<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

84 Käyttäjää paikalla! 0.005000114440918

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1997_1 | A_1997_2 | A_1997_3 | A_1997_4 | A_1997_5 | A_1997_6 | B_1997_1 | B_1997_2 | C_1997_1 | C_1997_2 | D_1997_1 | D_1997_2 | E_1997_1 | E_1997_2 | F_1997_1 | F_1997_2 | F_1997_3 | F_1997_4 | F_1997_5 | Hak_1997 | PTK_1997_1 | PTK_1997_2 | PTK_1997_3 | PTK_1997_4 | PTK_1997_5 | 
1: Vuoden 1997
2:                         ••   ••
3: VALTIOPAIVAT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: A4
10: Hallituksen esitykset
11: 101-180
12: 
13: 
14: 
15: 
16: EDUSKUNTA
17: HELSINKI
18:  ISSN 0783-9820
19: OY EOITA AB, HElSINKI1997
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Hallituksen esitykset 101-180
26: 
27: 101 Vuoden 1998 veroasteikkolaiksi                          114 Laiksi eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-
28:                                                                 tavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
29: 102 Laeiksi tuloverolain ja veronkantolain 12 c §:n             väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
30:     muuttamisesta                                               maantulosäännöksen muuttamisesta
31: 
32: 103 Laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliai-         115 Laiksi kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
33:     kaisesta muuttamisesta vuonna 1998                          annetun lain voimaantulosäännöksen muuttami-
34:                                                                 sesta
35: 104 Laiksi veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun
36:     lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta                           116 Laiksi Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspo-
37:                                                                 litiikan tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän
38: 105 Laeiksi alkoholi- ja alkoholijuomaverosta anne-             täytäntöönpanosta
39:     tun lain ja valmisteverotuslain 18 §:n muuttami-
40:     sesta                                                   117 Laiksi rikoslain 1 luvun II §:n muuttamisesta
41: 
42: 106 Pohjoismaiden välillä pohjoismaisista työmark-          118 Laiksi puolustusvoimista annetun lain muuttami-
43:     kinoista henkilöille, jotka ovat saaneet ammatti-           sesta
44:     pätevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen
45:     korkeamman koulutuksen, tehdyn sopimuksen               119 Vuoden 19971isätalousarvioksi (Ensimmäinen li-
46:     eräiden määräysten hyväksymisestä                           sätalousarvio)
47: 
48: 107 Kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan            120 Laiksi kehitysalueelle tehtävien investointien ko-
49:     puiteyleissopimuksen eräiden määräysten hyväk-              rotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
50:     symisestä
51:                                                             121 Laiksi valtion vakuusrahastosta annetun lain
52: 108 Laiksi Pelastusopistosta annetun lain 4 §:n ku-             15 §:n muuttamisesta
53:     moamisesta
54:                                                             122 Laeiksi opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
55: 109 Laiksi petoeläinten tappamien porojen korvaa-               annetun lain, valtionosuutta saavista kansan-
56:     misesta annetun lain kumoamisesta                           opistoista annetun lain 12 ja 28 §:n sekä opinto-
57:                                                                 keskuslain 23 §:n muuttamisesta
58: II 0 Laiksi kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
59:     nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avus-     123 Laiksi tieliikennelain muuttamisesta
60:     tuksista annetun lain muuttamisesta
61:                                                             124 Laeiksi lääkelain ja lääkelaitoksesta annetun lain
62: 111 Laiksi arvonlisäverolain muuttamisesta                      muuttamisesta sekä eläintautilain II §:n kumoa-
63:                                                                 misesta
64: 112 Laiksi kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain
65:     väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-          125 Laiksi pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
66:     maan tulosäännöksen muuttamisesta                           lain soveltamatta jättämisestä annetun lain 1 ja
67:                                                                 2 §:n muuttamisesta
68: 113 Laiksi taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-
69:     teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta         126 Puolan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja
70:     muuttamisesta annetun lain voimaantulosään-                 suojaamista koskevan sopimuksen eräiden mää-
71:     nöksen muuttamisesta                                        räysten hyväksymisestä
72: 
73: 270811
74: 4                                              Sisällysluettelo
75: 
76: 
77: 127 Laiksi Opetusalan koulutuskeskuksesta                147 Laeiksijulkisesti tuettujen vientiluottojen koron-
78:                                                              tasauksesta annetun lain sekä julkisesti tuettujen
79: 128 Lapsen elatusavun perintää koskevan lainsää-             vientiluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain
80:     dännön uudistamisesta                                    muuttamisesta
81: 
82: 129 Suomen Hallitusmuodon ja muiden perustusla-          148 Laiksi valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa val-
83:     kien muuttamisesta kahden apulaisoikeusasia-             tion Koitajoessa omistama koskiomaisuus Imat-
84:     miehen järjestelmään siirtymiseksi                       ran Voima Osakeyhtiölle annetun lain kumoami-
85:                                                              sesta
86: 130 Laiksi työtuomioistuimesta annetun lain muutta-
87:     misesta                                              149 Laiksi rintamaveteraanien hammashuollon jär-
88:                                                              jestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 3 §:n
89: 131 Laiksi käräjäoikeuslain 12 §:n muuttamisesta             muuttamisesta
90: 
91: 132 Oikeusapulaiksi ja siihen liittyväksi lainsäädän-    150 Laeiksi työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
92:     nöksi                                                    1998, vuodelta 1998 perittävästä palkansaajan
93:                                                              työttömyysvakuutusmaksusta ja työttömyyskas-
94: 133 Laiksi poliisin henkilörekistereistä annetun lain        salain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
95:     muuttamisesta
96:                                                          151 Laiksi vakuutustarkastuksen kustantamisesta
97: 134 Laiksi kuntien valtionosuuslain sekä kunnan ta-          annetun lain 1 §:n muuttamisesta
98:     louden vakauttamisestaja kuntaselvityksestä an-
99:     netun lain 19 §:n muuttamisesta                      152 Laiksi työttömyysturvalain muuttamisesta ja vä-
100:                                                              liaikaisesta muuttamisesta
101: 135 Kuntajakolainsäädännön uudistamiseksi
102:                                                          153 Laeiksi kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeukselli-
103: 136 Euroopan poliisiviraston perustamisesta tehdyn           sesta soveltamisesta sekä työntekijäin eläkemak-
104:     yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan          sun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
105:     eräiden määräysten hyväksymisestä sekä laiksi            huomioon ottamisesta eräissä päivärahoissa
106:     tullilain 26 §:n muuttamisesta
107:                                                          154 Laiksi rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
108: 137 Laiksi valtion eläkerahastosta annetun lain 4 ja         tun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muutta-
109:     6 §:n muuttamisesta                                      misesta
110: 
111: 138 Valtion asuntorahaston varainhankintavaltuuk-        155 Laiksi eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävis-
112:     sista vuonna 1998                                        sä palvelleiden kuntoutuksesta
113: 
114: 139 Valtioneuvoston lainanottovaltuuksista vuonna        156 Yrittäjäeläkkeiden vakuutusmaksujärjestelmien
115:     1998                                                     tehostamisesta
116: 
117: 140 Laiksi opintotukilain muuttamisesta                  157 Laiksi asumistukilain muuttamisesta
118: 
119: 141 Laiksi torjunta-ainelain 7 §:n muuttamisesta         158 Rahanpesun estämistä ja selvittämistä koskevak-
120:                                                              si lainsäädännöksi
121: 142 Laiksi satovahinkojen korvaamisesta annetun          159 Laiksi indeksiehdon käytön rajoittamisesta anne-
122:     lain muuttamisesta                                       tun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
123: 143 Laiksi kalastuslain muuttamisesta                    160 Laiksi ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeve-
124:                                                              rosta annetun lain muuttamisesta
125: 144 Luotsauslaiksi
126:                                                          161 Laeiksi tuloverolain 77 §:nja sairausvakuutuslain
127: 145 Laiksi merenkulkulaitoksesta annetun lain 1 ja           33 §:n muuttamisesta
128:     2 §:n muuttamisesta
129:                                                         162 Laiksi vaikeavammaisille yrittäjille myönnettä-
130: 146 Laiksi Teknillisen tarkastuskeskuksen muuttami-         vistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
131:     sesta osakeyhtiöksi                                     muuttamisesta
132:                                                Sisällysluettelo                                               5
133: 
134: 163 Laiksi verotusmenettelystä annetun lain ja eräi-     173 Kirjanpitolaiksi sekä laeiksi osakeyhtiölain II ja
135:     den siihen liittyvien lakien muuttamisesta               12luvunja osuuskuntalain 79 c §:n muuttamises-
136:                                                              ta
137: 164 Laiksi ilmailulain muuttamisesta
138:                                                          174 Laiksi naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
139: 165 Vuonna 1998 perittäviä sosiaaliturvamaksuja ja           annetun lain 25 §:n 4 momentin kumoamisesta
140:     kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi lain-         sekä laiksi vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen
141:     säädännöksi                                              tasa-arvoistamisesta
142: 
143: 166 Laiksi sosiaalihuoltolain 27 b §:n muuttamisesta     175 Laeiksi sairausvakuutuslain ja eräiden siihen liit-
144:                                                              tyvien lakien muuttamisesta
145: 167 Laiksi kansanterveyslain muuttamisesta
146:                                                          176 Laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta
147: 168 Laiksi alueiden kehittämisestä annetun lain              vuodelta 1998 perittävästä maksusta
148:     muuttamisesta                                        177 Laiksi työntekijäin eläkelain 7 a §:n muuttamises-
149:                                                              ta
150: 169 Maakuntajakolaiksi ja laiksi rakennuslain 18 §:n
151:     muuttamisesta                                        178 Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistamiseen
152:                                                              liittyväksi lainsäädännöksi
153: 170 Laeiksi tekijänoikeuslain ja rikoslain 49 luvun
154:     1 §:n muuttamisesta                                  179 Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välisen tur-
155:                                                              vallisuussopimuksen eräiden määräysten hyväk-
156: 171 Laiksi metsänhoitoyhdistyksistä                          symisestä
157: 
158: 172 Ihmishengen turvallisuudesta merellä vuonna          180 Laiksijoukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-
159:     1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liit-         käisemistä ja rankaisemista koskevan yleissopi-
160:     teeseen tehdyn muutoksen eräiden määräysten              muksen eräiden säännösten hyväksymisestä an-
161:     hyväksymisestä                                           netun lain muuttamisesta
162:                                       HE 10111997 vp
163: 
164: 
165: 
166: 
167:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1998 veroasteikko-
168:                             laiksi
169: 
170: 
171:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
172:   Esitys sisältää ehdotuksen vuoden 1998           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
173: valtionverotuksessa sovellettavaksi progres-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
174: siiviseksi tuloveroasteikoksi ja progressiivi-   si sen yhteydessä.
175: seksi varallisuusveroasteikoksi sekä yhteisön      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
176: varallisuusveroprosentiksi.                      den 1998 alusta.
177: 
178: 
179:                                        PERUSTELUT
180: 
181: 1.   Ehdotetut muutokset                         1998 noin 750 miljoonalla markalla kuluvan
182:                                                  vuoden veroperusteiden mukaiseen tuottoon
183:   Tuloverolain (1535/1992) 124 §:n 4 mo-         verrattuna.
184: mentin ja varallisuusverolain (1537/1992)
185: 39 §:n 1 momentin mukaan kultakin vuodel-        3.   Asian valmistelu
186: ta toimiteltavassa verotuksessa sovellettavis-
187: ta veroasteikoista säädetään erikseen. Eriyte-     Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
188: tyssä tuloverojärjestelmässä progressiivinen     rainministeriössä.
189: tuloveroasteikko koskee ainoastaan luonnol-
190: listen henkilöiden ja kuolinpesien saamaa
191: ansiotuloa.                                      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
192:   Esityksessä ehdotetaan verovuodelta 1998            seikkoja
193: toimiteltavassa verotuksessa sovellettavaksi
194: progressiivista tuloveroasteikkoa, jota on ku-     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
195: luvana vuonna sovellettavaan asteikkoon          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
196: verrattuna lievennetty korottamalla asteikon     si sen yhteydessä.
197: kaikkien luokkien tulorajoja 2 prosentilla.
198: Varallisuusveroasteikko ja yhteisön varalli-
199: suusveroprosentti ehdotetaan pidettäviksi        5.   Voimaantulo
200: ennallaan.
201:                                                    Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
202: 2.   Esityksen vaikutukset                       vänä tammikuuta 1998.
203:                                                    Lakia sovellettaisiin vuodelta 1998 toimi-
204:   Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-     tettavassa verotuksessa.
205: arvioesitykseen.
206:   Ehdotetun tuloveroasteikon lievennyksen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
207: arvioidaan vähentävän luonnollisten henki-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
208: löiden valtion tuloveron tuottoa vuodelta        tus:
209: 
210: 
211: 
212: 
213:  370239
214: 2                                              HE 101/1997 vp
215: 
216: 
217:                                  Vuoden 1998 veroasteikkolaki
218: 
219:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
220:                             1§                                                3 §
221:   Vuodelta 1998 toimitettavassa verotukses-                 Progressiivinen varallisuusveroasteikko on
222: sa määrätään tuloverolain (1535/1992) pe-                 seuraava:
223: rusteella valtiolle ansiotulosta suoritettava
224: tulovero ja varallisuusverolain (1537/1992)               Verotettava varallisuus   Vero alarajan   Vero alarajan
225: perusteella valtiolle suoritettava varallisuus-                                        kohdalla      ylittävästä
226: vero tässä laissa olevien veroasteikkojen ja                                                        varallisuuden
227:                                                                        mk                 mk         osasta,%
228: veroprosenttien mukaan.
229:                                                           1 100 000-                    500           0,9
230:                     2§
231:   Progressiivinen tuloveroasteikko on seu-
232: raava:
233:                                                                               4§
234:     Verotettava ansiotulo   Vero alarajan Vero alarajan
235:                                kohdalla     ylittävästä     Yhteisön varallisuusveroprosentti on 1.
236:                                           tulon osasta,
237:              mk                   mk             %
238: 
239:  46 000     - 62 000              50          6                               5§
240:  62 000     - 78 000           1 010         16             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
241:  78 000     -110 000           3 570         20           kuuta 1998.
242: 110 000     -173 000           9 970         26             Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
243: 173 000     -306 000          26 350         32           sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
244: 306 000                       68 910         38
245: 
246: 
247: 
248:        Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
249: 
250:                                             Tasavallan Presidentti
251: 
252: 
253: 
254: 
255:                                            MARTTI AHTISAARI
256: 
257: 
258: 
259: 
260:                                                                      Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
261:                                         HE 102/1997 vp
262: 
263: 
264: 
265: 
266:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain ja veron-
267:                              kantolain 12 c §:n muuttamisesta
268: 
269:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
270:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tulo-       koulumatkatuki ehdotetaan niin ikään saa-
271: verolakia ja veronkantolakia. Yhteisöveron         dettäväksi verovapaaksi tuloksi. Samoin eh-
272: tuotto ehdotetaan jaettavaksi valtion, kuntien     dotetaan säädettäväksi verovapaaksi ympä-
273: ja seurakuntien kesken uudella tavalla. Kun-       ristöministeriön tai museoviraston nimeämän
274: tien ja seurakuntien osuus yhteisöveron tuo-       rakennusperinnön hoitoon tai korjaamiseen
275: tosta P.alautettaisiin tasolle, joka vastaa nii-   valtion varoista saatu avustus. Lisäksi ehdo-
276: den otkeutta veron tuottoon ennen kuin yh-         tetaan tehtäväksi sanonnallinen tarkistus las-
277: teisöjen verokanta korotettiin 25 prosentista      ten yksityisen hoidon tukea koskevaan tulo-
278: 28 prosenttiin verovuodesta 1996.                  verolain säännökseen.
279:   Asunnon ja työpaikan välisten matkakulu-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
280: jen omavastuuosuus ehdotetaan nostettavaksi        arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
281: 3 000 markkaan. Vähennyskelpoisten matka-          si sen yhteydessä.
282: kulujen enimmäismäärä ehdotetaan korotet-
283: tavaksi 20 000 markkaan. Saajalleen verosta          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
284: vapaaksi tuloksi ehdotetaan säädettäväksi          vuoden 1998 alusta. Tuloverolakia sovellet-
285: kunnan, muun sosiaali- ja terveydenhoitoa          taisiin yhteisöveron tuoton jakamisen sekä
286: järjestävänjulkisyhteisön tai yleishyödyllisen     asunnon ja työpaikan välisten matkakulujen
287: yhteisön työtoiminnasta maksama vähäinen           sekä rakennusperinnön hoitoon saadun avus-
288: toiminta- tai muun niminen avustus, joka on        tuksen osalta verovuodesta 1998 ja muilta
289: tarkoitettu tukemaan vammaisen tai vajaa-          osin ensimmäisen kerran vuodelta 1997 toi-
290: kuntoisen hoitoa, kuntoutumista ja yhteis-         mitettavassa verotuksessa. Veronkantolakia
291: kuntaan sopeutumista. Lukion ja ammatilli-         sovellettaisiin ensimmäisen kerran verovuo-
292: sen oppilaitoksen opiskelijalle maksettava         delta 1998 tehtäviin yhteisöveron tilityksiin.
293: 
294: 
295: 
296:                                         PERUSTELUT
297: 
298: 1.   Yhteisön tuloveron tuoton jakami-             kuitenkin entisellään. Siten kunnat ja seura-
299:      nen eri veronsaajille                         kunnat ovat hyötyneet verokannan noususta.
300:                                                      Seuraavasta taulukosta käy selville yh-
301:   Pääomaverouudistuksen yhteydessä vuonna          teisöveron tuoton kehitys
302: 1993 päädyttiin ratkaisuun, jossa kunnat ei-
303: vät verota yhteisöjä suoraan, vaan saavat          Vuosi   Yhteisöveron   Tilitetty   Tilitetty seura-
304:                                                            tuotto         kunnille    kunnille
305: kiinteän suhteellisen osuuden yhteisöiltä                  milj. mk       milj. mk    milj. mk
306: kannettavan tuloveron tuotosta. V aitio saa
307: yhteisöjen tuloverosta 51 ,84 prosenttia, kun-     1993      1 166           525          39
308: nat 44,80 prosenttia ja seurakunnat 3,36 pro-      1994      2 302         1 032          77
309:                                                    1995     10 337         4 631         347
310: senttia. Yhteisöverokannaksi säädettiin 25         1996     16 185         7 251         543
311: prosenttia. Verovuodesta 1996 yhteisöjen
312: verokanta korotettiin 28 prosenttiin. Eri ve-        Samanaikaisesti kun yhteisöveron tuotto
313: ronsaajien suhteelliset osuudet säilytettiin       on voimakkaasti kasvanut, valtion velka on
314: 
315: 
316:  370237
317: 2                                      HE 102/1997 vp
318: 
319: edelleen lisääntynyt tuntuvasti. Sitä vastoin     vammaisten erityishuollosta annetun lain
320: kuntien ja seurakuntien rahoitusasema on          (519/1977) sekä päihdehuoltolain (41/1986)
321: helpottunut. Tämän vuoksi ehdotetaan eri          mukaan kunnan on huolehdittava näissä la-
322: veronsaajien yhteisövero-osuuksia muutetta-       eissa tarkoitetuista palveluista ja hoidoista.
323: vaksi siten, että kunnat ja seurakunnat saisi-    Eräänä palvelu- ja hoitomuotona käytetään
324: vat verovuodesta 1998 alkaen yhtä paljon          työ- tai päivätoimintaa, koska työnteko tukee
325: yhteisöveroa kuin jos verokantaa ei olisi ko-     hoidettavan hoitoa, kuntoutumista tai yhteis-
326: rotettu. Vastaava muutos ehdotetaan tehtä-        kuntaan sopeutumista. Myös muilla sosiaali-
327: väksi osittain verovapaiden yhteisöjen tulo-      ja terveydenhuollon alueilla voidaan harjoit-
328: veroprosenttiin. Veronkantolakia (611/1978)       taa samantapaista työtoimintaa. Hoidettavalle
329: on myös tarkistettava muutosta vastaavasti.       maksetaan tästä toiminnasta eriniroisiä avus-
330: Ehdotuksen mukaan valtio saisi yhteisöveron       tuksia, jotka nimellisesti perustuvat hoidokin
331: tuotosta 57 prosenttia, kuntien osuus olisi 40    tai vajaakuntoisen tekemään työhön. A vus-
332: prosenttia ja seurakuntien osuus 3 prosent-       tuksia on kutsuttu esimerkiksi terapia,- kun-
333: tia.                                              tootus tai ahkeruusrahoiksi.
334:                                                     Verotuksessa näiden hoidollisten avustus-
335: 2.     Asunnon ja työpaikan väliset matka-        ten käsittely on ollut epäyhtenäistä. Yleensä
336:        kustannukset                               näitä suorituksia on verotuskäytännössä pi-
337:                                                   detty veronalaisina tuloina. Korkein hallinto-
338:   Tulon hankkimisesta johtuneita menoja           oikeus on julkaisemattomassa päätöksessä
339: ovat matkakustannukset asunnosta työpaik-         (KHO 12.05.1988 T 1551) katsonut, että
340: kaan ja takaisin halvimman kulkuneuvon            suojatyön järjestämisen tarkoituksena ei ollut
341: käytöstä aiheutuvien kustannusten mukaan          työn tuloksen aikaansaaminen kaupungille
342: laskettuna. Näitä matkakustannuksia voidaan       vaan työrajoitteisten kuntootus ja yhteiskun-
343: kuitenkin vähentää enintään 16 000 markkaa        taan sopeuttaminen. Kaupungin antamat
344: ja vain siltä osin kuin ne ylittävät verovuon-    etuudet, jotka eivät olleet ylittäneet toimeen-
345: na 2 500 markkaa.                                 tulotuen rahallista määrää, eivät olleet etuok-
346:   Tavanomaiset asunnon ja työpaikan väliset       sien saajien tuloa, vaan niitä oli pidettävä
347: matkakulut ovat yleisyytensä vuoksi rinnas-       ehkäisevänä toimeentulotukena.
348: tettavissa asuinkustannuksiin ja muihin elan-       Vuoden 1997 alusta voimaan tulleen en-
349: tokustannuksiin. Lisäksi vähäiset matkakus-       nakkoperintälain (1118/1996) mukaan ve-
350: tannukset hankaloittavat verotusmenettelyn        ronalaisista suorituksista on toimitettava en-
351: kehittämistä. Verovelvollisen on selvitettävä     nakonpidätys. V erohallitus voi kuitenkin
352: matkakustannukset, jotka ylittävät vaikka         rajoittaa ennakonpidätyksen toimittamista.
353: vähäisessä määrin omavastuuosuuden saa-           Ennakonpidätysvelvollisuuden vapauttami-
354: dakseen vähennyksen. Kuitenkaan pienellä          sesta annetun verohallituksen päätöksen
355: vähennyksellä ei ole verovelvolliselle suurta     (213/1997) mukaan julkisyhteisön tai yleis-
356: merkitystä. Tavanomaisia matkakustannuksia        hyödyllisen yhteisön maksamasta, saajaa
357: subventoidaan myös monilla paikkakunnilla         kohden päivässä enintään 50 markan määräi-
358: jo kuntien toimesta tukemalla paikallista         sestä toiminta- tai muun nimisestä rahasta,
359: joukkoliikennettä. Tämän vuoksi omavastuu-        jolla tuetaan vammaisen tai vajaakuntoisen
360: osuus ehdotetaan korotettavaksi 3 000 mark-       hoitoa, kuntoutumista ja yhteiskuntaan so-
361: kaan.                                             peutumista, ei toimiteta ennakonpidätystä,
362:   Matkakustannusten yläraja 16 000 mark-          ellei suoritusta voida pitää ennakkoperintä-
363: kaa leikkaa niiden verovelvollisten vähen-        laissa tarkoitettuna palkkana tai työkorvauk-
364: nystä, joilla on pitkä, usein hankala ja kallis   sena.
365: työmatka. Enimmäismääräisen matkakuluvä-            Sellaisten vähäisten suoritusten katsominen
366: hennyksen on saanut noin 35 000 verovel-          veronalaiseksi tuloksi, joiden maksamisen
367: vollista. Työvoiman liikkuvuuden edistämi-        tarkoituksena on tukea hoitoa, kuntoutusta
368: seksi ehdotetaan yläraja korotettavaksi           tai yhteiskuntaan sopeutumista, ei ole hoidon
369: 20 000 markkaan.                                  kannalta tarkoituksenmukaista. Korvauksen
370:                                                   vähäinen taloudellinen merkitys huomioon
371: 3.     Työ- tai päivätoiminnasta saatu            ottaen verokohtelu aiheuttaa suhteettoman
372:        avustus                                    paljon työtä ja ongelmia sekä korvauksen
373:                                                   maksajalle että saajalle samoin kuin verohal-
374:      Mielenterveyslain (1116/1990), kehitys-      linnolle.
375:                                         HE 102/1997 vp                                         3
376: 
377:    Verovapaan tulon myöntäminen ei sms1            voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1997. Koulu-
378: kuitenkaan loukata verovelvollisten yhden-         matkatuki maksetaan opiskelijan matkustus-
379: vertaista kohtelua. Verovapaita olisivat sen       tavasta riippuen joko oppilaitoksen ylläpitä-
380: vuoksi vain sellaiset tuet, joita maksetaan        jälle, matkalipun myyjälle tai itse opiskeli-
381: pelkästään hoidollisista tai kuntoutuksellisis-    jalle. Kun koulumatkatuki maksetaan oppi-
382: ta syistä. Myös verovapaan summan tulee            laitoksen ylläpitäjälle tai matkalipun myyjäl-
383: olla niin pieni, että jo se osoittaa, ettei kyse   le, opiskelijan matkakustannukset ovat tuen
384: voi olla todellisesta työstä saadusta palkasta     verran halvemmat.
385: tai palkkiosta.                                       Etuus on luonteeltaan opiskelijalle säästy-
386:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan tulo-      nyt elantomeno. Laajan tulokäsitteen mu-
387: verolakiin lisättäväksi säännös, jonka mu-         kaan opiskelijalle itselleen maksettu koulu-
388: kaan kunnan, muun sosiaali- tai terveyden-         matkatuki olisi veronalaista tuloa. Koulumat-
389: huoltoa harjoittavan julkisyhteisön tahi yleis-    katuen maksamistavasta riippuen verovelvol-
390: hyödyllisen yhteisön kehitysvammaiselle,           liset olisivat siten eriarvoisessa asemassa.
391: mielenterveyspotilaalle, päihdehuollon asiak-      Tämän vuoksi ja koska koulumatkatukena
392: kaalle tai muulle sosiaalihuollon asiakkaalle      korvataan vain koulumatkasta aiheutuneita
393: järjestetystä työ- tai päivätoiminnasta mak-       kustannuksia, ehdotetaan myös opiskelijalle
394: settu keskimäärin päivää kohden laskettu           itselleen maksettava koulumatkatuki säädet-
395: enintään 50 markan suuruinen toiminta- tai         täväksi verovapaaksi.
396: muun niminen avustus, jolla tuetaan asiak-
397: kaan hoitoa, kuntoutumista ja yhteiskuntaan        5.   Rakennusperinnön hoitoon ja kor-
398: sopeutumista, olisi verovapaata tuloa. Sään-            jaamiseen saatu avustus
399: nös vastaisi verohallituksen päätöksen nojal-
400: la ennakkoperinnässä jo nykyisin toteutettua          Suomen vanha rakennuskanta ja siihen
401: pidätysvapautta. V erovapaus ei koskisi työ-       liittyvät kulttuurihistoriallisesti arvokkaat
402: suhteista suoritusta. Jos tukea maksetaan          ympäristökokonaisuudet ovat vaarassa rap-
403: enemmän kuin 50 markkaa päivää kohden,             peutua. Tällaisten meillä suhteellisen harva-
404: tuki on koko määrältään veronalaista tuloa.        lukuisten kohteiden korjaaminen ja kunnos-
405:    Vammaisuuden perusteella järjestettävistä       sapito on ensiarvoisen tärkeää. V aitio on va-
406:  palveluista ja tukitoimista annetun lain          rannut ympäristöministeriölle tarkoitukseen
407:  (380/1987) säätämisen yhteydessä kumottiin        viime vuosina 5-15 miljoonaa markkaa. Li-
408: invaliidihuoltolaki (907/1946) lukuun otta-        säksi museovirasto on myöntänyt tarkoituk-
409:  matta suojatyötä koskevia säännöksiä. Suoja-      seen jonkin verran avustuksia. Tuloverolain
410:  työllä tarkoitetaan työpaikan järjestämistä       92 §:n 16 kohdan mukaan luonnollisen hen-
411:  sairauden, vian, vamman tai työkyvyn vaja-        kilön valtion tai kuntien varoista asunnon
412:  vuuden takia vaikeasti työhön sijoittuville       korjaamiseen saama avustus on verovapaata
413:  henkilöille, jotka eivät voi saada työtä ylei-    tuloa. Nykyinen sanamuoto ei ole koskenut
414:  siltä työmarkkinoilta. Suojatyön järjestämis-     esimerkiksi yhdistysten hoidossa olevia kult-
415:  vastuu on kunnalla. Suojatyön tarkoituksena       tuurihistoriallisesti merkittäviä rakennuksia
416:  on työsuorituksen aikaansaaminen. Suojatyö        eikä muita kuin asuinrakennuksia. Tämän
417:  tehdään työsuhteessa. Siten suojatyöstä saatu     vuoksi ehdotetaan säädettäväksi verovapaak-
418:  korvaus on veronalaista palkkatuloa, josta        si ympäristöministeriön tai museoviraston
419:  työnantajan on pidätettävä ennakonpidätys ja      nimeämän rakennusperinnön hoitoon tai kor-
420:  maksettava työnantajan sosiaaliturvamaksu.        jaamiseen valtion varoista saatu avustus.
421:  Tämä esitys ei koske työsuhteista suojatyötä.     Käytännössä nimeäminen tehtäisiin samalla
422:                                                    kun avustus myönnetään.
423: 4.   Koulumatkatuki
424:                                                    6.   Lasten yksityisen hoidon tuki
425:   Lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten
426: opiskelijoiden koulumatkatuesta annetun lain         Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
427: (48/1997) mukaan koulumatkatukea voidaan           tuesta annettu laki ( 1128/1996) sai nykyisen
428: myöntää lukion tai ammatillisen oppilaitok-        nimensä eduskuntakäsittelyn aikana. Tulove-
429: sen opiskelijalle, jonka yhdensuuntainen           rolakia koskevat muutokset oli tässä vaihees-
430: koulumatka on vähintään 10 kilometriä ja           sa jo hyväksytty eduskunnassa. Tämän
431: koulumatkan kustannukset ylittävät asetuk-         vuoksi tuloverolain 63 a §:ssä viitataan tä-
432: sella säädettävän markkatnäärän. Laki tuli         hän lakiin sillä nimellä, joka oli hallituksen
433: 4                                        HE 102/1997 vp
434: 
435: esityksessä pienten lasten hoidon tukemista         koulumatkatukea, arvioidaan olevan noin
436: koskevan lamsäädännön uudistamiseksi (HE            10 000. Opiskelijoille maksettava korvaus
437: 208/1996 vp). Virheellinen nimi ehdotetaan          on keskimäärin alle 200 markkaa kuukau-
438: muutettavaksi. Samalla ehdotetaan tulovero-         dessa. Useimmilla opiskelijoilla tulo ei nou-
439: lain terminologia muutettavaksi vastaamaan          se verotettavaan tuloon saakka. Siten koulu-
440: lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta       matkatuen verovapaudella on vain vähäinen
441: annetun lain terminologiaa. Sen vuoksi eh-          vaikutus valtion ja kuntien talouteen.
442: dotetaan, että termi 'lapsen hoitaja' muute-          Rakennusperinnön hoitoon saadun avus-
443: taan termiksi 'hoidon tuottaja'.                    tuksen säätäminen verovapaaksi alentaa ve-
444:                                                     rotuloja muutamalla miljoonalla markalla
445: 7.   Esityksen vaikutukset                          vuosittain, jos tähän tarkoitukseen myönnet-
446:                                                     tävät määrärahat pysyvät nykyisellä tasolla.
447:   Yhteisöveron kokonaiskertymäksi vuonna
448: 1998 arvioidaan 23 miljardia markkaa. Tästä         8.   Asian valmistelu
449: arviolta 16 miljardia markkaa on verovuoden
450: 1997 jälkeisiin vuosiin kohdistuvia yh-               Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
451: teisöveroja. Valtion osuus yhteisöveron tuo-        rainministeriössä.
452: tosta lisääntyisi ehdotuksen johdosta vuonna
453: 1998 noin 830 miljoonalla markalla. Vastaa-         9.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
454: vasti kuntien osuus pienenisi noin 770 mil-              koja
455: joonalla markalla ja seurakuntien osuus noin
456: 60 miljoonalla markalla.                              Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
457:   Asunnon ja työpaikan välisten matkakus-           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
458: tannusten omavastuuosuuden korottamisen             si sen yhteydessä.
459: johdosta myönnettävän vähennyksen koko-
460: naismäärä pienenisi noin 340 miljoonaa              10. Voimaantulo
461: markkaa. Toisaalta ylärajan korotuksen joh-
462: dosta vähennyksen kokonaismäärä kasvaisi              Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
463: noin 90 miljoonaa markkaa. Toimenpide li-           nä tammikuuta 1998.
464: säisi kaiken kaikkiaan verotuloja noin 110            Tuloverolakia sovellettaisiin yhteisöjen
465: miljoonaa markkaa.                                  tuloveron jaon, asunnon ja työpaikan välis-
466:   Vammaisia ja vajaakuntoisia, jotka saisivat       ten matkakulujen sekä rakennusperinnön
467: tässä esityksessä tarkoitettua enintään 50          hoitoon saadun avustuksen osalta verovuo-
468: markan suuruista verovapaata avustusta päi-         desta 1998 ja muilta osin ensimmäisen ker-
469: vää kohden, arvioidaan olevan suurin piir-          ran vuodelta 1997 toimitettavassa verotuk-
470: tein 20 000. Heillä on yleensä perustoimeen-        sessa.
471: tulona eläke taikka sairaus- tai työttömyys-          Veronkantolakia sovellettaisiin ensimmäi-
472: päiväraha. Verovapauden merkitys kohdis-            sen kerran verovuodelta 1998 tehtäviin yh-
473: tuisi erityisesti kunnallisveroon ja siihen liit-   teisöveron tilityksiin.
474: tyviin veroihin ja maksuihin. Kaiken kaikki-
475: aan verotulojen menetyksen arvioidaan ole-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
476: van enintään 20 miljoonaa markkaa vuodes-           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
477: sa.                                                 tukset
478:   Opiskelijoita, joille itselleen maksetaan
479:                                        HE 102/1997 vp                                         5
480: 
481: 1.
482: 
483: 
484:                                             Laki
485:                                   tuloverolain muuttamisesta
486:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
487:  muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 63 a §, 92 §:n
488: 22 kohta, 93 §:n 1 momentti ja 124 §:n 2 ja 3 momentti,
489:   sellaisina kuin niistä ovat 63 a § laissa 1126/1996, 93 §:n 1 momentti laissa 146511994 ja
490: 124 §:n 2 ja 3 momentti laissa 138911995, sekä
491:   lisätään 92 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 146511994 ja laissa
492: 1333/1995 , uusi 23 ja 24 kohta sekä 4 lukuun uusi 92 a § seuraavasti:
493:                     63 a §                                           92 a §
494:        Lasten yksityisen hoidon tuki               Rakennusperinnön hoitoon saatu avustus
495:   Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon            Veronalaista tuloa ei ole ympäristöminis-
496: tuesta annetussa laissa ( 112811996) tarkoitet-   teriön tai museoviraston nimeämän raken-
497: tu hoitoraha, hoitolisä ja kunnan lapsen hoi-     nusperinnön hoitoon tai korjaamiseen valtion
498: dosta maksama lisä on sen vanhemman tai           varoista saatu avustus.
499: muun huoltajan ansiotuloa, jolle tulo makse-
500: taan. Tulo ei kuitenkaan ole lapsen vanhem-                           93 §
501: man tai muun huoltajan vaan hoidon tuotta-
502: jan tuloa, jos hoitoraha, hoitolisä ja kunnan            Asunnon ja työpaikan väliset
503: maksama lisä maksetaan hoidon tuottajalle.                   matkakustannukset
504: 
505:                                                     Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-
506:                      92 §                         noina pidetään myös matkakustannuksia
507:                                                   asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman
508:          V erovapaat sosiaalietuudet              kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan
509:                                                   laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-
510:   Veronalaista tuloa eivät ole:                   daan kuitenkin vähentää enintään 20 000
511:                                                   markkaa ja vain siltä osin kuin ne ylittävät
512:   22) sosiaalihuoltolain (710/1982) mukai-        verovuonna 3 000 markkaa.
513: nen toimeentulotuki;
514:   23) kunnan, muun sosiaali- tai terveyden-
515: huoltoa harjoittavan julkisyhteisön tai yleis-                        124 §
516: hyödyllisen yhteisön kehitysvammaiselle,
517: mielenterveyspotilaalle, päihdehuollon asiak-       V eron määräytyminen ja jakautuminen
518: kaalle taikka muulle sosiaalihuollon asiak-                  veronsaajien kesken
519: kaalle järjestämästä työ- tai päivätoiminnasta
520: maksettu keskimäärin päivää kohden enin-
521: tään 50 markan suuruinen toiminta- tai              Pääomatulon tuloveroprosentti on 28. Yh-
522: muun niminen avustus, jolla tuetaan asiak-        teisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on
523: kaan hoitoa, kuntoutumista tai yhteiskuntaan      niin ikään 28, joka jakautuu eri veronsaajille
524: sopeutumista;                                     tuleviin osuoksiin seuraavasti:
525:   24) lukioiden ja ammatillisten oppilaitos-        valtion osuus 15,96 prosenttiyksikköä,
526: ten OI;Jiskelijoiden koulumatkatuesta annetus-      kunnan osuus 11,20 prosenttiyksikköä ja
527: sa latssa (48/1997) tarkoitettu opiskelijalle       seurakunnan osuus 0,84 prosenttiyksikköä.
528: itselleen maksettu koulumatkatuki.                  Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
529: 6                                     HE 102/1997 vp
530: 
531: osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
532: yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-     kuuta 199 .
533: dun tulon tuloveroprosentti on 12,04, joka         Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
534: jakautuu kunnan ja seurakunnan osuuteen 2        delta 1998 toimitettavassa verotuksessa. Lain
535: momentissa säädetyllä tavalla.                   63 a §:ää sekä 92 §:n 23 ja 24 kohtaa sovel-
536:                                                  letaan kuitenkin verovuodesta 1997 alkaen.
537: 
538: 
539: 
540: 
541: 2.
542:                                            Laki
543:                            veronkantolain 12 c § :n muuttamisesta
544: 
545:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
546:  muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/1978) 12 c §:n 1 mo-
547: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1547/1992, seuraavasti:
548:                       12 c §                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
549:    Valtion yhteisövero-osuus on 57 prosent-      kuuta 199.
550: tia, kuntien osuus 40 prosenttia ja seurakun-      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
551: tien osuus 3 prosenttia kaikille näille veron-   rovuodelta 1998 tehtäviin yhteisöveron tili-
552: saajille tilitettävästä yhteisöveron kertymäs-   tyksiin.
553: tä. Ortodoksisten seurakuntien yhteisosuus
554: on 0,08 prosenttia seurakuntien osuudesta.
555: 
556: 
557: 
558: 
559:      Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
560: 
561:                                     Tasavallan Presidentti
562: 
563: 
564: 
565: 
566:                                    MARTTI AHTISAARI
567: 
568: 
569: 
570: 
571:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
572:                                         HE 102/1997 vp                                         7
573: 
574:                                                                                             Liite
575: 
576: 1.
577:                                              Laki
578:                                    tuloverolain muuttamisesta
579:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
580:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (153511992) 63 a §, 92 §:n
581: 22 kohta, 93 §:n 1 momentti ja 124 §:n 2 ja 3 momentti,
582:   sellaisina kuin niistä ovat 63 a § laissa 1126/1996, 93 §:n 1 momentti laissa 1465/1994 ja
583: 124 §:n 2 ja 3 momentti laissa 1389/1995, sekä
584:   lisätään 92 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 146511994 ja laissa
585: 1333/1995, uusi 23 ja 24 kohta sekä 4 lukuun uusi 92 a § seuraavasti:
586: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
587:                    63 a §                                              63 a §
588:        Lasten yksityisen hoidon tuki                        Lasten yksityisen hoidon tuki
589:   Lasten yksityisen hoidon tuesta annetussa         Lasten kotihoidon ja yksityisen hoidon
590: laissa (1128/1996) tarkoitettu hoitoraha, hoi-    tuesta annetussa laissa (1128/1996) tarkoitet-
591: tolisä ja kunnan lapsen hoidosta maksama          tu hoitoraha, hoitolisä ja kunnan lapsen hoi-
592: lisä on sen vanhemman tai muun huoltajan          dosta maksama lisä on sen vanhemman tai
593: ansiotuloa, jolle tulo maksetaan. Tulo ei kui-    muun huoltajan ansiotuloa, jolle tulo makse-
594: tenkaan ole lapsen vanhemman tai muun             taan. Tulo ei kuitenkaan ole lapsen vanhem-
595: huoltajan vaan lapsen hoitajan tuloa, jos hoi-    man tai muun huoltajan vaan hoidon tuotta-
596: toraha, hoitolisä ja kunnan maksama lisä          jan tuloa, jos hoitoraha, hoitolisä ja kunnan
597: maksetaan lapsen hoitajalle.                      maksama lisä maksetaan hoidon tuottajalle.
598:                                               92 §
599:                                    V erovapaat sosiaalietuudet
600:                             Veronalaista tuloa eivät ole:
601:   22) sosiaalihuoltolain (71 0/82) mukainen          22) sosiaalihuoltolain (710/1982) mukai-
602: toimeentulotuki.                                  nen toimeentulotuki;
603:                                                     23) kunnan, muun sosiaali- tai teJVeyden-
604:                                                   huoltoa harjoittavan julkisyhteisön tai yleis-
605:                                                   hyödyllisen yhteisön kehitysvammaiselle,
606:                                                   mielenteJVeyspotilaalle, päihdehuollon asiak-
607:                                                   kaalle taikka muulle sosiaalihuollon asiak-
608:                                                   kaalle jäJjestämästä työ- tai päivätoiminnasta
609:                                                   maksettu keskimäärin päivää kohden enin-
610:                                                   tään 50 markan suuruinen toiminta- tai
611:                                                   muun niminen avustus, jolla tuetaan asiak-
612:                                                   kaan hoitoa, kuntoutumista tai yhteiskuntaan
613:                                                   sopeutumista,·
614:                                                      24) lukioiden ja ammatillisten oppilaitos-
615:                                                   ten opiskelijoiden koulumatkatuesta annetus-
616:                                                   sa laissa (48/1997) tarkoitettu opiskelijalle
617:                                                   itselleen maksettu koulumatkatuki.
618: 8                                      HE 102/1997 vp
619: 
620: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
621: 
622:                                                                      92 a §
623:                                                   Rakennusperinnön hoitoon sliiJtu avustus
624:                                                    V eronalaista tuloa ei ole ympäristöminis-
625:                                                  teriön tai museoviraston nimeämän raken-
626:                                                  nusperinnön hoitoon tai korjaamiseen valtion
627:                                                  varoista saatu avustus.
628:                     93 §                                              93 §
629:         Asunnon ja työpaikan väliset                       Asunnon ja työpaikan väliset
630:             matkakustannukset                                  matkakustannukset
631:   Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-          Ansiotulon hankkimisesta johtuneina me-
632: noina pidetään myös matkakustannuksia            noina pidetään myös matkakustannuksia
633: asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman      asunnosta työpaikkaan ja takaisin halvimman
634: kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan            kulkuneuvon käyttökustannusten mukaan
635: laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-        laskettuina. Näitä matkakustannuksia voi-
636: daan kuitenkin vähentää enintään 16 000          daan kuitenkin vähentää enintään 20 000
637: markkaa ja vain siltä osin, kuin ne ylittävät    markkaa ja vain siltä osin kuin ne ylittävät
638: verovuonna 2 500 markkaa.                        verovuonna 3 000 markkaa.
639: 
640:                     124 §                                             124 §
641:     V eron määräytyminen ja jakautuminen           V eron määräytyminen ja jakautuminen
642:             veronsaajien kesken                             veronsaajien kesken
643: 
644:   Pääomatulon tuloveroprosentti on 28. Yh-         Pääomatulon tuloveroprosentti on 28. Yh-
645: teisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on     teisön ja yhteisetuuden tuloveroprosentti on
646: niin ikään 28, joka jakautuu eri veronsaajille   niin ikään 28, joka jakautuu eri veronsaajille
647: tuleviin osuoksiin seuraavasti:                  tuleviin osuoksiin seuraavasti:
648:   valtion osuus 14,5152 prosenttiyksikköä,         valtion osuus 15,96 prosenttiyksikköä,
649:   kunnan osuus 12,5440 prosenttiyksikköä ja        kunnan osuus 11,20 prosenttiyksikköä ja
650:   seurakunnan osuus 0,9408 prosenttiyksik-         seurakunnan osuus 0,84 prosenttiyksikköä.
651: köä.
652:   Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun           Edellä 21 §:n 1 momentissa tarkoitetun
653: osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja       osittain verovapaan yhteisön, tiekunnan ja
654: yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-     yleishyödyllisen yhteisön kiinteistöstä saa-
655: dun tulon tuloveroprosentti on 13,4848, joka     dun tulon tuloveroprosentti on 12,04, joka
656: jakautuu kunnan ja seurakunnan osuuteen 2        jakautuu kunnan ja seurakunnan osuuteen 2
657: momentissa säädetyllä tavalla.                   momentissa säädetyllä tavalla.
658: 
659:                                                    Tämä laki tulee voimaan        päivänä
660:                                                  kuuta 199.
661:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
662:                                                  delta 1998 toimitettavassa verotuksessa. Lain
663:                                                  63 a §:ää sekä 92 §:n 23 ja 24 kohtaa sovel-
664:                                                  letaan kuitenkin verovuodesta 1997 alkaen.
665:                                         HE 102/1997 vp                                           9
666: 
667: 
668: 2.
669:                                              Laki
670:                             veronkantolain 12 c §:n muuttamisesta
671: 
672:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
673:  muutetaan 11 päivänä elokuuta 1978 annetun veronkantolain (611/1978) 12 c §:n 1 mo-
674: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1547/1992, seuraavasti:
675: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
676:                      12 c §                                               12 c §
677:   Valtion yhteisövero-osuus on 51,84 pro-             Valtion yhteisövero-osuus on 57 prosent-
678: senttia, kuntien osuus 44,80 prosenttia ja         tia, kuntien osuus 40 prosenttia ja seurakun-
679: seurakuntien osuus 3,36 prosenttia kaikille        tien osuus 3 prosenttia kaikille näille veron-
680: näille veronsaajille tilitettävästä yhteisöveron   saajille tilitettävästä yhteisöveron kertymästä.
681: kertymästä. Ortodoksisten seurakuntien yh-         Ortodoksisten seurakuntien yhteisosuus on
682: teisosuus on 0,08 prosenttia seurakuntien          0,08 prosenttia seurakuntien osuudesta.
683: osuudesta.
684: 
685:                                                      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
686:                                                    kuuta 199.
687:                                                      Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran ve-
688:                                                    rovuodelta 1998 tehtäviin yhteisöveron tili-
689:                                                    tyksiin.
690: 
691: 
692: 
693: 
694: 370237
695:                                         HE 103/1997 vp
696: 
697: 
698: 
699: 
700:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Kansaneläkelaitoksen
701:                              rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1998
702: 
703:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
704:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuot-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
705: ta 1998 koskeva laki Kansaneläkelaitoksen          arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
706: rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta.          si sen yhteydessä.
707: Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaami-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
708: seksi Kansaneläkelaitokselle tilitettäisiin        den 1998 alusta. Lakia sovellettaisiin Kan-
709: vuonna 1998 arvonlisäveron tuotosta 2 400          saneläkelaitokselle vuodelta 1998 tilitettä-
710: miljoonaa markkaa.                                 vään arvonlisäveroon.
711: 
712: 
713:                                     YLEISPERUSTELUT
714: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotetut muu-            västä arvonlisäveron tuotosta tilitetään vuo-
715:      tokset                                        den 1997 tapaan Kansaneläkelaitokselle
716:                                                    2 400 miljoonaa markkaa. Muilta osin va-
717:    Kansaneläkevakuutuksen ja sairausvakuu-         jaus katetaan valtion takuusuorituksen kaut-
718: tuksen rahoitukseen osallistuvat vakuutetut,       ta.
719: työnantajat ja valtio. Lakimääräisten osuuk-         Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan sää-
720: sien lisäksi valtio osallistuu rahoitukseen        dettäväksi laki Kansaneläkelaitoksen rahoi-
721: siltä osin kuin muut tuotot eivät kata kustan-     tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna
722: nuksia. Tätä niin sanottua takuusuoritusta         1998.
723: valtio ei joutunut suorittamaan vuonna 1996.
724: Kuluvana vuonna Kansaneläkelaitos tarvitsee        2.   Taloudelliset vaikutukset
725: takuusuoritusta. Takuusuorituksen tarpeeseen
726: ja määrään on vaikuttanut se, että Kansan-           Kansaneläkelaitokselle vuonna 1998 ar-
727: eläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta          vonlisäveron tuotosta tulootettava 2 400 mil-
728: muuttamisesta vuosina 1995, 1996 ja 1997           joonaa markkaa vähentää vastaavalla mää-
729: annettujen lakien (110811994, 1244/1995 ja         rällä valtion takuusuoritusta ja valtiolle ker-
730: 845/1996) perusteella Kansaneläkelaitokselle       tyvää arvonlisäveron tuottoa.
731: tulootettiin arvonlisäveron tuotosta kunakin
732: vuonna 2 400 miljoonaa markkaa.                    3.   Asian valmistelu
733:    Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyy
734: hallituksen esitys vuonna 1998 perittäviä            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
735: sosiaaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen       rainministeriössä ja siitä on kuultu sosiaali-
736: rahoitusta koskevaksi lainsäädännöksi. Mak-        ja terveysministeriötä, verohallitusta ja Kan-
737: sut esitetään pidettäväksi kuluvan vuoden          saneläkelaitosta.
738:  tasolla.
739:    Kansaneläkelaitoksen tulot eivät riitä katta-   4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
740:  maan menoja. Kansaneläkelaitoksen rahasto-             koja
741: jen varaintarve on siten katettava muulla ta-
742:  voin.                                               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
743:    Kansaneläkelaitoksen rahoituksen turvaa-        arvioesitykseen ja tulisi käsitellä sen yh-
744:  miseksi ehdotetaan, että vuonna 1998 kerty-       teydessä.
745: 
746: 
747: 
748:  370234
749: 2                                        HE 103/1997 vp
750: 
751:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
752: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      7/05-30/79) mukaan kansaneläkelaitokselle
753:                                                     tulevat jako-osuudet on suoritettava kansan-
754:    1 §. Arvonlisäverolain (1501/1993) 1 §:n         eläkelaitokselle kunkin kuukauden 28 päivä-
755: 1 momentin mukaan arvonlisäveroa suorite-           nä tai tämän päivän sattuessa pyhäpäiväksi
756: taan valtiolle tavaroiden ja palvelujen Suo-        tai arkilauantaiksi, ensimmäisenä arkipäivänä
757: messa tapahtuvasta myynnistä ja maahan-             sen jälkeen. Jos kuukauden viimeinen päivä
758: tuonnista. Kansaneläkelaitoksen rahoituksen         sattuu pyhäpäiväksi tai maanantaiksi taikka
759: turvaamiseksi vuonna 1998 ehdotetaan ar-            jos kuukaudessa on vain 28 päivää, on ja-
760: vonlisäverolain 1 §:n 1 momentin säännök-           ko-osuus suoritettava eläkelaitokselle jo en-
761: sestä poiketen Kansaneläkelaitokselle tilitet-      nen 28 päivää siten, että ne ovat tämän käy-
762: täväksi osa vuoden 1998 arvonlisäveron tuo-         tettävissä viimeistään edellisenä arkipäivänä.
763: tosta.                                                 4 §.Tilitysten tekemiseen ja maksatukseen
764:    Kansaneläkelaitokselle tilitettävää arvon-       liittyvistä hallinnollisista toimenpiteistä huo-
765: lisävero-osuutta rajoitettaisiin sekä ajallisesti   lehtisi verohallitus tai sen määräämä vero-
766: että määrällisesti. Säännösehdotuksen mu-           virasto.
767: kaan vuonna 1998 Kansaneläkelaitokselle                5 §. Pykälään sisältyy säännös lain täytän-
768: tilitetään arvonlisäveron tuotosta 2 400 mil-       töönpanoa koskevasta yleisestä asetuksenan-
769: joonaa markkaa.                                     tovaltuudesta.
770:    2 §. Kansaneläkelaitokselle kuuluvaa ar-            6 §. Pykälään sisältyisi voimaantulosään-
771: vonlisävero-osuutta tilitettäisiin kalenterikuu-    nös.
772: kausittain. Kunakin kalenterikuukautena tili-
773: tettäisiin 1/12 siitä määrästä, joka ehdotuk-       2.   Voimaantulo
774: sen 1 §:n mukaan olisi vuonna 1998 tilitettä-
775: vä Kansaneläkelaitokselle.                            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
776:    3 §. Kuukausierät tilitettäisiin Kansanelä-      1998 alusta. Lakia sovellettaisiin Kansanelä-
777: kelaitokselle veronkantolaissa (611/1978)           kelaitokselle vuodelta 1998 tilitettävään ar-
778: tarkoitettujen Kansaneläkelaitokselle tilitettä-    vonlisäveroon.
779: vien vakuutusmaksujen jako-osuuksien suo-
780: rituspäivänä. Valtiovarainministeriön veron-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
781: kantolain 14 ja 18 §:n mukaisten tilitysten         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
782: suorituspäivästä antaman päätöksen (VM n:o          tus:
783:                                       HE 103/1997 vp                                         3
784: 
785:                                            Laki
786:         Kansaneläkelaitoksen rahoituksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna 1998
787: 
788: 
789:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
790:                      1§                          selle tilitettävien vakuutusmaksujen tilitys-
791:   Sen estämättä, mitä arvonlisäverolain          päivänä.
792: (1501/1993) 1 §:n 1 momentissa säädetään
793: arvonlisäveron saajasta, tilitetään vuonna                            4 §
794: 1998 Kansaneläkelaitokselle arvonlisäveron         Tässä laissa tarkoitettujen tilitysten teke-
795: tuotosta 2 400 miljoonaa markkaa sen mu-         misestä ja siihen liittyvästä maksatuksesta
796: kaan kuin tässä laissa säädetään.                huolehtii verohallitus tai sen määräämä ve-
797:                                                  rovirasto.
798: 
799:                       2§                                             5§
800:   Kansaneläkelaitoksen osuus arvonlisäve-          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
801: rosta tilitetään kalenterikuukausittain. Kuna-   töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
802: kin kalenterikuukautena tilitetään 1112 1 §:n
803: mukaisesta määrästä.                                                   6 §
804:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
805:                      3 §                         ta 199 .
806:   Kuukausierät tilitetään veronkantolaissa         Lakia sovelletaan Kansaneläkelaitokselle
807: (61111978) tarkoitettujen Kansaneläkelaitok-     vuodelta 1998 tilitettävään arvonlisäveroon.
808: 
809: 
810: 
811: 
812:     Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
813: 
814: 
815:                                     Tasavallan Presidentti
816: 
817: 
818: 
819: 
820:                                    MARTTI AHTISAARI
821: 
822: 
823: 
824: 
825:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
826:                                       HE 104/1997 vp
827: 
828: 
829: 
830: 
831:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi veronlisäyksestä ja
832:                            viivekorosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
833: 
834:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
835: 
836:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ve-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
837: ronlisäyksestä ja viivekorosta annettua lakia    den 1998 alusta. Lakia sovellettaisiin 1 päi-
838: siten, että veronlisäyksen ja viivekoron ny-     västä tammikuuta 1998 lukien. Lain voi-
839: kyistä määrää alennetaan kahdella prosent-       maantuloa edeltävältä ajalta veronlisäys ja
840: tiyksiköllä.                                     viivekorko lasketaan ennen lain voimaantu-
841:   Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-     loa voimassa olleiden säännösten mukaan.
842: arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
843: si sen yhteydessä.
844: 
845: 
846:                                        PERUSTELUT
847: 1.   Nykytila                                    rältään Suomen Pankin vuosittain vahvista-
848:                                                  ma viivästyskoron viitekorko lisättynä yh-
849:    Vuoden 1996 alussa voimaan tulleessa ve-      deksällä prosenttiyksiköllä, kuitenkin vähin-
850: ronlisäyksestä ja viivekorosta annetussa lais-   tään 20 markkaa. Viivästyskoron viitekorko
851: sa (1556/1995) säädetään veronmaksun lai-        oli 6 prosenttia vuonna 1996 ja kuluvana
852: minlyönnille laskettavasta veronlisäyksestä      vuonna 4 prosenttia. Veronlisäyksen ja vii-
853: ja viivekorosta. Lakia sovelletaan, jollei ve-   vekoron korkotaso on siten nykyisin 13 pro-
854: ronmaksun laiminlyönnin tai viivästymisen        senttia. Veronlisäys ja viivekorko eivät ole
855: seuraamuksista muussa laissa toisin säädetä.     tuloverotuksessa vähennyskelpoisia.
856: Lailla kumottiin veron viivästyskorosta ja          Korkolain (63311982) 4 §:n nojalla on vii-
857: jäämämaksusta annettu laki (14511976). Vii-      västyskorko neljä prosenttiyksikköä kor-
858: västyskorosta ja jäämämaksusta annetun lain      keampi kuin veialle sovittu korko. Velalli-
859: mukaisia viivästysseuraamuksia peritään kui-     nen ei ole kuitenkaan velvollinen maksa-
860: tenkin edelleen ajalta ennen lain voimaantu-     maan viivästyskorkoa enempää kuin Suomen
861: loa eli ajalta ennen tammikuun 1 päivää          Pankin vahvistama viitekorko lisättynä kym-
862: 1996.                                            menellä prosenttiyksiköllä eli nykyisin 14
863:    Veronlisäyksen ja viivekoron perimisen        prosenttia. Jos veialle on sovittu maksetta-
864: tarkoituksena on turvata veron oikea-aikai-      vaksi korkoa korkokantaa kuitenkaan mää-
865: nen suorittaminen, kattaa viivästyneestä suo-    räämättä, velallisen on maksun viivästyessä
866: rituksesta aiheutuneet korkomenetykset ja        maksettava viivästyskorkoa, joka ylittää nel-
867: korvata veron perimisestä aiheutuneet kus-       jällä prosenttiyksiköllä Suomen Pankin vah-
868: tannukset.                                       vistaman viitekoron eli nykyisin 8 prosent-
869:    Veronlisäys lasketaan verolle oma-aloittei-   tia. Jos korosta ei ole sovittu, on viivästys-
870: sesti suoritettavan veron maksamattajättämi-     koron määrä Suomen Pankin viitekorko li-
871: sen tai maksun viivästymisen vuoksi sekä         sättynä 7 prosenttiyksiköllä eli 11 prosenttia.
872: jälkiverotuksen toimittamisen yhteydessä.           Pankkien yleisölle antamien markkamää-
873: Maksuunpannulie ja maksettavaksi eräänty-        räisten luottojen keskikorko on laskenut
874: neelle maksamattomalle verolle lasketaan         vuoden 1992 runsaasta 12 prosentista nykyi-
875:  viivekorko.                                     seen alle 6 prosenttiin.
876:    Sekä veronlisäys että viivekorko ovat mää-
877: 
878: 
879:  370235
880: 2                                     HE 104/1997 vp
881: 
882: 2.   Ehdotetut muutokset                         4.   Asian valmistelu
883:   Koska nykyinen veronlisäyksen ja viiveko-        Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
884: ron korkotaso on osoittautunut korkeaksi         rainministeriössä. Esitys perustuu Verotuk-
885: ottaen myös koron vähennyskelvottomuus           sen oikeusturvatyöryhmän välimuistioon
886: huomioon, ehdotetaan, että veronlisäyksen ja     (VM 1997:17), jossa esitettiin veronlisäyk-
887: viivekoron laskentaperustetta alennetaan 2       sen ja viivekoron alentamista neljällä pro-
888: prosenttiyksikköä. Veronlisäys ja viivekorko     senttiyksiköllä. Välimuistiosta on pyydetty
889: olisi täten Suomen Pankin viitekorko lisätty-    lausunto keskeisiltä viranomaisilta, keskusvi-
890: nä seitsemällä prosenttiyksiköllä eli tämän      rastoilta, keskusjärjestöiltä ja työmark-
891: hetkisen korkotason mukaan laskettuna 11         kinajärjestöiltä.
892: prosenttia, mikä olisi sama kuin korkolain
893: mukainen viivästyskorko tilanteessa, jossa       5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
894: korosta ei ole sovittu.                               koja
895: 3.   Esityksen vaikutukset                         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
896:                                                  arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
897:   Vuonna 1996 viivästyskorkojen kertymä          si sen yhteydessä.
898: oli noin 650 miljoonaa markkaa, josta valti-
899: on osuus oli noin 390 miljoonaa markkaa ja       6.   Voimaantulo
900: muiden veronsaajien noin 260 miljoonaa
901: markkaa. Tälle vuodelle on kertymäksi arvi-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
902: oitu noin 560 miljoonaa markkaa.                 vänä tammikuuta 1998.
903:   Ehdotetun muutoksen jälkeen arvioidaan           Lakia sovellettaisiin 1 päivästä tammikuuta
904: nykyisellä viitekorolla viivästyskorkojen ker-   1998 lukien. Lain voimaantuloa edeltävältä
905: tymäksi ensi vuodelle runsaat 450 miljoonaa      ajalta veronlisäys ja viivekorko lasketaan
906: markkaa, josta valtion osuus olisi vajaat 300    ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden
907: miljoonaa ja muiden veronsaajien osuus yli       säännösten mukaan.
908: 150 miljoonaa markkaa.
909:    Ehdotetun muutoksen johdosta veron-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
910: lisäyksistä ja viivekorosta veronsaajille ker-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
911: tyvän tuoton arvioidaan vähenevän noin           tus:
912: 100 miljoonalla markalla vuonna 1998.
913: 
914: 
915: 
916:                                            Laki
917:            veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun lain 2 ja 4 § :n muuttamisesta
918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
919:   muutetaan veronlisäyksestä ja viivekorosta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
920: (1556/1995) 2 §:n 1 momentti ja 4 § seuraavasti:
921:                      2§                          verolle täysin markoin siten, että täydet mar-
922:                                                  kat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.
923:                  V eronlisäys
924:   Oma-aloitteisesti suoritettavan veron mak-
925: samatta jättämisen tai maksun viivästymisen                           4§
926: vuoksi sekä jälkiverotuksen toimittamisen
927: yhteydessä lasketaan verolle veronlisäys. Se                      Viivekorko
928: on määrältään Suomen Pankin vuosittain
929: vahvistama viivästyskoron viitekorko lisätty-      Maksuunpannulie ja maksettavaksi erään-
930: nä seitsemällä prosenttiyksiköllä, kuitenkin     tyneelle maksamattomalle verolle lasketaan
931: vähintään 20 markkaa. Veronlisäys lasketaan      viivekorko, joka on määrältään Suomen Pan-
932:                                        HE 104/1997 vp                                      3
933: 
934: kin vuosittain vahvistama viivästyskoron            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
935: viitekorko lisättynä seitsemällä prosenttiyksi-   kuuta 1998.
936: köllä, kuitenkin vähintään 20 markkaa. Vii-         Lakia sovelletaan 1 päivästä tammikuuta
937: vekorko lasketaan täysin markoin siten, että      1998 lukien. Lain voimaantuloa edeltävältä
938: täydet markat ylittävää osuutta ei oteta huo-     ajalta veronlisäys ja viivekorko lasketaan
939: mioon.                                            ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden
940:                                                   säännösten mukaan.
941: 
942: 
943:     Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
944: 
945:                                      Tasavallan Presidentti
946: 
947: 
948: 
949: 
950:                                     MARTTI AHTISAARI
951: 
952: 
953: 
954: 
955:                                                                          Ministeri Arja A Iho
956: 4                                     HE 104/1997 vp
957: 
958:                                                                                            Liite
959: 
960: 
961:                                            Laki
962:            veronlisäyksestä ja viivekorosta annetun lain 2 ja 4 §:n muuttamisesta
963:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
964:   muutetaan veronlisäyksestä ja viivekorosta 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain
965: (1556/1995) 2 §:n 1 momentti ja 4 § seuraavasti:
966: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
967:                       2§                                              2§
968: 
969:                  Veronlisäys                                      V eronlisäys
970:   Oma-aloitteisesti suoritettavan veron mak-       Oma-aloitteisesti suoritettavan veron mak-
971: samatta jättämisen tai maksun viivästymisen      samatta jättämisen tai maksun viivästymisen
972: vuoksi sekä jälkiverotuksen toimittamisen        vuoksi sekä jälkiverotuksen toimittamisen
973: yhteydessä lasketaan verolle veronlisäys. Se     yhteydessä lasketaan verolle veronlisäys. Se
974: on määrältään Suomen Pankin vuosittain           on määrältään Suomen Pankin vuosittain
975: vahvistama viivästyskoron viitekorko lisätty-    vahvistama viivästyskoron viitekorko lisätty-
976: nä yhdeksällä prosenttiyksiköllä, kuitenkin      nä seitsemällä prosenttiyksiköllä, kuitenkin
977: vähintään 20 markkaa. V eronlisäys lasketaan     vähintään 20 markkaa. V eronlisäys lasketaan
978: verolle täysin markoin siten, että täydet mar-   verolle täysin markoin siten, että täydet mar-
979: kat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.         kat ylittävää osuutta ei oteta huomioon.
980: 
981:                       4 §                                             4§
982: 
983:                  Viivekorko                                       Viivekorko
984:   Maksuunpannulie ja maksettavaksi erään-          Maksuunpannulie ja maksettavaksi eraan-
985: tyneelle maksamattomalle verolle lasketaan       tyneelle maksamattomalle verolle lasketaan
986: viivekorko, joka on määrältään Suomen Pan-       viivekorko, joka on määrältään Suomen Pan-
987: kin vuosittain vahvistama viivästyskoron         kin vuosittain vahvistama viivästyskoron
988: viitekorko lisättynä yhdeksällä prosenttiyksi-   viitekorko lisättynä seitsemällä prosenttiyksi-
989: köllä, kuitenkin vähintään 20 markkaa. Vii-      köllä, kuitenkin vähintään 20 markkaa. Vii-
990: vekorko lasketaan täysin markoin siten, että     vekorko lasketaan täysin markoin siten, että
991: täydet markat ylittävää osuutta ei oteta huo-    täydet markat ylittävää osuutta ei oteta huo-
992: mioon.                                           mioon.
993:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
994:                                                  kuuta 1998.
995:                                                    Lakia sovelletaan 1 päivästä tammikuuta
996:                                                  1998 lukien. Lain voimaantuloa edeltävältä
997:                                                  ajalta veronlisäys ja viivekorko lasketaan
998:                                                  ennen lain voimaantuloa voimassa olleiden
999:                                                  säännösten mukaan.
1000:                                        HE 105/1997 vp
1001: 
1002: 
1003: 
1004: 
1005:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi alkoholi- ja alkoholi-
1006:                             juomaverosta annetun lain ja valmisteverotuslain 18 §:n muutta-
1007:                             misesta
1008: 
1009: 
1010: 
1011:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1012:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi alko-     jäsenmaasta Suomeen saapuvan matkustajan
1013: holi- ja alkoholijuomaverosta annettua lakia      mukanaan verottomasti tuomien alkoholijuo-
1014: siten, että viinien ja välituotteiden valmiste-   mien määrällisiä rajoituksia väljennettäisiin.
1015: veroa alennettaisiin keskimäärin 17 prosen-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
1016: tilla. Samalla viinin määritelmää laajennet-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
1017: taisiin eräiden tuotteiden osalta Euroopan        si sen yhteydessä.
1018: yhteisöjen lainsäädäntöä vastaavaksi. Lisäksi       Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
1019: valmisteverotuslakia ehdotetaan muutetta-         vuoden 1998 alusta.
1020: vaksi siten, että toisesta Euroopan unionin
1021: 
1022: 
1023: 
1024:                                         PERUSTELUT
1025: 1.   Nykytila ja lainsäädäntö                     mien verot ovat Suomessa selvästi ED-mai-
1026:                                                   den korkeimmat.
1027: 1.1. Yleistä                                         EU:n sisämarkkinoiden perusperiaatteen
1028:                                                   mukaisesti kansalaisilla on oikeus kuljettaa
1029:   Alkoholin ja alkoholijuomien valmisteve-        omaan käyttöönsä hankkimiaan tavaroita
1030: rotuksesta säädetään alkoholi- ja alkoholijuo-    kaikkialla yhteisössä joutumatta maksamaan
1031: maverosta annetussa laissa (1471/1994). La-       niistä tuontimaassa uusia veroja. Pääsääntöi-
1032: ki uudistettiin kokonaisuudessaan Euroopan        sesti verot maksetaan tavaran ostomaassa ja
1033: yhteisöjen lainsäädännön mukaiseksi Suo-          sen verotason mukaisesti. Alkoholijuomien
1034: men tullessa Euroopan unionin (EU) jäse-          ja tupakkatuotteiden osalta valmisteveron
1035: neksi vuoden 1995 alussa, josta lähtien           alaisia tuotteita koskevasta yleisestä järjestel-
1036: myös eri alkoholijuomien verot ovat säily-        mästä sekä näiden tuotteiden hallussapidosta,
1037: neet muuttumattomina. Matkustajien verotto-       liikkumisesta ja valvonnasta annetun neuvos-
1038: mia alkoholijuomatuomisia koskevista enim-        ton direktiivin 92112/ETY, jäljempänäjäJjes-
1039: mäismääristä säädetään valmisteverotuslain        telmädirektiivi, 9 artiklassa säädetään enim-
1040: (146911994) 18 ja 19 §:ssä.                       mäismäärät, jotka matkustaja voi tuoda mu-
1041:    Suomessa alkoholilainsäädännön ja alko-        kanaan omaan käyttöönsä toisesta jäsenval-
1042: holipolitiikan perustavoitteena on alkoholista    tiosta joutumatta maksamaan veroja uudel-
1043: aiheutuvien haittojen ehkäiseminen. Alkoho-       leen tuontimaassa. Nämä määrät ovat 10
1044: lipolitiikan toissijainen tavoite on verotulo-    litraa väkeviä alkoholijuomia, 20 litraa väli-
1045: jen kerääminen valtiolle. Alkoholipolitiikan      tuotteita, 90 litraa viiniä ja 110 litraa olutta.
1046: keskeinen keino perustavoitteen saavuttami-       Määrät voidaan ylittää, jos matkustaja osoit-
1047:  seksi on alkoholin saatavuuden rajoittami-       taa, että tuotteet tulevat hänen henkilökohtai-
1048:  nen. Tätä perustavoitetta tukevat korkea al-     seen käyttöönsä. Muussa tapauksessa tuonti
1049:  koholijuomien verotus ja sen seurauksena         katsotaan kaupalliseksi ja tuotteet verotetaan
1050:  korkea hintataso. Ruotsin ohella alkoholijuo-    tuontimaassa.
1051: 
1052: 
1053:  370240
1054: 2                                         HE 105/1997 vp
1055: 
1056:    Liittyessään EU:n jäseneksi ~uomi neuvot-          maa, jonka alkoholipitoisuus on yli 1,2 tila-
1057: teli liittymissopimukseensa (lute XV, kohta           vuusprosenttia ja joka ei sisällä lisättyä etyy-
1058: IX verotus) erityisen poikkeuksen toisesta            lialkoholia. Saman pykälän 4 kohdan mu-
1059: jäsenvaltiosta Suomeen saapuvan matkusta-             kaan välituotteella puolestaan tarkoitetaan
1060: jan alkoholijuo~~a ja -~~I?~kkat~?tt.~ita .~?~­       tullitariffin nimikkeeseen 2204, 2205 tai
1061: keviin verottomun maanm. N ama maarat                 2206 kuuluvaa juomaa, jonka alkoholipitoi-
1062: ovat alkoholijuomien osalta yksi litra väke-          suus on yli 1,2 mutta enintään 22 tilavuus-
1063: viä alkoholijuomia tai kolme litraa välituot-         prosenttia ja joka ei ole olutta eikä viiniä.
1064: teita, viisi litraa viiniä ja 15 litraa olutta. Ve-     Viinien ja välituotteiden verot ovat seuraa-
1065: rottomia tuomisia koskevista enimmäismää-             vat:
1066: ristä matkustajalle, joka tulee toisesta jäsen-
1067: valtiosta,      säädetään valmisteverotuslain         Tuote       Alkoholipitoisuus            Vero markkaa/
1068:                                                                   tilavuusprosentteina         litra valmista
1069: 18 §:ssä. Suomen kuten myös Ruotsin ja                                                         tuotetta
1070: Tanskan saamien vastaavanlaisten poikkeus-
1071: ten voimassaolo päättyi eräiden tahojen, ku-          viini       yli 1,2 mutta enintään 2,8       0,27
1072: ten esimerkiksi komission mielestä, 31 päi-           viini       yli 2,8 mutta enintään 5,5       8,0
1073: vänä joulukuuta 1996. Poikkeusta kuitenkin            viini       yli 5,5 mutta enintään 8,0      13,0
1074:                                                       viini       yli 8,0                         17,0
1075: jatkettii~ k~nkin ~.ol_men ..m.aan osal~a muu!-
1076:                                                       välituote   yli 1,2 mutta enintään 15       30,0
1077: tamalla JärJestelmadlfektnvm 2~ artlk~aa di:.         välituote   yli 15 mutta enintään 22        50,0
1078: rektiivillä 96/99/EY. Perusteluma oh, etta
1079: rajoitusten _väli~ön poist~~inen o~isi ~~eutt~­          Alkoholin ja alkoholijuomien valmisteve-
1080: nut sanotmlle Jäsenvaltlmlle hmtalllSla vm-           rojen määrien lähentämisestä annetun neu-
1081: kutuksia kaupan alalla, vääristäen kilpailua,         voston direktiivin 92/84/ETY 4 artiklan mu-
1082: sekä sosiaali- ja terveyspoliittisista että fis-      kaan välituotteiden valmisteveron vähim-
1083: kaalisista syistä. Direktiivin muutos ei tuol-        mäismäärä on vahvistettava 45 ecuksi hehto-
1084: loin aiheuttanut Suomessa välittömiä lainsää-         litralta tuotetta. Direktiivin 5 artiklan mu-
1085: dännöllisiä muutoksia.                                kaan viinin valmisteveron vähimmäismäärä
1086:    Viimeksi mainitun direktiivin mukaan               on vahvistettava 0 ecuksi hehtolitralta tuotet-
1087: muiden jäsenvaltioiden käytännöstä poikkea-           ta. Jos jäsenvaltio säätää viinille _veron,_. v~­
1088: vat rajoitukset on kuitenkin poistettava ko-          ron määrää voidaan alentaa sellaisen vnmn
1089: konaan 31 päivään joulukuuta 2003 mennes-             osalta, joka sisältää enintään 8,5 tilavuuspro-
1090: sä. Sitä ennen sanottujen jäsenvaltioiden on          senttia alkoholia. Lisäksi alkoholin ja alko-
1091: asteittain väljennettävä rajoituksia, joskin          holijuomien valmisteverojen rakenteiden yh-
1092: väljentämisaikataulu on kokonaan jäsenvalti-          denmukaistamisesta annetun neuvoston di-
1093: on omassa harkinnassa. Kuitenkin viimeis-             rektiivin 92/83/ETY, rakennedirektiivi, 18
1094: tään 30 päivänä kesäkuuta 2000 rajoitust~n            artiklan mukaan jäsenvaltio voi soveltaa
1095: asteittaisen väljentämisen tilanne on tarkis-         alennettua verotasoa välituotteeseen, jonka
1096: tettava.                                              alkoholipitoisuus on enintään 15 tilavuus-
1097:    Suomessa tilastoimaton alkoholijuomien             prosenttia. Alennetun valmisteveron määrä
1098: kulutus on viime vuosina lisääntynyt kaikis-          ei saa kuitenkaan olla enempää kuin 40 pro-
1099:  sa alkoholijuomien ryhmissä. Tällaista ti~~s­        senttia tavanomaista kansallista valmisteve-
1100: toimatonta laillista kulutusta on matkustaJien        ron määrää alhaisempi.
1101:  mukanaan tuomien alkoholijuomien tuonti
1102:  sekä viinien osalta myös kotivalmistus. ~at­         1.2. Eräät enintään 5,5 tilavuusprosenttia
1103: kustajat ovat tuoneet viiniä mukanaan arvwl-               alkoholia sisältävät viinit
1104: ta noin 7 miljoonaa litraa, ja viiniä on val-
1105:  mistettu kotona arviolta noin 14 miljoonaa             Nykyisin sellaisia käymisteitse valmistettu-
1106: litraa vuonna 1995. Tämä on noin 40 pro-              ja viinejä, joiden alkoholipitoisuus _on yli 1,2
1107:  senttia viinin kokonaiskulutuksesta. Vastaa-         mutta enintään 5,5 tilavuusprosenttm, verote-
1108:  vasti välituotteiden tilastoimattoman kulu-          taan kuten välituotteita, jos niihin on lisätty
1109: tuksen arvioidaan olevan noin 30 prosentin            alkoholia. Tällöin sanotuntaisen tuotteen ve-
1110: luokkaa.                                              ro on 30 markkaa litralta. Vastaavan ilman
1111:    Alkoholi- ja alkoholiverosta annetun lain          vähäistä alkoholilisäystä olevan tuotteen ve-
1112:  3 § :n 3 kohdan mukaan viinillä tarkoitetaan         ro on vain 0,27 markkaa litralta, jos tuotteen
1113: käymisteitse valmistettua tullitariffin nimik-        alkoholipitoisuus on enintään 2,8 tilavuus-
1114: keeseen 2204, 2205 tai 2206 kuuluvaa juo-             prosenttia, ja 8 markkaa litralta, jos alkoholi-
1115:                                        HE 105/1997 vp                                           3
1116: 
1117: pitoisuus on enintään 5,5 tilavuusprosenttia.       Viinien ja välituotteiden veronalennus ei
1118: Käytännössä tähän mennessä tällaisia tuottei-     ole erityisen merkittävä valtion verotulojen
1119: ta ei ole ollut markkinoilla merkittäviä mää-     kannalta, koska sanotut tuotteet eivät ole
1120: riä.                                              samalla tavalla suuria volyymituotteita kuten
1121:   Rakennedirektiivin 12 artiklan 1 kohdan         esimerkiksi olut tai väkevät alkoholijuornat,
1122: mukaan sanotussa direktiivissä tarkoitetaan       joissa pienikin veronalennus aiheuttaisi suu-
1123: "muilla kuohurnattornilla" käyrnisteitse val-     ria verotulojen menetyksiä. Tämä on erityi-
1124: rnistetuilla juornilla kaikkia muita kuin 8       sen merkittävä seikka nykyisessä valtionta-
1125: artiklassa tarkoitettuja tullinirnikkeeseen       loudellisessa tilanteessa.
1126: 2204 ja 2205 kuuluvia tuotteita (rypälepoh-         Esityksellä pyritään myös tilastoirnattornan
1127: jaiset viinit) sekä kaikkia tullinirnikkeeseen    viinin ja välituotteiden kulutuksen vähentä-
1128: 2206 kuuluvia tuotteita, lukuun ottamatta 2       miseen.
1129: kohdassa rnääriteltyjä muita kuohuvia käy-
1130: rnisteitse valmistettuja juomia ja olutta, joi-   2.2. Ehdotetut muutokset
1131: den todellinen alkoholipitoisuus on suurempi
1132: kuin 1,2 tilavuusprosenttia mutta enintään 10        Esityksessä ehdotetaan, että viinien ja väli-
1133: tilavuusprosenttia tai - niissä tapauksissa,      tuotteiden valrnisteveroa alennetaan. Viinien,
1134: joissa tuotteissa ei ole lisättyä alkoholia-      joiden alkoholipitoisuus on yli 5,5 mutta
1135: joiden todellinen alkoholipitoisuus on suu-       enintään 8,0 tilavuusprosenttia, veroa ehdo-
1136: rempi kuin 10 tilavuusprosenttia mutta enin-      tetaan aleunettavaksi nykyisestä 13 markasta
1137: tään 15 tilavuusprosenttia. Saman direktiivin     11 markkaan litralta. Yli 8,0 tilavuusprosent-
1138:  17 artiklan 2 kohdan mukaan jäsenvaltiot         tia alkoholia sisältävien viinien veroa ehdo-
1139: voivat kuitenkin kohdella verotuksessa väli-      tetaan aleunettavaksi 17 markasta 14 rnark-
1140: tuotteina kaikkia 12 artiklan 1 kohdassa tar-     kaan litralta. Niin ikään välituotteiden veroa
1141: koitettuja kuohurnattornia käyrnistietä val-      ehdotetaan aleunettavaksi 30 markasta 25,5
1142: mistettuja juomia, joiden todellinen alkoholi-    markkaan litralta, jos tuotteen alkoholipitoi-
1143: pitoisuus on suurempi kuin 5,5 tilavuus-          suus on yli 2,8 mutta enintään 15 tilavuus-
1144: prosenttia eikä alkoholi ole kokonaan käymi-      prosenttia, ja 50 markasta 42 markkaan lit-
1145: sestä peräisin.                                   ralta, jos alkoholipitoisuus on yli 15 mutta
1146:                                                   enintään 22 tilavuusprosenttia.
1147: 2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut               Enintään 5,5 tilavuusprosenttia alkoholia
1148:      muutokset                                    sisältävien viinien veroa ei ehdoteta alennet-
1149:                                                   tavaksi, koska suuri osa näistä tuotteista eli
1150: 2.1. Tavoitteet                                   pääosin kaikki enintään 4,7 tilavuusprosent-
1151:                                                   tia alkoholia sisältävät juomat myydään elin-
1152:    Koska matkustajan oikeuksia verottorniin       tarvikernyyrnälöissä, joista ne ovat helposti
1153: alkoholijuornatuornisiin joudutaan tulevai-       myös nuorison saatavilla. Toisaalta sanotun-
1154: suudessa väljentärnään nykyisestä, on tarkoi-     laisten viinien vero on yhdenmukainen vas-
1155: tuksenmukaista, että samanaikaisesti alkoho-      taavan alkoholipitoisuuden sisältävän oluen
1156: lijuomaveroa alennetaan. Muutoin verotto-         veron kanssa, eikä tätä vastaavuutta ole tar-
1157: mien tuornisten osuus alkoholin kokonais-         koituksenmukaista poistaa.
1158: kulutuksesta saattaisi nousta kohtuuttomaksi         Samalla kuitenkin ehdotetaan, että viinien
1159: kotimaiseen myyntiin nähden, millä saattaisi      määritelmää laajennettaisiin siten, että se
1160: olla merkittäviä valtiontaloudellisia ja elin-    kattaisi myös sellaiset käyrnisteitse valmiste-
1161: keinopoliittisia vaikutuksia. Kuluvan vuoden      tut miedot juomat, joiden alkoholipitoisuus
1162: loppuun mennessä valmistuu tutkimus erilai-       on yli 1,2 mutta enintään 5,5 tilavuus-
1163: sista strategiamalleista siitä, miten Suomen      prosenttia siinäkin tapauksessa, että ne sisäl-
1164: saarnat alkoholijuomien rnatkustajatuornisia      tävät lisättyä alkoholia. Tämä muutosesitys
1165: koskevat rajoitukset asteittain poistetaan        perustuu kokonaan yhteisölainsäädäntöön ja
1166: vuoteen 2004 mennessä ja minkälaisia vero-        selkiinnyttää käytännön tilannetta. Samalla
1167: tuksellisia vaikutuksia sanotuilla muutoksilla    muutos heijastuu myös matkustajien alkoho-
1168: on. Tämä esitys, jossa väljennetään rnatkus-      lijuomien tuornisoikeuksiin siten, että esityk-
1169: tajatuornisten määrällisiä rajoituksia ja alen-   sen mukainen viini katsottaisiin tuornisissa
1170: netaan viinien ja välituotteiden veroa, on en-    myös viiniksi eikä välituotteeksi. Rakenne-
1171: simmäinen vaihe tässä sopeuttarnisprosessis-      direktiivissä olevaa mahdollisuutta pitää vii-
1172: sa.                                               ninä myös sellaisia käyrnisteitse valmistettu-
1173: 4                                                   HE 105/1997 vp
1174: 
1175: ja, lisättyä alkoholia sisältäviä viinejä, joiden                  Karkeasti on voitu arvioida, että vnmen
1176: alkoholipitoisuus on yli 5,5 mutta enintään                     hintajousta olisi noin 1,2. Tällöin noin 10
1177: 10 tilavuusprosenttia, ei ole alkoholipoliitti-                 prosentin hinnanalennus lisäisi viinien kulu-
1178: sesti perusteltu, minkä vuoksi sanotunlaisia                    tusta noin 12 prosenttia. Välituotteiden kulu-
1179: tuotteita verotettaisiin edelleen välituotteina.                tuksesta noin 30 prosenttia sijoittuu verotau-
1180:   Lisäksi verotaulukon tekstiä selkiinnyte-                     lukon tuoteryhmään 31, jossa tuotteen alko-
1181: tään etyylialkoholin osalta jakamalla tuote-                    holipitoisuus on yli 15 mutta enintään 22
1182: ryhmästä 43 erikseen oma ryhmänsä 44.                           tilavuusprosenttia. Verotuksen pysyessä en-
1183:   Esityksessä ehdotetaan myös, että toisesta                    nallaan viinin ja välituotteiden yhteenlasket-
1184: EU-jäsenvaltiosta saapuva matkustaja voi                        tu kulutus jäisi noin 40 miljoonaan litraan
1185: tuoda maahan verotta mukanaan samanaikai-                       vuositasolla. V eronalennus lisäisi kulutusta
1186: sesti yhden litran väkevää alkoholijuomaa ja                    noin 44 miljoonaan litraan.
1187: kolme litraa välituotteita, jollaisiksi tässä                      Valmisteverotuotto viinien ja välituotteiden
1188: katsotaan tislatut, väkevät alkoholijuomat ja                   osalta olisi esityksen mukaisena runsaat 720
1189: aperitiivit, jotka ovat viini- tai alkoholipoh-                 miljoonaa markkaa. Tuotto olisi arviolta
1190: jaisia ja joiden alkoholipitoisuus on enintään                  noin 60 miljoonaa markkaa nykyistä alempi.
1191: 22 tilavuusprosenttia, sekä kuohuvat ja vä-                     Jos hintajousta olisi pienempi kuin yllä on
1192: kevät viinit. Nykyisin sanotut määrät ovat                      arvioitu, verotuottojen menetykset olisivat
1193: vaihtoehtoisia. Esityksellä ei kuitenkaan                       vastaavasti hieman suuremmat, arviolta noin
1194: muuteta kolmansista maista saapuvien mat-                       80 miljoonaa markkaa. Ottaen huomioon
1195: kustajien tuomisia koskevia säännöksiä, joi-                    myös arvonlisäveron vähenemisen, verojen
1196: den mukaan edellä mainitut alkoholijuomat                       tuotto pienenisi vajaalla 100 miljoonalla
1197: ovat edelleen vaihtoehtoisia yhteisölainsää-                    markalla. Alkoholi- ja alkoholijuomaveroa
1198: dännön mukaan.                                                  arvioidaan kertyvän valtiolle kaikkiaan 7,1
1199:                                                                 miljardia markkaa vuonna 1998.
1200: 3.      Esityksen vaikutukset                                      Esityksellä ei ole merkittäviä vaikutuksia
1201:                                                                 kotitalouksiin.
1202:   Ehdotetut veronalennukset alentaisivat esi-                      Välituotteiden veron alennus saattaisi el-
1203: tyksessä tarkoitettujen viinien ja välituottei-                 vyttää jonkin verran kotimaista tuotantoa.
1204: den veroa keskimäärin 17 prosentilla seuraa-                    Niin ikään esitys saattaisi siirtää nyt tilastoi-
1205: vasti:                                                          matonta kulutusta kotimaiseksi myynniksi.
1206:                                                                    Viinin määrittelyn muuttaminen esityksen
1207: Tuote       Alkoholipitoisuus            Alennus    Alennus-    mukaan ei aiheuttane muutoksia verotuloi-
1208:             tilavuusprosentteina         markkaa!   prosentti
1209:                                          litra                  hin. On kuitenkin odotettavaa, että esityksen
1210:                                                                 toteuduttua ehdotetuna tavalla myyntiin tulee
1211: viini       yli 5,5 mutta enintään 8,0    2,00        15,4      yhä lisääntyvässä määrin sellaisia enintään
1212: viini       yli 8,0                       3,00        17,6      5,5 tilavuusprosenttia alkoholia sisältäviä
1213: välituote   yli 1,2 mutta enintään 15     4,50        15,0      viinejä, joihin on lisätty etyylialkoholia, var-
1214: välituote   yli 15 mutta enintään 22      8,00        16,0
1215:                                                                 sinkin kun se valmistusteknisesti on tuotta-
1216:    V eron vaikutus tuotteiden hintaan olisi                     jalle taloudellista. Tällaisten tuotteiden kulu-
1217: noin kolme markkaa litralta. Halvimpien                         tus tulee siten kasvamaan.
1218: viinien hinta alenisi arviolta noin 10 prosent-                    Matkustajatuomisia koskeva muutos ei
1219: tia. Kalliimpien viinien hinnassa tämän suu-                    aiheuttaisi merkittäviä muutoksia valtion
1220: ruinen hinnanalennus olisi suhteellisesti pie-                  talouteen, joskin muutos saattaa lisätä jonkin
1221: nempi. Koska myynti painottuu halvempiin                        verran toisesta EU-jäsenvaltiosta saapuvien
1222: viineihin, ehdotettujen muutosten voidaan                       matkustajien mukanaan tuomien välituottei-
1223: katsoa edustavan keskimäärin noin 10 pro-                       den määrää. Muutoksella ei olisi vaikutuksia
1224: sentin hinnanalennusta. Muutoksen johdosta                      kolmannen maan matkustajatuomisia koske-
1225: useiden puna- ja valkoviinien vähittäismyyn-                    viin määriin eikä tax-free -myyntiä koske-
1226: tihinta jäisi alle 30 markkaan pullolta. Hal-                   viin säännöksiin.
1227: vimpien välituotteiden hinnanalennus olisi                         Esityksellä ei ole organisaatio- eikä henki-
1228: suhteellisesti samaa luokkaa kuin halvimpien                    löstövaikutuksia.
1229: viinien hinnanalennus. Välituotteiden ras-
1230: kaammasta verotuksesta johtuu, että markka-                     4.     Asian valmistelu
1231: määräinen pudotus olisi niillä suurempi kuin                         Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
1232: viineillä.
1233:                                          HE 105/1997 vp                                           5
1234: 
1235: rainministeriössä.                                  6.   Voimaantulo
1236: 5.     Muita esitykseen vaikuttavia                   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
1237:        seikkoja                                     vänä tammikuuta 1998.
1238:   Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
1239: arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
1240: si sen yhteydessä.                                  tukset
1241: 
1242: 
1243: 
1244: 
1245: 1.
1246:                                               Laki
1247:                    alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain muuttamisesta
1248: 
1249:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1250:   muutetaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
1251: (1471/1994) 3 §:n 3 kohta sekä lain liitteenä oleva verotaulukko seuraavasti:
1252:                          3 §                        si sellaista käymisteitse valmistettua edellä
1253:      Tässä laissa tarkoitetaan:                     mainittuihin nimikkeisiin kuuluvaa juomaa,
1254:                                                     jonka alkoholipitoisuus on yli 1,2 tilavuus-
1255:   3) viinillä käymisteitse valmistettua tullita-    prosenttia mutta enintään 5,5 tilavuus-
1256: riffin nimikkeeseen 2204, 2205 tai 2206             prosenttia ja joka sisältää lisättyä etyylialko-
1257: kuuluvaa juomaa, jonka alkoholipitoisuus on         holia;
1258: yli 1,2 tilavuusprosenttia ja joka ei sisällä li-
1259: sättyä etyylialkoholia; viininä pidetään lisäk-
1260: 6                                       HE 105/1997 vp
1261: 
1262:                                                                                            Liite
1263:                                    VEROTAULUKKO
1264: Etyylialkoholipitoisuus           Tuote-    V eron määrä
1265: tilavuusprosentteina              ryhmä
1266: Olut
1267: yli 0,5 mutta enintään 2,8        11.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1268: yli 2,8                           12.       1, 70 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1269: 
1270: Viinit
1271: yli 1,2 mutta enintään 2,8        21.       0,27 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1272: yli 2,8 mutta enintään 5,5        22.       8,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1273: yli 5,5 mutta enintään 8,0        23.       11,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1274: yli 8,0                           24.       14,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1275: Välituotteet
1276: yli 1,2 mutta enintään 15         31.       25,5 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1277: yli 15 mutta enintään 22          32.       42,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1278: Etyylialkoholi
1279: tullitariffin nimikkeeseen 2208
1280: kuuluvat tuotteet:
1281: - yli 1,2 mutta enintään 2,8      41.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1282: -yli 2,8 mutta enintään 10        42.       2,65 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1283: -yli 10                           43.       3,0 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1284: muut                              44.       3,0 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1285: 
1286: 
1287:     Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta 199 .
1288:                                       HE 105/1997 vp                                           7
1289: 
1290: 
1291: 2.
1292:                                            Laki
1293:                           valmisteverotuslain 18 §:n muuttamisesta
1294: 
1295:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1296:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (146911994) 18 §:n
1297: 1 momentti, sellaisena kuin se on osaksi laissa 90011995, seuraavasti:
1298:                     18 §                           - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
1299:   Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva        mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-
1300: yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan       holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on
1301: omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja        enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohuvii-
1302: alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:        nejä tai väkevöityjä viinejä
1303:   tupakkatuotteita:                                - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
1304:   - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-         - 15 litraa olutta.
1305: paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
1306: tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
1307: tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
1308:   alkoholijuomia:
1309:   - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-       Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
1310: mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-   199 0
1311: 
1312: 
1313: 
1314: 
1315: vuusprosenttia
1316: 
1317: 
1318:      Helsingissä 2 päivänä syyskuuta 1997
1319: 
1320: 
1321:                                     Tasavallan Presidentti
1322: 
1323: 
1324: 
1325:                                    MARTTI AHTISAARI
1326: 
1327: 
1328: 
1329:                                                                            Ministeri A lja A Iho
1330: 8                                        HE 105/1997 vp
1331: 
1332:                                                                                                Liite
1333: 
1334: 1.
1335:                                               Laki
1336:                 alkoholi- ja alkoholijuomaverosta annetun lain muuttamisesta
1337:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1338:   muutetaan alkoholi- ja alkoholijuomaverosta 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
1339: (147111994) 3 §:n 3 kohta sekä lain liitteenä oleva verotaulukko seuraavasti:
1340: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
1341:                                                 3§
1342:                             Tässä laissa tarkoitetaan:
1343:    3) viinillä käymisteitse valmistettua tullita-      3) viinillä käymisteitse valmistettua tullita-
1344: riffin nimikkeeseen 2204, 2205 tai 2206             riffin nimikkeeseen 2204, 2205 tai 2206
1345: kuuluvaa juomaa, jonka alkoholipitoisuus on         kuuluvaa juomaa, jonka alkoholipitoisuus on
1346: yli 1,2 tilavuusprosenttia ja joka ei sisällä       yli 1,2 tilavuusprosenttia ja joka ei sisällä
1347: lisättyä etyylialkoholia;                           lisättyä etyylialkoholia; viininä pidetään li-
1348:                                                     säksi sellaista käymisteitse valmistettua edel-
1349:                                                     lä mainittuihin nimikkeisiin kuuluvaa juo-
1350:                                                     maa, jonka alkoholipitoisuus on yli 1,2 tila-
1351:                                                     vuusprosenttia mutta enintään 5,5 tilavuus-
1352:                                                     prosenttia ja joka sisältää lisättyä etyylialko-
1353:                                                     holia;
1354:                                         HE 105/1997 vp                                            9
1355: 
1356: Voimassa oleva laki
1357:                                                                                           Liite
1358:                                    VEROTAULUKKO
1359: Etyylialkoholipitoisuus           Tuote-    Veron määrä
1360: tilavuusprosentteina              ryhmä
1361: Olut
1362: yli 0,5 mutta enintään 2,8        11.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1363: yli 2,8                           12.       1,70 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1364: Viinit
1365: yli 1,2 mutta enintään 2,8        21.       0,27 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1366: yli 2,8 mutta enintään 5,5        22.       8,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1367: yli 5,5 mutta enintään 8,0        23.       13,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1368: yli 8,0                           24.       17,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1369: Välituotteet
1370: yli 1,2 mutta enintään 15         31.       30,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1371: yli 15 mutta enintään 22          32.       50,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1372: Etyylialkoholi
1373: tullitariffin nimikkeestä 2208:
1374: - yli 1,2 mutta enintään 2,8      41.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1375: - yli 2,8 mutta enintään 10       42.       2,65 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1376: muut: yli 1,2                     43.       3,0 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1377: 
1378: 
1379: 
1380: 
1381:  370240
1382: 10                                      HE 105/1997 vp
1383: 
1384: Ehdotus
1385:                                                                                           Liite
1386:                                    VEROTAULUKKO
1387: Etyylialkoholipitoisuus           Tuote-    Veron määrä
1388: tilavuusprosentteina              ryhmä
1389: Olut
1390: yli 0,5 mutta enintään 2,8        11.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1391: yli 2,8                           12.       1,70 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1392: Viinit
1393: yli 1,2 mutta enintään 2,8        21.       0,27 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1394: yli 2,8 mutta enintään 5,5        22.       8,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1395: yli 5,5 mutta enintään 8,0        23.       11,0 markkaa litraltavalmista alkoholijuomaa
1396: yli 8,0                           24.       14,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1397: V iilituotteet
1398: yli 1,2 mutta enintään 15         31.       25,5 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1399: yli 15 mutta enintään 22          32.       42,0 markkaa litralta valmista alkoholijuomaa
1400: Etyylialkoholi
1401: tullitariffin nimikkeeseen 2208
1402: kuuluvat tuotteet:
1403: -yli 1,2 mutta enintään 2,8       41.       0,10 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1404: - yli 2,8 mutta enintään 10       42.       2,65 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1405: -yli JO                           43.       3,0 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1406: muut                              44.       3,0 markkaa senttilitralta etyylialkoholia
1407: 
1408: 
1409:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
1410:                                                 kuuta 199.
1411:                                         HE 105/1997 vp                                          11
1412: 
1413: 
1414: 2.
1415:                                              Laki
1416:                            valmisteverotuslain 18 §:n muuttamisesta
1417:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
1418:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun valmisteverotuslain (146911994) 18 §:n
1419: 1 momentti, sellaisena kuin se on osaksi laissa 900/1995, seuraavasti:
1420: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
1421:                       18 §                                               18 §
1422:   Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva            Toisesta jäsenvaltiosta Suomeen saapuva
1423: yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan         yksityishenkilö saa tuoda verotta mukanaan
1424: omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja          omaa käyttöään varten tupakkatuotteita ja
1425: alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:          alkoholijuomia enintään seuraavat määrät:
1426:   tupakkatu otteita:                                 tupakkatuotteita:
1427:   - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-           - 300 kappaletta savukkeita tai 150 kap-
1428: paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-       paletta pikkusikareita (yksittäispaino enin-
1429: tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita        tään 3 grammaa) tai 75 kappaletta sikareita
1430: tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;         tai 400 grammaa piippu- ja savuketupakkaa;
1431:   alkoholijuomia:                                    alkoholijuomia:
1432:   - 1 litra tislattuja juomia ja väkeviä alko-       - 1 litra tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
1433: holijuomia, joiden alkoholipitoisuus ylittää       mia, joiden alkoholipitoisuus ylittää 22 tila-
1434: 22 tilavuusprosenttia tai 3 litraa tislattuja      vuusprosenttia
1435: juomia, väkeviä alkoholijuomia ja aperitii-          - 3 litraa tislattuja, väkeviä alkoholijuo-
1436: vejä, jotka ovat viini- tai alkoholipohjaisia ja   mia ja aperitiivejä, jotka ovat viini- tai alko-
1437: joiden alkoholipitoisuus on enintään 22 ti-        holipohjaisia ja joiden alkoholipitoisuus on
1438: lavuusprosenttia, kuohuviinejä, väkevöityjä        enintään 22 tilavuusprosenttia, tai kuohuvii-
1439: viinejä                                            nejä tai väkevöityjä viinejä
1440:   - 5 litraa hiilihapottomia viinejä                 - 5 litraa hiilihapottomia viinejä
1441:   - 15 litraa olutta.                                - 15 litraa olutta.
1442: 
1443: 
1444:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä         kuuta
1445:                                                    199.
1446:                                        HE 106/1997 vp
1447: 
1448: 
1449: 
1450: 
1451:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Pohjoismaiden välillä poh-
1452:                             joismaisista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat saaneet am-
1453:                             mattipätevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen komeamman
1454:                             koulutuksen, tehdyn sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
1455:                             sestä
1456: 
1457: 
1458:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
1459:    Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     virkaan sopimuksessa tarkemmin määrätyin
1460: väksyisi Pohjoismaiden välillä tehdyn sopi-       ehdoin. Korkeammalla koulutuksella tarkoi-
1461: muksen pohjoismaisista työmarkkinoista            tetaan sopimuksessa vähintään kolmevuotista
1462: henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipäte-      koulutusta, johon normaalina pääsyvaati-
1463: vyyden antavan, vähintään kolmevuotisen           muksena on yleinen tai ammatillinen lu-
1464: korkeamman koulutuksen, joka allekirjoitet-       kiotasoinen koulutus. Julkishallinnon ylem-
1465: tiin Kööpenhaminassa lokakuussa 1990. So-         mät virat sekä oikeuslaitoksen, syyttäjälai-
1466: pimuksen tarkoituksena on yhteispohjois-          toksen, poliisin ja puolustusvoimien virat
1467: maisten työmarkkinoiden ylläpitämiseksi ja        sekä kansallisen turvallisuuden kannalta tär-
1468: kehittämiseksi lisätä siinä tarkoitetun koulu-    keät virat voidaan varata maan omille kansa-
1469: tuksen saaneiden henkilöiden vapaan liikku-       laisille.
1470: vuuden mahdollisuutta Pohjoismaiden välil-          Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
1471: lä. Sopimuksen mukaan henkilö, joka on            päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
1472: jonkun Pohjoismaan kansalainen ja on saa-         puolet ovat hyväksyneet sen. Esitykseen si-
1473: nut ammattinsa harjoittamiseen tai virkaansa      sältyy lakiehdotus sopimuksen eräiden lain-
1474: pätevöittäyän kork~a!llm~n kou~utuksen, saa       säädännön alaan kuuluvien määräysten hy-
1475: myös mmssa PohJoismmssa oikeuden har-             väksymisestä. Laki on tarkoitettu tulemaan
1476: joittaa ammattia tai kelpoisuuden vastaavaan      voimaan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
1477: 
1478: 
1479: 
1480: 
1481:                                     YLEISPERUSTELUT
1482: 1.   Nykytila ja asian valmistelu                 sopimus eräiden ammattiryhmien hyväksy-
1483:                                                   misestä toimimaan terveydenhuollon, sai-
1484: 1.1. Nykytila                                     raanhoidon ja eläinlääkintähuollon alalla
1485:                                                   (SopS 42/1983), sopimus peruskoulun luo-
1486:   Sopimus pohjoismaisista työmarkkinoista         kanopettajien yhteispohjoismaisista työmark-
1487: henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipäte-      kinoista (SopS 2411984) sekä sopimukset
1488: vyyden antavan, vähintään kolmevuotisen           peruskoulun ja keskiasteen oppilaitosten ai-
1489: korkeamman koulutuksen, on jatkoa sille           neenopettajien ja käytännöllis-esteettisten
1490: pohjoismaiselle yhtei~t~ölle? joka tähtää_ sii-   aineiden opettajien yhteispohjoismaisista
1491: hen, että kukaan PohJOismaiden kansalamen         työmarkkinoista (SopS 1111989). Valmistel-
1492: ei olisi estynyt saamasta toisessa Pohjois-       tavana on lisäksi sopimus pohjoismaisista
1493: maassa koulutustaan vastaavaa työpaikkaa.         työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat saa-
1494: Pohjoismaiden välillä on tällä alalla aikai-      neet keskiasteen tai keskiasteen jälkeisen
1495: semmin tehty runkosopimus Pohjoismaiden           enintään kolmevuotisen ammatillisen koulu-
1496: yhteisistä työmarkkinoista (SopS 4011983),        tuksen.
1497: 
1498: 
1499:  310929R
1500: 2                                      HE 106/1997 vp
1501: 
1502:    Sopimuksen mukaan muussa Pohjoismaas-             Hallitusmuodon 84 §:ssä luetellaan ne val-
1503: sa saatu sopimuksen piiriin kuuluva koulutus      tionhallinnon ylimmät virat, joihin voidaan
1504: antaa Pohjoismaiden kansalaisille oikeuden        nimittää vain Suomen kansalaisia. Tämän
1505: tulla hyväksytyksi ammatinharjoittajaksi ja       lisäksi on valtion virkamieslain 9 a §:ssä
1506: kelpoisuuden vastaavaan virkaan sopimuk-          (725/1989) lueteltu eräät muut valtion virat,
1507: sessa lähemmin määrätyin edellytyksin. So-        joihin niin ikään voidaan nimittää vain Suo-
1508: pimusta ei sovelleta edellä mainittujen sopi-     men kansalaisia. Nämä ovat kaikki sopimuk-
1509: musten kattamiin ammattiryhmiin.                  sen 10 artiklassa mainittuja virkoja, joten
1510:    Sopimuksen piiriin kuuluvia ammatteja,         tältä osin sopimuksen määräykset eivät ole
1511: joiden harjoittaminen vaatii erillisen hyväk-     ristiriidassa Suomen lainsäädännön kanssa.
1512: synnän, on Suomessa vähän. Ainoa tällainen           Sopimuksen 4 artiklan mukaan Suomi voi
1513: ammatti, jonka pätevyysvaatimuksista on           hyväksymisen edellytyksenä vaatia, että ha-
1514: säädetty lain tasolla, on asianajaja. Sopimuk-    kijalla on tyydyttävät tiedot Suomen kielessä
1515: sen piiriin kuuluvia muita ammatteja ovat         tai, jos tätä vaaditaan Suomen lainsäädännön
1516: Suomessa muun muassa Keskuskauppaka-              mukaan, ruotsin kielessä. Samoin edellytyk-
1517: marin ja kauppakamarien hyväksymät tilin-         sin Suomi voi vaatia, että hakijalla on tyy-
1518: tarkastajat, laboratorionhoitaja ja sähkötöi-     dyttävät tiedot sekä suomen että ruotsin kie-
1519: den johtaja.                                      lessä. Valtion virkamiehiltä vaadittavasta
1520:    Sopimuksen 2 artiklan 5 kappaleen mu-          kielitaidosta annetussa laissa (14911922) ja
1521: kaan valtiollisia virkoja voi hakea myös hen-     sen täytäntöönpanosta annetussa asetuksessa
1522: kilö, joka on muussa Pohjoismaassa saanut         (312/1922) on säädetty virkakelpoisuuden
1523: koulutuksen, joka pääpiirteittäin vastaa vir-     ehtona vaadittavasta suomen ja ruotsin kie-
1524: kaan vaadittua koulutusta. Hallitusmuodon         len taidosta. Lain 5 §:n (728/1989) mukaan
1525: 85 §:n mukaan valtion virkaan vaadittavista       tasavallan presidentti voi erityisestä syystä
1526: oppinäytteistä säädetään asetuksella, mikäli      myöntää erivapauden tai lievennystä laissa
1527: niistä ei ole säädetty lailla. Säädettyjä kel-    vaadituista kelpoisuusehdoista. Sopimusta
1528: poisuusehtoja on vakiintuneesti tulkittu niin,    valmisteltaessa on kuitenkin yhteisesti todet-
1529: että vain Suomessa suoritetut opinnot tuotta-     tu, että sopimuksen kielitaitovaatimukset
1530: vat vaadittavan kelpoisuuden. Ulkomailla          eivät ole ristiriidassa Suomen sisäisen lain-
1531: suoritettujen opintojen tuottamasta virkakel-     säädännön kanssa.
1532: poisuudesta annetun lain (531/1986) mukaan
1533: ulkomailla suoritetut korkeakouluopinnot          1.2. Asian valmistelu
1534: tuottavat julkiseen virkaan tai toimeen
1535: saman kelpoisuuden kuin Suomessa suorite-           Sopimusta pohjoismaisista työmarkkinoista
1536:  tut korkeakouluopinnot, jos nämä opinnot on      henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipäte-
1537:  tuon lain nojalla tehdyssä valtioneuvoston tai   vyyden antavan, vähintään kolmevuotisen
1538: opetusministeriön päätöksessä rinnastettu         korkeamman koulutuksen, on valmisteltu
1539:  toisiinsa. Euroopan talousalueesta tehdyn        Pohjoismaiden ministerineuvoston piirissä
1540:  sopimuksen (SopS ) johdosta on mainittua         vuodesta 1989. Tammikuussa 1990 asetettiin
1541: lakia kuitenkin muutettu. Tämän lisäksi voi-      sopimustekstiä viimeistelemään asiantuntija-
1542:  vat ulkomaiset opinnot eräiden erityissään-      ryhmä, joissa kaikki Pohjoismaat olivat
1543:  nösten perusteella tuottaa kelpoisuuden eräi-    edustettuina.
1544:  siin korkeakoulu- ja tutkijavirkoihin, minkä       Sopimus allekirjoitettiin lokakuussa 1990
1545:  lisäksi on säännöksiä ulkomaan korkeakou-        Kööpenhaminassa. Sopimuksen hyväksymi-
1546:  lussa lääketieteellisen tai hammaslääketie-      sen edellytyksiä ja tarvittavia lainsäädäntö-
1547:  teellisen perustutkinnon suorittaneen oikeut-    toimenpiteitä on selvitetty yhteistyössä ulko-
1548:  tamisesta harjoittamaan lääkärin tai hammas-     asiainministeriön, valtiovarainministeriön ja
1549:  lääkärin tointa kunnan, kuntayhtymän tai         opetusministeriön välillä. Muut Pohjoismaat
1550:  valtion virassa (laki lääkäritoimen harjoitta-   ovat jo hyväksyveet sopimuksen.
1551:  misesta, 562/1978, ja laki hammaslääkäritoi-       Sopimuksesta on pyydetty lausunnot oi-
1552:  men harjoittamisesta, 563/1978). Edelleen        keusministeriöltä,      sisäasiainministeriöltä,
1553:  muodostavat edellä mainituissa pohjoismai-       puolustusministeriöltä, valtiovarainministe-
1554:  sissa sopimuksissa tarkoitetut opinnot poik-     riöltä, opetusministeriöltä, kauppa- ja teolli-
1555:  keuksen siitä vaatimuksesta, että ainoastaan     suusministeriöltä, sosiaali- ja terveysministe-
1556:  Suomessa suoritetut opinnot tuottavat virka-     riöltä, työministeriöltä, Ahvenanmaan maa-
1557:  kelpoisuuden.                                    kuntahallitukselta ja Suomen Asianajajalii-
1558:                                        HE 106/1997 vp                                           3
1559: 
1560: tolta. Kaikissa lausunnoissa on periaatteessa     salaisen voivat saada erityisiä oikeuksia. Tä-
1561: puollettu sopimuksen hyväksymistä. Oikeus-        ten ei ole periaatteellista estettä sille, että
1562: ministeriö ja opetusministeriö ovat kuiten-       ED-valtio tekee tutkintojen tunnustamista
1563: kin jäljempänä mainittuun EY -lainsäädän-         koskevan sopimuksen kolmannen valtion
1564: töön viitaten pitäneet sopimusta tarpeettoma-     kanssa.
1565: na, mutta eivät ole vastustaneet sen hyväk-         ETA-sopimuksen 121 artiklan a kohdan
1566: symistä.                                          mukaan ETA-sopimuksen määräykset eivät
1567:                                                   estä pohjoismaista yhteistyötä siltä osin kuin
1568: 1.3 Sopimuksen suhde EY -lainsäädäntöön           yhteistyö ei vaikeuta ETA-sopimuksen moit-
1569:                                                   teetonta toimintaa. Edelleen ETA-sopimuk-
1570:    Pohjoismainen sopimus sisältää samankal-       sessa on yhteinen julistus ETA-sopimuksen
1571: taisen tutkintojen tunnustamisjärjestelmän        ja olemassa olevien sopimusten suhteesta.
1572: kuin EY:n tutkintojen tunnustamista koskeva       Julistuksessa sanotaan, että ennenkuin aina-
1573: direktiivi (89/48/ETY). Tämän direktiivin         kin vastaavat oikeuden on saavutettu ETA--
1574: täytäntöönpanemiseksi on Suomessa säädetty        sopimuksen mukaisesti, ETA-sopimus ei
1575: laki Euroopan talousalueen kansalaisten tut-      vaikuta oikeuksiin, jotka on turvattu yhtäältä
1576: kintotodistusten tunnustamisesta (1597/1992)      yhtä tai useampaa ED-valtiota ja toisaalta
1577: la laki ulkomailla suoritettuje korkeakou-        yhtä tai useampaa EFTA-valtiota velvoitta-
1578: luopintojen tuottamasta virkakelpoisuudesta       valla, voimassa olevalla sopimuksella. Poh-
1579: annetun lain muuttamisesta (1598/1992).           joismainen sopimus allekirjoitettiin ennen
1580: Sopimusta koskee myös EY -direktiivi asian-       ETA-sopimuksen voimaantuloa. Tällä perus-
1581: ajajien palveluiden tarjoamisen vapauden          teella pohjoismaisen sopimuksen on katsottu
1582: tehokkaan toteuttamisen helpottamsiesta           olevan julistuksessa mainittu voimassa oleva
1583: (77/249/ETY). Tämän direktiivin täytäntöön-       sopimus.
1584: pano on edellyttänyt eräiden tarkistusten te-       Vuoden 1994 ED-liittymissopimukseen
1585: kemistä oikeudenkäymiskaareen ja asianaja-        sisältyy myös yhteinen julistus Pohjoismai-
1586: jista annettuun lakiin (3111993).                 den yhteistyöstä (julistus N:o 28). Julistuk-
1587:     Vaikka EY:n ja pohjoismaisen tutkintojen      sessa sopimuspuolet toteavat, että Suomi ja
1588: tunnöustamisjärjestlmän lähtökohdat ja peri-      Ruotsi Euroopan unionin jäseninä aikovat
1589: aatteet ovat samat, järjestelmien välillä on      jatkaa yhteisön lainsäädäntöä ja Euroopan
1590: myös eroja. Pohjoismaiseen sopimukseen on         unionista tehdyn sopimuksen muita mää-
1591: Suomessa katsottu sisältyvän joitakin mää-        räyksiä täysin noudattaen Pohjoismaiden
1592:  räyksiä, jotka poikkeavat direktiiveistä yksi-   yhteistyötä keskenään sekä muide maiden ja
1593:  tyisen henkilön vahingoksi ja toisaalta myös     alueiden kanssa.
1594: joitakin määräyksiä, jotka poikkeavat direk-        Edellä selostetun perusteella Pohjoismaissa
1595:  tiiveistä yksityisen eduksi. Sopimuksen hy-      on katsottu, että EY -lainsäädäntö ei estä
1596:  väksyminen ei kuitenkaan edellytä muutok-        pohjoismaisen sopimuksen hyväksymistä.
1597:  sia edellä mainittuihin lakeihin.                Kaikissa maissa on kuitenkin todettu, että
1598:     Sekä Euroopan talousalueesta (ETA) teh-       jos EY -järjestelmän ja pohjoismaisen sopi-
1599:  dyn sopimuksen (4 artikla) että EY:n perus-      muksen mukaisen menettelyn eroavaisuok-
1600:  tamissopimuksessa (6 artikla) keskeinen pe-      sista johtuvia soveltamisongelmia ilmenee,
1601:  riaate on kansalaisuuten perustuvan syrjin-      pohjoismaisen sopimuksen muuttamiseeen
1602:  nän kielto. Syrjimättömyysperiaate merkitsee     tulee olla valmiutta. Sopimuksen 15 artiklan
1603:  sitä, että kansalaisuuteen perustuva syrjintä    1 kappaleen mukaan Pohjoismaiden ministe-
1604:  on kiellettyä ja että muiden jäsenvaltioiden     rineuvosto asettaa komitean, joka voi esittää
1605:  kansalaisia on kohdeltava samalla tavoin         muutoksia sopimukseen. Saman artiklan 2
1606:  kuin maan omia kansalaisia.                      kappaleen mukaan sopimus otetaan tarkistet-
1607:     Tanska, Suomi ja Ruotsi ovat ED-jäsen-        tavaksi viimeistään viiden vuoden kuluttua
1608:  valtioita ja kaikki Pohjoismaat ovat ETA-so-     sen voimaantulosta.
1609:  pimuksen osapuolia. Pohjoismainen työ-
1610:  markkinasopimus koskee ensisijassa henki-        2.   Esityksen organisatoriset ja
1611:   löiden vapaata liikkuvuutta. Tämä on ala,            taloudelliset vaikutukset
1612:  jolla EY:llä ei ole ulkosuhdekompetenssia.
1613:   Täten jäsenvaltiot voivat tehdä soimuksia          Sopimuksen hyväksyminen ei aiheuta vä-
1614:  kolmansien maiden kanssa ja näiden sopi-         littömiä organisatorisia eikä taloudellisia vai-
1615:   musten perusteella kolmansien maiden kan-       kutuksia. Sopimuksen voimaantulo vähentäi-
1616: 4                                     HE 106/1997 vp
1617: 
1618: si tarvetta tehdä ulkomaanopintolain mukai-      soveltuvuuskokeita. Nämä lisätehtävät eivät
1619: sia rinnastamispäätöksiä. Toisaalta julkishal-   kuitenkaan tule vaikuttamaan valtionhallin-
1620: linnon työmäärä lisääntyisi, koska hyväksy-      nön nykyiseen organisaatioon eivätkä lisää-
1621: misen myöntävät ja virkaan nimittävät viran-     mään julkisia menoja.
1622: omaiset joutuisivat entistä suuremmassa            Valtioneuvoston 27 päivänä maaliskuuta
1623: määrin selvittämään ja arvioimaan sitä, vas-     1991 tekemä periaatepäätös valtion virkoja
1624: taako muissa Pohjoismaissa suoritettu tutkin-    ja tehtäviä koskevien kelpoisuusvaatimusten
1625: to Suomessa vaadittua tutkintoa. Hyväksy-        uudistamisesta saattaa lähivuosina johtaa
1626: misen myöntävät ja virkaan nimittävät viran-     sellaisten kelpoisuusehtojen määrän vähene-
1627: omaiset joutuisivat myös järjestämään sopi-      miseen, joissa vaaditaan sopimuksessa tar-
1628: muksen edellyttämiä harjoittelujaksoja ja        koitettuja opintoja.
1629: 
1630: 
1631: 
1632:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
1633: 1. Sopimuksen sisältö                            ja joka pääasiallisesti on järjestetty toisessa
1634:                                                  sopimusvaltiossa.
1635:   1 artikla. Artiklan mukaan sopimusta so-          3-4 artikla. Artiklojen mukaan hyväksy-
1636: velletaan henkilöihin, jotka ovat jonkun Poh-    misen edellytyksenä voidaan vaatia, että ha
1637: joismaan kansalaisia ja jotka ovat saaneet       kijalla on tyydyttävät tiedot lainsäädännöstä
1638: ammattinsa harjoittamiseen tai tehtäväänsä       ja hallinnollisista määräyksistä, jotka ovat
1639: pätevöittävän, vähintään kolmevuotisen kor-      erityisen merkittäviä asianomaisen ammatin-
1640: keamman koulutuksen. Korkeammalla kou-           harjoittamisen kannalta tässä sopimusvaltios-
1641: lutuksella tarkoitetaan koulutusta, johon nor-   sa. Lisäksi Suomi voi vaatia, että hakijalla
1642: maalina pääsyvaatimuksena on yleinen tai         on maamme lainsäädännön mukaista tyydyt-
1643: ammatillinen lukiotason koulutus. Sopimus        tävää suomen ja ruotsin kielen taitoa.
1644: ei kuitenkaan koske aikaisempien terveyden-         5 artikla. Tämä artikla koskee ammatinhar-
1645: huollon, sairaanhoidon ja eläinlääkintähuol-     joittamista hyväksymisen edellytyksenä. So-
1646: lon (SopS 42/1983) tai opetuksen (SopS           pimusvaltio voi, jos se sopimusvaltio, jossa
1647: 2411984 ja 1111989) alalla tehtyjen pohjois-     hakija on saanut koulutuksensa, ei vaadi eri-
1648: maisten työmarkkinasopimusten piiriin kuu-       tyistä hyväksymistä ammatin harjoittamisek-
1649: luvia henkilöitä.                                si, asettaa ehdoksi, että hakija on harjoittanut
1650:   2 artikla. Henkilöllä, joka on jossakin Poh-   ammattia viimeksi mainitussa SOJ?imusval-
1651: joismaassa saanut hyväksymisen ammatin-          tiossa kolmen vuoden ajan viimeksi kulunei-
1652: harjoittajaksi jonkin sopimuksen kattaman        den kymmenen vuoden aikana. Jos tällaista
1653: koulutuksen perusteella, on oikeus sopimuk-      ammatinharjoitusta ei ole ollut, sopimusval-
1654: sessa määrätyin ehdoin saada hyväksyminen        tio voi vaatia, että hakija on harjoittanut am-
1655: kaikilta muilta sopimusvaltioilta, joilla on     mattia tämän sopimusvaltion hyväksymän
1656: määräyksiä tällaisesta hyväksymisestä. Hy-       ammatinharjoittajan vastuulla kolmen vuo-
1657: väksymiseen kuuluu oikeus käyttää ammatin        den ajan ennen hyväksymistä.
1658: harjoittamiseen liittyvää arvonimeä.                6 artikla. Artikla käsittelee ammattipäte-
1659:   Hyväksymisen myöntävällä viranomaisella        vyyden antavan koulutuksen täydentämista
1660: tarkoitetaan myös ammatillisia yhteisöjä,        käytännön ammatinharjoittamisen jaksolla
1661: joilla on oikeus hyväksyä jäseniä siten, että    hyväksytyn ammatinharjoittajan vastuulla.
1662: jäsen saa oikeuden harjoittaa ammattia ja        Artiklan mukaan sopimusvaltio voi, kun ha-
1663: käyttää yhteisön jäsenille varattua ar-          kemus koskee hyväksymistä asianajajan tai
1664: vonimeä. Suomessa tällainen yhteisö on esi-      tilintarkastajan ammatin harjoittamiseen,
1665: merkiksi Suomen Asianajajaliitto.                vaatia että hakija on sitä ennen harjoittanut
1666:   Jos sopimusvaltion määräysten mukaan           ammattiaan vähintään kolme vuotta siihen
1667: joidenkin virkojen kelpoisuusehtona on tä-       hyväksytyn asianajajan tai tilintarkastajan
1668: män sopimuksen piiriin kuuluva kansallinen       vastuulla tai on suorittanut sopimusvaltion
1669: koulutus, voi tällaisia virkoja hakea myös       järjestämän soveltuvuuskokeen. Valinnasta
1670: henkilö, joka on saanut koulutuksen, joka        harjoitteluajan ja soveltuvuuskokeen välillä
1671: pääpiirteit- täin vastaa vaadittua koulutusta    päättää asianomainen sopimusvaltio.
1672:                                         HE 106/1997 vp                                            5
1673: 
1674:    7 artikla. Tämän artiklan mukaan sopimus-         14-15 anikla. Nämä artiklat sisältävät
1675: valtio voi, jos muussa Pohjoismaassa saatu         määräyksiä tietojen vaihtamisesta ja sopi-
1676: koulutus on enemmän kuin vuoden hake-              muksen toteutumisen seurannasta. Sopimus
1677: musmaan koulutusta lyhyempi, vaatia 6 ar-          on tarkoitus ottaa tarkistettavaksi viimeistään
1678: tiklassa mainitun harjoitteluajan lisäksi          viiden vuoden kuluttua sen voimaantulosta.
1679: ammatin harjoittamista koulutusaikojen eron          16-18 artikla. Nämä artiklat sisältävät
1680: enintään kaksinkertaisena tai lisäkoulutusta,      tavanomaiset määräykset sopimuksen hyväk-
1681: joka voi päättyä tutkintoon.                       symisestä, voimaantulosta, tallettajasta ja so
1682:    8--9 artikla. Nämä artiklat käsittelevät        pimuksen irtisanomisesta. Sopimuksen taliet-
1683: hyväksyruishakemusta ja ja päätöksenteon           tajana on Tanska. Färsaarten, Grönlannin ja
1684: menettelytapoja. Hyväksymisen myöntävän            Ahvenanmaan osalta sopimus tulee voimaan
1685: viranomaisen tulee tehdä perusteltu ratkaisu       näiden itsehallintoalueiden ilmoitettua sopi-
1686: neljän kuukauden kuluessa hakemusasiakir-          muksen voimaantulon edellytysten tulleen
1687: jojen jättämisestä. Hylkäämisestä voidaan          täytetyksi.
1688: valittaa valitusmenettelyä koskevien yleisten
1689: säännösten mukaisesti. Hyväksyminen voi-           2. Lakiehdotuksen perustelut
1690: daan myös eräin edellytyksin peruttaa.
1691:    JO arlikla. Artiklan mukaan itsenäiseksi           1 §. Pykälä sisältää tavanomaisen blanket-
1692: ammatinharjoittajaksi hyväksymisen ehdoksi         tisäännöksen sopimuksen lainsäädännön
1693: ei voida asettaa, että hakija on sen valtion       alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
1694: kansalainen tai saa sen valtion kansalaisuu-          2 §. Sopimuksen 2 artiklan 4 kappaleen
1695: den, jossa hyväksymistä haetaan. Sopimus-          mukaan, jos jokin sopimusvaltio on lainsää-
1696: valtiot voivat kuitenkin varata julkishallin-      dännössään tai muutoin määrännyt, että pal-
1697: non ylemmät virat, oikeuslaitoksen, syyttäjä-      velukseenotto joidenkin virkojen osalta edel-
1698: laitoksen, ulosottotoimen, poliisin ja puolus-     lyttää sopimuksen piiriin kuuluvaa kansallis-
1699: tusvoimien virat sekä muut virat, joilla on        ta koulutusta, voi tällaisia virkoja hakea
1700: merkitystä kansallisen turvallisuuden kannal-      myös henkilö, joka on saanut koulutuksen
1701: ta, oman maan kansalaisille.                       joka pääpiirteittäin vastaa vaadittua koulu-
1702:    11-12 artikla. Näiden artiklojen mukaan         tusta ja joka pääasiallisesti on järjestetty toi-
1703: aikaisempi palvelu jossakin Pohjoismaassa          sessa sopimusvaltiossa. Tällainen hakija on
1704: on toisessa Pohjoismaassa virkaa täytettäessä      arvioitava tasa-arvoisesti asianomaisessa so-
1705: katsottava samanarvoiseksi tässä maassa ta-        pimusvaltiossa koulutuksen saaneen hakijan
1706: pahtuneen vastaavan palveluksessaolon kans-        kanssa.
1707: sa. Niin ikään tulee toisessa Pohjoismaassa          Tämän määräyksen toteuttamiseksi ehdote-
1708: koulutuksensa saaneen olla samanarvoinen           taan tähän pykälään otettavaksi säännös, jon-
1709: hakemusmaan omien kanslaisten kanssa mitä          ka mukaan, jos julkisen viran kelpoisuusvaa-
1710: tulee palkka- ja eläkeoikeuteen sekä muihin        timuksena on korkekoulututkinto tai ylioppi-
1711: virkaan liittyviin oikeuksiin.                     laspohjainen, vähintään kolmevuotinen opis-
1712:    13 arlikla. Artiklan mukaan sopimusvalti-       totutkinto, tämän vaatimuksen täyttää Poh-
1713:  oiden tulee saattaa lainsäädäntönsä valtion       joismaan kansalaisen osalta myös muussa
1714:  virkojen osalta vastaamaan 2 artiklan 5 kap-      Pohjoismaassa suoritettu, edellä 1 §:ssä mai-
1715: paleessa ja 10-12 artiklassa mainittuja peri-      nitussa sopimuksessa tarkoitettu tutkinto,
1716:  aatteita sekä myötävaikuttaa siihen, että näitä   joka pääpiirteittäin vastaa Suomessa suoritet-
1717:  periaatteita sovelletaan myös ei-valtiollisiin    tua tutkintoa.
1718:  virkoihin. Sopimusvaltio voi kuitenkin pitää        Ehdotettuun säännökseen sisältyisi myös
1719:  voimassa lakeja ja muita määräyksiä, joiden       se sopimuksen 2 artiklan 4 kappaleen edelly-
1720:  mukaan tuomarin tai yleisen syyttäjän tai         tys, että ulkomailla suoritetun tutkinnon tu-
1721:  näihin verrattaviin oikeuslaitoksen, syyttäjä-    lee pääpiirteittäin vastata Suomessa suoritet-
1722:  laitoksen ja uolosottotoimen virkoihin nimit-     tua, vaadittua tutkintoa. Tämä edellytys kos-
1723:  tämisen ehtona on sopeutumisaika tai sovel-       kee sekä tutkintojen tasoa että alaa, mikäli
1724:  tuvuuskokeen suorittaminen. Artiklan mu-          vaaditaan nimeltä mainittua tutkintoa, ja
1725:  kaan Suomi voi lisäksi asettaa vastaavan          vain tasoa, jos kelpoisuusvaatimus ei ole
1726:  vaatimuksen yleisen oikeusavustajan virkaan       näin yksilöity. Tason ja alan vastaavuutta
1727:  nimittämiselle. Valinnasta sopeutumisajan ja      arvioitaisiin samoin perustein kuin ulko-
1728:  soveltuvuuskokeen välillä päättää sopimus-        maanopintolain mukaan. Se edellytys, että
1729:  valtio.                                           tutkintojen tulee pääpiirteittäin vastata toisi-
1730: 6                                     HE 106/1997 vp
1731: 
1732: aan, sallisi ulkomaanopintolakia jousta-         4.    Eduskunnan suostumuksen
1733: vamman vertailun, jonka tarkka sisältö mää-            tarpeellisuus
1734: räytyisi soveltamiskäytännössä. Suomessa
1735: suoritettava tutkinto ei kuitenkaan saisi olla     Sopimuksen määräykset muussa sopimus
1736: kestoltaan yli yhtä kolmasosaa pitempi kuin      valtiossa saadun koulutuksen tuottamasta
1737: ulkomailla suodtettu tutkinto.                   virkakelpoisuudesta poikkeaa Suomen lain-
1738:   Pykälän 2 momentin mukaan julkisella           säädännöstä, jonka mukaan vain Suomessa
1739: viralla tarkoitetaan valtion, kunnan tai kun-    suoritetut opinnot tuottavat virkakelpoisuu-
1740: tayhtymän virkaa sekä itsenäisen julkisoikeu     den. Nämä määräykset ovat myös ristiriidas-
1741:  dellisen laitoksen virkaa ja tointa. Sopimuk-   sa ulkomailla suoritettujen opintojen tuotta-
1742: sen valmisteluissa on todettu, että julkisella   masta virkakelpoisuudesta annetun lain kans-
1743: viralla ei tässä sopimuksessa tarkoiteta kir-    sa, koska tämän lain mukaan ulkomailla
1744: kollisia virkoja. Pykälän 3 momentissa mää-      suoritettujen korkeakouluopintojen rinnasta-
1745: ritellään julkista tointa. Molemmat määritel-    misesta Suomessa suoritettuihin korkeakou-
1746: mät vastaavat ulkomaanopintolaissa olevia        luopintoihin päättää valtioneuvosto tai ope-
1747: määritelmiä.                                     tusministeriö.
1748:    3 §. Tämän pykälän mukaan hyväksymi-
1749: sen myöntävä viranomainen voi vaatia, että        Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
1750: ammatin hyväksymistä tai virkaa hakeva           don 33 §:n mukaisetsi esitetään,
1751: henkilö täyttää sopimuksen 5-8 artiklassa
1752: tarkoitetut erityiset edellytykset.                     että Eduskunta hyväksyisi ne Kööpen-
1753:    4 §. Pykälään sisältyy asetuksenantoval-           haminassa 24 päivänä lokakuuta 1990
1754: tuutus.                                               Pohjoismaiden välillä pohjoismaisista
1755:                                                       työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat
1756: 3. Voimaantulo                                        saaneet ammattipätevyyden antavan, vä-
1757:                                                       hintään kolmevuotisen korkeamman kou-
1758:   Sopimuksen 16 artiklan mukaan sopimus               lutuksen, tehdyn sopimuksen määräykset,
1759: tulee voimaan kolmenkymmenen päivän ku-               jotka vaativat Eduskunnan suostumuksen.
1760: luttua siitä, kun kaikki sopimuspuolet ovat
1761: ilmoittaneet sopimuksen tallettajana olevalle      Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
1762: Tanskan ulkoasiainministeriölle sopimuksen       kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
1763: hyväksymisestä. Esitykseen liittyvä laki on      malla Eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
1764: tarkoitettu tulemaan voimaan samanaikaisesti     lakiehdotus:
1765: sopimuksen kanssa.
1766:                                       HE 106/1997 vp                                         7
1767: 
1768:                                           Laki
1769:    Pohjoismaiden välillä pohjoismaisista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat saaneet
1770: vähintään kolmevuotisen komearuman koulutuksen, tehdyn sopimuksen eräiden määräysten
1771:                     hyväksymisestä sekä sopimuksen soveltamisesta
1772:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:.
1773:                        1§                         Julkisella viralla tarkoitetaan tässä laissa
1774:   Kööpenhaminassa 24 päivänä lokakuuta          valtion, kunnna tai kuntayhtymän virkaa se-
1775: 1990 Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja       kä itsenäisen julkisoikeudellisen laitoksen
1776: Ruotsin välillä pohjoismaisista työmark-        virkaa ja tointa.
1777: kinoista henkilöille, jotka ovat saaneet am-      Julkisella toimella tarkoitetaan tässä laissa
1778: mattipätevyyden antavan, vähintään kolme-       työsopimussuhteista tehtävää kunnan ja kun-
1779: vuotisen korkeamman koulutuksen, tehdyn         tayhtymän palveluksessa.
1780: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuu-
1781: luvat lainsäädännön alaan, voimassa niin                              3§
1782: kuin siitä on sovittu.                            Edellä 1 §:ssä mainitun sopimuksen 2 ar-
1783:                                                 tiklassa tarkoitettu viranomainen voi vaatia,
1784:                      2 §                        että ammatin harjoittamista koskevaa hyväk-
1785:   Jos julkisen viran tai toimen kelpoisuus-     symistä tai virkaa hakeva henkilö täyttää ne
1786: vaatimuksena on korkeakoulututkinto tai         erityiset vaatimukset, jotka sopimuksen mu-
1787: sellainen vähintään opistoasteen tutkinto,      kaan voidaan asettaa.
1788: johon johtavan ylioppilastutkintoon pohjau-
1789: tuvan koulutuksen kesto on vähintään kolme                          4 §
1790: vuotta, tämän vaatimuksen täyttää Pohjois-        Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
1791: maan kansalaisen osalta myös muussa Poh-        töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
1792: joismaassa suoritettu, edellä 1 §:ssä maini-
1793: tussa sopimuksessa tarkoitettu tutkinto, joka                       5§
1794: pääpiirteittäin vastaa Suomessa suoritettua       Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
1795: tutkintoa.                                      dettävänä ajankohtana.
1796: 
1797: 
1798:     Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 1997
1799: 
1800: 
1801:                                    Tasavallan Presidentti
1802: 
1803: 
1804: 
1805: 
1806:                                   MARTTI AHTISAARI
1807: 
1808: 
1809: 
1810: 
1811:                                                             Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
1812: 8                                        HE 106/1997 vp
1813: 
1814: 
1815: 
1816: 
1817:                                             SOPIMUS
1818:     Tanskan, Suomen, Islannin, Noljan ja Ruotsin välillä pohjoismaisista työmarlddnoista
1819:      henkilöille, jotka ovat saaneet ammattipätevyyden antavan, vähintään kolmevuotisen
1820:                                    kOJkeamman koulutuksen
1821:   Tanskan, Suomen, Islannin, Norjan ja                Korkeammalla koulutuksella tarkoitetaan
1822: Ruotsin hallitukset,                                tässä sopimuksessa koulutusta, johon nor-
1823:   jotka ovat tehneet sopimuksen Pohjoismai-         maalina pääsyvaatimuksena on yleinen tai
1824: den yhteisistä työmarkkinoista 8 päivänä            ammatillinen lukiotason koulutus.
1825: maaliskuuta 1982,                                     Koulutuksen kestolla tarkoitetaan tässä
1826:   joiden tulee Suomen, Islannin, Norjan,            sopimuksessa kestoa, joka on vahvistettu
1827: Ruotsin ja Tanskan välillä 23 päivänä maa-          kyseistä koulutusta koskevissa määräyksissä.
1828: liskuuta 1982 tehdyn yhteistyösopimuksen              Sopimus ei koske henkilöitä, joita jo kos-
1829: 14 artiklan mukaisesti pyrkiä ylläpitämään          kevat
1830: yhteispohjoismaisia työmarkkinoita ja kehit-          - 25 päivänä elokuuta 1981 tehty sopi-
1831: tämään niitä edelleen,                              mus eräiden ammattiryhmien hyväksymises-
1832:   jotka katsovat, että Pohjoismaiden välillä        tä toimimaan terveydenhuollon, sairaanhoi-
1833: tapahtuvan vapaan liikkuvuuden mahdolli-            don ja eläinlääkintähuollon alalla
1834: suus sellaisten henkilöiden kohdalla, jotka           - 3 päivänä maaliskuuta 1982 tehty sopi-
1835: ovat saaneet ammattipätevyyden antavan,             mus peruskoulun luokanopettajien yhteis-
1836: vähintään kolmevuotisen täyspäiväisen kor-          pohjoismaisista työmarkkinoista
1837: keamman koulutuksen, hyödyttää näiden                 - 29 päivänä syyskuuta 1988 tehty sopi-
1838: maiden taloudellista ja yhteiskunnallista ke-       mus peruskoulun aineenopettajien, käytän-
1839: hitystä,                                            nöllis-esteettisten aineiden opettajien ja eri-
1840:   jotka katsovat, että näille henkilöille järjes-   tyisopettajien yhteispohjoismaisista työmark-
1841: tetty, sopimuspuolten virallisesti sääntelemä       kinoista tai
1842: koulutus on suurin piirtein samanarvoinen,            - 29 päivänä syyskuuta 1988 tehty sopi-
1843:   jotka pyrkivät näiden henkilöiden riittä-         mus keskiasteen oppilaitoksen (lukion ja
1844: vään koulutusmäärään jokaisessa sopimus-            ammatillisten oppilaitosten) aineenopettajien
1845: valtiossa sekä niin yhdenmukaiseen koulu-           ja käytännöllis-esteettisten aineiden opettaji-
1846: tukseen ja lainsäädäntöön kuin mahdollista,         en yhteispohjoismaisista työmarkkinoista.
1847: ja
1848:   jotka katsovat, että vapaan liikkuvuuden                              2 artikla
1849: toteuttaminen Pohjoismaiden välillä edellyt-          Sillä, joka on jossakin sopimusvaltiossa
1850: tää kaiken ammattipätevyyden antavan kou-           saanut laillistuksen, auktorisoinnin tai muun
1851: lutuksen vastavuoroista hyväksymistä,               vastaavan oikeudellisen hyväksymisen am
1852:    ovat sopineet seuraavasta:                       matinharjoittajaksi jonkin sopimuksen piiriin
1853:                                                     kuuluvan koulutuksen perusteella, on oikeus
1854:                                                     tässä sopimuksessa määrätyin ehdoin saada
1855:                  Soveltamisala                      hyväksyminen kaikilta muilta sopimusvalti-
1856:                                                     oilta, joilla on sellaista hyväksymistä koske-
1857:                    1 artikla                        via määräyksiä.
1858:   Tätä sopimusta sovelletaan henkilöihin,             Hyväksymiseen kuuluu oikeus käyttää am-
1859: jotka ovat jonkun sopimusvaltion kansalaisia        matin harjoittamiseen liittyvää arvonimeä.
1860: ja jotka ovat saaneet ammattinsa harjoittami          Tässä sopimuksessa hyväksymisen myön-
1861: seen tai tehtäväänsä pätevöittävän, vähintään       tävällä viranomaisella tarkoitetaan myös am-
1862: kolmevuotisen täyspäiväisen korkeamman              matillisia yhteisöjä, joilla kansallisen lain-
1863: koulutuksen. Sopimus koskee myös henki-             säädännön mukaan on oikeus hyväksyä jä-
1864: löitä, jotka ovat osa-aikaisena saaneet sopi-       seniä siten, että jäsen toisaalta saa oikeuden
1865: muksen piiriin kuuluvan vastaavankestoisen          harjoittaa ammattia ja käyttää yhteisön jä-
1866: koulutuksen.                                        senille varattua arvonimeä ja toisaalta kuu-
1867:                                         HE 106/1997 vp                                         9
1868: 
1869: luu sen kurinpitovallan piiriin.                   tuksensa, ei vaadi erityistä hyväksymistä
1870:   Ammatinharjoittajalla, joka on koulutettu        ammatin harjoittamiseksi, asettaa hyväksy-
1871: sellaisessa sopimusvaltiossa, jolla ei ole         misen ehdoksi, että hakija on harjoittanut
1872: määräyksiä kyseisen ammatin harjoittajien          ammattia viimeksi mainitussa sopimusval-
1873: hyväksymisestä, on oikeus saada hyväksymi-         tiossa kolmen vuoden ajan viimeksi kulunei-
1874: nen 5 artiklassa mainituin ehdoin niissä so-       den kymmenen vuoden aikana.
1875: pimusvaltioissa, joissa sellainen hyväksymi-         Mikäli 1 kappaleessa mainittua ammatin-
1876: nen vaaditaan.                                     harjoitusta ei ole ollut, voidaan vaatia, että
1877:   Jos jokin sopimusvaltio on lainsäädännössä       hakija on harjoittanut ammattia asianomaisen
1878: tai muutoin määrännyt, että palvelukseenotto       sopimusvaltion hyväksymän ammatinharjoit-
1879: joidenkin virkojen osalta edellyttää tämän         tajan vastuulla kolmen vuoden ajan ennen
1880: sopimuksen piiriin kuuluvaa kansallista kou-       kuin hyväksyminen voidaan antaa.
1881: lutusta, voi tällaisia virkoja hakea myös hen-       Jos hakija on saanut hyväksymisen kol-
1882: kilö, joka on saanut koulutuksen, joka pää-        mannessa sopimusvaltiossa, hakemus käsitel-
1883: piirteittäin vastaa vaadittua koulutusta ja jo-    lään ikään kuin hakija olisi saanut hyväksy-
1884: ka pääasiallisesti on järjestetty toisessa sopi-   misen siinä sopimusvaltiossa, jossa koulutus
1885: musvaltiossa. Tällainen hakija on arvioitava       on saatu.
1886: tasa-arvoisesti asianomaisessa sopimusval-
1887: tiossa koulutuksen saaneen hakijan kanssa,                             6 artikla
1888: edellyttäen, että hänellä on 4 artiklassa tar-        Milloin ammatinharjoittamisen hyväksymi-
1889: koitettu kielitaito.                               sen ehtona on, että ammattipätevyyden anta-
1890:                                                    vaa koulutusta täydennetään käytännön
1891:              Yleiset edellytykset                  ammatinharjoittamisen jaksolla hyväksytyn
1892:                                                    ammatinharjoittajan vastuulla, sopimusvaltio
1893:                    3 artikla                       voi vaatia, että sellainen vastaavanpituinen
1894:   Sopimusvaltio voi hyväksymisen edelly-           harjoittelujakso on suoritettu toisessa sopi-
1895: tyksenä vaatia, että hakijalla on tyydyttävät      musvaltiossa.
1896: tiedot lainsäädännöstä ja hallinnollisista            Jos hakija ei ole suorittanut 1 kappaleessa
1897: määräyksistä, jotka ovat erityisen merkittä-       mainittua harjoittelujaksoa tai jos hakijan
1898: viä asianomaisen ammatinharjoittamisen             suorittama harjoittelujakso on lyhyempi kuin
1899: kannalta tässä sopimusvaltiossa. Tällaisten        se jakso, joka vaaditaan siinä sopimusval-
1900: vaatimusten tulee olla kyseisen ammatin har-       tiossa, jossa hyväksymistä haetaan, tämä
1901: joittamisen kannalta tarpeellisuuden ja koh-       sopimusvaltio voi vaatia, että puuttuva har-
1902: tuullisuuden rajoissa.                             joitteluaika suoritetaan kyseisen sopimusval-
1903:                                                    tion hyväksymän ammatinharjoittajan vas-
1904:                    4 artikla                       tuulla.
1905:   Tanska, Norja ja Ruotsi voivat hyväksymi-           Sopimusvaltio voi kuitenkin vaatia aina,
1906: sen edellytyksenä vaatia, että hakijana on         kun hakemus koskee hyväksymistä asianaja-
1907: tyydyttävät tiedot joko tanskan, norjan tai        jan tai tilintarkastajan ammatin harjoittami-
1908: ruotsin kielessä.                                  seen, että hakija on sitä ennen harjoittanut
1909:   Suomi ja Islanti voivat hyväksymisen edel        ammattiaan vähintään kolme vuotta kyseisen
1910: lytyksenä vaatia, että hakijalla on tyydyttä-      sopimusvaltion hyväksymän asianajajan tai
1911: vät tiedot vastaavasti suomen tai islannin         tilintarkastajan vastuulla tai on suorittanut
1912: kielessä.                                          sopimusvaltion järjestämän soveltuvuusko-
1913:   Suomi voi suomen kielen tietojen sijasta         keen. Tanska voi lisäksi asettaa vastaavan
1914: vaatia, että hakijalla on tyydyttävät tiedot       vaatimuksen maanmittaajaksi hakevalle. Asi-
1915: ruotsin kielessä, jos tätä vaaditaan Suomen        anomainen sopimusvaltio päättää valinnasta
1916: lainsäädännön mukaan. Samoin edellytyksin          harjoitteluajan ja soveltuvuuskokeen välillä.
1917: Suomi voi vaatia, että hakijalla on tyydyttä-
1918: vät tiedot sekä suomen että ruotsin kielessä.                        7 artikla
1919:                                                      Sopimusvaltio voi, jos hakijan ammattipä-
1920:              Erityiset edellytykset                tevyyden antava koulutus on enemmän kuin
1921:                                                    vuoden lyhyempi kuin kyseisessä sopimus-
1922:                    5 artikla                       valtiossa vaadittava, asettaa hyväksymisen
1923:    Sopimusvaltio voi siinä tapauksessa, että       ehdoksi,
1924:  sopimusvaltio, jossa hakija on saanut koulu-        että hakija on mahdollisen 8 artiklassa
1925: 
1926: 
1927:   310929R
1928: 10                                      HE 106/1997 vp
1929: 
1930: mainitun harjoittelujakson lisäksi joko har-       en huomioon, onko toisessa sopimusvaltios-
1931: joittanut ammattia toisessa sopimusvaltiossa       sa rikottu lakia tai osoitettu karkeaa epäpäte-
1932: ajanjakson, joka voi olla enintään kaksi ker-      vyyttä tai ilmeistä soveltumattomuutta toi-
1933: taa niin pitkä kuin se ero, joka vallitsee siinä   minnan harjoittamiseen.
1934: sopimusvaltiossa järjestetyn koulutuksen             Jos sellaista ammatinharjoittajaa vastaan,
1935: keston, jossa hyväksymistä haetaan, ja haki-       joka on saanut hyväksymisen useammassa
1936: jan saaman koulutuksen keston välillä, tai         sopimusvaltiossa, ryhdytään jossakin näistä
1937: harjoittaa ammattia vastaavan ajanjakson           oikeudellisiin tai kurinpidollisiin toimiin
1938: asianomaisen sopimusvaltion hyväksymän             siellä tapahtuneen ammatinharjoittamisen
1939: ammatinharjoittajan vastuulla,                     takia, tai jos ammatinharjoittajalle myönnet-
1940:   tai                                              ty hyväksyminen peruutetaan, on toisen tai
1941:   että hakija saa sopimusvaltion järjestämän       toisten sopimusvaltioiden hyväksymisen
1942: lisäkoulutuksen, joka mahdollisesti voi päät-      myöntäville viranomaisille ilmoitettava toi-
1943: tyä tutkintoon.                                    menpiteestä tai peruuttamisesta sekä sen pe-
1944:                                                    rusteesta. Tällainen ilmoitus on tehtävä
1945:      Hyväksymishakemus ja päätöksenteon            myös silloin, jos ammatinharjoittajan oikeut-
1946:                menettelytavat                      ta harjoittaa toimintaansa rajoitetaan.
1947:                     8 artikla
1948:   Sen, joka hakee hyväksymistä tämän sopi-          Kansalaisuus ja työskentely palkansaajana
1949: muksen nojalla, tulee todistaa hyväksymisen                            ym.
1950: myöntyvälle viranomaiselle, että hän täyttää
1951: sopimuksen ehdot.                                                     10 artikla
1952:   Hyväksyminen on myönnettävä hakijalle,             Tämän sopimuksen nojalla tapahtuvan itse-
1953: joka täyttää edellä mainitut ehdot, mikäli ei      näiseksi ammatinharjoittajaksi hyväksymisen
1954: ole olemassa seikkoja, jotka voivat aiheuttaa      ehdoksi ei voida asettaa sitä, että hakija on
1955: hyväksymisen peruuttamisen 9 artiklan mu-          sen valtion kansalainen tai saa sen valtion
1956: kaan.                                              kansalaisuuden, jossa hyväksymistä haetaan.
1957:   Hyväksymisen myöntävän viranomaisen                Palvelukseenotolle sellaiseen virkaan, joka
1958: tulee tehdä perusteltu ratkaisu viimeistään        edellyttää jotakin tämän sopimuksen piiriin
1959: neljän kuukauden kuluttua siitä, jolloin ha-       kuuluvaa koulutusta, ei pääsääntöisesti voida
1960: kemuksen käsittelyä varten tarpeelliset asia-      asettaa ehtoa, jonka mukaan hakija on sen
1961: kirjat ja tiedot on sille toimitettu. Hylkäämi-    valtion kansalainen tai saa sen valtion kansa-
1962: sestä hakija voi valittaa ylemmälle viran-         laisuuden, jossa virkaa haetaan.
1963: omaiselle sopimusvaltion valitusmenettelyä           Sopimusvaltiot voivat kuitenkin varata
1964: koskevien yleisten säännösten mukaisesti.          julkishallinnon ylemmät virat, oikeuslaitok-
1965:   Sopimusvaltioiden hyväksymisen myöntä-           sen, syyttäjälaitoksen, ulosottotoimen, polii-
1966: vien viranomaisten on vastavuoroisesti väli-       sin ja puolustusvoimien virat sekä muut vi-
1967: tettävä toisilleen ne tiedot, jotka ovat tar-      rat, joilla on merkitystä kansallisen turvalli-
1968: peellisia hakemusten hyväksymiseksi. Niiden        suuden kannalta, oman maan kansalaisille.
1969: tulee lisäksi vastavuoroisesti ilmoittaa toisil-
1970: leen niistä ratkaisuista, jotka tämän sopi-                         11 artikla
1971: muksen nojalla tehdään.                              Tämän sopimuksen säätelemällä alalla ta
1972:                                                    pahtunut aikaisempi palveluksessaolo on
1973:                                                    toisessa sopimusvaltiossa virkaa täytettäessä
1974:       Hyväksymisen peruuttaminen ym.               katsottava samanarvoiseksi tässä valtiossa
1975:                                                    tapahtuneen vastaavan palveluksessaolon
1976:                    9 artikla                       kanssa.
1977:   Jos hyväksymisen alunperin antanut sopi-                            12 artikla
1978: musvaltio peruuttaa sen, voidaan myös toi-           Sen, joka on otettu palvelukseen toisessa
1979: sen sopimusvaltion myöhemmin antama hy-            sopimusvaltiossa kuin missä hän on saanut
1980: väksyminen peruuttaa. Muuten myöhempi              koulutuksensa, tulee olla samanarvoinen val-
1981: hyväksyminen voidaan peruuttaa vain sen            tion omien kansalaisten kanssa mitä tulee
1982: sopimusvaltion voimassa olevien määräysten         palkka- ja eläkeoikeuteen sekä muihin vir-
1983: mukaan, joka on sen antanut, kuitenkin otta-       kaan liittyviin oikeuksiin.
1984:                                        HE 106/1997 vp                                         11
1985: 
1986:                   13 artikla                                      Voimaantulo
1987: 
1988:    Jokaisen sopimusvaltion tulee mahdolli-                           18 artikla
1989: simman laajasti tehdä muutoksia lainsäädän-         Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
1990: nössään 2 artiklan 5 kappaleessa ja 10-12         päivän kuluttua siitä, kun kaikki sopimus-
1991: artiklassa mainittujen periaatteiden mukai-       puolet ovat ilmoittaneet Tanskan ulkoasiain-
1992: sesti valtion virkojen osalta ja myötävaikut-     ministeriölle sopimuksen hyväksymisestä.
1993: taa siihen, että näitä periaatteita sovelletaan     Pärsaarten, Grönlannin ja Ahvenanmaan
1994: vastaavasti myös ei-valtiollisiin virkoihin.      osalta sopimus tulee kuitenkin voimaan vas-
1995:    Sopimusvaltio voi kuitenkin antaa tai edel-    ta kolmenkymmenen päivän kuluttua siitä,
1996: leen pitää voimassa lakeja ja muita määräyk-      kun Tanskan ja vastaavasti Suomen hallitus
1997: siä, joiden mukaan tuomarin tai yleisen syyt-     on ilmoittanut Tanskan ulkoasiainministe-
1998: täjän tai näihin verrattaviin oikeuslaitoksen,    riölle, että Pärsaarten landstyre, Grönlannin
1999: syyttäjälaitoksen ja ulosottotoimen virkoihin     hjemmestyre ja vastaavasti Ahvenanmaan
2000: nimittämisen ehtona on tyydyttävä sopeutu-        maakuntahallitus ovat ilmoittaneet, että sopi-
2001: misaika, joka ei kuitenkaan saa ylittää kol-      mus tulee voimaan Pärsaarten, Grönlannin ja
2002: mea vuotta, tai soveltuvuuskokeen suoritta-       vastaavasti Ahvenanmaan osalta.
2003: minen. Suomi voi asettaa vastaavan vaati-           Pärsaaret ja Grönlanti voivat hyväksymi-
2004: muksen yleisen oikeusavustajan virkaan ni-        sen edellytyksenä vaatia, että hakijalla on
2005: mittämiselle. Sopimusvaltio päättää valinnas-     tyydyttävä Pärsaarten ja vastaavasti grönlan-
2006: ta sopeutumisajan ja soveltuvuuskokeen vä-        nin kielen taito.
2007: lillä.                                              Tanskan ulkoasiainministeriö ilmoittaa
2008:                                                   muille sopimuspuolille näiden ilmoitusten
2009:               Muut määräykset                     vastaanottamisesta ja sopimuksen voimaan-
2010:                                                   tuloajankohdan.
2011:                     14 artikla
2012:   Kun on kysymys tämän sopimuksen piiriin
2013: kuuluvan henkilöstön palvelukseenotosta, on                          17 artikla
2014: noudatettava Pohjoismaiden yhteisistä työ-          Sopimuspuoli VOI Irtisanoa sopimuksen
2015: markkinoista 8 päivänä maaliskuuta 1982           ilmoittamalla siitä kirjallisesti Tanskan ulko-
2016: tehdyn sopimuksen ja pöytäkirjan määräyk-         asiainministeriölle, joka ilmoittaa muille so-
2017: siä sekä niitä pohjoismaisen työnvälityksen       pimuspuolille sellaisen ilmoituksen vastaan-
2018: suuntaviivoja, jotka vahvistettiin näiden to-     ottamisesta ja sen sisällön.
2019: teuttamisen yhteydessä.                             Irtisanominen koskee ainoastaan irtisano-
2020:   Hyväksymisen myöntävien viranomaisten           misen suorittanutta sopimuspuolta, ja se tu-
2021: on jatkuvasti annettava toisilleen ja Pohjois-    lee voimaan kuuden kuukauden kuluttua
2022: maiselle työmarkkinalautakunnalle ilmoituk-       siitä, kun Tanskan ulkoasiainministeriö on
2023: sia ja tietoja, joilla on merkitystä sopimus-     vastaanottanut irtisanomisilmoituksen.
2024: puolten työmarkkinoiden kehityksen arvioi-
2025: miselle.
2026:                                                                      18 artikla
2027:                   15 artikla                         Tämän sopimuksen alkuperäiskappale tal-
2028:   Sopimuspuolten tulee yhteistoiminnassa          letetaan Tanskan ulkoasiainministeriön huos-
2029: seurata sopimuksen toteutumista ja tehdä ne       taan, joka toimittaa siitä muille sopimuspuo-
2030: muutokset ja lisäykset, joihin kehitys saattaa    lille oikeaksi todistetut jäljennökset.
2031: antaa aihetta. Tämän vuoksi Pohjoismaiden            Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti
2032: ministerineuvosto asettaa neuvoa-antavan          valtuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän
2033: komitean, joka voi esittää muutoksia ja li-       sopimuksen.
2034: säyksiä tähän sopimukseen. Sopimuspuolten
2035: hyväksymisen myöntävät viranomaiset voi-
2036: vat neuvotella komitean kanssa sopimuksen           Tehty Kööpenhaminassa 24 päivänä loka-
2037: tulkinnasta.                                      kuuta 1990 yhtenä tanskan-, suomen-, islan-
2038:   Sopimus otetaan tarkistettavaksi viimeis-       nin-, norjan- ja ruotsinkielisenä kappaleena,
2039: tään viiden vuoden kuluttua sen voimaantu-        jotka kaikki tekstit ovat yhtä todistusvoimai-
2040: losta.                                            set.
2041: 12                                    HE 106/1997 vp
2042: 
2043: 
2044: 
2045: 
2046:                                        PÖYTÄKIRJA
2047:   Samanaikaisesti kun sopimus pohjoismai-           5. Tanskan tarkoituksena on vastavuoroi-
2048: sista työmarkkinoista henkilöille, jotka ovat    suuden pohjalta soveltaa 3 artiklan määräyk-
2049: saaneet ammattipätevyyden antavan, vähin-        siä mahdollisimman laajasti.
2050: tään kolmevuotisen korkeamman koulutuk-             6. Tanskan, Suomen, Norjan ja Ruotsin
2051: sen, allekirjoitetaan, olemme me allekirjoit-    välillä valtioiden eläkejärjestelmien mukai-
2052: taneet valtuutetut edustajat sopineet seuraa-    sen eläkeoikeuden sopeuttamisesta 18 päivä-
2053: vasta pöytäkirjasta, joka katsotaan sopimuk-     nä joulukuuta 1973 tehdyn sopimuksen sekä
2054: sen osaksi:                                      siihen 28 päivänä kesäkuuta 1990 tehdyn
2055:   1. Sopimuspuolet painottavat yhteispoh-        lisäpöytäkirjan määräyksiä sovelletaan eläke-
2056: joismaisten työmarkkinoiden edelleen laajen-     oikeuksia määrättäessä 12 artiklan mukaises-
2057: tamista siten, että saavutetaan tilanne, jossa   ti jonkin edellä mainitun neljän maan kansa-
2058: kukaan Pohjoismaiden kansalainen ei ole          laiselle, joka on valtion palveluksessa jossa-
2059: estynyt saamasta toisessa Pohjoismaassa työ-     kin toisessa mainituista maista.
2060: paikkaa koulutustaan vastaavalla alalla.            7. Sopimuspuolet ovat yksimielisiä siitä,
2061:   Sopimuspuolet pyrkivät tämän vuoksi saa-       että 15 artiklassa mainitulle neuvoa-antavalle
2062: maan tänä päivänä allekirjoitetun sopimuk-       komitealle annetaan tehtäväksi seurata sopi-
2063: sen hyväksytyksi ja sen edellyttämät muu-        muksen soveltamisen ja tulkinnan kehitystä
2064: tokset lainsäädännössään toteutetuksi vii-       kansallisella tasolla sekä harkita, tulisiko
2065: meistään 1 päivänä heinäkuuta 1991.              jokaisen sopimuspuolen nimetä keskusvi-
2066:   2. Sopimuksella ei oteta kantaa kysymyk-       ranomainen seuraamaan tätä kehitystä.
2067: seen vastavuoroisesta korkeamman koulutuk-
2068: sen akateemisesta tunnustamisesta, jolla tar-       Tämän pöytäkirjan alkuperäisteksti tallete-
2069: koitetaan Pohjoismaiden kansalaisten oikeut-     taan Tanskan ulkoasiainministeriön huos-
2070: ta saada aikaisempi korkeampi koulutuksen-       taan, joka toimittaa siitä muille sopimuspuo-
2071: sa hyväksytyksi osana peruskoulutusta tai        lille oikeaksi todistetut jäljennökset.
2072: pohjana jatko-opinnoille toisen Pohjoismaan
2073: korkeammassa koulutuslaitoksessa tai tutki-        Tämän vakuudeksi ovat asianmukaisesti
2074: muslaitoksessa.                                  valtuutetut edustajat allekirjoittaneet tämän
2075:   3. Sopimuspuolet toteavat, että sopimuksen     pöytäkirjan.
2076: 1 artiklan 2 kappaleessa oleva korkeamman
2077: koulutuksen määritelmä tulkitaan Tanskassa
2078: EY :n säännöt vastaavalla alalla huomioon          Tehty Kööpenhaminassa 24 päivänä loka-
2079: ottaen.                                          kuuta 1990 yhtenä tanskan-, suomen-, islan-
2080:   4. Sopimuspuolet ovat yksimielisiä siitä,      nin-, norjan- ja ruotsinkielisenä kappaleena,
2081: että 2 artiklan 1 kappaleen määräykset kos-      jonka kaikki tekstit ovat yhtä todistusvoi-
2082: kevat myös henkilöä, joka muun kuin poh-         maiset.
2083: joismaisen koulutuksen perusteella on jossa-
2084: kin sopimusvaltiossa saanut laillistuksen,
2085: auktorisoinnin tai muun vastaavan hyväksy-
2086: misen toimia ammatinharjoittajana.
2087:                                       HE 107/1997 vp
2088: 
2089: 
2090: 
2091: 
2092:                                 Hallituksen esitys eduskunnalle kansallisten vähemmistöjen
2093:                             suojelua koskevan puiteyleissopimuksen eräiden määräysten hy-
2094:                             välGymisestä
2095: 
2096: 
2097:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
2098:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      yleisesti koskeva monenvälinen asiakirja. Se
2099: väksyisi kansallisten vähemmistöjen suojelua      on myös ensimmäinen kansainvälinen asia-
2100: koskevan puiteyleissopimuksen.                    kirja, jolla alueellisesti toteutetaan Yhdisty-
2101:   Puiteyleissopimuksessa määritellään pää-        neiden Kansakuntien vuoden 1992 julistusta
2102: asiassa ohjelmaluonteisin normein ne peri-        kansallisiin tai etnisiin, uskonnollisiin ja kie-
2103: aatteet, jotka velvoittavat sopimusvaltiota       lellisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöi-
2104: omalla alueellaan suojelemaan kansallisia         den oikeuksista.
2105: vähemmistöjä ja saattamaan niihin kuuluvien         Puiteyleissopimus tulee voimaan seuraavan
2106: henkilöiden oikeusolot sopimuksen mukai-          kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jäl-
2107: seen tilaan kansallisella lainsäädännöllä, hal-   keen, kun on kulunut kolme kuukautta päi-
2108: lintokäytäntöä muuttamalla tai tekemällä          västä, jona kaksitoista Euroopan neuvoston
2109: kahden- tai monenvälisiä sopimuksia. Sopi-        jäsenvaltiota on ilmoittanut sitoutuvansa
2110: musvaltiot sitoutuvat muun muassa noudat-         noudattamaan sitä. Jäsenvaltion osalta, joka
2111: tamaan syrjinnän kiellon ja yhdenver-             myöhemmin ilmoittaa sitoutuvansa noudatta-
2112: taisuuden periaatetta sekä monin eri tavoin       maan puiteyleissopimusta, puiteyleissopimus
2113: tukemaan vähemmistökulttuurien ylläpitä-          tulee voimaan seuraavan kuukauden en-
2114: mistä ja kehittymistä. Puiteyleissopimus          simmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on ku-
2115: saattaa oikeudellisesti sitovaan muotoon eri-     lunut kolme kuukautta päivästä, jona ratifioi-
2116: tyisesti monet niistä periaatteista, jotka on     mis- tai hyväksymiskirja on talletettu Euroo-
2117: hyväksytty Euroopan turvallisuus- ja yhteis-      pan neuvoston pääsihteerin huostaan.
2118: työkonferenssin inhimillistä ulottuvuutta           Esitykseen sisältyy lakiehdotus puiteyleis-
2119: koskevan konferenssin Kööpenhaminan ko-           sopimuksen lainsäädännön alaan kuuluvien
2120: kouksen asiakirjassa vuonna 1990.                 määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoi-
2121:    Euroopan neuvostossa laadittu puiteyleis-      tettu tulemaan voimaan samana ajankohtana
2122: sopimus on ensimmäinen oikeudellisesti si-        kuin puiteyleissopimuskin.
2123: tova, kansallisten vähemmistöjen suojelua
2124: 
2125: 
2126: 
2127: 
2128:  370230
2129: 2                                      HE 107/1997 vp
2130: 
2131: 
2132: 
2133: 
2134:                                      YLEISPERUSTELUT
2135: 1.   Nykytila                                      kirja täten edellyttää sekä syviä juuria että
2136:                                                    kansalaisuutta eikä koske maahanmuuttajien
2137: 1.1. Euroopan neuvoston toiminta                   käyttämiä kieliä. Sen tarkoituksena on niin
2138:                                                    pitkälle kuin mahdollista varmistaa, että vä-
2139:    Euroopan neuvostossa laaditussa yleissopi-      hemmistökielten käyttö sallitaan koulutuk-
2140: muksessa ihmisoikeuksien ja perusvapauksi-         sessa, tiedotusvälineissä, hallinto- ja sosiaali-
2141: en suojaamiseksi (1950, SopS 18-19/1990;           viranomaisissa, talouselämässä ja sosiaalises-
2142: Euroopan ihmisoikeussopimus) viitataan             sa elämässä sekä kulttuuritoiminnassa. Pe-
2143: kansallisiin vähemmistöihin syrjinnän kieltoa      ruskirjan soveltamista valvoo Euroopan neu-
2144: koskevassa 14 artiklassa, joka kieltää syrjin-     voston ministerikomitea asiantuntijakomitean
2145: nän muun muassa rodun, ihonvärin, kielen,          kertomusten ja kommenttien pohjalta.
2146: uskonnon, kansallisen alkuperän, kansalli-            Peruskirjan hyväksymisen yhteydessä Suo-
2147: seen vähemmistöön kuulmmsen, syntyperän            mi on valinnut peruskirjan UI osasta 59 pe-
2148: tai muun aseman perusteella. Määräys kos-          ruskirjan määräystä, joita se sitoutuu sovel-
2149: kee vain Euroopan ihmisoikeussopimuksessa          tamaan alueellaan saamen kieleen, joka on
2150: ja sen lisäpöytäkirjoissa tunnustettujen oi-       alueellinen vähemmistökieli, ja 69 määräys-
2151: keuksien nauttimista. Parhaillaan Euroopan         tä, joita se sitoutuu soveltamaan ruotsin kie-
2152: neuvostossa tutkitaan mahdollisuutta 14 ar-        leen, joka on vähemmän puhuttu virallinen
2153: tiklaa yleisesti laajentavan lisäpöytäkirjan       kieli. Lisäksi Suomi on selittänyt, että se
2154: laatimiseksi.                                      soveltaa peruskirjan II osan yleisiä määräyk-
2155:    Myös ihmisoikeussopimuksen oikeutta             siä soveltuvin osin romanin kieleen ja mui-
2156: nauttia yksityis- ja perhe-elämään sekä ko-        hin ei-alueellisiin kieliin. Peruskirjan on rati-
2157: tiin kohdistuvaa kunnioitusta koskevalla 8         fioinut neljä valtiota, mukaan lukien Suomi
2158: artiklalla samoin kuin ensimmäisen lisä-           vuonna 1994. Peruskirjan voimaantulo edel-
2159: pöytäkirjan oikeutta koulutukseen koskevalla       lyttää viiden valtion ratifiointia.
2160: 2 artiklalla on merkitystä vähemmistöjen              Euroopan neuvoston parlamentaarisen
2161: suojelun kannalta.                                 yleiskokouksen suositus 1201 (1993) sisältää
2162:    Euroopan ihmisoikeussopimuksen toteutta-        ehdotuksen kansallisten vähemmistöjen suo-
2163: mista valvovat Euroopan ihmisoikeustoimi-          jelua koskevaksi Euroopan ihmisoikeussopi-
2164: kunta ja Euroopan ihmisoikeustuomioistuin,         muksen lisäpöytäkirjaksi. Monet uudet jä-
2165: minkä lisäksi Euroopan neuvoston ministeri-        senvaltiot ovat liittyessään Euroopan neuvos-
2166: komitealla on keskeinen osuus sopimusvel-          toon sitoutuneet harjoittamaan kansallisia
2167: voitteiden seurannassa ja valvonnassa.             vähemmistöjä koskevaa politiikkaansa suosi-
2168:    Euroopan sosiaalisessa peruskirjassa (SopS      tuksessa viitoitetulla tavalla. Suositus on
2169: 43-44/1991) on sopimuksen sisältämien              liitetty myös eräiden jäsenvaltioiden välillä
2170: oikeuksien turvaamiseen liitetty syrjintäkiel-     tehtyihin ns. perussopimuksiin.
2171: to (johdanto) sekä useita erillisiä yhdenver-         Parlamentaarinen yleiskokous ja ministeri-
2172: tai suusmääräyksiä.                                komitea valvovat valvontajärjestelmiensä
2173:    Vähemmistökieliä ja alueellisia kieliä kos-     kautta muun muassa Euroopan neuvoston
2174: keva eurooppalainen peruskirja vuodelta            jäsenvaltioiden kansallisten vähemmistöjä
2175: 1992 (European Treaty Series nro 148) on           koskevien sitoumusten noudattamista.
2176: ensimmäinen vähemmistökielten asemaa
2177: koskeva sitova kansainvälinen asiakirja. Se        1.2. Muu monenvälinen yhteistyö
2178: pyrkii turvaamaan ja edistämään vähemmis-
2179: tökielten perinteistä asemaa eurooppalaisten         Kansainliitossa ei ollut yleistä vähemmis-
2180: valtakielten joukossa. Peruskirjassa alueelli-     töjen suojelujärjestelmää. Sen suojelupyrki-
2181: sella ja vähemmistökielellä tarkoitetaan sel-      mykset kohdistuivat ennen kaikkea ensim-
2182: laista kieltä, jota käytetään perinteisesti jon-   mäisen maailmansodan häviäjävaltioiden ja
2183: kin valtion alueella ja jota käyttävät valtion     juuri itsenäisyytensä saavuttaneiden, järjes-
2184: kansalaiset ovat lukumäärältään pienempi           tön jäseniksi pyrkineiden valtioiden vä-
2185: väestöryhmä kuin valtion muu väestö. Perus-        hemmistöihin. Nämä valtiot velvoittautuivat
2186:                                          HE 107/1997 vp                                              3
2187: 
2188: kunnioittamaan vähemmistöjen oikeuksia                den jäsenten kanssa omasta kulttuuristaan ja
2189: Kansainliiton toimiessa noin 20 sopimuk-              käyttää omaa kieltään (30 art.). Lisäksi valti-
2190: seen, julistukseen tai järjestön neuvoston            oiden tulee pyrkiä lapsen koulutuksessa kun-
2191: päätökseen ~erustuvan j~rj~stelyn kansainv~­          nioituksen edistämiseen muun muassa lapsen
2192: lisenä valvoJana. Kansamlnton lakatessa va-           omaa sivistyksellistä identiteettiä, kieltä ja
2193: hemmistöjärjestelmästä jäi jäljelle Ah-               arvoja sekä lapsen asuin- ja synnyinmaan
2194: venanmaan itsehallinto ja ruotsinkielisyyden          kansallisia arvoja kohtaan (29 art.).
2195: suoja Ahvenanmaalla.                                    Taloudellisia, sosiaalisia ja sivistyksellisiä
2196:    YK:n jonka toiminta on keskittynyt kai-            oikeuksia koskevassa kansainvälisessä yleis-
2197: kille kuuluvien yleismaailmallisten oikeuksi-         sopimuksessa (1966, SopS 6/1976) on sopi-
2198: en turvaamiseen, keskeisin vähemmistöjä               muksen sisältämien oikeuksien turvaami
2199: koskeva määräys sisältyy kansalaisoikeuk-             seen liitetty syrjintäkielto (2 art.) sekä useita
2200: sia ja poliittisia oikeuksia koskevan kan-            erillisiä yhdenvertaisuusmääräyksiä.
2201: sainvälisen yleissopimuksen (1966, SopS                 Lisäksi Suomi on ratifioinut useita syrjin-
2202: 7-8/1976) 27 artiklaan. Määräyksen mu-                nän vastaisia erityissopimuksia. Kaikkinaisen
2203: kaan valtioissa, joissa on kansallisia, uskon-        rotusyrjinnän poistamista koskevassa kan-
2204: nollisia tai kielellisiä vähemmistöjä, tällaisiin     sainvälisessä yleissopimuksessa (1965, SopS
2205: vähemmistöön kuuluvilta henkilöiitä ei saa            37/1970, 81/1994) tuomitaan rotusyrjintä ja
2206: kieltää oikeutta yhdessä muiden ryhmänsä              sitoudutaan asianmukaisin keinoin viipymät-
2207: jäsenten kanssa nauttia omasta kulttuuris-            tä ryhtymään sen poistamiseen. Lisäksi sopi-
2208: taan, tunnustaa ja harjoittaa omaa uskonto-           mus sallii ns. positiiviset erityistoimenpiteet
2209: aan tai käyttää omaa kieltään. Yleissopimuk-          (2 art.). Kaikkinaisen naisten syrjinnän pois-
2210: sen toteuttamista valvova YK:n ihmisoikeus-           tamista koskeva yleissopimus (1979, SopS
2211: komitea on vuonna 1994 antamassaan tul-               67-6811986) kieltää naisten syrjinnän (1
2212: kintaohjeessa esittänyt yleisnäkemyksensä 27          art.) ja sallii edellä mainitut erityistoimenpi-
2213: artiklan tulkinnasta. Siinä komitea muun              teet (4 art.). Työmarkkinoilla ja ammatin
2214:  muassa korostaa valtioiden velvollisuutta            harjoittamisen yhteydessä tapahtuvaa syrjin-
2215:  ryhtyä positii_vi~!!n. toimenpi~eisiin k~n.~!llli­   tää koskevassa kansainvälisen työjärjestön
2216:  siin vähemmistothm kuuluvien henkiloiden             (ILO) yleissopimuksessa (ILO-sopimus n:o
2217:  oikeuksien suojaamiseksi. Se katsoo myös,            111, 1958, SopS 63/1970) niin ikään kielle-
2218:  ettei sopimusvaltioilla ole oikeutta rajoittaa       tään syrjintä Qohdanto sekä 1 ja 2 art.).YK:n
2219:  27 artiklan soveltamista vain kansalaisiinsa,        kasvatus- ja tiedejärjestön (UNESCO) yleis-
2220:  ja että 27 artikl~~ vähem!!listöoikell:det kuu-      sopimuksessa syrjinnän vastustamiseksi ope-
2221:  luvat myös uusnn ryhmun kuuluville hen-              tuksen alalla (1960, SopS 59/1971) tunnuste-
2222:  kilöille. Ihmisoikeuskomitea on erikseen kä-         taan tärkeäksi, että kansallisiin vähemmistöi-
2223:  sitellyt vähemmistöiksi katsottavien alkupe-         hin kuuluvilla on oikeus huolehtia omasta
2224:  räiskansojen oikeuksia. Yleissopimuksen 27           opetustoiminnastaan, mukaan lukien koulu-
2225:  artiklan tulkinta on lisäksi saanut uutta sisäl-     jen ylläpitäminen sekä valtion koulupolitii-
2226:  töä sopimuksen valinnaisen pöytäkirjan no-           kasta riippuen heidän oman kielensä käyttä-
2227:  jalla ratkaistujen, muun muassa Suomea vas-          minen ja opettaminen (5 art.).
2228:  taan tehtyjen yksilövalitusten kautta.                  Yleissopimuksessa joukkotuhontana pidet-
2229:     Lisäksi yleissopimuksen 26 artikla sisältää       tävän rikoksen ehkäisemiseksi ja rankaisemi-
2230:  itsenäisenä oikeutena yhdenvertaisuuden se-          seksi (1948, SopS 4-5/1960) julistetaan
2231:   kä syrjinnän kiellon. Syrjinnän kiellon tär-        kansainväliseksi rikokseksi kansallisen, etni-
2232:   keyttä osoittaa kiellon sisältyminen lukuisiin      sen, rodullisen tai uskonnollisen ryhmän
2233:   muihinkin yleisopimuksen määräyksiin. Täl-          osittainen tai täydellinen tuhoaminen (II
2234:   laisia määräyksiä ovat muun muassa yleis-           art.).
2235:   sopimuksen 2 ~ikla, joss~ sopim_usvaltiot              YK:n yleiskokouksen suositusluonteinen
2236:   sitoutuvat kunmmttamaan Ja varmistamaan             julistus kansallisiin tai etnisiin, uskonnolli-
2237:   sopimuksen kattamat oikeudet ilman syrjin-          siin ja kielellisiin vähemmistöihin kuuluvien
2238:   tää, sekä 20 artikla, joka kieltää yllyttämisen     henkilöiden oikeuksista vuodelta 1992 (pää-
2239:   syrjintään.                                         töslauselma 47/135) velvoittaa valtiot suoje-
2240:      Yleissopimuksessa lapsen oikeuksista             lemaan vähemmistöjen olemassaoloa ja iden-
2241:   (1989, SopS 59-60/1991) turvataan vähem-            titeettiä sekä edesauttamaan identiteetin ke-
2242:   mistöön tai alkuperäiskansaan kuuluvalle            hittymiselle suotuisien olosuhteiden luomista
2243:   lapselle oikeus nauttia yhdessä ryhmän mui-         (1 art). Julistuksessa toistetaan kansalaisoi-
2244: 4                                        HE 107/1997 vp
2245: 
2246: keuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan            vähemmistöjen asemasta. Asiakirjassa koros-
2247: yleissopimuksen 27 artiklan sisältö (2 art.) ja      tetaan kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien
2248: samalla todetaan, että kysymyksessä olevia           henkilöiden täyttä tasa-arvoisuutta demo-
2249: oikeuksia voidaan käyttää sekä yksityisesti          kraattisessa yhteiskunnassa. Kansalliseen
2250: että julkisesti (2 ja 3 art.). Julistuksessa edel-   vähemmistöön kuuluminen riippuu henkilön
2251: leen korostetaan vähemmistöön kuuluvien              omasta valinnasta, eikä tämän valinnan teke-
2252: henkilöiden oikeutta osallistua julkiseen elä-       misestä saa seurata mitään haittaa. Tarvitta-
2253: mään ja päätöksentekoon kansallisella ja             essa valtioiden on ryhdyttävä erityisiin toi-
2254: alueellisella tasolla vähemmistöä koskevissa         menpiteisiin taatakseen tasa-arvon kansalli-
2255: asioissa (2 art.). Valtioiden tulee pyrkiä huo-      siin vähemmistöihin kuuluville henkilöille.
2256: lehtimaan siitä, että vähemmistöihin kuulu-          Heillä on oikeus vapaasti ilmaista, säilyttää
2257: villa henkilöillä on asianmukaiset mahdolli-         ja kehittää etnistä, stvistyksellistä, kielellistä
2258: suudet oppia äidinkieltään tai saada opetusta        ja uskonnollista identiteettiään sekä ylläpi-
2259: äidinkielellään (4 art.) Valtioiden toimenpi-        tää ja kehittää kulttuuriaan ilman tahtonsa
2260: teitä vähemmistöoikeuksien toteuttamiseksi           vastaisia sulauttamispyrkimyksiä. Heillä on
2261: ei tule lähtökohtaisesti pitää tasa-arvon peri-      oikeus käyttää äidinkieltään sekä yksityisesti
2262: aatteen vastaisina (8 art.).                         että julkisesti samoin kuin oikeus perustaa
2263:   YK:ssa vähemmistöjen asemaa, mukaan                opetuksen, kulttuurin ja uskonnon alan lai-
2264: lukien vuoden 1992 julistuksen täytäntöön-           toksia ja järjestöjä, jotka voivat hakea yksi-
2265: panon seuranta, käsittelee muun muassa ta-           tyisiä avustuksia sekä julkista tukea kansalli-
2266: lous- ja sosiaalineuvoston alaisen ihmisoi-          sen lainsäädännön mukaisesti. Heillä on
2267: keustoimikunnan syrjinnän poistamista ja             myös oikeus ylläpitää keskinäisiä yhteyksiä
2268: vähemmistöjen suojelua käsittelevä alakomi-          asuinvaltiassaan sekä yli valtion rajojen mui-
2269: tea ja sen työryhmä.                                 den valtioiden kansalaisiin, joiden kanssa
2270:   Itsenäisten maiden alkuperäis- ja heimo-           heillä on sama kansallinen alkuperä, kulttuu-
2271: kansoja koskeva Kansainvälisen työjärjestön          riperintö tai uskonnollinen vakaumus. Valti-
2272: (ILO) yleissopimus n:o 169 (1989, ks. HE             ot sitoutuvat luomaan edellytykset vähem-
2273: 306/1990 vp) tunnustaa alkuperäiskansojen            mistöjen identiteetin edistämiselle. Tähän
2274: erityiset oikeudet perinteisiin asuinalueisiinsa     kuuluu muun muassa valtioiden pyrkimys
2275: ja niiden luonnonvaroihin sekä edellyttää            taata vähemmistöihin kuuluville henkilöille
2276: valtioiden ryhtyvän erityistoimenpiteisiin           mahdollisuus saada opetusta äidinkielellään
2277: muun muassa alkuperäiskansojen kulttuurin,           tai äidinkielessään ja edistää heidän mahdol-
2278: kielten ja ympäristön suojelemiseksi. Yleis-         lisuuksiaan käyttää äidinkieltään asioides-
2279: sopimuksessa muun muassa määritellään                saan viranomaisten kanssa. Lisäksi valtiot
2280: alkuperäis- ja heimokansojen käsite (1 art.).        kunnioittavat kansallisiin vähemmistöihin
2281: Suomi ei ole ratifioinut sopimusta, koska            kuuluvien henkilöiden oikeutta tosiasiallises-
2282: lainsäädännön ei ole voitu katsoa vastaavan          ti osallistua julkisten asioiden hoitamiseen
2283: yleissopimuksen määräyksiä lähinnä saame-            sekä ilmaisevat kiinnostuksensa paikallis- ja
2284: laisten maahan kohdistuvien oikeuksien osal-         itsehallinnon järjestämiseen siten, että se
2285: ta.                                                  vastaa vähemmistöjen erityisiä historiallisia
2286:   Parhaillaan YK:ssa valmistellaan alkupe-           ja paikallisia olosuhteita.
2287: räiskansojen oikeuksia koskevaa julistusta.             Vuoden 1992 ETYJ:in Helsingin seuranta-
2288: Tavoitteena on, että julistus hyväksyttäisiin        kokouksessa perustetun vähemmistövaltuute-
2289: viimeistään alkuperäiskansojen vuosikym-             tun tehtävänä on reagoida aikaisessa vai-
2290: menen päättyessä vuonna 2004.                        heessa sellaisiin kansallisia vähemmistöjä
2291:   Monissa Euroopan turvallisuus- ja yhteis-          koskeviin ristiriitatilanteisiin, jotka voivat
2292: työjärjestön (ETYJ, entinen ETYK) asiakir-           kehittyä konflikteiksi.
2293: joissa, jotka eivät ole kansainvälisoikeudelli-         Myös Itämeren neuvosto on perustanut
2294: sesti sitovia sopimuksia, on kansalliseen vä-        ihmisoikeus- ja vähemmistövaltuutetun vi-
2295: hemmistöön kuuluvien henkilöiden oikeuk-             ran. Vuonna 1994 toimintansa aloittaneen
2296: sia koskevia määräyksiä.                             valtuutetun toimivalta käsittää kaikki demo-
2297:   Näistä keskeisin ja puiteyleissopimuksen           kratia- ja ihmisoikeusongelmat Itämeren ran-
2298: laadintaan eniten vaikuttanut on inhimillistä        tavaltioissa, mukaan lukien kansallisiin vä-
2299: ulottuvuutta koskevan konferenssin Kööpen-           hemmistöihin kuuluvien henkilöiden oikeu-
2300: haminan kokouksen asiakirja vuodelta 1990,           det.
2301: jossa on erillinen IV luku (30-39 kappale)              Amsterdamin sopimuksella (1997) Euroo-
2302:                                        HE 107/1997 vp                                           5
2303: 
2304: pan yhteisöjen (EY) perustamissopimukseen          sin kieltä. V aliakuntien mietinnöt ja lausun-
2305: lisätty uusi 6 a artikla sisältää määräyksen       not sekä puhemiesneuvoston ja kansliatoimi-
2306: Euroopan unionin neuvoston toimenpiteistä          kunnan kirjalliset ehdotukset toimitetaan
2307: määräyksessä mainitun syrjinnän torjumisek-        molemmilla näillä kielillä. Myös hallituksen
2308: si.                                                kirjalliset esitykset eduskunnalle annetaan
2309:    Läheisessä yhteydessä Euroopan unianiin         suomeksi ja ruotsiksi (87 §). Hallitusmuodon
2310: oleva Euroopan pienten kielten toimisto pyr-       mukaan hallintoalueiden rajoja uudestaan
2311: kii edistämään kansallisten vähemmistöjen          järjestettäessä on mahdollisuuksien mukaan
2312: asemaa EU-maissa. Toimiston Suomen osas-           pyrittävä alueiden muodostamiseen yksikieli-
2313: tossa ovat edustettuina suomenruotsalaiset,        siksi, suomen- tai ruotsinkielisiksi, taikka
2314: saamelaiset, romanit, tataarit ja niin sanotut     saattamaan kielelliset vähemmistöt niin pie-
2315: vanhavenäläiset.                                   niksi kuin mahdollista (50 §).
2316:                                                       Hallitusmuodossa on myös säädetty Ah-
2317: 1.3. Kansallinen lainsäädäntö                      venanmaan itsehallinnosta (52 a §).
2318:                                                       Hallitusmuodossa on saamelaisille alkupe-
2319:    Suomen hallitusmuodon perusoikeuksia            räiskansana sekä romaneille ja muille ryh-
2320: koskeviin säännöksiin (sellaisena kuin se on       mille taattu oikeus ylläpitää ja kehittää omaa
2321: muutettuna lailla 969/1995) on perusoikeuk-        kieltään ja kulttuuriaan. Saamelaisten oikeu-
2322: sina kirjattu keskeinen osa jokaiselle kuulu-      desta käyttää saamen kieltä viranomaisissa
2323: vista kansainvälisiin sopimuksiin perustuvis-      säädetään lailla (14 §). Saamelaisilla alkupe-
2324: ta ihmisoikeuksista. Kaikille on taattu muun       räiskansana on omaa kieltään ja kulttuuriaan
2325: muassa yhdenvertaisuus lain edessä eikä ke-        koskeva kulttuuri-itsehallinto saamelaisten
2326: tään saa ilman hyväksyttävää perustetta aset-      kotiseutualueella (51 a §). Lisäksi valtiopäi-
2327: taa eri asemaan muun muassa alkuperän,             väjärjestyksen mukaan saamelaisia tulee
2328: kielen tai uskonnon taikka muuhun henki-           kuulla heitä erityisesti koskevassa asiassa
2329: löön liittyvän syyn perusteella (5 §). Alku-       niin kuin eduskunnan työjärjestyksessä tar-
2330: perällä säännöksessä tarkoitetaan sekä kan-        kemmin säädetään (52 a §).
2331: sallista että etnistä ja yhteiskunnallista alku-      Perustuslaissa taattuja syrjinnän kieltoa ja
2332: perää. Jokaisella on liikkumisvapaus (7 §),        tasa-arvoista kohtelua sekä vähemmistöoi-
2333: oikeus yksityiselämän suojaan ja kotirauhaan       keuksia täydentävät lukuisat tavalliseen lain-
2334: (8 §), uskonnon ja omantunnon vapaus               säädäntöön sisältyvät yleiset ja erityisesti
2335: (9 §), sananvapaus (10 §), kokoontumis- ja         vähemmistöjä koskevat säännökset.
2336: yhdistymisvapaus (10 a §) ja oikeus oikeu-            Rikoslain kokonaisuudistuksen toisen osan
2337: denmukaiseen oikeudenkäyntiin (16 §). Jul-         säätämisen yhteydessä (578/1995) on uudis-
2338: kisen vallan on turvattava perusoikeuksien ja      tettu useita kansallisia vähemmistöjäkin kos-
2339: ihmisoikeuksien toteutuminen (16 a §).             kevia säännöksiä. Rikoslain 11 luvun 6 ja
2340:    Hallitusmuoto lausuu maan virallisen kak-       7 §:ssä on kielletty joukkotuhonta ja sen
2341: sikielisyyden periaatteen ja sisältää ajatuksen    valmistelu. Luvun 8 §:ssä on säädetty ran-
2342: kansalliskielten sekä suomen-ja ruotsinkieli-      gaistavaksi kiihottaminen kansanryhmää vas-
2343: sen väestön yhdenvertaisuudesta (14 §).            taan ja 9 §:ssä syrjintä. Kansanryhmäksi
2344: Ruotsin kielen asema maan toisena kansal-          määritellään kansallinen, rodullinen, etninen
2345: liskielenä suomen kielen rinnalla on vahvis-       tai uskonnollinen taikka niihin rinnastettava
2346: tettu. Jokaisen oikeus käyttää tuomioistui-        ryhmä.
2347: messa ja muussa viranomaisessa asiassaan              Työsyrjintä on kriminalisoitu rikoslain 47
2348:  omaa kieltään, joko suomea tai ruotsia, sekä      luvun 3 §:ssä. Pykälässä luetellut syrjintäpe-
2349:  saada toimituskirjansa tällä kielellä turvataan   rusteet ovat samat kuin syrjintärikoksessa.
2350:  lailla. Julkisen vallan on huolehdittava maan     Työsyrjintäsäännöksen kanssa samansisältöi-
2351:  suomen- ja ruotsinkielisen väestön sivistyk-      nen syrjintäkielto on sisällytetty myös lakiin
2352:  sellisistä ja yhteiskunnallisista tarpeista sa-   kunnallisen viranhaltijan palvelussuhdetur-
2353:  manlaisten perusteiden mukaan. Lisäksi lait       vasta (484/1996, 2 §) rangaistussäännöksen
2354: ja asetukset, hallituksen esitykset eduskun-       sisältyessä tältäkin osin rikoslakiin.
2355:  nalle sekä eduskunnan vastaukset, esitykset          Hallitusmuodon kansalliskieliä, suomea ja
2356: ja muut kirjelmät hallitukselle annetaan suo-      ruotsia, koskevan yhdenvertaisuuden toteutu-
2357:  men- ja ruotsinkielellä (22 §). Valtiopäivä-      misesta on säädetty kielilaissa (148/1922) ja
2358:  järjestyksen mukaan asian käsittelyssä val-       laissa valtion virkamiehiltä vaadittavasta kie-
2359:  tiopäivillä voidaan käyttää suomen tai ruot-      litaidosta ( 14/1922). Ahvenanmaan itsehal-
2360: 6                                      HE 107/1997 vp
2361: 
2362: Untolaissa (1144/1991) säädetään maakunnan         ranomaisen luona suullisesti ja kirjallisesti ja
2363: ruotsinkielisestä itsehallinnosta, mukaan lu-      saada tältä vastaus samalla kielellä. Laki
2364: kien kotiseutuoikeus. Ahvenanmaan maan-            koskee myös muun muassa opasteita ja kuu-
2365: hankintalaissa (3/1975) säädetään kotiseutu-       lutuksia (6-13 §).
2366: oikeuteen perustuvasta oikeudesta hankkia ja          Laissa potilaan oikeuksista (785/1992) to-
2367: hallita maakunnassa kiinteää omaisuutta.           detaan, että potilaan äidinkieli, hänen yksi-
2368:    Kielilain täytäntöönpanoasetus (311/1922)       lölliset tarpeensa ja kulttuurinsa on mahdol-
2369: edellyttää syyttäjän vireillepanemassa ri-         lisuuksien mukaan otettava huomioon hänen
2370: kosasiassa tulkitsemista, jos joku asianosai-      hoidossaan ja kohtelussaan (3 §).
2371: sista ei osaa käyttääsuomeatai ruotsia (6 §).         Opetuksesta säädetään muun muassa pe-
2372:    Hallintomenettelylain (25 §, 589/1996)          ruskoululaissa (47611983, erityisesti 2 luku)
2373: mukaan viranomaisen on huolehdittava tul-          ja lukiolaissa (47711983, erityisesti 3 luku).
2374: kitsemisesta ja kääntämisestä muun muassa,         Niiden mukaan peruskoulun ja lukion ope-
2375: jos asianosainen asiassa, joka voi tulla vi-       tuskieli on joko suomi tai ruotsi. Osa ope-
2376: reille viranomaisen aloitteesta, ei osaa viran-    tuksesta voidaan antaa muulla kuin koulun
2377: omaisessa kielilain mukaan käytettävää kiel-       opetuskielellä, milloin se on opetuksen kan-
2378: tä. Erityisestä syystä viranomainen voi huo-       nalta tarkoituksenmukaista. Peruskouluun tai
2379: lehtia tulkitsemisesta ja kääntämisestä muus-      lukioon voi myös kuulua opetusryhmiä, jois-
2380: sakin kuin edellä tarkoitetuissa asioissa. Hal-    sa opetus annetaan muulla kuin peruskoulun
2381: lintolainkäyttölaki (586/1996) sisältää vas-       tai lukion opetuskielellä. Oppilas voidaan
2382: taavankaltaisen säännöksen (77 §).                 ottaa vieraskieliseen opetusryhmään huolta-
2383:    Eduskunnan työjärjestyksen (128111991)          jan suostumuksella. Ammatillisessa koulu-
2384: mukaan käsitellessään sellaista lakiehdotusta      tuksessa opetuskieli on suomitai ruotsi. Toi-
2385: tai muuta asiaa, joka koskee erityisesti saa-      sen kotimaisen kielen ja vieraan kielen ope-
2386: melaisia, erikoisvaliokunnan on, ellei erityi-     tuksessa saadaan käyttää tätä kieltä opetus-
2387: sistä syistä muuta johdu, varattava saame-         kielenä. Peruskoululain mukaan kunnat ovat
2388: laisten edustajille tilaisuus tulla kuulluksi      velvollisia peruskoulun ala-asteen piiriin pe-
2389: (16 §). Lisäksi eräistä kolttasaamelaisia elin-    rustamaan ruotsin- ja suomenkielistä vähem-
2390: keinoja ja elinolosuhteita koskevissa laaja-       mistöä varten omakielisen koulun, jos vä-
2391: kantoisissa asioissa valtion ja kuntien viran-     hemmistökielisiä oppilaita on vähintään 13.
2392: omaisten on kolttalain (253/1995, 56 §) no-        Asianomaiset kunnat ovat kuitenkin velvolli-
2393: jalla varata koltille tilaisuus antaa lausunto.    sia järjestämään ruotsin- tai suomenkielistä
2394:    Saamelaisten kulttuuri-itsehallinnosta sää-     opetusta joko itse tai yhteistyössä toisen
2395: detään tarkemmin saamelaiskäräjistä anne-          kunnan kanssa, jos yksikin oppilas sitä vaa-
2396: tussa laissa (974/1995), joka koskee saame-        tii.
2397: laisten keskuudestaan vaaleilla valittavaa            Saamelaisten kotiseutualueella asuvien saa-
2398: edustajistoa ja sen toimivaltaa. Lain tarkoi-      menkielisten oppilaiden opetuskieli voi pe-
2399: tuksena on turvata saamelaisille alkuperäis-       ruskoulussa olla saamen kieli. Velvollisuu-
2400: kansana omaa kieltään ja kulttuuriaan koske-       desta antaa opetusta saamelaisten kotiseutu-
2401: va kulttuuri-itsehallinto (1 §). Saamelaiskä-      alueen kunnissa saamen kielessä säädetään
2402: räjät edustaa saamelaisia tehtäviinsä kuulu-       peruskouluasetuksessa (71811984, 25 §). Jos
2403: vissa asioissa kansallisissa ja kansainvälisis-    peruskoulussa on saamelaisten kotiseutualu-
2404: sä yhteyksissä (6 §). Viranomaisten tulee          eella asuvia saamenkielisiä oppilaita, heille
2405: neuvotella saamelaiskäräjien kanssa kaikista       on annettava opetusta myös saamen kielellä.
2406: laajakantoisista ja merkittävistä toimenpiteis-    Jos oppilas kykenee opiskelemaan sekä suo-
2407: tä, jotka voivat välittömästi ja erityisellä ta-   menettä saamen kielellä, saa oppilaan huol-
2408: valla vaikuttaa saamelaisten asemaan alkupe-       taja valita opetuskielen. Asetuksessa ei mää-
2409: räiskansana ja jotka koskevat laissa lueteltu-     ritellä, kuinka suuri osa opetuksesta tulee
2410: ja asioita saamelaisten kotiseutualueella          antaa saamen kielellä, vaan saamenkielisen
2411:  (9 §).                                            opetuksen määrästä päättää asianomainen
2412:    Laki saamen kielen käyttämisestä viran-         kunta.
2413:  omaisissa (516/1991) mahdollistaa saamen             Lukiolain mukaan myös lukiossa saamen-
2414: kielen käytön saamelaisten kotiseutualueella       kielisten oppilaiden opetuskieli voi saame-
2415: ja tietyissä laissa erityisesti mainituissa vi-    laisten kotiseutualueella olla saame. Saamen-
2416: ranomaisissa ja laitoksissa (1-3 §). Saame-        kieli voi olla peruskoulussa ja lukiossa äi-
2417:  laisilla on oikeus käyttää saamen kieltä vi-      dinkielen oppiaineena ja opetuskielenä, pit-
2418:                                        HE 107/1997 vp                                              7
2419: 
2420: känä vieraana kielenä, vapaaehtoisena oppi-        oikeusministeriön yhteyteen asetettu saame-
2421: aineena peruskoulun ala-asteella tai valin-        laisasiain neuvottelukunta saamelaisväestöä
2422: naisena aineena yläasteella ja lukiossa.           koskevien asioiden yhteensovittamista ja
2423: Ammatillisessa koulutuksessa voidaan saa-          yhtenäistä valmistelua varten.
2424: melaisten kotiseutualueella opetusta antaa            Sosiaali- ja terveysministeriön yhteydessä
2425: myös saamen kielellä.                              toimii valtioneuvoston nimittämä ro-
2426:    Peruskoulussa ja lukiossa opetetaan äidin-      maniasiain neuvottelukunta. Neuvottelukun-
2427: kielenä joko suomen tai ruotsin kieltä. Saa-       nan tarkoituksena on edistää romaniväestön
2428: menkieliselle, romanikieliselle ja vieraskieli-    tasavertaisia yhteiskunnallisia osallistumis-
2429: selle oppilaalle voidaan opettaa äidinkielenä      mahdollisuuksia sekä taloudellisia, sosiaali-
2430: oppilaan omaa kieltä, jolloin oppilaalle ope-      sia ja sivistyksellisiä elinolosuhteita. Sen
2431: tetaan toisena kotimaisena kielenä suomen          lisäksi toimii neljä alueellista neuvottelukun
2432: tai       ruotsin kieltä. Peruskoululain (27 §,    taa, joiden tehtävänä on edistää alueellisesti
2433: 1448/1994) ja lukiolain (18 §, 1449/1994)          romaniväestön olosuhteita.
2434: mukaan romanikielinen oppilas voi opiskella           Poronhoitolain (84811990) mukaan poroja
2435: äidinkielenä romanikieltä. Romanikielisten ja      saa omistaa jokainen poronhoitoalueella va-
2436: vieraskielisten oppilaiden oman äidinkielen        kituisesti asuva Suomen ja ETA- sekä EU--
2437: opetus järjestetään tällä hetkellä yleensä ope-    maan kansalainen (4 §). Suomen liittymistä
2438: tusministeriön täydennysopetukseen myön-           Euroopan unioniin koskevan vuoden 1994
2439: nettävän valtionavustuksen perusteista anne-       liittymissopimuksen kolmannen pöytäkirjan
2440: tun päätöksen (248/1995) nojalla.                  mukaan yksinoikeus poronhoidon harjoitta-
2441:     Hallituksen esityksessä Eduskunnalle kou-      miseen perinteisillä saamelaisalueilla saa-
2442: lutusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE             daan kuitenkin myöntää saamelaisille. Sen
2443: 86/1997 vp) ehdotetaan lakiin otettavaksi          lisäksi neuvosto voi yksimielisellä päätöksel-
2444: säännös, jonka mukaan saamelaisten kotiseu-        lään laajentaa pöytäkirjaa siten, että siinä
2445: tualueella asuvien saamen kieltä osaavien          otetaan huomioon saamelaisten yksinomai-
2446: oppilaiden opetus tulee antaa pääosin saa-         sia, heidän perinteisiin elinkeinoihin liittyviä
2447: men kielellä. Säännöksen mukaan asian-             oikeuksia koskeva myöhempi kehitys.
2448:  omaiset kunnat olisivat velvollisia järjestä-
2449:  mään saamenkielistä opetusta joko itse ·tai
2450:  yhteistyössä toisen kunnan kanssa, jos yksi-
2451:  kin oppilas sitä vaatii. Lisäksi yli puolet       2.   Puiteyleissopimuksen valmistelu
2452:  opetuksesta tulisi tapahtua saamenkielellä.
2453:     Laissa lapsen päivähoidosta (36/1973) on          Jo ensimmäisenä toimintavuonnaan 1949
2454:  erityinen maininta siitä, että päivähoitoa voi-   Euroopan neuvoston parlamentaarinen yleis-
2455:  daan antaa myös saamenkielellä (11 §,             kokous tunnusti oikeudellisten ja hallinnol-
2456:  875/1981 ). Lasten päivähoidosta annetun          listen asioiden komiteansa raportissa kansal-
2457:  asetuksen (239/1973) asetuksen mukaan kas-        listen vähemmistöjen oikeuksien laajemman
2458:  vatustavoitteisiin kuuluu myös saamelaisten       suojelun merkityksen.
2459:  sekä romanien lasten oman kielen ja kulttuu-         Vuonna 1961 parlamentaarinen yleisko-
2460:  rin tukeminen yhteistyössä kulttuurin edusta-     kous suositteli (suositus 285/1961), että Eu-
2461:  jien kanssa (1 a §, 1336/1994).                   roopan ihmisoikeussopimuksen neljänteen
2462:     Työsopimuslaki (320/1979) sisältää työn-       lisäpöytäkirjaan lisättäisiin artikla, jolla taat-
2463:  antajalle työntekijöiden kohtelua koskevan        taisiin kansallisille vähemmistöille tiettyjä
2464:  syrjintäkiellon muun muassa syntyperän pe-        ihmisoikeussopimukseen          sisältymättömiä
2465:  rusteella      (17 §).    Työvoima-asetuksen      oikeuksia. Yleiskokouksen suositus sisälsi
2466:  (1251/1993) mukaan työpalveluja annettaes-        ehdotuksen artiklan sanamuodoksi.
2467:  sa kiinnitetään huomiota suomen-, ruotsin-           Asiaa tutkimaan asetettu asiantuntijakomi-
2468:  ja saamenkielisen väestön tarpeisiin (6 §).       tea katsoi, että ennen lopullisten johtopäätös-
2469:     Laki kansanedustajain vaaleista edellyttää,    ten tekemistä on tarpeellista odottaa Euroo-
2470:  että Ahvenanmaan maakunnan vaalipiirissä          pan ihmisoikeussopimuksen 14 artiklaa kos-
2471:  valitaan yksi edustaja (1 §).                     kevaa Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen
2472:     Nimilaissa (694/1985) säädetään sukuni-        ratkaisua Belgian kielioloja koskevassa ta-
2473:   men ja etunimien määräytymisestä ja muut-        pauksessa, joka annettiin vuonna 1968 (Eu-
2474:   tamisesta.                                       roopan ihmisoikeustuomioistuimen tuomio
2475:     Valtioneuvoston päätöksellä (36711987) on      27.7.1968, A 6). Sittemmin vuonna 1973
2476: 8                                      HE 107/1997 vp
2477: 
2478: asiantuntijakomitea katsoi, että oikeudellisis-    mahdollisena, kun taas vähemmistö kannatti
2479: ta syistä ei ollut tarpeellista laatia vähem-      puiteyleissopimuksen laatimista. Komitea ei
2480: mistöjen oikeuksia koskevaa lisäpöytäkirjaa.       määritellyt kansallisen vähemmistön käsitet-
2481:   Parlamentaarinen yleiskokous kiljasi suosi-      tä. Ns. uusien vähemmistöjen, kuten esimer-
2482: tuksessaan 1134 (1990) joukon periaatteita,        kiksi maahanmuuttajien, suojelu oli tarkoitus
2483: jotka se katsoi tarpeelliseksi kansallisten vä-    jättää lisäpöytäkirjan tai puiteyleissopimuk-
2484: hemmistöjen suojelemiseksi. Suosituksessaan        sen ulkopuolelle. Komitea antoi raporttinsa
2485: 1177 (1992) parlamentaarinen yleiskokous           ministerikomitealle syyskuussa vuonna 1993.
2486: korosti, että Euroopan neuvostossa olisi kii-         Lokakuussa vuonna 1993 Wienissä pidetty
2487: reellisesti laadittava vähemmistöjen suojelua      Euroopan neuvoston jäsenvaltioiden valtion-
2488: koskeva oikeudellisesti sitova asiakirja, eu-      päämiesten ja hallitusten päämiesten huippu-
2489: rooppalainen sopimus tai Euroopan ihmisoi-         kokous totesi kansallisten vähemmistöjen
2490: keussopimuksen lisäpöytäkirja. Samalla se          suojelun turvaavan maanosan rauhaa ja va-
2491: esitti, että ministerikomitea hyväksyisi julis-    kautta sekä päätti muun muassa tätä koske-
2492: tuksen vähemmistöjen suojelua koskevista           vien oikeudellisten asiakirjojen laatimisesta.
2493: perusperiaatteista, jota voitaisiin soveltaa       Wienin julistuksessa (liite III) kehotettiin
2494: tutkittaessa uusia jäsenhakemuksia.                ministerikomiteaa mahdollisimman pian laa-
2495:   Euroopan neuvoston ministerikomitea an-          timaan puiteyleissopimus, jossa kansallisten
2496: toikin vuoden 1991 lokakuussa ihmisoikeuk-         vähemmistöjen suojelemiseksi määritellään
2497: sien johtokomitean (CDDH) tehtäväksi tut-          periaatteet, joita sopimuspuolet sitoutuvat
2498: kia niin oikeudelliselta kuin poliittiselta kan-   kunnioittamaan. Sopimuksen tulisi olla avoin
2499: naltakin, missä olosuhteissa Euroopan neu-         myös Euroopan neuvoston ulkopuolisille
2500: voston tulisi ryhtyä toimenpiteisiin kansallis-    valtioille. Lisäksi ministerikomiteaa kehotet-
2501: ten vähemmistöjen suojelemiseksi. Tässä            tiin aloittamaan työ lisäpöytäkirjan laatimi-
2502: tehtävässään johtokomitean tuli ottaa huomi-       seksi Euroopan ihmisoikeussopimukseen.
2503: oon ETYJ:issä ja YK:ssatehty työ sekä Eu-          Lisäpöytäkirjan tulisi sisältää yksilöille, eri-
2504: roopan neuvoston toiminta-ajatukset. Touko-        tyisesti kansalliseen vähemmistöön kuuluvil-
2505: kuussa vuonna 1992 ministerikomitea edel-          le henkilöille tarkoitettuja kulttuurioikeuksia.
2506: lytti myös tutkittavaksi mahdollisuuden laa-          Marraskuussa 1993 ministerikomitea pe-
2507: tia kansallisia vähemmistöjä koskevia oikeu-       rusti kansallisten vähemmistöjen suojelua
2508: dellisia erityisnormeja. Tätä tarkoitusta var-     käsittelevän ad hoc -asiantuntijakomitean
2509: ten johtokomitea perusti vähemmistöjen suo-        (CAHMIN), jonka toimeksiannossa toistet-
2510: jelua käsittelevän ad hoc -asiantuntijakomite-     tiin Wienin huippukokouksessa tehdyt pää-
2511: an (DH-MIN). Edelleen maaliskuussa 1993            tökset. Asiantuntijakomitea aloitti puiteyleis-
2512: annetun toimeksiannon mukaan asiantuntija-         sopimuksen laatimisen tammikuun lopussa
2513: komitean tuli tehtävässään huomioida Euroo-        vuonna 1994 ja sai ehdotuksen puiteyleisso-
2514: pan neuvoston ja ETYJ:in toisiaan täydentä-        pimukseksi valmiiksi jo saman vuoden loka-
2515: vä toiminta.                                       kuussa. Ministerikomitea laati itse valvonta-
2516:    Komitean tausta-aineistona oli muun mu-         järjestelmää koskevat samoin kuin eräät
2517: assa parlamentaarisen yleiskokouksen suosi-        muut poliittista valmistelua edellyttävät pui-
2518: tus 1201 (1993), joka sisältää ehdotuksen          teyleissopimuksen määräykset.
2519: kansallisten vähemmistöjen suojelua koske-            Puiteyleissopimukseen liittyy sitä selittävä
2520: vaksi lisäpöytäkirjaksi Euroopan ihmisoi-          muistio. Muistio ei kuitenkaan ole osa pui-
2521: keussopimukseen. Yleiskokouksen suositus           teyleissopimusta eivätkä siinä esitetyt kan-
2522: sisältää myös kansallisen vähemmistön mää-         nanotot ole muutoinkaan oikeudellisesti sito-
2523: rittelyn, josta kansainvälisellä tasolla ei        via.
2524: yleensä ole kyetty sopimaan.                          Parhaillaan ministerikomitean alaisuudessa
2525:    Asiantuntijakomitean asettama työryhmä          valmistellaan määräyksiä puiteyleissopimuk-
2526: valmisteli ehdotuksen noin neljästäkymme-          sen valvontaan liittyvän neuvoa-antavan ko-
2527: nestä oikeudellisesta normista ottamatta kan-      mitean kokoonpanosta ja menettelytavoista.
2528: taa laadittavan oikeudellisen asiakirjan luon-        Ministerikomitea hyväksyi kansallisten
2529: teeseen. Komitea, joka ajanpuutteen vuoksi         vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleis-
2530: tosin ehti käsitellä vain pienen osan työryh-      sopimuksen 10 päivänä marraskuuta 1994.
2531: män ehdotuksista, ei päässyt yhteisymmär-          Puiteyleissopimus avattiin Euroopan neuvos-
2532: rykseen oikeudellista normeista. Komitean          ton jäsenvaltioiden allekirjoitettavaksi 1 päi-
2533: enemmistö piti lisäpöytäkirjan laatimista          vänä helmikuuta 1995, jolloin Suomi yhdes-
2534:                                         HE 107/1997 vp                                            9
2535: 
2536: sä 20 muun Euroopan neuvoston jä-                   va hallituksen esitys on laadittu virkatyönä
2537: senvaltion kanssa allekirjoitti sen. Tähän          ulkoasiainministeriässä yhteistyössä oikeus-
2538: mennessä (25.8.1997) puiteyleissopimuksen           ministeriön kanssa.
2539: on allekirjoittanut 36 valtiota sekä ratifioinut
2540: yhdeksän valtiota, nimittäin Entisen Jugosla-
2541: vian tasavalta Makedonia, Espanja, Kypros,          3.   Puiteyleissopimuksen tavoite
2542: Moldova, Romania San Marino, Slovakia,
2543: Unkari ja Viro. Sopimuksen voimaantulo                 Kansallisten vähemmistöjen suojelu on
2544: edellyttää 12 valtion ratifiointia.                 yksi Euroopan neuvoston keskeisiä tehtäviä
2545:    Parlamentaarisen yleiskokouksen suosituk-        vakauden ja demokraattisen turvallisuuden
2546: sessa 1255 (1995) puiteyleissopimuksen to-          rakentamisessa Euroopassa. Tämä vahvistet-
2547: detaan olevan heikosti muotoillun. Sopimuk-         tiin myös Wienin huippukokouksessa, joka
2548: sen katsotaan sisältävän joukon epäselvästi         hyväksyi joukon vähemmistöpoliittisia pää-
2549: määriteltyjä päämääriä ja periaatteita, joiden      töksiä.
2550: noudattaminen on asetettu valtioiden veivoi            Puiteyleissopimuksen tavoitteet ilmenevät
2551: lisuudeksi, mutta joihin yksilöt eivät voi oi-      selkeästi sopimuksen johdannon 5-9 kappa-
2552: keutenaan vedota. Puiteyleissopimuksen val-         leesta. Johdannon mukaan Euroopan histo-
2553: vontakoneiston arvioidaan olevan voimatto-          riassa tapahtuneet mullistukset ovat osoitta-
2554: man. Yleiskokous ilmoittaa edelleen pitä-           neet, että kansallisten vähemmistöjen suojelu
2555: vänsä sisällöllisenä ohjenuoranaan suosituk-        on olennaista tämän maanosan vakaudelle,
2556: seensa 1201 (1993) sisältyviä periaatteita,         demokraattiselle turvallisuudelle ja rauhalle.
2557: joita uusien jäsenvaltioiden tulee noudattaa        Sopimusvaltioiden todetaan olevan sitoutu-
2558: osana niiden jäsenehtoja.                           neita kukin omalla alueellaan suojelemaan
2559:    Vuoden 1994 marraskuussa CAHMIN                  kansallisten vähemmistöjen olemassaoloa.
2560: aloitti Euroopan ihmisoikeussopimuksen li-          Moniarvoisen ja aidosti demokraattisen yh-
2561: säpöytäkirjan laatimisen kulttuuri oikeuksista,     teiskunnan tulee kunnioittaa kansalliseen
2562: joissa tuli erityisesti ottaa huomioon kansal-      vähemmistöön kuuluvien henkilöiden etnistä,
2563: liseen vähemmistöön kuuluvien henkilöiden           sivistyksellistä, kielellistä ja uskonnollista
2564: oikeudet. Suomen hallitus tuki aktiivisesti         identiteettiä sekä luoda tarkoituksenmukaiset
2565: tavoitetasoltaan korkean lisäpöytäkirjan laati-     olosuhteet, joissa he voivat ilmaista, säilyttää
2566: mista. Komitean vuoden 1995 lopussa hy-             ja kehittää tätä identiteettiä. Suvaitsevuuden
2567: väksymä luonnos lisäpöytäkirjaksi oli kui-          ja vuoropuhelun ilmapiirin luominen katso-
2568: tenkin sisällöltään täysin riittämätön. Niinpä      taan välttämättömäksi, jotta kulttuurisesta
2569: vuoden 1996 helmikuussa ministerikomitea            moninaisuudesta tulisi jokaiselle yhteiskun-
2570: katsoikin lähes yksimielisesti, ettei pöytäkir-     nalle rikastuttamisen eikä erottamisen lähde
2571: jaluonnos vastannut järjestön tavoitteita ja        ja tekijä. Suvaitsevan ja hyvinvoivan Euroo-
2572: päätti toistaiseksi keskeyttää lisäpöytäkirjan      pan toteuttamisen ei katsota riippuvan aino-
2573:  laadintatyön. Näin ollen toinen Wienin huip-       astaan valtioiden välisestä yhteistyöstä, vaan
2574: pukokouksessa ministerikomitealle annetusta         edellyttävän myös rajat ylittävää yhteistyötä
2575:  kahdesta tehtävästä on jäänyt toteuttamatta.       paikallisten ja alueellisten viranomaisten vä-
2576:    Sittemmin parlamentaarinen yleiskokous           lillä.
2577:  on suosituksissaan 1255 (1995) ja 1300                Lisäksi johdannossa (10 ja 11 kappale)
2578:  (1996) korostanut kulttuurioikeuksia koske-        todetaan ne kolme kansainvälistä asiakirjaa,
2579:  van lisäpöytäkirjan laatimisen tärkeyttä.          jotka ovat keskeisimmin vaikuttaneet pui-
2580:    Ulkoasiainministeriö on pyytänyt pui-            teyleissopimuksen sisältöön. Nämä ovat Eu-
2581:  teyleissopimukseen liittymisestä lausunnon         roopan ihmisoikeussopimus ja sen lisäpöytä-
2582:  oikeusministeriöltä, sisäasiainministeriöltä,      kirjat, kansallisia vähemmistöjen suojelua
2583:  opetusministeriöltä,      liikenneministeriöltä,   koskevia määräyksiä sisältävät YK:n yleisso-
2584:  sosiaali- ja terveysministeriöltä, Ahvenan-        pimukset ja julistukset sekä ETYJ:in asiakir-
2585:  maan maakuntahallitukselta, Suomenruotsa-          jat, erityisesti Kööpenhaminan asiakirja vuo-
2586:  laisilta kansankäräjiltä, saamelaiskäräjiltä,      delta 1990. Wienin julistuksessa edellytet-
2587:  romaniasiain neuvottelukunnalta, Suomen            tiinkin, että Euroopan neuvoston tulisi niin
2588:  Kuntaliitolta, Pohjoisen ympäristö- ja ovä-        laajasti kuin mahdollista saattaa Kööpenha-
2589:  hemmistöoikeuden instituutilta sekä Aho            minan asiakirjan kansallisia vähemmistöjä
2590:  Akademin ihmisoikeusinstituutilta.                 koskevat poliittiset sitoumukset oikeudelli-
2591:     Puiteyleissopimuksen hyväksymistä koske-        siksi velvoitteiksi.
2592: 
2593: 
2594:  370230
2595: 10                                   HE 107/1997 vp
2596: 
2597: 4.   Puiteyleissopimuksen suhde Suomen           väliset sopimukset eivät ole tarpeen pui-
2598:      lainsäädäntöön                              teyleissopimuksen voimaansaattamiseksi.
2599:                                                    Puiteyleissopimuksessa ei ole määritelty,
2600:    Puiteyleissopimukseen kirjatut ohjelma-       mitä kansallisilla vähemmistöillä tarkoite-
2601: luonteiset periaatteet velvoittavat sopimus-     taan. Sopimuksen valmisteluvaiheissa on
2602: valtiota saattamaan kansallisten vähemmistö-     käynyt ilmi, että sopimusta on tarkoitettu
2603: jen oikeusolot sopimuksen mukaiseen tilaan       soveltaa vain syvät juuret asuinvaltioon
2604: kansallisella lainsäädännöllä, hallintokäytän-   omaaviin perinteisiin vähemmistöihin ja että
2605: töään muuttamalla tai tekemällä kahden- tai      uusien ryhmien, kuten maahanmuuttajien,
2606: monenvälisiä sopimuksia. Selitysmuistion         suojelu jää tämän sopimuksen ulkopuolelle.
2607: mukaan ne eivät sellaisinaan ole sovelletta-        Suomessa puiteyleissopimuksen voidaan
2608: vissa kansallisessa oikeudenkäytössä, eikä       sen voimaansaattamisvaiheessa katsoa kos-
2609: kansalliseen vähemmistöön kuuluva henkilö        kevan ainakin saamelaisia, romaneja, juuta-
2610: niiden perusteella suoraan saa oikeuksia tai     laisia, tataareja ja niin sanottuja vanhavenä-
2611: tule velvoitetuksi.                              läisiä sekä de facto myös suomenruotsalai-
2612:    Puiteyleissopimus ilmentää eurooppalaista     sia. Näiden ryhmien asemasta kansallisina
2613: oikeusperinnettä, jolle Suomenkin oikeusjär-     vähemmistöinä on myös raportoitu YK:n
2614: jestys perustuu. Vaikka sopimus onkin sa-        ihmisoikeussopimusten valvontaelimille. Pui-
2615: mansuuntainen niiden yleisten periaatteiden      tey leissopimusta Suomessa voimaansaatetta-
2616: kanssa, joiden mukaisesti kansalliset vähem-     essa tarkoituksena ei kuitenkaan ole poissul-
2617: mistöoikeusjärjestelyt on Suomessa yleensä       kevasti rajata sopimuksen soveltamisalaan
2618: toteutettu, sen edellyttämä kansallisten vä-     tulevien vähemmistöjen joukkoa, kuten eräät
2619: hemmistöjen suojelun taso on kuitenkin mo-       valtiot ovat tehneet sopimuksen allekirjoituk-
2620: nissa suhteissa varsin vaatimaton. Useat ar-     sen tai ratifioinnin yhteydessä. Tällainen
2621: tiklat ovat hyvin yleiseen muotoon laadittuja    rajoitus olisi ongelmallinen siitäkin syystä,
2622: sekä sisältävät lukuisia ehtoja ja rajauksia.    että se edellyttäisi aina uutta oikea-aikaista
2623: Suomen oikeusjärjestyksessä kansallisten         selitystä olosuhteiden mahdollisesti muut-
2624: vähemmistöjen oikeudet on yleensä sään-          tuessa. Tässä suhteessa on vielä otettava
2625: nönmukaisesti taattu paremmin kuin mitä          huomioon, että vähemmistöjen muodostumi-
2626: puiteyleissopimus edellyttää. Muutokset lain-    nen on tosiseikka, mihin keskeisenä tekijänä
2627: säädäntöön eivät ole tarpeen sopimuksen          liittyy vähemmistöihin kuuluvien henkilöi-
2628: voimaan saattamiseksi.                           den oikeus itseidentifikaatioon. Viime kädes-
2629:    Työministeriön yhteydessä toimivan pako-      sä ratkaistaneen puiteyleissopimuksen val-
2630: lais- ja siirtolaisuusasiain neuvottelukunnan    vontajärjestelmän mukaisessa menettelyssä,
2631: maahanmuuttajien oikeudet -työryhmä on           onko tietyn sopimusvaltion alueella sellaisia
2632: todennut huhtikuussa 1997 julkaistussa Hy-       henkilöitä, joihin puiteyleissopimuksen mää-
2633: vien hallintokäytäntöjen toteutuminen maa-       räyksiä kansalliseen vähemmistöihin kuulu-
2634: hanmuuttajia koskevissa asioissa -nimisessä      vien henkilöiden suojelusta tulee soveltaa.
2635: muistiossaan (Työhallinnon julkaisusarja n:o        YK:ssa omaksuttu vähemmistökäsite on
2636:  176) maahanmuuttajien valittaneen kohtelus-     eurooppalaista kansallisen vähemmistön kä-
2637: taan hallintomenettelyssä ja katsonut tarpeel-   sitettä laajempi käsittäen kansalaisuuteen
2638: liseksi, että mainituilta osin ryhdyttäisiin     katsomatta myös uudet vähemmistöt, mikä
2639: eräisiin toimenpiteisiin. Hyvien hallintokäy-    ilmenee muun muassa kansalaisoikeuksia ja
2640: täntöjen      noudattamiseen     vähemmistö-     poliittisia oikeuksia koskevan yleissopimuk-
2641: kysymyksissä on syytä kiinnittää huomiota,       sen noudattamista valvovan ihmisoikeusko-
2642: joskaan lainsäädännölliset muutokset eivät       mitean tulkintaohjeesta vuodelta 1994.
2643: tässäkään suhteessa ole tarpeen pui-
2644: tey leissopimuksen täytäntöönpanemiseksi.        5.   Puiteyleissopimuksen pääasiallinen
2645:    Edellä mainittujen monenvälisten sopimus-          sisältö
2646: ten lisäksi eräät pohjoismaiset sopimukset ja
2647: naapurivaltioiden kanssa tehdyt kahdenvä-          Puiteyleissopimus jakautuu johdantoon,
2648: liset sopimukset ovat osaltaan vahvistaneet      viiteen osaan ja 32 artiklaan. Monien mui-
2649: muun muassa kansallisten vähemmistöjen ja        den kansainvälisten asiakirjojen tavoin pui-
2650: niihin kuuluvien henkilöiden kielellisiä ja      teyleissopimus ei sisällä kansallisen vähem-
2651: kulttuurioikeuksia sekä oikeutta yhteydenpi-     mistön määritelmää.
2652:  toon yli rajojen. Uudet monen- tai kahden-        Sopimuksen I osa (1-3 artikla) sisältää
2653:                                        HE 107/1997 vp                                           11
2654: 
2655: puiteyleissopimuksen soveltamisessa nouda-         seen t01mmtaan. Puiteyleissopimuksen ei
2656: tettavia, sopimuksen muita sisällöllisiä mää-      myöskään voida tulkita rajoittavan tai Iouk-
2657: räyksiä selventäviä yleisiä periaatteita. Näis-    kaavan sopimuspuolen lainsäädännössä tai
2658: tä yksi tärkeimmistä on, että kansallisten vä-     sitä sitovassa sopimuksessa määriteltyjä pui-
2659: hemmistöjen sekä niihin kuuluvien henkilöi-        teyleissopimusta laajempia ihmisoikeuksia.
2660: den oikeuksien ja vapauksien suojelu on               Puiteyleissopimuksen IV osa käsittää sopi-
2661: kiinteä osa ihmisoikeuksien kansainvälistä         muksen täytäntäntöönpanon valvontaa kos-
2662: suojaamista, joka sellaisenaan kuuluu kan-         kevat määräykset. Valvonta kuuluu ministe-
2663: sainvälisen yhteistyön piiriin. Myös periaate,     rikomitealle, jota avustaa neuvoa-antava ko-
2664: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön          mitea. Valvontaa varten sopimusvaltion tulee
2665: kuuluvalla henkilöllä on oikeus vapaasti va        antaa tietoja lainsäädännöllisistä ja muista
2666: Iita, kohdellaanko häntä sellaisena vai ei, ja     toimenpiteistä, jotka se on toteuttanut pui-
2667: ettei tästä valinnasta tai siihen liittyvien oi-   teyleissopimuksessa esitettyjen periaatteiden
2668: keuksien käyttämisestä saa seurata mitään          täytäntöönpanemiseksi.
2669: haittaa, on keskeinen puiteyleissopimuksen            Puiteyleissopimuksen V osassa ovat alle-
2670: soveltamisen kannalta.                             kirjoittamista, ratifiointia, voimaantuloa, ir-
2671:    Sopimuksen II osa (4-19 artikla) käsittää       tisanomista ja Euroopan neuvoston pääsih-
2672: puiteyleissopimuksen keskeisimmän sisällön,        teerin ilmoituksia koskevat määräykset.
2673: luettelon yksityiskohtaisista periaatteista. Ne
2674: koskevat paitsi Euroopan ihmisoikeussopi-
2675:  muksessa jo mainittuja oikeuksia ja vapauk-       6.   Esityksen taloudelliset ja
2676:  sia myös muun muassa syrjinnän kieltoa ja              organisatoriset vaikutukset
2677:  yhdenvertaisuuden edistämistä, vähemmistö-
2678:  kulttuurin ylläpitämistä ja kehittämistä, pää-      Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
2679:  syä tiedotusvälineisiin ja niiden käyttöä, vä-    tai organisatorisia vaikutuksia.
2680:  hemmistökielen käyttöä ja opetusta, kahden-
2681:  ja mo~env~l~stä yht~~styötä_ja m1:1it~ yhtey.k-
2682:  siä yh raJOJen seka osalhstum1sOikeuks1a.         7.   Vaikutukset yksilön asemaan
2683:  Ihmisoikeussopimuksen määräysten toistami-
2684:  nen on tarpeellista sen vuoksi, että pui-            Puitey leissopimukseen sisältyvistä periaat-
2685:  teyleissopimukseen voi Euroopan neuvoston         teista johtuvat oikeudet ja vapaudet ovat
2686:  ministerikomitean pyynnöstä liittyä myös          Suomessa jo toteutettu perustuslain tai taval-
2687:  valtio, joka ei ole Euroopan neuvoston jäsen      lisen lain tasaisesti. Näin ollen esityksellä ei
2688:  eikä ihmisoikeussopimuksen sopimuspuoli.          ole suoranaisia vaikutuksia yksilön asemaan.
2689:    Puiteyleissopimuksen I1l osa sisältää kes-      Puiteyleissopimus kuitenkin vahvistaa kan-
2690:  keisiä puiteyleissopimuksen tulkintaa ja so-      salliseen vähemmistöön kuuluvien henkilöi-
2691:  veltamista     koskevia     määräyksiä. Pui-      den oikeuksia ja vapauksia sekä antaa viite-
2692:  teyleissopimuksesta ei voida esimerkiksi joh-     kehyksen niiden edelleenkehittämiselle. Täl-
2693:  taa oikeutta valtioiden alueellisen koskemat-     lä tavoin se korostaa mainittujen henkilöiden
2694:  tomuuden ja poliittisen itsenäisyyden vastai-     oikeudellista asemaa.
2695: 12                                     HE 107/1997 vp
2696: 
2697:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
2698: 1.   Kansallisten vähemmistöjen                    jotka kuuluvat samaan tai muuhun kansalli-
2699:      suojelua koskevan                             seen vähemmistöön taikka enemmistöön.
2700:      puiteyleissopimuksen sisältö                  Tämä määräys on yksi monista puiteyleisso-
2701:                                                    pimuksen määräyksistä, joka koskee luon-
2702: 1.1. Yksityiskohtaiset perustelut                  teeltaan kollektiivisia oikeuksia.
2703: IOSA
2704:                                                    llOSA
2705: 1 artikla
2706:                                                    4 artikla
2707:   Artiklassa muistutetaan, että kansallisten
2708: vähemmistöjen sekä niihin kuuluvien henki-           Artiklan 1 kappaleessa korostetaan, että
2709: löiden oikeuksien ja vapauksien suojelu on         yhdenvertaisuuden ja tasa-arvoisuuden sekä
2710: kiinteä osa ihmisoikeuksien kansainvälistä         syrjinnän kiellon kansainvälisoikeudellisia
2711: suojaamista. Tällä korostetaan sitä, ettei tä-     periaatteita sovelletaan myös kansallisiin
2712: mä suojelu ole valtion yksinomaiseen toimi-        vähemmistöihin kuuluviin henkilöihin.
2713: valtaan kuuluva asia.                                 Artiklan 2 kappaleen tarkoituksena on täh-
2714:                                                    dentää, että täyden ja tehokkaan yhdenver-
2715: 2 artikla                                          taisuuden edistäminen kansalliseen vähem-
2716:                                                    mistöön ja enemmistöön kuuluvien henkilöi-
2717:   Artikla sisältää puiteyleissopimuksen so-        den välillä edellyttää, että sopimusvaltiot
2718: veltamisalalla merkityksellisiä yleisluonteisia    ryhtyvät erityisiin, kansalliseen vähemmis-
2719: periaatteita. Määräyksen taustana on YK:n          töön kuuluvien henkilöiden olosuhteet huo-
2720: Julistus YK:n peruskirjan mukaisista valtioi-      mioon ottaviin toimenpiteisiin. Tällaisten
2721: den välisiä ystävällisiä suhteita ja yhteistyötä   toimenpiteiden tulee olla riittäviä ja suhteel-
2722: koskevista kansainvälisen oikeuden periaat-        lisuusperiaatteen mukaisia, jotta vältettäisiin
2723: teista vuodelta 1970 (YK:n yleiskokouksen          toisten henkilöiden oikeuksien rikkominen
2724: päätöslauselma 2625 (XXV)).                        tai heidän syrjintänsä. Erityistoimenpiteet
2725:                                                    eivät saa ajallisesti tai laajuudeltaan ulottua
2726: 3 artikla                                          yli sen, mikä on välttämätöntä täyden ja te-
2727:                                                    hokkaan yhdenvertaisuuden saavuttamiseksi.
2728:   Artiklan 1 kappaleessa jätetään kunkin           Vastaavanlainen sääntely sisältyy YK:n
2729: kansalliseen vähemmistöön kuuluvan henki           kaikkinaisen naisten syrjinnän kieltävään
2730: lön ratkaistavaksi, tahtooko hän tulla pui-        yleissopimukseen (3 art.) ja lapsen oikeuksi-
2731: tey leissopimuksen periaatteista johtuvan suo-     en yleissopimukseen (2 art. 2 kappale).
2732: jelun alaiseksi. Yksilö ei kuitenkaan voi             Artiklan 3 kappaleen tarkoituksena on teh
2733: mielivaltaisesti päättää, että hän kuuluu jo-      dä selväksi, ettei 2 kappaleessa mainittujen
2734: honkin kansalliseen vähemmistöön, vaan             toimenpiteiden voida katsoa olevan ristirii-
2735: hänen oma valintansa on yhteydessä hänen           dassa yhdenvertaisuuden ja syrjinnän kieltoa
2736: identiteettiään koskeviin objektiivisiin kritee-   koskevien periaatteiden kanssa. Vastaavan-
2737: reihin. Artiklassa korostetaan, ettei mainitus-    lainen sääntely sisältyy YK:n kaikkinaisen
2738: ta valinnasta tai siihen liittyvien oikeuksien     rotusyrjinnän poistamista koskevaan kansain-
2739: käyttämisestä saa seurata mitään haittaa.          väliseen yleissopimukseen (1 art. 4 kappale).
2740: Tarkoituksena on näin taata yksilön vapaa          Määräyksen päämääränä on taata kansallisiin
2741: ratkaisuvalta ilman, että hänen valintaansa        vähemmistöihin kuuluville henkilöille teho-
2742: epäsuorastikaan vaikutettaisiin.                   kas yhdenvertaisuus enemmistöön kuuluviin
2743:    Artiklan 2 kappaleessa tunnustetaan kan-        henkilöihin verrattuna.
2744: sallisiin vähemmistöihin kuuluvien henkilöi-
2745: den oikeus paitsi yksin myös yhdessä toisten       5 artikla
2746: kanssa käyttää puiteyleissopimukseen sisäl-
2747: tyvistä periaatteista johtuvia oikeuksia ja          Artiklan tarkoituksena on ensisijaisesti taa-
2748: nauttia niistä johtuvista vapauksista. Käsite      ta, että kansallisiin vähemmistöihin kuuluvat
2749: 'toiset' tulee ymmärtää laajimmassa mahdol-        henkilöt voivat ylläpitää ja kehittää kulttuu-
2750: lisessa merkityksessä käsittämään henkilöt,        riaan ja säilyttää identiteettinsä. Määräys
2751:                                        HE 107/1997 vp                                          13
2752: 
2753: vastaa ETYJ:in Kööpenhaminan asiakirjan              Määräys vastaa ETYJ:in Kööpenhaminan
2754: 32.2 kappaletta.                                   asiakirjan 36.2 kappaletta. Koulutuksen,
2755:   Artiklan 1 kappale sisältää sopimusvaltioil-     kulttuurin ja viestinnän alat on erityisesti
2756: le asetun velvollisuuden edistää edellä mai-       mainittu, koska niitä on pidetty erityisen
2757: nitussa suhteessa tarpeellisia edellytyksiä.       keskeisinä mainittujen päämäärien saavutta-
2758: Määräys vastaa pitkälle hallitusmuodon             miseksi.
2759: 14 §:n 3 momenttia. Määräyksessä luetellaan          Artiklan 2 kappale vastaa ETYJ :in Köö-
2760: neljä keskeistä kansallisen vähemmistön            penhaminan asiakirjan 40.2 kappaletta. Vel-
2761: identiteettiä, nimittäin uskonto, kieli, perin-    voite tähtää kaikkien sellaisten henkilöiden
2762: näistavat ja kulttuuriperintö. Viittauksena        suojeluun, jotka voivat joutua syrjinnän, vi-
2763: perinnäistapoihin ei kuitenkaan tarkoiteta         hamielisyyden taikka väkivallan tai niiden
2764: sellaisten käytäntöjen tunnustamista tai hy-       uhan kohteeksi etnisen, sivistyksellisen kie-
2765: väksymistä, jotka ovat vastoin kansallista         lellisen tai uskonnollisen identiteettinsä joh-
2766: oikeutta tai kansainvälisiä velvoitteita.          dosta. Määräys ei sisällä esimerkkejä kysy-
2767:   Artiklan 2 kappaleen tarkoituksena on suo-       mykseen tulevista toimenpiteistä, vaan jättää
2768: jella kansallisiin vähemmistöihin kuuluvia         tässä suhteessa sopimusvaltioille laajan har-
2769: henkilöitä heidän tahtonsa vastaiselta sulaut-     kintavallan. Käytettävien toimenpiteiden va-
2770: tamiselta valtaväestöön. Selitysmuistion mu-       linnassa voidaan näin ollen ottaa huomioon
2771: kaan määräys ei kuitenkaan estä sopimusval-        kunkin valtion tosiasialliset ja oikeudelliset
2772: tioita ryhtymästä yleisen integraatiopolitiik-     erityispiirteet.
2773: kansa mukaisiin toimenpiteisiin. Integraa-
2774: tiosta on kysymys silloin, kun vähemmis-
2775: töön kuuluvalla henkilöllä on samat oikeudet       7 artikla
2776: ja velvoitteet kuin enemmistöön kuuluvalla
2777: ja kun hän samalla nauttii joitakin erityisiä         Artiklassa tarkoitetut vapaudet ovat yleis-
2778: oikeuksia omaperäisyytensä säilyttämiseksi.        maailmallisia ja kuuluvat kaikille riippumat-
2779: Määräyksessä näin ollen tunnustetaan sosiaa-       ta siitä, kuuluvatko he kansalliseen vähem-
2780: lisen yhteyden tärkeys ja samalla ilmaistaan       mistöön vai ei. Toisaalta ne ovat erityisen
2781: jo puiteyleissopimuksen johdannossa esitetty       merkityksellisiä kansallisille vähemmistöille.
2782: toive siitä, että kulttuurinen moninaisuus         Esimerkiksi Euroopan ihmisoikeussopimuk-
2783: olisi yhteiskunnan rikastuttamisen eikä erot-      sen 9, 10 ja 11 artikla ja Suomen hallitus-
2784: tamisen lähde ja tekijä.                           muodon 9, 10 ja 10 a § sisältävät vastaavat
2785:                                                    vapaudet.
2786: 6 artikla                                             Vapauksien sisällyttäminen puiteyleissopi-
2787:                                                    mukseen katsottiin tarpeelliseksi sen vuoksi,
2788:   Artiklassa ilmaistaan ne huolenaiheet, jot-      että puiteyleissopimukseen voi liittyä myös
2789: ka sisältyvät Wienin huippukokouksessa hy-         valtio, joka ei ole Euroopan neuvoston jäsen
2790: väksyttyyn rasismin, muukalaisvihan, juuta-        eikä Euroopan ihmisoikeussopimuksen so-
2791: laisvihan ja suvaitsemattomuuden vastaiseen        pimuspuoli. Lisäksi kaikki Euroopan ihmis-
2792: julistukseen ja toimintasuunnitelmaan.             oikeussopimuksen sopimusvaltiot eivät ole
2793:    Artiklan 1 kappaleessa korostetaan suvait-      liittyneet jokaiseen lisäpöytäkirjaan ja monet
2794: sevuuden henkeä ja monikulttuurista vuoro-         niistä ovat myös tehneet varaumia ja anta-
2795: puhelua. Määräyksessä osoitetaan olevan            neet selityksiä ihmisoikeussopimukseen ja
2796: tärkeää, että sopimuspuolet edistävät kes-         sen lisäpöytäkirjoihin.
2797: kinäistä kunnioitusta, ymmärtämystä ja yh-            Joitakin 7 artiklassa mainittuja vapauksia
2798: teistyötä kaikkien alueellaan asuvien henki-       on kehitetty puiteyleissopimuksen 8 ja 9
2799: löiden kesken. Tämä tapahtuu poistamalla           artiklassa.
2800: eri etnisiin, kulttuurisiin, kielellisiin ja us-
2801: konnollisiin ryhmiin kuuluvien henkilöiden
2802: välisiä esteitä sekä rohkaisemaHa sellaista        8 artikla
2803: kulttuurien välisten järjestöjen ja kansalais-
2804: liikkeiden toimintaa, joka pyrkii edistämään         Artikla sisältää 7 artiklaa yksityiskohtai-
2805: molemminpuolista kunnioitusta ja ymmärtä-          sempia uskonnonvapautta koskevia määräyk-
2806: mystä sekä integroimaan mainitut henkilöt          siä. Siinä yhdistetään ETYJ:in Kööpenhami-
2807: yhteiskuntaan samalla säilyttäen heidän iden-      nan asiakirjan 32.2, 32.3 ja 32.6 kappaleen
2808: titeettinsä.                                       vastaavat määräykset.
2809: 14                                     HE 107/1997 vp
2810: 
2811: 9 artikla                                          puitteissa riittäviin toimenpiteisiin, jotka hel-
2812:                                                    pottavat kansallisiin vähemmistöihin kuulu-
2813:   Artikla sisältää 7 artiklaa yksityiskohtai-      vien henkilöiden pääsyä viestintävälineisiin
2814: sempia ilmaisunvapautta koskevia määräyk-          sekä edistävät suvaitsevuutta ja kulttuurista
2815: siä. Se velvoittaa valtioita laajaan mielipi-      moniarvoisuutta. Sanontaa 'riittäviin toimen-
2816: teen vapauden suojaan myös joukkotiedotus-         piteisiin' käytetään samasta syystä kuin edel-
2817: välineiden alueella.                               lä on todettu 4 artiklan yhteydessä. Artiklan
2818:   Artiklan 1 kappaleen ensimmäinen lause           4 kappale myös täydentää 9 artiklan 1 kap-
2819: vastaa pitkälle Euroopan ihmisoikeussopi-          paleeseen sisältyvää velvoitetta.
2820: muksen 10 artiklan 1 kappaletta. Vaikka
2821: määräyksessä viitataan nimenomaisesti vain         10 artikla
2822: vapauteen vastaanottaa ja levittää tietoja ja
2823: ajatuksia vähemmistökielellä, se myös sisäl-          Artiklan 1 kappaleessa todetaan jokaisen
2824: tää vastaavan vapauden enemmistö- tai mui-         kansalliseen vähemmistöön kuuluvan henki-
2825: den kielien suhteen. Artiklan 1 kappaleen          lön oikeus käyttää vähemmistökieltään va-
2826: toinen lause sisältää sitoumuksen taata, ettei     paasti ja ilman ulkopuolista puuttumista.
2827: kansalliseen vähemmistöön kuuluvia henki-          Sopimuksen valmistelussa tämän on katsottu
2828: löitä sytjitä viestintävälineiden käytössä. Sa-    koskevan myös muuta kuin virallista äidin-
2829: nat 'oikeusjärjestelmänsä puitteissa' on sisäl-    kieltä. Vähemmistökielen käyttö on yksi
2830: lytetty määräykseen, jotta voitaisiin soveltaa     keskeisimpiä välineitä, joiden avulla maini-
2831: niitä sopimuspuolen valtiosääntöön sisältyviä      tut henkilöt voivat ylläpitää ja kehittää iden-
2832: säännöksiä, jotka saattavat rajoittaa valtion      titeettiään. Se myös käytännössä vahvistaa 7
2833: mahdollisuuksia rajoittaa viestintävälineiden      artiklassa mainittua ilmaisuvapautta.
2834: käyttöä.                                              Artiklan 2 kappale koskee vähemmistökie-
2835:   Artiklan 2 kappale on muotoiltu Euroopan         len kirjallista ja suullista käyttöä vähemmis-
2836: ihmisoikeussopimuksen 10 artiklan 1 kappa-         töön kuuluvien henkilöiden ja hallintovi-
2837: leen kolmannen lauseen pohjalta. Vaatimus          ranomaisten välisissä suhteissa. Selitysmuis-
2838: siitä, että radio-, televisio- ja elokuvayhtiöi-   tion mukaan "hallintoviranomaiset" tulee kä-
2839: den luvanvaraisuus tulee toteuttaa ilman syr-      sittää laajasti siten, että esimerkiksi oi-
2840: jintää ja objektiivisin perustein, ei kuiten-      keusasiamiehet kuuluvat niiden alaan. Mää-
2841: kaan sisälly viimeksi mainittuun määräyk-          räys on muotoiltu erittäin joustavaksi, jotta
2842: seen. Puiteyleissopimusta valmisteltaessa          vähemmistökielen         käyttöön     hallintovi-
2843: kuitenkin katsottiin, että kansallisten vähem-     ranomaisissa mahdollisesti liittyvät taloudel-
2844: mistöjen suojelua koskevana erityissopimuk-        liset, hallinnolliset ja tekniset vaikeudet voi-
2845: sena puiteyleissopimuksen tulee sisältää tä-       daan ottaa huomioon. Näin ollen määräys
2846: mä vaatimus.                                       jättää sopimuspuolille laajan harkintavallan.
2847:   Artiklan 3 kappaleen ensimmäinen lause              Artiklan 2 kappaletta edellytetään sovellet-
2848: sisältää ennen kaikkea negatiivisen si-            tavaksi alueilla, joilla asuu perinteisesti tai
2849: toumuksen olla estämättä painettujen viestin-      huomattava määrä kansallisiin vähemmistöi-
2850: tävälineiden perustamista ja käyttämistä.          hin kuuluvia henkilöitä. Lisäksi edellytetään,
2851: Toinen lause taas korostaa radio- ja tele-         että heidän vaatimuksensa vähemmistökielen
2852: visiolähetysten osalta valtion positiivista vel-   käytöstä hallintoviranomaisissa vastaa todel-
2853: voitetta taata kansalliseen vähemmistöön           lista tarvetta. Mikäli mainitut ehdot täytty-
2854: kuuluville henkilöille mahdollisuus omien          vät, sopimuspuolen tulee mahdollisuuksien
2855: viestintävälineiden perustamiseen ja käyt-         mukaan pyrkiä takaamaan vähemmistökielen
2856: töön, kuitenkin vain siltä osin kuin se on         käyttö hallintoviranomaisissa. Sanonta 'mah-
2857: mahdollista ja sopii kansalliseen oikeudelli-      dollisuuksien mukaan' viittaa siihen, että
2858: seen järjestelmään. Lauseen muotoilun pe-          erilaiset tekijät, erityisesti sopimusvaltion
2859: rustana on taajuuksien suhteellinen vähyys ja      taloudelliset voimavarat, voidaan ottaa huo-
2860: yleinenkin tarve oikeudelliseen sääntelyyn         mioon määräykseen sisältyvien velvoitteiden
2861: mainitulla alalla. Näin ollen sopimusvaltiolla     täyttämisessä. Todellisen tarpeen olemassa-
2862: on tässä suhteessa laaja harkintavalta. Ta-        olo on arvioitava objektiivisten kriteereiden
2863: loudellisia velvoitteita ei määräys suoranai-      perusteella.
2864: sesti sisällä.                                        Artiklan 3 kappale perustuu Euroopan ih-
2865:    Artiklan 4 kappaleessa veivoitetaan sopi-       misoikeussopimuksen 5 artiklan 2 kappaleen
2866: musvaltiot ryhtymään oikeusjärjestelmänsä          ja 6 artiklan 3 kappaleena kohdan määräyk-
2867:                                          HE 107/1997 vp                                           15
2868: 
2869: siin eikä se siten laajenna mainituissa mää-         12 artikla
2870: räyksissä annettua suojaa.
2871:                                                        Artikla koskee koulutusta ja tutkimusta.
2872:                                                         Artiklan 1 kappaleen tarkoituksena on
2873: 11 artikla                                           edistää monikulttuurista tietoisuutta sekä
2874:                                                      kansallisten vähemmistöjen että valtaväestön
2875:    Artikla koskee vähemmistökielisiä nimiä,          kulttuurista, historiasta, kielestä ja uskonnos-
2876: joiden käytöllä on kansalliseen vähemmis-            ta. Päämääränä on luoda sellainen suvaitse-
2877: töön kuuluvan henkilön identiteetin kannalta         vaisuuden ja vuoropuhelun ilmapiiri, johon
2878: keskeinen merkitys.                                  on viitattu Wienin huippukokouksen julis-
2879:    Artiklan 1 kappale koskee vähemmistökie-          tuksessa.
2880: lisen suku- ja etunimen käyttöä sekä oikeutta          Artiklan 2 kappale sisältää luettelon eräistä
2881: saada ne virallisesti tunnustetuksi. Ottaen          1 kappaleessa tarkoitetuista toimenpiteistä.
2882: huomioon velvoitteesta aiheutuvat käytännön          Viittaus oppikirjojen hankintaan on ymmär-
2883: seuraukset määräys on muotoiltu siten, että          rettävä siten, että se käsittää myös oppikirjo-
2884: sopimuspuolten erityiset olosuhteet voivat           jen julkaisemisen ulkomailla ja niiden han-
2885: vaikuttaa sen soveltamiseen. Tähän viittaa           kinnan ulkomailta.
2886: määräyksen sanonta 'sopimuspuolen oikeus-              Artiklan 3 kappaleessa asetettu velvoite
2887: järjestelmässä määrättyjen menettelytapojen          edistää kansallisiin vähemmistöihin kuuluvi-
2888: mukaisesti'. Sopimusvaltiot voivat esimer-           en henkilöiden yhtäläisiä koulutusmahdolli-
2889: kiksi käyttää virallisen kielensä aakkosia           suuksia kaikilla tasoilla kuvastaa Wienin
2890: kirjoitettaessa vähemmistöön kuuluvan hen-           julistuksessa esitettyä huolenaihetta.
2891: kilön vähemmistökielinen nimi.
2892:     Artiklan 2 kappale koskee kansalliseen           13 artikla
2893: vähemmistöön kuuluvan henkilön oikeutta
2894:  asettaa julkisesti nähtäville omalla vähem-            Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimusval-
2895:  mistökielellään laadittuja nimikilpiä, opastei-     tioiden velvoite tunnustaa kansalliseen vä-
2896:  ta ja muita yksityisluontoisia tietoja. Tämä        hemmistöön kuuluvien henkilöiden oikeus
2897:  ei kuitenkaan estä vaatimasta kansalliseen          perustaa ja hallinnaida omia yksityisiä ope-
2898:  vähemmistöön kuuluvalta henkilöltä myös             tus- ja koulutuslaitoksia tapahtuu niiden ope-
2899:  valtion virallisen kielen käyttöä. Selitys-         tusjärjestelmien ja erityisesti pakollista kou-
2900:  muistion mukaan viittaus yksityisluonteiseen        lunkäyntiä koskevien sääntelyn puitteissa.
2901:  tarkoittaa kaikkea, mikä ei ole virallista.         Mainitut laitokset voivat olla samanlaisen
2902:     Artiklan 3 kappaleen tarkoituksena on,           valvonnan alaisia kuin muutkin vastaavat
2903:  tarvittaessa toisten valtioiden kanssa tehdyin      laitokset, erityisesti mitä tulee opetuksen
2904:  sopimuksin, edistää mahdollisuutta asettaa          tasoa koskeviin vaatimuksiin. Selitysmuisti-
2905:  nähtäville perinteisiä paikallisia nimiä, ka-       on mukaan on näiden vaatimusten täyttyessä
2906:  dunnimiä ja muita yleisölle tarkoitettuja to-       kuitenkin tärkeää, että 1 kappaleessa maini-
2907:  pografisia merkkejä myös vähemmistökieli-           tuissa laitoksissa suoritettu koulutus viralli-
2908:  sinä silloin, kun tällaisilla merkeillä on riit-    sesti tunnustetaan. Kysymyksessä olevan
2909:  tävästi kysyntää. Määräys koskee alueita,           kansallisen lainsäädännön tulee täyttää ob-
2910:  joilla asuu perinteisesti huomattava määrä          jektiiviset kriteerit ja olla sopusoinnussa syr-
2911:  kansalliseen vähemmistöön kuuluvia henki-           jinnän kieltoa koskevan periaatteen kanssa.
2912:  löitä. Se on näin ollen soveltamisalaltaan             Artiklan 2 kappaleessa tehdään selväksi,
2913:  tiukempi kuin 10 artiklan 2 kappale ja 14           ettei 1 kappaleessa tarkoitetun oikeuden
2914:  attiklan 2 kappale, joiden osalta on riittävää,     käyttämisestä aiheudu sopimuspuolille ta-
2915:  että kysymyksessä olevalla alueella asuu            loudellisia velvoitteita. Määräys ei luonnolli-
2916:  joko perinteisesti tai huomattavassa määrin         sestikaan sulje pois taloudellisen avun anta-
2917:  kansalliseen vähemmistöön kuuluvia henki-           mista 1 kappaleessa mainittujen laitosten
2918:  löitä. Artiklan 3 kappaleenkin soveltamisessa       perustamista tai toimintaa varten.
2919:  sopimusvaltiot ovat oikeutettuja ottamaan
2920:  huomioon oikeusjärjestelmänsä vaatimukset
2921:  ja vallitsevat erityisalasuhteet Selitysmuisti-     14 artikla
2922:   on mukaan määräys ei edellytä, että vähem-
2923:   mistökieliset paikallisnimet tulisi virallisesti     Kielen oppiminen on yksi keskeisimpiä
2924:   tunnustaa.                                         tekijöitä yksilön identiteetin takaajana ja ke-
2925: 16                                       HE 107/1997 vp
2926: 
2927: hittäjänä. Artiklan 1 kappale sisältää velvoit-      tekijä sosiaalisen yhteyden ja integraation
2928: teen tunnustaa, että jokaisella kansalliseen         luomisessa.
2929: vähemmistöön kuluvalla henkilöllä on oi-
2930: keus oppia vähemmistökieltään. Velvoittees-          15 artikla
2931: ta ei voida poiketa. Kappaleen määräyksestä
2932: ei seuraa sopimusvaltioille velvollisuutta             Artiklassa edellytetään, että sopimuspuolet
2933: positiivisiin, erityisesti taloudellista luonnetta   luovat tarpeelliset olosuhteet, jotta kansalli-
2934: oleviin toimenpiteisiin.                             siin vähemmistöihin kuuluvat henkilöt voi-
2935:    Artiklan 2 kappale koskee vähemmistökie-          vat tehokkaasti osallistua kulttuuri-, yhteis-
2936: len opetuksen saamista tai opetusta tällä kie-       kunta- ja talouselämään, erityisesti heitä kos-
2937: lellä alueilla, joilla asuu perinteisesti tai huo-   keviin julkisiin asioihin. Määräyksen tarkoi-
2938: mattava määrä kansallisiin vähemmistöihin            tuksena on ennen kaikkea edistää todellisen
2939: kuuluvia henkilöitä. Ottaen huomioon maini-          tasa-arvon saavuttamista kansalliseen vähem-
2940: tun opetuksen järjestämiseen mahdollisesti           mistöön ja valtaväestöön kuuluvien henkilöi-
2941: liittyvät taloudelliset, hallinnolliset ja tekni-    den välillä.
2942: set vaikeudet määräys on muotoiltu hyvin               Selitysmuistion mukaan sopimusvaltiot
2943: joustavaksi jättäen sopimuspuolille laajan           voisivat valtiosääntöisten järjestelmiensä
2944: harkintavallan. Velvoite pyrkiä takaamaan            puitteissa
2945: vähemmistökielen opetusta tai vähemmistö-               1) neuvotella kansalliseen vähemmistöön
2946: kielistä opetusta riippuu monista ehdoista,          kuuluvien henkilöiden sekä erityisesti heitä
2947: erityisesti siitä, että tällaiselle opetukselle on   edustavien instituutioiden kanssa suunnitelta-
2948: kansalliseen vähemmistöön kuuluvien henki-           essa sellaisten lainsäädäntö- tai hallinnollis-
2949: löiden taholta riittävää kysyntä. Määräykses-        ten toimenpiteiden toteuttamista, joilla to-
2950: sä ei määritellä, mitä 'riittävällä kysynnällä'      dennäköisesti on suora vaikutus heidän tilan-
2951: tarkoitetaan. Selitysmuistion mukaan tarkoi-         teeseensa;
2952: tuksena on ollut käyttää joustavaksi muotoU-           2) ottaa kansalliseen vähemmistöön kuulu-
2953: tua sanontaa, joka antaa sopimusvaltioille           vat henkilöt mukaan heihin suorasti vaikutta-
2954: mahdollisuuden ottaa huomioon niissä vallit-         vien kansallisten ja alueellisten kehityssuun-
2955: sevat erityiset olosuhteet. Sanonta 'mahdolli-       nitelmien ja -ohjelmien valmisteluun, täytän-
2956: suuksien mukaan' taas osoittaa, että opetuk-         töönpanaan ja arviointiin;
2957: sen antaminen on riippuvainen sopimusval-               3) tehdä yhdessä heidän kanssaan tutki-
2958: tiossa käytettävissä olevista, erityisesti ta-       muksia sen arvioimiseksi, mitkä olisivat
2959: loudellisista voimavaroista. Sopimuspuoli            suunniteltujen kehitystoimenpiteiden heihin
2960: voi siten valita sopivat keinot ja järjestelyt 2     mahdollisesti kohdistuvat vaikutukset;
2961: kappaleessa tarkoitetun opetuksen järjestämi-          4) järjestää heille sekä kansallisella että
2962: seksi koulutusjärjestelmänsä erityispiirteet         paikallisella tasolla mahdollisuus tehokkaasti
2963: huomioon ottaen.                                     osallistua päätöksentekoon ja vaaleilla valit-
2964:    Artiklan 2 kappaleessa mainitut vaihtoeh-         tujen elinten toimintaan; sekä
2965: dot, vähemmistökielen opetus tai opetus tällä           5) luoda paikallisia tai hajautettuja hallin-
2966: kielellä, eivät ole toisensa poissulkevia.           tojärjestelmiä.
2967: Vaikka määräys ei asetakaan sopimusvalti-
2968: oille velvoitetta turvata molempia opetusta-         16 artikla
2969: paja, se ei estä soveltamasta määräystä nii-
2970: hin kumpaankin. Kaksikielinen opetus voi                Artiklan tarkoituksena on suojella kansa]
2971: olla yksi keino 2 kappaleessa tarkoitetun            lisia vähemmistöjä toimenpiteiltä, jotka
2972: päämäärän varmistamiseksi.                           muuttavat väestörakennetta kansallisiin vä-
2973:    Artiklan 3 kappaleesta käy ilmi, ettei vä-        hemmistöihin kuuluvien henkilöiden asutta-
2974: hemmistökielen opetus tai opetus vähemmis-           mma alueilla ja joiden tarkoituksena on ra-
2975: tökielellä vaikuta virallisen kielen oppimi-         j aittaa puitey leissopimukseen sisältyvistä
2976: seen tai tällä kielellä tapahtuvaan opetuk-          periaatteista johtuvia oikeuksia ja vapauksia.
2977: seen. Sopimusvaltioiden, joissa on enemmän           Esimerkiksi mainitussa tarkoituksessa tehdyt
2978: kuin yksi virallinen kieli, tehtävänä on itse        pakkolunastukset, karkotukset, väestösiirrot
2979: ratkaista ne määräyksen soveltamista koske-          ja hallinnollisten rajojen muuttaminen voisi-
2980: vat erityiset kysymykset, jotka mainitusta           vat olla tällaisia toimenpiteitä. Puiteyleisso-
2981: tilanteesta aiheutuvat. Selitysmuistion mu-          pimus ei siten tämän artiklan perusteella
2982: kaan virallisen kielen osaaminen on yksi             kiellä toimenpiteitä, jotka rajoittavat oikeuk-
2983:                                       HE 107/1997 vp                                         17
2984: 
2985: sien ja vapauksien nauttimista, mutta joilla      ovat mahdollisia vain siltä osin kuin ne ovat
2986: ei kuitenkaan ole mainitunlaista negatiivista     merkityksellisiä puiteyleissopimuksen peri-
2987: tarkoitusta. PuHesopimuksen yleinen rajoi-        aatteista johtuviin oikeuksiin ja vapauksiin
2988: tusmääräys sisältyy 19 artiklaan.                 nähden.
2989: 
2990: 17 artikla
2991:   Artikla sisältää kaksi velvoitetta, jotka       mosA
2992: ovat keskeisiä vähemmistöön kuuluvien hen-
2993: kilöiden kulttuurin ylläpitämiselle ja kehittä-   20 artikla
2994: miselle sekä heidän identiteettinsä säilyttä-
2995: miselle. Artiklan 1 kappale käsittelee oikeut-      Artiklassa edellytetään, että kansalliseen
2996: ta solmia ja ylläpitää vapaita ja rauhanomai-     vähemmistöön kuuluvien henkilöiden tulee
2997: sia yhteyksiä yli rajojen ja 2 kappale suoje-     kunnioittaa sopimuspuolen valtiosääntöä ja
2998: lee osallistumista kansalaisjärjestöjen toimin-   muuta kansallista lainsäädäntöä. Kuten 22
2999: taan. Määräykset perustuvat ETYJ:in Köö-          artiklasta käy ilmi, sopimuspuolten tulee
3000: penhaminan asiakirjan 32.4 ja 32.6 kappa-         kuitenkin noudattaa esimerkiksi puiteyleisso-
3001: leeseen.                                          pimukseen tai muihin kansainvälisiin ihmis-
3002:                                                   oikeussopimuksiin sisältyviä, kansalliseen
3003: 18 artikla                                        vähemmistöön kuuluville henkilöille suotui-
3004:                                                   simpia määräyksiä. Heidän tulee kunnioittaa
3005:   Artiklan 1 kappaleen mukaan sopimusval-         myös muiden, erityisesti valtaväestöön tai
3006: tiot pyrkivät tarvittaessa solmimaan kansal-      muihin kansallisiin vähemmistöihin kuuluvi-
3007: listen vähemmistöjen suojelua koskevia kah-       en henkilöiden oikeuksia. Selitysmuistion
3008: den- ja monenvälisiä sopimuksia, erityisesti      mukaan tämä koskee myös tilanteita, joissa
3009: naapurivaltioiden kanssa. Sopimuksia voi-         kansallisiin vähemmistöihin kuuluvat henki-
3010: daan tehdä esimerkiksi kulttuurin, koulutuk-      löt muodostavat tietyllä valtion alueella
3011: sen ja tiedonvälityksen alalla. Kuten Wienin      enemmistön.
3012: julistuksessa on korostettu, kansainväliset
3013: sopimukset ja yhteistyö yli rajojen ovat tär-     21 artikla
3014: keitä suvaitsevuuden, hyvinvoinnin, vakau-
3015: den ja rauhan edistämiseksi.                        Artiklassa korostetaan kansainvälisen oi-
3016:    Artiklan 2 kappaleen tarkoituksena on roh-     keuden perusperiaatteiden merkitystä ja to-
3017: kaista ja lisätä yli rajojen tapahtuvaa yhteis-   detaan, että kansallisten vähemmistöjen suo-
3018: työtä. PuHeyleissopimuksen johdannon 9            jelun tulee olla sopusoinnussa niiden kanssa.
3019: kappaleessa korostetaankin tällaisen paikal-
3020: listen ja alueellisten viranomaisten välisen      22 artikla
3021: yhteistyön merkitystä suvaitsevan ja hyvin-
3022: voivan Euroopan toteuttamiselle. Rajojen yli        Artikla vastaa Euroopan ihmisoikeussopi-
3023: tapahtuva yhteistyö mahdollistaa sopimusjär-      muksen 60 artiklaa. Kansallisiin vähemmis-
3024: jestelyt, joissa voidaan tarkoin ottaa huomi-     töihin kuuluvien henkilöiden tulee nauttia
3025: oon vähemmistöön kuuluvien henkilöiden            niitä ihmisoikeuksia ja perusvapauksia, jotka
3026: toiveet ja tarpeet.                               sopimusvaltion kansallisessa lainsäädännössä
3027:                                                   tai sen solmimassa kansainvälisessä sopi-
3028: 19 artikla                                        muksessa takaavat heille korkeimman suoje-
3029:                                                   lun tason.
3030:   Artiklassa mahdollistetaan rajoitusten ja
3031: poikkeusten tekeminen puiteyleissopimuksen        23 artikla
3032: mukaisiin sitoumuksiin. Siltä osin kuin näil-
3033: lä sitoumuksilla on suora vastineensa muissa        Artiklassa käsitellään Euroopan ihmisoi-
3034: kansainvälisissä oikeudellisissa asiakirjoissa,   keussopimuksen ja sen lisäpöytäkirjojen sekä
3035: erityisesti Euroopan ihmisoikeussopimukses-       puiteyleissopimuksen välistä suhdetta. Pui-
3036: sa, vain näissä asiakirjoissa mainitut rajoi-     tey leissopimukseen sisältyvistä periaatteista
3037: tukset tai poikkeukset ovat sallittuja. Jos       johtuvat oikeudet ja vapaudet tulee käsittää
3038: tällaista vastaavuutta ei ole, muiden sopi-       yhdenmukaisiksi ensiksi mainituissa sopi-
3039: musten sallimat rajoitukset tai poikkeukset       muksissa olevien vastaavien määräysten
3040: 
3041: 
3042:  370230
3043: 18                                    HE 107/1997 vp
3044: 
3045: kanssa. Näiden oikeuksien ja vapauksien           V OSA
3046: soveltamisessa on siten noudatettava Euroo-
3047: pan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäy-          27 artikla
3048: täntöä.
3049:                                                     Puiteyleissopimuksen 27-32 artikla pe-
3050:                                                   rustuvat Euroopan neuvostossa hyväksytty-
3051:                                                   jen sopimusten loppumääräyksiä koskeviin
3052:                                                   mallisääntöihin. Sopimus ei sisällä määräys-
3053: IV OSA                                            tä varaumista. Näin ollen sopimuspuoli voi
3054:                                                   tehdä varauman kansainvälisessä oikeuden
3055: 24-26 artikla                                     sallimassa laajuudessa. Koska puiteyleissopi-
3056:                                                   mus pääosin sisältää ohjelmaluonteisin nor-
3057:    Puiteyleissopimuksen 24-26 artiklassa          mein määrättyjä periaatteita, käytännössä va-
3058: määrätään sopimuksen valvontamenettelystä.        rauman soveltamisala saattaa olla rajoitettu.
3059: Euroopan neuvoston ministerikomitea val-            Puiteyleissopimuksen 27 artikla sisältää
3060: voo 24 artiklan mukaan sitä, miten sopimus-       tavanmukaiset loppumääräykset Euroopan
3061: puolet toteuttavat puiteyleissopimusta.           neuvoston jäsenvaltioiden liittymisestä sopi-
3062:    Arvioidessaan niiden toimenpiteiden riittä-    mukseen. Sen ohella määräys sisältää mah-
3063: vyyttä, joihin sopimuspuolet ovat ryhtyneet       dollisuuden, että myös Euroopan neuvoston
3064: sopimuksessa mainittujen periaatteiden täy-       ulkopuolinen valtio voi puiteyleissopimuk-
3065: täntöönpanemiseksi, ministerikomiteaa avus-       sen voimaantulopäivään saakka ministeriko-
3066: taa 26 artiklan 1 kappaleen mukaan neuvoa--       mitean kutsusta allekirjoittaa sopimukseen.
3067: antava komitea. Järjestelyn tarkoituksena on      Tällaisen määräyksen sisällyttämistä pui-
3068: taata valvontajärjestelmän tehokas toiminta.      teyleissopimukseen edellytettiin Wienin
3069: Neuvoa-antavan komitean jäsenten tulee olla       huippukokouksessa annetussa julistuksessa.
3070: päteväksi tunnustettuja asiantuntijoita kansal-
3071: listen vähemmistöjen suojelun alalla.             28 artikla
3072:    Ministerikomitean tulee 26 artiklan 2 kap-
3073: paleen mukaan päättää neuvoa-antavan ko-            Artikla sisältää määräyksen puiteyleissopi-
3074: mitean kokoonpanosta ja menettelytavoista         muksen voimaantulosta. Puiteyleissopimus
3075: vuoden kuluessa puiteyleissopimuksen voi-         tulee voimaan seuraavan kuukauden en-
3076: maantulosta. Asiaa selvitellään parhaillaan       simmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on ku-
3077: ministerikomiteassa ja sen vuoden 1996            lunut kolme kuukautta päivästä, jona 12 Eu-
3078: maaliskuussa perustamassa ad hoc -asiantun-       roopan neuvoston jäsenvaltiota on 27 artik-
3079: tijakomiteassa (CAHMEC). Arvion mukaan            lan mukaisesti ilmoittanut sitoutuvansa nou-
3080: ministerikomitea tekee tätä koskevat päätök-      dattamaan yleissopimusta. Jäsenvaltion osal-
3081: sensä vuoden 1997 kuluessa. Puiteyleissopi-       ta, joka myöhemmin ilmoittaa sitoutuvansa
3082: muksen 24 artiklan 2 kappaleen mukaan             noudattamaan puiteyleissopimusta, sopimus
3083: menettelytavoista, joilla Euroopan neuvoston      tulee voimaan seuraavan kuukauden en-
3084: ulkopuoliset sopimusvaltiot osallistuvat täy-     simmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on ku-
3085: täntöönpanomekanismiin, päätetään myö-            lunut kolme kuukautta päivästä, jona ratifioi-
3086: hemmin.                                           mis- tai hyväksymisasiakirja on talletettu.
3087:    Puiteyleissopimuksen 25 artiklan mukaan
3088: sopimusvaltion on vuoden kuluessa siitä,
3089: kun puiteyleissopimus on sopimuspuolen            29 artikla
3090: osalta tullut voimaan, toimitettava Euroopan
3091: neuvoston pääsihteerille täydelliset tiedot         Artikla koskee Euroopan neuvoston ulko-
3092: lainsäädännöllisistä ja muista toimenpiteistä,    puolisen valtion liittymistä sopimukseen pui-
3093: jotka se on toteuttanut tässä puiteyleissopi-     teyleissopimuksen voimaantulon jälkeen.
3094: muksessa esitettyjen periaatteiden täytän-        Määräyksen mukaan Euroopan neuvoston
3095: töönpanemiseksi. Pääsihteeri toimittaa tiedot     ministerikomitea voi, neuvoteltuaan sopi-
3096: edelleen ministerikomitealle. Tämän jälkeen       musvaltioiden kanssa, Euroopan neuvoston
3097: kukin sopimuspuoli toimittaa pääsihteerille       perussäännön 20 artiklan d kohdan mukai-
3098: määräajoin, ja aina kun ministerikomitea          sella enemmistöpäätöksellä kutsua liittymään
3099: niin vaatii, puiteyleissopimuksen täytäntöön-     puiteyleissopimukseen Euroopan neuvoston
3100: panon kannalta merkittäviä lisätietoja.           ulkopuolisen valtion, joka on 27 artiklan
3101:                                       HE 107/1997 vp                                        19
3102: 
3103: määräysten mukaisesti kutsuttu allekirjoitta-    päivästä, jona ratifioimis- tai hyväksy-
3104: maan tämä sopimus, mutta joka ei sitä ole        misasiakirja on talletettu Euroopan neuvos-
3105: vielä tehnyt, samoin kuin muun Euroopan          ton pääsihteerin huostaan.
3106: neuvoston ulkopuolisen valtion. Tällaisen          Esitykseen sisältyvä laki on tarkoitettu tu-
3107: liittyjävaltion osalta puiteyleissopimus tulee   lemaan voimaan samanaikaisesti puiteyleis-
3108: voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä         sopimuksen kanssa.
3109: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme
3110: kuukautta päivästä, jona liittymiskirja on       3.   Säätäruisjärjestys
3111: talletettu Euroopan neuvoston pääsihteerin
3112: huostaan.                                        3.1. Eduskunnan suostumuksen
3113:                                                       tarpeellisuus
3114: 30 artikla
3115:                                                    Puitesopimuksen voimaansaattamistapaa
3116:   Artikla koskee puiteyleissopimuksen mah-       harkittaessa on otettava huomioon sopimuk-
3117: dollista soveltamista alueella tai alueilla,     sen luonne ihmisoikeussopimuksena. Euroo-
3118: joiden kansainvälisistä suhteista sopimuspuo-    pan ihmisoikeussopimuksen voimaansaatta-
3119: li vastaa. Määräyksen sanamuodot perustu-        misen yhteydessä perustuslakivaliokunta kat-
3120: vat Euroopan ihmisoikeussopimuksen 63            soi ihmisoikeussopimuksen kuuluvan "lain-
3121: artiklaan.                                       säädännön alaan" muun ohella siitä syystä,
3122:                                                  että kysymyksessä oli sellainen yksilön oi-
3123: 31 artikla                                       keusasemaan keskeisesti vaikuttava sääntely,
3124:                                                  joka Suomessa vallitsevan käsityksen mu-
3125:    Artikla sisältää puiteyleissopimuksen ir-     kaan on toteutettava lain tasolla (PeVL
3126: tisanomista koskevan määräyksen. Ir-             2/1990 vp; ks. myös PeVL 18/1990 vp).
3127: tisanominen tulee voimaan seuraavan kuu-         Tätä lausumaa on myöhemmin tulkittu siten,
3128: kauden ensimmäisenä päivänä sen jälkeen,         että ainakin aineellisia ihmisoikeusmääräyk-
3129: kun on kulunut kuusi kuukautta päivästä,         siä sisältävien ihmisoikeussopimusten voi-
3130: jona pääsihteeri on vastaanottanut tätä kos-     maansaattamisessa olisi vastaisuudessa käy-
3131: kevan ilmoituksen.                               tettävä vähintään laintasoista voimaansaatta-
3132:                                                  missäädöstä. Perustuslakivaliokunnan lausu-
3133: 32 artikla                                       masta ilmenevä linja näyttäisi siten edellyt-
3134:                                                  tävän puitesopimuksen laintasoista voimaan-
3135:   Artikla sisältää määräyksen tallettajana       saattamista huolimatta siitä, ettei sopimus
3136: toimivan Euroopan neuvoston pääsihteerin         sinänsä meillä edellytä muutoksia lainsää-
3137: puiteyleissopimukseen liittyviä toimia, ilmoi-   däntöön.
3138: tuksia ja selityksiä koskevasta ilmoitusvel-       Puiteyleissopimus siten sisältää määräyk-
3139: vollisuudesta.                                   siä, jotka hallitusmuodon 33 §:n mukaisesti
3140:                                                  kuuluvat lainsäädännön alaan ja edellyttävät
3141:                                                  eduskunnan suostumusta.
3142: 2.   Voimaantulo                                   Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
3143:                                                  don 33 §:n mukaan esitetään,
3144:   Puiteyleissopimus tulee kansainvälisesti
3145: voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä                   että Eduskunta hyväksyisi ne Stras-
3146: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme                bourgissa 1 päivänä helmikuuta
3147: kuukautta päivästä, jona kaksitoista Euroo-              1995 tehdyn kansallisten vähemmis-
3148: pan neuvoston jäsenvaltiota on 27 artiklan               töjen suojelua koskevan puiteyleis-
3149: määräysten mukaisesti ilmoittanut sitoutu-               sopimuksen määräykset, jotka vaa-
3150: vansa noudattamaan yleissopimusta. Jäsen-                tivat Eduskunnan suostumuksen.
3151: valtion osalta, joka myöhemmin ilmoittaa
3152: sitoutuvansa noudattamaan puiteyleissopi-          Koska puiteyleissopimus sisältää määräyk-
3153: musta, puiteyleissopimus tulee voimaan seu-      siä, jotka kuuluvat lainsäädännön alaan, an-
3154: raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen        netaan samalla Eduskunnan hyväksyttäväksi
3155: jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta          seuraava lakiehdotus:
3156: 20                                   HE 107/1997 vp
3157: 
3158: 
3159: 
3160:                                           Laki
3161:  kansallisten vähemmistöjen suojelua koskevan puiteyleissopimuksen eräiden määräysten
3162:                                     hyväksymisestä
3163:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3164:                      1§                                             2§
3165:   Strasbourgissa 1 helmikuuta 1995 tehtyyn        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
3166: kansallisten vähemmistöjen suojelua koske-      dettävänä ajankohtana.
3167: vaan puheyleissopimukseen sisältyvät mää-
3168: räykset ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädän-
3169: nön alaan, voimassa niin kuin siitä on sovit-
3170: tu.
3171: 
3172: 
3173:      Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 1997
3174: 
3175:                                    Tasavallan Presidentti
3176: 
3177: 
3178: 
3179:                                   MARTTI AHTISAARI
3180: 
3181: 
3182: 
3183: 
3184:                                                        Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
3185:                                        HE 107/1997 vp                                         21
3186: 
3187: (Suomennos)
3188: 
3189: 
3190: 
3191: 
3192:   KANSALLISTEN VÄHEMMISTÖJEN                             FRAMEWORK CONVENTION
3193:       SUOJELUA KOSKEVA
3194:                                                    FOR THE PROTECTION OF NA TIONAL
3195:           PUITEYLEISSOPIMUS                                  MlNORITIES
3196:   Euroopan neuvoston jäsenvaltiot ja muut             The member States of the Council of Eu-
3197: tämän puiteyleissopimuksen allekirjoittaneet       rope and the other States, signatories to the
3198: valtiot                                            present framework Convention,
3199:   katsovat, että Euroopan neuvoston pyrki-            Considering that the aim of the Council of
3200: myksenä on luoda kiinteämmät yhteydet              Europe is to achieve greater unity between
3201: jäsenvaltioidensa välille turvatakseen ja to-      its members for the purpose of safeguarding
3202: teuttaakseen yhteisen perintönsä mukaiset          and realising the ideals and principles which
3203: ihanteet ja periaatteet,                           are their common heritage;
3204:   katsovat, että yhtenä keinona tähän pääse-          Considering that one of the methods by
3205: miseksi on ihmisoikeuksien ja perusvapauk-         which that aim is to be pursued is the main-
3206: sien ylläpitäminen ja edistäminen,                 tenance and further realisation of human
3207:                                                    rights and fundamental freedoms;
3208:   haluavat noudattaa Wienissä 9 päivänä               Wishing to follow-up the Declaration of
3209: lokakuuta 1993 hyväksyttyä Euroopan neu-           the Heads of State and Government of the
3210: voston jäsenvaltioiden valtionpäämiesten ja        member States of the Council of Europe
3211: hallitusten päämiesten julistusta,                 adopted in Vienna on 9 October 1993;
3212:   ovat päättäneet kukin omalla alueellaan             Being resolved to protect within their re-
3213: suojella kansallisten vähemmistöjen olemas-        spective territories the existence of national
3214: saoloa,                                            minorities;
3215:   katsovat Euroopan historiassa tapahtunei-           Considering that the upheavals of Europe-
3216: den mullistusten osoittaneen, että kansallis-      an history have shown that the protection of
3217: ten vähemmistöjen suojelu on olennaista            national minorities is essential to stability,
3218: tämän maanosan vakaudelle, demokraattisel-         democratic security and peace in this con-
3219: le turvallisuudelle ja rauhalle,                   tinent;
3220:   katsovat, että moniarvoisen ja aidosti de-         Considering that a pluralist and genuinely
3221: mokraattisen yhteiskunnan ei tule ainoastaan       democratic society should not only respect
3222: kunnioittaa kansalliseen vähemmistöön kuu-         the ethnic, cultural, linguistic and religious
3223: luvien henkilöiden etnistä, sivistyksellistä,      identity of each person belonging to a na-
3224: kielellistä ja uskonnollista identiteettiä, vaan   tional minority, but also create appropriate
3225: myös luoda tarkoituksenmukaiset olosuhteet,        conditions enabling them to express, pre-
3226: joissa he voivat ilmaista, säilyttää ja kehittää   serve and develop this identity;
3227: tätä identiteettiä,
3228:   katsovat, että suvaitsevuuden ja vuoropu-          Considering that the creation of a climate
3229: helun ilmapiirin luominen on välttämätöntä,        of tolerance and dialogue is necessary to
3230: jotta kulttuurisesta moninaisuudesta tulisi        enable cultural diversity to be a source and a
3231: jokaiselle yhteiskunnalle rikastuttamisen eikä     factor, not of division, but of enrichment for
3232: erottamisen lähde ja tekijä,                       each society;
3233:   katsovat, että suvaitsevan ja hyvinvoivan          Considering that the realisation of a toler-
3234: Euroopan toteuttaminen ei riipu ainoastaan         ant and prosperous Europe does not depend
3235: valtioiden välisestä yhteistyöstä, vaan vaatii     solely on co-operation between States but
3236: myös kunkin valtion perustuslakia ja alueel-       also requires transfrontier co-operation be-
3237: lista koskemattomuutta kunnioittavaa rajat         tween local and regional authorities without
3238: 22                                     HE 107/1997 vp
3239: 
3240: ylittävää yhteistyötä paikallisten ja alueellis-   prejudice to the constitution and territorial
3241: ten viranomaisten välillä,                         integrity of each State;
3242:   ottavat huomioon yleissopimuksen ihmis-            Having regard to the Convention for the
3243: oikeuksien ja perusvapauksien suojaamiseksi        Protection of Ruman Rights and Fundamen-
3244: ja sen lisäpöytäkirjat,                            tal Freedoms and the Protocols thereto;
3245:   ottavat huomioon Yhdistyneiden Kansa-              Having regard to the commitments con-
3246: kuntien yleissopimuksiin ja julistuksiin sekä      ceming the protection of national minorities
3247: Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökonfe-          in United Nations conventions and declara-
3248: renssin asiakirjoihin, erityisesti Kööpenhami-     tions and in the documents of the Conferen-
3249: nan kokouksen 29 päivänä kesäkuuta 1990            ce on Security and Co-operation in Europe,
3250: tehtyyn asiakirjaan sisältyvät kansallisten vä-    particularly the Copenhagen Document of 29
3251: hemmistöjen suojelua koskevat sitoumukset,         June 1990;
3252:   ovat päättäneet määrittää periaatteet, joita       Being resolved to define the principles to
3253: tulee kunnioittaa, sekä niistä johtuvat vel-       be respected and the obligations which flow
3254: voitteet varmistaakseen jäsenvaltioissa ja         from them, in order to ensure, in the mem-
3255: tämän asiakirjan sopimuspuoliksi mahdolli-         ber States and such other States as may be-
3256: sesti tulevissa muissa valtioissa kansallisten     come Parties to the present instrument, the
3257: vähemmistöjen sekä näihin vähemmistöihin           effective protection of national minorities
3258: kuuluvien henkilöiden oikeuksien ja vapauk-        and of the rights and freedoms of persons
3259: sien tehokkaan suojelun oikeusvaltioperiaa-        belonging to those minorities, within the
3260: tetta sekä valtioiden alueellista koskematto-      rule of law, respecting the territorial integri-
3261: muutta ja kansallista suvereenisuutta kunni-       ty and national sovereignty of states;
3262: oittaen,
3263:   ovat vakaasti päättäneet panna täytäntöön          Being determined to implement the princi-
3264: tässä puiteyleissopimuksessa esitetyt periaat-     ples set out in this framework Convention
3265: teet kansallisessa lainsäädännössään sekä          through national legislation and appropriate
3266: noudattamalla tarkoituksenmukaisia valtion-        govemmental policies,
3267: hallinnollisia menettelytapoja, ja
3268:   ovat sopineet seuraavasta:                         Have agreed as follows:
3269: 
3270:                     I OSA                                             Section I
3271:                    1 artikla                                         Article 1
3272:   Kansallisten vähemmistöjen sekä näihin             The protection of national minorities and
3273: vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oi-           of the rights and freedoms of persons be-
3274: keuksien ja vapauksien suojelu on kiinteä          longing to those minorities forms an integral
3275: osa ihmisoikeuksien kansainvälistä suojaa-         part of the intemational protection of human
3276: mista, joka sellaisenaan kuuluu kansainväli-       rights, and as such falls within the scope of
3277: sen yhteistyön piiriin.                            intemational co-operation.
3278:                    2 artikla                                          Article 2
3279:   Tämän puiteyleissopimuksen määräyksiä              The provisions of this framework Conven-
3280: tulee soveltaa vilpittömässä mielessä, ym-         tion shall be applied in good faith, in a spirit
3281: märtämyksen ja suvaitsevuuden hengessä             of understanding and tolerance and in con-
3282: sekä valtioiden välisten hyvän naapuruuden,        formity with the principles of good neigh-
3283: ystävällisten suhteiden ja yhteistyön periaat-     bourliness, friendly relations and co-opera-
3284: teiden mukaisesti.                                 tion between States.
3285:                   3 artikla                                          Article 3
3286:    1. Jokaisella kansalliseen vähemmistöön           1. Every person belonging to a national
3287: kuuluvalla henkilöllä on oikeus vapaasti va-       minority shall have the right freely to
3288: lita, kohdellaanko häntä sellaisena vai ei,        ehoase to be treated or not to be treated as
3289: eikä tästä valinnasta tai siihen liittyvien oi-    such and no disadvantage shall result from
3290: keuksien käyttämisestä saa seurata mitään          this choice or from the exercise of the rights
3291: haittaa.                                           which are connected to that choice.
3292:                                         HE 107/1997 vp                                          23
3293: 
3294:   2. Kansallisiin vähemmistöihin kuuluvat             2. Persons belonging to national minorities
3295: henkilöt voivat yksin samoin kuin yhdessä           may exercise the rights and enjoy the free-
3296: toisten kanssa käyttää tähän puiteyleissopi-        doms flowing from the principles enshrined
3297: mukseen sisältyvistä periaatteista johtuvia         in the present framework Convention indivi-
3298: oikeuksia ja nauttia niistä johtuvista vapauk-      dually as well as in community with others.
3299: sista
3300: 
3301:                     II OSA                                            Section II
3302:                     4 artikla                                          Article 4
3303:   1. Sopimuspuolet sitoutuvat takaamaan                1. The Parties undertake to guarantee to
3304: kansallisiin vähemmistöihin kuuluville hen-         persons belonging to national minorities the
3305: kilöille oikeuden yhdenvertaisuuteen lain           right of equality before the law and of equal
3306: edessä ja tasavertaiseen lain suojaan. Tässä        protection of the law. ln this respect, any
3307: suhteessa kaikki syrjintä kansalliseen vähem-       discrimination based on belonging to a na-
3308: mistöön kuulumiseen perusteella on kiellet-         tional minority shall be prohibited.
3309: ty.        .       1     .             .
3310:   2. Sopimuspuo et sitoutuvat tarvittaessa             2. The Parties undertake to adopt, where
3311: ryhtymään riittävien toimenpiteisiin täyden         necessary, adequate measures in order to
3312: ja tehokkaan yhdenvertaisuuden edistämisek-         promote, in all areas of economic, social,
3313: si kaikilla talous- ja yhteiskuntaelämän sekä       political and cultural life, full and effective
3314: poliittisen elämän ja kulttuurielämän aloilla       equality between persons belonging to a na-
3315: kansalliseen vähemmistöön ja valtaväestöön          tional minority and those belonging to the
3316: kuuluvien välillä. Tässä suhteessa sopimus-         majority. In this respect, they shall take due
3317: puolten tulee asianmukaisesti ottaa huomi-          account of the specific conditions of the per-
3318: oon kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien           sons belonging to national minorities.
3319: henkilöiden erityisolosuhteet.
3320:    3. Edellä 2 kappaleen mukaisesti toteutet-         3. The measures adopted in accordance
3321: tuja toimenpiteitä ei pidetä syrjintänä.            with paragraph 2 shall not be considered to
3322:                                                     be an act of discrimination.
3323:                     5 artikla                                          Article 5
3324:   1. Sopimuspuolet sitoutuvat edistämään               1. The Parties undertake to promote the
3325: olosuhteita, jotka ovat tarpeellisia, jotta kan-    conditions necessary for persons belonging
3326: sallisiin vähemmistöihin kuuluvat henkilöt          to national minorities to maintain and deve-
3327: voivat ylläpitää ja kehittää kulttuuriaan sekä      lop their culture, and to preserve the essen-
3328: säilyttää identiteettinsä oleelliset perustekijät   tial elements of their identity, namely their
3329: nimittäin heidän uskontonsa, kielensä, perin-       religion, language, traditions and cultural
3330: näistapansa ja kulttuuriperintönsä.                 heritage.
3331:   2. Sopimuspuolet pidättäytyvät kansallisiin          2. Without prejudice to measures taken in
3332: vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden vas-           pursuance of their general integration policy,
3333: tentahtoiseen sulauttamiseen tähtäävistä toi-       the Parties shall refrain from policies or
3334: mintaperiaatteista tai käytännäistä ja suojele-     practices aimed at assimilation of persons
3335: vat näitä henkilöitä kaikelta toiminnalla, jon-     belonging to national minorities against their
3336: ka tarkoituksena on tällainen sulauttaminen,        will and shall protect these persons from any
3337: sanotun kuitenkaan vaikuttamatta sopimus-           action aimed at such assimilation.
3338: puolten yleisen integraatiopolitiikkansa mu-
3339: kaisesti toteuttamiin toimenpiteisiin.
3340:                   6 artikla                                           Article 6
3341:    1. Sopimuspuolet rohkaisevat suvaitsevuu-          1. The Parties shall encourage a spirit of
3342: den henkeä ja kulttuurien välistä vuoropuhe-        tolerance and intercultural dialogue and take
3343: lua sekä ryhtyvät tehokkaisiin toimenpitei-         effective measures to promote mutual res-
3344: siin edistääkseen keskinäistä kunnioitusta,         pect and understanding and co-operation
3345: ymmärtämystä ja yhteistyötä erityisesti kou-        among all persons living on their territory,
3346: 24                                     HE 107/1997 vp
3347: 
3348: lutuksen, kulttuurin ja viestinnän alalla kaik-    irrespective of those persons' ethnic, cultural,
3349: kien alueellaan asuvien henkilöiden kesken         linguistic or religious identity, in particular
3350: riippumatta heidän etnisestä, sivistyksellises-    in the fields of education, culture and the
3351: tä, kielellisestä tai uskonnollisesta identitee-   media.
3352: tistään.
3353:    2. Sopimuspuolet sitoutuvat toteuttamaan          2. The Parties undertake to take appro-
3354: soveltuvia toimenpiteitä sellaisten henkilöi-      priate measures to protect persons who may
3355: den suojelemiseksi, jotka voivat joutua syr-       be subject to threats or acts of discriminati-
3356: jinnän, vihamielisyyden tai väkivallan tai         on, hostility or violence as a result of their
3357: niiden uhan kohteeksi etnisen, sivistykselli-      ethnic, cultural, linguistic or religious identi-
3358: sen, kielellisen tai uskonnollisen identiteet-     ty.
3359: tinsä johdosta.
3360:                  7 artikla                                           Article 7
3361:   Sopimuspuolet takaavat, että jokaisen kan-         The Parties shall ensure respect for the
3362: salliseen vähemmistöön kuuluvan henkilön           right of every person belonging to a national
3363: oikeutta rauhanomaiseen kokoontumisva-             minority to freedom of peaceful assembly,
3364: pauteen, yhdistymisvapauteen, sananva-             freedom of association, freedom of expressi-
3365: pauteen sekä ajatuksen-, omantunnon- ja            on, and freedom of thought, conscience and
3366: uskonnonvapauteen kunnioitetaan.                   religion.
3367:                      8 artikla                                        Article 8
3368:   Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,             The Parties undertake to recognise that
3369: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön          every person belonging to a national minori-
3370: kuuluvalla henkilöllä on oikeus tunnustaa          ty has the right to manifest his or her religi-
3371: uskontoaan tai uskoaan sekä perustaa uskon-        on or belief and to establish religious institu-
3372: nollisia laitoksia, järjestöjä ja yhdistyksiä.     tions, organisations and associations.
3373:                    9 artikla                                          Article 9
3374:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,          1. The Parties undertake to recognise that
3375: että jokaisen kansalliseen vähemmistöön            the right to freedom of expression of every
3376: kuuluvan henkilön oikeus sananvapauteen            person belonging to a national minority in-
3377: sisältää vapauden pitää mielipiteitä sekä vas-     cludes freedom to hold opinions and to re-
3378: taanottaa ja levittää tietoja ja ajatuksia vä-     ceive and impart information and ideas in
3379: hemmistökielellä viranomaisten siihen puut-        the minority language, without interference
3380: tumatta sekä alueellisista rajoista riippumat-     by public authorities and regardless of fron-
3381: ta. Sopimuspuolten tulee oikeusjärjestelmän-       tiers. The Parties shall ensure, within the
3382: sä puitteissa varmistaa, että kansalliseen vä-     framework of their legal systems, that per-
3383: hemmistöön kuuluvia henkilöitä ei syrjitä          sons belonging to a national minority are not
3384: viestintävälineiden käytössä.                      discriminated against in their access to the
3385:                                                    media.
3386:   2. Edellä oleva 1 kappale ei estä sopimus-          2. Paragraph 1 shall not prevent Parties
3387: puolia ilman syrjintää ja puolueettoman pe-        from requiring the licensing, without discri-
3388: rustein tekemästä radio-, televisio- ja eloku-     mination and based on objective criteria, of
3389: vayhtiöitä luvanvaraisiksi.                        sound radio and television broadcasting, or
3390:                                                    cinema enterprises.
3391:   3. Sopimuspuolet eivät estä kansallisiin            3. The Parties shall not hinder the creation
3392: vähemmistöihin kuuluvia henkilöitä perusta-        and the use of printed media by persons be-
3393: masta ja käyttämästä painettuja viestintäväli-     longing to national minorities. ln the legal
3394: neitä. Radio- ja televisiolähetyksiä koskevas-     framework of sound radio and television
3395: sa lainsäädännössä ne mahdollisuuksien mu-         broadcasting, they shall ensure, as far as
3396: kaan ja 1 kappaleen määräykset huomioon            possible, and taking into account the pro-
3397: ottaen takaavat, että kansallisiin vähemmis-       visions of paragraph 1, that persons belon-
3398: töihin kuuluville henkilöille suodaan mah-         ging to national minorities are granted the
3399: dollisuus omien viestintävälineiden perusta-       possibility of creating and using their own
3400: miseen ja käyttöön.                                media.
3401:                                       HE 107/1997 vp                                          25
3402: 
3403:   4. Sopimuspuolet ryhtyvät oikeusjärjestel-        4. ln the framework of their legal systems,
3404: miensä puitteissa riittäviin toimenpiteisiin      the Parties shall adopt adequate measures in
3405: helpottaakseen kansallisiin vähemmistöihin        order to facilitate access to the media for
3406: kuuluvien henkilöiden pääsyä käyttämään           persons belonging to national minorities and
3407: viestintävälineitä sekä edistääkseen suvaitse-    in order to promote tolerance and permit
3408: vuutta ja salliakseen kulttuurisen moniarvoi-     cultural pluralism.
3409: suuden.
3410:                     10 artikla                                      Article 10
3411:   1. Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,         1. The Parties undertake to recognise that
3412: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön         every person belonging to a national minori-
3413: kuuluvalla henkilöllä on oikeus vapaasti ja       ty has the right to use freely and without
3414: ilman ulkopuolista puuttumista käyttää vä-        interference his or her minority language, in
3415: hemmistökieltään yksityisesti ja julkisesti,      private and in public, orally and in writing.
3416: suullisesti ja kirjallisesti.
3417:   2. Alueilla, joilla asuu perinteisesti tai        2. In areas inhabited by persons belonging
3418: huomattava määrä kansallisiin vähemmistöi-        to national minorities traditionally or in
3419: hin kuuluvia henkilöitä, sopimuspuolet pyr-       substantial numbers, if those persons so re-
3420: kivät mahdollisuuksien mukaan varmista-           quest and where such a request corresponds
3421: maan olosuhteet, joissa vähemmistökieltä          to a real need, the Parties shall endeavour to
3422: voitaisiin käyttää heidän ja hallintovi-          ensure, as far as possible, the conditions
3423: ranomaisten välisissä suhteissa, mikäli he        which would make it possible to use the
3424: sitä vaativat ja tällainen vaatimus vastaa to-    minority language in relations between those
3425: dellista tarvetta.                                persons and the administrative authorities.
3426:   3. Sopimuspuolet sitoutuvat takaamaan             3. The Parties undertake to guarantee the
3427: jokaiselle kansalliseen vähemmistöön kuulu-       right of every person belonging to a national
3428: valle henkilölle oikeuden saada viipymättä        minority to be informed promptly, in a lan-
3429: hänen ymmärtämällään kielellä tieto va-           guage which he or she understands, of the
3430: paudenriiston syistä ja häneen kohdistetun        reasons for his or her arrest, and of the natu-
3431: syytteen sisällöstä ja perusteesta sekä oikeu-    re and cause of any accusation against him
3432: den puolustaa itseään tällä kielellä, tarvitta-   or her, and to defend himself or herself in
3433: essa maksutta tulkin avustamana.                  this language if necessary with the free as-
3434:                                                   sistance of an interpreter.
3435:                    11 artikla                                        Article 11
3436:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,        1. The Parties undertake to recognise that
3437: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön         every person belonging to a national minori-
3438: kuuluvalla henkilöllä on oikeus käyttää vä-       ty has the right to use his or her sumame
3439: hemmistökielistä sukunimeään (patronyymiä)        (patronym) and first names in the minority -
3440: ja vähemmistökielisiä etunimiään sekä oi-         language and the right to official recognition
3441: keus saada ne virallisesti tunnustetuksi sopi-    of them, according to modalities provided
3442: muspuolen oikeusjärjestelmässä määrättyjen        for in their legal system.
3443: menettelytapojen mukaisesti.
3444:    2. Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,        2. The Parties undertake to recognise that
3445: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön         every person belonging to a national minori-
3446: kuuluvalla henkilöllä on oikeus asettaa julki-    ty has the right to display in his or her mi-
3447: sesti nähtäville omalla vähemmistökielellään      nority language signs, inscriptions and other
3448: laadittuja nimikilpiä, opasteita ja muita yksi-   information of a private nature visible to the
3449: tyisluontoisia tietoja.                           public.
3450:    3. Alueilla, joilla asuu perinteisesti huo-      3. ln areas traditionally inhabited by subs-
3451: mattava määrä kansalliseen vähemmistöön           tantial numbers of persons belonging to a
3452: kuuluvia henkilöitä, sopimuspuolet pyrkivät       national minority, the Parties shall en-
3453: oikeusjärjestelmänsä puitteissa, tarvittaessa     deavour, in the framework of their legal sys-
3454: toisten valtioiden kanssa tehdyin sopimuk-        tem, including, where appropriate, agree-
3455:  sin, ja mainittujen alueiden erityisolosuhteet   ments witnother States, and taking into ac-
3456: huomioon ottaen asettamaan nähtäville pe-         count their specific conditions, to display
3457: 
3458: 
3459:  370230
3460: 26                                     HE 107/1997 vp
3461: 
3462: rinteisiä paikallisia mm1a, kadunnimiä ja          traditionai local names, street names and
3463: muita yleisölle tarkoitettuja topografisia         other topographical indications intended for
3464: merkkejä myös vähemmistökielisinä, kun             the public also in the minority language
3465: tällaisilla merkeillä on riittävästi kysyntää.     when there is a sufficient demand for such
3466:                                                    indications.
3467:                    12 artikla                                        Article 12
3468:   1. Sopimuspuolet ryhtyvät opetuksen ja             1. The Parties shall, where appropriate,
3469: tutkimuksen alalla tarpeen mukaan toimenpi-        take measures in the fields of education and
3470: teisiin kansallisten vähemmistöjensä yhtä          research to foster knowledge of the culture,
3471: lailla kuin valtaväestönkin kulttuuria, histori-   history, language and religion of their na-
3472: aa, kieltä ja uskontoa koskevan tiedon vaali-      tional minorities and of the majority.
3473: miseksi.
3474:   2. Tässä yhteydessä sopimuspuolet järjes-          2. In this context the Parties shall inter alia
3475: tävät muun muassa riittävät mahdollisuudet         provide adequate opportunities for teacher
3476: opettajankoulutukseen ja oppikirjojen han-         training and access to textbooks, and facili-
3477: kintaan sekä helpottavat eri yhteisöjen opis-      tate contacts among students and teachers of
3478: kelijoiden ja opettajien välisiä yhteyksiä.        different communities.
3479:   3. Sopimuspuolet sitoutuvat edistämään             3. The Parties undertake to promote equal
3480: kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien hen-         opportunities for access to education at all
3481: kilöiden yhtäläisiä mahdollisuuksia saada          levels for persons belonging to national mi-
3482: koulutusta kaikilla tasoilla.                      norities.
3483:                   13 artikla                                          Article 13
3484:   1. Sopimuspuolet tunnustavat opetusjärjes-          1. Within the framework of their education
3485: telmiensä puitteissa kansalliseen vähemmis-        systems, the Parties shall recognise that per-
3486: töön kuuluvien henkilöiden oikeuden perus-         sons belonging to a national minority have
3487: taa ja hallinnaida omia yksityisiä opetus- ja      the right to set up and to manage their own
3488: koulutuslaitoksiaan.                               private educational and training establish-
3489:                                                    ments.
3490:   2. Tämän oikeuden käyttämisestä ei aiheu-          2. The exercise of this right shall not en-
3491: du taloudellisia velvoitteita sopimuspuolille.     tai! any financial obligation for the Parties.
3492:                   14 artikla                                         Article 14
3493:   1. Sopimuspuolet sitoutuvat tunnustamaan,          1. The Parties undertake to recognise that
3494: että jokaisella kansalliseen vähemmistöön          every person belonging to a national minori-
3495: kuuluvalla henkilöllä on oikeus oppia vä-          ty has the right to learn his or her minority
3496: hemmistökieltään.                                  language.
3497:   2. Mikäli alueilla, joilla asuu perinteisesti      2. In areas inhabited by persons belonging
3498: tai huomattava määrä kansallisiin vähemmis-        to national minorities traditionally or in
3499: töihin kuuluvia henkilöitä, on riittävää ky-       substantial numbers, if there is sufficient
3500: syntää, sopimuspuolet pyrkivät mahdolli-           demand, the Parties shall endeavour to ensu-
3501: suuksien mukaan ja opetusjärjestelmiensä           re, as far as possible and within the frame-
3502: puitteissa varmistamaan, että näihin vä-           work of their education systems, that per-
3503: hemmistöihin kuuluvilla henkilöillä on riittä-     sons belonging to those minorities have ade-
3504: vät mahdollisuudet saada vähemmistökielen          quate opportunities for being taught the mi-
3505: opetusta tai opetusta tällä kielellä.              nority language or for receiving instruction
3506:                                                    in th1s language.
3507:   3. Tämän artiklan 2 kappaletta sovelletaan         3. Paragraph 2 of this article shall be im-
3508: siten, ettei se vaikuta virallisen kielen oppi-    plemented without prejudice to the Ieaming
3509: miseen tai tällä kielellä tapahtuvaan opetuk-      of the official language or the teaching in
3510: seen.                                              this language.
3511:                   15 artikla                                         Article 15
3512:   Sopimuspuolet luovat tarpeelliset olosuh-          The Parties shall create the conditions ne-
3513: teet kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien         cessary for the effective participation of per-
3514:                                         HE 107/1997 vp                                           27
3515: 
3516: henkilöiden tehokkaalle osallistumiselle kult-      sons belonging to national ruinorities in cul-
3517: tumi-, yhteiskunta- ja talouselämään sekä           tural, social and economic life and in public
3518: erityisesti heitä koskeviin julkisiin asioihin.     affairs, in particular those affecting them.
3519:                    16 artikla                                         Article 16
3520:   Sopimuspuolet pidättyvät toimenpiteistä,            The Parties shall refrain from measures
3521: jotka muuttavat väestörakennetta kansallisiin       which alter the proportions of the population
3522: vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden asut-          in areas inhabited by persons belonging to
3523: tamilla alueilla ja joiden tarkoituksena on         national ruinorities and are aimed at restric-
3524: rajoittaa ~ähän puit~yleiss?pi~uksee!l si.sälty-    ting the rights and freedoms flowing from
3525: vistä penaatte1sta JOhtuvia o1keuks1a Ja va-        the principies enshrined in the present fra-
3526: pauksia.                                            mework Convention.
3527:                     17 artikla                                         Article 17
3528:    1. Sopimuspuolet sitoutuvat olemaan puut-           1. The Parties undertake not to interfere
3529: tumatta kansallisiin vähemmistöihin kuuluvi-        with the right of persons belonging to na-
3530: en henkilöiden oikeuteen solmia ja ylläpitää        tional ruinorities to establish and maintain
3531: vapaita ja rauhanomaisia yhteyksiä yli rajo-        free and peaceful contacts across frontiers
3532:  jen toisissa valtioissa laillisesti oleskeleviin   with persons lawfully staying in other Sta-
3533: ·henkilöihin, varsinkin henkilöihin, joiden         tes, in particular those with whom they sha-
3534: kanssa heillä on sama etninen, sivistykselli-       re an ethnic, cultural, linguistic or religious
3535:  nen, kielellinen tai uskonnollinen identiteetti    identity, or a common cultural heritage.
3536:  tai yhteinen kulttuuriperintö.
3537:    2. Sopimuspuolet sitoutuvat olemaan puut-           2. The Parties undertake not to interfere
3538:  tumatta kansallisiin vähemmistöihin kuuluvi-       with the right of persons belonging to na-
3539:  en henkilöiden oikeuteen osallistua kansa-         tional ruinorities to participate in the activi-
3540:  laisjärjestöjen toimintaan sekä kansallisella      ties of non-govemmental organisations, both
3541:  että kansainvälisellä tasolla.                     at the national and intemational levels.
3542:                   18 artikla                                           Article 18
3543:   1. Sopimuspuolet pyrkivät tarvittaessa te-           1. The Parties shall endeavour to conclude,
3544: kemään kahden- ja monenvälisiä sopimuksia           where necessary, bilateral and multilateral
3545: toisten valtioiden, varsinkin naapurivaltioi-       agreements with other States, in particular
3546: den kanssa varmistaakseen asianomaisiin             neighbouring States, in order to ensure the
3547: kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien hen-          protection of persons belonging to the na-
3548: kilöiden suojelun.                                  tional ruinorities concemed.
3549:   2. Sopimuspuolet ryhtyvät tarpeen mukaan             2. Where relevant, the Parties shall take
3550: toimenpiteisiin rohkaistakseen yhteistyötä yli      measures to encourage transfrontier co-ope-
3551: rajojen.                                            ration.
3552:                    19 artikla                                        Article 19
3553:   Sopimuspuolet sitoutuvat kunnioittamaan             The Parties undertake to respect and im-
3554: ja toteuttamaan tähän puiteyleissopimukseen         plement the principles enshrined in the pre-
3555: sisältyviä periaatteita tekemällä vain sellaisia    sent framework Convention making, where
3556: välttämättömiä rajoituksia tai poikkeuksia,         necessary, only those limitations, restrictions
3557: joista määrätään kansainvälisissä oikeudelli-       or derogations which are provided for in
3558: sissa asiakirjoissa, erityisesti yleissopimuk-      intemational legal instruments, in particular
3559: sessa ihmisoikeuksien ja perusvapauksien            the Convention for the Protection of Ruman
3560: suojaamiseksi, sikäli kuin niillä on merkitys-      Rights and Fundamental Freedoms, in so far
3561: tä mainituista periaatteista johtuville oikeuk-     as they are relevant to the rights and free-
3562: sille ja vapauksille.                               doms flowing from the said principles.
3563: 28                                     HE 107/1997 vp
3564: 
3565:                    III OSA                                          Section III
3566:                    20 artikla                                        Article 20
3567:   Käyttäessään tähän puiteyleissopimukseen           ln the exercise of the rights and freedoms
3568: sisältyvistä periaatteista johtuvia oikeuksia ja   flowing from the principles enshrined in the
3569: vapauksia jokaisen kansalliseen vähemmis-          present framework Convention, any person
3570: töön kuuluvan henkilön tulee kunnioittaa           belonging to a national minority shall res-
3571: kansallista lainsäädäntöä ja muiden, erityi-       pect the nationallegisiation and the rights of
3572: sesti valtaväestöön tai muihin kansallisiin        others, in particular those of persons belon-
3573: vähemmistöihin kuuluvien henkilöiden oi-           ging to the majority or to other national mi-
3574: keuksia.                                           norities.
3575: 
3576:                    21 artikla                                        Article 21
3577:    Minkään tässä puiteyleissopimuksessa ei           Nothing in the present framework Conven-
3578: saa tulkita oikeuttavan ryhtymään toimintaan       tion shall be interpreted as implying any
3579: tai suorittamaan tekoa, joka on kansainväli-       right to engage in any activity or perform
3580: sen oikeuden perusperiaatteiden ja varsinkin       any act contrary to the fundamental princi-
3581: valtioiden täysivaltaisen tasa-arvoisuuden,        ples of internationallaw and in particular of
3582: alueellisen koskemattomuuden ja poliittisen        the sovereign equality, territorial integrity
3583: itsenäisyyden vastainen.                           and political independence of States.
3584:                    22 artikla                                        Article 22
3585:   Minkään tässä puiteyleissopimuksessa ei            Nothing in the present framework Conven-
3586: voida tulkita rajoittavan sopimuspuolen lain-      tion shall be construed as limiting or deroga-
3587: säädännössä tai jossain sen allekirjoittamassa     ting from any of the human rights and fun-
3588: sopimuksessa tunnustettuja ihmisoikeuksia ja       damental freedoms which may be ensured
3589: perusvapauksia tai poikkeavan niistä.              under the laws of any Contracting Party or
3590:                                                    under any other agreement to which it is a
3591:                                                    Party.
3592:                   23 artikla                                        Article 23
3593:   Tähän puiteyleissopimukseen sisältyvistä           The rights and freedoms flowing from the
3594: periaatteista johtuvat oikeudet ja vapaudet,       principles enshrined in the present frame-
3595: sikäli kuin niistä on vastaavasti määrätty         work Convention, in so far as they are the
3596: yleissopimuksessa ihmisoikeuksien ja perus-        subject of a corresponding provision in the
3597: vapauksien suojaamiseksi tai sen lisäpöytä-        Convention for the Protection of Ruman
3598: kirjoissa, tulee käsittää yhdenmukaiseksi          Rights and Fundamental Freedoms or in the
3599: näiden määräysten kanssa.                          Protocols thereto, shall be understood so as
3600:                                                    to conform to the latter provisions.
3601: 
3602:                    IV OSA                                           Section IV
3603:                  24 artikla                                         Article 24
3604:   1. Euroopan neuvoston ministerikomitea             1. The Committee of Ministers of the
3605: valvoo, miten sopimuspuolet toteuttavat tätä       Council of Europe shall monitor the imple-
3606: puiteyleissopimusta.                               mentation of this framework Convention by
3607:                                                    the Contracting Parties.
3608:   2. Sopimuspuolet, jotka eivät ole Euroopan         2. The Parties which are not members of
3609: neuvoston jäseniä, osallistuvat täytäntöön-        the Council of Europe shall participate in
3610: panomekanismiin myöhemmin päätettävien             the implementation mechanism, according to
3611: menettelytapojen mukaisesti.                       modalities to be determined.
3612:                    25 artikla                                      Article 25
3613:   1. Yhden vuoden kuluessa siitä, kun tämä           1. Within a period of one year following
3614:                                       HE 107/1997 vp                                         29
3615: 
3616: puiteyleissopimus on tullut sopimuspuolen         the entry into force of this framework Con-
3617: osalta voimaan, sopimuspuoli toimittaa Eu-        vention in respect of a Contracting Party,
3618: roopan neuvoston pääsihteerille täydelliset       the latter shall transmit to the Secretary Ge-
3619: tiedot lainsäädännöllisistä ja muista toimen-     neral of the Council of Europe full informa-
3620: piteistä, jotka se on toteuttanut tässä pui-      tion on the legislative and other measures
3621: teyleissopimuksessa esitettyjen periaatteiden     taken to give effect to the principles set out
3622: täytäntöönpanemiseksi.                            in this framework Convention.
3623:   2. Tämän jälkeen kukin sopimuspuoli toi-          2. Thereafter, each Party shall transmit to
3624: mittaa pääsihteerille määräajoin, ja aina kun     the Secretary General on a periodical basis
3625: ministerikomitea niin vaatii, tämän pui-          and whenever the Committee of Ministers so
3626: teyleissopimuksen täytäntöönpanon kannalta        requests any further information of relevance
3627: merkittäviä lisätietoja.                          to the implementation of this framework
3628:                                                   Convention.
3629:  3. Pääsihteeri toimittaa tämän artiklan            3. The Secretary General shall forward to
3630: määräysten nojalla toimitetut tiedot edelleen     the Committee of Ministers the information
3631: ministerikomitealle.                              transmitted under the terms of this Article.
3632:                     26 artikla                                       Article 26
3633:    1. Arvioidessaan niiden toimenpiteiden            1. ln evaluating the adequacy of the mea-
3634: riittävyyttä, joihin sopimuspuolet ovat ryhty-    sures taken by the Parties to give effect to
3635: neet tässä puiteyleissopimuksessa esitettyjen     the principles set out in this framework Con-
3636: periaatteiden täytäntöönpanemiseksi, minis-       vention the Committee of Ministers shall be
3637: terikomiteaa avustaa neuvoa-antava komitea,       assisted by an advisory committee, the
3638: jonka jäsenten tulee olla päteväksi tunnustet-    members of which shall have recognised
3639: tuja asiantuntijoita kansallisten vähemmistö-     expertise in the field of the protection of
3640: jen suojelun alalla.                              national minorities.
3641:    2. Tämän neuvoa-antavan komitean ko-             2. The composition of this advisory com-
3642: koonpanosta ja menettelytavoista päättää          mittee and its procedure shall be determined
3643: ministerikomitea vuoden kuluessa tämän            by the Committee of Ministers within a pe-
3644: puitey leissopimuksen voimaantulosta.             riod of one year following the entry into
3645:                                                   force of this framework Convention.
3646: 
3647:                    VOSA                                            Section V
3648:                   27 artikla                                        Article 27
3649:   Tämä puiteyleissopimus on avoinna Eu-             This framework Convention shall be open
3650: roopan neuvoston jäsenvaltioiden allekirjoit-     for signature by the member States of the
3651: tamista varten. Voimaantulopäiväänsä saakka       Council of Europe. Up until the date when
3652: yleissopimus on avoinna allekirjoittamista        the Convention enters into force, it shall
3653: varten myös muulle ministerikomitean tätä         also be open for signature by any other State
3654: varten kutsumalle valtiolle. Se on ratifioitava   so invited by the Committee of Ministers. lt
3655: tai hyväksyttävä. Ratifioimis- ja hyväksy-        is subject to ratification, acceptance or ap-
3656: miskirjat talletetaan Euroopan neuvoston          proval. lnstruments of ratification, acceptan-
3657: pääsihteerin huostaan.                            ce or approval shall be deposited with the
3658:                                                   Secretary General of the Council of Europe.
3659:                   28 artikla                                        Article 28
3660:   1. Tämä puiteyleissopimus tulee voimaan           1. This framework Convention shall enter
3661: seuraavan kuukauden ensimmäisenä päivänä          into force on the first day of the month fol-
3662: sen jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta       lowing the expiration of a period of three
3663: päivästä, jona kaksitoista Euroopan neuvos-       months after the date on which twelve mem-
3664: ton jäsenvaltiota on 27 artiklan määräysten       ber States of the Council of Europe have
3665: mukaisesti ilmoittanut sitoutuvansa noudatta-     expressed their consent to be bound by the
3666: maan yleissopimusta.                              Convention in accordance with the pro-
3667:                                                   visions of Article 27.
3668: 30                                    HE 107/1997 vp
3669: 
3670:   2. Jäsenvaltion osalta, joka myöhemmin           2. ln respect of any member State which
3671: ilmoittaa sitoutuvansa noudattamaan pui-         subsequently expresses its consent to be
3672: teyleissopimusta, puiteyleissopimus tulee        bound by it, the framework Convention shall
3673: voimaan seuraavan kuukauden ensimmäisenä         enter into force on the first day of the month
3674: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme        following the expiration of a period of three
3675: kuukautta päivästä, jona ratifioimis- tai hy-    months after the date of the deposit of the
3676: väksymiskirja on talletettu.                     instrument of ratification, acceptance or ap-
3677:                                                  proval.
3678:                    29 artikla                                       Article 29
3679:   1. Tämän puiteyleissopimuksen tultua voi-         1. After the entry into force of this frame-
3680: maan Euroopan neuvoston ministerikomitea         work Convention and after consulting the
3681: voi, neuvoteltuaan sopimusvaltioiden kanssa,     Contracting States, the Committee of Minis-
3682: Euroopan neuvoston perussäännön 20 artik-        ters of the Council of Europe may invite to
3683: lan d kohdan mukaisella enemmistöpäätök-         accede to the Convention, by a decision ta-
3684: sellä kutsua liittymään yleissopimukseen         ken by the majority provided for in Article
3685: Euroopan neuvoston ulkopuolisen valtion,         20.d of the Statute of the Council of Europe,
3686: joka on 27 artiklan määräysten mukaisesti        any non-member State of the Council of
3687: kutsuttu allekirjoittamaan tämä puiteyleisso-    Europe which, invited to sign in accordance
3688: pimus, mutta joka ei sitä ole vielä tehnyt,      with the provisions of Article 27, has not
3689: samoin kuin muun Euroopan neuvoston ul-          yet done so, and any other non-member Sta-
3690: kopuolisen valtion.                              te.
3691:   2. Liittyjävaltion osalta puiteyleissopimus       2. ln respect of any acceding State, the
3692: tulee voimaan seuraavan kuukauden en-            framework Convention shall enter into force
3693: simmäisenä päivänä sen jälkeen, kun on ku-       on the first day of the month following the
3694: lunut kolme kuukautta päivästä, jona liitty-     expiration of a period of three months after
3695: miskirja on talletettu Euroopan neuvoston        the date of the deposit of the instrument of
3696: pääsihteerin huostaan.                           accession with the Secretary General of the
3697:                                                  Council of Europe.
3698: 
3699:                   30 artikla                                       Article 30
3700:   1. Kukin valtio voi tämän puiteyleissopi-        1. Any State may, at the time of signature
3701: muksen allekirjoittaessaan tai ratifioimis-,     or when depositing its instrument of ratifi-
3702: hyväksymis- tai liittymiskirjan tallettaessaan   cation, acceptance, approval or accession,
3703: määritellä alueen tai alueet, joiden kansain-    specify the territory or territories for whose
3704: välisistä suhteista se vastaa ja joihin tätä     intemational relations it is responsible to
3705: puitey leissopimusta sovelletaan.                which this framework Convention shall ap-
3706:                                                  ply.
3707:   2. V aitio voi milloin tahansa myöhemmin         2. Any State may at any later date, by a
3708: Euroopan neuvoston pääsihteerille osoitetulla    declaration addressed to the Secretary Gene-
3709: selityksellä ulottaa tämän puiteyleissopimuk-    ral of the Council of Europe, extend the ap-
3710: sen soveltamisen koskemaan muuta selityk-        plication of this framework Convention to
3711: sessä määriteltyä aluetta. Tällaisen alueen      any other territory specified in the declarati-
3712: osalta puiteyleissopimus tulee voimaan seu-      on. ln respect of such territory the frame-
3713: raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen        work Convention shall enter into force on
3714: jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta          the first day of the month following the ex-
3715: päivästä, jona pääsihteeri on vastaanottanut     piration of a period of three months after the
3716: mainitun selityksen.                             date of receipt of such declaration by the
3717:                                                  Secretary General.
3718:   3. Kahden edellä olevan kappaleen mukai-          3. Any declaration made under the two
3719: sesti tehty selitys voidaan siinä mainitun       preceding paragraphs may, in respect of any
3720: alueen osalta irtisanoa pääsihteerille osoite-   territory specified in such declaration, be
3721: tulla ilmoituksella. Irtisanominen tulee voi-    withdrawn by a notification addressed to the
3722: maan seuraavan kuukauden ensimmäisenä            Secretary General. The withdrawal shall be-
3723: päivänä sen jälkeen, kun on kulunut kolme         come effective on the first day of the month
3724:                                        HE 107/1997 vp                                          31
3725: 
3726: kuukautta päivästä, jona pääsihteeri on vas-       following the expiration of a period of three
3727: taanottanut mainitun ilmoituksen.                  months after the date of receipt of such noti-
3728:                                                    fication by the Secretary General.
3729:                  31 artikla                                          Article 31
3730:   1. Sopimuspuoli voi milloin tahansa irtisa-        1. Any Party may at any time denounce
3731: noa tämän puiteyleissopimuksen Euroopan            this framework Convention by means of a
3732: neuvoston pääsihteerille osoitetulla ilmoituk-     notification addressed to the Secretary Gene-
3733: sella.                                             ral of the Council of Europe.
3734:   2. Irtisanominen tulee voimaan seuraavan           2. Such denunciation shall become effecti-
3735: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jäl-            ve on the first day of the month following
3736: keen, kun on kulunut kuusi kuukautta päi-          the expiration of a period of six months af-
3737: västä, jona pääsihteeri on vastaanottanut il-      ter the date of receipt of the notification by
3738: moituksen.                                         the Secretary General.
3739:                    32 artikla                                        Article 32
3740:   Euroopan neuvoston pääsihteeri ilmoittaa            The Secretary General of the Council of
3741: neuvoston jäsenvaltioille, muille allekirjoitta-   Europe shall notify the member States of the
3742: javaltiolle ja jokaiselle tähän puiteyleissopi-    Council, other signatory States and any State
3743: mukseen Iiittyneelie valtiolle                     which has acceded to this framework Con-
3744:                                                    vention, of:
3745:   a) allekirjoituksista;                              a any signature;
3746:   b) ratifioimis-, hyväksymis- tai liittymis-         b the deposit of any instrument of ratifica-
3747: kirjojen tallettamisista;                          tion, acceptance, approval or accession;
3748:   c) tämän puiteyleissopimuksen 28, 29 ja             c any date of entry into force of this fra-
3749: 30 artiklan mukaisista voimaantulopäivistä;        mework Convention in accordance with Ar-
3750:                                                    ticles 28, 29 and 30;
3751:   d) muista tähän puiteyleissopimukseen liit-         d any other act, notification or com-
3752: tyvistä toimista, ilmoituksista tai tiedonan-      munication relating to this framework Con-
3753: noista.                                            vention.
3754:   Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, siihen         In witness whereof the undersigned, being
3755: asianmukaisesti valtuutettuina, ovat allekir-      duly authmised thereto, have signed this
3756: joittaneet tämän puiteyleissopimuksen.             framework Convention.
3757:   Tehty Strasbourgissa 1 päivänä helmikuuta          Done at Strasbourg, this lst day of Febru-
3758: 1995 yhtenä englannin- ja ranskankielisenä         ary 1995, in English and French, both texts
3759: kappaleena, jonka molemmat tekstit ovat            being equally authentic, in a single copy
3760: yhtä todistusvoimaiset ja joka talletetaan         which shall be deposited in the archives of
3761: Euroopan neuvoston arkistoon. Euroopan             the Council of Europe. The Secretary Gene-
3762: neuvoston pääsihteeri toimittaa oikeaksi to-       ral of the Council of Europe shall transmit
3763: distetut jäljennökset kullekin Euroopan neu-       certified copies to each member State of the
3764: voston jäsenvaltiolle ja jokaiselle valtiolle,     Council of Europe and to any State invited
3765: joka on kutsuttu allekirjoittamaan tämä pui-       to sign or accede to this framework Conven-
3766: teyleissopimus tai liittymään siihen.              tion.
3767:                         j
3768:                         j
3769:                     j
3770:                     j
3771:                 j
3772:                 j
3773:             j
3774:             j
3775:         j
3776:         j
3777:     j
3778:     j
3779: j
3780: j
3781:                                          HE 108/1997 vp
3782: 
3783: 
3784: 
3785: 
3786:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Pelastusopistosta anne-
3787:                              tun lain 4 §:n kumoamisesta
3788: 
3789:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3790: 
3791:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi Pe-           nen kustannustenjako säilytettäisiin ennal-
3792: lastusopistosta annetusta laista säännös opis-      laan ottamalla maksuosuuksia vastaava sum-
3793: kelijan kotikunnan velvollisuudesta osallistua      ma huomioon opetus- ja kulttuuritoimen ra-
3794: Pelastusopiston ammatillisen peruskoulutuk-         hoituksesta annetussa laissa tarkoitetussa
3795: sen rahoitukseen maksamalla valtiolle am-           kunnan rahoitusosuudessa.
3796: matillisessa peruskoulutuksessa olevasta               Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan ensi
3797: opiskelijasta laskennallisin perustein määräy-      tilassa. Laki edellyttää valtion vuoden 1997
3798: tyvä maksuosuus. Valtion ja kuntien väli-           talousarvion muuttamista.
3799: 
3800: 
3801: 
3802: 
3803:                                          PERUSTELUT
3804: 
3805: 
3806: 1.    Nykytila                                      kykyluokasta riippuen 14:n ja 49:n prosentin
3807:                                                     välillä. Vuoden 1995 alusta voimaan tul-
3808:   Pelastusopisto on sisäasiainministeriön           leessa Pelastusopistosta annetussa laissa
3809: alainen valtion oppilaitos, jonka tehtävänä         maksuosuusjärjestelmä yhdenmukaistettiin
3810: on      Pelastusopistosta      annetun       lain   opetustoimen vastaavan järjestelmän kanssa
3811: (1165/1994) 2 §:n mukaan huolehtia palo- ja         siihen tehtyjen muutosten mukaisesti. Pelas-
3812: pelastustoimen päällystön, alipäällystön ja         tusopistosta annetun lain 4 §:n mukaan opis-
3813: miehistön sekä hälytyspäivystäjien ammatil-         kelijan kotikunta on velvollinen maksamaan
3814: lisesta perus- ja Iisäkoulutuksesta, järjestää      opiskelijasta valtiolle maksuosuuden, joka
3815: varautumiskoulutusta johtaville viranomaisil-       vastaa opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-
3816: le ja erityishenkilöstölle sekä järjestää tarvit-   sesta annetussa laissa ammatillista koulutusta
3817: taessa muutakin pelastusalan koulutusta. Li-        saavasta oppilaasta säädettyä kotikunnan
3818: säksi Pelastusopiston tehtävänä on suorittaa        maksuosuutta. Maksuosuuden perusteena oli
3819: muitakin oppilaitoksen toimintaan soveltuvia        viimeksi mainitun lain mukaan opetusminis-
3820: sisäasiainministeriön määräämiä tehtäviä.           teriön ammatillisille oppilaitoksille oppilas-
3821:    Ammatillisen peruskoulutuksen osuus on           kohtaisen valtionosuuden laskennallisten
3822: vuonna 1996 ollut 73 prosenttia koulutetta-         perusteiden mukaan vahvistama valtakunnal-
3823: vapäivistä. Ammatillisessa peruskoulutukses-        linen oppilasmäärillä painotettu keskiarvo,
3824: sa on vuodesta 1992 ollut käytössä opiskeli-        jonka suuruus vuonna 1994 oli 35 562
3825: joiden kotikuntien maksuosuusjärjestelmä            markkaa.
3826: vastaavasti kuin opetushallinnon alalla toimi-        Vuoden 1997 alusta voimaan tulleella lail-
3827: vissa ammatillisissa oppilaitoksissa. Aluksi        la opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
3828: maksuosuus määräytyi pelastusoppilaitoksen          annetun lain muuttamisesta (115111996)
3829: keskimääräisten todennäköisten kustannusten         kuntien maksuosuudet poistettiin, minkä joh-
3830: mukaan. Vuonna 1994 se oli opiskelijaa              dosta Pelastusopistosta annetun lain 4 §:ää ei
3831: kohti laskettuna 111 070 markkaa, josta             voida enää soveltaa. Opetus- ja kulttuuritoi-
3832: kunnan maksuosuus vaihteli kunnan kanto-            men rahoituksesta annetun lain muutetussa 9
3833: 
3834: 
3835:  370242
3836: 2                                      HE 108/1997 vp
3837: 
3838: §:ssä säädetään oppilaiden kotikuntien mak-       simmäisen kerran myönnettäessä ja makset-
3839: suosuusjärjestelmää korvaavasta kunnan ra-        taessa rahoitusta vuodelle 1999. Vuoden
3840: hoitusosuudesta opetustoimen ja kirjaston         1998 osalta opetusministeriöllä on tarkoitus
3841: käyttökustannuksiin. Kunnan rahoitusosuutta       valtion    talousarvioon     liittyvällä   la-
3842: laskettaessa otetaan huomioon kaikki lasken-      kiehdotuksella ehdottaa, että Pelastusopistol-
3843: nalliset kustannukset, joihin opiskelijoiden ja   ta poistuvat kuntien maksuosuudet otettaisiin
3844: oppilaiden kotikunnat olivat ennen vuotta         huomioon kunnan rahoitusosuudessa.
3845: 1997 velvollisia osallistumaan oppilaiden
3846: kotikuntien maksuosuuksien muodossa riip-
3847: pumatta siitä, säädetäänkö oppilaitoksen ra-       3. Esityksen vaikutukset
3848: hoituksesta viimeksi mainitussa laissa vai
3849: erikseen. Kunnan rahoitusosuus on 43 pro-            Vuonna 1996 maksuosuuden perusteena on
3850: senttia kunnan asukasmäärän ja lain 9 §:ssä       ollut opetusministeriön vahvistama markka-
3851: säädetyllä tavalla yksikköhintojen perusteella    määrä 34 484 markkaa, josta kunnan mak-
3852: maan asukasta kohden lasketun markkamää-          suosuus oli 43 prosenttia eli 14 828 mark-
3853: rän tulosta. Kunnan rahoitusosuus asukasta        kaa. Maksuosuuksia perittiin keskimäärin
3854: kohden on kaikissa kunnissa yhtä suuri. Jär-      245 opiskelijasta, yhteensä 3 640 368 mark-
3855: jestelmä koskee vain opetusministeriön hal-       kaa. Valtion vuoden 1997 talousarviossa on
3856: linnonalan oppilaitoksia.                         Pelastusopiston ammatillisessa peruskoulu-
3857:   Pelastusopisto on opetustoimen rahoitusjär-     tuksessa olevien opiskelijoiden maksuosuuk-
3858: jestelmän muutoksen jälkeen ainoa oppilai-        sista arvioitu kertyvän tuloja 4 362 000
3859: tos, jonka rahoittamiseen kuntien pitäisi         markkaa, jossa arvion perusteena oleva kes-
3860: osallistua maksuosuuksien muodossa. Mak-          kimääräinen opiskelijamäärä on 290 opiske-
3861: suosuuksia ei kuitenkaan voida periä, koska       lijaa ja      opiskelijakohtainen keskihinta
3862: säädetty maksuosuuden määräytymisperuste          34 746 markkaa.
3863: ei ole enää voimassa. Maksuosuusjärjestel-           Kuntien suorittamia maksuosuuksia ei ole
3864: mästä tulisi luopua myös Pelastusopiston          sisällytetty   pelastushallinnon      toiminta-
3865: ammatillisessa peruskoulutuksessa. Olisi          menomomentille, joka on nettomääräraha,
3866: vastoin uudistetun rahoitusjärjestelmän peri-     vaan maksuosuudet on tuloutettu valtion ta-
3867: aatteita kohdistaa yhden oppilaitoksen osalta     lousarvion tulomomentille. Maksuosuuksien
3868: koulutuskustannuksia kunkin opiskelijan ko-       perimättä jättäminen ei siten aiheuta lisäys-
3869: tikunnan maksettavaksi, kun kaikissa muissa       tarvetta Pelastusopiston toimintamäärärahoi-
3870: oppilaitoksissa kunnan rahoitusosuus jakau-       hin.
3871: tuu tasaisesti kaikille kunnille.                    Valtion ja kuntien välinen kustannusten-
3872:                                                   jako pysyy opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
3873:                                                   tuksesta annettuun lakiin ehdotettujen muu-
3874:  2.   Ehdotetut muutokset                         tosten johdosta vuodesta 1998 sellaisena
3875:                                                   kuin se oli vuonna 1996. Vuonna 1997 Pe-
3876:   Pelastusopistosta annetun lain 4 § ehdote-      lastusopiston ammatillisen peruskoulutuksen
3877: taan kumottavaksi, minkä johdosta kuntien         rahoitus jäisi kokonaan valtion kustannetta-
3878: ei enää tarvitsisi suorittaa Pelastusopiston      vaksi, mikä vähentäisi valtion tuloja vuonna
3879: ammatillisen peruskoulutuksen kustannuksiin       1997 runsaalla 4 miljoonalla markalla.
3880: erillistä maksuosuutta. Kuntien osallistumi-         Valtion vuoden 1997 talousarviota olisi
3881: nen Pelastusopiston rahoitukseen järjestettäi-    muutettava ehdotuksen johdosta poistamalla
3882: siin opetustoimen rahoitusjärjestelmän yh-        asianomainen tulomomentti määrärahoineen
3883: teydessä. Hallituksen esitykseen koulutusta       valtion talousarviosta       lisätalousarviossa
3884: koskevaksi lainsäädännöksi (HE 86/1997 vp)        tehtävällä muutoksella.
3885: sisältyvään opetus- ja kulttuuritoimen rahoi-
3886: tusta koskevan lakiehdotuksen 9 §:n 4 mo-
3887: mentissa tarkoitettuun julkisen talouden tasa-
3888: painottamiseksi toteutettujen valtio~osuuksi­     4.    Asian valmistelu
3889: en vähennyksiin on sisällytetty yks1 markka
3890: asukasta kohti Pelastusopiston kunnilta saa-        Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriös-
3891: mien maksuosuuksien kompensoimiseksi.             sä virkatyönä. Rahoitusjärjestelyistä on neu-
3892: Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päi-       voteltu    opetusministeriön,    valtiovarain-
3893:  vänä elokuuta 1998 ja sitä sovellettaisiin en-   ministeriön ja sisäasiainministeriön kesken.
3894:                                        HE 108/1997 vp                                          3
3895: 
3896: Esityksestä on pyydetty lausunto opetusmi-        sille ei ole perustetta eikä sanottua säännöstä
3897: nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, Suomen    voida sen vuoksi noudattaa.
3898: kuntaliitolta ja Pelastusopistolta.                Koska maksuosuuksia ei ole voitu periä
3899:                                                   vuoden 1997 aikana, ehdotetaan lakia sovel-
3900:                                                   lettavaksi taannehtivasti 1 päivästä tam-
3901: 5.      Voimaantulo                               mikuuta 1997.
3902:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ensi ti-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
3903: lassa, koska Pelastusopistosta annetun lain 4     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
3904: §:n nojalla perittäville kuntien maksuosuuk-      tus:
3905: 
3906: 
3907: 
3908: 
3909:                                            Laki
3910:                       Pelastusopistosta annetun lain 4 § :n kumoamisesta
3911: 
3912: 
3913:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
3914:                     1§                                                2§
3915:   Tällä lailla kumotaan Pelastusopistosta 8         Tämä laki tulee vmmaan         patvana
3916: päivänä joulukuuta 1994 annetun lain              kuuta 1997. Sitä sovelletaan kuitenkin 1 päi-
3917: (116511994) 4 §.                                  västä tammikuuta 1997.
3918: 
3919: 
3920:        Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 1997
3921: 
3922:                                     Tasavallan Presidentti
3923: 
3924: 
3925: 
3926: 
3927:                                    MARTTI AHTISAARI
3928: 
3929: 
3930: 
3931: 
3932:                                                                       Ministeri Jouni Backman
3933:                j
3934:               j
3935:              j
3936:             j
3937:            j
3938:           j
3939:          j
3940:         j
3941:        j
3942:       j
3943:      j
3944:     j
3945:    j
3946:   j
3947:  j
3948: j
3949:                                          HE 109/1997 vp
3950: 
3951: 
3952: 
3953: 
3954:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi petoeläinten tappamien
3955:                              porojen korvaamisesta annetun lain kumoamisesta
3956: 
3957: 
3958: 
3959:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
3960: 
3961:   Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi pe-           yhdistää samaksi valtioneuvoston päätöksek-
3962: toeläinten tappamien porojen korvaamisesta          si muiden petovahinkojen korvaussäännösten
3963: annettu laki.                                       kanssa.
3964:   Petoeläinten tappamien porojen korvaus-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
3965: säännökset on tarkoitus uudistaa        ja          maan vuoden 1998 alusta.
3966: 
3967: 
3968: 
3969: 
3970:                                          PERUSTELUT
3971: 
3972: 
3973: 1.   Nykytila
3974:    Nykyisin voimassa olevat riistaeläinten            Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen kor-
3975: aiheuttamien vahinkojen korvaussäännökset           vaamisesta säädetään hirvieläinvahinkojen
3976: ovat hajallaan ja eri tasaisesti säänneltyjä.       korvaamisesta     annetussa valtioneuvoston
3977:    Metsästyslain (615/1993) 87 §:n mukaan           päätöksessä (31911982). Hirvieläinvahinko-
3978: "Riistaeläimiin kuuluvien hirvieläinten sekä        jen korvaamisesta valtiolle aiheutuneita me-
3979: karhun, suden, ahman, ilveksen, hallin ja           noja vastaava rahamäärä kerätään metsästys-
3980: itämeren norpan maataloudelle, metsäta-             maksuina valtiolle. Muutoin riistaeläinten
3981: loudelle, kalastukselle, liikenteelle sekä ko-      aiheuttamia vahinkoja ei nykyisin korvata
3982: tieläimille ja viljellyille eläimille aiheuttamat   valtion varoista.
3983: vahingot korvataan talousarvion rajoissa val-         Keskeisin epäkohta on petoeläinten aiheut-
3984: tion varoista. Erityisestä syystä voidaan ase-      tamien vahinkojen korvausjärjestelmien
3985: tuksella säätää, että muunkin kuin edellä           poikkeaminen toisistaan ja myös hirvieläin-
3986: mainitun riistaeläimen aiheuttamat vahingot         ten aiheuttamien vahinkojen korvaussään-
3987: korvataan valtion varoista."                        nöksistä.
3988:    Petoeläimen poroille aiheuttamien vahin-           Nykyisin voimassa oleva porovahinkojen
3989: kojen osalta vahinkojen korvaamisesta sää-          korvausjärjestelmä on vanhentunut. Löyty-
3990: detään laissa petoeläinten tappamien porojen        neestä porosta maksettu puolitoistakertainen
3991: korvaamisesta (57411956, muut. 1011/1973)           korvaus ei kata poronomistajalle aiheutunut-
3992: sekä petoeläinten tappamien porojen kor-            ta vahinkoa. Korvaushakemuksen käsittely ja
3993:  vaamisesta annetussa maatalousministeriön          maksutehtävät ovat kuuluneet sopivan valti-
3994: päätöksessä (656/1956). Petoeläinten maata-         on aluehallinnon puuttuessa Paliskuntain
3995:  loudelle tai muulle eläinten pidolle aiheut-       yhdistykselle. Laki ei myöskään aseta mää-
3996:  tamien vahinkojen osalta vahinkojen kor-           räaikaa korvausasian käsittelylle ja korvaus-
3997:  vaamisesta      säädetään petoeläinvahinko-        ten maksamiselle.
3998: jen korvaamisesta annetussa valtioneuvoston
3999:  päätöksessä (259/1986).
4000: 
4001: 
4002:  370244
4003: 2                                     HE 109/1997 vp
4004: 
4005: 2.     Esitetyt muutokset                         täydellistä varmuutta korvauksesta. Korvaus-
4006:                                                   säännösten yhdenmukaistamisella ja yhdistä-
4007:   Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen kor-       misellä ei ole tarkoitus tätä tilannetta muut-
4008: vaussäännökset on tarkoitus koota yhdeksi         taa.
4009: valtioneuvoston päätökseksi, joka sisältäisi
4010: säännökset petoeläinten aiheuttamien poro-
4011: vahinkojen korvaamisesta ja lisäksi säännök-      4.   Asian valmistelu
4012: set petoeläinten aiheuttamien muiden vahin-
4013: kojen korvaamisesta. Samalla uudistettaisiin        Petovahinkojen korvaussäännösten muutta-
4014: porovahinkojen korvausjärjestelmä. Tätä var-      mista ovat selvittäneet maa- ja metsätalous-
4015: ten laki petoeläinten tappamien porojen kor-      ministeriön petovahinkojen korvaustyöryhmä
4016: vaamisesta ehdotetaan kumottavaksi.               muistiossaan sekä ympäristö- ja luonnonva-
4017:                                                   rainneuvoston suurpetotyöryhmä raportis-
4018:                                                   saan. Hallituksen esitys on valmisteltu maa-
4019: 3.     Esityksen vaikutukset                      ja metsätalousministeriössä virkatyönä.
4020:   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
4021: vaikutuksia. Maksettavien korvausten määrä
4022: on tarkoitus ratkaista myöhemmin annetta-         5.   Voimaantulo
4023: vana valtioneuvoston päätöksellä. Lain ku-
4024: moaminen ei tuo muutoksia vahingon kär-             Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
4025: sijän oikeusasemaan. Nykyisen lain säännös        vänä tammikuuta 1998.
4026: siitä, että petoeläinten tappamista paraista
4027: voidaan valtion varoista suorittaa korvausta        Edellä esitetyn perusteeella annetaan Edus-
4028: kunakin vuonna tähän tarkoitukseen myön-          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
4029: netyn määrärahan puitteissa, ei ole taannut       tus:
4030: 
4031: 
4032:                                            Laki
4033:            petoeläinten tappamien porojen korvaamisesta annetun lain kumoamisesta
4034:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
4035:                       1§                                            2 §
4036:   Tällä lailla kumotaan petoeläinten tappa-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
4037: mien porojen korvaamisesta 23 päivänä             mikuuta 1998.
4038: marraskuuta 1956 annettu laki (574/1956)
4039: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
4040: 
4041: 
4042:        Helsingissä 5 päivänä syyskuuta 1997
4043: 
4044:                                     Tasavallan Presidentti
4045: 
4046: 
4047: 
4048:                                    MARTTI AHTISAARI
4049: 
4050: 
4051: 
4052:                                                   Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
4053:                                         HE 110/1997 vp
4054: 
4055: 
4056: 
4057: 
4058:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kunnille palo- ja pelas-
4059:                             tustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja -avus-
4060:                             tuksista annetun lain muuttamisesta
4061: 
4062:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4063:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-        vaikka näistä hankinnoista aiheutuvat kus-
4064: nille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin        tannukset eivät muodostu huomattaviksi.
4065: suoritettavista valtionosuuksista ja -avustuk-     Samalla muutoksenhakumenettelyä muute-
4066: sista annettua lakia. Ehdotuksen mukaan            taan vastaamaan hallintolainkäyttölakia. Esi-
4067: kunnalle voidaan suorittaa valtionosuutta          tys liittyy valtion vuoden 1997 talousarvio-
4068: valtion talousarviossa päätetyissä rajoissa        esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
4069: aluehälytyskeskuksen ja kunnan muun palo-          yhteydessä.
4070: ja pelastustoimen hoidon kannalta tarpeelli-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
4071: sen valtakunnallisen viestiverkon tai muun         päivänä tammikuuta 1998.
4072: teknillisen järjestelmän muodostamiseksi,
4073: 
4074: 
4075: 
4076:                                         PERUSTELUT
4077: 
4078: 1.    Nykytila ja ehdotetut muutokset              tarpeen uusia lähivuosina. Ensimmäisessä
4079:                                                    vaiheessa radioverkko on tarkoitus rakentaa
4080:   Kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-         kattamaan entinen Kymen lääni ja myös en-
4081: nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja       tisten Uudenmaan sekä Turun ja Porin lääni-
4082: -avustuksista annetun lain           (560/197 5)   en merialueet. Radioverkko kattaisi koko
4083: 1 §:ssä säädetään, että kunnalle suoritetaan       maan vuonna 2002. Radioverkon suurimmat
4084: valtionosuutta aluehälytyskeskusten ja kun-        käyttäjäryhmät ovat palokunnat, poliisi, raja-
4085: nan muun palo- ja pelastustoimen hoidon            vartiolaitos sekä puolustusvoimat. Suurin osa
4086: kannalta tarpeellisen kaluston hankinnasta         laitteista olisi kuntien pelastuslaitoksilla.
4087: aiheutuviin kustannuksiin, jos kustannukset        Verkon täysimääräiseksi hyödyntämiseksi ja
4088: ovat määrältään huomattavia. Kustannusten          käyttökustannusten jakamiseksi on välttämä-
4089: määrää arvioitaessa on huomattavien kustan-        töntä, että palokunnat tulevat alueittain sa-
4090: nusten rajaksi vakiintunut 400 000 markkaa.        manaikaisesti mukaan järjestelmään. Jos
4091: Valtionosuutta suoritetaan valtion talousar-       kunnat eivät liity siihen, valtion käyttäjäor-
4092: viossa päätetyissä rajoissa. Viime vuosina         ganisaatioiden, poliisin ja rajavartiolaitoksen,
4093: talousarviossa on ollut tähän tarkoitukseen        maksettavat verkon käyttökustannukset li-
4094: varattua määrärahaa 17-19 miljoonaa                sääntyvät vastaavasti. Kuntien yhtäaikainen
4095: markkaa. Määräraha on käytetty pääasialli-         sitoutuminen hankkeeseen voitaisiin varmis-
4096: sesti kuntien pelastustoimen ajoneuvohan-          taa rahoittamana hankintoja valtionosuusjär-
4097: kintoihin. Lisäksi palosuojelurahasto maksaa       jestelmän kautta. Kuntien hankinnat muo-
4098: avustusta kuntien palo- ja pelastustoimen          dostuvat ajoneuvo- ja käsiradioista sekä
4099: hankintoihin, jos hankintahinta on yli 150         verkkoon liittyvistä kiinteistä käyttöpaikois-
4100: 000 markkaa mutta alle edellä mainitun huo-        ta, jotka sijoitetaan aluehälytyskeskuksiin,
4101:  mattavan kalliin kaluston hintarajan. Alle        paloasemille ja kuntien väestönsuojelun joh-
4102:  150 000 markan hankintoihin kunta ei saa          tokeskuksiin. Tarkoituksena on suorittaa val-
4103:  erillistä valtionosuutta tai -avustusta.          tionosuutta verkon muodostamista varten
4104:    Viranomaisten käyttämät radioverkot on          tarpeellisiin kustannuksiin, ei käyttökustan-
4105: 
4106: 
4107:  370254
4108: 2                                      HE 110/1997 vp
4109: 
4110: nuksia eikä enää myöhemmin tapahtuvia             hetta myös tarkistaa mainittujen valtion-
4111: uusintahankintoja varten.                         osuusasioiden muutoksenhaku. On tarpeeton-
4112:    Kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-       ta säilyttää oikaisuvaatimusmenettely ennen
4113: nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja      varsinaista muutoksenhakua niin, että läänin-
4114: -avustuksista annettuun lakiin ehdotetaan li-     hallituksen oikaisuvaatimuspäätöksestä haet-
4115: sättäväksi säännös, joka mahdollistaisi val-      taisiin muutosta lääninoikeudelta ja tämän
4116: tionosuuden suorittamisen viranomaisra-           jälkeen vielä mahdollisesti korkeimmalta
4117: dioverkon tai muun valtakunnallisen järjes-       hallinto-oikeudelta. Lääninhallituksen val-
4118: telmän muodostamisen vuoksi välttämättö-          tionosuuspäätöksestä voitaisiin ensi asteessa
4119: miin kuntien hankintoihin, vaikka niistä          valittaa läänin oikeudelle. Esityksessä ehdote-
4120: aiheutuvat kustannukset eivät olisi huomatta-     taan muutettavaksi lain 4 §:ää, jossa muu-
4121: via. Järjestelmän on oltava valtakunnallinen,     toksen hakemisen osalta viitattaisiin hallinto-
4122: valtionosuutta ole tarkoitettu paikallisten       lainkäyttölakiin.
4123: teknillisten tai muiden järjestelmien luomi-        Kunnille palo- ja pelastustoimen kustan-
4124: seksi. Valtionosuuteen tarvittava määräraha       nuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
4125: varattaisiin    vuosittaisten talousarviorat-     -avustuksista annetun lain 5 §:ssä viitataan
4126: kaisujen yhteydessä. Valtionosuus määräytyy       kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksista
4127: samoin kuin muut mainitun lain nojalla            ja -avustuksista annettuun lakiin (35/1973),
4128: myönnettävät valtionosuudet, eli kuntien          joka on kumottu kuntien valtionosuuslailla
4129: valtionosuuslain (1147/1996) 7 §:n mukaan         (688/1992). Lainkohdan sisältönä on valtion-
4130: kunnan asukasta kohden lasketun laskennal-        osuustehtävien määrääminen sisäasiainminis-
4131: lisen verotulon (tasatun verotulon) perusteel-    teriön tehtäviksi. Tehtäviä voidaan kuitenkin
4132: la. Valtionosuuden määrä on 25-50 pro-            asetuksella siirtää lääninhallitukselle. Pykä-
4133: senttia kustannuksista.                           län nojalla on annettu asetus kunnille palo-
4134:   Voimassa olevan lain 4 §:n mukaan kunta         ja pelastustoimen kustannuksiin suoritetta-
4135: voi ollessaan tyytymätön valtionosuuspää-         vista valtionosuuksista ja -avustuksista
4136: tökseen tehdä kirjallisen vaatimuksen pää-        (985/1993), jonka 1 §:n mukaan lääninhalli-
4137: töksen oikaisemisesta päätöksen tehneelle         tus toimii valtionapuviranomaisena. Asetuk-
4138: valtionapuviranomaiselle. Muutoksenhausta         sen 2 § koskee säädöksen täytäntöönpanosta
4139: oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen         tarvittaessa annettavia tarkempia määräyksiä
4140: ei ole erityissäännöstä, jolloin noudatettavak-   ja 3 § voimaantuloa. Esityksessä ehdotetaan,
4141: si ovat tulleet muutoksenhausta hallinto-         että viittaus kumoutuneeseen lainsäädäntöön
4142: asioissa annetun lain (154/1950) säännökset.      poistetaan ja että lääninhallituksesta valtion-
4143:    Palo- ja pelastustoimen valtionosuusasiois-    apuviranomaisena säädetään laissa. Samalla
4144: sa muutoksenhakua on perinteisesti edeltänyt      voidaan kumota mainittu asetus kokonaan.
4145: oikaisuvaatimusmenettely. Oikaisuvaatimuk-
4146: sia ei käytännössä juurikaan ole tehty val-
4147: tionosuusviranomaisen, eli vuodesta 1994          2.   Esityksen vaikutukset
4148: alkaen lääninhallitusten, päätöksistä. Oi-
4149: kaisuvaatimusmenettely on ollut varsin pe-           Viranomaisradioverkon päätelaiHeiden val-
4150: rusteltu aikaisemmin, jolloin valtionosuusvi-     tionosuuspäätösten valmistelu ja maksatus
4151: ranomainen on tehnyt runsaasti päätöksiä ja       aiheuttavat hetkellisesti lääninhallituksille
4152: joihin siten on helpommin saattanut sisältyä      lisätyötä, mutta ne eivät kuitenkaan edellytä
4153: virheellisyyksiä. Näin oli varsinkin aikana,      lisähenkilöstön paikkaamista. Ensi vaiheessa
4154: jolloin palotoimen käyttökustannusten val-        verkon rakentamisen piiriin tulevan entisen
4155: tionosuudet ratkaistiin tapauskohtaisesti tosi-   Kymen läänin alueen osalta lisätyö merkit-
4156: temateriaalin perusteella. Tällöin oli perus-     see vajaan 30 päätöksen tekemistä. Päätökset
4157: teltua saattaa asia ensin päätöksen tehneen       ovat luonteeltaan suhteellisen yksinkertaisia,
4158: saman viranomaisen käsiteltäväksi yksinker-       radioverkkoon teknisesti sopivien laitteiden
4159: taista oikaisua varten, eikä viedä sitä kor-      hankintaa koskevia valtionosuuspäätöksiä.
4160: keimman hallinto-oikeuden ratkaistavaksi.            Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesi-
4161: Viime vuosina lääninhallitukset ovat tehneet,     tykseen, jossa esitetään momentille 26.80.31.
4162: kuntien määrästä riippuen, noin 5-15 palo-        valtionosuudet 3 miljoonan markan märära-
4163: toimen valtionosuuspäätöstä vuosittain.           haa kuntien viranomaisradioverkkoon liitty-
4164:    Hallintolainkäyttölain (586/1996) tultua       mistä varten tekemien laitehankintojen val-
4165: voimaan 1 päivänä joulukuuta 1996 on ai-          tionosuuksiin. Valtionosuus myönnetään
4166:                                       HE 110/1997 vp                                        3
4167: 
4168: vuonna 1998 tai sen jälkeen. Siten valtion       hallitukset. Kaikki puoltavat esitystä. Suo-
4169: menojen lisäys vuonna 1998 olisi 3 miljoo-       men Kuntaliitto katsoo, että oikaisuvaati-
4170: naa markkaa. Vuoden 1999 menoiksi on             musmenettelystä ei tulisi luopua. Muilta osin
4171: arvioitu 4 miljoonaa markkaa ja vuoden           Suomen Kuntaliitolla ei ole esitykseen huo-
4172: 2000 menoiksi 5 miljoonaa markkaa.               mauttamista.
4173: 
4174: 3.   Asian valmistelu                            4.   Voimaantulo
4175:   Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
4176: ministeriön pelastusosastolla. Esityksestä       vänä tammikuuta 1998.
4177: ovat antaneet lausunnon sisäasiainministeri-
4178: ön kuntaosasto ja lähes kaikki entiset läänin
4179: 4                                      HE 110/1997 vp
4180: 
4181:                                             Laki
4182:      kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista ja
4183:                          -avustuksista annetun lain muuttamisesta
4184:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4185:   muutetaan kunnille palo- ja pelastustoimen kustannuksiin suoritettavista valtionosuuksista
4186: ja -avustuksista 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain (56011975) 1 §:n 3 momentti sekä
4187: 4 ja 5 §,
4188:   sellaisina kuin niistä ovat 1 §:n 3 momentti ja 4 § 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
4189: laissa (1462/1995), sekä
4190:   lisätään 1 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa 18 päivänä joulukuuta 1995 annetussa
4191: laissa, uusi 3 momentti, jolloin muutettu 3 ja nykyinen 4 momentti siirtyvät 4 ja 5 momen-
4192: tiksi, seuraavasti:
4193:                       1§                                               4§
4194:                                                     Muutoksen hakemisesta tässä laissa tarkoi-
4195:   Edellä 2 momentissa tarkoitettua valtion-       tettuun päätökseen säädetään hallintolain-
4196: osuutta voidaan myöntää myös hankintoihin,        käyttölaissa (586/1996).
4197: jotka eivät aiheuta kunnalle huomattavia
4198: kustannuksia mutta jotka ovat tarpeellisia                            5§
4199: valtakunnallisen televerkon tai muun valta-          Valtionapuviranomaisena toimii lääninhal-
4200: kunnallisen järjestelmän muodostamiseksi.         litus.
4201:   Edellä 1 - 3 momentissa mainittu valtion-
4202: osuus määräytyy kuntien valtionosuuslain            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
4203: (1147/1996) 7 §:n mukaan kunnan asukasta          mikuuta 1998.
4204: kohden lasketun laskennallisen verotulon            Tämän lain 4 §:ää ei sovelleta oikaisuvaa-
4205: (tasattu verotulo) perusteella. Kunta saa val-    timukseen eikä valitukseen, joka tehdään
4206: tionosuutta 50 prosenttia, jos sen tasattu ve-    ennen tämän lain voimaantuloa annetusta
4207: rotulo on tasausrajalla. Jos tasattu verotulo     päätöksestä.
4208: ylittää tasausrajan, valtionosuus määräytyy         Tällä lailla kumotaan kunnille palo- ja pe-
4209: siten, että kukin tasausrajasta laskettu vähin-   lastustoimen kustannuksiin suoritettavista
4210: tään yhden prosentin suuruinen tasatun vero-      valtionosuuksista ja -avustuksista 12 päivänä
4211: tulon kasvu vähentää valtionosuutta yhdellä       marraskuuta 1993 annettu asetus (98511993).
4212: prosenttiyksiköllä siihen saakka, kunnes val-       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
4213: tionosuus on 25 prosenttia. Valtionosuus-         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
4214: prosentti määräytyy valtionosuuden myöntä-        toimenpiteisiin.
4215: misvuodelle määritellyn tasatun verotulon
4216: perusteella.
4217: 
4218: 
4219: 
4220:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
4221: 
4222: 
4223:                                      Tasavallan Presidentti
4224: 
4225: 
4226:                                     MARTTI AHTISAARI
4227: 
4228: 
4229:                                                         Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
4230:                                         HE 111/1997 vp
4231: 
4232: 
4233: 
4234: 
4235:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi arvonlisäverolain
4236:                              muuttamisesta
4237: 
4238: 
4239:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
4240: 
4241:   Esityksessä ehdotetaan arvonlisäverolain           Tavaroiden ja palvelujen myynti toisessa
4242: verokantarakennetta muutettavaksi vastaa-          jäsenvaltiossa oleville Pohjois-Atlantin Liit-
4243: maan Euroopan yhteisön lainsäädäntöä siten,        toon kuuluvan valtion puolustusvoimille eh-
4244: että käytössä on vain kaksi alennettua vero-       dotetaan säädettäväksi verottomaksi Euroo-
4245: kantaa. Elintarvikkeisiin sekä rehuihin sovel-     pan yhteisön lainsäädännön edellyttämällä
4246: lettava 17 prosentin verokanta ehdotetaan          tavalla. Säännöksiä ehdotetaan sovellettavak-
4247: säädettäväksi pysyväksi. Nykyisin kirjoihin,       si vuoden 1995 alusta lukien.
4248: lääkkeisiin, liikuntapalveluihin ja eloku-           Arvonlisäverolain ryhmärekisteröintiä kos-
4249: vanäytöksiin sovellettava 12 prosentin alen-       kevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi
4250: nettu verokanta sekä henkilökuljetuksiin,          siten, että vakuutuskonsernin emoyhteisö
4251: majoituspalveluihin,       televisiolupatuloihin   voisi kuulua verovelvollisuusryhmään. Sään-
4252: sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin sovellet-   nöksiä tarkistettaisiin lisäksi siten, että ryh-
4253: tava 6 prosentin verokanta ehdotetaan kor-         märekisteröinti voisi koskea myös sellaisia
4254: vattavaksi uudella 8 prosentin verokannalla.       ulkomaisia elinkeinonharjoittajia, joilla on
4255:   Arvonlisäverolain henkilöstöruokailua kos-       kiinteä toimipaikka Suomessa.
4256: kevia säännöksiä ehdotetaan muutettavaksi            Lisäksi arvonlisäverolakiin tehtäisiin eräitä
4257: siten, että tarjoilua harjoittavan verovelvolli-   lähinnä teknisluonteisia muutoksia.
4258: sen ottaessa valmistamansa aterian omaan             Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
4259: käyttöön veron perusteena käytettäisiin enna-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
4260: konpidätystä varten vahvistetun ravintoedun        si sen yhteydessä.
4261: raha-arvon asemesta toiminnasta aiheutuneita         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
4262: välittömiä ja välillisiä kustannuksia muiden       den 1998 alusta.
4263: palveluiden oman käytön veron perustetta
4264: vastaavasti.
4265: 
4266: 
4267:                                      YLEISPERUSTELUT
4268: 1.   Alennetut verokannat                          kantaa sovelletaan henkilökuljetuksiin, ma-
4269:                                                    joituspalveluihin, Yleisradio Oy:n valtion
4270: 1.1. Nykytila                                      radiorahastosta saamiin korvauksiin sekä
4271:                                                    kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin. Tämä lisäksi
4272:   Voimassa        olevan      arvonlisäverolain    lain 222 §:n 7 momentin mukaan elintar-
4273: (1501/1993) 84 §:n mukaan yleinen vero-            vikkeisiin ja rehuihin sovelletaan vuosina
4274: kanta on 22 prosenttia veron perusteesta.          1995-1997 erityistä 17 prosentin verokan-
4275: Lain 85 ja 85 a §:n mukaan Suomessa so-            taa. Voimassa olevan lain mukaan tämä ve-
4276: velletaan myös kahta alennettua verokantaa,        rokanta alenee 12 prosenttiin vuoden 1998
4277: joiden tasot ovat 12 ja 6 prosenttia. Alennet-     alusta lukien.
4278: tua 12 prosentin verokantaa sovelletaan kir-         Elintarvikkeisiin ja rehuihin sovellettava
4279: joihin, lääkkeisiin, liikuntapalveluihin ja elo-   erityinen 17 prosentin verokanta johtuu siitä,
4280: kuvanäytöksiin. Alennettua 6 prosentin vero-       että elintarvikkeiden arvonlisäverokohtelu
4281: 
4282: 
4283:  370255
4284: 2                                        HE 11111997 vp
4285: 
4286: muuttui Suomen Euroopan unionin, jäljem-            elintarvikkeiden verokanta säädettäisiin
4287: pänä EU, jäsenyyden johdosta vuoden 1995            17 prosentiksi myös vuoden 1998 alusta lu-
4288: alusta. Alkutuotevähennysjärjestelmästä, jol-       kien.
4289: la aikaisemmin alennettiin elintarvikkeiden            Suomen arvonlisäverolainsäädännön saatta-
4290: hintatasoa, jouduttiin luopumaan, ja elintar-       miseksi yhteisön lainsäädännön mukaiseksi
4291: vikkeiden normaalia lievempi verokohtelu            ehdotetaan, että nykyiset 6 ja 12 prosentin
4292: toteutettiin soveltamalla niiden myyntiin           verokannat korvataan 8 prosentin verokan-
4293: alennettua verokantaa. Alennetun verokan-           nalla. Tällöin Suomessa sovellettaisiin direk-
4294: nan tasoksi säädettiin 12 prosenttia. Valtion-      tiivin edellyttämällä tavalla vain kahta alen-
4295: taloudellisista syistä tätä tasoa ei kuitenkaan     nettua verokantaa, joiden tasot olisivat 8 ja
4296: voitu toteuttaa vuoden 1995 alusta, vaan            17 prosenttia. Ehdotus merkitsisi sitä, että
4297: tämä päätettiin lykätä vuoden 1998 alkuun.          kirjojen, lääkkeiden, liikuntapalvelujen ja
4298:    EU :n jäsenvaltioiden arvonlisäverojärjes-       elokuvanäytösten verotus alenisi ja että hen-
4299: telmien yhteinen veropohja ja verokantara-          kilökuljetusten, majoituspalvelujen, tele-
4300: kenne on vahvistettu jäsenvaltioiden liike-         visiolupatulojen sekä kulttuuri- ja viihdetilai-
4301: vaihtoverolainsäädännön yhdenmukaistami-            suuksien verorasitus nousisi.
4302: sesta - yhteinen arvonlisäverojärjestelmä:
4303: yhdenmukainen määräytymisperuste 17 päi-            2.   Henkilöstöruokailu
4304: vänä toukokuuta 1977 annetulla neuvoston
4305: kuudennella direktiivillä 77/388/ETY, jäl-          2.1. Nykytila
4306: jempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi. Di-
4307: rektiivin 12 artiklan 3 kohdan a alakohdan            Henkilöstöruokailu on ollut arvonlisäverol-
4308: kolmannen alakohdan, sellaisena kuin se on          lista vuoden 1995 alusta lukien. Henkilöstö-
4309: muutettuna direktiivillä 96/95/EY, mukaan           ruokalatoiminnan verottomuutta koskevat
4310: jäsenvaltiot voivat soveltaa direktiivin H-         arvonlisäverolain säännökset kumottiin lailla
4311: liitteessä tarkoitettuihin hyödykkeisiin kor-       1218/1994. Henkilöstöruokailu verotetaan
4312: keintaan kahta alennettua verokantaa, joiden        arvonlisäverolain 1 §:n perusteella tarjoilu-
4313: tasojen tulee olla vähintään 5 prosenttia.          palvelun myyntinä ja vastikkeettomat tai
4314:    Suomessa sovelletaan kolmea alennettua           alihintaan tapahtuvat luovutukset arvon-
4315: verokantaa, vaikka direktiivi mahdollistaa          lisäverolain 22 tai 25 a §:n nojalla tarjoilu-
4316: vain kaksi. Suomen nykyinen verokantara-            palvelun omaan käyttöön ottamisena. Henki-
4317: kenne ei siten ole direktiivin mukainen. Pää-       löstöruokailuun sovelletaan yleistä 22 pro-
4318: tös nykyisestä verokantarakenteesta tehtiin         sentin verokantaa.
4319: poliittisella tasolla erittäin vaikeassa valtion-     Myös arvonlisäveroUoman toiminnan yh-
4320: taloudellisessa tilanteessa, ja se oli tarkoitet-   teydessä järjestetty henkilöstöruokailu on
4321: tu väliaikaiseksi. Euroopan yhteisön komis-         verollista. Arvonlisäverolain 25 a §:n perus-
4322: sio on antanut Suomelle virallisen huomau-          teella henkilökunnalle vastikkeetta tai alihin-
4323: tuksen yhteisön lainsäädännön vastaisesta           taan luovutettu tarjoilupalvelu katsotaan ote-
4324: menettelystä alennettujen verokantojen osal-        tuksi omaan käyttöön myös silloin, kun tar-
4325: ta.                                                 joilupalvelua ei luovuteta verollisen liiketoi-
4326:                                                     minnan yhteydessä ja vastaavia palveluja ei
4327: 1.2. Ehdotetut muutokset                            myydä ulkopuolisille. Tarjoilupalvelun oman
4328:                                                     käytön verotus koskee myös kuntia sekä
4329:   Valtiontaloudellisten syiden vuoksi ja yh-        arvonlisäverolain 4 ja 26 §:n nojalla valtiota
4330: teisön lainsäädännön vaatimusten toteutta-          ja yleishyödyllisiä yhteisöjä.
4331: miseksi nykyistä verokantarakennetta ja                Tarjoilupalvelun myynnistä suoritettavan
4332: alennettujen verokantojen tasoa ehdotetaan          veron peruste on lain 73 §:n mukaan vastike
4333: muutettavaksi.                                      ilman veron osuutta. Veron perusteeseen
4334:   Valtiontaloudellisista syistä elintarvikkei-      luetaan lain 79 §:n mukaan ruokalanpitäjän
4335: siin sovellettavaa 17 prosentin verokantaa ei       työnantajalta saarnat suoraan hintoihin liitty-
4336: ole mahdollista alentaa vuoden 1998 alusta.         vät tuet. Tarjoilua harjoittavan verovelvolli-
4337: Elintarvikkeiden verokannan alentaminen             sen ottaessa valmistaruansa aterian omaan
4338: 17 prosentista 12 prosenttiin merkitsisi noin       käyttöön veron peruste on lain 75 §:n 2 mo-
4339: 2,1 miljardin markan vuotuista verotuoton           mentin mukaan ennakonpidätystä varten
4340: menetystä. Tämän vuoksi arvonlisäverolain           vahvistettu ravintoedun raha-arvo.
4341: 85 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten, että           Henkilökunnalle veloituksetta tai alihintaan
4342:                                         HE 111/1997 vp                                          3
4343: 
4344: luovutetut ateriat verotetaan palvelujen           että tarjoilupalvelun oman käytön veron pe-
4345: omaan käyttöön ottamista koskevien sääntö-         rustetta koskeva sääntely muutetaan vastaa-
4346: jen mukaan. Oman käytön verotuksen tar-            maan muiden palvelujen oman käytön vero-
4347: koituksena on toteuttaa neutraalisuus vasti-       tusta. Tarjoilua harjoittavan verovelvollisen
4348: ketta vastaan ja vastikkeetta tai alihintaan       ottaessa valmistamansa aterian omaan käyt-
4349: luovutettavien aterioiden välillä. Oman käy-       töön veron peruste olisi tällöin lakiehdotuk-
4350: tön verotuksen perusteen sitominen ennakko-        sen 75 §:n 2 kohdan mukaisesti palvelusta
4351: perinnän luontoisetuarvoihin ei kuitenkaan         aiheutuneet välittömät ja välilliset kustan-
4352: ole ollut asetetun neutraalisuustavoitteen         nukset. Tarjoilupalvelun oman käytön veron
4353: kannalta onnistunut ratkaisu. Se on johtanut       perustetta koskeva 75 §:n 2 momentin eri-
4354: kilpailuhäiriöihin ulkopuolisen ruokalanpitä-      tyissäännös kumottaisiin.
4355: jän ja työnantajan itse järjestämän ruokailun
4356:  välillä. Ulkopuolinen ruokalanpitäjä maksaa
4357:  arvonlisäveroa myyntinsä arvosta, joka nor-       3.   Myynti Nato-joukoille
4358:  maalisti kattaa toiminnasta aiheutuvat kus-
4359:  tannukset ja voittolisän. Työnantajan antama      3.1. Nykytila
4360:  suoraan hintaan liittyvä tuki luetaan veron
4361:  perusteeseen. Työnantajan itse järjestämässä         Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 15 ar-
4362:  työpaikkaruokailussa, jossa työntekijä saa        tiklan 10 kohdan kolmanteen ja neljänteen
4363:  aterian vastikkeetta tai käypää arvoa alem-       luetelmakohtaan       (muutettu   direktiivillä
4364:  malla hinnalla, arvonlisäveroa suoritetaan        91/680/ETY) sisältyvät Pohjois-Atlantin Liit-
4365:  sitä vastoin vain ennakonpidätystä varten         toon, jäljempänä Nato, kuuluvien valtioiden
4366:  vahvistetusta ravintoedun raha-arvosta, joka      puolustusvoimille tapahtuvan myynnin ve-
4367:  on huomattavasti alempi kuin aterian tuotta-      rottomuutta koskevat säännökset. Kolman-
4368:  misesta aiheutuvat todelliset kustannukset.       nen luetelmakohdan mukaan verotonta on
4369:  Tuotantopanoksiin sisältyvien verojen vähen-      tavaroiden ja palvelujen myynti Pohjois-At-
4370:  nysoikeuden takia tässä tilanteessa saatetaan     lantin liittosopimuksen osapuolina olevissa
4371:  päätyä jopa veron palauttamiseen eikä veron       jäsenvaltioissa tämän sopimuksen muiden
4372:  maksuun. Työnantajan on siten verotukselli-       sopijavaltioiden puolustusvoimille näiden
4373:   sesti edullisempaa järjestää henkilöstöruokai-   puolustusvoimien tai niiden siviilihenkilös-
4374:  lu itse edellä kuvatulla tavalla kuin ostaa se    tön käyttöön tai niiden messien taikka kant-
4375:   ulkopuoliselta yritykseltä.                      tiinien tarpeisiin, jos nämä puolustusvoimat
4376:     Kuudennen arvonlisäverodirektiivin 11          osallistuvat yhteiseen puolustustoimintaan.
4377:   artiklan A kohdan 1 alakohdan c alakohdan        Mainitun kohdan neljännen luetelmakohdan
4378:   mukaan palveluiden oman käytön veron pe-         mukaan verotonta on tavaroiden ja palvelu-
4379:   rusteena tulee olla palvelun suorituksesta       jen myynti, joka suoritetaan toiseen jäsen-
4380:   aiheutuvien kustannusten määrä. Arvon-           valtioon ja joka on tarkoitettu muun Pohjois-
4381:   lisäverolaissa tarjoilupalvelun oman käytön      Atlantin liittosopimuksen osapuolena olevan
4382:   veron perusteena käytetty ennakonpidätystä       valtion kuin itse määränpääjäsenvaltion puo-
4383:   varten vahvistettu ravintoedun raha-arvo on      lustusvoimien tai niiden siviilihenkilöstön
4384:   määritelty työnantajalle aiheutuneiden välit-    käyttöön tai niiden messien taikka kanttii-
4385:   tömien kustannusten avulla. Veron perustee-      nien tarpeisiin, jos nämä puolustusvoimat
4386:   seen ei oteta mukaan välillisiä kustannuk-       osallistuvat yhteiseen puolustustoimintaan.
4387:   sia. Lisäksi ravintoedun laskutapa sallii        Kohdan toisen alakohdan (muutettuna direk-
4388:   myös sen, etteivät kaikki välittömätkään         tiiveillä 91/680/ETY ja 921111/ETY) mu-
4389:   kustannukset ole mukana veron perusteessa.       kaan vapautusta sovelletaan vastaanottaja-
4390:   Arvonlisäverolain mukainen laskentatapa on       jäsenvaltion vahvistamin rajoituksin.
4391:   siten direktiivin vastainen.                        Arvonlisäverolakiin ei sisälly direktiivin
4392:                                                    15 artiklan 10 kohdan neljännen luetelma-
4393:  2.2. Ehdotetut muutokset                          kohdan mukaista toisessa jäsenvaltiossa ole-
4394:                                                    ville Nato-joukoille tapahtuvaa myyntiä kos-
4395:    Edellä esitettyjen kilpailuvääristymien         kevaa verovapaussäännöstä. Komissio on
4396:  poistamiseksi työnantajan itse järjestämän ja     päättänyt antaa Suomelle asiasta virallisen
4397:  ulkopuolisen ruokalanpitäjän järjestämän          huomautuksen. Direktiivin 15 artiklan 10
4398:  ruokailun väliltä sekä arvonlisäverolain saat-    kohdan kolmannen luetelmakohdan mukai-
4399:  tamiseksi direktiivin mukaiseksi ehdotetaan,      nen verottomuus ei koske Suomea, koska
4400: 4                                         HE 111/1997 vp
4401: 
4402: Suomi ei ole Naton jäsenvaltio.                      suusryhmään kuuluvalla elinkeinonharjoitta-
4403:                                                      jalla tulee olla kotipaikka Suomessa. Kuu-
4404: 3.2. Ehdotetut muutokset                             dennen arvonlisäverodirektiivin 4 artiklan 4
4405:                                                      kohdan toisen alakohdan mukaan jäsenvaltio
4406:   Arvonlisäverolain saattamiseksi yhteisön           voi käsitellä yhtenä verovelvollisena sellaisia
4407: lainsäädännön mukaiseksi ehdotetaan, että            läheiset rahoitukselliset, taloudelliset ja hal-
4408: toisessa jäsenvaltiossa oleville Nato-joukoille      linnolliset suhteet toisiinsa omaavia henkilöi-
4409: tapahtuva tavaroiden ja palvelujen myynti            tä, jotka ovat sijoittautuneet maan alueelle.
4410: säädettäisiin verottomaksi direktiivin 15 ar-
4411: tiklan 10 kohdan neljännen luetelmakohdan            4.2. Ehdotetut muutokset
4412: mukaisesti. Säännös lisättäisiin arvonlisäve-
4413: rolain 72 d §:ään.                                     Ryhmärekisteröintiä koskevat säännökset
4414:                                                      lisättiin arvonlisäverolakiin lailla 37711994,
4415: 4.   Ryhmärekisteröinti                              joka tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1994.
4416:                                                      Tuolloin Suomessa ei ollut vakuutusyhtiöi-
4417: 4.1. Nykytila                                        den omistusyhteisöjä. Asiallisia perusteita
4418:                                                      vakuutusyhtiöiden omistusyhteisön poissul-
4419:   Ryhmärekisteröinnissä oikeudellisesti it-          kemiseksi ryhmärekisteröinnin piiristä ei ole.
4420: senäisiä yrityksiä, joilla on läheiset rahoituk-     Lisäksi vakuutusyhtiöiden omistusyhteisön
4421: selliset, taloudelliset ja hallinnolliset suhteet,   puuttuminen ryhmärekisteröintiin oikeutettu-
4422: käsitellään arvonlisäverotuksessa yhtenä yri-        jen vakuutuslaitosten määritelmästä voi vai-
4423: tyksenä. Tällaisen ryhmän sisällä tapahtuvat         keuttaa vakuutuskonsernien rakenteiden uu-
4424: ryhmän jäsenten väliset myynnit ovat arvon-          delleenjärjestelyjä. Edellä esitetyn perusteella
4425: lisäverottomia. Ryhmärekisteröinnin avulla           ehdotetaan arvonlisäverolain 13 a §:n 2 mo-
4426: pankki- tai vakuutusryhmään kuuluvien yri-           mentin 2 kohtaa muutettavaksi siten, että
4427: tysten ryhmälle tuottamat tukipalvelut on va-        kirjanpitoasetuksen (157511992) 11 §:n
4428: pautettu arvonlisäverosta olemassa olevien           3 momentissa tarkoitettu vakuutuskonsernin
4429: yhtiörakenteiden purkamisen estämiseksi              emoyritys voisi kuulua verovelvollisuusryh-
4430: sekä eri pankki- ja vakuutusryhmien tasa-            mään.
4431: puolisen kilpailutilanteen varmistamiseksi.             Koska ei ole syytä asettaa suomalaisia yri-
4432:   Voimassa         olevan       arvonlisäverolain    tyksiä ja Suomeen sijoittautuneita ulkomaisia
4433: 13 a §:n 2 momentin mukaan verovelvolli-             yrityksiä erilaiseen asemaan, ehdotetaan
4434: suusryhmään voivat kuulua pääasiassa                 13 a §:n 1 momenttia tarkennettavaksi siten,
4435: 41 §:ssä tarkoitettuja rahoituspalveluja tai         että verovelvollisuusryhmään voisivat kuulua
4436: 44 §:n 1 momentissa tarkoitettuja vakuutus-          myös sellaiset ulkomaiset elinkeinonharjoit-
4437: palveluja myyvät elinkeinonharjoittajat Ryh-         tajat, joilla on kiinteä toimipaikka Suomessa.
4438: mään voivat kuulua lisäksi rahoitus- tai va-
4439: kuutustoimintaa harjoittavien elinkeinonhar-         5.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
4440: joittajien toimintaa palvelevat sinänsä verot-
4441: lista toimintaa harjoittavat elinkeinonharjoit-        V erokannat. Ehdotettu alennettujen vero-
4442: tajat, joissa edellä mainitulla elinkeinonhar-       kantojen muutos merkitsisi kirjoihin, lääk-
4443: joittajalla on kirjanpitolain 22 b §:ssä tarkoi-     keisiin, liikuntapalveluihin ja elokuvanäytök-
4444: tettu määräämisvalta tai joissa edellä maini-        siin nykyisin sovellettavan 12 prosentin ve-
4445: tut elinkeinonharjoittajat voivat yhdessä            rokannan alenemista neljällä prosenttiyksi-
4446: käyttää kirjanpitolain 22 b §:ssä tarkoitettua       köllä sekä henkilökuljetuksiin, majoituspal-
4447: määräämisvaltaa vastaavaa valtaa, sekä täl-          veluihin, televisiolupatuloihin sekä kulttuuri-
4448: laisten elinkeinonharjoittajien määräämisval-        ja viihdetilaisuuksiin nykyisin sovellettavan
4449: lassa olevat elinkeinonharjoittajat                  6 prosentin verokannan nousemista kahdella
4450:    Verovelvollisuusryhmään voi kuulua myös           prosenttiyksiköllä. Mainittujen hyödykkeiden
4451: luottolaitostoiminnasta         annetun       lain   hintoihin kohdistuisivat vastaavan suuruiset
4452: (1607/1993) 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhtei-        alennusmahdollisuudet ja korotuspaineet
4453: sö. Sen sijaan vastaavaa vakuutusyhtiöiden           Muutokset vähentäisivät valtion verotuottoa
4454: omistusyhteisöä ei mainita arvonlisäverolain         noin 100 miljoonalla markalla vuodessa.
4455: 13 a §:ssä.                                            V erotuksen kiristyminen on otettu huomi-
4456:    Voimassa        olevan       arvonlisäverolain    oon joukkoliikenteelle myönnettävien tukien
4457: 13 a §:n 1 momentin mukaan verovelvolli-             mitoituksessa ja lääkkeiden verorasituksen
4458:                                         HE 11111997 vp                                          5
4459: 
4460: aleneminen valtion osuutta sairausvakuutus-        löstöruokalassa tarjottujen aterioiden verotta-
4461: laista (364/1963) johtuvista menoista pienen-      mista lähes käyvästä arvosta, noin 10 pro-
4462: tävänä eränä.                                      sentin suuruista voittolisää lukuun ottamatta.
4463:    H enkilöstöruokalat. Henkilöstöravintoloi-      Tämä merkitsisi kustannusten nousua niissä
4464: den lukumäärä sekä niissä tarjotut annos-          työnantajan itse ylläpitämissä ruokalaissa
4465: määrät ovat olleet selvässä laskussa 1990-         valmistetuille aterioille, jotka verotetaan ve-
4466: luvulla. Vuonna 1989 henkilöstöravintoloita        rohallituksen luontoisetupäätöksen mukaises-
4467: oli 2 355 ja niissä tarjoillut annosmäärät oli-    ti. Veron perusteen nousu vaihtelisi luon-
4468: vat 84,8 miljoonaa annosta. Vuonna 1996            toisedun raha-arvosta ja toiminnan kustan-
4469: henkilöstöravintoloita oli 1 715 ja annos-         nuksista riippuen. V erokustannus kasvaisi
4470: määrät 64,4 miljoonaa annosta. Vuonna              keskimäärin 1-2 markkaa ateriaa kohden.
4471: 1989 noin puolet henkilöstöravintoloista ja        Verokustannusten nousu voi aiheuttaa vas-
4472: annosten lukumääristä oli yritysten omia           taavan suuruisen hintojen nousun tai se voi-
4473: henkilöstöravintoloita ja niiden tarjoilemia       daan kompensoida lisäämällä työnantajan
4474: annoksia. Vuonna 1996 omien henkilöstöra-          tukiosuutta. Tukiosuus saattaa kasvaa erityi-
4475: vintoloiden osuus putosi 33,4 prosenttiin ja       sesti kunnissa, koska kunnissa henkilöstö-
4476: annosten osuus 41,6 prosenttiin kaikista hen-      ruokailosta perittävä maksu määräytyy kun-
4477: kilöstöravintoloista ja niissä tarjoilluista an-   nallisten virka- ja työehtosopimusten perus-
4478: noksista. Samana aikana ulkopuolisten hoita-       teella. Valtion verotuloja muutos lisäisi noin
4479: mien henkilöstöravintoloiden lukumäärä py-         45 milj. markkaa vuodessa.
4480: syi lähes ennallaan ja niissä tarjoiltujen an-        Muilla ehdotetuilla muutoksilla ei ole mer-
4481: nosten lukumäärän lasku oli suhteellisesti         kittäviä taloudellisia vaikutuksia.
4482: huomattavasti vähäisempää. Hotelli- ja ra-
4483: vintolaneuvoston laatiman tilaston mukaan          6.   Asian valmistelu
4484: henkilöstöravintoloiden kokonaismyynti oli
4485: vuonna 1996 yhteensä 2,9 miljardia markkaa           Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
4486: ja kasvoi edellisestä vuodesta 5,1 prosenttia.     rainministeriössä.
4487: Edellä mainitut luvut eivät sisällä kuntien
4488:  laitosruokailon osuutta.                          7.   Muita esitykseen vaikuttavia seikko-
4489:    Ehdotettu muutos, jonka mukaan työnanta-             ja
4490: jan itse järjestämän ruokailon verotuksessa
4491:  siirrytään veron perusteeseen, joka sisältää      7.1. Riippuvuus muista esityksistä
4492:  kaikki aterian valmistuksessa syntyvät välit-
4493:  tömät ja välilliset kustannukset, merkitsisi        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
4494:  neutraliteettihaitan poistumista työnantajan      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
4495:  itse järjestämän ja ulkopuolisten järjestämän     si sen yhteydessä.
4496:  ruokailon väliltä. Tämän voidaan arvioida
4497:  entisestään lisäävän ulkopuolisten ruokalan-      7 .2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
4498:  pitäjien osuutta henkilöstöruokalatoiminnas-            sista ja velvoitteista
4499:  sa.
4500:     Ulkopuolisten ruokalanpitäjien hoitamien         Esitys perustuu verokantarakenteen, henki-
4501:  ruokaloiden keskimääräinen aterian hinta on       löstöruokaloiden veron perusteen sekä -jouk-
4502:  nykyisin noin 29 markkaa. Edellä ehdotettu        kojen hankintojen osalta Euroopan yhteisön
4503:  oman käytön veron perusteen muutos mer-           kuudennen arvonlisäverodirektiivin säännök-
4504:  kitsisi työnantajan itse ylläpitämässä henki-     siin, jotka ovat Suomea velvoittavia.
4505: 
4506: 
4507:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
4508: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     että verovelvollisuusryhmään voisi pykälässä
4509:                                                    säädetyin edellytyksin kuulua myös sellainen
4510:   13 a §.Pykälän 1 momentin mukaan vero-           ulkomainen elinkeinonharjoittaja, jolla on
4511: velvollisuusryhmään kuuluvalla elinkeinon-         kiinteä toimipaikka Suomessa.
4512: harjoittajalla tulee olla kotipaikka Suo!Jl~Ssa.     Pykälän 2 momentin 2 kohdan mukaan
4513: Säännöstä ehdotetaan tarkennettavaks1 s1ten,       verovelvollisuusryhmään voi kuulua luotto-
4514: 6                                      HE 111/1997 vp
4515: 
4516: laitostoiminnasta annetun lain (1607/1993)        suorittamiseen kohdistettavia materiaali-, palkka-
4517: 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhteisö. Sen sijaan     ja muita sellaisia kustannuksia. Välillisillä
4518: vastaavaa vakuutusyhtiöiden omistusyhteisöä       kustannuksilla tarkoitettaisiin kaikkia muita
4519: ei ole mainittu. Pykälän 2 momentin 2 koh-        palvelun tuottamisesta aiheutuneita kustan-
4520: taa ehdotetaan muutettavaksi siten, että kir-     nuksia, sekä muuttuvia että kiinteitä välilli-
4521: janpitoasetuksen (1575/1992) 11 §:n 3 mo-         siä kustannuksia. Välilliset kustannukset voi-
4522: mentissa tarkoitettu vakuutuskonsernin emo-       taisiin käytännössä kohdistaa tiettyihin pal-
4523: yhteisö voi kuulua verovelvollisuusryhmään.       veluihin laskemalla ne kaavamaisena osuute-
4524:    Kirjanpitoasetuksen 11 §:n 3 momentissa        na välittömien kustannusten määrästä. V ero-
4525: vakuutuskonsernin emoyrityksellä tarkoite-        hallitus voisi verotuskäytännön yhtenäistämi-
4526: taan yhteisöä, jonka pääasiallisena tarkoituk-    seksi antaa ohjeistuksena suosituksen sovel-
4527: sena on omistaa muiden yhteisöjen osakkeita       lettavasta prosenttiosuudesta. Verovelvolli-
4528: ja osuuksia ja jonka tytäryrityksinä on yksin-    nen voisi käyttää välillisten kustannusten
4529: omaan tai osaksi vakuutusyhtiöitä siten, että     määränä tätä tai itse laskemaansa osuutta.
4530: konsernin harjoittama liiketoiminta on pääo-      V eron perusteeseen ei luettaisi voittolisää.
4531: sin vakuutustoimintaa.                              77 §. Pykälään tehtäisiin viittaustarkistus.
4532:    72 d §. Pykälään lisättäisiin uusi 4 mo-         79 §. Pykälän 3 momentin sanamuotoa
4533: mentti, joka sisältäisi toisessa jäsenvaltiossa   tarkennettaisiin.
4534: oleville Nato-joukoille tapahtuvan myynnin          85 ja 85 a §. Pykäliin tehtäisiin alennettuja
4535: verovapautta koskevan säännöksen. Samalla         verokantoja koskevat muutokset.
4536: nykyinen 4 momentti siirtyisi 5 momentiksi.         Elintarvikkeiden ja rehujen verokannaksi
4537:    Uuden 4 momentin mukaan verotonta olisi        säädettäisiin 17 prosenttia myös vuoden
4538: tavaroiden ja palvelujen myynti toisessa jä-      1998 alusta lukien. Tätä koskeva muutos
4539: senvaltiossa olevien Pohjois-Atlantin Liit-       tehtäisiin 85 §:ään. Nykyisin pykälässä ole-
4540: toon kuuluvan valtion yhteiseen puolustus-        vat elokuvanäytöksiä, liikuntapalveluja, lääk-
4541: toimintaan osallistuvien puolustusvoimien tai     keitä ja kirjoja koskevat säännökset siirret-
4542: puolustusvoimien siviilihenkilöstön käyttöön      täisiin 85 a §:ään.
4543: tai niiden messien taikka kanttiinien tarpei-       Kitjoihin, lääkkeisiin, liikuntapalveluihin
4544: siin. V erovapaus ei koskisi määränpäävaltion     ja elokuvanäytöksiin sovellettava 12 prosen-
4545: puolustusvoimia.                                  tin alennettu verokanta sekä henkilökuljetuk-
4546:    Verottomuus myönnettäisiin vastaavin           siin, majoituspalveluihin, Yleisradio Oy:n
4547: edellytyksin ja vastaavassa laajuudessa kuin      valtion radiorahastosta saamiin korvauksiin
4548: määränpäävaltio myöntää verovapauden sen          sekä kulttuuri- ja viihdetilaisuuksiin sovellet-
4549: alueella tapahtuvista myynneistä. Säännökset      tava 6 prosentin verokanta korvattaisiin uu-
4550: verottomuuden edellytysten osoittamiseksi         della 8 prosentin verokannalla. Tätä koske-
4551: annettavasta todistuksesta säädettäisiin ar-      vat muutoin aikaisempaa vastaavat säännök-
4552: vonlisäveroasetuksessa (50/1994).                 set sisällytettäisiin 85 a §:ään.
4553:    75 §. Pykälän 2 momenttiin sisältyy tarjoi-       85 b §. Pykälään tehtäisiin viittaustarkis-
4554: lupalvelun oman käytön veron perustetta           tus.
4555: koskeva erityissäännös, jonka mukaan tarjoi-         178 §. Pykälässä säädetään säännönmukai-
4556: lua harjoittavan verovelvollisen ottaessa val-    sen maksuunpanon määräajasta. Pykälän
4557: mistamansa aterian omaan käyttöön veron           uudeksi 3 momentiksi lisättäisiin säännös
4558: peruste on ennakonpidätystä varten vahvis-        niitä tilanteita varten, joissa verokautena on
4559: tettu ravintoedun raha-arvo. Pykälästä ehdo-      poronhoitovuosi. Tällöin veroilmoituksen
4560: tetaan poistettavaksi 2 momenttiin sisältyvä      perusteella maksettava vero olisi maksuun-
4561: tarjoilupalvelun oman käytön veron perustet-      pantava viimeistään vuoden kuluessa poron-
4562: ta koskeva erityissäännös. Tarjoilua harjoit-     hoitovuoden päättymisestä, jos veroilmoitus
4563: tavan verovelvollisen ottaessa valmistamansa      annetaan säädetyssä ajassa.
4564: aterian omaan käyttöön veron peruste olisi           179 §. Pykälässä säädetään jälkiverotuksen
4565: muiden palvelujen oman käytön veron pe-           toimittamisen edellytyksistä. Pykälän 1 mo-
4566:  rustetta vastaavasti lakiehdotuksen 75 §:n 2     menttia ehdotetaan tarkennettavaksi siten,
4567: kohdan nojalla itse suoritetusta palvelusta ai-   että siinä otettaisiin huomioon myös tilan-
4568:  heutuneet välittömät ja välilliset kustannuk-    teet, joissa verokausi on poronhoitovuosi.
4569:  set.                                             Jälkiverotus voitaisiin tällöin toimittaa kol-
4570:    Palvelusta aiheutuneilla välittömillä kus-     men vuoden kuluessa sen poronhoitovuoden
4571:  tannuksilla tarkoitettaisiin tietyn palvelun     päättymisestä, jolta vero olisi tullut maksaa.
4572:                                            HE 11111997 vp                                           7
4573: 
4574:    V oimaantulosäännös. Laki ehdotetaan tu-            saannös toimitusperiaatteesta. Sen mukaan
4575: levaksi voimaan vuoden 1998 alusta.                    uusia alennettuja verokantoja sovellettaisiin
4576:    Voimaantulosäännöksen 2 momenttiin si-              sellaiseen yhteisöhankintaan, joka 138 b §:n
4577: sältyisi lain voimaantuloa koskeva pääsään-            mukaan kohdistetaan lain voimaantulon jäl-
4578: tö, jonka mukaan lakia sovellettaisiin, kun            keisille kalenterikuukausille. Lain 138 b §:n
4579: myyty tavara on toimitettu tai palvelu suori-          mukaan tavaran yhteisöhankinta kohdistetaan
4580: tettu, tavara tai palvelu on otettu omaan              sitä kuukautta seuraavalle kalenterikuukau-
4581: käyttöön, yhteisöhankinta on tehty, tavara on          delle, jonka aikana yhteisöhankinta on tehty.
4582: siirretty varastointimenettelystä tai maahan           Uusia verokantoja sovellettaisiin siten jo
4583: tuodusta tavarasta veron suorittamisvelvolli-          tavaroihin, joiden hankinta on tehty vuoden
4584: suus on 87 §:n nojalla syntynyt lain tultua            1997 joulukuussa. Jos tavaran ostaja on saa-
4585: voimaan. Toimitusperiaatteelle rakentuva               nut vastaanotetusta tavarasta laskun tavaran
4586: säännösehdotus vastaa aikaisemmissa lain-              vastaanottokuukautena, hankinta kohdiste-
4587: muutostilanteissa omaksuttua lainsäädäntö-             taan kuitenkin tavaran vastaanottokuukaudel-
4588: käytäntöä.                                             le. Verokanta määräytyisi tällöin toimituspe-
4589:    Voimaantulosäännöksen 3 momenttiin si-              riaatteen mukaisesti. Voimaantulosäännös
4590: sältyisi tukia ja korvauksia koskeva erityis-          perustuu tältä osin kuudennen arvonlisävero-
4591: säännös. Sen mukaan lakia sovellettaisiin              direktiivin 28 e artiklan 3 kohtaan ja 28 d
4592: niihin veron perusteeseen luettaviin tukiin tai        artiklan 2 ja 3 kohtaan, sellaisena kuin ne
4593: avustuksiin sekä Yleisradio Oy:n valtion               ovat direktiivissä 911680/ETY.
4594: radiorahastosta saamiin korvauksiin, jotka on            Voimaantulosäännöksen 6 momentin mu-
4595:  saatu lain voimaantultua. Uusia verokantoja           kaan lain 72 d §:n 4 momenttia sovellettai-
4596:  sovellettaisiin siten vuoden 1998 aikana tai          siin takautuvasti, kun tavara on toimitettu tai
4597:  sen jälkeen saatuihin avustuksiin ja korvauk-         palvelu suoritettu 1 päivänä tammikuuta
4598:  siin.                                                 1995 tai sen jälkeen. Säännös perustuu yh-
4599:    Voimaantulosäännöksen 4 momenttiin si-              teisön lainsäädäntöön, jota Suomen on so-
4600:  sältyisi ennakkomaksujen verokantamuutok-             vellettava ED-jäsenyyden alkamisajankoh-
4601:  siin liittyvä poikkeus 2 momentin pääsään-            dasta lukien.
4602:  nön mukaisesta toimitusperiaatteesta. Sen
4603:  mukaan tavaran tai palvelun myynnistä saa-            2.   Tarkemmat säännökset ja määräyk-
4604:  tuun vastikkeeseen tai sen osaan, joka on                  set
4605:  kertynyt ennen tämän lain voimaantuloa,
4606:  sovellettaisiin aikaisemmin voimassa olleita            Tarkemmat säännökset arvonlisäverolain
4607:  alennettuja verokantoja. Vuoden 1997 aikana           täytäntöönpanosta on annettu arvonlisävero-
4608:  kertyneistä ennakkomaksuista suoritettaisiin          asetuksessa. Asetukseen tehtäisiin lakiehdo-
4609:  siten edelleenkin veroa vanhojen verokanto-           tuksesta aiheutuvat muutokset.
4610:  jen mukaan, vaikka tavara toimitettaisiin tai
4611:  palvelu suoritettaisiin vuonna 1998. Säännös          3.   Voimaantulo
4612:  on tarpeen, koska veron määräytymiseen
4613:  vaikuttavat seikat eivät maksuja perittäessä            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pm-
4614:  välttämättä ole myyjän tiedossa eikä vero-            vänä tammikuuta 1998. Toisessa jäsenval-
4615:  kantamuutosta siten voida aina ottaa hinnoit-         tiossa sijaitseville Nato-joukoille tapahtuvan
4616:  telussa huomioon. Myös hallinnolliset syyt            myynnin verovapautta ehdotetaan sovelletta-
4617:  puoltavat kertymisperusteen käyttöä näissä            vaksi takautuvasti vuoden 1995 alusta luki-
4618:  tilanteissa.                                          en.
4619:     Voimaantulosäännöksen 5 momenttiin si-
4620:   sältyisi tavaroiden yhte_isöhankintoihiJ?. liitty-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
4621:   viä verokantamuutoksia koskeva poikkeus-             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
4622:                                                        tus:
4623: 8                                       HE 11111997 vp
4624: 
4625: 
4626: 
4627: 
4628:                                              Laki
4629:                                 arvonlisäverolain muuttamisesta
4630: 
4631: 
4632:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4633:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 13 a §:n 1
4634: momentti, 13 a §:n 2 momentin 2 kohta, 75 ja 77 §, 79 §:n 3 momentti, 85, 85 aja 85 b §
4635: sekä 179 §:n 1 momentti,
4636:   sellaisina kuin niistä ovat 13 a §:n 1 momentti ja 13 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa
4637: 377/1994, 75 § osaksi laissa 148611994, 85 § viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa
4638: 1264/1996, 85 a § mainitussa laissa 1486/1994, 85 b § laissa 38111996 ja 179 §:n 1 mo-
4639: mentti mainitussa laissa 1264/1996, sekä
4640:   lisätään 72 d §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1767/1995, uusi 4 momentti, jolloin nykyi-
4641: nen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 178 §:ään, sellaisena kuin se on mamitussa laissa
4642: 1486/1994, uusi 3 momentti seuraavasti:
4643:                      13 a §                          1) ostetun palvelun ostohinta tai sitä alem-
4644:    Lääninverovirasto voi kahden tai useam-         pi todennäköinen luovutushinta;
4645: man elinkeinonharjoittajan hakemuksesta              2) itse suoritetusta palvelusta aiheutuneet
4646: määrätä, että niitä on tätä lakia sovellettaessa   välittömät ja välilliset kustannukset.
4647: kohdeltava yhtenä elinkeinonharjoittajana
4648: (verovelvollisuusryhmå).Elinkeinonharjoitta-
4649: jilla tulee olla kotipaikka tai kiinteä toimi-                          77§
4650: paikka Suomessa.                                     Edellä 74-76 §:ssä tarkoitettu veron pe-
4651:    Verovelvollisuusryhmään voi kuulua vain:        ruste ei sisällä veron osuutta.
4652:   2) luottolaitostoiminnasta annetun lain
4653: (1607/1993) 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhtei-                          79 §
4654: sö tai kirjanpitoasetuksen (157511992)
4655: 11 §:n 3 momentissa tarkoitettu vakuutus-           Veron perusteeseen luetaan Yleisradio
4656: konsernin emoyhteisö;                              Oy:n valtion radiorahastosta saama korvaus.
4657: 
4658: 
4659:                     72 d §                                               85 §
4660:                                                      Seuraavien tavaroiden myynnistä, yh-
4661:   Veroa ei suoriteta tavaroiden ja palvelujen      teisöhankinnasta, siirrosta varastointimenet-
4662: myynnistä toisessa jäsenvaltiossa olevien          telystä ja maahantuonnista suoritettava vero
4663: Pohjois-Atlantin Liittoon kuuluvien valtioi-       on 17 prosenttia veron perusteesta:
4664: den yhteiseen puolustustoimintaan osallistu-         1) ruokatavara, juoma ja muu sellaisenaan
4665: vien puolustusvoimien tai puolustusvoimien         ihmisen nautittavaksi tarkoitettu aine sekä
4666: siviilihenkilöstön käyttöön tai niiden messi-      niiden raaka-aine ja niitä valmistettaessa tai
4667: en taikka kanttiinien tarpeisiin vastaavin         säilöttäessä käytettävä mauste, säilöntäaine,
4668: edellytyksin kuin verottomuus myönnetään           väri- ja muu lisäaine (elintarvike);
4669: määränpäävaltiossa. Verovapaus ei koske              2) rehuja rehnseos sekä niiden valmistuk-
4670: määränpäävaltion puolustusvoimia.                  sessa käytettäväksi tarkoitettu raaka- ja lisä-
4671:                                                    aine, eläinten ruokana käytettävät teollisuu-
4672:                                                    den jäteaineet sekä rehnkala (rehuaine).
4673:                                                      Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alen-
4674:                     75 §                           nettua verokantaa ei sovelleta:
4675:   Otettaessa palvelu omaan käyttöön veron             1) tarjoilutoimintaan;
4676: peruste on:                                          2) eläviin eläimiin;
4677:                                         HE 111/1997 vp                                          9
4678: 
4679:   3) vesijohtoveteen;                              tettava vero on 22 prosenttia veron perus-
4680:   4) alkoholi- ja alkoholijuomaverolaissa          teesta.
4681: tarkoitettuihin alkoholijuomiin ja tupakka-
4682: valmisteisiin; eikä                                                    178 §
4683:   5) 85 a §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-
4684: tettuihin tavaroihin ja myrkkyihin.                  Jos verokausi on poronhoitovuosi ja ve-
4685:                                                    roilmoitus annetaan 13 c §:n 4 momentissa
4686:                                                    säädetyssä ajassa, veroilmoituksen perusteel-
4687:                       85 a §                       la maksettava vero on määrättävä vuoden
4688:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seu-       kuluessa poronhoitovuoden päättymisestä.
4689: raavien tavaroiden myynnistä, yhteisöhan-
4690: kinnasta, siirrosta varastointimenettelystä ja
4691: maahantuonnista suoritettava vero on 8 pro-                              179 §
4692: senttia veron perusteesta:                           Edellä 178 §:ssä säädetyn määräajan jäl-
4693:    1) henkilökuljetus;                             keen voidaan toimittaa jälki verotus. Jälkive-
4694:    2) majoitustilan tai käyntisataman käyttö-      rotuksin verovelvollisen maksettavaksi on
4695: oikeuden luovuttaminen;                            määrättävä se vero, joka on jäänyt maksa-
4696:    3) palvelu, jolla annetaan mahdollisuus         matta tai on palautettu liikaa sen johdosta,
4697: liikunnan harjoittamiseen;                         että hän on jättänyt antamatta ilmoituksen
4698:    4) teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tans-       taikka antanut puutteellisen, erehdyttävän tai
4699: siesitysten, elokuvanäytösten, näyttelyjen,        väärän ilmoituksen, muun tiedon tai asiakir-
4700: urheilutapahtumien, huvipuistojen, eläintar-       jan. Jälkiverotus voidaan toimittaa kolmen
4701: hojen, museoiden sekä muiden vastaavien            vuoden kuluessa sen tilikauden päättymises-
4702: kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien ja laitosten     tä, johon kuuluvalta kalenterikuukaudelta
4703: pääsymaksut;                                       vero olisi tullut maksaa. Jos verokausi on
4704:    5) Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta      kalenteri vuosi, jälkiverotus voidaan toimittaa
4705: saama korvaus;                                     kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
4706:    6) lääkelaissa (395/1987) tarkoitettu lääke,    päättymisestä, jolta vero olisi tullut maksaa,
4707: lääkelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä        tai jos verokausi on poronhoitovuosi, kol-
4708: tarkoitetut valmisteet, joita mainituissa lain-    men vuoden kuluessa sen poronhoitovuoden
4709: kohdissa tarkoitettuun lupaan tai rekisteröin-     päättymisestä, jolta vero olisi tullut maksaa.
4710: tiin liitetyn ehdon mukaan saadaan myydä
4711: ainoastaan apteekista, sekä kliininen ravinto-
4712:  valmiste ja niitä vastaava tuote sekä perus-        1. Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
4713:  voide silloin, kun ne oikeuttavat korvauk-        199.
4714:  seen sairausvakuutuslain (364/1963) perus-          2. Lakia sovelletaan, ellei jäljempänä toi-
4715:  teella;                                           sin säädetä, kun myyty tavara on toimitettu
4716:    7) kirja.                                       tai palvelu suoritettu, tavara tai palvelu on
4717:    Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettui-      otettu omaan käyttöön, yhteisöhankinta on
4718:  na pääsymaksuina pidetään myös huvipuis-          tehty, tavara on siirretty varastointimenette-
4719:  tojen ajolaitteiden ja muiden vastaavien lait-    lystä tai maahan tuodusta tavarasta veron
4720:  teiden käytöstä perittäviä pääsymaksunluon-       suorittamisvelvollisuus on 87 §:n nojalla
4721:  teisia maksuja.                                   syntynyt lain tultua voimaan.
4722:    Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu-         3. Lakia sovelletaan niihin veron perustee-
4723:  na kirjana ei pidetä:                             seen luettaviin tukiin tai avustuksiin ja
4724:     1) muulla tavalla kuin painettuna tai siihen   Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta saa-
4725:  verrattavalla tavalla valmistettua julkaisua;     miin korvauksiin, jotka on saatu lain tultua
4726:     2) kausijulkaisua; tai                         voimaan.
4727:     3) pääasiallisesti mainoksia sisältävää jul-     4. Tavaran tai palvelun myynnistä saatuun
4728:  kaisua.                                           vastikkeeseen tai sen osaan, joka on kertynyt
4729:                                                    ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
4730:                                                    aikaisemmin voimassa olleita verokantoja.
4731:                      85 b §                          5. Tämän lain 85 ja 85 a §:ää sovelletaan
4732:    Poiketen siitä, mitä 85 ja 85 a §:ssä sääde-    sellaiseen tavaran yhteisöhankintaan, joka
4733:  tään, korvaukseen palautettaessa oikeuttavis-     138 b §:n mukaan kohdistetaan lain voi-
4734:  ta pakkauksista ja kuljetustarvikkeista suori-    maantulon jälkeisille kalenterikuukausille.
4735: 
4736: 
4737:   370255
4738: 10                                   HE 111/1997 vp
4739: 
4740:   6. Tämän lain 72 d §:n 4 momenttia sovel-    suoritettu 1 päivänä tammikuuta 1995 tai sen
4741: letaan, kun tavara on toimitettu tai palvelu   jälkeen.
4742: 
4743: 
4744:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
4745: 
4746:                                   Tasavallan Presidentti
4747: 
4748: 
4749: 
4750: 
4751:                                   MARTTI AHTISAARI
4752: 
4753: 
4754: 
4755: 
4756:                                                        Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
4757:                                         HE 11111997 vp                                          11
4758: 
4759:                                                                                              Liite
4760: 
4761:                                             Laki
4762:                                 arvonlisäverolain muuttamisesta
4763: 
4764:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
4765:   muutetaan 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun arvonlisäverolain (150111993) 13 a §:n 1
4766: momentti, 13 a §:n 2 momentin 2 kohta, 75 ja 77 §, 79 §:n 3 momentti, 85, 85 aja 85 b §
4767: sekä 179 §:n 1 momentti,
4768:   sellaisina kuin niistä ovat 13 a §:n 1 momentti ja 13 a §:n 2 momentin 2 kohta laissa
4769: 377/1994, 75 § osaksi laissa 1486/1994, 85 § viimeksi mainitussa laissa ja osaksi laissa
4770: 126411996, 85 a § mainitussa laissa 148611994, 85 b § laissa 381/1996 ja 179 §:n 1 mo-
4771: mentti mainitussa laissa 126411996, sekä
4772:   lisätään 72 d §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1767/1995, uusi 4 momentti, jolloin nykyi-
4773: nen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, ja 178 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa
4774: 148611994, uusi 3 momentti seuraavasti:
4775: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
4776:                      13 a §                                             13 a §
4777:    Lääninverovirasto voi kahden tai useam-            Lääninverovirasto voi kahden tai useam-
4778: man elinkeinonharjoittajan hakemuksesta            man elinkeinonharjoittajan hakemuksesta
4779: määrätä, että niitä on tätä lakia sovellettaessa   määrätä, että niitä on tätä lakia sovellettaessa
4780: kohdeltava yhtenä elinkeinonharjoittajana          kohdeltava yhtenä elinkeinonharjoittajana
4781: (verovelvollisuusryhmå).Elinkeinonharjoitta-       (verovelvollisuusryhmå).Elinkeinonharjoitta-
4782: jilla tulee olla kotipaikka Suomessa.              jilla tulee olla kotipaikka tai kiinteä toimi-
4783:                                                    paikka Suomessa.
4784:   Verovelvollisuusryhmään voi kuulua vain:            Verovelvollisuusryhmään voi kuulua vain:
4785:   2) luottolaitostoiminnasta annetun lain            2) luottolaitostoiminnasta annetun lain
4786: (1607/93) 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhteisö;      (160711993) 4 §:ssä tarkoitettu omistusyhtei-
4787:                                                    sö tai kiljanpitoasetuksen (157511992)
4788:                                                    11 §:n 3 momentissa tarkoitettu vakuutus-
4789:                                                    konsernin emoyhteisö;
4790: 
4791: 
4792:                                               72 d §
4793: 
4794: 
4795:                                                      V eroa ei suoriteta tavaroiden ja palvelujen
4796:                                                    myynnistä toisessa jruenvaltiossa olevien
4797:                                                    Pohjois-Atlantin Liittoon kuuluvien valtioi-
4798:                                                    den yhteiseen puolustustoimintaan osallistu-
4799:                                                    vien puolustusvoimien tai puolustusvoimien
4800:                                                    siviilihenkilöstön käyttöön tai niiden messien
4801:                                                    taikka kanttiinien tarpeisiin vastaavin edelly-
4802:                                                    tyksin kuin verottomuus myönnetään mää-
4803:                                                    ränpäävaltiossa V erovapaus ei koske mää-
4804:                                                    ränpäävaltion puolustusvoimia.
4805: 
4806:                     75 §                                               75 §
4807:   Otettaessa palvelu omaan käyttöön veron            Otettaessa palvelu omaan käyttöön veron
4808: peruste on:                                        peruste on:
4809: 12                                     HE 11111997 vp
4810: 
4811: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4812: 
4813:   1) ostetun palvelun ostohinta tai sitä alem-      1) ostetun palvelun ostohinta tai sitä alem-
4814: pi todennäköinen luovutushinta;                   pi todennäköinen luovutushinta;
4815:   2) itse suoritetusta palvelusta aiheutuneet       2) itse suoritetusta palvelusta aiheutuneet
4816: välittömät ja välilliset kustannukset.            välittömät ja välilliset kustannukset.
4817:   Tcojoilua haljoittavan verovelvollisen otta-
4818: essa valmistamansa aterian omaan käyttöön
4819: veron peruste on ennakonpidätystä varten
4820: vahvistettu ravintoedun raha-arvo.
4821:                      77§                                               77§
4822:   Edellä 74 §:ssä, 75 §:n 1 momentissa ja           Edellä 74--76 §:ssä tarkoitettu veron pe-
4823: 76 §:ssä tarkoitettu veron peruste ei sisällä     ruste ei sisällä veron osuutta.
4824: veron osuutta.
4825:                                               79 §
4826: 
4827:  Veron perusteeseen luetaan Oy Yleisradio          V eron perusteeseen luetaan Yleisradio
4828: Ab:n valtion radiorahastosta saama korvaus.       Oy :n valtion radiorahastosta saama korvaus.
4829: 
4830:                       85 §                                            85 §
4831:    Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seu-        Seuraavien tavaroiden myyn~ist~, yh-
4832: raavien tavaroiden myynnistä, yhteisöhan-         teisöhankinnasta, siirrosta varastomtlmenet-
4833: kinnasta, siirrosta, varastointimenettelystä ja   telystä ja maahantuonnista suoritettava vero
4834: maahantuonnista suoritettava vero on 12           on 17 prosenttia veron perusteesta:
4835: prosenttia veron perusteesta:
4836:    1) ruokatavara, juoma ja muu sellaisenaan        1) ruokatavara, juoma ja muu sellaisenaan
4837: ihmisen nautittavaksi tarkoitettu aine sekä       ihmisen nautittavaksi tarkoitettu aine sekä
4838: niiden raaka-aine ja niitä valmistettaessa tai    niiden raaka-aine ja niitä valmistettaessa tai
4839: säilöttäessä käytettävä mauste, säilöntäaine,     säilöttäessä käytettävä mauste, säilöntäaine,
4840: väri- ja muu lisäaine (elintarvike);              väri- ja muu lisäaine (elintarvike);
4841:    2) rehu ja rehuseos sekä niiden valmistuk-       2) rehuja rehuseos sekä niiden valmistuk-
4842: sessa käytettäväksi tarkoitettu raaka- ja lisä-   sessa käytettäväksi tarkoitettu raaka- ja lisä-
4843: aine, eläinten ruokana käytettävät teollisuu-     aine, eläinten ruokana käytettävät teollisuu-
4844: den jäteaineet sekä rehukala (rehuaine);          den jäteaineet sekä rehukala (rehuaine).
4845:    3) elokuvanäytöksen jäJjestäminen;
4846:    4) palvelu, jolla annetaan mahdollisuus
4847: liikunnan haljoittamiseen;
4848:    5) lääkelaissa (395187) tarkoitettu lääke,
4849: lääkelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä
4850: tarkoitetut valmisteet, joita mainituissa lain-
4851: kohdissa tarkoitettuun lupaan tai rekisteröin-
4852: tiin liitetyn ehdon mukaan saadaan myydä
4853: ainoastaan apteekista, sekä kliininen ravinto-
4854: valmiste ja niitä vastaava tuote sekä perus-
4855: voide silloin, kun ne oikeuttavat korvauk-
4856: seen sairausvakuutuslain (364/63) perusteel-
4857: la;
4858:    6) kilja.
4859:    Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alen-         Edellä 1 momentin 1 kohdan nojalla alen-
4860: nettua verokantaa ei sovelleta:                   nettua verokantaa ei sovelleta:
4861:    1) tarjoilutoimintaan;                           1) tarjoilutoimintaan;
4862:    2) eläviin eläimiin;                             2) eläviin eläimiin;
4863:                                        HE 111/1997 vp                                         13
4864: 
4865: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
4866: 
4867:   3) vesijohtoveteen;                               3) vesijohtoveteen;
4868:   4) alkoholi- ja alkoholijuomaverolaissa           4) alkoholi- ja alkoholijuomaverolaissa
4869: tarkoitettuihin alkoholijuomiin ja tupakka-       tarkoitettuihin alkoholijuomiin ja tupakka-
4870: valmisteisiin; eikä                               valmisteisiin; eikä
4871:   5) edellä 1 momentin 5 kohdassa tarkoitet-        5) 85 a §:n 1 momentin 6 kohdassa tarkoi-
4872: tuihin tavaroihin ja myrkkyihin.                  tettuihin tavaroihin ja myrkkyihin.
4873:   Edellä 1 momentin 6 kohdassa tarkoitettu-
4874: na kirjana ei pidetä:
4875:   1) muulla tavalla kuin painettuna tai siihen
4876: verrattavalla tavalla valmistettua julkaisua;
4877:   2) kausijulkaisua; tai
4878:   3) pääasiallisesti mainoksia sisältävää jul-
4879: kaisua.
4880:                    85 a §                                              85 a §
4881:   Seuraavien palvelujel? myynnistä suoritet-         Seuraavien palvelujen myynnistä sekä seu-
4882: tava vero on 6 prosentt1a veron perusteesta:      raavien tavaroiden myynnistä, yhteisöhan-
4883:                                                   kinnasta, siirrosta varastointimenettelystä ja
4884:                                                   maahantuonnista suoritettava vero on 8 pro-
4885:                                                   senttia veron perusteesta:
4886:   1) henkilökuljetus;                                1) henkilökuljetus;
4887:   2) majoitustilan tai käyntisataman käyttö-         2) majoitustilan tai käyntisataman käyttö-
4888: oikeuden luovuttaminen;                           oikeuden luovuttaminen;
4889:   3) Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta         3) palvelu, jolla annetaan mahdollisuus
4890: saama korvaus;                                    liikunnan harjoittamiseen;
4891:   4) teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tans-          4) teatteri-, sirkus-, musiikki- ja tans-
4892: siesitysten, näyttelyjen, urheilutapahtumien,     siesitysten, elokuvanäytösten, näyttelyjen,
4893: huvipuistojen, eläintarhojen, museoiden sekä      urheilutapahtumien, huvipuistojen, eläintar-
4894: muiden vastaavien kulttuuri- ja viihdetilai-      hojen, museoiden sekä muiden vastaavien
4895: suuksien ja laitosten pääsymaksut                 kulttuuri- ja viihdetilaisuuksien ja laitosten
4896:                                                   pääsymaksut;
4897:                                                      5) Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta
4898:                                                   saama korvaus;
4899:                                                      6) lääkelaissa (39511987) tarkoitettu lääke,
4900:                                                   lääkelain 21 §:n 2 momentissa ja 21 a §:ssä
4901:                                                   tarkoitetut valmisteet, joita mainituissa lain-
4902:                                                   kohdissa tarkoitettuun lupaan tai rekisteröin-
4903:                                                   tiin liitetyn ehdon mukaan saadaan myydä
4904:                                                   ainoastaan apteekista, sekä kliininen ravinto-
4905:                                                   valmiste ja niitä vastaava tuote sekä perus-
4906:                                                   voide silloin, kun ne oikeuttavat korvauk-
4907:                                                   seen sairausvakuutuslain (36411963) perus-
4908:                                                   teella,·
4909:                                                      7) kirja.
4910:   Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettui-         Edellä 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettui-
4911: na pääsymaksuina pidetään myös huvipuisto-        na pääsymaksuina pidetään myös huvipuis-
4912: jen ajolaitteiden ja muiden vastaavien laittei-   tojen ajolaitteiden ja muiden vastaavien lait-
4913: den käytöstä perittäviä pääsymaksunluontei-       teiden käytöstä perittäviä pääsymaksunluon-
4914: sia maksuja.                                      teisia maksuja.
4915:                                                      Edellä 1 momentin 7 kohdassa tarkoitettu-
4916:                                                   na kirjana ei pidetä:
4917:                                                      1) muulla tavalla kuin painettuna tai siihen
4918:                                                   verrattavalla tavalla valmistettua julkaisua,·
4919: 14                                    HE 111/1997 vp
4920: 
4921: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
4922: 
4923:                                                    2) kausijulkaisua; tai
4924:                                                    3) pääasiallisesti mainoksia sisältävää jul-
4925:                                                  kaisua.
4926: 
4927:                     85 b §                                           85 b §
4928:   Poiketen siitä, mitä 85 §:ssä ja 222 §:n 7       Poiketen siitä, mitä 85 ja 85 a §:ssä sääde-
4929: momentissa säädetään, korvaukseen palautet-      tään, korvaukseen palautettaessa oikeuttavis-
4930: taessa oikeuttavista pakkauksista ja kuljetus-   ta pakkauksista ja kuljetustarvikkeista suori-
4931: tarvikkeista suoritettava vero on 22 prosent-    tettava vero on 22 prosenttia veron perus-
4932: tia veron perusteesta.                           teesta.
4933:                                             178 §
4934:                                                    Jos verokausi on poronhoitovuosi ja ve-
4935:                                                  roilmoitus annetaan 13 c §:n 4 momentissa
4936:                                                  säädetyssä ajassa, veroilmoituksen perusteel-
4937:                                                  la maksettava vero on määrättävä vuoden
4938:                                                  kuluessa poronhoitovuoden päättymisestä.
4939:                      179 §                                            179 §
4940:   Edellä 178 §:ssä säädetyn määräajan jäl-         Edellä 178 §:ssä säädetyn määräajan jäl-
4941: keen voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkive-    keen voidaan toimittaa jälkiverotus. Jälkive-
4942: rotuksin verovelvollisen maksettavaksi on        rotuksin verovelvollisen maksettavaksi on
4943: määrättävä se vero, joka on jäänyt maksa-        määrättävä se vero, joka on jäänyt maksa-
4944: matta tai on palautettu liikaa sen johdosta,     matta tai on palautettu liikaa sen johdosta,
4945: että hän on jättänyt antamatta ilmoituksen       että hän on jättänyt antamatta ilmoituksen
4946: taikka antanut puutteellisen, erehdyttävän tai   taikka antanut puutteellisen, erehdyttävän tai
4947: väärän ilmoituksen, muun tiedon tai asiakir-     väärän ilmoituksen, muun tiedon tai asiakir-
4948: jan. Jälkiverotus voidaan toimittaa kolmen       jan. Jälkiverotus voidaan toimittaa kolmen
4949: vuoden kuluessa sen tilikauden päättymises-      vuoden kuluessa sen tilikauden päättymises-
4950: tä, johon kuuluvalta kalenterikuukaudelta        tä, johon kuuluvalta kalenterikuukaudelta
4951: vero olisi tullut maksaa, tai jos verokausi on   vero olisi tullut maksaa. Jos verokausi on
4952: kalenterivuosi, kolmen vuoden kuluessa sen       kalenterivuosi, jälkiverotus voidaan toimittaa
4953: kalenterivuoden päättymisestä, jolta vero        kolmen vuoden kuluessa sen kalenterivuoden
4954: olisi tullut maksaa.                             päättymisestä, jolta vero olisi tullut maksaa,
4955:                                                  tai jos verokausi on poronhoitovuosi, kol-
4956:                                                  men vuoden kuluessa sen poronhoitovuoden
4957:                                                  päättymisestä, jolta vero olisi tullut maksaa.
4958: 
4959:                                                    1. Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
4960:                                                  199.
4961:                                                    2. Lakia sovelletaan, ellei jäljempänä toi-
4962:                                                  sin säädetä, kun myyty tavara on toimitettu
4963:                                                  tai palvelu suoritettu, tavara tai palvelu on
4964:                                                  otettu omaan käyttöön, yhteisöhankinta on
4965:                                                  tehty, tavara on siirretty varastointimenette-
4966:                                                  lystä tai maahan tuodusta tavarasta veron
4967:                                                  suorittamisvelvollisuus on 87 §:n nojalla
4968:                                                  syntynyt lain tultua voimaan.
4969:                                                    3. Lakia sovelletaan niihin veron perustee-
4970:                                                  seen luettaviin tukiin tai avustuksiin ja
4971:                       HE 111/1997 vp                                    15
4972: 
4973: Voimassa oleva laki           Ehdotus
4974: 
4975:                               Yleisradio Oy:n valtion radiorahastosta saa-
4976:                               miin kmvauksiin, jotka on saatu lain tultua
4977:                               voimaan.
4978:                                 4. Tavaran tai palvelun myynnistä saatuun
4979:                               vastikkeeseen tai sen osaan, joka on kertynyt
4980:                               ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan
4981:                               aikaisemmin voimassa olleita verokantoja
4982:                                 5. Tämän lain 85 ja 85 a §:ää sovelletaan
4983:                               sellaiseen tavaran yhteisöhankintaan, joka
4984:                               138 b §:n mukaan kohdistetaan lain voi-
4985:                               maantulon jälkeisille kalenterikuukausille.
4986:                                 6. Tämän lain 72 d §:n 4 momenttia sovel-
4987:                               letaan, kun tavara on toimitettu tai palvelu
4988:                               suoritettu 1 päivänä tammikuuta 1995 tai sen
4989:                               jälkeen.
4990:                                       HE 112/1997 vp
4991: 
4992: 
4993: 
4994: 
4995:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien kulttuuritoi-
4996:                             minnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
4997:                             voimaantulosäännöksen muuttamisesta
4998: 
4999: 
5000:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5001: 
5002:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kun-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
5003: tien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliai-   arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
5004: kaisesta muuttamisesta annettua lakia siten,     si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
5005: että veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-   maan voimaan vuoden 1998 alusta.
5006: rojen käyttö lain mukaisiin valtionosuoksiin
5007: ja    -avustuksiin olisi mahdollista myös
5008: vuonna 1998.
5009: 
5010: 
5011: 
5012:                                        PERUSTELUT
5013: 
5014: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             2.   Asian valmistelu
5015:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annettua lakia      Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
5016: (728/1992) on väliaikaisesti muutettu siten,     nisteriössä.
5017: että lain mukaisiin valtionosuoksiin ja -avus-
5018: tuksiin on voitu käyttää veikkauksen ja raha-    3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
5019: arpajaisten        voittovaroja        vuosina
5020: 1993-1997. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-         Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-
5021: pajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, tai-    sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
5022: teen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokasva-   raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
5023: tustyön tukemiseen on voitu vastaavasti su-      seen, selvitysosassa osoitettu 35 635 000
5024: pistaa.                                          markan määräraha käytettäväksi kuntien
5025:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aiheut-     kulttuuritoiminnan valtionosuoksiin ja -avus-
5026: tavat sen, että kuntien kulttuuritoiminnasta     tuksiin. Tällöin on talousarvion momentin
5027: annetun lain mukaisten valtionosuuksien ja -     29.96.30, Valtionosuus ja -avustus kuntien
5028: avustusten maksamiseen joudutaan edel-           kulttuuritoimintaan, määrärahaa voitu vähen-
5029: leen pääosin käyttämään veikkauksen ja           tää vastaavalla summalla.
5030: raha-arpajaisten voittovaroja.
5031:   Kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain      4.   Voimaantulo
5032: väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
5033: (1681/1992) voimaantulosäännöstä ehdote-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
5034: taan muutettavaksi siten, että lain mukai-       vänä tammikuuta 1998.
5035: siin valtionosuoksiin ja -avustuksiin voidaan
5036: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5037: tovaroja myös vuonna 1998.                       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5038:                                                  tus:
5039: 
5040: 
5041: 
5042:  370249
5043: 2                                    HE 112/1997 vp
5044: 
5045: 
5046: 
5047: 
5048:                                          Laki
5049:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
5050:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5051: 
5052: 
5053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5054:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päi-
5055: vänä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on
5056: 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa (103811996), seuraavasti:
5057: 
5058:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5059: kuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään jou-      kuuta 1998.
5060: lukuuta 1998.
5061: 
5062: 
5063: 
5064:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
5065: 
5066:                                   Tasavallan Presidentti
5067: 
5068: 
5069: 
5070:                                   MARTTI AHTISAARI
5071: 
5072: 
5073: 
5074: 
5075:                                                                 Ministeri Claes Andersson
5076:                                      HE 112/1997 vp                                       3
5077: 
5078:                                                                                        Liite
5079: 
5080: 
5081: 
5082: 
5083:                                           Laki
5084:     kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
5085:                           voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5086: 
5087:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5088:   muutetaan kuntien kulttuuritoiminnasta annetun lain väliaikaisesta muuttamisesta 30 päivä-
5089: nä joulukuuta 1992 annetun lain (1681/1992) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 12
5090: päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa (1038/1996), seuraavasti:
5091: 
5092: 
5093: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
5094:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5095: mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1993 ja on voimassa 31 päivään
5096: joulukuuta 1997.                               joulukuuta 1998.
5097:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5098:                                                mikuuta 1998.
5099:                          j
5100:                         j
5101:                        j
5102:                       j
5103:                      j
5104:                     j
5105:                    j
5106:                   j
5107:                  j
5108:                 j
5109:                j
5110:               j
5111:              j
5112:             j
5113:            j
5114:           j
5115:          j
5116:         j
5117:        j
5118:       j
5119:      j
5120:     j
5121:    j
5122:   j
5123:  j
5124: j
5125:                                           HE 113/1997 vp
5126: 
5127: 
5128: 
5129: 
5130:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi taiteilijaprofessorin
5131:                               viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
5132:                               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamises-
5133:                               ta
5134: 
5135: 
5136:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5137: 
5138:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tai-            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
5139: teilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
5140: apurahoista annetun lain väliaikaisesta muut-        si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
5141: tamisesta annettua lakia siten, että veik-           maan voimaan vuoden 1998 alusta.
5142: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
5143: käyttö lain mukaisiin menoihin olisi mahdol-
5144: lista myös vuonna 1998.
5145: 
5146: 
5147: 
5148:                                           PERUSTELUT
5149: 
5150: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
5151:                                                        Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
5152:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-    nisteriössä.
5153: teilija-apurahoista annettua lakia (734/1969)
5154: on väliaikaisesti muutettu siten, että lain mu-      3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
5155: kaisiin menoihin on voitu käyttää veikkauk-
5156: sen ja raha-arpajaisten voittovaroja vuosina           Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-
5157: 1994-1997. Tällöin veikkauksen ja raha-ar-           sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
5158: pajaisten voittovarojen käyttöä tieteen, muun        raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
5159: taiteen, urheilun sekä liikunta- ja nuorisokas-      seen, selvitysosassa osoitettu 45 580 000
5160: vatustyön tukemiseen on voitu vastaavasti            markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
5161: supistaa.                                            apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
5162:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-          apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
5163: uttavat sen, että lain mukaisten taiteilija-apu-     lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
5164: rahojen maksamiseen joudutaan edelleen               taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
5165: pääosin käyttämään veikkauksen ja raha-ar-           rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
5166: pajaisten voittovaroja.
5167:    Taiteilijaprofessorin viroista ja valtion tai-    4.   Voimaantulo
5168: teilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
5169:  muuttamisesta annetun lain (1066/1993) voi-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
5170:  maantulosäännöstä ehdotetaan muutettavak-           vänä tammikuuta 1998.
5171:  si siten, että lain mukaisiin menoihin voi-
5172:  daan käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5173:  voittovaroja myös vuonna 1998.                      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5174:                                                      tus:
5175: 
5176: 
5177:  370251
5178: 2                                       HE 113/1997 vp
5179: 
5180: 
5181: 
5182: 
5183:                                              Laki
5184:     taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
5185:                muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5186: 
5187: 
5188:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5189:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
5190: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/1993) voimaantu-
5191: losäännös, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa (1039/1996),
5192: seuraavasti:
5193:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5194: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-          kuuta 1998.
5195: lukuuta 1998.
5196: 
5197: 
5198: 
5199: 
5200:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
5201: 
5202: 
5203:                                       Tasavallan Presidentti
5204: 
5205: 
5206: 
5207: 
5208:                                      MARTTI AHTISAARI
5209: 
5210: 
5211: 
5212: 
5213:                                                                      Ministeri Claes Andersson
5214:                                         HE 113/1997 vp                                            3
5215: 
5216:                                                                                              Liite
5217: 
5218: 
5219: 
5220: 
5221:                                              Laki
5222:    taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliaikaisesta
5223:               muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5224: 
5225:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5226:   muutetaan taiteilijaprofessorin viroista ja valtion taiteilija-apurahoista annetun lain väliai-
5227: kaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1066/93) voimaantulosään-
5228: nös, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa (1039/1996), seuraa-
5229: vasti:
5230: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
5231:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5232: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään            mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
5233: joulukuuta 1997.                                  joulukuuta 1998.
5234:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5235:                                                   mikuuta 1998.
5236: 1
5237: 1
5238:  1
5239:   1
5240:   1
5241:    1
5242:     1
5243:     1
5244:      1
5245:      1
5246:       1
5247:        1
5248:        1
5249:         1
5250:          1
5251:          1
5252:           1
5253:           1
5254:            1
5255:             1
5256:             1
5257:              1
5258:               1
5259:               1
5260:                1
5261:                1
5262:                 1
5263:                  1
5264:                  1
5265:                                           HE 114/1997 vp
5266: 
5267: 
5268: 
5269: 
5270:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräistä kh:jailijoille ja
5271:                               kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
5272:                               väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
5273:                               muuttamisesta
5274: 
5275: 
5276:                          ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5277: 
5278:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi               noihin olisi mahdollista myös vuonna 1998.
5279: eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritetta-      Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talosar-
5280: vista apurahoista ja avustuksista annettua           viaesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
5281: lakia siten, että veikkauksen ja raha-arpajais-      sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
5282: ten voittovarojen käyttö lain mukaisiin me-          voimaan vuoden 1998 alusta.
5283: 
5284: 
5285: 
5286:                                           PERUSTELUT
5287: 
5288: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                 2.   Asian valmistelu
5289:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-    Esitys on valmisteltu virkatyönä opetus-
5290: tavista apurahoista ja avustuksista annettua         ministeriössä.
5291: lakia (23611961) on väliaikaisesti muutettu
5292: siten, että lain mukaisiin menoihin on voitu         3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
5293: käyttää veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
5294: tovaroja vuosina 1994-1997. Tällöin veik-              Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-
5295: kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen            sä on momentin 29.90.52, Veikkauksen ja
5296: käyttöä tieteen, muun taiteen, urheilun sekä         raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
5297: liikunta- ja nuorisokasvatustyön tukemiseen          seen, selvitysosassa osoitettu 45 580 000
5298: on voitu vastaavasti supistaa.                       markan määräraha käytettäväksi taiteilija-
5299:    Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-          apurahoihin sekä kirjailijoiden ja kääntäjien
5300: uttavat sen, että lain mukaisten kirjailijoiden      apurahoihin ja avustuksiin. Tällöin on ta-
5301: ja kääntäjien apurahojen ja avustusten mak-          lousarvion momentin 29.90.51, Apurahat
5302: samiseen joudutaan edelleen pääosin käyttä-          taiteilijoille, kirjailijoille ja kääntäjille, mää-
5303: mään veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-         rärahaa voitu vähentää vastaavalla summalla.
5304: varoja.
5305:    Eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritet-   4.   Voimaantulo
5306: tavista apurahoista ja avustuksista annetun
5307: lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun              Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
5308: lain (106711993) voimaantulosäännöstä eh-            vänä tammikuuta 1998.
5309: dotetaan muutettavaksi siten, että lain mu-
5310: kaisiin menoihin voidaan käyttää veikkauk-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5311:  sen ja raha-arpajaisten voittovaroja myös           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5312:  vuonna 1998.                                        tus:
5313: 
5314: 
5315: 
5316: 
5317:  370250
5318: 2                                        HE 114/1997 vp
5319: 
5320: 
5321: 
5322: 
5323:                                               Laki
5324:     eräistä khjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun lain
5325:                              väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
5326:                                voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5327: 
5328: 
5329: 
5330:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5331:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
5332: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1067/1993)
5333: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa
5334: (1 040/1996), seuraavasti:
5335: 
5336:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5337: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään              kuuta 1998.
5338: joulukuuta 1998.
5339: 
5340: 
5341: 
5342:       Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
5343: 
5344:                                        Tasavallan Presidentti
5345: 
5346: 
5347: 
5348:                                       MARTTI AHTISAARI
5349: 
5350: 
5351: 
5352: 
5353:                                                                      Ministeri Claes Andersson
5354:                                         HE 114/1997 vp                                            3
5355: 
5356:                                                                                                Liite
5357: 
5358: 
5359: 
5360:                                              Laki
5361:     eräistä khjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista annetun
5362:                          lain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
5363:                              voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5364: 
5365: 
5366:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5367:   muutetaan eräistä kirjailijoille ja kääntäjille suoritettavista apurahoista ja avustuksista anne-
5368: tun lain väliaikaisesta muuttamisesta 3 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (106711993)
5369: voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta 1996 annetussa laissa
5370: (104011996), seuraavasti:
5371: 
5372: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
5373:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5374: mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään             mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
5375: joulukuuta 1997.                                   joulukuuta 1998.
5376:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
5377:                                                    mikuuta 1998.
5378:                                        HE 115/1997 vp
5379: 
5380: 
5381: 
5382: 
5383:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi khjastolain väliaikai-
5384:                             sesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muut-
5385:                             tamisesta
5386: 
5387: 
5388: 
5389:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5390: 
5391:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kir-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
5392: jastolain väliaikaisesta muuttamisesta annet-    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
5393: tua lakia siten, että veikkauksen ja raha-ar-    si sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tule-
5394: pajaisten voittovarojen käyttö laista aiheutu-   maan voimaan vuoden 1998 alusta.
5395: viin menoihin olisi mahdollista myös vuon-
5396: na 1998.
5397: 
5398: 
5399: 
5400: 
5401:                                        PERUSTELUT
5402: 
5403: 1.     Nykytila ja ehdotetut muutokset           momentin 29.90.52, Veikkauksen ja raha-
5404:                                                  arpajaisten voittovarat taiteen tukemiseen,
5405:   Kirjastolakia (23511986) on väliaikaisesti     selvitysosassa on osoitettu 351 900 000
5406: muutettu siten, että lain mukaisiin menoihin     markan määräraha käytettäväksi kirjastojen
5407: on voitu käyttää veikkauksen ja raha-arpa-       valtionosuusmenoihin. Tällöin on talousar-
5408: jaisten voittovaroja vuosina 1995-1997.          vion momentin 29.94.30, Valtionosuus ja
5409: Tällöin veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-    -avustus yleisten kirjastojen käyttökustan-
5410: tovarojen käyttöä tieteen, taiteen, urheilun     nuksiin, määrärahaa voitu vähentää vastaa-
5411: sekä liikunta- ja nuorisokasvatustyön tuke-      valla summalla.
5412: miseen on voitu vastaavasti supistaa.
5413:   Valtiontalouden säästötoimenpiteet aihe-
5414: uttavat sen, että kirjastolaista aiheutuviin     3.   Asian valmistelu
5415: menoihin joudutaan enenevässä määrin käyt-
5416: tämään       veikkauksen ja raha-arpajaisten       Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
5417: voittovaroja.                                    nisteriössä.
5418:    Kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta
5419: annetun lain (127511994) voimaantulosään-
5420: nöstä ehdotetaan muutettavaksi siten, että       4.   Voimaantulo
5421: laista aiheutuviin menoihin voidaan käyttää
5422:  veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroja      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
5423:  myös vuonna 1998.                               vänä tammikuuta 1998.
5424: 2.     Esityksen toudelliset vaikutukset           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5425:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5426:      Valtion vuoden 1998 talousarvioesityksen    tus:
5427: 
5428: 
5429:  370248
5430: 2                                   HE 115/1997 vp
5431: 
5432: 
5433: 
5434: 
5435:                                          Laki
5436: khjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5437: 
5438: 
5439: 
5440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5441:   muutetaan kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
5442: lain (127511994) voimaantulosäännös, sellaisena, kuin se on 12 päivänäjoulukuuta 1996 an-
5443: netussa laissa (1 04111996), seuraavasti:
5444:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5445: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään jou-     kuuta 1998.
5446: lukuuta 1998.
5447: 
5448: 
5449: 
5450:     Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
5451: 
5452:                                   Tasavallan Presidentti
5453: 
5454: 
5455: 
5456: 
5457:                                  MARTTI AHTISAARI
5458: 
5459: 
5460: 
5461: 
5462:                                                               Ministeri Claes Andersson
5463:                                     HE 115/1997 vp                                     3
5464: 
5465:                                                                                     Liite
5466: 
5467: 
5468: 
5469:                                          Laki
5470: khjastolain väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
5471: 
5472:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
5473:   muutetaan kirjastolain väliaikaisesta muuttamisesta 16 päivänä joulukuuta 1994 annetun
5474: lain (1275/94) voimaantulosäännös, sellaisena kuin se on 12 päivänä joulukuuta 1996 anne-
5475: tussa laissa (104111996), seuraavasti:
5476: 
5477: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
5478:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5479: kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään joulu-   kuuta 1995 ja on voimassa 31 päivään jou-
5480: kuuta 1997.                                   lukuuta 1998.
5481:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
5482:                                               kuuta 1998.
5483:                                        HE 116/1997 vp
5484: 
5485: 
5486: 
5487: 
5488:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Euroopan yhteisön
5489:                             yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojäJjestel-
5490:                             män täytäntöönpanosta
5491: 
5492: 
5493: 
5494:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5495:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       asetuksissa tarkoitettu toimivaltainen viran-
5496: Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitii-      omainen, joka päättää henkilön liittämisestä
5497: kan tunnistamis- ja tiedonantojärjestelmän        valvontarekisteriin.
5498: täytäntöönpanosta. Mainittu järjestelmä edel-       Esitys sisältää säännökset asianosaisen vel-
5499: lyttää valvontatietojen rekisteröimistä niiden    vollisuuksista, muutoksenhausta, rekisterin
5500: henkilöiden osalta, jotka ovat aiheuttaneet       ylläpidosta sekä tietojen salassapidosta. Laki
5501: tai voineet aiheuttaa Euroopan yhteisölle         on tarkoitettu tulemaan voimaan mahdolli-
5502: huomattavia taloudellisia menetyksiä yh-          simman pian sen jälkeen kun se on hyväk-
5503: teisön säännösten vastaisella menettelyllään.     sytty ja vahvistettu.
5504: Maa- ja metsätalousministeriö olisi yhteisön
5505: 
5506: 
5507: 
5508:                                     YLEISPERUSTELUT
5509: 1.   Nykytila                                     EMOTR:n tukiosastosta rahoitettujen toimi-
5510:                                                   en edunsaajien osalta toteutettavista toimen-
5511: 1.1. Euroopan yhteisöjen lainsäädäntö             piteistä annetun neuvoston asetuksen (EY)
5512:                                                   N:o 1469/95 soveltamista koskevista yksi-
5513:    Euroopan yhteisölle (EY) on annettu yk-        tyiskohtaisista säännöistä annetussa ko-
5514: sinomainen toimivalta yhteisen maatalouspo-       mission asetuksessa (EY) N:o 745/96 anne-
5515: litiikan tavoitteiden toteuttamiseksi. Jäsen-     taan tarkempia määräyksiä valvonnan suorit-
5516: valtiot eivät voi noudattaa kansallista maata-    tamisesta ja valvontarekisteristä. Valvonta-
5517: louspolitiikkaa tai antaa kansallisia säännök-    tietoja sisältävä rekisteri on luottamukselli-
5518: siä asioista, joista on säännelty yhteisötasol-   nen ja se on vain komission ja jäsenvaltioi-
5519: la. EY on myös säännellyt yhteisön maata-         den toimivaltaisten viranomaisten käytössä.
5520: louspolitiikan alaan kuuluvat asiat varsin        Rekisterin avulla jäsenvaltioiden on tarkoitus
5521: kattavasti. Kansallisen sääntelyn varaan on       tunnistaa ne toimijat, joiden luotettavuutta
5522: jäänyt lähinnä EY:n säännösten teknisluon-        on syytä epäillä heidän aikaisempien toi-
5523: teinen täytäntöönpano.                            miensa johdosta. Toimijat voivat olla luon-
5524:    EY:n yhteisen maatalouspolitiikan olen-        nollisia henkilöitä tai oikeushenkilöitä.
5525: naisena osana on siitä annettujen säännösten         Valvontajärjestelmää sovelletaan vain nii-
5526: noudattamisen valvonta. Suomessa valvonta         hin toimijoihin, jotka ovat tuensaajia tai
5527: ja sen johto kuuluu maa- ja metsätalousmi-        maksuvelvollisia EMOTR:n (Euroopan maa-
5528: nisteriölle.                                      talouden ohjaus- ja tukirahasto) tukiosaston
5529:    Eräiden EMOTR:n tukiosastosta rahoitettu-      rahoittamien tarjouskilpailujen, vientitukien
5530: jen toimien edunsaajien osalta toteutettavista    ja interventiotuotteiden alennettuun hintaan
5531: toimenpiteistä annetussa neuvoston asetuk-        myymisen alalla. Toimijoihin rinnastetaan
5532: sessa (EY) N:o 1469/95 säädetään tunnista-        tarvittaessa sellaiset henkilöt, jotka ovat
5533: mis- ja tiedonantojärjestelmästä. Eräiden         osallistuneet sääntöjenvastaisuuksien toteut-
5534: 
5535: 
5536:  370252
5537: 2                                       HE 116/1997 vp
5538: 
5539: tamiseen, jotka ovat vastuussa sääntöjenvas-       alaisia. Kukin jäsenvaltio on omalta osaltaan
5540: taisuuksista tai joiden on huolehdittava nii-      kansallisten säädöstensä tai vastaavien yh-
5541: den ehkäisystä.                                    teisön säännösten mukaisesti vastuussa va-
5542:    Rekisteriin liittäminen edellyttää hallinnol-   hingosta, joka aiheutuu henkilölle tunnista-
5543: lisen tai oikeudellisen viranomaisen päätöstä      ruis- ja tiedonantojärjestelmässä olevien tie-
5544: siitä, että toimija on syyllistynyt tahallisesti   tojen oikeudettomasta käytöstä.
5545: tai vakavasta laiminlyönnistä sääntöjenvas-
5546: taisuuksiin ja hyötynyt tai pyrkinyt hyöty-        1.2. Kansallinen lainsäädäntö
5547: mään perusteettomasti taloudellisesta edusta.
5548: Lisäksi edellytetään, että sääntöjenvastai-        Laki yleisten ruiakiljain julkisuudesta
5549: suuksia on tehty vuoden pituisen ajanjakson
5550: aikana yhteensä yli 100 000 ecu:n edestä.            Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
5551: Sääntöjenvastaisuudella tarkoitetaan neuvos-       lain (83/1951) 1 §:n mukaan yleiset asiakir-
5552: ton asetuksen (EY) N:o 1469/95 sovelta-            jat ovat pääsääntöisesti julkisia. Asiakirjaan
5553: misalalla toimijan toimesta tai laiminlyön-        rinnastetaan lain 2 §:n 2 momentin mukaan
5554: nistä aiheutuvia yhteisön säännösten ja mää-       myös viranomaisten eri tavoin valmistamat
5555: räysten rikkomuksia, jotka aiheuttavat tai         tekniset tallenteet
5556: voivat aiheuttaa haittaa EMOTR:n tukiosas-           Laki sisältää säännökset myös salassa pi-
5557: tolle.                                             dettävistä asiakirjoista. Lain 9 §:n 1 momen-
5558:    Jäsenvaltioiden on ryhdyttävä neuvoston         tin mukaan salassa on pidettävä sellainen
5559: asetuksen 3 artiklassa säädettyihin toi-           asia tai asiakirja, josta niin on lailla säädetty.
5560: menpiteisiin toimijaa kohtaan, kun edellä          Saman pykälän 2 momentin mukaan asetuk-
5561: mainitut tiedostoon liittämisen edellytykset       sella voidaan säätää salassa pidettäväksi
5562: täyttyvät kyseisen toimijan osalta. Toimijaan      muun muassa asia tai asiakirja silloin, kun
5563: kohdistettavista toimenpiteistä päätettäessä       salassa pitämistä vaatii yksityisen henkilön
5564: päätetään samalla toimenpiteiden sovelta-          tärkeä henkilökohtainen etu verotuksen tai
5565: misajan pituudesta komission asetuksen             julkisen tarkastustoiminnan alalla.
5566: (EY) N:o 745/96 3 artiklan mukaisesti.               Lain 18 a §:ssä rajoitetaan tietojen anta-
5567:    Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 5           mista sellaisesta teknisestä tallenteesta, joka
5568: artiklan mukaan rekisterissä tulee ilmoittaa       muodostaa henkilörekisterilaissa (4 7111987)
5569: toimijan tunnistamiseksi tarpeelliset tiedot,      tarkoitetun henkilörekisterin. Tietoja saa luo-
5570: sääntöjenvastaisuudet, toimijaan kohdistetut       vuttaa massaluovutuksena tai arkalaluon-
5571: toimenpiteet ja tutkimuksen vaihe, jos tutki-      teisena otantana vain, jos rekisteröity on an-
5572: musta ei ole saatu päätökseen.                     tanut siihen suostumuksensa tai tietosuoja-
5573:    Toimija poistetaan rekisteristä toimenpi-       lautakunta luvan tai jos tietojen edellä mai-
5574: teen soveltamisajan päätyttyä. Toimija pois-       nittu luovuttaminen tapahtuu muun lain tai
5575: tetaan rekisteristä myös silloin, kun neuvos-      asetuksen mukaisesti, ei kuitenkaan henkilö-
5576: ton asetuksen 1 artiklan 2 kohdassa tarkoi-        rekisterilain 19 §: ssä säädetyillä perusteilla.
5577: tettu ensimmäisen asteen hallinnollinen tai        Lisäksi tietoja saa eräin edellytyksin luovut-
5578: oikeudellinen päätös toimijan syyllisyydestä       taa tieteellistä tutkimusta tai tilastointia var-
5579: osoittautuu perusteettomaksi.                      ten.
5580:    Neuvoston asetuksen 4 artiklassa ja komis-        Lain 23 §:n mukaan salassa pidettävää
5581: sion asetuksen 11 artiklassa säädetään, että       asiakirjaa ei saa näyttää tai jäljennöstä siitä
5582: jäsenvaltioiden on toteutettava kaikki tarvit-     antaa muille kuin tuomioistuimelle tai muul-
5583: tavat turvallisuustoimenpiteet, jotta jäsenval-    le viranomaiselle, milloin niillä on viran
5584: tioiden edellä mainittujen asetusten nojalla       puolesta oikeus saada siitä tieto.
5585: vaihtamat tiedot pysyvät luottamuksellisilla
5586: ja jotta asiaankuulumattomia henkilöitä este-      Asetus sisältävä eräitä poikkeuksia yleisten
5587: tään saamasta käyttöönsä tietoja tai tietoväli-    ruiakiljain julkisuudesta
5588: neitä tai tietojen käsittelyyn käytettäviä lait-
5589: teita. Näitä tietoja ei voida antaa muille hen-      Eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain jul-
5590: kilöille kuin niille, joiden tehtävät edellyttä-   kisuudesta sisältävän asetuksen (65011951) 1
5591: vät kyseisten tietojen saamista, jollei tiedot     §:n 1 momentin 9 kohdan mukaan salassa
5592: toimittanut jäsenvaltio ole nimenomaisesti         pidettäviä ovat sellaiset asiakirjat, jotka si-
5593: antanut siihen suostumustaan. Tiedot ovat          sältävät tulli-, tarkastus- ja muiden viran-
5594: kaikissa muodoissaan vaitiolovelvollisuuden        omaisten virkatoiminnassaan hankkimia tai
5595:                                         HE 116/1997 vp                                           3
5596: 
5597: saamia tietoja ja selvityksiä yksityisestä lii-    2.   Kansainvälinen vertailu
5598: ke- tai teollisuustoiminnasta, elinkeinon tai
5599: ammatin harjoittamisesta taikka yksityisen           EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjestel-
5600: taloudellisesta asemasta, mikäli se, jota asia-    mää on sovellettu 1 päivästä heinäkuuta
5601: kirja koskee, ei anna suostumustaan sen tie-       1996 lähtien. Useat jäsenvaltiot selvittävät
5602: doksiantamiseen.                                   parhaillaan, mitä toimenpiteitä EY:n tunnis-
5603:                                                    tamis- ja tiedonantojärjestelmän täytäntöön-
5604: Henkilörekisterilaki                               pano vaatii niiden oikeusjärjestelmässä. Sak-
5605:                                                    sassa EY:n tunnistamis- ja tiedonantojärjes-
5606:    Henkilörekisterilaki on säädetty ensiSIJal-     telmästä tullaan antamaan ohjesääntö, jossa
5607: sesti luonnollisten henkilöiden yksityisyyden      annetaan säännökset järjestelmää koskevasta
5608: sekä heidän etujensa ja oikeuksiensa suojele-      menettelystä. Tanskassa neuvoston asetuksen
5609: miseksi. Henkilötietojen keräämisen ja tal-        (EY) N:o 1469/95 täytäntöönpanosta vastaa-
5610: lentamisen edellytyksenä on lain 4 §:n mu-         va viranomainen on laatinut ohjeen mainitun
5611: kaan se, että rekisterin pitäminen on rekiste-     asetuksen soveltamisesta. Ruotsi tullee anta-
5612: rinpitäjän toiminnan ja hallinnon kannalta         maan lain EY:n tunnistamis- ja tiedonanto-
5613: perusteltua. Lain 5 §:n mukaan rekisteriin         järjestelmän täytäntöönpanosta.
5614: saa ilman asianomaisen suostumusta kerätä
5615: vain sellaisia tietoja, joilla on asiallinen yh-   3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
5616: teys (yhteysvaatimus) rekisterinpitäjän toi-            ehdotukset
5617: mintaan ja jotka ovat rekisterin käyttötarkoi-
5618: tuksen kannalta tarpeellisia. Yhteysvaatimus-        Ehdotetun lain tavoitteena on täydentää
5619: ta ei vaadita silloin, kun rekisterin pitäminen    Suomen lainsäädäntöä siten, että Euroopan
5620: johtuu laissa tai asetuksessa määrätystä teh-      yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnis-
5621: tävästä.                                           tamis- ja tiedonantojärjestelmä voidaan kan-
5622:    Henkilörekisterilain 6 §:ssä kielletään re-     sallisesti toteuttaa siten kuin EY :n asetuksis-
5623: kisteröimästä arkaluonteisia tietoja, jollaise-    sa jäsenvaltioita velvoittavasti edellytetään.
5624: na pidetään muun muassa rikollista tekoa,            Järjestelmän täytäntöönpano edellyttää re-
5625: rangaistusta tai muuta rikoksen seuraamusta.       kisteröitäväksi ne toimijat, jotka ovat tahal-
5626: Tämä ei kuitenkaan koske sellaisten arka-          laan tai törkeästä tuottamuksesta rikkoneet
5627: luonteisten tietojen rekisteröimistä, jotka        EY:n säännöksiä vastaan. Rekisterinpidosta
5628: johtuvat rekisterinpitäjälle laissa säädetystä     vastaava toimivaltainen viranomainen olisi
5629: tai lain tai asetuksen nojalla määrätystä teh-     maa- ja metsätalousministeriö.
5630: tävästä.                                             Ehdotettuun lakiin on otettu tarvittavat
5631:    Rekisterinpitäjä on velvollinen huolehti-       säännökset virka-avun antamisesta, rekisteri-
5632: maan siitä, että henkilörekisterissä olevat        tietojen salassa pitämisestä, tietojen suojaa-
5633: käyttötarkoituksen kannalta virheelliset, tar-     misesta, rekisteritietojen luovuttamisesta ja
5634: peettomat, puutteelliset ja vanhentuneet tie-      muutoksenhausta. Lisäksi ehdotettuun lakiin
5635: dot poistetaan ilman aiheetonta viivytystä.        on otettu rangaistusseuraamuksia koskeva
5636: Rekisterissä olevia tietoja saa lain 16 §:n        viittaus, jonka mukaan rangaistus salassapi-
5637:  mukaan käyttää vain siihen tarkoitukseen,         tovelvollisuuden rikkomisesta määrätään voi-
5638: joka on määritelty ennen tietojen keräämistä.      massa olevan rikoslain nojalla.
5639:    Henkilörekisterilaki sisältää lisäksi yksi-
5640:  tyiskohtaisia säännöksiä tietojen luovutuk-       4.   Esityksen organisatoriset ja
5641:  sesta, henkilörekisterin suojaamisesta ja hä-          taloudelliset vaikutukset
5642:  vittämisestä, valvonnasta, uhkasakon asetta-
5643:  misesta eräissä tapauksissa, muutoksenhausta        Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuk-
5644:  tietosuojalautakunnan päätöksiin sekä ran-        sia eikä myöskään erityisiä taloudellisia vai-
5645:  gaistusseuraamuksista.                            kutuksia sen vuoksi, että rekisteri tulee ole-
5646:                                                    maan varsin suppea.
5647: Muu lainsäädäntö
5648:                                                    5.   Esityksen valmistelu
5649:   Kansalliseen lainsäädäntöön sisältyy lisäksi
5650: useita säädöksiä erilaisista rekistereistä, joi-     Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
5651: den pitäminen on käynyt välttämättömäksi           ministeriössä 30 päivänä joulukuuta 1996
5652: ED-jäsenyyden myötä.                               asetetussa työryhmässä. Asiasta on pyydetty
5653: 4                                        HE 116/1997 vp
5654: 
5655: lausunto oikeusministeriöltä, valtiovarainmi-       kauppaliitto-Finlands     Utrikeshandelsför-
5656: nisteriöltä, sisäasianministeriöltä, tietosuoja-    bundilta ja Suomen Laivakauppiaitten yhdis-
5657: valtuutetun toimistolta, verohallitukselta,         tys-Finlands Skeppshandlareförening ry:ltä.
5658: tullihallitukselta, Elintarviketeollisuus ry:ltä,     Lausunnoissa esitetyt seikat on otettu huo-
5659: Kaupan Keskusliitolta, Suomen Ulkomaan-             mioon esityksen valmistelussa.
5660: 
5661: 
5662: 
5663: 
5664:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
5665: 
5666: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      yhteydessä saadun kokemuksen nojalla. Toi-
5667:                                                     mijana tarkoitetaan luonnollisia henkilöitä ja
5668:   1 §. Soveltamisala ja tarkoitus. EY:n tun-        oikeushenkilöitä. Rekisterin avulla tiedote-
5669: nistamis- ja tiedonantojärjestelmästä, jäljem-      taan jäsenmaiden toimivaltaisille viranomai-
5670: pänä tunnistamisjärjestelmä, säädetään neu-         sille epäilyttävät toimijat tarkoituksena vält-
5671: voston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 jako-           tyä suuremmilta Euroopan yhteisön varoihin
5672: mission asetuksessa (EY) N:o 745/96, jotka          kohdistuviita taloudellisilta menetyksiltä.
5673: ovat sellaisinaan jäsenvaltioita sitovia. Neu-         2 §. Toimivaltainen viranomainen. Pykä-
5674: voston asetuksessa edellytetään tunnistamis-        lässä ehdotetaan säädettäväksi, että lain täy-
5675: järjestelmä pantavaksi täytäntöön jäsenvalti-       täntöönpano kuuluisi maa- ja metsätalousmi-
5676: oissa.                                              nisteriölle. Euroopan yhteisön yhteisen maa-
5677:   EY :n säädöksiä toimeenpantaessa noudate-         talouspolitiikan täytäntöönpanosta annetun
5678: taan kansallisen lainsäädännön mukaista oi-         lain (1100/1994) 2 §:n mukaan maa- ja met-
5679: keudenkäynti- ja hallintomenettelyä sekä            sätalousministeriö on Euroopan yhteisön
5680: muuta täytäntöönpanomenettelyä. Myös ri-            yhteisestä maatalouspolitiikasta annetuissa
5681: kosoikeudellinen lainsäädäntövalta on jäsen-        EY :n säädöksissä tarkoitettu jäsenvaltion
5682: valtioilla. Kansallisella lainsäädännöllä sää-      toimivaltainen viranomainen Suomessa.
5683: detään EY :n säädöksiä toimeenpanevista             Maa- ja metsätalousministeriö johtaa ja val-
5684: kansallisista viranomaisista sekä niistä seu-       voo EY :n yhteisen maatalouspolitiikan sää-
5685: raamuksista, joita EY:n säädöksiä rikkoneille       dösten noudattamista. Neuvoston asetus
5686: voidaan määrätä.                                    (EY) N:o 1469/95 liittyy EY:n yhteisestä
5687:   Tunnistamisjärjestelmää sovelletaan vain          maatalouspolitiikasta annettujen säädösten
5688: EMOTR:n tukiosastosta rahoitettujen tar-            valvontaan.
5689: jouskilpailujen, vientitukien ja interven-            3 §. Rekisterit. Pykälässä ehdotetaan, että
5690: tiotuotteiden alennettuun hintaan myymisen          maa- ja metsätalousministeriö voi pitää tun-
5691: alalla. EY:n yhteisestä maatalouspolitiikasta       nistamisjärjestelmän täytäntöönpanoa varten
5692: annetut asetukset sitovat sellaisenaan Suo-         tarpeellisia rekistereitä. Tunnistamisjärjestel-
5693: mea. Kansallisesti on tunnistamisjärjestel-         män täytäntöönpanaan liittyy tarvittavien
5694: män toimeenpanemiseksi säädettävä lailla            tietojen kerääminen, tallentaminen, tilastointi
5695: vain täytäntöönpanevista viranomaisista, tun-       ja atk:lla tapahtuva raportointi.
5696: nistamisjärjestelmään liittämisestä ja tähän          Rekisteriin otettavista tiedoista on annettu
5697: päätökseen liittyvästä asianosaisen muutok-         säännökset komission asetuksen (EY) N:o
5698: senhakuoikeudesta, rekistereistä, salassapito-      745/96 5 artiklan 2 kohdassa. Tämän mu-
5699: velvollisuudesta sekä tunnistamisjärjestel-         kaan rekisteriin tulee ottaa toimijan tunnista-
5700: mään liittyvien tietojen luovuttamisesta.           IDiseksi tarpeelliset tiedot. Tässä yhteydessä
5701:   Tunnistamisjärjestelmä on rekisteri, joka         on ilmoitettava, onko neuvoston asetuksen
5702: on jäsenvaltioiden ja komission toimivaltais-       (EY) N:o 1469/95 1 artiklan 2 kohdassa tar-
5703: ten viranomaisten käytössä. Rekisterin tar-         koitettu päätös toimijan syyllisyydestä saanut
5704: koituksena on antaa näille viranomaisille           lainvoiman. Rekisteriin otetaan tiedot toi-
5705: mahdollisuus tunnistaa ne toimijat, joiden          menpiteeseen johtaneista seikoista eli tiedot
5706: luotettavuutta on syytä epäillä heidän aikai-       itse sääntöjenvastaisesta teosta sekä tutkin-
5707: sempien velvoitteidensa täytäntöönpanon             nan vaiheista, jollei tutkintaa ole loppuun
5708:                                         HE 116/1997 vp                                           5
5709: 
5710: saatettu. Samoin rekisteröidään tiedot toimi-      misajan pituudesta päätettäessä noudatetaan,
5711: jaan kohdistetusta neuvoston asetuksen 3 ar-       mitä mainitun asetuksen 3 artiklassa sääde-
5712: tiklan mukaisista toimenpiteistä. Rekisteriin      tään.
5713: otetaan myös viittaus muihin raportteihin,           Maa- ja metsätalousministeriön päätös re-
5714: jotka on annettu komissiolle saman sääntö-         kisteriin liittämisestä ja toimijaan kohdistet-
5715: jenvastaisuuden johdosta.                          tavista toimenpiteistä tehdään sitten, kun
5716:     Tunnistamisjärjestelmän ylläpito edellyttää    neuvoston asetuksen 1 artiklassa ja komis-
5717: sitä varten tarvittavien tietojen saamista         sion asetuksen 2 artiklassa säädetyt edelly-
5718: myös muilta viranomaisilta. Tällaisina viran-      tykset ovat täyttyneet ja noudattaen, mitä
5719: omaisina tulevat kyseeseen muun muassa             hallintomenettelylaissa (598/1982) säädetään.
5720: neuvoston asetuksen soveltamisalalla val-          Tällöin olisi suositeltavaa kuulla toimijaa
5721: vontaa suorittavat viranomaiset sekä poliisi-      suullisesti siten kuin hallintomenettelylain 18
5722: viranomaiset. Tietojenantovelvollisuudesta         ja 19 §:ssä säädetään.
5723: ehdotetaan säädettäväksi lain 3 §:n 2 mo-            6 §. Virka-apu. Pykälässä ehdotetaan sää-
5724: mentissa.                                          dettäväksi virka-avusta. Poliisiviranomaisilla
5725:     4 §. Toimijan tiedonantovelvollisuus. Tun-     sekä tunnistamisjärjestelmän soveltamisalalla
5726: nistamisjärjestelmän täytäntöönpano edellyt-       valvontaa suorittavilla viranomaisilla olisi
5727: tää, että toimija tai muu asianosainen antaa       ehdotuksen mukaan velvollisuus antaa mak-
5728: asian selvittämistä varten tarvittavaa tietoa.     sutta virka-apua maa- ja metsätalousministe-
5729: Tätä koskeva säännös ehdotetaan otettavaksi        riön pyynnöstä. Valvontaa suorittavat kas-
5730: lain 4 §:ään.                                      vintuotannon tarkastuskeskus, eläinlääkintä-
5731:     5 §. Päätöksenteko. Ehdotuksen 5 §:n mu-       ja elintarvikelaitos, työvoima- ja elinkeino-
5732:  kaan maa- ja metsätalousministeriö päättää        keskukset, tulliviranomaiset, kunnalliset vi-
5733:  tietojen tallentamisesta rekisteriin, toimijaan   ranomaiset sekä lihateollisuuden tutkimus-
5734:  kohdistettavista toimenpiteistä ja näiden toi-    keskus. Varojen osalta tarkastusta suorittaa
5735:  menpiteiden soveltamisajan pituudesta. Neu-       myös valtiontalouden tarkastusvirasto siten
5736:  voston asetuksen (EY) N:o 1469/95 mukaan          kuin siitä säädetään valtiontilintarkastajien ja
5737:  toimijan rekisteriin liittäminen edellyttää,      valtiontalouden tarkastusviraston oikeudesta
5738:  että toimija on syyllistynyt tahallaan tai va-    tarkastaa eräitä Suomen ja Euroopan yh-
5739:  kavasta laiminlyönnistä sääntöjenvastaisuuk-      teisöjen välisiä varainsiirtoja annetussa laissa
5740:  siin ja hyötynyt tai pyrkinyt hyötymään pe-       (353/1995).
5741:  rusteettomasti taloudellisesta edusta. Asetuk-      7 §.Muutoksenhaku. Neuvoston asetuksen
5742:  sen ilmaisu "vakava laiminlyönti" tarkoittaa      (EY) 1469/95 4 artiklan 1 kohdassa edelly-
5743:  Suomen oikeusjärjestelmässä törkeää tuotta-       tetään, että toimijana on muutoksenhakuoi-
5744:  musta. Lisäksi edellytetään, että mainittu        keus päätökseen, jolla toimijaan kohdistetaan
5745:  menettely on jatkunut vähintään vuoden ajan       osallistumiskielto. EY :n säännöksiä toimeen-
5746:  ja että sääntöjenvastaisuuksia on tehty yli       pantaessa noudatetaan kansallisen lainsää-
5747:   100 000 ecu:n edestä. Syyllisyys todetaan        dännön mukaista oikeudenkäynti- ja hallin-
5748:  hallinnollisen tai oikeudellisen viranomaisen     tomenettelyä. Myös asianosaisen muutoksen-
5749:  ensimmäisen asteen päätöksellä tai lopulli-       hakuoikeuden osalta noudatetaan kansallisia
5750:  sella päätöksellä. Ensimmäisen asteen päätös      säädöksiä. Ehdotuksen mukaan asianosainen
5751:  vastaa Suomen oikeusjärjestelmässä lainvoi-       voi valittaa maa- ja metsätalousministeriön
5752:  maa vailla olevaa päätöstä ja lopullinen pää-     päätöksestä korkeimpaan hallinto-oikeuteen
5753:  tös vastaavasti lainvoiman saanutta päätöstä.     siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996)
5754:  Hallinnollisen viranomaisen päätöksenä pi-        on säädetty.
5755:   detään maa- ja metsätalousministeriön pää-          8 §. Tietojen suojaaminen. Neuvoston ase-
5756:   töstä ja oikeudellisen viranomaisen päätökse-    tuksen (EY) N:o 1469/95 4 artiklassa jako-
5757:  nä pidetään yleisen tuomioistuimen päätöstä.      mission asetuksen (EY) N:o 745/96 11 artik-
5758:     Neuvoston asetuksen 3 artiklan mukaan          lassa säädetään, että jäsenvaltioiden on to-
5759:  jäsenvaltion on myös päätettävä toimijaan         teutettava kaikki tarvittavat turvallisuustoi-
5760:   kohdistettavista toimenpiteistä. Näitä toi-      menpiteet, jotta jäsenvaltioiden edellä mai-
5761:   menpiteitä ovat rekisteröidyn henkilön suo-      nittujen EY:n asetusten nojalla vaihtamat
5762:   rittamien toimien tehostettu valvonta, tukien    tiedot pysyvät luottamuksellisina ja jotta
5763:   ja muiden maksujen keskeyttäminen ja tar-        asiaankuulumattomia henkilöitä estetään saa-
5764:   vittaessa vakuuden pidättäminen sekä osal-       masta käyttöönsä tietoja tai tietovälineitä tai
5765:   listumiskielto. Niistä ja niiden sovelta-        tietojen käsittelyyn käytettäviä laitteita. Eh-
5766: 6                                       HE 116/1997 vp
5767: 
5768: dotuksen 8 §:n mukaan maa- ja metsätalous-         virkatehtävät vaativat näiden tietojen saamis-
5769: ministeriön olisi huolehdittava rekisteristä ja    ta. Tällaisina viranomaisina voidaan pitää
5770: sen sisältämien tietojen suojaamisesta luvat-      neuvoston asetuksen (EY) N:o 1469/95 so-
5771: tomalta käsittelyltä, käytöltä, tuhoamiselta,      veltamisalalla valvontaa suorittavia viran-
5772: muuttamiselta sekä anastukselta.                   omaisia, poliisi- ja syyttäjäviranomaisia ja
5773:   Neuvoston asetuksessa edellytetään, että         tuomioistuinta. Komission asetuksen 5 artik-
5774: rekisterin sisältämiä tietoja annetaan myös        lan mukaan jäsenvaltion toimivaltaisen vi-
5775: niille viranomaisille, joiden virkatehtävät        ranomaisen on toimitettava rekisteritiedonan-
5776: edellyttävät kyseisten tietojen saamista. Täl-     not komissiolle, joka toimittaa ne edelleen
5777: laisina viranomaisina tulevat kyseeseen            muiden jäsenvaltioiden toimi vaitaisille viran-
5778: muun muassa valvontaa suorittavat viran-           omaisille. Salassapitovelvollisuus ei estäisi
5779: omaiset sekä syyttäjä-, poliisi- ja tullivi-       antamasta rekisteritietoja myöskään komis-
5780: ranomaiset Tämän pykälän 2 momentissa              siolle tai muiden jäsenvaltioiden toimivaitai-
5781: ehdotetaan, että myös näiden viranomaisten         sille viranomaisille.
5782: tulee huolehtia tämän lain nojalla saamiensa          Tietoja ei voida käyttää muihin kuin neu-
5783: tietojen suojaamisesta.                            voston asetuksessa säädettyihin tarkoituksiin,
5784:   9 §. Salassapito. Pykälässä ehdotetaan sää-      elleivät tiedot toimittaneet viranomaiset ole
5785: dettäväksi salassapitovelvollisuudesta rekis-      antaneet siihen nimenomaisesti suostumus-
5786: terin sisältämien tietojen suojaamiseksi asiat-    taan ja edellyttäen, että tiedot vastaanottavan
5787: tomalta levitykseltä ja käytöltä. Neuvoston        jäsenvaltion voimassa olevat säännökset ei-
5788: asetuksen (EY) N:o 1469/95 4 artiklan mu-          vät ole tätä tiedottamista tai käyttöä vastaan.
5789: kaan rekisterin sisältämiä tietoja ei voida        Rekisteristä ei saisi ehdotuksen mukaan an-
5790: antaa muille henkilöille kuin niille, joiden       taa tietoja muuta kuin neuvoston asetuksessa
5791: tehtävät edellyttävät kyseisten tietojen saa-      tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.
5792: mista, jollei tiedot toimittanut jäsenvaltio ole      11 §. Rangaistussäännös. Kukinjäsenvaltio
5793: nimenomaisesti antanut siihen suostumus-           on omalta osaltaan kansallisten säädöstensä
5794: taan. Tiedot ovat kaikissa muodoissaan vai-        tai vastaavien yhteisön säännösten mukaises-
5795: tiolovelvollisuuden alaisia ja niillä on tiedot    ti vastuussa vahingosta, joka aiheutuu henki-
5796: vastaanottaneen jäsenvaltion lainsäädännön         lölle tunnistaruisjärjestelmässä olevien tieto-
5797: mukainen vastaaville tiedoille myöntämä            jen Oikeudettarnasta käytöstä. Lain 11 §:ssä
5798: suoja. Ehdotuksen 9 §:n 1 momentissa ehdo-         ehdotetaan säädettäväksi rangaistuksesta sa-
5799: tetaan säädettäväksi, että rekisterien sisältä-    lassapitovelvollisuuden rikkomisesta.
5800: mät tiedot ovat salassa pidettäviä ja niiden          12 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä
5801: osalta noudatetaan, mitä neuvoston asetuk-         ehdotetaan säädettäväksi, että maa- ja metsä-
5802: sessa sekä yleisten asiakirjain julkisuudesta      talousministeriöllä on oikeus antaa tarkempia
5803: annetussa laissa säädetään.                        säännöksiä tunnistaruisjärjestelmän täytän-
5804:   Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 11           töönpanaan liittyvistä menettelyistä sekä
5805: artiklan mukaan jäsenvaltioiden tulee toteut-      rekistereistä.
5806: taa kaikki rekisterin turvallisuuden ylläpitä-        Komission asetuksen (EY) N:o 745/96 11
5807: miseen tarvittavat tekniset ja järjestelytoi-      artiklassa säädetään, että jäsenvaltioiden tu-
5808: menpiteet Näiden toimenpiteiden tarkmtuk-          lee huolehtia siitä, että asiaankuulumattomat
5809: sena on estää asiaankuulumattomia henkilöi-        henkilöt eivät saa käyttöönsä tietoja tai tieto-
5810: tä saamasta käyttöönsä muun muassa rekis-          välineitä tai tietojen käsittelyyn käytettäviä
5811: teritietoja. Rekisteriin liittyvät automaattisen   laitteita. Tunnistaruisjärjestelmä edellyttää
5812: tietojenkäsittelyn ohjelmistoja koskevat tie-      yhteistyötä ja tiedonvaihtoa maa- ja metsäta-
5813: dot tulisi siten pitää salassa siltä osin kuin     lousministeriön ja muiden viranomaisten
5814: niiden ilmituleminen vaarantaa rekisteritieto-     välillä. Maa- ja metsätalousministeriön on
5815: jen tietosuojan. Tästä ehdotetaan otettavaksi      luovutettava tietoja myös niille viranomaisil-
5816: säännös lain 9 §:n 2 momenttiin.                   le, joille se on antanut valvontatehtäviä. Tä-
5817:    10 §. Rekisteritietojen luovuttaminen. Ko-      män vuoksi on tärkeää, että maa- ja metsäta-
5818: mission asetuksen (EY) N:o 745/96 10 artik-        lousministeriö voi antaa näille viranomaisille
5819: lan 1 kohdassa edellytetään rekisteritietojen      tarkempia säännöksiä rekistereistä, niiden
5820: nopeaa toimittamista ehkäiseviä toimenpitei-       tietosisällöstä ja käytöstä sekä rekisteriin
5821: tä suorittaville viranomaisille. Salassapito-      sisältyvien tietojen salassapidon suojaami-
5822: velvollisuus ei estäisi antamasta rekisterin       sesta tai turvaamisesta.
5823: sisältämiä tietoja niille viranomaisille, joiden      13 §. Voimaantulo. Pykälään on otettu ta-
5824:                                   HE 116/1997 vp                                      7
5825: 
5826: vanomainen voimaantulosäännös.                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
5827:                                             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
5828: 2.   Voimaantulo                            tus:
5829:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti,
5830: kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
5831: 8                                      HE 116/1997 vp
5832: 
5833:                                             Laki
5834:     Euroopan yhteisön yhteisen maatalouspolitiikan tunnistamis- ja tiedonantojäJ.jestelmän
5835:                                     täytäntöönpanosta
5836: 
5837:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
5838:                       1§                          teosta tai laiminlyönnistä, joka aiheuttaa tai
5839:                                                   voi aiheuttaa haittaa Euroopan maatalouden
5840:           Soveltamisala ja tarkoitus              ohjaus- ja tukirahaston tukiosastolle; sekä
5841:                                                     3) muita tunnistamisjärjestelmän toteutta-
5842:    Tätä lakia sovelletaan eräiden EMOTR:n         misen kannalta välttämättömiä tietoja siten
5843: tukiosastosta rahoitettujen toimien edunsaa-      kuin neuvoston asetuksessa (EY) N:o
5844: jien osalta toteutettavista toimenpiteistä an-    1469/95 säädetään.
5845: netussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o              Maa- ja metsätalousministeriön pyynnöstä
5846: 1469/95 sekä eräiden EMOTR:n tukiosastos-         valtion ja kuntien viranomaisilla on velvolli-
5847: ta rahoitettujen toimien edunsaajien osalta       suus antaa näihin rekistereihin tarvittavat
5848: toteutettavista toimenpiteistä annetun neuvo-     niiden hallussa olevat tiedot. Tiedot on an-
5849: ton asetuksen (EY) N:o 1469/95 soveltamis-        nettava sen estämättä, mitä tietojen salassa-
5850: ta koskevista yksityiskohtaisista säännöistä      pidosta muualla säädetään.
5851: annetussa komission asetuksessa (EY) N :o
5852: 745/96 tarkoitettua tunnistamis- ja tiedonan-                           4 §
5853: tojärjestelmää, jäljempänä tunnistamisjärjes-
5854: telmä, täytäntöön pantaessa.                            Toimijan tiedonantovelvollisuus
5855:   Tunnistamisjärjestelmän tarkoituksena on
5856: tunnistaa ne toimijat, joiden luotettavuutta        Toimija on velvollinen antamaan kaikki
5857: on syytä epäillä heidän aiempien velvoit-         tarvittavat selvitykset tässä laissa tarkoitetun
5858: teidensa asianmukaisen täytäntöönpanon yh-        asian selvittämiseksi sakon uhalla.
5859: teydessä saadun kokemuksen perusteella.             Lääninhallitus asettaa ja määrää 1 momen-
5860:    Toimijana tarkoitetaan tunnistamisjärjestel-   tissa tarkoitetun uhkasakon maksettavaksi
5861: män soveltamispiiriin kuuluvia luonnollisia       siinä järjestyksessä kuin uhkasakkolaissa
5862: henkilöitä ja oikeushenkilöitä siten kuin siitä   (1113/1990) säädetään.
5863: säädetään mainitussa neuvoston asetuksessa
5864: (EY) N:o 1469/95.                                                       5§
5865:                      2 §                                          Päätöksenteko
5866:          Toimivaltainen viranomainen                Maa- ja metsätalousministeriö päättää tie-
5867:                                                   tojen tallentamisesta rekisteriin, toimijaan
5868:   Maa- ja metsätalousministeriö on tämän          kohdistettavista toimenpiteistä sekä näiden
5869: lain toimeenpanosta vastaava toimivaltainen       toimenpiteiden kestoajasta, kun toimija on
5870: viranomainen.                                     syyllistynyt neuvoston asetuksen (EY) N:o
5871:                                                   1469/95 1 artiklassa tarkoitettuun menette-
5872:                      3§                           lyyn.
5873:                   Rekisterit                                            6§
5874:   Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii                           Virka-apu
5875: tämän lain täytäntöönpanoa varten tarpeellis-
5876: ten rekistereiden pitämisestä. Rekistereissä        Poliisiviranomaiset, tunnistamisjärjestel-
5877: olevia tietoja saadaan käyttää vain neuvoston     män soveltamisalalla valvontaa suorittavat
5878: asetuksessa (EY) N:o 1469/95 säädettyihin         viranomaiset ja veroviranomaiset ovat vel-
5879: tarkoituksiin. Rekistereihin voidaan ottaa:       vollisia maa- ja metsätalousministeriön
5880:   1) tiedot, jotka ovat tarpeelliset toimijoi-    pyynnöstä antamaan maksutta virka-apua tä-
5881: den tunnistamiseksi;                              män lain täytäntöönpanoon liittyvissä asiois-
5882:   2) tiedot tuensaajan tai maksuvelvollisen       sa.
5883:                                          HE 116/1997 vp                                          9
5884: 
5885:                       7 §                           koskeviin tietoihin, joiden ilmituleminen
5886:                                                     vaarantaa tietosuojan.
5887:                Muutoksenhaku
5888:                                                                         10 §
5889:   Maa- ja metsätalousministeriön tässä laissa
5890: tarkoitetussa asiassa antamaan päätökseen                 Rekisteritietojen luovuttaminen
5891: saa hakea muutosta valittamalla korkeim-
5892: paan hallinto-oikeuteen siinä järjestyksessä          Rekisterin sisältämiä tietoja saa salassapi-
5893: kuin hallintolainkäyttölaissa (58611996) sää-       tovelvollisuuden estämättä luovuttaa poliisi-
5894: detään.                                             ja syyttäjäviranomaisille, tuomioistuimelle
5895:                                                     sekä valvontaa suorittaville viranomaisille
5896:                       8§                            neuvoston asetuksessa (EY) N:o 1469/95
5897:                                                     tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.
5898:              Tietojen suojaaminen
5899:                                                                         11§
5900:   Maa- ja metsätalousministeriö huolehtii
5901: siitä, että rekisteri ja sen sisältämät tiedot on                Rangaistussäännös
5902: asianmukaisesti suojattu luvatonta käsittelyä,
5903: käyttöä, tuhoamista ja muuttamista sekä               Rangaistus 9 §:ssä säädetyn salassapitovel-
5904: anastusta vastaan.                                  vollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikoslain
5905:   Viranomaiset, joille maa- ja metsätalous-         38 luvun 1 tai 2 §:n mukaan, jollei teko ole
5906: ministeriö on tämän lain nojalla antanut re-        rangaistava rikoslain 40 luvun 5 §:n mukaan
5907: kisterin sisältämiä tietoja, ovat velvolliset       tai jollei muualla laissa säädetä ankarampaa
5908: suojaamaan saamansa tiedot 1 momentissa             rangaistusta.
5909: tarkoitetulla tavalla.
5910:                                                                         12 §
5911:                        9 §
5912:                                                                Tarkemmat säännökset
5913:                   Salassapito
5914:                                                       Tarkempia säännöksiä tämän lain täytän-
5915:   Rekisteritiedot ovat salassapidettäviä ja         töönpanosta antaa maa- ja metsätalousminis-
5916: niiden salassapidosta on voimassa, mitä neu-        teriö.
5917: voston asetuksessa (EY) N:o 1469/95 ja
5918: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetussa                            13§
5919: laissa (83/1951) säädetään.
5920:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan                          Voimaantulo
5921: myös rekisteriin liittyviin automaattisen tie-
5922: tojenkäsittelyn ohjelmistoihin ja ohjeistoja-         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
5923:                                                     kuuta 199
5924: 
5925: 
5926:      Helsingissä 12 päivänä syyskuuta 1997
5927: 
5928:                                       Tasavallan Presidentti
5929: 
5930: 
5931: 
5932:                                      MARTTI AHTISAARI
5933: 
5934: 
5935: 
5936:                                                     Maa- ja metsätalousministeri Kalevi Hemilä
5937: 
5938: 
5939:  370252
5940:                                       HE 117/1997 vp
5941: 
5942: 
5943: 
5944: 
5945:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rikoslain 1 luvun
5946:                             11 § :n muuttamisesta
5947: 
5948: 
5949:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
5950:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ri-       1997 hyväksymää yhteistä ihmiskaupan ja
5951: koslakia siten, että Suomen kansalainen tai      lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaista
5952: täällä pysyvästi asuva voitaisiin tuomita ran-   toimintaa.
5953: gaistukseen ulkomailla tehdystä lapsen sek-        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
5954: suaalista hyväksikäyttöä sisältävästä rikok-     maan yhtä aikaa seksuaalirikoksien rikosoi-
5955: sesta, vaikka teko ei ole rangaistava tekopai-   keudellista sääntelyä koskevassa hallituksen
5956: kan lain mukaan. Esityksellä saatetaan Suo-      esityksessä ehdotettujen lainmuutosten kans-
5957: men lainsäädäntö vastaamaan Euroopan             sa.
5958: unionin neuvoston 24 päivänä helmikuuta
5959: 
5960: 
5961: 
5962: 
5963:                                    YLEISPERUSTELUT
5964: 1.   Johdanto                                      Esityksen mukaan kaksoisrangaistavuuden
5965:                                                  vaatimuksesta luovuttaisiin yhteisessä toi-
5966:    Suomen rikosoikeuden soveltamisalasta         minnassa tarkoitettujen rikosten suhteen.
5967: säädetään rikoslain 1 luvussa, jonka uudistus    Siten ne tulisivat rangaistaviksi Suomen lain
5968: tuli voimaan 1 päivänä syyskuuta 1996. Lu-       mukaan tekopaikan laista riippumatta, jos
5969: vun 6 §:n mukaan Suomen kansalaisen ja           rikoksen tekijä on Suomen kansalainen tai
5970: sellaiseen rinnastettavan henkilön Suomen        täällä pysyvästi asuva.
5971: ulkopuolella tekemään rikokseen sovelletaan        Esitys liittyy läheisesti eduskunnan käsitel-
5972: Suomen lakia. Näitä rikoksia koskee kuiten-      tävänä olevaan oikeudenkäyttöä, viranomai-
5973: kin kaksoisrangaistavuuden vaatimus, josta       sia ja yleistä järjestystä vastaan kohdistuvia
5974: säädetään 11 §:ssä. Niinpä Suomen kansalai-      rikoksia sekä seksuaalirikoksia koskevien
5975: nen voidaan Suomessa tuomita rangaistuk-         säännösten uudistamiseksi annettuun halli-
5976: seen ulkomailla tehdystä rikoksesta vain, jos    tuksen esitykseen (HE 6/1997 vp ). Ehdotettu
5977: rikos myös tekopaikan lain mukaan on ran-        lainmuutos tulisi saattaa voimaan yhtä aikaa
5978: gaistava ja siitä olisi voitu tuomita rangais-   tuossa hallituksen esityksessä ehdotettujen
5979: tus myös tämän vieraan valtion tuomioistui-      lainmuutosten kanssa.
5980: messa.
5981:    Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 24         2.   Nykytila
5982: päivänä helmikuuta 1997 asiakirjan yhteises-
5983: tä ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväk-     2.1. Rikoslain 1 luku
5984: sikäytön vastaisesta toiminnasta. Sen mu-
5985: kaan jäsenvaltioiden on luovuttava kaksois-        Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa kos-
5986: rangaistavuuden vaatimuksesta eräiden lap-       kevan rikoslain 1 luvun uudistus tuli voi-
5987:  siin kohdistuvien seksuaalirikosten osalta.     maan 1 päivänä syyskuuta 1996. Lähtökoh-
5988: 
5989: 
5990:  370253
5991: 2                                      HE 117/1997 vp
5992: 
5993: tana on, että Suomessa tehtyyn rikokseen so-      malaisessa tuomioistuimessa tai rikoksen
5994: velletaan Suomen lakia (1 §). Suomalaisessa       johdosta esittänyt pyynnön rikoksentekijän
5995: aluksessa tai ilma-aluksessa tehtyyn rikok-       luovuttamisesta, mutta pyyntöön ei ole suos-
5996: seen sovelletaan tietyissä 2 §:ssä mainituissa    tuttu (8 §).
5997: tapauksissa Suomen lakia. Suomen lakia               Osaa rikosoikeuden soveltamisalaa koske-
5998: sovelletaan myös Suomen ulkopuolella teh-         vista säännöksistä koskee kaksoisrangaista-
5999: tyyn rikokseen, joka on kohdistunut Suo-          vuuden vaatimus, josta säädetään 11 §:ssä.
6000: meen (3 §). Virkamiehen ja julkisyhteisön         Milloin rikos on tehty vieraan valtion alueel-
6001: työntekijän Suomen ulkopuolella tekemään          la, Suomen lain soveltaminen voidaan perus-
6002: rikokseen sovelletaan 4 §:n mukaan Suomen         taa 5, 6 ja 8 §:ään vain, jos rikos myös teko-
6003: lakia samoin kuin sotilasrikokseen, jonka         paikan lain mukaan on rangaistava ja siitä
6004: sotilasrikoksia koskevan luvun säännösten         olisi voitu tuomita rangaistus myös tämän
6005: alainen henkilö on tehnyt Suomen ulkopuo-         vieraan valtion tuomioistuimessa. Rikoksesta
6006: lella. Lisäksi Suomen lakia sovelletaan Suo-      ei silloin Suomessa saa tuomita ankarampaa
6007: men ulkopuolella tehtyyn suomalaiseen koh-        seuraamusta kuin siitä tekopaikan laissa sää-
6008: distuneeseen rikokseen, jos teosta Suomen         detään.
6009: lain mukaan saattaa seurata yli kuuden kuu-          Rikoslain 1 lukua uudistettaessa kaksois-
6010: kauden vankeusrangaistus (5 §).                   rangaistavuuden vaatimus ulotettiin aikai-
6011:    Suomen kansalaisten ulkomailla tekemiä         sempaan lainsäädäntöön verrattuna useam-
6012: rikoksia koskeva keskeinen sääntely on            piin tapauksiin. Aikaisemmassa rikoslain 1
6013: 6 §:ssä. Sen 1 momentin mukaan Suomen             luvussa ei yhtä poikkeusta lukuun ottamatta
6014: kansalaisen Suomen ulkopuolella tekemään          asetettu kaksoisrangaistavuutta edellytyksek-
6015: rikokseen sovelletaan Suomen lakia. Jos ri-       si ulkomailla tehdyn teon rankaisemiselle
6016: kos on tehty millekään valtiolle kuulumatto-      Suomen lain mukaan. Lainmuutokseen liitty-
6017: maHa alueella, rangaistavuuden edellytykse-       vän Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa
6018: nä on, että teosta Suomen lain mukaan saat-       koskevan lainsäädännön uudistamisesta an-
6019: taa seurata yli kuuden kuukauden vankeus-         netun hallituksen esityksen (HE 1/1996 vp)
6020: rangaistus. Pykälän 2 momentissa säädetään,       mukaan Suomen lain soveltaminen ilman
6021: että Suomen kansalaisena pidetään henkilöä,       kaksoisrangaistavuutta ulkomailla tehtyihin
6022: joka rikoksen tekohetkellä oli tai oikeuden-      rikoksiin saattaa olla ristiriidassa kansainvä-
6023: käynnin alkaessa on Suomen kansalainen.           lisen oikeuden normien kanssa. Kansainväli-
6024: Suomen kansalaiseen rinnastettavista henki-       sen oikeuden mukaan suvereeni valtio on
6025: löistä säädetään 3 momentissa. Sen 1 koh-         ensisijaisesti tuomiovaltainen alueellaan teh-
6026: dan mukaan Suomen kansalaiseen rinnaste-          dyistä rikoksista. Jos toinen valtio tuomitsee
6027: taan henkilö, joka rikoksen tekohetkellä asui     rangaistuksen teosta, joka tekopaikan lain
6028: tai oikeudenkäynnin alkaessa asuu pysyvästi       mukaan ei ole rikos, merkitsee tämä jon-
6029: Suomessa. Samoin Suomen kansalaiseen              kinasteista puuttumista tekovaltion sisäisiin
6030: rinnastetaan henkilö, joka tavataan Suomesta       asioihin, todettiin esityksessä.
6031: ja oikeudenkäynnin alkaessa on Islannin,             Kaksoisrangaistavuuden vaatimusta perus-
6032: Norjan, Ruotsin tai Tanskan kansalainen            teltiin hallituksen esityksessä myös sillä, että
6033: taikka tällöin pysyvästi asuu jossakin näistä     tekijän pitäisi periaatteessa pystyä arvioi-
6034: maista (2 kohta).                                  maan tekonsa rikosoikeudelliset seuraukset.
6035:    Suomen ulkopuolella tehtyyn rikokseen,         Tätä hänen on vaikea tehdä, jos hänet voitai-
6036: jonka rankaiseminen tekopaikan laista riip-        siin tuomita rangaistukseen toisessa valtiossa
6037: pumatta perustuu Suomea velvoittavaan kan-        tekopaikan laista riippumatta. Realistisena
6038: sainväliseen sopimukseen tai muuhun Suo-           lähtökohtana pidettiin hallituksen esityksessä
6039: mea kansainvälisesti velvoittavaan säädök-         sitä, että jokaisen on ensi sijassa noudatetta-
6040: seen tai määräykseen, sovelletaan 7 §:n mu-        va olinpaikkansa rikosoikeudellisia normeja.
6041: kaan Suomen lakia. Näistä kansainvälisistä           Kun rikos on tehty ulkomailla, rikosasiaa
6042: rikoksista      on     säädetty     asetuksella    ei yleensä saa tutkia Suomessa ilman oikeus-
6043:  (627/1996). Muuhun Suomen ulkopuolella            kanslerin määräystä. Tästä säännöstä ja sii-
6044: tehtyyn rikokseen, josta Suomen lain mu-           hen tehdyistä poikkeuksista on säädetty
6045: kaan saattaa seurata yli kuuden kuukauden          12 §:ssä. Joulukuun 1997 alussa valta mää-
6046:  vankeusrangaistus, sovelletaan Suomen la-         rätä syyte nostettavaksi ulkomailla tehdystä
6047: kia, jos valtio, jonka alueella rikos on tehty,    rikoksesta siirtyy oikeuskanslerilta valtakun-
6048:  on pyytänyt rikoksen syytteeseenpanoa suo-        nansyyttäjälle.
6049:                                         HE 117/1997 vp                                           3
6050: 
6051: 2.2. Euroopan unionin neuvoston                      - lasten hyväksikäyttöä pomografisissa
6052:      hyväksymä yhteinen ihmiskaupan ja             esityksissä ja aineistossa, mukaan luettuna
6053:      lasten seksuaalisen hyväksikäytön             tällaisen aineiston tuottaminen, myynti ja
6054:      vastainen toiminta                            levittäminen tai muu kaupankäynti tällaisella
6055:                                                    aineistolla sekä tällaisen aineiston hallussapi-
6056:    Euroopan unionin neuvosto hyväksyi 24           to.
6057: päivänä helmikuuta 1997 asiakirjan yhteises-         Yhteisessä toiminnassa ei määritellä lasta
6058: tä ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväk-       eikä lasten seksuaalista väärinkäyttöä.
6059: sikäytön vastaisesta toiminnasta (EYVL n:o
6060: L 63, 4.3.1997). Vallitsevan tulkinnan mu-         2.3. Lapsen oikeuksia koskeva
6061: kaan yhteinen toiminta sitoo hallituksia,               yleissopimus
6062: mutta ei jäsenvaltioita.
6063:     Yhteisen toiminnan II osaston A kohdan            Lapsen oikeuksista tehty yleissopimus
6064: mukaan kukin jäsenvaltio tarkistaa nykyiset        (SopS 6011991) on ollut Suomessa voimassa
6065: lakinsa ja käytäntönsä ihmiskaupan ja lasten       20 päivästä heinäkuuta 1991. Sopimuksen
6066: seksuaalisen hyväksikäytön torjumiseksi.           34 artiklan mukaan sopimusvaltiot sitoutuvat
6067: Yksi toimenpidesuosituksista koskee jäsen-         suojelemaan lasta kaikilta seksuaalisen riis-
6068: valtion viranomaisten toimivaltaa. Jäsenvalti-     ton ja hyväksikäytön muodoilta. Tässä tar-
6069: on olisi tarkistettava lakinsa ja käytäntönsä      koituksessa sopimusvaltiot ryhtyvät erityises-
6070: sen varmistamiseksi, että sen viranomaiset         ti kaikkiin tarkoituksenmukaisiin kansallisiin
6071: ovat toimivaltaisia, kun kysymys on                sekä kahden- ja monenvälisiin toimenpitei-
6072:     - lasten seksuaalisesta hyväksikäytöstä tai    siin estääkseen
6073:  seksuaalisesta väärinkäytöstä (I osaston B           - lapsen houkuttelemisen tai pakottami-
6074: kohdan c alakohta) taikka                          sen osallistumaan laittomiin seksuaalisiin
6075:     - lapsikaupasta, jonka tarkoituksena on        tekoihin,
6076:  lasten seksuaalinen hyväksikäyttö tai väärin-        - lasten hyväksikäytön prostituutiossa tai
6077: käyttö (I osaston B kohdan d alakohta),            muussa laittomassa seksuaalisen toiminnan
6078: ja kun                             . . .           harjoittamisessa ja
6079:     - rikos on tehty kokonaan ta1 os1ttam sen         - lasten hyväksikäytön pomografisissa
6080:  alueella (II osaston A kohdan f alakohdan i       esityksissä tai aineistoissa.
6081:  alakohta) tai                                        Yleissopimuksen mukaan lapsella tarkoite-
6082:     - rikoksen tekijä on kyseisen jäsenvaltion     taan jokaista alle 18-vuotiasta henkilöä, ellei
6083:  kansalainen tai asuu vakinaisesti sen alueel-     lapseen soveltuvien lakien mukaan täysi-
6084:  la, lukuun ottamatta sellaisen pomografisen       ikäisyyttä saavuteta aikaisemmin (1 artikla).
6085:  aineiston hallussapitoa, jossa käytetään lap-
6086:  sia hyväksi (II osaston A kohdan f alakoh-        2.4. Nykytilan arviointi
6087:  dan ii alakohta).
6088:     Jäsenvaltio voi joko hyväksyessään II            Euroopan unionin neuvoston hyväksymä
6089:  osaston A kohdan f alakohdan ii alakohdassa       yhteinen toiminta edellyttää jäsenvaltion vi-
6090:  tarkoitetun toimivallan tai käyttäessään sitä     ranomaisten toimivallan varmistamista, kun
6091:   säätää, että rikoksen on oltava rangaistava      kysymyksessä on jäsenvaltiossa tehty yhtei-
6092:   myös siinä valtiossa, jossa se tehtiin, jos      sessä toiminnassa tarkoitettu rikos, taikka
6093:   tällainen toimivalta muutoin olisi sen rikos-    muualla tehty vastaava rikos, jonka tekijä on
6094:   lakiin liittyvää oikeudenkäyttöä koskevien       jäsenvaltion kansalainen tai asuu vakinaisesti
6095:   vakiintuneiden periaatteiden vastainen (II       sen alueella. Jos rikos on Suomessa tehty,
6096:   osaston B kohta). Suomi on ilmoittanut yh-       siihen sovelletaan 1 luvun 1 §:n mukaan
6097:   teistä toimintaa koskevissa neuvotteluissa,      Suomen lakia. Suomen viranomaisten toimi-
6098:   että se ei tule vetoamaan tähän kohtaan.         valta tällaisessa yhteisessä toiminnassa tar-
6099:      Yhteisen toiminnan mukaan lapsen seksu-       koitetussa tilanteessa on siis selvä.
6100:   aalisella hyväksikäytöllä tarkoitetaan seuraa-     Jos sen sijaan Suomen kansalainen tai tääl-
6101:   via tekoja (I osaston A kohdan ii alakohta):     lä vakinaisesti asuva tekee yhteisessä toimin-
6102:      -lapsen houkuttelua tai pakottamista lait-    nassa tarkoitetun rikoksen ulkomailla, ovat
6103:   tomiin seksuaalisiin tekoihin,                   Suomen viranomaiset toimivaltaisia 1 luvun
6104:      - lapsen hyväksikäyttöä prostituutiossa       11 §:n mukaan vain, jos rikos myös tekopai-
6105:   tai muun laittoman seksuaalisen toiminnan        kan lain mukaan on rangaistava ja siitä olisi
6106:   harjoittamisessa,                                voitu tuomita rangaistus myös tämän vieraan
6107: 4                                       HE 117/1997 vp
6108: 
6109: valtion tuomioistuimessa. Tältä osin Suomen        periaatteessa kaikkien valtioiden etu. Kan-
6110: lainsäädäntö ei vastaa yhteistä toimintaa.         sainvälinen yksimielisyys lasten seksuaalisen
6111:   Yhteinen toiminta antaa yleiset suuntavii-       hyväksikäytön paheksuttavuudesta on tällä
6112: vat siitä, minkälaisia rikoksia jäsenvaltion       hetkellä suuri. Sen vuoksi Suomen lainsää-
6113: viranomaisen toimivallan tulee koskea. Yh-         dännön täydellinen ulottaminen suomalaisen
6114: teisessä toiminnassa todetaan, että siinä käy-     ulkomailla tekemiin yhteisessä toiminnassa
6115: tettyjä ilmaisuja olisi tulkittava jäsenvaltioi-   tarkoitettuihin rikoksiin, mitä kaksoisrangais-
6116: den oikeusjärjestysten mukaisesti. Jäsenval-       tavuuden vaatimuksesta poikkeaminen tar-
6117: tio voi siis omassa lainsäädännössään tar-         koittaa, ei merkitse olennaista kansainvälisen
6118: kemmin säätää esimerkiksi siitä, mitä on           oikeuden suvereenisuusperiaatteen loukkaa-
6119: pidettävä laittomana seksuaalisena tekona ja       mista. Keskeiset näitä rikoksia koskevat ran-
6120: minkälaisia ikärajoja seksuaalirikoksia kos-       gaistussäännökset ovat myös varsin hyvin
6121: kevissa säännöksissä käytetään. Myös lapsen        tunnettuja, joten suomalaisen voidaan edel-
6122: oikeuksia koskeva yleissopimus sallii tällai-      lyttää pystyvän ulkomaillakin sovittamaan
6123: sista seikoista päättämisen kansallisella ta-      käyttäytymisensä niiden mukaisiksi.
6124: solla.                                               Yhteisen toiminnan mukaan on varmistet-
6125:                                                    tava viranomaisten toimivalta, kun kysymyk-
6126: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             sessä on lapsikauppa, jonka tarkoituksena on
6127:      ehdotukset                                    lasten seksuaalinen hyväksikäyttö tai väärin-
6128:                                                    käyttö. Tekoja, jotka saattavat olla yhteisessä
6129: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                   toiminnassa tarkoitettua lapsikauppaa, on
6130:      saavuttamiseksi                               vaikea rajata yksiselitteisesti, mutta tämä ei
6131:                                                    ole tarpeenkaan. Kaksoisrangaistavuuden
6132:   Esityksen tavoitteena on Suomen rikoslain        vaatimuksesta poikkeaminen koskisi myös
6133: soveltamisalaa koskevien säännösten saatta-        nimittäin yleisten rikosoikeudellisten sään-
6134: minen koskemaan yhteisessä toiminnassa             nösten mukaan määräytyvää osallisuutta las-
6135: tarkoitettuja rikoksia silloinkin, kun tekijä on   ten seksuaalisena hyväksikäyttönä tai väärin-
6136: Suomen kansalainen tai täällä vakinaisesti         käyttönä rangaistaviin rikoksiin. Yhteisessä
6137: asuva, ja rikoksista ei ole säädetty rangais-      toiminnassa tarkoitettu lapsikauppa olisi
6138: tusta tekopaikan lainsäädännössä. Esityksen        yleensä tällaista osallisuutta, joten kaksois-
6139: mukaan kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-            rangaistavuuden vaatimuksesta luopuminen
6140: sesta tällaisissa tapauksissa luovuttaisiin.       koskisi osallisuuden edellytysten täyttyessä
6141: Kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta luo-          myös tällaista lapsikauppaa.
6142: pumisen jälkeen Suomen kansalaisen ja tääl-
6143: lä vakinaisesti asuvan on ulkomaillakin otet-      3.2. Keskeiset ehdotukset
6144: tava toiminnassaan huomioon Suomen rikos-
6145: lain säännökset lasten seksuaalisesta hyväk-         Ehdotuksen mukaan rikoslain 1 luvun
6146: sikäytöstä.                                        11 §:ään lisättäisiin uusi 2 momentti. Siinä
6147:   Lähtökohtana voidaan pitää sitä, että käy-       säädettäisiin, milloin Suomen kansalaisen tai
6148: tännössä kysymykseen tulevissa ulkomailla          täällä pysyvästi asuvan henkilön ulkomailla
6149: oleskelun kohdemaissa on laissa kielletty          tekemää rikosta koskeva kaksoisrangaista-
6150: seksuaaliset teot tiettyä ikärajaa nuorempien      vuuden vaatimus väistyy. Vaikka teosta ei
6151: kanssa. Vaikka tästä saattaa olla yksittäisiä      ole säädetty rangaistusta tekopaikan laissa,
6152: poikkeuksia, ei käytännön tarve kaksoisran-        siihen sovelletaan ehdotuksen mukaan Suo-
6153: gaistavuuden vaatimuksesta poikkeamiseen           men lakia, jos sen on tehnyt Suomen kansa-
6154: tällaisten tekojen osalta ole ilmeinen. Poik-      lainen tai henkilö, joka rikoksen tekohetkellä
6155: keaminen olisi tältä osin lähinnä tärkeä peri-     asui tai oikeudenkäynnin alkaessa asuu py-
6156: aatteellinen kannanotto. Sen sijaan lasten         syvästi Suomessa, ja teosta on säädetty ran-
6157: hyväksikäyttö prostituutiossa sekä pomogra-        gaistus
6158: fisissa esityksissä ja aineistossa ei ole kan-       - 20 luvun 3 tai 6 §:ssä tai
6159: sainvälisesti ajatellen yhtä kattavasti säännel-     - epäsiveellisten julkaisujen levittämisen
6160: ty. Niiden suhteen saattaa kaksoisrangaista-       ehkäisemisestä annetun lain (23/1927)
6161: vuuden vaatimuksesta luopumisella olla käy-        1 §:ssä, jos rikoksen kohde on sukupuo-
6162: tännössä enemmän merkitystä.                       lisiveellisyyttä loukkaava lasta esittävä kuva
6163:   Rikollisuuden vastustaminen ja rikoksente-       tai kuvatallenne.
6164: kijöiden saattaminen vastuuseen teoistaan on          Mainitut 20 luvun säännökset koskevat
6165:                                        HE 117/1997 vp                                           5
6166: 
6167: lapseen kohdistuvaa haureutta, törkeää lap-       koksien rikosoikeudellisen sääntelyn uudista-
6168: seen kohdistuvaa haureutta ja sukupuo-            mista koskeva hallituksen esitys 6/1997 vp
6169: lisi veellisyyttä loukkaavaa käyttäytymistä       on parhaillaan eduskunnan käsiteltävänä. On
6170: lasta kohtaan.                                    tarkoituksenmukaista, että tuo hallituksen
6171:                                                   esitys ja kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-
6172: 4.     Esityksen vaikutukset                      sesta poikkeamista tarkoittava esitys käsitel-
6173:                                                   lään yhtä aikaa. Esitykset ovat läheisesti toi-
6174:   Sellaisten ulkomailla tehtyjen rikosten         siinsa liittyviä. Eduskuntakäsittelyssä esityk-
6175: määrä, jotka tulevat Suomen viranomaisten         sissä tarkoitetut lainmuutokset olisi sovitetta-
6176: käsiteltäviksi, ei esityksen seurauksena to-      va yhteen niin, että kaksoisrangaistavuuden
6177: dennäköisesti kasva paljon. Esityksellä ei        vaatimuksesta luopuminen koskisi uudistetun
6178: siten ole merkittäviä taloudellisia tai organi-   lainsäädännön mukaisia seksuaalirikoksia ja
6179: satorisia vaikutuksia.                            pomograftao rikosoikeudellista sääntelyä.
6180:                                                   Näiden hallitusten esitysten johdosta tehtävät
6181: 5.     Asian valmistelu                           lainmuutokset tulisi saattaa yhtä aikaa voi-
6182:                                                   maan.
6183:   Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä         Nyt annettava hallituksen esitys on laadittu
6184: virkatyönä.                                       voimassa olevien rangaistussäännösten pe-
6185:                                                   rusteella. Samalla on kuitenkin tarkasteltu
6186: 6.     Muita esitykseen vaikuttavia               hallituksen esityksessä 611997 vp ehdotettu-
6187:        seikkoja                                   jen rangaistussäännösten soveltumista esityk-
6188:                                                   sessä ehdotettuun muutokseen.
6189:      Edellä mainittu muun muassa seksuaaliri-
6190: 6                                       HE 117/1997 vp
6191: 
6192:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6193: 
6194: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     rikokset, joista on säädetty 3 ja 6 §:ssä. Ny-
6195:                                                    kyisen 20 luvun 3 §:n 1 momentin mukaan
6196:   1 luvun 11 §. Kaksoisrangaistavuuden vaa-        se, joka on sukupuoliyhteydessä neljäätoista
6197: timus. Uudessa 2 momentissa säädettäisiin 1        vuotta nuoremman henkilön kanssa tai har-
6198: momentissa säännellystä kaksoisrangaista-          joittaa tämän kanssa muuta, siihen verratta-
6199: vuuden vaatimuksesta tehtävistä poikkeuk-          vissa oleva haureutta, on tuomittava lapseen
6200: sista. Ne eivät koskisi kaikkia 1 momentissa       kohdistuvasta haureudesta vankeuteen enin-
6201: säänneltyjä tilanteita, vaan niitä, joissa kysy-   tään kuudeksi vuodeksi. Jos kuusitoista
6202: myksessä on 6 §:ssä tarkoitettu suomalaisen        vuotta täyttänyt henkilö suorittaa 1 momen-
6203: tekemä rikos. Vaikka momentissa tarkemmin          tissa tarkoitetun teon neljätoista, mutta ei
6204: määritellystä teosta ei ole säädetty rangais-      kuuttatoista vuotta täyttäneen henkilön kans-
6205: tusta tekopaikan laissa, siihen sovellettaisin     sa, on rangaistus vankeutta enintään neljä
6206: Suomen lakia, jos sen on tehnyt Suomen             vuotta taikka, jos asianhaarat ovat erittäin
6207: kansalainen tai 6 §:n 3 momentin 1 kohdas-         lieventävät, vankeutta enintään kaksi vuotta
6208: sa tarkoitettu henkilö. Tällainen Suomen           tai sakkoa (2 momentti). Jos 1 tai 2 momen-
6209: kansalaiseen rinnastettava henkilö on se,          tissa tarkoitettu rikos tapahtuu erityistä raa-
6210: joka rikoksen tekohetkellä asui tai oikeuden-      kuutta tai julmuutta osoittavalla tavalla, ja
6211: käynnin alkaessa asuu pysyvästi Suomessa.          sitä on edellä mainituissa tai muissa tapauk-
6212: Suomen rikosoikeuden soveltamisalaa koske-         sissa, huomioon ottaen rikokseen johtaneet
6213: van lainsäädännön uudistamisesta annetun           ja siitä ilmenevät seikat kokonaisuudessaan,
6214: hallituksen esityksen mukaan Suomessa py-          pidettävä törkeänä, on rikoksentekijä tuomit-
6215: syvästi asuvalla ulkomaalaisella tarkoitetaan      tava törkeästä lapseen kohdistuvasta hau-
6216: sellaista ulkomaalaista, joka on asettunut         reudesta vankeuteen vähintään kahdeksi ja
6217: Suomeen asumaan muuten kuin tilapäisesti.          enintään kymmeneksi vuodeksi (3 moment-
6218: Näin ollen henkilöpiirin rajaus vastaa yhtei-      ti). Kaikkien pykälässä mainittujen rikosten
6219: sessä toiminnassa suositeltua. Sen mukaan          yritys on rangaistava (4 momentti).
6220: on varmistettava viranomaisen toimivalta,             Voimassa olevassa 20 luvun 6 §:ssä puo-
6221: kun rikoksen tekijä on asianomaisen jäsen-         lestaan säädetään sukupuolisiveellisyyttä
6222: valtion kansalainen tai asuu vakinaisesti sen      loukkaavasta käyttäytymisestä lasta kohtaan.
6223: alueella.                                          Sellaisesta tuomitaan kuusitoista vuotta täyt-
6224:   Rikoksia, joiden suhteen kaksoisrangaista-       tänyt henkilö, joka koskettelee kuuttatoista
6225: vuuden vaatimuksesta luovuttaisiin, ovat ne,       vuotta nuorempaa henkilöä sukupuolisiveel-
6226: joista on säädetty rangaistus                      lisyyttä loukkaavana tavalla tai käyttäytyy
6227:    1) 20 luvun 3 tai 6 §:ssä tai                   tätä kohtaan muuten sukupuolisiveellisyyttä
6228:   2) epäsiveellisten julkaisujen levittämisen      loukkaavasti. Rangaistus on vankeutta enin-
6229: ehkäisemisestä annetun lain 1 §:ssä, jos ri-       tään kaksi vuotta tai sakkoa.
6230: koksen kohde on sukupuolisiveellisyyttä               Näiden säännösten lisäksi nykyisessä 20
6231: loukkaava lasta esittävä kuva tai kuvatallen-      luvussa säädetään eräistä muistakin rikoksis-
6232: ne.                                                ta, jotka koskevat lapsia ja nuoria. Lapsen
6233:   Yhteisen toiminnan mukaan viranomaisten          viettelemisestä haureuteen säädetään 20 lu-
6234: toimivalta on varmistettava, kun kysymyk-           vun 4 §:ssä. Säännös on kuitenkin käytän-
6235: sessä on lasten seksuaalinen hyväksikäyttö         nölliseltä merkitykseltään vähäinen, eikä
6236: tai seksuaalinen väärinkäyttö taikka lapsi-        hallituksen esityksessä 6/1997 vp enää ole
6237: kauppa, jonka tarkoituksena on lasten seksu-       ehdotettukaan vastaavanlaista säännöstä.
6238: aalinen hyväksikäyttö tai väärinkäyttö. Tar-       Voimassa olevassa 20 luvun 5 §:n 1 mo-
6239: kemmin on määritelty lapsen seksuaalinen           mentissa säädetään rangaistavaksi, jos joku
6240: hyväksikäyttö, jolla tarkoitetaan ensinnäkin       on asemaansa hyväksikäyttäen sukupuoliyh-
6241: lapsen houkuttelua tai pakottamista laitto-        teydessä kuusitoista, mutta ei kahdeksaatois-
6242: miin seksuaalisiin tekoihin.                       ta vuotta täyttäneen henkilön kanssa tai har-
6243:   Voimassa olevan seksuaalirikoksia koske-         joittaa tämän kanssa muuta, sukupuoliyh-
6244: van rikoslain 20 luvun säännöksissä tarkoite-       teyteen verrattavissa olevaa haureutta. Pykä-
6245: tuista teoista ovat lapsen houkuttelua tai pa-     län 2 momentissa säädetään samaa suku-
6246: kottamista seksuaalisiin tekoihin lähinnä ne        puolta olevien välistä haureutta koskevista
6247:                                          HE 117/1997 vp                                           7
6248: 
6249: ikärajoista. Tämä sääntely koskee osaksi            vuuden vaatimuksesta luopuminen toteutuisi
6250: täysi-ikäisiäkin, 18-20-vuotiaita. Seksuaali-       tällä perusteella.
6251: rikoksia koskevassa hallituksen esityksessä           Hallituksen esityksessä 6/1997 vp ehdote-
6252: ei esitetä enää säädettäväksi erityisiä suo-        taan seksuaalipalvelujen ostamista nuorelta
6253: jaikärajoja samaa sukupuolta olevien välisiä        rangaistavaksi teoksi (ehdotettu 20 luvun
6254: suhteita varten. Nykyiset 20 luvun 4 ja 5 §         8 §). Siihen syyllistyisi se, joka lupaamalla
6255: siis sisältävät osaksi nykyisen käsityksen          tai antamalla korvauksen saa kahdeksaatoista
6256: mukaan vanhentuneina pidettäviä säännök-            vuotta nuoremman henkilön ryhtymään su-
6257: siä. Kun kaksoisrangaistavuuden vaati-              kupuoliyhteyteen tai muuhun seksuaaliseen
6258: muksesta poikkeaminen lisäksi rajattaisiin          tekoon. Myös yritys olisi rangaistava. Suo-
6259: keskeisiin rikostyyppeihin, ei poikkeamista         jaikäraja tällaisissa seksuaalisuhteissa ulotet-
6260: ehdoteta ulotettavaksi koskemaan 20 luvun 4         taisiin siis kaikkiin alaikäisiin. Yhteisen toi-
6261: tai 5 §:n säännöksiä.                               minnan tavoitteen kannalta olisi perusteltua,
6262:     Hallituksen esityksessä 6/1997 vp tarkoi-       että hallituksen esityksiä eduskuntakäsitte-
6263: tettuja säännöksiä, jotka koskisivat yhteises-      lyssä yhteen sovitettaessa seksuaalipalvelu-
6264: sä toiminnassa tarkoitettua lapsen houkutte-        jen ostaminen nuorelta sisällytettäisiin nii-
6265: lua tai pakottamista laittomiin seksuaalisiin       hin, joiden osalta kaksoisrangaistavuuden
6266: tekoihin, ovat lähinnä ehdotetut 20 luvun 6         vaatimuksesta luovutaan.
6267: ja 7 §:n säännökset. Ehdotettu 20 luvun 6 §           Yhteisen toiminnan mukaan on varmistet-
6268: koskee lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä.          tava viranomaisen toimivalta myös, kun ky-
6269: Siitä tuomittaisiin se, joka on sukupuoliyh-        symyksessä on lasten hyväksikäyttö pomo-
6270:  teydessä viittätoista vuotta nuoremman hen-        grafisissa esityksissä ja aineistoissa, mukaan
6271: kilön kanssa taikka koskettelemalla tai muul-       luettuna tällaisen aineiston tuottaminen,
6272:  la tavoin tekee viittätoista vuotta nuorem-        myynti ja levittäminen tai muu kaupankäynti
6273:  malle henkilölle seksuaalisen teon, joka on        tällaisella aineistolla. Kyseisen aineiston hal-
6274:  omiaan vahingoittamaan hänen kehitystään,          lussapitoa ulkomailla suositus viranomaisten
6275:  tai saa hänet ryhtymään sellaiseen tekoon.         toimivallan varmistamisesta ei kuitenkaan
6276:  Lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä tuo-         koske.
6277:  mittaisiin myös se, joka menettelee mainitul-        Pornografian rikosoikeudellista sääntelyä
6278:  la tavalla viisitoista mutta ei kahdeksantoista    koskee tällä hetkellä epäsiveellisten jul-
6279:  vuotta täyttäneen lapsen kanssa, jos tekijä on     kaisujen levittämisen ehkäisemisestä annettu
6280:  lapsen vanhempi tai vanhempaan rinnastetta-        laki. Sen 1 §:n mukaan rangaistaan sitä, joka
6281:  vassa asemassa lapseen nähden sekä asuu            julkisesti tai julkisuutta karttaen pitää kau-
6282:  lapsen kanssa samassa taloudessa. Ehdote-          pan tahi myy tai muuten levittää taikka sel-
6283:  tussa 20 luvun 7 §:ssä säädettäisiin törkeästä     laiseen paikkaan, johon yleisöllä on pääsy,
6284:  lapsen seksuaalisesta hyväksikäytöstä. Ikära-      panee näkyviin painotuotteen, kirjoituksen,
6285:  jat olisivat samat kuin ehdotetussa 6 §:ssä.       kuvallisen esityksen tai muun tuotteen, joka
6286:  Molempien rikosten yritys olisi rangaistava.       loukkaa sukupuolikuria tai säädyllisyyttä,
6287:     Yhteisen toiminnan mukaan viranomaisten         taikka levittämistä tai näkyvillepanoa varten
6288:  toimivalta on varmistettava myös, kun kysy-        valmistaa tai siinä tarkoituksessa pitää hal-
6289:  myksessä on lapsen hyväksikäyttö prostituu-        lussaan sellaisen tuotteen tai ilmoittaa, miten
6290:  tiossa tai muun laittoman seksuaalisen toi-        sellainen on saatavissa. Säännös koskee kai-
6291:  minnan harjoittamisessa. Esityksessä ei eh-        kenlaista pornografiaa. Ehdotuksen mukaan
6292:  doteta kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta        kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta luopu-
6293:  luovuttavaksi minkään sellaisen rikoksen           minen rajattaisiin mainitussa 1 §:ssä tarkoi-
6294:   suhteen, joka suoranaisesti koskisi lapsen        tettuihin tapauksiin, joissa rikoksen kohde
6295:   tällaista hyväksikäyttöä. Voimassa olevista       on sukupuolisiveellisyyttä loukkaava lasta
6296:   rangaistussäännöksistä lähinnä tulisi kysy-       esittävä kuva tai kuvatallenne.
6297:   mykseen paritus (20 luvun 8 §). Se koskee            Yhteisessä toiminnassa ei puhuta pelkäs-
6298:   kuitenkin kaikenlaista paritusta, eikä erityi-    tään kuvista ja kuvatallenteista, vaan laajem-
6299:   sesti lasten parittamista. Paritusta koskevasta   min pomografisista esityksistä ja aineistois-
6300:   kaksoisrangaistavuuden vaatimuksesta luopu-       ta. Lasten hyväksikäyttöä pomografisissa
6301:   minen ei ole tarpeen, vaikka parituksen koh-      esityksissä ei ole voimassa olevassa rikos-
6302:   de olisi lapsikin. Tällaista tekoa voitaisiin     laissa suoranaisesti säännelty. Lähinnä kysy-
6303:   nimittäin pitää osallisuutena lapseen kohdis-     mykseen voisivat tulla osallisuutta lapseen
6304:   tuvaan haureuteen, joten kaksoisrangaista-        kohdistuvaan haureuteen koskevat rangais-
6305: 8                                       HE 117/1997 vp
6306: 
6307: tussäännökset.      Hallituksen     esityksessä    ka muulla sukupuolisiveellisyyttä ilmeisen
6308: 6/1997 vp ehdotettu säännös seksuaalipalve-        loukkaavana tavalla, on tuomittava sukupuo-
6309: lujen ostamisesta nuorelta (20 luvun 8 §)          lisiveellisyyttä loukkaavan lasta esittävän
6310: koskisi tällaisiakin tekoja. Lisäksi soveltuisi-   kuvan hallussapidosta.
6311: vat lapsen seksuaalista hyväksikäyttöä kos-           Yhteinen toiminta ei edellytä, että kaksois-
6312: kevat säännökset, mikäli kysymys olisi osal-       rangaistavuuden vaatimuksesta luovuttaisiin
6313: lisuudesta tällaiseen tekoon.                      lapsipomografian hallussapidon suhteen.
6314:    "Aineistojen" rajaaminen ehdotetuna taval-      Toisaalta yhteinen toiminta ei aseta esteitä-
6315: la kuviin ja kuvatallenteisiin on johdonmu-        kään tälle luopumiselle. Olisi johdonmukais-
6316: kaista sen kanssa, että hallituksen esityksessä    ta luopua kaksoisrangaistavuuden vaatimuk-
6317: 6/1997 vp ehdotettu säännös sukupuo-               sesta niin lapsipomografian levittämisen
6318: lisiveellisyyttä Ioukkaavan kuvan levittämi-       kuin sen hallussapidonkin osalta. Tämä on
6319: sestä koskee vain kuvia tai kuvatallenteita.       ratkaistava hallituksen esityksen 6/1997 vp
6320: Kuvilla ja kuvatallenteilla tarkoitetaan samaa     ja tämän esityksen käsittelyä yhteen sovitet-
6321: kuin tuossa esityksessä.                           taessa.
6322:    Hallituksen esityksen 611997 vp mukaan             Voimassa olevan 1 luvun 11 §:n 1 mo-
6323: rangaistaisiin sukupuolisi veellisyyttä louk-      mentissa säädetään, että vieraan valtion alu-
6324: kaavan kuvan levittämisestä sitä, joka pitää       eella tehdystä rikoksesta ei, kun Suomen
6325: kaupan tai vuokrattavana tai levittää taikka       lain soveltaminen tekoon perustuu 5, 6 ja
6326: siinä tarkoituksessa valmistaa tai tuo maahan      8 §:ään, saa Suomessa tuomita ankarampaa
6327: kuvia tai kuvatallenteita, joissa sukupuo-         rangaistusta kuin siitä tekopaikan laissa sää-
6328: lisiveellisyyttä loukkaavasti esitetään lasta      detään. Vastaavaa periaatetta ei ehdoteta
6329: tai väkivaltaa taikka eläimeen sekaantumista       koskemaan 2 momentissa tarkoitettuja teko-
6330: (17 luvun 19 §). Tuon säännöksen mukaiset          ja. Kun niiden suhteen ei edellytetä kaksois-
6331: teot tulisi esitysten eduskuntakäsittelyssä        rangaistavuutta, ei vertailu tekopaikan lakiin
6332: saattaa kaksoisrangaistavuuden vaatimukses-        mahdollisesti sisältyviin enimmäisrangaistuk-
6333: ta poikkeamisen piiriin ainakin siltä osin         siin ole tarpeen.
6334: kuin kysymys on lapsipomografiasta.
6335:    Hallituksen esityksen 6/1997 vp mukaan
6336: rangaistavaksi tulisi myös lapsipomografian        2.   Voimaantulo
6337: hallussapito, joka omaan käyttöön tapahtuva-
6338: na ei ole nykyisin rangaistavaa. Ehdotetun           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan saman-
6339: 17 luvun 20 §:n mukaan se, joka oikeudetto-        aikaisesti hallituksen esityksessä 6/1997 vp
6340: masti pitää hallussaan valokuvaa, video-           ehdotettujen lainmuutosten kanssa.
6341: nauhaa, elokuvaa tai muuta todellisuuspoh-
6342: jaista kuvatallennetta, jossa esitetään lasta        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6343: sukupuoliyhteydessä tai siihen rinnastetta-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
6344: vassa seksuaalisessa kanssakäymisessä taik-        tus:
6345:                                       HE 117/1997 vp                                        9
6346: 
6347: 
6348:                                           Laki
6349:                           rikoslain 1 luvun 11 §:n muuttamisesta
6350: 
6351:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6352:   lisätään 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 1 luvun 11 §:ään, sel-
6353: laisena kuin se on laissa 626/1996, uusi 2 momentti seuraavasti:
6354:                     11§                            1) 20 luvun 3 tai 6 §:ssä tai
6355:                                                    2) epäsiveellisten julkaisujen levittämisen
6356:      Kaksoisrangaistavuuden vaatimus            ehkäisemisestä annetun lain (2311927) 1
6357:                                                 §:ssä, jos rikoksen kohde on sukupuo-
6358:                                                 lisiveellisyyttä loukkaava lasta esittävä kuva
6359:   Vaikka teosta ei säädetä rangaistusta teko-   tai kuvatallenne.
6360: paikan laissa, siihen sovelletaan Suomen
6361: lakia, jos sen on tehnyt Suomen kansalainen
6362: tai 6 §:n 3 momentin 1 kohdassa tarkoitettu       Tämä laki tulee voimaan        päivänä
6363: henkilö ja teosta säädetään rangaistus          kuuta 199.
6364: 
6365: 
6366:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
6367: 
6368: 
6369:                                    Tasavallan Presidentti
6370: 
6371: 
6372: 
6373: 
6374:                                   MARTTI AHTISAARI
6375: 
6376: 
6377: 
6378: 
6379:                                                              Oikeusministeri Kari Häkämies
6380: 
6381: 
6382: 
6383: 
6384:  370253
6385: 10                                     HE 117/1997 vp
6386: 
6387:                                                                                          Liite
6388: 
6389: 
6390: 
6391: 
6392:                                  YHTEINEN TOIMINTA,
6393:                                  24 päivältä helmikuuta 1997,
6394:       jonka neuvosto on hyväksynyt Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3 artiklan
6395:      perusteella, ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväksikäytön vastaisesta toiminnasta
6396:                                         (971154NOS)
6397: 
6398:   EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO,                    muksen 34 artiklan,
6399: joka                                              katsoo, että ihmiskauppa ja lasten seksuaa-
6400:   ottaa huomioon Euroopan unionista tehdyn      linen hyväksikäyttö lookkaavat vakavasti
6401: sopimuksen ja erityisesti sen K.3 artiklan 2    ihmisen perusoikeuksia ja erityisesti ihmisar-
6402: kohdan b alakohdan,                             voa,
6403:   ottaa huomioon Belgian kuningaskunnan           on tietoinen siitä, että on tärkeää ottaa
6404: aloitteen,                                      huomioon kyseisen rikollisuuden uhrien eri-
6405:   katsoo, että yhteisten sääntöjen laatiminen   tyinen haavoittuva asema ja erityisesti lasten
6406: ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen hyväksi-     haavoittuvuus,
6407: käytön vastaista toimintaa varten on omiaan        katsoo, että ihmiskauppa ja lasten seksuaa-
6408: helpottamaan tietynlaisen luvattoman maa-       linen hyväksikäyttö saattaa olla merkittävä
6409: hanmuuton torjuntaa ja parantamaan oikeu-       kansainvälisen järjestäytyneen rikollisuuden
6410: dellista yhteistyötä rikosasioissa, mikä kos-   muoto, joka saavuttaa yhä huolestuttavam-
6411: kee perussopimuksen K.1 artiklan 3 kohdas-      mat mittasuhteet Euroopan unionissa,
6412: sa ja K.1 artiklan 7 kohdassa tarkoitettua        tahtoo toteuttaa ihmiskaupan ja lasten sek-
6413: jäsenvaltioiden yhteistä etua,                  suaalisen hyväksikäytön lopettamiseksi tar-
6414:   ottaa huomioon ihmiskaupasta 18 päivänä       peelliset toimenpiteet,
6415: tammikuuta 1996 annetun Euroopan parla-            ottaa huomioon, että neuvosto on jo päät-
6416: mentin päätöslauselman 1 sekä alaikäisistä      tänyt ryhtyä tehokkaisiin toimenpiteisiin ih-
6417: väkivallan uhreista 19 päivänä syyskuuta        miskauppaa vastaan hyväksymällä yhteisiä
6418: 1996 annetun päätöslauselman2,                  toimia asiantuntijakeskusten hakemiston laa-
6419:   pitää mielessä ihmiskaupan vastustamisesta    timiseksi3 ja vaihto-ohjelman aikaansaami-
6420: 29 ja 30 päivänä marraskuuta 1993 annetut       seksi asiasta vastaavien henkilöiden koulut-
6421: neuvoston suositukset,                          tamiseksi4,
6422:   pitää mielessä 10 ja 11 päivänä kesäkuuta        katsoo, että Euroopan unionin jäsenvaltioi-
6423: 1996 Wienissä järjestetyn naiskauppaa käsi-     den olisi tiettyjen ihmiskaupan ja lasten sek-
6424: telleen eurooppalaisen konferenssin päätel-     suaalisen hyväksikäytön muotojen osalta
6425: mät,                                            toteutettava yhteensovitettuja toimenpiteitä,
6426:   pitää mielessä 27-31 päivänä elokuuta         jotta tehokasta oikeudellista yhteistyötä näis-
6427: 1996 Tukholmassa järjestetyn, kaupallisessa     sä kysymyksissä haittaavat esteet, silloin kun
6428: tarkoituksessa tapahtuvaa lasten seksuaalista   niitä on, voitaisiin poistaa neuvoston 14 päi-
6429: hyväksikäyttöä käsitelleen maailmankonfe-       vänä lokakuuta 1996 hyväksymän oikeus- ja
6430: renssin päätelmät,                              sisäasioissa tehtävää yhteistyötä koskevan
6431:   palauttaa mieliin lapsen oikeuksista 20       monivuotisen ohjelman mukaisesti,
6432: päivänä marraskuuta 1989 tehdyn yleissopi-         on tietoinen eri alojen yhteisen lähestymis-
6433:                                       HE 117/1997 vp                                     11
6434: 
6435: tavan välttämättömyydestä ihmiskaupan ja                      grafisissa esityksissä ja ai-
6436: lasten seksuaalisen hyväksikäytön ongelmaa                    neistossa, mukaan luettuna
6437: käsiteltäessä,                                                tällaisen aineiston tuottami-
6438:   toteaa, että tässä yhteisessä toiminnassa                   nen, myynti ja levittäminen
6439: käytetyt ilmaisut eivät viittaa mihinkään eri-                tai muu kaupankäynti tällai-
6440: tyiseen oikeusjärjestyks~~n tai. ~ansal~iseen                 sella aineistolla sekä tällai-
6441: lainsäädäntöön, vaan nutä ollSl tulkittava                    sen aineiston hallussapito,
6442: jäsenvaltioiden oikeusjärjestysten mukaisesti,      iii) aikuisen "seksuaalisella hyväksi-
6443:                                                          käytöllä" ainakin aikuisen hy-
6444: ja ottaa huomioon, että tämän yhteisen toi-              väksikäyttöä prostituutiossa.
6445: minnan määräykset eivät rajoita jäsenvaltioi-    B. Ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen
6446: den niistä yleissopimuksista aiheutuvia vel-        hyväksikäytön torjuntaa koskevan
6447: voitteita, joihin ne ovat sitoutuneet, kuten        oikeudellisen yhteistyön tehostami-
6448: vuonna 1950 tehty ihmisten kaupan ja tois-          seksi kukin jäsenvaltio sitoutuu kun-
6449: ten prostituutiosta hyötymisen tukahdutta-          kin jäsenvaltion perustuslaillisia
6450: mista koskeva Yhdistyneiden Kansakuntien            sääntöjä ja oikeudellisia perinteitä
6451: yleissopimus, eikä jäsenvaltioiden oikeutta         noudattaen tarkistamaan II ja III
6452: toteuttaa sellaisia toimenpiteitä, joilla vah-      osastossa tarkoitettuja toimenpiteitä
6453: vistetaan edelleen lasten suojelua tai torju-       koskevia kansallisia lakejaan seuraa-
6454: taan ihmiskauppaa,                                  vassa lueteltujen tahallisten tekojen
6455:                                                     torjumiseksi, IV osastossa vahviste-
6456:                                                     tun menettelyn mukaisesti:
6457:  ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN YHTEI-                         a) taloudellisen voiton tavoittelemi-
6458: SEN TOIMINNAN:                                           seksi tapahtuva muun henkilön
6459:                                                          kuin lapsen seksuaalisen hyväk-
6460:                                                          sikäyttö, jossa
6461:                  1 OSASTO                                     käytetään pakottamista, eri-
6462:                                                               tyisesti väkivaltaa tai uh-
6463:                   Tavoitteet                                  kauksia, tai
6464:                                                               käytetään vilppiä, tai
6465:     A. Ohjeeksi jäsenvaltioille tämän yhtei-                  väärinkäytetään määräys- tai
6466:        sen toiminnan soveltamisessa, kui-                     vaikutusvaltaa tai harjoite-
6467:        tenkaan rajoittamatta jäsenvaltioiden                  taan muunlaista painostusta
6468:        lainsäädännöissä olevien yksityis-                     siten, että henkilöllä ei ole
6469:        kohtaisempien määritelmien sovelta-                    muuta todellista ja hyväk-
6470:        mista, tätä yhteistä toimintaa sovel-                  syttävää vaihtoehtoa kuin
6471:        lettaessa tarkoitetaan:                                alistua painostukseen tai
6472:        i) "ihmiskaupalla" tekoa, jolla hel-                   väärinkäyttöön,
6473:              potetaan ihmisten maahantuloa          b) taloudellisen voiton tavoittelemi-
6474:             jäsenvaltion alueelle, kauttakul-            seksi muilla kuin lapsilla tapah-
6475:              kua tai asumista jäsenvaltion               tuva ihmiskauppa, jonka tarkoi-
6476:              alueella taikka maastalähtöä jon-           tuksena on henkilöiden seksuaa-
6477:              kin jäsenvaltion alueelta B koh-            linen hyväksikäyttö a kohdassa
6478:              dan b ja d alakohdassa maini-               tarkoitetuissa olosuhteissa,
6479:              tuissa tarkoituksissa,                 c) lasten seksuaalinen hyväksikäyt-
6480:        ii) lapsen        "seksuaalisella   hy-           tö tai seksuaalinen väärinkäyttö,
6481:              väksikäytöllä" kaikkia seuraavia       d) lapsikauppa, jonka tarkoituksena
6482:              tekoja:                                     on lasten seksuaalinen hyväksi-
6483:             a) lapsen houkuttelua tai pa-                käyttö tai väärinkäyttö.
6484:                  kottamista laittomiin seksu-
6485:                  aalisiin tekoihin,                           llOSASTO
6486:             b) lapsen hyväksikäyttöä pros-
6487:                  tituutiossa tai muun laitto-      Kansallisella tasolla toteutettavat
6488:                  man seksuaalisen toiminnan                  toimenpiteet
6489:                  harjoittamisessa,
6490:             c) lasten hyväksikäyttöä pomo-       A. Kukin jäsenvaltio tarkistaa nykyiset
6491: 12                                   HE 117/1997 vp
6492: 
6493:      lakinsa ja käytäntönsä sen varmis-               f)   sen viranomaiset ovat toimival-
6494:      tamiseksi, että                                       taisia 1 osaston B kohdan c d
6495:      a) edellä 1 osaston B kohdassa tar-                   alakohdassa tarkoitettujen rikos-
6496:          koitetut menettelyt säädetään                     ten osalta ainakin, jos
6497:          rangaistaviksi;                                   i) rikos on tehty kokonaan tai
6498:      b) näistä rikoksista sekä, lukuun                          osittain sen alueella;
6499:          ottamatta 1 osaston A kohdan ii                   ii) rikoksen tekijä on kyseisen
6500:          alakohdan c alakohdassa tarkoi-                        jäsenvaltion kansalainen tai
6501:          tettua hallussapitoa, osallisuudes-                    asuu vakinaisesti sen alueel-
6502:          ta niihin tai niiden yrityksestä                       la, lukuun ottamatta 1 osas-
6503:          säädetään tehokkaat, oikeasuhtai-                      ton A kohdan ii alakohdan c
6504:          set ja vakuuttavat rangaistukset;                      alakohdassa tarkoitettua rik-
6505:      c) oikeushenkilöä voidaan tarvitta-                        kamusta pomografisen ai-
6506:          essa pitää jäsenvaltion kansal-                        neiston hallussapidosta.
6507:          lisessa lainsäädännössä määritel-      B.    Jäsenvaltio voi joko hyväksyessään
6508:          tävien menettelytapojen mu-                  A kohdan f alakohdan ii alakohdassa
6509:          kaisesti hallinnollisesti vastuulli-         tarkoitetun toimivallan tai käyttäes-
6510:          sena 1 osaston B kohdassa tar-               sään sitä säätää, että rikoksen on
6511:          koitetuista rikoksista, tai ri-              oltava rangaistava myös siinä val-
6512:          kosoikeudellisesti vastuullisena             tiossa, jossa se tehtiin, jos tällainen
6513:          sellaisista rikoksista, jotka on             toimivalta muutoin olisi sen rikos-
6514:          tehty oikeushenkilön puolesta.               lakiin liittyvää oikeudenkäyttöä kos-
6515:          Oikeushenkilön vastuu ei rajoita             kevien vakiintuneiden periaatteiden
6516:          sellaisen luonnollisen henkilön              vastainen.
6517:          rikosoikeudellista vastuuta, joka      C.    Jos jäsenvaltio säilyttää B kohdassa
6518:          on ollut kyseisissä rikoksissa               tarkoitetun kaksoisrangaistavuuden
6519:          avunantaja tai yllyttäjä;                    vaatimuksen, se tarkistaa lainsäädän-
6520:      d) tämän osaston b ja c alakohdassa              töään varmistaakseen, ettei tämä
6521:          tarkoitetut rangaistukset ja tarvit-         vaatimus estä toteuttamasta tehok-
6522:          taessa hallinnolliset toimenpiteet           kaita toimenpiteitä niitä kyseisen
6523:          käsittävät muun muassa:                      valtion kansalaisia tai kyseisessä
6524:               luonnollisten      henkilöiden          valtiossa vakinaisesti asuvia vasaan,
6525:               osalta ainakin vakavissa ta-            joiden epäillään olevan mukana täl-
6526:               pauksissa vapauden mene-                laisissa rikoksissa sellaisella lain-
6527:               tys, johon voi liittyä rikok-           käyttövallan alueella, jossa ei ole to-
6528:               sen johdosta tapahtuva luo-             teutettu lapsen oikeuksista 20 päivä-
6529:               vuttaminen;                             nä marraskuuta 1989 tehdyn yleisso-
6530:               tarvittaessa rikoksen tekovä-           pimuksen 34 artiklassa tarkoitettuja
6531:               lineiden ja rikoksen tuotta-            asianmukaisia toimenpiteitä.
6532:               man hyödyn menetetyksi            D.    Jäsenvaltiot voivat säätää, että ne
6533:               tuomitseminen;                          käyttävät A kohdan f alakohdan ii
6534:               tarvittaessa     asianomaisen           alakohdassa tarkoitettua toimivaltaa
6535:               jäsenvaltion hallinto- tai              vain tiettyjen menettelytapoja kos-
6536:               rikosoikeuden       mukaisesti          kevien edellytysten täyttyessä tai
6537:               rikoksen tekemiseen käytet-             silloin, kun rikoksesta epäiltyä ei
6538:               tyjen tai tarkoitettujen tilo-          voida luovuttaa, koska
6539:               jen sulkeminen väliaikaisesti           - kyseinen jäsenvaltio ei suostu
6540:               tai pysyvästi;                               sen valtion luovuttamispyyntöön,
6541:      e) tässä yhteisessä toiminnassa tar-                  jossa rikos tehtiin, tai
6542:          koitetut rikokset kuuluvat sovel-            - jälkimmäinen valtio ilmoittaa,
6543:          tuvin osin rikoksen tuottaman                     että se ei aio pyytää rikoksesta
6544:          hyödyn rahanpesua, etsintää, ta-                  epäillyn luovuttamista, tai
6545:          kavarikkoa ja menetetyksi tuo-               - kyseinen valtio ei pyydä rikok-
6546:          mitsemista koskevan Euroopan                      sesta epäillyn luovuttamista koh-
6547:          neuvoston vuoden 1990 yleisso-                    tuullisessa ajassa.
6548:          pimuksen soveltamisalaan;              E.    Kukin jäsenvaltio toteuttaa tarpeelli-
6549:                                     HE 117/1997 vp                                     13
6550: 
6551:     set toimenpiteet varmistaakseen, että         toimenpiteet sen varmistamiseksi,
6552:     tavanomaisten pakkokeinojen, kuten            että ne viranomaiset, joilla todennä-
6553:     kotietsinnän ja takavarikon lisäksi           köisesti on soveltuvaa kokemusta
6554:     sillä on käytettävissään asianmukai-          ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen
6555:     set tutkintavaltuudet ja -menetelmät          hyväksikäytön torjunnasta, erityisesti
6556:     voidakseen tehokkaasti tutkia A koh-          maahanmuutto-, sosiaaliturva- ja
6557:     dan a, b ja e alakohdissa tarkoitettu-        veroviranomaiset kiinnittävät erityis-
6558:     ja rikoksia ja nostaa niistä syyte sa-        tä huomiota ihmiskauppaan ja lasten
6559:     malla kuitenkin ottaen huomioon               seksuaaliseen hyväksikäyttöön liit-
6560:     näiden toimenpiteiden kohteena ole-           tyviin ongelmiin ja kunkin jäsenval-
6561:     vien henkilöiden oikeuden puolustaa           tion sisäistä lainsäädäntöä noudatta-
6562:     itseään ja heidän yksityiselämänsä            en toimivat yhteistyössä niiden vi-
6563:     suojan.                                       ranomaisten kanssa, joiden tehtävänä
6564: F. Kukin jäsenvaltio toteuttaa tarvitta-          on A kohdan a, b ja e alakohdassa
6565:     vat toimenpiteet huolehtiakseen siitä,        tarkoitettujen rikosten tutkinta ja
6566:     että:                                         niistä rankaiseminen. Tapauksissa,
6567:     a) edellä A kohdan a, b ja e ala-             joihin on tarpeen kiinnittää erityistä
6568:          kohdassa tarkoitettuja rikoksia          huomiota, näiden viranomaisten olisi
6569:          koskevia tietoja toimittavia to-         erityisesti
6570:          distajia suojeliaan asianmu-                  ilmoitettava omasta aloitteestaan
6571:          kaisesti, etenkin todistajien suo-            rikosten tutkinnasta vastaaville
6572:          jelusta kansainvälisen järjestäy-             viranomaisille, kun on aihetta
6573:          tyneen rikollisuuden vastaisen                olettaa, että on tehty jokin näistä
6574:          toiminnan yhteydessä 23 päivänä               rikoksista,
6575:          marraskuuta 1995 annetun Eu-                  toimittaa pyynnöstä tai omasta
6576:          roopan unionin neuvoston pää-                 aloitteestaan näille viranomaisille
6577:          töslauselman5 mukaisesti;                     kaikki tarpeelliset tiedot,
6578:     b) uhreille ja näiden omaisille an-                osallistua tarvittaessa tutkinta-
6579:          netaan asianmukaista apua.                    menettelyihin asiantuntijoina.
6580:     Tätä varten jäsenvaltiot varmistavat,      H. Ihmiskaupan ja lasten seksuaalisen
6581:     että:                                         hyväksikäytön torjunnan täyden te-
6582:      i) uhrit ovat tarvittaessa jäsenvalti-       hokkuuden varmistamiseksi jäsen-
6583:          on rikosoikeusjärjestelmän käy-          valtiot varmistavat, että torjunnasta
6584:          tettävissä     todistaakseen    ri-      vastaavien viranomaisten toiminta on
6585:          kosoikeudenkäynnissä, mikä voi           asianmukaisesti yhteensovitettua ja
6586:          tarvittaessa edellyttää väliaikai-       mahdollistaa asioiden monialaisen
6587:           sen oleskelun sallimista, ja            käsittelytavan. Tällaiseen yhteenso-
6588:      ii) uhreilla on mahdollisuus palata          vittamiseen voisi mahdollisesti kuu-
6589:           maahan, josta he ovat peräisin,         lua kansallisella tai alueellisella ta-
6590:           tai muuhun sellaiseen maahan,           solla, kyseisen jäsenvaltion hallinto-
6591:          jolla on edellytykset ottaa heidät       rakenteesta ja oikeusjärjestyksestä
6592:           vastaan, ja että heillä on jäsen-       riippuen, esimerkiksi ministeriötason
6593:           valtioiden kansallisen lainsää-         yksiköt, poliisiviranomaiset, näihin
6594:           dännön mukaiset täydet oikeudet         kysymyksiin erikoistuneet oikeusvi-
6595:          ja suoja.                                ranomaiset samoin kuin julkiset lai-
6596:           Lisäksi kukin jäsenvaltio varmis-       tokset, joilla on tähän liittyviä eri-
6597:      taa, että I osaston B kohdassa tarkoi-       tyistehtäviä.
6598:      tettujen rikosten uhrit saavat asian-     I. Jäsenvaltioiden virahomaiset ottavat
6599:      mukaista apua oikeuksiensa valvo-            asianmukaisesti huomioon kaikkien
6600:      miseksi tuomioistuimessa.                    sellaisten ryhmien, säätiöiden tai
6601:           Jäsenvaltiot selvittävät, miten          yhdistysten osuuden ihmiskaupall' ja
6602:      tässä yhteisessä toiminnassa tarkoi-         lasten seksuaalisen hyväksikäytön
6603:      tettujen rikosten uhreiksi joutuneiden        torjunnas~a, joiden tarkoituksena on
6604:      lasten omaisille tiedotetaan tutki-          perustamiskirjansa tai sääntöjensä
6605:       musten etenemisestä.                         mukaisesti edellä mainittujen rikos-
6606:  G. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat           ten torjunta.
6607: 14                                     HE 117/1997 vp
6608: 
6609:                                                      jen, jotka voivat olla tarpeellisia näi-
6610:                  IDOSASTO                            den rikosten tutkinnassa ja niistä
6611:                                                      syytteeseenpanossa, järjestämisestä
6612:            Jäsenvaltioiden yhteistyö                 sellaisella tavalla, että niitä voidaan
6613:                                                      helposti ja tehokkaasti käyttää ja
6614:      A. Jäsenvaltiot harjoittavat keskenään          vaihtaa muiden jäsenvaltioiden kans-
6615:         mahdollisimman laajaa oikeudellista          sa.
6616:         yhteistyötä II osaston A kohdan a, b      H. Kukin jäsenvaltio voi ilman, että sitä
6617:         ja e alakohdassa tarkoitettujen rikos-       on ennakolta pyydetty, toimittaa toi-
6618:         ten tutkinnassa ja niiden syyttee-           selle jäsenvaltiolle tietoja to-
6619:         seenpanossa.                                 siseikoista, kun se katsoo, että näi-
6620:      B. Ne jäsenvaltiot, jotka ovat esittäneet       den tietojen antaminen voi auttaa
6621:         varauman tai lausuman 20 päivänä             vastaanottavaa valtiota aloittamaan
6622:         huhtikuuta 1959 tehdyn, keskinäistä          tai suorittamaan tutkimuksia tai me-
6623:         oikeusapua rikosasioissa koskevan            nettelyjä II osaston A kohdan a, b ja
6624:         yleissopimuksen 5 artiklan osalta,           e alakohdassa tarkoitettujen rikosten
6625:         tarkastelevat sitä uudelleen varmis-         ehkäisemiseksi tai niistä rankaisemi-
6626:         tuakseen siitä, voisiko se olla estee-       seksi tai jos tiedot vastaanottava
6627:         nä muiden jäsenvaltioiden kanssa             jäsenvaltio tämän seurauksena toden-
6628:         tehtävälle tehokkaalle yhteistyölle          näköisesti esittää oikeusapupyynnön,
6629:         tässä yhteisessä toiminnassa tarkoi-         sanotun kuitenkaan rajoittamatta ky-
6630:         tettujen rikosten osalta.                    seisen valtion omien tutkimusten
6631:      C. Jäsenvaltiot huolehtivat voimassa            suorittamista ja sen omien menette-
6632:         olevien sopimusten ja yleissopimus-          lyjen noudattamista.
6633:         ten mukaisesti siitä, että oikeusapu-     I. Edellä F, G ja H kohdassa tarkoitet-
6634:         pyyntöjen käsittelyä nopeutetaan ja          tujen tietojen vaihto ja toimittaminen
6635:         menettelyn etenemisestä annetaan             suoritetaan yksityiselämän suojaa
6636:         jatkuvasti ja totuudenmukaisesti tie-        kunnioittaen sekä voimassa olevia
6637:         toja pyynnön esittäneelle jäsenval-          sopimuksia ja henkilösuojaa henki-
6638:         tiolle.                                      lötietojen automaattisessa käsittelys-
6639:      D. Jäsenvaltiot toteuttavat tarvittavat         sä koskevaa kansallista lainsäädäntöä
6640:         toimenpiteet, jotta toimivaltaiset pai-      noudattaen.
6641:         kalliset viranomaiset voivat tarvitta-    J. Jäsenvaltiot antavat tarvittaessa kol-
6642:         essa toimittaa oikeusapupyyntöjä             mansissa maissa oleville diplomaatti-
6643:         suoraan toisilleen.                          ja konsuliedustustoilleen näitä kysy-
6644:      E. Kukin jäsenvaltio nimeää yhden tai           myksiä koskevaa tietoa sekä käyt-
6645:         useamman yhteydenpitoviranomai-              tävät parhaalla mahdollisella tavalla
6646:         sen, jollei tällaista ole jo aiemmin         hyväksi edustustojen tarjoamia mah-
6647:         nimetty, johon voidaan ottaa yhteyt-         dollisuuksia ihmiskaupan ja lasten
6648:         tä, kun kiireellisen oikeusapupyyn-           seksuaalisen hyväksikäytön vas-
6649:         nön täytäntöönpanossa ilmenee vai-           taisessa kansainvälisessä yhteistyös-
6650:         keuksia.                                     sä.
6651:      F. Jäsenvaltiot antavat, kunkin jäsen-
6652:         valtion oman oikeusperinteen ja voi-                   IV OSASTO
6653:         massaolevien yleissopimusten ja so-
6654:         pimusten mukaisesti, toisilleen oi-             Sitoutuminen ja seuranta
6655:         keusapua myös sellaisten tietojen
6656:         vaihtamiseksi, jotka jossain jäsenval-    A. Kukin jäsenvaltio esittää tämän yh-
6657:         tiossa ovat luonteeltaan hallinnollisia      teisen toiminnan täytäntöönpanemis-
6658:         tai     jotka kuuluvat      hallintovi-      ta koskevia aiheellisia ehdotuksia
6659:         ranomaisten toimivaltaan.                    toimivaltaisten viranomaisten käsi-
6660:      G. Kukin jäsenvaltio huolehtii kadon-           teltäväksi hyväksymistä varten.
6661:         neita alaikäisiä henkilöitä ja tässä      B. Neuvosto arvioi vuoden 1999 lop-
6662:         yhteisessä toiminnassa tarkoitetuista        puun mennessä asianmukaisten tie-
6663:         rikoksista tuomittuja henkilöitä kos-        tojen pohjalta, ovatko jäsenvaltiot
6664:         kevien tietojen sekä sellaisten tieto-       täyttäneet niille tämän yhteisen toi-
6665:                                        HE 117/1997 vp                                 15
6666: 
6667:    minnan nojalla kuuluvat velvol-                Tehty Brysselissä 24 päivänä helmikuuta
6668:    lisuudet.                                   1997.
6669: C. Tämä yhteinen toiminta julkaistaan
6670:    virallisessa lehdessä.                                 Neuvoston puolesta
6671: D. Se tulee voimaan päivänä, jona se                      H. VAN MIERLO
6672:    julkaistaan.                                             Puheenjohtaja
6673: 
6674: 
6675: 
6676: 
6677: 1. EYVL N:o C 32, 5.2.1996, s. 88.
6678: 
6679: 2. EYVL N:o C 320, 28.10.1996.
6680: 
6681: 3. EYVL N:o L 342, 31.12.1996, s. 2.
6682: 
6683: 4. EYVL N:o L 322, 12.12.1996, s. 7.
6684: 
6685: 5. EYVL N:o C 327, 7.12.1995, s. 5.
6686:                                       HE 118/1997 vp
6687: 
6688: 
6689: 
6690: 
6691:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi puolustusvoimista an-
6692:                            netun lain muuttamisesta
6693: 
6694:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
6695:   Puolustusvoimista annettuun lakiin ehdote-     ehdotetaan ajanmukaistettavaksi muuttamalla
6696: taan sisällytettäväksi säännös aluevalvontavi-   sotilaslääni -nimike nimikkeeksi maan-
6697: ranomaisten kustannusten jaosta.                 puolustuspiiri.
6698:   Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi sään-        Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi valtuu-
6699: nös, jonka mukaan liikkumista puolustusvoi-      tussäännös, jonka mukaan puolustusvoimien
6700: mien käytössä olevalla alueella tai kohteessa    sotilaspuvuista ja virkapuvuista voidaan sää-
6701: voidaan rajoittaa tai se voidaan kieltää. Ny-    tää asetuksella ja antaa tarkempia määräyk-
6702: kyisin asiasta säädetään ainoastaan rikoslais-   siä hallintoviranomaisen päätöksellä.
6703: sa.
6704:   Puolustusvoimien alueellisia hallintoviran-      Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
6705: omaisia koskevaa säännöstä ehdotetaan            maan mahdollisimman pian sen jälkeen kun
6706: tarkistettavaksi viranomaisten uudistuvien       se on hyväksytty ja vahvistettu.
6707: tehtävien mukaisesti. Samalla terminologiaa
6708: 
6709: 
6710: 
6711: 
6712:                                    YLEISPERUSTELUT
6713: 
6714: 1. Nykytila                                      aluevalvonta-asetus.
6715:                                                    Aluevalvonta-asetuksen 6 §:n mukaan val-
6716: Aluevalvonta                                     vontaviranomaisia ovat sotilas-, rajavartio-,
6717:                                                  poliisi-, tulli-, merenkulku- ja ilmailuvi-
6718:   Puolustusvoimista annetun lain (40211974)      ranomaiset. Valvontaviranomaisten toimin-
6719: 2 §:ssä säädetään puolustusvoimien tehtävis-     nan johtaminen ja yhteensovittaminen alue-
6720: tä. Puolustusvoimien tehtävänä on pykälän 1      valvonta-asetuksen alaan kuuluvissa asioissa
6721: kohdan mukaan huolehtia valtakunnan maa-         kuuluu puolustusministeriölle.
6722: ja vesialueen sekä ilmatilan valvonnasta yh-       Aluevalvonta-asetuksen 7 §:n mukaan val-
6723: teistoiminnassa      muiden       valvontavi-    vontaviranomaiset huolehtivat valtakunnan
6724: ranomaisten kanssa ja 2 kohdan mukaan tur-       alueellisen koskemattomuuden valvonnasta
6725: vata valtakunnan alueellinen koskematto-         ja turvaamisesta siten kuin aluevalvonta-ase-
6726: muus tarvittaessa voimakeinoja käyttäen.         tuksessa säädetään tai sen nojalla määrätään.
6727: Lain 2 a §:ään sisältyy valtuutussäännös,        Pykälässä säädetään erikseen sotilasvi-
6728: jonka mukaan sanotuista tehtävistä ja niissä     ranomaisten ja rajavartioviranomaisten tehtä-
6729: käytettävistä voima- ja pakkokeinoista sää-      vistä. Muista valvontaviranomaisista tode-
6730: detään asetuksella. Asetuksella säädetään        taan, että ne osallistuvat alueellisen koske-
6731: niinikään aluevalvontaa koskevien säännös-       mattomuuden valvontaan ja turvaamiseen
6732: ten ja määräysten rikkomisesta tuomittavista     omalla toimialallaan. Valvontaviranomainen
6733: rangaistusseuraamuksista.                        on asetuksen mukaan velvollinen ilmoitta-
6734:    Puolustusvoimista annetun lain 2a §:n no-     maan asianomaiselle sotilas- tai rajavartiovi-
6735: jalla on annettu asetus Suomen alueen val-       ranomaiselle alueellisen koskemattomuuden
6736:  vonnasta ja sen alueellisen koskemattomuu-      loukkauksesta tai sellaisen uhasta ja käytet-
6737:  den turvaamisesta (1069/1989), jäljempänä       tävissään olevin keinoin ryhtymään toimen-
6738: 
6739: 
6740:  370261
6741: 2                                        HE 118/1997 vp
6742: 
6743: piteisiin loukkauksen ehkäisemiseksi ja sel-        nen maksaa sanotusta toiminnasta aiheutu-
6744: vittämiseksi.                                       neet kustannukset asianomaiselle viranomai-
6745:                                                     selle valtion talousarviossa osoitetoista mää-
6746: Liikkumisvapaus                                     rärahoista.
6747:   Liikkumista puolustusvoimien käytössä             Liikkumisvapaus
6748: olevilla varuskunta-, varikko- ja harjoitusalu-
6749: eilla on perinteisesti rajoitettu. Perusteet ovat     Hallitusmuodon 7 §:n 1 momentti sisältää
6750: toisaalta puolustusvoimien fyysisen turvalli-       yleissäännöksen maan sisäisestä liikkumisva-
6751: suuden ja salattavuuden sanelemia, toisaalta        paudesta ja oikeudesta valita asuinpaikka.
6752: on tarve suojata ulkopuolisia vaaroilta, joita      Säännöksen mukaan Suomen kansalaisella ja
6753: esiintyy esimerkiksi räjähtävän materiaalin         maassa laillisesti oleskelevalla ulkomaalai-
6754: varastoalueilla ja ampumaharjoitusalueilla.         sella on vapaus liikkua maassa ja valita
6755: Asiaa koskeva säännös on rikoslain                  asuinpaikka. Säännös ei sisällä rajoituslause-
6756: (39/1889) 42 luvun 1 §:ssä, jossa säädetään         ketta. Tästä huolimatta hallitusmuodon 7 §:n
6757: rangaistus sille, joka vastoin kieltoa hankkii      1 momentin yleissäännöksessä turvattua liik-
6758: tai yrittää hankkia pääsyn säännöksessä erik-       kumisvapautta ei ole tarkoitettu ehdottomak-
6759: seen lueteltuun puolustusvoimien kohtee-            si oikeudeksi. Liikkumisvapautta voidaan
6760: seen. Seuraamukseksi säädetään sakkoa tai           rajoittaa, mutta tällöin on noudatettava pe-
6761: enintään kaksi vuotta vankeutta, jollei teosta      rusoikeuksien rajoittamista koskevia yleisiä
6762: muualla laissa ole säädetty ankarampaa ran-         oppeja. Perustuslakivaliokunta on käsitellyt
6763: gaistusta.                                          niitä perusoikeusuudistuksesta antamassaan
6764:                                                     mietinnössä (PeVM 25/1994 vp).
6765: Puolustusvoimien hallintojärjestelmä                  Perustuslakivaliokunnan mietinnön mu-
6766:                                                     kaan keskeiset vaatimukset perusoikeuksien
6767:   Puolustusvoimien alue- ja paikallishallinto-      rajoittamiselle voidaan tiivistää seuraavasti.
6768: järjestelmää on uudistettu vuonna 1990 an-          Perusoikeusrajoitusten tulee perustua edus-
6769: netulla ja vuonna 1993 voimaan tulleella            kunnan säätämään lakiin. Rajoitusten on ol-
6770: puolustusvoimista annetun lain muutoksella.         tava tarkkarajaisia ja riittävän täsmällisesti
6771: Silloin muodostettiin 12 sotilaslääniä, joi-        määriteltyjä. Rajoitusperusteiden tulee olla
6772: den aluejako noudatti pääosin lääninhallin-         hyväksyttäviä ja rajoitusten suhteellisuusvaa-
6773: non rajoja. Lisäksi perustettiin kolme maan-        timuksen mukaisia eli välttämättömiä hyväk-
6774: puolustusaluetta lähinnä poikkeusolojen va-         syttävän tarkoituksen saavuttamiseksi. Perus-
6775: ralta tehtäviä valmisteluja sekä poik-              oikeuksia rajoitettaessa on huolehdittava riit-
6776: keusolojen toimintaa varten. Aluejako on 1          tävistä oikeusturvajärjestelyistä. Rajoitukset
6777: päivästä syyskuuta 1997 lukien muutettu             eivät saa olla ristiriidassa Suomen kansain-
6778: pääosin maakunnan liittojen toimialueiden           välisten ihmisoikeusvelvoitteiden kanssa.
6779: mukaiseksi.                                           Rajoitusten suhdetta Suomen kansainväli-
6780:                                                     siin ihmisoikeusvelvoitteisiin käsitellään jäl-
6781: 2.   Nykytilan arviointi                            jempänä kohdassa 6.
6782:                                                       Edellä 1 kohdassa mainitussa rikoslain
6783: Aluevalvonta                                        rangaistussäännöksessä, joka koskee luvaton-
6784:                                                     ta sotilasalueella liikkumista, viitataan asian-
6785:   Valvontaviranomaiset osallistuvat alueelli-       omaisen viranomaisen antamaan kieltoon.
6786: sen koskemattomuuden turvaamiseen omalla            Lain tasolla ei ole säännöstä siitä, mikä vi-
6787: toimialallaan ja vastaavat omalta osaltaan          ranomainen on toimivaltainen antamaan sa-
6788: myös toiminnasta aiheutuneista kustannuk-           notun kiellon. Säännös olisi tarkoituksenmu-
6789: sista. Puolustushallinnon ja rajavartiolaitok-      kaista sijoittaa puolustusvoimista annettuun
6790: sen tehtävien luonteesta johtuen pääosa alue-       lakiin.
6791: valvonnan kustannuksista kohdistuu näille
6792: hallinnonaloille. Esityksellä ei ole tarkoitus      3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset eh-
6793: puuttua kustannusten jakautumisen perustei-              dotukset
6794: siin tältä osin. Koska valtion hallinnossa on
6795: siirrytty tulosbudjetointiin, laissa tulisi sel-    Liikkumisvapaus
6796: vyyden vuoksi olla säännös, jonka mukaan
6797: kukin aluevalvontaan osallistuva viranomai-           Lakiin ehdotetaan sisällytettäväksi säännös
6798:                                        HE 118/1997 vp                                           3
6799: 
6800: viranomaisesta, joka voisi antaa puolustus-       see maanpuolustusalueen tehtävien lisäänty-
6801: voimien alueella liikkumista koskevia mää-        mistä. Tämä puolestaan edellyttää lisähenki-
6802: räyksiä, joihin viitataan rikoslain 42 luvun 1    löstöä maanpuolustusalueen esikunnille, tie-
6803: §:ssä.                                            to- ja tiedonsiirtojärjestelmien muutostöitä,
6804:                                                   kalusto- ja materiaalisiirtoja sekä esikunta-
6805: Puolustusvoimien hallintojärjestelmä              ja turvalaitehankintoja ja jossain määrin
6806:                                                   myös lisätiloja.
6807:    Euroopan turvallisuuskehitystä ja Suomen          Lisähenkilöstöä saadaan rakennemuutoksen
6808: puolustusta koskevassa valtioneuvoston se-        yhteydessä       vapautuvasta     henkilöstöstä.
6809: lonteossa eduskunnalle (VNS 111997 vp ),          Suunnitelman mukaan maanpuolustusalueen
6810: käsiteltiin muun muassa puolustusvoimien          esikuntien henkilöstö lisääntyy enimmillään
6811: alueellisen johtamis- ja hallintojärjestelmän     150 henkilöllä. Kustannuksia aiheutuu hen-
6812: kehittämistä.                                     kilöstön siirroista. Se kuinka suuri osa hen-
6813:    Selonteossa todetaan maanpuolustusaluei-       kilöstöstä siirtyy toiselta paikkakunnalta, ei
6814: den keskeinen tehtävä puolustusjärjestelmäs-      ole vielä tiedossa. Alustavan arvion mukaan
6815: sä. Selonteon mukaan maanpuolustusalueen          siirtokustannukset ovat noin 2,5 miljoonaa
6816: kykyä alueellisen taistelun ja liikkuvien sota-   markkaa.
6817: toimien johtamiseen tullaan parantamaan.             Tieto- ja tiedonsiirtojärjestelmien muutos-
6818: Maanpuolustusalueen puolustusta ja sen            töistä aiheutuu arviolta 22 miljoonan markan
6819: suunnittelua johtavan komentajan vastuuta         kustannukset ja kalusto- ja materiaalisiirrois-
6820: rauhan ajan tulosohjauksesta lisätään ja          ta sekä esikunta- ja turvalaitehankinnoista
6821: maanpuolustusalueen esikunnan henkilöstöä         arviolta viiden miljoonan markan kustannuk-
6822: vahvennetaan.                                     set.
6823:    Selonteon mukaan myös sotilasläänien ase-         Maanpuolustusalueen ja maanpuolustuspii-
6824: maa puolustusjärjestelmässä tarkistetaan.         rin tilajärjestelyt Mikkelissä merkitsevät ar-
6825: Sotilasläänit vastaavat alueellaan asevelvolli-   violta viiden miljoonan markan kustannuk-
6826: suusasioista, sodan ajan joukkojen perusta-       sia.
6827: misesta, paikallispuolustuksen järjestelyistä        Sotilaslääni -käsitteen muutos maanpuolus-
6828: ja johtamisesta sekä vapaaehtoisen maan-          tuspiiri -käsitteeksi aiheuttaa puolestaan jos-
6829: puolustustyön ohjaamisesta ja tukemisesta.        sain määrin painatus- ja vastaavia nimen-
6830: Sotilasläänien operatiivisia tehtäviä tullaan     muutoksesta aiheutuvia kustannuksia.
6831: karsimaan ja esikuntien henkilöstövahvuuk-           Muilla esitykseen sisältyvillä muutoksilla
6832:  sia pienentämään. Vapautuva henkilöstö           ei ole organisaatioon kohdistuvia eikä ta-
6833: käytetään maanpuolustusalueiden esikuntien        loudellisia vaikutuksia.
6834: ja joukko-osastojen vahventamiseen. Sotilas-         Valtiovarainministeriö on lakiehdotuksesta
6835:  läänijako sovitetaan maakuntajakoon, jolloin     antamassaan lausunnossa edellyttänyt, että
6836:  sotilasläänit muodostuvat yhdestä tai useam-     lakiehdotuksesta mahdollisesti aiheutuvat
6837:  masta maakunnasta. Sotilasläänien alaiset        lisäkustannukset tulee sovittaa puolustusmi-
6838:  sotilastoimistot lakkautetaan.                   nisteriön hallinnonalalle vahvistettujen me-
6839:    Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi vas-        nokehysten puitteisiin.
6840:  taamaan selonteossa esitettyjä maanpuolus-          Uudistus toteutetaan valtiovarainministeri-
6841:  tusalueen tehtäviä. Samalla terminologiaa        ön lausunnon mukaisesti sopeuttamalla puo-
6842:  ehdotetaan ajanmukaistettavaksi muuttamalla      lustusvoimien toimintaa niin, että kyseiset,
6843:  sotilaslääni -nimike maanpuolustuspiiriksi.      pääosin vuoteen 1998 kohdistuvat kertaluon-
6844:                                                   teiset menot voidaan kattaa puolustusminis-
6845: 4.   Esityksen vaikutukset                        teriön hallinnonalalle osoitetoista määrära-
6846:                                                   hoista.
6847:   Valtioneuvoston selontekoa edellä koh-
6848: dassa 3 käsiteltäessä on selvitetty maan-         5.   Asian valmistelu
6849: puolustusalueen ja sotilasläänin, käsillä ole-
6850: vassa ehdotuksessa maanpuolustuspiirin, teh-        Esitys on valmisteltu puolustusministeriös-
6851: täväjakoa.                                        sä virkatyönä. Esitysluonnoksesta on saatu
6852:   Puheena oleva tehtäväjako liittyy osana         lausunto ulkoasiainministeriöltä, oikeusmi-
6853: selonteossa kuvattuun puolustusvoimien ra-        nisteriöltä, sisäasiainministeriöltä, valtiova-
6854: kennemuutokseen. Paitsi terminologinen,           rainministeriöltä, liikenneministeriöltä, Ilmai-
6855: muutos on myös asiallinen, koska se merkit-       lulaitokselta, Merenkulkuhallitukselta, Tulli-
6856: 4                                       HE 118/1997 vp
6857: 
6858: hallitukselta, rajavartiolaitoksen esikunnalta     Artiklan 4 kohdassa tarkoitetuilla erityisalu-
6859: ja pääesikunnalta.                                 eilla valtion harkintavalta on tätäkin laajem-
6860:                                                    pi. Välttämättömyys -kriteerin sijasta siinä
6861: 6.   Riippuvuus kansainvälisistä                   mainitaan        perusteena        demokraat-
6862:      sopimuksista ja velvoitteista                 tisen yhteiskunnan yleinen etu.
6863: Euroopan ihmisoikeussopimus
6864:                                                    Euroopan yhteisön oikeus
6865:   Liikkumisvapauden rajoituksia arvioitaessa
6866: on kiinnitettävä huomiota Euroopan ih-                Unionin kansalaisilla on oikeus vapaasti
6867: misoikeussopimuksen 4 lisäpöytäkirjan 2            liikkua ja oleskella jäsenvaltioiden alueella,
6868: artiklan määräyksiin. Artiklan 1 kohdan mu-        jollei perustamissopimuksessa määrätyistä tai
6869: kaan jokaisella, joka on laillisesti jonkin val-   sen soveltamisesta annetuissa säännöksissä
6870: tion alueella, on oikeus liikkumisvapauteen        säädetyistä rajoituksista ja ehdoista muuta
6871: tällä alueella ja vapaus valita asuinpaikka.       johdu.
6872: Näiden oikeuksien käytölle ei artiklan 3              Henkilöiden liikkumisvapaus ei ole täysin
6873: kohdan mukaan saa asettaa muita kuin sel-          ehdoton. Jäsenvaltion voivat rajoittaa liikku-
6874: laisia rajoituksia, jotka ovat lain mukaisia ja    misvapautta ordre public -tyyppisin perustein
6875: välttämättömiä demokraattisessa yhteiskun-         valtion yleisen järjestyksen, turvallisuuden
6876: nassa kansallisen tai yleisen turvallisuuden       tai kansanterveyden turvaamiseksi. Rajoituk-
6877: takia, yleisen järjestyksen ylläpitämiseksi,       sista määrätään EY :n perustamissopimuksen
6878: rikosten ehkäisemiseksi, terveyden ja moraa-       48 artiklan 3 kohdassa, 56 artiklan 1 koh-
6879: lin suojaamiseksi tai muiden yksilöiden oi-        dassa ja 66 artiklassa sekä ulkomaalais-
6880: keuksien ja vapauksien suojelemiseksi. Ar-         ten liikkumista ja oleskelua koskevien, ylei-
6881: tiklan 4 kohdan mukaan 1 kohdassa määri-           seen järjestykseen ja turvallisuuteen sekä
6882: teltyjä oikeuksia voidaan erityisalueilla sa-      kansanterveyteen perustuvien erityistoimen-
6883: moin rajoittaa lain nojalla ja demokraattisen      piteiden yhteensovittamisesta annetussa
6884: yhteiskunnan yleisen edun nimissä.                 neuvoston direktiivissä 64/221 ETY.
6885:   Kansallinen turvallisuus mainitaan liikku-          Yhteisön oikeudessa ei ole yhtenäisesti
6886: misvapauden rajoituksen hyväksyttävänä pe-         määritelty ordre public -käsitettä, vaan ylei-
6887: rusteena artiklan 3 kohdassa. Määräys antaa        sen järjestyksen ja turvallisuuden määrittely
6888: valtiolle melko laajan           harkintavallan.   jää pääasiassa valtion omaan harkintaan.
6889: 
6890: 
6891: 
6892: 
6893:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
6894: 1. Lakiehdotuksen perustelut                       tään rangaistus kiellon rikkomisesta.
6895:                                                       Sanottu rikoslain 42 luvun 1 §:n säännös
6896:   2 a §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi          tarkoittaa sanamuotonsa mukaan konkreet-
6897: uusi 2 momentti. Siinä ehdotetaan säädettä-        tista tunkeutumista säännöksessä lueteltuon
6898: väksi aluevalvontaan osallistuvien viran-          puolustusvoimien kohteeseen tai liikkumista
6899: omaisten kustannusten jaosta edellä yleispe-       siellä. Siten esimerkiksi liikkuminen ilma-
6900: rustelujen kohdassa 2 todetuilla perusteilla.      aluksella kohteen yli jäänee pykälän sovelta-
6901:   2 b §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi        misalan ulkopuolelle.
6902: pykälä, johon ehdotetaan edellä yleisperuste-        Ilmailun kieltämisestä ja rajoittamisesta
6903: luissa mainituilla perusteilla sisällytettäväksi   säädetään ilmailolaissa (281/1995). Lain 7
6904: säännös, jonka mukaan asetuksella säädettä-        §:n mukaan pakottavista maanpuolustukselli-
6905: vä puolustusvoimien viranomainen voisi             sista syistä tai yleisen järjestyksen ja turval-
6906: kieltää liikkumisen tai rajoittaa sitä asiatto-    lisuuden ylläpitämiseksi ilmailua voidaan
6907: milta sellaisella alueella, joka on puolustus-     rajoittaa tai se kieltää siten kuin asetuksella
6908: voimien käytössä. Momenttiin ehdotetaan            tarkemmin säädetään. Asiasta on annettu
6909: otettavaksi viittaus rikoslakiin, jossa sääde-     asetus ilmailulta rajoitetuista alueista
6910:                                       HE 118/1997 vp                                           5
6911: 
6912: (1227/1995).                                       Lakiin ehdotetaan siirtymäsäännöstä, jonka
6913:    5 §. Sotilasläänien nykyinen aluejako on      mukaan se, mitä laissa tai asetuksessa sääde-
6914: muutettu maakunnan liittojen toimialueiden       tään tai niiden nojalla määrätään sotilas-
6915: mukaiseksi, kuten yleisperusteluissa tode-       läänistä tai sotilasläänin komentajasta,
6916: taan. Suurlääniuudistuksen tultua voimaan        koskee tämän lain tultua voimaan vastaavasti
6917: terminologia ei ole enää ajanmukainen. Sen       maanpuolustuspiiriä ja maanpuolustuspiirin
6918: vuoksi säännöstä ehdotetaan tarkistettavaksi     komentajaa.
6919: niin, että maanpuolustusalueen alaisesta puo-
6920: lustusvoimien piirihallintoalueesta käytetään    3.   Säätämisjärjestys
6921: nimitystä maanpuolustuspiiri.
6922:    Maanpuolustusalueiden tehtävien painotuk-        Kuten yleisperustelujen kohdassa nykytilan
6923: sia tullaan muuttamaan siten kuin edellä         arviointi todetaan, 2 b §:n ehdotettu säännös
6924: yleisperusteluissa todetaan. Tämän vuoksi        merkitsee puuttumista hallitusmuodon 7
6925: säännöksestä ehdotetaan poistettavaksi siinä     §:ssä turvattuun liikkumisvapauden suojaan.
6926: nyt oleva rajoittava viittaus, jonka mukaan      Ehdotetun sääntelyn voidaan kuitenkin kat-
6927: maanpuolustusalueen tehtävät liittyvät lähin-    soa täyttävän ne keskeiset vaatimukset, jot-
6928: nä vain poikkeusolojen varalta tehtäviin val-    ka on asetettu perusoikeuksien rajoittamisel-
6929: misteluihin.                                     le.
6930:     Aluejaosta säädettäisiin asetuksella kuten     Liikkumisrajoituksista ehdotetaan säädet-
6931: nykyisinkin.                                     täväksi lailla, josta rajoitusten oleellinen si-
6932:    9 b §. Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi     sältö ilmenee. Valtakunnan turvallisuutta ja
6933:  pykälä ja siihen sisällytettäväksi laista       yleistä järjestystä voidaan pitää hyväksyttä-
6934:  puuttuva sotilaspukuja ja virkapukuja koske-    vinä liikkumisvapauden rajoitusperusteina.
6935:  va     valtuutussäännös.     Sen      mukaan    Liikkumis- ja oleskelurajoitukset koskevat
6936:  puolustusvoimien sotilaspuvuista ja virkapu-    tarkasti määritettäviä alueita. Liikkumisva-
6937:  vuista säädetään asetuksella. Tarkempia         pauden rajoituksia voidaan pitää suhteelli-
6938:  määräyksiä puvuista voisi antaa asianomai-      suusvaatimuksen mukaisina eli välttämättö-
6939:  nen ministeriö, tai siten kuin se määrää,       minä.
6940:  puolustusvoimain komentaja tai pääesikunta.        Kuten yleisperustelujen kohdassa 6 tode-
6941:  Sanotuista puvuista säädetään puolustusvoi-     taan, ehdotettu sääntely ei ole ristiriidassa
6942:  mien sotilaspuvuista ja virkapuvuista anne-     Suomen kansainvälisten ihmisoikeusvelvoit-
6943:  tussa asetuksessa (13611997). Asetukseen        teiden kanssa.
6944:  sisältyy myös ehdotetunlainen valtuutus an-       Edellä mainituista syistä lakiehdotus halli-
6945:  taa tarkempia määräyksiä.                       tuksen käsityksen mukaan voidaan käsitellä
6946:                                                  tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
6947: 2. Voimaantulo
6948:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
6949: dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
6950: väksytty ja vahvistettu.                         tus:
6951: 6                                     HE 118/1997 vp
6952: 
6953: 
6954: 
6955: 
6956:                                            Laki
6957:                         puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
6958:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
6959:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (402/1974) 5 §, sel-
6960: laisena kuin se on laissa 49411990, sekä
6961:   lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 57211988, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 b
6962: ja 9 b § seuraavasti:
6963:                     2a§                          alaisiin maanpuolustuspiireihin     säädetään
6964:                                                  asetuksella.
6965:   Kukin valvontaviranomainen suorittaa
6966: aluevalvontatehtävistä aiheutuneet kustan-                            9b §
6967: nukset asianomaiselle viranomaiselle valtion       Puolustusvoimien sotilaspuvuista ja virka-
6968: talousarviossa osoitetuista määrärahoista.       puvuista säädetään asetuksella. Tarkempia
6969:                                                  määräyksiä sanotuista puvuista voi antaa
6970:                      2b§                         asianomainen ministeriö, taikka siten kuin
6971:   Asetuksella säädettävä puolustusvoimien        ministeriö määrää, puolustusvoimain komen-
6972: viranomainen voi sotilaallisista syistä kiel-    taja tai pääesikunta.
6973: tää asiattomilta puolustusvoimien käytössä                          ---
6974: olevalla alueella tai kohteessa liikkumisen        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
6975: tai rajoittaa sitä. Kiellon rikkomisesta tuo-    kuuta 199.
6976: mittavista rangaistusseuraamuksista sääde-         Mitä muualla laissa tai asetuksessa sääde-
6977: tään rikoslaissa.                                tään tai niiden nojalla määrätään sotilaslää-
6978:                                                  nistä, koskee tämän lain tultua voimaan
6979:                    5§                            maanpuolustuspiiriä, ja mitä säädetään tai
6980:   Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtä-       määrätään sotilasläänin komentajasta, koskee
6981: viä varten maanpuolustusalueisiin ja niiden      maanpuolustuspiirin komentajaa.
6982: 
6983: 
6984:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
6985: 
6986:                                     Tasavallan Presidentti
6987: 
6988: 
6989: 
6990:                                    MARTTI AHTISAARI
6991: 
6992: 
6993:                                                              Puolustusministeri Anneli Taina
6994:                                        HE 118/1997 vp                                        7
6995: 
6996:                                                                                           Liite
6997: 
6998: 
6999: 
7000: 
7001:                                            Laki
7002:                         puolustusvoimista annetun lain muuttamisesta
7003: 
7004:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
7005:   muutetaan puolustusvoimista 31 päivänä toukokuuta 1974 annetun lain (40211974) 5 §, sel-
7006: laisina kuin se on laissa 494/1990, sekä
7007:   lisätään 2 a §:ään, sellaisena kuin se on laissa 572/1988, uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 b
7008: ja 9 b § seuraavasti:
7009: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
7010:                                              2a §
7011:                                                    Kukin valvontaviranomainen suorittaa
7012:                                                  aluevalvontatehtävistä aiheutuneet kustan-
7013:                                                  nukset asianomaiselle viranomaiselle valtion
7014:                                                  talousarviossa osoitetuista määrärahoista
7015:                                                                      2b§
7016:                                                    Asetuksella säädettävä puolustusvoimien
7017:                                                  viranomainen voi sotilaallisista syistä kiel-
7018:                                                  tää asiattomilta puolustusvoimien käytössä
7019:                                                  olevalla alueella tai kohteessa liikkumisen
7020:                                                  tai rajoittaa sitä Kiellon rikkomisesta tuo-
7021:                                                  mittavista rangaistusseuraamuksista sääde-
7022:                                                  tään rikoslaissa
7023:                      5 §                                            5 §
7024:   Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtä-         Maan jakamisesta puolustusvoimien tehtä-
7025: viä varten sotilaslääneihin ja lähinnä poik-     viä varten maanpuolustusalueisiin ja niiden
7026: keusolojen varalta muodostettaviin maan-         alaisiin maanpuolustuspiireihin säädetään
7027: puolustusalueisiin säädetään asetuksella.        asetuksella.
7028: 
7029:                                                                       9b §
7030:                                                    Puolustusvoimien sotilaspuvuista ja virka-
7031:                                                  puvuista säädetään asetuksella Tarkempia
7032:                                                  määräyksiä sanotuista puvuista voi antaa
7033:                                                  asianomainen ministeriö, taikka siten kuin
7034:                                                  ministeriö määrää, puolustusvoimain komen-
7035:                                                  taja tai pääesikunta
7036:                                                    Tämä laki tulee voimaan      päivänä
7037:                                                  kuuta 199.
7038:                                                    Mitä muualla laissa tai asetuksessa sääde-
7039:                                                  tään tai niiden nojalla määrätään sotilas-
7040:                                                  läänistä, koskee tämän lain tultua voimaan
7041:                                                  maanpuolustuspiiriä, ja mitä säädetään tai
7042: 8                     HE 118/1997 vp
7043: 
7044: Voimassa oleva laki           Ehdotus
7045: 
7046:                               määrätään sotilasläänin komentajasta, koskee
7047:                               maanpuolustuspiirin komentajaa.
7048:                                         HE 119/1997 vp
7049: 
7050: 
7051: 
7052: 
7053:                                        Hallituksen esitys Eduskunnalle vuoden 1997 lisä-
7054:                                  talousarvioksi
7055: 
7056:    Eduskunnalle annetaan hallituksen esitys        menojen vähennyksiä 4 627 milj. mk, joten
7057: vuoden 1997 lisätalousarvioksi.                    menojen nettovähennys on 1 621 milj. mk.
7058:    Nyt annettava lisätalousarvioesitys ajoittuu    Arvioidut tulojen lisäykset ovat yhteensä
7059: tilanteeseen, jossa kansantalous kasvaa nope-      9 710 milj. mk ja tulojen vähennykset lukuun
7060: asti ja tuotannon kasvunäkymät ovat myös           ottamatta nettolainanoton vähennystä, yhteen-
7061: vuoden 1998 osalta hyvät. Vienti kasvaa            sä 2 753 milj. mk eli tulojen nettolisäys on
7062: ripeästi ja vaihtotase tulee olemaan tänäkin       6 957 milj. mk.
7063: vuonna tuntuvasti ylijäämäinen. Myös koti-            Suotuisan talouskehityksen ja valtion me-
7064: markkinoiden tuotanto lisääntyy nopeasti yk-       noissa noudatetun tiukan menotalouden joh-
7065: sityisen kulutuksen ja investointien vauhdit-      dosta valtion nettolainanottoa voidaan tässä
7066: tamana. Vaikka työttömyys on edelleenkin           lisätalousarvioesityksessä vähentää 8,6 mrd
7067: talouden keskeinen ongelma, työllisyyden pa-       markalla. Tällöin vuoden 1997 talousarvion ja
7068: raneminen on jatkunut vuoden 1997 talous-          lisätalousarvion tasapainottamiseksi tarvittava
7069: arviossa ennakoidulla tavalla.                     nettolainanotto jää 19,7 mrd markkaan.
7070:    Taloudellinen kehitys kokonaisuudessaan            Vuoden 1997 valtion rahoitusalijäämäksi
7071: noudattaa aiempia ennusteita, joten vuoden         muodostuu 4 112 prosenttia ja koko julkisyh-
7072: 1997 talousarvioon ei kohdistu tähän liittyviä     teisöjen EMU-alijäämäksi vastaavasti 11/z pro-
7073: merkittäviä muutostarpeita.                        senttia, mikä vastaa eduskunnalle annetun
7074:    Lisätalousarvioesityksessä ehdotetaan hal-      vuoden 1998 talousarvioesityksen yleisperus-
7075: lituksen aiemmin tekemään päätökseen liitty-       teluissa esitettyä arviota.
7076: en eri hallinnonaloille lisämäärärahoja tutki-        Hallitus on päättänyt lisätä tutkimusrahoi-
7077: mus- ja kehittämistoiminnan lisäämiseksi. Tä-      tusta niin, että tutkimuksen BKT-osuus nousee
7078: män ohella lisätalousarvioesitykseen sisältyy      2,9 prosenttiin vuoteen 1999 mennessä. Tähän
7079: lähinnä vain välttämättömän tarpeen vaatimia       päätökseen liittyen tässä lisätalousarvioesityk-
7080: menojen lisäyksiä ja muutoksia sekä arvioiden      sessä ehdotetaan tutkimus- ja kehittämistoi-
7081: tarkistuksia. Toisaalta menojen loppusummaa        minnan lisärahoituksina lisäyksiä yhteensä
7082: alentaa mm. korkomenomomentille sisältyvä          355 milj. mk, mistä 162 milj. mk yliopistoille,
7083: emissiovoittojen 3 1/z mrd markkaa arvioitua       70 milj. mk Suomen Akatemialle, 10 milj. mk
7084: suurempi määrä.                                    teollisuuden edistämistä palvelevaan tutki-
7085:    Lisätalousarvion tulopuolella verotulot li-     mus- ja kehittämistoimintaan, 50 milj. mk
7086: sääntyvät lähinnä yhteisöveron tuoton kasvun       pääomaehtoisten tuotekehityslainojen maksa-
7087: johdosta bruttomääräisesti 4,9 mrd markalla        miseen sekä 50 milj. mk eri hallinnonalojen
7088: vuoden 1997 talousarvioon nähden. Eräiden          muihin tutkimuskohteisiin. Lisäksi Suomen
7089: verotulojen tuottoarviot jäävät kuitenkin arvi-    Akatemialle on ehdotettu 170 milj. markan
7090: oitua pienemmiksi, joten verotulojen netto-        myöntämisvaltuus ja Teknologian kehittämis-
7091: lisäys on 2,3 mrd mk. Lisäksi lisätalousarvi-      keskukselle 300 milj. markan myöntämisval-
7092: oon sisältyy muita, lähinnä kertaluontoisia        tuus.
7093: tuloja, kuten talletuspankeille myönnettyjen          Kansainvälisen kehitysyhteistyön määrära-
7094: pääomasijoitusten takaisinmaksuja.                 hoihin ehdotetaan lisäystä 28 milj. mk käy-
7095:     Tähän lisätalousarvioesitykseen sisältyy me-   tettäväksi EU:nja Maailmanpankin koordinoi-
7096: nojen lisäyksiä yhteensä 3 006 milj. mk ja         maan Bosnian jälleenrakentamisohjelmaan.
7097: 370259
7098: 2                                       HE 119/1997 vp
7099: 
7100:     Suomalaisten valvontajoukkojen Bosnia-         mm. vuoden 2001 MM-hiihtojen sekä muiden
7101: Herzegovinassa toimeenpantavaan, NATO:n            liikuntapaikkojen ja liikunnan koulutuskeskus-
7102: johtamaan SFOR-operaatioon osallistumisesta        ten rakennushankkeisiin. Tieteen tukemiseen
7103: aiheutuviin ylläpito- ja rauhanturvaamistoi-       ehdotetaan lisäystä 4 milj. mk.
7104: minnan menoihin ehdotetaan lisäystä yhteensä          Maatalouden ympäristötukeen ehdotetaan
7105:  108 milj. mk.                                     lisäystä 116 milj. mk, mistä 27 milj. mk
7106:     Maksuttomasta oikeudenkäynnistä aiheutu-       perustukeen ja 89 milj. mk erityistukisopi-
7107: viin menoihin ehdotetaan lisäystä 20 milj. mk.     muksiin. Maataloustuotannon tasapainottamis-
7108:     Kihlakunnanvirastoille ehdotetaan lisäystä     menoihin ehdotetaan lisäystä 20 milj. mk
7109: noin 25 milj. mk lähinnä toiminnan käynnis-        ennen vuotta 1992 tehtyjen sopimusten mää-
7110: tämiseen liittyvinä menoina. Poliisin toimin-      rärahan tarpeen osoittauduttua ennakoitua suu-
7111: tamenoihin ehdotetaan lisäystä 49 milj. mk.        remmaksi. Tukeen puuntuotannon kestävyy-
7112:     Puolustusmateriaalihankintoihin ehdotetaan     den turvaamiseksi ehdotetaan lisäystä 15 milj.
7113: lisäystä 370 milj. mk, mistä mm. 269 milj. mk      mk käytettäväksi pääasiassa nuoren metsän
7114: aiheutuu indeksi- ja valuuttakurssimuutoksis-      hoitotöihin. Hyrynsalmen työpaikkamenetys-
7115: ta, 64 milj. mk lentokaluston huolto- ja           ten korvaustoimenpiteisiin ehdotetaan 10 milj.
7116: varaosatilauksista sekä 27 milj. mk miinalaiva     mk valtion ja Kuusamon yhteismetsän väli-
7117: Pohjanmaan peruskorjauksen loppuunsaatta-          sestä maanvaihdosta aiheutuvien työpaikkojen
7118: misesta.Valtioneuvoston turvallisuus- ja puo-      menetystä korvaavien toimenpiteiden rahoit-
7119: lustuspoliittisen selonteon linjausten mukai-      tamiseen. Maaseutuelinkeinotoiminnan korko-
7120: nen puolustusvoimien rakennemuutoksen toi-         tuesta voidaan vähentää 25 milj. mk.
7121: meenpano aloitetaan, minkä johdosta puolus-           Merenkulkulaitoksen kaluston hankintame-
7122: tuslaitoksen rakennushankkeisiin ehdotetaan        noihin ehdotetaan lisäystä 27 milj. mk tilat-
7123: lisäystä 55 milj. mk.                              tujen monitoimijäänmurtajan ja jäänmurtajien
7124:     Ahvenanmaan maakunnan itsehallintolaista       rahoitukseen.
7125:  aiheutuviin menoihin ehdotetaan lisäystä yh-         Radanpitoon ja kehittämiseen ehdotetaan
7126:  teensä 82 milj. mk. Kiinteistön ostamiseksi       lisäystä yhteensä 185 milj. mk sekä Helsinki-
7127:  valtion omistamalta Sponda Oy:ltä ehdotetaan      Leppävaara kaupunkiradan rakentamisen aloit-
7128:  105 milj. mk.                                     tamiseen 85 milj. mk, mitkä rahoitetaan
7129:     Bruttokansantuloon perustuvia vuoden 1997      VR-Yhtymä Oy:n voitontuloutuksella.
7130:  maksuja Euroopan unionille voidaan vähentää          Kera Oy:n erityislainojen myöntämisval-
7131:  400 milj. markalla EU:n vuoden 1996 ylijää-       tuutta ehdotetaan korotettavaksi 150 milj.
7132:  män palautuksen johdosta. Lisäksi EU:n alue-      markalla. Osakehankintoihin ehdotetaan 100
7133:  kehitysrahastosta saataviin tuloihin ehdotetaan   milj. mk. Suomen Teollisuussijoitus Oy:lle
7134:  lisäystä noin 76 milj. mk.                        ehdotetaan lisäystä 205 milj. mk. Hannoverin
7135:     Yliopistojen kiinteistöjen hankintaan ehdo-    vuoden 2000 maailmannäyttelyyn liittyviin
7136:  tetaan lisäystä 33 milj. mk ja valtionosuuteen    menoihin ehdotetaan 70 milj. markan valtuus.
7137:  yleissivistävän ja ammatillisten oppilaitosten    Aiemmin maksettujen takauskorvausten ta-
7138:  sekä ammattikorkeakoulujen perustaruiskus-        kaisinperinnästä kertyneiden tuottojen johdos-
7139:  tannuksiin 12,7 milj. mk Kuopion Bioteknia        ta rahastosiirtoa valtiontakuurahastoon ei tar-
7140:  2-hankkeen rahoitusta varten.                     vita, minkä johdosta ehdotetaan vähennettä-
7141:     Valtionosuuteen ja -avustukseen yleissivis-    väksi 399 milj. mk. Yritystukeen EU:n tavoi-
7142:  tävän ja ammatillisen koulutuksen käyttökus-      tealueiden ulkopuolella ehdotetaan lisäystä
7143:  tannuksiin ehdotetaan lisäystä 133 milj. mk.      yhteensä 35 milj. mk.
7144:     Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittova-          Valtionosuuteen työttömyyskassoille ehdo-
7145:  roja kertyy 160 milj. mk arvioitua enemmän.       tetaan lisäystä 230 milj. mk. Vastaavasti
7146:  Lisäkertymästä taiteen tukemiseen ehdotetaan      työttömyysturvalain mukaisesta perusturvasta
7147:  lisäystä 127 milj. mk, mistä mm. 106 milj. mk     voidaan vähentää 70 milj. mk. Kuntien jär-
7148:  on tarkoitettu Suomen Kansallisoopperan yli-      jestämään sosiaali- ja terveydenhuoltoon eh-
7149:  määräisen eläkevastuun kattamiseen. Liikun-       dotetaan lisäystä yhteensä 90 milj. mk, mistä
7150:  nan ja nuorisonkasvatustyön tukemiseen eh-         14 milj. mk käyttökustannuksiin, 70 milj. mk
7151:  dotetaan lisäystä 29 milj. mk käytettäväksi       perustaruiskustannuksiin ja 6 milj. mk eräiden
7152:                                        HE 119/1997 vp                                                                     3
7153: 
7154: perustamiskustannusten loppueriin. Valtion           Sekalaisia tuloja arvioidaan kertyvän net-
7155: osuudesta yrittäjien eläkelaista johtuvista me-   tomääräisesti lisää 3 672 milj. mk. Suurimmat
7156: noista voidaan vähentää 20 milj. mk. Valtion      lisäykset ovat valtiovarainministeriön hallin-
7157: korvaukseen maatalousyrittäjien lomituspalve-     nonalalla sekä muissa sekalaisissa tuloissa.
7158: lujen kustannuksiin ehdotetaan lisäystä 139       Tuloihin rahoitusmarkkinoiden vakauttamises-
7159: milj. mk.                                         ta on merkitty 1 800 milj. mk pääomatuen
7160:     Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlaraho-      palautuksena ja 430 milj. mk takaisinperittä-
7161: jen tuotosta 2 milj. mk ehdotetaan käytettä-      vinä arvonlisäveropalautuksina sekä 620 milj.
7162: väksi avustuksina puutteellisesti asuvien so-     mk valtiolle valuutanvaihtosopimuksen pur-
7163: tainvalidien ja muiden rintamaveteraanien         kautumisesta kertyvinä tuloina. Muihin seka-
7164: asuntojen korjauksiin.                            laisiin tuloihin on merkitty lisäystä tuloina jo
7165:     Raha-automaattiyhdistyksen tuotosta ehdo-     tapahtuneista osakemyynneistä 596 milj. mk.
7166: tetaan käytettäväksi 50 milj. mk pitkäaikais-     Veikkausvoittovaroja on arvioitu kertyvän
7167: työttömyyden ja muiden lamasta aiheutunei-        lisää 160 milj. mk ja raha-automaattiyhdis-
7168: den seurausvaikutusten lieventämiseksi tarkoi-    tyksen tuottoa 50 milj. mk.
7169: tetun erillisohjelman rahoittamiseen sekä ho-        Korkotuloihin ja voitontuloutuksiin on mer-
7170: mevaurioiden ehkäisy- ja korjaustoimenpitei-      kitty lisäystä yhteensä 975 milj. mk. Korkojen
7171: den avustamiseen.                                 talletuksista arvioidaan nousevan 290 milj. mk
7172:     Valtionvelan valuuttamääräisen velan kor-     ja osinkotulojen 650 milj. mk aiemmin arvi-
7173:  koihin ehdotetaan valuuttakurssien muutosten     oitua suuremmaksi.
7174: johdosta lisäystä 61 milj. mk. Sen sijaan
7175:  markkamääräisen velan koroista sekä palkki-         Talousarviossa arvioitua vuoden 1997 net-
7176:  oista ja muista menoista valtion velasta voi-    tolainanoton määrää voidaan vähentää 8,6 mrd
7177:  daan vähentää 3 616 milj. mk emissiovoittojen    markalla lisätalousarvioesitykseen sisältyvien
7178:  arvioitua suuremman määrän johdosta.             määrärahojen vähennysten ja tuloarvioiden
7179:     Verotulojen arvioidaan lisääntyvän yhteen-    lisäysten johdosta.
7180:  sä 4 910 milj. mk. Verotulojen vähennyksiä
7181:  sisältyy lisätalousarvioesitykseen yhteensä        Nyt ehdotetut määrärahojen muutokset ja-
7182:  2 600 milj. mk, joten verotulojen nettolisäys    kaantuvat eri pääluokkiin seuraavasti:
7183:  on 2 310 milj. mk. Tulo- ja varallisuusveron                                                                      mk
7184:  tuoton arvioidaan lisääntyvän muun muassa        Pääluokka
7185:  yhteisöveron arvioitua suuremman kertymän        21. Tasavallan Presidentti . . . . . . . . .                     1 500 000
7186:  johdosta 4 105 milj. mk. Korkotulojen lähde-     23. Valtioneuvosto................                                 400 000
7187:  veron tuoton arvioidaan alenevan korkotason      24. Ulkoasiainministeriön                    hallin-
7188:                                                       nonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       104 607 000
7189:  laskun ja arvioitua alhaisemman verollisten      25. Oikeusministeriön hallinnonala.                             26 200 000
7190:  talletusten määrän johdosta 450 milj. mk.        26. Sisäasiainministeriön                    hallin-
7191:  Arvonlisäveron tuottoarviota vähennetään             nonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        65 655 000
7192:   1 600 milj. mk vuoden 1996 tuoton ja alku-      27. Puolustusministeriön                     hallin-
7193:  vuoden 1997 kertymätietojen perusteella.             nonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       460 000 000
7194:                                                   28. Valtiovarainministeriön hallin-
7195:  Eräistä vakuutusmaksuista suoritettavan veron        nonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     -203 112 500
7196:   kertymä alenee 200 milj. mk. Tupakkaveron       29. Opetusministeriön hallinnonala.                            556 000 000
7197:  kokonaiskertymän arvioidaan nousevan 90          30. Maa- ja metsätalousministeriön
7198:   milj. mk, makeisveron 10 milj. mk ja alko-          hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . .           167 796 000
7199:   holijuomaveron 80 milj. mk aiemmin arvioi-      31. Liikenneministeriön hallinnonala.                          303 810 000
7200:                                                   32. Kauppa- ja teollisuusministeriön
7201:   dusta. Polttoaineveron tuoton arvioidaan jää-       hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . .          -15 700 000
7202:   vän 200 milj. mk aiemmin arvioitua pienem-      33. Sosiaali- ja terveysministeriön
7203:   mäksi. Autoveron tuotto nousee 400 milj. mk,        hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . .           442 225 000
7204:   varainsiirtoveron tuotto 100 milj. mk ja        34. Työministeriön hallinnonala. . . .                          17 722 000
7205:                                                   35. Ympäristöministeriön                     hallin-
7206:   arpajaisveron tuotto 20 milj. mk aiemmin             nonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        7 670 000
7207:   arvioitua suuremmaksi. Jäteveron kertymä jää    36. Valtionvelka..................                          -3 555 384 000
7208:   toteutuneiden kertymätietojen perusteella 150
7209:   milj. mk arvioitua pienemmäksi.                                          Muutokset yhteensä                 -1 620 611 500
7210: 4                                            HE 119/1997 vp
7211: 
7212:    Nyt arvioidut tulojen muutokset jakaantuvat             Tämän lisätalousarvioesityksen hyväksymi-
7213: eri osastoihin seuraavasti:                              sen jälkeen olisivat valtion tulojen ja menojen
7214:                                                          budjetoidut määrät seuraavat:
7215: Osasto                                      mk
7216: 11. Verot ja veronluonteiset tulot....   2 310 000 000                            Tulot             Menot
7217:                                                                                    mk                mk
7218: 12. Sekalaiset tulot.................    3 671 714 000
7219: 13. Korkotulot ja voiton tuloutukset .     975 000 000   Varsinainen
7220: 15. Lainat. .........................-   8 580 000 000   talousarvio......   190 320 756 000   190 313 617 000
7221:                                                          Lisätalousarvio..   -1 623 286 000    -1 620 611 500
7222:                   Muutokset yhteensä -1 623 286 000
7223:                                                                  Yhteensä    188 697 470 000   188 693 005 500
7224: 
7225: 
7226: 
7227: 
7228:    Sen perusteella, mitä edellä on esitetty ja                      että Eduskunta päättäisi hyväksyä
7229: viitaten tämän esityksen yksityiskohtaisiin                      oheen liitetyn ehdotuksen lisätalousar-
7230: perusteluihin ehdotetaan,                                        vioksi vuodelle 1997.
7231:          Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
7232: 
7233:                                           Tasavallan Presidentti
7234: 
7235: 
7236: 
7237: 
7238:                                          MARTTI AHTISAARI
7239: 
7240: 
7241: 
7242: 
7243:                                                                                     Ministeri Arja Alho
7244:                                                                                                   5
7245: 
7246: 
7247: 
7248: 
7249:                          Vrioden 1997 lisätalousarvio
7250: 
7251:                                               TULOT
7252: 
7253: 
7254:                                              Osasto 11
7255:                                                                                              mk
7256: 
7257: 
7258: 11. VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT ................ .                                2 310 000 000
7259: 01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ................ .            3 735 000 000
7260:     01. Tulo- ja varallisuusvero, lisäystä..................................... .      4 105 000 000
7261:     02. Korkotulojen lähdevero, vähennystä ................................. .        -450 000 000
7262:     03. Perintö- ja lahjavero, lisäystä ........................................ .        80 000 000
7263: 
7264: 04. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............... .           -1 775 000 000
7265:     01. Arvonlisävero, vähennystä ............................................ .     -1 600 000 000
7266:     02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero, vähennystä ........... .         -200 000 000
7267:     03. Apteekkimaksut, lisäystä ............................................. .         25 000 000
7268: 
7269: 08. Valmisteverot .............................................................. .     -20 000 000
7270:     01. Tupakkavero, lisäystä ................................................. .        90 000 000
7271:     02. Makeisvero, lisäystä .................................................. .        10 000 000
7272:     04. Alkoholijuomavero, lisäystä .......................................... .         80 000 000
7273:     07. Polttoainevero, vähennystä ........................................... .      -200 000 000
7274: 
7275: 10. Muut verot ................................................................ .       370 000 000
7276:     03. Autovero, lisäystä ..................................................... .      400 000 000
7277:     05. Varainsiirtovero, lisäystä ............................................ ..      100 000 000
7278:     06. Arpajaisvero, lisäystä ................................................. .       20 000 000
7279:     08. Jätevero, vähennystä .................................................. .     -150 000 000
7280: 6
7281: 
7282:                                               Osasto 12
7283: 
7284: 12. SEKALAISET TULOT ............................................. .                  3 671 714 000
7285: 24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala ..................................... .               385 000
7286:     99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot, lisäystä .................. .             385 000
7287: 
7288: 25. Oikeusministeriön hallinnonala .. ........................................ .          40 000 000
7289:     01. Tuomioistuintulot, lisäystä ............................................ .        30 000 000
7290:     47. Ulosottomaksut, lisäystä .............................................. .         10 000 000
7291: 
7292: 26. Sisäasiainministeriön hallinnonala ...................................... .           71466 000
7293:     80. Pelastushallinnon tulot, vähennystä .................................. .         --4 362 000
7294:     98. Euroopan aluekehitysrahastosta saatavat tulot (EU), lisäystä ....... .            75 828 000
7295: 
7296: 28. Valtiovarainministeriön hallinnonala ................................... .          2 870 000 000
7297:     64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot, lisäystä ............................ .         20 000 000
7298:     87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakauttamisesta, lisäystä ............... .          1 800 000 000
7299:     98. Takaisinperittävät arvonlisäveropalautukset, lisäystä ................ .          430 000 000
7300:     99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä .......... .           620 000 000
7301: 
7302: 29. Opetusministeriön hallinnonala ......................................... .           160 000 000
7303:     91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovaroista, lisäystä.          160 000 000
7304: 
7305: 30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala . ......................... .           -13 204 000
7306:     01. EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston tukiosastosta saatavat tulot
7307:         (EU), vähennystä ..................................................... .        -15 700 000
7308:     84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen tulot, lisäystä ................. .          330 000
7309:     99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ..              2 166 000
7310: 
7311: 31. Liikenneministeriön hallinnonala . ....................................... .          13 960 000
7312:     30. Merenkulkulaitoksen tulot, lisäystä .................................. .           6 960 000
7313:     99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut tulot, lisäystä ............. .             7 000 000
7314: 
7315: 32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala . ........................ .          -22 893 000
7316:     32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelutoiminnan tulot,
7317:         vähennystä ............................................................ .        -1 900 000
7318:     99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan muut tulot, vähen-
7319:         nystä ................................................................... .     -20 993 000
7320: 
7321: 33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala ............................ .           54 000 000
7322:     10. Säteilyturvakeskuksen tulot, lisäystä ................................. .          4 000 000
7323:     92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto, lisäystä ......................... .           50 000 000
7324: 
7325: 39. Muut sekalaiset tulot . .................................................... .       498 000 000
7326:     01. Sakkorahat, vähennystä ............................................... .        -50 000 000
7327:                                         Osastot 12, 13 ja 15                                       7
7328: 
7329:     02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jäämämaksut ja veronlisäykset
7330:         veronmaksun laiminlyömisestä määräaikana, vähennystä ........... .              -60 000 000
7331:     04. Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutukset, lisäystä ..... .            12 000 000
7332:     50. Tulot osakemyynnistä, lisäystä ....................................... .         596 000 000
7333: 
7334: 
7335: 
7336: 
7337:                                               Osasto 13
7338: 
7339: 13. KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET .......... .                                      975 000 000
7340: 01. Korkotulot ................................................................. .       290 000 000
7341:     07. Korot talletuksista, lisäystä ........................................... .      290 000 000
7342: 
7343: 03. Osinkotulot ................................................................ .       650 000 000
7344:     0 1. Osinkotulot, lisäystä .................................................. .      650 000 000
7345: 
7346: 05. Valtion liikelaitosten voiton tulootokset ................................ .          35 000 000
7347:     01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset, lisäystä ................... .         35 000 000
7348: 
7349: 
7350: 
7351: 
7352:                                               Osasto 15
7353: 
7354: 15. LAINAT .................................................................. -8 580 000 000
7355: 02. Valtion nettolainanotto ................................................... .     -8 580 000 000
7356:     01. N ettolainanotto, vähennystä .......................................... .     -8 580 000 000
7357: 
7358:                                        Tulojen kokonaismäärä:
7359: 
7360:                                            -1 623 286 000
7361: 8
7362: 
7363: 
7364: 
7365: 
7366:                                              MENOT
7367: 
7368: 
7369:                                            Pääluokka 21                                  mk
7370: 
7371: 
7372: 21. TASAVALLAN PRESIDENTTI ................................. .                         1500 000
7373: 02. Tasavallan Presidentin kanslia (010) .................................. ..          1500 000
7374:     75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä .................... .         1 500 000
7375: 
7376: 
7377: 
7378: 
7379:                                            Pääluokka 23
7380: 
7381: 23. VALTIONEUVOSTO ............................................... .                    400 000
7382: 25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot (050) .................... .             400 000
7383:     26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ........... .         400 000
7384: 
7385: 
7386: 
7387: 
7388:                                            Pääluokka 24
7389: 
7390: 24. ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA ........ .                                    104 607 000
7391: 30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö (040) .................................. .         28 385 000
7392:     66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .        28 385 000
7393: 
7394: 99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot (030) .............. .              76 222 000
7395:     22. ~u~m~~aisten valvontajoukkojen ylläpitomenot (arviomääräraha),
7396:         hsaystä ................................................................ .     76 222 000
7397:                                          Pääluokat 25 ja 26                                       9
7398: 
7399:                                             Pääluokka 25
7400: 
7401: 25. OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                  26 200 000
7402: 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos (090) ........................................ ..         3 000 000
7403:     21. ~yYttä~~- ja ulosottolaitoksen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
7404:         hsaysta ................................................................ .        3 000 000
7405: 
7406: 45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset (090) .. ...................... .             20 200 000
7407:     50. ~ak~~~~~ oikeu~~nk~~ti ja eräät muut oikeudenhoitomenot (ar-
7408:         VIOmaararaha), hsaysta ............................................... .         20 000 000
7409:     51. ~r~ät ~altion maksamat korvaukset ja avustukset (arviomääräraha),
7410:         hsaystä ................................................................ .         200 000
7411: 
7412: 60. Eräät virastot (070) ...................................................... .         3 000 000
7413:     22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (arviomääräraha), lisäystä ..... .              3 000 000
7414: 
7415: 
7416: 
7417: 
7418:                                             Pääluokka 26
7419: 
7420: 26. SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                    65 655 000
7421: 07. Kihlakunnat (080) ........................................................ .         24 700 000
7422:     21. ~i~l~anvirastojen yhteiset toimintamenot (siirtomääräraha 2 v),
7423:         hsaystä ................................................................ .       24 700 000
7424: 
7425: 75. Poliisitoimi (080) .. ........................................................ .     49 000 000
7426:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .            49 000 000
7427: 
7428: 80. Pelastushallinto (11 0) . .................................................... .      2 000 000
7429:     22. Erityismenot (arviomääräraha), lisäystä .............................. .          2 000 000
7430: 
7431: 90. Rajavartiolaitos (120) ..................................................... .        1 288 000
7432:     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ..... .           1 288 000
7433: 
7434: 98. Alueiden kehittäminen (960) ............................................. .        -11333 000
7435:     61. EU:n osallistuminen rakenne- ja aluekehitysohjelmiin sekä yhteisöa-
7436:         loitteisiin (EU) (siirtomääräraha 3 v), vähennystä ................... .       -11 333 000
7437: 
7438: 2   370259
7439: 10                                      Pääluokat 27 ja 28
7440: 
7441:                                            Pääluokka 27
7442: 
7443: 27. PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA .......... .                                     460 000 000
7444: 01. Puolustusministeriö (150) ................................................ .          55 000 000
7445:     74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.              55 000 000
7446: 
7447: 10. Puolustusvoimat (160) .................................................... .         370 000 000
7448:     16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .          370 000 000
7449: 
7450: 30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta (030) ....................... .                32 000 000
7451:     21. '::K:n ja ~T_YJ :~ rauhanturvaamistoiminnan toimintamenot (arviomää-
7452:         raraha), hsaystä ....................................................... .        32 000 000
7453: 
7454: 99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot (150) ............... .                  3 000 000
7455:     51. Sotahistoriallisten erikoismuseoiden toiminnan tukeminen .......... .              3 000 000
7456: 
7457: 
7458: 
7459: 
7460:                                            Pääluokka 28
7461: 
7462: 28. VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA .....                                        -203112 500
7463: 05. Valtiokonttori (020) ....................................................... .          400 000
7464:     88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............ .               400 000
7465: 
7466: 06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (020) ........... .                      600 000
7467:     50. ~apat~akorvaukset ja muut vahingonkorvaukset (arviomääräraha),
7468:         hsaysta ................................................................ .          600 000
7469: 
7470: 39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle (960) ....................... .                 82 087 500
7471:     30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomääräraha), lisäystä ............ .               38 310 000
7472:     31. Verohyvitys (arviomääräraha) ........................................ .           43 777 500
7473: 
7474: 64. Valtion kiinteistölaitos (050) ............................................. .       105 000 000
7475:     87. Kiinte~s~?je~ ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen (siirtomääräraha
7476:          3 v), hsaysta .......................................................... .      105 000 000
7477: 
7478: 87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen (840) ........................... .                 6 700 000
7479:     41. Takauskorvaukset Eläkekassa Tuelie (arviomääräraha) ............. .                6 700 000
7480: 
7481: 90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU) (060) ............... .                -400 000 000
7482:     67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut Euroopan unionille (EU)
7483:         (arviomääräraha), vähennystä ........................................ .        -400 000 000
7484:                                          Pääluokat 28 ja 29                                     11
7485: 
7486: 99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot (020) ............ .                2100 000
7487:     95. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteistömenojen korvaaminen (siir-
7488:          tomääräraha 2 v), lisäystä ............................................ .       2 100 000
7489: 
7490: 
7491: 
7492: 
7493:                                             Pääluokka 29
7494: 
7495: 29. OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA ................ .                                 556 000 000
7496: 01. Opetusministeriö (210) ................................................... .
7497:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), vähennystä ................... .          -1 000 000
7498:     50. Eräät avustukset, lisäystä ............................................. .       1 000 000
7499: 
7500: 10. Yliopistot (240) ............................................................ .    162 300 000
7501:     21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä .......... .        103 000 000
7502:     22. ~l~_opi~tolaitoksen yhteiset menot (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
7503:         hsaysta ................................................................ .      26 300 000
7504:     87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ............... .        33 000 000
7505: 
7506: 40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus (220) ......................... .          159 700 000
7507:     21. Valtion oppilaitosten toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.            14 300 000
7508:     30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän ja ammatillisen koulutuksen
7509:          käyttökustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ...................... .       132 700 000
7510:     34. Valtionosuus yleissivistävien ja ammatillisten oppilaitosten sekä
7511:          amma~i~or~_eakoulujen perustamiskustannuksiin (siirtomääräraha
7512:          3 v), hsaystä .......................................................... .     12 700 000
7513: 
7514: 69. Aikuiskoulutus (250) ...................................................... .        2 000 000
7515:     50. y~~tio~osuus kansanopistojen käyttökustannuksiin (arviomääräraha)
7516:         hsaysta ................................................................ .       2 000 000
7517: 
7518: 88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen (270) ......................... .              74 000 000
7519:     21. Suomen Akatemian toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ..                5 000 000
7520:     50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (siirtomääräraha 3 v), lisä-
7521:         ystä .................................................................... .     65 000 000
7522:     53. Vei~a~.s~n ja r~~a-apajaisten voittovarat tieteen tukemiseen
7523:         (arvwmaararaha), hsaysta ............................................ .          4 000 000
7524: 
7525: 90. Taiteen tukeminen (290) ................................................. .        127 000 000
7526:     52. Vei~a~~~-n ja r~~.a-a~pajaisten voittovarat taiteen tukemiseen
7527:          (arvwmaararaha), hsaysta ............................................ .       127 000 000
7528: 
7529: 93. Museovirasto ja kulttuuriperinne (280) ................................ .            2 000 000
7530:     75. Perusparannuksetja talonrakennukset (osa EU) (siirtomääräraha 3 v),
7531:         lisäystä ................................................................ .      2 000 000
7532: 12                                        Pääluokat 29 ja 30
7533: 
7534: 98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen (300) ................. .                 29 000 000
7535:     50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat liikunnan ja nuorison-
7536:         kasvatustyön tukemiseen (arviomääräraha), lisäystä ................. .            29 000 000
7537: 
7538: 
7539: 
7540: 
7541:                                             Pääluokka 30
7542: 
7543: 30. MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLIN-
7544:     NONALA ................................................................ .           167 796 000
7545: 01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n
7546:     rakennetuki (670) ......................................................... .          1 000 000
7547:     23. M~~seutuelinkeinopiirien toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisä-
7548:         ysta .................................................................... .        1 000 000
7549: 
7550: 31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU) (670) .................. ..               116 000 000
7551:     45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä.              116 000 000
7552: 
7553: 32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasa-
7554:     painottaminen (osa EU) (670) ........................................... .            15 000 000
7555:     41. Maataloustuotannon tasapainottamismenot (siirtomääräraha 3 v), li-
7556:         säystä .................................................................. .       20 000 000
7557:     60. Siirto interventiorahastoon (EU), vähennystä ........................ .          -5 000 000
7558: 
7559: 33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
7560:     (670) .....................·................................................... .   -25 000 000
7561:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki (arviomääräraha), vähennys-
7562:          tä ...................................................................... .    -25 000 000
7563: 
7564: 34. Muut maatalouden menot (670) ......................................... .               6 300 000
7565:     41. Kasvinsuojelun korvaukset (arviomääräraha), lisäystä .............. .              6 300 000
7566: 
7567: 84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos (670) ................................ .            330 000
7568:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .             330 000
7569: 
7570: 86. Metsätalous (osa EU) (680) .............................................. .           47166 000
7571:     25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto (siirtomääräraha 3 v), lisäystä.             10 000 000
7572:     42. ~~~tio~apu metsätalouden edistämis- ja valvontaorganisaatioille,
7573:         hsaystä ................................................................ .        12 166 000
7574:     44. Tuki puuntuotannon kestävyyden turvaamiseen (osa EU) (siirtomää-
7575:         räraha 3 v), lisäystä ................................................... .       15 000 000
7576:     61. Hyrynsalmen työpaikkamenetysten korvaustoimenpiteet (siirtomää-
7577:         räraha 3 v) ............................................................ .        10 000 000
7578: 
7579: 97. Kasvinjalostuslaitos (660) ................................................ .          2 000 000
7580:     70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v) ............................. .            2 000 000
7581:                                        Pääluokat 30, 31 ja 32                                   13
7582: 
7583: 99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot (650) .. .                    5 000 000
7584:     27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ......... .            5 000 000
7585: 
7586: 
7587: 
7588: 
7589:                                            Pääluokka 31
7590: 
7591: 31. LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA ............. .                                   303 810 000
7592: 30. Merenkulkulaitos (730) ................................................... .         27 000 000
7593:     70. Kaluston hankinta (osa EU) (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........ .            27 000 000
7594: 
7595: 32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen (730) ............... .               -6190 000
7596:     40. Lastialusten hankintojen tukeminen (arviomääräraha), vähennystä ..              -8 000 000
7597:     50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset (arviomääräraha), lisäystä ..             1 810 000
7598: 
7599: 58. Radanpito (750) ........................................................... .       270 000 000
7600:     21. ~~!ah~~lintokeskus ja perusradanpito (osa EU) (siirtomääräraha 2 v),
7601:         hsaysta ................................................................ .      175 000 000
7602:     77. Rataverkon kehittäminen (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .           10 000 000
7603:     78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan rakentaminen (siirtomääräraha
7604:         3 v) .................................................................... .      85 000 000
7605: 
7606: 99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot (710) ................ .                13 000 000
7607:     22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........... .           13 000 000
7608: 
7609: 
7610: 
7611: 
7612:                                            Pääluokka 32
7613: 
7614: 32. KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLIN-
7615:     NONALA ................................................................ .         -15 700 000
7616: 03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset (810) ................................. .             5 600 000
7617:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .           5 600 000
7618: 
7619: 33. Kuluttajatutkimuskeskus (820) .......................................... .              800 000
7620:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .             800 000
7621: 
7622: 44. Teknologian kehittämiskeskus (830) .................................... .            60 000 000
7623:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          10 000 000
7624:     85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (siirtomääräraha 3 v) ............ .            50 000 000
7625: 
7626: 49. Kera Oy (840) ............................................................ .
7627:     42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha), lisäystä ................... .           17 000 000
7628: 14                                       Pääluokat 32 ja 33
7629: 
7630:      43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (arviomääräraha), vähen-
7631:          nystä................................................................... .     -17 000 000
7632: 
7633: 50. Teollisuuden edistäminen (850) ......................................... .          -84 000 000
7634:      24. T~?_ll~suuden edi~t~~is~ä palveleva tutkimus- ja kehitystyö (siirto-
7635:          maararaha 3 v), hsaysta .............................................. .         10 000 000
7636:      60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vientitakuukorvaukset (arviomäärä-
7637:          raha), vähennystä ..................................................... .     -399 000 000
7638:      88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v) ................................ .         100 000 000
7639:      89. Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhtiöön (siirtomääräraha 3 v) .... .          205 000 000
7640: 
7641: 51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
7642:     (850) ........................................................................ .      15 000 000
7643:      49. Yrityste~._i~vestoin~i~_ja .~ehittämishankkeiden tukeminen (osa EU)
7644:          (arvwmaararaha), hsaysta ............................................ .          15 000 000
7645: 
7646: 52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen (850) .......... .                  7 500 000
7647:     24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuurille yrityksille (osa EU)
7648:         (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........................................ .         7 500 000
7649: 
7650: 55. Energiatalous (860) ....................................................... .       -25 000 000
7651:     40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha), vähennystä ................ .            -25 000 000
7652: 
7653: 85. Ulkomaankaupan edistäminen (880) . ................................... .               4 400 000
7654:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU) (arviomääräraha), lisäystä.                30 000 000
7655:     41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille ja Suomen Ulko-
7656:         maankauppaliitto ry:lle, vähennystä .................................. .          -600 000
7657:     47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (arviomääräraha), vähen-
7658:         nystä ................................................................... .     -25 000 000
7659: 
7660: 
7661: 
7662: 
7663:                                             Pääluokka 33
7664: 
7665: 33. SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
7666:     NONALA ................................................................ .          442 225 000
7667: 01. Sosiaali- ja terveysministeriö (400) ..................................... .          12 675 000
7668:     21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ............ .             12 675 000
7669: 
7670: 10. Säteilyturvakeskus (450) ................................................. .           4 000 000
7671:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .            4 000 000
7672: 
7673: 17. Työttömyysturva (410) ................................................... .          160 000 000
7674:     50. Valtionosuus työttömyyskassoille (arviomääräraha), lisäystä ....... .            230 000 000
7675:     51. Työttömyysturvalain mukainen perusturva (arviomääräraha), vähen-
7676:         nystä................................................................... .      -70 000 000
7677:                                          Pääluokat 33 ja 34                                     15
7678: 
7679: 19. Eläkevakuutus (410) ...................................................... .      -19 450 000
7680:     50. Va~!ion osuus merimieseläkekassan menoista (arviomääräraha), lisä-
7681:         ysta .................................................................... .       550 000
7682:     52. ':.altion o~uus yri~äjien eläkelaista johtuvista menoista (arviomää-
7683:         raraha), vahennysta ................................................... .     -20 000 000
7684: 
7685: 22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot (410).                      2 000 000
7686:     58. Suomen itsenäisyyden 80-vuotisjuhlarahojen tuoton käyttö (siirto-
7687:          maararaha 2 v) ........................................................ .       2 000 000
7688: 
7689: 28. Muu toimeentuloturva (410) ............................................. .           4 000 000
7690:     50. Sotilasavustus (arviomääräraha), lisäystä ............................ .         4 000 000
7691: 
7692: 32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto (420) ................ .            90 000 000
7693:     30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttökustannuk-
7694:         siin (arviomääräraha), lisäystä........................................ .       14 000 000
7695:     31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen perustamiskus-
7696:         tannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ................................ .        70 000 000
7697:     39. Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaali- ja terveyspalvelujen
7698:         eräisiin perustamiskustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ......... .          6 000 000
7699: 
7700: 57. Lomatoiminta (420) ....................................................... .       139 000 000
7701:     40. Valt_ion .~?:.vaus m~~lo~syrittäjien lomituspalvelujen kustannuksiin
7702:         (arvwmaararaha), hsaysta ............................................ .        139 000 000
7703: 
7704: 92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö (420) ...................... .             50 000 000
7705:     50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja terveysalan yhteisöjen kustannuk-
7706:         siin (arviomääräraha), lisäystä ........................................ .      50 000 000
7707: 
7708: 
7709: 
7710: 
7711:                                             Pääluokka 34
7712: 
7713: 34. TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ...................... .                              17 722 000
7714: 01. Työministeriö (610) ....................................................... .       11550 000
7715:     20. Kansallisen työelämän kehittämisohjelma ja tuottavuuden kehittämi-
7716:         nen (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ................................... .       10 000 000
7717:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ....................... .          1 550 000
7718: 
7719: 06. Työvoimapolitiikan toimeenpano (620) ................................. .             1125 000
7720:     21. T~~v.?ima-asiain .P~_iri- )a paikallishallinnon toimintamenot (siirto-
7721:         maararaha 2 v), hsaysta .............................................. .         2 000 000
7722:     61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden kansallinen osarahoitus val-
7723:         tion osalta (EU) (siirtomääräraha 3 v), vähennystä ................. .          -875 000
7724: 16                                   Pääluokat 34, 35 ja 36
7725: 
7726: 07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat (410) ..................................... .        4 900 000
7727:     30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suomeen muuttavien henkilöiden
7728:         toimeentulotuen sekä heille annetun sosiaali- ja terveydenhuollon
7729:         erityiskustannuksiin (arviomääräraha), lisäystä ...................... .         4 900 000
7730: 
7731: 99. Työministeriön hallinnonalan muut menot (610) ...................... .                 147 000
7732:     22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomääräraha 2 v), lisäystä........ .               147 000
7733: 
7734: 
7735: 
7736: 
7737:                                           Pääluokka 35
7738: 
7739: 35. YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA ......... .                                       7 670 000
7740: 01. Ympäristöministeriö (510) ............................................... .          6 400 000
7741:     22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomääräraha 2 v), lisäystä ......... .          6 400 000
7742: 
7743: 11. Ympäristön suojelu (520) ................................................ .
7744:     60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomääräraha 3 v) ...................... .         3 000 000
7745:     64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (siirtomääräraha 3 v),
7746:         vähennystä ............................................................ .      -3 000 000
7747: 
7748: 26. Alueelliset ympäristökeskukset (560) ................................... .           1270 000
7749:     77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v), lisäystä ........................ .         1 270 000
7750: 
7751: 
7752: 
7753: 
7754:                                           Pääluokka 36
7755: 
7756: 36. VAL TIONVELKA ..................................................... -3 555 384 000
7757: 01. Markkamääräisen velan korko (910) ................................... .         -3 456 000 000
7758:     90. Markkamääräisen velan korko (arviomääräraha), vähennystä ....... .          -3 456 000 000
7759: 
7760: 03. Valuuttamääräisen velan korko (910) .................................. .            60 616 000
7761:     90. Valuuttamääräisen velan korko (arviomääräraha), lisäystä .......... .           60 616 000
7762: 
7763: 09. Muut menot valtionvelasta (910) ........................................ .       -160 000 000
7764:     21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (arviomääräraha), vähennystä.          -160 000 000
7765: 
7766:                              Menojen kokonaismäärä:
7767:                                   -1 620 611500
7768:                                                                                                           17
7769: 
7770: 
7771: 
7772: 
7773:                                            TULOT
7774: 
7775: 
7776: 
7777:                                  Osasto 11
7778:                      VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT
7779:                  01. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
7780: 
7781:   01. Tulo- ja varallisuusvero                    dosta korkotulojen lähdeveron kokonaistuo-
7782:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         toksi vuonna 1997 arvioidaan 1 200 000 000
7783: 4 105 000 000 mk.                                 mk.
7784:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      1997 lisätuloarvio .......... . -450 000 000
7785: sekä yhteisöveron arvioitua suuremman ker-        1997 tuloarvio .............. . 1 650 000 000
7786: tymän johdosta tulo- ja varallisuusveron ko-      1996 tilinpäätös ............ .. 1279 517 526
7787: konaistuoton       arvioidaan       nousevan      1995 tilinpäätös ............ .. 1 229 198 357
7788: 50 600 000 000 markkaan.
7789: 1997 lisätuloarvio .......... . 4 105 000 000        03. Perintö- ja lahjavero
7790: 1997 tuloarvio .............. . 46 495 000 000      Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7791:                                                   80 000 000 mk.
7792: 1996 tilinpäätös ............ .. 45 778 268 113
7793: 1995 tilinpäätös ............ .. 37 870 611 434     Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
7794:                                                   perusteella perintö- ja lahjaveron kokonais-
7795:    02. Korkotulojen lähdevero                     tuoton arvioidaan nousevan 1 430 000 000
7796:    Momentin       tuloarviota   vähennetään       markkaan.
7797: 450 000 000 mk.                                   1997 lisätuloarvio ............ .    80 000 000
7798:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      1997 tuloarvio ................ . 1 350 000 000
7799: sekä arvioitua pienemmän verollisten talletus-    1996 tilinpäätös .............. . 1 300 947 689
7800: ten määrän ja alhaisemman korkotason joh-         1995 tilinpäätös .............. . 991 765 573
7801: 
7802: 
7803: 
7804:                 04. Lökevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
7805:    01. Arvonlisävero                              konaistuotoksi vuonna              1997      arvioidaan
7806:    Momentin       tuloarviota     vähennetään     44 700 000 000 mk.
7807: 1 600 000 000 mk.
7808:    Selvitysosa: Arvonlisäveron tuotto jäi vuon-
7809: na 1996 noin 1 800 milj. mk vuoden 1996           1997 lisätuloarvio ........... -1 600 000 000
7810: toisessa lisätalousarviossa arvioitua pienem-     1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 46 300 000 000
7811: mäksi. Pääosin tästä syystä ja toteutuneiden      1996 tilinpäätös .............. 42 103 044 890
7812: kertymätietojen perusteella arvonlisäveron ko-    1995 tilinpäätös.............. 36 939 468 655
7813: 3 370259
7814: 18                                         Osasto 11
7815: 
7816:   02. Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava         03. Apteekkimaksut
7817: vero                                                Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7818:   Momentin        tuloarviota   vähennetään       25 000 000 mk.
7819: 200 000 000 mk.                                     Selvitysosa: Apteekkien vuoden 1996 to-
7820:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      teutuneen liikevaihdon perusteella apteekki-
7821: perusteella vakuutusmaksuveron kokonaistuo-       maksun kokonaistuoton arvioidaan vuonna
7822: toksi vuonna 1997 arvioidaan 1 630 000 000        1997 nousevan 420 000 000 markkaan.
7823: mk.
7824: 1997 lisätuloarvio .......... . -200 000 000      1997 lisätuloarvio .............. . 25 000 000
7825: 1997 tuloarvio .............. . 1 830 000 000     1997 tuloarvio ................ .. 395 000 000
7826: 1996 tilinpäätös ............. . 1 581 244 211    1996 tilinpäätös ................ . 390 841 722
7827: 1995 tilinpäätös ............. . 1 551 350 561    1995 tilinpäätös ................ . 356 739 654
7828: 
7829: 
7830:                                       08. Valmisteverot
7831:    01. Tupakkavero                                  04. Alkoholijuomavero
7832:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7833: 90 000 000 mk.                                    80 000 000 mk.
7834:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen        Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
7835: perusteella tupakkaveron kokonaistuoton ar-       perusteella alkoholijuomaveron kokonaistuo-
7836: vioidaan      vuonna     1997      nousevan       ton arvioidaan vuonna 1997 nousevan
7837: 3 250 000 000 markkaan.                           7 180 000 000 markkaan.
7838: 1997 lisätuloarvio ............ .    90 000 000   1997 lisätuloarvio ............ .    80 000 000
7839: 1997 tuloarvio ................ . 3 160 000 000   1997 tuloarvio ................ . 7 100 000 000
7840: 1996 tilinpäätös .............. . 3 166 041 286   1996 tilinpäätös .............. . 7 007 741 592
7841: 1995 tilinpäätös .............. . 3 085 096 033   1995 tilinpäätös .............. . 6 807 179 130
7842: 
7843:   02. Makeisvero                                     07. Polttoainevero
7844:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä            Momentin        tuloarviota   vähennetään
7845: 10 000 000 mk.                                    200 000 000 mk.
7846:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen         Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
7847: perusteella makeisveron kokonaistuoton arvi-      perusteella polttoaineveron kokonaiskertymäk-
7848: oidaan vuonna 1997 nousevan 160 000 000           si vuonna 1997 arvioidaan 13 900 000 000
7849: markkaan.                                         mk.
7850: 1997 lisätuloarvio .............. . 10 000 000    1997 lisätuloarvio . . . . . . . . . . .   -200 000 000
7851: 1997 tuloarvio ................ .. 150 000 000    1997 tuloarvio .. .. .. .. .. .. .. .      14 100 000 000
7852: 1996 tilinpäätös ................ . 154 841 052   1996 tilinpäätös..............             12 714 320 805
7853: 1995 tilinpäätös ................ . 151 080 189   1995 tilinpäätös..............             11 628 011 899
7854: 
7855: 
7856:                                         10. Muut verot
7857:   03. Autovero                                    1997 lisätuloarvio ............ . 400 000 000
7858:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1997 tuloarvio ................ . 3 800 000 000
7859: 400 000 000 mk.                                   1996 tilinpäätös .............. . 3 611 015 992
7860:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      1995 tilinpäätös .............. . 2 685 845 285
7861: perusteella autoveron kokonaistuoton arvioi-
7862: daan vuonna 1997 nousevan 4 200 000 000
7863: markkaan.
7864:                                                    Osastot 11 ja 12                                                 19
7865: 
7866:   05. Varainsiirtovero                                           1997 lisätuloarvio .............. . 20 000 000
7867:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                        1997 tuloarvio ................. . 360 000 000
7868: 100 000 000 mk.                                                  1996 tilinpäätös ................ . 364 495 382
7869:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                     1995 tilinpäätös ................ . 331 790 558
7870: perusteella varainsiirtoveron kokonaiskerty-
7871: mäksi arvioidaan 1 600 000 000 mk.                                 08. Jätevero
7872: 1997 lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 100 000 000           Momentin         tuloarviota   vähennetään
7873: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 500 000 000   150 000 000 mk.
7874:                                                                    Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
7875:   06. Arpajaisvero                                               perusteella jäteveron kokonaistuotoksi vuonna
7876:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                        1997 arvioidaan 150 000 000 mk.
7877: 20 000 000 mk.
7878:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen
7879: perusteella arpajaisveron kokonaistuoton ar-                     1997 lisätuloarvio . . . . . . . . . . . -150 000 000
7880: vioidaan vuonna 1997 nousevan 380 000 000                        1997 tuloarvio...............              300 000 000
7881: markkaan.                                                        1996 tilinpäätös..............              41 372 423
7882: 
7883: 
7884: 
7885: 
7886:                                                         Osasto 12
7887:                                              SEKALAISET TULOT
7888:                                     24. Ulkoasiainministeriön hallinnonala
7889: 
7890: 
7891:    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tu-                   1997 lisätuloarvio ............... .     385 000
7892: lot                                                              1997 tuloarvio ................... . 9 500 000
7893:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                       1996 tilinpäätös .................. . 16 704 764
7894: 385 000 mk.                                                      1995 tilinpäätös .................. . 8 328 003
7895:    Selvitysosa: Lisäys kertyy UNCTAD:in ja
7896: ICAO:n käyttämättä jättämistä ja palauttamis-
7897: ta varoista, joita vastaava meno on budjetoitu
7898: momentille 24.30.66.
7899: 
7900: 
7901: 
7902:                                       25. Oikeusministeriön hallinnonala
7903:    01. Tuomioistuintulot                                         1997 lisätuloarvio .............. . 30 000 000
7904:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                       1997 tuloarvio ................. . 150 000 000
7905: 30 000 000 mk.                                                   1996 tilinpäätös ................ . 180 981 826
7906:    Selvitysosa: Tulokertymän lisäys aiheutuu                     1995 tilinpäätös ................ . 163 231 020
7907: lähinnä käräjäoikeuksien käsittelemien kiin-
7908: teistöasioiden arvioitua suuremmasta määrästä                      47. Ulosottomaksut
7909: sekä kaupanvahvistuksista perittävistä mak-                        Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7910: suista.                                                          10 000 000 mk.
7911: 20                                          Osasto 12
7912: 
7913:   Selvitysosa: Tulokertymän lisäys aiheutuu         1997 lisätuloarvio .............. . 10 000 000
7914: ulosotossa käsiteltävien asioiden arvioitua suu-    1997 tuloarvio ................. . 225 000 000
7915: remmasta määrästä.                                  1996 tilinpäätös ................ . 106 667 547
7916:                                                     1995 tilinpäätös ................ . 112 975 533
7917: 
7918: 
7919: 
7920: 
7921:                             26. Sisäasiainministeriön hallinnonala
7922:    80. Pelastushallinnon tulot                        98. Euroopan aluekehitysrahastosta saata-
7923:    Momentin        tuloarviota      vähennetään     vat tulot (EU)
7924: 4 362 000 mk.                                         Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7925:    Selvitysosa: Pelastusopiston ammatillisessa      75 828 000 mk.
7926: peruskoulutuksessa olevien opiskelijoiden ko-
7927: tikuntien maksuosuuksia ei enää kerry, koska          Selvitysosa: Lisäys johtuu tavoiteohjelmien
7928: niiden määräytymisperusteena olevaa lainsää-        ja yhteisöaloitteiden arvioitua nopeammasta
7929: däntöä on muutettu. Hallitus antaa eduskun-         hankkeiden maksatuskehityksestä.
7930: nalle lisätalousarvioon liittyvän esityksen laik-
7931: si Pelastusopistosta annetun lain 4 § :n kumoa-
7932: misesta.
7933: 1997 lisätuloarvio .............. . ---4 362 000    1997 lisätuloarvio .............. . 75 828 000
7934: 1997 tuloarvio ................. .     4 362 000    1997 tuloarvio ................. . 461 411 000
7935: 1996 tilinpäätös ................ .    3 640 368    1996 tilinpäätös ................ . 211 897 019
7936: 1995 tilinpäätös ................ .    3 053 286    1995 tilinpäätös ................ . 173 684 694
7937: 
7938: 
7939: 
7940: 
7941:                            28. Valtiovarainministeriön hallinnonala
7942:    64. Valtion kiinteistölaitoksen tulot               Selvitysosa: Lisäys aiheutuu talletuspankeil-
7943:    Momentille arvioidaan kertyvän nettotuloon       le myönnetyn pääomasijoituksen takaisinmak-
7944: lisäystä 20 000 000 mk.                             suista ja niille kertyneistä koroista.
7945:    Selvitysosa: Tulojen lisäys aiheutuu enna-
7946: koitua suuremmista vuokratuloista. Tuloutusta
7947: laskettaessa on vähennyksenä otettu huomioon        1997 lisätuloarvio ............ . 1 800 000 000
7948: rakennushallinnon siivoojille ja huoltomiehille     1997 tuloarvio ................ . 400 215 000
7949: maksettavat vahingonkorvaukset. Korvausten          1996 tilinpäätös .............. .    89312223
7950: suuruudeksi oikeudenkäyntikuluineen on ar-          1995 tilinpäätös .............. .     7 258 095
7951: vioitu noin 45 000 000 mk.
7952:                                                       98. Takaisinperiitävät arvonlisäveropalau-
7953: 1997 lisätuloarvio ............ .    20 000 000     tukset
7954: 1997 tuloarvio ................ . 1 072 000 000       Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7955: 1996 tilinpäätös .............. . 1 240 360 212     430 000 000 mk.
7956: 1995 tilinpäätös .............. . 930 982 964
7957: 
7958:   87. Tulot rahoitusmarkkinoiden vakautta-          1997 lisätuloarvio ............ . 430 000 000
7959: misesta                                             1997 tuloarvio ................ . 3 700 000 000
7960:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä           1996 tilinpäätös .............. . 2 746 923 769
7961: 1 800 000 000 mk.                                   1995 tilinpäätös .............. . 2 208 859 354
7962:                                               Osasto 12                                                           21
7963: 
7964:    99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan           vuonna 1993 solmitun valuutanvaihtosopi-
7965: muut tulot                                             muksen, arvioidaan tuloja valuutanvaihtoso-
7966:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä             pimuksista kertyvän 620 000 000 mk arvioitua
7967: 620 000 000 mk.                                        enemmän.
7968:    Selvitysosa: Vuoden 1997 marraskuussa
7969: kertyy valuutanvaihtosopimuksista saatavina            1997 lisätuloarvio ............ . 620 000 000
7970: tuloina 250 milj. dollarin määrästä. Dollarin          1997 tuloarvio ................ . 1 820 000 000
7971: vahvistumisesta johtuen sekä siitä syystä, että        1996 tilinpäätös .............. . 5 388 546 652
7972: valtiovarainministeriö päätti 4.9.1997 purkaa          1995 tilinpäätös .............. . 5 364 164 711
7973: 
7974: 
7975:                                 29. Opetusministeriön hallinnonala
7976:   91. Valtion osuus veikkauksen ja raha-               1997 lisätuloarvio ............ . 160 000 000
7977: arpajaisten voittovaroista                             1997 tuloarvio ................ . 1 771 000 000
7978:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä              1996 tilinpäätös .............. . 1 767 938 688
7979: 160 000 000 mk.                                        1995 tilinpäätös .............. . 1 675 728 731
7980: 
7981: 
7982: 
7983:                          30. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
7984:   01. EU·n maatalouden ohjaus- ja tukira-              1997 lisätuloarvio .. .. .. .. .. .. . -15 700 000
7985: haston tukiosastosta saatavat tulot (EU)               1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 572 625 000
7986:                                                        1996 tilinpäätös ............... 2 555 013 518
7987:    Momentin        tuloarviota     vähennetään         1995 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. . 1 822 214 849
7988: 15 700 000 mk.
7989:    Selvitysosa: Tulokertymän muutos muodos-                84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitoksen
7990: tuu maatalouden ympäristötuen tulojen lisä-            tulot
7991: yksestä ja pellonmetsitystuen ja maatalous-                Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
7992: yrittäjien luopuroistuen tulojen vähennyksestä.        330 000 mk.
7993: Euroopan komissio on 3.7.1997 tekemällään                 Selvitysosa: EU:n komission ja laitoksen
7994: päätöksellä lisännyt 10 milj. ecua komission           allekirjoittaman tutkimussopimuksen mukai-
7995: hyväksymän toimenpideohjelman mukaisen                 sina tuloina EU:lta arvioidaan kertyvän
7996: maatalouden ympäristötuen EU:n osarahoituk-            330 000 mk. Vastaava menolisäys on momen-
7997: seen.                                                  tilla 30.84.21.
7998:    Tuloja 58 000 000 mk vastaavat menojen
7999: lisäykset on merkitty momentille 30.31.45.             1997 lisätuloarvio .............. ..     330 000
8000: Maatalouden metsätoimenpideohjelman tulot              1997 tuloarvio .................. .. 53 300 000
8001: jäävät arvioitua pienemmiksi, koska ohjelmaa           1996 tilinpäätös .................. . 55 945 616
8002: ei ole toteutettu täysimääräisenä ja siihen            1995 tilinpäätös .................. . 53 548 708
8003: vuonna 1997 esitetyn muutoksen johdosta.
8004: Myös maatalousyrittäjien luopumistukiohjel-               99. Maa- ja metsätalousministeriön hallin-
8005: maa on toteutettu ohjelmassa arvioitua hi-             nonalan muut tulot
8006: taammin.                                                 Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
8007:                                                        2 166 000 mk.
8008: Tulojen muutokset:              mmk     (milj. ecua)     Selvitysosa: Viitaten momentin 30.86.42
8009: Ympäristötuki. ........... .    +58,0          (10)
8010:                                                        selvitysosan perusteluihin, vuonna 1995
8011: Luopumistuki. ........... .    -36,7         (---6)    myönnettyä valtionapua on peruutettu
8012: Pellonmetsitys ........... .   -37,0         (---6)    2 166 000 mk. Vastaavasti on momentille
8013:                                                        30.86.42 myönnetty lisäystä metsätalouden
8014:                   Yhteensä     -15,7         (-3)      edistämis- ja valvontaorganisaatioille.
8015: 22                                         Osasto 12
8016: 
8017:                          1997 lisätuloarvio ............... . 2 166 000
8018:                          1997 tuloarvio ................... . 18 500 000
8019:                          1996 tilinpäätös .................. . 58 066 279
8020:                          1995 tilinpäätös .................. . 78 233 866
8021: 
8022: 
8023: 
8024: 
8025:                             31. Lökenneministeriön hallinnonala
8026:   30. Merenkulkulaitoksen tulot                      Selvitysosa: Lisäyksestä 5 000 000 mk ai-
8027:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä          heutuu ETA-valtioiden ulkopuolisilta ajoneu-
8028: 6 960 000 mk.                                      voilta säädettyjen mittojen ja painojen ylittä-
8029:   Selvitysosa: Tulojen lisäys vastaa EU:n          misestä 1.8.1997 lukien perittävistä poikke-
8030: TEN-tuen ennakkoa. Vastaava menonlisäys on         uslupamaksuista sekä 2 000 000 mk EU :n
8031: merkitty momentille 31.30. 70.                     TEN-tuesta, jota vastaava menonlisäys on
8032:                                                    momentilla 31.99 .22.
8033: 1997 lisätuloarvio .............. .   6 960 000
8034: 1997 tuloarvio ................ .. 402 627 000
8035: 1996 tilinpäätös ................ . 323 387 289
8036: 1995 tilinpäätös ................ . 363 281 821
8037: 
8038:    99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut      1997 lisätuloarvio .............. .. 7 000 000
8039: tulot                                              1997 tuloarvio .................. ..     300 000
8040:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1996 tilinpäätös .................. . 2 436 495
8041: 7 000 000 mk.                                      1995 tilinpäätös .................. . 12 712 990
8042: 
8043: 
8044: 
8045: 
8046:                      32. Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
8047:    32. Patentti- ja rekisterihallituksen maksul-   lisäyksenä 800 000 mk arvioitua suurempina
8048: lisen palvelutoiminnan tulot                       kuluttajatutkimuskeskuksen             tuloina,
8049:    Momentin nettotuloarviota vähennetään           15 000 000 mk arvioitua suurempina Suomen
8050: 1 900 000 mk.                                      Vientiluotto Oy:n alusrahoituslainojen kor-
8051:    Selvitysosa: Tuloarvion mitoituksessa on        koerohyvityksinä sekä 4 800 000 mk Sally
8052: otettu huomioon kysyntäarvion alentumisesta        Oy:lle 5.7.1990 myönnetyn aluskorkotuki-
8053: aiheutuva tulojen vähentyminen.                    luotan ennenaikaisen takaisinmaksun johdos-
8054:                                                    ta. Sally Oy:lle palautetaan edellä mainitun
8055: 1997 lisätuloarvio .............. . -1 900 000     luotan ennenaikaisesta takaisinmaksusta ai-
8056: 1997 tuloarvio ................ ..   4 156 000     heutuneina laskennallisina kuluina pidätetyistä
8057: 1996 tilinpäätös ................ .                varoista 7 000 000 mk.
8058: 1995 tilinpäätös ................ .   8 925 467
8059: 
8060:    99. Kauppa- ja teollisuusministeriön hal-
8061: linnonalan muut tulot
8062:    Momentin       tuloarviota    vähennetään
8063: 20 993 000 mk.                                     1997 lisätuloarvio ............ . -20 993 000
8064:    Selvitysosa: Tuloarviossa on huomioitu vä-      1997 tuloarvio ................ . 130 315 000
8065: hennyksenä 41 593 000 mk Kemijoki Oy:n             1996 tilinpäätös .............. . 190 272 380
8066: vesivoimaosakkeiden myynnin johdosta ja            1995 tilinpäätös .............. . 159 603 761
8067:                                                       Osasto 12                                                          23
8068: 
8069:                             33. Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
8070:    10. Säteilyturvakeskuksen tulot                               92. Raha-automaattiyhdistyksen tuotto
8071:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                        Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
8072: 4 000 000 mk.                                                  50 000 000.
8073:   Selvitysosa: Momentille tuloutetaan voi-                       Selvitysosa: Vastaava menonlisäys on mo-
8074: mayhtiöiden turvallisuusanalyysejä koskevia                    mentilla 33.92.50.
8075: maksuja.
8076: 1997 lisätuloarvio ............... . 4 000 000                 1997 lisätuloarvio ............ .    50 000 000
8077: 1997 tuloarvio ................... . 33 708 000                1997 tuloarvio ................ . 1 630 000 000
8078: 1996 tilinpäätös .................. . 36 796 907               1996 tilinpäätös .............. . 1 573 581 000
8079: 1995 tilinpäätös .................. . 32 463 845               1995 tilinpäätös .............. . 1 325 807 000
8080: 
8081: 
8082: 
8083:                                             39. Muut sekalaiset tulot
8084:   01. Sakkorahat                                                  Selvitysosa: Vuoden 1996 toisessa lisätalo-
8085:   Momentin       tuloarviota    vähennetään                    usarviossa momentille 30.86.25 myönnetystä
8086: 50 000 000 mk.                                                 15 000 000 markan määrärahasta on peruutet-
8087:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                   tu ko. momentin selvitysosan perusteluihin
8088: perusteella sakkorahojen kokonaiskertymäksi                    viitaten 10 000 000 mk.
8089: vuonna 1997 arvioidaan 280 000 000 mk.                            Vuoden 1995 kolmannessa lisätalousarvi-
8090: 1997 lisätuloarvio ............ . -50 000 000                  ossa momentille 30.99.41 myönnetystä
8091: 1997 tuloarvio ................ . 330 000 000                  18 500 000 markan määrärahasta on peruutet-
8092: 1996 tilinpäätös .............. . 248 290 406                  tu momentin 30.97.70 selvitysosan peruste-
8093: 1995 tilinpäätös .............. . 257 199 706                  luihin viitaten 2 000 000 mk.
8094: 
8095:   02. Valtiolle tilitettävät viivästyskorot, jää-
8096: mämaksut ja veronlisäykset veronmaksun lai-
8097: minlyömisestä määräaikana                                      1997 lisätuloarvio .............. . 12 000 000
8098:   Momentin          tuloarviota                  vähennetään   1997 tuloarvio ................. . 300 000 000
8099: 60 000 000 mk.                                                 1996 tilinpäätös ................ . 913 101 777
8100:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen                   1995 tilinpäätös ................ . 997 717 099
8101: perusteella momentin kokonaiskertymäksi
8102: vuonna 1997 arvioidaan 440 000 000 mk.
8103:                                                                  50. Tulot osakemyynnistä
8104: 1997 lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . -60 000 000
8105: 1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 500 000 000     Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä
8106: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 406 401 546     596 000 000 mk.
8107: 1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 481 143 805
8108: 
8109:    04. Menorästien ja siirrettyjen määräraho-
8110: jen peruutukset                                                1997 lisätuloarvio . . . . . . . . . . . . . 596 000 000
8111:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä                     1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000 000
8112:  12 000 000 mk.                                                1996 tilinpäätös ............... 3 856 671 586
8113: 24
8114: 
8115:                                           Osasto 13
8116:                    KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET
8117:                                         01. Korkotulot
8118: 
8119:    07. Korot talletuksista                        1997 lisätuloarvio ............ . 290 000 000
8120:    Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä        1997 tuloarvio ................ . 1520 000 000
8121: 290 000 000 mk.                                   1996 tilinpäätös .............. . 1 983 122 616
8122:    Selvitysosa: Toteutuneitten kertymätietojen    1995 tilinpäätös .............. . 2 650 604 212
8123: ja arvioidun loppuvuoden kehityksen perus-
8124: teella korkotulojen kokonaiskertymäksi vuon-
8125: na 1997 arvioidaan 1 810 000 000 mk.
8126: 
8127: 
8128: 
8129:                                        03. Osinkotulot
8130:   01. Osinkotulot                                 1997 lisätuloarvio ............ . 650 000 000
8131:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         1997 tuloarvio ................ . 1200 000 000
8132: 650 000 000 mk.                                   1996 tilinpäätös .............. . 1 526 727 987
8133:   Selvitysosa: Toteutuneiden kertymätietojen      1995 tilinpäätös .............. . 867 452 568
8134: perusteella osinkotulojen kokonaiskertymäksi
8135: vuonna 1997 arvioidaan 1 850 000 000 mk.
8136: 
8137: 
8138: 
8139:                         05. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset
8140:   01. Valtion liikelaitosten voiton tuloutukset   työpaikkamenetyksiä korvaavia toimenpiteitä
8141:   Momentille arvioidaan kertyvän lisäystä         varten.
8142: 35 000 000 mk.                                       Lisäyksestä 5 000 000 mk aiheutuu Ilmai-
8143:   Selvitysosa:     Valtioneuvosto     hyväksyi    lulaitoksen voitontuloutuksesta tilivuodelta
8144: 24.4.1997 Metsähallituksen tilinpäätöksen         1996.
8145: vuodelta 1996 ja samalla valtiolle tuloutetta-
8146: vaksi määräksi 180 000 000 mk. Tuloutus on        1997 lisätuloarvio .............. . 35 000 000
8147: 30 000 000 mk suurempi kuin talousarviota         1997 tuloarvio ................. . 180 000 000
8148: valmisteltaessa arvioitiin. Momentille 30.86.61   1996 tilinpäätös ................ . 256 000 000
8149: on myönnetty 10 000 000 mk Hyrynsalmen            1995 tilinpäätös ................ . 389 400 000
8150:                                                                                                        25
8151: 
8152:                                         Osasto 15
8153:                                          LAINAT
8154:                                 02. Valtion nettolainanotto
8155: 
8156:    01. Nettolainanotto                          1997 lisätuloarvio ........... -8 580 000 000
8157:    Momentin tuloarvioon merkitään vähennys-     1997 tuloarvio . . . . . . . . . . . . . . . 28 290 000 000
8158: tä 8 580 000 000 mk.                            1996 tilinpäätös.............. 34 502 471 169
8159:    Selvitysosa: Suotuisan talouskehityksen ja   1995 tilinpäätös.............. 54 640 062 791
8160: eräiden kertaluonteisten tulonlisäysten sekä
8161: maltillisen valtion menokehityksen johdosta
8162: valtion nettolainanottoa valtion talousarvion
8163: tasapainottamiseksi     voidaan      vähentää
8164: 8 580 000 000 mk.
8165: 
8166: 
8167: 
8168: 
8169: 4   370259
8170: 26
8171: 
8172: 
8173: 
8174: 
8175:                                            MENOT
8176: 
8177: 
8178: 
8179:                                         Pääluokka 21
8180:                              TASAVALLAN PRESIDENTTI
8181:                              02. Tasavallan Presidentin kanslia
8182: 
8183:   75. Perusparannukset (siirtomääräraha 3 v)      kittävien kaupunkirakenteen kerrostumien esil-
8184:   Momentille myönnetään lisäystä 1 500 000        le saattamisesta ja säilyttämisestä.
8185: mk.
8186:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8187: Presidentinlinnan sisäpihan kunnostustöiden       1997 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 1 500 000
8188: yhteydessä esille tulleiden arkeologisesti mer-   1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 3 300 000
8189: 
8190: 
8191: 
8192: 
8193:                                         Pääluokka 23
8194:                                    VALTIONEUVOSTO
8195:                       25. Valtioneuvoston edustus- ja virkahuoneistot
8196: 
8197:    26. Kalastajatorpan vierastalo (siirtomää-     1997 lisämääräraha ............... . 400 000
8198: räraha 2 v)                                       1997 määräraha ................... . 1 971 000
8199:    Momentille myönnetään lisäystä 400 000         1996 tilinpäätös ................... . 1 394 410
8200: mk.                                               1995 tilinpäätös ................... . 1 525 000
8201:    Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
8202: tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Lisä-
8203: määrärahan tarve aiheutuu vierastalon ylläpi-
8204: toon kuuluvista korjauksista sekä irtaimiston
8205: hankinnoista.
8206:                                      Pääluokat 24 ja 25                                       27
8207: 
8208:                                         Pääluokka 24
8209:                   ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8210: 
8211:    Selvitysosa: Pääluokan perusteluja muute-      rän arvioidaan vuonna 1997 olevan 2 860
8212: taan siten, että hallinnonalan henkilöstömää-     henkilötyövuotta.
8213: 
8214: 
8215: 
8216:                             30. Kansainvälinen kehitysyhteistyö
8217:    66. Varsinainen kehitysyhteistyö (siirtomää-   jelmaan sekä UNCTAD:in ja ICAO:n käyt-
8218: räraha 3 v)                                       tämättä jättämistä ja palauttamista varoista,
8219:    Momentille myönnetään lisäystä 28 385 000      joita vastaava tulo on budjetoitu momentille
8220: mk, josta 28 000 000 mk käyttösuunnitelman        12.24.99.
8221: kohtaan 3. Bosnian jäilenrakentaminen ja
8222: 385 000 mk käyttösuunnitelman kohtaan 4.
8223: Maittain kohdentamaton kehitysyhteistyö.          1997 lisämääräraha ........... .    28 385 000
8224:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu     1997 määräraha .............. . 1456 300 000
8225: osallistumisesta EU :n ja Maailmanpankin          1996 tilinpäätös .............. . 1434 548 000
8226: koordinoimaan Bosnian jälleenrakentamisoh-        1995 tilinpäätös .............. . 1420 420 000
8227: 
8228: 
8229: 
8230:                    99. Ulkoasiainministeriön hallinnonalan muut menot
8231:    22. Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpi-     kattamaan suomalaisen 345 henkilön vahvui-
8232: tomenot (arviomääräraha)                          sen jääkäripataljoonan Bosnia-Herzegovinassa
8233:    Momentille myönnetään lisäystä 76 222 000      toimeenpantavaan, NATO:njohtamaan SFOR-
8234: mk SFOR-operaatioon osallistumisesta aiheu-       operaatioon osallistumisesta aiheutuvat yllä-
8235: tuvien ylläpitomenojen maksamiseen. Määrä-        pitomenot
8236: rahaa saa käyttää myös SFOR:ssa palvelevan
8237: rauhanturvaamishenkilöstön palvelusajaneen        1997 lisämääräraha ............ . 76 222 000
8238: ottamansa henkilövakuutuksen kustannusten         1997 määräraha ................ . 181 639 000
8239: korvaamiseen.                                     1996 tilinpäätös ................ . 273 272 843
8240:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitettu      1995 tilinpäätös ................ . 129 792 363
8241: 
8242: 
8243: 
8244: 
8245:                                         Pääluokka 25
8246:                       OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8247:                                 40. Syyttäjä- ja ulosottolaitos
8248: 
8249:   21. Syyttäjä- ja ulosottolaitoksen toiminta-       Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8250: menot (siirtomääräraha 2 v)                       kihlakunnansyyttäjille ja -voudeille suoritet-
8251:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000        tavista, aikaisemmin budjetoimattomista kau-
8252: mk.                                               panvahvistajapalkkioista.
8253: 28                                      Pääluokka 25
8254: 
8255:                          1997 lisämääräraha ............ .     3 000 000
8256:                          1997 määräraha ................ . 509 000 000
8257:                          1996 tilinpäätös ................ . 205 230 000
8258:                          1995 tilinpäätös ................ . 194 000 000
8259: 
8260: 
8261: 
8262:                        45. Eräät oikeudenhoitomenot ja avustukset
8263:    22. Erityismenot (arviomääräraha)              1997 lisämääräraha ............ . 20 000 000
8264:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että     1997 määräraha ................ . 160 000 000
8265: määrärahaa saa käyttää myös oikeusministe-        1996 tilinpäätös ................ . 182 204 862
8266: riön päättämässä laajuudessa erityisen paina-     1995 tilinpäätös ................ . 173 974 677
8267: vasta syystä Suomen kansalaisen tai ulkomaa-
8268: laisen oikeusturvan toteuttamisesta vieraassa       51. Eräät valtion maksamat korvaukset ja
8269: valtiossa aiheutuvien välttämättömien kustan-     avustukset (arviomääräraha)
8270: nusten maksamiseen.
8271:    Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-        Momentille myönnetään lisäystä 200 000
8272: netä lisämäärärahaa.                              mk käyttösuunnitelman kohtaan Avustukset
8273:                                                   saamelaisten kulttuuri-itsehallinnon ylläpitä-
8274: 1997 lisämääräraha .............. .               miseen.
8275: 1997 määräraha ................... 28 600 000
8276: 1996 tilinpäätös ................... 28 563 127     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8277: 1995 tilinpäätös ................... 29 947 860   saamelaiskäräjien avustuksen korottamisesta
8278:                                                   saamen kielen huoltoa koskevaan pohjoismai-
8279:    50. Maksuton oikeudenkäynti ja eräät muut      seen yhteistyöhön osallistumiseksi.
8280: oikeudenhoitomenot (arviomääräraha)
8281:   Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000
8282: mk käyttösuunnitelman kohtaan Maksuton
8283: oikeudenkäynti.                                   1997 lisämääräraha .............. .      200 000
8284:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1997 määräraha .................. . 39 185 000
8285: oikeudenkäyntiavustajille maksettavien palk-      1996 tilinpäätös .................. . 37 334 914
8286: kioiden arvioitua suuremmasta kasvusta.           1995 tilinpäätös .................. . 30 771 854
8287: 
8288: 
8289: 
8290:                                       60. Eräät virastot
8291:    22. Onnettomuustutkinnan erityismenot (ar-     (373/1985) mukaan asetettujen tutkintaiauta-
8292: viomääräraha)                                     kuntien arvioitua suuremmista kustannuksista.
8293:   Momentille myönnetään lisäystä 3 000 000
8294: mk.                                               1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
8295:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 000 000
8296: onnettomuuksien tutkinnasta annetun lain          1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 000 000
8297:                                                                                                             29
8298: 
8299:                                       Pääluokka 26
8300:                   SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8301:                                      07. Kihlakunnat
8302: 
8303:   21. Kihlakunnanvirastojen yhteiset toimin-    lähinnä toiminnan käynnistämiseen liittyvistä
8304: tamenot (siirtomääräraha 2 v)                   ennakoitua suuremmista menoista.
8305:   Momentille myönnetään lisäystä 24 700 000
8306: mk.                                             1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 24 700 000
8307:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu    1997 määräraha ................. 173136000
8308: 
8309: 
8310: 
8311: 
8312:                                       75. Poliisitoimi
8313:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-     tä poliisille aiheutuneista lisämenoista ja
8314: raha 2 v)                                       45 000 000 mk poliisin toimintamäärärahan
8315:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     lisätarpeesta.
8316: rärahaan 49 000 000 mk.
8317:    Selvitysosa:  Lisämäärärahan tarpeesta       1997 lisämääräraha ........... .     49 000 000
8318: 4 000 000 mk aiheutuu Helsingissä maalis-       1997 määräraha .............. . 2 398 200 000
8319: kuussa pidetyn Yhdysvaltain ja Venäjän val-     1996 tilinpäätös .............. . 2 652 868 600
8320: tionpäämiesten huippukokouksen järjestelyis-    1995 tilinpäätös .............. . 2 575 860 000
8321: 
8322: 
8323: 
8324: 
8325:                                     80. Pelastushallinto
8326:    22. Erityismenot (arviomääräraha)            1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
8327:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000     1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 200 000
8328: mk.                                             1996 tilinpäätös .................... 8 237 513
8329:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve metsäpa-   1995 tilinpäätös .................... 7 110 372
8330: lojen tähystystoimintaan aiheutuu poikkeuk-
8331: sellisen kuivasta kesästä.
8332: 
8333: 
8334: 
8335: 
8336:                                     90. Rajavartiolaitos
8337:   21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-      1997 lisämääräraha ............ .
8338: raha 2 v)                                       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 904 409 000
8339:                                                 1996 tilinpäätös................. 882 609 000
8340:    Momentin perusteluja täydennetään siten,     1995 tilinpäätös ................. 859 473 000
8341: että määrärahaa saa käyttää myös hankkeisiin,
8342: joihin saadaan ED-rahoitusta.                     70. Ilma- ja vartioalusten hankinta (siirto-
8343:                                                 määräraha 3 v)
8344:   Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-      Momentille myönnetään lisäystä 1 288 000
8345: netä lisämäärärahaa.                            mk.
8346: 30                                       Pääluokat 26 ja 27
8347: 
8348:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu          1997 lisämääräraha .............. . 1288 000
8349: indeksien ja valuuttakurssien muutoksista he-          1997 määräraha .................. . 23 000 000
8350: likopterihankinnassa, johon myönnettiin tila-          1996 tilinpäätös .................. . 24 100 000
8351: usvaltuus vuoden 1995 talousarviossa.                  1995 tilinpäätös .................. . 30 900 000
8352: 
8353: 
8354: 
8355: 
8356:                                      98. Alueiden kehittäminen
8357:    43. Maakunnan kehittämisraha (osa EU)                  61. EU:n osallistuminen rakenne- ja alue-
8358: (siirtomääräraha 3 v)                                  kehitysohjelmiin sekä yhteisöaloitteisiin (EU)
8359:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että          (siirtomääräraha 3 v)
8360: määrärahasta on varattu 78 000 000 mk EU:n
8361: rakennerahastoista osarahoitettavien tavoite-             Momentilta vähennetään 11 333 000 mk.
8362: ohjelmien, yhteisöaloitteiden sekä muiden                Selvitysosa: Vähennys aiheutuu lnterreg II
8363: hankkeiden kansallista osarahoitusta varten.           C-ohjelman EU:n aluekehitysrahasto-osuuden
8364: Aluekehitysrahastosta rahoitettavien hankkei-          poistamisesta talousarviosta ja tavoiteohjelma
8365: den osuus on 61 800 000 mk ja sosiaalirahas-           2 rahoitustaulukon tarkistuksesta.
8366: tosta    rahoitettavien   hankkeiden    osuus
8367: 16 200 000 mk.
8368:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
8369: netä lisämäärärahaa.
8370: 1997 lisämääräraha ............ .                      1997 lisämääräraha ........... . -11333 000
8371: 1997 määräraha ................ . 104 500 000          1997 määräraha .............. . 509 503 000
8372: 1996 tilinpäätös ................ . 104 500 000        1996 tilinpäätös .............. . 588 400 000
8373: 1995 tilinpäätös ................ . 125 000 000        1995 tilinpäätös .............. . 365 384 000
8374: 
8375: 
8376: 
8377: 
8378:                                              Pääluokka 27
8379:                       PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8380:                                        01. Puolustusministeriö
8381: 
8382:    74. Uudisrakennukset ja peruskorjaukset               Momentille myönnetään lisäystä 55 000 000
8383: (siirtomääräraha 3 v)                                  mk.
8384: 
8385:                                    Lisäykset käyttösuunnitelmaan:
8386:                                                                  Kustannusarvio
8387:                                                      Hyöty-                        Myönnetty   Myönnetään
8388:         Rakennustyö                                  ala m 2   1000 mk     mklm2     mk           mk
8389: 10.     Pienehköt työt ..........................                                              32 500 000
8390: 14.     Suunnittelu ja tutkimus ..................                                              3 000 000
8391: 15.     Majoitusrakennus, Kajaani ...............    7 000     40 000      5 714               19500000
8392:                                                                                    Yhteensä    55 000 000
8393:                                           Pääluokka 27                                                      31
8394: 
8395:   Selvitysosa: Valtioneuvoston turvallisuus-        1997 lisämääräraha ............ . 55 000 000
8396: ja puolustuspoliittisen selonteon linjausten        1997 määräraha ................ . 244 000 000
8397: mukainen puolustusvoimien rakennemuutok-            1996 tilinpäätös ................ . 224 000 000
8398: sen toimeenpano aloitetaan.                         1995 tilinpäätös ................ . 199 100 000
8399: 
8400: 
8401: 
8402: 
8403:                                        10. Puolustusvoimat
8404:    16. Puolustusmateriaalihankinnat (siirto-        seen liittyvään käteisosuuteen kurssimuutok-
8405: määräraha 3 v)                                      sista aiheutuneista lisämenoista, 10 000 000
8406:    Momentille         myönnetään         lisäystä   mk puolustusvoimien rauhanturvaamistoimin-
8407: 370 000 000 mk.                                     taan luovutettua ampumatarvike-, ase-, pio-
8408:    Selvitysosa:    Lisämäärärahan      tarpeesta    neeri-, suojelu-, elektroniikka- ja kuljetusma-
8409: 64 200 000 mk aiheutuu puolustusvoimien             teriaalia    korvaavista     hankinnoista    ja
8410: lentokaluston huolto- ja varaosatilauksista,        27 000 000 mk miinalaiva Pohjanmaan perus-
8411: 252 000 000 mk aikaisemmin myönnettyjen             korjauksen loppuunsaattamisesta.
8412: tilausvaltuuksien nojalla tehtyihin hankintaso-
8413: pimuksiin liittyvistä indeksien ja valuuttakurs-    1997 lisämääräraha ........... . 370 000 000
8414: sien muutoksista, 16 800 000 mk vuoden 1995         1997 määräraha .............. . 4 189 000 000
8415: kolmannessa lisätalousarviossa myönnettyyn          1996 tilinpäätös .............. . 3 653 540 000
8416: 150 000 000 markan Venäjän velan kuoletuk-          1995 tilinpäätös .............. . 2 682 066 000
8417: 
8418: 
8419: 
8420: 
8421:                         30. Kansainvälinen rauhanturvaamistoiminta
8422:    21. YK:n ja ETYJ:n rauhanturvaamistoi-           pohjoismaista prikaatia NATO:n johtamaan
8423: minnan toimintamenot (arviomääräraha)               vakautusoperaatioon. Jääkäripataljoonan teh-
8424:    Momentille myönnetään lisäystä 32 000 000        tävänä on valvoa prikaatin vastuualuetta par-
8425: mk.                                                 tioimalla, suojata prikaatin esikunta, toteuttaa
8426:    Lisämäärärahaa saa käyttää suomalaisen           pienehköjä tienparannustöitä ja suorittaa mii-
8427: jääkäripataljoonan    Bosnia-Hertsegovinassa        nanraivausta omien työkohteiden varmistami-
8428: toimeenpantavaan, NATO:njohtamaan SFOR-             seksi sekä vastata prikaatin ja sen pataljoonien
8429: operaatioon osallistumisesta aiheutuviin mat-       majoitusrakenteiden kunnossapidosta.
8430: kakustannus-, terveydenhoito-, kuljetus-, va-       1997 lisämääräraha............. 32 000 000
8431: rustamis-, edustus- ja hallintomenoihin.            1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 66 700 000
8432:    Selvitysosa: 345 henkilön vahvuinen suo-         1996 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . 161 978 430
8433: malainen jääkäripataljoona osallistuu osana         1995 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . 49 000 000
8434: 
8435: 
8436: 
8437: 
8438:                     99. Puolustusministeriön hallinnonalan muut menot
8439:   51. Sotahistoriallisten erikoismuseoiden toi-        Selvitysosa: Määrärahalla loppuunsaatetaan
8440: minnan tukeminen                                    tarvittavat rakennushankkeet toukokuussa
8441:                                                     1997 yleisölle avatussa Hämeenlinnan tykis-
8442:     Momentille myönnetään 3 000 000 mk.             tömuseossa.
8443:     Määrärahaa saa käyttää sotahistoriallisten
8444:  erikoismuseoiden toiminnan tukemiseen.             1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 3 000 000
8445: 32
8446: 
8447:                                         Pääluokka 28
8448:                 VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
8449:                                       05. Valtiokonttori
8450: 
8451:    88. Osakkeiden hankkiminen (siirtomäärä-       ten, että valtiolla olisi 80 prosenttia yhtiön
8452: raha 3 v)                                         äänivallasta ja TT Tieto Oy:llä 20 prosenttia.
8453:    Momentille myönnetään lisäystä 400 000         Voitosta valtiolle tulisi 20 prosenttia ja TT
8454: mk.                                               Tieto Oy:lle 80 prosenttia. Yhtiön oma pää-
8455:    Lisämäärärahaa saa käyttää TT Tieto Oy:n       oma olisi 2 000 000 mk, josta valtion osuus
8456: perustaman atk-palvelutoimintaa harjoittavan      olisi 400 000 mk. Peruspääoma voi olla pieni,
8457: osakeyhtiön valtiovarainministeriön toimesta      koska investointitarve olisi vähäinen. Yhtiön
8458: merkittävien osakkeiden maksamiseen.              kulut muodostuisivat pääosin henkilöstöme-
8459:    Selvitysosa: Verohallinnon atk-toimintojen     noista.
8460: resurssien turvaamiseksi perustetaan atk-pal-
8461: velutoimintaa harjoittava osakeyhtiö, Tieto-      1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . .          400 000
8462: karhu Oy. Valtio, jota yhtiössä edustaisi         1997 määräraha................... 5 000 000
8463: valtiovarainministeriö, omistaisi osakkeita si-   1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
8464: 
8465: 
8466: 
8467: 
8468:                  06. Tapaturmakorvaukset ja muut vahingonkorvaukset
8469:    50. Tapaturmakorvaukset ja muut vahin-         1997 alusta lukien VR-Yhtymä Oy:ltä valti-
8470: gonkorvaukset (arviomääräraha)                    olle. VR-Yhtymä Oy suorittaa vuoden 1997
8471:   Momentille lisätään käyttösuunnitelman          ajan korvauksen niihin oikeutetuille. Valtio-
8472: kohta Rautatienkäytöstä johtuvan vahingon         konttori suorittaa VR-Yhtymä Oy:lle yhtymän
8473: vastuusta annetun lain (8/1898) nojalla mak-      valtion puolesta vuonna 1997 maksaman
8474: settavat korvaukset ja sille myönnetään lisä-     määrän kertasuorituksena.
8475: ystä 600 000 mk.
8476:    Selvitysosa: Rautatienkäytöstä johtuvan va-    1997 lisämääräraha ............ .        600 000
8477: hingon vastuusta annetun lain nojalla mak-        1997 määräraha ................ . 200 500 000
8478: settava korvausvastuu, johon velvoite on          1996 tilinpäätös ................ . 165 675 947
8479: syntynyt ennen 1. 7.1995 siirretään vuoden        199 5 tilinpäätös ................ . 179 038 580
8480: 
8481: 
8482: 
8483: 
8484:                        39. Eräät siirrot Ahvenanmaan maakunnalle
8485:    30. Ahvenanmaan tasoitusmaksu (arviomää-       Ahvenanmaan itsehallintolain mukaisesti vah-
8486: räraha)                                           vistanut tasoitusmäärän 737 504 198,25 mar-
8487:    Momentille myönnetään lisäystä 38 310 000      kaksi. Koska Ahvenanmaan maakunta on
8488: mk.                                               vuonna 1996 saanut ennakkoa yhteensä
8489:    Selvitysosa:   Lisämäärärahan tarpeesta        730 500 000 mk, on valtion maksettava maa-
8490: 7 000 000 mk aiheutuu Ahvenanmaan itsehal-        kunnalle lisäystä 7 004 198,25 mk.
8491: lintolain (1144/1991) mukaisen vuoden 1996           Lisäksi lisämäärärahan tarvetta aiheutuu
8492: lopullisen tasoitusmäärän arvioitua suurem-       31 310 000 mk tasoitusmaksun perusteena
8493: masta määrästä. Ahvenanmaan valtuuskunta          olevien valtion vuoden 1997 talousarviossa
8494: on toimittanut vuoden 1996 tasoituksen ja         arvioitujen tulojen määrän lisääntymisestä.
8495:                                          Pääluokka 28                                                          33
8496: 
8497: 1997 lisämääräraha ............ . 38 310 000       maksettava ylimenevä osa mikäli maakunnas-
8498: 1997 määräraha ................ . 729 000 000      sa verovuodelta maksuunpantu tulo- ja varal-
8499: 1996 tilinpäätös ................ . 765 794 771    lisuusvero ylittää 0,5 prosenttia vastaavasta
8500: 1995 tilinpäätös ................ . 643 399 901    verosta koko maassa (verohyvitys). Ahvenan-
8501:                                                    maan valtuuskunta on vahvistanut verovuoden
8502:   31. Verohyvitys (arviomääräraha)                 1995 verohyvityksen 43 777 441 markaksi.
8503:   Momentille myönnetään 43 777 500 mk.
8504:   Määrärahaa saa käyttää Ahvenanmaan it-
8505: sehallinto1ain 49 §:n mukaisen verohyvityksen
8506: maksamiseen Ahvenanmaan maakunnalle.               1997 lisämääräraha........ . . . . . . . 43 777 500
8507:   Selvitysosa: Ahvenanmaan itsehallintolain        1996 tilinpäätös ................... 41 151 549
8508: 49 §:n mukaan Ahvenanmaan maakunnalle on           1995 tilinpäätös ................... 49 645 644
8509: 
8510: 
8511: 
8512:                                        52. Tilastokeskus
8513:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)          Käyttämättä jäänyt EU:lta saatu projekti-
8514:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      kohtainen rahoitus voidaan joutua palautta-
8515: määrärahaa saa käyttää EU:n jäsenyyteen            maan EU:lle.
8516: liittyvien tilastohankkeiden rahoitukseen.
8517:     Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
8518: netä lisämäärärahaa.
8519:     Selvitysosa: Määrärahan mitoituksessa on       1997 lisämääräraha ............ .
8520: otettu huomioon nettobudjetoitavana EU:lta         1997 määräraha................. 170 300 000
8521: tuleva rahoitusosuus tilastotuotannon erilaisiin   1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 165 860 000
8522: kehittämishankkeisiin.                             1995 tilinpäätös.... . . . . . . . . . . . . . 152 980 000
8523: 
8524: 
8525: 
8526:                                   64. Valtion kiinteistölaitos
8527:   87. Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden        käyttää osakekannan ostoon, jolloin turvataan
8528: hankkiminen (siirtomääräraha 3 v)                  valtion tilantarpeen tyydyttäminen ja samalla
8529:   Momentille        myönnetään        lisäystä     järkeistetään valtion ja yhtiön välistä kiinteis-
8530: 105 000 000 mk.                                    töjen omistamista.
8531:   Selvitysosa: Valtion omistama Sponda Oy
8532: omistaa Helsingissä Kiinteistö Oy Kanavakatu
8533: 5-7:n koko osakekannan, joka oikeuttaa             1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .        105 000 000
8534: hallitsemaan yhteensä 9 953,5 m2 suuruisia         1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . .     210 000 000
8535: huoneistoja. Tiloista pääosa on vuokrattu          1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . .   280 000 000
8536: ulkoministeriölle. Lisämääräraha on tarkoitus      1995 tilinpäätös................ .                  105 000 000
8537: 
8538: 
8539: 
8540:                                70. Hallinnon kehittämiskeskus
8541:    Luvun perusteluja muutetaan siten, että         lomapalkkavelkojen       maksamiseen       ja
8542: Hallinnon kehittämiskeskukselle vuonna 1996        3 200 000 mk peruspääoman korottamiseen.
8543: myönnettyä 5 000 000 markan lainaa ei peritä       V aitioneuvosto oikeutetaan päättämään perus-
8544: takaisin, vaan siitä käytetään 1 800 000 mk        pääoman korotuksesta.
8545: 5 370259
8546: 34                                       Pääluokka 28
8547: 
8548:                          87. Rahoitusmarkkinoiden vakauttaminen
8549:    41. Takauskorvaukset Eläkekassa Tuelie          140 255 000 markan lyhennyksille ja koron-
8550: (arviomääräraha)                                   maksuille vuosina 1994-2003. Takaajat jou-
8551:    Momentille myönnetään 6 700 000 mk.             tuvat maksamaan takaamansa määrän Eläke-
8552:    Määrärahaa saa käyttää Eläkekassa Tuen          kassa Tuelle. Vuosina 1994-1996 valtion
8553: Osuuskunta Eka-yhtymälle antaman lainan            maksusuoritukset olivat 24,6 milj. mk. Vuon-
8554: valtion takauksesta aiheutuviin menoihin.          na 1997 maksetaan 6,7 milj. mk. Vuoden 1998
8555:    Selvitysosa: Eka-yhtymän saneerausmenet-        osalta menot ovat noin 20,8 milj. mk, vuoden
8556: telyn osana ja Eläkekassa Tuen eläkkeiden          1999 osalta noin 19,9 milj. mk ja vuoden 2000
8557: turvaamiseksi Eka-yhtymästä johtuva vastuu-        osalta noin 18,8 milj. mk. Vuosina 2001-
8558: vajaus Eläkekassa Tuessa on muutettu vakau-        2003 maksettavaksi tulee 49,6 milj. mk.
8559: tetuksi lainaksi, jonka Eka-yhtymän päävel-          Vuosien 1994-1996 korvaukset on mak-
8560: kojat ovat taanneet. Valtio on 16.2.1995           settu momentilta 28.87.89.
8561: antanut takauksen Eläkekassa Tuen Osuus-
8562: kunta Eka-yhtymälle antaman lainan enintään        1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 6 700 000
8563: 
8564: 
8565: 
8566:                    90. Suomen maksuosuudet Euroopan unionille (EU)
8567:   67. Bruttokansantuloon perustuvat maksut         1997 lisämääräraha ......... . -400 000 000
8568: Euroopan unionille (EU) (arviomääräraha)           1997 määräraha ............. . 2 877 000 000
8569:   Momentilta vähennetään 400 000 000 mk.           1996 tilinpäätös ............. . 1 790 610 884
8570:   Selvitysosa: Bruttokansantuloon perustuvia       1995 tilinpäätös ............ .. 1 271 879 806
8571: maksuja Euroopan unionille vähentää
8572: 400 000 000 mk EU:n vuoden 1996 ylijäämän
8573: palautus.
8574: 
8575: 
8576: 
8577:                   99. Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut menot
8578:    95. Hallinnon kehittämiskeskuksen kiinteis-     miskeskus on muuttanut pois 30.6.1997. Hal-
8579: tömenojen korvaaminen (siirtomääräraha 2 v)        linnon kehittämiskeskuksen toiminta keskite-
8580:    Momentille myönnetään lisäystä 2 100 000        tään Munkkiniemen toimitiloihin, joissa suo-
8581: mk.                                                ritetaan muutos- ja korjaustöitä kuluvan vuo-
8582:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan          den aikana. Hallinnon kehittämiskeskukselle
8583: siten, että määrärahaa saa käyttää myös            ehdotetaan kertaluonteisesti korvattavaksi Kei-
8584: Hallinnon kehittämiskeskuksen Keilaniemestä        laniemestä muuton johdosta aiheutuvat yli-
8585: muuton johdosta aiheutuvien ylimääräisten          määräiset kulutusmenot
8586: kulutusmenojen maksamiseen.                        1997 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. .. 2 100 000
8587:    Selvitysosa: Valtion kiinteistölaitos on myy-   1997 määräraha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000
8588: nyt Hallinnon kehittämiskeskuksella vuokralla      1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 4 400 000
8589: olleen Keilaniemen kiinteistön, josta kehittä-     1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 400 000
8590:                                                                                                             35
8591: 
8592:                                           Pääluokka 29
8593:                       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8594:                                       01. Opetusministeriö
8595: 
8596:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         seen liittyen ministeriöön on tarkoitus perustaa
8597:     Momentilta vähennetään 1 000 000 mk.            kansainvälisten suhteiden koordinoimista var-
8598:     Opetusministeriön kansainvälisten asiain        ten kansainvälisten suhteiden yksikkö ja sa-
8599: osaston ylijohtajan (A 31) viran nimi muute-        malla lakkauttaa kansainvälisten asiain osasto.
8600: taan johtajaksi (A 31) sekä liikunta- ja nuoriso-
8601:                                                     1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . -1 000 000
8602: osaston ylijohtajan (A 31) viran nimi muute-        1997 määräraha................. 88 922 000
8603: taan johtajaksi (A 31) sekä lakkautetaan yli-
8604:                                                     1996 tilinpäätös........ . . . . . . . . . 88 002 000
8605: johtajan (A 31) virka ja samalla perustetaan        1995 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 87 280 999
8606: neuvottelevan virkamiehen (A 30) virka. Mo-
8607: mentille ei tämän johdosta myönnetä lisämää-           50. Eräät avustukset
8608: rärahaa.                                               Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000
8609:     Selvitysosa: Opetusministeriön organisaati-     mk käyttösuunnitelman kohtaan Viime sodissa
8610: on uudistamiseksi ministeriön koulutus- ja          kaatuneiden etsintä ja muiston vaaliminen.
8611: tiedepolitiikan hallinto on koottu yhteen osas-        Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8612: toon yhdistämällä ministeriön kouluosasto ja        kentälle jääneiden etsinnän loppuunsaattami-
8613: korkeakoulu- ja tiedeosasto. Uudistuksen lop-       sesta, etsintöihin liittyvistä selvityksistä ja
8614: puunsaattamiseksi tarkoituksena on yhdistää         tutkimuksista sekä eräistä kaatuneiden muis-
8615:  kulttuuri-, liikunta- ja nuorisopolitiikan hal-    ton vaalimistoimenpiteistä.
8616:  linto 1.12.1997 lukien yhdeksi kulttuuripoli-
8617:  tiikan osastoksi. Tässä yhteydessä on tarkoitus    1997 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. ..     1 000 000
8618:  lakkauttaa ministeriön kulttuuriosasto, liikun-    1997 määräraha ....................            2 935 000
8619:  ta- ja nuoriso-osasto sekä suunnittelusihtee-      1996 tilinpäätös ....................          3 324 376
8620:  ristö. Lisäksi ministeriön organisaatiomuutok-     1995 tilinpäätös ....................          7 272 239
8621: 
8622: 
8623: 
8624:                                            10. Yliopistot
8625:    21. Yliopistojen toimintamenot (siirtomää-       kohta 7. Tutkimusrahoituksen lisäysohjelma ja
8626: räraha 2 v)                                         sille myönnetään lisäystä 26 300 000 mk.
8627:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-            Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8628: rärahaan 103 000 000 mk.                            tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituk-
8629:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu       sesta.
8630: tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituk-
8631: sesta, missä on otettu huomioon Kuopion             1997 lisämääräraha ............ . 26 300 000
8632: Bioteknia 2 -hankkeesta momentille aiheutuva        1997 määräraha ................ . 221 950 000
8633:                                                     1996 tilinpäätös ................ . 255 415 407
8634: lisätarve.                                          1995 tilinpäätös ................ . 231 835 588
8635:  1997 lisämääräraha ........... . 103 000 000
8636:  1997 määräraha .............. . 5 005 000 000         87. Kiinteistöjen hankinta (siirtomääräraha
8637:  1996 tilinpäätös .............. . 4 940 647 000    3 v)
8638:  1995 tilinpäätös .............. . 4 505 140 000       Momentille lisätään käyttösuunnitelman
8639:                                                     kohta 7. Kuopion yliopisto, Bioteknia 2 ja sille
8640:    22. Yliopistolaitoksen yhteiset menot (osa       myönnetään lisäystä 33 000 000 mk.
8641:  EU) (siirtomääräraha 3 v)                             Lisäksi momentin perusteluja täydennetään
8642:    Momentille lisätään käyttösuunnitelman           siten, että Kuopion yliopiston käyttöön saa-
8643: 36                                       Pääluokka 29
8644: 
8645: daan hankkia Bioteknia 2 -nimisestä hank-          m 2 :n suuruisiin tiloihin oikeuttavat osakkeet.
8646: keesta hyötyalaltaan yhteensä 3 015 m2 :n          Tilojen rakennuskustannukset kiinteä varustus
8647: suuruiset tilat hankintahinnan ollessa enintään    mukaanlukien on noin 66 milj. mk.
8648: 66 000 000 mk arvonlisäveroineen.
8649:    Selvitysosa: Kiinteistö Oy Bioteknia -nimi-     1997 lisämääräraha ............ . 33 000 000
8650: nen yhtiö toteuttaa Bioteknia 2 -hankkeen,         1997 määräraha ................ . 23 600 000
8651: josta on tarkoitus lunastaa Kuopion yliopiston     1996 tilinpäätös ................ . 126 800 000
8652: tutkimustoimintaa varten hyötyalaltaan 3 015       1995 tilinpäätös ................ . 55 500 000
8653: 
8654: 
8655: 
8656:                          40. Yleissivistävä ja ammatillinen koulutus
8657:    21. Valtion oppilaitosten toimintamenot         1997 lisämääräraha ......... .      132 700 000
8658: (siirtomääräraha 2 v)                              1997 määräraha ............. . 7 613 035 000
8659:    Momentille myönnetään lisäystä 14 300 000       1996 tilinpäätös ............. . 10 164 521 839
8660: mk.                                                1995 tilinpäätös ............. . 10 621 573 212
8661:    Selvitysosa: Lisämääräraha on siirtoa mo-
8662: mentilta 29.40.30 kahden valtion ammatillisen          34. Valtionosuus yleissivistävien ja amma-
8663: oppilaitoksen kunnallistumisajankohdan siir-       tillisten oppilaitosten sekä ammattikorkeakou-
8664: tymisen johdosta.                                  lujen perustamiskustannuksiin (siirtomäärära-
8665:                                                    ha 3 v)
8666: 1997 lisämääräraha ........... .     14 300 000        Momentille myönnetään lisäystä 12 700 000
8667: 1997 määräraha .............. . 215 875 000        mk.
8668: 1996 tilinpäätös .............. . 849 277 000          Momentin perusteluja muutetaan siten, että
8669: 1995 tilinpäätös .............. . 1 931 956 594    vuonna 1997 saa myöntää valtionosuutta
8670:                                                    perustamishankkeille siten, että hankkeista
8671:    30. Valtionosuus ja -avustus yleissivistävän    aiheutuvat valtionosuudet vuoden 1997 tam-
8672: ja ammatillisen koulutuksen käyttökustannuk-       mikuun hintatasossa ovat yhteensä enintään
8673: siin (arviomääräraha)                              597 700 000 mk. Valtionosuuksista enintään
8674:    Momentille        myönnetään         lisäystä   217 700 000 mk saa myöntää toteutusaikaise-
8675:  132 700 000 mk.                                   na.
8676:    Selvitysosa: Lisämäärärahan mitoituksessa           Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
8677: on otettu huomioon lisäyksenä 147 000 000          käyttää valtionosuuden myöntämiseksi Poh-
8678: mk opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        jois-Savon ammatillisen korkeakoulutuksen
8679:                                                    kuntayhtymälle toimitilojen ja niihin liittyvän
8680: annetun lain muutoksen johdosta (385/1997),
8681: jolla kuntien rahoitusosuuteen lisättävää val-     toimintavarustuksen hankkimiseksi Kuopion
8682: tionosuuksien vähennystä pienennettiin vuo-        Bioteknia 2 -nimisestä hankkeesta.
8683: den 1997 osalta 29 markalla asukasta kohden        1997 lisämääräraha............. 12 700 000
8684: sekä vähennyksenä 14 300 000 mk siirtona           1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 666 000 000
8685: momentille 29.40.21.                               1996 tilinpäätös................. 576 900 000
8686:                                                    1995 tilinpäätös........ . . . . . . . . . 498 000 000
8687: 
8688: 
8689: 
8690:                                        69. Aikuiskoulutus
8691:    30. Valtionosuus kansalaisopistojen käyttö-     että tuntikiintiön estämättä määrärahaa saa
8692: kustannuksiin (arviomääräraha)                     käyttää oikaisupäätöksistä aiheutuvien valtion-
8693:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      osuuksien maksamiseen.
8694: määrärahasta saa käyttää opetus- ja kulttuu-          Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
8695: ritoimen rahoituksesta annetun lain mukaisiin      netä lisämäärärahaa.
8696: avustuksiin enintään 3 250 000 mk sekä siten,
8697:                                             Pääluokka 29                                                    37
8698: 
8699: 1997 lisämääräraha ............ .                     annetun lain 14 §:n mukaisiin avustuksiin sekä
8700: 1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. . 346 720 000   siten, että opiskelijaviikkokiintiön estämättä
8701: 1996 tilinpäätös................. 334 121 058         määrärahaa saa käyttää oikaisupäätöksistä ai-
8702: 1995 tilinpäätös ................. 317 850 367        heutuvien valtionosuuksien maksamiseen.
8703:                                                          Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus
8704:   50. Valtionosuus kansanopistojen käyttö-            käyttää ylimääräiseen avustukseen Voion-
8705: kustannuksiin (arviomääräraha)                        maan opiston velkajärjestelyihin.
8706:   Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000
8707: mk.                                                   1997 lisämääräraha ............ .     2 000 000
8708:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että          1997 määräraha ................ . 379 288 000
8709: määrärahasta saa käyttää enintään 5 000 000           1996 tilinpäätös ................ . 335 158 657
8710: mk valtionosuutta saavista kansanopistoista           1995 tilinpäätös ................ . 327 764 934
8711: 
8712: 
8713: 
8714:                           Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat
8715: 
8716:                                        (Luvut 29.88, 90 ja 98)
8717:    Selvitysosa: Veikkauksen ja raha-arpajais-         29.98.50 liikunnan ja nuorisonkasvatustyön
8718: ten voittovaroja arvioidaan vuonna 1997 ker-          tukemiseen 29 milj. mk, momentilta 29.88.53
8719: tyvän aiemmin arvioidun 1 740 milj. markan            tieteen tukemiseen 4 milj. mk ja momentilta
8720: lisäksi 160 milj. mk. Voittovarojen lisäkerty-        29.90.52 taiteen tukemiseen 127 milj. mk.
8721: mästä ehdotetaan myönnettäväksi momentilta
8722: 
8723: 
8724: 
8725:                           88. Suomen Akatemia ja tieteen tukeminen
8726:   Luvun perusteluja muutetaan siten, että                50. Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat
8727: Suomen Akatemian momenteilta 29.88.50 ja              (siirtomääräraha 3 v)
8728: 53 rahoitettaviin tutkimushankkeisiin saa                Momentille myönnetään lisäystä 65 000 000
8729: vuonna 1997 hyväksyä lisää sitoumuksia                mk.
8730: 170 000 000 markan arvosta. Myöntämisval-                Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
8731: tuus vuonna 1997 on 570 000 000 mk.                   tettu kolmivuotiseksi siirtomäärärahaksi. Li-
8732:    Selvitysosa: Lisämyöntämisvaltuuden käy-           sämääräraha on tarkoitus käyttää tutkimusra-
8733: töstä arvioidaan valtiolle aiheutuvan menoja          hoituksen lisäysohjelman mukaisten hankkei-
8734: 65 000 000 mk vuonna 1997, 90 000 000 mk              den rahoittamiseen.
8735: vuonna 1998 ja 15 000 000 mk vuonna 1999.
8736:                                                       1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 65 000 000
8737:    21. Suomen Akatemian toimintamenot (siir-          1997 määräraha.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 72 000 000
8738: tomääräraha 2 v)                                      1996 tilinpäätös.. .. .. .. .. .. .. .. .. . 51 883 167
8739:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000           1995 tilinpäätös................... 39 883 000
8740: mk.
8741:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            53. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
8742: tutkimusrahoituksen lisäysohjelmasta johtuvis-        tovarat tieteen tukemiseen (arviomääräraha)
8743: ta asiantuntija- ja hallintomenoista.                    Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000
8744:                                                       mk.
8745: 1997 lisämääräraha ............ .     5 000 000          Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus
8746: 1997 määräraha ................ . 128 500 000         käyttää 2 600 000 mk Tiedekeskus Heurekan
8747: 1996 tilinpäätös ................ . 129 110 000       päänäyttelyn uusimiseen, 700 000 mk arkis-
8748: 1995 tilinpäätös ................ . 114 788 000       tolaitoksen käytettäväksi yksityisluontoisten
8749: 38                                      Pääluokka 29
8750: 
8751: arkistojen lakisääteisten valtionapujen lop-     1997 lisämääräraha ............ .     4 000 000
8752: puerien ja eräiden harkinnanvaraisten avus-      1997 määräraha ................ . 381 900 000
8753: tusten maksamiseen sekä 700 000 mk Saame-        1996 tilinpäätös ................ . 352 371 704
8754: laismuseolle tieteelliseen julkaisuun.           1995 tilinpäätös ................ . 369 695 199
8755: 
8756: 
8757: 
8758: 
8759:                                    90. Taiteen tukeminen
8760:    52. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-     5 000 000 mk Lahden konserttitalon raken-
8761: tovarat taiteen tukemiseen (arviomääräraha)      nushankkeen avustukseen ja 5 000 000 mk
8762:   Momentille        myönnetään        lisäystä   Helsingin työväentalon peruskorjaushankkeen
8763: 127 000 000 mk.                                  avustukseen.
8764:   Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus
8765: käyttää 106 000 000 mk Suomen Kansallis-         1997 lisämääräraha.............      127 000 000
8766: oopperan ylimääräiseen avustukseen eläkevas-     1997 määräraha.................      865 600 000
8767: tuun kattamiseksi, 11 000 000 mk taideteosten    1996 tilinpäätös.................    858 384 955
8768: hankkimiseen       Nykytaiteen      museoon,     1995 tilinpäätös .................   773 291 376
8769: 
8770: 
8771: 
8772: 
8773:                            93. Museovirasto ja kulttuuriperinne
8774:    75. Perusparannukset ja talonrakennukset      1997 lisämääräraha .............. . 2 000 000
8775: (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)                   1997 määräraha .................. . 31 360 000
8776:    Momentille myönnetään lisäystä 2 000 000      1996 tilinpäätös .................. . 24 521 000
8777: mk käyttösuunnitelman kohtaan Suomenlin-         1995 tilinpäätös .................. . 14 950 000
8778: nan perusparannukset.
8779:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8780: Suomenlinnan 250-vuotisjuhlavuodeksi toteu-
8781: tettavien hankkeiden kustannusten noususta.
8782: 
8783: 
8784: 
8785: 
8786:                     98. Liikunnan ja nuorisonkasvatustyön tukeminen
8787:    50. Veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-     2 500 000 mk Suomen urheilumuseon perus-
8788: tovarat liikunnan ja nuorisonkasvatustyön        näyttelyn uusimiseen, 500 000 mk liikunnan
8789: tukemiseen (arviomääräraha)                      kansainväliseen yhteistyöhön, 1 800 000 mk
8790:    Momentille myönnetään lisäystä 29 000 000     muuhun liikunnan tukemiseen, 6 000 000 mk
8791: mk.                                              nuorten työpajatoiminnan kehittämiseen sekä
8792:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus    2 000 000 mk muuhun nuorisotyön tukemi-
8793: käyttää 4 000 000 mk vuoden 2001 MM-             seen.
8794: hiihtojen rakennushankkeisiin, 7 000 000 mk
8795: muihin liikuntapaikkojen ja liikunnan koulu-     1997 lisämääräraha ............ . 29 000 000
8796: tuskeskusten rakennushankkeisiin, 5 200 000      1997 määräraha ................ . 523 500 000
8797: mk ylimääräiseen avustukseen eräiden liikun-     1996 tilinpäätös ................ . 529 633 932
8798: tajärjestöjen eläkevastuiden kattamiseen,        1995 tilinpäätös ................ . 541 828 246
8799:                                                                                                  39
8800: 
8801:                                           Pääluokka 30
8802:           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
8803: 
8804:    Selvitysosa: Pääluokan perusteluja muute-        löstömäärän arvioidaan vuonna 1997 olevan
8805: taan siten, että hallinnonalan kokonaishenki-       5 570 henkilötyövuotta.
8806: 
8807: 
8808: 
8809: 
8810:    01. Maa- ja metsätalousministeriö, maaseutuelinkeinopiirit ja EU:n rakennetuki
8811:   23. Maaseutuelinkeinopiirien toimintame-          1997 lisämääräraha .............. . 1 000 000
8812: not (siirtomääräraha 2 v)                           1997 määräraha .................. . 97 400 000
8813:   Momentille myönnetään lisäystä 1 000 000          1996 tilinpäätös .................. . 87 100 000
8814: mk.                                                 1995 tilinpäätös .................. . 92 513 000
8815:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
8816: maatalouden investointitukihakemusten ruuh-
8817: kan purkamiseksi tarvittavien lisähenkilöiden
8818: paikkaamisesta.
8819: 
8820: 
8821: 
8822: 
8823:                       31. Maa- ja puutarhatalouden tulotuki (osa EU)
8824:    Selvitysosa: Maatalouden ympäristötuen tar-      vusta kansallisen kasvinviljelytuen ehtojen
8825: ve kasvaa vuonna 1997 talousarviossa osoi-          vuoksi. Erityistukisopimuksia voitiin vuonna
8826: tettua määrärahaa suuremmaksi. Suomi on             1996 tehdä varojen niukkuuden johdosta lä-
8827: lähettänyt 21.11.1996 EU:n komissiolle ha-          hinnä vain luonnonmukaisesta tuotannosta ja
8828: kemuksen maatalouden ympäristöohjelman              siihen siirtymisestä. Vuodelta 1996 siirtyi
8829: muuttamiseksi siten, että EU:n vuotuinen            vuodelle 1997 käsittelemättömiä erityistuki-
8830: rahoitusosuus nousisi 10 milj. eculla. Tässä        hakemuksia lähes 4 000 kappaletta. Maatalou-
8831: yhteydessä hallitus totesi, että muuttamalla        den ympäristöohjelman vesien- ja ympäris-
8832: pellonmetsitysohjelmaa vuosina 1997-1999            tönsuojelutavoitteiden saavuttamiseksi vuonna
8833: voitaisiin säästää pellonmetsitysmenoja ja vas-     1997 on tarvetta tehdä lisää muita kuin
8834: taavasti lisätä kansallista lisärahoitusta maa-     luonnonmukaiseen tuotantoon liittyviä erityis-
8835: talouden ympäristöohjelman muutoksen edel-          tukisopimuksia.
8836: lyttämällä tavalla. EU:n komissio on 3.7.1997
8837: hyväksynyt Suomen ehdotuksen ympäristöoh-              45. Maatalouden ympäristötuki (osa EU)
8838: jelman laajennukseksi ja myöntänyt tähän 10         (siirtomääräraha 2 v)
8839: milj. ecua lisää osarahoitusta. EU:n osarahoi-         Momentille        myönnetään       lisäystä
8840: tuksen lisääntyminen edellyttää vastaavansuu-       116 000 000 mk.
8841: ruista kansallista lisäosuutta, jolloin kokonais-      Selvitysosa: Talousarvion määräraha mitoi-
8842: rahoitus ympäristöohjelmaan lisääntyy 116           tettiin vuonna 1995 hyväksytyn Suomen ym-
8843: milj. mk.                                           päristöohjelman ja EU:n siihen myöntämän
8844:    Maatalouden ympäristöohjelman muutostar-         osarahoituksen perusteella. EU on 3.7.1997
8845: ve johtuu erityistukisopimusten ja perustuen        tekemällään päätöksellä lisännyt osarahoituk-
8846: arvioitua suuremmasta kysynnästä EU:n pel-          sensa määrää 10 milj. eculla, jolloin ympä-
8847:  lonkesannointia koskevien vaatimusten lieven-      ristötuen kokonaisrahoitus nousee Suomen
8848:  nyttyä, pellonmetsityksen hitaudesta ja perus-     osuus huomioon otettuna 116 000 000 mk.
8849:  tukeen sitoutuvien viljelijöiden määrän kas-       Lisäyksestä arvioidaan voitavan käyttää pe-
8850: 40                                      Pääluokka 30
8851: 
8852: rustuk:een 27 000 000 mk ja erityistukisopi-     1997 lisämääräraha ........... . 116 000 000
8853: muksiin 89 000 000 mk. EU:n osuutta vas-         1997 määräraha .............. . 1 570 000 000
8854: taavat tulot, 58 000 000 mk, on merkitty         1996 tilinpäätös .............. . 1427 000 000
8855: momentille 12.30.01.                             1995 tilinpäätös .............. . 1 570 000 000
8856: 
8857: 
8858: 
8859: 
8860:  32. Maa- ja puutarhataloustuotteiden markkinointi ja tuotannon tasapainottaminen
8861:                                      (osa EU)
8862:    41. Maataloustuotannon tasapainottamis-       1997 lisämääräraha ............ . 20 000 000
8863: menot (siirtomääräraha 3 v)                      1997 määräraha ................ . 36 000 000
8864:    Momentille myönnetään lisäystä 20 000 000     1996 tilinpäätös ................ . 180 000 000
8865: mk.                                              1995 tilinpäätös ................ . 292 000 000
8866:    Selvitysosa: Ennen vuotta 1995 tehdyistä
8867: sopimuksista arvioidaan aiheutuvan vuonna          60. Siirto interventiorahastoon (EU)
8868: 1997 menoja 70 400 000 mk. Kun otetaan             Momentilta vähennetään 5 000 000 mk.
8869: huomioon vuodelta 1996 siirtyneet varat,           Selvitysosa: Suomen vastuulle jäävät ta-
8870: käytettävissä on määrärahaa 50 400 000 mk,       sausvarastoinnista aiheutuvat menot ovat jää-
8871: joten lisätarve on 20 000 000 mk. Määrärahan     neet arvioitua vähäisemmiksi.
8872: tarve on osoittautunut ennakoitua suuremmak-     1997 lisämääräraha ............ . -5 000 000
8873: si erityisesti vuonna 1992 tehtyjen maatalo-     1997 määräraha ................ . 25 000 000
8874: ustuotannon vähentämissopimusten ja vanho-       1996 tilinpäätös ................ . 16 372 000
8875: jen metsityspalkkioiden osalta.                  1995 tilinpäätös ................ . 10 193 435
8876: 
8877: 
8878: 
8879: 
8880:           33. Maatilatalouden rakenteen ja maaseudun kehittäminen (osa EU)
8881:     49. Maaseutuelinkeinotoiminnan korkotuki     1997 lisämääräraha ........... . -25 000000
8882: ( arviomääräraha)                                1997 määräraha .............. . 195 000 000
8883:     Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.        1996 tilinpäätös .............. . 149 131 135
8884:     Selvitysosa: Vähennys aiheutuu siitä, että   1995 tilinpäätös .............. . 199 608 578
8885: korkohyvityksen määrä muodostuu noin 1 %-
8886: yksikköä talousarviossa arvioitua alhaisem-
8887: maksi.
8888: 
8889: 
8890: 
8891: 
8892:                                34. Muut maatalouden menot
8893:    41. Kasvinsuojelun korvaukset (arviomää-      mk. Myös muiden kasvintuhoojien hävittämi-
8894: räraha)                                          seen arvioidaan tarvittavan 300 000 mk aiem-
8895:    Momentille myönnetään lisäystä 6 300 000      min arvioitua enemmän varoja.
8896: mk.
8897:    Selvitysosa: Perunan vaalean rengasmädän      1997 lisämääräraha .............. . 6 300 000
8898: tehostettu torjunta lisää määrärahan tarvetta    1997 määräraha .................. . 3 160 000
8899: kasvinsuojelulain (1203/1994) 9 §:ssä tarkoi-    1996 tilinpäätös .................. . 13 102 267
8900: tettujen korvausten maksamiseen 6 000 000        1995 tilinpäätös .................. . 7 771 756
8901:                                                    Pääluokka 30                                            41
8902: 
8903:                                    84. Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
8904:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                    330 000 mk. Vastaavat tulot on merkitty
8905:    Momentille myönnetään lisäystä 330 000                     lisäyksenä momentille 12.30.84.
8906: mk.
8907:    Selvitysosa: Laitos on allekirjoittanut EU-                1997 lisämääräraha .............. .      330 000
8908: tutkimussopimuksen, jonka perusteella EU:n                    1997 määräraha .................. . 64 837 000
8909: kokonaan rahoittaman tutkimuksen menot                        1996 tilinpäätös .................. . 64 772 000
8910: vuonna 1997 ovat 56 000 ecua eli noin                         1995 tilinpäätös .................. . 61 369 000
8911: 
8912: 
8913: 
8914:                                            86. Metsätalous (osa EU)
8915:    25. Metsäpuiden jalostus ja siemenhuolto                   metsäkeskuksille vuonna 1995 myönnettyä
8916: (siirtomääräraha 3 v)                                         Euroopan unionin sosiaalirahaston osarahoit-
8917:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                  tatnien 5b- ja 6-ohjelmien mukaisten koulutus-
8918: mk.                                                           ja neuvontahankkeiden toteutukseen tarkoitet-
8919:    Lisäksi momentin perusteluja täydennetään                  tua kansallista rahoitusosuutta valtion osalta.
8920: siten, että määrärahaa saa käyttää myös                       Hankkeet on toteutettu. Metsäkeskukset jou-
8921: Pohjois-Suomen metsäpuiden siemenhankin-                      tuvat palauttamaan nämä määrärahat, koska
8922: nasta aiheutuvien menojen maksamiseen maa-                    kansallinen lainsäädäntö on tullut voimaan
8923: ja metsätalousministeriön tarkemmin määrää-                   vasta vuonna 1997. Vastaava tulo on merkitty
8924: min perustein.                                                momentille 12.30.99.
8925:    Selvitysosa: Määräraha on muutettu kolmi-
8926: vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Vuoden 1996                    1997 lisämääräraha ............ . 12 166 000
8927: toisessa lisätalousarviossa momentille myön-                  1997 määräraha ................ . 179 450 000
8928: nettiin määrärahaa 15 000 000 mk Oulun ja                     1996 tilinpäätös ................ . 231 627 000
8929: Lapin läänien siemenkeräystä varten. Määrä-                   1995 tilinpäätös ................ . 230 566 000
8930: rahasta arvioidaan kuitenkin jäävän käyttä-
8931: mättä 10 000 000 mk, mikä peruutetaan ja                         44. Tuki puuntuotannon kestävyyden tur-
8932: merkitään tuloksi momentille 12.39.04. Koska                  vaamiseen (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)
8933: siemenvarastot ovat edelleen riittämättömät ja                   Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000
8934: uusi siemenkeräys kohdistetaan vuosina                        mk.
8935:  1997-1998 ja sääolosuhteiden salliessa myös                     Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
8936: vuonna 1999 keräyskelpoiseen siemeneen,                       siten, että vuonna 1997 saa hyväksyä lakien
8937: momentille tarvitaan vastaava lisämääräraha.                  mukaisten tukien piiriin kansallisesti koko-
8938:                                                               naan rahoitettavat työt, joiden valtiontuki on
8939: 1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000   enintään 241 000 000 mk.
8940: 1997 määräraha ................... 20 000 000                    Selvitysosa:   Lisämääräraha      käytetään
8941: 1996 tilinpäätös ................... 35 067 174               pääasiassa nuoren metsän hoitotöihin. Vuoden
8942: 1995 tilinpäätös ................... 20 996 583               1997 talousarviossa valtiontuen myöntämis-
8943:                                                               valtuus on 206 000 000 mk. Valtuutta koro-
8944:    42. Valtionapu metsätalouden edistämis- ja                 tetaan 20 000 000 markalla, jotta kumotun
8945: valvontaorganisaatioille                                      metsänparannuslain mukaisesti rahoitettavat
8946:    Momentille myönnetään lisäystä 12 166 000                  useampivuotiset kunnostusojitus- ja metsä-
8947: mk.                                                           tiehankkeet voitaisiin hyväksyä kuluvana
8948:    Selvitysosa:    Määrärahan     lisäyksestä                 vuonna, jolloin niiden toteutus saataisiin kes-
8949: 10 000 000 mk on lisärahoitusta metsäkeskus-                  tävän metsätalouden rahoituksesta annetun
8950: ten ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion                  lain 38 §:n siirtymäsäännöksen puitteissa ra-
8951: lisäeläkemenoihin. Määrärahan lisäyksestä                     hoitettua, ja 15 000 000 markalla, jotta lisä-
8952: 2 166 000 mk on valtionapua, joka vastaa                      määrärahaa vastaavat rahoituspäätökset voi-
8953: 6 370259
8954: 42                                                     Pääluokka 30
8955: 
8956: daan tehdä. Vuosien 1995-1997 myöntämis-                           kokonaan kansallisesti rahoitettavista töistä
8957: valtuuksista arvioidaan aiheutuvan valtiolle                       menoja seuraavasti:
8958: 
8959:                                                                        1997         1998        1999        2000        2001
8960:                                                                        mmk          mmk         mmk         mmk         mmk
8961: Vuoden 1997 valtuuksista ...........................                  108,78        100        22,22           5           5
8962: Aiemmista valtuuksista ..............................                     80         40           15          10
8963:                                                      Yhteensä         188,78        140        37,22          15           5
8964: 
8965: 
8966: 1997 lisämääräraha ............ . 15 000 000                          61. Hyrynsalmen työpaikkamenetysten kor-
8967: 1997 määräraha ................ . 228 780 000                      vaustoimenpiteet (siirtomääräraha 3 v)
8968: 1996 tilinpäätös ................ . 205 000 000                       Momentille myönnetään 10 000 000 mk.
8969: 1995 tilinpäätös ................ . 197 500 000                       Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
8970:                                                                    3.4.1997 tekemässä periaatepäätöksessä tar-
8971:    50. Eräät metsätalouden valtionavut                             koitetusta valtion ja Kuusamon yhteismetsän
8972:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                      välisestä maanvaihdosta aiheutuvien työpaik-
8973: käyttösuunnitelmaan lisätään kohta Euroopan                        kojen menetystä korvaavien toimenpiteiden
8974: metsäntutkimuksen tukisäätiö, jolle myönne-                        rahoittamiseen Hyrynsalmen kunnassa. Mää-
8975: tään 600 000 mk. Vastaavasti käyttösuunni-                         rärahasta saa käyttää enintään 2 000 000 mk
8976: telman kohdasta Euroopan Metsäinstituutti ry                       ennen kuin Hyrynsalmen kunnan alueelta
8977: vähennetään 600 000 mk.                                            maanvaihtoon tarkoitetut valtion maat ovat
8978:    Momentille ei tämän johdosta myönnetä                           siirtyneet Kuusamon yhteismetsän osakaskun-
8979: lisämäärärahaa.                                                    nan omistukseen.
8980:    Selvitysosa: Tarkoitus on perustaa Euroo-                          Selvitysosa: Määrärahalla on tarkoitus kor-
8981: pan metsäntutkimuksen tukisäätiö, jolle han-                       vata valtion ja Kuusamon yhteismetsän väli-
8982: kitaan valtion osarahoituksella kiinteistö toi-                    sestä maanvaihdosta aiheutuvia kielteisiä alue-
8983: mitiloineen Joensuusta. Säätiön tarkoituksena                      taloudellisia vaikutuksia valtioneuvoston
8984: on vuokrata toimitilaa Euroopan Metsäinsti-                        3.4.1997 tekemän periaatepäätöksen mukai-
8985: tuutti ry:lle. Kiinteistön hankintahinnasta val-                   sesti. Määrärahaa on tarkoitus käyttää maa- ja
8986: tion rahoitusosuus on yhteensä 2 600 000 mk.                       metsätalousministeriön määräämällä tavalla
8987: Vuonna 1997 tästä tarvitaan 600 000 mk ja                          Pohjois-Suomen vanhojen metsien suojelu-
8988: loput 2 000 000 mk vuonna 1998.                                    kompensaatioiden seurantatyöryhmän ja Hy-
8989: 1997 lisämääräraha .............. .                                rynsalmen kunnan yhdessä sopimiin työpaik-
8990: 1997 määräraha ................... 14 800 000                      koihin. Vastaava tulo on merkitty momentille
8991: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 000 000   13.05.01.
8992: 1995 tilinpäätös ................... 14 850 000                    1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000
8993: 
8994: 
8995: 
8996:                                                      95. Metsähallitus
8997:    Luvun perustelujen kohdan 1. Palvelu- ja                          Selvitysosa: Luvun perustelujen muutos
8998: muut toimintatavoitteet viides kappale muu-                        mahdollistaa sen, että luonnonsuojelualueiden
8999: tetaan seuraavaksi:                                                hankintaan voidaan käyttää kiinteän omaisuu-
9000:    Vuonna 1997 tavoitteena on, että Metsä-                         den luovuttamisesta saatavien myyntitulojen
9001: hallitus tekee luonnonsuojelualuehankintoja                        ja vaihtomaiden lisäksi myös muun käyttö-
9002: ympäristöministeriön ohjauksessa siten, että                       omaisuuden luovuttamisesta saatavia tuloja
9003: niiden    hankkimiseen,    Metsähallitukselle                      sekä tulorahoitusta ja käyttöpääomaa, jolloin
9004: myynneistä ja hankinnoista syntyviin kuluihin                      Metsähallitus voi suorittaa luonnonsuojelu-
9005: ja maanvaihdon välirahaan käytetään yhteensä                       alueiden hankinnat mahdollisimman jousta-
9006: 210 milj. mk.                                                      vasti ja tarkoituksenmukaisesti.
9007:                                           Pääluokka 30                                                      43
9008: 
9009:                                      97. Kasvinjalostuslaitos
9010:     Selvitysosa: Kasvinjalostuslaitoksen sie-       menhuollon edistämissuunnitelmaa. Jotta sie-
9011: mentuotantojärjestelmä joudutaan uudista-           menhuollon edistämiseen osoitetut määrärahat
9012: maan ED-jäsenyyden johdosta. EU:n siemen-           eivät lisäänny, tämän lisätalousarvioesityksen
9013: tuotantojärjestelmä edellyttää kasvinjalostus-      tuloina otetaan huomioon vastaavasti 2 milj.
9014: laitoksen lajikkeiden ylläpitojalostuksen laa-      mk momentin 30.99.41 määrärahan peruutuk-
9015: jentamista, sen lajikkeiden aitouden ja lajike-     sena.
9016: puhtauden parantamista sekä perussiementuo-
9017: tannon       lisäämistä.  EU:n      järjestelmän       70. Kaluston hankinta (siirtomääräraha 2 v)
9018: vaatimukset ovat Suomessa vuonna 1975                 Momentille myönnetään 2 000 000 mk.
9019: säädetyn siemenkauppalain edellyttämää tuo-            Määrärahaa saa käyttää kasvinjalostuslai-
9020: tantojärjestelmää tiukemmat. Järjestelmän ke-       toksen siementuotantojärjestelmän uudistami-
9021: hittäminen edellyttää noin 2 milj. markan           sesta aiheutuviin laitehankintoihin ja muihin
9022:  laiteinvestointeja ja järjestelmään liittyviä      menoihin.
9023:  suunnittelu- ja kehittämiskustannuksia.               Selvitysosa: Luvun selvitysosan perustelui-
9024:     Vuoden 1995 kolmannessa lisätalousarvi-         hin viitaten määräraha käytetään Kasvinjalos-
9025:  ossa osoitettiin momentille 30.99.41 yhteensä      tuslaitoksen siementuotantojärjestelmän uudis-
9026:  18,5 milj. markan siirtomääräraha siemenhuol-      tamisesta aiheutuviin menoihin. Määrärahaa
9027:  lon edistämiseen. Siemenhuollon tarkoituk-         vastaavasti peruutetaan vuoden 1995 kolman-
9028:  senmukainen edistäminen edellyttää toimen-         nessa lisätalousarviossa momentille 30.99.41
9029:  piteitä myös Kasvinjalostuslaitoksessa. Mai-       myönnetystä 18 500 000 mk määrärahasta
9030:  nitusta määrärahasta ei tukea voi myöntää          2 000 000 mk, joka tuloutetaan momentille
9031:  kuitenkaan valtion laitokselle.                    12.39.04.
9032:     Kasvinjalostuslaitokselle tässä lisätalousar-
9033:  vioesityksessä ehdotettu 2 milj. markan mää-
9034:  räraha on toiminnallisesti osa mainittua sie-      1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
9035: 
9036: 
9037: 
9038:                99. Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut menot
9039:    27. Yhteistutkimukset (osa EU) (siirtomää-       mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksesta
9040: räraha 3 v)                                         ja se käytetään elintarvike- ja metsäklustereita
9041:    Momentille myönnetään lisäystä 5 000 000         palvelevaan tutkimukseen. Tutkimus edellyt-
9042: mk.                                                 tää noin 20 henkilötyövuotta vastaavan lisä-
9043:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan           henkilöstön paikkaamista.
9044: siten, että määrärahaa saa käyttää enintään 105
9045: henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön paik-        1997 lisämääräraha .............. . 5 000 000
9046: kaamisesta aiheutuvien menojen maksami-             1997 määräraha .................. . 26 200 000
9047: seen.                                               1996 tilinpäätös .................. . 25 000 000
9048:    Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu tutki-       1995 tilinpäätös .................. . 21 000 000
9049: 44
9050: 
9051:                                        Pääluokka 31
9052:                    LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
9053:                                     30. Merenkulkulaitos
9054: 
9055:    70. Kaluston hankinta (osa EU) (siirtomää-    1997 lisämääräraha ............ . 27 000 000
9056: räraha 3 v)                                      1997 määräraha ................ . 298 000 000
9057:    Momentille myönnetään lisäystä 27 000 000     1996 tilinpäätös ................ . 147 500 000
9058: mk.                                              1995 tilinpäätös ................ . 184 950 000
9059:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että
9060: merenkulkulaitoksen tilaamasta uudesta mo-          77. Väylätyöt (osa EU) (siirtomääräraha
9061: nitoimijäänmurtajasta saa aiheutua valtiolle     3 v)
9062: menoja enintään 303 000 000 mk. Momentin            Momentin perusteluja täydennetään siten,
9063: määrärahaa saa käyttää myös EU:n TEN-            että määrärahaa saa käyttää myös EU :n
9064: hankkeiden menoihin.                             aluekehitysrahastosta rahoitettavien ohjelmien
9065:    Selvitysosa:   Määrärahan      lisäyksestä    sisältämien valtion hankkeiden kansallisten
9066: 23 000 000 mk aiheutuu vuoden 1997 talous-       rahoitusosuuksien maksamiseen. Määrärahas-
9067: arvioon sisältyvän uuden monitoimimurtajan       ta on varattu 1 250 000 mk kansallista rahoi-
9068: hinnan kohoamisesta ja 4 000 000 mk v.           tusta varten.
9069: 1993-1994 tilattujen jäänmurtajien maksueri-        Momentille ei tämän johdosta myönnetä
9070:                                                  lisämäärärahaa.
9071: en noususta.
9072:    EU on myöntänyt TEN-tukena 17 400 000         1997 lisämääräraha .............. .
9073: mk monitoimimurtajan hankintaan, josta en-       1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 5 000 000
9074: nakko 6 960 000 mk on merkitty tuloksi           1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 200 000
9075: momentille 12.31.30.                             1995 tilinpäätös ................... 42 600 000
9076: 
9077: 
9078: 
9079:                    32. Merenkulun ja muun vesiliikenteen edistäminen
9080:   40. Lastialusten hankintojen tukeminen (ar-       50. Lästimaksuista suoritettavat avustukset
9081: viomääräraha)                                    (arviomääräraha)
9082:   Momentilta vähennetään 8 000 000 mk.              Momentille myönnetään lisäystä 1 810 000
9083:   Selvitysosa: Vähennys aiheutuu momentin        mk.
9084: kohdan b) pientonnistoavustusten arvioitua          Selvitysosa: Määrärahan lisäys aiheutuu
9085: pienemmästä määrästä.                            ennakoitua suuremmista lästimaksutuloista.
9086: 1997 lisämääräraha ............ . -8 000000      1997 lisämääräraha .. .. .. .. .. .. .. ..        1 810 000
9087: 1997 määräraha ................ . 55 500 000     1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..      3 200 000
9088: 1996 tilinpäätös ................ . 48 425 514   1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..    4 166 000
9089: 1995 tilinpäätös ................ . 49 640 209   1995 tilinpäätös....................              4 346 000
9090: 
9091: 
9092: 
9093:                                        58. Radanpito
9094:    21. Ratahallintokeskus ja perusradanpito      siten, että momentin määrärahasta varataan
9095: (osa EU) (siirtomääräraha 2 v)                   4 000 000 mk EU:n rakennerahastohankkei-
9096:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-      den kansallista rahoitusosuutta varten.
9097: rärahaan 17 5 000 000 mk.                           Selvitysosa: Lisämääräraha kohdennetaan
9098:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan        suunnitelman mukaisesti päällysrakenteen uu-
9099:                                                     Pääluokka 31                                                           45
9100: 
9101: s1m1seen tärkeimmillä pääradoilla ja poikit-                      Määrärahaa saa käyttää Helsinki-Leppävaa-
9102: taisliikenteessä satamien ja raja-asemien vä-                  ra kaupunkiradan rakentamisesta valtiolle ai-
9103: lillä. Kohteena ovat perusparannukset tai                      heutuvien menojen maksamiseen. Ratahallin-
9104: päällysrakenteen uusinta/pölkynvaihto rata-                    tokeskus saa tehdä sitoumuksia siten, että
9105: osilla Kouvola-Pieksämäki, Kouvola-Kotka,                      valtiolle aiheutuu menoja tänä vuonna ja
9106: Laurila-Rovaniemi, Seinäjoki-Vaasa, Luumä-                     myöhempinä vuosina yhteensä 518 milj. mk.
9107: ki-Joensuu ja Joensuu-Uimaharju sekä Tam-                         Selvitysosa: Hanke sisältää kaksi lisäraidet-
9108: pereen henkilöratapihan muutos.                                ta Helsingin ja Leppävaaran välillä sekä
9109:     Rakennerahaston varoilla tehtävien Vainik-                 tarvittavat asema- ja katujärjestelyt Koko
9110: kalan raja-aseman raiteistomuutosten kansal-                   ratahankkeen kustannusarvio on 801 milj. mk,
9111: linen rahoitusosuus on 3 milj. mk.                             josta valtion osuus on alustavien valtion ja
9112: 1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . 175 000 000          kaupunkien välisten neuvottelujen mukaisesti
9113: 1997 määräraha ............... 1 453 000 000                   518 milj. mk, Helsingin kaupungin osuus 144
9114: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . 1 618 000 000   milj. mk ja Espoon 139 milj. mk. Valtio
9115: 1995 tilinpäätös ............... 1 471 000 000                 maksaa varsinaisen radan rakentamisen mu-
9116:                                                                kaan luettuna siltojen muutostyöt, sähköistyk-
9117:   77. Rataverkon kehittäminen (siirtomäärä-                    sen ja turvalaitteet sekä nykyisen rataosuuden
9118: raha 2 v)                                                      perusparantamisen. Loppuosa 433 milj. mk
9119:   Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                    valtion menoista hankkeeseen ajoittuu vuosille
9120: mk.                                                            1999-2001.
9121:   Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus                         Hanke mahdollistaa valmistuttuaan v. 2001
9122: käyttää tasoristeysten poistamiseen rataosilla                 Helsingistä Leppävaaraan ja Kirkkonummelle
9123: Vainikkala-Kouvola-Kotka/Hamina.                               sekä V antaankoskelle päättyvien lähiliikenne-
9124: 1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 10 000 000        junien yhteismäärän lisäämisen kaksinkertai-
9125: 1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 208 000 000    seksi. Myös kaukojunien tarjontaa Helsingin
9126: 1996 tilinpäätös................. 329 515 000                  ja Turun välillä on mahdollista lisätä neljän-
9127: 1995 tilinpäätös................. 357 000 000                  nes. Hankkeen hyöty-kustannussuhde on 1,9.
9128: 
9129:   78. Helsinki-Leppävaara kaupunkiradan ra-
9130: kentaminen (siirtomääräraha 3 v)
9131:   Momentille myönnetään 85 000 000 mk.                         1997 lisämääräraha ............... 85 000 000
9132: 
9133: 
9134: 
9135:                           99. Liikenneministeriön hallinnonalan muut menot
9136:    22. Tutkimus ja kehittäminen (siirtomäärä-                  kustannusten alentamista ja tieverkkojen hy-
9137: raha 3 v)                                                      väksikäyttöä     koskeviin      tutkimuksiin,
9138:    Momentille myönnetään lisäystä 13 000 000                   1 000 000 mk muihin liikennetutkimuksiin
9139: mk.                                                            sekä 2 000 000 mk lEN-tutkimuksiin. TEN-
9140:    Momentin perusteluja täydennetään siten,                    tutkimusmenojen lisäystä vastaavasti momen-
9141: että määrärahaa saa käyttää myös palkkioiden                   tille 12.31.99 on merkitty tulonlisäyksenä
9142: maksamiseen.                                                   vastaava EU:n rahoitusosuus.
9143:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta käytetään
9144: 10 000 000 mk tutkimus- ja kehittämistoimin-                   1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 13 000 000
9145: nan lisärahoituksena sektoritutkimuksen ra-                    1997 määräraha ................... 33 000 000
9146: kenteelliseen kehittämiseen, liikenneministe-                  1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 492 000
9147: riön hallinnonalalla pääosin tavaraliikenteen                  1995 tilinpäätös ................... 26 000 000
9148: 46
9149: 
9150:                                         Pääluokka 32
9151:          KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
9152:                            02. KTM yrityspalvelun piiritoimistot
9153: 
9154:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-        rustettavien työvoima- ja elinkeinokeskusten
9155: raha 2 v)                                          käynnistämisen valmistelusta aiheutuvien
9156:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      palkkaus- ja muiden toimintamenojen sekä
9157: määrärahaa saa käyttää myös EU :n maatalou-        1.3.1997 lukien perustettavien johtajien vi-
9158: den ohjaus- ja tukirahaston ohjausosastosta        roista aiheutuvien palkkausmenojen maksami-
9159: rahoitettavien ohjelmien teknisen avun kan-        seen.''
9160: sallisten rahoitusosuuksien maksamiseen val-          Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
9161: tion osalta. Määrärahasta on varattu 76 000        netä lisämäärärahaa.
9162: mk EU:n maatalouden ohjaus- ja tukirahaston
9163: ohjausosaston teknisen avun kansallista rahoi-
9164: tusosuutta varten.                                 1997 lisämääräraha .............. .
9165:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 200 000
9166: siten, että perusteluista poistetaan maininta:     1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 111 000
9167: "Määrärahaa saa käyttää myös 1.9.1997 pe-          1995 tilinpäätös ................... 46 421 000
9168: 
9169: 
9170: 
9171:                             03. Työvoima- ja elinkeinokeskukset
9172:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         rustamis- ja kehittämishankkeiden menoista.
9173:    Momentin määräraha muutetaan nettomää-          Näillä kehittämishankkeilla, jotka liittyvät
9174: rärahaksi ja siihen myönnetään lisäystä            mm. henkilöstön ja tietojärjestelmien sekä
9175: 5 600 000 mk.                                      tietotekniikan kehittämiseen voidaan tukea
9176:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      keskusten yhteisten toimintatavoitteiden saa-
9177: määrärahaa saa käyttää myös työvoima- ja           vuttamista. Yhteisten järjestelmien kehittämi-
9178: elinkeinokeskuksista ja niiden yritysosastojen     nen luo myös edellytyksiä työvoima- ja
9179: toiminnasta aiheutuvien menojen maksami-           elinkeinokeskusten tehtävien uudelleen järjes-
9180: seen. Määrärahaa saa käyttää myös työvoima-        telyille, hallinnonalojen väliselle yhteistyölle
9181: ja elinkeinokeskusten käynnistämisen valmis-       ja henkilöstövoimavarojen keskitetylle käytöl-
9182: telusta aiheutuvien palkkaus- ja muiden toi-       le.
9183: mintamenojen sekä 1.3.1997 lukien perustet-            Lisämäärärahan tarpeesta 600 000 mk ai-
9184: tavien johtajien viroista aiheutuvien palkkaus-    heutuu vientiasiamiestoiminnan menojen siir-
9185: ja muiden toimintamenojen maksamiseen.             rosta momentilta 32.85.41.
9186:    Edelleen momentin perusteluja muutetaan
9187: siten, että määrärahaa saa käyttää myös            Menojen ja tulojen erittely:                            mk
9188: euroneuvontakeskuksista, vientiasiamiestoi-        Bruttomenot .......................... .           41 165 000
9189: minnasta sekä yrityspalvelupisteestä aiheutu-      Maksullisen toiminnan erillismenot ..... .          2 300 000
9190:                                                    Muut toimintamenot .................. .            38 865 000
9191: vien menojen maksamiseen.                          Bruttotulot. ........................... .          2 600 000
9192:    Selvitysosa: Nettobudjetoitavina maksulli-      Maksullisen toiminnan tulot
9193: sen toiminnan tuloina on otettu huomioon           - muut suoritteet .................... .            2 400 000
9194: Valtiontakuukeskuksen työvoima- ja elinkei-        Muut tulot ........................... .              200 000
9195: nokeskuksen yritysosastolle antamien toimek-
9196:                                                    Nettomenot. .......................... .           38 565 000
9197: siantojen tulot sekä toimialajärjestelmään liit-
9198: tyvien tuotteiden myynnistä aiheutuvat tulot.
9199:    Lisämäärärahan tarpeesta 5 000 000 mk           1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 5 600 000
9200: aiheutuu työvoima- ja elinkeinokeskusten pe-       1997 määräraha ................... 32 965 000
9201:                                          Pääluokka 32                                                       47
9202: 
9203:                                  33. Kuluttajatutkimuskeskus
9204:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)         menoja eikä myöskään tuloja ole otettu huo-
9205:    Momentille myönnetään lisäystä 800 000          mioon kuluvan vuoden talousarviossa.
9206: mk.                                                  Maksullisesta toiminnasta saatavat vastaa-
9207:    Selvitysosa: Klusteri- ja sektoritutkimus-      vat tulot 800 000 mk on merkitty momentille
9208: määrärahoihin liittyen Kuluttajatutkimuskes-       12.32.99.
9209: kus on ollut alkuvuoden 1997 eri tutkimus-
9210: laitosten kanssa valmistelemassa kahta uutta
9211: laajahkoa tutkimusohjelmaa, jotka käynnistyi-      1997 lisämääräraha ............... . 800 000
9212: vät elokuussa 1997. Hankkeet ovat ulkopuo-         1997 määräraha ................... . 9 400 000
9213: lisella rahoituksella käynnistettäviä uusia tut-   1996 tilinpäätös ................... . 9 381 000
9214: kimushankkeita, joista aiheutuvia toiminta-        1995 tilinpäätös ................... . 9 727 000
9215: 
9216: 
9217: 
9218:                               44. Teknologian kehittämiskeskus
9219:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)            Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan
9220:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-        valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1998
9221: rärahaan 10 000 000 mk.                            54 000 000 mk, vuonna 1999 54 000 000 mk
9222:    Selvitysosa: Lisämääräraha aiheutuu tutki-      ja vuonna 2000 20 000 000 mk.
9223: mus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituksesta.
9224: Lisämääräraha käytetään resurssien vahvista-
9225: miseen ohjelmien ja hankkeiden valmistelussa       1997 lisämääräraha ............ .
9226: sekä tuloksellisuuden varmistamiseksi tarvit-      1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 572 000 000
9227: taessa seurannassa 20 henkilöllä ja sen lisäksi    1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 448 830 303
9228: tarvittavilla ostopalveluilla.                     1995 tilinpäätös ................. 415 249 361
9229: 1997 lisämääräraha ............ . 10 000 000          40. Tuotekehitysavustukset (osa EU) (ar-
9230: 1997 määräraha ................ . 100 900 000      viomääräraha)
9231: 1996 tilinpäätös ................ . 110 800 000
9232: 1995 tilinpäätös ................ . 112 000 000       Momentin perusteluja muutetaan siten, että
9233:                                                    vuonna 1997 uusia avustuksia saa myöntää
9234:    23. Soveltava tekninen tutkimus (osa EU)        enintään 785 000 000 mk.
9235: (arviomääräraha)                                      Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
9236:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että      netä lisämäärärahaa.
9237: vuonna 1997 uusia sitoumuksia saa hyväksyä            Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäys
9238: enintään 765 000 000 mk.                           135 000 000 mk aiheutuu tutkimus- ja kehit-
9239:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-      tämistoiminnan lisärahoituksesta. Lisämyön-
9240: netä lisämäärärahaa.                               tämisvaltuuden lisäys käytetään yritysten klus-
9241:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäys          teripohj aisiin   tutkimusohj elmahankkeisiin,
9242: 135 000 000 mk aiheutuu tutkimus- ja kehit-        teknologiasisältöisiin palveluihin sekä hank-
9243: tämistoiminnan lisärahoituksesta. Myöntämis-       keisiin, jotka tähtäävät uusien yritysten ja
9244: valtuuden lisäys käytetään tutkimuslaitosten ja    liiketoimintojen syntymiseen. Rahoitusta suun-
9245: korkeakoulujen klusteripohjaisiin tutkimusoh-      nataan entistä vahvemmin pk-yritysten inno-
9246: jelmahankkeisiin ja niihin liittyviin tutkimus-    vaatiotoimintaan.
9247: laitehankintoihin sekä teknologista perustaa          Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan
9248: vahvistavaan tutkimukseen. Lisävaltuutta käy-      valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1998
9249: tetään myös osaamiskeskusten piirissä toteu-       47 000 000 mk, vuonna 1999 47 000 000 mk,
9250: tettavien kilpailukykyisten tutkimus- ja kehit-    vuonna 2000 27 000 000 mk ja vuonna 2001
9251: tämishankkeiden toteuttamiseen.                    7 000 000 mk.
9252: 48                                                  Pääluokka 32
9253: 
9254: 1997 lisämääräraha ............ .                                 Määrärahaa saa käyttää pääomaehtoisten
9255: 1997 määräraha................. 782 000 000                    tuotekehityslainojen maksamiseen.
9256: 1996 tilinpäätös ................. 615 861453                     Vuoden 1996 ensimmäisessä lisätalousar-
9257: 1995 tilinpäätös.... .. .. .. .. .. .. . 529 823 577           viossa olleen momentin kahden vuoden siir-
9258:                                                                tomääräraha muutetaan kolmen vuoden siir-
9259:    83. Tuotekehityslainat (osa EU) (arviomää-                  tomäärärahaksi.
9260: räraha)
9261:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                     Pääomalainoja myönnetään kansainvälisesti
9262: vuonna 1997 uusia lainoja saa myöntää                          kilpailukykyisten tuotteiden ja tuotantomene-
9263: enintään 280 000 000 mk. Lisäksi momentin                      telmien kehittämiseen ja parantamiseen. Laina
9264: perusteluja muutetaan siten, että mikäli kehi-                 myönnetään ehdoin, että lainan pääoma ja
9265: tystyö ei johda taloudellisesti kannattavaan                   pääomalle maksettava korko maksetaan takai-
9266: liiketoimintaan, Teknologian kehittämiskes-                    sin vain edellyttäen, että sidotulle pääomalle
9267: kuksella on lainansaajan hakemuksesta oikeus                   jää täysi kate. Lainalla on myös huonompi
9268: jättää lainan maksamaton pääoma ja korko                       etuoikeus velallisyrityksen mahdollisessa kon-
9269: kokonaan tai osittain takaisin perimättä.                      kurssissa. Lainat myönnetään vakuutta vaati-
9270:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-                  matta.
9271: netä lisämäärärahaa.                                              Mikäli kehitystyö ei johda taloudellisesti
9272:    Selvitysosa: Myöntämisvaltuuden lisäys                      kannattavaan liiketoimintaan, Teknologian ke-
9273: 30 000 000 mk aiheutuu tutkimus- ja kehittä-                   hittämiskeskuksella on lainan saajan hake-
9274: mistoiminnan lisärahoituksesta. Myöntämis-                     muksesta oikeus jättää lainan maksamaton
9275: valtuuden lisäys käytetään yritysten tuoteke-                  pääoma ja korko kokonaan tai osittain takaisin
9276: hityshankkeiden rahoitukseen.                                  perimättä.
9277:    Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan
9278: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1998                           Selvitysosa: Siirtomäärärahan pidennys joh-
9279: 9 000 000 mk, vuonna 1999 12 000 000 mk,                       tuu pääomaehtoisiin tuotekehityslainoihin tar-
9280: vuonna 2000 5 000 000 mk ja vuonna 2001                        koitetun määrärahan käyttöönoton viivästymi-
9281: 2 000 000 mk.                                                  sestä. Määrärahan tarve aiheutuu tutkimus- ja
9282:                                                                kehittämistoiminnan lisärahoituksesta. Lisä-
9283:  1997 lisämääräraha ............ .                             määräraha käytetään pk-yritysten tutkimus- ja
9284:  1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 203 000 000   tuotekehityshankkeiden rahoittamispäätöksiin.
9285:  1996 tilinpäätös................. 163 918 209
9286:  1995 tilinpäätös................. 157 515 300
9287:   85. Pääomaehtoinen tuotekehityslaina (siir-
9288: tomääräraha 3 v)                                               1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 50 000 000
9289:   Momentille myönnetään 50 000 000 mk.                         1996 tilinpäätös ................... 70 000 000
9290: 
9291: 
9292: 
9293: 
9294:                                                      49. Kera Oy
9295:    42. Korkotuki Kera Oy:lle (arviomääräraha)                     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve johtuu
9296:    Momentille myönnetään lisäystä 17 000 000                   siitä, että Kera Oy:n luottokanta kasvoi viime
9297: mk.                                                            vuonna ennakoitua nopeammin. Korkotuen
9298:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että                  maksaminen perustuu valtioneuvoston yhtiölle
9299: uusia korkotukilainoja Kera Oy saa myöntää                     antamaan sitoumukseen. Valtion yhtiölle mak-
9300: vuonna 1997 investointien ja käyttöpääoman                     sama korkotuki lasketaan kunkin vuodenvaih-
9301: rahoittamiseen       yhteensä        enintään                  teen luottokannan perusteella.
9302: 1 170 000 000 mk ja uusia erityislainoja enin-                    Uusien erityislainojen myöntämisvaltuuden
9303: tään 550 000 000 mk, josta enintään                            150 000 000 markan lisäyksestä 110 000 000
9304: 90 000 000 mk naisyrittäjälainoja.                             mk on tarkoitus käyttää pienlainojen myön-
9305:                                                      Pääluokka 32                                                    49
9306: 
9307: tämiseenja 40 000 000 mk naisyrittäjälainojen                      Selvitysosa: Kera Oy:n luottotappiot ovat
9308: myöntämiseen.                                                   olleet suhdannetilanteen ja yritysten taloudel-
9309: 1997 lisämääräraha ............ . 17 000 000                    lisen tilanteen parantumisen johdosta enna-
9310: 1997 määräraha ................ . 221 000 000                   koitua pienemmät.
9311: 1996 tilinpäätös ................ . 219 942 887
9312: 1995 tilinpäätös ................ . 209 144 393
9313:                                                                 1997 lisämääräraha ........... . -17 000 000
9314:   43. Luotto- ja kurssitappioiden korvaami-                     1997 määräraha .............. . 115 000 000
9315: nen (arviomääräraha)                                            1996 tilinpäätös .............. . 134 000 000
9316:   Momentilta vähennetään 17 000 000 mk.                         1995 tilinpäätös .............. . 230 000 000
9317: 
9318: 
9319: 
9320:                                           50. Teollisuuden edistäminen
9321:    24. Teollisuuden edistämistä palveleva tut-                    Selvitysosa: Aiemmin maksettujen takaus-
9322: kimus- ja kehitystyö (siirtomääräraha 3 v)                      korvausten takaisinperinnästä kertyneiden
9323:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000                    tuottojen johdosta rahastosiirron tarve vuonna
9324: mk.                                                             1997 on poistunut.
9325:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu
9326: tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituk-                  1997 lisämääräraha ......... . -399 000 000
9327: sesta ja se on tarkoitus käyttää t&k-lisärahoi-                 1997 määräraha ............. .     400 000 000
9328: tuspäätökseen kuuluvaan klusterihankkeiden                      1996 tilinpäätös ............. .   500 000 000
9329: toteuttamiseen, lisärahoituksen vaikuttavuu-                    1995 tilinpäätös ............. . 1 810 000 000
9330: den arviointiin ja teknologian tutkimuksen
9331: vahvistamiseen liittyvään työhön kauppa- ja                        88. Osakehankinnat (siirtomääräraha 3 v)
9332: teollisuusministeriön tavoitteiden ja laaditta-                    Momentille myönnetään 100 000 000 mk.
9333: van suunnitelman mukaisesti.                                       Määrärahaa saa käyttää valtioneuvoston
9334:                                                                 määräämin perustein niiden osakkeiden mer-
9335: 1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 10 000 000      kintähinnan maksamiseen, joita valtio merkit-
9336: 1997 määräraha ................... 32 110-000                   see valtionyhtiöiden osakeanneissa. Määrära-
9337: 1996 tilinpäätös ................... 30 000 000                 haa saa käyttää myös muista tarpeellisista
9338: 1995 tilinpäätös ................... 26 500 000                 osakejärjestelyistä aiheutuvien menojen mak-
9339:                                                                 samiseen. Lisäksi määrärahaa saa käyttää
9340:    46. Avustus telakkateollisuuden kilpai-                      valtionyhtiöiden yksityistämiseen liittyvien
9341: luedellytysten turvaamiseksi (siirtomääräraha                   menojen maksamiseen.
9342: 3 v)                                                               Valtioneuvosto voi päättää sellaisista omis-
9343:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että                    tusjärjestelyistä, joiden seurauksena luovutaan
9344: uusia avustuksia saa myöntää siten, että                        valtion kahden kolmanneksen määräenemmis-
9345: sopimusten yhteenlaskettu arvo vuosina                          töasemasta Kauppatalo Hansel Oy:ssä ja Ke-
9346: 1996-1997 on enintään 8 000 000 000 mk.                         mijoki Oy:ssä kuitenkin määräysvalta säilyt-
9347:                                                                 täen sekä valtion määräysvallasta Kemira
9348:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-                   Oy:ssä kuitenkin yhden kolmasosan määrä-
9349: netä lisämäärärahaa.                                            vähemmistöasema säilyttäen.
9350: 1997 lisämääräraha ............ .                               1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . 100 000 000
9351: 1997 määräraha................. 170 000 000                     1996 tilinpäätös................. 350 000 000
9352: 1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 000 000   1995 tilinpäätös................. 200 000 000
9353: 
9354:    60. Siirrot valtiontakuurahastoon ja vien-                     89. Sijoitukset valtion pääomasijoitusyhti-
9355: titakuukorvaukset (arviomääräraha)                              öön (siirtomääräraha 3 v)
9356:    Momentilta vähennetään 399 000 000 mk.                         Momentille myönnetään 205 000 000 mk.
9357: 7 370259
9358: 50                                        Pääluokka 32
9359: 
9360:    Määrärahaa saa käyttää Suomen Teollisuus-           Yhtiö tekee pääasiallisesti sijoituksia pää-
9361: sijoitus Oy:n osakepääoman maksamiseen ja           omasijoitusrahastoihin.
9362: muuhun oman pääoman ehtoiseen rahoituk-                Aikavien innovatiivisten kasvuyritysten ra-
9363: seen yhtiössä sekä mahdollisten vaihtovelka-        hoittamiseen yhteistoiminnassa muun muassa
9364: kirjalainojen merkintähinnan maksamiseen.           Sitran kanssa tarvitaan merkittävää lisäpanos-
9365:    Selvitysosa: Suomen Teollisuussijoitus Oy:n      tusta. Elinkeinoelämän rakennemuutoksen
9366: keskeisiksi tehtäviksi on asetettu pääomasi-        edistäminen ja yhtiölle asetettujen tavoitteiden
9367: joitustoiminnan yleinen edistäminen, yksityi-       toteutuminen edellyttävät rahastosijoitusten ja
9368: sen pääomasijoittamisen osuuden kasvattami-         tarvittaessa myös suorien sijoitusten suoritta-
9369: nen ja aikavien innovatiivisten yritysten kas-      mista.
9370: vuedellytysten turvaaminen. Lisäksi yhtiö pyr-
9371: kii kehittämään alueellista pääomasijoitustoi-
9372: mintaa kehittämällä alueellisten rahastojen         1997 lisämääräraha............. 205 000 000
9373: hallintorakennetta ja hallinnointiosaamista.        1996 tilinpäätös................. 80 000 000
9374: 
9375: 
9376: 
9377:            51. Yritystoiminnan investointi- ja kehittämishankkeiden tukeminen
9378:    49. Yritysten investointi- ja kehittämishank-    250 000 000 mk on varattu kansallisena osuu-
9379: keiden tukeminen (osa EU) (arviomääräraha)          tena EU:n aluekehitysrahaston rahoittamiin
9380:    Momentille myönnetään lisäystä 15 000 000        hankkeisiin.
9381: mk.
9382:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
9383: siten, että kehitysalueen investointitukea, pien-   1997 lisämääräraha ............ . 15 000 000
9384: yritystukea, pk-yritysten kehittämistukea ja        1997 määräraha ................ . 400 000 000
9385: yritysten toimintaympäristötukea saa myöntää        1996 tilinpäätös ................ . 424 641 249
9386: vuonna 1997 315 000 000 mk, josta                   1995 tilinpäätös ................ . 553 979 574
9387: 
9388: 
9389: 
9390:                   52. Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittäminen
9391:    24. Kehittämispalvelut pienille ja keskisuu-     teollisuusministeriön hallinnonalalle osoitta-
9392: rille yrityksille (osa EU) (siirtomääräraha 3 v)    maa EU :n sosiaalirahaston rahoitusosuutta,
9393:    Momentille myönnetään lisäystä 7 500 000         jota ei ole käytetty eikä palautettu työminis-
9394: mk.                                                 teriölle.
9395:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
9396: siten, että määrärahasta on varattu 39 500 000
9397: mk EU:n osarahoittamien hankkeiden kansal-          1997 lisämääräraha .............. . 7 500 000
9398: lista rahoitusosuutta varten.                       1997 määräraha .................. . 52 000 000
9399:    Selvitysosa: Lisämääräraha vastaa työmi-         1996 tilinpäätös .................. . 52 000 000
9400: nisteriön vuosina 1995 ja 1996 kauppa- ja           1995 tilinpäätös .................. . 58 500 000
9401: 
9402: 
9403: 
9404:                                         55. Energiatalous
9405:    40. Energiatuki (osa EU) (arviomääräraha)        kotimaista polttoainetta käyttäville kaukoläm-
9406:    Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.            pökeskuksille vuonna 1995 myönnettyjen
9407:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan           avustusten maksamiseen.
9408: siten, että määrärahaa saa käyttää myös
9409:                                           Pääluokka 32                                           51
9410: 
9411:    Selvitysosa: Vähennys johtuu aikaisempina        saa lisää, koska joulukuun 1996 tilitykset
9412: vuosina hyväksyttyjen avustushankkeiden pe-         perustuivat osittain arvioon. Lisämaksatukset
9413: ruuntumisesta.                                      ovat enintään 174 000 mk.
9414:    Vuonna 1995 myönnettiin eräille kotimaista
9415: polttoainetta käyttäville kaukolämpökeskuk-         1997 lisämääräraha ........... . -25 000 000
9416: sille avustuksia, jotka piti maksaa vuoden          1997 määräraha .............. . 145 000 000
9417: 1996 loppuun mennessä. Lopputilitysten pe-          1996 tilinpäätös .............. .  99 593 382
9418: rusteella eräille avustusta saaneille tulisi mak-   1995 tilinpäätös .............. . 139 925 950
9419: 
9420: 
9421: 
9422:                                  80. Matkailun edistämiskeskus
9423:   88. Muut finanssisijoitukset (siirtomäärära-         Selvitysosa: Momentin määräraha on muu-
9424: ha 2 v)                                             tettu kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi.
9425:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että
9426: määrärahaa saa käyttää Matkailuviestintä
9427: Comma Finland Oy:n ja Finnova AB:n osak-
9428: keiden lunastamiseksi valtiolle.                    1997 lisämääräraha .............. ..
9429:   Momentille ei edellä olevan johdosta myön-        1997 määräraha ................... .     200 000
9430: netä lisämäärärahaa.                                1996 tilinpäätös ................... .   200 000
9431: 
9432: 
9433: 
9434:                                85. Ulkomaankaupan edistäminen
9435:     40. Yritysten kansainvälistyminen (osa EU)      1997 lisämääräraha ............ . 30 000 000
9436: ( arviomääräraha)                                   1997 määräraha ................ . 173 000 000
9437:                                                     1996 tilinpäätös ................ . 189 867 507
9438:    Momentille myönnetään lisäystä 30 000 000        1995 tilinpäätös ................ . 206 424 596
9439: mk.
9440:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan              41. Avustus ulkomaankauppaa edistäville
9441: siten, että uusia avustuksia saa myöntää            järjestöille ja Suomen Ulkomaankauppaliitto
9442: vuonna 1997 270 000 000 mk, josta                   ry:lle
9443: 30 000 000 mk on varattu EU:n aluekehitys-             Momentilta vähennetään 600 000 mk.
9444: rahaston hankkeisiin, 6 000 000 mk EU:n                Selvitysosa: Vähennys aiheutuu alueellisen
9445: sosiaalirahaston hankkeisiin ja 70 000 000 mk        vientiasiamiestoiminnan siirrosta Suomen Ul-
9446: Hannoverin maailmannäyttelyyn vuonna 2000            komaankauppaliitto ry:stä työvoima- ja elin-
9447: osallistumiseen liittyviin kuluihin.                keinokeskuksiin momentille 32.03.21.
9448:    Selvitysosa: Lisämäärärahasta on tarkoitus
9449: käyttää 10 000 000 mk Hannoverin vuoden             1997 lisämääräraha ............ .    -600000
9450: 2000 maailmannäyttelyn valmisteluun liitty-         1997 määräraha ................ . 173 700 000
9451: viin vuonna 1997 syntyviin kuluihin ja              1996 tilinpäätös ................ . 167 671 017
9452: 20 000 000 mk yrityskohtaisiin kansainvälis-        1995 tilinpäätös ................ . 168 900 000
9453: tymishankkeisiin EU:n tavoitealueiden ulko-
9454: puolella.                                               47. Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy.·lle
9455:    Myöntämisvaltuuden lisäyksestä arvioidaan        (arviomääräraha)
9456: valtiolle aiheutuvan menoja vuonna 1997                 Momentilta vähennetään 25 000 000 mk.
9457: 30 000 000 mk, vuonna 1998 10 000 000 mk,               Selvitysosa: Vähennys aiheutuu rahoitetta-
9458: vuonna 1999 25 000 000 mk, vuonna                   vien hankkeiden oletettua pienemmästä toteu-
9459: 2000 20 000 000 mk ja vuonna 2001 5 000 000         tumisesta ja valuuttojen alhaisesta korkotasos-
9460: mk.                                                 ta.
9461: 52                                  Pääluokat 32 ja 33
9462: 
9463:                         1997 lisämääräraha ........... . -25 000 000
9464:                         1997 määräraha .............. .    40 000 000
9465:                         1996 tilinpäätös .............. .  80 792 770
9466:                         1995 tilinpäätös .............. . 108 661 872
9467: 
9468: 
9469: 
9470: 
9471:                                        Pääluokka 33
9472:           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLINNONALA
9473:                              01. Sosiaali- ja terveysministeriö
9474: 
9475:    21. Toimintamenot (osa EU) (siirtomäärä-      nan lisärahoituksesta sekä 875 000 mk siir-
9476: raha 2 v)                                        rosta momentilta 34.06.61.
9477:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-
9478: rärahaan 12 675 000 mk.
9479:    Selvitysosa:  Lisämäärärahan    tarpeesta     1997 lisämääräraha ............ . 12 675 000
9480: 1 800 000 mk aiheutuu Kansallisen ikäohjel-      1997 määräraha ................ . 175 438 000
9481: man toimeenpanosta aiheutuvista menoista ja      1996 tilinpäätös ................ . 142 187 000
9482: 10 000 000 mk tutkimus- ja kehittämistoimin-     1995 tilinpäätös ................ . 127 701 000
9483: 
9484: 
9485: 
9486:                 02. Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskeskus
9487:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)       määrärahalla korvataan Euroopan unionin
9488:    Momentin perusteluja muutetaan siten, että    maksama ennakko, jonka Ukraina-projekti
9489: maksullisen palvelutoiminnan hintatukeen saa     joutui tulouttamaan vuonna 1996.
9490: käyttää enintään 1 316 000 mk sekä ulko-
9491: maanavun yksikön (HEDEC) Ukraina-projek-
9492: tiin 684 000 mk.                                 1997 lisämääräraha ............ .
9493:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-    1997 määräraha ................ . 112 910 000
9494: netä lisämäärärahaa.                             1996 tilinpäätös ................ . 106 392 000
9495:    Selvitysosa: Ukraina-projektiin varatulla     1995 tilinpäätös ................ . 85 071 824
9496: 
9497: 
9498: 
9499:                                    10. Säteilyturvakeskus
9500:     21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)      1997 lisämääräraha .............. . 4 000 000
9501:     Momentille myönnetään lisäystä nettomää-     1997 määräraha .................. . 80 850 000
9502: rärahaan 4 000 000 mk.                           1996 tilinpäätös .................. . 81 904 000
9503:     Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu   1995 tilinpäätös .................. . 81 774 000
9504: ulkopuolisten tilaustutkimusten rahoittamises-
9505: ta. Vastaava tulonlisäys on merkitty momen-
9506: tille 12.33.10.
9507:                                               Pääluokka 33                                                     53
9508: 
9509:                                              11. Lääkelaitos
9510:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)              1997 lisämääräraha ............... .
9511:    Momentin perusteluja täydennetään siten,             1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 8 217 000
9512: että määrärahaa saa käyttää myös EU:n                   1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. 5 198 000
9513: hyväksymien hankkeiden rahoittamiseen.                  1995 tilinpäätös .................... 2 193 000
9514:    Momentille ei edellä olevan johdosta myön-
9515: netä lisämäärärahaa.
9516: 
9517: 
9518: 
9519:                                          17. Työttömyysturva
9520: 
9521:   50. Valtionosuus työttömyyskassoille (ar-                52. Pitkäaikaistyöttömien omaehtoisen opis-
9522: viomääräraha)                                           kelun tukeminen (siirtomääräraha 3 v)
9523:   Momentille       myönnetään        lisäystä              Momentin perustelut muutetaan siten, että
9524: 230 000 000 mk.                                         määrärahaa saa käyttää pitkäaikaistyöttömien
9525:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu            omaehtoisen opiskelun tukemisesta annetun
9526: etuusmenon ja palkansaajan työttömyysvakuu-             lain (709/1997) mukaisten menojen maksami-
9527: tusmaksun tuoton arvioiden tarkentumisesta.             seen.
9528: 1997 lisämääräraha............ 230 000 000                 Momentille ei tämän johdosta myönnetä
9529: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . 4 710 000 000     lisämäärärahaa.
9530: 1996 tilinpäätös ............... 6 638 489 331
9531: 1995 tilinpäätös ............... 7 216 153 865             Selvitysosa: Momentin nimike on muutettu.
9532:                                                         Momentin määrärahalaji on muutettu kolmi-
9533:    51. Työttömyysturvalain mukainen perus-              vuotiseksi siirtomäärärahaksi. Tukea voidaan
9534: turva (arviomääräraha)                                  myöntää lain voimaantulosta lukien 31.7.1998
9535:    Momentilta vähennetään 70 000 000 mk.                saakka. Tukea voidaan maksaa enintään vuo-
9536:    Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu            den 1999 loppuun.
9537: etuusmenoarvion tarkentumisesta.
9538: 1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . -70 000 000
9539: 1997 määräraha .. .. .. .. .. .. .. . 1 050 000 000
9540: 1996 tilinpäätös .. .. .. .. .. .. .. . 980 000 000     1997 lisämääräraha ............ .
9541: 1995 tilinpäätös ............... 2 780 000 000          1997 määräraha. . . . . . . . . . . . . . . . . 300 000 000
9542: 
9543: 
9544: 
9545:                                            19. Eläkevakuutus
9546: 
9547:    50. Valtion osuus merimieseläkekassan me-                52. Valtion osuus yrittäjien eläkelaista
9548: noista (arviomääräraha)                                 johtuvista menoista (arviomääräraha)
9549:    Momentille myönnetään lisäystä 550 000                  Momentilta vähennetään 20 000 000 mk.
9550: mk.                                                        Selvitysosa: Määrärahan vähennys aiheutuu
9551:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarpeen aiheut-           lähinnä yrittäjien eläkelain 10 §:n 2 momen-
9552: taa vuoden 1996 valtionosuuden ennakon alite            tissa tarkoitettujen maksamattomien eli ns.
9553: 0,4 milj. mk sekä vuoden 1997 ennakon                    avoimien maksujen määrän alentumisesta.
9554: tarkistaminen 140,1 milj. markaksi.
9555: 1997 lisämääräraha ............ .       550 000         1997 lisämääräraha ........... . -20 000000
9556: 1997 määräraha ................ . 140 000 000           1997 määräraha .............. . 490 000 000
9557: 1996 tilinpäätös ................ . 133 800 000         1996 tilinpäätös .............. . 439 200 000
9558: 1995 tilinpäätös ................ . 128 721 901         1995 tilinpäätös .............. . 390 339 818
9559: 54                                      Pääluokka 33
9560: 
9561:             22. Sotilasvammakorvaukset ja eräät kuntootustoiminnan menot
9562:   58. Suomen itsenäisyyden BO-vuotisjuhla-        tisjuhlarahojen nettotuotoksi on arvioitu
9563: rahojen tuoton käyttö (siirtomääräraha 2 v)       2 000 000 mk, mikä on otettu tulona huo-
9564:   Momentille myönnetään 2 000 000 mk.             mioon momentilla 12.28.51. Tämä nettotuotto
9565:   Määrärahaa saa käyttää sosiaali- ja terve-      on tarkoitettu käytettäväksi avustuksina puut-
9566: ysministeriön määräämin perustein avustuksi-      teellisesti asuvien sotainvalidien ja muiden
9567: na puutteellisesti asuvien sotainvalidien ja      rintamaveteraanien asuntojen korjaushankkei-
9568: muiden rintamaveteraanien asuntojen korja-        siin.
9569: uksiin.
9570:   Selvitysosa: Suomen itsenäisyyden 80-vuo-       1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . . . . . 2 000 000
9571: 
9572: 
9573: 
9574:                                  28. Muu toimeentuloturva
9575:   50. Sotilasavustus (arviomääräraha)             1997 lisämääräraha .............. . 4 000 000
9576:   Momentille myönnetään lisäystä 4 000 000        1997 määräraha .................. . 52 000 000
9577: mk.                                               1996 tilinpäätös .................. . 47 400 000
9578:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1995 tilinpäätös .................. . 47 000 000
9579: asumisavustusta saavien varusmiesten luku-
9580: määrän ja asumiskustannusten arvioitua suu-
9581: remmasta kasvusta.
9582: 
9583: 
9584: 
9585:                     32. Kuntien järjestämä sosiaali- ja terveydenhuolto
9586:    30. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-    1997 lisämääräraha ............ . 70 000 000
9587: veydenhuollon käyttökustannuksiin (arviomää-      1997 määräraha ................ . 421 000 000
9588: räraha)                                           1996 tilinpäätös ................ . 499 780 511
9589:    Momentille myönnetään lisäystä 14 000 000      1995 tilinpäätös ................ . 508 505 026
9590: mk.
9591:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        39. Valtionosuuden loppuerät kunnille so-
9592: kuntien valtionosuuslainsäädännön muutok-
9593:                                                   siaali- ja terveyspalvelujen eräisiin perusta-
9594: seen liittyvien siirtymätasausten tarkentumi-
9595:                                                   miskustannuksiin (arviomääräraha)
9596: sesta.
9597:                                                      Momentille myönnetään lisäystä 6 000 000
9598:                                      14 000 000   mk.
9599: 1997 lisämääräraha ......... .
9600: 1997 määräraha ............ .. 13 548 000 000        Lisäksi momentin perusteluja muutetaan
9601: 1996 tilinpäätös ............. . 15 945 341 205   siten, että vuonna 1997 saadaan hyväksyä
9602: 1995 tilinpäätös ............. . 17 942 039 481   ennen vuotta 1990 hyväksyttyjen perustamis-
9603:                                                   kustannushankkeiden       toteuttamisohjelmien
9604:    31. Valtionosuus kunnille sosiaali- ja ter-    muutoksia siten, että niiden kokonaiskustan-
9605: veyspalvelujen perustamiskustannuksiin (ar-       nusarviot ovat yhteensä enintään 60 000 000
9606: viomääräraha)                                     mk.
9607:    Momentille myönnetään lisäystä 70 000 000         Selvitysosa: Lisäystä vastaava toteuttamis-
9608: mk.                                               ohjelmavaltuus ja määräraha jäi vuodelta 1996
9609:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu     käyttämättä, sillä pääosa perustamiskustannus-
9610: hyväksyttyjen hankkeiden toteuttamisajankoh-      hankkeiden toteuttamisohjelmien muutoksista
9611: tien muutoksista.                                 siirtyi käsiteltäväksi vuonna 1997.
9612:                                      Pääluokat 33 ja 34                                        55
9613: 
9614:    Perustamiskustannushankkeiden aloittamis-      1997 lisämääräraha .............. . 6 000 000
9615: valtuuden nojalla ennen vuotta 1990 hyväk-        1997 määräraha .................. . 23 100 000
9616: syttyjen perustamiskustannushankkeiden to-        1996 tilinpäätös .................. . 38110651
9617: teuttamisohjelmien muutoksista arvioidaan ai-     1995 tilinpäätös .................. . 64 290 828
9618: heutuvan menoja valtiolle 21 600 000 mk
9619: vuonna 1997.
9620: 
9621: 
9622: 
9623:                                       57. Lomatoimiota
9624:   40. Valtion korvaus maatalousyrittäjien         käytöstä sekä valtion korvauksen loppuerien
9625: lomituspalvelujen kustannuksiin (arviomäärä-      arvioitua suuremmasta määrästä.
9626: raha)
9627:   Momentille        myönnetään        lisäystä
9628: 139 000 000 mk.                                   1997 lisämääräraha ........... . 139 000 000
9629:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu      1997 määräraha .............. . 676 000 000
9630: arvioitua suuremmasta lomituspäiväkustan-         1996 tilinpäätös .............. . 900 381 981
9631: nuksesta, sijaisavun arvioitua suuremmasta        1995 tilinpäätös .............. . 1 078 135 977
9632: 
9633: 
9634: 
9635:                       92. Raha-automaattiyhdistyksen tuoton käyttö
9636:    50. Avustukset yksityisten sosiaali- ja ter-   korjaustoimenpiteiden avustamiseen. Hank-
9637: veysalan yhteisöjen kustannuksiin (arviomää-      keilla on julkisten menojen tarvetta vähentäviä
9638: räraha)                                           vaikutuksia.
9639:    Momentille myönnetään lisäystä 50 000 000        Avustusten myöntämisen ajoitus edellyttää
9640: mk.                                               raha-automaattiasetuksen (676/1967) muutta-
9641:    Selvitysosa: Lisämääräraha on tarkoitus        mista.
9642: käyttää pitkäaikaistyöttömyyden ja muiden         1997 lisämääräraha ........... .     50 000 000
9643: lamasta aiheutuneiden seurausvaikutusten lie-     1997 määräraha .............. . 1465 000 000
9644: ventämiseksi tarkoitetun erillisohjelman ra-      1996 tilinpäätös .............. . 1 408 581 000
9645: hoittamiseen sekä homevaurioiden ehkäisy- ja      1995 tilinpäätös .............. . 1 167 807 000
9646: 
9647: 
9648: 
9649: 
9650:                                         Pääluokka 34
9651:                         TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
9652:                                       01. Työministeriö
9653: 
9654:    20. Kansallisen työelämän kehittämisohjel-     siten, että määrärahaa saa käyttää ohjelman
9655: ma ja tuottavuuden kehittäminen (siirtomää-       hallinnointiin osallistuvan enintään kahdeksaa
9656: räraha 3 v)                                       henkilötyövuotta vastaavan henkilöstön palk-
9657:    Momentille myönnetään lisäystä 10 000 000      kauksesta ja ohjelmien hallinnointiin osallis-
9658: mk.                                               tuvan väliaikaisen henkilöstön palkkauksesta
9659:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan         aiheutuvien menojen maksamiseen.
9660: 56                                                   Pääluokka 34
9661: 
9662:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                     Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään kan-
9663: tutkimus- ja kehittämistoiminnan lisärahoituk-                  sallisen ikäohjelman toteuttamiseen.
9664: sesta, joka kohdistetaan kansalliseen työelä-
9665: män kehittämisohjelmaan.
9666: 1997 lisämääräraha .............. . 10 000 000
9667: 1997 määräraha .................. . 20 000 000
9668: 1996 tilinpäätös .................. . 20 000 000
9669: 1995 tilinpäätös .................. . 3 100 000
9670:                                                                 1997 lisämääräraha ............ .     1 550 000
9671:    21. Toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      1997 määräraha ................ . 121 237 000
9672:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                     1996 tilinpäätös ................ . 140 679 000
9673: rärahaan 1 550 000 mk.                                          1995 tilinpäätös ................ . 141 925 000
9674: 
9675: 
9676: 
9677: 
9678:                                     06. Työvoimapolitiikan toimeenpano
9679:    21. Työvoima-asiain piiri- ja paikallishal-                     61. Euroopan sosiaalirahaston tavoitteiden
9680: linnon toimintamenot (siirtomääräraha 2 v)                      kansallinen osarahoitus valtion osalta (EU)
9681:    Momentille myönnetään lisäystä nettomää-                     (siirtomääräraha 3 v)
9682: rärahaan 2 000 000 mk.
9683:    Lisäksi momentin perusteluja muutetaan                         Momentilta vähennetään 875 000 mk.
9684: siten, että määrärahasta saa käyttää enintään                       Selvitysosa: Vähennys on siirtoa momen-
9685: 523 000 mk Pientyönantajien palvelukeskuk-                      tille 33.01.21 työsuojeluasioiden 1.4.1997 lu-
9686: sen maksullisesta toiminnasta aiheutuvien me-                   kien sosiaali- ja terveysministeriön hallin-
9687: nojen maksamiseen. Momentille ei tämän                          nonalalle siirtymisen johdosta.
9688: johdosta myönnetä lisämäärärahaa.
9689:    Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään uusi-
9690: en työvoima- ja elinkeinokeskusten työvoi-
9691: maosastojen tietohallinnon laitteistojen han-
9692: kintaan ja tietoliikennemuutoksiin.
9693: 1997 lisämääräraha . . . . . . . . . . . . .        2 000 000   1997 lisämääräraha ............ . -875 000
9694: 1997 määräraha................. 589 677 000                     1997 määräraha ................ . 655 800 000
9695: 1996 tilinpäätös. . . . . . . . . . . . . . . . . 581 696 000   1996 tilinpäätös ................ . 704 923 000
9696: 1995 tilinpäätös........ . . . . . . . . . 568 414 000          1995 tilinpäätös ................ . 763 792 000
9697: 
9698: 
9699: 
9700: 
9701:                                        07. Pakolais- ja siirtolaisuusasiat
9702:   30. Valtion korvaus kunnille eräiden Suo-                     siitä, että henkilöiden, jotka eivät maahan-
9703: meen muuttavien henkilöiden toimeentulotuen                     muuttaja-asemansa vuoksi voi saada eläkettä
9704: sekä heille annetun sosiaali- ja terveyden-                     tai muuta sosiaaliturvaa, lukumäärä on lisään-
9705: huollon erityiskustannuksiin (arviomääräraha)                   tynyt.
9706:   Momentille myönnetään lisäystä 4 900 000
9707: mk.                                                             1997 lisämääräraha. . . . . . . . . . . . . . . 4 900 000
9708:   Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu                    1997 määräraha ................... 54 800 000
9709:                                           Pääluokat 34 ja 35                                                                           57
9710: 
9711:                         99. Työministeriön hallinnonalan muut menot
9712:    22. Työneuvoston toimintamenot (siirtomää-        kaisten lomakkeiden saatavilla pitämiseen.
9713: räraha 2 v)                                          Momentin käyttösuunnitelma muutetaan seu-
9714:    Momentille myönnetään lisäystä 147 000            raavaksi:
9715: mk.
9716:    Selvitysosa: Lisämäärärahan tarve aiheutuu        Käyttösuunnitelma:                                                           mk
9717: ennakoitua suuremmista palkkaus- ja palk-            Valtion osuus merimiespalvelutoimiston
9718: kiomenoista.                                         menoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      2 165 000
9719:                                                      Valtion osuus työnantajille eräisiin meri-
9720: 1997 lisämääräraha ............... .       147 000   miesten matkakustannuksiin . . . . . . . . . . . .                        2 338 000
9721: 1997 määräraha ................... .       308 000   Merimiesten työsuhdesuojelun lomake-
9722:                                                      huolto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     50 000
9723: 1996 tilinpäätös ................... .     305 000
9724: 1995 tilinpäätös ................... .     800 000                                                          Yhteensä           4 553 000
9725: 
9726:   51. Eräät merimiespalvelut (arviomäärära-            Momentille ei edellä olevanjohdosta myön-
9727: ha)                                                  netä lisämäärärahaa.
9728:   Momentin perusteluja muutetaan siten, että         1997 lisämääräraha ............... .
9729: määrärahaa saa käyttää myös merimieslaissa           1997 määräraha .................... 4 553 000
9730: (423/1978) tarkoitetun työsopimuksen teke-           1996 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 732 882
9731: misestä annetun asetuksen (783/1995) mu-             1995 tilinpäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 043 818
9732: 
9733: 
9734: 
9735: 
9736:                                             Pääluokka 35
9737:                     YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA
9738:                                      01. Ympäristöministeriö
9739: 
9740:    22. Kehittäminen ja suunnittelu (siirtomää-       tavaa tutkimusohjelmaa (ympäristöklusteri),
9741: räraha 2 v)                                          jolla parannetaan ekologista rakennemuutosta
9742:    Momentille myönnetään lisäystä 6 400 000          ja ympäristömyötäistä teknologiaa koskevaa
9743: mk.                                                  tietopohjaa.
9744:    Selvitysosa: Lisämäärärahalla on tarkoitus
9745: tehostaa sinilevähaittojen ehkäisemistä koske-       1997 lisämääräraha .............. . 6 400 000
9746: vaa tutkimusta sekä rahoittaa Itämeren alueen        1997 määräraha .................. . 41 500 000
9747: yhteisten toimintaohjelmien (Agenda 21) val-         1996 tilinpäätös .................. . 42 999 835
9748: mistelua ja vuosina 1997-1999 toimeenpan-            1995 tilinpäätös .................. . 38 999 231
9749: 
9750: 
9751: 
9752:                                          11. Ympäristön suojelu
9753:     60. Siirto öljysuojarahastoon (siirtomäärä-      voidaan öljyjätemaksusta annetun lain
9754: raha 3 v)                                            (894/1986) muuttamisesta annetun lain
9755:                                                      (846/1996) 7 §:n nojalla valtion talousarviossa
9756:     Momentille myönnetään 3 000 000 mk.              siirtää öljysuojarahastoon. Määrärahaa käyte-
9757:     Selvitysosa: Määräraha on siirtoa momen-         tään maa-alueilla tapahtuneiden öljyvahiriko-
9758: tilta 35.11.64.                                      jen ja öljyn saastuttamien maa-alueiden puh-
9759:     Osa öljyjätemaksuina kertyvistä varoista         distuskustannusten korvaamiseen.
9760: 8   370259
9761: 58                                                                                                       Pääluokat 35 ja 36
9762: 
9763: 1997 lisämääräraha . . . . . . .. . . . . .. . . 3 000 000                                                            yhtä suuri kuin öljyjätemaksujen kertymä
9764:                                                                                                                       vuoden 1997 talousarviossa momentille
9765:    64. Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjäte-                                                                        11.19.08.
9766: huolto (siirtomääräraha 3 v)
9767:   Momentilta vähennetään 3 000 000 mk.                                                                                1997 lisämääräraha ............ . -3 000000
9768:   Selvitysosa: Määrärahan vähennys on siir-                                                                           1997 määräraha ................ . 20 000 000
9769: toa momentille 35.11.60. Määräraha yhdessä                                                                            1996 tilinpäätös ................ . 20 000 000
9770: momentin 35.11.60 määrärahan kanssa on                                                                                1995 tilinpäätös ................ . 20 000 000
9771: 
9772: 
9773: 
9774:                                                                                               26. Alueelliset ympäristökeskukset
9775:    77. Ympäristötyöt (siirtomääräraha 3 v)                                                                            1997 lisämääräraha .............. . 1270 000
9776:    Momentille myönnetään lisäystä 1 270 000                                                                           1997 määräraha .................. . 61 000 000
9777: mk.                                                                                                                   1996 tilinpäätös .................. . 75 300 000
9778:    Selvitysosa: Lisämääräraha käytetään Kiih-                                                                         1995 tilinpäätös .................. . 33 000 000
9779: telysvaaran ja Joensuun välisen siirtoviemäri-
9780: ja syöttövesijohtotöiden loppuun saattami-
9781: seen.
9782: 
9783: 
9784: 
9785: 
9786:                                                                                                             Pääluokka 36
9787:                                                                                                         VALTIONVELKA
9788:                                                                                               01. Markkamääräisen velan korko
9789: 
9790:    90. Markkamääräisen velan korko (ar-                                                                               Velkasitoumuslainat                      0   0   0   0   0   0   0   0   0.          0   0   0   0   0    -37 000 000
9791: viomääräraha)                                                                                                         Lainat valtion eläkerahastolta .                                                     0   0   0   0   0   -106 000 000
9792:                                                                                                                       Lainat muilta    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0       25 000 000
9793:    Momentin nettomäärärahasta vähennetään                                                                             Emissioalennukset.                   0   0   •   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   -297 000000
9794: 3 456 000 000 mk.                                                                                                     Bruttotulot..0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0.      0   0   0       0   0   0   0   0    3 600 000 000
9795:    Selvitysosa: Nettomäärärahan vähennys ai-                                                                          Emissiovoitot    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   •       0   0   0   •   0    3 600 000 000
9796: heutuu siitä, että sarjaobligaatioista saadaan                                                                                                                                         Yhteensä -3 456 000 000
9797: arvioitua enemmän emissiovoittoja.
9798: 
9799: Muutosten erittely:                                                                                        mk         1997 lisämäärärahao .....      -3 456 000 000                                    0   •••
9800: 
9801: 
9802: 
9803: 
9804: Bruttomenot   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0     144 000 000   1997 määräraha ... 0. 0........ 14 208 324 000
9805: Yleisöobligaatiolainat    oo ooo              0   0   0   0           0   0   0               0   0   -135 000 000    1996 tilinpäätös.............. 16 072 127 162
9806: Sarjaobligaatiolainat o oooo oooo             0   0                   0   0                   0   0     694 000 000   1995 tilinpäätös .............. 12 170 231 597
9807:                                               Pääluokka 36                                                                       59
9808: 
9809:                                 03. Valuuttamääräisen velan korko
9810:    90. Valuuttamääräisen velan korko (ar-               Luxemburginfrangilainat. . . . . . . . . . . . . .              14 410 000
9811:                                                         Sveitsinfrangilainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . -26 408 000
9812: viomääräraha)                                           Ranskanfrangilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . -5 260 000
9813:    Momentille myönnetään nettomäärärahaan               Itävallanshillinkilainat................ -1 312 000
9814: lisäystä 60 616 000 mk.                                 Jenilainat............................ -7 898 000
9815:    Selvitysosa: Nettomäärärahan lisäystarve ai-         ECU-Iainat.......................... -90 775 000
9816:                                                         Muiden valuuttojen määräiset lainat ... -302 165 000
9817: heutuu lähinnä valuuttakurssien muutoksista.            Emissioalennukset.................... -34 344 000
9818:                                                         Bruttotulot...........................                          53 010 000
9819: Muutosten erittely:                          mk         Emissiovoitot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   52 390 000
9820: Bruttomenot ........................ . 113 626 000      Korkotulot. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    620 000
9821: Dollarilainat ........................ . 280 823 000
9822:                                                                                                   Yhteensä            60 616 000
9823: Puntalainat ......................... . 340 412 000
9824: Ruotsinkruunulainat ................. .    -680000
9825: Tanskankruunulainat ................ .     -286000      1997 lisämääräraha ......... .       60 616 000
9826: Saksanmarkkalainat ................. . -58 120 000      1997 määräraha ............. . 11 916 900 000
9827: Floriinilainat. ....................... . -5 151 000    1996 tilinpäätös ............. . 11 941 997 225
9828: Belgianfrangilainat .................. .   10 380 000   1995 tilinpäätös ............. . 11 712 793 304
9829: 
9830: 
9831: 
9832:                                    09. Muut menot valtionvelasta
9833:    21. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta            Muutosten arvioidaan jakautu-
9834: (arviomääräraha)                                        van seuraavasti:                                                          mk
9835:    Momentilta vähennetään 160 000 000 mk.               Menot valuuttamääräisistä lainoista:
9836:    Selvitysosa: Valuuttamääräinen lainanotto            liikkeeseenlaskukustannukset .......... -200 000 000
9837: jää kuluvana vuonna arvioitua pienemmäksi,              arvopaperistamisesta aiheutuvat kustan-
9838:                                                         nukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 000 000
9839: joten liikkeeseenlaskukustannuksia varten va-
9840: rattua määrärahaa säästyy. Toisaalta Valtion                                                      Yhteensä -160 000 000
9841: asuntorahaston arvopaperistamaHa suoritetus-
9842: ta varainhankinnasta aiheutuu valuuttakurssi-           1997 lisämääräraha ......... . -160 000 000
9843: tappioita arvioitua enemmän.                            1997 määräraha ............. .     652 200 000
9844:                                                         1996 tilinpäätös ............. . 1 018 976 805
9845:                                                         1995 tilinpäätös ............. .   702 062 600
9846:                                        HE 120/1997 vp
9847: 
9848: 
9849: 
9850: 
9851:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kehitysalueelle tehtävi-
9852:                             en investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
9853: 
9854:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
9855: 
9856:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kehi-      tantolaitoksen ja matkailuyrityksen lisäksi
9857: tysalueelle tehtävien investointien korotetuis-   kehitysalueella toimivan tuotantolaitoksen ja
9858: ta poistoista annettua lakia siten, että pienet   matkailuyrityksen olennaista laajentamista ja
9859: ja keskisuuret yritykset voisivat tehdä koro-     uudistamista.
9860: tetut poistot myös vuonna 1998 tekemiensä           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
9861: käyttöomaisuushankintojen perusteella. Ko-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
9862: rotettu poisto saataisiin tehdä omaisuuden        väksi sen yhteydessä.
9863: käyttöönottovuonna ja kahtena sitä seuraava-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
9864: na verovuonna. Poiston enimmäismäärä olisi        den 1998 alusta. Lakia sovellettaisiin ensim-
9865: säännönmukainen poisto korotettuna 50 pro-        mäisen kerran verovuodelta 1998 toimitetta-
9866: sentilla. V eronhuojennus koskisi uuden tuo-      vassa verotuksessa.
9867: 
9868: 
9869:                                         PERUSTELUT
9870: 
9871: 1.   Nykytila                                     sessä säädetyt I ja II tukialue kattavat yh-
9872:                                                   teensä noin 75 prosenttia Suomen pinta-alas-
9873:   Kehitysalueelle tehtävien investointien ko-     ta, ja alueella asuu noin 25 prosenttia Suo-
9874: rotetuista     poistoista     annetun     lain    men väestöstä.
9875: (126211993) mukaan kehitysalueelle vuosina          Kehitysalueiden veronhuojennukset ovat
9876: 1994-1997 perustetun tuotantolaitoksen ja         osa voimassa olevaa aluepoliittista yritystu-
9877: matkailuyrityksen käyttömaisuuden hankin-         kijärjestelmää. Yrityksille myönnetään alue-
9878: tamenosta saadaan tehdä omaisuuden käyt-          poliittista yritystukea ensi sijassa edellä mai-
9879: töönottovuonna ja kahtena sitä seuraavana         nitun alueiden kehittämisestä annetun lain
9880: verovuonna korotettu poisto. Poiston enim-        tavoitteiden mukaisesti. Valtion talousarvios-
9881: mäismäärä on elinkeinotulon verottamisesta        sa myönnettävien määrärahojen rajoissa
9882: annetussa laissa (36011968) säädetyn poiston      edistetään alueellisten kehittämistavoitteiden
9883: enimmäismäärä korotettuna 50 prosentilla.         ja niiden toteuttamiseksi laadittavien alueke-
9884: Uuden tuotantolaitoksen ja matkailuyrityksen      hitysohjelmien toteuttamista. Suomessa nou-
9885: lisäksi veronhuojennus koskee myös tuotan-        datettavien yritystukiohjelmien yleisistä puit-
9886: tolaitoksen ja matkailuyrityksen merkittävää      teista säädetään yritystuen yleisistä ehdoista
9887: uudistamista ja laajentamista. Korotettu pois-    annetussa laissa (786/1997). Kehitysalueiden
9888: to saadaan tehdä irtaimen kuluvan käyttö-         investointitukea, pienyritystukea ja pienille
9889: omaisuuden lisäksi rakennuksista ja raken-        tai keskisuurille yrityksille myönnettävää
9890: nelmista, joita käytetään tuotantolaitoksen tai   kehittämistukea koskevat säännökset sisälty-
9891: matkailuyrityksen toiminnassa. Kehitysalu-        vät       yritystuesta     annettuun       lakiin
9892: eella tarkoitetaan alueiden kehittämisestä        (113611993). Edellä mainitut lait eivät kui-
9893: annetun lain (1135/1993) nojalla valtioneu-       tenkaan koske veronhuojennuksina annetta-
9894: voston määräämää kehitysalueen I ja II tu-        vaa yritystukea. Kehitysalueelle tehtyjen in-
9895: kialuetta. Tukialueet on määritelty kehitys-      vestointien veronhuojennuksia ei myönnetä
9896: alueesta, sen tukialueista ja rakennemuutos-      muiden yritystukien tavoin tavoiteohjelmien
9897: alueesta annetussa valtioneuvoston päätök-        ja yrityskohtaisen harkinnan perusteella,
9898: sessä (168611993). Valtioneuvoston päätök-        vaan niihin ovat oikeutettuja kaikki laissa
9899: 
9900: 
9901:  370266
9902: 2                                       HE 120/1997 vp
9903: 
9904: säädetyt ehdot täyttävät, tietyllä alueella toi-   huojennuksena myönnettävän yritystuen
9905: mivat yritykset.                                   merkitys ja vaikuttavuus osana julkisin va-
9906:   Valtion tuen kasaantumisen seurannasta on        roin rahoitettua tukijärjestelmää.
9907: säädetty valtiontukien ilmoittamisessa ko-           Veronhuojennukseen oikeutettujen yritys-
9908: missiolle noudatettavista menettelytavoista        ten piiriä ehdotetaan supistettavaksi siten,
9909: annetussa     valtioneuvoston      päätöksessä     että verotukea ei myönnettäisi enää suurille
9910: (1811995). Päätöksen 5 §:n mukaan yksittäi-        yrityksille. Suurten yritysten investointien
9911: seen hankkeeseen valtion tukea myöntävän           rahoitusta ei katsota tarpeelliseksi tukea eri-
9912: viranomaisen tai yhteisön on ennen tuen            tyisin veronhuojennuksin. Suuryritysten in-
9913: myöntämistä koskevan päätöksen tekemistä           vestoinnit käsittävät lisäksi usein pitkävai-
9914: edellytettävä, että tukea saava yritys ilmoit-     kutteista käyttöomaisuutta, jonka hankinta-
9915: taa kaiken saamansa ja hakemansa valtion           meno voidaan poistaa voimassa olevan pois-
9916: tuen kyseessä olevaan hankkeeseen. Veron-          tojärjestelmänkin mukaan merkittävästi
9917: huojennuksena myönnettävän tuen määrää             omaisuuden taloudellista käyttöikää lyhyem-
9918: on vaikea määrittää etukäteen, koska yritys        mässä ajassa.
9919: voi tehdä valintansa verotuen mahdollisesta          Pienen tai keskisuuren yrityksen määritel-
9920: käyttämisestä      investointikohteen     käyt-    mässä ehdotetaan käytettäväksi voimassa
9921: töönoton jälkeen verovuosikohtaisesti.             olevassa yritystuesta annetussa laissa ja teol-
9922:                                                    listen investointien väliaikaisesta investointi-
9923: 2.   Ehdotetut muutokset                           tuesta annetussa laissa (44411994) säädettyjä
9924:                                                    henkilökunnan, liikevaihdon ja taseen loppu-
9925:   Kehitysalueiden veronhuojennusten voi-           summan enimmäismääriä. Liikevaihto- ja
9926: massaoloa ehdotetaan jatkettavaksi siten, että     taserajat olisivat tällöin alhaisemmat kuin
9927: pienet ja keskisuuret yritykset saisivat tehdä     Euroopan yhteisöjen komission 3 päivänä
9928: korotetun poiston verovuonna 1998 kehitys-         huhtikuuta 1996 pienten ja keskisuurten yri-
9929: alueelle tekemistään investoinneista. Veron-       tysten määritelmästä antaman suosituksen
9930: huojennus koskisi kaikkia säädetyt edelly-         (96/280/EY) mukaiset enimmäismäärät. Ve-
9931: tykset täyttäviä pieniä tai keskisuuria yrityk-    roedun ulottamista koskemaan ehdotettuja
9932: siä niiden yritysmuodosta riippumatta. Ve-         raja-arvoja suurempia yrityksiä ei pidetä tar-
9933: ronhuojennuksen muut edellytykset ja tuen          koituksenmukaisena ottaen erityisesti huomi-
9934: suuruus ehdotetaan säilytettäviksi ennallaan.      oon, että muista yritystuista poiketen vero-
9935: Pieni tai keskisuuri yritys saisi näin ollen       tuen saavat kaikki säädetyt edellytykset täyt-
9936: tehdä laissa tarkoitetun käyttöomaisuuden          tävät yritykset.
9937: hankintamenosta korotetun poiston omaisuu-            Pienen tai keskisuuren yrityksen määritel-
9938: den käyttöönottovuonna ja kahtena sitä seu-        mään ehdotetaan otettavaksi komission suo-
9939: raavana verovuonna. Poiston enimmäismäärä          situksen mukaiset yrityksen riippumatto-
9940: olisi mainittuina vuosina verotuksessa hy-         muutta ja pienistä tai keskisuurista yrityksis-
9941: väksyttävä säännönmukainen poisto korotet-         tä muodostettuja ryhmittymiä koskevat rajoi-
9942: tuna 50 prosentilla.                               tukset.
9943:   Veronhuojennuksia ehdotetaan j atkettaviksi         Yritystä ei pidetä pienenä tai keskisuurena,
9944: koskemaan vain verovuonna 1998 tehtäviä            jos muun kuin pienen tai keskisuuren yrityk-
9945: investointeja, koska harkittavana on yritys-       sen osuus sen pääomasta tai äänivallasta on
9946: verotuksen poistojärjestelmän uudistaminen         25 prosenttia tai sitä enemmän. Jos yrityksen
9947: siten, että poistot vastaisivat nykyistä parem-    omistajina on useita suuria yrityksiä, huomi-
9948: min käyttöomaisuuden taloudellista käyt-           oon otetaan tällaisten yritysten yh-
9949: töikää. Jos poistojärjestelmää uudistetaan,        teenlaskettu osuus omistuksesta tai äänimää-
9950: samassa yhteydessä tulee harkittavaksi alue-       rästä.
9951: poliittisten veronhuojennusten tarve uudessa          Kun määritetään, onko yritystä kokorajo-
9952: järjestelmässä. Yritystukijärjestelmän uudis-      jensa puolesta pidettävä pienenä tai keski-
9953: tustarpeita ja yritystukien vaikuttavuutta ol-     suurena yrityksenä, mukaan luetaan myös
9954: laan lisäksi parhaillaan selvittämässä kaup-       yritykset, joissa sillä on vähintään 25 pro-
9955: pa- ja teollisuusministeriön asettamassa työ-      sentin omistusosuus tai äänivalta. Välittömän
9956: ryhmässä. Työryhmän tulee tehdä toimenpi-          omistuksen ja äänivallan lisäksi otetaan huo-
9957: de-ehdotuksensa 31 päivään toukokuuta              mioon myös välillisesti omistettu osuus pää-
9958: 1998 mennessä. Yritystukijärjestelmää kehi-        omasta tai äänivallasta. Jos yrityksellä on
9959: tettäessä tulee tarkasteltavaksi myös veron-       mainittu osuus toisesta yrityksestä, lisätään
9960:                                          HE 120/1997 vp                                           3
9961: 
9962: yrityksen oman henkilökunnan, liikevaihdon          tojen lisääntyminen merkitsisi veron tuoton
9963: ja taseen loppusumman määriin tällaisen             vähenemistä 46 miljoonalla markalla vuodel-
9964: toisen yrityksen vastaavat arvot kokonaisuu-        ta 1998 toimitettavassa verotuksessa. Valtion
9965: dessaan.                                            osuus veron tuoton vähenemisestä olisi noin
9966:    Päästäkseen veronhuojennuksen piiriin yri-       26 miljoonaa markkaa, kuntien osuus run-
9967: tyksen tulisi olla laissa tarkoitettu pieni tai     saat 18 miljoonaa markkaa ja seurakuntien
9968: keskisuuri yritys. Jos yritys lakkaa olemasta       osuus runsaat miljoona markkaa. Vuonna
9969: pieni tai keskisuuri yritys, se ei enää muu-        1999 veron tuoton väheneminen veron-
9970: toksen jälkeen olisi oikeutettu tekemään ko-        huojennuspoiston johdosta olisi vastaavasti
9971: rotettua poistoa. Muutos saattaa johtua paitsi      arviolta 16 miljoonaa markkaa. Etupainois-
9972: yrityksen tai sen omistavan yrityksen kas-          ten veronhuojennuspoistojen hyväksyminen
9973: vusta, myös esimerkiksi sulautumisesta tai          verotuksessa aiheuttaa vastaavasti verotuk-
9974: omaisuuden siirtymisestä elinkeinotulon ve-         sessa vähennettävien poistojen pienenemisen
9975: rottamisesta annetun lain 52 d §:ssä tarkoite-      myöhempinä vuosina. Yritysten verotuksen
9976: tussa liiketoimintasiirrossa yritykselle, joka      lykkääntymisestä korkohyötynä saama etu
9977: ei täytä pienen tai keskisuuren yrityksen           on arviolta 20 miljoonaa markkaa.
9978: edellytyksiä.                                         Kehitysalueiden veronhuojennuksilla sa-
9979:     Veronhuojennus kohdistuisi investointei-        moin kuin muillakin aluepoliittisilla yritys-
9980: hin, jotka tehdään kehitysalueesta, sen tuki-       tuilla pyritään vaikuttamaan investointien
9981: alueista ja rakennemuutosalueesta annetussa         alueelliseen kohdistumiseen. Veronhuojen-
9982:  valtioneuvoston päätöksessä tarkoitetulla          nusteD tavoitteena on lisätä kehitysalueella
9983: kehitysalueen ensimmäisellä ja toisella tuki-       tehtävien investointien määrää ja siten edis-
9984:  alueella. Kehitysaluemäärittelyä koskevaa          tää taloudellista toimeliaisuutta ja työllisyyt-
9985:  valtioneuvoston päätöstä on suunniteltu            tä näillä alueilla. Verotuen vaikuttavuutta
9986:  muutettavaksi vuoden 1998 alusta siten, että       aluepoliittisena ohjauskeinona on vaikea ar-
9987:  kehitysalueeksi määriteltäisiin nykyistä suu-      vioida. Koska veronhuojennus myönnetään
9988:  rempi osa alueesta. Ensimmäisen ja toisen          kaikille laissa tarkoitetuille kehitysalueella
9989:  tukialueen määrittely on tarkoitus säilyttää       sijaitseville yrityksille, osa tuesta ohjautuu
9990:  kuitenkin lähes ennallaan muutosten koskies-       sellaisille investoinneille, jotka tehtäisiin
9991:  sa lähinnä kolmatta tukialuetta ja rakenne-        ilman tukeakin. Etenkään niin sanottujen
9992:  muutosalueita. Kehitysalueelle tehtävien in-       rationalisointi-investointien ei voida olettaa
9993:  vestointien korotetuista poistoista annetussa      ainakaan välittömästi edistävän alueen työlli-
9994:  laissa säädetyillä tukialueilla tarkoitettaisiin   syyttä.
9995:  lain soveltamisajankohtana voimassa olevan
9996:  valtioneuvoston päätöksen mukaisia kehitys-        4.   Asian valmistelu
9997:  alueen ensimmäistä ja toista tukialuetta.
9998:     V arainsiirtoverolakiin (931/1996) sisälty-       Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
9999:  vää, kehitysalueella sijaitsevan kiinteistön       rainministeriössä. Valmistelun aikana on
10000:  Iuovutusta koskevaa veronhuojennussäännös-         kuultu sisäasiainministeriötä, kauppa- ja
10001:  tä ei ehdoteta laajennettavaksi koskemaan          teollisuusministeriötä sekä verohallitusta.
10002:  enää vuoden 1997 jälkeen tapahtuvia kiin-
10003:  teistön luovutuksia. Tavoitteena on pitää va-      5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
10004:  rainsiirtoverolain veropohja mahdollisimman             koja
10005:  kattavana. Veropohjan laajentaminen varain-
10006:   siirtoverolain säätämisen yhteydessä mahdol-      5.1. Riippuvuus muista esityksistä
10007:  listi kiinteistöjen luovutuksiin kohdistuvan
10008:   verokannan alentamisen 4 prosenttiin. Edellä        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
10009:   mainittua veronhuojennussäännöstä ei tuossa       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
10010:   yhteydessä kuitenkaan muutettu, sillä sen         si sen yhteydessä.
10011:   voimassaoloaikaa on jäljellä vain vuosi.
10012:                                                     5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
10013: 3.    Esityksen vaikutukset                              sista ja velvoitteista
10014: 
10015:    Ehdotuksen arvioidaan lisäävän vuonna              Euroopan yhteisöjen kilpailusääntöjen puit-
10016:  1998 pienten ja keskisuurten yritysten pois-       teissa annetut valtion tukea koskevat sään-
10017:  tojen määrää 165 miljoonalla markalla. Pois-       nökset rajoittavat yritystukien käyttöä. Vai-
10018: 4                                       HE 120/1997 vp
10019: 
10020: tion tuen määritelmä käsittää kaiken suoraan      komissiolle hallituksen esityksen antamisen
10021: ja välillisesti valtion ja kuntien varoista       yhteydessä. Voimassa oleva kehitysalueelle
10022: myönnettävän yritystuen. Myös verojärjes-         tehtävien investointien korotetuista poistoista
10023: telmän kautta annettavat yritystuet kuuluvat      annettu laki ilmoitettiin EFTAn valvontavi-
10024: Euroopan yhteisöjen valtiontukisääntöjen          ranomaiselle (ESAlle) ETA-sopimuksen voi-
10025: piiriin. Euroopan yhteisön perustamissopi-        maantultua. Tuesta on lisäksi tehty säädetyt
10026: muksen 92 artiklan mukaan kiellettyjä ovat        vuosi-ilmoitukset Euroopan yhteisöjen ko-
10027: tuet, jotka vääristävät tai uhkaavat vääristää    missiolle. Mainituilla elimillä ei ole ollut
10028: kilpailua ja vaikuttavat jäsenvaltioiden väli-    huomauttamista veronhuojennuslain nojalla
10029: seen kauppaan. Artiklassa on myös annettu         myönnetyn yritystuen osalta. Koska kehitys-
10030: perusteet, joiden nojalla tuki voidaan katsoa     alueiden veronhuojennuksia ehdotetaan jat-
10031: hyväksyttäväksi. Euroopan yhteisöjen komis-       kettavaksi vain vuodella ja veroetu rajoitetta-
10032: sio on antanut lisäksi säännöksiä siitä, minkä    vaksi koskemaan pieniä ja keskisuuria yri-
10033: tyypP.iset tuet voidaan katsoa yhteismark-        tyksiä, ehdotettu tuki lienee valtiontukisään-
10034: kinmlle soveltuviksi. Tuen määrää rajoitta-       töjen nojalla hyväksyttävissä.
10035: vin ehdoin hyväksyttäviksi katsotaan muun
10036: muassa tutkimus- ja tuotekehittelytoimin-         6.   Voimaantulo
10037: taan, pienten ja keskisuurten yritysten inves-
10038: tointeihin ja kehittämiseen, ympäristöinves-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
10039: tointeihin sekä heikoimmin kehittyneillä alu-     vänä tammikuuta 1998. Lakia sovellettaisiin
10040: eilla tapahtuviin investointeihin suunnattavat    ensimmäisen kerran vuodelta 1998 toimitet-
10041: tuet.                                             tavassa verotuksessa.
10042:   Euroopan yhteisön perustamissopimuksen
10043: valtiontukisäännösten mukaan yritystuet tu-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10044: lee ilmoittaa Euroopan yhteisöjen komissiol-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10045: le. Ehdotetusta verotuesta tehdään ilmoitus       tus:
10046: 
10047: 
10048: 
10049: 
10050:                                              Laki
10051:     kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
10052: 
10053:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10054:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
10055: kuuta 1993 annetun lain (1262/1993) 8 §:n 2 momentti sekä
10056:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
10057: 
10058:                        2 §                        tys verovuoden päättyessä on pieni tai kes-
10059:                                                   kisuuri yritys.
10060:         V eronhuojennukseen oikeuttavat
10061:                   investoinnit                                         2a§
10062:                                                             Pieni ja keskisuuri yritys
10063:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
10064: myös elinkeinotoimintaa harjoittavaan pie-          Pienellä tai keskisuurella yrityksellä tarkoi-
10065: neen ja keskisuureen yritykseen, joka vero-       tetaan yritystä, jonka
10066: vuoden 1998 aikana perustaa 1 momentissa            1) J?alveluksessa on vähemmän kuin 250
10067: säädetyllä tavalla uuden tuotantolaitoksen tai    henktlöä;
10068: matkailuyrityksen taikka laajentaa kehitys-         2) liikevaihto on enintään 120 miljoonaa
10069: alueella olevaa tuotantolaitostaan tai matkai-    markkaa tai taseen loppusumma on enintään
10070: luyritystään. Käyttömaisuuden hankintame-         60 miljoonaa markkaa; ja jonka
10071: nosta saadaan tehdä korotettu poisto, jos yri-      3) pääomasta tai osakkeiden taikka osuuk-
10072:                                        HE 120/1997 vp                                         5
10073: 
10074: sien tuottamasta äänimäärästä muun yrityk-                            8§
10075: sen kuin pienen tai keskisuuren yrityksen
10076: osuus, tai jos tällaisia yrityksiä on useita,                     Voimaantulo
10077: näiden yritysten osuus yhteensä on vähem-
10078: män kuin 25 prosenttia.
10079:   Edellä 1 momentissa mainittuja määriä las-        Lakia sovelletaan verovuosilta 1994--2001
10080: kettaessa luetaan mukaan myös henkilöiden         toimitettavissa verotuksissa.
10081: ja liikevaihdon määrä sekä taseen loppusum-
10082: ma sellaisessa yrityksessä, jonka pääomasta         Tämä laki tulee voimaan päivänä        kuu-
10083: tai osakkeiden tai osuuksien tuottamasta ää-      ta 199 .
10084: nimäärästä yritys välittömästi tai välillisesti     Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
10085: omistaa vähintään 25 prosenttia.                  delta 1998 toimitettavassa verotuksessa.
10086: 
10087: 
10088:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
10089: 
10090:                                      Tasavallan Presidentti
10091: 
10092: 
10093: 
10094: 
10095:                                     MARTTI AHTISAARI
10096: 
10097: 
10098: 
10099:                                                                            Ministeri A Tja A lho
10100: 6                                       HE 120/1997 vp
10101: 
10102:                                                                                             Liite
10103: 
10104: 
10105: 
10106:                                              Laki
10107:     kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista annetun lain muuttamisesta
10108: 
10109:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10110:   muutetaan kehitysalueelle tehtävien investointien korotetuista poistoista 17 päivänä joulu-
10111: kuuta 1993 annetun lain (126211993) 8 §:n 2 momentti sekä
10112:   lisätään 2 §:ään uusi 2 momentti ja lakiin uusi 2 a § seuraavasti:
10113: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
10114:                                                2§
10115: 
10116:                                 V eronhuojennukseen oikeuttavat
10117:                                           investoinnit
10118: 
10119:                                                       Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
10120:                                                     myös elinkeinotoimintaa hatjoittavaan pie-
10121:                                                     neen ja keskisuureen yritykseen, joka vero-
10122:                                                     vuoden 1998 aikana perustaa 1 momentissa
10123:                                                     säädetyllä tavalla uuden tuotantolaitoksen tai
10124:                                                     matkailuyrityksen taikka laajentaa kehitys-
10125:                                                     alueella olevaa tuotantolaitostaan tai matkai-
10126:                                                     luyritystään. Käyttömaisuuden hankintame-
10127:                                                     nosta saadaan tehdä korotettu poisto, jos yri-
10128:                                                     tys verovuoden päättyessä on pieni tai keski-
10129:                                                     suuri yritys.
10130:                                                                         2a§
10131:                                                               Pieni toi keskisuuri yritys
10132:                                                     Pienellä tai keskisuurella yrityksellä tarkoi-
10133:                                                   tetaan yritystä, jonka
10134:                                                     1) palveluksessa on vähemmän kuin 250
10135:                                                   henkilöä,·
10136:                                                     2) liikevaihto on enintään 120 miljoonaa
10137:                                                   markkaa tai taseen loppusumma on enintään
10138:                                                   60 miljoonaa markkaa; ja jonka
10139:                                                     3) pääomasta tai osakkeiden taikka osuuk-
10140:                                                   sien tuottamasta äänimäärästä muun yrityk-
10141:                                                   sen kuin pienen tai keskisuuren yrityksen
10142:                                                   osuus, tai jos tällaisia yrityksiä on useita,
10143:                                                   näiden yritysten osuus yhteensä on vähem-
10144:                                                   män kuin 25 prosenttia
10145:                                                     Edellä 1 momentissa mainittuja määriä las-
10146:                                                   kettaessa luetaan mukaan myös henkilöiden
10147:                                                   ja liikevaihdon määrä sekä taseen loppusum-
10148:                                                   ma sellaisessa yrityksessä, jonka pääomasta
10149:                                                   tai osakkeiden tai osuuksien tuottamasta ää-
10150:                                    HE 120/1997 vp                                         7
10151: 
10152: Voimassa oleva laki                          Ehdotus
10153: 
10154:                                              nimäärästä yritys välittömästi tai välillisesti
10155:                                              omistaa vähintään 25 prosenttia
10156: 
10157:                                          8 §
10158: 
10159:                                      Voimaantulo
10160: 
10161:   Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2000     Lakia sovelletaan verovuosilta 1994-2001
10162: toimitettavissa verotuksissa.                toimitettavissa verotuksissa.
10163: 
10164:                                                Tämä laki tulee voimaan päivänä       kuu-
10165:                                              ta 199.
10166:                                                Lakia sovelletaan ensimmäisen ke"an vuo-
10167:                                              delta 1998 toimitettavassa verotuksessa
10168:                                        HE 121/1997 vp
10169: 
10170: 
10171: 
10172: 
10173:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion vakuusrahas-
10174:                             tosta annetun lain 15 §:n muuttamisesta.
10175: 
10176:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10177:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi valti-     voston yleisistunto voisi määräämissään ra-
10178: on vakuusrahastosta annettua lakia siten, että    joissa siirtää lainanotosta sekä koron- ja va-
10179: rahastolle otettujen lainojen määrä saisi kun-    luutanvaihto- tai muista suojautumissopi-
10180: kin kalenterivuoden lopussa olla samanaikai-      muksista päättämisen paitsi ministeriön
10181: sesti rahaston omien varojen ja sen antamien      myös valtiokonttorin tehtäväksi.
10182: takausten ja takuiden kanssa enintään 20 000        Lainojen hoitamiseksi esityksessä ehdote-
10183: miljoonaa markkaa. Yhdenmukaisesti valtio-        taan lisäksi, että kaikki rahastolle otettavat
10184: neuvoston lainanoton kanssa mahdollistettai-      lainat otettaisiin valtion nimissä.
10185: siin koron- ja valuutanvaihtosopimusten li-         Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
10186: säksi myös muiden suojautumissopimusten           maan ensi tilassa.
10187: tekeminen. Vastaavasti valtioneo
10188: 
10189: 
10190: 
10191:                                         PERUSTELUT
10192: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              markan periaatepäätökset raukesivat vuosina
10193:                                                   1996 ja 1997. Sitovia takauspäätöksiä on
10194:    Valtion vakuusrahastosta annetun lain          voimassa 18 045 miljoonan markan määräs-
10195: (379/1992) 15 §:n 1 momentin mukaan val-          tä.
10196: tion vakuusrahastolle voidaan ottaa lainaa,          Pankkituesta on valtion vakuusrahaston
10197: jos sen omat varat eivät riitä tarvittavien       kautta maksettu nettomääräisesti yhteensä
10198: tukilainojen myöntämiseen tai muihin maini-       13 481 miljoonaa markkaa. Rahasto on saa-
10199: tun lain mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle        nut pankkitukipalautuksia Suomen Säästö-
10200: otetun lainan määrä saa olla samanaikaisesti      pankki - SSP Oy:n kaupan 5 600 miljoonan
10201: rahaston omien varojen ja sen antamien ta-        markan peruskauppahinnasta 3 756 miljoo-
10202: kausten ja takuiden kanssa enintään 20 000        naa markkaa, kaupan maksuvälineinä saatu-
10203: miljoonaa markkaa. Rahastolle otettavat lai-      jen pörssiosakkeiden myynneistä myyntivoit-
10204: nat, lyhytaikaisia lainoja lukuun ottamatta,      toja yhteensä 703 miljoonaa markkaa, Suo-
10205: otetaan valtion nimissä.                          men Säästöpankki - SSP Oy:n oman pää-
10206:    Julkista pankkitukea on maksettu elokuun       oman palaotuksia 686 miljoonaa markkaa,
10207:  1997 loppuun mennessä nettomääräisesti           niin sanottujen SSP:n erillisseurantaerien
10208: 50 144 miljoonaa markkaa. Lukuun sisältyy         kaupasta 579 miljoonaa markkaa ja säästö-
10209: Suomen Pankin ja valtion vakuusrahaston           pankkien vakuusrahaston tukilainan takaisin-
10210:  varoista sekä valtion talousarvioon varatuista   maksuna 500 miljoonaa markkaa. Saadut pa-
10211:  määrärahoista myönnetty tuki. Lisäksi val-       lautukset ja myyntivoitot on käytetty rahas-
10212:  tioneuvosto on tehnyt takauspäätöksiä yh-        ton lainanhoitomenojen kattamiseen. Näin
10213:  teensä 32 000 miljoonan markan määrästä.         on pienennetty valtion talousarvioon tähän
10214:  Takausten enimmäismääriä on vuonna 1996          tarkoitukseen varattujen määrärahojen tarvet-
10215:  alennettu Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy        ta.
10216:  -konsernia koskien 10 000 miljoonalla mar-          Valtion vakuusrahaston kautta maksetusta
10217:  kalla. Osuuspankkiryhmää ja Merita Pankki        tuesta arvioidaan saatavan takaisin Omaisuu-
10218:  Oy:tä koskeneet yhteensä 3 700 miljoonan         denhoitoyhtiö Arsenal - SSP Oy:n vastuu-
10219: 
10220: 
10221:  370262
10222: 2                                     HE 12111997 vp
10223: 
10224: debentuurilainan määrä 1 400 miljoonaa           hennysten jälkeen rahaston 20 000 miljoo-
10225: markkaa ja Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal-         nan markan tukivaltuutta on käytetty seuraa-
10226: Silta Oy:n pääomatodistusten palautuksena        vasti:
10227: noin 1 000 miljoonaa markkaa. Omaisuu-
10228: denhoitoyhtiö Arsenal Oy:öön apporttina          Lainat:
10229: sijoitetun 1 558 miljoonan markan palautuk-
10230: seen vaikuttaa olennaisesti yleinen kansanta-    Ulkomaiset               14 984,4 milj. mk
10231: louden kehitys ja ratkaisut, jotka tehdään       Kotimaiset                1 927,2 milj. mk
10232: arviolta vuoden 2000 päättyessä, jolloin         Lainat yhteensä          16 911,6 milj. mk
10233: Omaisuudenhoitoyhtiö Arsenal Oy:n tase
10234: koostuu lähes kokonaan kiinteistöomaisuu-        Sitoumukset:
10235: desta. Yrityspankki Skop Oy:n osalta pank-
10236: kitukipalautuksia valtion vakuusrahastolle ei    Eka- ja Haka-sopimukset 400,0 milj. mk
10237: tämän hetkisten arvioiden mukaan ole tulos-      GGFAM/FennoScandia      256,0 milj. mk
10238: sa merkittävissä määrin.                         Resolution GGF Oy        45,0 milj. mk
10239:   Valtion vakuusrahaston myöntämä tuki on        Sitoumukset yhteensä    701,0 milj. mk
10240: rahoitettu pääasiassa rahaston lainanotolla.
10241: Rahastolle otetut lainat lainojen liikkeeseen-   Valtuuksia käytetty
10242: laskupäivän kursseina ovat tällä hetkellä seu-   yhteensä              17 612,0 milj. mk
10243: raavat:                                          Valtuuksia käyttämättä 2 387,4 milj. mk
10244: Liikkeeseen-   Ulkomaanrahan Markka-               Rahaston lainanhoitomenoihin ja muiden
10245: laskupäivä     määräinen     vasta-arvo,         sitoumusten täyttämiseen on vuosittain va-
10246:                pääoma, milj. milj.               rattu määräraha valtion talousarvioon. Mää-
10247:                                                  rärahoja on varattu vuosina 1992-1997 yh-
10248: 20.11.1992     DEM 1 000         3 153,7         teensä 4 800 miljoonaa markkaa. Määrära-
10249: 23.11.1992     USD 2 000        10 040,0         hoja rahasto on nostanut vuonna 1993
10250: 26.2.1993      GBP 100             816,9         1 281,5 miljoonaa markkaa, vuonna 1994
10251: 26.5.1993      ATS 2 000           973,8         124 miljoonaa markkaa, vuonna 1995 400
10252: 24.6.1993      Valtion sarja-                    miljoonaa markkaa, vuonna 1996 1 252 mil-
10253:                obligaatiolaina   1 349,0         joonaa ja elokuun 1997 loppuun mennessä
10254: 1.7.1993       Laina Kansallis-                  400 miljoonaa markkaa.
10255:                Osake-Pankilta 2 585,9              Valtioneuvosto on 13 päivänä marraskuuta
10256:                                                  1992 päättänyt lainanotosta valtion vakuus-
10257:    Lainojen markkavasta-arvot ovat olleet        rahastoa varten. V aitioneuvoston päätöksen
10258: liikkeeseen laskettaessa yhteensä 18 919,3       mukaan valtion vakuusrahastoa varten ote-
10259: miljoonaa markkaa, josta ulkomaan rahan          taan yhteismääräitään enintään 20 000 mil-
10260: määräiset lainat ovat 14 984,4 miljoonaa         joonan markan vasta-arvosta valuuttamääräi-
10261: markkaa ja kotimaiset lainat yhteensä            siä lainoja kansainvälisiltä pääomamark-
10262: 3 934,9 miljoonaa markkaa.                       kinoilta siten, että lainojen laina-ajat ovat
10263:    Ulkomaan rahan määräisten, kerralla takai-    vähintään 2 vuotta ja enintään 30 vuotta.
10264: sin maksettavien niin sanottujen bullet -lai-    Valtiovarainministeriö on oikeutettu päättä-
10265: nojen laina-ajat ovat 5 vuotta ja 7 vuotta.      mään tarkemmin lainojen ehdoista sekä neu-
10266: Kotimainen sarjaobligaatiolaina erääntyy         vottelu- ja allekirjoitusvaltuuksien ja valvon-
10267: maksettavaksi 15 päivänä maaliskuuta 2004.       tavaltuuksien myöntämisestä. Lainanottopää-
10268: Kansallis-Osake-Pankilta otettua lainaa ly-      tös on voimassa niin kauan kuin valtion va-
10269: hennetään sitä mukaa, kun Omaisuudenhoi-         kuusrahastosta annetun lain 15 §:n säännök-
10270: toyhtiö Arsenal-Silta Oy (entinen Siltapankki    set ovat muuttumattomina voimassa.
10271: Oy) kirjaa vuosittaisessa tilinpäätöksessään       Rahastolle otetuista lainoista erääntyvät
10272: saamisiaan lopullisesti menetetyiksi. Vuonna     2 000 miljoonan Yhdysvaltain dollarin ja
10273: 1994 lainaa on lyhennetty 500,6 miljoonalla      1 000 miljoonan Saksan markan määräiset
10274: markalla, vuonna 1995 600,9 miljoonalla          lainat kerralla maksettaviksi marraskuussa
10275: markalla, vuonna 1996 631,6 miljoonalla          1997. Lainojen markkavasta-arvot ovat yh-
10276: markalla ja vuonna 1997 274,5 miljoonalla        teensä noin 13 700 miljoonaa markkaa. Ra-
10277: markalla.                                        hastolle palautuu pankkitukisijoituksia syys-
10278:    Kansallis-Osake-Pankilta otetun lainan ly-    kuussa 1997 1 400 miljoonaa markkaa ja
10279:                                          HE 12111997 vp                                          3
10280: 
10281: joulukuussa 1997 noin 1 000 miljoonaa               ninta muista suojautumissopimuksista.
10282: markkaa. Syyskuussa palautuva Omaisuu-                Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
10283: denhoitoyhtiö Arsenal - SSP Oy:n vastuude-          tuvat muutokset edellyttävät suurta päätök-
10284: bentuurilaina on käytettävissä lainojen kuo-        sentekonopeutta, minkä vuoksi momenttia
10285: letuksiin. Muilta osin lainat olisi rahoitettava    ehdotetaan muutettavaksi siten, että valtio-
10286: uudelleen.                                          neuvostolla rahaston lainanotossa olisi,
10287:     Valtion vakuusrahastosta annetun lain           muussakin valtioneuvoston lainanotossa nou-
10288:  15 §:n 1 momentti on tulkinnanvarainen sen         datetun käytännön mukaisesti, oikeus siirtää
10289: suhteen, miten säännös antaa mahdollisuu-           määräämissään rajoissa lainanotosta sekä koron-
10290: den neuvotella ja sopia uusien lainojen otta-        ja valuutanvaihto- tai muista suojautumisso-
10291: misesta ennen kuin niillä korvattavat lainat        pimuksista päättäminen paitsi ministeriön
10292: on maksettu takaisin. Lainojen kuoletukset          myös vaihtoehtoisesti valtiokonttorin tehtä-
10293: vapauttavat säännöksen mukaista valtuutta,          väksi.
10294: mutta on tulkinnanvaraista, sitooko uusi lai-
10295:  nanotto lain mukaisia valtuuksia siitä huoli-      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
10296:  matta, että lainanoton tarkoitus on vanhan
10297:  lainakannan uudelleen rahoittaminen eikä             Uudelleen rahoitettaessa valtion vakuusra-
10298:  uusien tukitoimien rahoittaminen. Tästä joh-       hastolle otettavat lainat on tarkoitus saada
10299:  tuen ehdotetaan momenttia muutettavaksi            laina-ajoiltaan ja lyhennysohjelmiltaan sel-
10300:  siten, että lainojen määrä kunkin kalenteri-       laisiksi, että yhdelle vuodelle kohdistuvat
10301:  vuoden lopussa saa olla enintään 20 000            suuret kertakuoletukset voidaan välttää. Täl-
10302:  miljoonaa markkaa. Muutos mahdollistaa             lä tavoin saadaan lainaohjelmien vaikutukset
10303:  sen, että rahaston toimintaa varten jo otettuja    paremmin sovitetuksi yhteen vuosittaiseen
10304:  lainoja voidaan uusia ja maksaa takaisin uu-       valtion talousarvioon.
10305:  della lainanotolla samalla pyrkien sovitta-          Esityksellä ei ole valtiontalouteen suora-
10306:  maan yhteen lainakannan takaisinmaksuoh-           naisesti kohdistuvia taloudellisia vaikutuksia,
10307:  jelmat vakuusrahastolle palautuviin pankki-        koska Suomen valtio vastaa viime kädessä
10308:  tukivaroihin ja valtion talousarviossa laino-      valtion vakuusrahaston sitoumuksista. Ottaen
10309:  jen hoitoon varattuihin määrärahoihin. Ra-         huomioon vuosina 1992 ja 1993 vallinnut
10310:  haston lainojen hoitaminen voidaan tehdä           korkotaso ja että osa luotoista on kiinteäkor-
10311:  tällä tavalla joustavaksi.                         koisia, luottojen korvaaminen uudella rahoi-
10312:     Valtion vakuusrahaston varoista myönnetty       tuksella voi todennäköisesti tapahtua aikai-
10313:  tuki rahoitettiin aluksi Suomen Pankista ote-      sempia edullisemmilla ehdoilla.
10314:  tuilla lyhytaikaisilla lainoilla. Lyhytaikainen
10315:  rahoitus korvattiin tukipäätösten jälkeen val-     3.   Asian valmistelu
10316:  tion nimissä otetulla pitkäaikaisella rahoituk-
10317:  sella. Lyhytaikaisen luoton ottaminen rahas-         Hallituksen esitys perustuu valtiovarainmi-
10318:  tolle kävi tarpeettomaksi tukipäätösten siir-      nisteriössä virkatyönä tehtyyn valmisteluun.
10319:  ryttyä valtion vakuusrahastosta annettuun
10320:   lakiin tehdyn muutoksen (85711993) perus-         4.   Voimaantulo
10321:   teella valtioneuvoston tehtäväksi valtion ta-
10322:   lousarvioon varatuista määrärahoista. Rahas-        Ottaen huomioon esityksessä tarkoitetut
10323:   ton lainakannan joustava hoitaminen edellyt-      markkavasta-arvoltaan noin 13 700 miljoo-
10324:   täisi, että rahastolle voitaisiin ottaa myös      nan markan, 20 ja 23 päivänä marraskuuta
10325:   lyhytaikaista rahoitusta valtion nimissä. Tä-     1997 erääntyvät lainat, lain olisi tultava voi-
10326:   män johdosta ehdotetaan momenttia muutet-         maan hyvissä ajoin ennen lainojen eräpäiviä.
10327:   tavaksi siten, että kaikki rahastolle otettavat   Tästä syystä laki ehdotetaan tulevaksi voi-
10328:   lainat otetaan valtion nimissä.                   maan ensi tilassa.
10329:     Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
10330:   valuutanvaihtosopimusten käyttämistä rahas-       5.   Säätämisjärjestys
10331:   ton tainoissa sekä varautua kuten valtioneu-
10332:   vostonkin lainanotossa myös muiden suojau-          Valtion vakuusrahastosta annettu laki on
10333:   tumissopimusten tekemiseen. Niiden tekemi-        säädetty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:n mu-
10334:   nen voi olla perusteltua valuuttariskien vä-      kaisessa järjestyksessä. Valtion vakuusrahas-
10335:   hentämiseksi tai kustannusten alentamiseksi.      to on valtion talousarvion ulkopuolinen ra-
10336:   Tämän johdosta momenttiin lisättäisiin mai-       hasto. Esityksessä ehdotetaan lakiin tehtä-
10337: 4                                     HE 121/1997 vp
10338: 
10339: väksi teknisluonteinen tarkistus, joka ei si-   tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Tä-
10340: nänsä lisää rahaston lainanottovaltuuksia,      män johdosta lakiehdotus voitatsiin hallituk-
10341: vaan ainoastaan mahdollistaa aikaisemmin        sen käsityksen mukaan käsitellä tavallisessa
10342: otettujen lainojen uudelleen rahoittamisen.     lainsäätämisjärjestyksessä.
10343: Lainmuutos (245/1996), jolla muutettiin
10344: myös lain 15 §:ää, käsiteltiin eduskunnassa       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10345:                                                 kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
10346:                                                 tus:
10347: 
10348: 
10349:                                           Laki
10350:                 valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
10351:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10352:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (37911992)
10353: 15 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 245/1996, seuraavasti:
10354:                     15 §                        olleen Suomen Pankin asianomaiselle valuu-
10355:                                                 talle noteeraaman keskikurssin mukaan. Lai-
10356:                  Lainanotto                     nanotosta rahastolle ja lainoihin liittyvistä
10357:                                                 koron- ja valuutanvaihto- tai muista suojau-
10358:   Rahastolle voidaan ottaa lainaa, jos sen      tumissopimuksista päättää valtioneuvoston
10359: omat varat eivät riitä tarvittavien tuki-       yleisistunto, joka voi määräämissään rajoissa
10360: lainojen myöntämiseen tai muihin tämän lain     antaa lainanotosta ja siihen liittyvistä koron-
10361: mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lai-   ja valuutanvaihto- tai muista suojautumisso-
10362: nan määrä saa kunkin kalenterivuoden lo-        pimuksista päättämisen ministeriön tai
10363: pussa olla samanaikaisesti rahaston omien       valtiokonttorin tehtäväksi. Lainat otetaan
10364: varojen ja sen antamien takausten ja takui-     valtion nimissä.
10365: den kanssa enintään 20 000 miljoonaa mark-
10366: kaa. Ulkomaan rahan määräisen lainan vas-
10367: ta-arvo lasketaan lainaa otettaessa voimassa     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10368:                                                  kuuta 1997.
10369: 
10370: 
10371:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
10372: 
10373: 
10374:                                    Tasavallan Presidentti
10375: 
10376: 
10377: 
10378:                                   MARTTI AHTISAARI
10379: 
10380: 
10381: 
10382: 
10383:                                                                          Ministeri A Tja A lho
10384:                                         HE 121/1997 vp                                          5
10385: 
10386:                                                                                              Liite
10387: 
10388: 
10389: 
10390:                                              Laki
10391:                  valtion vakuusrahastosta annetun lain 15 §:n muuttamisesta
10392:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10393:   muutetaan valtion vakuusrahastosta 30 päivänä huhtikuuta 1992 annetun lain (37911992)
10394: 15 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 24511996, seuraavasti:
10395: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
10396:                      15 §                                               15 §
10397:                   Lainanotto                                        Lainanotto
10398:   Rahastolle voidaan ottaa lainaa, jos sen           Rahastolle voidaan ottaa lainaa, jos sen
10399: omat varat eivät riitä tarvittavien tuki-          omat varat eivät riitä tarvittavien tuki-
10400: lainojen myöntämiseen tai muihin tämän lain        lainojen myöntämiseen tai muihin tämän lain
10401: mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lai-      mukaisiin tukitoimiin. Rahastolle otetun lai-
10402: nan määrä saa olla samanaikaisesti rahaston        nan määrä saa kunkin kalenterivuoden lo-
10403: omien varojen ja sen antamien takausten ja         pussa olla samanaikaisesti rahaston omien
10404: takuiden kanssa enintään 20 000 miljoonaa          varojen ja sen antamien takausten ja takui-
10405: markkaa. Ulkomaan rahan määräisen lainan           den kanssa enintään 20 000 miljoonaa mark-
10406: vasta-arvo lasketaan lainaa otettaessa voi-        kaa. Ulkomaan rahan määräisen lainan vas-
10407: massa olleen Suomen Pankin asianomaiselle          ta-arvo lasketaan lainaa otettaessa voimassa
10408: valuutalle noteeraaman keskikurssin mukaan.        olleen Suomen Pankin asianomaiselle valuu-
10409: Lainanotosta rahastolle ja lainoihin liittyvistä   talle noteeraaman keskikurssin mukaan. Lai-
10410: koron- ja valuutanvaihtosopimuksista päättää       nanotosta rahastolle ja lainoihin liittyvistä
10411: valtioneuvoston yleisistunto, joka voi mää-        koron- ja valuutanvaihto- tai muista suojau-
10412: räämissään rajoissa antaa lainanotosta ja sii-     tumissopimuksista päättää valtioneuvoston
10413: hen liittyvistä koron- ja valuutanvaihtosopi-      yleisistunto, joka voi määräämissään rajoissa
10414: muksista päättämisen ministeriön tehtäväksi.       antaa lainanotosta ja siihen liittyvistä koron-
10415: Lainat, lyhytaikaisia lainoja lukuun ottamatta     ja valuutanvaihto- tai muista suojautumisso-
10416: otetaan valtion nimissä.                           pimuksista päättäiDisen ministeriön tai val-
10417:                                                    tiokonttorin tehtäväksi. Lainat otetaan valti-
10418:                                                    on nimissä.
10419: 
10420:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
10421:                                                     kuuta 1997.
10422:                                       HE 122/1997 vp
10423: 
10424: 
10425: 
10426: 
10427:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi opetus- ja kulttuuri-
10428:                            toimen rahoituksesta annetun lain, valtionosuutta saavista kansan-
10429:                            opistoista annetun lain 12 ja 28 §:n sekä opintokeskuslain 23 §:n
10430:                            muuttamisesta
10431: 
10432: 
10433: 
10434: 
10435:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
10436: 
10437:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi ope-       Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10438: tus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annettua   annettua lakia ja valtionosuutta saavista
10439: lakia kunnan rahoitusosuuden laskemisen          kansanopistoista annettua lakia ehdotetaan
10440: osalta. Markkamäärissä, jotka lisätään kun-      muutettavaksi siten, että toiminnan laajuus
10441: nan rahoitusosuuteen lukion ja ammatillisen      huomioon ottaen olennaisessa määrin vuok-
10442: koulutuksen opiskelijoiden koulumatkatuen,       ratiloissa toimivan ammatillisen oppilaitok-
10443: ammatillisen lisäkoulutuksen kustannusten        sen, ammatillisen erityisoppilaitoksen, am-
10444: sekä julkisen talouden tasapainottamiseksi       mattikorkeakoulun, ammatillista peruskoulu-
10445: toteutettujen valtionosuuksien vähennysten       tusta järjestävän musiikkioppilaitoksen ja
10446: perusteella, otettaisiin huomioon kustannus-     kansanopiston yksikköhintaa voitaisiin ko-
10447: tason arvioitu muutos. Kunnan rahoitusosuu-      rottaa oppilaitokselle taloudellisesti merkittä-
10448: dessa otettaisiin lisäksi huomioon valtion       vistä vuokrista aiheutuvien kustannusten pe-
10449: ylläpitämän Pelastusopiston laskennalliset       rusteella.
10450: kustannukset.                                      Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10451:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      annettua lakia, valtionosuutta saavista kan-
10452: annetun lain säännöksiä perustamishankkee-       sanopistoista annettua lakia ja opintokeskus-
10453: seen myönnetyn valtionosuuden maksami-           lakia ehdotetaan lisäksi muutettavaksi siten,
10454: sesta ehdotetaan muutettavaksi siten, että       että vuonna 1998 maksettavaksi tarkoitettu
10455: valtionosuus voitaisiin myös vuoden 1997         erä vielä maksamatta olevista vanhan meno-
10456: jälkeen maksaa jälkirahoituksena seitsemän       perusteisen valtionosuusjärjestelmän mukai-
10457: vuoden aikana hankkeen valmistumista seu-        sista valtionosuuksista siirretään maksetta-
10458: raavan kalenterivuoden alusta.                   vaksi vuonna 2001.
10459:    Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset       Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
10460:  ammattikorkeakoulujen        yksikköhintojen    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
10461:  määräämisestä silloin kun yksikköhinnan         si sen yhteydessä.
10462:  laskennassa tarvittavia kustannuksia ei uusi-     Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
10463:  en tutkintojen osalta vielä ole mahdollista     voimaan vuoden 1998 alusta.
10464:  selvittää.
10465: 
10466: 
10467: 
10468: 
10469:  370264
10470: 2                                      HE 122/1997 vp
10471: 
10472: 
10473:                                        PERUSTELUT
10474: 1.   Nykytila                                     keta, ei Pelastusopistosta annetun lain viit-
10475:                                                   taussäännöstä opetus- ja kulttuuritoimen ra-
10476: 1.1. Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja         hoituksesta annetun lain kotikunnan maksuo-
10477:      kiljaston käyttökustannuksiin                suutta koskeviin säännöksiin voi enää sovel-
10478:                                                   taa. Näin ollen kunnat eivät ole vuoden
10479:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjärjes-      1997 alusta velvollisia osallistumaan Pelas-
10480: telmä uudistettiin vuoden 1997 alusta voi-        tusopiston kustannuksiin, vaan säännösten
10481: maan tulleella lailla opetus- ja kulttuuritoi-    mukaan valtio vastaa Pelastusopiston kustan-
10482: men rahoituksesta annetun lain muuttamises-       nuksista kokonaisuudessaan. Mainittu Pelas-
10483: ta (1151/1996). Prosenttiperusteisesta val-       tusopistosta annetun lain 4 § on ehdotettu
10484: tionosuudesta yksikköhintojen mukaisiin           vuoden 1997 alusta kumottavaksi hallituk-
10485: laskennallisiin kustannuksiin luovuttiin oppi-    sen esityksellä Pelastusopistosta annetun lain
10486: laan kotikunnan maksuosuusjärjestelmän            4 §:n kumoamisesta (HE 108/1997 vp).
10487: piirissä aikaisemmin olleen koulutuksen sekä         Hallituksen esityksessä koulutusta koske-
10488: taiteen perusopetuksen, kunnan kirjastotoi-       vaksi lainsäädännöksi (HE 86/1997 vp) eh-
10489: men ja kuntien kulttuuritoiminnan osalta.         dotetaan, että myös Pelastusopistossa annet-
10490: Valtionosuus mainittuihin toimintoihin mää-       tava ammatillinen peruskoulutus otettaisiin
10491: räytyy kuntien osalta vuoden 1997 alusta          vuodesta 1999 huomioon kunnan rahoi-
10492: yksikköhintojen perusteella lasketun valtion-     tusosuudessa opetustoimen ja kirjaston käyt-
10493: osuuden perusteen ja kunnan asukasmäärään         tökustannuksiin. Kunnan rahoitusosuuteen
10494: perustuvan rahoitusosuuden erotuksena.            julkisen talouden tasapainottamiseksi lisättä-
10495: Kunnan rahoitusosuus asukasta kohden on           vää asukaskohtaista markkamäärää ehdote-
10496: kaikissa kunnissa yhtä suuri. Kuntayhtymät        taan mainitussa hallituksen esityksessä koro-
10497: ja yksityisten oppilaitosten ylläpitäjät saavat   tettavaksi yhdellä markalla Pelastusopistossa
10498: yksikköhintojen mukaisen rahoituksen oppi-        järjestettävästä ammatillisesta peruskoulutuk-
10499: laan kotikunnan maksuosuusjärjestelmän            sesta aiheutuvien kustannusten vuoksi.
10500: piirissä aikaisemmin olleeseen koulutukseen.         Kunnan rahoitusosuudessa on myös otettu
10501: Erillisistä oppilaan kotikunnan maksuosuuk-       huomioon ammatillisen lisäkoulutuksen ra-
10502: sista on vuoden 1997 alusta luovuttu lukuun       hoitusjärjestelmän uudistaminen sekä lukion
10503: ottamatta sairaalassa järjestettävää peruskou-    ja ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden
10504: luopetusta.                                       koulumatkatukea koskeva uudistus. Lisäkou-
10505:   Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja            lutuksen rahoitus ja kuljetusten tukeminen
10506: kirjaston käyttökustannuksiin kattaa kaiken       siirrettiin pois valtionosuusjärjestelmästä
10507: aikaisemmin kotikunnan maksuosuusjärjes-          vuoden 1997 alusta. Kuntien ja valtion väli-
10508: telmän piirissä olleen opetusministeriön hal-     sen kustannustenjaon ennallaan pysyttämi-
10509: linnonalan koulutuksen. Kunnan rahoi-             seksi kunnan rahoitusosuutta on mainittujen
10510: tusosuudessa ei sen sijaan ole otettu huomi-      uudistusten vuoksi korotettu. Lisäksi kunnan
10511: oon Pelastusopistosta annetussa laissa            rahoitusosuuden lisäyksenä otetaan vuoden
10512: (1165/1994) tarkoitetun Pelastusopiston           1997 alusta huomioon vuodesta 1996 to-
10513: opiskelijoiden kotikuntien maksuosuuksia          teutetut asukasmääriin perustuvat kuntien
10514: valtiolle. Mainitun lain 4 §:n mukaan Pelas-      valtionosuuksien säästöt opetus- ja kulttuuri-
10515: tusopistossa ammatilliseen peruskoulutuk-         toimessa. Kaikista edellä mainituista mark-
10516: seen osallistuvan opiskelijan kotikunta on        kamääristä säädetään opetus- ja kulttuuritoi-
10517: velvollinen maksamaan opiskelijasta valtiolle     men rahoituksesta annetun lain 9 §:n 4 mo-
10518: maksuosuuden, joka vastaa opetus- ja kult-        mentissa ja ne ovat kiinteämääräisiä. Niihin
10519: tuuritoimen rahoituksesta annetussa laissa        ei, toisin kuin valtionosuuden perusteena
10520: (705/1992) ammatillista koulutusta saavasta       oleviin yksikköhintoihin, tehdä kustannus-
10521: oppilaasta säädettyä kotikunnan maksuosuut-       tason muutoksen edellyttämiä tarkistuksia.
10522: ta. Kun opetus- ja kulttuuritoimen rahoituk-      Kun kunnan valtionosuus opetus- ja kirjasto-
10523: sesta annetusta laista on kumottu oppilaan        toimen kustannuksiin määräytyy yksikköhin-
10524: kotikunnan maksuosuutta koskevat säännök-         tojen perusteella lasketun valtionosuuden
10525: set vuoden 1997 alusta ja mainittuja mak-         perusteen ja kunnan rahoitusosuuden erotuk-
10526: suosuuksia ei siten opetustoimessa enää las-       sena, kasvaa valtion kustannusosuus kustan-
10527:                                        HE 122/1997 vp                                          3
10528: 
10529: nustason muutosta vastaavasti niissä toimin-      mahdollista, jos yli puolet oppilaitoksen ti-
10530: noissa, joiden osalta kunnan rahoitusosuus        loista on vuokratiloja. Opetusministeriö vah-
10531: on määritelty kiinteän markkamäärän perus-        vistaa yksikköhinnan korotuksen perusteena
10532: teella.                                           olevan vuosivuokran. Korotuksen perusteena
10533:                                                   käytettäväksi vuokraksi vahvistetaan vuok-
10534: 1.2. Ammattikorkeakoulujen                        raan sisältyvä pääomakustannusten osuus.
10535:      yksikköhintojen laskemisessa                 Yksikköhinnan korottaminen vuokrakustan-
10536:      käytettävät kustannukset                     nusten perusteella on opetusministeriön har-
10537:                                                   kinnassa. Vuokrakustannusten perusteella
10538:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       yksikköhintoihin tehtävällä korotuksella tur-
10539: annetun lain 14 a §:n 1 momentin mukaan           vataan pääosin vuokratiloissa toimivien op-
10540: ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat opis-         pilaitosten valtionosuuden kohdentuminen
10541: kelijaa kohden lasketaan joka toinen vuosi        oikeudenmukaisesti. Yksikköhinnan korotuk-
10542: ammattikorkeakoulututkinnoittain kustakin         sen perusteena olevien tilojen vuokria ei ote-
10543: tutkinnosta yksikköhinnan määräämistä edel-       ta huomioon laskettaessa niitä kustannuksia,
10544: täneenä vuonna aiheutuneiden valtakunnal-         joiden perusteella määrätään käyttökustan-
10545: listen kokonaiskustannusten perusteella. Jos      nusten valtionosuuden perusteena käytettävät
10546: tutkintoon johtavasta koulutuksesta aiheutu-      yksikköhinnat
10547: neita kokonaiskustannuksia ei ole mahdollis-        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10548: ta selvittää, lasketaan yksikköhinta asian-       annetun lam 9 §:n 2 momentin 9 kohdan
10549: omaisen koulutusalan tutkinnoista aiheutu-        mukaan kunnan rahoitusosuudessa opetustoi-
10550: neiden kokonaiskustannusten perusteella.          men ja kirjaston käyttökustannuksiin otetaan
10551: Laki ei sen sijaan sisällä säännöksiä siitä,      huomioon mainitussa lainkohdassa tarkoitet-
10552: miten yksikköhinnat lasketaan silloin, kun        tu perustamishankkeista oppilaitosten ylläpi-
10553: tutkinto on uusi ja se kuuluu koulutusalaan,      täjille aiheutuvien kustannusten perusteella
10554: jolla ei aikaisemmin ole suoritettu tutkintoja.   laskettava markkamäärä. Nämä kunnilta ra-
10555: Tällöin yksikköhinnan laskennassa tarvitta-       hoitusosuuden yhteydessä perittävät markka-
10556: via tutkinnon tai koulutusalan toteutuneita       määrät maksetaan lain 40 §:n 1 momentin
10557: kustannuksia ole vielä olemassa. Tällainen        mukaisesti oppilaitosten ylläpitäjille niin sa-
10558: tilanne on syntymässä, kun vapaa-aika ja          nottuna investointilisänä. Investointilisää ei
10559: liikunta-alan koulutus käynnistyy ammatti-        kuitenkaan lasketa kunnan rahoitusosuuteen
10560: korkeakouluissa.                                  eikä makseta ylläpitäjälle, jos oppilaitoksen
10561:    Asianomaisen koulutusalan tutkinnoista         ylläpitäjän yksikköhintaa on edellä seloste-
10562: aiheutuneiden kokonaiskustannusten sovelta-       tulla tavalla korotettu vuokrakustannusten
10563: minen määrättäessä uuden tutkinnon yksik-         perusteella. Yksikköhinnan korotuksen kat-
10564: köhintaa saattaa myös käytännössä olla epä-       sotaan tällöin kattavan ylläpitäjän pääoma-
10565:  tarkoituksenmukaista, koska tutkintokohtai-      kustannukset valtionosuusjärjestelmässä.
10566: set kustannukset ja rahoitustarpeet voivat          Rajoitus, jonka mukaan yksikköhintaa voi-
10567: koulutusalan sisällä poiketa merkittävästikin     daan korottaa vain, jos yli puolet oppilaitok-
10568:  toisistaan.                                      sen tiloista on vuokratiloja, on osoittautunut
10569:                                                   käytännössä epätarkoituksenmukaiseksi. Op-
10570: 1.3. Vuokrakustannusten perusteella               pilaitosten toiminnan kannalta merkittäviä
10571:      yksikköhintoihin tehtävä korotus             vuokratiloja, jotka saattavat laajuudeltaan ja
10572:                                                   kustannusvaikutuksiltaan vastata perusta-
10573:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        mishankkeita, jää erillisen suoraan vuokrati-
10574: annetun lain 14 §:n 2 momentin, 14 a §:n          loissa toimiville oppilaitoksille kohdennetun
10575: 2 momentin ja 16 §:n 2 momentin sekä val-         valtionosuuden ulkopuolelle. Eräissä suurissa
10576: tionosuutta saavista kansanopistoista annetun     oppilaitoksissa on isoja vuokratiloja, jotka
10577: lain (1218/1993) 12 §:n 3 momentin mukaan         eivät kuitenkaan muodosta pääosaa oppilai-
10578: ammatillisen oppilaitoksen, ammatillisen          toksen toimitiloista. Mainittu rajoitus on
10579: erityisoppilaitoksen, ammattikorkeakoulun,        osoittautunut erityisen ongelmalliseksi kehi-
10580: ammatillista peruskoulutusta järjestävän mu-      tettäessä ammatillisen koulutuksen ja am-
10581: siikkioppilaitoksen ja kansanopiston yksik-       mattikorkeakoulujen       oppilaitosverkostoa.
10582: köhintoja voidaan korottaa sillä perusteella,     Yhdistettäessä oppilaitoksia suuremmiksi
10583: että oppilaitos toimii pääasiassa vuokratilois-   kokonaisuuksiksi aikaisemmin pääasiassa
10584: sa. Yksikköhinnan korottaminen on siten           vuokratiloissa toimineiden oppilaitosten yk-
10585: 4                                      HE 122/1997 vp
10586: 
10587: sikköhinnan korotus on poistunut, jos uuden       lisätään maksamaUoman valtionosuuden
10588: oppilaitoksen tiloista alle puolet on ollut       osalle laskettu Suomen Pankin peruskorkoa
10589: vuokratiloja. Tämä on aiheuttanut oppilaitos-     vastaava vuotuinen korko, joka lasketaan
10590: ten ylläpitäjille taloudellisia menetyksiä ja     ensimmäisen vuosierän maksupäivästä. Val-
10591: vaikeuttanut oppilaitosten yhdistämistä kos-      tionosuushakemuksessa on ilmoitettava,
10592: kevien päätösten tekemistä.                       suostuuko hakija valtionosuuden maksami-
10593:    Hallituksen esityksessä koulutusta koske-      seen jälkirahoituksena.
10594: vaksi lainsäädännöksi ehdotetaan, että jär-          Edellä mainitussa hallituksen esityksessä
10595: jestettäessä ammatillista koulutusta tai am-      koulutusta koskevaksi lainsäädännöksi ehdo-
10596: mattikorkeakouluopintoja toiminnan laajuus        tetaan, että mahdollisuudesta maksaa perus-
10597: huomioon ottaen olennaisessa määrin vuok-         tamishankkeeseen myönnetty valtionosuus
10598: ratiloissa, koulutuksen järjestäjälle määrättyä   jälkirahoituksena seitsemän vuoden aikana
10599: yksikköhintaa voidaan korottaa opetusminis-       hankkeen valmistumista seuraavasta vuodes-
10600: teriön valtionosuuden laskentaperusteeksi         ta lukien säädetään pysyvänä järjestelynä.
10601: vahvistaman vuosivuokran perusteella. Vas-        Mainitun hallituksen esityksen mukaan sii-
10602: taavasti voitaisiin korottaa myös kansanopis-     hen sisältyviä uusia rahoitusta koskevia
10603: ton ja liikunnan koulutuskeskuksen yksikkö-       säännöksiä sovellettaisiin vuodesta 1999.
10604: hintaa. Vuokrat, jotka lain voimaan tullessa      Koska voimassa olevan lainsäädännön mu-
10605: on hyväksytty yksikköhintojen korotusperus-       kaan jälkirahoitusta voidaan soveltaa viimei-
10606: teiksi, säilyisivät ilman eri toimenpiteitä uu-   sen kerran vuonna 1997 myönnettäviin pe-
10607: den lainsäädännön mukaisina yksikköhinto-         rustamishankkeiden valtionosuuksiin, val-
10608: jen korotusperusteina. Enää ei edellytettäisi,    tionosuuksia ei voitaisi maksaa jälkirahoi-
10609: että oppilaitoksen ylläpitäjänä toimiva kou-      tuksena vuonna 1998 päätettäviin perusta-
10610: lutuksen järjestäjä toimii pääasiassa vuokra-     mishankkeisiin. Tämä edellyttäisi joko hank-
10611: tiloissa.                                         keiden määrän supistamista suunnitellusta tai
10612:    Edellä mainitun hallituksen esityksen mu-      perustamishankkeisiin varattujen määräraho-
10613: kaan siihen sisältyviä uusia rahoitusta koske-    jen lisäämistä valtion talousarviossa. Lisäksi
10614: via säännöksiä sovellettaisiin vuoden 1999        jälkirahoitusjärjestelmään tulisi epätarkoituk-
10615: alusta. On ennakoitavissa, että mainittu halli-   senmukainen vuoden mittainen katkos.
10616: tuksen esitys johtaa siihen, että suunnitteilla
10617: olevia oppilaitosten yhdistämisiä pyritään        1.5. Maksamattomien valtionosuuksien
10618: lykkäämään uuden lainsäädännön sovelta-                maksatus
10619: misajankohtaan, jos aikaisemmin tapahtuva
10620: yhdistäminen aiheuttaisi uusille oppilaitok-         Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10621: sille taloudellisia menetyksiä yksikköhinto-      annetun lain 49 §:n 2 momentin mukaan
10622: jen korotusperusteena käytettyjen vuokrien        vuosien 1993 ja 1994 alussa maksamatta
10623: poistumisen perusteella.                          olleet ennen mainittuja vuosia voimassa ol-
10624:                                                   leen vanhan menoperusteisen valtionosuus-
10625: 1.4. Valtionosuuden maksaminen                    järjestelmän mukaiset valtionosuudet, -avut
10626:      perustaruishankkeeseen                       ja -avustukset maksetaan jälkikäteen vuosina
10627:                                                   1994-2000. Menettely koskee kaikkea ny-
10628:   Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta        kyisin mainitun lain soveltamisalaan kuulu-
10629: annetun lain 40 §:n 5 momentin mukaan pe-         vaa opetus- ja kulttuuritointa. Valtionosuutta
10630: rustamishankkeeseen suoritettava valtion-         saavista kansanopistoista annetun lain
10631: osuus maksetaan kunnalle taikka muulle op-        28 §:n 2 momentissa ja opintokeskuslain
10632: pilaitoksen tai muun laitoksen ylläpitäjälle      (1215/1993) 23 §:n 2 momentissa säädetään
10633: kuukausittain yhtä suurissa erissä hankkeen       vastaavasta maksamattomien valtionosuuksi-
10634: arvioituna toteutusaikana. Lain 50 §:n 4 mo-      en maksamismenettelystä kansanopistojen ja
10635: mentin mukaan valtionosuus perusta-               opintokeskusten osalta. Maksamattomien
10636: mishankkeeseen         voidaan       vuosina      valtionosuuksien maksatuksen siirtäminen
10637: 1993-1997 kuitenkin myöntää ehdolla, että         liittyi julkisen talouden tasapainottamiseksi
10638: se maksetaan jälkirahoituksena hankkeen           toteutettuihin säästötoimenpiteisiin.
10639: valmistumista seuraavan kalenterivuoden              Maksamattomista          valtionosuuksista,
10640: alusta seitsemän vuoden aikana yhtä suurina       -avuista ja -avustuksista on vuonna 1994
10641: vuotuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan        maksettu yksi kahdeskymmenesosa ja vuosi-
10642: tällöin ennen maaliskuun loppua ja siihen         na 1996 ja 1997 kumpanakin vuonna yksi
10643:                                        HE 122/1997 vp                                          5
10644: 
10645: viidesosa. Edellä mainittujen säännösten mu-      turvataan, että valtion ja kuntien välinen
10646: kaan vuosina 1998 ja 2000 tulee kumpana-          kustannusten jako pysyy ennallaan kustan-
10647: kin maksettavaksi yksi viidesosa ja vuonna        nustason muuttuessa.
10648: 1999 kolme kahdeskymmenesosaa. Yhdelle               Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10649: viidesosalle maksamattomien valtionosuuksi-       annetun lain 14 a §:n 1 momenttiin ehdote-
10650: en kokonaismäärästä lasketaan viiden vuo-         taan lisättäväksi säännös ammattikorkeakou-
10651: den ajalta kuuden prosentin vuotuinen kor-        lujen yksikköhintojen laskemisesta silloin,
10652: ko, joka tulisi maksettavaksi vuonna 1998.        kun yksikköhinnan laskennassa tarvittavia
10653: Vuonna 1998 maksettavaksi tulisi yhteensä         tutkinto- tai koulutusalakohtaisia toteutuneita
10654: 356,5 miljoonaa markkaa maksamattornia            kustannuksia ei uusien tutkintojen osalta
10655: vanhan menoperusteisen valtionosuusjärjes-        voida vielä selvittää. Samalla ehdotetaan
10656: telmän mukaisia valtionosuuksia, -apuja ja        luovuttavaksi menettelystä, jossa uuden tut-
10657: -avustuksia sekä korkoja.                         kinnon osalta yksikköhinta lasketaan asian-
10658:                                                   omaisen koulutusalan tutkinnoista aiheu-
10659: 2.   Ehdotetut muutokset                          tuneiden kokonaiskustannusten perusteella.
10660:                                                   Yksikköhinnat ehdotetaan tällöin lasketta-
10661:    Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta       vaksi tutkintoon johtavan koulutuksen arvi-
10662: annetun lain 9 §:n 2 momentin 8 kohtaa eh-        oitujen kokonaiskustannusten perusteella.
10663: dotetaan muutettavaksi siten, että kunnan         Arviossa hyödynnettäisiin vastaavan alan
10664: rahoitusosuudessa opetustoimen ja kirjaston       ammatillisen peruskoulutuksen toteutuneita
10665: käyttökustannuksiin otetaan jo vuodesta           kustannuksia, joita täsmennettäisiin tiedossa
10666: 1998 lukien huomioon valtion ylläpitämässä        olevilla ammattikorkeakoulujen ja ammatil-
10667: Pelastusopistossa järjestettävän ammatillisen     lisen koulutuksen kustannuseroilla. Lain voi-
10668: peruskoulutuksen laskennalliset kustannuk-        maantulosäännöksen 2 momentin mukaan
10669: set. Mainitut kustannukset laskettaisiin ker-     ammattikorkeakoulujen yksikköhinnat vuo-
10670: tomalla ammatillista peruskoulutusta Pelas-       deksi 1998 laskettaisiin ehdotettua muutosta
10671: tusopistossa saavien opiskelijoiden määrä         lukuunottamatta nykyään voimassa olevien
10672: opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta an-      säännösten mukaisesti. Yksikköhintoja ei
10673: netun lain 10 §:ssä tarkoitetulla ammatillis-     siten laskettaisi uudelleen toteutuneiden kus-
10674: ten oppilaitosten ja ammatillisten erityisop-     tannusten mukaan vuodeksi 1998. Ammatti-
10675: pilaitosten yksikköhintojen keskimääräisellä      korkeakoulujen yksikköhinnat laskettaisiin,
10676: markkamäärällä. Yhteenlasketut kuntien ra-        kuten muussakin koulutuksessa, seuraavan
10677: hoitusosuudet ovat 43 prosenttia mainituista      kerran toteutuneiden kustannusten mukaisesti
10678: kustannuksista. Ehdotus vastaa ennen vuo-         vuodeksi 1999.
10679: den 1997 alkua voimassa olleita säännöksiä           Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10680: siinä suhteessa, että kunnat olisivat velvolli-   annetun lain 14 §:n 2 momenttia, 14 a §:n
10681: sia osallistumaan Pelastusopistossa järjeste-     2 momenttia ja 16 §:n 2 momenttia sekä
10682: tyn ammatillisen peruskoulutuksen kustan-         valtionosuutta saavista kansanopistoista an-
10683: nuksiin samalla tavalla kuin ammatillisista       netun lain 12 §:n 3 momenttia ehdotetaan
10684: oppilaitoksista annetussa laissa (48711987)       muutettavaksi siten, että ammatillisen oppi-
10685: tarkoitettujen ammatillisten oppilaitosten        laitoksen, ammatillisen erityisoppilaitoksen,
10686: kustannuksiin. Vuonna 1997 Pelastusopiston        ammattikorkeakoulun, ammatillista perus-
10687: kustannuksista vastaa poikkeuksellisesti ko-      koulutusta järjestävän musiikkioppilaitoksen
10688: konaisuudessaan valtio.                           ja kansanopiston yksikköhintaa voidaan ko-
10689:     Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta      rottaa oppilaitoksen toimitilojen vuokrakus-
10690: annetun lain 9 §:n 4 momenttiin ehdotetaan        tannusten perusteella, jos oppilaitos toimin-
10691:  lisättäväksi säännökset kustannustason huo-      nan laajuus huomioon ottaen toimii olennai-
10692:  mioon ottamisesta markkamäärissä, jotka          sessa määrin vuokratiloissa. Yksikköhinnan
10693:  lisätään kunnan rahoitusosuuteen lukion ja       korottamisen edellytyksenä ei siten enää oli-
10694:  ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden          si, että toiminnan tulee pääasiassa tapahtua
10695:  koulumatkatuen, ammatillisen lisäkoulutuk-       vuokratiloissa. Opetusministeriö vahvistaisi,
10696:  sen rahoituksen ja julkisen talouden tasapai-    kuten nykyäänkin, valtionosuuden laskennas-
10697:  nottamiseksi toteutettujen valtionosuuden        sa yksikköhinnan korotusperusteena käytet-
10698:  vähennysten perusteella. Mainitut markka-        tävän vuokran. Yksikköhinnan korottaminen
10699:  määrät muutettaisiin vuosittain varainhoito-     olisi opetusministeriön harkinnassa. Esitys
10700:  vuoden arvioituun kustannustasoon. Näin          vastaa tältä osin hallituksen esitykseen kou-
10701: 6                                      HE 122/1997 vp
10702: 
10703: lutusta koskevaksi lainsäädännöksi sisältyviä     Näin estetään ensinnäkin investointilisien
10704: säännöksiä ammatillisen koulutuksen, arn-         kertauturninen kunnan rahoitusosuudessa.
10705: rnattikorkeakoulujen, kansanopistojen ja lii-     Toisaalta ylläpitäjille maksettaisiin nykyises-
10706: kunnan koulutuskeskusten yksikköhintojen          tä poiketen investointilisää omista toimiti-
10707: laskemisesta.                                     loista myös silloin, kun osalle toimitiloista
10708:   Yksikköhintaan erillisten vuokrien perus-       on vahvistettu yksikköhintojen korotusperus-
10709: teella tehtävä korotus on vaihtoehto perusta-     teena käytettävä vuokra. Ehdotetuna muu-
10710: rnishankkeeseen rnyönnettävälle valtionosuu-      toksella omista toimitiloista ja vuokratiloista
10711: delle. Tämän vuoksi yksikköhinnan korotta-        saatavat pääomakorvaukset voidaan nykyistä
10712: minen tulee kysymykseen vain rajoitetusti ja      paremmin sovittaa toisiinsa.
10713: sellaisten vuokratilojen perusteella, jotka          Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10714: laajuudeltaan ovat verrattavissa tiloihin, joi-   annetun lain 40 §:ään ehdotetaan lisättäväksi
10715: hin voitaisiin myöntää perustarnishankkeen        uusi 6 momentti, jonka mukaan perusta-
10716: valtionosuutta. Lisäksi vuokraushankkeen          rnishankkeen valtionosuus voidaan valtion-
10717: tulisi tarpeellisuudeltaan ja kiireellisyydel-    osuuden saajan suostumuksella maksaa jälki-
10718: tään olla verrattavissa asianornaisena vuonna     rahoituksella myös vuoden 1997 jälkeen.
10719: valtionosuuden turvin toteutettaviin perusta-     Mainitun pykälän rakentarnisaikaista rahoi-
10720: rnishankkeisiin.                                  tusta koskevaan 5 rnornenttiin ehdotetaan
10721:   Tarkoituksena on, että erillisten vuokrien      tehtäväksi uuden 6 rnornentin edellyttämät
10722: perusteella tehdyt yksikköhintojen korotuk-       tekniset muutokset. Mahdollisuus maksaa
10723: set säilyvät ammatillisten oppilaitosten ja       valtionosuus jälkirahoituksella ehdotetaan
10724: ammattikorkeakoulujen ylläpitojärjestelmään       säädettäväksi pysyväksi rnenettelyksi. Jälki-
10725: tehtävistä muutoksista, kuten oppilaitosten       rahoitus säilyisi sisällöltään sellaisena kuin
10726: yhdistämisestä, riippumatta, jos edellä mai-      se on voimassa olevassa lainsäädännössä ja
10727: nitut kriteerit täyttyvät. Samoin edellytyksin    hallituksen esityksessä koulutusta koskevaksi
10728: on vuoden 1998 alusta tarkoitus korottaa          lainsäädännöksi. Jälkirahoitus maksettaisiin
10729: niiden ammatillisten oppilaitosten ja ammat-      siten seitsemän vuoden aikana yhtä suurina
10730: tikorkeakoulujen yksikköhintoja, jotka ovat       vuotuisina erinä ja maksamattornalle valtion-
10731: oppilaitoksia yhdistettäessä aikaisemmin me-      osuudelle maksettaisiin Suomen Pankin pe-
10732: nettäneet vuokriin perustuvan yksikköhinto-       ruskorkoa vastaava vuotuinen korko.
10733: jen korotuksen sen vuoksi, että uusi oppilai-        Opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta
10734: tos ei enää toimi pääasiassa vuokratiloissa.      annetun lain 49 §:n 2 momenttia, valtion-
10735:   Muutettaessa yksikköhintojen laskemista         osuutta saavista kansanopistoista annetun
10736: koskevia säännöksiä edellä selostetulla taval-    lain 28 §:n 2 momenttiaja opintokeskuslain
10737: la, tulee myös opetus- ja kulttuuritoimen         23 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavak-
10738: rahoituksesta annetun lain 9 §:n 2 momentin       si. Ne vuosia 1993 ja 1994 edeltävältä ajalta
10739: 9 kohtaa ja 40 §:n 1 momenttia muuttaa siltä      vielä maksamatta olevat vanhan rnenoperus-
10740: osin kuin ne koskevat perustarnishankkeista       teisen valtionosuusjärjestelmän mukaiset val-
10741: ylläpitäjälle aiheutuvien kustannusten otta-      tionosuudet, -avut ja avustukset sekä niihin
10742: mista huomioon kunnan rahoitusosuudessa           liittyvät korot, jotka tulisivat maksettaviksi
10743: ja oppilaitoksen ylläpitäjälle rnaksettavassa     vuonna 1998, ehdotetaan maksettaviksi
10744: valtionosuudessa. Samalla mainitun lain           vuonna 2001. Menettely on osa toimenpi-
10745: 9 §:n 2 momenttiin lisätään säännösten sel-       teistä, joilla pyritään tasapainottamaan jul-
10746: keyttämiseksi uusi JO kohta, jossa ammatti-       kista taloutta.
10747: korkeakoulujen perustarnishankkeista ylläpi-
10748: täjille aiheutuvien kustannusten ottaminen        3.   Esityksen vaikutukset
10749: huomioon kunnan rahoitusosuudessa erote-
10750: taan 9 §:n 2 rnornentin 9 kohdasta omaksi         3.1. Taloudelliset vaikutukset
10751: kohdakseen.
10752:   Yksikköhintojen korotusperusteena käytet-         Vanhojen valtionosuuksien, -apujen ja
10753: tävät vuokrat ehdotetaan kaikilta osin vähen-     -avustusten vuoden 1998 maksuerän siirtä-
10754: nettäviksi rnarkkarnääristä, joiden perusteella   minen maksettavaksi vuonna 2001 rnyöhen-
10755: investointilisät maksetaan oppilaitosten yllä-    tää yhteensä 356,5 miljoonan markan suurui-
10756: pitäjille tai joiden perusteella ne lasketaan     sen valtion menon maksamista. Kuntien sekä
10757: rnäärättäessä kunnan rahoitusosuutta opetus-      muiden oppilaitosten ja muiden opetus- ja
10758: toimen ja kirjaston käyttökustannuksiin.          kulttuuritoimen rahoitusjärjestelmän kautta
10759:                                          HE 122/1997 vp                                         7
10760: 
10761: rahoitettavien laitosten ylläpitäjien tulot         rahoituksen suunnitellussa laajuudessa lisää-
10762: vuonna 1998 vastaavasti vähenevät mainitul-         mättä hankkeisiin valtion talousarviossa va-
10763: la markkamäärällä.                                  rattavia määrärahoja.
10764:    Kustannustason arvioidun muutoksen otta-
10765: minen huomioon markkamäärissä, jotka lisä-          3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
10766: tään kunnan rahoitusosuuteen lukion ja
10767: ammatillisen koulutuksen opiskelijoiden kul-          Esityksen mukaan opetusministeriö huo-
10768: jetusedun, ammatillisen lisäkoulutuksen ra-         lehtii kunnan rahoitusosuuksien laskemisesta
10769: hoituksen ja julkisen talouden tasapainotta-        ja perimisestä myös Pelastusopiston osalta
10770: miseksi toteutettujen valtionosuuden vähen-         osana opetus- ja kulttuuritoimen rahoitusjär-
10771: nysten perusteella, lisää kuntien rahoi-            jestelmää. Sisäasiainministeriö ei enää peri
10772: tusosuuksia opetustoimen ja kirjaston käyttö-       maksuosuuksia Pelastusopiston opiskelijoi-
10773: kustannuksiin vuonna 1998 noin 90 mil-              den kotikunnilta. Uudistus ei lisää merkittä-
10774: joonalla markalla. Ehdotus pitää valtion ja         västi opetusministeriön tai opetushallituksen
10775: kuntien välisen kustannusten jaon ennallaan         tehtäviä eikä edellytä lisähenkilöstöä maini-
10776: kustannustason muuttuessa.                          tuissa virastoissa. Pelastusopiston tulee eh-
10777:     Pelastusopiston laskennallisten kustannus-      dotetussa järjestelmässä toimittaa kunnan
10778: ten ottaminen huomioon kunnan rahoi-                rahoitusosuuden laskemiseksi tarvittavat
10779: tusosuudessa opetustoimen ja kirjaston käyt-        opiskelijamäärätiedot opetusministeriölle.
10780: tökustannuksiin lisää mainittuja rahoi-               Ehdotus, jonka mukaan yksikköhintaa voi-
10781:  tusosuuksia vuodesta 1998 lukien yhteensä          daan nykyistä laajemmin korottaa vuokrati-
10782:  noin 4,3 miljoonalla markalla vuodessa.            loista aiheutuvien kustannusten perusteella,
10783:  Mainittu markkamäärä on laskettu vuoden            lisää jossakin määrin opetusministeriölle teh-
10784:  1997 arvioidun vuosiopiskelijamäärän (290          täviä yksikköhintojen korotushakemuksia.
10785:  opiskelijaa) sekä ammatillisten oppilaitosten      Tästä aiheutuva lisätyö ei kuitenkaan edelly-
10786: ja ammatillisten erityisoppilaitosten yksikkö-      tä henkilöstön määrän lisäämistä opetusmi-
10787:  hintojen vuoden 1997 keskimääräisen mark-          nisteriössä.
10788:  kamäärän (34 746 markkaa) perusteella. Ra-
10789:  hoitusosuuden lisäys on 43 prosenttia opis-
10790:  kelijamäärän ja mainitun keskimääräisen            4.   Asian valmistelu
10791:  markkamäärän tulosta. Rahoitusosuuden li-
10792:  säys vastaa Pelastusopiston opiskelijoiden           Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
10793:  kotikuntien valtiolle maksamia kotikunnan          nisteriössä. Esitys on valmisteltu yhteistyös-
10794:  maksuosuuksia ennen vuotta 1997. Vuonna            sä sisäasianministeriön ja valtionvarainmi-
10795:   1997 valtio vastaa Pelastusopiston kustan-        nisteriön kanssa siltä osin kuin se koskee
10796:  nuksista kokonaisuudessaan.                        kuntien rahoitusosuuksia Pelastusopiston
10797:     Ehdotuksella, jonka mukaan ammatillisen         käyttökustannuksiin.
10798:  koulutuksen, ammattikorkeakoulujen ja kan-
10799:  sanopistojen yksikköhintoja voidaan nykyis-
10800:  tä useammissa tapauksissa korottaa suurten         5.   Muita esitykseen vaikuttavia
10801:   vuokrakustannusten perusteella, ei olisi välit-        seikkoja
10802:   tömiä vaikutuksia valtiontalouteen eikä valti-
10803:   on ja kuntien väliseen kustannusten jakoon.         Esitys liittyy eduskunnalle erikseen annet-
10804:   Yksikköhintojen korotusperusteena käytettä-       tuun hallituksen esitykseen laiksi Pelas-
10805:   vät vuokrat vähennetään yksikköhintoja las-       tusopistosta annetun lain 4 §:n kumoamises-
10806:   kettaessa käytettävistä kustannuspohjista.        ta. Siinä mainittu 4 § ehdotetaan kumotta-
10807:   Vuokrakustannukset otettaisiin muussa ta-         vaksi taannehtivasti vuoden 1997 alusta.
10808:   pauksessa huomioon mainituissa kustannus-           Esityksessä opetus- ja kulttuuritoimen ra-
10809:   pohjissa. Esitys kohdistaisi valtionosuudet       hoituksesta annetun lain 9 §:ään, 14 a §:n
10810:   taloudellisesti merkittävien vuokrien osalta      1 momenttiin, 40 §:n 1 momenttiin ja 49 §:n
10811:   oppilaitosten eri ylläpitäjille nykyistä oikeu-   2 momenttiin ehdotetut muutokset edellyttä-
10812:   denmukaisemmin.                                   vät, että eduskunnan käsiteltävänä olevaan
10813:      Ehdotus mahdollisuudesta maksaa perusta-       hallituksen esitykseen koulutusta koskevaksi
10814:   mishankkeeseen myönnetty valtionosuus             lainsäädännöksi tehdään vastaavat muutok-
10815:   jälkirahoituksena myös vuoden 1997 jälkeen        set.
10816:    mahdollistaa perustamishankkeiden valtion-
10817: 8                                     HE 122/1997 vp
10818: 
10819: 6.    Voimaantulo                                  Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
10820:                                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
10821:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-     tukset
10822: nä tammikuuta 1998.
10823: 
10824: 
10825: 
10826: 
10827: 1.
10828: 
10829:                                           Laki
10830:              opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
10831: 
10832: 
10833:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
10834:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
10835: (705/1992) 9 §:n 2 momentin 8 ja 9 kohta sekä 4 momentti, 14 §:n 2 momentti, 14 a §:n
10836: 1 ja 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 40 §:n 1 ja 5 momentti sekä 49 §:n 2 momentti,
10837:    sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentin 8 ja 9 kohta sekä 14 a §:n 1 momentti laissa
10838: 115111996, 9 §:n 4 momentti viimeksi mainitussa laissa ja laissa 385/1997, 14 §:n 2 mo-
10839: mentti ja 16 §:n 2 momentti laissa 71811993, 14 a §:n 2 momentti laissa 261/1995, 40 §:n 1
10840: momentti mainitussa laissa 385/1997 sekä 5 momentti laissa 144811995 ja 49 §:n 2 moment-
10841: ti laissa 1445/1994, sekä
10842:    lisätään 9 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1151/1996, uusi
10843: 10 kohta sekä 40 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 1448/1995, 1151/1996 ja
10844: 385/1997, uusi 6 momentti seuraavasti:
10845:                      9§                          valtionosuuden perusteita vastaavat markka-
10846:                                                  määrät;
10847:      Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja           9) perustamishankkeista aiheutuvien kus-
10848:          kirjaston käyttökustannuksiin           tannusten vuoksi kymmenen prosenttia
10849:                                                  markkamäärästä, joka saadaan, kun ammatil-
10850:                                                  listen oppilaitosten ja ammatillisten eri-
10851:   Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki     tyisoppilaitosten opiskelijoiden määrät sekä
10852: 8 §:n 1-6 ja 8 kohdassa tarkoitetut kuntien      musiikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja
10853: valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja     valtakunnallisissa liikunnan koulutuskeskuk-
10854: näin saatuun markkamäärään lisätään:             sissa ammatillista peruskoulutusta sekä kan-
10855:                                                  sanopistoissa peruskouluo1?etusta ja lukio-
10856:   8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista    koulutusta saavien opiskeliJoiden määrät yh-
10857: ja valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista     teenlaskettuina kerrotaan 10 §:n nojalla vah-
10858: annetussa laissa (760/1990) tarkoitetuissa       vistetulla ammatillisten oppilaitosten ja
10859: aikuiskoulutuskeskuksissa ja valtakunnalli-      ammatillisten erityisoppilaitosten yksikkö-
10860: sissa erikoisoppilaitoksissa, saamelaisalueen    hintojen keskimääräisellä markkamäärällä ja
10861: koulutuskeskuksesta       annetussa     laissa   näin saadusta markkamäärästä vähennetään
10862: (545/1993) tarkoitetussa saamelaisalueen         14 §:n 2 momentissa ja 16 §:n 2 momentis-
10863: koulutuskeskuksessa ja Pelastusopistosta an-     sa sekä valtionosuutta saavista kansanopis-
10864: netussa laissa (1165/1994) tarkoitetussa Pe-     toista annetun lain (1218/1993) 12 §:n
10865: lastusopistossa järjestettävää ammatillista      3 momentissa tarkoitettujen valtionosuuden
10866: peruskoulutusta varten 10 §:ssä tarkoitetun      laskentaperusteeksi oppilaitosten ylläpitäjille
10867: ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten     vahvistettujen vuosivuokrien perusteella las-
10868: erityisoppilaitosten yksikköhintojen keski-      ketut valtionosuuden perusteet; sekä
10869: määräisen markkamäärän perusteella lasketut         10) perustamishankkeista aiheutuvien kus-
10870:                                       HE 122/1997 vp                                           9
10871: 
10872: tannusten vuoksi kymmenen prosenttia             ja valtakunnallisia kokonaiskustannuksia.
10873: markkamäärästä, joka saadaan, kun ammatti-
10874: korkeakoulujen opiskelijoiden kokonaismää-
10875: rä kerrotaan 10 §:n nojalla vahvistetulla am-                        14 a §
10876: mattikorkeakoulujen yksikköhintojen keski-
10877: määräisellä markkamäärällä ja näin saadusta         Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
10878: markkamäärästä vähennetään 14 a §:n 2 mo-                      laskeminen
10879: mentissa tarkoitettujen valtionosuuden las-
10880: kentaperusteeksi oppilaitosten ylläpitäjille       Ammattikorkeakoulujen          yksikköhinnat
10881: vahvistettujen vuosivuokrien perusteella las-    opiskelijaa kohden lasketaan joka toinen
10882: ketut valtionosuuden perusteet.                  vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-
10883:                                                  ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-
10884:    Kunnan asukasta kohden laskettuon rahoi-      lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-
10885: tusosuuteen lisätään vuosittain:                 on ammattikorkeakouluissa yksikköhintojen
10886:    1) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-        määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneet
10887: delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet ja      valtakunnalliset kokonaiskustannukset jae-
10888: varainhoitovuoden arvioituon kustannus-          taan tutkintoa suorittavien opiskelijoiden
10889: tasoon muutetut yhteenlasketut oppilaiden        yhteismäärällä mainittuna vuonna. Yksikkö-
10890: kotikuntien maksuosuudet lukion, ammatil-        hintoja voidaan porrastaa, sen mukaan kuin
10891: listen oppilaitosten, ammatillisten erityisop-   asetuksella säädetään, ottamalla huomioon
10892: pilaitosten ja ammatillisten aikuiskoulutus-     tutkintoon johtavien koulutusohjelmien ja
10893: keskusten oppilaiden kuljettamisesta aiheutu-    muiden opetusjärjestelyjen kustannuksissa
10894: neisiin kustannuksiin jaetaan maan asukas-       olevat olennaiset erot. Jos tutkintoon johta-
10895: määrällä;                                        vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuk-
10896:    2) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-        sia ei ole mahdollista selvittää, määrätään
10897: delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet ja      yksikköhinta asianomaiseen tutkintoon johta-
10898: varainhoitovuoden arvioituon kustannus-          van koulutuksen arvioitujen kokonaiskustan-
10899: tasoon muutetut yhteenlasketut oppilaiden        nusten perusteella. Ammatillisten erikoistu-
10900: kotikuntien maksuosuudet jatkoiinjoina jär-      misopintojen yksikköhintana opiskelijaa
10901: jestetyn ammatillisen lisäkoulutuksen kus-       kohden käytetään ammattikorkeakouluja var-
10902: tannuksiin jaetaan maan asukasmäärällä; se-      ten 10 §:n nojalla vahvistettua yksikköhin-
10903: kä                                               tojen keskimääräistä markkamäärää. Yksik-
10904:    3) julkisen talouden tasapainottamiseksi      köhinnat lasketaan siten, että yksikköhinnat
10905:  toteutettujen valtionosuuksien vähennysten      kerrottuina opiskelijamäärillä yhteenlasket-
10906:  perusteella 613 markkaa vuonna 1998 ja          tuina vastaavat mainittuja kokonaiskustan-
10907:  tämän jälkeen markkamäärä, joka saadaan,        nuksia.
10908:  kun mainittu markkamäärä muutetaan va-            Jos ammattikorkeakoulu toiminnan laajuus
10909:  rainhoitovuoden arvioituon kustannustasoon.     huomioon ottaen toimii olennaisessa määrin
10910:                                                  vuokratiloissa, yksikköhintaa voidaan korot-
10911:                                                  taa markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
10912:                      14 §                        asianomaisen ministeriön valtionosuuden
10913:                                                  laskentaperusteeksi vahvistama vuosi vuokra
10914: Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen       ammattikorkeakoulun opiskelijoiden määräl-
10915:    erityisoppilaitoksen yksikköhinnan            lä. Tässä momentissa tarkoitettuja vuokria ei
10916:                laskeminen                        oteta huomioon laskettaessa 1 momentissa
10917:                                                  tarkoitettuja valtakunnallisia kokonaiskustan-
10918:                                                  nuksia.
10919:   Jos oppilaitos toiminnan laajuus huomioon
10920: ottaen toimii olennaisessa määrin vuokrati-
10921: loissa,    yksikköhintaa voidaan korottaa                             16 §
10922: markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
10923: asianomaisen ministeriön valtionosuuden las-        Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan
10924: kentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra                         laskeminen
10925: oppilaitoksen oppilasmäärällä. Tässä mo-
10926: mentissa tarkoitettuja vuokria ei oteta huo-
10927: mioon laskettaessa 1 momentissa tarkoitettu-       Jos ammatillista peruskoulutusta järjestävä
10928: 
10929: 
10930:  370264
10931: 10                                       HE 122/1997 vp
10932: 
10933: musiikkioppilaitos toiminnan laajuus huomi-         koitetun laitoksen ylläpitäjälle kuukausittain
10934: oon ottaen toimii olennaisessa määrin vuok-         yhtä suurissa erissä hankkeen arvioituna to-
10935: ratiloissa, yksikköhintaa voidaan korottaa          teutusaikana. Ensimmäinen erä maksetaan
10936: markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla            hankkeen aloitusta koskevan ilmoituksen
10937: asianomaisen ministeriön valtionosuuden             saapumista seuraavan kuukauden aikana. Jos
10938: laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra          hanke on aloitettu 32 §:n 2 momentissa tar-
10939: valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-        koitetussa tapauksessa ennen kuin valtion-
10940: tulla ammatillisen peruskoulutuksen opetus-         osuuden myöntämistä koskeva päätös on
10941: tuntien määrällä. Tässä momentissa tarkoi-          tehty, ensimmäinen erä maksetaan myöntä-
10942: tettuja vuokria ei oteta huomioon laskettaes-       mispäätöksen tekemistä seuraavan kuukau-
10943: sa 1 momentissa tarkoitettuja kustannuksia.         den aikana.
10944:                                                       Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-
10945:                                                     osuus voidaan maksaa myös hankkeen val-
10946:                       40 §                          mistumista seuraavan kalenterivuoden alusta
10947:                                                     seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-
10948:         Valtionosuuden maksaminen                   tuisina erinä. Kukin vuosierä maksetaan täl-
10949:                                                     löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-
10950:   Valtionapuviranomainen maksaa 39 §:n              tään maksamauoman valtionosuuden osalle
10951: 1 momentissa tarkoitetun rahoituksen käyttö-        laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-
10952: kustannuksiin kunnalle tai muulle laitoksen         va vuotuinen korko, joka lasketaan ensim-
10953: ylläpitäjälle siten kuin kuntien valtionosuus-      mäisen vuosierän maksupäivästä. Valtion-
10954: lain 17 §:n 1 momentissa säädetään. Edellä          osuuden hakijan on ilmoitettava, suostuuko
10955: 39 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tarkistus-       se valtionosuuden maksamiseen tässä mo-
10956: ten mukaiset markkamäärät maksetaan yllä-           mentissa tarkoitetulla tavalla.
10957: pitäjälle tai peritään valtiolle varainhoito-
10958: vuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun
10959: mennessä.      Ammatillisen       oppilaitoksen,                        49 §
10960: ammatillisen erityisoppilaitoksen ja ammatil-
10961: lista koulutusta Järjestävän musiikkioppilai-                    Käyttökustannukset
10962: toksen ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-
10963: seen lisätään perustamishankkeista aiheutu-
10964: neiden kustannusten perusteella 43 prosenttia          Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet
10965: markkamäärästä, joka saadaan, kun ylläpi-           ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatil-
10966: täjän oppilasmäärän ja ammatillisille oppilai-      listen erikoisoppilaitosten ja peruskoulua
10967: toksille ja ammatillisille erityisoppilaitoksille   vastaavaksi järjestetyn yksityisen koulun
10968: 10 §:n nojalla vahvistetun yksikköhintojen          valtionavut ja -avustukset sekä vuoden 1993
10969: keskimääräisen markkamäärän tulosta jaettu-         alussa maksamatta olleet muut tässä laissa
10970: na kymmenellä vähennetään 14 §:n 2 mo-              tarkoitetut valtionosuudet maksetaan siten
10971: mentin ja 16 §:n 2 momentin nojalla oppi-           kuin tässä momentissa säädetään. Alle
10972: laitoksen ylläpitäjälle valtionosuuden lasken-      10 000 markan suuruista valtionosuutta,
10973: taperusteiksi vahvistettujen vuosivuokrien          -apua tai -avustusta ei makseta. Maksettava
10974: perusteella lasketut valtionosuuden perusteet.      markkamäärä lasketaan siten, että ennalta
10975: Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle maksetta-         vahvistettujen perusteiden mukaisesti haetun
10976: vaan rahoitukseen lisättävä markkamäärä             valtionosuuden, -avun tai -avustuksen ja
10977: lasketaan vastaavasti ammattikorkeakoulun           maksettujen ennakoiden ja osasuoritusten
10978: opiskelijamäärän,      ammattikorkeakouluille       erotuksesta vähennetään 5 prosenttia. Näin
10979: 10 §:n nojalla vahvistetun yksikköhintojen          lasketusta markkamäärästä maksetaan vuon-
10980: keskimääräisen markkamäärän ja ammatti-             na 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
10981: korkeakoululle 14 a §:n 2 momentin nojalla          1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi
10982: valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-        viidesosa sekä vuonna 1999 kolme kahdes-
10983: tun vuosivuokran perusteella.                       kymmenesosaa. Muissa kuin ammatillisissa
10984:                                                     erityisoppilaitoksissa, ammatillisissa eri-
10985:   Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-          koisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa-
10986: osuus maksetaan, jollei valtionapuviranomai-        vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yh-
10987: nen 6 momentin nojalla toisin päätä, kunnal-        delle viidesosalle mainitusta markkamäärästä
10988: le tai muulle 3 §:ssä mainitussa laissa tar-        lasketaan viiden vuoden ajalta kuuden pro-
10989:                                        HE 122/1997 vp                                         11
10990: 
10991: sentin vuotuinen korko, joka maksetaan vuo-         Jos ammatillisen oppilaitoksen, ammatilli-
10992: den 2001 erän yhteydessä.                         sen erityisoppilaitoksen, ammattikorkeakou-
10993:                                                   lun tai ammatillista peruskoulutusta järjestä-
10994:                                                   vän musiikkioppilaitoksen yksikköhintaa on
10995:                                                   tämän lain voimaan tullessa korotettu vuok-
10996:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        rien perusteella, pidetään valtionosuuden
10997: kuuta 1998.                                       laskentaperusteeksi oppilaitoksen ylläpitäjäl-
10998:   Sen estämättä, mitä tämän lain 14 a §:n         le vahvistettuna vuosivuokrana yksikköhin-
10999: 1 momentissa säädetään ammattikorkeakou-          toja korotettaessa edelleen tämän lain voi-
11000: lujen yksikköhintojen laskemisesta, yksikkö-      maan tullessa sovellettua opetusministeriön
11001: hinnat lasketaan seuraavan kerran toteutunei-     oppilaitoksen ylläpitäjälle valtionosuuden
11002: den kokonaiskustannusten perusteella vuo-         laskentaperusteeksi vahvistamaa vuosivuok-
11003: deksi 1999. Kustannuksiin laskettaessa yk-        raa.
11004: sikköhintoja vuodeksi 1998 sovelletaan tä-          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11005: män lain voimaan tullessa voimassa olleita        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11006: säännöksiä.                                       toimenpiteisiin.
11007: 
11008: 
11009: 
11010: 2.
11011:                                             Laki
11012:                             valtionosuutta saavista kansanopistoista
11013:                             annetun lain 12 ja 28 §:n muuttamisesta
11014: 
11015:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11016:   muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun
11017: lain (1218/1993) 12 §:n 3 momentti ja 28 §:n 2 momentti,
11018:   sellaisena kuin niistä on 28 §:n 2 momentti laissa 1446/1994, seuraavasti:
11019:                      12 §                         niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna
11020:                                                   1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
11021:                  Yksikköhinta                     1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi
11022:                                                   viidesosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-
11023:                                                   menesosaa.
11024:   Jos kansanopisto toiminnan laajuus huomi-
11025: oon ottaen toimii olennaisessa määrin vuok-
11026: ratiloissa, yksikköhintaa voidaan korottaa
11027: markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11028: asianomaisen ministeriön valtionosuuden           kuuta 1998.
11029: laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra          Jos kansanopiston yksikköhintaa on tämän
11030: opiston 11 §:ssä tarkoitettujen opiskelijaviik-   lain voimaan tullessa korotettu vuokrien pe-
11031: kojen määrällä.                                   rusteella, pidetään valtionosuuden laskenta-
11032:                                                   perusteeksi opiston ylläpitäjälle vahvistettuna
11033:                                                   vuosivuokrana yksikköhintoja korotetta-
11034:                      28 §                         essa edelleen tämän lain voimaan tullessa
11035:                                                   sovellettua opetusministeriön opiston ylläpi-
11036:      Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset       täjälle valtionosuuden laskentaperusteeksi
11037:                                                   vahvistamaa vuosivuokraa.
11038:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11039:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta          ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11040: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että       toimenpiteisiin.
11041: 12                                  HE 12211997 vp
11042: 
11043: 
11044: 
11045: 3.
11046: 
11047:                                          Laki
11048:                           opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta
11049: 
11050: 
11051: 
11052: 
11053:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11054:  muutetaan 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (121511993) 23 §:n 2 mo-
11055: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1447/1994, seuraavasti:
11056: 
11057:                    23 §                       menesosaa.
11058:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
11059: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11060: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna      kuuta 1998.
11061: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11062: 1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi      ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11063: viidesosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-     toimenpiteisiin.
11064: 
11065: 
11066:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
11067: 
11068: 
11069:                                   Tasavallan Presidentti
11070: 
11071: 
11072: 
11073: 
11074:                                  MARTII AHTISAARI
11075: 
11076: 
11077: 
11078: 
11079:                                                      Opetusministeri Olli-Pekka Heinonen
11080:                                       HE 122/1997 vp                                        13
11081: 
11082:                                                                                          Liite
11083: 
11084: 
11085: 1.
11086: 
11087:                                           Laki
11088:             opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta annetun lain muuttamisesta
11089: 
11090: 
11091:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11092:    muutetaan opetus- ja kulttuuritoimen rahoituksesta 3 päivänä elokuuta 1992 annetun lain
11093: (70511992) 9 §:n 2 momentin 8 ja 9 kohta sekä 4 momentti, 14 §:n 2 momentti, 14 a §:n
11094: 1 ja 2 momentti, 16 §:n 2 momentti, 40 §:n 1 ja 5 momentti sekä 49 §:n 2 momentti,
11095:    sellaisina kuin ne ovat, 9 §:n 2 momentin 8 ja 9 kohta sekä 14 a §:n 1 momentti laissa
11096: 115111996, 9 §:n 4 momentti viimeksi mainitussa laissa ja laissa 38511997, 14 §:n 2 mo-
11097: mentti ja 16 §:n 2 momentti laissa 71811993, 14 a §:n 2 momentti laissa 26111995, 40 §:n 1
11098: momentti mainitussa laissa 38511997 sekä 5 momentti laissa 144811995 ja 49 §:n 2 moment-
11099: ti laissa 144511994, sekä
11100:    lisätään 9 §:n 2 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 115111996, uusi
11101: 10 kohta sekä 40 §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 144811995, 1151/1996 ja
11102: 385/1997, uusi 6 momentti seuraavasti:
11103: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
11104: 
11105:                                             9 §
11106:             Kunnan rahoitusosuus opetustoimen ja kifjaston käyttökustannuksiin
11107: 
11108:   Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki      Kunnan rahoitusosuutta laskettaessa kaikki
11109: 8 §:n 1-6 ja 8 kohdassa tarkoitetut kuntien     8 §:n 1-6 ja 8 kohdassa tarkoitetut kuntien
11110: valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja    valtionosuuden perusteet lasketaan yhteen ja
11111: näin saatuun markkamäärään lisätään:            näin saatuun markkamäärään lisätään:
11112:   8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista     8) ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista
11113: ann~tussa  laissa (760/90) tarkoitetuissa ai-   ja valtakunnallisista erikoisoppilaitoksista
11114: kuiskoulutuskeskuksissa ja saamelaisalueen      annetussa laissa (76011990) tarkoitetuissa
11115: koulutuskeskuksessa järjestettävää ammatil-     aikuiskoulutuskeskuksissa ja valtakunnalli-
11116: lista peruskoulutusta varten 10 §:ssä tarkoi-   sissa erikoisoppilaitoksissa, saarnelaisalueen
11117: tetun ammatillisten oppilaitosten ja ammatil-   koulutuskeskuksesta       annetussa      laissa
11118: listen erityisoppilaitosten yksikköhintojen     (54511993) tarkoitetussa saamelaisalueen
11119: keskimääräisen markkamäärän perusteella         koulutuskeskuksessa ja Pelastusopistosta an-
11120: lasketut valtionosuuden perusteita vastaavat    netussa laissa (116511994) tarkoitetussa Pe-
11121: markkamäärät;                                   lastusopistossa järjestettävää ammatillista
11122:                                                 peruskoulutusta varten 10 §:ssä tarkoitetun
11123:                                                 ammatillisten oppilaitosten ja ammatillisten
11124:                                                 erityisoppilaitosten yksikköhintojen keski-
11125:                                                 määräisen markkamäärän perusteella lasketut
11126:                                                 valtionosuuden perusteita vastaavat markka-
11127:                                                 määrät;
11128: 14                                      HE 122/1997 vp
11129: 
11130: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11131: 
11132:   9) perustaruishankkeista aiheutuvien kus-          9) perustaruishankkeista aiheutuvien kus-
11133: tannusten vuoksi kymmenen prosenttia               tannusten vuoksi kymmenen prosenttia
11134: ammatillisia oppilaitoksia, ammatillisia eri-      markkamäärästä, joka saadaan, kun ammatil-
11135: tyisoppilaitoksia, ammattikorkeakouluja, mu-       listen oppilaitosten ja ammatillisten eri-
11136: siikkioppilaitosten, kansanopistojen ja valta-     tyisoppilaitosten opiskelijoiden määrät sekä
11137: kunnallisten liikunnan koulutuskeskusten           musiikkioppilaitoksissa, kansanopistoissa ja
11138: ammatillista peruskoulutusta sekä kansan-          valtakunnallisissa liikunnan koulutuskeskuk-
11139: opistojen peruskouluopetusta ja lukiokoulu-        sissa ammatillista peruskoulutusta sekä kan-
11140: tusta varten oppilaitosten ylläpitäjille oppi-     sanopistoissa peruskouluopetusta ja lukio-
11141: lasmäärien ja 10 §:n nojalla vahvistettujen        koulutusta saavien opiskelijoiden määrät yh-
11142: yksikköhintojen keskimääräisten markka-            teenlaskettuina kerrotaan JO §:n nojalla vah-
11143: määrien perusteella lasketuista markkamää-         vistetulla ammatillisten oppilaitosten ja am-
11144: ristä, jollei oppilaitoksen ylläpitäjän yksikkö-   matillisten erityisoppilaitosten yksikköhinto-
11145: hintaa ole 14 §:n 2 momentin, 14 a §:n             jen keskimääräisellä markkamäärällä ja näin
11146: 2 momentin tai 16 §:n 2 momentin nojalla           saadusta markkamäärästä vähennetään 14
11147: korotettu vuokrista aiheutuvien kustannusten       §:n 2 momentissa ja 16 §:n 2 momentissa
11148: perusteella.                                       sekä valtionosuutta saavista kansanopistoista
11149:                                                    annetun lain (1218/1993) 12 §:n 3 momen-
11150:                                                    tissa tarkoitettujen valtionosuuden laskenta-
11151:                                                    perusteeksi oppilaitosten ylläpitäjille vahvis-
11152:                                                    tettujen vuosivuokrien perusteella lasketut
11153:                                                    valtionosuuden perusteet; sekä
11154:                                                       10) perustamishankkeista aiheutuvien kus-
11155:                                                    tannusten vuoksi kymmenen prosenttia
11156:                                                    markkamäärästä, joka saadaan, kun ammatti-
11157:                                                    korkeakoulujen opiskelijoiden kokonaismää-
11158:                                                    rä kerrotaan JO §:n nojalla vahvistetulla am-
11159:                                                    mattikorkeakoulujen yksikköhintojen keski-
11160:                                                    määräisellä markkamäärällä ja näin saadusta
11161:                                                    markkamäärästävähennetään 14 a §:n 2 mo-
11162:                                                    mentissa tarkoitettujen valtionosuuden las-
11163:                                                    kentaperusteeksi oppilaitosten ylläpitäjille
11164:                                                    vahvistettujen vuosivuokrien perusteella las-
11165:                                                    ketut valtionosuuden perusteet.
11166:   Kunnan rahoitusosuuteen lisätään vuosit-            Kunnan asukasta kohden laskettuun rahoi-
11167: tain:                                              tusosuuteen lisätään vuosittain:
11168:   1) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-              1) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-
11169: delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet op-       delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet ja
11170: pilaiden kotikuntien maksuosuudet lukion,          varainhoitovuoden arvioituun kustannus-
11171: ammatillisten oppilaitosten, ammatillisten         tasoon muutetut yhteenlasketut oppilaiden
11172: erityisoppilaitosten ja ammatillisten aikuis-      kotikuntien maksuosuudet lukion, ammatil-
11173: koulutuskeskusten oppilaiden kuljettamisesta       listen oppilaitosten, ammatillisten erityisop-
11174: aiheutuneisiin kustannuksiin jaetaan maan          pilaitosten ja ammatillisten aikuiskoulutus-
11175: asukas määrällä;                                   keskusten oppilaiden kuljettamisesta aiheutu-
11176:                                                    neisiin kustannuksiin jaetaan maan asukas-
11177:                                                    määrällä;
11178:   2) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-              2) markkamäärä, joka saadaan, kun vuo-
11179: delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet yh-       delta 1996 kuntien maksettavaksi tulleet ja
11180: teenlasketut kotikuntien maksuosuudet jatko-       varainhoitovuoden arvioituun kustannus-
11181: Iinjoina järjestetyn ammatillisen lisäkoulu-       tasoon muutetut yhteenlasketut oppilaiden
11182: tuksen kustannuksiin jaetaan maan asukas-          kotikuntien maksuosuudet jatkoliujoina jär-
11183: määrällä; sekä                                     jestetyn ammatillisen lisäkoulutuksen kus-
11184:                                         HE 122/1997 vp                                          15
11185: 
11186: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11187: 
11188:                                                    tannuksiin jaetaan maan asukasmäärällä; se-
11189:                                                    kä
11190:   3) julkisen talouden tasapainottamiseksi           3) julkisen talouden tasapainottamiseksi
11191: toteutettujen valtionosuuksien vähennysten         toteutettujen valtionosuuksien vähennysten
11192: perusteella vuonna 1997 502 markkaa ja             perusteella 613 markkaa vuonna 1998 ja
11193: vuodesta 1998 alkaen 596 markkaa kunnan            tämän jälkeen markkamäärä, joka saadaan,
11194: asukasta kohden.                                   kun mainittu markkamäärä muutetaan va-
11195:                                                    rainhoitovuoden arv ioituun kustannustasoon
11196:                                                14 §
11197:                          Ammatillisen oppilaitoksen ja ammatillisen
11198:                         erityisoppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen
11199: 
11200:   Jos oppilaitos toimii pääasiassa vuokrati-         Jos oppilaitos toiminnan laajuus huomioon
11201: loissa, yksikköhintaa voidaan vuosittain ko-       ottaen toimii olennaisessa määrin vuokrati-
11202: rottaa markkamäärällä, joka lasketaan jaka-        loissa,    yksikköhintaa voidaan korottaa
11203: malla opetusministeriön valtionosuuden las-        markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
11204: kentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra            asianomaisen ministeriön valtionosuuden las-
11205: oppilaitoksen oppilasmäärällä. Tässä mo-           kentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra
11206: mentissa tarkoitettujen tilojen vuokria ei ote-    oppilaitoksen oppilasmäärällä. Tässä mo-
11207: ta huomioon laskettaessa 1 momentissa tar-         mentissa tarkoitettuja vuokria ei oteta huo-
11208: koitettuja valtakunnallisia kokonaiskustan-        mioon laskettaessa 1 momentissa tarkoitettu-
11209: nuksia.                                            ja valtakunnallisia kokonaiskustannuksia.
11210: 
11211:                     14 a §                                             14 a §
11212:    Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan                  Ammattikorkeakoulun yksikköhinnan
11213:               laskeminen.                                        laskeminen
11214:    Ammattikorkeakoulujen        yksikköhinnat        Ammattikorkeakoulujen         yksikköhinnat
11215: opiskelijaa kohden lasketaan joka toinen           opiskelijaa kohden lasketaan joka toinen
11216: vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-         vuosi ammattikorkeakoulututkinnoittain si-
11217: ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-      ten, että kuhunkin tutkintoon johtavasta kou-
11218: lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-   lutuksesta kunnallisissa, yksityisissä ja valti-
11219: on ammattikorkeakouluissa yksikköhintojen          on ammattikorkeakouluissa yksikköhintojen
11220: määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneet         määräämistä edeltäneenä vuonna aiheutuneet
11221: valtakunnalliset kokonaiskustannukset jae-         valtakunnalliset kokonaiskustannukset jae-
11222: taan tutkintoa suorittavien opiskelijoiden         taan tutkintoa suorittavien opiskelijoiden
11223: yhteismäärällä mainittuna vuonna. Yksikkö-         yhteismäärällä mainittuna vuonna. Yksikkö-
11224: hintoja voidaan porrastaa, sen mukaan kuin         hintoja voidaan porrastaa, sen mukaan kuin
11225: asetuksella säädetään, ottamalla huomioon          asetuksella säädetään, ottamalla huomioon
11226: tutkintoon johtavien koulutusohjelmien ja          tutkintoon johtavien koulutusohjelmien ja
11227: muiden opetusjärjestelyjen kustannuksissa          muiden opetusjärjestelyjen kustannuksissa
11228:  olevat olennaiset erot. Jos tutkintoon johta-     olevat olennaiset erot. Jos tutkintoon johta-
11229:  vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuk-       vasta koulutuksesta aiheutuneita kustannuk-
11230:  sia ei ole mahdollista selvittää, lasketaan       sia ei ole mahdollista selvittää, määrätään
11231:  yksikköhinta asianomaisen koulutusalan tut-       yksikköhinta asianomaiseen tutkintoon johta-
11232:  kinnoista aiheutuneiden kokonaiskustannus-        van koulutuksen arvioitujen kokonaiskustan-
11233:  ten perusteella. Ammatillisten erikoistu-         nusten perusteella. Ammatillisten erikoistu-
11234:  misopintojen yksikköhintana opiskelijaa           misopintojen yksikköhintana opiskelijaa
11235: 16                                    HE 122/1997 vp
11236: 
11237: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11238: 
11239: kohden käytetään ammattikorkeakouluja var-       kohden käytetään ammattikorkeakouluja var-
11240: ten 10 §:n nojalla vahvistettua yksikköhinto-    ten 10 §:n nojalla vahvistettua yksikköhin-
11241: jen keskimääräistä markkamäärää. Yksikkö-        tojen keskimääräistä markkamäärää. Yksik-
11242: hinnat lasketaan siten, että yksikköhinnat       köhinnat lasketaan siten, että yksikköhinnat
11243: kerrottuina opiskelijamäärillä yhteenlasket-     kerrottuina opiskelijamäärinä yhteenlasket-
11244: tuina vastaavat mainittuja kokonaiskustan-       tuina vastaavat mainittuja kokonaiskustan-
11245: nuksia.                                          nuksia.
11246:   Jos ammattikorkeakoulu toimii pääasiassa         Jos ammattikorkeakoulu toiminnan laajuus
11247: vuokratiloissa, yksikköhintoja voidaan vuo-      huomioon ottaen toimii olennaisessa määrin
11248: sittain korottaa markkamäärällä, joka laske-     vuokratiloissa, yksikköhintaa voidaan korot-
11249: taan jakamalla opetusministeriön valtion-        taa markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
11250: osuuden laskentaperusteeksi vahvistama vuo-      asianomaisen ministeriön valtionosuuden
11251: sivuokra ammattikorkeakoulun opiskelijoi-        laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra
11252: den määrällä. Tässä momentissa tarkoitettuja     ammattikorkeakoulun opiskelijoiden määräl-
11253: vuokria ei oteta huomioon laskettaessa           lä. Tässä momentissa tarkoitettuja vuokria ei
11254: 1 momentissa tarkoitettuja laskennallisia ko-    oteta huomioon laskettaessa 1 momentissa
11255: konaiskustannuksia.                              tarkoitettuja valtakunnallisia kokonaiskustan-
11256:                                                  nuksia.
11257: 
11258:                                              16 §
11259:                       Musiikkioppilaitoksen yksikköhinnan laskeminen
11260: 
11261:    Jos ammatillista koulutusta järjestävä mu-      Jos ammatillista peruskoulutusta järjestävä
11262: siikkioppilaitos toimii pääasiassa vuokrati-     musiikkioppilaitos toiminnan laajuus huomi-
11263: loissa, yksikköhintaa voidaan vuosittain ko-     oon ottaen toimii olennaisessa määrin vuok-
11264: rottaa markkamäärällä, joka lasketaan jaka-      ratiloissa, yksikköhintaa voidaan korottaa
11265: malla opetusministeriön valtionosuuden las-      markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
11266: kentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra          asianomaisen ministeriön valtionosuuden
11267: valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-     laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra
11268: tulla ammatillisen koulutuksen opetustuntien     valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-
11269: määrällä. Tässä momentissa tarkoitettujen        tulla ammatillisen peruskoulutuksen opetus-
11270: tilojen vuokria ei oteta huomioon laskettaes-    tuntien määrällä. Tässä momentissa tarkoi-
11271: sa 1 momentissa tarkoitettuja kustannuksia.      tettuja vuokria ei oteta huomioon laskettaes-
11272:                                                  sa 1 momentissa tarkoitettuja kustannuksia.
11273: 
11274: 
11275:                     40 §                                             40 §
11276:         Valtionosuuden maksaminen                          Valtionosuuden maksaminen
11277:   Valtionapuviranomainen maksaa 39 §:n             Valtionapuviranomainen maksaa 39 §:n
11278: 1 momentissa tarkoitetun rahoituksen käyttö-     1 momentissa tarkoitetun rahoituksen käyttö-
11279: kustannuksiin kunnalle tai muulle laitoksen      kustannuksiin kunnalle tai muulle laitoksen
11280: ylläpitäjälle siten kuin kuntien valtionosuus-   ylläpitäjälle siten kuin kuntien valtionosuus-
11281: lain 17 §:n 1 momentissa säädetään. Edellä       lain 17 §:n 1 momentissa säädetään. Edellä
11282: 39 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tarkistus-    39 §:n 2 momentissa tarkoitettujen tarkistus-
11283: ten mukaiset markkamäärät maksetaan yllä-        ten mukaiset markkamäärät maksetaan yllä-
11284: pitäjälle tai peritään valtiolle varainhoito-    pitäjälle tai peritään valtiolle varainhoito-
11285: vuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun        vuotta seuraavan vuoden helmikuun loppuun
11286:                                         HE 122/1997 vp                                           17
11287: 
11288: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
11289: 
11290: mennessä.      Ammatillisen    oppilaitoksen,      mennessä.      Ammatillisen       oppilaitoksen,
11291: ammatillisen erityisoppilaitoksen ja ammatil-      ammatillisen erityisoppilaitoksen ja ammatil-
11292: lista koulutusta järjestävän musiikkioppilai-      lista koulutusta järjestävän musiikkioppilai-
11293: toksen ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-        toksen ylläpitäjälle maksettavaan rahoituk-
11294: seen lisätään perustamishankkeista aiheutu-        seen lisätään perustamishankkeista aiheutu-
11295: neiden kustannusten perusteella markka-            neiden kustannusten perusteella 43 prosenttia
11296: määrä, joka on 4,3 prosenttia ylläpitäjän op-      markkamäärästä, joka saadaan, kun ylläpi-
11297: pilasmäärän sekä ammatillisille oppilaitok-        täjän oppilasmäärän ja ammatillisille oppilai-
11298: sille ja ammatillisille erityisoppilaitoksille     toksille ja ammatillisille erityisoppilaitoksille
11299: 10 §:n nojalla vahvistetun yksikköhintojen         JO §:n nojalla vahvistetun yksikköhintojen
11300: keskimääräisen      markkamäärän      tulosta.     keskimääräisen markkamäärän tulosta jaettu-
11301: Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle maksetta-        na kymmenellä vähennetään 14 §:n 2 mo-
11302: vaan rahoitukseen lisättävä markkamäärä            mentin ja 16 §:n 2 momentin nojalla oppi-
11303: lasketaan vastaavasti opiskelijamäärän ja          laitoksen ylläpitäjälle valtionosuuden lasken-
11304: ammattikorkeakouluille 10 §:n nojalla vah-         taperusteiksi vahvistettujen vuosivuokrien
11305: vistetun yksikköhintojen keskimääräisen            perusteella lasketut valtionosuuden perusteet.
11306: markkamäärän perusteella. Perustamishank-          Ammattikorkeakoulun ylläpitäjälle maksetta-
11307: keista aiheutuneiden kustannusten perusteella      vaan rahoitukseen lisättävä markkamäärä
11308: laskettua markkamäärää ei kuitenkaan mak-          lasketaan vastaavasti ammattikorkeakoulun
11309: seta, jos ylläpitäjän yksikköhintaa on koro-       opiskelijamäärän,      ammattikorkeakouluille
11310: tettu 14 §:n 2 momentin, 14 a §:n 2 momen-         10 §:n nojalla vahvistetun yksikköhintojen
11311: tin tai 16 §:n 2 momentin nojalla                  keskimääräisen markkamäärän ja ammatti-
11312:                                                    korkeakoululle 14 a §:n 2 momentin nojalla
11313:                                                    valtionosuuden laskentaperusteeksi vahviste-
11314:                                                    tun vuosivuokran perusteella
11315:   Perustamishankkeeseen suoritettava val-            Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-
11316: tionosuus maksetaan, jollei erikseen toisin        osuus maksetaan, jollei valtionapuv iranomai-
11317: säädetä, kunnalle tai muulle 3 §:ssä maini-        nen 6 momentin nojalla toisin päätä, kunnal-
11318: tussa laissa tarkoitetun laitoksen ylläpitäjälle   le tai muulle 3 §:ssä mainitussa laissa tar-
11319: kuukausittain yhtä suurissa erissä hankkeen        koitetun laitoksen ylläpitäjälle kuukausittain
11320: arvioituna toteutusaikana. Ensimmäinen erä         yhtä suurissa erissä hankkeen arvioituna to-
11321: suoritetaan hankkeen aloitusta koskevan il-        teutusaikana. Ensimmäinen erä maksetaan
11322: moituksen saapumista seuraavan kuukauden           hankkeen aloitusta koskevan ilmoituksen
11323: aikana. Jos hanke on aloitettu 32 §:n 2 mo-        saapumista seuraavan kuukauden aikana. Jos
11324: mentissa tarkoitetussa tapauksessa ennen           hanke on aloitettu 32 §:n 2 momentissa tar-
11325: kuin valtionosuuden myöntämistä koskeva            koitetussa tapauksessa ennen kuin valtion-
11326: päätös on tehty, ensimmäinen erä suoritetaan       osuuden myöntämistä koskeva päätös on
11327: myöntämispäätöksen tekemistä seuraavan             tehty, ensimmäinen erä maksetaan myöntä-
11328: kuukauden aikana.                                  mispäätöksen tekemistä seuraavan kuukau-
11329:                                                    den aikana.
11330:                                                      Perustamishankkeeseen myönnetty valtion-
11331:                                                    osuus voidaan maksaa myös hankkeen val-
11332:                                                    mistumista seuraavan kalenterivuoden alusta
11333:                                                    seitsemän vuoden aikana yhtä suurina vuo-
11334:                                                    tuisina erinä Kukin vuosierä maksetaan täl-
11335:                                                    löin ennen maaliskuun loppua ja siihen lisä-
11336:                                                    tään maksamatloman valtionosuuden osalle
11337:                                                    laskettu Suomen Pankin peruskorkoa vastaa-
11338:                                                    va vuotuinen korko, joka lasketaan ensim-
11339:                                                    mäisen vuosierän maksupäivästä Valtion-
11340:                                                    osuuden hakijan on ilmoitettava, suostuuko
11341:                                                    se valtionosuuden maksamiseen tässä mo-
11342:                                                    mentissa tarkoitetulla tavalla
11343: 
11344:  370264
11345: 18                                     HE 122/1997 vp
11346: 
11347: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
11348: 
11349:                                              49 §
11350:                                      Käyttökustannukset
11351: 
11352:     Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet            Vuoden 1994 alussa maksamatta olleet
11353:  ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatil-    ammatillisten erityisoppilaitosten, ammatil-
11354:  listen erikoisoppilaitosten ja peruskoulua      listen erikoisoppilaitosten ja peruskoulua
11355:  vastaavaksi järjestetyn yksityisen koulun       vastaavaksi järjestetyn yksityisen koulun
11356:  valtionavut ja -avustukset sekä vuoden 1993     valtionavut ja -avustukset sekä vuoden 1993
11357:  alussa maksamatta olleet muut tässä laissa      alussa maksamatta olleet muut tässä laissa
11358: tarkoitetut valtionosuudet maksetaan vuosina     tarkoitetut valtionosuudet maksetaan siten
11359:  1994-2000 siten kuin tässä momentissa           kuin tässä momentissa säädetään. Alle
11360: säädetään. Alle 10 000 markan suuruista          10 000 markan suuruista valtionosuutta,
11361: valtionosuutta, -apua tai -avustusta ei makse-   -apua tai -avustusta ei makseta. Maksettava
11362: ta. Maksettava markkamäärä lasketaan siten,      markkamäärä lasketaan siten, että ennalta
11363: että ennalta vahvistettujen perusteiden mu-      vahvistettujen perusteiden mukaisesti haetun
11364: kaisesti haetun valtionosuuden, -avun tai        valtionosuuden, -avun tai -avustuksen ja
11365: -avustuksen ja maksettujen ennakoiden ja         maksettujen ennakoiden ja osasuoritusten
11366: osasuoritusten     erotuksesta vähennetään       erotuksesta vähennetään 5 prosenttia. Näin
11367: 5 prosenttia. Näin lasketusta markkamäärästä     lasketusta markkamäärästä maksetaan vuon-
11368: maksetaan vuonna 1994 yksi kahdeskym-            na 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
11369: menesosa, vuosina 1996-1998 ja 2000 vuo-         1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi
11370: sittain yksi viidesosa sekä vuonna 1999 kol-     viidesosa sekä vuonna 1999 kolme kahdes-
11371: me kahdeskymmenesosaa. Muissa kuin               kymmenesosaa. Muissa kuin ammatillisissa
11372: ammatillisissa erityisoppilaitoksissa, amma-     erityisoppilaitoksissa; ammatillisissa eri-
11373: tillisissa erikoisoppilaitoksissa ja peruskou-   koisoppilaitoksissa ja peruskoulua vastaa-
11374: lua vastaavaksi järjestetyssä yksityisessä       vaksi järjestetyssä yksityisessä koulussa yh-
11375: koulussa yhdelle viidesosalle mainitusta         delle viidesosalle mainitusta markkamäärästä
11376: markkamäärästä lasketaan viiden vuoden           lasketaan viiden vuoden ajalta kuuden pro-
11377: ajalta kuuden prosentin vuotuinen korko,         sentin vuotuinen korko, joka maksetaan vuo-
11378: joka maksetaan vuoden 1998 erän yhteydes-        den 2001 erän yhteydessä.
11379: sä.
11380: 
11381:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11382:                                                  kuuta 1998.
11383:                                                    Sen estämättä, mitä tämän lain 14 a §:n
11384:                                                  1 momentissa säädetään ammattikorkeakou-
11385:                                                  lujen yksikköhintojen laskemisesta, yksikkö-
11386:                                                  hinnat lasketaan seuraavan kerran toteutunei-
11387:                                                  den kokonaiskustannusten perusteella vuo-
11388:                                                  deksi 1999. Kustannuksiin laskettaessa yk-
11389:                                                  sikköhintoja vuodeksi 1998 sovelletaan tä-
11390:                                                  män lain voimaan tullessa voimassa olleita
11391:                                                  säännöksiä.
11392:                                                    Jos ammatillisen oppilaitoksen, ammatilli-
11393:                                                  sen erityisoppilaitoksen, ammattikorkeakou-
11394:                                                  lun tai ammatillista peruskoulutusta järjestä-
11395:                                                  vän musiikkioppilaitoksen yksikköhintaa on
11396:                                        HE 122/1997 vp                                         19
11397: 
11398: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11399: 
11400:                                                   tämän lain voimaan tullessa korotettu vuok-
11401:                                                   rien perusteella, pidetään valtionosuuden
11402:                                                   laskentaperusteeksi oppilaitoksen ylläpitäjäl-
11403:                                                   le vahvistettuna vuosivuokrana yksikköhin-
11404:                                                   toja korotettaessa edelleen tämän lain voi-
11405:                                                   maan tullessa sovellettua opetusministeriön
11406:                                                   oppilaitoksen ylläpitäjälle valtionosuuden
11407:                                                   laskentaperusteeksi vahvistamaa vuosivuok-
11408:                                                   raa
11409:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11410:                                                   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11411:                                                   toimenpiteisiin.
11412: 
11413: 
11414: 
11415: 2.
11416: 
11417:                                             Laki
11418:                            valtionosuutta saavista kansanopistoista
11419:                            annetun lain 12 ja 28 §:n muuttamisesta
11420: 
11421: 
11422: 
11423:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11424:   muutetaan valtionosuutta saavista kansanopistoista 17 päivänä joulukuuta 1993 annetun
11425: lain (121811993) 12 §:n 3 momentti ja 28 §:n 2 momentti,
11426:   sellaisena kuin niistä on 28 §:n 2 momentti laissa 144611994, seuraavasti:
11427: 
11428: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
11429: 
11430:                                               12 §
11431:                                          Yksikköhinta
11432: 
11433:    Jos kansanopisto toimii pääasiassa vuokra-       Jos kansanopisto toiminnan laqjuus huomi-
11434: tiloissa, yksikköhintaa voidaan vuosittain        oon ottaen toimii olennaisessa määrin vuok-
11435: korottaa markkamäärällä, joka lasketaan ja-       ratiloissa, yksikköhintaa voidaan korottaa
11436: kamalla opetusministeriön valtionosuuden          markkamäärällä, joka lasketaan jakamalla
11437: laskentaperusteeksi vahvistama vuosi vuokra       asianomaisen ministeriön valtionosuuden
11438: opiston 11 §:ssä tarkoitettujen opiskelijaviik-   laskentaperusteeksi vahvistama vuosivuokra
11439: kojen määrällä.                                   opiston 11 §:ssä tarkoitettujen opiskelijaviik-
11440:                                                   kojen määrällä.
11441: 20                                  HE 122/1997 vp
11442: 
11443: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
11444: 
11445:                                           28 §
11446:                          Rahoitusta koskevat siirtymäsäännökset
11447: 
11448:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta        Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
11449: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että   olevat valtionosuudet maksetaan siten, että
11450: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna      niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna
11451: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina          1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
11452: 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi vii-        1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi
11453: desosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-        viidesosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-
11454: menesosaa.                                    menesosaa.
11455: 
11456:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11457:                                               kuuta 1998.
11458:                                                 Jos kansanopiston yksikköhintaa on tämän
11459:                                               lain voimaan tullessa korotettu vuokrien pe-
11460:                                               rusteella, pidetään valtionosuuden laskenta-
11461:                                               perusteeksi opiston ylläpitäjälle vahvistettuna
11462:                                               vuosivuokrana yksikköhintoja korotetta-
11463:                                               essa edelleen tämän lain voimaan tullessa
11464:                                               sovellettua opetusministeriön opiston ylläpi-
11465:                                               täjälle valtionosuuden laskentaperusteeksi
11466:                                               vahvistamaa vuosivuokraa
11467:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11468:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11469:                                               toimenpiteisiin.
11470:                                     HE 122/1997 vp                                    21
11471: 
11472: 3.
11473: 
11474:                                         Laki
11475:                          opintokeskuslain 23 §:n muuttamisesta
11476: 
11477: 
11478: 
11479: 
11480:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
11481:  muutetaan 17 päivänäjoulukuuta 1993 annetun opintokeskuslain (121511993) 23 §:n 2 mo-
11482: mentti, sellaisena kuin se on laissa 144711994, seuraavasti:
11483: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
11484:                                           23 §
11485:   Tämän lain voimaan tullessa maksamatta        Tämän lain voimaan tullessa maksamatta
11486: olevat valtionosuudet maksetaan siten, että   olevat valtionosuudet maksetaan siten, että
11487: niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna      niiden kokonaismäärästä maksetaan vuonna
11488: 1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina          1994 yksi kahdeskymmenesosa, vuosina
11489: 1996-1998 ja 2000 vuosittain yksi vii-        1996, 1997, 2000 ja 2001 vuosittain yksi
11490: desosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-        viidesosa ja vuonna 1999 kolme kahdeskym-
11491: menesosaa.                                    menesosaa.
11492: 
11493:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
11494:                                               kuuta 1998.
11495:                                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
11496:                                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
11497:                                               toimenpiteisiin.
11498:                j
11499:               j
11500:              j
11501:             j
11502:            j
11503:           j
11504:          j
11505:         j
11506:        j
11507:       j
11508:      j
11509:     j
11510:    j
11511:   j
11512:  j
11513: j
11514:                                        HE 123/1997 vp
11515: 
11516: 
11517: 
11518: 
11519:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tieliikennelain muutta-
11520:                             misesta
11521: 
11522:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
11523:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi tie-      tauksesta tai muusta vastaavasta syystä joh-
11524: liikennelakia. Ajo-oikeuden haltijoiden mää-      tuen. Menettely koskisi vain vähäistä määrää
11525: rävuosin tapahtuvaa terveydentilan valvontaa      tapauksia, mutta ne olisivat sitäkin ilmei-
11526: vähennettäisiin muiden kuin kuorma-auton          sempiä. Muissa tapauksissa, joissa ajokyvyn
11527: tai linja-auton ajo-oikeuden tai henkilöauton     menetys ei olisi ilmeistä eikä ajon jatkami-
11528: ammattiajoluvan haltijoiden kohdalla siten,       sesta olisi katsottava aiheutuvan olennaista
11529: että lääkärintodistuksen yleisestä esittämis-     vaaraa, poliisilla olisi edelleen oikeus vain
11530: velvollisuudesta 50, 55 tai 65 vuoden iässä       määräajan as~ttamiseen lääkärintodistuksen
11531: luovuttaisiin. Kaikkien Suomessa vakinai-         esittämiselle.
11532: sesti asuvien ajo-oikeuden haltijoiden olisi        Ajo-oikeuden alkamista koskevaa säännös-
11533: toimitettava poliisille todistus näkökyvystään    tä ehdotetaan muutettavaksi siten, että ajo-
11534: 45 vuoden iässä. Todistuksen voisi antaa          oikeus voisi alkaa myös kuljettajantutkinnon
11535: lääkäri tai optikko. Raskaan ajoneuvon kul-       suorittamista osoittavan todistuksen antami-
11536: jettajien ja henkilöauton ammattiajoluvan         sesta. Muutoksella helpotettaisiin uuden ajo-
11537: haltijoiden terveydentilaa seurattaisiin 45       korttilomakkeen käyttöönottoa vuoden 1998
11538: ikävuoden jälkeen aina viiden vuoden välein       alusta    ajokorttikustannuksia      lisäämättä.
11539: nykyisenlaisesti, sen sijaan muiden ajo-oi-       Myös käytäntöä ensimmäisen auton ajokor-
11540: keuden haltijoiden olisi toimitettava lääkä-      tin antamisessa ehdotetaan muutettavaksi si-
11541: rintodistus vasta 60 vuoden iässä. Ajo-oikeu-     ten, että kahdeksi vuodeksi saatava auton
11542: den jatkaminen 70 vuoden iässä ja sen jäl-        ajo-oikeus koskisi ensimmäisenä suoritetta-
11543: keen edellyttäisi edelleen aina lääkärintodis-    vaa ajokorttia. Tämän ajo-oikeuden voimas-
11544: tusta. Ajo-oikeutta voitaisiin edelleen jatkaa    sa ollessa muut auton ajo-oikeudet eivät vai-
11545: enintään viideksi vuodeksi kerrallaan. Sa-        kuttaisi sen voimassaoloon. Menettelyllä sel-
11546: moin uusi ajo-oikeus annettaisiin 65 vuotta       keytettäisiin ajokortin antamiseen liittyvää
11547: täyttäneelle enintään viideksi vuodeksi. En-      menettelyä ja vältettäisiin ne epäkohdat, jot-
11548: nestään ajo-oikeuden omaavalle annettaisiin       ka liittyvät useiden perättäisten auton ajo-
11549: uusi ajo-oikeus voimassa olevasta ajo-oikeu-      oikeuksien hankkimiseen kahden vuoden
11550: desta jäljellä olevaksi ajaksi. Velvollisuus      ajo-oikeuden vielä voimassa ollessa. Muun
11551: lääkärintodistuksen esittämiseen muulloinkin      syyn kuin liikennerikkomuksiin syyllistymi-
11552: kuin ikäkausitarkastusten yhteydessä voisi        sen johdosta uudelleen kahdeksi vuodeksi
11553: myös jatkossa perustua lääkärin lausuntoon        saatu auton ajo-oikeus voitaisiin muuttaa
11554: tai poliisin vaatimukseen.                        pysyväksi ilman pituudeltaan määrättyä seu-
11555:    Poliisille ehdotetaan oikeutta ajon keskeyt-   ranta-aikaa.
11556: tämiseen kuljettajan ajokyvyn ilmeisen hei-         Lisäksi ehdotetaan muutosta muutoksen-
11557: kentymisen johdosta. Edellytyksenä ajon           hakua koskeviin säännöksiin. Toimivalta au-
11558:  keskeyttämiselle ja väliaikaiseen ajokieltoon    tokoululupia koskevissa valitusasioissa siir-
11559: määräämiselle olisi ajokyvyn heikentyminen        rettäisiin hallintolainkäyttölain mukaisesti
11560:  siinä määrin, ettei ajon jatkamiseen ole edel-   lääninoikeuteen ja säännöksiä tarkistettaisiin
11561:  lytyksiä ilman olennaista vaaraa. Tapauksis-     myös muutoin vastaamaan hallintolainkäyt-
11562:  sa olisi kyse liikennevalvonnassa ajoneuvon      tölain periaatteita. Poliisin ja lääninhallituk-
11563:  poikkeavan kulun perusteella tai liikenneon-     sen antamaan päätökseen haettaisiin muutos-
11564:  nettomuuden yhteydessä ilmenevästä ja sel-       ta pääsääntöisesti hallintolainkäyttölain mu-
11565:  västi havaittavasta kuljettajan poikkeavasta     kaisesti. Mahdollisuus panna poliisin ja lää-
11566:  käyttäytymisestä, esimerkiksi sairauskoh-        ninhallituksen antama päätös täytäntöön vali-
11567: 
11568: 
11569:  370263
11570: 2                                      HE 123/1997 vp
11571: 
11572: tuksesta huolimatta säilytettäisiin kuitenkin       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
11573: ennallaan.                                        den 1998 alusta.
11574: 
11575: 
11576: 
11577: 
11578:                                     YLEISPERUSTELUT
11579: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              60 tai 65 vuotta osoituksena ajokortin voi-
11580:                                                   massaolon edellytysten olemassaolosta. Tätä
11581: 1.1. Ajo-oikeuden haltijan teiVeydentilan         velvollisuutta ei ole kuitenkaan silloin, kun
11582:      seuranta                                     mainitun määräajan alkaessa on kulunut vä-
11583:                                                   hemmän kuin viisi vuotta ajo-oikeuden saa-
11584: TeiVeydentilan valvontaa koskevat säännök-        misesta tai ammattiajoluvan myöntämisestä.
11585: set                                               Poliisille esitetään tässä tarkoituksessa noin
11586:                                                   230 000 lääkärintodistusta vuosittain. Lu-
11587:   Kuljettajan terveydentila tutkitaan ensim-      kuun sisältyvät myös erityisehdon johdosta
11588: mäisen kerran ajokorttiluvan hakemisen yh-        poliisille esitetyt lääkärintodistukset, joiden
11589: teydessä. Tieliikennelain (267 /1981) 70 § :n     osuus on kuitenkin hyvin pieni.
11590: mukaan eräänä ajokorttiluvan myöntämisen            Annetun neuvoston direktiivin yhteisön
11591: edellytyksenä on, että hakija täyttää asetuk-     ajokortista 91/439/ETY liitteeseen III sisälty-
11592: sella säädetyt terveysvaatimukset Terveys-        vät vähimmäisvaatimukset lääkärintarkastuk-
11593: vaatimusten täyttyminen osoitetaan enintään       sista ja moottoriajoneuvon kuljettamiseen
11594: kuusi kuukautta aikaisemmin annetulla lää-        vaadittavasta fyysisestä ja henkisestä ter-
11595: kärintodistuksella. Nuorison terveystodistuk-     veydestä. Kuorma- ja linja-auton kuljettajien
11596: sen voimassaoloaika on enintään viisi vuotta      kohdalla on edellytetty kuljettajan käyvän
11597: ja se hyväksytään linja-auton ja raskaan ajo-     ajokortin myöntämisen jälkeen kansallisessa
11598: neuvoyhdistelmän ajo-oikeutta lukuun otta-        lainsäädännössä mahdollisesti määrätyissä
11599: matta selvityksenä terveydentilasta. Vuoden       määräaikaistarkastuksissa.
11600: 1996 heinäkuun alusta voimaan tulleen ajo-          Määräaikaistarkastusten lisäksi ajo-oikeu-
11601: korttiasetuksen (845/1990) 11 a §:n (211996)      den haltijan terveydentilaa voidaan valvoa
11602: mukaan uuden ajokorttiluvan myöntäminen           myös vaatimalla tieliikennelain 73 §:n 2 mo-
11603: terveysvaatimuksiltaan saman ryhmän ajo-          mentin mukaisesti uusi lääkärin- tai erikois-
11604: korttia varten ei normaalisti edellytä enää       lääkärintodistus esitettäväksi taikka uusi ajo-
11605: uuden lääkärintodistuksen esittämistä. Me-        koe tai ajonäyte suoritettavaksi. Edellytykse-
11606: nettely koskee heinäkuun 1 päivän 1996 jäl-       nä tälle on syy epäillä, ettei kuljettaja täytä
11607: keen myönnettyjä ajokorttilupia ja edellyttää,    ajokorttiluvan saamisen edellytyksenä olevia
11608: että hakijan edellytykset on kertaalleen näi-     terveysvaatimuksia tai ettei hän terveydenti-
11609: den säännösten mukaisesti selvitetty. Ajo-        lansa vuoksi enää kykene kuljettamaan tur-
11610: oikeuden jatkaminen 70 ikävuoteen tai sen         vallisesti sellaista ajoneuvoa, jonka ajo-oi-
11611: yli voimassa olevan ajo-oikeuden jälkeen          keus hänellä on. Epäiltäessä kuljettajan ajo-
11612: edellyttää kuitenkin aina uutta lääkärintodis-    kykyä poliisilla ei ole oikeutta ajon keskeyt-
11613: tusta.                                            tämiseen. Poliisi voi vain määrätä lääkärin-
11614:   Ajo-oikeuden voimassa ollessa ajo-oikeu-        todistuksen esitettäväksi. Tieliikennelain 75
11615: den haltijan terveydentilaa valvotaan pää-        §:n 2 momentin mukaan henkilö on määrät-
11616: asiassa ikäkausitarkastuksin. 1970-luvun          tävä ajokieltoon, jos hän ei enää täytä lain
11617: alussa otettiin käyttöön pitkäaikainen ajo-       70 §:n 1 momentissa säädettyjä ajokorttilu-
11618: kortti, joka on voimassa, kunnes sen haltija      van myöntämisen edellytyksiä, esimerkiksi
11619: täyttää 70 vuotta. Tällöin ikäkausitarkastus-     terveysvaatimuksia. Ajokieltoon on määrät-
11620: ten käyttöönottamisella korvattiin ajokortin      tävä myös silloin, kun vaadittua lääkärinto-
11621: uusimiseen liittyneet lääkärintarkastukset.       distusta ei ole asetetussa määräajassa toimi-
11622: Tieliikennelain 73 §:n mukaan (676/1990)          tettu. Tämä koskee paitsi niitä tilanteita,
11623: ajo-oikeuden haltijan on toimitettava poliisil-   joissa poliisi on tieliikennelain 73 §:n 2 mo-
11624: le lääkärintodistus kahden kuukauden ku-          mentin mukaan vaatinut lääkärintodistuksen
11625: luessa siitä, kun hän on täyttänyt 45, 50, 55,    esittämistä, niin myös tilanteita, joissa lääkä-
11626:                                          HE 123/1997 vp                                          3
11627: 
11628: rintodistusta ei ole esitetty määräaikaistar-       minen korostaa ikäkausitarkastusten tarpeel-
11629: kastuksen ajankohtana. Terveydentilaa voi-          lisuutta. Määräaikaistarkastusten säilyttämi-
11630: daan valvoa lisäksi liittämällä erityisistä         nen on edelleen tarpeen myös ajo-oikeuden
11631: syistä ajokorttilupaan ajokorttiasetuksen 16        pitkästä voimassaoloajasta johtuen, ja koska
11632: §:n mukaisesti ehto lääkärin- tai erikoislää-       ikääntymisen myötä erilaisten ajokykyyn
11633: kärintodistuksen esittämisestä määräajan ku-        vaikuttavien sairauksien lisääntyminen on
11634: luttua poliisille.                                  todennäköistä. Raskaan ajoneuvon kuljettaji-
11635:   Tieliikennelain 72 §:n mukaan ajo-oikeus          en ja henkilöauton ammattiajoluvan haltijoi-
11636: on Suomessa voimassa, kunnes ajo-oikeuden           den terveydentilan säännöllinen seuranta oli-
11637: haltija täyttää 70 vuotta. Milloin ajokorttilu-     si säilytettävä nykyisin määräajoin ajotehtä-
11638: pa myönnetään 65 vuotta täyttäneelle henki-         vän laadun perusteella. Muiden kuljettajien
11639: lölle, sen nojalla saatava ajo-oikeus on pää-       kohdalla voitaisiin saatujen kokemusten pe-
11640: säännöstä poiketen voimassa viisi vuotta.           rusteella säännöllistä lääkärintodistuksen
11641: Linja-auton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän          esittämisvelvollisuutta vähentää. Ehdotetulla
11642: ajo-oikeus päättyy kuitenkin aina ajo-oikeu-        muutoksella ei ole vaikutusta muihin ter-
11643: den haltijan täyttäessä 70 vuotta. Ajo-oikeu-       veydentilan valvonnan keinoihin. Ennallaan
11644: den jatkaminen 70 vuoden iässä tai sen jäl-         pysyisi myös lääkärintodistuksen esittämis-
11645: keen edellyttää aina lääkärintodistuksen esit-      velvollisuus haettaessa ajo-oikeutta 70 vuo-
11646: tämistä. Ajo-oikeutta voidaan jatkaa tällöin        den iässä ja sen jälkeen.
11647: enintään viideksi vuodeksi kerrallaan.                 Näkökyvyllä on ajo-oikeuden kannalta
11648:                                                     keskeinen merkitys. Euroopan yhteisöjen
11649:                                                     ajokorttisäännöksissä painotetaan huomion
11650: Ehdotetut muutokset terveydentilan seuran-          kiinnittämistä näön tarkkuuteen, näkökent-
11651: taan                                                tään, hämäränäköön ja eteneviin sil-
11652:                                                     mäsairauksiin. Näkökyvyssä mahdollisesti
11653:    Muutokset ikäkausitarkastuksiin. Määräai-        tapahtuvien muutosten seuraamiseksi ehdo-
11654: kaistarkastuksiin perustuvaa lääkärintodistus-      tetaan tieliikennelakia muutettavaksi siten,
11655: ten esittämisvelvollisuutta on pidetty nykyi-       että kaikkien ajo-oikeuden haltijoiden olisi
11656: sessä laajuudessaan raskaana ja suuria kus-         toimitettava 45 vuoden iässä todistus näkö-
11657: tannuksia aiheuttavana järjestelmänä saavu-         kyvystään asuinpaikkansa poliisille. Voimas-
11658: tettavaan hyötyyn nähden. Lainsäädännön on          sa olevassa laissa edellytetään aina lääkärin-
11659: katsottu muutenkin mahdollistavan ter-              todistuksen esittämistä. Ehdotuksen mukaan
11660: veydentilan valvomisen, varsinkin kun ei ole        todistus näkökyvystä voisi olla myös opti-
11661: katsottu olevan olemassa tieteelliseen tutki-       kon antama. Jolleivät erityiset lääketieteelli-
11662: mukseen perustuvaa näyttöä ikäkausitarkas-          set syyt muuta vaatisi, optikoiden käyttämil-
11663: tusten liikenneturvallisuutta olennaisesti pa-      lä näöntutkimuslaitteilla suoritettua tarkas-
11664: rantavasta vaikutuksesta. Mitään koko maan          tusta voitaisiin pitää riittävänä. Optikon pä-
11665: kattavia tilastoja terveydentilan seurannan         tevyydestä ja optikon ammatin harjoittami-
11666: vaikutuksista ei kuitenkaan ole. Käytännön          sesta säädetään erikseen. Terveydenhuollon
11667: kokemusten perusteella on todettavissa, että        oikeusturvakeskus myöntää hakemuksesta
11668:  ikäkausitarkastusten yhteydessä on pääosin         oikeuden harjoittaa optikon ammattia laillis-
11669:  muutettu vain ajo-oikeuden ehtoa silmälasien       tettuna ammattihenkilönä.
11670:  käyttövelvollisuudesta. Jonkin verran on              Raskaan ajoneuvon kuljettajien ja henkilö-
11671:  alennettu myös ajo-oikeuden luokkaa hei-           auton ammattiajoluvan haltijoiden terveyttä
11672:  kentyneen terveydentilan vuoksi, mutta ajo-        seurattaisiin 45 vuoden iässä tapahtuvan nä-
11673:  oikeuden menetykset ovat olleet harvinaisia.       kökyvyn tarkastuksen jälkeen nykyiseen ta-
11674:    Voimassa olevaan lainsäädäntöön ei sisälly       paan. Heidän olisi toimitettava 50, 55, 60 tai
11675:  lääkärille velvollisuutta ilmoittaa ajokorttivi-   65 vuoden iässä lääkärintodistus asuinpaik-
11676:  ranomaisille ajo-oikeuden haltijan ter-            kansa poliisille. Raskaan ajoneuvon kuljet-
11677:  veydentilassa tapahtuneista muutoksista. Ni-       tajia koskevat terveysvaatimukset ovat muu-
11678:  menomaisten säännösten puuttuessa ja poti-         tenkin tiukemmat kuin muilla kuljettajilla.
11679:  laan ja lääkärin välisen korostuneen luotta-       Nämä tiukemmat terveysvaatimukset koske-
11680:  mussuhteen johdosta tieto ajokykyyn vaikut-        vat myös henkilöauton ammattiajoluvan hal-
11681:  tavista terveydentilan muutoksista ei käytän-      tijoita. Henkilöauton (B-luokka), pakettiau-
11682:  nössäkään kulje lääkäriltä ajokorttivi-            ton (B-luokka) ja moottoripyörän ajo-oikeu-
11683:  ranomaiselle. Ilmoitusvelvollisuuden puuttu-       den haitijoilta ehdotetaan vaadittavaksi lää-
11684: 4                                      HE 123/1997 vp
11685: 
11686: kärintodistus terveydentilasta vasta 60 vuo-      desta jäljellä olevaksi ajaksi. Näin terveydel-
11687: d~n iä_ssä, jollei aihetta muuhun ilmenisi        listen edellytysten selvittäminen tapahtuisi
11688: atemmm.                                           aina erikseen ajo-oikeuden voimassaoloa
11689:    Voimassa olevan tieliikennelain 73 §:n 1       jatkettaessa. Yli 65-vuotiailla olisi oikeus
11690: momentin mukaan lääkärintodistuksen esittä-       ajo-oikeuden saamiseen enintään viideksi
11691: misvelvollisuutta ei ole, kun määräajan alka-     vuodeksi. Samoin kuin ajo-oikeutta jatketta-
11692: essa on kulunut vähemmän kuin viisi vuotta        essa ajo-oikeus voitaisiin antaa viittä vuotta
11693: ajo-oikeuden saamisesta tai ammattiajoluvan       lyhyemmäksikin ajaksi. Ennestään voimassa
11694: myöntämisestä. Säännöksen sanamuotoa eh-          olevan ajo-oikeuden omaavalle hakijalle uusi
11695: dotetaan tarkistettavaksi edellä tarkoitetun      ajo-oikeus annettaisiin aiemmasta jäljellä
11696: ajokorttisäännösten muutoksen johdosta, jol-      olevaksi ajaksi. Suomessa ajo-oikeuden jat-
11697: la vähennettiin lääkärintodistuksen esittämis-    kaminen on mahdollista enintään viideksi
11698: velvollisuutta uuden terveysvaatimuksiltaan       vuodeksi kerrallaan. Jos ajo-oikeuden halti-
11699: vastaavan luokan ajokorttiluvan hakemisen         jalla olisi muualla Euroopan talousalueeseen
11700: yhteydessä. Ajokorttiasetuksen lla §:n mu-        (ETA) kuuluvassa valtiossa saatu pitempään
11701: kaan Al-, A-, B-, BE- tai T-luokan ajokort-       voimassa oleva ajo-oikeus, ajo-oikeus voitai-
11702: tilupaa varten ei yleensä tarvitse enää esittää   siin saada kuitenkin enintään viideksi vuo-
11703: uutta lääkärintodistusta, jos hakijalla on en-    deksi.
11704: nestään jonkin mainittuihin luokkiin kuulu-          Lainsäädäntöön ei sisälly velvoitetta muis-
11705: van ajoneuvon ajo-oikeus ja hän on osoitta-       tuttaa ajo-oikeuden haltijaa lääkärintodistuk-
11706: nut täyttävänsä sitä koskevat 1 päivänä hei-      sen esittämisvelvollisuudesta. Käytännössä
11707: näkuuta 1996 voimaan tulleet vähimmäis-           ajokortin haltijoita kuitenkin muistutetaan
11708: vaatimukset tuon ajankohdan jälkeen myön-         kirjeellä todistuksen toimittamisvelvollisuu-
11709: netyn ajokorttiluvan saamisen yhteydessä.         desta. Tällä tavoin kyetään tavoittamaan ai-
11710: Vastaava muutos koskee raskaan ajoneu-            noastaan Suomessa vakinaisesti asuvat ajo-
11711: voyhdistelmän ja linja-auton kuljettamiseen       oikeuden haltijat. Henkilön muuttaessa vaki-
11712: oikeuttavia ajokortteja. Muutos ei poista lää-    naisesti asumaan johonkin muuhun Euroo-
11713: kärintodistuksen esittämisvelvollisuutta ajo-     pan unionin (EU) tai ETA-maahan tällä val-
11714: oikeutta jatkettaessa 70 vuoden iässä tai sen     tiolla on Euroopan yhteisöjen ajokorttisään-
11715: jälkeen. Jotta tällaiset tapaukset, joissa ajo-   nösten periaatteiden mukaisesti oikeus saat-
11716: oikeus on saatu ilman lääkärintodistuksen         taa asianomainen henkilö sikäläisen ter-
11717: esittämistä, saatetaan yhtä lailla ter-           veydentilan seurannan piiriin. Yhteisön ajo-
11718: veydentilan valvonnan piiriin, ehdotetaan 73      kortista annetun neuvoston direktiivin 1 ar-
11719: §:n 1 momentin säännöstä muutettavaksi            tiklan 3 kohdassa säädetään, että henkilöön,
11720: poistamalla esittämisvelvollisuus silloin,        joka on muuttanut vakinaisesti asumaan
11721: kun määräajan alkaessa on kulunut vähem-          muuhun kuin ajokortin myöntäneeseen jä-
11722: män kuin viisi vuotta sellaisesta ajo-oikeu-      senvaltioon, voidaan soveltaa muun muassa
11723: den saamisesta tai ammattiajoluvan myön-          kansallisia ajokortin voimassaoloaikaa ja
11724: tämisestä, jonka yhteydessä on esitetty lää-      lääkärintarkastuksia koskevia säännöksiä.
11725: kärintodistus, tai lääkärintodistuksen esittä-    Tämän johdosta ehdotetaan, että lääkärinto-
11726: misestä muun vastaavan syyn vuoksi. Jotta         distuksen esittämisvelvollisuus rajattaisiin
11727: lääkärintodistuksen esittämisvelvollisuudesta     koskemaan vain Suomessa vakinaisesti asu-
11728: vapautuu, todistuksen on sisällettävä ajo-oi-     via ajo-oikeuden haltijoita.
11729: keuden jatkumisen arvioimiseksi tarvittavat          Tieliikennelain 73 § :n 1 momentin nykyi-
11730: tiedot. Vain tällaisessa tapauksessa ei ole       sen sanamuodon mukaan todistus on toimi-
11731: tarkoituksenmukaista vaatia heti uudelleen        tettava poliisille. Ajokorttiasioissa toimival-
11732: toista lääkärintodistusta.                        tainen viranomainen on asuinpaikan poliisi.
11733:    Ajo-oikeuden jatkaminen 70 ikävuoteen          Mahdollisuus todistuksen toimittamiseen
11734: voimassa olevan ajo-oikeuden jälkeen edel-        kelle tahansa poliisille on aiheuttanut yli-
11735: lyttää voimassa olevien säännösten mukaan         määräistä työtä toimitettaessa todistuksia
11736: aina lääkärintodistuksen esittämistä. Tästä ja    edelleen asianomaisen ajo-oikeuden haltijan
11737: lääkärintodistuksen esittämisessä ajokorttilu-    asuinpaikan poliisille. Käytännössä todistuk-
11738: van hakemisen yhteydessä tapahtuneista            set toimitetaan yleensä suoraan lääkäriltä
11739: muutoksista johtuen ehdotetaan, että ennes-       poliisille. Menettelyn epäkohtien poistami-
11740: tään ajo-oikeuden omaavan henkilön kohdal-        seksi ehdotetaan todistus näkökyvystä ja lää-
11741: la ajo-oikeus annetaan aiemmasta ajo-oikeu-       kärintodistus toimitettavaksi suoraan asuin-
11742:                                             HE 123/1997 vp                                          5
11743: 
11744: paikan poliisille.                                     räämiselle olisi, että ajo-oikeuden haltijan
11745:    Tieliikennelain 75 §:n 2 momentin 2 koh-            ajokyvyn heikentyminen olisi selvästi ha-
11746: dan perusteella ajo-oikeuden haltija on mää-           vaittavissa ja että ajon jatkaminen vaarantai-
11747: rättävä ajokieltoon, jos hän ei ole poliisin           si olennaisesti muuta liikennettä.
11748: asettamassa määräajassa toimittanut vaadit-               Muutoksen johdosta tieliikennelain 76
11749: tua lääkärintodistusta. Ajokielto voidaan              §:ään lisättäisiin uusi 4 kohta voimassa ole-
11750: määrätä siten esimerkiksi henkilön laimin-             vien 1 - 3 kohdan ollessa rikosperusteisia.
11751: lyödessä toimittaa. lääkärintodi~tus m~äräai­          Ehdotettu muutos ei antaisi poliisille oikeut-
11752: kaistarkastuksen aJankohtana, JOS todistusta           ta puuttua ajokykyyn epäiltäessä ajo-oikeu-
11753: ei ole toimitettu poliisin asetettua erikseen          den haltijan syyllistyneen rikokseen. Tämä
11754: nimenomaisen määräajan sen esittämiselle.              syystä, että rikoksista säädetään erikseen.
11755: Tieliikennelain 73 §:n 1 momenttiin ehdo-              Näin esimerkiksi veren alkoholipitoisuuden
11756: tettavan optikon antamaa todistusta koskevan           ollessa alle rangaistavan promilleasteikon
11757: muutoksen johdosta tarkistettaisiin 75 §:n 2           kuljettajan ajo-oikeuteen ei tämän säännök-
11758: momentin 2 kohtaa vastaavasti maininnalla              sen nojalla olisi oikeutta puuttua. Kysymyk-
11759: optikon          antamasta           todistuksesta.    sessä oleva puuttuminen ajo-oikeuteen hei-
11760:    Ajon keskeyttäminen ajokyvyn heikkene-              kentyneen ajokyvyn vuoksi on luonteeltaan
11761: misen johdosta. Liikennevalvonnassa on                 turvaamistoimenpide, joka eroaa perusteel-
11762: esiintynyt tilanteita, joissa on ollut ilmeistä        taan 76 §:n muista kohdista.
11763: kuljettajan ajokyvyn edellytysten puuttumi-               Lain 77 §:n väliaikaisen ajokiellon kestoa
11764: nen fyysisistä tai psyykkisistä syistä. Käy-           koskevaan pykälään tehtäisiin ne muutokset,
11765: tännössä tilanteet ovat voineet olla sellaisia,        jotka uuden 4 kohdan lisääminen 76 §:ään
11766:  että henkilö ei kykene selviytymään tutuista-         aiheuttaa. Pykälän 3 momenttiin lisättäisiin
11767: kaan tehtävistä, kuten oman auton tunnista-            maininta 76 §:n 4 kohdasta, jolloin myös
11768: misesta, ajoneuvon käynnistämisestä, liik-             näissä tapauksissa väliaikaiseen ajokieltoon
11769: keelle saamisesta tai ohjaamisesta taikka              määräuneen poliisimiehen olisi viipymättä
11770:  muun liikenteen havainnoimisesta. Tällaisia           ilmoitettava toimenpiteestä ajokiellosta päät-
11771:  tilanteita ei ole paljon, mutta ne ovat sitäkin       tävälle poliisille ajokieltopäätöksen tai väli-
11772:  selvempiä. Kyseessä on tällöin selvästi saira-        aikaisen ajokiellon voimassa pitämistä kos-
11773:  uskohtauksesta tai muusta vastaavasta syystä          kevan päätöksen tekemiseksi. Myös 77 §:n 4
11774: johtuva poikkeava käytös, joka ei voi olla             momentin toiseen virkkeeseen lisättäisiin
11775:  vaarantamatta asianomaisen omaa ja muiden             maininta 76 §:n 4 kohdasta. Jos ajokieltoa ei
11776:  liikenteen       osapuolien        turvallisuutta.    tällaisessa tapauksessa määrättäisi tai jos
11777:  Useimmiten ajokyvyn heikkeneminen on                  väliaikaista ajokieltoa ei pidettäisi voimassa,
11778:  seurausta fyysisestä tai psyykkisestä sai-            poliisin olisi viipymättä palautettava ajokort-
11779:  raudesta tai sairauskohtauksesta, tajunnan            ti ja ilmoitettava ajo-oikeuden jatkumisesta.
11780:  häiriöstä, muistikatkoksesta, voimakkaasta
11781:  masennustilasta, järkytyksestä tai mielen             1.2.   Ajo-oikeus
11782:  Iiikutuksesta, lääkkeiden käytöstä taikka
11783:  ikääntymisestä johtuvista rajoituksista. Voi-         Ajo-oikeuden alkaminen
11784:  massa olevien säännösten nojalla poliisilla ei
11785:   ole oikeutta tällaisissa tilanteissa keskeyttää         Voimassa olevan tieliikennelain 64 §:n 2
11786:  ajoa. Poliisi voi vain määrätä esitettäväksi          momentin mukaan ajo-oikeus alkaa, kun ajo-
11787:  uuden lääkärintodistuksen ja asettaa esittä-          kortti luovutetaan.
11788:   miselle määräajan.                                     Vaatimus uuden ajokorttilomakkeen käyt-
11789:     Tällaisen ilmeisen liikenneturvallisuusris-        töönottoon Suomessa perustuu Euroopan
11790:   kin ehkäisemiseksi ehdotetaan lakiin lisättä-        yhteisöjen ajokorttisäännöksiin. Yhteisön
11791:   väksi säännös, joka mahdollistaisi poliisin          ajokortista annetun neuvoston direktiivin
11792:   puuttumisen ajo-oikeuteen välittömästi sil-          mukaan ajokortit annetaan hyväksytyn mal-
11793:   loin, kun pelkästään määräajan asettamista           lin mukaisina. Direktiivin alkuperäisen mal-
11794:   lääkärintodistuksen esittämiselle ei voida           lin mukaiselle paperiselle ajokorttilomak-
11795:   pitää riit~äv~nä kuljettajalta ilmeise.sti pu.l!t:   keelle hyväksyttiin direktiivin muutoksella
11796:   tuvien aJamisen edellytysten vuoksi. Polusi          96/47/EY vaihtoehtoinen lomakemalli, joka
11797:   voisi määrätä ajo-oikeuden haltijan väliaikai-       on luottokorttikokoa oleva kovamuovinen
11798:   seen ajokieltoon ja ottaa ajokortin haltuunsa.       lomake. Suomella on direktiivin muutoksen
11799:   Edellytyksenä väliaikaiseen ajokieltoon mää-         94/72/EY mukaan oikeus nykyisen mallisten
11800: 6                                       HE 123/1997 vp
11801: 
11802: ajokorttien antamiseen vuoden 1997 lop-            seminen ajokorttiin ennen sen valmistusta.
11803: puun. Mainittujen säädösten johdosta vuoden        Menettely edellyttäisi voimassa olevaa ajo-
11804: 1998 alusta lukien Suomessa annettavien            korttilupaa, jotta tutkinnon suorittajan edel-
11805: ajokorttien malli muuttuu. Vaatimus koskee         lytykset ajokortin saamiseen varmistettaisiin.
11806: mainitusta ajankohdasta lukien annettavia            Ajo-oikeus jatkuisi ilman uuden ajokortin
11807: ajokortteja, ei ennestään voimassa olevia          luovuttamista enintään asetuksella säädettä-
11808: ajokortteja. Vuonna 1996 hyväksytty vaih-          vän määräajan, jollei hakemusasiakirjojen
11809: toehtoinen mallilomake vastaa ominaisuuk-          perusteella tai muuten siihen olisi estettä.
11810: siltaan Suomessa nykyisin käytössä olevaa          Edellytyksenä ajo-oikeuden voimassaolon
11811: ajokorttilomaketta ja se tullaan ottamaan          jatkumiselle keskeytyksettä olisi, että asia
11812: käyttöön Suomessa. Ajokorttia koskevat             pantaisiin vireille ennen edellisen ajo-oikeu-
11813: säännökset sisältyvät ajokorttiasetukseen.         den päättymistä. Poikkeuksen muodostaisivat
11814:   Ajokortin tietosisällön on oltava hyväksy-       72 §:n 2 momentissa tarkoitetun ajo-oikeu-
11815: tyn mallin mukainen. Ajokorttiin edellyte-         den haltijat, joiden ajo-oikeus liikennerikko-
11816: tään merkittäväksi myös ajo-oikeuden alka-         musten johdosta jatkuisi uudelleen mainitus-
11817: mispäivä, joka nykyisestä ajokorttilomak-          sa momentissa tarkoitettuna ajo-oikeutena ja
11818: keesta puuttuu. Ajokortin valmistustavasta         edellyttäisi kuljettajantutkinnon suorittamista
11819: johtuen ajo-oikeuden alkamista koskeva tieto       uudelleen. Heidän kohdallaan sovellettaisiin
11820: on merkittävä ajokorttiin jo ennen valmistus-      64 §:n 2 momentin säännöstä ajo-oikeuden
11821: ta. Ajo-oikeuden alkaminen ajokortin luovut-       alkamisesta. Jos muissa tapauksissa ajo-oi-
11822: tamisesta edellyttää voimassa olevan sään-         keuden uudistamisen yhteydessä vaadittaisiin
11823: nöksen mukaan aina ajokortin luovuttamista.        suoritettavaksi uusi kuljettajantutkinto, ajo-
11824: Vähimmäisvaatimuksena on väliaikaisen ajo-         oikeus jatkuisi, jollei muuta estettä siihen
11825: kortin luovutus.                                   olisi, kunnes vaadittu todistus asetetussa
11826:    Säännösten mukaan poliisi voi erityisistä       määräajassa esitettäisiin. Ajo-oikeus olisi
11827: syistä antaa väliaikaisen ajokortin, joka          voimassa vain Suomessa, koska ulkomailla
11828: myös edellyttää aina ajokortin luovutusedel-       ajavalla olisi oltava voimassa oleva ajokortti.
11829: lytysten olemassaoloa. Käytännössä väliai-           Tutkintoon pääsemisen edellytyksistä sää-
11830: kainen ajokortti annetaan esimerkiksi silloin,     dettäisiin tarkemmin asetuksella. Asetuksella
11831: kun varsinainen ajokorttilomake ei ole vielä       säädettäisiin myös todistuksen voimassaolos-
11832: käytettävissä tai kun se on ollut virheellinen.    ta. Todistuksen olisi tarpeen olla voimassa
11833: Myös tutkinnon vastaanottaja voi tietyin           ajan, joka tarvittaisiin ajokortin valmistami-
11834: edellytyksin luovuttaa väliaikaisen ajokortin.     seen, ja se oikeuttaisi ajamaan vain Suomes-
11835:    Koska ajo-oikeus alkaa ajokortin luovut-        sa, ei kuitenkaan Ahvenanmaalla.
11836: tamisesta, ei varsinaista ajokortin luovutus-
11837: päivää voitaisi merkitä kovamuoviseen ajo-
11838: korttiin ilman jonkinlaisen ajokortin luovut-      Auton kahden vuoden ajo-oikeuden
11839: tamista. Nykyisten säännösten nojalla ajo-         voimassaolo
11840: oikeuden alkamispäivätiedon merkitseminen
11841: varsinaiseen ajokorttiin edellyttäisi pääsään-       Voimassa olevan 72 §:n 2 momentin mu-
11842: töisesti väliaikaisten ajokorttien antamista,      kaan auton ajo-oikeus saadaan ensin vain
11843: mikä osaltaan korottaisi ajokorttikustannuk-       kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla ei
11844: sia. Poliisin suoritemaksun mukaan väliai-         aikaisemmin ole ollut muuta kuin tässä sään-
11845: kaisen ajokortin maksu on 90 markkaa.              nöksessä tarkoitettua auton ajo-oikeutta Suo-
11846:    Jotta laajamittaiselta väliaikaisten ajokort-   messa vähintään kuusi kuukautta. Pykälän 1
11847: tien antamiselta vältyttäisiin, ehdotetaan kul-    momentin pääsäännön mukaan ajo-oikeus on
11848: jettajantutkintotodistuksen kelpoisuutta laa-      voimassa, kunnes ajo-oikeuden haltija täyt-
11849: jennettavaksi ja ajo-oikeuden voimassaolon         tää 70 vuotta.
11850: jatkamista koskevaa käytäntöä muutettavak-           Käytännössä 2 momentin säännös on mer-
11851: si.                                                kinnyt sitä, että aina kun edellytyksiä pysy-
11852:    Ajo-oikeus alkaisi kuljettajantutkinnon         vän eli 70 ikävuoteen voimassa olevan ajo-
11853: suorittamisesta ja sitä osoittavan todistuksen     oikeuden saamiseksi ei ole kaikilta osin ol-
11854: luovuttamisesta, jollei ajokorttia samalla luo-    lut, uusi auton ajo-oikeus on saatu vain kah-
11855: vutettaisi. Toimenpiteellä aikaistettaisiin ajo-   deksi vuodeksi. Perättäisten auton ajo-oi-
11856: oikeuden alkamista yleensä ja mahdollistet-        keuksien suorittaminen ensimmäisen auton
11857: taisiin ajo-oikeuden aikaruispäivän merkit-        ajo-oikeuden voimassa ollessa on tämän mu-
11858:                                        HE 123/1997 vp                                         7
11859: 
11860: kaisesti merkinnyt aina uutta kahden vuoden       oikeus saadaan ensin vain kahdeksi vuodek-
11861: ajo-oikeutta.                                     si, jos asianomaisella ei ole ollut säädettyä
11862:    Ongelmalliseksi tilanteen on vuoden 1996       aikaa auton ajo-oikeutta Suomessa. Vaikka
11863: alusta      tehnyt   tieliikennelain    muutos    säännöstä on tarkistettu sanamuodoltaan vaa-
11864: (754/1995) kuljettajien liikennerikkomusten       timalla ajo-oikeutta Suomessa, sen sovelta-
11865: seurantajärjestelmästä, koska se mahdollistaa     misen suhteen on edelleen ilmennyt epätie-
11866: pysyvän ajokortin saamisen aikaisintaan           toisuutta. Ulkomailla annettujen ajokorttien
11867: kuusi kuukautta ennen kahdeksi vuodeksi           aseman selkeyttämiseksi ja niiden antamaan
11868: saadun ajo-oikeuden päättymistä. Tämä 70          ajo-oikeuteen Suomessa liittyvien tulkinta-
11869: ikävuoteen voimassa oleva ajo-oikeus voi-         vaikeuksien ehkäisemiseksi ehdotetaan sään-
11870: daan saada vain, jos tämän vähintään puo-         nöstä muutettavaksi siten, että kahden vuo-
11871: lentoista vuoden seuranta-ajan kuluessa ei        den ajo-oikeus saadaan, jos asianomaisella ei
11872: ajo-oikeuden haltijaa ole määrätty ajokiel-       ole ollut vähintään kuuden kuukauden ajan
11873: toon tai jos hän ei muutenkaan ole syyllisty-     ulkomailla annettua ajokorttia, joka olisi oi-
11874: nyt liikennerikkomuksiin niin, että ajokielto     keuttanut hänet ajamaan Suomessa.
11875: olisi voitu määrätä. Seuranta-ajan kohdistu-
11876: minen aina uuteen kahden vuoden ajo-oikeu-        Ajo-oikeuden saaminen 65 ikävuoden
11877: teen saattaa siirtää pysyvän ajokortin saantia    jälkeen
11878: kohtuuttomasti, varsinkin kun yhä useampi-
11879: en ajokorttiluokkien suorittaminen on nyky-         Voimassa olevan 72 § :n 3 momentin mu-
11880: ään mahdollista kahden vuoden ajo-oikeuden        kaan myönnettäessä ajokorttilupa 65 vuotta
11881: aikana.                                           täyttäneelle sen nojalla saatava ajo-oikeus on
11882:     Uusien kuljettajien tiukempi rikkomus-        1 momentista poiketen voimassa viisi vuotta.
11883: seuranta olisi tarkoituksenmukaisinta ja koh-     Edellä ajo-oikeuden haltijan terveydentilan
11884: tuullisinta kohdistaa vain ensimmäiseen au-       seurantaa koskevassa osassa on käsitelty jo
11885: ton ajo-oikeuteen. Sen aikana saatavat uudet      tarkemmin tämän ikäryhmän ajo-oikeuden
11886: auton ajo-oikeudet eivät saisi pidentää alku-     saamista. Sen perusteella ehdotetaan, että
11887: peräisen ajo-oikeuden voimassaoloaikaa en-        ajo-oikeuden voimassaoloaika voisi tästä
11888:  nen kuin edellytykset sen jatkamiseen ovat       poiketen olla vähemmänkin kuin viisi vuotta
11889:  olemassa. Muut ylemmän luokan auton ajo-         vastaavasti kuin säädetään ajo-oikeuden jat-
11890:  oikeudet olisi saatava, silloin kun se on        kamisen osalta 4 momentissa. Jos ajo-oikeu-
11891:  mahdollista, vain alkuperäisestä ajo-oikeu-      den haltijalla olisi ennestään ajo-oikeus voi-
11892:  desta jäljellä olevaksi ajaksi. Jollei edelly-   massa, uusi ajo-oikeus annettaisiin siitä jäl-
11893:  tyksiä pysyvän ajo-oikeuden saamiseen olisi      jellä olevaksi ajaksi eli ajaksi, jonka osalta
11894:  kahden vuoden ajo-oikeuden päättyessä, asi-      edellytykset ajo-oikeuden olemassaoloon on
11895:  anomaiselle annettaisiin uusi kahden vuoden      jo osoitettu. Vastaavasti kuten kahden vuo-
11896:  ajo-oikeus, johon seuranta-aika jälleen koh-     den ajo-oikeuden kohdalla on todettu, uusi
11897:  distuisi. Jos syynä ajo-oikeuden saamiseen       ajo-oikeus ei vaikuttaisi aiemman ajo-oikeu-
11898:  uudelleen kahdeksi vuodeksi olisi esimerkik-     den voimassaoloon muutoin kuin sitä 4 mo-
11899:  si, ettei kuljettajaopetusta olisi saatu sai-    mentin mukaisesti jatkettaessa.
11900:  raudesta tai pimeällä ajamisen opetukseen
11901:  soveltumattomasta vuodenajasta johtuen,          1.3. Linja-auton ja raskaan ajoneuvo-
11902:  olisi kohtuullista, että ajo-oikeus voitaisiin        yhdistelmän kuljettajan yläikämja
11903:  muuttaa pysyväksi vaatimatta uutta puolen-            ajokorttiluvan myöntämisen esteenä
11904:  toista vuoden vähimmäisseuranta-aikaa. Sen
11905:  sijaan tehtyjen liikennerikkomusten vuoksi         Ajo-oikeutta koskevan ikävaatimuksen
11906:  uuden vähimmäisseuranta-ajan vaatiminen          täyttyminen on lain 71 §:n 1 momentin mu-
11907:  olisi perusteltua. Muutos mahdollistaisi ajo-    kaan ajokortin luovuttamisen edellytys, ei
11908:  oikeuden muuttamisen pysyväksi, kun edel-        ajokorttiluvan myöntämisen edellytys. Sään-
11909:   lytykset muutoin siihen olisivat olemassa.      nöksen mukaan ajokortin luovuttamisen
11910:   Tämä mahdollistaisi myös Iinja-auton ajo-       edellytyksenä on asetuksella säädettyjen ikä-
11911:   kortin ja henkilöauton ammattiajoluvan suo-     vaatimusten täyttyminen. Ajokorttiasetuksen
11912:   rittamisen, koska niiden saamisen edellytyk-    10 §:ssä säädetään vähimmäisikävaatimuk-
11913:   senä on muu kuin kahden vuoden ajo-oi-          sista. Ajo-oikeuden voimassaoloa koskevan
11914:   keus.                                           72 §:n 3 momentin mukaan Iinja-auton ja
11915:      Voimassa olevan 2 momentin mukaan ajo-       raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-oikeus
11916: 8                                      HE 123/1997 vp
11917: 
11918: päättyy aina 70 vuoden iässä. Koska linja-        ja lääninhallituksen antama päätös voidaan
11919: auton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän, jossa       panna täytäntöön valituksesta huolimatta.
11920: vetoautona on kuorma-auto tai linja-auto,         Muutoin muutoksenhaussa noudatetaan, mitä
11921: kuljettamista koskee yläikävaatimus, olisi        muutoksenhausta hallintoasioissa annetussa
11922: selkeintä ottaa vastaava vaatimus myös ajo-       laissa ( 154/1950) säädetään.
11923: korttiluvan myöntämisedellytyksiin. Tämän           Tieliikennelain 80 a §:ssä säädetään erik-
11924: johdosta ehdotetaan, että ajokorttilupaa kos-     seen ajokiellon saattamisesta tuomioistuimen
11925: kevaa 70 § :n 1 momenttia tarkennettaisiin        käsiteltäväksi. Ajokiellon haltijalla, jonka
11926: siten, että ajokorttilupaa ei voitaisi myöntää    poliisi on määrännyt ajokieltoon tieliikenne-
11927: silloin, kun edellytyksiä ajo-oikeuden saami-     lain 75 §:n 2 momentin 3 ja 4 kohdan pe-
11928: seen ei hakijan kohdalla enää olisi.              rusteella, on oikeus saattaa asia yleisen alioi-
11929:                                                   keuden käsiteltäväksi.
11930: 1.4.   Ajokortin voimassaolo                        Uuden hallintolainkäyttölain (586/1996)
11931:                                                   voimaantulon ja valitusasioiden käsittelyn
11932:   Ajokortti annetaan pääsääntöisesti ajo-oi-      yhtenäisyyden vuoksi ehdotetaan muutok-
11933: keuden voimassaoloa vastaavaksi ajaksi. Yh-       senhakua koskeva tieliikennelain 106 a §
11934: den ajokortin periaatteen mukaisesti ajokor-      muutettavaksi niin, että valitusasioita käsitel-
11935: tin voimassaolo voi kuitenkin poiketa ajo-        täessä noudatetaan pääsääntöisesti hallinto-
11936: oikeuden voimassaolosta. Näin voi tapahtua        lainkäyttölain säännöksiä, jollei erikseen
11937: silloin, kun moottoripyörän ajokortin haltija     toisin säädetä. Koska tieliikennelain 80 a
11938: saa ensimmäisen auton ajokortin. Auton ajo-       §:ssä säädetään poliisin päättämän ajokiellon
11939: oikeuden kahden vuoden voimassaalasta             saattamisesta yleisen alioikeuden käsiteltä-
11940: johtuen uusi ajokortti annetaan vain kahdek-      väksi, ehdotetaan säännös muulta osin py-
11941: si vuodeksi, vaikka moottoripyörän ajo-oi-        sytettäväksi ennallaan.
11942: keus on heti voimassa 70 ikävuoteen saakka.         Autokoululuvan saamista koskevasta lää-
11943: Uuden ajokorttilomakkeen käyttöönoton joh-        ninhallituksen päätöksestä valitetaan tielii-
11944: dosta ajokorttilomakkeelle merkitään näky-        kennelain 106 a §:n 2 momentin mukaan lii-
11945: viin ajo-oikeuden saamista ja voimassaoloa        kenneministeriöön. Liikenneministeriön pää-
11946: koskevia tietoja kunkin luokan kohdalta           töksestä on voinut valittaa korkeimpaan hal-
11947: erikseen. Tämän johdosta olisi tarpeen säätää     linto-oikeuteen. Hallinto lainkäyttö lain perus-
11948: erikseen myös ajokortin voimassaoloajasta.        teluissa todetaan pyrkimyksenä olevan siirtää
11949: Edellä olevan perusteella ehdotetaan 72           valituksia hallintoviranomaisilta hallinto-
11950: §:ään lisättäväksi uusi 5 momentti, jonka         tuomioistuimille. Perustelujen mukaan kor-
11951: mukaan ajokortin voimassaoloajasta sääde-         kein hallinto-oikeus toimisi entistä harvem-
11952: tään erikseen asetuksella.                        missa asioissa ensimmäisenä ja ainoana tuo-
11953:    Asianomainen ministeriö voisi lisäksi an-      mioistuinasteena. Autokoululuvan myöntä-
11954: taa tarkempia säännöksiä ajokorttiin tehtä-       misen edellytyksissä on luovuttu tarkoituk-
11955: vistä merkinnöistä. Tarve tarkempien sään-        senmukaisuusharkinnasta vuonna 1994. Lii-
11956: nösten antamiseen perustuu yhteisön ajokor-       kenneministeriö katsoo, että myös autokou-
11957: tista annetun neuvoston direktiivin ja sen        luluvan myöntämistä koskevat valitusasiat
11958: muutoksien 96/47/EY ja 97/26/EY säännös-          tulisi käsitellä hallintolainkäyttölain mukai-
11959: ten voimaan saattamiseksi Suomessa.               sesti. Tämän johdosta toimivalta autokoulu-
11960:                                                   luvan saamista koskevassa valitusasiassa
11961: 1.5.   Muutoksenbaku                              ehdotetaan siirrettäväksi liikenneministeriöitä
11962:                                                   hallintotuomioistuimeen. Hallintolainkäyttö-
11963:   Muutoksenhausta poliisin ja lääninhallituk-     lain mukaan lääninhallituksen päätöksestä
11964: sen antamaan päätökseen säädetään tieliiken-      valitetaan lääninoikeuteen, josta on edelleen
11965: nelain 106 a §:ssä. Voimassa olevan sään-         mahdollista valittaa korkeimpaan hallinto-
11966: nöksen mukaan muutosta haetaan, jollei            oikeuteen.
11967: erikseen ole toisin säädetty, valittamalla lää-     Pykälän 2 momentti ehdotetaan myös
11968: ninoikeuteen. Opetus- ja harjoituslupaa kos-      muutoin yhteensovitettavaksi hallintolain-
11969: kevasta poliisin päätöksestä valitetaan kui-      käyttölain kanssa. Voimassa olevan sään-
11970: tenkin lääninhallitukseen. Autokoululuvan         nöksen mukaan poliisin antamaan päätök-
11971: saamista koskevasta lääninhallituksen pää-        seen haetaan muutosta valittamalla läänin-
11972: töksestä valitetaan liikenneministeriöön. Py-     oikeuteen. Opetus- ja harjoituslupaa koske-
11973: kälän 3 momentissa säädetään, että poliisin       vasta poliisin päätöksestä valitetaan kuiten-
11974:                                        HE 123/1997 vp                                             9
11975: 
11976: kin lääninhallitukseen. Hallintolainkäyttölain    min jouduttu hankkimaan yksityispalveluina,
11977: 7 §:n 2 momentin mukaan poliisin päätök-          mikä on osaltaan kasvattanut ajo-oikeuden
11978: sestä valitetaan lääninoikeuteen. Hallinto-       haltijan kustannuksia.
11979: lainkäyttölailla pyritään siirtämään valituksia     Poliisille esitetään vuosittain noin 230 000
11980: hallintoviranomaisiltahallintotuomioistuimil-     lääkärintodistusta ikäkausitarkastusten joh-
11981: le. Vaikka opetus- ja harjoitusluvan myöntä-      dosta. Kolmen ikäryhmän määräaikaistarkas-
11982: mistä koskevat säännökset antavat poliisille      tusten poisjääminen muilta kuin raskaiden
11983: harkintavaltaa niiden soveltamisessa, tämän       ajoneuvojen kuljettajilta ja henkilöauton am-
11984: ei kuitenkaan voida katsoa olevan niin mer-       mattiajolupien haitijoilta vähentäisi poliisille
11985: kittävä syy normaalista hallintolainkäytön        esitettävien lääkärintodistusten määrää ar-
11986: valitusjärjestelmästä poikkeamiseksi. Läänin-     violta noin kolmanneksella vuosittain. Hal-
11987: hallituksen pysyttäminen valitusviranomai-        linnon kevenemisestä johtuva säästö poliisin
11988: sena opetus- ja harjoituslupaa koskevissa         henkilötyövuosissa voitaisiin kohdentaa
11989: asioissa merkitsisi ylimääräisen valituspor-      muuhun liikenneturvallisuustyöhön.
11990: taan muodostumista. Poliisin päätöksestä            Kuljettajantutkintotodistuksen kelpoisuu-
11991: valitettaisiin tieliikennelain mukaan läänin-     den laajentamisella ja uudella ajo-oikeuden
11992: hallitukseen, jonka päätöksestä hallintolain-     jatkamisessa noudatettavalla menettelyllä
11993: käyttölain mukaan olisi mahdollista valittaa      vältyttäisiin laajamittaiselta väliaikaisten ajo-
11994: lääninoikeuteen ja edelleen korkeimpaan           korttien antamiselta, jota ajo-oikeuden aika-
11995: hallinto-oikeuteen. Tämän epätarkoituksen-        ruisajankohdan päivämäärän tietoon saami-
11996: mukaisuuden välttämiseksi ehdotetaan vali-        nen muutoin edellyttäisi. Ensimmäiset auton
11997: tus kaikissa poliisin antamissa päätöksissä       ajokortit on nykyisin luovutettu välittömästi
11998: järjestettäväksi hallintolainkäyttölain mu-       kuljettajantutkintopaikalta tutkinnon tultua
11999: kaan.                                             suoritetuksi. Näiden ajokortin suorittajien
12000:    Poliisin ja lääninhallituksen antama päätös    osalta menettelyn muuttuminen merkitsisi
12001: voidaan tieliikennelain 106 a §:n 3 momen-        palaamista aiempaan käytäntöön, kun ajo-
12002: tin mukaan panna täytäntöön valituksesta          kortti pitäisi erikseen hakea poliisilta, joka
12003: huolimatta. Menettely eroaa hallintolainkäyt-     nykyisin luovuttaa muut ajokortit Näiden
12004: tölaissa olevasta pääsäännöstä, jonka mu-         muiden ajokorttien kohdalla ajo-oikeuden
12005: kaan päätöstä, johon saa hakea muutosta           saaminen aikaistuisi, kun ajo-oikeus alkaisi
12006: valittamalla, ei saa panna täytäntöön ennen       heti tutkinnon suorittamisesta. Muutoksella
12007: kuin se on saanut lainvoiman. Päätösten           ehkäistäisiin ajokorttikustannusten nousua.
12008: luonteesta johtuen poikkeus päätöksen välit-      Vaihtoehtona oleva ylimääräisen väliaikaisen
12009: tömän täytäntöönpanon mahdollistamiseksi -        ajokortin antaminen lisäisi myös ajokorttivi-
12010: on edelleen aiheellista säilyttää tieliikenne-    ranomaisten työtä. Poliisin perimä maksu
12011: laissa.                                           väliaikaisesta ajokortista on voimassa olevan
12012:                                                   sisäasiainministeriön poliisin suoritteiden
12013: 2.    Esityksen vaikutukset                       maksullisuudesta antaman päätöksen mukaan
12014:                                                   90 markkaa. Tutkinnon vastaanottajan peri-
12015:    Määräaikaistarkastusten       potsJaammen      mä maksu on 50 markkaa.
12016: muilta kuin raskaiden ajoneuvojen kuljetta-         Autokoululupavalituksia koskeva muu-
12017: jilta ja henkilöauton ammattiajolupien haiti-     tosehdotus siirtäisi tehtävät liikenneministe-
12018: joilta 50, 55 tai 65 vuoden iässä tuo ta-         riöstä lääninoikeuksiin. Opetus- ja harjoitus-
12019: loudellista säästöä sekä yhteiskunnallisesti      lupia koskevien valitusten käsittelyssä toimi-
12020: että yksittäisen kansalaisen kannalta tarkas-     valta siirrettäisiin lääninhallituksilta lääninoi-
12021: tellen. Ikäkausitarkastusten harvenemisesta       keuksille.
12022: vapautuvat terveydenhuollon resurssit voitai-
12023: siin ohjata esimerkiksi liikenneturvallisuuden    3.    Asian valmistelu
12024: kannalta ongelmallisten tapausten ja van-
12025: henevien ikäluokkien terveydentilan ja siinä        Terveydentilan valvontaa koskevat ehdo-
12026: tapahtuvien muutosten seurantaan. Yksittäi-       tukset on valmisteltu liikenneministeriön
12027: sen kansalaisen näkökulmasta ikäkausitar-         työryhmässä (työryhmämietintö 16/94), jossa
12028: kastusten keveneminen vähentää lääkärinto-        oli mukana ajoneuvohallintokeskuksen ja
12029: distusten hankinnasta aiheutuvia kustannuk-       poliisin edustus. Mietinnöstä pyydettiin lau-
12030: sia. Terveydenhuollossa tapahtuneiden muu-        sunnot keskeisiltä liikenneturvallisuustyössä
12031: tosten myötä lääkärintodistus on yhä useam-       mukana olevilta viranomaisilta, yhteisöiltä ja
12032: 
12033: 
12034:  370263
12035: 10                                      HE 123/1997 vp
12036: 
12037: järjestöiltä. Ikäkausitarkastuksiin ja niiden      pidettiin kuljettajan kannalta varsin tuntuva-
12038: vähentämiseen samoin kuin muihinkin eh-            na. Oikeusministeriön mukaan poliisin oi-
12039: dotuksiin suhtauduttiin pääosin myönteisesti.      keuden puuttua ajokykyyn tulisi kuitenkin
12040:   Sosiaali- ja terveysministeriön lausunnossa      olla poikkeusluontoinen ja sen tulisi koskea
12041: puollettiin ikäkausitarkastuksia koskevia uu-      vain rajattuja tilanteita, minkä johdosta sään-
12042: distuksia. Sosiaali- ja terveysministeriö piti     nösehdotuksen sanamuotoa on täsmennetty.
12043: kuitenkin liikenneturvallisuuden kannalta            Esitysehdotus ja ehdotukset muulta osin on
12044: vieläkin tärkeämpänä sitä, että kuljettajien       valmisteltu virkatyönä liikenneministeriössä
12045: ajokykyyn olennaisesti vaikuttavat ter-            ja niistä on pyydetty oikeusministeriön, sisä-
12046: veydentilaa koskevat tiedot välittyisivät          asiainministeriön, sosiaali- ja terveysministe-
12047: yleensä asianmukaisesti haitavalta lääkäriltä      riön ja ajoneuvohallintokeskuksen lausunto.
12048: ajokorttiviranomaiselle. Sen mielestä toimin-      Ehdotuksia on pääosin puollettu. Sosiaali- ja
12049: ta voitaisiin tällöin kohdistaa todellisiin ris-   terveysministeriön lausunnossa kuitenkin
12050: kiryhmiin. Oikeusministeriön lausunnossa           esitettiin lääkärintodistuksen esittämisvelvol-
12051: pidettiin perusteltuna ehdotusta poliisin          lisuudessa ehdotettujen muutosten lykkää-
12052: oikeudesta puuttua ajoon heikentyneen ajo-         mistä siksi, kunnes tiedonkulku lääkäriltä
12053: kyvyn johdosta, vaikkakin toimenpidettä            ajokorttiviranomaiselle on järjestetty.
12054: 
12055: 
12056: 
12057:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
12058: 
12059: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     oikeuden haltijan täyttäessä 70 vuotta. Ase-
12060:                                                    tuksella säädetyn ikävaatimuksen täyttymi-
12061:   64 §.Ajo-oikeus. Pykälän 2 momenttia eh-         nen on edellytys ajokortin luovuttamiselle.
12062: dotetaan muutettavaksi siten, että ajo-oikeus      Asetuksessa säädetään vähimmäisikää koske-
12063: alkaisi kuljettajantutkintotodistuksen antami-     vista vaatimuksista.
12064: sesta. Ajo-oikeuden alkamista kuljettajantut-        71 §. Ajokortin luovuttaminen. Pykälän 1
12065: kinnon suorittamisesta puoltaa se, että tut-       momenttiin tehdyn lisäyksen mukaan uudel-
12066: kinnon suorittaminen ja säädetyn iän täytty-       leen kahdeksi vuodeksi saatua auton ajo-oi-
12067: minen ovat edellytykset ajokortin luovutta-        keutta voitaisiin jatkaa ennen kuin vähintään
12068: miselle. Ajo-oikeuden alkaminen edellyttäisi       puolitoista vuotta olisi kulunut sen saamises-
12069: aina tutkinnon vastaanottajan toimenpidettä        ta edellyttäen, että syynä uuden kaksivuoti-
12070: eli todistuksen luovuttamista. Todistusta ei       sen ajo-oikeuden saamiseen on ollut muu
12071: luovutettaisi, jos edellytyksiä ajokortinkaan      kuin 72 §:n 2 momentissa tarkoitettu ajo-
12072: luovuttamiseen ei olisi. Jollei kuljettajantut-    kielto tai liikennerikkomuksiin syyllistymi-
12073: kintoa suoritettaisi, ajo-oikeus alkaisi edel-     nen niin, että ajokielto olisi voitu määrätä.
12074: leen ajokortin luovuttamisesta. Kuljettajan-       Samoin perustein voidaan ajokorttiasetuksen
12075: tutkintotodistusta koskisivat vastaavat sään-      mukaan uusi lyhytaikainen ajokortti antaa
12076: nökset kuin ajokorttia ajo-oikeuden osoitta-       ilman kuljettajantutkinnon uudelleen suorit-
12077: vana asiakirjana. Ajokieltoon määräämisen          tamista.
12078: johdosta tutkintotodistus olisi vastaavasti          72 §. Ajo-oikeuden voimassaolo. Ensim-
12079: kuin ajokortti luovutettava poliisille. Ajo-       mäinen auton ajo-oikeus saataisiin edelleen
12080: kiellon jälkeen ajo-oikeuden uudelleen alka-       kahdeksi vuodeksi. Säännöstä ehdotetaan
12081: minen edellyttäisi ajokortin antamista. Ase-       kuitenkin muutettavaksi siten, että sen aika-
12082: tuksella säädettäisiin todistuksen voimassa-       na muut auton ajo-oikeudet saataisiin kah-
12083: oloajasta ja tutkintoon pääsemisen edellytyk-      desta vuodesta jäljellä olevaksi ajaksi. Poik-
12084: sistä.                                             keuksena olisi 3 momentissa säädetty ras-
12085:   70 §. Ajokorttilupa Pykälän 1 momenttiin         kaiden ajoneuvojen ajo-oikeuden päättymi-
12086: ehdotetaan lisättäväksi 72 §:n 3 momenttia         nen 70 vuoden iässä. Näin esimerkiksi kuor-
12087: vastaava säännös, joka tosiasiallisesti muo-       ma-auton ajo-oikeuden hankkiminen henki-
12088: dostaa esteen ajokorttiluvan myöntämiselle.        löauton kahdeksi vuodeksi saadun ajo-oikeu-
12089: Säännöksen mukaan linja-auton ja raskaan           den aikana ei enää pidentäisi henkilöauton
12090: ajoneuvoyhdistelmän ajo-oikeus lakkaa ajo-         ajo-oikeuden voimassaoloaikaa.
12091:                                         HE 123/1997 vp                                          11
12092: 
12093:    Edellytyksistä ajo-oikeuden voimassaolo-        kempi rikkomusseuranta kohdistuisi 72 §:n 2
12094: ajan määräytymiseksi 1 tai 2 momentin mu-          momentissa tarkoitetun ajo-oikeuden halti-
12095: kaisesti säädettäisiin erikseen Suomessa saa-      jaan siihen saakka, kun pysyvä ajokortti luo-
12096: dun ajo-oikeuden ja ulkomaiseen ajokorttiin        vutettaisiin, kuitenkin enintään siihen saakka
12097: perustuvan ajo-oikeuden osalta. Ulkomailla         kun mainittu kahden vuoden määräaika päät-
12098: vähintään kuusi kuukautta aikaisemmin an-          tyisi. Ajokorttiin tehtävistä merkinnöistä
12099: nettu ajokortti oikeuttaisi 1 momentissa tar-      annettaisiin tarkemmat säännökset ehdotetun
12100: koitetun ajo-oikeuden saamiseen, jos kortti        72 §:n 6 momentin mukaisesti.
12101: olisi oikeuttanut haltijaosa ajamaan autoa            Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 6
12102: Suomessa riippumatta siitä, onko hän tosi-         momentti, jonka mukaan ajokortin voimassa-
12103: asiassa ajanut täällä ja onko hänellä ollut        olosta säädettäisiin tarkemmin asetuksella.
12104: ajo-oikeus tämän ajan vai ei. Säännöksellä         Yhden kortin periaatteesta johtuen olisi tar-
12105: pyrittäisiin korostamaan lyhytaikaisen ajo-        peen säätää ajo-oikeuden voimassaoloajoista
12106: oikeuden liittymistä suomalaiseen kuljettaja-      poikkeavista ajokortin voimassaoloajoista.
12107: opetusjärjestelmään. Esimerkiksi tilapäisen           73 §. Terveydentilan valvonta. Yleisperus-
12108: oleskelun aikana ulkomailla ajokortin suorit-      teluissa esitetyn mukaisesti 45 vuoden iässä
12109: taneet mutta Suomessa vakinaisesti asuvat          hyväksyttäisiin myös optikon antama todis-
12110: henkilöt olisivat samassa asemassa Suomes-         tus. Kuorma-auton ja Iinja-auton ajo-oikeu-
12111: sa ajokortin suorittavien kanssa. Heille an-       den haltijoiden ikäkausitarkastukset pysytet-
12112: nettaisiin lyhytaikainen ajo-oikeus, koska         täisiin muuten ennallaan. Muiden kuljettajien
12113: ulkomainen ajokortti ei oikeuttaisi heitä aja-     olisi esitettävä lääkärintodistus vasta 60 vuo-
12114: maan Suomessa. Myös muut ulkomaiset uu-            den iässä. Todistuksen esittämisvelvollisuut-
12115: det kuljettajat olisi perusteltua asettaa sa-      ta ei kuitenkaan olisi nykyisestä poiketen
12116: maan asemaan Suomessa ajokortin suoritta-          muualla kuin Suomessa vakinaisesti asuvilla.
12117: vien uusien kuljettajien kanssa ajokorttia         Todistuksen esittämisvelvollisuutta ei myös-
12118: vaihdettaessa. Heidän kohdallaan tämä mer-         kään olisi, jos ajokyvyn terveydelliset edel-
12119: kitsisi sitä, että alle kuusi kuukautta aiem-      lytykset olisi osoitettu lääkärintodistuksella
12120: min ajokortin saaneille annettaisiin ajokorttia    enintään viisi vuotta aikaisemmin ajo-oikeu-
12121: vaihdettaessa kahden vuoden ajo-oikeus ja          den saamisen yhteydessä. Todistus toimitet-
12122:  pysyvän ajokortin saadakseen heidän olisi         taisiin nykyisestä poiketen suoraan asuinpai-
12123:  saatava toisen vaiheen jatko-opetus.              kan poliisille.
12124:    Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-           75 §. Perusteet egokieltoon määräämiseksi.
12125:  vaksi siten, että vastaavasti kuin 2 momen-       Edellä 73 §:n muutoksesta johtuen ehdote-
12126:  tissa uusi ajo-oikeus saataisiin enintään siksi   taan 2 momentin 2 kohtaan lisättäväksi mai-
12127:  ajaksi kuin asianomaisella on ennestään ajo-      ninta optikon antamasta todistuksesta.
12128:  oikeus voimassa. Koskajoissakin EU-maissa            76 §. Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon
12129:  ajokortit saadaan rajoittamattomaksi ajaksi,      määräämiselle. Pykälän 1 momenttiin ehdo-
12130:  olisi syytä asettaa edelleen nykyistä viiden      tetaan lisättäväksi uusi 4 kohta, joka mah-
12131:  vuoden määräaikaa vastaava maksimi. Sään-         dollistaisi ajo-oikeuteen puuttumisen ilmeis-
12132:  nös vastaisi tältä osin ajo-oikeuden jatkamis-    ten terveydellisten edellytysten puuttuessa.
12133:  ta koskevaa säännöstä.                            Säännös soveltuisi tilanteisiin, jolloin ajami-
12134:     Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5        sen ei voitaisi antaa jatkua ennen terveydel-
12135:  momentti, joka koskisi ajo-oikeuden voimas-       listen edellytysten selvittämistä. Pykälän 2
12136:  saolon jatkamismenettelyä. Ajo-oikeuden jat-      ja 3 kohtaan tehtäisiin uuden 4 kohdan lisää-
12137:  kamiseksi keskeytyksettä olisi haettava ajo-      misestä johtuvat lakitekniset tarkistukset.
12138:  korttilupaa tai esitettävä muut säädetyt selvi-      77 §. Väliaikaisen ajokiellon kesto. Edellä
12139:  tykset edellisen ajo-oikeuden voimassa olles-     76 §:ään ehdotetun ajo-oikeuteen puuttumi-
12140:  sa. Menettely pysyttäisi ajo-oikeuden voi-        sen johdosta ehdotetaan 3 ja 4 momenttia
12141:   massa keskeytyksettä, jollei ajo-oikeuden        tarkistettavaksi väliaikaisesta ajokiellosta
12142:   saamiselle olisi estettä. Tarve ajo-oikeuden     ilmoittamiseksi, sen voimassa pysyttämisestä
12143:  jatkamiseen edellisen voimassaolon päätty-        päättämiseksi siksi, kunnes lääkärintodistus
12144:   misestä voisi olla enintään kolme kuukautta.     on esitetty tai ajokortin palauttamiseksi, jol-
12145:   Ajo-oikeuden jatkuminen edellisen ajo-oi-        lei väliaikaista ajokieltoa pidettäisi voimassa.
12146:   keuden voimassaolon päätyttyä jätettäväliä          106 a §.Muutoksenhaku. Muutoksenhaus-
12147:   ajokorttilupahakemuksella edellyttäisi ajo-      ta poliisin ja lääninhallituksen päätökseen
12148:   kortin luovuttamista. Uuden kuljettajan tiu-      olisi voimassa, mitä hallintolainkäyttölaissa
12149: 12                                     HE 123/1997 vp
12150: 
12151: säädetään, jollei erikseen toisin säädetä. Pää-   kaisesti kuljettamaan ajoneuvoa ennen ajo-
12152: tökset voitaisiin kuitenkin edelleen panna        kortin luovuttamista. Ehdotetun 73 §:n mu-
12153: täytäntöön valituksesta huolimatta.               kainen terveydentilan seuranta kohdistuisi
12154:                                                   ajo-oikeuden haltijaan, joka täyttää pykäläs-
12155: 2.   Tarkemmat säännökset ja                      sä säädetyn iän lain voimaantulon jälkeen.
12156:      määräykset                                   Jos velvollisuus lääkärintodistuksen esittämi-
12157:                                                   seen olisi syntynyt ennen tämän lain voi-
12158:   Tarkemmat kuljettajantutkintotodistusta ja      maantuloa voimassa olleiden säännösten mu-
12159: ajokortin voimassaoloaikaa koskevat sään-         kaisesti, ajo-oikeuden haltijan olisi esitettävä
12160: nökset annettaisiin ajokorttiasetuksessa.         sen mukaisesti vaadittu selvitys vielä tämän
12161: Muutokset valmisteltaisiin tulemaan voimaan       lain voimaantulon jälkeen.
12162: samanaikaisesti lainmuutoksen kanssa.                Muutoksenhakua koskevan säännöksen
12163:                                                   muuttumisen johdosta lain voimaan tullessa
12164: 3.   Voimaantulo                                  liikenneministeriössä ja lääninhallituksissa
12165:                                                   ratkaisemattomat valitukset siirrettäisiin kä-
12166:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan päi-          siteltäviksi ehdotetun 106 a §:n mukaisesti.
12167: vänä tammikuuta 1998.
12168:   Lain voimaantulon jälkeen suoritetus-             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12169: takuljettajantutkinnosta annettu todistus oi-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
12170: keuttaisi ehdotetun 64 §:n 2 momentin mu-         tus:
12171: 
12172: 
12173: 
12174: 
12175:                                             Laki
12176:                                  tieliikennelain muuttamisesta
12177: 
12178: 
12179:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12180:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /1981) 64 § :n 2 moment-
12181: ti, 70 §:n 1 momentti, 71 §:n 1 momentti, 72 §:n 2 ja 3 momentti, 73 §:n 1 momentti, 75
12182: §:n 2 momentin 2 kohta, 76 §:n 2 ja 3 kohta, 77 §:n 3 ja 4 momentti ja 106 a §,
12183:    sellaisina kuin ne ovat, 64 §:n 2 momentti, 71 §:n 1 momentti ja 72 §:n 2 momentti laissa
12184: 754/1995, 70 §:n 1 momentti laissa 429/1996, 72 §:n 3 momentti, 73 §:n 1 momentti, 75 §:n
12185: 2 momentin 2 kohta, 76 §:n 2 ja 3 kohta ja 77 §:n 3 ja 4 momentti laissa 676/1990 sekä
12186: 106a § laissa 270/1989, ja
12187:    lisätään 72 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 676/1990 ja 754/1995,
12188: uusi 5 ja 6 momentti ja 76 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 676/1990, uusi 4
12189: kohta seuraavasti:
12190:                     64 §                          na asiakirjana, sen mukana pitämisestä, luo-
12191:                                                   vuttamisesta sekä viranomaisen haltuun otta-
12192:                  Ajo-oikeus                       misesta ja viranomaiselle luovuttamisesta
12193:                                                   ajokieltoon määrättäessä ja ajokorttia luovu-
12194:                                                   tettaessa, koskee myös tutkintotodistusta.
12195:   Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan     Todistuksen voimassaalasta säädetään tar-
12196: tai, jos ajo-oikeuden saamisen edellytyksenä      kemmin asetuksella. Ajo-oikeutta ei ole sillä,
12197: on kuljettajantutkinnon suorittaminen eikä        joka on määrätty ajokieltoon tai väliaikai-
12198: vastaavaa ajokorttia ole luovutettu, kun to-      seen ajokieltoon. Ajo-oikeus alkaa uudel-
12199: distus tutkinnon suorittamisesta hyväksytysti     leen, kun ajokiellon tai väliaikaisen ajokiel-
12200: luovutetaan. Mitä tässä laissa tai sen nojalla    lon päättymisen jälkeen ajokortti palautetaan
12201: annetuissa säännöksissä tai määräyksissä          haltijalleen tai hänelle luovutetaan uusi ajo-
12202: säädetään ajokortista ajo-oikeuden osoittava-     kortti. Jos ajokorttia ei ole saatu poliisin hal-
12203:                                         HE 123/1997 vp                                          13
12204: 
12205: tuun, ajo-oikeus alkaa uudelleen, kun asian-       tässä momentissa tarkoitettua tai tässä mo-
12206: omaiselle luovutetaan uusi ajokortti.              mentissa tarkoitetun ajo-oikeuden voimassa
12207:                                                    ollessa alkanutta auton ajo-oikeutta taikka
12208:                                                    vastaavan ajan ulkomailla annettua ajokort-
12209:                      70 §                          tia, joka on oikeuttanut hänet kuljettamaan
12210:                                                    autoa Suomessa. Muu auton ajo-oikeus saa-
12211:                  Ajokorttilupa                     daan kahden vuoden ajo-oikeudesta jäljellä
12212:                                                    olevaksi ajaksi, jollei 3 momentin linja-au-
12213:   Poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen        ton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-oi-
12214: (ajokorttilupa) hakijalle, joka täyttää asetuk-    keuden päättymistä koskevasta säännöksestä
12215: sella säädetyt terveysvaatimukset ja jota ei       muuta johdu. Jos ajo-oikeuden haltija on
12216: alkoholin tai muun huumaavan aineen jatku-         kahden vuoden ajo-oikeuden aikana määrätty
12217: van väärinkäytön vuoksi ole katsottava kul-        tai hänet olisi voitu määrätä ajokieltoon,
12218: jettajana liikenteelle vaaralliseksi. Ajokortti-   myös seuraava auton ajo-oikeus saadaan
12219: lupaa linja-auton tai raskaan ajoneuvoyhdis-       vain kahdeksi vuodeksi, jollei erityistä syytä
12220: telmän kuljettamiseen oikeuttavan ajokortin        muuhun ole.
12221: saamiseksi ei myönnetä, jos hakijan ikä 72           Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuot-
12222: §:n 3 momentin mukaan on esteenä ajo-oi-           ta täyttäneelle henkilölle, sen nojalla saatava
12223: keuden saamiselle.                                 ajo-oikeus on 1 momentista poiketen voi-
12224:                                                    massa määräajan, enintään viisi vuotta. Jos
12225:                                                    luvan saajalla on ennestään ajo-oikeus, uusi
12226:                      71 §                          ajo-oikeus saadaan siitä jäljellä olevaksi
12227:                                                    ajaksi, kuitenkin enintään viideksi vuodeksi.
12228:           Ajokortin luovuttaminen                  Linja-auton ja raskaan ajoneuvohdistelmän
12229:                                                    ajo-oikeus päättyy kuitenkin aina ajo-oikeu-
12230:   Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut      den haltijan täyttäessä 70 vuotta.
12231: ajokorttiluvan, täyttää asetuksella säädetyn
12232: ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä-          Jos ajo-oikeuden voimassaolonjatkamisek-
12233: västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-      si haetaan ajokorttilupaa tai, jollei uutta ajo-
12234: myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun au-           korttilupaa vaadita, esitetään säädetyt selvi-
12235: ton ajo-oikeuden jatkaminen, on saanut sää-        tykset ennen ajo-oikeuden päättymistä, ajo-
12236: detyn jatko-opetuksen. Kahdeksi vuodeksi           oikeus jatkuu Suomessa, jollei estettä siihen
12237: saatua auton ajo-oikeutta jatkettaessa ajo-        ole, 64 §:n 2 momentista poiketen siihen
12238: kortti luovutetaan aikaisintaan kuusi kuu-         saakka, kun uutta ajo-oikeutta vastaava ajo-
12239: kautta ennen voimassaolaajan päättymistä.          kortti luovutetaan, kuitenkin enintään asetuk-
12240: Tätä määräaikaa ei kuitenkaan sovelleta, jos       sella säädettävän ajan edellisen ajo-oikeuden
12241: kysymyksessä on muusta kuin 72 §:n 2 mo-           voimassaolon päättymisestä. Jos ajo-oikeu-
12242: mentissa tarkoitetusta syystä uudelleen kah-       den voimassaolo jatkuu uudelleen tämän
12243: deksi vuodeksi saadun ajo-oikeuden jatkami-        pykälän 2 momentissa tarkoitetulla ajo-oi-
12244: nen. Ajokorttia ei luovuteta, jos ajokorttilupa    keudella, jonka saamisen edellytyksenä on
12245: on peruutettu tai jos ajokorttiluvan myöntä-       kuljettajantutkinnon suorittaminen uudelleen,
12246: misen jälkeen on ilmennyt este sen myöntä-         ajo-oikeus jatkuu kuitenkin siten kuin 64 §:n
12247: miselle tai peruste ajokieltoon määräämisel-       2 momentissa ajo-oikeuden alkamisesta sää-
12248: le.                                                detään.
12249:                                                       Ajokortin voimassaalasta säädetään tar-
12250:                                                    kemmin asetuksella. Asianomainen ministe-
12251:                                                    riö voi antaa tarkempia säännöksiä ajokort-
12252:                      72§                           tiin tehtävistä merkinnöistä.
12253: 
12254:           Ajo-oikeuden voimassaolo
12255:                                                                         73 §
12256: 
12257:   Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin                    Terveydentilan valvonta
12258: vain kahdeksi vuodeksi, jos sen saajalla ei
12259: aikaisemmin ole ollut vähintään kuuden               Suomessa vakinaisesti asuvan ajo-oikeuden
12260: kuukauden ajan Suomessa saatua muuta kuin          haltijan on toimitettava asuinpaikkansa polii-
12261: 14                                    HE 123/1997 vp
12262: 
12263: sille lääkärin tai optikon antama todistus       lan selvittämistä 73 §:n 2 momentin mukai-
12264: näkökyvystään kahden kuukauden kuluessa          sesti voida tästä syystä pitää yksinään riittä-
12265: siitä, kun hän on täyttänyt 45 vuotta. Kuor-     vänä.
12266: ma-auton tai linja-auton ajo-oikeuden halti-
12267: jan tai henkilöauton ammattiajoluvan haltijan                         77§
12268: on toimitettava lääkärintodistus asuinpaik-
12269: kansa poliisille kahden kuukauden kuluessa               Väliaikaisen ajokiellon kesto
12270: siitä, kun hän täyttää 50, 55, 60 tai 65 vuot-
12271: ta, ja muun ajo-oikeuden haltijan kahden
12272: kuukauden kuluessa siitä, kun hän täyttää 60       Edellä 76 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetuis-
12273: vuotta. Tässä momentissa tarkoitettua vel-       sa tapauksissa väliaikaiseen ajokieltoon mää-
12274: vollisuutta ei kuitenkaan ole silloin, kun       räuneen poliisimiehen on viipymättä ilmoi-
12275: mainitun määräajan alkaessa on kulunut vä-       tettava toimenpiteestä ajokiellosta päättävälle
12276: hemmän kuin viisi vuotta ajo-oikeuden saa-       poliisille. Tämän on viipymättä 3 kohdassa
12277: misesta tai ammattiajoluvan myöntämisestä,       tarkoitetussa tapauksessa päätettävä ajokiel-
12278: jonka yhteydessä on esitetty lääkärintodistus,   losta tai 4 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
12279: tai lääkärintodistuksen esittämisestä muun       väliaikaisen ajokiellon pitämisestä voimassa.
12280: vastaavan syyn johdosta.                           Jos 76 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetusta
12281:                                                  teosta ei nosteta syytettä tai syyte hylätään
12282:                                                  tai jos teosta määrätään ajokielto ehdollise-
12283:                     75 §                         na, poliisin on viipymättä palautettava ajo-
12284:                                                  kortti. Poliisin on viipymättä palautettava
12285:      Perusteet ajokieltoon määräämiselle         ajokortti ja ilmoitettava ajo-oikeuden jatku-
12286:                                                  misesta ajo-oikeuden haltijalle myös, jos 76
12287:                                                  §:n 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
12288:   Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 ja    ajokieltoa ei määrätä tai jos 76 §:n 4 koh-
12289: 4 momentista taikka 80 §:stä muuta johdu,        dassa tarkoitetuissa tapauksissa väliaikaista
12290: määrättävä ajokieltoon:                          ajokieltoa ei pidetä voimassa.
12291:   2) jos hän ei poliisin asettamassa määrä-                          106 a §
12292: ajassa ole toimittanut vaadittua lääkärinto-
12293: distusta tai optikon antamaa todistusta taikka                  Muutoksenhaku
12294: suorittanut hyväksytysti uutta kuljettajantut-
12295: kintoa, ajokoetta tai ajonäytettä;                 Muutoksenhausta poliisin ja lääninhallituk-
12296:                                                  sen antamaan päätökseen on voimassa, mitä
12297:                                                  hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-
12298:                      76 §                        tään, jollei toisin erikseen säädetä. Poliisin ja
12299:                                                  lääninhallituksen antama päätös voidaan kui-
12300:      Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon         tenkin panna täytäntöön valituksesta huoli-
12301:                määräämiselle                     matta.
12302: Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden haltijan      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
12303: väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokortin     1998.
12304: haltuunsa:                                         Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
12305:                                                  jälkeen suoritetuista kuljettajantutkinnoista
12306:   2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen    annettuihin todistuksiin. Tätä lakia sovelle-
12307: tärkeään liikenteen vaarantamiseen tai huu-      taan ajo-oikeuden jatkamiseen, jos 72 §:n 5
12308: maantuneena ajamiseen;                           momentissa tarkoitettu hakemus tehdään tai
12309:   3) jos on todennäköistä, että edellytykset     muu selvitys esitetään tämän lain voimaantu-
12310: ajokiellon määräämiseen 75 §:n 2 momentin        lon jälkeen. Tämän lain 73 §:n 1 momenttia
12311: 3 - 6 kohdan nojalla ovat olemassa; tai          sovelletaan ajo-oikeuden haltijaan, joka täyt-
12312:   4) jos on ilmeistä, että ajo-oikeuden halti-   tää mainitussa momentissa säädetyn iän tä-
12313: jan ajokyky on sairauden, vian tai muun sel-     män lain voimaantulon jälkeen.
12314: laisen syyn vuoksi siinä määrin heikentynyt,       Tämän lain voimaan tullessa liikennemi-
12315: että siitä aiheutuu ajon jatkuessa olennaista    nisteriössä tai lääninhallituksessa vireillä
12316: vaaraa muulle liikenteelle eikä terveydenti-     olevat valitukset, jotka tämän lain voimaan-
12317:                                     HE 123/1997 vp                                       15
12318: 
12319: tulon jälkeen kuuluvat korkeimman hallinto-   siirretään käsiteltäviksi korkeimmassa hallin-
12320: oikeuden tai lääninoikeuden toimivaltaan,     to-oikeudessa tai asianomaisessa lääninoi-
12321:                                               keudessa.
12322: 
12323: 
12324: 
12325:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
12326: 
12327:                                   Tasavallan Presidentti
12328: 
12329: 
12330:                                  MARTII AHTISAARI
12331: 
12332: 
12333: 
12334:                                                              Liikenneministeri MattiA ura
12335: 16                                    HE 123/1997 vp
12336: 
12337:                                                                                           Liite
12338: 
12339: 
12340: 
12341:                                           Laki
12342:                                 tieliikennelain muuttamisesta
12343: 
12344: 
12345:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12346:    muutetaan 3 päivänä huhtikuuta 1981 annetun tieliikennelain (267 /1981) 64 § :n 2 moment-
12347: ti, 70 §:n 1 momentti, 71 §:n 1 momentti, 72 §:n 2 ja 3 momentti, 73 §:n 1 momentti, 75
12348: §:n 2 momentin 2 kohta, 76 §:n 2 ja 3 kohta, 77 §:n 3 ja 4 momentti ja 106 a §,
12349:    sellaisina kuin ne ovat, 64 §:n 2 momentti, 71 §:n 1 momentti ja 72 §:n 2 momentti laissa
12350: 754/1995, 70 §:n 1 momentti laissa 429/1996, 72 §:n 3 momentti, 73 §:n 1 momentti, 75 §:n
12351: 2 momentin 2 kohta, 76 §:n 2 ja 3 kohta ja 77 §:n 3 ja 4 momentti laissa 676/1990 sekä 106
12352: a § laissa 270/1989, ja
12353:    lisätään 72 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainituissa laeissa 676/1990 ja 754/1995,
12354: uusi 5 ja 6 momentti ja 76 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 676/1990, uusi 4
12355: kohta seuraavasti:
12356: 
12357: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12358:                                              64 §
12359:                                          Ajo-oikeus
12360: 
12361:   Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovute-         Ajo-oikeus alkaa, kun ajokortti luovutetaan
12362: taan. Ajo-oikeutta ei ole sillä, joka on mää-    tai, jos qjo-oikeuden saamisen edellytyksenä
12363: rätty ajokieltoon tai väliaikaiseen ajokiel-     on kuljettajantutkinnon suorittaminen eikä
12364: toon. Ajo-oikeus alkaa uudelleen, kun ajo-       vastaavaa ajokorttia ole luovutettu, kun to-
12365: kiellon tai väliaikaisen ajokiellon päättymi-    distus tutkinnon suorittamisesta hyväksytysti
12366: sen jälkeen ajokortti palautetaan haltijalleen   luovutetaan. Mitä tässä laissa tai sen nojalla
12367: tai hänelle luovutetaan uusi ajokortti. Mikäli   annetuissa säännöksissä tai määräyksissä
12368: ajokorttia ei ole saatu poliisin haltuun, ajo-   säädetään ajokortista qjo-oikeuden osoittava-
12369: oikeus alkaa uudelleen, kun asianomaiselle       na asiakirjana, sen mukana pitämisestä, luo-
12370: luovutetaan uusi ajokortti.                      vuttamisesta sekä viranomaisen haltuun otta-
12371:                                                  misesta ja viranomaiselle luovuttamisesta
12372:                                                  ajokieltoon m äärättäessä ja ajokorttia luovu-
12373:                                                  tettaessa, koskee myös tutkintotodistusta
12374:                                                  Todistuksen voimassaa/osta säädetään tar-
12375:                                                  kemmin asetuksella. Ajo-oikeutta ei ole sillä,
12376:                                                  joka on määrätty ajokieltoon tai väliaikai-
12377:                                                  seen ajokieltoon. Ajo-oikeus alkaa uudel-
12378:                                                  leen, kun ajokiellon tai väliaikaisen ajo-
12379:                                                  kiellon päättymisen jälkeen ajokortti palaute-
12380:                                                  taan haltijalleen tai hänelle luovutetaan uusi
12381:                                                  ajokortti. Jos ajokorttia ei ole saatu poliisin
12382:                                                  haltuun, ajo-oikeus alkaa uudelleen, kun asi-
12383:                                                  anomaiselle luovutetaan uusi ajokortti.
12384:                                        HE 123/1997 vp                                          17
12385: 
12386: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12387: 
12388:                      70 §                                              70 §
12389:                 Ajokorttilupa                                     Ajokorttilupa
12390:   Poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen         Poliisi myöntää luvan ajokortin saamiseen
12391: (ajokorttilupa) hakijalle, joka täyttää asetuk-   (ajokorttilupa) hakijalle, joka täyttää asetuk-
12392: sella säädetyt terveysvaatimukset ja jota ei      sella säädetyt terveysvaatimukset ja jota ei
12393: alkoholin tai muun huumaavan aineen jatku-        alkoholin tai muun huumaavan aineen jatku-
12394: van väärinkäytön vuoksi ole katsottava kul-       van väärinkäytön vuoksi ole katsottava kul-
12395: jettajana liikenteelle vaaralliseksi.             jettajana liikenteelle vaaralliseksi. Ajokortti-
12396:                                                   lupaa linja-auton tai raskaan ajoneuvoyhdis-
12397:                                                   telmän kuljettamiseen oikeuttavan ajokortin
12398:                                                   saamiseksi ei myönnetä, jos hakijan ikä 72
12399:                                                   §:n 3 momentin mukaan on esteenä ajo-oi-
12400:                                                   keuden saamiselle.
12401: 
12402:                      71 §                                              71 §
12403:            Ajokortin luovuttaminen                          Ajokortin luovuttam inen
12404:   Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut       Ajokortti luovutetaan sille, joka on saanut
12405: ajokorttiluvan ja täyttää asetuksella säädetyn    ajokorttiluvan, täyttää asetuksella säädetyn
12406: ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyttä-      ikävaatimuksen ja on suorittanut hyväksyt-
12407: västi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-     tävästi kuljettajantutkinnon tai, milloin kysy-
12408: myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun au-          myksessä on kahdeksi vuodeksi saadun au-
12409: ton ajo-oikeuden jatkaminen, joka on saanut       ton ajo-oikeuden jatkaminen, on saanut sää-
12410: säädetyn jatko-opetuksen. Kahdeksi vuodek-        detyn jatko-opetuksen. Kahdeksi vuodeksi
12411: si saatua auton ajo-oikeutta jatkettaessa ajo-    saatua auton ajo-oikeutta jatkettaessa ajo-
12412: kortti luovutetaan aikaisintaan kuusi kuu-        kortti luovutetaan aikaisintaan kuusi kuu-
12413: kautta ennen Voimassaoloajan päättymistä.         kautta ennen Voimassaoloajan päättymistä.
12414: Ajokorttia ei luovuteta, jos ajokorttilupa on     Tätä määräaikaa ei kuitenkaan sovelleta, jos
12415: peruutettu tai jos ajokorttiluvan myöntämi-       kysymyksessä on muusta kuin 72 §:n 2 mo-
12416: sen jälkeen on ilmennyt este sen myöntämi-        mentissa tarkoitetusta syystä uudelleen kah-
12417: selle tai peruste ajokieltoon määräämiselle.      deksi vuodeksi saadun ajo-oikeuden jatkami-
12418:                                                   nen. Ajokorttia ei luovuteta, jos ajokorttilupa
12419:                                                   on peruutettu tai jos ajokorttiluvan myöntä-
12420:                                                   misen jälkeen on ilmennyt este sen myöntä-
12421:                                                   miselle tai peruste ajokieltoon määräämisel-
12422:                                                   le.
12423: 
12424:                                               72§
12425:                                   Ajo-oikeuden voimassaolo
12426: 
12427: · Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin          Auton ajo-oikeus saadaan kuitenkin ensin
12428:  vain kahdeksi vuodeksi, milloin sen saajalla     vain kahdeksi vuodeksi, jos sen saajalla ei
12429:  ei aikaisemmin ole ollut muuta kuin tässä        aikaisemmin ole ollut vähintään kuuden kuu-
12430:  momentissa tarkoitettua auton ajo-oikeutta       kauden ajan Suomessa saatua muuta kuin
12431:  Suomessa vähintään kuusi kuukautta. Mikäli       tässä momentissa tarkoitettua tai tässä mo-
12432:  ajo-oikeuden haltija on kahden vuoden ajo-       mentissa tarkoitetun ajo-oikeuden voimassa
12433: 
12434: 
12435:   370263
12436: 18                                     HE 123/1997 vp
12437: 
12438: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12439: 
12440: oikeuden aikana määrätty tai hänet olisi voi-     ollessa alkanutta auton ajo-oikeutta taikka
12441: tu määrätä ajokieltoon, myös seuraava auton       vastaavan ajan ulkomailla annettua qjokort-
12442: ajo-oikeus saadaan vain kahdeksi vuodeksi,        tia, joka on oikeuttanut hänet kuljettamaan
12443: jollei erityistä syytä muuhun ole.                autoa Suomessa. Tässä momentissa tarkoitet-
12444:                                                   tuun ajo-oikeuteen voidaan yhdistää muu au-
12445:                                                   ton ajo-oikeus siten kuin asetuksella tarkem-
12446:                                                   min säädetään. Muu auton ajo-oikeus saa-
12447:                                                   daan kahden vuoden ajo-oikeudesta jäljellä
12448:                                                   olevaksi ajaksi, jollei 3 momentin linja-au-
12449:                                                   ton ja raskaan ajoneuvoyhdistelmän ajo-oi-
12450:                                                   keuden päättymistä koskevasta säännöksestä
12451:                                                   muuta johdu. Jos ajo-oikeuden haltija on
12452:                                                   kahden vuoden ajo-oikeuden aikana määrätty
12453:                                                   tai hänet olisi voitu määrätä ajokieltoon,
12454:                                                   myös seuraava auton ajo-oikeus saadaan
12455:                                                   vain kahdeksi vuodeksi, jollei erityistä syytä
12456:                                                   muuhun ole.
12457:   Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuot-          Milloin ajokorttilupa myönnetään 65 vuot-
12458: ta täyttäneelle henkilölle, sen nojalla saatava   ta täyttäneelle henkilölle, sen nojalla saatava
12459: ajo-oikeus on 1 momentista poiketen voi-          ajo-oikeus on 1 momentista poiketen voi-
12460: massa viisi vuotta. Linja-auton ja raskaan        massa määräajan, enintään viisi vuotta. Jos
12461: ajoneuvohdistelmän ajo-oikeus päättyy kui-        luvan saajalla on ennestään ajo-oikeus, uusi
12462: tenkin aina ajo-oikeuden haltijan täyttäessä      ajo-oikeus saadaan siitä jäljellä olevaksi
12463: 70 vuotta.                                        ajaksi, kuitenkin enintään viideksi vuodeksi.
12464:                                                   Linja-auton ja raskaan ajoneuvohdistelmän
12465:                                                   ajo-oikeus päättyy kuitenkin aina ajo-oikeu-
12466:                                                   den haltijan täyttäessä 70 vuotta.
12467:                                                      Jos ajo-oikeuden voimassaolonjatkamisek-
12468:                                                   si haetaan ajokorttilupaa tai, jollei uutta qjo-
12469:                                                   korttilupaa vaadita, esitetään säädetyt selvi-
12470:                                                   tykset ennen ajo-oikeuden päättymistä, ajo-
12471:                                                   oikeus jatkuu Suomessa, jollei estettä siihen
12472:                                                   ole, 64 §:n 2 momentista poiketen siihen
12473:                                                   saakka, kun uutta ajo-oikeutta vastaava ajo-
12474:                                                   kortti luovutetaan, kuitenkin enintään asetuk-
12475:                                                   sella säädettävän ajan edellisen ajo-oikeuden
12476:                                                   voimassaolon päättymisestä. Jos ajo-oikeu-
12477:                                                   den voimassaolo jatkuu uudelleen tämän
12478:                                                   pykälän 2 momentissa tarkoitetulla ajo-oi-
12479:                                                   keudella, jonka saamisen edellytyksenä on
12480:                                                   kuljettajantutkinnonsuorittaminen uudelleen,
12481:                                                   ajo-oikeus jatkuu kuitenkin siten kuin 64 §:n
12482:                                                   2 momentissa ajo-oikeuden alkamisesta sää-
12483:                                                   detään.
12484:                                                      Ajokortin voimassaotosta säädetään tar-
12485:                                                   kemmin asetuksella. Asianomainen ministe-
12486:                                                   riö voi antaa tarkempia säännöksiä ajokort-
12487:                                                   tiin tehtävistä merkinnöistä.
12488:                                         HE 123/1997 vp                                          19
12489: 
12490: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
12491: 
12492:                      73 §                                               73 §
12493: 
12494:            Terveydentilan valvonta                            Terveydentilan valvonta
12495:    Ajo-oikeuden haltijan on toimitettava po-       Suomessa vakinaisesti asuvan qjo-oikeuden
12496: liisille lääkärintodistus kahden kuukauden         haltijan on toimitettava asuinpaikkansa
12497: kuluessa siitä, kun hän on täyttänyt 45, 50,       poliisille lääkärin tai optikon antama todistus
12498: 55, 60 tai 65 vuotta. Tätä velvollisuutta ei       näkökyvystään kahden kuukauden kuluessa
12499: kuitenkaan ole silloin, kun mainitun määrä-        siitä, kun hän on täyttänyt 45 vuotta.
12500: ajan alkaessa on kulunut vähemmän kuin             Kuorma-auton tai lirlja-auton ajo-oikeuden
12501: viisi vuotta ajo-oikeuden saamisesta tai           haltijan tai henkilöauton ammattiqjoluvan
12502: ammattiajoluvan myöntämisestä.                     haltijan on toimitettava lääkärintodistus
12503:                                                    asuinpaikkansa poliisille kahden kuukauden
12504:                                                    kuluessa siitä, kun hän täyttää 50, 55, 60 tai
12505:                                                    65 vuotta, ja muun ajo-oikeuden haltijan
12506:                                                    kahden kuukauden kuluessa siitä, kun hän
12507:                                                    täyttää 60 vuotta. Tässä momentissa tarkoi-
12508:                                                    tettua velvollisuutta ei kuitenkaan ole silloin,
12509:                                                    kun mainitun määräajan alkaessa on kulunut
12510:                                                    vähemmän kuin viisi vuotta ajo-oikeuden
12511:                                                    saamisesta tai ammattiajoluvan myöntämi-
12512:                                                    sestä, jonka yhteydessä on esitetty lääkärin-
12513:                                                    todistus tai lääkärintodistuksen esittämisestä
12514:                                                    muun vastaavan syyn johdosta.
12515: 
12516:                                                75 §
12517:                               Perusteet ajokieltoon määräämiselle
12518: 
12519:   Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 tai       Ajo-oikeuden haltija on, jollei 78 §:n 2 ja
12520: 4 momentista taikka 80 §:stä muuta johdu,          4 momentista taikka 80 §:stä muuta johdu,
12521: määrättävä ajokieltoon:                            määrättävä ajokieltoon:
12522:   2) jos hän ei poliisin asettamassa määrä-          2) jos hän ei poliisin asettamassa määrä-
12523: ajassa ole toimittanut vaadittua lääkärinto-       ajassa ole toimittanut vaadittua lääkärinto-
12524: distusta tai suorittanut hyväksytysti uutta        distusta tai optikon antamaa todistusta taikka
12525: kuljettajantutkintoa, ajokoetta tai ajonäytettä;   suorittanut hyväksytysti uutta kuljettajantut-
12526:                                                    kintoa, ajokoetta tai ajonäytettä;
12527: 
12528: 
12529:                      76 §                                               76 §
12530:  Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon määrää-          Perusteet väliaikaiseen ajokieltoon mää-
12531:                     miselle                                           räämiselle
12532:   Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden halti-        Poliisimies voi määrätä ajo-oikeuden halti-
12533: jan väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokor-     jan väliaikaiseen ajokieltoon ja ottaa ajokor-
12534: tin haltuunsa:                                     tin haltuunsa:
12535: 20                                   HE 123/1997 vp
12536: 
12537: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
12538: 
12539:   2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen      2) jos on syytä epäillä hänen syyllistyneen
12540: törkeään liikenteen vaarantamiseen tai huu-     törkeään liikenteen vaarantamiseen tai huu-
12541: maantuneena ajamiseen; tai                      maantuneena ajamiseen;
12542:   3) jos on todennäköistä, että edellytykset       3) jos on todennäköistä, että edellytykset
12543: ajokiellon määräämiseen 75 §:n 2 momentin       ajokiellon määräämiseen 75 §:n 2 momentin
12544: 3 - 6 kohdan nojalla ovat olemassa.             3 - 6 kohdan nojalla ovat olemassa; tai
12545:                                                    4) jos on ilmeistä, että ajo-oikeuden halti-
12546:                                                 jan ajokyky on sairauden, vamman tai muun
12547:                                                 sellaisen syyn vuoksi siinä määrin heikenty-
12548:                                                 nyt, että siitä aiheutuu ajon jatkuessa olen-
12549:                                                 naista vaaraa muulle liikenteelle eikä ter-
12550:                                                 veydentilan selvittämistä 73 §:n 2 momentin
12551:                                                 mukaisesti voida tästä syystä pitää yksinään
12552:                                                 riittävänä.
12553: 
12554: 
12555:                                             77§
12556:                                 Väliaikaisen ajokiellon kesto
12557: 
12558:   Edellä 76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa ta-      Edellä 76 §:n 3 ja 4 kohdassa tarkoitetuis-
12559: pauksessa väliaikaiseen ajokieltoon määräu-     sa tapauksissa väliaikaiseen ajokieltoon mää-
12560: neen poliisimiehen on viipymättä ilmoitetta-    räuneen poliisimiehen on viipymättä ilmoi-
12561: va toimenpiteestä ajokiellosta päättävälle      tettava toimenpiteestä ajokiellosta päättävälle
12562: poliisille, jonka on viipymättä päätettävä      poliisille. Tämän on viipymättä 3 kohdassa
12563: ajo kiellosta.                                  tarkoitetussa tapauksessa päätettävä ajokiel-
12564:                                                 losta tai 4 kohdassa tarkoitetussa tapauksessa
12565:                                                 väliaikaisen ajokiellon pitämisestä voimassa.
12566:   Jos 76 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetusta       Jos 76 §:n 1 tai 2 kohdassa tarkoitetusta
12567: teosta ei nosteta syytettä tai syyte hylätään   teosta ei nosteta syytettä tai syyte hylätään
12568: tai jos teosta määrätään ajokielto ehdollise-   tai jos teosta määrätään ajokielto ehdollise-
12569: na, poliisin on viipymättä palautettava ajo-    na, poliisin on viipymättä palautettava ajo-
12570: kortti. Poliisin on viipymättä palautettava     kortti. Poliisin on viipymättä palautettava
12571: ajokortti ja ilmoitettava ajo-oikeuden jatku-   ajokortti ja ilmoitettava ajo-oikeuden jatku-
12572: misesta ajo-oikeuden haltijalle myös, jos       misesta ajo-oikeuden haltijalle myös, jos 76
12573: ajokieltoa ei 76 §:n 3 kohdassa tarkoitetussa   §:n 3 kohdassa tarkoitetuissa tapauksissa
12574: tapauksessa määrätä.                            ajokieltoa ei määrätä tai jos 76 §:n 4 koh-
12575:                                                 dassa tarkoitetuissa tapauksissa väliaikaista
12576:                                                 cy"okieltoa ei pidetä voimassa.
12577: 
12578: 
12579: 
12580:                   106 a §                                           106 a §
12581:               Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
12582:   Muutoksenhausta poliisin ja lääninhallituk-     Muutoksenhausta poliisin ja lääninhallituk-
12583: sen antamaan päätökseen on voimassa, mitä       sen antamaan päätökseen on voimassa, mitä
12584: 2 ja 3 momentissa säädetään, jollei toisin      hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sääde-
12585: ole erikseen säädetty.                          tään, jollei toisin erikseen säädetä. Poliisin ja
12586:                                        HE 123/1997 vp                                          21
12587: 
12588: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
12589: 
12590:    Poliisin antamaan päätökseen haetaan          lääninhallituksen antama päätös voidaan kui-
12591: muutosta valittamalla lääninoikeuteen. Ope-      tenkin panna täytäntöön valituksesta huoli-
12592: tus- ja hmjoituslupaa koskevasta poliisin        matta.
12593: päätöksestä valitetaan kuitenkin lääninhalli-
12594: tukseen. Autokoululuvan saamista koskevas-
12595: ta lääninhallituksen päätöksestä valitetaan
12596: liikennem inisteriöön.
12597:    Poliisin ja lääninhallituksen antama päätös
12598: voidaan panna täytäntöön valituksesta huo-
12599: limatta. Muutoin muutoksenhaussa nouda-
12600: tetaan, mitä m uutoksenhausta hallintoasiois-
12601: sa annetussa laissa (1 54150) on säädetty.
12602:                                                     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
12603:                                                  kuuta 1998.
12604:                                                     Tätä lakia sovelletaan sen voimaantulon
12605:                                                  jälkeen suoritetuista kuljettqjantutkinnoista
12606:                                                  annettuihin todistuksiin. Tätä lakia sovelle-
12607:                                                  taan ego-oikeuden jatkamiseen, jos 72 §:n 5
12608:                                                  momentissa tarkoitettu hakemus tehdään tai
12609:                                                  muu selvitys esitetään tämän lain voimaan-
12610:                                                  tulon jälkeen. Tämän lain 73 §:n 1 momen-
12611:                                                  ttia sovelletaan ajo-oikeuden haltijaan, joka
12612:                                                  täyttää mainitussa momentissa säädetyn iän
12613:                                                  tämän lain voimaantulon jälkeen.
12614:                                                     Tämän lain voimaan tullessa liikennemi-
12615:                                                  nisteriössä tai lääninhallituksessa vireillä ole-
12616:                                                  vat valitukset, jotkatämän lain voimaantulon
12617:                                                  jälkeen kuuluvat korkeimman hallinto-oikeu-
12618:                                                  den tai lääninoikeuden toimivaltaan, siirre-
12619:                                                  tään käsiteltäviksi korkeimmassa hallinto-
12620:                                                  oikeudessa tai asianomaisessa lääninoikeu-
12621:                                                  dessa
12622:                                         HE 124/1997 vp
12623: 
12624: 
12625: 
12626: 
12627:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi lääkelain ja lääkelai-
12628:                              toksesta annetun lain muuttamisesta sekä eläintautilain 11 § :n
12629:                              kumoamisesta
12630: 
12631: 
12632:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12633:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lää-        mioon lääkelaitoksen toiminnan laajentumi-
12634: kelakia siten, että eläimille käytettäviä rokot-   nen koskemaan myös terveydenhuollon lait-
12635: teita ja seerumeja koskeva lupamenettely ja        teiden ja tarvikkeiden sekä veripalvelutoi-
12636: valvonta siirrettäisiin maa- ja metsätalousmi-     minnan valvontaa.
12637: nisteriöstä lääkelaitokseen. Eläintautilaista        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
12638: kumottaisiin vastaavasti mainittujen tuottei-      arvioesitykseenjaon tarkoitettu käsiteltäväk-
12639: den lupa-asioita koskevat säännökset. Samal-       si sen yhteydessä.
12640: la lääkelaitoksesta annettua lakia ehdotetaan        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
12641: muutettavaksi siten, että siinä otetaan huo-       päivänä maaliskuuta 1998.
12642: 
12643: 
12644: 
12645: 
12646:                                         PERUSTELUT
12647: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               nollisesti järkevää, että immunologisten
12648:                                                    eläinlääkkeiden ja muiden eläinlääkkeiden
12649: 1.1. Lääkelaki                                     hyväksyminen ja valvonta on hajaotettu
12650:                                                    edellä selostetulla tavalla. Kaikkien eläin-
12651:   Lääkelain (39511987) 7 §:n 5 momentin            lääkevalmisteiden hallinnointi on tarkoituk-
12652: mukaan eläimille käytettävien rokotteiden,         senmukaista keskittää lääkelaitokseen. Lää-
12653: seerumeiden ja muiden niihin verrattavien          kelaki luo puitteet myös immunologisten
12654: valmisteiden (immunologiset eläinläiikkeet)        valmisteiden asianmukaiselle vaivonnalle ja
12655: valvonnasta      säädetään      eläintautilaissa   lääkelaitos valvoo jo ennestään ihmisille tar-
12656: (55/1980). Eläintautilain 11 §:n 1 momentin        koitettuja immunologisia lääkevalmisteita.
12657: mukaan eläimelle käytettävien immunologis-         Lisäksi lääkelaitoksella on valvonnan suorit-
12658: ten eläinlääkkeiden tulee olla maa- ja metsä-      tamiseksi tarvittava hallintokoneisto ja yh-
12659: talousministeriön eläinlääkintä- ja elintarvi-     teydet Euroopan yhteisön eläinlääkeasioita
12660: keosaston hyväksymiä. Niiden myynti ja             käsitteleviin toimielimiin.
12661: käyttö on sallittua vain eläinlääkintä- ja elin-     Edellä mainituista syistä lääkelain 7 §:n 5
12662: tarvikeosaston luvalla. Pykälän 2 momentin         momentti ja eläintautilain 11 § ehdotetaan
12663: mukaan eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto         kumottaviksi, jolloin lääkelain säännökset ja
12664: voi määrätä, että 1 momentissa tarkoitettujen      sen nojalla annetut säännökset ja määräykset
12665: immunologisten eläinlääkkeiden valmistus,          koskisivat myös immunologisia eläinlääk-
12666: hallussapito ja jakelu on sallittua vain eläin-    keitä. Samalla ehdotetaan, että lääkelain 84
12667: lääkintä- ja elintarvikeosaston luvalla. Muut      §:n 3 momentin tekstiä tarkistetaan sen ta-
12668: eläinlääkkeet arvioi ja hyväksyy lääkelaitos.      kia, että valtion eläinlääketieteellisen laitok-
12669:    Immunologisia eläinlääkkeitä ja muita           sen nimi on muuttunut eläinlääkintä- ja elin-
12670: eläinlääkkeitä koskevat pääosin samat yhtei-       tarvikelaitokseksi.
12671:  sösäännökset Tämän vuoksi ei ole hallin-            Eläinlääkkeitä koskevan jäsenvaltioiden
12672: 
12673: 
12674:  370260
12675: 2                                       HE 124/1997 vp
12676: 
12677: lainsäädännön lähentämisestä antaman neu-          on sallittua vain eläinlääkintöosaston luvalla.
12678: voston direktiivin 811851/ETY johdosta eh-         Koska mainittuja tuotteita koskevat lupa-asi-
12679: dotetaan lääkelakiin lisättäväksi uusi 88 a §,     at ehdotetaan edellä olevan mukaisesti siir-
12680: jossa säädettäisiin eläinlääkkeen myyntiluvan      rettäväksi lääkelaitoksen hoidettavaksi, tulisi
12681: saamiseksi tehtävistä kliinisistä tutkimuksis-     mainittu pykälä kumota. Tämän vuoksi eh-
12682: ta. Ehdotettavan uuden 88 a §:n 1 momentin         dotetaan säädettäväksi laki eläintautilain 11
12683: mukaan tutkimuksista on tehtävä ennakkoil-         §:n kumoamisesta.
12684: moitus lääkelaitokselle. Lisäksi pykälän 2
12685: momentin mukaan lääkelaitos antaisi tutki-         1.3. Laki lääkelaitoksesta
12686: muksista tarkempia määräyksiä, valvoisi nii-
12687: tä ja voisi tarvittaessa määrätä tutkimuksen         Lääkelaitoksesta annetun lain (35/1993) 1
12688: keskeytettäväksi. Tämä vastaisi muiden lääk-       §:ssä säädetään, että sosiaali- ja terveysmi-
12689: keiden kliinisissä lääketutkimuksissa nouda-       nisteriön alaisen lääkelaitoksen toiminnan
12690: tettavia menettelyjä.                              tarkoituksena on lääkehuollon valvonta sekä
12691:    Lääkelaitos myöntäisi myyntilupien lisäksi      lääkkeiden ja niiden käytön turvallisuuden
12692: käyttöluvat immunologisilla valmisteilla teh-      ylläpitäminen ja edistäminen. Lain 2 §:n
12693: täviä tutkimuksia ja kokeita sekä auto-            mukaan lääkkeiden ennakko- ja jälkivalvon-
12694: geenirokotteita varten. Poikkeuksena tästä         ta, lääkkeiden valmistuksen, maahantuonnin,
12695: olisivat kuitenkin direktiivin 81/851/ETY 4        jakelun ja myynnin valvonta ja ohjaus, lää-
12696: artiklan 1 kohdassa tarkoitetut vakavat eläin-     keinformaatio, farmakopeatyö ja muu lää-
12697: tautiepidemiat. Tällöin maa- ja metsätalous-       kealaan liittyvä standardointi, lääketutkimus
12698: ministeriön eläinlääkintä- ja elintarvikeosasto    ja näihin liittyvä tilastointi kuuluvat lääke-
12699: myöntäisi valmisteelle maahantuonti- ja            laitokselle. Lisäksi laitos hoitaa ne muut teh-
12700: käyttöluvan. Tämä on perusteltua sen vuok-         tävät, jotka sille laissa tai asetuksessa erik-
12701: si, että vakavimpien eläintautien osalta on        seen säädetään taikka lain tai asetuksen no-
12702: turvattava mahdollisuus hätärokotusten käyt-       jalla määrätään, sekä ne tehtävät, jotka sosi-
12703: töön epidemian leviämisen estämiseksi. Tä-         aali- ja terveysministeriö sille määrää.
12704: mä edellyttää usein erittäin nopeita toimen-         Lääkelaitoksesta annetun lain voimaantu-
12705: piteitä rokotteiden saamiseksi käyttöön Suo-       lon jälkeen lääkelaitoksen tehtävät ovat laa-
12706: messa. Lupa voitaisiin myöntää vakavan             jentuneet terveydenhuollon laitteista ja tar-
12707: tautiepidemian sattuessa, mikäli sopivaa val-      vikkeista annetun lain (1505/1994) ja veri-
12708: mistetta ei ole muuten saatavilla tai jos tauti-   palvelutoiminnasta annetun lain (968/1994)
12709: tilanne muuten niin vaatii ja jokin toinen         mukaisilla tehtävillä. Näiden vuonna 1995
12710: ETA-sopimuksen piiriin kuuluva valtio on           voimaan tulleiden lakien mukaisia tehtäviä
12711: myöntänyt valmisteelle myyntiluvan direktii-       ei ole todettu lääkelaitoksesta annetussa lais-
12712: vin 81/851/ETY mukaisesti. Koska säännök-          sa. Tämän lääkelaitoksen tehtävien laajentu-
12713: set erilaisista lääkeluvista ja niistä poikkea-    misen vuoksi ehdotetaan lääkelaitoksesta an-
12714: miset on tarkoituksenmukaisinta keskittää          netun lain 1 ja 2 §:ää muutettavaksi niin,
12715: lääkelakiin, ehdotetaan lääkelain 21 §:ään         että säännösten sanamuoto vastaa voimassa
12716: sen vuoksi lisättäväksi uusi 5 momentti, jos-      olevan lainsäädännön mukaista toimialaa.
12717: sa säädettäisiin asianomaisen ministeriön          Samalla ehdotetaan mainituissa pykälissä
12718: mahdollisuudesta myöntää poikkeustilantees-        oleva maininta sosiaali- ja terveysministeri-
12719: sa tarpeelliset luvat.                             östä korvattavaksi ministeriöiden toi-
12720:                                                    mialasäännösten kirjoittamisessa noudatetun
12721: 1.2. Eläintautilaki                                käytännön mukaiseksi. Lisäksi lain 4 §:n 1
12722:                                                    momentissa ehdotetaan sana "liikevaihtove-
12723:   Eläintautilain 11 §:n mukaan eläimelle           rottomasta" muutettavaksi sanaksi "arvon-
12724: käytettävien rokotteiden, seerumeiden ja nii-      lisäverottomasta".
12725: hin verrattavien valmisteiden tulee olla maa-
12726: ja metsätalousministeriön eläinlääkintöosas-       2.   Esityksen vaikutukset
12727: ton hyväksymiä. Samoin niiden myynti ja
12728: käyttö ovat sallittuja vain eläinlääkintöosas-       Esityksen perusteella eläimille käytettäviä
12729: ton luvalla. Lisäksi eläinlääkintöosasto voi       rokotteita ja seerumeita koskevat lupa-
12730: määrätä, että eläimelle käytettävien rokottei-     menettelyt siirtyisivät lääkelaitoksen hoidet-
12731: den, seerumeiden ja niihin verrattavien val-       tavaksi. Tämän johdosta maa- ja metsätalo-
12732: misteiden valmistus, hallussapito ja jakelu        usministeriöstä siirrettäisiin yksi eläinlääkä-
12733:                                         HE 124/1997 vp                                          3
12734: 
12735: rin virka ja sen palkkaukseen tarvittava mää-      (150/1992) säännökset. Koska immunologis-
12736: räraha sekä yhden avustavan henkilön               ten eläinlääkkeiden menekki voi olla hyvin
12737: palkkaamiseen tarvittava määräraha lääkelai-       vähäistä, voisi korkea maksu muodostua
12738: tokseen.                                           lääkkeen markkinoille tulon esteeksi. Tämä
12739:    Lääkelaitoksella ei ole immunologisiin          on otettu huomioon maa- ja metsätalousmi-
12740: eläinlääkkeisiin liittyvää asiantuntemusta.        nisteriön suoritteista perittävistä maksuista
12741: Tehokkaan ja toimivan siirron sekä uuden           annetussa päätöksessä. Immunologisten
12742: käytännön mahdollistamiseksi lääkelaitoksen        eläinlääkkeiden erityisasema on jatkossa tar-
12743: on välttämätöntä nojautua maa- ja metsäta-         koitus ottaa huomioon myös lääkelaitoksen
12744: lousministeriön sekä eläinlääkintä- ja elin-       maksullisista suoritteista annetussa sosiaali-
12745: tarvikelaitoksen asiantuntemukseen. Tämän          ja terveysministeriön päätöksessä.
12746: asiantuntemuksen hyödyntämiseksi lääkelai-
12747: tos tulee perustamaan tarvittavat asiantunti-      3.   Asian valmistelu
12748: jaryhmät, joissa käsitellään immunologisten
12749: eläinlääkkeiden myyntilupahakemuksia.                Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
12750:    Ehdotuksella ei olisi taloudellisia vaikutuk-   ja terveysministeriössä yhteistyössä maa- ja
12751: sia. Immunologisista eläinlääkkeistä perittä-      metsätalousministeriön ja lääkelaitoksen
12752: vät lupamaksut määräytyvät tällä hetkellä          kanssa.
12753: maa- ja metsätalousministeriön suoritteista
12754: perittävistä maksuista annetun maa- ja met-        4.   Voimaantulo
12755: sätalousministeriön päätöksen (149511993)
12756: mukaisesti. Ehdotetun tehtävien siirron jäl-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
12757: keen luvista perittävät maksut määräytyvät         arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
12758: lääkelaitoksen maksullisista suoritteista an-      si sen yhteydessä.
12759: netun sosiaali- ja terveysministeriön päätök-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan 1
12760:  sen (62211997) mukaisesti. Mainittujen pää-       päivänä maaliskuuta 1998.
12761: tösten mukaiset maksut poikkeavat jonkin
12762: verran toisistaan. Lähtökohtana molemmissa           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
12763:  on kuitenkin valtion         maksuperustelain     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
12764:                                                    tukset
12765: 4                                        HE 124/1997 vp
12766: 
12767: 
12768: 1.
12769:                                               Laki
12770:                                       lääkelain muuttamisesta
12771: 
12772:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12773:  kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/1987) 7 §:n 5 momentti,
12774:  muutetaan 84 §:n 3 momentti ja 84 §:n edellä oleva väliotsikko sekä
12775:  lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248 ja 1046/1993 ja 416/1995, uusi 5
12776: momentti ja lakiin uusi 88 a § seuraavasti:
12777:                        21 §                         maahan, hankkia, valmistaa ja myydä eläi-
12778:                                                     mille käytettäviä rokotteita, seerumeita ja
12779:    Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään       niihin verrattavia valmisteita.
12780: myyntiluvasta, voi asianomainen ministeriö
12781: vakavan eläintautiepidemian sattuessa, mikä-                 Kliiniset lääketutkimukset
12782: li sopivaa valmistetta ei ole muuten saatavil-
12783: la tai jos eläintautitilanne muuten niin vaatii                        88 a §
12784: ja jokin toinen jäsenvaltio on myöntänyt val-
12785: misteelle myyntiluvan eläinlääkkeitä koske-           Eläinlääkkeen myyntiluvan saamiseksi teh-
12786: van jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentä-          tävistä kliinisistä tutkimuksista on tehtävä
12787: misestä annetun neuvoston direktiivin               ennakkoilmoitus lääkelaitokselle.
12788: 81/851/ETY mukaisesti, myöntää valmis-                Lääkelaitos antaa 1 momentin mukaisista
12789: teelle maahantuonti- ja käyttöluvan. Luvasta        tutkimuksista tarkempia määräyksiä. Lääke-
12790: on ilmoitettava viipymättä lääkelaitokselle.        laitoksella on oikeus valvoa 1 momentin
12791:                                                     mukaisia tutkimuksia ja tarvittaessa tarkastaa
12792: Suomen Punainen Risti, kansantelVeyslaitos          tutkimuspaikka ja tutkimusasiakirjat Lääke-
12793:    ja eläinlääkintä- ja elintalVikelaitos           laitos voi tarvittaessa määrätä 1 momentissa
12794:                                                     tarkoitetun tutkimuksen keskeytettäväksi.
12795:                         84 §
12796:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
12797:                                                     kuuta 1998.
12798:     Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos saa tuoda
12799: 
12800: 
12801: 
12802: 
12803: 2.
12804:                                               Laki
12805:                                 eläintautilain 11 § :n kumoamisesta
12806: 
12807:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
12808:                      1§                                                2§
12809:   Tällä lailla kumotaan 18 päivänä tammi-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
12810: kuuta 1980 annetun eläintautilain (55/1980)         kuuta 1998.
12811: 11 § sellaisena kuin se on laissa 809/1992.
12812:                                         HE 124/1997 vp                                          5
12813: 
12814: 3.
12815:                                              Laki
12816:                           lääkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta
12817:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12818:   muutetaan lääkelaitoksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (35/1993) 1 ja 2 §
12819: sekä 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
12820:                      1§                              Lisäksi laitos hoitaa sille erikseen säädetyt
12821:   Lääkehuollon ja veripalvelutoiminnan val-        tai määrätyt muut tehtävät sekä ne tehtävät,
12822: vontaa varten samoin kuin lääkkeiden sekä          jotka asianomainen ministeriö sille määrää. _
12823: terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden ja
12824: niiden käytön turvallisuuden ylläpitämiseksi                            4§
12825: ja edistämiseksi on asianomaisen ministeriön         Apteekit, Helsingin yliopiston apteekki
12826: alainen lääkelaitos.                               mukaan luettuna, tukkukaupat ja lääkkeiden
12827:                                                    valmistajat suorittavat lääkkeiden ja lääke-
12828:                        2 §                         aineiden kaupan valvontaan liittyvästä tar-
12829:    Lääkelaitoksen tehtävänä on lääkkeiden          kastuksesta lääkelaitokselle kaksi tuhan-
12830: ennakko- ja jälkivalvonta, lääkkeiden val-         nesosaa lääkkeiden arvonlisäverottomasta
12831: mistuksen, maahantuonnin, jakelun ja myyn-         myynti- ja ostohinnan erotuksesta. Apteek-
12832: nin valvonta ja ohjaus, lääkeinformaatio,          kien vastaavasta myyntikatteesta vähenne-
12833: farmakopeatyö ja muu lääkealaan liittyvä           tään ennen maksun määräämistä apteekki-
12834: standardointi, lääketutkimus ja näihin liittyvä    maksu. Lääkkeiden valmistajat suorittavat
12835: tilastointi. Lääkelaitoksen tehtävänä on myös      maksun sen myynnin osalta, jossa ne ilman
12836: huolehtia terveydenhuollon laitteita ja tar-       lääketukkukaupan välitystä toimittavat tava-
12837: vikkeita koskevassa lainsäädännössä sille          ran suoraan apteekille tai muulle ostoon oi-
12838: säädetyistä tai määrätyistä tehtävistä, osallis-   keutetulle.
12839: tua alan standardisointityöhön sekä huolehtia
12840: ihmisveren talteenottamisen ja sairauden ja
12841: vamman hoitamiseen tarkoitettujen verival-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
12842: misteiden valvonnasta.                             kuuta 1998.
12843: 
12844: 
12845:      Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
12846: 
12847: 
12848:                                      Tasavallan Presidentti
12849: 
12850: 
12851: 
12852:                                      MARTII AHTISAARI
12853: 
12854: 
12855: 
12856: 
12857:                                                                 Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
12858: 6                                      HE 124/1997 vp
12859: 
12860: 
12861:                                                                                            Liite
12862: 
12863: 
12864: 1.
12865:                                             Laki
12866:                                     lääkelain muuttamisesta
12867: 
12868:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12869:  kumotaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (395/1987) 7 §:n 5 momentti,
12870:  muutetaan 84 §:n 3 momentti ja 84 §:n edellä oleva väliotsikko sekä
12871:  lisätään 21 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laeissa 248 ja 1046/1993 ja 416/1995, uusi 5
12872: momentti ja lakiin uusi 88 a § seuraavasti:
12873: 
12874: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12875:                                               7 §
12876:   Eläimille käytettävien rokotteiden, seeru-        (5 mom. kumotaan)
12877: meiden ja niihin verrattavien valmisteiden
12878: valvonnasta on säädetty eläintautilaissa
12879: (5511980).
12880: 
12881:                                               21 §
12882:                                                     Sen estämättä, mitä tässä laissa säädetään
12883:                                                   myyntiluvasta, voi asianomainen ministeriö
12884:                                                   vakavan eläintautiepidemian sattuessa, mi-
12885:                                                   käli sopivaa valmistetta ei ole muuten saata-
12886:                                                   villa tai jos eläintautitilanne muuten niin
12887:                                                   vaatii ja jokin toinen jäsenvaltio on myöntä-
12888:                                                   nyt valmisteelle myyntiluvan eläinlääkkeitä
12889:                                                   koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lä-
12890:                                                   hentämisestä annetun neuvoston direktiivin
12891:                                                   811851/ETY mukaisesti, myöntää valmis-
12892:                                                   teelle maahantuonti- ja käyttöluvan. Luvasta
12893:                                                   on ilmoitettava viipymättä lääkelaitokselle.
12894: Suomen Punainen Risti, kansanterveyslaitos        Suomen Punainen Risti, Kansanterveyslaitos
12895:   ja valtion eläinlääketieteellinen laitos           ja eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos
12896:                                               84 §
12897: 
12898:   Valtion eläinlääketieteellinen laitos saa         Eläinlääkintä- ja elintarvikelaitos saa tuoda
12899: tuoda maahan, hankkia, valmistaa ja myydä         maahan, hankkia, valmistaa ja myydä eläi-
12900: eläimille käytettäviä rokotteita, seerumeita ja   mille käytettäviä rokotteita, seerumeita ja
12901: niihin verrattavia valmisteita.                   niihin verrattavia valmisteita.
12902:                                        HE 124/1997 vp                                          7
12903: 
12904: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12905: 
12906:                                                             Kliiniset lääketutkimukset
12907:                                                                      88 a §
12908:                                                     Eläinlääkkeen myyntiluvan saamiseksi teh-
12909:                                                   tävistä kliinisistä tutkimuksista on tehtävä
12910:                                                   ennakkoilmoitus lääkelaitokselle.
12911:                                                     Lääkelaitos antaa 1 momentin mukaisista
12912:                                                   tutkimuksista tarkempia määräyksiä. Lääke-
12913:                                                   laitoksella on oikeus valvoa 1 momentin
12914:                                                   mukaisia tutkimuksia ja tarvittaessa tarkastaa
12915:                                                   tutkimuspaikka ja tutkimusasiakiljat. Lääke-
12916:                                                   laitos voi tarvittaessa määrätä 1 momentissa
12917:                                                   tarkoitetun tutkimuksen keskeytettäväksi.
12918:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
12919:                                                   kuuta 1998.
12920: 
12921: 
12922: 
12923: 
12924: 3.
12925: 
12926:                                             Laki
12927:                          lääkelaitoksesta annetun lain muuttamisesta
12928: 
12929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
12930:   muutetaan lääkelaitoksesta 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain (3511993) 1 ja 2 §
12931: sekä 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
12932: 
12933: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12934:                      1§                                                1§
12935:   Lääkehuollon valvontaa varten sekä lääk-          Lääkehuollon ja veripalvelutoiminnan val-
12936: keiden ja niiden käytön turvallisuuden yllä-      vontaa varten samoin kuin lääkkeiden sekä
12937: pitämiseksi ja edistämiseksi on sosiaali- ja      terveydenhuollon laitteiden ja tarvikkeiden ja
12938: terveysministeriön alainen lääkelaitos.           niiden käytön turvallisuuden ylläpitämiseksi
12939:                                                   ja edistämiseksi on asianomaisen ministeriön
12940:                                                   alainen lääkelaitos.
12941:                       2§                                                 2 §
12942:   Lääkelaitoksen tehtävänä on lääkkeiden             Lääkelaitoksen tehtävänä on lääkkeiden
12943: ennakko- ja jälkivalvonta, lääkkeiden val-        ennakko- ja jälkivalvonta, lääkkeiden val-
12944: mistuksen, maahantuonnin, jakelun ja myyn-        mistuksen, maahantuonnin, jakelun ja myyn-
12945: nin valvonta ja ohjaus, lääkeinformaatio,         nin valvonta ja ohjaus, lääkeinformaatio,
12946: farmakopeatyö ja muu lääkealaan liittyvä          farmakopeatyö ja muu lääkealaan liittyvä
12947: standardointi, lääketutkimus ja näihin liittyvä   standardointi, lääketutkimus ja näihin liittyvä
12948: tilastointi.                                      tilastointi. Lääkelaitoksen tehtävänä on myös
12949: 8                                      HE 124/1997 vp
12950: 
12951: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
12952: 
12953:                                                   huolehtia teJVeydenhuollon laitteitaja tatvik-
12954:                                                   keita koskevassa lainsäädännössä sille sääde-
12955:                                                   tyistä tai määrätyistä tehtävistä, osallistua
12956:                                                   alan standardisointityöhön sekä huolehtia
12957:                                                   ihmisveren talteenottamisen ja sairauden ja
12958:                                                   vamman hoitamiseen tarkoitettujen verival-
12959:                                                   misteiden valvonnasta
12960:   Lisäksi laitos hoitaa ne muut tehtävät, jot-      Lisäksi laitos hoitaa sille erikseen säädetyt
12961: ka sille laissa tai asetuksessa erikseen sääde-   tai määrätyt muut tehtävät sekä ne tehtävät,
12962: tään taikka lain tai asetuksen nojalla määrä-     jotka asianomainen ministeriö sille määrää.
12963: tään, sekä ne tehtävät, jotka sosiaali- ja ter-
12964: veysministeriö sille määrää.
12965:                      4 §                                               4 §
12966:   Apteekit, Helsingin yliopiston apteekki           Apteekit, Helsingin yliopiston apteekki
12967: mukaan luettuna, tukkukaupat ja lääkkeiden        mukaan luettuna, tukkukaupat ja lääkkeiden
12968: valmistajat suorittavat lääkkeiden ja lääke-      valmistajat suorittavat lääkkeiden ja lääke-
12969: aineiden kaupan valvontaan liittyvästä tar-       aineiden kaupan valvontaan liittyvästä tar-
12970: kastuksesta lääkelaitokselle kaksi tuhan-         kastuksesta lääkelaitokselle kaksi tuhan-
12971: nesosaa lääkkeiden liikevaihtoverottomasta        nesosaa lääkkeiden aJVonlisäverottomasta
12972: myynti- ja ostohinnan erotuksesta. Apteek-        myynti- ja ostohinnan erotuksesta. Apteek-
12973: kien vastaavasta myyntikatteesta vähenne-         kien vastaavasta myyntikatteesta vähenne-
12974: tään ennen maksun määräämistä apteekki-           tään ennen maksun määräämistä apteekki-
12975: maksu. Lääkkeiden valmistajat suorittavat         maksu. Lääkkeiden valmistajat suorittavat
12976: maksun sen myynnin osalta, jossa ne ilman         maksun sen myynnin osalta, jossa ne ilman
12977: lääketukkukaupan välitystä toimittavat tava-      lääketukkukaupan välitystä toimittavat tava-
12978: ran suoraan apteekille tai muulle ostoon oi-      ran suoraan apteekille tai muulle ostoon oi-
12979: keutetulle.                                       keutetulle.
12980: 
12981:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä maalis-
12982:                                                   kuuta 1998.
12983:                                          HE 125/1997 vp
12984: 
12985: 
12986: 
12987: 
12988:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi pienyrittiijän vuosilo-
12989:                              marahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä annetun lain 1 ja
12990:                              2 § :n muuttamisesta
12991: 
12992: 
12993: 
12994: 
12995:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
12996:   Esityksessä ehdotetaan, että pienyrittäjän          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
12997: vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
12998: jättämisestä annetun lain voimassaoloa jatke-       si sen yhteydessä.
12999: taan vuoden 1999 loppuun. Lain voi-                   Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
13000: massaoloaikana pienyrittäjälle ei suoritettaisi     den 1998 alusta.
13001: valtion varoista vuosilomarahaa.
13002: 
13003: 
13004: 
13005:                                          PERUSTELUT
13006: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                  marahaan on vain sellaisella pienyrittäjällä,
13007:                                                     jonka viimeksi toimitetussa verotuksessa
13008:   Pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun            vahvistettu valtionverotuksessa verotettava
13009: lain (40811977) mukaan vuosilomaraha mak-           tulo ei ylitä valtioneuvoston vuosittain vah-
13010: setaan pienyrittäjälle, jolla ilman taloudellis-    vistamaa enimmäisvuositulon määrää. Val-
13011: ta tukea ei ole mahdollisuutta vapautua yri-        tioneuvosto vahvistaa vuosittain myös vuosi-
13012: tystoiminnastaan vuosiloman ajaksi vaaranta-        lomarahan suuruuden.
13013: matta omaa ja perheensä toimeentuloa. Pien-           Vuosilomaraha maksetaan vähintään nel-
13014: yrittäjällä tarkoitetaan henkilöä, jolla on yrit-   jältä ja enintään kahdeksalta työpäivältä sen
13015: täjien eläkelaissa (468/1969) tarkoitettu va-       mukaan kuin yrittäjä on hyväksyttävästi
13016: kuutus. Pienyrittäjäksi katsotaan myös maa-         osoittanut pitämänsä vuosiloman pituuden.
13017: talousyrittäjien eläkelain (467/1969) mukaan        Lomansa pienyrittäjä voi pitää lomakauden
13018: vakuutettu kalastaja ja poronomistaja sekä          aikana, joka alkaa huhtikuun alussa ja päät-
13019: lyhytaikaisissa työsuhteissa olevien työnteki-      tyy seuraavan vuoden maaliskuun lopussa.
13020: jäin eläkelain (134/1962) 1 a §:ssä tarkoitet-        Viimeisin pienyrittäjän vuosilomarahasta
13021: tu traktorikäyttöisellä laitteella metsätyötä       annetussa laissa tarkoitetun enimmäis-
13022: suorittava yrittäjä.                                vuositulon määrän ja vuosilomarahan suu-
13023:   Kunnan tehtävänä on huolehtia vuosiloma-          ruuden vahvistamisesta annettu valtioneuvos-
13024: rahan suorittamisesta kunnassa asuville yrit-       ton päätös (297/1993) on vuodelta 1993. Sen
13025: täjille. Valtio suorittaa kunnalle pienyrittäjän    mukaan vuosilomarahaan oikeuttava enim-
13026: vuosilomarahasta annetun lain mukaan mak-           mäisvuositulo oli 75 000 markkaa ja vuosi-
13027: setut vuosilomarahat                                lomarahan          suuruus      lomakaudella
13028:   Pienyrittäjä on oikeutettu vuosilomarahaan,       1993-1994 oli 210 markkaa lomapäivältä
13029: jos hän on toiminut lomakautta edeltäneen           eli vähintään 840 ja enintään 1 680 mark-
13030: kalenterivuoden pienyrittäjänä siten, että hä-      kaa.
13031: nen palveluksessaan tuona aikana on ollut             Valtioneuvosto teki 14 päivänä lokakuuta
13032: säännöllisesti enintään yksi perheen ulko-          1992 periaatepäätöksen julkisen talouden
13033: puolinen palkattu työntekijä. Oikeus vuosilo-       tasapainon parantamiseksi. Päätöksen mu-
13034: 
13035: 
13036:  370265
13037: 2                                     HE 125/1997 vp
13038: 
13039: kaan valtion korvaus pienyrittäjien vuosilo-     2. Esityksen vaikutukset
13040: majärjestelmän kustannuksiin oli määrä lo-
13041: pettaa vuoden 1994 alusta. Asiasta säädettiin      Lomarahaan oikeutettuja pienyrittäjiä arvi-
13042: pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain      oidaan vuositasolla olevan noin 33 000. Lo-
13043: soveltamatta jättämisestä annetulla lailla       marahan suuruudeksi on arvioitu keskimää-
13044: (122911993). Sen mukaan pienyrittäjille ei       rin 1 670 markkaa. Pienyrittäjän vuosiloma-
13045: maksettu vuosilomarahaa vuoden 1994 alus-        rahasta annetun lain soveltamatta jättäminen
13046: ta vuoden 1995 loppuun.                          merkitsee siten vuositasolla noin 55 miljoo-
13047:   Pääministeri Lipposen hallituksen halli-       nan markan säästöä valtion menoihin.
13048: tusohjelman lisäpöytäkirjan mukaan vuonna
13049: 1995 voimassa olleita säästölakeja ja säästö-
13050: päätöksiä päätettiin jatkaa. Tämä toteutettiin   3. Asian valmistelu
13051: lailla pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun
13052: lain soveltamatta jättämisestä annetun lain 1      Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
13053: ja 2 §:n muuttamisesta (1364/1995). Sen          ja terveysministeriössä.
13054: mukaan pienyrittäjän vuosilomarahasta an-
13055: nettua lakia ei sovelleta myöskään vuosina
13056: 1996 ja 1997. Sanottu laki on voimassa vuo-      4. Voimaantulo
13057: den 1997 loppuun. Valtion vuoden 1998
13058: talousarvioesityksen mukaisesti ehdotetaan,        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
13059: että pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun      vänä tammikuuta 1998.
13060: lain soveltamatta jättämisestä annetun lain 1
13061: ja 2 §:ää muutetaan siten, että pienyrittäjän      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13062: vuosilomarahasta annettua lakia ei sovelleta     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
13063: myöskään vuosina 1998 ja 1999.                   tus:
13064:                                      HE 125/1997 vp                                       3
13065: 
13066: 
13067: 
13068: 
13069:                                           Laki
13070:            pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä
13071:                            annetun lain 1 ja 2 § :n muuttamisesta
13072: 
13073:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13074:   muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä 17 päivänä
13075: joulukuuta 1993 annetun lain (1229/1993) 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti, sellaisina
13076: kuin ne ovat laissa 136411995, seuraavasti:
13077: 
13078:                    1§                                             2§
13079:   Vuosina 1994-1999 ei sovelleta pienyrit-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13080: täjän vuosilomarahasta 27 päivänä touko-       mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
13081: kuuta 1977 annettua lakia (40811977) siihen    joulukuuta 1999.
13082: myöhemmin tehtyine muutoksineen.
13083:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13084:                                                mikuuta 1998.
13085: 
13086: 
13087:     Helsingissä 19 päivänä syyskuuta 1997
13088: 
13089: 
13090:                                    Tasavallan Presidentti
13091: 
13092: 
13093: 
13094:                                   MARTTI AHTISAARI
13095: 
13096: 
13097: 
13098: 
13099:                                                             Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
13100:                                      HE 125/1997 vp
13101: 
13102:                                                                                        Liite
13103: 
13104: 
13105: 
13106:                                           Laki
13107:                  pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta
13108:                     jättämisestä annetun lain 1 ja 2 § :n muuttamisesta
13109: 
13110:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
13111:   muutetaan pienyrittäjän vuosilomarahasta annetun lain soveltamatta jättämisestä 17 päivänä
13112: joulukuuta 1993 annetun lain (1229/1993) 1 §:n 1 momentti ja 2 §:n 1 momentti, sellaisina
13113: kuin ne ovat laissa 1364/1995, seuraavasti:
13114: 
13115: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
13116:                    1§                                             1§
13117:   Vuosina 1994-1997 ei sovelleta pienyrit-       Vuosina 1994-1999 ei sovelleta pienyrit-
13118: täjän vuosilomarahasta 27 päivänä touko-       täjän vuosilomarahasta 17 päivänä touko-
13119: kuuta 1977 annettua lakia (408177) siihen      kuuta 1977 annettua lakia (40811977) siihen
13120: myöhemmin tehtyine muutoksineen.               myöhemmin tehtyine muutoksineen.
13121: 
13122:                       2§                                            2§
13123:  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13124: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään joulu-    mikuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään
13125: kuuta 1997.                                    joulukuuta 1999.
13126: 
13127:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
13128:                                                mikuuta 1998.
13129:                                        HE 126/1997 vp
13130: 
13131: 
13132: 
13133: 
13134:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Puolan kanssa tehdyn sijoi-
13135:                             tusten edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
13136:                             määräysten hyväksymisestä
13137: 
13138: 
13139:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13140:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-        Sopimus tulee voimaan kolmenkymmenen
13141: väksyisi Puolan kanssa marraskuussa 1996          päivän kuluttua siitä, kun sopimuspuolet
13142: allekirjoitetun sijoitusten edistämistä ja suo-   ovat ilmoittaneet toisilleen täyttäneensä val-
13143: jaamista koskevan sopimuksen. Sopimuksen          tiosäännöissään sopimuksen Voimaantulolie
13144: tarkoituksena on selkiinnyttää taloudellisen      asetetut vaatimukset. Esitykseen sisältyy la-
13145: yhteistyön oikeudellisia perusteita Puolan        kiehdotus sopimuksen eräiden lainsäädännön
13146: kanssa. Sopimuksen avulla halutaan varmis-        alaan kuuluvien määräysten hyväksymisestä.
13147: taa suotuisten edellytysten jatkuminen toisen     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
13148: sopimuspuolen kansalaisten ja yritysten si-       maan samanaikaisesti sopimuksen kanssa.
13149: joituksille toisessa sopimusmaassa sekä tun-
13150: nustetaan tarve suojella niitä. Samalla pyri-
13151: tään lisäämään taloudellista aloitteellisuutta.
13152: 
13153: 
13154: 
13155: 
13156:                                    YLEISPERUSTELUT
13157: 
13158: 1.   Nykytilanne                                    Puola on Suomelle Baltian ja Keski-Eu-
13159:                                                   roopan maista Viron jälkeen tärkein kauppa-
13160:    Puolan liittyminen vuonna 1996 Taloudel-       kumppani. Kauppavaihto vuonna 1995 oli
13161: lisen kehityksen ja yhteistyön järjestöön         noin 1,6 prosenttia Suomen kokonaiskauppa-
13162: OECD:hen edellytti talousjärjestelmän ja          vaihdosta. Viime vuonna Suomi on vienyt
13163: lainsäädännön liberalisoimista järjestön nor-     tavaraa enemmän Puolaan kuin muun muas-
13164: mien mukaisiksi. Vastaaviin muutoksiin            sa Itävaltaan, Sveitsiin, Kiinaan, Kanadaan
13165: Puola on ryhtynyt pyrkiessään liittymään          tai Australiaan. Vuonna 1996 viennin arvo
13166: Euroopan unioniin. Kun Suomen lainsäädän-         oli 2,7 miljardia markkaaja tuonnin 1,3 mil-
13167: nöstä oli vuoden 1993 alusta oleellisilta osin    jardia markkaa.
13168: kumottu ulkomaalaisomistusta koskevat ra-           Suomalaisia yrityksiä toimii Puolassa 150.
13169: joitukset, kävi Suomen tasavallan hallituksen     Yksityistämisen ja rahauudistuksen avaamat
13170: ja Puolan tasavallan hallituksen välillä          uudet mahdollisuudet ovat lisänneet luotta-
13171: 5.4.1990 allekirjoitettu sopimus sijoitusten      musta Puolan talouteen. Suomalaisyritykset
13172: edistämisestä ja niiden vastavuoroisesta suo-     ovat tähän mennessä jo tehneet Puolaan si-
13173: jelusta (SopS 23-24/91) olosuhteita vastaa-       joituksia yli miljardin markan arvosta ja uu-
13174:  mattomaksi. Mainittu sopimus on voimassa         sia sijoituksia suunnitellaan.
13175:  vuoteen 2005, jota ennen sopimusta ei sen          Suomella on ennestään voimassa sijoitus-
13176:  15 artiklan mukaan voi irtisanoa. Näin pidet-    ten suojelua koskevat sopimukset Egyptin
13177:  tiin oikeusvarmuuden ja maiden välisten          (SopS 3/82), Bulgarfan (SopS 40/85), Kiinan
13178:  suhteiden selkeyden takia tarpeellisena tehdä    (SopS 4/86), Sri Lankan (SopS 54/87), Ma-
13179:  kokonaan uusi, entisen korvaava sopimus.         lesian (SopS 79/87), Unkarin (SopS 20/89),
13180: 
13181: 
13182:   370213
13183: 2                                       HE 126/1997 vp
13184: 
13185: Venäjän (tehty Neuvostoliiton kanssa SopS          loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjes-
13186: 58/91), Tshekin (tehty Tshekin ja Slovakian        tössä käynnissä olevan sijoituksia koskevan
13187: Hittotasavallan kanssa SopS 73/91), Viron          yleissopimuksen valmisteluaineistoa.
13188: (SopS 104/92), Liettuan (SopS 119/92), Ro-
13189: manian (SopS 121192), Latvian (SopS 5/93),         3.   Sopimuksen merkitys
13190: Uzbekistanin (SopS 74/93), Ukrainan (SopS
13191: 6/94), Valko-Venäjän (SopS 89/94), Turkin            Sopimuksen mukaan kumpikin sopimus-
13192: (SopS 29/95), Argentiinan (SopS 21196),            puoh turvaa omien lakiensa ja säännöstensä
13193: Chilen (SopS 23/96), Korean tasavallan             puitteissa omalla alueellaan toisen sopimus-
13194: (SopS 25/96), Vietnamin (SopS 27/96), Pe-          puolen sijoittajien sijoituksille oikeudenmu-
13195: run (SopS 33/96), Thaimaan (SopS 35/96),           kaisen ja tasapuolisen kohtelun. Tällaisiin
13196: Slovakian (tehty Tshekin ja Slovakian Hitto-       sijoituksiin ei saa soveltaa epäedullisempaa
13197: tasavallan kanssa SopS 73/91), Arabiemi-           kohtelua, kuin on myönnetty omien sijoitta-
13198: raattien liiton (SopS 22/97), Kuwaitin (SopS       jien tai kolmansien maiden sijoittajien teke-
13199: 32/97), Indonesian (SopS 34/97) ja Moldo-          mille sijoituksille.
13200: van (SopS 42/97) kanssa.                              Sopimuksen tarkoittamia sijoituksia voi
13201:                                                    pakkolunastaa tai muuten ottaa haltuun aino-
13202: 2.   Sopimuksen valmistelu                         astaan, mikäli toimenpiteeseen ryhdytään
13203:                                                    yleisen edun vuoksi, todellista korvausta
13204:   Tavanomaisia neuvotteluja Suomen ja              vastaan ja asianmukaisin laillisin menette-
13205: Puolan välisestä sijoitusten edistämistä ja        lyin, joihin ei saa sisältyä syrjintää. Jos sijoi-
13206: suojaamista koskevasta uudesta sopimukses-         tukset kärsivät menetyksiä sodasta, aseelli-
13207: ta ei käyty, vaan uudesta sanamuodosta so-         sesta selkkauksesta, hätätilasta tai vastaavas-
13208: vittiin maiden ulkoministeriöiden kesken           ta, on vahinko hyvitettävä tai korvattava yh-
13209: Suomen ulkoasiainministeriön aloitteesta ja        tä suosiollisella kohtelulla kuin omien mai-
13210: Puolan Helsingissä olevan suurlähetystön           den tai kolmansien maiden sijoittajien osaksi
13211: välityksellä. Sopimus allekirjoitettiin Helsin-    tulee.
13212: gissä 25.11.1996.                                     Mikäli sijoittajan ja toisen sopimuspuolen
13213:   Sopimusteksti on suurimmalta osin saman-         välillä tai sopimuspuolten kesken syntyy
13214: sisältöinen kuin Suomen viime vuosina teke-        riitaisuuksia, on sopimuksessa määräykset
13215: mät vastaavat sopimukset. Sopimuksia on            välimiesmenettelystä.
13216: kehitetty yhteistyössä Suomen asianomaisten
13217: sektoriviranomaisten ja talouselämän etujär-       4.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
13218: jestöjen kanssa. Työn pohjana on käytetty
13219: alan uusinta kansainvälistä vertailumateriaa-        Sopimuksella ei ole valtion talouteen ulot-
13220: lia kuten Euroopan Energiaperuskirjaa eri-         tuvia vaikutuksia.
13221: tyisesti suorien sijoitusten osalta sekä Ta-
13222: 
13223: 
13224:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13225: 5.   Sopimuksen sisältö                            oikeudenmukaisen ja tasapuolisen kohtelun
13226:                                                    kuin myönnetään omien maiden tai kolman-
13227:   1 artikla. Artiklassa määritellään sopimuk-      sien maiden sijoittajien sijoituksille. Tullilii-
13228: sessa käytetyt käsitteet kuten sijoitus, sijoit-   tot, vapaakauppa-alueet ja verosopimukset
13229: taja, tuotto, kansalainen, yhtiö ja sopimus-       tai -järjestelyt voidaan tarvittaessa erottaa
13230: puolten alueet. Kolmansissa maissa sijaitse-       sopimuksen soveltamisalan ulkopuolelle. Ta-
13231: vat tytäryhtiöt on rajattu sopimuksen ulko-        loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
13232: puolelle, joten niistä käsin tehdyt epäsuorat      valmisteilla olevaan sijoituksia koskevaan
13233: sijoitukset eivät kuulu sopimuksen piiriin.        yleissopimukseen saattaa sisältyä määräyk-
13234:   2 artikla. Artikla sisältää yleisen periaat-     siä, jotka vaikuttavat jäsenmaiden ja kol-
13235: teen sijoitusten edistämisestä sopimuspuolten      mansien maiden välisiin suhteisiin, mihin on
13236: alueella sekä sitoumuksen suojella ja olla         varauduttu artiklan 3 kappaleen määräykses-
13237: häiritsemättä sijoittajien toimintaa.              sä.
13238:   3 artikla. Artikla takaa sijoituksille yhtä        4 artikla. Omaisuuden pakkolunastamiselle
13239:                                          HE 126/1997 vp                                          3
13240: 
13241: tai siihen verrattaville toimille asetetaan tiu-    ja sen irtisanomisesta. Sopimus tulee voi-
13242: kempia edellytyksiä kuin kansallisessa lain-        maan kolmenkymmenen päivän kuluttua sii-
13243: säädännössä on tapana. Pakkolunastuksesta           tä, kun sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-
13244: on suoritettava välitön, riittävä ja tosiasialli-   silleen sen hyväksymisestä. Se on voimassa
13245: nen korvaus markkina-arvon mukaan. Kor-             kaksikymmentä vuotta, minkä jälkeen se
13246: vauksen viipyessä on sille maksettava kau-          voidaan irtisanoa kahdentoista kuukauden
13247: pallista korkoa (Libor).                            irtisanomisajalla. Irtisanomisajan jälkeinen
13248:    5 artikla. Artiklassa on määräykset siltä        niin sanottu suoja-aika on myös kaksikym-
13249: varalta, että ulkomaisille sijoituksille aiheu-     mentä vuotta.
13250: tuu menetyksiä sodan tai muun kansallisen
13251: hätätilan johdosta. Näistä menetyksistä sopi-       6.   Eduskunnan suostumuksen
13252: muspuolet sitoutuvat maksamaan korvauksia                tarpeellisuus
13253: tai muuten hyvittämään sijoittajaa yhtä suo-
13254: siollisesti kuin oman maan tai kolmannen              Sopimuksen 4 artiklan mukaan sopimus-
13255: maan sijoittajaa.                                   puoli saa pakkolunastaa toisen sopimuspuo-
13256:    6 artikla. Artiklan mukaan sallitaan sijoi-      len sijoittajien tekemiä sijoituksia ainoastaan
13257: tusten pääomien ja tuottojen siirtäminen pois       artiklassa tarkemmin määritellyillä ehdoilla.
13258: maasta markkinakurssiin, viipymättä ja va-          Artiklassa on lisäksi määräyksiä tällaisen
13259: paasti vaihdettavana valuuttana.                    toimenpiteen johdosta maksettavista kor-
13260:    7 artikla. Jos sopimuspuoli tai sen valtuut-     vauksista ja niihin liittyvistä koroista.
13261: tama laitos on joutunut korvaamaan ei-kau-            Hallitusmuodon 6 §:n 3 momentin mukaan
13262: pallisia vahinkoja, siirtyvät sijoittajan mah-      omaisuuden pakkolunastuksesta on säädettä-
13263: dolliset oikeudet maksajalle, eli tämä tun-         vä lailla. Vaikka lainkohta koskeekin varsi-
13264: nustetaan sijaantulijaksi.                          naisesti vain Suomen kansalaisten yleisiä
13265:    8 artikla. Sijoittajan ja sopimuspuolen väli-    oikeuksia ja oikeusturvaa, on ulkomaalaisten
13266: set riidat tulee ensisijaisesti selvittää neuvot-   omaisuutta koskevan pakkolunastuksen kat-
13267: teluilla. Jos sopua ei synny, voi sijoittaja        sottava olevan yleisemminkin lainsäädännön
13268: jättää riidan ratkaistavaksi valtioiden ja tois-    alaan kuuluva kysymys vallitsevan oikeuskä-
13269: ten valtioiden kansalaisten välisten sijoituk-      sityksen ja kansainvälisten sopimusten pe-
13270:  sia koskevien riitaisuuksien ratkaisemisesta       rusteella. Lisäksi artiklan edellä mainitut
13271: Washingtonissa 18 päivänä maaliskuuta               määräykset korvausten maksamisesta ovat
13272:  1965 allekirjoitettavaksi avatun yleissopi-        osittain ristiriidassa pakkolunastuslainsäädän-
13273:  muksen määräysten mukaisesti tai Yhdisty-          nön kanssa. Sopimuksen 4 artiklan määräyk-
13274: neiden Kansakuntien kansainvälisen kauppa-          set vaativat näistä syistä eduskunnan hyväk-
13275:  oikeuden komitean (UNCITRAL) sääntöjen             symisen.
13276:  mukaisesti muodostetun välimiesoikeuden              Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
13277:  ratkaistavaksi.                                    don 33 §:n mukaisesti esitetään,
13278:    9 artikla. Sopimuspuolten eli hallitusten
13279:  väliset riidat sopimuksen tulkinnasta ja so-                 että Eduskunta hyväksyisi ne Hel-
13280:  veltamisesta tulee ensisijaisesti pyrkiä selvit-           singissä 25 päivänä marraskuuta
13281:  tämään neuvotteluilla. Jos ratkaisua ei syn-               1996 tehdyn Suomen tasavallan hal-
13282:  ny, riita voidaan jättää ratkaistavaksi väli-              lituksen ja Puolan tasavallan halli-
13283:  miesmenettelyllä kansainvälisen oikeuden                   tuksen välisen sijoituksen edistämis-
13284:  yleisten periaatteiden mukaisesti. Välimies-               tä ja suojaamista koskevan sopimuk-
13285:  ten päätös on lopullinen ja sopimuspuolia                  sen määräykset, jotka vaativat edus-
13286:  sitova.                                                    kunnan suostumuksen.
13287:     JO artikla. Artiklan mukaan uusi sopimus
13288:  korvaa vuoden 1990 sopimuksen sijoitusten            Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
13289:  edistämisestä ja niiden vastavuoroisesta suo-      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
13290:  jelusta. Sopimus ei rajoita sijoittajalle kan-     malla eduskunnan hyväksyttäväksi seuraava
13291:  sallisen tai kansainvälisen oikeuden perus-        laki ehdotus:
13292:  teella tulevia muita etuja. Sitä sovelletaan
13293:  myös ennen sen voimaantuloa tehtyihin si-
13294:  joituksiin.
13295:     11 artikla. Artikla sisältää tavanomaiset
13296:  loppumääräykset sopimuksen voimaantulosta
13297: 4                                    HE 126/1997 vp
13298: 
13299: 
13300:                                          Laki
13301:  Puolan kanssa tehdyn sijoitusten edistämistä ja suojaamista koskevan sopimuksen eräiden
13302:                                määräysten hyväksymisestä
13303:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13304:                       1§                                             2§
13305:   Helsingissä 25 päivänä marraskuuta 1996          Tarkempia säännöksia tämän lain täytän-
13306: tehdyn Suomen tasavallan hallituksen ja          töönpanosta annetaan tarvittaessa asetuksella.
13307: Puolan tasavallan hallituksen välisen sijoi-
13308: tusten edistämistä ja suojaamista koskevan                           3 §
13309: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuu-         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
13310: luvat lainsäädännön alaan, voimassa niin         dettävänä ajankohtana.
13311: kuin niistä on sovittu.
13312: 
13313: 
13314:       Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
13315: 
13316:                                    Tasavallan Presidentti
13317: 
13318: 
13319: 
13320:                                   MARTTI AHTISAARI
13321: 
13322: 
13323: 
13324: 
13325:                                                                       Ministeri Ole Norrback
13326:                                       HE 126/1997 vp                                         5
13327: 
13328: 
13329: 
13330: 
13331:                  SOPIMUS                                        AGREEMENT
13332:       SUOMEN TASA VALLAN                         BETWEEN THE GOVERNMENT OF THE
13333:      HALLITUKSEN JA PUOLAN                         REPUBLIC OF FINLAND AND THE
13334:     TASAVALLAN HALLITUKSEN                       GOVERNMENT OF THE REPUBLIC OF
13335:       VÄLILLÄ SUOITUSTEN                          POLAND ON THE PROMOTION AND
13336: EDISTÄMISESTÄ JA SUOJAAMISESTA                     PROTECTION OF INVESTMENTS
13337:   Suomen tasavallan hallitus ja Puolan tasa-       The Government of the Republic of Fin-
13338: vallan hallitus, joita jäljempänä kutsutaan      land and the Government of the Republic of
13339: "sopimuspuoliksi",                               Poland, hereinafter referred to as the "Con-
13340:                                                  tracting Parties",
13341:   haluavat tehostaa taloudellista yhteistyötä      desiring to intensify economic cooperation
13342: molempien maiden yhteiseksi hyödyksi sekä        to the mutual benefit of both countries and
13343: ylläpitää oikeudenmukaiset ja tasapuoliset       to maintain fair and equitable conditions for
13344: olosuhteet toisen sopimuspuolen sijoittajien     investments by investors of one Contracting
13345: sijoituksille toisen sopimuspuolen alueella,     Party in the territory of the other Contrac-
13346:                                                  ting Party,
13347:   tiedostavat, että sijoitusten edistäminen ja      recognizing that the promotion and protec-
13348: suojaaminen edistää sopimuspuolten välisten      tion of investments favour the expansion of
13349: taloudellisten suhteiden laajenemista ja kan-    economic relations between the two Cont-
13350: nustaa liiketoimien käynnistymistä,              racting Parties and stimulate business ini-
13351:                                                  tiatives,
13352:   haluavat edelleen kehittää sopimuspuolten        desiring to further develop the Agreement
13353: välillä Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta         on the Promotion and Reciprocal Protection
13354: 1990 tehtyä sopimusta sijoitusten edistämi-      of Investments between the two Contracting
13355: sestä ja molemminpuolisesta suojaamisesta,       Parties, done at Helsinki on 5 April 1990,
13356:   ovat sopineet seuraavaa:                         have agreed as follows:
13357:                   1 artikla                                        Article 1
13358:                 Määritelmät                                       Definitions
13359: 
13360:   Tässä sopimuksessa                               For the purposes of this Agreement
13361:   1. Käsite "sijoitus" tarkoittaa kaikenlaista      (1) The term "Investment" means any kind
13362: varallisuutta, jota sopimuspuolen sijoittaja     of asset, established or acquired by an inves-
13363: on perustanut tai hankkinut toisen sopimus-      tor from one Contracting Party in the territo-
13364: puolen (isäntäosapuoli) alueella isäntäosa-      ry of the other Contracting Party (host Par-
13365: puolen lakien ja määräysten mukaisesti, ja se    ty) in accordance with the laws and regula-
13366: sisältää erityisesti, joskaan ei pelkästään:     tions of the host Party, and includes particu-
13367:                                                  larly, though not exclusively:
13368:   a) kiinteätä ja irtainta omaisuutta kuten         (a) movable and immovable property and
13369: myös jälleensijoitettuja tuottoja sekä omis-     reinvested returns as well as property rights
13370: tusoikeuksia kuten kiinnityksiä, pantti- ja      like mortgages, liens, pledges and leases;
13371: pidätysoikeuksia tai vuokrattua omaisuutta,
13372: 6                                      HE 126/1997 vp
13373: 
13374:   b) osakkeita ja muuta osallistumista yhtiöi-       (b) shares and other participation in enter-
13375: hin,                                              prises;
13376:   c) saatavia, vaateita rahaan tai oikeuksia         (c) loans, claims to money or rights to
13377: suorituksiin, joilla on taloudellista arvoa,      performances having an economic value;
13378:   d) oikeuksia henkiseen tai teolliseen omai-        (d) intellectual or industrial property
13379: suuteen, kuten patentit, tekijänoikeudet, teol-   rights, such as patents, copyrights, industrial
13380: liset mallioikeudet, liikenimet, osaaminen ja     designs, business names, know-how and
13381: goodwill,                                         goodwill;
13382:   e) lupia tai oikeuksia, jotka on myönnetty         (e) rights or permits conferred by law or
13383: lain tai sopimuksen nojalla, mukaan lukien        under contract, including concessions to
13384: toimiluvat etsiä, viljellä, louhia tai hyödyn-    search for, cultivate, extract or exploit natu-
13385: tää luonnonvaroja.                                ral resources.
13386:    2. Muutos siinä muodossa, jossa varalli-          (2) A change in the form in which assets
13387: suudet on sijoitettu, ei muuta niiden luonnet-    are invested does not affect their character
13388: ta sijoituksena.                                  as an investment.
13389:    3. Käsite "tuotto" tarkoittaa sijoituksen         (3) The term "Retums" means the amounts
13390: tuottamia rahamääriä mukaanlukien voitot,         yielded by an investment, including profits,
13391: korot, pääomatuotot, osingot, rojaltit tai        interest, capital gains, dividends, royalties or
13392: muut juoksevat tulot.                             other current income.
13393:    4. Käsite "sijoittaja" tarkoittaa                 (4) The term "Investor" means:
13394:    a) luonnollista henkilöä, joka on sopimus-        (a) any natural person who is a national of
13395: puolen kansalainen tämän sopimuspuolen            either Contracting Party in accordance with
13396: lakien ja määräysten nojalla, tai                 its laws and regulations; or
13397:   b) oikeushenkilöä kuten yritystä tai muuta         (b) any legal person such as an enterprise
13398: organisaatiota, joka on muodostettu sopi-         or other organization constituted in accor-
13399: muspuolen lakien mukaisesti ja jonka toimi-       dance with the laws and regulations of the
13400: paikka on saman sopimuspuolen alueella.           Contracting Party and having its seat in the
13401:                                                   territory of the same Contracting Party.
13402:   5. Käsite "alue" tarkoittaa kaikkia maa-alu-       (5) The term "Territory" means the land
13403: eita, mannerjalustaa ja aluemerta, mukaan         area, continental self and territorial sea, in-
13404: lukien merenpohja ja maapohja, joihin näh-        cluding seabed and subsoil, over which the
13405: den sopimuspuolella kansainvälisen oikeu-         Contracting Party exercises, in accordance
13406: den mukaan on täysivaltaiset oikeudet tai         with intemational law, sovereign rights or
13407: tuomiovalta.                                      jurisdiction.
13408: 
13409:                    2 artikla                                         Article 2
13410:     Sijoitusten edistäminen ja suojaaminen          Promotion and Protection of lnvestments
13411:   1. Sopimuspuolet edistävät alueellaan toi-        (1) Each Contracting Party shall promote
13412: sen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksia ja     in its territory investments by investors of
13413: sallivat sellaiset sijoitukset lakiensa ja mää-   the other Contracting Party and shall admit
13414: räystensä puitteissa.                             such investments in accordance with its laws
13415:                                                   and regulations.
13416:   2. Sopimuspuolen sijoittajien sijoitukset         (2) Investments by investors of one Con-
13417: nauttivat aina täyttä suojaa ja turvallisuutta    tracting Party shall at all times enjoy full
13418: isäntäosapuolen alueella. Isäntäosapuoli ei       protection and security in the territory of the
13419: saa kohtuuttomilla tai syrjivillä toimenpiteil-   host Party. The host Party shall in no way
13420: lä häiritä toisen sopimuspuolen sijoittajien      by unreasonable or discriminatory measures
13421: sijoitusten johtamista, ylläpitoa, käyttöä,       impair the management, maintenance, use,
13422: hyödyntämistä tai luovutusta.                     enjoyment or disposal of investments by
13423:                                                   investors of the other Contracting Party.
13424:                                         HE 126/1997 vp                                           7
13425: 
13426:                    3 artikla                                          Article 3
13427:               Sijoitusten kohtelu                            Treatment of Investments
13428:   1. Sopimuspuolen tulee aluellaan myöntää            (1) Investments by investors of one Con-
13429: toisen sopimuspuolen sijoittajien sijoituksille    tracting Party in the territory of the other
13430: kohtelu, joka on vähintään yhtä suosiollinen       Contracting Party shall be accorded treat-
13431: kuin se kohtelu, jonka se myöntää omien            ment no less favourable than that which the
13432: sijoittajiensa sijoituksille tai minkä tahansa     Contracting Party accords to investments of
13433: kolmannen valtion sijoittajan sijoituksille.       its own investors or to investments made by
13434:                                                    investors of any third state.
13435:    2. Sopimuspuolen tulee alueellaan myön-            (2) Bach Contracting Party shall in its ter-
13436: tää toisen sopimuspuolen sijoittajille näiden      ritory accord to investors of the other Con-
13437: sijoitusten johtamisen, ylläpidon, käytön,         tracting Party, as regards the management,
13438: hyödyntämisen tai luovutuksen suhteen oi-          maintenance, use, enjoyment or disposal of
13439: keudenmukainen ja tasapuolinen kohtelu,            their investments, fair and equitable treat-
13440: joka on vähintään yhtä suosiollinen kuin se        ment which in no case shall be less favoura-
13441: kohtelu, jonka se myöntää omille sijoittajil-      ble than that which it accords to its own
13442: leen tai minkä tahansa kolmannen valtion           investors or investors of any third state.
13443: sijoittajille.
13444:    3. Tämän artiklan määräyksiä ei sovelleta         (3) The treatment under this Article does
13445: etuoikeuksiin, jotka sopimuspuoli myöntää          not apply to privileges which a Contracting
13446: kolmannen valtion sijoittajille sillä perusteel-   Party accords to investors of a third state by
13447: la että se on osallisena vapaakauppa-aluee-        virtue of its participation in a free trade zo-
13448: se'en, talous- tai tulliliittoon, yhteismark-      ne, an economic or customs union, a com-
13449: kinoihin, sijoituksia koskevaan monenväli-         mon market, a multilateral treaty on invest-
13450: seen yleissopimukseen tai johonkin alueelli-       ments or any form or regional economic
13451:  seen taloudelliseen järjestöön tai kansainväli-   organization or an intemational arrangement
13452:  seen verotusta koskevaan järjestelyyn.            relating to taxation.
13453:                    4 artikla                                          Article 4
13454:                 Pakkolunastus                                      Expropriation
13455:    1. Sopimuspuolen sijoittajien sijoituksia         (1) Investments by investors of one Con-
13456: isäntäosapuolen alueella ei saa kansallistaa       tracting Party in the territory of the host Par-
13457: tai pakkolunastaa eikä niihin saa kohdistaa        ty shall not be nationalized, expropriated or
13458: toimenpiteitä, joilla on sama vaikutus, ellei      subjected to measures having the same ef-
13459: toimenpiteisiin ryhdytä yleisen edun vuoksi,       fect unless the measures are taken in pubtie
13460: asianmukaisia laillisia menettelyjä noudatta-      interest, under due process of law and
13461: en sekä välitöntä, asianmukaista ja tehokasta      against prompt, effective and adequate com-
13462: korvausta vastaan.                                 pensation.
13463:    2. Korvausten on vastattava pakkolunaste-         (2) Such compensation shall amount to the
13464: tun sijoituksen oikeudenmukaista markkina-         fair market value of the investment expro-
13465: arvoa välittömästi ennen pakkolunastuspäi-         priated at the time immediately before the
13466: vää tai ennen kuin uhkaamassa olevat pak-          date of expropriation or before the impen-
13467: kolunastustoimet tulivat yleiseen tietoisuu-       ding measures of expropriation became pub-
13468: teen, siitä riippuen kumpi oli ennen.              He knowledge, whichever is earlier.
13469:    3. Oikeudenmukainen markkina-arvo mää-            (3) The fair market value shall be calcula-
13470: ritetään vapaasti vaihdettavassa valuutassa        ted in a freely convertible currency at the
13471:  tämän artiklan 2 kohdassa tarkoitetulla het-      market rate of exchange at the moment re-
13472:  kellä vallinneeseen markkinakurssiin. Kor-        ferred to in paragraph (2) of this Article.
13473:  vaukseen tulee myös sisältyä Lontoon pank-        Compensation shall also include interest at
13474:  kienvälisen tarjouskoron (Libor) mukainen         the London Interbank Offered Rate (Libor)
13475:  korko pakkolunastuspäivästä maksupäivään.         from the date of expropriation until the date
13476:                                                    of payment.
13477: 8                                        HE 126/1997 vp
13478: 
13479: 
13480:                    5 artikla                                           Article 5
13481:           Menetysten korvaaminen                              Compensation of Losses
13482:   Sopimuspuolen sijoittaja, jonka sijoituk-            An investor of the Contracting Party who-
13483: sille isäntäosapuolen alueella aiheutuu mene-       se investments suffer losses in the territory
13484: tyksiä sodasta, aseellisesta selkkauksesta,         of the host Party owing to war, armed con-
13485: kansallisesta hätätilasta tai vastaavista tapah-    flict, civil disturbance or similar events,
13486: tumista, on oikeutettu saamaan isäntäosapuo-        shall be accorded by the host Party treat-
13487: lelta sellaisen ennalleen palauttamisen, va-        ment, as regards restitution, indemnification,
13488: hingonkorvauksen, hyvityksen tai muun jär-          compensation or other settlement, which is
13489: jestelyn osalta sellaisen kohtelun, joka on         the most favourable of that which the host
13490: vähintään yhtä suosiollinen kuin se, jonka          Party accords to an investor of any third
13491: isäntäosapuoli myöntää minkä tahansa kol-           state.
13492: mannen valtion sijoittajille.
13493:                    6 artikla                                           Article 6
13494:                Maksujen siirto                                  Transfer of Payments
13495:    1. Isäntäosapuoli sallii tämän sopimuksen          (1) The host Party shall allow, with res-
13496: mukaisten sijoitusten osalta toisen sopimus-        pect to investments under this Agreement,
13497: puolen sijoittajien kaikkien sijoituksiin liitty-   the unrestricted transfer of payments in con-
13498: vien maksujen rajoittamattoman siirron alu-         nection with investments into and out of its
13499: eelleen ja alueeltaan. Siirtojen vapaus käsit-      territory. The free transfer shall include inter
13500: tää muun ohella:                                    alia:
13501:    a) sijoitusten alkupääoman ja lisäpääoman          (a) the initial capital and additional capital
13502: sijoituksen ylläpitämiseksi tai laajentamisek-      to maintain or increase an investment;
13503: si,
13504:   b) saatavat, jotka syntyvät sijoituksen lo-         (b) the proceeds from a partial or total
13505: pettamisesta osittain tai kokonaan,                 liquidation of an investment;
13506:   c) voitot, korot, osingot tai muut juoksevat        (c) profits, interest, dividends or other cur-
13507: tulot,                                              rent income;
13508:   d) velkasopimuksen takaisinmaksuun tar-             (d) funds pursuant to repayment of a loan
13509: koitetut varat,                                     agreement;
13510:   e) rojaltit ja muut maksut,                         (e) royalties and other fees;
13511:   f) ulkomailta sijoitukseen liittyvään työhön        (f) earnings of personnel engaged from
13512: palkatun henkilökunnan tulot,                       abroad to work in connection with an invest-
13513:                                                     ment;
13514:   g) sijoitusriidan ratkaisemisesta johtuvat          (g) payments arising out of the settlement
13515: maksut,                                             of an investment dispute;
13516:   h) tämän sopimuksen 4 ja 5 artikloissa              (h) compensation under Article 4 and 5 of
13517: tarkoitetut korvaukset.                             this Agreement.
13518:   2. Tämän artiklan 1 kohdan mukaiset siir-           (2) Transfers under paragraph (1) of this
13519: rot suoritetaan viipymättä ja vapaasti vaih-        Article shall be effected without delay and
13520: dettavassa valuutassa siirtopäivänä vallitse-       in a freely convertible currency at the pre-
13521: vaan markkinakurssiin.                              vailing market rate of exchange on the date
13522:                                                     of transfer.
13523:                     7 artikla                                          Article 7
13524:                    Sijaantulo                                        Subrogation
13525:   Jos sopimuspuoli tai sen valtuuttama laitos         Where the Contracting Party or its desig-
13526: (takaaja) suorittaa maksun takauksen perus-         nated agency (guarantor) makes a payment
13527:                                           HE 126/1997 vp                                           9
13528: 
13529: teella, jonka se on myöntänyt isäntäosapuo-          under a guarantee it has accorded in respect
13530: len alueella olevan sijoituksen osalta ei-kau-       of non-commercial risks of an investment in
13531: pallisten riskien varalta, isäntäosapuoli hy-        the territory of the host Party, the host Party
13532: väksyy kaikkien sellaisesta sijoituksesta joh-       shall recognize the assignment to the gua-
13533: tovien oikeuksien ja vaatimusten siirtymisen         rantor of all the rights and claims resulting
13534: takaajalle ja hyväksyy, että takaaja on oikeu-       from such an investment, and shall recogni-
13535: tettu harjoittamaan näitä oikeuksia ja toteut-       ze that the guarantor is entitled to exercise
13536: tamaan näitä vaatimuksia samassa laajuudes-          such rights and enforce such claims to the
13537: sa kuin alkuperäinen sijoittaja.                     same extent as the original investor.
13538: 
13539:                     8 artikla                                           Article 8
13540:     Sijoittajan ja isäntäosapuolen väliset            Disputes between an Investor and the host
13541:                      riidat                                              Party
13542: 
13543:   1. Isäntäosapuolen ja toisen sopimuspuolen           (1) Any dispute between the host Party
13544: sijoittajan väliset riidat, jotka liittyvät tämän    and an investor of the other Contracting Par-
13545: sopimuksen mukaiseen sijoitukseen, tulisi            ty relating to an investment under this Ag-
13546: ratkaista sovinnollisesti.                           reement should be settled amicably.
13547:   2. Jos tällaista riitaa ei siten voida ratkaista     (2) If such a dispute has not thus been
13548: kolmen kuukauden kuluessa siitä, kun jom-            settled within three months from the date at
13549: pikumpi riidan osapuoli vaati sovinnollista          which either party to the dispute requested
13550: ratkaisua, sijoittaja saa alistaa riidan lopulli-    amicable settlement, the investor may sub-
13551: sesti ratkaistavaksi Washingtonissa 18 päivä-        mit the dispute to definitive settlement under
13552: nä maaliskuuta 1965 allekirjoitettavaksi ava-        the rules established by the Convention on
13553: tun, valtioiden ja toisten valtioiden kansa-         the Settlement of Investment Disputes bet-
13554: laisten välisten sijoituksia koskevien riitai-       ween States and Nationals of other States,
13555: suuksien ratkaisemisesta tehdyn yleissopi-           opened for signature at Washington 18
13556: muksen sääntöjen mukaisesti.                         March 1965.
13557:    3. Jos tämän artiklan 2 kohdassa tarkoite-          (3) If the rules referred to in paragraph (2)
13558: tut säännöt eivät sovellu, voidaan riita alis-       of this Article should not apply, the dispute
13559: taa välimiesoikeudelle, joka asetetaan kuta-         can be submitted to an arbitration tribunal to
13560: kin tapausta varten erikseen Yhdistyneiden           be constituted for each individual case under
13561: Kansakuntien kansainvälisen kauppaoikeu-             the Arbitration Rules of the United Nations
13562: den komitean (UNCITRAL) välimiesmenet-               Commission on Intemational Trade Law
13563: telysääntöjen mukaisesti.                            (UNCITRAL).
13564:    4. Tämän artiklan mukainen ratkaisu on              (4) The settlement under this Article shall
13565: riidan osapuolille lopullinen, ja se pannaan         be final and executed in accordance with the
13566: täytäntöön kansallisen lain mukaan.                  national law.
13567:                     9 artikla                                           Article 9
13568:           Sopimuspuolten väliset riidat               Disputes between the Contracting Parties
13569:   1. Sopimuspuolten väliset riidat, jotka kos-          (1) Disputes between the Contracting Par-
13570: kevat tämän sopimuksen tulkintaa tai sovel-          ties conceming the interpretation or appli-
13571: tamista, tulisi ratkaista sovinnollisesti.           cation of this Agreement should be settled
13572:                                                      amicably.
13573:   2. Jos riitaa ei näin saada ratkaistua kuu-           (2) If such a dispute has not thus been
13574: den kuukauden kuluttua siitä päivästä, kun           settled within six months from the date at
13575: sovinnollista ratkaisua oli vaadittu, on se          which amicable settlement was requested, it
13576: jommankumman sopimuspuolen vaatimuk-                 shall upon request of either Contracting Par-
13577: sesta alistettava välimiesoikeudelle.                ty be submitted to an arbitration tribunal.
13578:   3. Välimiesoikeus asetetaan kutakin ta-               (3) The arbitration tribunal shall be consti-
13579: pausta varten erikseen. Kumpikin sopimus-            tuted for each individual case, each Contrac-
13580: 
13581: 
13582:  370213
13583: 10                                    HE 126/1997 vp
13584: 
13585: puoli nimittää yhden jäsenen. Nämä kaksi         ting Party appointing one member. These
13586: jäsentä sopivat sitten kolmannen valtion kan-    two members shall then agree upon a na-
13587: salaisesta, jonka sopimuspuolet nimittävät       tional of a third State to be appointed by the
13588: näiden puheenjohtajaksi. Jäsenet nimitetään      Contracting Parties to their Chairman. The
13589: kahden kuukauden ja puheenjohtaja neljän         members shall be appointed within two
13590: kuukauden kuluessa tämän artiklan 2 kappa-       months and the Chairman within four
13591: leen mukaisen vaatimuksen sisältävän kirjal-     months from the date of the written notice
13592: lisen ilmoituksen päivämäärästä.                 containing the request under paragraph (2)
13593:                                                  of this Article.
13594:   4. Jos tämän artiklan 3 kappaleen mukaisia        (4) If the time limits referred to in para-
13595: määräaikoja ei ole noudatettu, kumpikin so-      graph (3) of this Article have not been
13596: pimuspuoli voi pyytää Kansainvälisen tuo-        complied with, either Contracting Party may
13597: mioistuimen presidenttiä tekemään tarvitta-      invite the President of the International
13598: vat nimitykset. Jos presidentti on jomman-       Court of Justice to make necessary appoint-
13599: kumman sopimuspuolen kansalainen tai hän         ments. If the President is a national of either
13600: on muuten estynyt suorittamasta tätä tehtä-      Contracting Party or is otherwise prevented
13601: vää, nimitykset tekee Kansainvälisen tuo-        from discharging this task, the appointments
13602: mioistuimen varapresidentti. Jos myös vara-      shall be made by the Vice-President of the
13603: presidentti on jommankumman sopimuspuo-          International Court of Justice. If the Vice-
13604: len kansalainen tai hän myös on estynyt suo-     President is a national of either Contracting
13605: rittamasta sanottua tehtävää, pyydetään Kan-     Party or if he/she tao is prevented from dis-
13606: sainvälisen tuomioistuimen virkaiältään van-     charging the said function, the Member of
13607: hinta jäsentä, joka ei ole kummankaan sopi-      the lnternational Court of Justice next in
13608: muspuolen kansalainen, tekemään tarvittavat      seniority who is not a national of either
13609: nimitykset.                                      Contracting Party shall be invited to make
13610:                                                  the necessary appointments.
13611:   5. Välimiesoikeus päättää omista menet-           (5) The arbitration tribunal shall determine
13612: telytavoistaan ja tekee päätöksensä äänten       its own procedures and take its decisions by
13613: enemmistöllä.    Sopimuspuolet vastaavat         a majority of votes. Bach Contracting Party
13614: oman jäsenensä ja oman edustautumisensa          shall bear the east of its own member and
13615: kustannuksista välimiesmenettelyssä; pu-         its own representation in the arbitration pro-
13616: heenjohtajan kustannuksista ja muista kus-       ceedings; the east of the Chairman and the
13617: tannuksista sopimuspuolet vastaavat yhtä         remaining costs shall be borne in equal parts
13618: suurin osuuksin, ellei välimiesoikeus toisin     by the Contracting Parties, unless the tri-
13619: päätä. Välimiesoikeuden päätös ja tuomio on      bunal decides otherwise. The decisions and
13620: lopullinen ja molempia osapuolia sitova.         awards of the arbitration tribunal shall be
13621:                                                  final and binding on both Contracting Par-
13622:                                                  ties.
13623:                   10 artikla                                       Article 10
13624:          Sopimuksen soveltaminen                        A pplication of the A greement
13625:   1. Tämä sopimus korvaa Suomen tasaval-           (1) This Agreement substitutes the Agree-
13626: lan hallituksen ja Puolan tasavallan hallituk-   ment between the Government of the Re-
13627: sen välillä Helsingissä 5 päivänä huhtikuuta     public of Finland and the Government of the
13628: 1990 tehdyn sopimuksen sijoitusten edistä-       Republic of Poland on the Promotion and
13629: misestä ja niiden vastavuoroisesta suojelusta.   Reciprocal Protection of Investments, done
13630:                                                  at Helsinki on 5 April 1990.
13631:   2. Tämä sopimus ei mitenkään rajoita niitä       (2) This Agreement shall in no way rest-
13632: oikeuksia ja etuja, joita toisen sopimuspuo-     rict the rights and benefits which an investor
13633: len sijoittaja tämän sopimuksen lisäksi kan-     of the other contracting Party in addition to
13634: sallisen tai kansainvälisen oikeuden perus-      the present Agreement enjoys under national
13635: teella nauttii isäntäosapuolen alueella.         or international law in the territory of the
13636:                                                  host Party.
13637:   3. Tätä sopimusta sovelletaan kaikkiin se-       (3) This Agreement shall apply to all in-
13638:                                          HE 126/1997 vp                                         11
13639: 
13640: kä ennen tämän sopimuksen voimaantuloa              vestments, whether made before or after its
13641: että sen jälkeen tehtyihin sijoituksiin.            entry into force.
13642:                    11 artikla                                         Article 11
13643:                Loppumääräykset                                      Final Clauses
13644:   1. Tämä sopimus tulee voimaan kolman-               (1) This Agreement shall enter into force
13645: tenakymmenentenä päivänä siitä päivästä,            on the thirtieth day after the day on which
13646: jolloin sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toi-        the Contracting Parties have notified each
13647: silleen, että niiden perustuslailliset edellytyk-   other that their constitutional requirements
13648: set tämän sopimuksen voimaantulolle on              for the entry into force of this Agreement
13649: täytetty.                                           have been fulfilled.
13650:   2. Tämä sopimus on voimassa kaksikym-               (2) This Agreement shall remain in force
13651: mentä vuotta. Sen jälkeen se on voimassa            for a period of twenty years. Thereafter it
13652: kaksitoista kuukautta siitä päivästä, kun so-       shall remain in force until the expiration of
13653: pimuspuoli on kirjallisesti ilmoittanut toisel-     twelve months from the date that either
13654: le sopimuspuolelle päätöksestään irtisanoa          Contracting Party in written notifies the ot-
13655: tämä sopimus.                                       her Contracting Party of its decision to ter-
13656:                                                     minate this Agreement.
13657:   3. Niiden sijoitusten osalta, jotka on tehty        (3) In respect to investments made prior to
13658: ennen sitä päivää, jolloin tämän sopimuksen         the date when the notice of termination of
13659: irtisanomisilmoitus tuli voimaan, 1-10 ar-          this Agreement becomes effective, the pro-
13660: tiklan määräykset ovat voimassa vielä kak-          visions of Articles 1 to 10 shall remain in
13661: sikymmentä vuotta tuosta päivämäärästä lu-          force for a further period of twenty years
13662: kien.                                               from that date.
13663:   Tehty Helsingissä 25 päivänä marraskuuta            DONE at Helsinki on 25 November 1996
13664: 1996 kahtena alkuperäiskappaleena, kumpi-           in two originals, each in the Finnish, Polish
13665: kin suomen, puolan ja englannin kielellä.           and English languages, each text being equ-
13666: Tulkintaeroavuuksissa on englanninkielinen          ally authentic. In cases of divergencies in
13667: teksti ratkaiseva.                                  interpretation, the English text shall prevail.
13668: 
13669:               Suomen tasavallan                         For the Government of the Republic
13670:              hallituksen puolesta                                  of Finland
13671:                Puolan tasavallan                        For the Government of the Republic
13672:               hallituksen puolesta                                  of Poland
13673:                                       HE 127/1997 vp
13674: 
13675: 
13676: 
13677: 
13678:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Opetusalan koulutus-
13679:                            keskuksesta
13680: 
13681: 
13682:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13683: 
13684:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      Heinolan kurssikeskuksesta annetun lain.
13685: Opetusalan koulutuskeskuksesta. Lailla yh-         Laki liittyy valtion vuoden 1998 talousar-
13686: distetään ammattikasvatushallinnon koulutus-     vioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
13687: keskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toi-       sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu tulemaan
13688: minta. Laki korvaa ammattikasvatushallin-        voimaan 1 päivänä elokuuta 1998.
13689: non koulutuskeskuksesta annetun lain sekä
13690: 
13691: 
13692: 
13693: 
13694:                                    YLEISPERUSTELUT
13695: 
13696: 1.   Nykytila                                    1.2. Lainsäädäntö ja käytäntö
13697: 
13698: 1.1. Yleistä                                     Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus
13699:    Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus          Ammattikasvatushallinnon      koulutuskes-
13700: ja Heinolan kurssikeskus on alkujaan perus-      kuksesta säädetään ammattikasvatushallin-
13701: tettu tukemaan koulutuspoliittisia uudistuk-     non koulutuskeskuksesta annetussa laissa
13702: sia. Heinolan kurssikeskus perustettiin vuon-    (135/1988) ja asetuksessa (136/1988). Kou-
13703: na 1972 toteuttamaan peruskoulu-uudistuk-        lutuskeskuksen tehtävänä on ammattikasva-
13704: sen edellyttämää täydennyskoulutusta ja          tushallinnon alaisen opetustoimen tehtävissä
13705: ammattikasvatushallinnon      koulutuskeskus     toimivan henkilöstön lisäkoulutus, asiantun-
13706: vuonna 1988 keskiasteen koulutuksen kehit-       tijapalveluiden antaminen, lisäkoulutuksen
13707: tämiseen liittyvää ammatillisten oppilaitosten   kehittäminen ja tähän liittyvien selvitysten ja
13708: henkilöstön täydennyskoulutusta varten.          tutkimusten tekeminen.
13709:    Ennen ammattikasvatushallituksen ja kou-         Toiminta on laajentunut alkuperäisestä
13710: luhallituksen yhdistämistä opetushallituksek-    ammatillisten oppilaitosten henkilökunnan
13711:  si molemmat koulutuskeskukset kouluttivat       kouluttamisesta myös muiden oppilaitosten
13712: lähinnä vain oman koulutusalansa henkilös-       henkilökunnan kouluttamiseen. Koulutuskes-
13713: töä. Opetushallituksen perustamisen jälkeen      kus on erikoistunut oppilaitosten hallinto-
13714:  vuonna 1991 kummankin koulutusyksikön           henkilökunnan koulutukseen. Koulutuksen
13715:  toiminta on laajentunut varsinaisen perustoi-   ohella keskus tarjoaa konsultointipalveluita,
13716:  minta-alueen ulkopuolelle.                      järjestää seminaareja, osallistuu kehittämis-
13717: 
13718: 
13719:  370272
13720: 2                                     HE 127/1997 vp
13721: 
13722: projekteihin ja Euroopan unioni~ ver~<?sto­        Ammattikasvatushallinnon        koulutuskes-
13723: hankkeisiin sekä tarjoaa kokous- Ja maJOitus-    kuksella on johtokunta ja johtaja. Koulu~u~­
13724: palveluita.                                      keskuksen henkilöstön määrä on nykylSln
13725:   Koulutuskeskuksen toiminta on sen perus-       24. Koulutussuunnittelijat, tutkijat sekä kou-
13726: tamisesta lähtien ollut maksullista. Maksulli-   lutuskeskuksen johtaja toimivat koulutuksen
13727: nen palvelutoiminta perustuu valtion maksu-      suunnittelijoina ja järjestäjinä sekä ~o?.sult­
13728: perustelakiin (150/1992) ja -asetukseen          teina, mutta koulutuskeskus ostaa nmta pal-
13729: (211/1992) sekä ammattikasvatushallinnon         veluja myös ulkopuolelta. Palvelussuh~een
13730: koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssikes-         laadun mukaan henkilöstö jakautuu stten,
13731: kuksen maksullisista suoritteista annettuun      että virkasuhteisia on 6 ja työsopimussuh-
13732: opetusministeriön päätökseen (1148/1993).        teisia 18.
13733:   Koulutuskeskuksen tulojen ja menojen ke-
13734: hitys oli vuosina 1994-1996 seuraava:            Heinolan kurssikeskus
13735:                   1994    1995         1996        Heinolan kurssikeskuksesta säädetään Hei-
13736:                   mmk     mmk          mmk       nolan kurssikeskuksesta annetussa laissa
13737: Tulot               6,0     7,8          7,8     (923/1971) sekä asetuksessa (266/1972).
13738: Menot               79     10,4         11,2     Kurssikeskuksen        tehtävänä    on     ope-
13739: Käytettävissä ollut                              tushallituksen alaisen koulutoimen henkilös-
13740: talousarviotuki     2,3     3,8          3,5     tön jatko- ja täydennyskoulutus. Koulutusta
13741:                                                  voidaan antaa myös muille. Lisäksi kurssi-
13742:                                                  keskuksen tehtävänä on selvitysten ja tutki-
13743:   Menorakenne on muuttunut vuonna 1995,          musten tekeminen alan jatko- ja täydennys-
13744: koska silloin kiinteistön vuokramenot tulivat    koulutuksen tarpeesta ja koulutustoiminnan
13745: koulutuskeskuksen maksettaviksi.                 kehittämisestä.
13746:   Koulutuksen osuus tuloista oli vuonna            Heinolan kurssikeskus on vuoteen 1991
13747: 1995 noin 69 prosenttia ja vuonna 1996           ollut täydennyskoulut~ksen tot~utt.~).a .Yhde~­
13748: noin 59 prosenttia                               sä silloisen kouluhalhtuksen Ja laamnhalh-
13749:   Koulutuksen määrä koulutettavapäivinä          tusten kanssa. Suunnitteluvastuu koulutuk-
13750: oli vuonna 1994 yhteensä 9 800, vuonna           sesta oli asianomaisilla virastoilla. Ope-
13751: 1995 yhteensä 10 800 ja vuonna 1996 yh-          tushallituksen perustamisesta lähtien kurssi-
13752: teensä 7 968. Koulutettavapäivän hinta ope-      keskus on vastannut sekä koulutuksen suun-
13753: tuksessa on ollut keskimäärin 540 markkaa        nittelusta että toteutuksesta. Kurssikeskuksen
13754: vuonna 1995 ja 851 markkaa vuonna 1996.          toiminta on käytännössä myös laaje~t~nut
13755:   Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus        yleissi vistävästä koulutuks~sta ammatll~tsen
13756: toimii Tampereella kiinteist~os~eyhtiö La-       koulutuksen sektorille. Hemolan kurssikes-
13757: pinniemen Kehräämö Oy:n tllmssa. Tampe-          kus on erikoistunut lyhytkurssit<?iminta~n.
13758: reen kaupunki korjausrakens~ tilat koulut~~­     Koulutus sisältää kokonaisuuden, JOhon lnt-
13759: keskuksen käyttöön. Kiinte1stöosakeyht10n        tyvät koulutuksen ohella majoitus, !fiOkailu
13760: osakkeiden ja viereisen tontin asuntolaraken-    ja muut kurssipalvelut KoulutustarJonta O?
13761: nuksen kauppahinta oli yhteensä 34 673 781       suuntautunut opetuksen kehittämiseen, arvi-
13762: markkaa, josta valtio maksaa vuonna 1997         ointiin sekä hallinto- ja tukipalveluihin.
13763: yhteensä 19 214 438 ja vuoden 1998 helmi-           Kurssikeskuksen koulutuksen määrä koulu-
13764: kuun loppuun mennessä 15 459 343 mark-           tettavapäivinä oli vuonna 1~94 yhteen~ä
13765: kaa korkoineen.                                  noin 23 400, vuonna 1995 nom 24 000 Ja
13766:   Ammattikasvatushallinnon       koulutuskes-    vuonna 1996 yhteensä 23 430. Koulutettava-
13767: kuksen opetustilojen yhteispinta-ala o~          päivän hinta on ollut opetukses~a vuonna
13768: 1 740 neliömetriä. Asuntolassa on yhteensa        1995 keskimäärin 410 markkaa Ja vuonna
13769: 141 yhden hengen huonetta.        .    .. .       1996 keskimäärin 548 markkaa sekä majoi-
13770:   Kiinteistönhoidosta vastaa valtwn knntets-     tus- ja ruokapalveluissa 120 markkaa ja 137
13771: tölaitos, jolle koulutuskeskus makso.i. vuok-    markkaa.
13772: raa vuonna 1996 yhteensä 2,4 milJoonaa              Heinolan kurssikeskus on ollut vuodesta
13773: markkaa. Asuntolan osuus vuokrasta oli noin       1993 nettobudjetoitu. Maksullinen palve~';l­
13774: 1,5 miljoonaa markk~. K<?ulu~~sk€?s~~kse!l       toiminta perustuu valtion maksuperustelak~m
13775: ravintolapalvelut samom kmn knntetstonhm-        ja -asetukseen sekä ammattikasvatushallm-
13776: to ja siivous ostetaan ulkopuolelta.              non koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssi-
13777:                                          HE 127/1997 vp                                          3
13778: 
13779: keskuksen maksullisista suoritteista annet-         M;;tjoitustilojen vastaava käyttöaste on ollut
13780: tuun opetusministeriön päätökseen.                  n_om 6 pro~enttia. Tästä johtuvia kustannuk-
13781:   Kurssikeskuksen tulot ja kokonaismenot            sia .on PYI:lttY tasaamaan toimitilojen ja ho-
13782: olivat vuosina 1994-1996 seuraavat:                 telhhuoneid~n myynnillä ulkopuolisille. Hei-
13783:                                                     nol~n ~urssikeskuksen koulutus- ja majoi-
13784:                     1994     1995      1996         tustil.oJen käyttöasteeksi on arvioitu 60 pro-
13785:                     mmk       mmk      mmk          senttia. Koulutuskeskuksilla on tähän saak-
13786: Tulot                10,5    12,1      12,7         ka ollut mahdollisuus käyttää aikaisemmilta
13787: Kokonaismenot       14,6     16,2*     17,5         vuosilt~ siirtyneitä määrärahoja alijäämän
13788: Käytettävissä                                       kattamiseen. Nyt mahdollisuus siihen on
13789: ollut talousarviotuki 6,1     4,1        4,8
13790:                                                     loppumassa, kun talousarviotukea on vuosit-
13791: *) menot ilman majoitustilojen korjaamiseen         tam vähennetty. Tuen määrä vuodelle 1997
13792: varattua 2, 2 miljoonaa markkaa.                    on valtion talousarviossa yhteensä 2 miljoo-
13793:                                                     naa markkaa. Toiminnan jatkaminen netto-
13794:   Menorakenne on muuttunut vuonna 1995              budjetoinnin pohjalta soveltuu edelleen
13795: jolloin kiinteistön vuokramenot tulivat kurs~       koulutuspoliittisessa ohjauksessa toimivaan
13796: sikeskuksen maksettavaksi.                          koulutusyk~i~.öön, mutta edellyttää muun
13797:   Tuloista koulutuksen osuus on ollut vuosi-        m~a~sa toimitilakustannusten alentamista ja
13798: na 1994 ja 1995 noin 66 prosenttia ja vuon-         t01mmnll:n keskittämistä hallinnollisesti yh-
13799: na 1996 noin 70 prosenttia.                         teen yksikköön.
13800:   Heinolan kurssikeskuksen palveluksessa on
13801:  ~hteens~ 44. ~en~il~ä, joista majoitus-, ra-
13802: vmtola- Ja kunteistonhuollon tehtävissä on          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
13803: yhteensä 19 henkilöä. Virkasuhteisia on 24               ehdotukset
13804: ja työsopimussuhteisia 20.
13805:                                                     2.1. Tavoitteet
13806: 1.3. Nykytilan arviointi
13807:                                                       Es~tyksen tavoi~teena on järkiperäistää am-
13808:    Ammattikasvatushallinnon         koulutuskes-    ma~tlkasvatush~lhnnon koulut~s~eskuksen ja
13809: kuksen ja Heinolan kurssikeskuksen toiminta         Hemolan kurssikeskuksen t01mmtaa yhdis-
13810: on laajentunut alkuperäisestä koulutustehtä-        t~m~~~.ä keskukset hallinnollisesti yhteen yk-
13811: ~~st~. ni.~n, että kum~a~.ki~ .. kouluttavat käy-
13812:                                                     sikkoon.
13813: tannossa samaa henkllostoa. Molemmat kil-              Edelleen esityksen tavoitteena on saada ta-
13814: pailevat samoilla koulutusmarkkinoilla paitsi       lo~dellinen ja toiminnallinen ohjaus parem-
13815: kesken~än myös muiden täydennyskoulutus-
13816:                                                     mm vastaamaan koulutustoiminnan asettamia
13817: palveluJa tuottavien koulutusyksiköiden             vaatimuksia sekä selkeyttää nykyisten koulu-
13818: kanssa. Kummatkin koulutuskeskukset jär-            tu~k~skusten ja opetushallituksen koulutus-
13819: jestävät koulutusta myös eri puolilla maata.        tOimmtaa.
13820: Valtion tukema opetustoimen henkilöstökou-             Uudistu~sen tarko~tuksena on myös taata
13821: lutus keskittyy nykyisin koulutuspolitiikan         ope~us.~all~nnon tarvitsemien koulutuspoliitti-
13822: tärkeimpiä hankkeita tukevaan koulutukseen.         sesti tarkeiden koulutuspalvelujen saanti se-
13823: Koulutustarpeen nopeita muutoksia varten            kä antaa muodostettavalle uudelle koulu-
13824: valtiol~e on ede~leen tärkeää säilyttää ope-        t~~yksi~.<:Jl.~e .~~hd?llisuus ~u~autua kysyn-
13825: tushallinnon alrusuudessa koulutusyksikkö,          nan maarallisun Ja laadulllSlin muutoksiin
13826: jonka välityksellä on mahdollista toteuttaa         samoin kuin puitteet toiminnan sisäiselle ke-
13827: koulutuspoliittisten uudistusten edellyttämää       hittämiselle.
13828: täydennyskoulutusta ja joka voi myös jous-
13829: tavasti mukautua sellaisen koulutuksen to-          2.2. Keskeiset ehdotukset
13830: teuttamiseen, jota muut yksiköt eivät anna.
13831: Toisaalta ammattikasvatushallinnon koulu-             Esityksessä ehdotetaan, että ammattikasva-
13832:                                                     tushallin~on  koulutuskeskuksesta ja Heino-
13833: tuskeskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen
13834: toiminta ja ~alous tulee sopeuttaa nykyistä         lan kurssikeskuksesta muodostettaisiin ope-
13835:  tehokkaammm koulutuskysynnän mukaan.               tushallituksen alainen Opetusalan koulutus-
13836: Ammattikasvatushallinnon koulutuskeskuk-            keskus. Samalla ammattikasvatushallinnon
13837:                                                     kouh~tuskeskuksesta annettu laki ja Heinolan
13838:  sen omasta toiminnasta aiheutuva koulutusti-
13839: lojen käyttöaste on ollut noin 30 prosenttia.       kurssikeskuksesta annettu laki kumottaisiin.
13840: 4                                      HE 127/1997 vp
13841: 
13842:   Opetusalan koulutuskeskuksen hallinto ja        nöksiä asetuksella.
13843: toiminta keskitettäisiin Heinolaan nykyisen         Koulutuskeskuksen toiminta keskitetään
13844: kurssikeskuksen tiloihin. Keskus järjestäisi      Heinolaan, johon sijoitettaisiin paitsi hallin-
13845: koulutusta erityisesti Heinolassa ja Tampe-       tohenkilöstö     myös      valtaosa     koulu-
13846: reella. Opetushallinnon koulutuskeskuksen         tushenkilöstöstä. Ammattikasvatushallinnon
13847: tehtävänä on pääasiassa opetushallituksen         koulutuskeskuksen ja Heinolan kurssikes-
13848: toimialaan ja tehtäviin kuuluvien opetustoi-      kuksen palveluksessa lain voimaantuloajan-
13849: men oppilaitosten henkilöstön jatko- ja täy-      kohtana oleva henkilöstö siirtyisi ilman mui-
13850: dennyskoulutuksen järjestäminen. Uuden            ta toimenpiteitä Opetusalan koulutuskeskuk-
13851: koulutuskeskuksen toimiala on laaja ja edel-      seen.
13852: lyttää koulutuskeskuksen kuvan kehittämistä
13853: ja toiminnan suuntaamista alusta alkaen sen
13854: mukaisesti. Koulutuskeskuksen asiakaskun-         4.   Asian valmistelu
13855: taan kuuluvat peruskoulun, lukion, ammatil-
13856: listen oppilaitosten, aikuiskoulutus- ja va-         Ammattikasvatushallinnon       koulutuskes-
13857: paan sivistystyön laitokset sekä niitä ylläpi-    kuksen ja Heinolan kurssikeskuksen liikelai-
13858: tävien kuntien ja kuntayhtymien, lääninhalli-     tostamis- ja yhtiöittämismahdollisuuksia sekä
13859: tusten ja opetustoimialan muiden organisaa-       muita organisointivaihtoehtoja selvittämään
13860: tioiden henkilöstö.                               opetusministeriö asetti 4 päivänä lokakuuta
13861:    Kurssien, seminaarien ja muun koulutus-        1995 selvitysmiehen. Selvitysmiehen rapor-
13862: toiminnan rinnalla koulutuskeskus voisi           tissa (Opetusministeriön työryhmien muisti-
13863: osallistua perustehtäväänsä liittyviin kehit-     aita 1:1996 ) ehdotettiin muun muassa, että
13864: tämishankkeisiin.                                 ammattikasvatushallinnon koulutuskeskus ja
13865:                                                   Heinolan kurssikeskus liikelaitostettaisiin ja
13866: 3.   Esityksen vaikutukset                        että laitoksille annettaisiin tämän jälkeen
13867:                                                   tehtäväksi yhtiöityminen. Ehdotuksen jäl-
13868: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                    keen opetusministeriö antoi opetushallituk-
13869:                                                   sen tehtäväksi selvittää liikelaitostamiseen
13870:   Koulutuskeskuksesta aiheutuvat menot val-       liittyviä taloudellisia kysymyksiä käyttäen
13871: tiolle olisivat vuositasolla noin 2 miljoonaa     apuna ulkopuolista asiantuntijaa. Selvityksen
13872: markkaa.                                          pohjalta todettiin muun muassa, että koulu-
13873:   Opetusalan koulutuskeskukselle siirrettäi-      tuskeskusten koulutusvolyymi on niin pieni
13874: siin ammattikasvatushallinnon koulutuskes-        ja kannattavuudeltaan heikko, ettei niillä ole
13875: kuksen ja Heinolan kurssikeskuksen käytös-        riittäviä taloudellisia valmiuksia toimia liike-
13876: sä nykyisin olevat koneet, laitteet ja kalusto.   laitoksina. Opetushallitus esitti selvityksen
13877:                                                   yhteydessä muun muassa, että koulutuskes-
13878: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       kukset yhdistettäisiin ja että uusi koulutus-
13879:                                                   keskus säilytettäisiin nettobudjetoituna lai-
13880:   Esityksen mukaan Opetusalan koulutuskes-        toksena siten, että tuen määrä mitoitettaisiin
13881: kus toimii opetushallituksen alaisena. Kes-       vastaamaan koulutuskeskuksen opetustilojen
13882: kuksella olisi opetushallituksen kolmeksi         vuokramenoja.
13883: vuodeksi kerrallaan määräämä johtokunta.           Esitys on valmisteltu virkatyönä opetusmi-
13884: Johtokunnan kokoonpanosta, tehtävistä ja          nisteriössä ja opetushallituksessa. Esitys-
13885: asettamisesta annettaisiin tarkempia sään-        luonnoksesta on neuvoteltu asianomaisten
13886:                                                   työmarkkinajärjestöjen kanssa.
13887:                                        HE 127/1997 vp                                           5
13888: 
13889: 
13890: 
13891:                            YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
13892: 
13893: 1.     Lakiehdotuksen perustelut                    6 §. Siirtymäsäännökset. Siirtymähetkellä
13894:                                                   voimassa olevat toimeksiantosopimukset ja
13895:    1 §. Tehtävät. Opetusalan koulutuskeskuk-      muut sitoumukset siirtyisivät Opetusalan
13896: sen toiminnan perusta olisi opetushallituksen     koulutuskeskukselle ja velvoitteista vastaisi
13897: toimialaan kuuluvien oppilaitosten henkilö-       lain voimaantulosta lukien Opetusalan kou-
13898: kunnan jatko- ja täydennyskoulutus. Kurs-         lutuskeskus. Kummankin koulutusyksikön
13899: sien, seminaarien ja muun koulutustoimin-         virat ja virkamiehet siirtyisivät ilman eri toi-
13900: nan ohella koulutuskeskus voisi antaa muun        menpiteitä suoraan lain nojalla Opetusalan
13901: muassa koulutuksen konsultointipalveluja,         koulutuskeskuksen viroiksi ja virkamiehiksi
13902: osallistua erilaisiin kehittämishankkeisiin se-   ja työsopimussuhteiset työntekijät Ope-
13903: kä tarjota kokous- ja majoituspalveluja.          tusalan koulutuskeskuksen työntekijöiksi.
13904:    2 §. Hallinnollinen asema ja kotipaikka.
13905: Opetusalan ~oulutuskeskus olisi ~pe~ushal­        2.   Tarkemmat säännökset
13906: lituksen alamen. Keskuksen kotlpatkkana
13907: olisi Heinola. Keskuksella voisi olla toimin-       Lakiehdotuksen 3 §:ssä on johtokuntaa
13908: taa myös muilla paikkakunnilla.                   koskeva     asetuksenantovaltuus.    Lisäksi
13909:    3 §. Johtokunta. Opetusalan koulutuskes-       4 §:ssä on yleinen asetuksenantovaltuus.
13910: kuksen toimintaa valvoisi johtokunta. Sen
13911: asettamisesta, kokoonpanosta ja tehtävistä        3.   Voimaantulo
13912: annettaisiin tarkemmat säännökset asetuksel-
13913: la.                                                 Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
13914:    4 §. Tarkemmat säännökset. Ehdotetun           vänä elokuuta 1998. Samasta ajankohdasta
13915: lain mukaan tarkempia säännöksiä annetaan         ehdotetaan kumottaviksi ammattikasvatushal-
13916: asetuksella.                                      linnon koulutuskeskuksesta annettu laki sekä
13917:    5 §. Voimaantulo. Pykälässä on säännökset      Heinolan kurssikeskuksesta annettu laki.
13918: lain voimaantulosta.                                Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
13919:    Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
13920:  menpiteisiin voitaisiin ryhtyä ennen lain voi-   tus:
13921:  maantuloa.
13922: 
13923: 
13924: 
13925: 
13926:                                             Laki
13927:                                Opetusalan koulutuskeskuksesta
13928: 
13929:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
13930:                       1§                                               2 §
13931:                     Tehtävät                           Hallinnollinen asema ja kotipaikka
13932:   Opetusalan koulutuskeskuksen tehtävänä            Opetusalan koulutuskeskus on opetushalli-
13933: on järjestää   opettajien ja opetustoimen         tuksen alainen.
13934: muun henkilöstön jatko- ja täydennyskoulu-          Koulutuskeskuksen kotipaikka on Heino-
13935: tusta sekä tähän toimintaan liittyviä oheis-      lassa. Keskus voi tarvittaessa järjestää koulu-
13936: palveluja.                                        tusta ja muuta toimintaa myös muilla paik-
13937:                                                   kakunnilla.
13938: 6                                    HE 127/1997 vp
13939: 
13940:                     3§                           Toimenpiteisiin tämän lain täytäntöönpane-
13941:                                                miseksi voidaan ryhtyä ennen sen voimaan-
13942:                 Johtokunta                     tuloa.
13943:   Opetusalan koulutuskeskuksella on johto-
13944: kunta, jonka asettamisesta, kokoonpanosta ja                       6 §
13945: tehtävistä säädetään asetuksella.
13946:                                                            Siirtymäsäännökset
13947:                     4§
13948:                                                   Ammattikasvatushallinnon      koulutuskes-
13949:           Tarkemmat säännökset                 kukselle ja Heinolan kurssikeskukselle kuu-
13950:                                                luvat oikeudet ja velvoitteet siirtyvät Ope-
13951:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-      tusalan koulutuskeskukselle.
13952: töönpanosta annetaan asetuksella.                 Ammattikasvatushallinnon      koulutuskes-
13953:                                                kuksessa ja Heinolan kurssikeskuksessa vi-
13954:                     5§                         reillä olevat asiat siirtyvät tämän lain voi-
13955:                                                maan tullessa Opetusalan koulutuskeskuksen
13956:                Voimaantulo                     käsiteltäviksi.
13957:                                                   Ammattikasvatushallinnon      koulutuskes-
13958:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-       kuksen ja Heinolan kurssikeskuksen virat ja
13959: kuuta 1998.                                    virkamiehet siirtyvät tämän lain voimaan tul-
13960:   Tällä lailla kumotaan:                       lessa ilman muita toimenpiteitä Opetusalan
13961:    1) ammattikasvatushallinnon koulutuskes-    koulutuskeskuksen viroiksi ja virkamiehiksi.
13962: kuksesta 12 päivänä helmikuuta 1988 annet-     Vastaavasti ammattikasvatushallinnon koulu-
13963: tu laki (135/1988); ja                         tuskeskuksen ja Heinolan kurssikeskuksen
13964:   2) Heinolan kurssikeskuksesta 23 päivänä     työsopimussuhteiset työntekijät siirtyvät
13965: joulukuuta 1971 annettu laki (923/1971)        Opetusalan koulutuskeskuksen työntekijöik-
13966: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.        si.
13967: 
13968: 
13969:     Helsingissä 30 päivänä syyskuuta 1997
13970: 
13971: 
13972:                                   Tasavallan Presidentti
13973: 
13974: 
13975: 
13976:                                   MARTII AHTISAARI
13977: 
13978: 
13979: 
13980: 
13981:                                                                  Ministeri Claes Andersson
13982:                                       HE 128/1997 vp
13983: 
13984: 
13985: 
13986: 
13987:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle lapsen elatusavun perintää
13988:                            koskevan lainsäädännön uudistamisesta
13989: 
13990: 
13991: 
13992:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
13993: 
13994:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi lap-        Määräajoin suoritettavaan elatusapuun pe-
13995: sen elatuksesta annettua lakia, velkojien        rustuva saatava ehdotetaan säädettäväksi
13996: maksunsaantijärjestyksestä annettua lakia,       korkolaissa tarkoitetulla tavalla korolliseksi.
13997: korkolakia ja tuloverolakia sekä säädettäväk-    Viivästyskorko laskettaisiin kunkin kalenteri-
13998: si laki ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 momen-      vuoden osalta erikseen. Viivästyskorko las-
13999: tin kumoamisesta. Esityksen tarkoituksena        kettaisiin määrälle, jonka elatusvelvollinen
14000: on tehostaa elatusapua koskevaa ulosottope-      kyseisenä vuonna on kuukausittain keski-
14001: rintää niin, ettei elatusvelvollisen asema       määrin ollut velkaa elatusavun saajalle.
14002: muodostu kohtuuttomaksi, sekä yksinkertais-      Myös viivästyskorkosaatava vanhentuisi vii-
14003: taa perintäjärjestelmää.                         dessä vuodessa eikä vanhentumista voitaisi
14004:    Elatusapusaatavan vanhentumisaika lyheni-     katkaista. Elatusvelvolliselta kertyvä suoritus
14005: si viiteen vuoteen eikä vanhentumista voitai-    olisi kohdennettava ensin erääntyneen ela-
14006: si katkaista. Kaikki saman kalenterivuoden       tusavun ja vasta sen tultua maksetuksi vii-
14007: aikana erääntyneet elatusapuerät vanhentuisi-    västyskoron suoritukseksi. Kertyvä viiväs-
14008: vat yhdessä erässä ja vanhentumisaika alkai-     tyskorko ei olisi saajalleen verotettavaa tu-
14009: si erääntymistä seuraavan kalenterivuoden        loa. Kunnan suorittamaan elatustukeen pe-
14010: alusta. Kertamaksuna suoritettava elatusapu      rustuvalle takautumissaatavalle ei kertyisi
14011: vanhentuisi eräpäivästä ja viimeistään viides-   vii västyskorkoa.
14012: sä vuodessa siitä, kun lapsi on tullut täysi-      Lapsen elatuksesta annettua lakia ehdote-
14013: ikäiseksi.                                       taan lisäksi muutettavaksi niin, että tuo-
14014:    Määräajoin suoritettavan elatusavun peri-     miota, jolla on määrätty elatusvelvollisuus
14015: mistä palkan ulosmittauksella ja elatusavun      päättymään tai jolla on alennettu elatusavun
14016: etuoikeutta ulosmittauksessa koskevat aika-      määrää, olisi heti noudatettava, vaikka se ei
14017: rajat yhdenmukaistettaisiin vanhentumisajan      ole saanut lainvoimaa, jollei tuomioistuin
14018: kanssa. Elatusapusaatava voitaisiin siten pe-    toisin määrää.
14019: riä myös palkan ulosmittauksella koko vii-         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
14020: den vuoden vanhentumisajan ja saatavalla         voimaan eduskunnan käsiteltävänä olevaan
14021: olisi tältä ajalta etuoikeus. Vapaaehtoisen      hallituksen esitykseen lapsen elatusturvaa
14022: suorituksen perusteella tai ulosottotoimin       koskevaksi lainsäädännöksi sisältyvän elatus-
14023: kertyneet varat olisi aina kohdennettava van-    turvalakiehdotuksen kanssa samanaikaisesti
14024: himmalta perittävissä olevalta kalenterivuo-     vuoden 1999 alusta.
14025: delta olevan elatusapusaatavan suoritukseksi.
14026: Kertamaksuna suoritettavalla elatusavulla ei
14027: olisi etuoikeutta.
14028: 
14029: 
14030: 
14031: 
14032:  370286
14033: 2                                                HE 128/1997 vp
14034: 
14035:                                             SISÄLLYSLUETTELO
14036: 
14037: 
14038:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                      1
14039:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
14040: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4
14041: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
14042:    2.1. Lait.1s~~däntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
14043:         Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
14044:         Elatusavun ja elatustuen suhteesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
14045:         Vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
14046:         Palkan ulosmittaus elatusavun suorittamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
14047:         Elatusavun etuoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
14048:         Kertyneiden suoritusten kohdentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
14049:         Viivästyskorko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
14050:         Kansainvälisiä kysymyksiä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
14051:    2.2. Ulkomaiset oikeusjärjestykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
14052:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
14053:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
14054:         Norja. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
14055:         Saksa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
14056:         Engla~ti . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  10
14057:    2.3. Nykytilan arvwmh . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
14058:         Vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
14059:         Palkan ulosmittaus elatusavun suorittamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
14060:         Etuoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
14061:         Kertyneiden suoritusten kohdentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
14062:         Viivästyskorko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
14063: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
14064:    3.1. Tavoitteet ja keinot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
14065:    3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          15
14066:         Vanhentuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           15
14067:         Palkan ulosmittaus elatusavun suorittamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     17
14068:         Etuoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     18
14069:         Kertyneiden suoritusten kohdentaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   19
14070:         Viivästyskorko . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        20
14071:         Muut ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         23
14072: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
14073:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
14074:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14075: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
14076: 6. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
14077:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14078: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14079:    1.1. Laki lapsen elatuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
14080:    1.2. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
14081:                                                  HE 128/1997 vp                                                           3
14082: 
14083:    1.3. Korkolaki ................................................ 38
14084:    1.4. Laki ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . 38
14085:    1.5. Tuloverolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
14086: 2. Voimaantulo ja säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
14087:    LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
14088: 1. Laki lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
14089: 2. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta . . . . . . 42
14090: 3. Laki korkolain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
14091: 4. Laki ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
14092: 5. Laki tuloverolain 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
14093:     LIITE     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
14094: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       45
14095: 1. Laki lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     45
14096: 2. Laki velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta . . . . . .                               48
14097: 3. Laki korkolain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 49
14098: 5. Laki tuloverolain 33 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50
14099: 4                                       HE 128/1997 vp
14100: 
14101: 
14102: 
14103:                                     YLEISPERUSTELUT
14104: 
14105: 
14106: 1.   Johdanto                                      Ne ovat yleisen 10 vuoden vanhentumisajan
14107:                                                    alaisia. Vanhentuminen on lisäksi vapaa-
14108:   Elatusapuja saapui ulosottoon perittäviksi       muotoisesti katkaistavissa. Toisaalta kuiten-
14109: vuonna 1996 lähes miljardi markkaa. Sa-            kin nykyjärjestelmässä rajoitetaan tuntuvasti
14110: man vuoden lopussa ulosotossa oli perittä-         tuloksellisimman ulosmittauksen muodon eli
14111: vänä 41 232 elatusapuasiaa. Sellaisen ela-         palkan ulosmittauksen käyttömahdollisuutta
14112: tusavun kokonaismäärä, jonka perinnästä            elatusavun perimiseksi. Vain alle kolme
14113: kunnat huolehtivat, oli vuoden 1996 lopussa        vuotta vanhoja rästejä on ollut mahdollista
14114: yli 2,39 miljardia markkaa. Määrästä noin          ulosmitata palkasta. Seurauksena on ollut
14115: 2,01 miljardia markkaa on kunnan maksa-            tilanne, jossa elatusvelvollisen rästit kasaan-
14116: maan elatustukeen perustuvaa kunnan takau-         tuvat ja saattavat seurata häntä eliniän ilman
14117: tumissaatavaa ja loppuosa varsinaista maksa-       että niitä kyetään tehokkaasti perimään.
14118: matonta elatusapua. Rästien kokonaismäärä             Vaikeuksia on aiheutunut myös siitä, että
14119: ja erityisesti kunnan takautumissaatavan           elatusavun ja kunnan takautumissaatavan
14120: määrä on jatkuvasti kasvanut.                      perintää koskevat säännökset ovat teknisesti
14121:    Vastaavasti myös elatustukea saavien las-       hyvin hankalia. Järjestelmän hallittavuutta
14122: ten ja niiden elatusvelvollisten määrä, joiden     vähentää erityisesti se, että elatusvelvolliselta
14123: lapsille suoritetaan elatustukea, on etenkin       ulosottoteitse saadut suoritukset on kohden-
14124: 1990-luvulla lisääntynyt vuosittain huomat-        nettava kuukauden elatusapuerille. Perinnäs-
14125: tavasti. Tärkeimpänä syynä asiamäärien kas-        sä ja kirjanpidossa täytyisi kyetä seuraamaan
14126: vamiseen lienee ollut taloudellinen lama.          useiden kymmenien elatusapuerien kertymis-
14127: Elatusvelvollisen taloudellisen aseman hei-        tä ja suoritusten kohdentumista niille. Enim-
14128: kentyminen on usein aiheuttanut sen, ettei         millään erien määrä voi olla yli 200. Kerty-
14129: hän ole pystynyt suorittamaan elatusapumak-        neiden suoritusten kohdentamisessa oikealle
14130: suja säännöllisesti ja täysimääräisinä.            erälle joudutaan ottamaan huomioon erilaisia
14131:    Rästien kasvuun on asiamäärän nousun            aikarajoja, kuten 10 vuoden vanhentuminen,
14132: lisäksi vaikuttanut se, että elatusavun ja kun-    kolmen vuoden rajoitus palkan ulosmittauk-
14133: nan takautumissaatavan ulosottoperintä ei          sessa ja yhden vuoden etuoikeusaika. Tästä
14134: ole toiminut parhaalla mahdollisella tavalla.      on seurannut, että suoritusten kohdentaminen
14135: Tähän ovat osittain vaikuttaneet ulosotto-         on ollut sattumanvaraista ja jopa virheellistä.
14136: miesten heikot mahdollisuudet saada tietoja           Lisäongelmia perinnässä aiheutuu siitä,
14137: esimerkiksi elatusvelvollisen työpaikasta ja       että elatusapua ja kunnan takautumissaatavaa
14138: pankkitilistä. Näiltä osin tilanne on korjaan-     koskevat säännökset poikkeavat toisistaan
14139: tunut 15 päivänä maaliskuuta 1997 voimaan          epätarkoituksenmukaisella tavalla.          Ela-
14140: tulleen ulosottolain muuttamisesta annetun         tusapusaatavana on esimerkiksi etuoikeus
14141: lain (17111997) myötä. Uudistus on merkit-         suhteessa elatusvelvollisen muihin velkoihin
14142: tävästi parantanut ulosottomiesten tiedon-         mutta kunnan takautumissaatavalla ei.
14143: saantia.                                              Tämä esitys koskee lapsen elatuksesta an-
14144:    Elatusapusaatavan viivästyskorottomuus on       netussa laissa (7041197 5), jäljempänä elatus-
14145: joissakin tapauksissa myös saattanut heiken-       laki, tarkoitetun määräajoin tai kertasuorituk-
14146: tää elatusapuvelan asemaa suhteessa elatus-        sena suoritettavan elatusavun perintää. Esi-
14147: velvollisen muihin velkoihin. Elatusvelvolli-      tyksessä on kuitenkin myös ehdotuksia, jot-
14148: sen edun mukaista on ollut maksaa ela-             ka koskevat kysymystä kunnan takautumis-
14149: tusavun sijasta sellaisia velkoja, joille kertyy   saatavan etuoikeudesta ja viivästyskorosta.
14150: vii västyskorkoa.                                  Muilta osin elatustukea ja kunnan takautu-
14151:    Osittain ongelmat ovat seurausta epätarkoi-     missaatavaa koskevat uudistukset kuuluvat
14152: tuksenmukaisista elatusavun ja kunnan ta-          eduskunnan käsiteltävänä olevaan hallituksen
14153: kautumissaatavan perintää koskevista sään-         esitykseen lapsen elatusturvaa koskevaksi
14154: nöksistä. Rästien kasvuun on erityisesti vai-      lainsäädännöksi (HE 73/1996 vp). Viimeksi
14155: kuttanut se, että elatusavuilla ja takautumis-     mainittuun esitykseen sisältyy lakiehdotus
14156:  saatavalla ei ole erityistä vanhentumisaikaa.     elatusturvalaiksi, jäljempänä elatustu-tvala-
14157:                                         HE 128/1997 vp                                         5
14158: 
14159: kiehdotus, jolla korvattaisiin nykyinen lap-       patvana on ollut elatusapua suorittamatta.
14160: sen elatuksen turvaamisesta annettu laki           Huomioon otettaisiin kuitenkin vain täydet
14161: (122/1977), jäljempänä elatusturvalaki.            kalenterikuukaudet Jos viivästynyt ela-
14162:    Tähän esitykseen kuuluvat lakiehdotukset        tusapuerä suoritetaan sen kalenterikuukauden
14163: täydentävät elatusturvalakiehdotusta ja muo-       aikana, jona se on erääntynyt maksettavaksi,
14164: dostavat sen kanssa kokonaisuuden. Ela-            erälle ei laskettaisi viivästyskorkoa.
14165: tusapu ja kunnan takautumissaatava liittyvät         Esitys ei koske puolisolle avioliittolain
14166: asiallisesti toisiinsa tavalla, joka edellyttää,   (234/1929) mukaan maksettavaa elatusapua
14167: että myös uudistustyö on tehtävä kokonais-         eikä lapselle vahingonkorvauksena suoritet-
14168: valtaisesti. Elatusapu- ja takautumissaatavan      tavaa elatusapua sille tulevaa etuoikeutta
14169: perinnän epäkohdat on tiedostettu jo pitkään,      lukuunottamatta. Niihin liittyvät kysymykset
14170: mutta lainvalmistelutoimet eivät aikaisem-         poikkeavat elatuslain ja elatusturvalain jär-
14171: min ole johtaneet tulokseen.                       jestelmistä. Myöskään yksityishenkilön vel-
14172:    Esityksessä on pyritty löytämään ela-           kajärjestelystä annettua lakia (57/1993) ei
14173: tusapu- ja takautumissaatavan perinnän on-         esityksen vuoksi ehdoteta muutettavaksi.
14174: gelmiin tasapainoinen ja kokonaisvaltainen           Elatuslain 3 §:n 2 momentin mukaan van-
14175: ratkaisu, jossa korostetaan lapsen oikeutta        hemmilla on velvollisuus avustaa 18 vuotta
14176: saada elatusapu ajallaan. Samalla on kuiten-       täyttäneitä lapsiaan näiden koulutuskustan-
14177: kin pyritty huolehtimaan siitä, että elatusvel-    nuksissa. Oikeuskäytännössä koulutuskustan-
14178: vollisen asema ei muodostu kohtuuttomaksi.         nuksiin on luettu suoranaisten opinto-
14179: Myös kunnan takautumissaatavan asema pe-           menojen lisäksi myös koulutuksen aikaiset
14180: rintäjärjestelmässä eräin osin paranisi. Näi-      elinkustannukset (KK01996:5). Vanhemman
14181: den tavoitteiden lisäksi esityksessä on pyritty    veivoittaminen suorittamaan koulutusavus-
14182: mahdollisimman yksinkertaiseen ja hallitta-        tusta on suhteellisen harvinaista. Koulu-
14183: vissa olevaan perintäjärjestelmään. Tätä vaa-      tusavustukseen sovelletaan elatusapua koske-
14184: tii asianosaisten oikeusturva ja perintää hoi-     via säännöksiä.
14185: tavien viranomaisten työn onnistuminen.
14186:    Keinoina mainittuihin tavoitteisiin pääse-      2.   Nykytila
14187: miseksi ehdotetaan, että elatusapu ja sille
14188: laskettava viivästyskorko vanhentuisivat vii-      2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
14189: dessä vuodessa. Saatavana, lukuun ottamatta
14190: kertamaksuna suoritettavaa elatusapua, olisi       Yleistä
14191: etuoikeus suhteessa elatusvelvollisen muihin
14192: velkoihin koko vanhentumisajan. Määräajoin            Lapsen oikeudesta elatukseen ja vanhem-
14193: maksettavalle elatusavulle palautettaisiin         man elatusvastuusta säädetään elatuslaissa.
14194: korkolain (633/1982) mukainen viivästyskor-        Lain 4 §:n nojalla lapselle voidaan vahvistaa
14195: ko. Kunnan takautumissaatava pysyisi vii-          suoritettavaksi elatusapua, jos vanhempi ei
14196: västyskorottomana. Vanhentumisen ja elatus-        muulla tavoin huolehdi lapsen elatuksesta
14197:  velvolliselta kertyvien suoritusten kohdenta-     taikka jos lapsi ei pysyvästi asu vanhempan-
14198: misen kannalta elatusapusaatavaeriä käsitel-       sa luona. Elatusavun määrä ja sen suoritta-
14199: täisiin vuoden kokonaisuuksina. Ainoastaan         mistapa vahvistetaan sopimuksella tai tuo-
14200: kuluvalta vuodelta jouduttaisiin huomioi-          miolla. Elatusapu suoritetaan lain 6 §:n mu-
14201:  maan yksittäiset kuukausierät siinä tapauk-       kaan tuomioistuimen ratkaisun tai viran-
14202:  sessa, että kaikki aikaisemmat rästit on mak-     omaisen vahvistaman sopimuksen perusteella
14203:  settu.                                            kuukausittain etukäteen, jollei toisin ole so-
14204:    Viivästyskorko laskettaisiin kultakin kalen-    vittu tai määrätty. On mahdollista, että ela-
14205: terivuodelta erikseen ja laskennassa otettai-      tusapu vahvistetaan etukäteen eri määräisek-
14206:  siin käyttöön malli, joka perustuu ela-           si eri ajanjaksoilta. Jos lapselle maksetaan
14207:  tusapusaatavan keskimääräiseen suuruuteen         elatusturvalain nojalla elatustukea sen vuok-
14208:  kalenterivuoden tai sen osan aikana. Viiväs-      si, että elatusvelvollinen on laiminlyönyt
14209:  tyskorkoa laskettaessa selvitettäisiin ela-       elatusavun maksamisen, myös elatustuki
14210:  tusapusaatavan määrä kunkin kalenterikuu-         maksetaan kuukausittain. Tämä lähtökohta
14211:  kauden viimeisenä päivänä. Korko laskettai-       on omaksuttu myös elatusturvalakiehdotuk-
14212:  siin määrälle, joka saadaan jakamalla kuu-        sessa. Elatusavussa ja -tuessa on siten yleen-
14213:  kausisaldojen summa niiden kalenteri-             sä kysymys toistuvaissuorituksista, joissa
14214:  kuukausien lukumäärällä, joiden viimeisenä        suorituserien lukumäärä voi olla hyvinkin
14215: 6                                       HE 128/1997 vp
14216: 
14217: suuri.                                                Elatusvelvollisella on velvollisuus suorittaa
14218:   Elatuslain 6 §:n mukaan elatusapu voidaan        maksettu elatustuki kunnalle takaisin. Elatus-
14219: vahvistaa suoritettavaksi kertamaksuna, jos        turvalain 20 §:n mukaan sen jälkeen, kun
14220: tämä on tarpeen lapsen elatuksen turvaami-         sosiaalilautakunta on päättänyt elatustuen
14221: seksi vastaisuudessa ja jos sitä on elatusavun     myöntämisestä elatusavun maksamisen lai-
14222: suorittajan maksukykyyn nähden pidettävä           minlyönnin perusteella, lautakunnalla on
14223: kohtuullisena.                                     oikeus kaikkien maksamatta olevien ela-
14224:   Nykyisten säännösten mukaan lapsen oi-           tusapujen perimiseen siihen saakka, kun suo-
14225: keus saada elatusta vanhemmiltaan päättyy          ritetut elatustukierät on saatu perityiksi ela-
14226: yleensä lapsen täyttäessä 18 vuotta. Elatus-       tusvelvolliselta. Elatusvelvollinen puolestaan
14227: velvollisuus voi päättyä jo aikaisemminkin,        voi sinä aikana, kun oikeus elatusavun peri-
14228: jos lapsi esimerkiksi kykenee täysin elättä-       miseen kuuluu sosiaalilautakunnalle, täyttää
14229: mään itsensä ansiotyöllään. Oikeuskäytän-          maksuvelvollisuutensa ainoastaan suoritta-
14230: nössä on myös katsottu, että vanhempien            malla elatusapuerät lautakunnalle.
14231: elatusvelvollisuus lähtökohtaisesti päättyy           Elatusturvalain 23 §:ssä säädetään elatus-
14232: lapsen avioitumiseen (KKO 1982 II 51). Tä-         velvolliselta perittyjen elatusapumaksujen
14233: män jälkeen lapsella on oikeus saada vain ne       jakamisesta lapsen elatusapusaatavan ja kun-
14234: elatusapuerät, jotka ovat erääntyneet ennen        nan takautumissaatavan kesken. Säännöksen
14235: elatusvelvollisuuden päättymistä ja jotka          mukaan kertyneistä varoista suoritetaan en-
14236: ovat vielä maksamatta.                             sin elatusavun nostamiseen oikeutetulle räs-
14237:   Elatuslain 8 §:n mukaan elatusavusta teh-        tissä olevista elatusavuista se osa, joka ylit-
14238: ty, sosiaalilautakunnan vahvistama sopimus         tää maksetut elatustukierät Loppuosa varois-
14239: voidaan panna täytäntöön kuten lainvoimai-         ta käytetään maksettujen elatustukierien kor-
14240: nen tuomio. Myös tuomio, jolla on velvoi-          vaukseksi.
14241: tettu suorittamaan elatusapua tai jolla ela-
14242: tusavun määrää on korotettu, pannaan heti
14243: täytäntöön niin kuin se olisi saanut lainvoi-      Vanhentuminen
14244: man.
14245:   Elatusavut on sidottu indeksiin. Ela-               Nykyisin elatusapuerät vanhentuvat määrä-
14246: tusapujen muutostarve tarkistetaan vuosittain      ajasta velkaruisasioissa sekä julkisesta haas-
14247: eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustan-       teesta     velkojille   annetun     asetuksen
14248: nuksiin annetun lain (660/1966) nojalla.           (32/1868), jäljempänä vanhentumisasetus,
14249:                                                    mukaisesti 10 vuodessa saatavan syntymises-
14250:                                                    tä. Kukin kuukauden saatavaerä vanhentuu
14251: Elatusavun ja elatustuen suhteesta                 itsenäisesti. Vanhentuminen on kuitenkin
14252:                                                    katkaistavissa, jolloin katkaisemisesta alkaa
14253:   Toimenpiteistä, joiden tarkoituksena on          kulua uusi 10 vuoden vanhentumisaika.
14254: turvata lapsen oikeus riittävään elatukseen        Myös kertamaksuna suoritettava elatusapu
14255: säädetään elatusturvalaissa. Tällaisia toimen-     vanhentuu 10 vuodessa saatavan syntymises-
14256: piteitä ovat elatustuen suorittaminen lapselle     tä ja vanhentuminen voidaan katkaista.
14257: kunnan varoista sekä toimenpiteet, joilla te-         Vanhentuminen voidaan katkaista vapaa-
14258: hostetaan elatuslaissa tarkoitetun elatusvas-      muotoisesti. Esimerkiksi haasteen tiedok-
14259: tuun toteutumista.                                 siantaminen ja velalliseen kohdistetut täytän-
14260:   Lapselle voidaan maksaa kunnan varoista          töönpanotoimet katkaisevat vanhentumisen.
14261: elatustukea muun muassa silloin, kun elatus-       Myös yksityisluonteiset katkaisemistoimen-
14262: velvollinen on laiminlyönyt elatusavun mak-        piteet, kuten suorituksen vaatiminen ja ve-
14263: samisen. Elatustuen suorittaminen ei vaikuta       lasta muistuttaminen riittävät katkaisemaan
14264: elatusvelvollisen velvollisuuteen maksaa ela-      vanhentumisen. Vanhentuminen katkeaa
14265: tusapu täysimääräisenä. Elatusturvalain 19         myös, jos velallinen tunnustaa velkansa esi-
14266: §:n 2 momentin mukaan silloin, kun elatus-         merkiksi lyhentämällä sitä.
14267: tukea on suoritettu sillä perusteella, että ela-      Kunnan takautumissaatava elatusvelvolli-
14268: tusvelvollinen on laiminlyönyt elatusavun          seen nähden vanhentuu samalla tavoin kuin
14269: maksamisen, oikeus elatusapuun siirtyy ela-        elatusapu eli 10 vuodessa saatavan syntymi-
14270: tustuen määrää vastaavalta osalta kunnalle.        sestä. Tässäkin tapauksessa vanhentuminen
14271: Lapsella on oikeus saada elatustuen ylittävä       voidaan katkaista.
14272: osa elatusavusta.
14273:                                           HE 128/1997 vp                                           7
14274: 
14275: Palkan ulosmittaus elatusavun suorittami-            teiden muutoksen vuoksi ole enää edellytyk-
14276: seksi                                                siä perinnän jatkamiseen. Säännös koskee
14277:                                                      myös elatusapuvelkaa. Säännöksen avulla
14278:     Palkan ulosmittauksessa on lapselle tule-        voidaan tehokkaasti puuttua sellaisiin järjes-
14279: van elatusavun osalta nykyisin voimassa              telyihin, joiden ilmeisenä tarkoituksena on
14280: eräänlainen erityinen kolmen vuoden van-             loukata velkojan oikeutta maksun saamiseen.
14281: hentumisaika. Ulosottolain (37 /1895) 4 lu-
14282: vun 6 §:n 4 momentin mukaan palkan ulos-             Elatusavun etuoikeus
14283: mittausta ei saa toimittaa sellaisen lapselle
14284: tulevan elatusavun perimiseksi, jonka erään-            Velkojien maksunsaantijärjestyksestä anne-
14285: tymisestä on kulunut enemmän kuin kolme              tun lain (157811992), jäljempänä maksun-
14286: vuotta. Ulosottokäytännössä rajoituksen on           saantilaki, 4 §:n mukaan määräajoin suori-
14287: katsottu koskevan myös kunnan takautumis-            tettavalla lapsen elatusavulla on ulosmittauk-
14288: saatavaa. Kolmen vuoden aikaraja ei koske            sessa ja konkurssissa etuoikeus sellaisten
14289: muita ulosmittauksen muotoja, kuten velalli-         saatavien jälkeen, joiden vakuutena on
14290: sen irtaimiston tai kiinteistön ulosmittausta        pantti- tai pidätysoikeus. Etuoikeus koskee
14291: eikä myöskään veronpalautuksen ulosmit-              kuitenkin vain viimeisen vuoden aikana en-
14292: tausta.                                              nen konkurssin alkamista tai ulosmittauksen
14293:     Elatusavun perinnässä palkan ulosmittaus         toimittamista sekä konkurssin alkamisen ja
14294: on tärkein ulosmittausmuoto. Palkan käsite           konkurssituomion välisenä aikana erään-
14295: ulosmittauksessa on hyvin laaja. Ulosotto-           tynyttä elatusapusaatavaa. Ulosottolain 4
14296: lain 4 luvun 6 b §:n mukaan palkalla tarkoi-         luvun 18 b §:n 4 momentista ilmenevän pe-
14297: tetaan kaikenlaatuista palkkaa, palkkiota,           riaatteen mukaisesti palkan ulosmittauksessa
14298: osapalkkiota ja muuta etuutta, joka suorite-         yhden vuoden vanhentumisaika lasketaan
14299: taan virasta tai toimesta taikka sellaisesta         kunkin palkkaerän osalta erikseen. Aikai-
14300: työstä, tehtävästä tai palveluksesta, joka työn      semmin kuin vuosi ennen kunkin palkkaerän
14301: tai tehtävän antajalle tehdään korvausta vas-        ulosmittauksen toimittamista erääntyneellä
14302:  taan. Palkan määrää laskettaessa otetaan            elatusapuerällä ei siten ole etuoikeutta. Kun-
14303: huomioon myös siihen kuuluvien luon-                 nan takautumissaatavalla ei ole etuoikeutta
14304:  toisetujen arvo. Lisäksi palkkaa koskevia           lainkaan. Myöskään kertamaksuna suoritetta-
14305:  säännöksiä sovelletaan ulosottolain 4 luvun         valla elatusavulla ei ole etuoikeutta.
14306:  6 c §:n mukaan useimpien immateriaalioi-               Koska viimeisen vuoden aikana ennen
14307:  keuksien luovutuksesta maksettavien kor-            ulosmittauksen toimittamista erääntyneellä
14308:  vausten sekä ulosottolain 4 luvun 7 §:n mu-         elatusapusaatavana on maksunsaantilain mu-
14309:  kaan muun muassa ulosmittauskelpoisen               kaan parempi etuoikeus kuin tätä vanhem-
14310:  eläkkeen ja toimeentuloetuuksien ulosmit-           malla elatusavulla tai kunnan takautumissaa-
14311:  taukseen. Viimeksi mainittuja toimeentu-            tavalla, se pitäisi suorittaa lapselle erikseen.
14312:  loetuuksia ovat muun muassa sairauspäivära-         Etuoikeudettoman elatusavun ja kunnan ta-
14313:  ha, äitiys-, isyys- ja vanhempainraha sekä          kautumissaatavan keskinäistä suhdetta kos-
14314:  ansiosidonnainen työttömyyspäiväraha. Kol-          kee sen sijaan elatusturvalain 23 §:n mukai-
14315:  men vuoden aikaraja koskee siten käytän-            nen jakosäännös. Tämä jakosäännös koskee
14316:  nössä kaikkia tärkeimpiä ansio- ja siihen           myös muutoin kuin konkurssissa tai ulos-
14317:  rinnastettavia tuloja.                              otossa perittyä elatusapua.
14318:      Ulosottolain 4 luvun 9 b §:ssä säädetään           Käytännössä on kuitenkin yleisesti mene-
14319:   tilanteesta, jossa velallinen tekee työtä ilmei-   telty niin, että viimeisen vuoden aikana en-
14320:   sesti ulosmittausta välttääkseen palkatta tai      nen ulosmittauksen toimittamista eräänty-
14321:   selvästi pienempää korvausta vastaan kuin          neelle elatusavulle on laskettu etuoikeudella
14322:   mitä paikkakunnalla yleisesti sellaisesta          jako-osa ulosmitatusta palkkaerästä vähentä-
14323:   työstä maksetaan. Säännöksen mukaan ulos-          mättä siitä kunnan takautumissaatavaa. Sen
14324:   ottomies voi tällaisessa tapauksessa asian-        jälkeen koko summa ja siten myös ilman
14325:   osaisia kuultuaan päättää, mikä on velallisen      etuoikeutta kertynyt osa on yhtenä eränä
14326:   kohtuullisen työpalkan rahamäärä, ja ulos-         tilitetty kunnan sosiaaliviranomaisille. Sosi-
14327:   mittaus toimitetaan tästä määrästä. Velallisen     aaliviranomaiset puolestaan ovat usein jaka-
14328:   työnantaja on velvollinen su?rittamaan ulos-       neet koko summan elatusturvalain jakosään-
14329:   mitatun määrän ulosottom1ehelle, kunnes            nösten mukaisesti. Mahdollisuus tällaisen
14330:   hän ulosottomiehelle osoittaa, ettei olosuh-       käytännön syntymiseen on johtunut pitkälti
14331: 8                                       HE 128/1997 vp
14332: 
14333: siitä, että kunnan viranomaiset eivät ole ha-      kertyneet varat tulisi elatusavun osalta koh-
14334: kemuksissaan riittävän tarkasti eritelleet sitä,   distaa etuoikeuksin sellaiselle elatusapusaata-
14335: mikä osa kokonaissaatavasta on kunnan etu-         valle, joka on erääntynyt viimeisen vuoden
14336: oikeudetonta takautumissaatavaa                    aikana ennen ulosmittauksen toimittamista ja
14337:                                                    josta on vähennetty kunnan takautumissaata-
14338: Kertyneiden suoritusten kohdentaminen              van osuus.
14339:    Nykyisen lain mukaan suoritukset ela-           Viivästyskorko
14340: tusapusaatavarästille on ulosottoperinnässä
14341: kohdennettava kuukausikohtaisille erille, jos        Vuonna 1982 säädetyn korkolain alkupe-
14342: kysymyksessä on kuukausittain maksettava           räisen 1 §:n mukaan perheoikeudellisille saa-
14343: elatusapu. Jokaisen kuukauden rästissä ole-        taville, kuten elatusavulle, oli maksettava
14344: vaa elatusapuerää käsitellään ikään kuin se        viivästyskorkoa. Säännöstä kuitenkin muu-
14345: olisi itsenäinen saatava. Kun vanhentumisai-       tettiin vuonna 1984 niin, että korkolakia ei
14346: ka on pitkä ja kun se on lisäksi katkaistavis-     sovelleta määräajoin maksettavaan ela-
14347: sa, saattaa rästissä olla hyvin suuri määrä        tusapuun, joka on vahvistettu suoritettavaksi
14348: tällaisia itsenäisiä elatusapueriä.                avioliittolain tai elatuslain nojalla. Tähän
14349:    Suoritusten kohdentamista koskevat sään-        muutokseen vaikuttivat erityisenä syynä ela-
14350: nöt ovat erilaiset sen mukaan, tapahtuuko          tusapujen korollisuuteen liittyvät perintätek-
14351: suoritus vapaaehtoisesti vai pakkoperintätoi-      niset ongelmat.
14352: min. Jos elatusvelvollinen suorittaa rästiin         Koska korkolain soveltamisalasta on ni-
14353: jääneitä elatusapueriä vapaaehtoisesti, koh-       menomaisesti suljettu pois vain määräajoin
14354: dentaminen tapahtuu lähtökohtaisesti hänen         maksettava elatusapu, korkolain on katsotta-
14355: osoituksensa mukaan. Kysymyksessä on niin          va koskevan kertamaksuna suoritettavaa ela-
14356: sanottu optio-oikeus, joka perustuu kaup-          tusapua. Tällainen elatusapu saattaa siten
14357: pakaaren 9 luvun 5 §:ään.                          tuottaa eräpäivänsä jälkeen viivästyskorkoa.
14358:    Säännöksen mukaan jos veikajalla on usei-       Ei kuitenkaan ole estettä sille, että asian-
14359: ta saatavia samalta velalliselta ja velallinen     osaiset nykyisinkin sopivat, että myös mää-
14360: vapaaehtoisesti suorittaa summan, joka ei          räajoin maksettavalle elatusavulle suoritetaan
14361: riitä kaikkien erääntyneiden saatavien suori-      vii västyskorkoa.
14362: tukseksi, velallisella on periaatteessa oikeus       Korottomuussäännös ei koske velvollisuut-
14363: määrätä, minkä saatavan lyhennykseksi suo-         ta maksaa korkoa, jos koronmaksuvelvolli-
14364: ritus on ensi sijassa luettava. Jos sekä pää-      suus on ennen korkolain muutoksen voi-
14365: omaa että korkoa on maksamatta, maksama-           maantuloa vahvistettu sopimuksella, si-
14366: ton korko on kuitenkin säännöksen mukaan           toumuksella tai tuomioistuimen päätöksellä.
14367: luettava suoritetuksi ennen pääomaa. Jollei        Korottomuus ei myöskään koske velvolli-
14368: velallinen käytä optio-oikeuttaan, siirtyy         suutta maksaa viivästyskorkoa lain voimaan-
14369: määräämisvalta velkojalle. Velallisen on           tuloa edeltäneeltä ajalta. Jollei määräajoin
14370: käytettävä määräämisvaltaansa maksua suo-          maksettavalle elatusavulle ollut ennen lain
14371: rittaessaan. Kauppakaaren 9 luvun 5 §:ää ei        voimaantuloa vahvistettu suoritettavaksi kor-
14372: pääsääntöisesti sovelleta pakkotäytäntöön-         koa, oli koron maksamista vaadittava kan-
14373: panossa. Sen vuoksi ulosottoperinnässä suo-        teella, joka oli pantava vireille vuoden ku-
14374: ritus kohdennetaan ajallisesti vanhimman           luessa lain voimaantulosta. Täten ela-
14375: elatusapuerän suoritukseksi. Vastaavat koh-        tusapusaatavalle voidaan poikkeuksellisesti
14376: dentamissäännöt ovat voimassa myös kun-            joutua nykyisinkin laskemaan viivästyskor-
14377: nan takautumissaatavan osalta.                     koa siitä riippuen, milloin elatusavun maksa-
14378:    Suoritusten kohdentamiseen vaikuttavat          misesta on sovittu tai määrätty.
14379: myös edellä kerrotut ulosottolain 4 luvun
14380: 6 §:n 4 momentin ja maksunsaantilain 4 §:n         Kansainvälisiä kysymyksiä
14381: mukaiset aikarajat        Jos elatusvelvollisen
14382: palkka tai siihen rinnastettava tulo on ulos-        Jos elatusapuun oikeutettu ja elatusvelvol-
14383: mitattu, kertyvät varat on kohdennettava sel-      linen asuvat tai oleskelevat eri valtioissa,
14384: laiselle elatusavulle, jonka erääntymisestä on     suorittamatta jäänyt elatusmaksu voidaan
14385: ennen ulosmittausta kulunut vähemmän kuin          periä vain, jos asiasta on valtioiden kesken
14386: kolme vuotta. Jos ulosmittaus koskee ela-          sopimus. Jollei kansainvälistä sopimusta ole,
14387:  tusapusaatavan lisäksi myös muita saatavia,       elatukseen oikeutettu joutuu vaatimaan ela-
14388:                                         HE 128/1997 vp                                         9
14389: 
14390: tusapua tuomioistuinteitse elatusvelvollisen         Tämän esityksen yhteydessä ei ole ollut
14391: oleskelu valtiossa.                                tarpeellista puuttua kansainvälisiin elatus-
14392:    Lapsen elatusta koskevia kansainvälisiä         kysymyksiin.
14393: säännöksiä sisältyy muun muassa eräistä
14394: kansainvälisluontoisista perheoikeudellisista      2.2. Ulkomaiset oikeusjäijestykset
14395: suhteista annettuun lakiin (379/1929), lapsen
14396: elatusapua koskevien päätösten tunnustami-         Ruotsi
14397: sesta ja täytäntöönpanosta tehtyihin yleisso-
14398: pimuksiin (SopS 42/1967 ja 35/1983), ela-            Saamisoikeuksien yleinen vanhentumisaika
14399: tusavun perimisestä ulkomailla tehtyyn yleis-      on Ruotsissa 10 vuotta. Vanhentuminen on
14400: sopimukseen (SopS 37/1962) sekä tuo-               katkaistavissa. Aikaisemmin tätä vanhentu-
14401: mioistuimen toimivallasta sekä tuomioiden          misaikaa sovellettiin myös elatusapusaata-
14402: täytäntöönpanosta yksityisoikeuden alalla          viin. Vuoden 1978 jälkeen elatusapusaata-
14403: tehtyyn yleissopimukseen (SopS 44/1993),           vaa on koskenut erityinen viiden vuoden
14404: jäljempänä Luganon sopimus. Lisäksi poh-           vanhentumisaika. Ruotsin vanhempainkaaren
14405: joismaita koskevia säännöksiä sisältyy Suo-        mukaan, jos elatusapu on vahvistettu mak-
14406: men, Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan          settavaksi, oikeus vaatia sen mukaista suori-
14407: kesken Tukholmassa 6 päivänä helmikuuta            tusta raukeaa, kun alkuperäisestä eräpäivästä
14408: 1931 tehdyn, avioliittoa, lapseksiottamista ja     on kulunut viisi vuotta (föräldrabalken
14409: holhousta koskevia kansainvälis-yksityisoi-        7:9).Vanhentumista ei voida katkaista. Muu
14410: keudellisia määräyksiä sisältävän sopimuk-         sopimus on pätemätön. Kuitenkin jos ela-
14411: sen hyväksymisestä sekä sanotun sopimuk-           tusavun perimiseksi on ennen saatavan van-
14412: sen täytäntöönpanosta annettuun lakiin             hentumista toimitettu ulosmittaus tai elatus-
14413: (413/1931) ja pohjoismaiden välisen ela-           velvollinen on ennen sanottua ajankohtaa
14414: tusapusopimuksen eräiden määräysten hy-            tehdyn hakemuksen perusteella asetettu kon-
14415:  väksymisestä sekä sopimuksen soveltamises-        kurssiin, saatava voidaan periä ulosmitatusta
14416: ta annettuun lakiin (702/1962).                    tai konkurssiin Iuovutetusta omaisuudesta.
14417:    Suomi on mukana kaikissa tärkeimmissä             Elatusavulle voidaan periä korkoa, jos vel-
14418:  elatusapujen tunnustamista ja täytäntöön-         vollisuus sen maksamiseen on määrätty täy-
14419:  panoa koskevissa kansainvälisissä sopimuk-        täntöönpanoperusteessa. Käytännössä tällai-
14420:  sissa. Suomi laajensi vuonna 1989 ulkomail-       sia ei juuri esiinny. Useimmat elatusavut on
14421:  la annetun elatusapua koskevan päätöksen          sidottu rahanarvon muutoksia seuraavaan
14422:  tunnustamisesta ja täytäntöönpanosta an-          indeksiin.
14423:  netun lain (370/1983) soveltamisalaa niin,          Elatustuen osalta Ruotsissa on tullut jou-
14424:  että se kattaa kaikki ulkomailla annetut ela-     lukuun alusta 1996 voimaan uusi elatustuki-
14425:  tusapupäätökset siitä riippumatta, onko pää-      laki (lag om underhållsstöd). Järjestelmän
14426:  töksen antanut valtio Haagin vuoden 1983          lähtökohtana on, että ensisijainen vastuu lap-
14427:  sopimuksen osapuoli. Tämän jälkeen ulko-          sen elatuksesta siinä tapauksessa, että lapsen
14428:  mailla vahvistetun elatusavun periminen           vanhemmat eivät asu yhdessä tai toinen van-
14429:  Suomessa asuvalta elatusvelvolliselta on ol-      hemmista on kuollut, on yhteiskunnalla. Täl-
14430:  lut mainitun lain edellytyksillä mahdollista.     löin lapselle maksetaan kuukausittain elatus-
14431:    Elatusturvalain mukaan elatustuen mak-          tukea. Tuen maksamisesta huolehtii vakuu-
14432:  saminen edellyttää täytäntöönpanoperusteek-       tuskassa. Se vanhemmista, jonka luona lapsi
14433:  si kelpaavaa elatusasiakirjaa. Käytännössä        ei asu, voidaan velvoittaa maksamaan suori-
14434:  lapsi on katsottu oikeutetuksi elatustukeen,      tettua elatustukea vastaava määrä takaisin
14435:  jos hänelle on ulkomaisella sopimuksella tai      valtiolle kokonaan tai osittain. Takaisin-
14436:  tuomiolla vahvistettu maksettavaksi ela-          maksuvelvollisuus voi koskea korkeintaan
14437:  tusapua. Elatusturvalakiehdotuksessa lähde-       kolmen vuoden elatustukea. Erääntyneelle
14438:  tään siitä, että elatustukea voitaisiin maksaa,   takaisinmaksuveialle lasketaan korkoa halli-
14439:  jos elatusvelvollisuus on vahvistettu sellai-     tuksen vuodeksi kerrallaan vahvistaman kor-
14440:  sella vieraassa valtiossa annetulla päätöksel-    kokannan mukaan. Korko on nykyisin 6 %.
14441:  lä, sopimuksella, virallisella asiakirjalla tai   Takaisinmaksuvelvollisuutta ja korkoa kos-
14442:  muulla asiakirjalla, joka voitaisiin panna        keva päätös pannaan täytäntöön ulosottokaa-
14443:  täytäntöön Suomessa tai siinä vieraassa val-      ren mukaisessa järjestyksessä.
14444:  tiossa, jossa elatusvelvollisella on asuinpaik-     Lapsen elatusapusaatavalla on elatusvel-
14445:  ka.                                               vollisen palkan ulosmittauksessa paras etuoi-
14446: 
14447: 
14448:  370286
14449: 10                                    HE 128/1997 vp
14450: 
14451: keus. Sama etuoikeus on myös elatustuki-         sa on, että vanhemmalla, joka ei asu yhdessä
14452: lain mukaiseen takaisinmaksuvelvollisuuteen      lapsen kanssa, on velvollisuus osallistua ra-
14453: perustuvalla saatavana. Suorituksen kerty-       hallisesti lapsen elatukseen maksamalla ela-
14454: miseen vaikuttaa kuitenkin se, että palkka       tusapua. Elatusvelvollisuus jatkuu pääsään-
14455: voidaan ulosmitata vain siltä osin kuin se       töisesti siihen asti, kun lapsi täyttää 18 vuot-
14456: ylittää määrän, jonka velallinen tarvitsee       ta. Elatusavun ennakosta annetun lain tarkoi-
14457: omaa ja perheensä toimeentuloa varten.           tuksena on varmistaa, että lapselle makse-
14458: Määrään vaikuttavat muun muassa asumis-          taan tietty vähimmäismäärä elatusapua yh-
14459: kustannukset, jotka sisällytetään suojaosuu-     teiskunnan toimesta joka kuukausi. Ennakon
14460: teen.                                            suuruuden vahvistaa asianomainen ministe-
14461:                                                  riö. Sen maksatuksesta huolehtii kansanva-
14462: Tanska                                           kuutus, joka maksamaitaan osuudelta saa
14463:                                                  oikeuden elatusapuun. Elatusavut on sidottu
14464:   Tanskassa vanhempien elatusvelvollisuus        indeksiin.
14465: lasta kohtaan on ensisijainen yhteiskunnan          Elatusavun perinnästä huolehtii ela-
14466: huolehtimisvelvollisuuteen nähden. Elatus-       tusapuun oikeutetun ohella tai puolesta eri-
14467: velvollisuus lakkaa yleensä lapsen täyttäessä    tyinen virasto (elatusapujen perintäkeskus)
14468: 18 vuotta. Jollei vanhempi täytä velvolli-       tai virkamies (avustusvouti). Eräissä tapauk-
14469: suuttaan lasta kohtaan, viranomainen voi         sissa perintäkeskuksen on aina huolehdittava
14470: määrätä suoritettavaksi elatusapua. Jos yh-      elatusapujen perinnästä. Näin on muun
14471: teiskunnan varoista on jouduttu maksamaan        muassa silloin, kun lapselle on maksettu ela-
14472: lapselle elatusavun ennakkoa, vanhemmilla        tusavun ennakkoa.
14473: on velvollisuus suorittaa se yhteiskunnalle         Norjassa saaruisoikeuksien yleinen vanhen-
14474: takaisin. Elatusapu voidaan periä elatusvel-     tumisaika on kolme vuotta. Vanhentuminen
14475: volliselta joko varsinaisin ulosmittauksin tai   lasketaan yleensä erääntymisestä. Määräajoin
14476: palkanpidätyksin. Lisäksi elatusvelvollisuu-     maksettavan elatusavun osalta on voimassa
14477: den laiminlyönti voi johtaa vapauden-            erityinen 10 vuoden vanhentumisaika. Saa-
14478: menetykseen.                                     ruisoikeus vanhentuu 10 vuodessa siitä, kun
14479:   Saaruisoikeuksien yleinen vanhentumisaika      viimeinen suoritus on maksettu, tai, jos yh-
14480: on Tanskassa 20 vuotta. Vanhentuminen on         tään suoritusta ei vielä ole maksettu, siitä,
14481: katkaistavissa. Elatusapusaatavia koskee kui-    kun velkoja olisi voinut vaatia ensimmäistä
14482: tenkin erityinen viiden vuoden vanhentumis-      suoritusta. Vanhentuminen on katkaistavissa.
14483: aika, joka alkaa kulua siitä, kun veikajalla        Asianomainen ministeriö voi elatusapujen
14484: on oikeus vaatia saatavaa maksettavaksi.         perintää koskevan erityislain (lov om innkre-
14485: Myös tämä vanhentuminen voidaan katkais-         ving av underholdsbidrag m.v) nojalla antaa
14486: ta. Palkanpidätystä ei voida toimittaa, jos      määräyksiä elatusavulle laskettavasta viiväs-
14487: elatusapu on ollut erääntyneenä yli viisi        tyskorosta.
14488: vuotta. Lisäksi edellytetään, että pyyntö ela-
14489: tusavun ulosmittaamiseksi palkanpidätyksin       Saksa
14490: tulee esittää vuoden kuluessa elatusavun
14491: erääntymisestä. Yli viisi vuotta vanhaa ela-       Määräajoin toistuvat suoritukset vanhentu-
14492: tusapua ei voida periä myöskään varsinaisin      vat Saksan siviililain mukaan neljässä vuo-
14493: ulosmittauksin, ellei elatusapusaatavan van-     dessa (Biirgerlisches Gesetzbuch 197 §).
14494: hentumista ole katkaistu.                        Säännös koskee myös elatus apua. V anhen-
14495:    Yhteiskunnan maksamaan elatusavun en-         tuminen ei kuitenkaan siviililain 204 §:n
14496: nakkoon perustuva saatava vanhentuu ylei-        mukaan ala kulua ennen kuin lapsi tulee täy-
14497: sen vanhentumisajan mukaisessa 20 vuodes-        si-ikäiseksi. Vanhentuminen voidaan katkais-
14498: sa.                                              ta (siviililain 208 ja 209 §).
14499:   Tanskan korkolaki koskee vain varallisuus-
14500: oikeudellisia saatavia. Siten muun muassa        Englanti
14501: lapsen elatusapu, joka on perheoikeudellinen
14502: saatava, jää lain soveltamisalan ulkopuolelle.     Anglo-amerikkalaisissa vanhentumissään-
14503:                                                  nöksissä saaruisoikeuden vanhentumista pi-
14504: Norja                                            detään prosessioikeudellisena ("kanteen ra-
14505:                                                  joitus", limitation of action). Niissä vanhen-
14506:   Elatusapujärjestelmän lähtökohtana Norjas-     tuminen ei vaikuta oikeuden aineelliseen
14507:                                          HE 128/1997 vp                                          11
14508: 
14509: sisältöön, mutta estää oikeuden voimaan             nut. Tällaisena tilanne ei vastaa lapsen eikä
14510: saattamisen.                                        muidenkaan asianosaisten etua.
14511:   Englannissa vanhentumisaika on kuusi
14512: vuotta velan erääntymisestä, mutta aika on          Palkan ulosmittaus elatusavun suorit-
14513: katkaistavissa muun muassa tunnustamaila            tamiseksi
14514: velka tai suorittamalla maksuja. Yli vuotta
14515: vanhempien elatusapujen täytäntöönpanemi-              Ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 momentissa
14516: seksi vaaditaan eräissä tapauksissa tuomiois-       oleva palkan ulosmittauksen rajoitus, jonka
14517: tuimen lupa, jolloin tuomioistuin voi myös          mukaan palkkaa ja siihen rinnastettavaa tu-
14518: antaa maksuaikaa, alentaa rästejä tai vapaut-       loa ei saa ulosmitata lapselle maksettavan
14519: taa niistä.                                         kolmea vuotta vanhemman elatusavun suo-
14520:                                                     rittamiseksi, on tosiasiallisesti ollut käytän-
14521: 2.3. Nykytilan arviointi                            nössä 10 vuoden vanhentumisaikaa merkittä-
14522:                                                     vämpi säännös. Se on merkinnyt eräänlaista
14523: Vanhentuminen                                       erityisvanhentumisaikaa, jota ei voida kat-
14524:                                                     kaista.
14525:    Elatusapusaatavaan sovellettava 10 vuoden           Säännös otettiin ulosottolakiin vuonna
14526: vanhentumisaika, joka on lisäksi kat-               1975 uudistettaessa lapsen asemaa koskevaa
14527: kaistavissa, merkitsee elatusapuun oikeutetun       lainsäädäntöä (HE 90/1974 vp lapsen ase-
14528: aktiivisuudesta riippuen elatusvelvolliselle        maa      koskevan      lainsäädännön     uudis-
14529: hyvinkin pitkäaikaista mahdollisuutta joutua        tamisesta). Säännöstä perusteltiin silloin
14530: perintätoimenpiteiden kohteeksi. Jos ela-           pyrkimyksellä vähentää niitä haittavaikutuk-
14531: tusapuun oikeutettu on katkaissut saatavan          sia, joita nimenomaan palkkaan kohdistuva
14532: vanhentumisen, saatava säilyy perimiskel-           ulosmittaus aiheuttaa velalliselle. Välillisesti
14533: poisena, vaikka velkoja ei olisi ryhtynytkään       haittavaikutusten katsottiin voivan heijastua
14534: varsinaisiin perintätoimiin esimerkiksi hake-       myös mahdollisuuteen periä elatusapua, jos
14535: malla ulosmittausta.                                elatusvelvollinen palkan ulosmittausta vält-
14536:    Kun vanhentuminen on katkaistavissa aina         tääkseen pyrkii salaamaan säännöllistä palk-
14537: uudelleen, voi ääritilanne olla se, että iäkäs      katuloa.
14538: henkilö kohdistaa perintätoimia vanhusikäi-            Kolmen vuoden aikaraja on nykyjärjestel-
14539: seen vanhempaansa kauan sitten lakanneen            mässä siinä mielessä perusteltu, että ilman
14540: elatusvelvollisuuden perusteella. Tällaista         sitä elatusvelvollisen taloudellinen tilanne
14541: mahdollisuutta ei voida pitää perusteltuna.         saattaisi muodostua kohtuuttomaksi. Ilman
14542:    Elatusavun perinnän kannalta on ongelmal-        rajoitussääntöä ulosmittaus elatusapurästin
14543: lista erityisesti se, että elatusapurästi pääsee    suorittamiseksi olisi mahdollinen koko ela-
14544: eri syistä kasaantomaan siihen saakka, kun          tusvelvollisen eliniän ensin hänen palkastaan
14545: lapsi tulee täysi-ikäiseksi. Tämän jälkeen          ja sitten eläkkeestään. Koska halu maksaa
14546: rästi seuraa, tosin yleensä viivästyskorotto-       kauan sitten päättyneeseen elatusvelvollisuu-
14547: mana, elatusvelvollista ilman, että ulosotto-       teen perustuvia maksuja aikuistuneelle lap-
14548: miehellä olisi tehokkaita keinoja saada sitä        selle, jolla itsellään saattaa olla hyvät tulot,
14549: perityksi. Sen jälkeen kun elatusvelvollisuu-       olisi ilmeisesti vähäinen, saattaisi seuraukse-
14550:  den päättymisestä on kulunut kolme vuotta,         na olla työpaikan ja palkkatulojen piilottelu
14551: rästin ulosmittaaminen palkasta on ny-              tai haluttomuus tehdä työtä. Tässä suhteessa
14552:  kysäännösten mukaan mahdotonta. Koska              kolmen vuoden rajoitussääntö on nähtävä
14553:  muu ulosmittaus on mahdollista, aiemmin            kokonaisuutena elatusapusaatavan nykyisen
14554:  elatusvelvollisena ollut henkilö on kuitenkin      katkaistavissa olevan 10 vuoden vanhentu-
14555: joutunut tilanteeseen, jossa hän ei voi hank-       misajan kanssa.
14556:  kia mitään ulosmittauskelpoista omaisuutta            Kolmen vuoden rajoitussääntö liittyy myös
14557:  ilman riskiä siitä, että se voidaan jo aikuistu-   ulosottolain 4 luvun 6 §:n 2 momenttiin,
14558:  neen lapsen hakemuksesta periä vanhojen            jossa on palkasta ulosmitattavan osan suh-
14559:  elatusapurästien suoritukseksi.                    teen normaalia ankarampi sääntö. Sen mu-
14560:    Kaiken kaikkiaan nykyinen järjestelmä,           kaan jos ulosmittaus palkasta toimitetaan
14561:  jossa vanhentumisaika on pitkä ja vanhentu-        muun muassa lapselle maksettavan ela-
14562:  minen voidaan katkaista, on osoittautunut          tusavun perimiseksi, palkasta voidaan jättää
14563:  epätarkoituksenmukaiseksi. Lisäksi rästien         ulosmittaamaHa normaalia 2/3 pienempikin
14564:  kirjanpidollinen määrä on jatkuvasti kasva-        määrä. Suojaosuuden määrä on velalliselle
14565: 12                                      HE 128/1997 vp
14566: 
14567: kuitenkin aina jäätävä. Jos palkan maksuai-        tumissaatavaa tai poikkeuksellisesti vnvas-
14568: koja ei ole ennalta määrätty, ulosmittaamatta      tyskorkoa elatusavulle. Tällöin suoritus jou-
14569: on jätettävä 1/3 kustakin palkkaerästä. Kos-       dutaan kohdentamaan paitsi eri aikoina
14570: ka elatusapujen perinnässä voidaan palkasta        erääntyneen elatusavun myös kunnan takau-
14571: ulosmitata normaalia suurempi osa, on tar-         tumissaatavan kesken. Lisäksi joudutaan las-
14572: vittu jonkinlainen rajoitussäännös velallisen      kemaan viivästyskorko jokaiselle kuukauden
14573: suojaksi.                                          erälle ja ottamaan huomioon myös koron
14574:   Perintäteknisesti kolmen vuoden rajoitus-        etuoikeutta koskevat säännöt. Kaiken lisäksi
14575: sääntö on ollut rasitus, koska sitä on joudut-     kysymys elatusvelvolliselta kertyvien suori-
14576: tu erikseen seuraamaan kolmantena aikaraja-        tusten oikeasta kohdentamisesta voi vanhen-
14577: na yleisen vanhentumisajan ja etuoikeusajan        tumissäännöksistä johtuen tulla ajankohtai-
14578: lisäksi.                                           seksi vielä kauan sen jälkeen, kun itse ela-
14579:                                                    tusvelvollisuus on jo päättynyt.
14580:                                                       Kauppakaaren 9 luvun 5 §:ää on vakiin-
14581: Etuoikeus                                          tuneesti tulkittu siten, että velallisella on
14582:                                                    pääomaa vapaaehtoisesti suorittaessaan oi-
14583:   Nykyinen järjestelmä, jossa maksunsaanti-        keus määrätä, minkä saatavan suoritukseksi
14584: lain mukaan vain määräajoin suoritettavalla        maksu on luettava. Tämän optio-oikeuden
14585: elatusavulla on ulosotossa etuoikeus, tuottaa      nojalla velallisella on ollut periaatteessa
14586: erittäin suuria käytännön ongelmia. Etuoi-         mahdollisuus vaikuttaa esimerkiksi saatavien
14587: keuden       puuttuminen       kunnan        ta-   vanhentumiseen. Kohdentamalla maksunsa
14588: kautumissaatavalta merkitsee sitä, että kun-       viimeksi erääntyneen saatavan osan suorituk-
14589: tien viranomaisten tulisi ulosottoteitse kerty-    seksi velallinen on saattanut pyrkiä saamaan
14590: neitä varoja jakaessaan pystyä erittelemään,       etua vanhentumisen muodossa. Säännös
14591: mikä osa varoista on jaettavissa etuoikeute-       edellyttää velkojalta valmiutta seurata eri
14592: tulle elatusavulle ja mikä osa etuoikeudetto-      saatavaerien vanhentumistilannetta ja tarvit-
14593: malle takautumissaatavalle. Vastaavasti            taessa katkaista vanhentuminen.
14594: myös ulosottoviranomaisten pitäisi kirjanpi-          Käytännössä velalliset tosin eivät suuressa
14595: dossaan kyetä seuraamaan eri saatavaerien          määrin ole käyttäneet optio-oikeutta hyväk-
14596: perintätilannetta.                                 seen. Tämä on ehkä johtunut siitä, että velal-
14597:    Käytännössä eritteleminen ei ole onnistu-       liset eivät ole olleet tietoisia optio-oikeuden
14598: nut, vaan usein on käynyt niin, että myös          olemassaolosta.
14599: kunnan takautumissaatava on saanut saman              Velallisella ei ole optio-oikeutta silloin,
14600: etuoikeuden kuin elatusapu. Tämä on mer-           kun elatusapu peritään ulosmittauksin. Täl-
14601: kinnyt sitä, että kaikki etuoikeutta vailla ole-   löin kertyneet varat kohdennetaan vanhim-
14602: vat saatavat, lapselle tuleva etuoikeudeton        man perittävissä olevan saatavan tai sen
14603: eli vuotta vanhempi elatusapusaatava mu-           osan suoritukseksi. Kohdentamissääntöjen
14604: kaanlukien, ovat joutuneet perusteettomasti        erilaisuudesta vapaaehtoisen ja ulosottotoi-
14605: väistymään.                                        min perityn maksun tilanteissa seuraa, että
14606:                                                    kertyviä suorituksia ei aina voida käyttää
14607:                                                     ajallisesti vanhimman perimiskelpoisen ela-
14608: Kertyneiden suoritusten kohdentaminen              tusavun suoritukseksi. Kun saatavan koko-
14609:                                                    naismäärä vaihtelee jatkuvasti tapahtuneiden
14610:    Elatusvelvolliselta kertyneiden suoritusten     maksujen ja koko ajan mahdollisesti synty-
14611: kohdentamisongelmat johtuvat pääosin siitä,        vän uuden saatavan vuoksi, saatavan täs-
14612: että elatusvelvollisella on usein lukuisa mää-      mällisen määrän selvittäminen vaatii run-
14613: rä elatusapueriä suorittamatta. Yhden kalen-       saasti työtä. Tämä puolestaan edellyttää pait-
14614: terivuoden aikana voi rästiin jäädä enimmil-        si velkojalta myös viranomaisilta tarkkaa
14615: lään 12 elatusapuerää, joista kukin erääntyy       kirjanpitoa siitä, mitkä useista saatavaeristä
14616: itsenäisesti. Kun kalenterivuosia, joiden ai-       ovat tulleet jo maksetuiksi.
14617: kana eriä voi jäädä rästiin, on 18, saattaa           Kohdennettaessa vapaaehtoisen suorituksen
14618: rästiin jäävien elatusapuerien kokonaismäärä        kautta kertynyttä tai ulosottotoimin perittyä
14619: olla enimmillään yli 200.                           määrää eriaikaisille saataville joudutaan
14620:    Suorituksen kohdentaminen on erityisen           myös soveltamaan useita säännöstöjä, jotka
14621: hankalaa, jos elatusvelvolliselta peritään          esimerkiksi sisältämiensä aikarajojen vuoksi
14622: myös elatustukeen perustuvaa kunnan takau-          ovat vain vaikeuksin yhteensovitettavissa.
14623:                                         HE 128/1997 vp                                          13
14624: 
14625: Käytännössä tästä on seurannut ongelmia            maksuhaluttomuus on saattanut lisätä myös
14626: saatavarästejä koskevassa kirjanpidossa.           kuntien elatustukimenoja.
14627: Osasyynä tähän saattaa olla myös se, etteivät
14628: viranomaiset pidä reaaliaikaista rekisteriä,       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
14629: josta aina olisi selvitettävissä kulloinkin ole-        ehdotukset
14630: massaolevan saatavan tarkka määrä ja jakau-
14631: tuminen elatusavun ja kunnan takautumis-           3.1. Tavoitteet ja keinot
14632: saatavan kesken.
14633:   Nykyinen kohdentamismalli on siten erit-           Elatusapu- ja takautumissaatavarästien yh-
14634: täin hankala ja siitä aiheutuu perinnässä sat-     teismäärä on nykyisellään hyvin suuri. Räs-
14635: tumanvaraisuutta ja virheellisyyksiä tavalla,      tejä vastaavalta osalta elatusapuun oikeute-
14636: joka saattaa jopa vaarantaa asianosaisten          tuilta on jäänyt saamatta elatusavun ja mak-
14637: oikeusturvaa.                                      setun elatustuen välinen erotus ja kunnilta
14638:                                                    on jäänyt saamatta korvaus maksamastaan
14639: Viivästyskorko                                     elatustuesta.
14640:                                                       Elatusavun tarkoituksena on turvata lapsel-
14641:    Viivästyskoron laskeminen nykyisten koh-        le riittävä hyvinvointi lapsuus- ja nuoruusai-
14642: dentamissäännösten mukaisesti on osoittau-         kana. Järjestelmän ensisijaisena tavoitteena
14643: tunut niiden elatusapujen osalta, jotka poik-      tulee täten olla se, että lapselle kuuluva ela-
14644: keuksellisesti ovat nykyisin korollisia, tek-      tusapu peritään ajallaan mahdollisimman
14645: nisesti hankalaksi. Korkoa laskettaessa on         tehokkaasti niissä rajoissa, jotka ulosottolaki
14646: jokainen elatusapuerä otettava huomioon            velallisen suojaksi asettaa.
14647: erikseen. Esimerkiksi kuukausittain etukä-           Lapsen osuuden eli elatusavusta elatustuen
14648: teen suoritettava elatusapu voidaan joutua         maksamisen jälkeenkin saamatta jääneen
14649: pilkkomaan vielä pienemmiksi eriksi, jos           määrän tulee olla etusijalla kunnan takautu-
14650: lapselle on maksettu elatustukea. Tällöin          missaatavaan nähden ainakin kuluvan mak-
14651: korko kasvaa kunkin kuukauden 10. päivään          sukauden elatusavun osalta. Kun kertyvät
14652: saakka, jolloin elatustuki maksetaan, koko         varat kohdennetaan ensisijaisesti lapsen ela-
14653: kuukauden elatusavun määrälle. Tämän jäl-          tusavulle, turvataan mahdollisimman pitkälle
14654: keen korkoa kertyy kuukauden loppuun               se, että lapsen elatukseen on jokaisena kuu-
14655: saakka vain sille määrälle elatusapua, joka        kautena käytettävissä elatusapu täysimää-
14656: ylittää elatustuen määrän. Perintäteknisistä       räisenä. Jos kertymän määrä ylittää kuluvan
14657: syistä on nykyisessä järjestelmässä ilmeisesti     maksukauden vajeen, lapsen etu tulee ottaa
14658: välttämätöntä, että elatusapusaataville ei         riittävässä määrin huomioon myös jaettaessa
14659: yleisesti kerry viivästyskorkoa. Ongelmana         kertymää vanhojen rästien suoritukseksi.
14660: on usein vaikeus selvittää se kulloinenkin            Osittain mainitut tavoitteet ovat toteutetta-
14661: velkapääoman määrä, jolle viivästyskorko           vissa tämän esityksen kautta, osittain edus-
14662: tulisi laskea. Tämän ongelman ratkaisemi-          kunnan käsiteltävänä olevan elatusturvala-
14663: sessa atk-järjestelmien käytettävyys ei mer-       kiehdotuksen, etenkin sen jakosäännöksen
14664: kinne olennaista helpotusta.                       kautta.
14665:    Nykyjärjestelmässä viivästyskorottomuus            Uudistettaessa perintäjärjestelmää on otet-
14666: ei siten ole ollut ensi sijassa oikeuspoliitti-    tava huomioon paitsi ulosottolain mukainen
14667: nen kannanotto siihen, että lapselle tuleva        velallisen vähimmäissuoja myös se, että jär-
14668:  elatusapusaatava ei voisi olla korollista, vaan   jestelmä ei kokonaisuutena saa tulla elatus-
14669:  asiassa on jouduttu tunnustamaan järjestel-       velvolliselle kohtuuttomaksi. Esimerkiksi
14670:  män hallittavuuteen liittyvät käytännön vai-      järjestelmä, jossa elatusapusaatavan vanhen-
14671:  keudet.                                           tumisaika olisi sama kuin nykyisin, ela-
14672:    Viivästyskoron puuttuminen on saattanut         tusapu viivästyskorollista ja palkan ulosmit-
14673: johtaa tilanteeseen, jossa elatusvelvollinen,      taus käytettävissä rajoituksetta, olisi elatus-
14674: jolla on muitakin velkoja, mieluummin on           velvollisen kannalta hyvin ankara. Jos oi-
14675:  maksanut ensin ne velat, joille kertyy viiväs-    keusjärjestys mahdollistaa elatusvelvolliseen
14676:  tyskorkoa. Tämä on ollut hänen taloudellis-       nähden liian ankarat perintäkeinot, siitä hel-
14677:  ten etujensa mukaista. Etenkin yksinhuoltajat     posti seuraa, että hän koettaa epäasianmukai-
14678:  ovat pitäneet viivästyskoron puuttumista          sin keinoin vältellä täytäntöönpanoa. Elatus-
14679:  epäoikeudenmukaisena. Vii västyskoron puut-       velvollisen elämäntilanne on usein lisäksi
14680:  tuminen ja siitä mahdollisesti aiheutuva          sellainen, että hänellä on muualla asuvien
14681: 14                                       HE 128/1997 vp
14682: 
14683: lasten lisäksi sellaisia huollettavia, jotka asu-   kestänyt palkan ulosmittaus voidaan tietyissä
14684: vat hänen luonaan. Elatusvelvollisen mah-           tapauksissa keskeyttää määräajaksi. Keskey-
14685: dollisuus huoltaa luonaan asuvia lapsia ei          tysmahdollisuus ei kuitenkaan koske palkan
14686: saisi vaarantua. Elinikäinen, viivästyskorkoa       ulosmittausta lapselle tulevan elatusavun
14687: kerryttävä suuri elatusapu-ja takautumissaa-        perimi seksi.
14688: tavarästi saattaisi johtaa jopa velallisen syr-       Tämän esityksen ensisijaisena tavoitteena
14689: jäytymiseen.                                        on luoda sellainen lapsen etujen mukainen
14690:    Elatusavun tai kunnan takautumissaatavan         tehokas perintäjärjestelmä, jolla turvattaisiin
14691: suorittamatta jääminen voi johtua monesta           lapsen elatus hänen lapsuus- ja nuoruusai-
14692: eri syystä. Elatusvelvollisen taloudellisen         kanaan ja jossa toisaalta on riittävässä mää-
14693: aseman heikentyminen esimerkiksi työttö-            rin huolehdittu myös elatusvelvollisen oi-
14694: myyden tai sairauden vuoksi vähentää hänen          keusturvasta ja taloudellisesta asemasta.
14695: kykyään selviytyä elatusvelvollisuudestaan.           Tämän lisäksi esityksen tavoitteena on pe-
14696: Tällaisessa tilanteessa saatavan perinnän te-       rintäjärjestelmä, joka olisi teknisesti nykyistä
14697: hostamisella ei ole varojen kertymisen kan-         huomattavasti paremmin hallittavissa. Sattu-
14698: nalta samaa merkitystä kuin tilanteessa, jossa      manvaraisuuksien, epäyhtenäisen käytännön
14699: rästit johtuvat elatusvelvollisen tietoisesta       ja virheellisyyksien tuntuva vähentäminen
14700: pyrkimyksestä välttää velvollisuutensa täyt-        vastaa kaikkien asianosaisten oikeusturvaa.
14701: täminen. Puutteellisesta elatuskyvystä johtu-       Myös ulosottoviranomaisten ja kuntien pe-
14702: viin ongelmiin on varauduttu jo voimassa            rinnästä vastaavien viranomaisten työn on-
14703: olevassa lainsäädännössä. Elatusvelvollinen         nistuminen edellyttää mahdollisimman yk-
14704: voi esimerkiksi vaatia elatusavun määrää            sinkertaista järjestelmää.
14705: aleunettavaksi tai, milloin elatustukea on            Uudistuksen tavoitteena on siten myös yk-
14706: maksettu, vapauttamistaan kunnan takautu-           sinkertaistaa lapsen elatusapusaatavan van-
14707: missaatavan korvaamisesta. Elatusvelvollisen        hentumista, etuoikeutta ja tällaista saatavaa
14708: toimintamahdollisuuksia lisää myös tähän            koskevan suorituksen kohdentamista koske-
14709: esitykseen sisältyvä ehdotus siitä, että lain-      vat säännökset ja siten edesauttaa elatusapu-
14710: voimaisuusvaatimuksesta luovuttaisiin myös          jen perinnän oikeellisuutta ja onnistumista.
14711: sellaisen tuomion osalta, jolla elatusvelvolli-     Yksinkertaistaminen edellyttää myös ela-
14712: suus on määrätty päättymään tai elatusavun          tusapusaatavan ja siihen liittyen kunnan ta-
14713: määrää on alennettu.                                kautumissaatavan perintää koskevien sään-
14714:    Jos sen sijaan elatusvelvollisuuden täyttä-      nösten yhdenmukaisuutta. Myös ehdotettu
14715: mättä jääminen johtuu maksuhaluttomuudes-           viivästyskoron laskentatapa on pyritty saa-
14716: ta, oikeusjärjestyksessä on oltava riittävät        maan mahdollisimman yksinkertaiseksi.
14717: keinot suorituksen saamiseksi. Esimerkiksi            Pyrittäessä saavuttamaan edellä mainitut
14718: saatavalle juokseva viivästyskorko ja palkan        oikeuspoliittiset ja järjestelmän yksinkertais-
14719: riittävän tehokas ulosmittaus ovat näitä kei-       tamiseen liittyvät tavoitteet, tulisi seuraavien
14720: noja. Esityksen tavoitteet ovat näiltä osin         edellytysten toteutua mahdollisimman laaja-
14721: samansuuntaiset kuin uudistuksessa, joka            mittaisesti:
14722: koskee ulosottoviranomaisten lisääntynyttä            - elatusavulla ja kunnan takautumissaata-
14723: tietojensaantioikeutta. Uudistus tuli voimaan       valla tulee olla ulosotossa sama vanhentu-
14724: maaliskuussa 1997. Sen tavoitteena oli te-          misaika
14725: hostaa ulosottoa tilanteissa, joissa velallinen        - vanhentumisaika ei saa olla riippuvainen
14726: epäasianmukaisin keinoin välttelee ja vai-          ulosmittauksen muodosta
14727: keuttaa       täytäntöönpanoa.       Ulosottovi-       - vanhentumista ei voida katkaista
14728: ranomaisten oikeus saada tietoja suoraan esi-          - vanhentumisajan ja ulosmittauksessa
14729: merkiksi rahalaitoksilta tai viranomaisilta         noudatettavan etuoikeusajan tulee olla saman
14730: velallisen taloudellisesta asemasta on omiaan       pituiset
14731: tehostamaan perintää myös elatusapurästien             - eri ulosmittauksen muodoissa elatusapua
14732: osalta.                                             ja takautumissaatavaa tulee käsitellä samalla
14733:     Lapselle suoritettavan elatusavun merkitys      tavoin
14734: on otettu huomioon myös toukokuussa 1997               - yksittäisten erien vanhentumisen sijasta
14735:  voimaan tulleessa ulosottolain uudistuksessa.      kaikki saman kalenterivuoden aikana erään-
14736: Ulosottolain muuttamisesta annetulla lailla         tyvät erät vanhentuvat seuraavan kalenteri-
14737:  (378/1997) ulosottolain 4 luvun 6 a §:ään          vuoden alusta
14738:  lisättiin säännös, jonka mukaan yli vuoden            - kertyvät suoritukset on kohdennettava
14739:                                          HE 128/1997 vp                                          15
14740: 
14741: aikajärjestyksessä aina vanhimmalta kalen-          nettää osan tästä merkityksestään sen jäl-
14742: terivuodelta olevan kokonaissaatavan suori-         keen, kun se kausi, jolta elatusapu makse-
14743: tukseksi                                            taan, on päättynyt. Suorittamatta jäänyt osa
14744:       viivästyskorko rästiin jääneelle ela-         muuttuu rästisaatavaksi, joka ei voi enää
14745: tusavulle tulee laskea kalenterivuosittain sille    palvella sitä elatuksen tarvetta, jonka tyydyt-
14746: saatavan määrälle, joka elatusvelvollisella         tämiseen se oli alunperin tarkoitettu.
14747: kalenterivuoden aikana on ollut kuukausit-             Lapsen elatusapu on suoritettava pääsään-
14748: tain keskimäärin suorittamatta                      töisesti määräajoin, yleensä kuukausittain
14749:    - suoritukset on kohdennettava ensin räs-        etukäteen. Kyseessä on siten toistuvais-
14750: tiin jääneelle elatusavulle ja vasta sen jäl-       suoritus. Toistuvien suoritusten luonteeseen
14751: keen vii västyskorolle                              kuuluu, että ne kasaantuvat helposti, jos ve-
14752:    - viivästyskorko ei ole saajalleen verotetta-    lallinen jostakin syystä on maksukyvytön tai
14753: vaa tuloa eikä maksajalle vähennyskelpoinen         maksuhaluton. Kasaantumisen seurauksena
14754: meno.                                               kokonaisvelasta suoriutuminen saattaa myö-
14755:    Mainituista edellytyksistä ne, jotka koske-      hemmin muodostua velalliselle taloudellises-
14756: vat elatusapua, kuuluvat tähän esitykseen.          ti vaikeaksi.
14757: Myös kunnan takautumissaatavan etuoikeutta             Toistuvaissuorituksille on ominaista myös
14758: ja viivästyskorottomuutta koskevat ehdotuk-         se, että velkasuhteen osapuolet eivät yleensä
14759: set ovat tässä esityksessä. Muut takauturuis-       tarkoita jättää suoritusta luoton varaan, vaan
14760: saatavaa      koskevat ehdotukset kuuluvat          edellyttävät, että kukin toistuvaiserä makse-
14761: toteutettavaksi      elatusturvalakiehdotuksen      taan ajallaan.      Nimenomaan määräajoin
14762: kautta. Esimerkiksi kunnan perimästä ela-           maksettavan elatusavun osalta seuraa jo
14763:  tusavusta lapselle tulevan osuuden ja kunnan       maksun luonteesta, että kukin elatusapuerä
14764:  takautumissaatavan välinen niin sanottu ja-        on tarkoitettu ensisijaisesti turvaamaan lap-
14765:  kosääntö ehdotetaan otettavaksi elatusturva-       sen elatus sinä kautena, jota maksuerä kos-
14766:  lakiehdotukseen. Elatusturvalakiehdotuksen         kee.
14767:  soveltamisalaan kuuluvat myös kunnan ta-              Jollei elatusvelvollinen täytä maksuvelvol-
14768:  kautumissaatavan vanhentumista ja suorituk-        lisuuttaan asianomaisena kautena, seuraavan
14769:  sen kohdentamista koskevat säännökset.             kauden elatusapua ei yleensä mielletä aikai-
14770:     Kokonaisuuden onnistumisen kannalta on          semmin muodostuneen rästin suoritukseksi,
14771:  oleellista, että tässä esityksessä ehdotetut       vaan uuden kauden mukaisen elatusvelvolli-
14772:  keinot asetettuihin tavoitteisiin pääsemiseksi     suuden täyttämiseksi.       Elatusavun saajan
14773:  ovat        sopusoinnussa         elatusturvala-   kannalta onkin yleensä tärkeämpää saada
14774:  kiehdotuksen säännösten kanssa.                    ajallaan kulloinkin kuluvan maksukauden
14775:                                                     elatusapu kuin jälkikäteinen korvaus rästeis-
14776: 3.2. Keskeiset ehdotukset                           tä. Elatusavun tehtävä liittyy ensisijaisesti
14777:                                                     lapsen todellisen elatuksen tarpeen turvaami-
14778: Vanhentuminen                                       seen eikä velkasuhteen perustamiseen lapsen
14779:                                                     ja elatusvelvollisen välillä. Lisäksi se seikka,
14780:    Vanhemman elatusvelvollisuus ja sitä vas-        että elatusapuun oikeutettu ei ryhdy perintä-
14781: taava lapsen oikeus saada elatusapua eivät          toimiin, saattaa olla osoitus velallisen ja vel-
14782: sinänsä vanhennu, mutta ne päättyvät yleen-         kojan välisestä yhteisymmärryksestä tai siitä,
14783: sä viimeistään lapsen täyttäessä 18 vuotta.         että elatusavulla ei ole lapsen elatuksen tur-
14784: Vahvistettuun elatusapuun perustuva saatava         vaamisen kannalta ollut ratkaisevaa merki-
14785: ja kunnan maksamaan elatustukeen perustu-           tystä.
14786: va takautumissaatava sen sijaan vanhentuvat            Vuoden 1734 lain mukainen yleinen van-
14787: nykyisin 10 vuodessa saatavan syntymisestä          hentumisaika oli 20 vuotta. Vanhentumisajan
14788: ja vanhentuminen on vapaamuotoisesti kat-           lyhentämistä vanhentumisasetuksella 10 vuo-
14789: kaistavissa. Ulosotto-oikeudellisia perintätoi-     deksi perusteltiin erityisesti pyrkimyksellä
14790: mia voidaan siten joutua kohdistamaan hy-           lujittaa oikeusturvallisuutta ja, mikäli mah-
14791: vinkin vanhoihin saataviin. Samoin elatus-          dollista, ehkäistä kohtuuttomia riitoja. Sa-
14792: velvollinen voi vapaaehtoisesti suorittaa van-      moilla seikoilla voidaan perustella myös ela-
14793: haakin elatusapusaatavaa.                           tusavun vanhentumisajan lyhentämistä ny-
14794:    Elatusapu on tarkoitettu ensisijaisesti lap-     kyisestä. Elatusapusaatavat ovat myös useis-
14795:  sen elatuksesta aiheutuvien menojen kattami-       sa muissa maissa lyhyiden erityisvanhentu-
14796:  seen. Määräajoin suoritettava elatusapu me-        misaikojen alaisia.
14797: 16                                      HE 128/1997 vp
14798: 
14799:   Tilastojen mukaan keskimääräinen asian           erääntynyt maksettavaksi, mutta kuitenkin
14800: vireilläoloaika ulosotossa on 1990-luvulla         viimeistään viiden vuoden kuluttua siitä, kun
14801: ollut 7-8 kuukautta. Esimerkiksi vuonna            lapsi on tullut täysi-ikäiseksi. Viiden vuoden
14802: 1996 ulosotossa olleista elatusapuasioista         vanhentumisaikaa ei voitaisi katkaista. Lain-
14803: 65 % oli tullut perintään saman ja 14 %            säädännössämme on eräitä muitakin yksityis-
14804: edellisen vuoden aikana. Yli kaksi vuotta          oikeudellisia saatavia koskevia erityisvan-
14805: perinnässä olleita asioita oli siten vain noin     hentumisaikoja, joita ei voida katkaista. Täl-
14806: 1/5. Samansuuntaista kehitystä osoittaa myös       laisia ovat muun muassa eräät palkkaan liit-
14807: se, että oikeusministeriön selvityksen mu-         tyvät saatavat, vakuutussopimukseen perus-
14808: kaan vuonna 1995 palkan ja eläkkeen ulos-          tuva korvausvaatimus ja huoneenvuokrasuh-
14809: mittauksen maksukielloista noin 55 % kesti         teeseen perustuva saatava.
14810: alle 6 kuukautta, noin 20 % 6-12 kuukaut-            Viiden vuoden vanhentumisaika on riittä-
14811: ta ja vain noin 25 % yli vuoden.                   vän pitkä myös niissä tilanteissa, joissa ela-
14812:   Mainitut luvut eivät kuitenkaan merkitse         tusvelvollisen taloudellinen tilanne myöhem-
14813: sitä, että elatusavut tulisivat suhteellisen ly-   min esimerkiksi perinnön saamisen myötä
14814: hyessä ajassa suoritetuiksi. Esimerkiksi           oleellisesti paranisi. Jos elatusavun määrä on
14815: vuonna 1996 ulosottoperintään tuli ela-            ollut esimerkiksi 600 markkaa kuukaudessa,
14816: tusapuja yhteismääräitään lähes miljardi           merkitsee ehdotettu vanhentumisaika kaikki-
14817: markkaa. Elatusvelvollisilta vuosittain peri-      en elatusapuerien jäätyä vanhentumisajalta
14818: tyksi saadun elatusavun määrä on tätä huo-         suorittamatta, että elatusvelvolliselta voidaan
14819: mattavasti pienempi. Määrä on vaihdellut           ulosmitata omaisuutta vanhojen rästien suo-
14820: 1990-luvulla 300 miljoonan markan molem-           rittamiseksi yli 40 000 markan edestä lasta
14821: min puolin. Silloin kun elatusvelvollisen          kohden.
14822: palkkaa ei voida ulosmitata, tulevat vanhat           Viiden vuoden vanhentumisaika on perus-
14823: rästit perintään usein siltä varalta, että ela-    teltu myös siinä mielessä, että saatava van-
14824: tusvelvolliselle tulisi veronpalautusta. Tämä      hentuisi lopullisesti silloin, kun elatusapuun
14825: näkyy sitten asian lyhyenä vireilläoloaikana.      aikaisemmin oikeutettu on 23-vuotias. Tä-
14826: Tällaisissa vuosittain uudelleen vireille tule-    män ikäisen henkilön on yleensä edellytettä-
14827: vissa asioissa, joissa perinnän onnistumisen       vä kykenevän hankkimaan itse toimeentulon-
14828: mahdollisuudet ovat suhteellisen vähäiset,         sa. Aikuistuneella lapsella saattaa tosin olla
14829: saattaa olla mukana hyvinkin vanhoja ela-          taloudellisesti tukalaa esimerkiksi opinto-
14830: tusapurästejä.                                     lainojen hoitamisen, perheen perustamisen
14831:    Elatusavun perinnän painopisteen siirtämi-      tai asunnon hankkimisen vuoksi. Elatusavun
14832: nen lähemmäksi sitä maksukautta, jolta ela-        tarkoitus ei kuitenkaan ole toimia rahoitus-
14833: tusapu olisi ollut suoritettava, samoin kuin       keinona tällaisessa tilanteessa.
14834: järjestelmän yksinkertaistaminen edellyttä-           Lapsen edun kannalta nykyisellä 10 vuo-
14835: vät, että erääntyneen elatusapusaatavan van-       den vanhentumisajalla ei ole ollut suurtakaan
14836: hentumisaikaa lyhennetään ja että vanhentu-        tosiasiallista merkitystä, koska sen jälkeen
14837: mista ei voida katkaista. Nämäkään eivät           kun elatusapuerä on ollut erääntyneenä kol-
14838: yksin riitä mainittuihin tavoitteisiin pääsemi-    me vuotta, sitä ei ole voitu ulosmitata pal-
14839: seksi, vaan lisäksi on uudistettava muun           kasta. Muusta omaisuudesta suorituksia on
14840: muussa elatusapusaatavan etuoikeutta ulos-         saatu vain satunnaisesti. Näin ollen voidaan
14841: otossa ja suorituksen kohdentamista koske-         jopa sanoa, että luopuminen kolmen vuoden
14842: vat säännökset. Viiden vuoden vanhentumis-         rajoitussäännöstä palkan ulosmittauksessa
14843: aika, jota ei voida katkaista, on kuitenkin        merkitsee tosiasiallisesti vanhentumisajan pi-
14844: tässä esityksessä ehdotetun perintäjärjestel-      tenemistä kolmesta vuodesta lähes kuuteen
14845: män keskeisin tekijä ja sen varaan muut esi-       vuoteen.
14846: tettävät ehdotukset rakentuvat.                       Elatusvelvollisen kannalta vanhentumisajan
14847:    Elatuslain 16 c §:ään ehdotetaan otettavak-     lyhentäminen ja vanhentumisen katkaista-
14848: si säännös, jonka mukaan määräajoin suori-         vuoden poistaminen merkitsisi järjestelmän
14849: tettavaan elatusapuun perustuva saatava van-       huomattavaa selkeyttämistä nykytilaan näh-
14850: hentuisi viiden vuoden kuluttua sitä kalente-      den. Useissa tapauksissa elatusavun maksa-
14851: rivuotta seuraavan vuoden alusta, jonka ai-        matta jääminen on johtunut hyväksyttävästä
14852: kana elatusapu on erääntynyt. Kertamaksuna         tai ymmärrettävästä syystä, kuten elatusvel-
14853: suoritettava elatusapu vanhentuisi viiden          vollisen työttömyydestä tai sairaudesta.
14854: vuoden kuluessa siitä, kun elatusapu on            Näissä tapauksissa rästisaatavan jäämistä
14855:                                         HE 128/1997 vp                                         17
14856: 
14857: elatusvelvollisen taloudelliseksi rasitukseksi     tavalla.
14858: mahdollisesti vuosikymmeniksi vielä senkin           Kun kukin elatusapuerä nykyisin myös
14859: jälkeen kun lapsen elatusavun tarve on päät-       vanhentuu itsenäisesti, edellyttää vanhentu-
14860: tynyt, voidaan pitää kohtuuttomana.                misen estäminen velkojalta erityistä huolen-
14861:    Sitä, että vanhentumisaika olisi nimen-         pitoa, koska saatavan perittävyyttä joudutaan
14862: omaan viisi vuotta, puoltaa myös järjestel-        tarkastelemaan kunkin erän osalta erikseen.
14863: män yksinkertaistamispyrkimys. Perintäjär-         Säännös, jonka mukaan vanhentumista tar-
14864: jestelmän yksinkertaistaminen edellyttää, että     kasteltaisiin kunkin yksittäisen elatusapuerän
14865: elatusapusaatavan ja takautumissaatavan            sijasta pitemmältä ajanjaksolta, merkitsisi
14866: vanhentumisajat       olisivat samanpituiset       tässä suhteessa helpotusta niin velkojalle
14867: Myös elatusturvalakiehdotuksessa kunnan            kuin perintää haitaville viranomaisillekin.
14868: takautumissaatavan vanhentumisajaksi on              Sellainen vanhentumismalli, jossa kaikki
14869: ehdotettu nimenomaan viittä vuotta. Tätä on        saman kalenterivuoden aikana erääntyneet
14870: perusteltu ehdotuksessa muun muassa pyrki-         yksittäiset erät vanhentuisivat samasta ajan-
14871: myksellä suunnata elatusavun perintätoimet         kohdasta lukien, olisi kaikkien osapuolten
14872: nykyistä tehokkaammin tulokselliseen perin-        kannalta nykyistä tarkoituksenmukaisempi.
14873: tään.                                              Tämän vuoksi elatuslain 16 c §:ään ehdote-
14874:    Jos vanhentumisaika olisi viittä vuotta pi-     taan otettavaksi säännös, jonka mukaan yk-
14875: tempi, ei ilmeisesti olisi mahdollista myös-       sittäisten elatusapuerien erillisvanhentumisen
14876: kään säätää saatavan etuoikeusaikaa ulosmit-       sijasta kaikki saman kalenterivuoden aikana
14877: tauksessa yhdenmukaiseksi vanhentumisajan          erääntyvät erät vanhentuisivat yhdessä seu-
14878: kanssa. Jo se, että koko viiden vuoden ela-        raavan vuoden alusta. Tämä merkitsisi sitä,
14879: tusapu- ja kunnan takautumissaatavarästi           että vanhin yksittäinen rästissä oleva ela-
14880: olisi etuoikeutettua muihin saataviin nähden,      tusapuerä, joka vielä olisi perittävissä, olisi
14881: merkitsee muiden saatavien aseman heik-            lähes kuusi vuotta vanha.
14882: kenemistä. Suhteellisesti eniten heikkenisi
14883:  sellaisten saatavien asema, joilla on lyhyt ei-   Palkan ulosmittaus elatusavun suorittami-
14884: katkaistavissa oleva vanhentumisaika. Esi-         seksi
14885:  merkiksi verot ja sakot saattaisivat päästä
14886:  vanhentumaan ilman, että niille olisi kerty-        Lapsen elatusavun perimistä palkan ulos-
14887:  nyt suoritusta, koska kaikki kertyvät varat       mittauksessa on rajoittanut ulosottolain 4
14888:  ovat menneet elatusavun ja takautumissaata-       luvun 6 §:n 4 momentin säännös siitä, että
14889:  van sekä elatusavulle laskettavan viivästys-      ulosmittausta ei saa toimittaa sellaisen pykä-
14890:  koron suoritukseksi. Yksityisoikeudelliset        län 2 momentissa tarkoitetun lapselle tulevan
14891:  saatavat ovat kuitenkin pääosin sellaisia, että   elatusavun perimiseksi, jonka erääntymisestä
14892:  niillä on normaali 10 vuoden vanhentumisai-       on kulunut enemmän kuin kolme vuotta.
14893:  ka, joka voidaan katkaista. Yksityisoikeudel-       Kolmen vuoden rajoitus palkan ulosmit-
14894:  liset saatavat joutuisivat väistymään ela-        tauksessa on elatusvelvollisen suojasäännös.
14895:  tusapuun ja takautumissaatavaan nähden,           Se on osa nykyistä järjestelmää, jossa ela-
14896:  mutta vain väliaikaisesti. V akuussaatavat        tusavun vanhentuminen voidaan katkaista ja
14897:  ovat myös aina vakuudesta perittävissä ela-       jossa palkasta voidaan elatusavun perimi-
14898:  tusavun ja takautumissaatavan olemassaolos-       seksi ulosmitata normaalia suurempi määrä.
14899:  ta riippumatta.                                   On tarvittu jonkinlainen "todellinen vanhen-
14900:     Myös järjestelmän yksinkertaistamistavoi te    tumissäännös" tehokkaimman ulosoton muo-
14901:  edellyttää siten elatusapu- ja takautumissaa-     don eli palkan ulosmittauksen osalle.
14902:  tavan kertakaikkista ja yhdenmukaista van-          Esityksessä ehdotetaan, että kolmen vuo-
14903:  hentumista. Vanhentumisjärjestelmän uudis-        den aikarajoitus poistettaisiin ulosottolaista,
14904:  tus ja sen myötä koko ehdotuksen perusta-         jolloin elatusapu olisi ulosmitattavissa pal-
14905:  voitteet vesittyisivät, jos vanhentuminen voi-    kasta koko vanhentumisaikansa. Tämä
14906:  taisiin katkaista. Tällöin nykyinen tilanne       edesauttaisi oleellisesti perinnän painopisteen
14907:  jatkuisi muutoin ennallaan, mutta kymmenen        siirtämistä elatusapuun oikeutetun lapsuus-
14908:  vuoden sijasta vanhentumisen vapaamuotoi-         ja nuoruusaikaan, jolloin hänen elatuksen
14909:  nen katkaiseminen tulisi suorittaa viiden         tarpeensa on ajankohtainen. Samalla palkan
14910:  vuoden välein. Tällöin ei myöskään olisi          ulosmittauksen salliminen nykyistä vanhem-
14911:  mahdollista toteuttaa etuoikeutta tai viiväs-     mista rästeistä toimisi vastapainona yleisen
14912:  tyskorkoa koskevia uudistuksia ehdotetulla        vanhentumisajan lyhentämiselle. Koska pal-
14913: 
14914: 
14915:  370286
14916: 18                                     HE 128/1997 vp
14917: 
14918: kan ja siihen rinnastettavan tulon ulosmittaa-    keutta, voidaan perustella sillä, että kunnalla
14919: minen on merkittävin täytäntöönpanon muo-         ei ole samanlaista tarvetta kuin lapsella saa-
14920: to elatusapujen kertymien kannalta, sitä kos-     da saatavansa perityksi ennen muita velko-
14921: kevat tehostamistoimet ovat ratkaisevassa         jia. Toisaalta kunnan takautumissaatava on
14922: asemassa.                                         kuitenkin osa elatusapua. Muut velkojat voi-
14923:   Palkan ulosmittaus viiden vuoden rästien        vat lähteä siitä, että koko elatusavun määrä
14924: suorittamiseksi saattaa merkitä suhteellisen      on etuoikeutettua. Tällöin heidän jako-osuu-
14925: ankaraa täytäntöönpanoa elatusvelvollisen         tensa suuruus ei olisi riippuvainen siitä sat-
14926: kannalta ottaen huomioon, että palkasta voi-      tumanvaraisesta seikasta, onko lapsi saanut
14927: daan ulosmitata normaalia suurempi osa eikä       elatus tukea.
14928: ulosottolain 4 luvun 6 a §:n 2 momentissa            Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi mak-
14929: tarkoitettuja vapaakuukausia myönnetä. Ase-       sunsaantilain 4 §:ää niin, että määräajoin
14930: tuksen mukainen suojaosuus velalliselle on        suoritettavaan elatusapuun perustuvilla saata-
14931: kuitenkin aina jäätävä. Jos elatusvelvollisen     villa olisi pykälän mukainen etuoikeus kon-
14932: maksukyky on sairauden, työttömyyden tai          kurssissa ja ulosmittauksessa. Säännös kos-
14933: muun erityisen syyn vuoksi olennaisesti vä-       kisi sekä varsinaista elatusapua että elatus-
14934: hentynyt, nämä seikat voidaan ottaa huomi-        tuen maksamiseen perustuvaa kunnan takau-
14935: oon ulosmittavan palkan osaa määrättäessä         tumissaatavaa. Näiden saatavien keskinäinen
14936: ulosottolain 4 luvun 6 a §:n 1 momentin no-       suhde puolestaan määräytyisi elatusturvala-
14937: jalla. Kun elatusvelvollinen toisaalta vapau-     kiehdotukseen otettavan jakosäännöksen pe-
14938: tuu lopullisesti vanhoista rästeistä lapsen       rusteella.
14939: ollessa 23 vuotias, kolmen vuoden rajoitus-          Etuoikeutta koskeva aika ehdotetaan sää-
14940: säännön pidentämistä vanhentumisaikaa vas-        dettäväksi vanhentumisaikaa vastaavaksi eli
14941: taavaksi ei voitane pitää elatusvelvollisen-      viideksi vuodeksi. Vanhin etuoikeuden saava
14942: kaan kannalta kokonaisuutena kohtuuttoma-         elatusapu- tai -tukierä voisi siten olla lähes
14943: na.                                               kuusi vuotta vanha. Uudistuksen jälkeen
14944:   Luopuminen kolmen vuoden rajoitussään-          elatusapu- ja takautumissaatava sekä ela-
14945: nöstä merkitsisi sitä, että velallisen palkasta   tusapusaatavalle kertynyt viivästyskorko voi-
14946: voitaisiin periä enimmillään lähes kuuden         taisiin periä konkurssissa ja ulosmittauksin
14947: vuoden elatusapusaatava. Silloin kun ela-         samalla etuoikeudella koko saatavan vanhen-
14948: tusapua jää jatkuvasti rästiin, jatkuisi ankara   tumisajan.
14949: palkan ulosmittaus koko elatusapuun oikeu-           Elatusapuun perustuvien saatavien yhtenäi-
14950: tetun lapsuus- ja nuoruusajan. Elatusvelvolli-    sestä etuoikeudesta ja maksunsaantilain
14951: sen palkasta voitaisiin ulosmitata nykyisen       4 §:ään ehdotetusta säännöksestä, jonka mu-
14952: 21 vuoden ikärajan sijasta vielä 23-vuotiaal-     kaan koko kertymä jaetaan elatusturvalain
14953: le henkilölle tulevaa elatusapua, sille ker-      mukaisesti,         seuraa, että ulosottovi-
14954: tynyttä viivästyskorkoa ja kunnan maksa-          ranomaisen ei tarvitsisi enää tilittää suoraan
14955: maan elatustukeen perustuvaa kunnan takau-        lapselle osaa kertymästä. Tarkoitus on, että
14956: tumissaatavaa.                                    ulosottomies tilittäisi kertymän kunnan asi-
14957:                                                   anomaiselle          viranomaiselle      koko-
14958: Etuoikeus                                         naisuudessaan, ja viranomainen huolehtisi
14959:                                                   sen jakamisesta lapsen ja kunnan saatavan
14960:   Säännöksissä, jotka koskevat elatusapusaa-      kesken. Ulosottoviranomaisen tulisi seurata
14961: tavan ja kunnan takautumissaatavan etuoi-         kokonaisrästin eli lapselle tulevan ela-
14962: keutta ulosotossa, asetetaan elatusapu- ja        tusavun, sille lasketun viivästyskoron ja kun-
14963: kunnan takautumissaatava keskenään erilai-        nan takautumissaatavan yhteismäärän kerty-
14964: seen etuoikeusasemaan. Käytännössä tätä ei        mistä. Koska kalenterivuoden kuluessa ela-
14965: usein kuitenkaan ole pystytty toteuttamaan,       tusapuerät eivät vanhennu itsenäisesti, riit-
14966: vaan tosiasiallisesti myös kunnan takautu-        täisi, että vuoden vaihteessa sosiaalivi-
14967: missaatavalle on jouduttu antamaan sama           ranomaiset tekisivät ulosottoviranomaisille
14968: etuoikeus kuin elatusavulle eli koko ulosot-      tilin siitä, miten menneen vuoden suoritukset
14969: toteitse kertynyt suoritus on jaettu lapsen ja    on kohdennettu eli mikä on uusi kokonais-
14970: kunnan osuuden kesken elatusturvalain mu-         rästi vanhentuminen huomioon ottaen.
14971: kaisesti.                                            Jos elatusapuun oikeutettu tai hänen edus-
14972:   Nykyistä järjestelmää, jossa kunnan takau-      tajansa itse hakee elatusavun ulosmittaamis-
14973: tumissaatavalla ei periaatteessa ole etuoi-       ta, ensisijaisesti hänen velvollisuutenaan oli-
14974:                                        HE 128/1997 vp                                            19
14975: 
14976: si esittää tarvittavat laskelmat ja asiakirjat.   vät tekniset vaikeudet lisääntyisivät oleelli-
14977: Tällöin tilanne on ulosottomiehen kannalta        sesti, jos rästiin jääneille elatusapuerille ylei-
14978: kuitenkin siinä mielessä yksinkertaisempi,        sesti laskettaisiin viivästyskorkoa. Tällöin
14979: että perittävänä voi olla vain varsinaista ela-   suorituksen kohdentaminen toisaalta ela-
14980: tusapua. Näin ollen ulosottomies ei joutuisi      tusavun ja kunnan takautumissaatavan kes-
14981: soveltamaan elatusturvalain        jakosääntöä.   ken ja toisaalta elatusavun pääoman ja vii-
14982: Tällöin myöskin kertyvät varat luonnollisesti     västyskoron kesken olisi vaikeaa, vaikka
14983: tilitetään suoraan hakijalle.                     vanhentumisaikaa samalla lyhennettäisiin.
14984:    Kertasuorituksena maksettavan elatusavun          Jos rästieriä on useita kymmeniä, osa on-
14985: osalta ehdotetaan, että se säilyisi etuoikeu-     gelmista säilyisi myös velallisen optio-oikeu-
14986: dettomana. Tällainen elatusapu on luonteel-       den vuoksi. Voimassa olevan elatustukijär-
14987: taan poikkeuksellinen ja käytännössä harvi-       jestelmän mukaan jos lapselle on päätetty
14988: nainen. Kertasuoritteinen elatusapu tulee         maksaa elatustukea, oikeus elatusavun peri-
14989: kyseeseen useimmiten tilanteessa, jossa van-      miseen siirtyy kunnan toimielimene siihen
14990: hemmalla on käytettävissään elatusapuun           saakka, kun elatustuki on tullut koko-
14991: tarvittavat varat kertamaksua vahvistettaessa,    naisuudessaan maksetuksi. Tämän kanssa
14992: mutta hänen kykynsä maksaa määräajoin             olisi ristiriidassa se, jos velallinen voisi mää-
14993: erääntyvää elatusapua tulevaisuudessa on          rätä vapaaehtoisen suorituksen kohdentami-
14994: epävarma. Kertamaksu palvelee tällöin lap-        sesta. Kauppakaaren mukainen optio-oikeus
14995: sen etua. Kertasuoritteinen elatusapu ei näis-    merkitsisi perintätointen kannalta velvolli-
14996: sä tilanteissa ole lapsen elatusturvan kannal-    suutta seurata, mikä saatavaeristä kulloinkin
14997: ta samalla tavoin ongelmallinen kuin määrä-       on suorittamatta. Jos elatusvelvolliselta pe-
14998: ajoin suoritettava elatusapu, joten sen osa~ta    ritään elatusapua ulosottoteitse vanhimman
14999: ei myöskään ole samanlmsta tarvetta varmis-       saatavaerän suoritukseksi, ja hän suorittaa
15000: taa etuoikeussäännöksin lapsen elatusavun         samanaikaisesti vapaaehtoisesti maksuja op-
15001:  saantia. Kertasuoritteinen elatusapu voi olla    tio-oikeuttaan käyttäen, saattaa seurauksena
15002:  määrältään niin suuri, että se estäisi kon-      olla epäselvyyttä siitä, mikä erä kulloinkin
15003:  kurssissa ja ulosotossa varojen kertymisen       on rästissä. Epäselvyys korostuisi, jos ela-
15004:  muiden velkojien saataville kokonaan. Tätä       tusapurästit säädetään korollisiksi.
15005:  mahdollisuutta taas on pidettävä muiden vel-        Elatusapujen perintäjärjestelmän yksinker-
15006:  kojien kannalta kohtuuttomana.                   taistamiseksi          ehdotetaan       elatuslain
15007:    Konkurssisäännön 10 §:n 4 momentin mu-         16 a §:ään otettavaksi säännös, jonka mu-
15008:  kaan lapselle tulevan, maksunsaantilain mu-      kaan elatusvelvolliselta elatusapurästien suo-
15009:  kaan etuoikeutetun elatusavun perimiseksi        ritukseksi kertyvät varat on, siitä riippumat-
15010:  voidaan palkasta, eläkkeestä ja elinkeinotu-     ta, kertyykö suoritus vapaaehtoisen maksun
15011:  losta toimittaa ulosmittaus konkurssin estä-     vai ulosmittauksen perusteella, aina kohden-
15012:  mättä. Konkurssisäännön 45 §:n 2 momentin        nettava       ajallisesti   vanhimman        peri-
15013:  mukaan velalliselle maksettavasta palkasta,      miskelpoisen saatavaerän suoritukseksi. Tä-
15014:  eläkkeestä ja elinkeinotulosta tulee konkurs-    mä säännös olisi erityissäännöksenä ensisi-
15015:  sipesälle niin suuri osa kuin siitä voidaan      jainen suhteessa kauppakaaren optio-oikeutta
15016:  ulosmitata sen jälkeen kun tästä määrästä on     koskevaan säännökseen.
15017:  erotettu lapselle ulosmitattu elatusapu. Näitä      Vuoden saatavakokonaisuuksiin perustuva
15018:  säännöksiä ei ehdoteta muutettaviksi. Tämä       vanhentumissäännös edellyttää vastaavasti,
15019:  merkitsee, että säännöksissä tarkoitettu tulo    että samaa periaatetta noudatetaan myös
15020:  voidaan maksunsaantilain 4 §:n muuttamisen       kohdennettaessa elatusvelvolliselta saatuja
15021:  jälkeen ulosmitata sellaisen elatusavun, sille   suorituksia. Tämän mukaisesti kunakin ka-
15022:  laskettavan viivästyskoron sekä kunnan ta-       lenterivuotena erääntynyt määrä olisi myös
15023:  kautumissaatavan suorittamiseksi, joka on        kohdentamisen kannalta yksi kokonaisuus.
15024:  lain tarkoittamalla tavalla etuoikeutettua.      Niin kauan kuin aikaisemman kalenterivuo-
15025:                                                   den aikana erääntynyttä elatusapua on suorit-
15026:                                                   tamatta, kertyvää suoritusta ei ehdotuksen
15027:  Kertyneiden suoritusten kohdentaminen            mukaan voida kohdentaa myöhempänä ka-
15028:                                                   lenterivuotena erääntyneen elatusavun suori-
15029:    Edellä alajaksossa 2.3. on käsitelty nykyi-     tukseksi. Ratkaisevaa on se kunkin kalente-
15030:  sen suoritusten kohdentamisjärjestelmän ai-       rivuoden päättyessä oleva elatusavun koko-
15031:  heuttamia ongelmia. Kohdenlamiseen liitty-        naismäärä, joka on siltä vuodelta suoritta-
15032: 20                                     HE 128/1997 vp
15033: 
15034: matta. Jos erääntynyttä elatusapua on suorit-     delle ei ole mitään periaatteellista estettä. Se
15035: tamatta vain yhdeltä kalenterivuodelta, olisi     seikka, että elatusapu on yleensä sidottu
15036: kertyvät varat kohdennettava yksittäisille        myös indeksiin, on viivästyskorollisuudesta
15037: erääntyneille elatusapuerille aikajärjestykses-   erillinen kysymys. Indeksisidonnaisuuden
15038: sä.                                               tarkoituksena on kompensoida yleisen kus-
15039:   Kohdentamissäännösten avulla voidaan            tannustason nousua elatusavun määrää nosta-
15040: paitsi pitää yllä järjestystä kirjanpidossa,      malla. Viivästyskorollisuus sen sijaan on
15041: myös varmistua siitä, että elatusapusaatava       seurausta maksuvelvollisuuden laiminlyön-
15042: lyhentyy siinä järjestyksessä, jossa se uhkaa     nistä.
15043: vanhentua. Ehdotetun kertakaikkisen van-            Erääntynyt elatusapusaatava on velkojan
15044: hentumisajan myötä tämä näkökohta on ai-          kannalta varallisuusoikeus, joka rinnastuu
15045: kaisempaa merkityksellisempi.                     korkolaissa tarkoitettuun rahavelkaan. Ela-
15046:   Kohdentaminen on tekninen menetelmä             tusapusaatavalle laskettavaa viivästyskorkoa
15047: seurata rästin kertymistä ja ehkäistä vanhen-     voidaankin puoltaa juuri sillä seikalla, että
15048: tumista. Kohdentaminen ei vaikuta viivästys-      tällainen saatava ei rahamääräisen luonteensa
15049: koron laskemiseen, joka perustuu todellisiin      puolesta eroa muista elatusvelvollisen velois-
15050: suoritusajankohtiin. Viivästyskoron määräy-       ta. Nykyjärjestelmässä elatusvelvollisen kan-
15051: tymisestä tosiasiallisesti kunkin kalenterikuu-   nalta on ollut taloudellisesti tarkoituksenmu-
15052: kauden lopussa suorittamatta olevan ela-          kaisempaa maksaa esimerkiksi kulutusluot-
15053: tusavun perusteella tehdään selkoa jäljem-        toa kuin elatusvelkaa, koska elatusvelan jää-
15054: pänä. Siitä huolimatta, että kuluvan vuoden       minen rästiin ei ole aiheuttanut hänelle ko-
15055: suorituksia kohdeunetaan aikaisemmalle            ron muodossa ylimääräistä taloudellista rasi-
15056: vuodelle, kohdentamisella ei ole vaikutusta       tusta.
15057: aikaisemmalta ajalta kertyneen viivästysko-         Elatusavun korollisuus ei myöskään olisi
15058: ron määrään.                                      velallisen kannalta oikeuspoliittisesti kohtuu-
15059:                                                   ton ratkaisu, etenkin jos korollisuus rajataan
15060:                                                   vain varsinaiseen elatusapusaatavaan ja ko-
15061: Viivästyskorko                                    rollisuuden vastapainona vanhentumisaikaa
15062:                                                   samalla lyhennetään ja säädetään korko pää-
15063:   Esityksessä ehdotetaan, että elatuslaissa       omaan nähden toissijaiseksi. Tällä tavoin
15064: tarkoitettuun määräajoin suoritettavaan ela-      menetellen viivästyskorosta ei tule kohtuu-
15065: tusapuun perustuva saatava saatetaan uudel-       tonta lisärasitusta maksukyvyttömille velalli-
15066: leen korkolain piiriin, jolloin se tuottaisi      sille. Sen sijaan maksuhaluttomille velallisil-
15067: korkolain mukaisesti viivästyskorkoa. Kor-        le, joilla saattaa olla suhteellisen hyvät tulot,
15068: kolaista ehdotetaan tästä syystä poistettavak-    viivästyskorko merkitsisi todellista taloudel-
15069: si tällaisen elatusavun korottomuutta koske-      lista tehostetta suorittaa elatusapu lapselle
15070: va säännös. Kertamaksuna suoritettava ela-        ajallaan.
15071: tusapu kuuluu jo nykyisinkin korkolain so-           Elatusapusaatavan korollisuus ei ilmeisesti
15072: veltamisalaan eikä tältä osin ehdoteta muu-       olisi, jos muut esityksen mukaiset uudistuk-
15073: toksia.                                           set ja erityisesti ehdotettu varojen kohdenta-
15074:    Korkolain 1 §:ään ehdotetaan otettavaksi       missäännös samalla toteutetaan, enää myös-
15075: säännös, jonka mukaan lakia ei sovelleta          kään perintäteknisesti ylivoimainen ongelma.
15076: kunnan takautumissaatavaan, joka perustuu         Näistä syistä elatuslain 16 b §:ään ehdote-
15077: elatusturvalain nojalla lapselle maksettuun       taan otettavaksi elatusapusaatavan korolli-
15078: elatustukeen. Takautumissaatava pysyisi si-       suutta koskeva säännös. Sen mukainen ko-
15079: ten korottomana. Silloin kun elatusavun suo-      ron laskentamalli perustuu kunakin kalenteri-
15080: rittamatta jääminen johtuu maksuhalutto-          vuonna kuukausittain suorittamatta olevan
15081: muudesta,      riittänee   varsinaisen     ela-   elatusapurästin keskimääräiseen suuruuteen
15082: tusapusaatavan korollisuus tehosteeksi. Ny-       kuukauden viimeisenä päivänä (keskisaldo).
15083: kyisen korkokannan mukainen viivästys-            Tältä osin ehdotettava laskentamalli muistut-
15084: korko kunnan takautumissaatavalle saattaisi       taa eräissä pankeissa noudatettavaa lasken-
15085: olla elatusvelvollisen kannalta liian ankara.     tatapaa, jossa pankin maksama korko talle-
15086: Kunnan saatavan korottomuutta on mahdol-          tukselle määräytyy tallettajan tilillä olevan
15087: lista kompensoida kuntiin nähden elatustur-       keskimääräisen kuukausi- tai vuosisaldon
15088: valakiin otettavan jakosäännöksen avulla.         mukaan.
15089:    Varsinaisen elatusapusaatavan korollisuu-         Ehdotetussa laskentamallissa viivästyskor-
15090:                                         HE 128/1997 vp                                         21
15091: 
15092: koa ei laskettaisi normaaliin tapaan päiville      päiväkohtaisesti. Korkolain mukaan esimer-
15093: vaan täysille kuukausille. Vieläkin yksin-         kiksi tilanteessa, jossa saatavan pääoma
15094: kertaisempaa olisi laskea korkoa vuoden lo-        muuttuu lyhennyksen vuoksi, aikaisemmalle
15095: pussa olevalle kokonaismäärälle. Tämä las-         pääomalle jouduttaisiin laskemaan viivästys-
15096: kentatapa olisi kuitenkin niissä tapauksissa,      korko lyhennyksen maksupäivään saakka ja
15097: joissa rästi on kertynyt vuoden aikana epä-        tästä eteenpäin uudelle lyhennetylle pää-
15098: tasaisesti, johtanut tilanteesta riippuen mer-     omalle. Vastaavasti uusi erääntynyt mutta
15099: kittävästi erilaisiin lopputuloksiin verrattuna    suorittamatta jäänyt elatusapuerä lisäisi saa-
15100: korkolain mukaan laskettavaan korkoon.             tavan pääomamäärää. Uudelle pääoman mää-
15101: Etenkin nykyisellä korkokannalla viivästys-        rälle jouduttaisiin laskemaan viivästyskorko
15102: korko olisi yksittäistapauksissa saattanut         kyseisen elatusapuerän eräpäivästä siihen
15103: muodostua kohtuuttoman korkeaksi, ja jois-         päivään asti, kun uusi rästin määrää vähen-
15104: sakin tapauksissa viivästyskorkoa ei kertyisi      tävä suoritus tai uusi suorittamatta jäävä ela-
15105: lainkaan.                                          tusapuerä muuttavat pääomamäärää. Näitä
15106:    Ehdotettu laskentamalli perustuu siihen         laskutoimituksia jouduttaisiin tekemään
15107: lähtökohtaan, että elatusapurästin kokonais-       yleensä lukuisia.
15108: määrä saattaa kalenterivuoden aikana vaih-           Laskutoimitusten määrää tosin voitaisiin
15109: della suuresti. Vuotuisen elatusapurästin suu-     useissa tapauksissa supistaa laskemalla kor-
15110: ruuteen vaikuttavat edelliseltä vuodelta siir-     koa yksittäisten elatusapuerien sijasta kulloi-
15111: tyvä rästi, asianomaisena kalenterivuonna          sellekin elatusapusaatavan kokonaispääoma-
15112: syntyvä uusi rästi sekä elatusvelvolliselta        määrälle. Tällöin seurattaisiin vain yhtä
15113: kertyvät suoritukset. Elatusapusaatavan mää-       muuttuvaa pääomamäärää. Jos esimerkiksi
15114: rä kunkin vuoden alussa on edellisen vuoden        kalenterivuoden aikana erääntyisi 12 ela-
15115:  viimeisen päivän elatusapurästin suuruinen.       tusapuerää, jotka kaikki jäisivät suorittamatta
15116: Jos kalenterivuoden aikana jää suorittamatta       ja elatusapuun oikeutetulle suoritettaisiin
15117: uusia elatusapueriä, rästin määrä luonnolli-       tämän vuoksi elatustukea 12 kuukaudelta,
15118:  sesti kasvaa. Suoritukset puolestaan vähentä-     minkä lisäksi elatusvelvolliselta kertyisi
15119:  vät rästin määrää. Jos lapselle maksetaan         ulosoton      kautta     kuukausittain     ela-
15120: kunnan varoista elatustukea, myös elatustuki       tusapusuorituksia, jouduttaisiin tässäkin las-
15121:  vaikuttaa lapsen oman elatusapusaatavan           kentamallissa kuitenkin ottamaan viivästys-
15122:  määrään. Tämä johtuu siitä, että lapsella on      korkoa laskettaessa huomioon vuoden aikana
15123:  oikeus saada elatusapu vain siltä osin kuin       36 tapahtumaa.
15124:  se ylittää maksetun elatustuen määrän. Ela-         Korkolain mukaista velan eräpäivää mää-
15125:  tustukea vastaavalta osalta oikeus ela-           rättäessä jouduttaisiin lisäksi huomioimaan
15126:  tusapuun on siirtynyt kunnalle. Tämän vuok-       yleissäännöksenä      pidetty    velkakirjalain
15127:  si kuukauden aikana erääntynyt, mutta suo-        (622/1947) 5 §:n 2 momentti. Sen mukaan
15128:  rittamatta jäänyt elatusapuerä otettaisiin kuu-   jos velan erääntymispäivä sattuu muun
15129:  kauden viimeisen päivän saldoa laskettaessa       muassa pyhäpäiväksi tai arkilauantaiksi, pi-
15130:  huomioon vain siltä osin kuin se ylittää ky-      detään seuraavaa muuta arkipäivää eräänty-
15131:  seiseltä kuukaudelta maksetun elatustuen          mispäivänä. Säännöksen edellyttämä tarkis-
15132:  määrän.                                           tusmenettely aiheuttaa päiväkohtaisessa vii-
15133:    Laskentamalli noudattaa korkolain perus-        västyskoron laskemisessa lisätyötä. Ehdote-
15134:  ajatusta koron "juoksemisesta". Siitä huoli-      tussa mallissa tarkistuksien tarve sen sijaan
15135:  matta, että korko laskettaisiin keskisaldon       on tuntuvasti vähäisempi.
15136:  mukaisesti ja kultakin kalenterivuodelta erik-      Korkolain mukaista viivästyskorkoa lasket-
15137:  seen, näkyisi koron juokseminen siinä, että       taessa on niin ikään otettava huomioon kor-
15138:  edellisen kalenterikuukauden loppusaldo vai-      kolain 10 §:n säännökset. Milloin velkaa ei
15139:  kuttaa seuraavan kuukauden alku- ja lop-          ole voitu velkojasta johtuvasta syystä mak-
15140:  pusaldoon ja siten laskettavaan viivästyskor-     saa oikeassa ajassa, velallinen ei ole velvol-
15141:  koon. Jokainen rästiin jäänyt erä ja toisaalta    linen eräpäivän jälkeen maksamaan korkoa
15142:  jokainen suoritus, joksi lasketaan koron kan-     pitemmältä ajalta kuin siitä päivästä, jona
15143:  nalta myös maksettu elatustuki, näkyy tätä        este on velallisen tieten lakannut. Myöskin
15144:  kautta myös seuraavien kuukausien keskisal-       ylivoimaiset esteet poistuisivat yleensä ko-
15145:  dossa.                                            rottomien päivien aikana.
15146:     Sen sijaan ehdotettu laskentamalli poikke-       Kun elatusapu suoritetaan yleensä tilisiir-
15147:  aa korkolaista siinä, että korkoa ei lasketa      ron avulla, saattaa viivästyskoron suhteen
15148: 22                                     HE 128/1997 vp
15149: 
15150: herätä kysymys siitä, milloin suorituksen on      tusavusta on ollut kysymys. Jos suoritusta ei
15151: katsottava tapahtuneen. Silloin kun oikeus        tänä aikana kuitenkaan tapahdu, rästiin jää-
15152: elatusavun perimiseen kuuluu kunnan viran-        nyt elatusapuerä otetaan huomioon lasketta-
15153: omaiselle, kysymys suorituspäivän merkityk-       essa viivästyskorkoa kyseisen kuukauden
15154: sestä viivästyskoron kertymisen kannalta          elatusapurästille. Jos kuukausittaisen ela-
15155: tulisi korkolain mukaisessa järjestelmässä        tusavun eräpäiväksi taas on nimenomaisesti
15156: ilmeisesti esille säännönmukaisesti. Elatus-      määrätty tai sovittu tietty kalenteripäivä kuu-
15157: velvollinen ei liene velvollinen maksamaan        kauden aikana, elatusapuerälle ei laskettaisi
15158: korkoa niiltä päiviltä, jolloin hänen suoritta-   viivästyskorkoa, jos se suoritetaan ennen ky-
15159: mansa varat ovat olleet ulosotto-ja sosiaali-     seistä kalenterikuukautta seuraavan kuukau-
15160: viranomaisten tilillä. Ehdotetussa mallissa       den loppua. Laskentatavasta tehdään tarkem-
15161: viivästyskorkoa alkaisi kertyä vasta, kun ela-    min selkoa esityksen yksityiskohtaisissa pe-
15162: tusapua ei ole erääntymiskuukauden loppuun        rusteluissa. Säännöstä muotoiltaessa on py-
15163: mennessä suoritettu. Useimmissa tapauksissa       ritty löytämään yksinkertainen laskentamalli,
15164: tilisiirtoihin kulunut aika mahtuu tähän vii-     jossa elatusapuun oikeutetun ja elatusvelvol-
15165: västyskorottomaan aikaan. Täten koronlas-         lisen edut on otettu huomioon mahdollisim-
15166: kussa ei yleensä jouduttaisi tarkistamaan         man oikeudenmukaisella tavalla.
15167: todellisia maksupäiviä.                              Elatuslakiin lisättäväksi ehdotetun 16 b §:n
15168:    Ehdotuksessa on otettu huomioon se to-         1 momentin mukaan viivästyskorko lasket-
15169: siasiallinen tilanne, että perittäessä ela-       taisiin kalenterivuosittain kunkin vuoden
15170: tusapua ulosottotoimin varat voidaan tilittää     keskisaidolle erikseen. Tämä tarkoittaa, että
15171: elatusavun saajalle vasta elatusapuerän erä-      kunkin vuoden keskisaldon mukainen ela-
15172: päivän jälkeen. Elatusapu ja myös elatustuki      tusapurästi tuottaa viivästyskorkoa vain ky-
15173: kertyvät siten yleensä kuukausittain takapai-     seiseltä kalenteri vuodelta. Seuraavan kalente-
15174: notteisesti. Tästä seuraa, että viivästyskoron    rivuoden viivästyskorko laskettaisiin tuon
15175: määräytymiseen vaikuttavia tekijöitä on kuu-      vuoden keskisaldolle. Ehdotettu säännös,
15176: kausittain todennäköisesti useita ja laskutoi-    jonka mukaan viivästyskorkorästejä käsitel-
15177: mitukset työläitä, koska ne edellyttävät ma-      lään vuoden kokonaisuuksina, on järjestel-
15178: nuaalisia tarkistustoimia myös silloin, kun       män toimivuuden kannalta olennainen. Sään-
15179: koron laskemiseen voidaan käyttää atk-oh-         nöksessä ehdotetun laskentamallin avulla
15180: jelmaa.                                           voidaan suhteellisen helposti seurata kunakin
15181:    Sen sijaan ehdotetussa laskentamallissa        kalenterivuonna syntyvän uuden viivästys-
15182: kalenterikuukauden aikana tapahtuvat ela-         korkorästin määrää.
15183: tusavun kokonaisrästin määrään vaikuttavat           Ehdotuksessa tarkoitettu viivästyskorko
15184: tapahtumat otetaan huomioon taannehtivasti        tulisi suoritettavaksi vasta sen jälkeen kun
15185: laskettaessa kalenterikuukauden viimeisen         elatusavun pääoma on suoritettu. Sen sijaan
15186: päivän mukaista velkasaldoa.                      kunnan takautumissaatavaa saattaa tällöin
15187:    Ehdotettu laskentamalli ei edellytä tieto-     vielä olla rästissä. Viivästyskorko voidaan
15188: koneohjelman käyttämistä, vaan viivästys-         kuitenkin heti vuoden päättyessä laskea val-
15189: korko on suhteellisen yksinkertaisesti lasket-    miiksi, vaikka pääomaa olisikin suorittamat-
15190: tavissa myös manuaalisesti.                       ta. Kultakin vuodelta ovat sen päättymisen
15191:    Ehdotetussa laskentamallissa viivästyskor-     jälkeen tiedossa kaikki ne tapahtumat, joiden
15192: koa ei laskettaisi tapahtumakohtaisesti, vaan     perusteella keskisaldo määräytyy. Sillä sei-
15193: kalenterivuoden ajalta kunkin kuukauden lo-       kalla, että myöhempiä suorituksia kohdeune-
15194: pussa suorittamatta olevien saatavamäärien        taan ehdotetun 16 a §:n nojalla tälle samalle
15195: perusteella. Kunkin kalenterikuukauden vii-       vuodelle, ei ole merkitystä viivästyskoron
15196: meisen päivän mukaiset saatavan pääoma-           laskemisen kannalta.
15197: määrät laskettaisiin kalenterivuoden ajalta          Viivästyskoron toissijaisuudesta pääomaan
15198: yhteen ja jaettaisiin niiden kuukausien luku-     nähden seuraa, että korkosaatavan ulosmit-
15199: määrällä, joiden viimeisenä päivänä ela-          tausta toimitettaessa viivästyskoron laskemi-
15200: tusapua on ollut suorittamatta.                    sen perusteena olevat seikat ovat täsmällises-
15201:    Jos elatusapu on määrätty tai sovittu mak-     ti tiedossa. Selvityksen esittäminen näistä
15202: settavaksi kuukausittain etukäteen, elatusvel-     seikoista on ulosmittauksen hakijan velvolli-
15203: vollisella olisi oikeus suorittaa elatusapu il-    suutena. Jos ulosmittausta on hakenut kun-
15204: man viivästyskorkoseuraamusta sen kuukau-          nan viranomainen, on perusteltua edellyttää,
15205: den loppuun saakka, jolta maksettavasta ela-       että viivästyskorkosaatava ilmoitetaan hake-
15206:                                         HE 128/1997 vp                                         23
15207: 
15208: muksessa tarkkamääräisenä. Jos ulosmittaus-        kanssa vaikuttaa myös siihen, että kokonais-
15209: ta sen sijaan hakee elatusapuun oikeutettu tai     tilanne ei pääse muodostumaan maksukyvyt-
15210: hänen edustajansa itse, ulosottomies voi hy-       tömille veiailisille kohtuuttomaksi, koska
15211: vän ulosottotavan asettamissa rajoissa joutua      viivästyskorkosaatava vanhenee suhteellisen
15212: suorittamaan viivästyskoron määrän selvit-         nopeasti. Maksukykyisen velallisen osalta
15213: tämiseksi Iaskutoimituksia. Koska tällöinkin       taas jo pelkkä viivästyskorkoseuraamus
15214: kaikkien koron määrään vaikuttavien seikko-        useimmiten toimii riittävänä motiivina suo-
15215: jen tulee ilmetä hakemuksesta tai sen perus-       rittaa elatusapu siitä riippumatta, onko vii-
15216: teena olevista asiakirjoista, laskutoimituksis-    västyskorko pääomaan nähden ensisijaista
15217: ta ei voine aiheutua kohtuuttomia vaikeuk-         vai ei.
15218: sia.
15219:     Edellä selostettua laskentamallia voitaisiin   Muut ehdotukset
15220: soveltaa myös siinä tapauksessa, että ela-
15221: tusapusaatava suoritetaan kokonaan jo saman           Elatusvelvollisuuden päättymistä ja ela-
15222: kalenterivuoden aikana, jona se on eräänty-        tusavun alentamista koskevan tuomion nou-
15223: nyt maksettavaksi. Sama koskee tilannetta,         dattaminen. Elatusavun ja kunnan takautu-
15224: jossa elatusapusaatava tulee loppuun suorite-      ruissaatavan perintäjärjestelmään liittyvien
15225: tuksi kesken kalenterivuotta. Molemmissa           uudistusten lisäksi esityksessä ehdotetaan
15226: tapauksissa selvitetään, mikä on ollut ela-        myös muutoksia elatusapua koskevan vaati-
15227: tusapusaatavan suuruus kyseisen vajaaksi           muksen tuomioistuinkäsittelyyn.
15228: jääneen kalenterivuoden kunkin kuukauden              Elatuslain 16 §:n 1 momentin mukaan tuo-
15229: viimeisenä päivänä ja näiden kuukausisaldo-        mio, jolla on velvoitettu suorittamaan ela-
15230: jen summa jaetaan niiden täysien kalenteri-        tusapua tai jolla elatusavun määrää on koro-
15231:  kuukausien määrällä, joiden lopussa ela-          tettu, voidaan panna täytäntöön jo ennen
15232:  tusapua on ollut suorittamatta. Viivästyskor-     tuomion Iainvoimaiseksi tulemista. Sen si-
15233:  ko lasketaan näin saadulle keskisaidolle mai-     jaan tuomiota, jolla velvollisuus suorittaa
15234:  nittujen täysien kalenterikuukausien ajalta.      elatusapua on määrätty päättymään tai ela-
15235:     Viivästyskorko kultakin kalenterivuodelta      tusavun määrää on alennettu, on noudatetta-
15236:  olisi perittävä elatusavun erääntymisvuotta       va vasta tuomion saatua Iainvoiman. Maini-
15237:  seuraavan viidennen kalenterivuoden lop-          tun lain 12 §:n mukaan tuomioistuimen on
15238:  puun mennessä uhalla, että oikeus maksun          kuitenkin määrätessään, että sopimuksella tai
15239:  saamiseen on menetetty. Tämän mukaisesti          tuomiolla aikaisemmin vahvistettu velvolli-
15240:  elatusapusaatava ja sille laskettava viivästys-   suus suorittaa elatusapua lakkaa tai että ela-
15241:  korko vanhentuisivat samassa ajassa.              tusavun määrää alennetaan, samalla harkitta-
15242:     Jos sekä elatusapu että sille kertynyt vii-    va, onko kanteen vireiile panon jälkeen suo-
15243:  västyskorko on suorittamatta, elatusvelvolli-     ritetut elatusavut tai osa niistä palautettava.
15244:  selta tuleva suoritus kohdennettaisiin elatus-    Lain perustelujen (HE 90/1974 vp) mukaan
15245:  lakiin lisättäväksi ehdotetun 16 b §:n 2 mo-      palauttamisvelvollisuus ei saa kuitenkaan
15246:  mentin mukaan ensisijaisesti pääomalle. Eh-       va~rantaa lapsen toimeentuloa.
15247:  dotettu säännös poikkeaa kauppakaaren 9              Aäritapauksissa lainvoimaista ratkaisua
15248:  luvun 5 §:n pääsäännöstä, jonka mukaan            saatetaan joutua odottelemaan jopa vuosia.
15249:  kertyvä suoritus on kohdennettava ensisijai-      Elatusvelvollisen kannalta tällaista mahdolli-
15250:  sesti korolle. Suorituksen kohdentamista en-      suutta voidaan pitää ainakin joissakin ta-
15251:   sin pääomalle voidaan kuitenkin ela-             pauksissa kohtuuttomana. Elatusvelvollisen
15252:   tusapusaatavan osalta perustella erityisesti     oikeus saada perityksi elatusavun saajalta
15253:  elatusavun Iuonteella helposti kasaantuvana       takaisin mahdollisesti liikaa suorittamansa
15254:   saatavana. Velallisen kannalta on kohtuullis-    määrä tai osa siitä ei kaikissa tapauksissa ole
15255:   ta, että suoritus vähennettäisiin pääomasta,     riittävä keino turvaamaan hänen oikeutensa.
15256:   koska pääomaa yleensä kertyy koko ajan           Kun kysymys elatusvelvollisuuden oikeuspe-
15257:   lisää. Jos suoritus pienentää korkoa tuottavaa   rusteesta tai elatusavun määrän liiallisuudes-
15258:   pääomaa, olisi tällaisella kohdentamisella       ta on ratkaistu tuomioistuimen päätöksellä,
15259:   usein myös velallista suorituksiin motivoiva     tilanne rinnastuu oikeudenkäyntiin, jonka
15260:   vaikutus.                                        seurauksena elatusvelvollisuus on määrätty
15261:      Ehdotettu kohdentamissäännös yhdessä          tai elatusavun määrää korotettu. Tämän
15262:   elatusapusaatavaa ja sille kertyvää viivästys-   vuoksi on perusteltua katsoa, että tilanteita
15263:   korkoa koskevan erityisvanhentumisajan           tulisi myös tuomion täytäntöönpanon ja nou-
15264: 24                                      HE 128/1997 vp
15265: 
15266: datettavuuden kannalta tarkastella samalla         suutta antaa oikeudenkäynnin yhteydessä
15267: tavoin.                                            elatusavusta väliaikaismääräystä. Esimerkik-
15268:   Elatusturvalakiehdotuksessa on lähdetty          si silloin kun oikeudenkäyntimenettely alioi-
15269: siitä, että jos lapselle maksetaan elatustukea,    keudessa kestää poikkeuksellisen kauan tai
15270: kunnan toimielimellä olisi oikeus ajaa kan-        jos elatusapua ei muusta syystä voida no-
15271: netta myös elatusavun määrän alentamiseksi.        peasti vahvistaa, tällaisen mahdollisuuden
15272: Jos elatusavun määrää alennetaan, se voi           olemassaolo saattaisi poikkeuksellisesti olla
15273: vaikuttaa myös siihen, että tarve elatustuen       perusteltavissa. Lapsen elatusapua koskevat
15274: maksamiseen vähenee.          Jotta elatusavun     asiat kuitenkin ratkaistaan pääsääntöisesti
15275: alentamisella olisi tarkoitettu vaikutus, alen-    tuomioistuimissa viivytyksettä. Edelleen on
15276: nettua elatusapua koskevaa tuomiota tulisi         otettava huomioon, että elatusapua voidaan
15277: voida noudattaa mahdollisimman aikaisesta          elatuslain 10 §:n mukaan määrätä suoritetta-
15278: ajankohdasta lukien. Myös tämä puoltaa             vaksi myös taannehtivasti. Nämä seikat vä-
15279: mahdollisuutta määrätä elatusavun alenta-          hentävät tarvetta väliaikaismääräysten anta-
15280: mista koskeva päätös noudatettavaksi jo en-        miseen. Koska tuomioistuimelle tämän ehdo-
15281: nen sen lainvoimaiseksi tulemista.                 tuksen mukaan lisäksi tulisi oikeus kaikissa
15282:    Edellä mainituilla perusteilla ehdotetaan,      tilanteissa määrätä, että elatusapua koskeva
15283: että myös tuomiota, jossa velvollisuus suo-        ratkaisu voidaan panna täytäntöön tai sitä
15284: rittaa elatusapua määrätään lakkaamaan tai         tulee noudattaa jo ennen tuomion lainvoi-
15285: elatusavun määrää alennetaan, on heti nou-         maiseksi tuloa, mahdollisuutta väliaikais-
15286: datettava, vaikka se ei ole saanut lainvoimaa      määräyksen antamiseen ei ole pidetty tarkoi-
15287: eli jo ennen sen lainvoimaiseksi tulemista.        tuksenmukaisena sisällyttää elatuslakiin. Ky-
15288: Tarvittavan jouston aikaansaamiseksi esimer-       symys soveltuu paremmin ratkaistavaksi
15289: kiksi tilanteissa, joissa elatusvelvollinen itse   muussa yhteydessä.
15290: on halukas maksamaan elatusapua välttääk-             V iivästyskoron verottomuus. Tuloverolain
15291: seen mahdollisen lisäsuoritusvelvollisuuden,       (1535/1992) 33 §:n mukaan korko ja muu
15292: tuomioistuimella kuitenkin olisi oikeus yk-        siihen rinnastettava hyvitys sijoitetulle pää-
15293: sittäistapauksessa määrätä, että tuomiota on       omalle on veronalaista pääomatuloa. Saata-
15294: noudatettava vasta sen saatua lainvoiman.          valle kertyvää viivästyskorkoa ei ole tulove-
15295: Tältä osin on lisäksi voimassa, mitä muualla       rolaissa säädetty tulona osittain tai kokonaan
15296: säädetään ylemmän tuomioistuimen mahdol-           verovapaaksi. Tuloverolain lähtökohtana on,
15297: lisuudesta määrätä täytäntöönpano keskeyty-        että muut kuin nimenomaisesti verovapaiksi
15298: mään.                                              säädetyt korot ovat veronalaisia. Elatusapu-
15299:    Tuomioistuimen mahdollisuus määrätä,            veialle laskettava viivästyskorko olisi siten
15300: että tuomiota on noudatettava jo ennen sen         nykyisten säännösten mukaan saajan kannal-
15301: lainvoimaiseksi tulemista, vähentänee niiden       ta verotettavaa pääomatuloa. Koron vähen-
15302: tapausten määrää, joissa on tarpeen antaa          nyskelpoisuutta koskevien tuloverolain 58
15303: mainitussa 12 §:ssä tarkoitettu määräys ela-        §:n säännösten perusteella velallinen ei saisi
15304: tusavun palauttamisvelvollisuudesta. Vii-          vähentää maksamaansa viivästyskorkoa pää-
15305: meksi mainitun säännöksen käyttöalaksi jäi-        omatuloistaan.
15306: sivät lähinnä tapaukset, joissa tuomioistuin          Velvollisuus maksaa elatusapusaatavalle
15307: ei ole määrännyt tuomiota noudatettavaksi          kertyvästä viivästyskorosta      veroa     olisi
15308: ennen sen lainvoimaiseksi tuloa.                   useimmissa tapauksissa velkojan kannalta
15309:    Avioliittolain 31 §:n 2 momentin mukaan         kohtuuton seuraamus. Verollisuudesta aiheu-
15310: tuomioistuin voi avioeroa tai yhteiselämän         tuisi myös huomattavasti lisätyötä sekä ela-
15311: lopettamista koskevassa asiassa antaa väliai-      tusavun maksajalle että sen saajalle mutta
15312: kaisen määräyksen muun muassa lapselle             myös veroviranomaisille. Tämän vuoksi tu-
15313: maksettavasta elatusavusta. Vastaava oikeus        loverolain 33 §:ään ehdotetaan otettavaksi
15314: tuomioistuimella on lapsen huollosta ja ta-         säännös, jonka mukaan tällaista viivästyskor-
15315: paamisoikeudesta annetun lain (361/1983)           koa ei pidetä saajan verotettavana tulona.
15316:  14 §:n 3 momentin ja 17 §:n säännösten pe-        Vastaavasti elatusvelvollinen ei saisi sitä
15317: rusteella. Tällainen määräys on voimassa,           vähentää omassa verotuksessaan. Tämä rat-
15318: kunnes tuomioistuin antaa asiasta päätöksen,       kaisu olisi yhdensuuntainen myös sen kans-
15319: jollei määräystä tätä ennen peruuteta tai           sa, että lapsen saama elatusapu tai elatustuki
15320: muuteta. Sen sijaan elatuslain säännösten           ei ole tuloverolain 90 ja 92 §:n mukaan ve-
15321: mukaan tuomioistuimella ei ole mahdolli-            ronalaista tuloa.
15322:                                          HE 128/1997 vp                                          25
15323: 
15324: 4.   Esityksen vaikutukset                          tustuen kesken koko 1990-luvun ajan suun-
15325:                                                     nilleen samalla tavoin. Vuosittain perittä-
15326: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                      västä määrästä 113 käytetään elatusavun ja
15327:                                                     2/3 elatustuen korvaukseksi. Elatusvelvollis-
15328:    Elatusavun maksamisen laiminlyönti ja sen        ten vuosittain vapaaehtoisesti maksaman ela-
15329: seurauksena lapselle syntyvä oikeus elatus-         tusavun määrästä ei voida esittää edes sum-
15330: tuen saamiseen kunnan varoista ovat nykyi-          mittaista arviota.
15331: sin taloudellisesti varsin merkittäviä seikko-         Siirtyminen ehdotuksen mukaiseen järjes-
15332: ja. Elatusturvalain tultua voimaan vuonna           telmään merkitsisi sitä, että ehdotetun viiden
15333: 1977 kuntien maksaman elatustuen määrä on           vuoden siirtymäkauden jälkeen vuosittain
15334: jatkuvasti kasvanut.       Esimerkiksi vuonna       ulosottoteitse perittävänä olevan elatusavun
15335: 1978 elatustukea maksettiin 135,7 miljoonaa         määrä alenisi. Tämä johtuu siitä, että saa-
15336: markkaa. 1990-luvulla vuosittain maksetun           misoikeuden vanhentuminen alkaisi leikata
15337: elatustuen määrä on noussut vuoden 1991             rästiin jääneitä eriä vanhimmasta päästä luki-
15338: mukaisesta 484,8 miljoonasta markasta vuo-          en, kunnes oltaisiin tilanteessa, jossa perittä-
15339: den 1996 735,5 miljoonaan markkaan. Ela-            vänä olisi enimmillään hieman vajaan kuu-
15340: tustukimenojen vuotuinen kasvu on vaihdel-          den vuoden elatusapurästit. Vanhentumisen
15341: lut 4-14 %. Elatustuen kokonaismäärästä             aiheuttama rästien alentuminen on tosin tek-
15342: on vuosittain hieman yli 70 % ollut sellaista       ninen ratkaisu.
15343: korvattavaa elatustukea, jota peritään elatus-         Voidaan kuitenkin pitää todennäköisenä,
15344: velvolliselta takaisin.                             että ehdotetut toimenpiteet yhdessä ulosotto-
15345:     Elatustukea saaneiden lasten lukumäärä on       viranomaisten laajentuneiden tietojensaanti-
15346:  ollut jatkuvassa kasvussa. Esimerkiksi vuo-        mahdollisuuksien kanssa myös nopeuttavat
15347:  sina 1986-1995 tällaisten lasten lukumäärä         rästiin jääneiden suoritusten kertymistä. Esi-
15348:  on kasvanut yli 40 %. Vuonna 1996 elatus-          merkiksi palkan ulosmittauksen laajempi
15349:  tukea eri muodoissa maksettiin yhteensä            käytettävyys sekä suurempi kertymä aikai-
15350:  120 624 lapselle. Sellaisten elatusvelvollis-      sempaa tuntuvasti paremman etuoikeuden
15351:  ten määrä, joiden lapset ovat saaneet elatus-      johdosta yhdessä vanhentumisajan kanssa il-
15352:  tukea, on sekin kasvanut koko 1990-luvun.          meisesti asettaisivat perinnän painopistettä
15353:  Vuoden 1996 lopussa tällaisia elatusvelvolli-      nykyistä aikaisemmaksi. Perintä todennäköi-
15354:  sia oli 75 407.                                    sesti siten tehostuisi sinä aikana, jolloin lap-
15355:     Samanaikaisesti on myös perimättä olevan        sen elatus edellyttää molempien vanhempien
15356:  kunnan takautumissaatavan määrä kasvanut.          osallistumista siihen.
15357:  Takautumissaatavaa oli vuonna 1978 peri-              Maksunsaantilain muuttaminen ehdotetuna
15358:  mättä 276 miljoonaa markkaa. Vuoden 1991           tavalla merkitsisi kunnan takautumissaatavan
15359:  lopussa määrä oli jo 1,31 miljardia markkaa        aseman paranemista suhteessa muihin saa-
15360:  ja vuoden 1996 lopussa yli 2,01 miljardia          taviin. Kunnan takautumissaatavan tosiasial-
15361:  markkaa. Kaikkiaan kuntien perittävänä oli         linen etuoikeus suhteessa muihin saataviin
15362:  vuoden 1996 lopussa elatusapua yhteensä yli        kuitenkin määräytyisi elatusturvalakiehdo-
15363:  2,39 miljardia markkaa, josta varsinaisen          tuksen jakosäännön perusteella. Takautumis-
15364:  elatusavun osuus oli yli 376 miljoonaa             saatavan asema suhteessa lapsen osuuteen ja
15365:  markkaa ja muu osa oli siis kunnan takautu-        suhteessa muihin saataviin vaihtelisi tapaus-
15366:  missaatavaa. Vuoden 1996 lopussa sellaisia         kohtaisesti. Ehdotetussa jakosäännössä to-
15367:  elatusvelvollisia, joilla oli rästissä sekä suo-   dennäköisesti huolehditaan joka tapauksessa
15368:  rittamatonta elatusapua että kunnan ta-            siitä, että lapselle tulee kuluvan maksukau-
15369:  kautumissaatavaa, oli yhteensä 63 690. Li-         den mukainen elatusapu täysimääräisenä. Jos
15370:  säksi 33 070 elatusvelvollisella oli vain suo-     kertymä esimerkiksi palkan ulosmittauksesta
15371:  rittamatonta takautumissaatavaa kunnille.          on suhteellisen pieni, se saattaa jakosäännön
15372:     Elatusvelvollisilta ulosottoteitse vuosittain   perusteella tulla kokonaan suoritetuksi lap-
15373:   perityn elatusavun määrässä ei 1990-luvulla        selle kattamaan kuluvan kuukauden ela-
15374:   ole tapahtunut merkittävää muutosta. Ela-         tusapuvajetta. Tällöin kunta ei saa etua suh-
15375:   tusapua saatiin vuonna 1991 perityksi noin        teessa muihin saataviin etuoikeuden muodos-
15376:   237 miljoonaa markkaa.         Vuosina 1993,       sa.
15377:   1994, 1995 ja 1996 vastaavat luvut olivat            Etuoikeusajan pidentäminen merkitsisi
15378:   303, 276, 330 ja 286 miljoonaa markkaa.            myös elatusavun aseman merkittävää pa-
15379:   Kertyneet varat on tilitetty elatusavun ja ela-   ranemista elatusvelvollisen muihin velkoihin
15380: 
15381: 
15382:  370286
15383: 26                                     HE 128/1997 vp
15384: 
15385: nähden. Sellaiset elatusvelvollisen velat, joi-   naisen elatusavun ja maksetun elatustuen
15386: den vakuutena on pantti- tai pidätysoikeus,       erotukselle, joten korkoa kerryttävä pääoma
15387: suoritettaisiin kuten nykyisinkin maksun-         on yleensä suhteellisen pieni. Verrattuna
15388: saantilain mukaan paremmalla etuoikeudella        korkolain mukaiseen päiväkohtaiseen koron
15389: kuin elatusapu tai takautumissaatava. Uudis-      laskemistapaan ehdotettu menetelmä tuottaa
15390: tus ei siten vaikuttaisi vakuusoikeuksien ase-    eräissä tapauksissa pienemmän koron. Näin
15391: maan. Sen sijaan muiden velkojien etuoi-          on silloin, kun elatusapuerä suoritetaan erä-
15392: keusasema suhteellisesti heikentyisi. Toisaal-    päivän jälkeen, mutta niin, että viivästymisa-
15393: ta kuitenkin muut saamiset usein vanhentu-        jalta ei tule laskettavaksi viivästyskorkoa.
15394: vat elatusapua ja takautumissaatavaa pidem-       Kysymys on kuitenkin niin pienestä erosta,
15395: mässä ajassa, jolloin uudistus merkitsisi         että sillä ei ole sanottavaa merkitystä lapsen
15396: useimmiten vain saatavan kertymisen myö-          elatuksen kannalta.
15397: hentymistä. Tosin siinä tapauksessa, että           Kuten edellä alajaksossa 3.2. on esitetty,
15398: muullakin saatavalla on lyhyt erityisvanhen-      ehdotettu viivästyskoron laskentamalli on
15399: tumisaika, menetys olisi lopullinen, jos ela-     pyritty suunnittelemaan sellaiseksi, että ko-
15400: tusvelvolliselta ei vanhentumisajan kuluessa      ron laskeminen olisi mahdollista myös ilman
15401: saada perityksi muuta suoritusta kuin ela-        automaattista tietojenkäsittelyä. Laskenta-
15402: tusapu- tai takautumissaatavaa.                   mallin käyttöönottaminen ei täten edellytä
15403:   Elatusavulle kertyvä viivästyskorko olisi       laiteinvestointeja. Pääosa koronlaskutyöstä
15404: esityksen mukaan verotonta. Saamatta jää-         suoritettaisiin kunnissa. Kunnilla lienee ylei-
15405: vän veron määrää on vaikea tarkoin arvioi-        sesti käytettävissään atk-laitteistot. Sen si-
15406: da, koska vuosittain maksettavan elatusavun       jaan erityisesti elatusapujen perintään sovel-
15407: kokonaismäärästä ei ole luotettavia tilastoja.    tuva tietokoneohjelma on käytössään vain
15408: Lisäksi viivästyskorkoa ei kaikissa tapauk-       osalla kuntia. Kihlakuntauudistuksen tultua
15409: sissa jouduttaisi perimään. Se, maksettaisiin-    voimaan joulukuun 1996 alusta kaikilla
15410: ko vapaaehtoisesti suoritetulle elatusapusaa-     ulosottoviranomaisilla on nykyisin käytössä
15411: tavalle viivästyskorkoa, riippuisi asianosais-    atk-laitteisto.
15412: ten tahdosta.
15413:   Kun elatusvelvollisilta saadaan kuntien
15414: toimesta vuosittain perityksi lapselle tulevaa    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
15415: elatusapua noin 90 miljoonaa markkaa, mer-
15416: kitsisi tälle määrälle laskettava viivästyskor-     Ehdotetut perintäjärjestelmän uudistukset
15417: ko nykyisen 11 %:n korkokannan mukaan             eivät vaadi lisäresursseja kuntien viranomai-
15418: noin 10 miljoonan markan korkotuloja ela-         silta eikä ulosottoviranomaisilta. Järjestel-
15419: tusavun saajille. Pääosa rästiin jääneestä vii-   män yksinkertaistaminen lienee päinvastoin
15420: västyskorkoa tuottavasta elatusavusta olisi       omiaan edesauttamaan kustannussäästöjen
15421: todennäköisesti mukana tässä luvussa. Pää-        syntymistä viranomaistyössä.
15422: omatulojen verokannan (28 %) mukaan las-
15423: kettuna korosta kertyisi täten verotuloa noin
15424: 3 miljoonaa markkaa. Sanottu määrä vastan-
15425: nee sitä veron enimmäismäärää, joka jäisi         5.   Asian valmistelu
15426: saamatta viivästyskoron verottomuuden
15427: vuoksi siltä osin kuin elatusapua ja sille tu-      Elatusapusaatavien perintään liittyvät epä-
15428: levaa korkoa joudutaan perimään. Saamatta         kohdat on tiedostettu jo pitkään ja niiden
15429: jäävä veron määrä on kuitenkin ulosottoteit-      korjaamiseksi on tehty useita ehdotuksia.
15430: se perittyjen elatusapujen osalta todennäköi-       Valtioneuvosto edellytti puoltaessaan mää-
15431: sesti tätä tuntuvasti pienempi, koska viiväs-     rärahan ylitystä, joka oli vuoden 1978 valti-
15432: tyskorko olisi pääomaan nähden toissijainen       on tulo- ja menoarviossa varattu kunnille
15433: ja siten vanhentuisi helposti. Kun toisaalta      elatustuesta aiheutuviin kustannuksiin, että
15434: mainitusta luvusta puuttuu vapaaehtoisten         sosiaali- ja terveysministeriö sekä oikeusmi-
15435: suoritusten kautta kertyvä korko, ilmentänee      nisteriö ryhtyvät kiireellisiin toimenpiteisiin
15436: mainittu luku saamatta jäävän veron suu-          elatusapusaatavien perinnän tehostamiseksi.
15437: ruusluokkaa.                                        Oikeusministeriön alainen, sittemmin lak-
15438:   Viivästyskoron taloudellinen merkitys ela-      kautettu ulosottoasiain neuvottelukunta laati
15439: tusavun saajalle olisi yleensä vähäinen. Vii-     vuonna 1980 elatusavun täytäntöönpanojär-
15440: västyskorkoa laskettaisiin ainoastaan varsi-      jestelmän uudistamista koskevan ehdotuksen
15441:                                          HE 128/1997 vp                                          27
15442: 
15443: (komiteanmietintö 1980:21). Ehdotuksen              pussa mietinnön, joka sisälsi ehdotuksen
15444: lähtökohtana oli turvata lapselle säännöllinen      hallituksen esitykseksi lapsen elatusavun
15445: ja riittävä toimeentulo. Tämän mukaisesti           perintää koskevien säännösten uudistamises-
15446: lapsen tuli saada kuukausittain varoja elatus-      ta (komiteanmietintö 1984:62).
15447: taan varten vähintään vahvistettua elatusapua          Toimikunta ehdotti mietinnössään muun
15448: vastaava määrä. Elatusavun perinnässä               muassa, että lapsen elatusavun vanhentumis-
15449: erääntyneet elatusavun erät oli ehdotuksen          aika järjestetään samalla tavoin kuin ve-
15450: mukaan perittävä aikajärjestyksessä. Päätty-        ronulosottolaissa. Tämän mukaisesti ela-
15451: neiden kalenterivuosien osalta koko vuoden          tusapusaatava vanhentuisi viidessä vuodessa
15452: elatusapuerät olisi tullut laskea yhteen. Ker-      erääntymisvuoden päättymisestä lukien eli
15453: tyneet varat oli ehdotuksen mukaan käytettä-        kaikki samana kalenterivuonna erääntyneet
15454: vä vanhimman perinnässä olevan vuoden               elatusavun erät vanhentuisivat samanaikai-
15455: yhteenlasketun elatusavun suoritukseen. Tätä        sesti. Toimikunta ehdotti, että palkan ulos-
15456: vastaavasti velallisen optio-oikeus ehdotettiin     mittauksessa voimassa oleva kolmen vuoden
15457: lakkaavaksi. Perityistä varoista elatustukien       rajoitussäännös kumotaan. Velallisen optio-
15458: korvaukseksi oli käytettävä se määrä, joka          oikeus ehdotettiin poistettavaksi.        Kaikki
15459: vastasi yhteenlaskettujen elatustukien osuutta      elatusvelvolliselta perityt varat ehdotettiin
15460: maksamatta olevan elatusavun yhteismääräs-          kohdennettaviksi vanhimman perimiskelpoi-
15461: tä. Muu osa perityistä varoista olisi tullut        sen elatusavun suoritukseksi. Elatusvelvol-
15462: lapselle. Kaikkien samana vuonna eräänty-           liselta perityt varat jaettaisiin ehdotuksen
15463: neiden elatusapumaksujen ehdotettiin van-           mukaan asianomaisen vuoden elatustukiräs-
15464: hentuvan samalla kertaa kalenterivuoden             tin ja lapsen osuuden suuruuden mukaisessa
15465:  vaihtuessa.                                        suhteessa. Kun elatusvelvollinen olisi suo-
15466:     Elatusapujen perinnässä neuvottelukunta         rittanut loppuun tietyn vuoden elatusapuve-
15467:  ehdotti siirryttäväksi soveltuvin osin verojen     lan, olisi ehdotetussa jakomenettelyssä aina
15468: ja maksujen perimisestä ulosottotoimin anne-        samalla myös kyseisen vuoden elatustuki ja
15469:  tun lain (367 /1961 ), jäljempänä veronulosot-     lapsen osuus tullut suoritetuksi.
15470:  tolaki, mukaiseen järjestelmään. Tämän mu-            Lisäksi toimikunta ehdotti, että ela-
15471:  kaisesti elatusapu olisi tullut periä viiden       tusapusaatava olisi tehty viivästyskorollisek-
15472:  vuoden kuluessa sitä seuranneen vuoden             si. Korkokannaksi ehdotettiin 16 %. Korko
15473:  alusta, jonka aikana elatusapu oli erääntynyt      olisi laskettu kunkin maksamatta jääneen
15474:  maksettavaksi. Lisäksi neuvottelukunta eh-         elatusavun erän osalta erikseen erääntymis-
15475:  dotti muutettavaksi elatusavun etuoikeutta         vuoden loppuun. Seuraavan vuoden alusta
15476:  koskevia etuoikeusasetuksen ja ulosottolain        korko olisi laskettu kalenterivuodelta olevan
15477:  säännöksiä sekä esitti tutkittavaksi, voi-         perimiskelpoisen elatusavun yhteismäärälle.
15478:  taisiinko täyden elatustuen ja keskimääräisen      Ehdotuksen mukaan korko olisi peritty van-
15479:  elatusavun erotus minimoida korottamalla           himmalta ulosotossa olevalta kalenterivuo-
15480:  elatustukea riittävästi.     Neuvottelukunnan      delta tuon vuoden elatusapusuoritusten yh-
15481:  ehdotus ei kuitenkaan johtanut lainsäädäntö-       teydessä ennen pääomaa ja koron periminen
15482:  toimiin.                                           yksittäisille kuukausierille olisi ollut tarpeen
15483:     Eduskunta edellytti vuonna 1984, että hal-      vain kuluvan vuoden elatusapua perittäessä.
15484:  litus antaa saman vuoden kuluessa esityksen        Peritty viivästyskorko olisi jaettu elatustuen
15485:  lasten elatusapumaksujen perinnän uudista-         ja lapsen osuuden kesken samalla tavoin
15486:  miseksi ja tehostamiseksi niin, että ela-          kuin pääomakin.       Elatusavulle perittävän
15487:  tusapujen saattaminen jälleen korollisiksi         koron toimikunta ehdotti säädettäväksi vero-
15488:   voidaan ottaa harkittavaksi. Oikeusministeriö     vapaaksi.
15489:  asettikin samana vuonna toimikunnan, jonka            Edelleen toimikunta ehdotti, että tuomio,
15490:   tehtäväksi annettiin selvittää elatusapu- ja      jolla määrätään aikaisemmin vahvistettu vel-
15491:   elatustukijäämien määrät. Toimikunnan tuli        vollisuus suorittaa elatusapua lakkaamaan tai
15492:   edelleen selvittää syyt, jotka aiheuttavat jää-   elatusavun määrää alennettavaksi, voitaisiin
15493:   mien syntymisen ja lisääntymisen. Lisäksi         panna muutoksenhausta huolimatta täytän-
15494:   toimikunnan tuli selvittää elatusavun perintä-    töön. Tuomioistuin voisi kuitenkin määrätä
15495:  järjestelmän epäkohdat sekä valmistaa ehdo-        täytäntöönpanon lykkääntymään, kunnes tuo-
15496:   tukset toimenpiteiksi, jotka ovat tarpeen ela-    mio on saanut lainvoiman.
15497:   tusapujen perinnän kehittämiseksi ja tehosta-        Toimikunnan ehdotus ei johtanut lainsää-
15498:   miseksi. Toimikunta antoi vuoden 1984 lo-         däntötoimiin.
15499: 28                                     HE 128/1997 vp
15500: 
15501:    Oikeusministeriö asetti vuonna 1985 työ-       Avustavat ulosottomiehet ja haastemiehet ry,
15502: ryhmän, jonka tehtäväksi annettiin laatia         Elatusvelvollisten Liitto r.y., Käräjäoikeus-
15503: ehdotus hallituksen esitykseksi lapsen ela-       tuomarit r.y., Lastensuojelun Keskusliitto,
15504: tusavun perimistä koskevan lainsäädännön          Läänin- ja aluehallinnon lakimiehet r.y., No-
15505: muuttamisesta ottaen huomioon vuoden              vo Group Oy, Oikeushallinnon henkilökun-
15506: 1984 toimikunnan mietinnössä tehdyt ehdo-         ta OHK ry, Pelastakaa Lapset ry, Sosiaali- ja
15507: tukset ja niistä annetun lausunnot elatusavun     terveysturvan keskusliitto r.y., Sosiaalityön-
15508: ja elatustuen perintää sekä etuoikeutta kos-      tekijäin Liitto- Socialarbetamas Förbund ry,
15509: keviita osin. Oikeusministeriö valmisteli yh-     Suomen hovioikeustuomarit r.y., Suomen
15510: teistyössä sosiaali- ja terveysministeriön        kihlakunnanvoudit ry, Yksinhuoltajien ja
15511: kanssa luonnoksen hallituksen esitykseksi         yhteishuoltajien liitto ry, Yleiset Oikeus-
15512: lapsen elatusavun perimistä koskevien sään-       avustajat ry, dosentti Sami Mahkonen ja
15513: nösten uudistamisesta. Luonnos rakentui           professori Ari Saamilehto.
15514: pääasiallisesti asian aikaisemmissa valmiste-       Lausunnoissa suhtauduttiin ehdotukseen
15515: luvaiheissa omaksutuille lähtökohdille. Sel-      pääosin myönteisesti. Eniten mielipiteitä ja-
15516: laisia luonnoksessa ehdotettuja uudistuksia,      koi kysymys elatusavulle laskettavasta vii-
15517: joita asian aikaisemmissa valmisteluvaiheissa     västyskorosta.
15518: ei ollut esitetty, olivat muun muassa yksin-        Valmistelussa on pyritty mahdollisuuksien
15519: huoltajille ja avioliitossa tai avioliitonomai-   mukaan ottamaan huomioon lausunnoissa
15520: sissa olosuhteissa eläville lapsen huoltajille    esitetyt huomautukset. Oikeusministeriössä
15521: lapsesta maksettavan elatustuen määrän yh-        on valmistettu lausunnoista tiivistelmä.
15522: denmukaistaminen ja elatustuen määrän nos-
15523: taminen keskimääräisen elatusavun tasolle,
15524: sekä elatusmaksurästien sitominen elinkus-        6.   Riippuvuus muista esityksistä
15525: tannusten nousua seuraavaan indeksiin.
15526: Luonnos ei kuitenkaan johtanut lainsäädän-          Esityksessä ehdotetut uudistukset liittyvät
15527: tötoimiin.                                        eduskunnan käsiteltävänä olevaan elatustur-
15528:    Elatusturvalakiehdotus annettiin eduskun-      valakiehdotukseen ja ne muodostavat vii-
15529: nalle toukokuussa 1996. Aloite käsillä ole-       meksi mainitun kanssa alajaksossa 3.1. ku-
15530: van esityksen valmistelun aloittamiseksi tuli     vatun kokonaisuuden. Tarkoitus on, että tä-
15531: eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunnalta      mä esitys käsiteltäisiin eduskunnassa yhdes-
15532: sen käsitellessä elatusturvalakiehdotusta. Va-    sä elatusturvalakiehdotuksen kanssa.
15533: liokunta päätti lykätä ehdotuksen käsittelyä,       Koska elatusturvalakiehdotus on annettu
15534: kunnes tämä esitys valmistuu. Erityisenä          eduskunnalle ennen tämän esityksen valmis-
15535: syynä käsittelyn lykkäämiselle oli se, että       tumista, elatusturvalakiehdotusta joudutta-
15536: elatusturvalakiehdotuksessa ehdotettiin kun-      neen eräin osin jälkikäteen eduskunnassa
15537: nan takautumissaatavan vanhentumisajan            yhteensovittamaan tämän esityksen kanssa.
15538: lyhentämistä viiteen vuoteen.                     Jotta nyt ehdotettavat säännökset, jotka kos-
15539:    Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä      kevat elatusapusaatavan vanhentumista, etu-
15540: virkatyönä yhteistyössä sosiaali- ja terveys-     oikeutta, korollisuutta ja suorituksen kohden-
15541: ministeriön kanssa.                               tamista sekä elatusapu- ja kunnan takautu-
15542:    Esityksestä ovat antaneet lausuntonsa val-     missaatavarästien yhdenmukaista käsittelyä
15543: tiovarainministeriö, sosiaali- ja terveys-        ulosotossa, voisivat toimia edellytetyllä ta-
15544: ministeriö, Sosiaali- ja terveysalan tutkimus-    valla, olisi varmistettava niiden yhteensovel-
15545: ja kehittämiskeskus (Stakes), Itä-Suomen ja       tuvuus myös elatusturvalakiehdotuksen kans-
15546: Helsingin hovioikeudet, Hämeen ja Mikkelin        sa.
15547: lääninoikeudet, Oulun ja Turun käräjäoikeu-         Niin sanottu jakosääntö, jossa määrätään,
15548: det, Hämeen, Kuopion ja Lapin lääninhal-          miten kunnan viranomaisen on jaettava va-
15549: litukset, Lappeenrannan ja Oulun kihlakun-        paaehtoisesti tai ulosoton kautta kertynyt
15550: nan ulosottovirastot, Sodankylän kihlakun-        suoritus lapsen elatusapusaatavan ja kunnan
15551: nanvirasto, Helsingin kaupungin sosiaalivi-       takautumissaatavan kesken, kuuluu elatustur-
15552: rasto, Hämeenlinnan kaupungin perusturva-         valakiin. Tämän esityksen kanssa sopusoin-
15553: lautakunta, Tampereen kaupungin sosiaali-         nussa olisi esimerkiksi sellainen jakosääntö,
15554: ja terveystoimi, Vaasan kaupungin sosiaali-       jonka mukaan lapsella on aina oikeus ensin
15555: lautakunta, Vantaan kaupungin sosiaali- ja        saada täysimääräisesti se elatusapu, joka on
15556: terveysvirasto, Suomen Asianajajaliitto,          erääntynyt ennen kuin lapselle on myönnetty
15557:                                       HE 128/1997 vp                                         29
15558: 
15559: elatustukea elatusvelvollisuuden laiminlyön-     kuluvana maksukautena eli yleensä kuluvana
15560: nin vuoksi. Suoritus kohdennettaisiin van-       kuukautena erääntyvän elatusavun ja samalta
15561: himman perittävissä olevan kalenterivuoden       kuukaudelta maksettavan elatustuen erotus.
15562: elatusavulle elatuslakiin lisättäväksi ehdote-   Tämä suoritus kuitenkin kohdennettaisiin
15563: tun 16 a §:n mukaisesti.                         ajallisesti vanhimmalta perittävissä olevalta
15564:   Sen jälkeen kun tämä rästi on suoritettu,      kalenterivuodelta     olevan     lapsen    ela-
15565: elatusapuun oikeutetun tulisi saada kunkin       tusapusaatavan suoritukseksi. Jos elatusvel-
15566: maksukauden mukainen elatusapu täysimää-         volliselta kertyy varoja tätä erotusta suurem-
15567: räisesti. Lapsen edun mukaista on, että lapsi    pi määrä, elatusturvalakiin otettavassa ja-
15568: saisi elatusavun mahdollisimman täysimää-        kosäännössä määrättäisiin, missä suhteessa
15569: räisenä kulumassa olevalta maksukaudelta,        loput kertymästä jaettaisiin lapsen ja kunnan
15570: koska se vastaa elatusavun luonnetta lapsen      takautumissaatavan kesken.
15571: tosiasialliseen elatukseen tarkoitettuina va-      Myös elatusturvalakiehdotuksen säännök-
15572: roina.                                           set, jotka koskevat elatustukisaatavan van-
15573:   Tämän mukaisesti jakosääntö olisi raken-       hentumista ja kohdentamista edellyttävät
15574: nettava niin, että lapsella olisi oikeus saada   tarkistamista ja yhteensovittamista tämän
15575: elatusvelvolliselta kertyvistä varoista päältä   esityksen kanssa.
15576: 30                                     HE 128/1997 vp
15577: 
15578:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
15579: 
15580: 
15581: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    pantavuutta koskeva seikka, että elatusavun
15582:                                                   määrää alentavaa tuomioistuimen ratkaisua
15583: 1.1. Laki lapsen elatuksesta                      on heti noudatettava.
15584:                                                     Koska ehdotetussa 16 §:n 1 momentissa
15585:    16 §. Pykälän mukaan tuomio, jolla on          on kysymys vain tuomion täytäntöönpanta-
15586: velvoitettu suorittamaan elatusapua tai jolla     vuudesta, tuomioistuimen määräystä, jonka
15587: elatusavun määrää on korotettu, voidaan,          mukaan elatusavun määrää alentavaa tuo-
15588: vaikka siihen haetaan muutosta, panna heti        miota on noudatettava vasta sen saatua lain-
15589: täytäntöön niin kuin se olisi saanut lainvoi-     voiman, ei myöskään voida pitää tuomiois-
15590: man. Sen sijaan tuomiota, jolla on määrätty       tuimen elatuslain 12 §:n 1 momentissa tar-
15591: aikaisemmin vahvistettu velvollisuus suorit-      koitettuna ratkaisuna, vaan muutoksenhaku-
15592: taa elatusapua lakkaamaan tai elatusavun          tuomioistuin joutuisi lausumaan elatusapujen
15593: määrää alennettavaksi, ei ole nykyisin voi-       tai niiden osan palauttamisesta erikseen.
15594: massa olevan lain mukaan noudatettava en-           16 a §. Ehdotetun uuden 16 a §:n 1 mo-
15595: nen kuin tuomio saa lainvoiman.                   mentissa säädetään, miten elatusvelvolliselta
15596:    Yleisperusteluissa mainituista syistä ehdo-    kertyvät varat on kohdennettava rästiin jää-
15597: tetaan pykälän 1 momenttia muutettavaksi          neen elatusavun suoritukseksi. Säännöstä
15598: niin, että myös tuomiota, jolla on määrätty       sovellettaisiin siitä riippumatta, suorittaako
15599: aikaisemmin vahvistettu velvollisuus suorit-      elatusvelvollinen rästiin jäänyttä elatusapua
15600: taa elatusapua lakkaamaan tai elatusavun          vapaaehtoisesti vai kertyvätkö varat ulosoton
15601: määrää alennettavaksi, on heti noudatettava,      kautta. Vapaaehtoisesti suoritetun maksun
15602: vaikka se ei ole saanut lainvoimaa. Asian         osalta tämä merkitsee, että elatusvelvollinen
15603: ratkaisseella tuomioistuimella olisi kuitenkin    menettää optio-oikeuden eli hänelle nykyisin
15604: oikeus määrätä, että tuomiota on noudatetta-      kuuluvan oikeuden määrätä, minkä saatavan
15605: va vasta sen saatua lainvoiman. Tällaisesta       suoritukseksi hän haluaa maksun kohdentaa.
15606: määräyksestä olisi seurauksena, että velvol-      Tämän jälkeen vapaaehtoisesti maksetun ja
15607: lisuus maksaa aikaisemmin vahvistettua ela-       ulosottoteitse perityn elatusapusuorituksen
15608: tusapua jatkuisi, kunnes ylempi tuomioistuin      kohdentamisessa noudatettaisiin lähtökohtai-
15609: ratkaisisi asian.                                 sesti samoja periaatteita.
15610:    Se, milloin tuomioistuin antaa tällaisen         Ehdotettu pykälä koskee vain määräajoin
15611: määräyksen, jää tuomioistuimen ratkaista-         maksettavaa elatusapua ja tältäkin osin vain
15612: vaksi yksittäistapauksissa. Määräyksen anta-      sen pääomaa. Suorituksen kohdentamisesta
15613: miseen vaikuttaa erityisesti lapsen ja elatus-    elatusavun pääoman ja sille kertyvän viiväs-
15614: velvollisen olosuhteista saatava selvitys sekä    tyskoron kesken säädettäisiin ehdotuksen
15615: tuomioistuimen arvio mahdollisen muutok-          16 b §:n 2 momentissa. Jos elatusapu on
15616: senhakemuksen menestymisestä. Säännöksen          poikkeuksellisesti määrätty suoritettavaksi
15617: mukainen pääsääntö on kuitenkin se, että          kertamaksuna, kohdentaminen voi koskea
15618: myös elatusvelvollisuuden päättävän ja ela-       vain elatusavun ja sille mahdollisesti lasket-
15619: tusavun määrää alentavan tuomion oikeus-          tavan viivästyskoron suhdetta. Myös tämä
15620: vaikutukset täytäntöönpanon kannalta alka-        kysymys ratkeaa ehdotetun 16 b §:n mukai-
15621: vat jo tuomion antohetkellä.                      sesti.
15622:    Elatusapua voidaan alentaa jo kanteen vi-        Jos määräajoin maksettava elatusapu on
15623: reilletulosta lukien, mutta ei taannehtivasti     jäänyt suorittamatta, elatusvelvolliselta myö-
15624: kanteen vireilletuloa edeltäneeltä ajalta. Tuo-   hemmin kertyvät varat tulisi 16 a §:n mu-
15625: mioistuimen on elatuslain 12 §:n 1 mo-            kaan kohdentaa elatusavun suoritukseksi
15626: mentin mukaisesti alentaessaan elatusavun         niin, että ensisijaisesti katetaan aina vanhinta
15627: määrää samalla viran puolesta harkittava,         perittävissä olevaa elatusapurästiä.
15628: onko kanteen vireille panon jälkeen suorite-        Jos elatusapurästiä on useammalta kuin
15629: tut elatusavut tai osa niistä palautettava. Tä-   yhdeltä kalenterivuodelta, kunakin vuonna
15630: män harkinnan tuomioistuin joutuisi myös          erääntynyttä, mutta rästiin jäänyttä ela-
15631: lain voimaantulon jälkeen suorittamaan. Har-      tusapua tarkastellaan yhtenä kokonaisuutena.
15632: kintaan ei vaikuttaisi se tuomion täytäntöön-     Kohdennettaessa kertymiä tietylle kalenteri-
15633:                                          HE 128/1997 vp                                          31
15634: 
15635: vuodelle kaikki asianomaisen kalenterivuo-          toteitse. Jos elatusvelvolliselta on jäänyt räs-
15636: den aikana suorittamatta jääneet elatusavut         tiin myös maksettuun elatustukeen perustu-
15637: lasketaan yhteen. Varat kohdennetaan aikai-         vaa kunnan takautumissaatavaa, oikeus ela-
15638: simmalta sellaiselta kalenterivuodelta olevan       tusavun perimiseen siirtyy kunnan viran-
15639: elatusapusaatavan suoritukseksi, jolta saatava      omaiselle. Tällaisen kunnan viranomaisen
15640: ei ole vanhentunut. Vasta kun aikaisemmalta         toimesta perittävän elatusapurästin jakami-
15641: kalenterivuodelta oleva elatusapurästi on           sesta elatusavun ja takautumissaatavan kes-
15642: kokonaan katettu, voidaan kertyviä varoja           ken säädetään samanaikaisesti tämän ehdo-
15643: kohdentaa aikajärjestyksessä seuraavalta ka-        tuksen kanssa voimaantulevassa elatusturva-
15644: lenterivuodelta olevalle elatusapurästille. Jos     laissa. Ehdotettu kohdentamissäännös koskisi
15645: elatusapurästiä on vain kuluvalta kalenteri-        siten sitä osaa elatusavusta, joka ja-
15646: vuodelta, suoritus kohdennettaisiin rästiin         kosäännöksen perusteella tulee elatusapuun
15647: jääneille elatusapuerille vanhimmasta ela-          oikeutetulle. Tästä ehdotetaan selvyyden
15648: tusapuerästä alkaen siinä aikajärjestyksessä,       vuoksi otettavaksi viittaussäännös pykälän 2
15649: jossa ne ovat erääntyneet.                          momenttiin.
15650:     Kohdennettaessa kertyneitä varoja ela-             16 b §. Kun korkolaista poistettaisiin mää-
15651: tusapusaatavalle yksittäisillä elatusapuerillä      räajoin maksettavan elatusavun korottomuut-
15652: olisi merkitystä vain, jos kohdennetaan kulu-       ta koskeva säännös, elatusapu tulisi korolli-
15653: van vuoden suorituksia kuluvana vuonna              seksi. Elatuslakiin ehdotetaan otettavaksi
15654: erääntyneelle elatusavulle.                         uusi 16 b §, jonka 1 momentissa olisi tätä
15655:     Sen seikan selvittäminen, mikä osa perittä-     korollisuutta koskevia tarkentavia säännök-
15656: vänä olevasta elatusavusta kulloinkin on sel-       siä.
15657: laista vanhinta maksamatta olevaa rästiä,              Määräajoin maksettavan elatusavun osalta
15658: jolle kertyvä suo~itus on ~oh~ennett~va,            järjestelmän toimivuus edellyttää, että vii-
15659: edellyttää tarkkaa tietoa kullomkm suorltta-        västyskorko lasketaan kultakin kalenterivuo-
15660:  matta olevan saatavan määrästä. Selvityksen        delta erikseen ja että korko määräytyy kalen-
15661: esittäminen tästä on saatavaa ulosottoteitse        terivuoden keskimääräisen elatusapusaatavan
15662:  perittäessä ~nsisijaisesti u_l?smittauksen haki-   pääomamäärän mukaan (keskisaldo). Yksit-
15663: jan velvolhsuutena. HakiJan on ulosottoha-          täiset elatusapuerät eivät enää missään tilan-
15664:  kemuksessa tai sen perusteena olevissa asia-       teessa kerryttäisi viivästyskorkoa itsenäisesti
15665:  kirjoissa selvitettävä perittävänä olevan saa-     eräpäivästä maksupäivään, vaan vain osana
15666:  tavan kokonaismäärä. Hänen on myös esitet-         keskisaldoa.
15667:  tävä, jos elatusvelvollinen on suorittanut räs-       Keskisaldon laskeminen perustuu siihen,
15668:  tissä ollutta elatusapua vapaaehtoisesti, selvi-   että kunkin kuukauden viimeisen päivän mu-
15669:  tys siitä, miten kertynyt suoritus on käytetty     kaisissa määrissä voidaan ottaa taannehtivas-
15670:  erääntyneen elatusavun ja sille mahdollisesti      ti huomioon kunkin kalenterikuukauden ai-
15671:  kertyneen viivästyskoron kattamiseen. Mi-          kana tapahtuneet saatavarästin määrään vai-
15672:  käli tiedot ilmenevät riittävän selvästi ulosot-   kuttavat seikat. Keskeistä on, että viivästys-
15673:  tomiehen hallussa jo olevista asiakirjoista,       korko tulee laskettavaksi vain sellaiselle
15674:  ulosottomiehen on hyvän ulosottokäytännön          pääomamäärälle, joka tosiasiallisesti on ollut
15675:  mukaisesti pyrittävä selvittämään perintäti-       suorittamatta koko kalenterikuukauden ajan.
15676:  lanne viran puolesta.                                 Jos kuukausittain etukäteen suoritettavaksi
15677:     Ehdotettu kohdentamissäännös ei estä vel-       määrättyä tai sovittua elatusapua ei suoriteta
15678:  kajaa rajoittamasta sen elatusavun määrää,         sen kuukauden aikana, jolta maksettavasta
15679:  jonka hän haluaa elatusvelvolliselta perittä-      elatusavusta on kysymys, tämä elatusapuerä
15680:  väksi. Velkoja voi siten hakemuksessaan            alkaa tuottaa viivästyskorkoa kuukauden
15681:  ilmoittaa, mitkä yksittäiset elatusapuerät hän     alusta lukien.
15682:  haluaa elatusvelvolliselta ulosmitattaviksi.          Jos elatusapua ei makseta kuukausittain
15683:  Jos tällaista ilmoitusta ei anneta, ulosmittaus    etukäteen, vaan eräpäiväksi on sovittu tai
15684:  toimitetaan siinä laajuudessa kuin se asiakir-     määrätty tietty kalenteripäivä eräänty-
15685:  jojen ja muun selvityksen mukaan on mah-           miskuukauden aikana, kyseiselle erälle ei
15686:   dollista, ja ulosottomies kohdistaa kertyvät      kerrytuolta kuukaudelta viivästyskorkoa. Jos
15687:   varat ehdotetussa pykälässä säädetyin tavoin.     eräpäiväksi on sovittu esimerkiksi kunkin
15688:     Ehdotettua kohdentamissäännöstä sovellet-       kuukauden 15. päivä, viivästynyt erä ei tuot-
15689:   taisiin vain elatusapurästiin, jota peritään      taisi kyseiseltä kuukaudelta viivästyskorkoa,
15690:   elatusvelvolliselta vapaaehtoisesti tai ulosot-   vaan rästi otettaisiin huomioon vasta seuraa-
15691: 32                                     HE 128/1997 vp
15692: 
15693: van kuukauden viimeisen päivän rästin ko-         kykenee suorittamaan tai häneltä saadaan
15694: konaismäärää laskettaessa, mikäli se vielä        perityksi lapselle tulevaa tai tilitettävää ela-
15695: silloin on suorittamatta.                         tusapua vuoden 1998 aikana maaliskuussa
15696:    Sen sijaan elatusvelvolliselta kalenterikuu-   5 000 markkaa, kesäkuussa 4 000 markkaa
15697: kauden aikana korolliselle pääomalle kertyvä      ja lokakuussa 4 600 markkaa, eli yhteensä
15698: suoritus eli suoraan lapselle tuleva tai ja-      13 600 markkaa. Lapselle on maksettu ela-
15699: kosäännöksen mukaan lapselle tilitettävä          tustukea helmikuusta 1998 lähtien kuu-
15700: osuus sekä kyseiselle kuukaudelle kohdistu-       kausittain 600 markkaa. Tässä tilanteessa
15701: va elatustuki vähentävät korkoa kasvavan          muodostuisivat kuukausittaiset loppusaidot
15702: elatusapurästin määrää jo saman kalenteri-        seuraaviksi:
15703: kuukauden aikana ja ne tulevat otetuiksi
15704: huomioon kalenterikuukauden viimeisen päi-        1. ja 31.1.1998    10 000 mk
15705: vän saldossa, jolle viivästyskorko kyseiseltä     29.2.              10 400 mk
15706: kuukaudelta lasketaan.                            31.3.               5 800 mk
15707:     Siitä huolimatta, että kalenterikuukauden     30.4.               6 200 mk
15708: aikana lapselle kertynyt suoritus otetaan         31.5.               6 600 mk
15709: huomioon kyseisen kuukauden viimeisen             30.6.               3 000 mk
15710: päivän velkasaldossa, varat kohdennetaan          31.7.               3 400 mk
15711: ehdotetussa 16 a §:ssä tarkoitetulla tavalla      31.8.               3 800 mk
15712: vanhimmalta perittävissä olevalta kalenteri-      30.9.               4 200 mk
15713: vuodelta olevan elatusavun suoritukseksi.         31.10.                  Omk
15714: Suorituksen kohdentaminen aikaisemman             30.11.                400 mk
15715: vuoden rästille ei siten vaikuta viivästysko-     31.12.                800 mk
15716: ron laskemiseen.                                  1.1.1999            1 800 mk
15717:     Ehdotetun laskentamallin mukaan viiväs-
15718: tyskorko laskettaisiin vain täysiitä kalenteri-      Keskisaldo, jolle viivästyskorko laskettai-
15719: kuukausilta. Jos elatusvelvollisuus esimer-       siin, olisi 4 963,64 markkaa, joka saadaan
15720: kiksi päättyisi 15.3., ajalta 1.-15.3. ei las-    jakamalla tammi-joulukuun loppusaldojen
15721: kettaisi viivästyskorkoa. Ehdotetussa lasken-     summa (54 600 mk) niiden kalenterikuu-
15722: tamallissa seurataan vain kuukausien viimei-      kausien lukumäärällä, joiden päättyessä ela-
15723: sen päivän saldon kehittymistä ja keskisaldo      tusrästiä on ollut olemassa eli luvulla 11.
15724: lasketaan näiden päivien tilanteen mukaises-      Viivästyskorko laskettaisiin tälle summalle
15725: ti.                                               11 kuukauden ajalta eli samoilta kuukausilta,
15726:     Laskentamalli johtaa samaan lopputulok-       jotka on otettu huomioon keskisaldoa lasket-
15727: seen kuin jos kunkin kalenterikuukauden           taessa. Lopputulos on sama kuin jos kunkin
15728: viimeisen päivän saidolle laskettaisiin kuu-      kuukauden loppusaidolle laskettaisiin erik-
15729: kausikohtaisesti vii västyskorko kalenteri vuo-   seen viivästyskorko asianomaisen kuukauden
15730: den loppuun. Laskentamalli kuitenkin huo-         ajalta.
15731: mattavasti yksinkertaistaa viivästyskoron            Esimerkin keskisaldo tuottaisi viivästys-
15732: laskemista, koska laskutoimitusten lukumää-       korkoa vain vuodelta 1998. Seuraavilta vuo-
15733: rä supistuu olennaisesti.                         silta viivästyskorko laskettaisiin vastaavalla
15734:     Esimerkki. Elatusavun määräksi on vuonna      tavalla saadun keskisaldon mukaan. Vastaa-
15735: 1997 vahvistettu 1 000 markkaa kuukaudes-         vasti myös esimerkkitapauksessa viivästys-
15736: sa ja elatusapu on suoritettava kuukausittain     korko vuodelta 1997 olisi laskettu erikseen.
15737: etukäteen. Elatusvelvollinen jättää vuoden           Jos elatusvelvollinen suorittaa jonkin kuu-
15738: 1997 aikana suorittamatta elatusapua yhdek-       kauden elatusavun viivästyneenä, mutta en-
15739: sältä kuukaudelta. Määrä (9 000 mk) on            nen sen kuukauden viimeistä päivää, jolta
15740: edellisen vuoden elatusapurästinä vuoden          elatusapu on maksettava, kyseinen elatusapu
15741: 1998 alussa. Lisäksi elatusvelvollinen on         ei tuota viivästyskorkoa lainkaan. Laskenta-
15742: jättänyt suorittamatta tammikuuta 1998 kos-       mallista seuraa, että elatusavun eräpäivä vai-
15743: kevan elatusapumaksun (1 000 mk), joka            kuttaa viivästyskoron määräytymiseen. Jos
15744: olisi ollut suoritettava etukäteen. Kokonais-     elatusavun eräpäiväksi on sovittu tai määrät-
15745: rästi on vuoden 1998 tammikuun lopussa            ty esimerkiksi kunkin kuukauden 2. päivä,
15746: siten 10 000 markkaa. Vuoden 1998 aikana          elatusavulle ei kerry viivästyskorkoa, jos
15747: erääntyy uutta elatusapua 12 x 1 000 mark-         saatava suoritetaan ennen erääntymiskuu-
15748: kaa eli 12 000 markkaa. Elatusvelvollinen         kautta seuraavan kuukauden viimeistä päi-
15749:                                          HE 128/1997 vp                                          33
15750: 
15751: vää. Koska elatusapu ei ole ollut suoritta-         tavan elatusavun osalta viivästyskorko mää-
15752: matta täyttä kalenterikuukautta, elatusvelvol-      räytyisi suoraan korkolain mukaan. Vaikka
15753: linen ei ole velvollinen suorittamaan viiväs-       kertamaksuna suoritettava elatusapu kuuluu-
15754: tyskorkoa erääntymiskuukaudelta, ja jos hän         kin korkolain soveltamisalaan jo nykyisin,
15755: suorittaa saatavan ennen seuraavan kuukau-          tästä on otettu selventävä säännös myös eh-
15756: den viimeistä päivää, rästi ei vaikuta kes-         dotetun pykälän 1 momenttiin. Tämän mu-
15757: kisaldon määräytymiseen. Siten poikkeusta-          kaisesti elatusapusaatavalle olisi maksettava
15758: pauksessa elatusvelvollisella on mahdolli-          viivästyskorkoa elatusavun eräpäivästä luki-
15759: suus suorittaa saatava viivästyskorotta lähes       en.
15760: kahden kuukauden ajan. Tähän tulisi kiin-             Elatuslain 10 §:n 2 momentin mukaan ela-
15761: nittää huomiota elatusavun eräpäivää määrät-        tusvelvollinen voidaan määrätä suorittamaan
15762: täessä tai sovittaessa. Laskentamallia laadit-      elatusapua taannehtivasti enintään yhden
15763: taessa seikkaa ei ole voitu ottaa huomioon,         kanteen vireille panoa edeltäneen vuoden
15764: koska muutoin viivästyskorko jouduttaisiin          ajalta. Tämä edellyttää kuitenkin erityisen
15765: laskemaan päiväkohtaisesti.                         painavia syitä. Saman pykälän 3 momentin
15766:     Viivästyskoron laskeminen elatusapurästin       mukaan jos elatusapua koskeva kanne on
15767: vuosittaiselle keskisaidolle edellyttää tietoa      pantu vireille vuoden kuluessa siitä, kun
15768: siitä, miten elatusapurästi on eri vuosina ke-      isyys on vahvistettu tunnustamisella tai lain-
15769: hittynyt. Tämän vuoksi sekä elatusvelvolli-         voimaisella tuomiolla, voidaan lapsen isä
15770: sen että elatusapuun oikeutetun edun mu-            velvoittaa suorittamaan elatusapua lapsen
15771: kaista on pyrkiä pitämään mahdollisimman            syntymästä lukien, mikäli se lain 1-3 §:ssä
15772: tarkkaa kirjanpitoa erääntyneestä elatusavus-       säädettyjen perusteiden mukaan harkitaan
15773: ta ja sen suoritukseksi kohdennetuista mak-         kohtuulliseksi. Elatusapua ei kuitenkaan voi-
15774:  suista, jotta viivästyskoron laskemisessa          da määrätä suoritettavaksi pidemmältä ajalta
15775:  mahdollisesti esiintulevilta ongelmilta vältyt-    kuin viideltä kanteen vireille panoa edeltä-
15776:  täisiin. Ongelmia voidaan olettaa syntyvän         neettä vuodelta.
15777:  erityisesti silloin, kun elatusvelvollinen suo-      Jos elatusapua on määrätty suoritettavaksi
15778:  rittaa tai häneltä peritään usealta eri kalente-   taannehtivasti ajalta ennen kanteen vireille-
15779:  rivuodelta olevia yksittäisiä elatusapueriä.       panoa, elatusapu maksetaan jälkikäteen ajal-
15780:  Ongelmilta voidaan .kuitc:nkin pääsääntöisesti     ta, joka on jo kulunut. Lainkohdan valmiste-
15781:  välttyä, kun suontuksta kohdennettaessa            lussa on lähdetty siitä, että tällainen taanneh-
15782:  noudatetaan ehdotetun 16 a §:n säännöksiä.         tiva määräaikainen elatusapu voidaan rinnas-
15783:     Ehdotettu viivästyskoron laskentamalli          taa säännöstä sovellettaessa kertamaksuna
15784:  edellyttää, että korko määräytyy kultakin ka-      suoritettavaan elatusapuun ja sille laskettava
15785:  lenteri vuodelta erikseen ja että näin laskettu    viivästyskorko määräytyy siten korkolain
15786:  viivästyskorkosaatava muodostaa itse ela-          mukaan.
15787:  tusapusaatavasta erillisen saatavan. Tämä            Jos tuomioistuin on vahvistaessaan ela-
15788:  merkitsee myös sitä, että varsinaisen ela-         tusavun maksuvelvollisuuden samalla mää-
15789:  tusapusaatavan vanhentuminen ei vaikuta            rännyt, että elatusapua on suoritettava oi-
15790:  velkojan oikeuteen periä vanhentuneen saa-         keudenkäynnin ajalta, olisi korkolain 9 §:n
15791:  tavan perusteella aikanaan muodostunutta           mukaista koronlaskutapaa perusteltua sovel-
15792:   viivästyskorkosaatavaa, mikäli viimeksi mai-      taa myös tällaiseen elatusapuun.
15793:  nittu saatava itsessään ei ole vanhentunut.           Kauppakaaren 9 luvun 5 §:n mukaan mak-
15794:   Mitään aikaisempia täydentäviä laskutoimi-        su, joka ei riitä sekä pääoman että sille ker-
15795:   tuksia ei siten tarvitse vanhentumisen vuoksi     tyneen koron suoritukseksi, on katsottava
15796:   suorittaa.                                        ensisijaisesti koron maksuksi. Vasta koron
15797:     Muilta osin myös määräajoin erääntyvään         tultua katetuksi suoritus voidaan kohdentaa
15798:   elatusapuun perustuvaan saatavaan sovellet-       pääomalle. Ilman erillissäännöstä tätä lain-
15799:   taisiin korkolain säännöksiä. Käytännössä         kohtaa olisi sovellettava myös kohdennetta-
15800:   tämä tarkoittaa sitä, että korkokanta määräy-     essa kertyneitä varoja elatusavun ja sille las-
15801:   tyy korkolain 4 §:n 3 momentin mukaisesti         kettavan viivästyskoron kesken. Yleisperus-
15802:   eli on Suomen Pankin vahvistama viitekorko        teluissa mainituista syistä elatusavulle kerty-
15803:   lisättynä seitsemällä prosenttiyksiköllä.         vä suoritus kohdeunetaan ehdotetun pykälän
15804:     Velvollisuus maksaa viivästyskorkoa kos-        2 momentin nojalla ensisijaisesti varsinaisel-
15805:   kisi myös kertamaksuna suoritettavaksi vah-       le elatusapusaatavalle ja vasta sen tultua
15806:   vistettua elatusapua. Kertamaksuna suoritet-      suoritetuksi viivästyskorolle.
15807: 
15808: 
15809:   370286
15810: 34                                    HE 128/1997 vp
15811: 
15812:   Ehdotettu säännös koskee sekä määräajoin      perustuvan saatavan vanhentumisaika alkaa
15813: että kertamaksuna suoritettavaa elatusapua ja   ehdotetun momentin mukaan pääsääntöisesti
15814: sitä sovellettaisiin siitä riippumatta, onko    siitä, kun elatusapu on erääntynyt maksetta-
15815: maksu suoritettu vapaaehtoisesti vai onko se    vaksi. Momentissa on kuitenkin myös toissi-
15816: kertynyt ulosottotoimin.                        jainen vanhentumisajan alkamisaikaa koske-
15817:   Korkolain 5 §:n 1 momentin mukaan ve-         va säännös niitä tilanteita varten, joissa ker-
15818: lalle, jonka eräpäivä on velallista sitovasti   tamaksuna suoritettavan elatusavun osalta ei
15819: ennalta määrätty, on maksettava viivästys-      poikkeuksellisesti ole sovittu tai määrätty
15820: korkoa eräpäivästä lukien. Säännöksestä seu-    elatusavun erääntymisestä, ja jolloin velka
15821: raa, että velvollisuus maksaa viivästyskorkoa   siis erääntyy vaadittaessa. Kertamaksuna
15822: syntyy velan eräännyttyä automaattisesti.       suoritettava elatusapu olisi kaikissa tapauk-
15823:   Selvyyden vuoksi tämä periaate toistetaan     sissa perittävä ennen kuin lapsi täyttää 23
15824: myös ehdotetun pykälän 3 momentissa. Sen        vuotta.
15825: mukaan pykälässä tarkoitetun viivästyskoron        Ehdotetun pykälän 1 momentista seuraa,
15826: saa periä ulosottoteitse, vaikka sopimuksessa   että siinä tarkoitettu saatava on kaikissa ta-
15827: tai tuomiossa ei olisi vahvistettu velvolli-    pauksissa perittävä siinä mainitussa määrä-
15828: suutta maksaa viivästyskorkoa. Viivästysko-     ajassa lopullisen vanhentumisen uhalla. Tä-
15829: ron maksuvelvollisuus seuraa siten suoraan      mä koskee myös sitä tilannetta, että maksa-
15830: laista. Korkoa ei peritä kuitenkaan viran       matta jääneestä saatavasta on ennen sen van-
15831: puolesta, vaan sitä on ulosottohakemuksessa     hentumista haettu suoritustuomio.
15832: erikseen vaadittava. Jos kuitenkin täytän-         Elatusapusaatavalle laskettava viivästys-
15833: töönpanoperusteessa on poikkeuksellisesti       korko vanhentuisi viiden vuoden kuluttua
15834: nimenomaisesti mainittu, että viivästyskor-     sitä seuranneen vuoden alusta, jonka aikana
15835: koa ei makseta, sitä ei voida periä myöskään    se elatusapu, jolle viivästyskorko lasketaan,
15836: ulosottoteitse.                                 on erääntynyt. Ratkaiseva on se kalenteri-
15837:   16 c §. Ehdotetussa pykälässä, joka onko-     vuosi, jonka aikana elatusapu on erääntynyt
15838: konaan uusi, säädetään elatusapusaatavan ja     maksettavaksi siitä riippumatta, onko viiväs-
15839: sille laskettavan viivästyskoron vanhentumi-    tyskorkoa yritettykään periä velalliselta. Kun
15840: sesta. Elatustukisaatavan vanhentumista kos-    viivästyskorko alkaa vanhentua elatusavun
15841: kevat säännökset tulevat uuteen elatusturva-    erääntymisvuotta seuraavan vuoden alusta,
15842: lakiin.                                         elatusapu ja sille laskettava viivästyskorko
15843:   Saatavan vanhentumisaika ehdotetaan py-       vanhentuvat samanaikaisesti.
15844: kälän 1 momentissa lyhennettäväksi aikai-          Jos elatusapua tai sille laskettavaa viiväs-
15845: semmasta 10 vuodesta viiteen vuoteen. Mo-       tyskorkoa ei ole saatu perityksi momentissa
15846: mentin mukaan elatusapusaatava on perittävä     säädetyssä ajassa, saatava vanhentuisi lopul-
15847: elatusvelvolliselta viidessä vuodessa uhalla,   lisesti. Vanhentumisesta seuraa, ettei velkoja
15848: että oikeus maksun saamiseen on menetetty.      voisi tämän jälkeen vastoin velallisen tahtoa
15849: Sama vanhentumisaika koskisi sekä määrä-        oikeudenkäyntiteitse saattaa saamistaan voi-
15850: ajoin että kertamaksuna maksettavaa ela-        maan.
15851: tusapua. Ajankohdat, joista vanhentuminen          Jos elatusapusaatavan vakuutena on poik-
15852: alkaa, kuitenkin poikkeaisivat toisistaan.      keuksellisesti panttioikeus, saatava saadaan
15853: Määräajoin maksettavan elatusavun vanhen-       kuitenkin yleisten vakuuden realisoimista
15854: tuminen alkaisi kalenterivuosiperiaatteen       koskevien periaatteiden mukaisesti periä va-
15855: mukaisesti elatusavun erääntymistä seuraa-      kuudesta. Tästä ehdotetaan otettavaksi sään-
15856: van vuoden alusta lukien. Kun elatusapua        nös pykälän 2 momenttiin.
15857: suoritetaan yleensä kuukausittain, tarkoittaa      Niin ikään saatava, jonka perusteella on
15858: ehdotettu säännös sitä, että yksittäiset ela-   ennen sen vanhentumista toimitettu elatus-
15859: tusavun kuukausierät eivät vanhene itsenäi-     velvollisen luona ulosmittaus tai joka on
15860: sesti, vaan kaikki saman kalenterivuoden        valvottu häntä koskevassa julkisessa haas-
15861: aikana erääntyneet kuukausierät vanhentuvat     teessa ennen saatavan vanhentumista, voitai-
15862: yhdessä erässä samasta ajankohdasta eli         siin ehdotetun 3 momentin nojalla periä
15863: erääntymistä seuraavan kalenterivuoden alus-    ulosmitatuista varoista tai varoista, joista
15864: ta. Yksittäisen elatusapuerän osalta vanhen-    julkisessa haasteessa ilmoitetut saamiset on
15865: tumisaika voi siten olla enimmillään lähes      suoritettava. Elatusvelvollisen konkurssissa
15866: kuusi vuotta.                                   ratkaisevana olisi konkurssiin asettamishetki.
15867:    Kertamaksuna suoritettavaan elatusapuun      Jos saatava ei ollut siihen mennessä vanhen-
15868:                                           HE 128/1997 vp                                          35
15869: 
15870: tunut, vanhentuminen konkurssimenettelyn             jo ennen vuoden 2004 loppua, voimaantu-
15871: aikana ei estäisi maksun saamista konkurs-           losäännöksestä seuraa, että myös tällainen
15872: siin luovutetuista varoista.                         elatusapu voidaan periä vuoden 2004 lop-
15873:     V oimaantulosäännös. Ehdotetun voimaan-          puun saakka. Sen sijaan elatusapu ja viiväs-
15874: tulosäännöksen mukaan ennen lain voimaan-            tyskorko, jota ei ole siihen mennessä saatu
15875: tuloa erääntynyttä elatusapusaatavan koko-           perityksi, vanhentuisivat lopullisesti suoraan
15876: naismäärää, jolta osin saatava ei ole vanhen-        lain nojalla.
15877: tunut, jäljempänä vanha rästi, tarkastellaan            Tämän estämättä saatava olisi kuitenkin
15878: yhtenä kokonaisuutena. Merkitystä ei olisi           perittävissä sen vakuutena olevasta pantista.
15879: sillä, milloin vanhaan rästiin kuuluvat yksit-       Tällaisen saatavan perimiseksi toimitetun
15880: täiset elatusapuerät ovat erääntyneet.               ulosmittauksen, konkurssin ja julkisessa
15881:     Ehdotetun voimaantulosäännöksen mukaan           haasteessa toimitetun valvonnan osalta on
15882: vanhaan rästiin ja sitä koskevaan viivästys-         vastaavasti voimassa, mitä ehdotetussa
15883: korkoon sovelletaan lain voimaan tullessa            16 c §:n 2 ja 3 momentissa säädetään.
15884: voimassa olleita säännöksiä eli aikaisempia             Lain voimaantulon jälkeen elatusvelvolli-
15885:  säännöksiä. Tämä tarkoittaa muun muassa             selta kertyvät varat olisi kohdennettava eh-
15886:  sitä, että jos vanhalle rästille ei aikaisemmin     dotetun voimaantulosäännöksen mukaan en-
15887:  voimassa olleiden säännösten mukaan ole             sisijaisesti vanhan rästin suoritukseksi niin
15888:  laskettu viivästyskorkoa, se ei myöskään lain       kauan kuin tällaista saatavaa on jäljellä tai
15889:  voimaantulon jälkeen muutu viivästyskorol-          se on vanhentunut, jollei hakija ole luopunut
15890:  liseksi. Ennen lain voimaantuloa erääntynyt-        vanhan rästin perimisestä. Lain 16 a §:ssä
15891:  tä saatavaa ei voida taannehtivasti määrätä         tarkoitetut lain voimaantulon jälkeen syn-
15892:  korolliseksi. Aikaisempien säännösten mu-           tynyttä saatavaa koskevat kohdentamissään-
15893:  kaan erääntynyt viivästyskorko on perittävis-       nöt tulisivat siten sovellettaviksi vasta sen
15894:  sä lain voimaantulon jälkeenkin. Tilanteita,        jälkeen, kun vanha rästi on tullut kokonaan
15895: joissa vanha rästi voi olla viivästyskorollista,     maksetuksi tai se on vanhentunut. Jos kui-
15896:  on selvitetty edellä alajaksossa 2.1.               tenkin suoritus on kertynyt konkurssissa tai
15897:      Selvyyden vuoksi todettakoon, että lain         ulosotossa ja on jouduttu soveltamaan mak-
15898:  voimaantulon jälkeen erääntyvään ela-               sunsaantilakia, eli perittävänä on ollut ela-
15899:  tusapuun sovelletaan kaikissa tapauksissa           tusavun lisäksi muitakin saatavia, kertynyt
15900:  lain voimaantulon jälkeen uusia korkosään-          suoritus on kohdennettava etuoikeutetulle
15901:  nöksiä. Toisin sanoen sellainen elatusapu,          elatusavulle ja vanhalle rästille siinä suhtees-
15902:  joka ei aikaisempien säännösten mukaan              sa kuin niille on kertynyt suoritusta. Koska
15903:  ollut korollista, tulee korolliseksi ja toisaalta   etenkään palkasta ei juuri kerry suoritusta
15904:  sellaisen elatusavun, joka aikaisempien sään-       muulle kuin etuoikeutetulle elatusavulle,
15905:  nösten mukaan oli poikkeuksellisesti viiväs-        suoritukset tulisivat käytännössä kohdennet-
15906:  tyskorollista, viivästy_skor~o m.ääräy~yy uusi-     taviksi etuoikeutetulle lapsen vanhalle yhden
15907:  en säännösten mukatsestL Lam vOimaantu-             vuoden rästille ja lain voimaan tulon jälkeen
15908:   lon jälkeen erääntynyt elatusapu on näin ol-       erääntyneelle elatusavulle, joka on etuoi-
15909:   len aina viivästyskorollista, jolleivat asian-     keutettua koko vanhentumisaikansa.
15910:   osaiset ole muuta sopineet.                           Myös suorituksia kohdennettaessa vanhaa
15911:      Vanhaan rästiin ei sovelleta aikaisemmin        rästiä tarkasteltaisiin kokonaisuutena. Poik-
15912:   voimassa olleita vanhentumissäännöksiä,            keuksen muodostaisivat kuitenkin ne edellä
15913:   vaan ehdotetun siirtymäsäännöksen mukaan           mainitut tilanteet, joissa aikaisempien sään-
15914:   vanha rästi on perittävä elatusvelvolliselta       nösten perusteella osalle vanhaa rästiä kertyy
15915:   lain voimaantuloa seuraavan viidennen ka-          korkoa. Tällaisen korollisen rästin osan tar-
15916:   lenterivuoden loppuun mennessä. Jos laki           kasteleminen osana vanhaa rästiä suorituksia
15917:   tulee ehdotuksen mukaisesti voimaan vuoden         kohdennettaessa olisi laskentateknisesti on-
15918:   1999 alusta, vanha rästi vanhentuu yhtenä          gelmallista. Viivästyskorollista osaa ei voi-
15919:   eränä vuoden 2004 lopussa. Säännös koskee          taisi erottaa viivästyskorottomasta osasta,
15920:   kaikkea vanhaan rästiin sisältyvää ela-            jolloin oikea kohdentaminen ei olisi mahdol-
15921:   tusapua. Tämä tarkoittaa, että osassa ta-          lista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että sellai-
15922:   pauksia vanhentumisaika voi myös pidentyä.         nen vanhaan rästiin sisältyvä osa ela-
15923:   Jos nimittäin vanhaan rästiin sisältyvä ela-       tusapusaatavasta, jolle on aikaisempien sään-
15924:    tusapuerä olisi aikaisempien säännösten mu-       nösten mukaan laskettava viivästyskorko ja
15925:   kaan vanhentunut lain voimaantulon jälkeen         sille ennen lain voimaantuloa kertynyt vii-
15926: 36                                       HE 128/1997 vp
15927: 
15928: västyskorko pidetään muusta vanhasta rästis-        letaan vapaaehtoiseen suoritukseen sekä suo-
15929: tä erillään ja tälle saatavan osalle kohdenne-      ritukseen, joka on kertynyt konkurssissa ja
15930: taan suoritus ennen muuta vanhaa rästiä.            ulosotossa tilanteessa, jossa on peritty yksin-
15931:   Vanhan rästin sisällä olevan viivästysko-         omaan elatusapua.
15932: rollisen saatavan osan ja sille kertyneen vii-        Näitä siirtymäsäännöksiä sovellettaisiin
15933: västyskoron etuoikeudesta seuraa, että lain         muuhun kuin palkan ulosmittaukseen eli esi-
15934: voimaan tullessa tulisi selvittää, mikä osa         merkiksi kiinteistön tai huoneiston hallintaan
15935: vanhasta rästistä on viivästyskorollista sekä       oikeuttavien osakkeiden tai irtaimiston ulos-
15936: voimaantulohetkellä rästissä olevan viiväs-         mittaukseen. Jos sen sijaan perintäkeinona
15937: tyskoron määrä. Jos elatusapua lain voimaan         käytetään palkan tai eläkkeen ulosmittausta,
15938: tullessa ulosmitataan, tulee ulosottomiehen         on lisäksi noudatettava siirtymäsäännöstä,
15939: selvittää nämä seikat viran puolesta, jos se        joka koskee ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4
15940: on mahdollista hänen käytettävissään olevien        momentin kumoamista.
15941: asiakirjojen ja muun selvityksen perusteella.          Voimaantulosäännökseen ehdotetaan yhte-
15942: Muussa tapauksessa selvittämisvastuu kuu-           näisen käytännön aikaansaamiseksi otetta-
15943: luu hakijalle.                                      vaksi säännös, jonka mukaan oikeusministe-
15944:   Lain voimaantulon jälkeen sovelletaan vii-        riö voi antaa ohjeita nyt ehdotetun lain so-
15945: västyskorkoon kaikissa tapauksissa uuden            veltamisesta.
15946: lain mukaisia säännöksiä. Esimerkiksi uuden
15947: lain mukainen korkoprosentti ja toissijaisuus       1.2. Laki velkojien maksunsaantijärjes-
15948: suhteessa pääomaan koskisivat myös aikai-                tyksestä
15949: sempien säännösten mukaan viivästysko-
15950: rollista elatusapua siltä osin kuin kyse on           Elatusapusaatavan etuoikeusaikaa konkurs-
15951: tällaiselle Saatavalle lain voimaantulon jäl-       sissa ja ulosmittauksessa ehdotetaan piden-
15952: keen kertyvästä viivästyskorosta.                   nettäväksi. Etuoikeus on aiemmin ollut vain
15953:   Yhteenvetona ehdotetuista siirtymäsään-           sellaisella elatusapusaatavalla, joka on erään-
15954: nöksistä voidaan todeta, että silloin kun           tynyt viimeisen vuoden aikana ennen kon-
15955: maksunsaantilakia ei ole jouduttu sovelta-          kurssin alkamista tai ulosmittauksen toimit-
15956: maan, lain voimaantulon jälkeen suoritukset         tamista sekä konkurssin alkamisen ja kon-
15957: on kohdennettava ensin vanhan rästin viiväs-        kurssituomion välisenä aikana erääntyneellä
15958: tyskorolle, joka on erääntynyt ennen lain           elatusapusaatavalla. Ehdotettu etuoikeus sen
15959: voimaantuloa, ja koron tultua suoritetuksi          sijaan koskee elatusapusaatavaa koko siltä
15960: vanhan rästin pääomalle. Vanhan rästin pää-         ajalta, jolta saatava ei ole vanhentunut. Ela-
15961: omasta suoritus kohdeunetaan ensin sille            tuslakiin lisättäväksi ehdotetun 16 c §:n mu-
15962: saatavan osalle, jolle on ollut aikaisempien        kaan elatusapu ja sille laskettava viivästys-
15963: säännösten nojalla suoritettava viivästyskor-       korko on perittävä elatusvelvolliselta viiden
15964: koa. Vanhan rästin tultua kokonaan suorite-         vuoden kuluessa sitä seuranneen vuoden
15965: tuksi suoritukset kohdeunetaan lain voimaan-        alusta, jona elatusapu ja viivästyskorko on
15966: tulon jälkeen syntyvän uuden rästin pää-            erääntynyt uhalla, että oikeus maksun saami-
15967: omalle. Vasta tämän jälkeen suoritukset koh-        seen on menetetty. Konkurssissa ja ulosmit-
15968: deunetaan lain voimaantulon jälkeen kerty-          tauksessa voidaan ehdotetun 4 §:n mukaisin
15969: neelle viivästyskorolle, siitä riippumatta, on-     etuoikeuksin periä näin ollen yhteensä lähes
15970: ko se kertynyt uudelle tai poikkeuksellisesti       kuuden vuoden elatusapurästit.
15971: vanhalle rästille. Tämä johtuu siitä, että uu-        Ehdotetun 4 §:n mukainen etuoikeus kos-
15972: sien säännösten mukaan suoritus kohdeune-           kisi erääntyneeseen elatusapuun perustuvia
15973: taan ensisijaisesti elatusavun pääoman suori-       saatavia eli myös kunnan lapselle maksa-
15974: tukseksi.                                           maan elatustukeen perustuvaa takautumissaa-
15975:   Yleensä tilanne ei ole näin mutkikas, sillä       tavaa elatusturvalakiin otettavan jakosään-
15976: on hyvin harvinaista, että vanha rästi on ko-       nöksen tarkoittamassa laajuudessa. Myös ta-
15977: rollista. Jollei vanha rästi ole korollista, koh-   kautumissaatavan etuoikeusaika olisi sidottu
15978: dennetaan suoritukset ensin vanhalle rästille,      saatavan vanhentumiseen siten, että etuoik-
15979: tämän jälkeen uudelle rästille ja viimeiseksi       eus koskisi koko sitä aikaa, jolta takautu-
15980: uuden rästin viivästyskorolle. Kunnan takau-        missaatava ei ole vanhentunut. Elatusturvala-
15981: tumissaatavan rästissä oleminen ei ole este         kiehdotuksen 16 §:n mukaan mainittu saa-
15982: kohdentaa suorituksia lapselle tulevan osuu-        tava on perittävä viiden kalenterivuoden ku-
15983: den viivästyskorolle. Näitä säännöksiä sovel-       luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
15984:                                           HE 128/1997 vp                                         37
15985: 
15986: jonka aikana elatustuki on maksettu.                 maa. Tämän vuoksi ehdotetaan, että maksun-
15987:     Maksunsaantilain 4 § koskee nykyisin vain        saantilain uutta 4 §:ää sovellettaisiin vain
15988: määräajoin suoritettavaa elatusapua. Ehdotus         lain voimaantulon jälkeen erääntyneeseen
15989: ei merkitse tältä osin muutosta. Siten sään-         elatusapuun perustuviin saataviin. Ennen lain
15990: nös ei myöskään jatkossa koskisi elatuslain          voimaantuloa erääntyneeseen elatusapuun
15991: mukaan kertamaksuna suoritettavaa ela-               sovellettaisiin nykyistä 4 §:ää.
15992: tusapua. Oikeus maksunsaantiin tällaisen               Voimaantulosäännös merkitsisi sitä, että
15993: saatavan perusteella määräytyy maksunsaan-           vanhentumisaikaa vastaavaan etuoikeusjär-
15994: tilain 2 §:n mukaisesti                              jestelmään siirryttäisiin vähitellen, sitä mu-
15995:     Elatuslain 10 §:n 2 ja 3 momentin nojalla        kaa kuin lain voimaantulon jälkeen kertyy
15996: taannehtivasti suoritettava elatusapu rinnas-        uutta rästiä. Ennen lain voimaantuloa erään-
15997: tuu määräajoin suoritettavaan elatusapuun ja         tyneen rästin osalta kunnan takautumissaata-
15998:  saa saman etuoikeuden kuin määräaikainen            valla ei ole etuoikeutta ja lapselle tulevan
15999: elatusapu. Vastaavan etuoikeuden saa myös            osuuden etuoikeus koskisi enimmillään va-
16000:  maksunsaantilain 4 §:n 2 momentissa tarkoi-         jaan vuoden aikaa lain voimaantulon jäl-
16001:  tettu lapselle vahingonkorvauksena suoritet-        keen. Samanaikaisesti kuitenkin erääntyy
16002:  tava elatusapu.                                     uuden lain mukaista rästiä, joka on etuoikeu-
16003:     Ehdotetun säännöksen mukaan lapsen ela-          tettua koko vanhentumisaikansa. Näin ollen
16004:  tusapusaatava ja kunnan takautumissaatava           etuoikeutta määrättäessä voidaan joutua otta-
16005:  on suoritettava samalla etuoikeudella suh-          maan huomioon etuoikeutettuna se määrä
16006:  teessa muihin velkojiin. Näiden saatavien           vanhaa rästiä, jolla on vanhojen säännösten
16007:  keskinäisestä suhteesta on voimassa, mitä           mukainen etuoikeus, ja myös uutta rästiä.
16008:  uudessa elatusturvalaissa tullaan säätämään.          Etuoikeutetun osan vanhasta rästistä muo-
16009:  Elatusturvalain niin sanottua jakosäännöstä         dostaa nykyisen lain mukaan elatusapu, joka
16010:  voidaan siten pitää maksunsaantilain 2 §:ssä        on erääntynyt maksettavaksi viimeisen vuo-
16011:  tarkoitettuna erityissäännöksenä, jossa poike-      den aikana ennen ulosmittauksen toimitta-
16012:  taan saatavien suuruuteen perustuvasta etuoi-       mista. Kun palkan ulosmittauksessa nykyi-
16013:  keudesta.                                           nen yhden vuoden etuoikeusaika lasketaan
16014:     Jos elatusvelvolliselta peritään samanaikai-     kunkin ulosmitatun palkkaerän osalta erik-
16015:   sesti usealle eri lapselle tulevaa elatusapua ja   seen, tämä merkitsee, että lain voimaantul-
16016:  niihin mahdollisesti liittyvää kunnan takau-        lessa myös palkan ulosmittauksen kannalta
16017:   tumissaatavaa, saatavilla on sama etuoikeus.       etuoikeutettua voisi olla enintään vuoden
16018:  Jos elatusvelvolliselta kertyvä suoritus ei         elatusapu. Jotta tämän vanhan rästin etuoi-
16019:   riitä kaikkien saatavien maksuksi, on suori-       keutetun osan käsittely suorituksia etuoi-
16020:   tus maksunsaantilain 2 §:n nojalla jaettava        keuksin kohdennettaessa voisi lain voi-
16021:   hakijoiden kesken tasan näiden saatavien           maantulon jälkeen tapahtua yhdenmukaisesti,
16022:   suuruuden mukaisessa suhteessa. Kohden-            esityksessä ehdotetaan, että siirtymäkauden
16023:   nettaessa suoritusta kunkin lapsen osalta          ajan etuoikeutettuna pidettäisiin koko sitä
16024:   erikseen elatusapu- ja takautumissaatavan          osaa vanhasta rästistä, joka on erääntynyt
16025:   kesken on noudatettava elatusturvalain sään-       viimeisen vuoden aikana ennen lain voi-
16026:   nöksiä.                                            maantuloa ja että nykyisen lain mukaan etu-
16027:      Maksunsaantilaissa omaksutun periaatteen        oikeuksin kertyvät suoritukset kohdennettai-
16028:   mukaisesti ehdotettua pykälää sovellettaessa       siin koko tälle saatavan osalle ilman eräkoh-
16029:   saatavaan luetaan paitsi pääoma myös korko.        taista erittelyä. Yksittäistapauksessa tämä
16030:      Voimaantulosäännös. Elatusavun ja takau-        saattaa merkitä, että vanhan rästin etuoikeus-
16031:   tumissaatavan etuoikeusaseman parantami-           aika voi lähinnä palkan ulosmittaustapauk-
16032:   nen ehdotetuna tavalla merkitsee           huo-    sissa lain voimaantulon johdosta myös pide-
16033:   nommalla etuoikeussijalla olevien saatavien        tä. Tätä ei kuitenkaan voitane siirtymäkau-
16034:    suhteellisen aseman heikkenemistä ja sa-          den lyhyyden vuoksi pitää elatusvelvollisen
16035:    malla puuttumista muiden velkojien oi-            kannalta kohtuuttomana. Näin menetellen
16036:    keusasemaan.                                      myös helpotetaan järjestelmän toimimista
16037:      Jos ehdotettua 4 §:ää sovellettaisiin myös      siirtymäkauden aikana.
16038:    ennen lain voimaantuloa erääntyneeseen              Jos kohdennettavana on etuoikeuksin sekä
16039:    kunnan takautumissaatavaan ja vuotta van-         vanhaa että uutta rästiä, on lakia valmistelta-
16040:    hempaan lapsen elatusapuun, se heikentäisi        essa lähdetty siitä, että kertyvät suoritukset
16041:    taannehtivasti muiden velkojien oikeusase-        tulisi kohdentaa aikajärjestyksessä ensin van-
16042: 38                                     HE 128/1997 vp
16043: 
16044: han rästin etuoikeutetulle osalle ja vasta sen    ka erääntymisestä on kulunut enemmän kuin
16045: jälkeen etuoikeuksin uudelle rästille. Tästä ei   kolme vuotta. Tämä kolmen vuoden rajoitus-
16046: kuitenkaan ole pidetty tarpeellisena sisällyt-    säännös ehdotetaan kumottavaksi. Kumoami-
16047: tää lakiin nimenomaista säännöstä.                nen liittyy pyrkimykseen tehostaa perintää ja
16048:    Vanhan rästin etuoikeutettu osa säilyttää      yhdenmukaistaa palkan ulosmittauksen mah-
16049: etuoikeutensa vain yhden vuoden ajan lain         dollisuus vanhentumisajan kanssa. Lainkoh-
16050: voimaantulosta. Tästä on otettu nimenomai-        dan kumoamisen jälkeen palkan ja siihen
16051: nen säännös lain voimaantulosäännöksiin.          rinnastettavan tulon ulosmittaus elatusavun
16052: Jos laki tulee ehdotetun mukaisesti voimaan       ja takautumissaatavan perimiseksi olisi mah-
16053: vuoden 1999 alusta, voi vanhan rästin etuoi-      dollista niin kauan kuin saatava ei ole van-
16054: keutetulle osalle tulla kohdeunettavaksi etu-     hentunut.
16055: oikeuksin suorituksia vain saman vuoden             Ulosottolain 4 luvun 9 a §:n mukaan mil-
16056: loppuun. Tässä tarkoitetun siirtymäajan jäl-      loin ulosmittaus palkasta on toimitettu 6 §:n
16057: keen vanhan rästin suorittamatta oleva etuoi-     2 momentissa tarkoitetun, määräajoin suori-
16058: keutettu osa rinnastuu muuhun vanhaan räs-        tettavan elatusavun perimiseksi, ulosmittaus
16059: tiin ja maksunsaantilain 4 §:n mukaan etuoi-      on voimassa ilman eri toimitusta, kunnes
16060: keutettua voi olla vain uusi rästi.               velkoja pyytää ulosmittauksen peruuttamista
16061:    Muulta kuin edellä mainitulta osin vanhal-     tai velallinen on suorittanut jo erääntyneet
16062: la rästillä voi olla vain 2 §:ssä tarkoitettu     maksuerät sekä lähinnä seuraavan kuukau-
16063: yhtäläinen etuoikeus. Täten vanhalle rästille     den elatusapua vastaavan määrän tai muulla
16064: tulee kohdennettaviksi suorituksia vain jos       tavalla saattaa uskottavaksi, että hän vastai-
16065: tälle saatavan osalle on kertynyt suorituksia.    suudessa tulee täyttämään elatusvelvollisuu-
16066:                                                   tensa. Kun elatusavun määrää on korotettu
16067: 1.3. Korkolaki                                    eräiden elatusapujen sitomisesta elinkustan-
16068:                                                   nusindeksiin annetun lain nojalla, palkan
16069:    Korkolain 1 §:stä ehdotetaan poistettavaksi    ulosmittaus on voimassa ilman eri toimitusta
16070: säännös, jonka mukaan lakia ei sovelleta          myös korotetun määrän osalta. Kolmen vuo-
16071: määräajoin maksettavaan elatusapuun, joka         den rajoitussäännöksen kumoamisen jälkeen
16072: on vahvistettu suoritettavaksi elatuslain no-     palkan ulosmittaus voisi ilman eri toimitusta
16073: jalla. Lain muutoksen tarkoituksena on saat-      jatkua, jollei 4 luvun 9 a §:stä muuta johdu,
16074: taa tällainen elatusapu korkolain piiriin.        kunnes elatusapu tai kunnan takautumissaa-
16075: Muutos koskee määräajoin maksettavaa ela-         tava on vanhentunut.
16076: tusapua. Kertamaksuna suoritettava ela-             Elatusavulle laskettava viivästyskorko olisi
16077: tusapu kuuluu nykyisinkin korkolain sovelta-      palkan ulosmittauksessa samassa asemassa
16078: misalaan. Sen sijaan muutos ei koske avio-        kuin elatusapu. Täten myös viivästyskor-
16079: liittolain perusteella aviopuolisolle maksetta-   kosaatava voitaisiin ulosmitata velallisen
16080: vaa elatusapua, joka siten jää edelleen kor-      palkasta niin kauan kuin viivästyskorko ei
16081: kolain soveltamisalan ulkopuolelle. Korkola-      ole vanhentunut.
16082: kia ei sovellettaisi myöskään takautu-               Voimaantulosäännös. Säännöksen kumoa-
16083: missaatavaan, joka perustuu lapselle makset-      mista koskeva laki ehdotetaan tulemaan voi-
16084: tuun elatustukeen. Tästä ehdotetaan otetta-       maan vuoden 1999 alusta.           Lain voi-
16085: vaksi pykälään nimenomainen säännös.              maantulohetkellä voitaisiin periä kumottavan
16086:    Tarkentavia säännöksiä, jotka koskevat         säännöksen nojalla palkanulosmittauksin
16087: velvollisuutta maksaa erääntyneelle ela-          sellaista elatusapua, joka on erääntynyt mak-
16088: tusavulle viivästyskorkoa, ehdotetaan otetta-     settavaksi aikaisintaan vuoden 1996 alussa.
16089: vaksi elatuslakiin. Mainitussa laissa olisi       Palkanulosmittauksen ulottaminen tätä aikai-
16090: myös tarkempia säännöksiä viivästyskoron          semmin erääntyneeseen elatusapuun merkit-
16091: laskemisesta.                                     sisi palkan ulosmittaamista taannehtivasti
16092:                                                   sellaisesta saatavasta, joka aikaisempien
16093: 1.4. Laki ulosottolain 4 luvun 6 § :n 4           säännösten mukaan on vapautunut pal-
16094:      momentin kumoamisesta                        kanulosmittausuhasta eli on tavallaan van-
16095:                                                   hentunut palkanulosmittauksen näkökulmas-
16096:   Ulosottolain nykyisen 4 luvun 6 §:n 4 mo-       ta.
16097: mentin mukaan ulosmittausta palkasta ei saa          Elatuslain voimaantulosäännöksessä tarkoi-
16098: toimittaa sellaisen 2 momentissa tarkoitetun      tetussa     vanhan elatusapurästin      koko-
16099: lapselle tulevan elatusavun perimiseksi, jon-     naisuudessa saattavat vanhimmat ela-
16100:                                          HE 128/1997 vp                                        39
16101: 
16102: tusapuerät olla kauan sitten erääntyneitä.            Koska vanhan rästin korollisuus on har-
16103: Täten palkanulosmittauksen laajentaminen            vinaista, tulisivat suoritukset käytännössä
16104: jälkikäteen koskemaan tällaista saatavaa ko-        yleensä kohdistettaviksi ensin kolmen vuo-
16105: konaisuudessaan olisi kohtuutonta.                  den rästin kokonaisuudelle ja sen jälkeen
16106:     Tämän vuoksi voimaantulosäännöksessä            uudelle rästille ja viimeksi sen viivästys-
16107: ehdotetaan, että palkanulosmittaus voitaisiin       korolle. Jos kuitenkin perittävänä on muita-
16108: kohdistaa vain sellaiseen lain voimaan tul-         kin velkoja kuin elatusapu, joudutaan kerty-
16109: lessa erääntyneenä olevaan saatavaan, jonka         mät kohdentamaan siinä suhteessa etuoikeu-
16110: erääntymisestä lain voimaan tullessa on ku-         tetulle ja etuoikeudettomalle elatusavulle
16111: lunut enintään kolme vuotta. Siten palkan           kuin niille on kertynyt suoritusta.
16112: ulosmittausta ei lain voimaantulon jälkeen-
16113: kään voitaisi kohdistaa elatusapuun, joka on
16114: erääntynyt maksettavaksi ennen 1 päivää             1.5. Tuloverolaki
16115: tammikuuta 1996. Tämän jälkeen mutta en-
16116: nen lain voimaantuloa erääntynyt elatusapu            Tuloverolain mukaan saatavalle kertyvä
16117:  sen sijaan voitaisiin ulosmitata velallisen        viivästyskorko on verotettavaa tuloa. Yleis-
16118: palkasta vuoden 2004 loppuun eli kunnes             perusteluissa esitetyistä syistä elatusapusaa-
16119: ennen lain voimaantuloa erääntynyt saatava          tavalle laskettava viivästyskorko on katsotta-
16120: elatuslain voimaantulosäännösten mukaan             va pääomatuloksi.
16121: joka tapauksessa vanhentuu.                           Tuloverolain 33 §:ään ehdotetaan otetta-
16122:     Käytännön ulosottotoiminnan kannalta eh-        vaksi uusi 3 momentti, jonka mukaan luon-
16123:  dotetusta voimaantulosäännöksestä ei ilmei-        nollisen henkilön veronalaista tuloa ei ole
16124:  sesti aiheutuisi sanottavasti lisätyötä. Yleen-    korko sellaisesta elatusavusta, joka on vah-
16125:  sä riittäisi, että ulosottomies merkitsisi muis-   vistettu suoritettavaksi elatuslain nojalla.
16126:  tiin sen elatusapusaatavan määrän, joka lain         Koska viivästyskorko ei ole saajalleen ve-
16127:  voimaan tullessa on ollut mahdollista periä        ronalaista tuloa, sitä ei myöskään tarvitse
16128:  palkanulosmittauksin ja jonka ulosmittausta        ilmoittaa veroilmoituksessa.
16129:  voidaan jatkaa vuoden 2004 loppuun.                  Voimaantulosäännöksensä mukaan lakia
16130:     Palkan ulosmittauksessa jouduttaisiin sa-       sovelletaan lain voimaantulon jälkeen ensi
16131:  manaikaisesti ottamaan huomioon ehdotetut          kerran toimitettavassa verotuksessa. Jos vii-
16132:  elatuslain siirtymäsäännökset Niitä sovelta-       västyskorko koskee elatusapua, joka on
16133:  en voitaisiin tässä tarkoitettua kolmen vuo-       erääntynyt maksettavaksi ennen lain voi-
16134:  den rästiä käsitellä yhtenä kokonaisuutena.        maantulovuotta, siihen on sovellettava ennen
16135:  Niiden mukaan määräytyisi myös suorituk-           lain voimaantuloa voimassa olleita säännök-
16136:  sen kohdentaminen kolmen vuoden rästin             siä.
16137:  sisällä. Elatuslain siirtymäsäännöksistä ei
16138:  siten olisi seurauksena, että palkanulosmit-       2.   Voimaantulo ja säätämisjärjestys
16139:  tauksessa voitaisiin taannehtivasti kohdentaa
16140:  suorituksia rästille, jonka erääntymisestä lain      Esityksessä ehdotetaan, että elatusapusaata-
16141:  voimaan tullessa on kulunut enemmän kuin           van vanhentumisaikaa lyhennetään ja että
16142:  kolme vuotta. Täten, jos laki tulee voimaan        vanhentuminen olisi lopullista. Jos ehdotet-
16143:   vuoden 1999 alusta, sellainen saatava, joka       tuja vanhentumissäännöksiä sovellettaisiin
16144:  on erääntynyt ennen 1 päivä tammikuuta             vain elatusapuun, joka on erääntynyt lain
16145:   1996, jäisi lopullisesti palkan ulosmittauksen    voimaantulon jälkeen, olisi ennen lain voi-
16146:   ulkopuolelle.                                     maantuloa syntyneen saatavan osalta nouda-
16147:     Palkan ulosmittauksesta kertyneet suorituk-     tettava nykyisin voimassa olevia säännöksiä.
16148:   set kohdennettaisiin näin ollen ensin viiväs-     Seurauksena olisi, että elatusavun osalta jou-
16149:   tyskorolle, joka on ennen lain voimaan tuloa      duttaisiin ylläpitämään jopa vuosikymmeniä
16150:   kertynyt aikaisempien säännösten nojalla          kahta erillistä vanhentumis- ja perintäjärjes-
16151:   vanhalle kolmen vuoden rästille ja tämän          telmää. Tällainen järjestelmien sekavuus
16152:   jälkeen kolmen vuoden rästin pääomalle,           niihin liittyvine erilaisine kohdentamissään-
16153:   ensin korolliselle sitten korottomalle. Sen       nöksineen ei olisi todennäköisesti perinnässä
16154:   jälkeen kertyneet varat kohdennettaisiin uu-      teknisesti hallittavissa.
16155:   delle rästille ja viimeiseksi lain voimaan tu-      Yksinkertaisinta olisi ollut ehdottaa, että
16156:   lon jälkeen uudelle tai poikkeuksellisesti        uusia     vanhentumis-      ja   kohdentamis-
16157:   vanhalle rästille kertyneelle korolle.            säännöksiä sovellettaisiin taannehtivasti en-
16158: 40                                    HE 128/1997 vp
16159: 
16160: nen lain voimaantuloa erääntyneeseen ela-        niin kauan kuin saatavaa on jäljellä tai se on
16161: tusapuun. Menettely leikkaisi tehokkaasti        vanhentunut. Koska tässä vaihtoehdossa
16162: vanhoja rästejä. Vaihtoehto merkitsisi ela-      ennen lain voimaantuloa erääntyneen ela-
16163: tusvelvollisen kannalta, että hän saisi tässä    tusavun määrään ei puututa, laki voitaisiin
16164: tarkoitettua vanhemmat rästit anteeksi. Täl-     säätää ilmeisesti tavallisessa lainsäätämisjär-
16165: lainen lain taannehtiva soveltaminen merkit-     jestyksessä.
16166: sisi kuitenkin puuttumista velkojan jo synty-      Ehdotettujen lakien voimaantulo olisi sel-
16167: neeseen saamisoikeuteen ja edellyttäisi siten    vintä ajoittaa vuoden vaihteeseen, jolloin
16168: ilmeisesti lain säätämistä perustuslainsäätä-    ehdotettuja vanhentumis- ja kohdentamis-
16169: misjärjestyksessä.                               säännöksiä voitaisiin ryhtyä soveltamaan.
16170:   Tästä syystä ehdotetaan, että jo erääntynei-   Jotta uuteen järjestelmään siirtymiselle jäisi
16171: den elatusapujen määrään ei puututa, vaan        riittävästi aikaa, ehdotetaan, että lait tulisivat
16172: että lain voimaan tullessa erääntyneenä oleva    voimaan vuoden 1999 alusta. Järjestelmien
16173: elatusapu vanhentuisi viidessä vuodessa lain     yhteenkuuluvuuden vuoksi myös elatusturva-
16174: voimaantulovuoden jälkeen. Uusia säännök-        lakiehdotuksen voimaantulosäännöksiä olisi
16175: siä sovellettaessa tällaista vanhaa elatusapu-   tarkistettava edellä tarkoitettuja säännöksiä
16176: rästiä tarkasteltaisiin esityksen yksityiskoh-   vastaavasti.
16177: taisissa perusteluissa mainituin poikkeuksin        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
16178: yhtenä kokonaisuutena siten, että suoritukset    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
16179: kohdennettaisiin maksunsaantilaista johtuvin     tukset:
16180: poikkeuksin ensisijaisesti tälle saatavalle
16181:                                       HE 128/1997 vp                                        41
16182: 
16183: 1.
16184:                                           Laki
16185:                        lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta
16186: 
16187:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16188:  muutetaan lapsen elatuksesta 5 päivänä syyskuuta 1975 annetun lain (704/1975) 16 §:n 1
16189: momentti sekä
16190:  lisätään lakiin uusi 16 a-16 c § seuraavasti:
16191:                    6 luku                       kunkin kuukauden viimeisenä pruvana suo-
16192:                                                 rittamatta olevat elatusavun määrät ja jaka-
16193:      Oikeudenkäyntimenettely ja tuomion         malla summa niiden kalenterikuukausien
16194:               täytäntöönpano                    lukumäärällä, joiden viimeisenä päivänä ela-
16195:                                                 tusapua on ollut suorittamatta. Viivästyskor-
16196:                      16 §                       ko lasketaan näille kalenterikuukausille. Vii-
16197:   Tuomio, jolla on velvoitettu suorittamaan     västyskorkoa laskettaessa otetaan huomioon
16198: elatusapua tai jolla elatusavun määrää on       vain täydet kalenterikuukaudet Jos elatusapu
16199: korotettu, voidaan, vaikka siihen haetaan       suoritetaan sen kalenterikuukauden loppuun
16200: muutosta, panna heti täytäntöön niin kuin se    mennessä, jonka aikana se on erääntynyt
16201: olisi saanut lainvoiman. Tuomiota, jolla on     maksettavaksi, kyseiseltä kuukaudelta ei las-
16202: määrätty aikaisemmin vahvistettu velvolli-      keta viivästyskorkoa. Elatusavun vanhentu-
16203: suus suorittaa elatusapua lakkaamaan tai ela-   minen ei vaikuta taannehtivasti viivästysko-
16204: tusavun määrää alennettavaksi, on heti nou-     ron määrään. Muutoin määräajoin suoritetta-
16205: datettava, vaikka se ei ole saanut lainvoi-     van elatusavun viivästyskorosta samoin kuin
16206: maa, jollei tuomioistuin toisin määrää.         kertamaksuna suoritettavan elatusavun vii-
16207:                                                 västyskorosta on voimassa, mitä korkolaissa
16208:                                                 (633/1982) säädetään.
16209:                     16 a §                         Jos elatusvelvollisella on suorittamatta se-
16210:   Jos elatusapua on erääntynyt yhdeltä tai      kä erääntynyttä elatusapua että sille ker-
16211: useammalta kuluvaa vuotta edeltävältä ka-       tynyttä viivästyskorkoa, elatusvelvollisen
16212: lenterivuodelta, kunkin kalenterivuoden aika-   myöhemmin suorittamat tai häneltä ulosot-
16213: na erääntyneen elatusavun kokonaismäärää        totoimin perityt varat kohdennetaan ensisijai-
16214: käsitellään yhtenä eränä elatusvelvollisen      sesti elatusavun suoritukseksi.
16215: suorituksia kohdennettaessa. Elatusvelvolli-       Tässä pykälässä tarkoitetun viivästyskoron
16216: sen myöhemmin suorittamat tai häneltä ulos-     saa periä ulosottotoimin, jos hakija sitä vaa-
16217: ottotoimin perityt varat kohdennetaan van-      tii, vaikka korkoa ei olisi vahvistettu mak-
16218: himmalta perittävissä olevalta kalenterivuo-    settavaksi.
16219: delta olevan elatusavun suoritukseksi. Jos
16220: aikaisempien kalenterivuosien aikana erään-                          16 c §
16221: tynyt elatusapu on tullut kokonaisuudessaan       Määräajoin suoritettava elatusapu ja sille
16222: suoritetuksi, kertyvät varat kohdennetaan       laskettava viivästyskorko on perittävä elatus-
16223: kuluvan vuoden aikana erääntyneiden mak-        velvolliselta viiden vuoden kuluessa sitä seu-
16224: samatta olevien erien suoritukseksi aikajär-    ranneen vuoden alusta, jona elatusapu on
16225: jestyksessä.                                    erääntynyt. Muutoin oikeus maksun saami-
16226:   Suoritusten jakamisesta elatusapuun oikeu-    seen on menetetty. Kertamaksuna suoritet-
16227: tetun lapsen saatavan ja kunnan takautumis-     tava elatusapu ja sille laskettava viivästys-
16228: saatavan kesken silloin kun elatusavun lisäk-   korko on perittävä vastaavasti viiden vuoden
16229: si on perimättä lapselle maksettua elatus-      kuluessa siitä, kun elatusapu on erääntynyt
16230: tukea, säädetään elatusturvalaissa (    1 ).    maksettavaksi ja viimeistään viidessä vuo-
16231:                                                 dessa siitä, kun elatusavun saaja on tullut
16232:                   16 b §                        täysi-ikäiseksi.
16233:   Viivästyskorko määräajoin Suoritettavalie       Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
16234: elatusavulle lasketaan kalenterivuosittain      tään, maksamatta oleva elatusapu ja viiväs-
16235: määrälle, joka saadaan laskemalla yhteen        tyskorko saadaan periä sen panttina olevasta
16236: 
16237: 
16238:  370286
16239: 42                                     HE 128/1997 vp
16240: 
16241: omaisuudesta.                                     tettuun saatavaan sovelletaan, mitä 16 c §:n
16242:   Jos 1 momentissa mainitun ajan kuluessa         2 ja 3 momentissa säädetään.
16243: elatusvelvollinen on asetettu konkurssiin,          Lain voimaantulon jälkeen elatusavun suo-
16244: saatavan perimiseksi on toimitettu ulosmit-       ritukseksi kertyvät varat on kohdennettava
16245: taus tai se on valvottu julkisessa haasteessa,    ensi sijassa ennen lain voimaantuloa erään-
16246: sanotun ajan umpeen kuluminen ei estä             tyneen elatusapusaatavan suoritukseksi, kun-
16247: maksun saamista ulosmitatuista varoista tai       nes se on suoritettu tai sitä koskeva oikeus
16248: konkurssipesään kuuluvasta omaisuudesta           on vanhentunut. Suoritus, joka on kertynyt
16249: taikka niistä varoista, joista julkisessa haas-   velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun
16250: teessa ilmoitetut saamiset on suoritettava.       lain (1578/1992) 4 §:n nojalla, on kuitenkin
16251:                                                   kohdennettava etuoikeutetulle elatusavulle.
16252:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä               Kertyneitä suorituksia kohdennettaessa en-
16253: tammikuuta 1999.                                  nen lain voimaantuloa erääntynyttä ela-
16254:   Ennen lain voimaantuloa erääntyneeseen          tusapua käsitellään yhtenä kokonaisuutena
16255: elatusapuun ja sitä koskevaan viivästyskor-       siten, että suoritukset kohdennetaan tällaisen
16256: koon sovelletaan lain voimaan tullessa voi-       elatusavun kokonaismäärälle. Ennen lain
16257: massa olleita säännöksiä. Tällainen saatava       voimaantuloa erääntyneestä saatavasta on
16258: kuitenkin vanhentuu lopullisesti vuoden           kuitenkin ensin suontettava elatusapusaata-
16259: 2004 päättyessä. Myös saatava, joka ennen         va, jolle on suoritettava viivästyskorkoa,
16260: lain voimaantuloa voimassa olleiden sään-         sekä sille ennen lain voimaantuloa kertynyt
16261: nösten mukaan olisi vanhentunut ennen vuo-        viivästyskorko.
16262: den 2004 päättymistä, saadaan periä vuoden           Oikeusministeriö antaa tarkempia ohjeita
16263: 2004 loppuun. Lisäksi tässä tarkoi-               tämän lain soveltamisesta.
16264: 
16265: 
16266: 
16267: 2.
16268:                                             Laki
16269:            velkojien maksunsaantijäijestyksestä annetun lain 4 § :n muuttamisesta
16270: 
16271:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16272:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
16273: (1578/1992) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
16274:                       4 §                         tusapuun oikeutetun lapsen saatavan ja kun-
16275:                                                   nan takautumissaatavan kesken on voimassa,
16276:             Elatusavun etuoikeus                  mitä elatusturvalaissa säädetään.
16277: 
16278:   Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai
16279: sosiaalilautakunnan vahvistamalla sopimuk-
16280: sella sitoutunut määräajoin suorittamaan lap-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16281: selleen elatusapua, suoritetaan konkurssin al-    mikuuta 1999.
16282: kaessa erääntynyt sekä konkurssin alkamisen         Ennen lain voimaantuloa erääntyneeseen
16283: ja konkurssituomion välisenä aikana erään-        elatusapuun perustuviin saataviin sovelletaan
16284: tynyt elatusapusaatava ja elatusturvalakiin       lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
16285: ( 1 ) perustuva kunnan takautumissaatava          nöksiä. Lain voimaantulon jälkeen etuoikeu-
16286: 3 §:ssä tarkoitettujen saatavien jälkeen.         tettuna pidetään elatusapua, joka on eräänty-
16287: Ulosmittauksessa vastaava etuoikeus on en-        nyt maksettavaksi viimeisen vuoden aikana
16288: nen ulosmittauksen toimittamista erääntynee-      ennen lain voimaantuloa. Tällaisen saatavan
16289: seen elatusapuun perustuvilla saatavilla.         etuoikeus päättyy vuoden 1999 loppuun
16290: Kertyneen suorituksen        jakamisesta ela-     mennessä.
16291:                                        HE 128/1997 vp                                      43
16292: 
16293: 3.
16294:                                             Laki
16295:                                 korkolain 1 § :n muuttamisesta
16296: 
16297:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16298:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (63311982) 1 §:n 2 momentin 3
16299: kohta, sellaisena kuin se on laissa 943/1983, seuraavasti:
16300: 
16301:                       1§
16302:                                                   lain (234/1929) nojalla, tai kunnan takautu-
16303:                 Soveltamisala                     missaatavaan, joka perustuu elatusturvalain
16304:                                                   ( 1 ) nojalla lapselle maksettuun elatustu-
16305:                                                   keen; eikä
16306:   Tätä lakia ei sovelleta:
16307: 
16308:   3) määräajoin maksettavaan elatusapuun,           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
16309: joka on vahvistettu suoritettavaksi avioliitto-   tammikuuta 1999.
16310: 
16311: 
16312: 
16313: 
16314: 4.
16315:                                             Laki
16316:                     ulosottolain 4 luvun 6 §:n 4 momentin kumoamisesta
16317: 
16318:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
16319: 
16320:                      1§                             Ennen 1 päivää tammikuuta 1996 eraan-
16321:   Tällä lailla kumotaan 3 päivänä joulukuuta      tyneeseen elatusapuun sovelletaan kuitenkin
16322: 1895 annetun ulosottolain (37/1895) 4 luvun       tämän lain voimaan tullessa voimassa olleita
16323: 6 §:n 4 momentti, sellaisena kuin se on lais-     säännöksiä. Sen jälkeen mutta ennen lain
16324: sa 709/1975.                                      voimaantuloa erääntynyt elatusapu voidaan
16325:                      2 §                          ulosmitata palkasta vuoden 2004 loppuun.
16326:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16327: mikuuta 1999.
16328: 44                                    HE 128/1997 vp
16329: 
16330: 
16331:  5.
16332:                                              Laki
16333:                              tuloverolain 33 § :n muuttamisesta
16334:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16335:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 33 §:ään, sellaisena
16336: kuin se on osaksi laissa 935/1993, uusi 3 momentti seuraavasti:
16337:                      33 §                       vahvistettu suoritettavaksi lapsen elatuksesta
16338:                                                 annetun lain (704/1975) nojalla.
16339:              Koron veronalaisuus
16340:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
16341:                                                 tammikuuta 1999.
16342:   Luonnollisen henkilön veronalaista tuloa ei     Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
16343: ole korko sellaisesta elatusavusta, joka on     delta 1999 toimitettavassa verotuksessa.
16344: 
16345: 
16346:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
16347: 
16348:                                    Tasavallan Presidentti
16349: 
16350: 
16351: 
16352:                                    MARTTI AHTISAARI
16353: 
16354: 
16355: 
16356: 
16357:                                                              Oikeusministeri Kari Häkämies
16358:                                      HE 128/1997 vp                                      45
16359: 
16360:                                                                                        Liite
16361: 
16362: 
16363: 1.
16364:                                          Laki
16365:                       lapsen elatuksesta annetun lain muuttamisesta
16366: 
16367:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16368:  muutetaan lapsen elatuksesta 5 päivänä syyskuuta 1975 annetun lain (704/1975) 16 §:n 1
16369: momentti sekä
16370:  lisätään lakiin uusi 16 a-16 c § seuraavasti:
16371: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
16372:                                           6luku
16373:                    Oikeudenkäyntimenettely ja tuomion täytäntöönpano
16374:                      16 §                                           16 §
16375:   Tuomio, jolla on velvoitettu suorittamaan      Tuomio, jolla on velvoitettu suorittamaan
16376: elatusapua tai jolla elatusavun määrää on      elatusapua tai jolla elatusavun määrää on
16377: korotettu, voidaan, vaikka siihen haetaan      korotettu, voidaan, vaikka siihen haetaan
16378: muutosta, panna heti täytäntöön niin kuin se   muutosta, panna heti täytäntöön niin kuin se
16379: olisi saanut lainvoiman.                       olisi saanut lainvoiman. Tuomiota, jolla on
16380:                                                määrätty aikaisemmin vahvistettu velvolli-
16381:                                                suus suorittaa elatusapua lakkaamaan tai ela-
16382:                                                tusavun määrää alennettavaksi, on heti nou-
16383:                                                datettava, vaikka se ei ole saanut lainvoi-
16384:                                                maa, jollei tuomioistuin toisin määrää.
16385: 
16386:                                                                    16 a §
16387:                                                   Jos elatusapua on erääntynyt yhdeltä tai
16388:                                                useammalta kuluvaa vuotta edeltävältä ka-
16389:                                                lenterivuodelta, kunkin kalenterivuoden aika-
16390:                                                na erääntyneen elatusavun kokonaismäärää
16391:                                                käsitellään yhtenä eränä elatusvelvollisen
16392:                                                suorituksia kohdennettaessa Elatusvelvolli-
16393:                                                sen myöhemmin suorittamat tai häneltä ulos-
16394:                                                ottotoimin perityt varat kohdennetaan van-
16395:                                                himmalta perittävissä olevalta kalenterivuo-
16396:                                                delta olevan elatusavun suoritukseksi. Jos
16397:                                                aikaisempien kalenterivuosien aikana erään-
16398:                                                tynyt elatusapu on tullut kokonaisuudessaan
16399:                                                suoritetuksi, kertyvät varat kohdennetaan
16400:                                                kuluvan vuoden aikana erääntyneiden mak-
16401:                                                samatta olevien erien suoritukseksi aikajär-
16402:                                                jestyksessä
16403:                                                   Suoritusten jakamisesta elatusapuun oi-
16404:                                                keutetun lapsen saatavan ja kunnan takautu-
16405:                                                missaatavan kesken silloin kun elatusavun
16406:                                                lisäksi on perimäitä lapselle maksettua ela-
16407:                                                tustukea, säädetään       elatusturvalaissa (
16408:                                                 1     ).
16409: 46                    HE 128/1997 vp
16410: 
16411: Voimassa oleva laki           Ehdotus
16412: 
16413: 
16414:                                                    16 b §
16415:                                  V iivästyskorko määräajoin suoritettavalle
16416:                               elatusavulle lasketaan kalenterivuosittain
16417:                               määrälle, joka saadaan laskemalla yhteen
16418:                               kunkin kuukauden viimeisenä päivänä suo-
16419:                               rittamatta olevat elatusavun määrät ja jaka-
16420:                               malla summa niiden kalenterikuukausien
16421:                               lukumäärällä, joiden viimeisenä päivänä ela-
16422:                               tusapua on ollut suorittamatta. V iivästyskor-
16423:                               ko lasketaan näille kalenterikuukausille. V ii-
16424:                               västyskorkoa laskettaessa otetaan huomioon
16425:                               vain täydet kalenterikuukaudet. Jos elatusapu
16426:                               suoritetaan sen kalenterikuukauden loppuun
16427:                               mennessä, jonka aikana se on erääntynyt
16428:                               maksettavaksi, kyseiseltä kuukaudelta ei las-
16429:                               keta viivästyskorkoa. Elatusavun vanhentu-
16430:                               minen ei vaikuta taannehtivasti viivästysko-
16431:                               ron määrään. Muutoin määräajoin suoritetta-
16432:                               van elatusavun viivästyskorosta samoin kuin
16433:                               kertamaksuna suoritettavan elatusavun vii-
16434:                               västyskorosta on voimassa, mitä korkolaissa
16435:                               (633/1982) säädetään.
16436:                                  Jos elatusvelvollisella on suorittamatta se-
16437:                               kä erääntynyttä elatusapua että sille ker-
16438:                               tynyttä viivästyskorkoa, elatusvelvollisen
16439:                               myöhemmin suorittamat tai häneltä ulosot-
16440:                               totoimin perityt varat kohdennetaan ensisijai-
16441:                               sesti elatusavun suoritukseksi.
16442:                                  Tässä pykälässä tarkoitetun viivästyskoron
16443:                               saa periä ulosottotoimin, jos hakija sitä vaa-
16444:                               tii, vaikka korkoa ei olisi vahvistettu mak-
16445:                               settavaksi.
16446:                                                    16 c §
16447:                                 Määräajoin suoritettava elatusapu ja sille
16448:                               laskettava viivästyskorko on perittävä elatus-
16449:                               velvolliselta viiden vuoden kuluessa sitä seu-
16450:                               ranneen vuoden alusta, jona elatusapu on
16451:                               erääntynyt. Muutoin oikeus maksun saami-
16452:                               seen on menetetty. Kertamaksuna suoritet-
16453:                               tava elatusapu ja sille laskettava viivästys-
16454:                               korko on perittävä vastaavasti viiden vuoden
16455:                               kuluessa siitä, kun elatusapu on erääntynyt
16456:                               maksettavaksi ja viimeistään viidessä vuo-
16457:                               dessa siitä, kun elatusavun saaja on tullut
16458:                               täysi-ikäiseksi.
16459:                                 Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
16460:                               tään, maksamatta oleva elatusapu ja viiväs-
16461:                               tyskorko saadaan periä sen panttina olevasta
16462:                               omaisuudesta.
16463:                                 Jos 1 momentissa mainitun ajan kuluessa
16464:                               elatusvelvollinen on asetettu konkurssiin,
16465:                       HE 128/1997 vp                                      47
16466: 
16467: Voimassa oleva laki           Ehdotus
16468: 
16469:                               saatavan perimiseksi on toimitettu ulosmit-
16470:                               taus tai se on valvottu julkisessa haasteessa,
16471:                               sanotun ajan umpeen kuluminen ei estä
16472:                               maksun saamista ulosmitatuista varoista tai
16473:                               konkurssipesään kuuluvasta omaisuudesta
16474:                               taikka niistä varoista, joista julkisessa haas-
16475:                               teessa ilmoitetut saamiset on suoritettava
16476:                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
16477:                               tammikuuta 1999.
16478:                                  Ennen lain voimaantuloa erääntyneeseen
16479:                               elatusapuun ja sitä koskevaan viivästyskor-
16480:                               koon sovelletaan lain voimaan tullessa voi-
16481:                               massa olleita säännöksiä Tällainen saatava
16482:                               kuitenkin vanhentuu lopullisesti vuoden
16483:                               2004 päättyessä Myös saatava, joka ennen
16484:                               lain voimaantuloa voimassa olleiden sään-
16485:                               nösten mukaan olisi vanhentunut ennen vuo-
16486:                               den 2004 päättymistä, saadaan periä vuoden
16487:                               2004 loppuun. Lisäksi tässä tarkoitettuun
16488:                               saatavaan sovelletaan, mitä 16 c §:n 2 ja 3
16489:                               momentissa säädetään.
16490:                                  Lain voimaantulon jälkeen elatusavun suo-
16491:                               ritukseksi kertyvät varat on kohdennettava
16492:                               ensi sijassa ennen lain voimaantuloa erään-
16493:                               tyneen elatusapusaatavan suoritukseksi, kun-
16494:                               nes se on suoritettu tai sitä koskeva oikeus
16495:                               on vanhentunut. Suoritus, joka on kertynyt
16496:                               velkojien maksunsaantijärjestyksestä annetun
16497:                               lain (157811992) 4 §:n nojalla, on kuitenkin
16498:                               kohdennettava etuoikeutetulle elatusavulle.
16499:                               Kertyneitä suorituksia kohdennettaessa en-
16500:                               nen lain voimaantuloa erääntynyttä ela-
16501:                               tusapua käsitellään yhtenä kokonaisuutena
16502:                               siten, että suoritukset kohdennetaan tällaisen
16503:                               elatusavun kokonaismäärälle. Ennen lain
16504:                               voimaantuloa erääntyneestä saatavasta on
16505:                               kuitenkin ensin suoritettava elatusapusaata-
16506:                               va, jolle on suoritettava viivästyskorkoa, se-
16507:                               kä sille ennen lain voimaantuloa kertynyt
16508:                               v iivästyskorko.
16509:                                  Oikeusministeriö antaa tarkempia ohjeita
16510:                               tämän lain soveltamisesta
16511: 48                                     HE 128/1997 vp
16512: 
16513: 2.
16514:                                             Laki
16515:            velkojien maksunsaantijäijestyksestä annetun lain 4 §:n muuttamisesta
16516:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16517:   muutetaan velkojien maksunsaantijärjestyksestä 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain
16518: (1578/1992) 4 §:n 1 momentti seuraavasti:
16519: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
16520:                       4 §                                              4§
16521:             Elatusavun etuoikeus                             Elatusavun etuoikeus
16522:   Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai       Jos velallinen on tuomiolla velvoitettu tai
16523: sosiaalilautakunnan vahvistamalla sopimuk-        sosiaalilautakunnan vahvistamalla sopimuk-
16524: sella sitoutunut määräajoin suorittamaan lap-     sella sitoutunut määräajoin suorittamaan lap-
16525: selleen elatusapua, suoritetaan tällainen, vii-   selleen elatusapua, suoritetaan konkurssin
16526: meisen vuoden aikana ennen konkurssin al-         alkaessa erääntynyt sekä konkurssin alkami-
16527: kamista erääntynyt sekä konkurssin alkami-        sen ja konkurssituomion välisenä aikana
16528: sen ja konkurssituomion välisenä aikana           erääntynyt          elatusapusaatava         ja
16529: erääntynyt elatusapusaatava 3 §:ssä tarkoi-       elatustwvalakiin ( 1 ) perustuva kunnan
16530: tettujen saatavien jälkeen. Ulosmittauksessa      takautumissaatava 3 §:ssä        tarkoitettujen
16531: vastaava etuoikeus on viimeisen vuoden ai-        saatavien         jälkeen. Ulosmittauksessa
16532: kana ennen ulosmittauksen toimittamista           vastaava etuoikeus on ennen ulosmittauksen
16533: erääntyneellä elatusapusaatavalla. Tässä py-      toimittamista erääntyneeseen elatusapuun
16534: kälässä säädetty etuoikeus ei koske kunnan        perustuvilla       saatavilla        Kertyneen
16535: suorittamaan elatustukeen perustuvaa kunnan       suorituksen      jakamisesta       elatusapuun
16536: takautumissaatavaa.                               oikeutetun lapsen saatavan ja kunnan
16537:                                                   takautumissaatavan kesken on voimassa,
16538:                                                   mitä elatustwvalaissa säädetään.
16539: 
16540:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16541:                                                   mikuuta 1999.
16542:                                                       Ennen lain voimaantuloa erääntyneeseen
16543:                                                   elatusapuun perustuviin saataviin sovelletaan
16544:                                                   lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
16545:                                                   nöksiä. Lain voimaantulon jälkeen etuoikeu-
16546:                                                   tettuna pidetään elatusapua, joka on eräänty-
16547:                                                   nyt maksettavaksi viimeisen vuoden aikana
16548:                                                   ennen lain voimaantuloa Tällaisen saatavan
16549:                                                   etuoikeus päättyy vuoden 1999 loppuun
16550:                                                   mennessä.
16551:                                        HE 128/1997 vp                                          49
16552: 
16553: 3.
16554:                                             Laki
16555:                                 korkolain 1 §:n muuttamisesta
16556: 
16557:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16558:   muutetaan 20 päivänä elokuuta 1982 annetun korkolain (633/1982) 1 §:n 2 momentin 3
16559: kohta, sellaisena kuin se on laissa 94311983, seuraavasti:
16560: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
16561:                                                   1§
16562:                                          Soveltamisala
16563: 
16564: 
16565:                            Tätä lakia ei sovelleta:
16566: 
16567:   3) määräajoin maksettavaan elatusapuun,            3) määräajoin maksettavaan elatusapuun,
16568: joka on vahvistettu suoritettavaksi avioliitto-    joka on vahvistettu suoritettavaksi avioliitto-
16569: lain (234/29) tai lapsen elatuksesta annetun       lain (23411929) nojalla, tai kunnan takautu-
16570: lain (704/75) nojalla; eikä                         missaatavaan, joka perustuu elatusturvalain
16571:                                                    ( 1 ) nojalla lapselle maksettuun elatustu-
16572:                                                    keen; eikä
16573: 
16574:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
16575:                                                    tammikuuta 1999.
16576: 
16577: 
16578: 
16579: 
16580:  370286
16581: 50                                   HE 128/1997 vp
16582: 
16583: 5.
16584:                                          Laki
16585:                             tuloverolain 33 §:n muuttamisesta
16586: 
16587:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
16588:   lisätään 30 päivänä joulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 33 §:ään, sellaisena
16589: kuin se on osaksi laissa 935/1993, uusi 3 momentti seuraavasti:
16590: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
16591:                                            33 §
16592:                                    Koron veronalaisuus
16593: 
16594:                                                  Luonnollisen henkilön veronalaista tuloa ei
16595:                                                ole korko sellaisesta elatusavusta, joka on
16596:                                                vahvistettu suoritettavaksi lapsen elatuksesta
16597:                                                annetun lain (704/1975) nojalla
16598:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
16599:                                                mikuuta 1999.
16600:                                                  Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
16601:                                                delta 1999 toimitettavassa verotuksessa
16602:                                         HE 129/1997 vp
16603: 
16604: 
16605: 
16606: 
16607:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen Hallitusmuodon ja
16608:                              muiden perustuslakien muuttamisesta kahden apulaisoi-
16609:                              keusasiamiehen jäljestelmään siirtymiseksi
16610: 
16611: 
16612: 
16613:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16614: 
16615:    Esityksessä ehdotetaan, että perustetaan          Kahden apulaisoikeusasiamiehen järjestel-
16616: toinen apulaisoikeusasiamiehen toimi. Sa-          mään siirtyminen edellyttää hallitusmuodon,
16617: malla lakkautettaisiin apulaisoikeusasiamie-       niin sanotun ministerivastuulain ja valtakun-
16618: hen varamiehen toimi.                              nanoikeudesta annetun lain eräiden säännös-
16619:    Esityksen      mukaan     eduskunnan      oi-   ten muuttamista.
16620: keusasiamies ja apulaisoikeusasiamiehet va-          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
16621: littaisiin neljän kalenterivuoden sijasta neljän   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
16622: vuoden pituiseksi toimikaudeksi. Jos näiden        si sen yhteydessä.
16623: tointen haltija kuolee tai eroaa toimestaan          Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
16624: ennen toimikauden päättymistä, valittaisiin        mahdollisimman pian niiden hyväksymisen
16625: uusi       oikeusasiamies     tai     apulaisoi-   ja vahvistamisen jälkeen. Tarkoituksena on,
16626: keusasiamies kuolleen tai eronneen toimi-          että toinen apulaisoikeusasiamies valitaan
16627: kaudesta jäljellä olevan ajan sijasta neljän       ensi kerran 1 päivänä syyskuuta 1998 alka-
16628: vuoden pituiseksi toimikaudeksi.                   vaksi toimikaudeksi.
16629: 
16630: 
16631: 
16632: 
16633:  370274
16634: 2                                                HE 129/1997 vp
16635: 
16636: 
16637: 
16638:                                            SISÄLLYSLUETTELO
16639: 
16640: 
16641: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
16642: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16643: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16644:    1.1. Laillisuusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16645:         Ylimmät laillisuusvalvojat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
16646:         Muu laillisuusvalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
16647:         Erityisasiamiehet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
16648:    1.2. Eduskunnan oikeusasiamies laillisuusvalvojana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
16649:         Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
16650:         Oikeusasiamiehen käytettävissä olevat toimenpidevaihtoehdot . . . . . . . . . . . . . 6
16651:         Eduskunnan oikeusasiamiehen työtehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
16652:         Työskentely oikeusasiamiehen kansliassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
16653:    1.3. Kansainvälinen vertailu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16654:         Ruotsi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
16655:         Norja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
16656:         Tanska . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
16657:         Islanti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
16658:         Oikeusasiamies-instituutio muissa maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
16659:         Euroopan oik~u~a~iamies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
16660:    1.4. Nykytilan arvwmtl . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16661:         Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
16662:         Eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneuvoston oikeuskansleri . . . . . . . . . . . . 18
16663:         Eduskunnan oikeusasiamies ja nykyiset erityisasiamiehet . . . . . . . . . . . . . . . 18
16664:         Lapsiasiamies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
16665:         Ehdotus syrjintäasiamiehen viran perustamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
16666: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
16667:    2.1. Tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      21
16668:    2.2. Vaihtoehtoiset ratkaisut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            21
16669:         Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     21
16670:         Oikeusasiamies ja kaksi apulaisoikeusasiamiestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       21
16671:         Johtava oikeusasiamies ja kaksi oikeusasiamiestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        22
16672:         Kolme oikeusasiamiestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
16673:         Varamiehen käytön lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
16674:         Esittelijäiden määrän lisääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                23
16675:         Ratkaisuvallan delegointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
16676:    2.3. Ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
16677: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          25
16678:    3 .1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
16679:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
16680:    3.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
16681: 4. Asian valmistelu           . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
16682: 5. Muita ehdotukseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
16683:                                                  HE 129/1997 vp                                                           3
16684: 
16685: 
16686: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16687: 
16688: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            27
16689:    1.1. Suomen Hallitusmuoto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              27
16690:    1.2. Laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja
16691:         oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen
16692:         lainmukaisuutta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         27
16693:    1.3. Laki valtakunnanoikeudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                27
16694: 
16695: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
16696: 
16697: 3. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
16698: 
16699: 4. Säätämisjärjestys         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
16700: 
16701: LAKIEHDOTUKSET                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
16702: 
16703: 1. Laki Suomen Hallitusmuodon 49 ja 59 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29
16704: 2. Laki eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja
16705:    oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lain-
16706:    mukaisuutta annetun lain 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
16707: 3. Laki valtakunnanoikeudesta annetun lain 1 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . 31
16708: 
16709: LIITTEET        . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
16710: 
16711: 1. Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        32
16712: 2. Eduskunnan oikeusasiamiehelle saapuneet ja ratkaistut kantelut 1920-1996 . . . . . .                                 35
16713: 3. Tietoja eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian toiminnasta vuosilta 1986-1996 . . .                                    36
16714: 4. Kanteluiden keskimääräiset käsittelyajat eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa
16715:    joulukuu 1991-huhtikuu 1997 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              37
16716: 5. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslia -tietoja vuodelta 1996 . . . . . . . . . . . . . . .                             38
16717: 4                                      HE 129/1997 vp
16718: 
16719:                                    YLEISPERUSTELUT
16720: 
16721: 
16722: 1.   Nykytila                                        Oikeuskanslerin viran lähtökohtana voi-
16723:                                                   daan pitää vuonna 1713 perustettua korkeim-
16724: 1.1. Laillisuusvalvonta                           man asiamiehen (högste ombudsman) virkaa.
16725:                                                   Vuonna 1809 ehdotettiin perustettavaksi
16726: Ylimmät laillisuusvalvojat                        kenraalikuvernöörin apuna toimivan oikeus-
16727:                                                   kanslerin virka, jonka haltijan olisi tullut
16728:   Maamme kaksi ylintä laillisuusvalvojaa          valvoa muun muassa, että lakia lainkäytössä
16729: ovat eduskunnan neljäksi kalenterivuodeksi        ja hallinnossa noudatettiin. Oikeuskanslerin
16730: kerrallaan     valitsema    eduskunnan      oi-   virkaa ei perustettu, mutta hallituskonseljiin
16731: keusasiamies sekä valtioneuvoston oikeus-         (sittemmin senaatti) niin ikään ehdotettu
16732: kansleri, joka on toistaiseksi nimitetty virka-   kanneviskaali sai prokuraattorin virkanimik-
16733: mies.                                             keen sekä hoidettavikseen ylimmän syyttäjän
16734:   Oikeusasiamiestä avustaa eduskunnan apu-        tehtävien lisäksi myös laillisuusvalvojan teh-
16735: laisoikeusasiamies sekä apulaisoikeusasia-        tävät, ja hänen tosiasiallinen asemansa muo-
16736: miehen estyneenä ollessa tämän varamies.          dostui lopulta vahvemmaksi kuin ehdotetun
16737: Heidät molemmat valitaan samassajärjestyk-        oikeuskanslerin. Vuonna 1918 prokuraattorin
16738: sessä ja yhtä pitkäksi aikaa kuin oi-             virkanimike      muuttui     oikeuskansleriksi.
16739: keusasiamies.                                     Asiallisesti katsoen prokuraattorin tehtävät
16740:   Oikeuskansleria avustaa apulaisoikeuskans-      säilyivät muuttumattomina vuoden 1919 hal-
16741: leri, joka myös on toistaiseksi nimitetty vir-    litusmuodon säätämiseen saakka.
16742: kamies, sekä apulaisoikeuskanslerin estynee-         Oikeuskanslerin tehtävät muodostuvat lä-
16743: nä ollessa tämän varamies. Tasavallan presi-      hinnä valtioneuvoston valvonnasta ja yleises-
16744: dentti määrää varamiehen enintään viiden          tä laillisuusvalvonnasta. Joulukuun 1 päivään
16745: vuoden määräajaksi.                               1997 saakka, jolloin uusi valtakunnansyyttä-
16746:   Oikeusasiamiesjärjestelmä       omaksuttiin     jänvirasto aloittaa toimintansa, oikeuskansle-
16747: Suomeen vuonna 1919 annetussa hallitus-           ri hoitaa myös ylimmän syyttäjän tehtävät.
16748: muodossa. Jo suuriruhtinaskunnan aikana           Oikeuskanslerin laillisuusvalvontaan kuuluu
16749: tehtiin useaan eri otteeseen ehdotuksia sää-      hallitusmuodon 46 §:n mukaan valvoa, että
16750: tyjen oikeusasiamiehestä. Ajatus lakia säätä-     viranomaiset ja virkamiehet tehtävissään se-
16751: vän elimen nimittämästä laillisuusvalvojasta      kä julkisyhteisön työntekijät ja muutkin jul-
16752: on lähtöisin Ruotsista. Myös oikeusasiamie-       kista tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia
16753: hen johtosääntö laadittiin Ruotsin esikuvan       ja täyttävät velvollisuutensa niin, ettei ke-
16754: mukaan. Alunperin oikeusasiamiehen ja hä-         nenkään laillisia oikeuksia loukata.
16755: nen varamiehensä toimikausi oli vain vuosi.          Oikeusasiamiehen ja oikeuskanslerin toi-
16756: Toimikausi pidennettiin kuitenkin vuonna          mivalta on osaksi päällekkäinen, varsinkin
16757: 1933 kolmeksi ja vuonna 1957 neljäksi ka-         viranomaisvalvonnan osalta. Merkittävä
16758: lenterivuodeksi. Alkuperäinen lyhyt toimi-        työnjaon uudistus oli vuonna 1933 perustus-
16759: kausi oli varmasti omiaan vaikuttamaan oi-        lainsäätämisjärjestyksessä säädetty laki val-
16760: keusasiamiehen aseman suhteelliseen heik-         tioneuvoston oikeuskanslerin ja eduskunnan
16761: kouteen. Apulaisoikeusasiamiehen virka pe-        oikeusasiamiehen tehtävien jaon perusteista
16762: rustettiin oikeusasiamiehen ratkaisuresurssien    (276/1933) ja laki valtioneuvoston oikeus-
16763: lisäämiseksi vuoden 1972 alusta lukien oi-        kanslerin vapauttamisesta eräistä tehtävistä
16764: keusasiamiesinstituution kehittämiskomitean       (275/1933). Nämä lait korvattiin vuonna
16765: ehdotuksen (komiteanmietintö 1970:B 13)            1991 voimaan tulleella lailla valtioneuvoston
16766: mukaisesti.                                       oikeuskanslerin       ja    eduskunnan      OI-
16767:    Hallitusmuodon 49 §:n mukaan eduskun-          keusasiamiehen           tehtävien       jaosta
16768: nan oikeusasiamiehen tulee valvoa eduskun-        (1224/1990). Lain mukaan oikeuskansleri
16769: nan hänelle laatiman johtosäännön mukaan,         vapautetaan velvollisuudesta valvoa lain
16770: että tuomioistuimet ja muut viranomaiset          noudattamista sellaisissa eduskunnan oi-
16771: sekä virkamiehet tehtävissään samoin kuin          keusasiamiehen toimivaltaan kuuluvissa asi-
16772: julkisyhteisön työntekijät ja muutkin julkista     oissa, jotka eräin poikkeuksin koskevat
16773: tehtävää hoitaessaan noudattavat lakia sekä        muun muassa puolustusvoimia, rajavartiolai-
16774: täyttävät velvollisuutensa.                        tosta, rauhanturvaamishenkilöstöä, sotilasoi-
16775:                                           HE 129/1997 vp                                          5
16776: 
16777: keudenkäyntiä,        eräitä   pakkokeinolaissa      tussäännökset muuttuivat siten, että valitus
16778: ( 450/1987) tarkoitettuja toimenpiteitä sekä         tehdään aina tuomioistuimeen. Lääninhallitus
16779: vankiloita ja eräitä muita laitoksia.                kuitenkin on edelleen valitusviranomaisena
16780:    Molemmat ylimmät laillisuusvalvojat tutki-        joissakin turvallisuuteen sekä erityishallin-
16781: vat kansalaisten kanteluja viranomaisten ja          non asiantuntemukseen ja valvontaan liitty-
16782: virkamiesten sekä muiden valvontaansa kuu-           vissä asioissa.
16783: luvien toiminnasta. Heidän toimivallassaan              Vuonna 1995 perustettiin Euroopan oi-
16784: on kuitenkin tiettyjä eroja. Tasavallan presi-       keusasiamiehen      virka.   Euroopan     oi-
16785: dentin virkatointen laillisuuden valvonnan           keusasiamies ei kuitenkaan voi tutkia kansal-
16786: on perinteisesti katsottu kuuluvan vain oi-          listen viranomaisten toimintaa, ei edes sil-
16787: keuskanslerille. Valtioneuvoston jäsenten            loin kun ne toimivat yhteisöoikeuden toi-
16788: virkatoiminta kuuluu molempien Jaillisuus-           meenpanijoina. Euroopan oikeusasiamiehen
16789: valvojien toimivaltaan, mutta tässäkin on            toimivaltaa, tehtäviä ja suhdetta Euroopan
16790: tiettyjä eroja. Oikeusasiamiehellä ei ole vel-       unionin jäsenmaiden kansallisiin oikeusasia-
16791: vollisuutta olla läsnä valtioneuvoston istun-        miehiin käsitellään erikseen jäljempänä.
16792: nossa, mutta hänellä on valta tehdä huomau-
16793: tus valtioneuvoston tai sen jäsenen lainvas-         Erityisasiamiehet
16794: taisen menettelyn johdosta. Eduskuntaa ei
16795: pidetä viranomaisena eikä kansanedustajia              Erityisasiamiesten virkoja on perustettu
16796: virkamiehinä, joten oikeusasiamies ei voi            Suomeen 1980- ja 1990-luvun aikana. Jul-
16797: puuttua heidän toimiensa laillisuuteen. Oi-          kisella sektorilla näitä on nykyisin viisi: ta-
16798: keuskansleri voi tutkia kansanedustajien toi-        sa-arvovaltuutettu, ulkomaalaisvaltuutettu,
16799: mien laillisuutta ja pyytää eduskunnalta tar-        kuluttaja-asiamies, tietosuojavaltuutettu ja
16800: vittavan suostumuksen syytteen nostamiseen.          konkurssiasiamies. Nämä erityisasiamiehet
16801: Oikeuskansleri ja oikeusasiamies eivät               edistävät lakien toteutumista omilla sekto-
16802: myöskään valvo toistensa toimintaa.                  reillaan ja antavat ohjeita lakien soveltami-
16803:    Yksittäinen kansalainen voi kannella kum-         seksi. Erityisasiamiehet voivat yleensä puut-
16804: malle Iaillisuusvalvojalie tahansa. Sellaiset        tua toimivaltaansa kuuluviin asioihin riippu-
16805: asiat, joiden tutkimisesta oikeuskansleri on         matta siitä, onko kyseessä yksityishenkilö
16806:  vapautettu, hänen on kuitenkin siirrettävä          vai viranomainen.
16807: oikeusasiamiehen käsiteltäväksi, jollei hän            Mannerheimin lastensuojeluliitolla on lap-
16808:  erityisistä syistä katso tarkoituksenmukaisek-      siasiamies, joka ei kuitenkaan ole muihin
16809:  si ratkaista asiaa itse. Oikeuskansleri ja oi-      asiamiehiin verrattavassa asemassa. Tämä
16810:  keusasiamies voivat myös keskenään päättää          asiamies ei ole viranomainen eikä hän hoida
16811:  molempien toimivaltaan kuuluvan asian siir-         julkista tehtävää, vaan on yksityisen järjes-
16812:  tämisestä toiselle, kun siirtämisen voidaan         tön palkkaama työntekijä.
16813:  arvioida nopeuttavan asian käsittelyä tai kun         Nimikkeestään huolimatta maassamme
16814:  se on muusta erityisestä syystä perusteltua.        vuodesta 1993 lähtien toimineet potilasasia-
16815:                                                      miehet eivät myöskään ole erityisasiamiehiin
16816: Muu laillisuusvalvonta                               verrattavassa asemassa. Potilaan asemasta ja
16817:                                                      oikeuksista annetun lain (785/1992) 11 §:ssä
16818:   Julkisen vallan käyttöön kohdistuu myös            säädetään, että jokaiselle terveydenhuollon
16819: muuta valvontaa. Lainkäyttötoiminnan ohella          toimintayksikölle     on    nimettävä     poti-
16820: ylemmät tuomioistuimet suorittavat alempiin          Jasasiamies. Potilasasiamiesten tehtävänä on
16821: tuomioistuimiin kohdistuvaa Jaillisuusval-           potilaiden neuvonta ja potilaan oikeuksista
16822: vontaa. Tärkeitä laillisuusvalvojia ovat niin        tiedottaminen potilaille ja muille tahoille.
16823: ikään eri hallinnonalojen ylimmät viranomai-
16824: set, lääninhallitukset ja erilaiset tiettyjä asia-   1.2. Eduskunnan oikeusasiamies
16825: ryhmiä valvovat viranomaiset, kuten esimer-               laillisuusvalvojana
16826: kiksi niin sanotut erityisasiamiehet.
16827:   Hallinnon laillisuusvalvonta läänintasolla         Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta
16828: on perinteisesti kuulunut myös lääninhalli-
16829: tuksille. Ne ovat toimineet sekä muutoksen-            Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä
16830: hakuviranomaisilla että valvontaviranomaisi-         on hallitusmuodon 49 §:n 2 momentin mu-
16831: na. Joulukuun alusta 1996 voimaan tulleen            kaan valvoa, että tuomioistuimet ja muut
16832: hallintolainkäyttölain (58611996) myötä vali-        viranomaiset sekä virkamiehet tehtävissään
16833: 6                                        HE 129/1997 vp
16834: 
16835: samoin kuin julkisyhteisön työntekijät ja           tia erityisten säännösten perusteella myös
16836: muutkin julkista tehtävää hoitaessaan nou-          yksityisoikeudelliset organisaatiot ja yksityi-
16837: dattavat lakia ja täyttävät velvollisuutensa.       set henkilöt. Esimerkkinä voidaan mainita
16838: Tehtäväänsä hoitaessaan oikeusasiamies val-         pakollisten vakuutusten hoitaminen, väestön-
16839: voo myös perusoikeuksien ja ihmisoikeuksi-          suoj elutehtävät, postitoimintalain (907 /1993)
16840: en toteutumista.                                    mukainen postilähetysten toimittaminen ja
16841:    Oikeusasiamiehellä on oikeus olla läsnä          yleisradiotehtävän hoitaminen. Ratkaisevaa
16842: valtioneuvoston, tuomioistuinten ja virasto-        on nimenomaan tehtävän luonne.
16843: jen istunnoissa sekä saada tieto valtioneu-            Myös valtioneuvoston jäsenet kuuluvat
16844: voston ja sen ministeriöiden, tuomioistuinten       oikeusasiamiehen laillisuusvalvonnan piiriin.
16845: ja muiden viranomaisten pöytäkirjoista.             Sen sijaan kansanedustajien ja oikeuskansle-
16846:    Tarkemmat säännökset oikeusasiamiehen            rin toimien valvonta ei kuulu oikeusasiamie-
16847: toimivallasta ovat eduskunnan vahvistamassa         helle. Perinteisesti myös tasavallan presiden-
16848: eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännös-           tin on katsottu olevan oikeusasiamiehen val-
16849: sä (1/1920). Sen 1 §:n mukaan oikeusasia-           vonnan ulkopuolella.
16850: miehen tulee ryhtyä asianmukaisiin toimen-             Eduskunnan oikeusasiamiehen valvonnan
16851: piteisiin erityisesti, milloin tuomari tai muu      piiri on poikkeuksellisen laaja verrattuna
16852: virkamies taikka julkisyhteisön työntekijä tai      muiden maiden oikeusasiamiesten toimival-
16853: muu henkilö on tehnyt itsensä syypääksi             taan. Meillä eduskunnan oikeusasiamies val-
16854: vilpillisyyteen, puolueellisuuteen tai törkeään     voo myös tuomioistuinten toimintaa. Suo-
16855: laiminlyöntiin, loukannut yksityisen kansa-         mea ja Ruotsia lukuun ottamatta tällaista oi-
16856: laisen laillista oikeutta tai ylittänyt toimival-   keutta ei yleensä ole annettu laillisuusvalvo-
16857: tansa.                                              jille (ks. jäljempänä alajakso 1.3.).
16858:    Oikeusasiamiehen valvonnan piiriin kuulu-
16859: vat virkamiehet virkatehtävissään, mutta            Oikeusasiamiehen käytettävissä olevat toi-
16860: myös julkisyhteisön työntekijät ja muutkin          menpidevaihtoehdot
16861: julkista tehtävää hoitaessaan. Oikeusasiamie-
16862: hen valvontavalta irrotettiin vuonna 1990             Eduskunnan oikeusasiamiehellä on joh-
16863: tehdyllä hallitusmuodon 49 §:n 2 momentin           tosäännössä annettu toimivaltaansa kuuluvis-
16864: muutoksella (1221/1990) rikoslain (39/1889)         sa asioissa useita eri reagointimahdollisuuk-
16865: virkamieskäsitteestä. Mitä julkisella tehtäväl-     sia. Ankarin oikeusasiamiehen harkintaval-
16866: lä siinä yhteydessä tarkoitetaan, ei kuiten-        lassa oleva keino on syytteen nostaminen
16867: kaan määritelty tarkemmin sen enempää lain          lainvastaiseen menettelyyn syylliseksi epäil-
16868: esitöissä kuin eduskunnan oikeusasiamiehen          tyä virkamiestä vastaan. Oikeusasiamies voi
16869: johtosäännössäkään. Valvonnan piiri jäi tältä       joko itse ajaa syytettä tai johtosäännön 6 §:n
16870: osin lähes täysin laintulkinnan varaan. Syynä       1 momentin mukaan valtuuttaa sijaansa jon-
16871: tähän oli se, että hallituksen esityksessä (HE      kun muun henkilön tai määrätä virallisen
16872: 72/1990 vp) hallitusmuodon 49 § :n 2 mo-            syyttäjän ajamaan syytettä. Yleensä oi-
16873: mentin samoin kuin puhemiesneuvoston eh-            keusasiamies ei ole itse ajanut syytettä, vaan
16874: dotuksessa eduskunnan oikeusasiamiehen              antanut asianomaiselle viralliselle syyttäjälle
16875: johtosäännön muuttamiseksi toimivaltasään-          syytemääräyksen. On kuitenkin huomattava,
16876: nös oli erilaisessa muodossa ja sai nykyiseen       että oikeusasiamiehen syytevalta ulottuu ai-
16877: muotonsa vasta eduskuntakäsittelyn aikana.          noastaan virkarikoksiin.
16878: Muutosehdotus sananmuodoksi "ja muutkin               Jos eduskunta päättää syytteen nostettavak-
16879: julkista tehtävää hoitaessaan" ei sisältynyt        si valtioneuvoston jäsentä tai oikeuskansleria
16880: perustuslakivaliokunnan mietintöön (PeVM            vastaan, syytettä ajaa oikeusasiamiehen joh-
16881: 9/1990 vp ), vaan se tehtiin vasta suuren va-       tosäännön 4 § :n 2 momentin mukaan edus-
16882: liokunnan mietinnössä (Su VM 179/1990 vp)           kunnan oikeusasiamies. Oikeusasiamiehen
16883: lakiehdotuksen ensimmäisen täysistuntokäsit-        on ajettava syytettä myös silloin, jos tasaval-
16884: telyn jälkeen.                                      lan presidentti hallitusmuodon 47 §:n 1 mo-
16885:    Julkisen tehtävän käsite liitetään yleensä       mentin mukaan määrää hänet ajamaan syy-
16886: niin sanottuun välilliseen julkishallintoon,        tettä oikeuskansleria vastaan. Näissä tapauk-
16887: jota hoitavat esimerkiksi itsenäiset julkisoi-      sissa oikeusasiamiehen on itse toimittava
16888: keudelliset laitokset, julkisoikeudelliset yh-      syyttäjänä eikä hän voi määrätä edes apu-
16889:  distykset ja valtioenemmistöiset osakeyhtiöt.      laisoikeusasiamiestä hoitamaan tällaista syy-
16890:  Julkisista tehtävistä voivat kuitenkin huoleh-     teasiaa.
16891:                                         HE 129/1997 vp                                            7
16892: 
16893:     Oikeusasiamies voi johtosääntönsä 7 §:n 3      denkäyttämiseen silloinkaan, kun hän toteaa
16894: momentin mukaan määrätä ryhdyttäväksi              virheen tapahtuneen. Hän voi tyytyä siihen,
16895: kurinpitomenettelyyn lainvastaiseen menette-       että valvonnan kohde korjaa virheensä. Täl-
16896: lyyn syylliseksi epäiltyä henkilöä vastaan.        laisia tapauksia oli vuonna 1995 yhteensä 49
16897: Kurinpitomenettelyn merkitys on ollut käy-         ja vuonna 1996 yhteensä 44.
16898: tännössä vähäinen ja uuden virkamieslain-             Kantelut jätetään kokonaan tutkimatta noin
16899: säädännön myötä entisestään vähentynyt.            kolmanneksessa tapauksista vuosittain. Lä-
16900:     Oikeusasiamies voi antaa valvontavaltaan-      heskään kaikki kantelut eivät alkuselvityk-
16901: sa kuuluvalle henkilölle tai viranomaiselle        senkään jälkeen johda jatkotoimenpiteisiin.
16902: huomautuksen lainvastaisesta tai virheellises-     Näin käy toisessa kolmanneksessa tapauksis-
16903: tä menettelystä. Yleensä huomautukseen joh-        ta. Mietinnön liitteenä olevasta taulukosta
16904: tanut menettely on selvästi lainvastainen          (liite 3) näkyy ratkaistujen asioiden lopputu-
16905: mutta ei kuitenkaan moitittavuudeltaan niin        loksen jakautuminen vuosina 1986-1996.
16906: vakava, että siitä olisi oikeusasiamiehen ar-         Oikeusasiamies voi yksittäistapauksissa
16907: vion mukaan nostettava syyte asianomaista          tehdä esityksiä ylimääräisessä muutoksenha-
16908: virkamiestä vastaan. Tästä säädetään oi-           kumenettelyssä ylimmille tuomioistuimille ja
16909: keusasiamiehen johtosäännön 7 §:n 3 mo-            myös muille viranomaiselle. Ratkaisuvalta
16910: mentissa: "Mikäli oikeusasiamiehen valvon-         näissä asioissa on kuitenkin tuomioistuimilla
16911: tavaltaan kuuluvaa asiaa ei voida jättää oi-       tai viranomaisilla.
16912: keusasiamiehen huomautuksen varaan, oi-               Ylimääräisistä     muutoksenhakukeinoista
16913: keusasiamiehen on ajettava tai ajatettava          oikeusasiamies on useimmin esittänyt kor-
16914: syyte ... ". Huomautuksen antamista ei ole         keimmalle oikeudelle selvästi virheellisenä
16915: rajoitettu vain virkamiehiin, vaan sen koh-        pitämänsä rikostuomion purkamista. Riita-
16916: teena voivat olla myös julkisyhteisön työnte-      asioiden osalta on sekä oikeuskäytännössä
16917:  kijät ja muutkin, silloin kun he hoitavat jul-    että oikeuskirjallisuudessa omaksuttu kanta,
16918: kista tehtävää.                                    että oikeusasiamies ei voi hakea yksityisen
16919:     Huomautusta lievempi seuraamus on käsi-        asianosaisen puolesta purkua tai menetetyn
16920:  tyksen saattaminen virheen tehneen tai vel-       määräajan palauttamista, jollei samalla ole
16921:  vollisuutensa laiminlyöneen henkilön tai vi-      kysymys yleisestä edusta.
16922:  ranomaisen tietoon. Käsitys on lähinnä oh-           Muita esityksiä ovat olleet lähinnä esityk-
16923: jaavaa menettelyä tapauksissa, joissa oi-          set sellaisen vahingon korvaamiseksi, joka
16924:  keusasiamies katsoo asianomaisen henkilön         on aiheutunut viranomaistoiminnassa. Hal-
16925:  tai viranomaisen tulkinneen lakia tai alem-       linnonalan ministeriölle tai valtiokoottorille
16926:  manasteista säädöstä virheellisesti tai ainakin   on tehty tällaisia esityksiä.
16927:  vastoin oikeusasiamiehen käsitystä säännök-          Oikeusasiamies on eräissä yksittäistapauk-
16928:  sen oikeasta tulkinnasta. Oikeusasiamies          sissa tehnyt myös valtioneuvostolle ja eräille
16929:  viestittää tällä tavoin käsityksensä lain tai     ministeriölle esityksiä määräraha-asioissa
16930:  muun säädöksen oikeana pitämästään tulkin-        silloin, kun hän on havainnut oikeusturvan
16931:  nasta. Käsitys voi koskea myös julkista teh-      vaarantuneen esimerkiksi asioiden ruuhkau-
16932:  tävää hoitavan henkilön käyttäytymistä ja         tumisen vuoksi ja käsittelyn viivästyminen
16933:  asiakkaan kohtelua.                               on aiheutunut toimintaresurssien puutteesta.
16934:      Oikeusasiamiehen ratkaisuissa on viime           Oikeusasiamies voi tehdä huomautuksia ja
16935:  vuosina painottunut nimenomaisesti ohjaava        ehdotuksia tarvittaviksi toimenpiteiksi laeissa
16936:  toiminta. Syyteratkaisuun oikeusasiamies on       tai asetuksissa olevista puutteellisuuksista
16937:   päätynyt harvoin. Esimerkiksi vuonna 1994        sekä epäselvistä tai ristiriitaisista säännöksis-
16938:   oikeusasiamies ei nostanut syytteitä lain-       tä eduskunnalle vuosittain antamassaan toi-
16939:   kaan. Vuonna 1995 syytemääräyksiä annet-         mintakertomuksessa ja lakien ja asetusten
16940:   tiin neljässä tapauksessa ja vuonna 1996 kol-    osalta myös valtioneuvostolle. Eduskunnan
16941:   messa tapauksessa. Vuonna 1995 oi-               oikeusasiamiehen johtosäännön 8 §:n 1 mo-
16942:   keusasiamies antoi 28 huomautusta, joista        mentin mukaan tämä menettely tulee kysy-
16943:   yhteen ratkaisuun sisältyi myös käsitys, ja      mykseen varsinkin silloin, kun epäselvät tai
16944:    151 käsityksen sisältänyttä ratkaisua. Vuon-    ristiriitaiset säännökset ovat aiheuttaneet
16945:   na 1996 oikeusasiamies antoi 21 huomautus-        lainkäytössä tai hallinnossa eriäviä tulkinto-
16946:   ta ja 149 käsityksen sisältänyt ratkaisua.       ja, epätietoisuutta tai muita haittoja. Yleensä
16947:      Oikeusasiamiehellä ei ole velvollisuutta       oikeusasiamies saattaa havaintonsa valtio-
16948:   käsityksen tai sitä ankarampien toimenpitei-     neuvoston tai asianomaisen ministeriön tie-
16949: 8                                          HE 129/1997 vp
16950: 
16951: toon. Tämä menettely on huomattavasti no-             23 %:n lisäystä edelliseen vuoteen verrattu-
16952: peampaa kuin eduskunnalle vuosittain annet-           na. Samana vuonna ratkaistiin yhteensä
16953: tavan kertomuksen käyttäminen.                        2 146 asiaa. Vuonna 1994 oikeusasiamiehel-
16954:    Oikeusasiamies on voinut oikeusasiamie-            le tuli lähes 2 400 kantelua ja yhteensä
16955: hen johtosäännön vuoden 1991 alusta voi-              2 370 asiaa ratkaistiin. Kanteluiden määrä
16956: maan tulleen 8 §:n 2 momentin mukaan an-              kasvoi 6 % edelliseen vuoteen verrattuna.
16957: taa erityisestä syystä eduskunnalle jostakin          Vuonna 1995 oikeusasiamiehelle tuli 2 645
16958: asiasta myös erillisen kertomuksen. Oi-               kantelua, mikä merkitsi 10 %:n kasvua edel-
16959: keusasiamies on toistaiseksi käyttänyt tätä           liseen vuoteen verrattuna.
16960: mahdollisuutta vain kerran (Oikeusasiamie-               Vuonna 1996 oikeusasiamiehelle tuli
16961: hen kertomus eduskunnalle esteellisyyssään-           2 578 kantelua. Tämä merkitsi 2,5 %:n las-
16962: nösten kehittämisestä, K 1311993 vp ). Sy-            kua vuoteen 1995 verrattuna. Ratkaisujen
16963: säyksen tähän antoi valtiontilintarkastajien          määrä pysyi lähes ennallaan. Toisaalta vuo-
16964: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n toiminnan tu-            den 1997 ensimmäisen vuosipuoliskon aika-
16965: kemisesta antama erilliskertomus. Valtion             na kanteluja tuli jo 1 367, minkä voidaan
16966: tilintarkastajat totesivat siinä, että asiaan liit-   kenties ennakoida kantelumäärän nousua
16967: tyi myös esteellisyysnäkökulma, joka tulisi           uudelleen, ja asioita ratkaistiin 1 458.
16968: selvittää eduskunnan oikeusasiamiehen toi-               Vuoden 1996 kanteluista 27 % jätettiin
16969: mesta. Myös eduskunnan valtiovarainva-                tutkimatta. Tutkituista kanteluista 46 % oli
16970: liokunta mainitsi asiasta mietinnössään               sellaisia, jossa alustavassa selvityksessä ei il-
16971: (VaVM 22/1990 vp).                                    mennyt todennäköisiä syitä epäillä virheel-
16972:                                                       listä menettelyä, 17 %:ssa kanteluista ei ha-
16973: Eduskunnan oikeusasiamiehen työtehtävät               vaittu virhettä ja 8 %:ssa asioista ratkaisut
16974:                                                       antoivat aiheen eriasteisiin toimenpiteisiin
16975:    Pääosa oikeusasiamiehen ja apulaisoi-              (esimerkiksi huomautus, kurinpito, syyte,
16976: keusasiamiehen työtehtävistä muodostuu                esitys). Vuonna 1996 toimenpideratkaisujen
16977: kantelujen tutkimisesta ja ratkaisemisesta.           määrä laski yli 10% edellisvuoden mää-
16978: Eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön              rästä. Verrattuna sitä edeltävään kolmeen
16979: 7 §:n mukaan oikeusasiamiehen on tutkittava           vuoteen (1992-1994) toimenpideratkaisujen
16980: asia, jos oikeusasiamiehelle tehdään kirjalli-        määrä laski yli neljänneksellä.
16981: nen kantelu oikeusasiamiehen valvontaval-                Kanteluiden keskimääräinen käsittelyaika
16982: taan kuuluvan henkilön tai yhteisön menette-          oli vuoden 1996 maaliskuussa 8 kuukautta.
16983: lystä ja on perusteita epäillä lainvastaista tai      Vielä vuoden 1995 lopussa keskimääräinen
16984: virheellistä menettelyä tapahtuneen. Vuoden           käsittelyaika oli noin 6,8 kuukautta. Käsitte-
16985: 1996 alusta voimaan tulleen muutoksen                 lyaika nousi 9 kuukauteen syyskuussa 1996
16986: ( 1436/1994) jälkeen oikeusasiamies ei tutki          ja on sen jälkeen taas hieman laskenut, niin,
16987: kantelua, joka koskee yli viisi vuotta vanhaa         että vuoden 1997 kesäkuun lopussa keski-
16988: asiaa, ellei kantelun tutkimiseen ole erityistä       määräinen käsittelyaika oli 7,2 kuukautta.
16989: syytä.                                                Vuoden 1997 alussa oikeusasiamiehen kans-
16990:    Oikeusasiamiehelle tehtiin aikaisempina            liassa oli vireillä 459 yli vuoden vanhaa
16991: vuosina 1 200-1 700 kantelua vuodessa.                asiaa, kun vielä vuoden 1996 alussa tällaisia
16992: Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies rat-          asi_oita.?l_i vireillä 155 ja vuoden 1995 alussa
16993: kaisivat vuosittain vastaavan määrän kante-           vam vns1.
16994: luita.                                                   Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies
16995:    Mietinnön liitteenä olevasta taulukosta nä-        ovat suorittaneet vuosittain noin sata tarkas-
16996: kyy ratkaistujen asioiden määrän kehitys              tusta eri viranomaisissa ja laitoksissa. Oi-
16997: vuosina 1986-1996 (liite 3). Kantetujen               keusasiamiehen tulee johtosääntönsä 10 §:n
16998: määrä pysyi 1990-luvun alkupuolelle saakka            mukaan toimittaa tarkastuksia perehtyäkseen
16999: suhteellisen tasaisena lisääntyen vain vähän.         virkatehtäviinsä kuuluviin asioihin. Oi-
17000: Vuonna 1992 oikeusasiamiehen käsiteltäväk-            keusasiamiehen on toimitettava tarkastuksia
17001: si tuli 1 833 uutta asiaa ja oikeusasiamies ja        erityisesti vankiloissa ja muissa suljetuissa
17002: apulaisoikeusasiamies ratkaisivat yhteensä            laitoksissa sekä hankittava selvityksiä niihin
17003: 1 808 asiaa.                                          sijoitettujen henkilöiden hoidosta ja muista
17004:    Vuonna 1993 kanteluiden määrä nousi                heitä koskevista asioista. Oikeusasiamiehen
17005: jyrkästi. Oikeusasiamiehen kansliaan toimi-           tulee toimittaa tarkastuksia myös puolustus-
17006: tettiin yli 2 200 kantelua. Tämä merkitsi             voimien yksiköissä ja seurata erityisesti va-
17007:                                         HE 129/1997 vp                                            9
17008: 
17009: rusmiesten kohtelua. Tarkastusten aikana              Pakkokeinolain 5 a luvun mukaan poliisil-
17010: laitoksissa olevilla on mahdollisuus tuoda         la on tietyin edellytyksin oikeus telekuunte-
17011: huolensa oikeusasiamiehelle kahdenkeskisis-        luun, televalvontaan ja tekniseen tarkkailuun.
17012: sä keskusteluissa.                                 Sisäasiainministeriön tehtävänä on valvoa
17013:    Lisäksi oikeusasiamies ja apulaisoi-            näiden toimenpiteiden suorittamista. Sisäasi-
17014: keusasiamies suorittavat tarkastuksia muissa       ainministeriön on puolestaan annettava edus-
17015: viranomaisissa ja tuomioistuimissa. Vuonna         kunnan oikeusasiamiehelle kertomus tele-
17016: 1994        oikeusasiamies     ja     apulaisoi-   kuuntelun ja valvonnan sekä teknisen kuun-
17017: keusasiamies toimittivat tarkastuksen yhteen-      telun käytöstä.
17018: sä 87 kohteessa. Kanteluiden lisääntymisen            Suomen liittyminen Euroopan neuvostoon
17019: vuoksi tarkastusten määrä jouduttiin vuonna        ja Euroopan unioniin on lisännyt kansainvä-
17020: 1995 vähentämään 60 kohteeseen. Vuonna             lisen yhteistyön merkitystä. Yhteistyö näiden
17021: 1996 tarkastusten määrä oli 58.                    kanssa samoin kuin muu kansainvälinen yh-
17022:     Tarkastusten toimittamisella on tärkeä val-    teistyö tullee entisestään lisääntymään. Myös
17023: vonnallinen merkitys. Lisäksi oikeusasiamies       yhteydenpito muiden maiden oikeusasiamie-
17024: saa tarkastusten aikana usein sellaista tietoa,    hiin ja syksyllä 1996 toimintansa aloittanee-
17025: jonka saaminen muutoin ei olisi mahdollista.       seen Euroopan oikeusasiamieheen ovat osa
17026:     Oikeusasiamiehellä on mahdollisuus ottaa       tehtäväkuvaa.
17027: asioita tutkittavakseen myös omasta aloit-
17028: teestaan. Oikeusasiamiehet ovat viime vuo-
17029: sina ottaneet omasta aloitteestaan tutkitta-       Työskentely oikeusasiamiehen kansliassa
17030: vaksi yli 30 asiaa vuosittain. Yleensä omat
17031: aloitteet ovat perustuneet oikeusasiamiehen           Oikeusasiamiestä avustaa hallitusmuodon
17032: tarkastuskohteessa tekemiin havaintoihin tai       49 §:n mukaan apulaisoikeusasiamies, joka
17033: tiedotusvälineistä saatuihin tietoihin. Vuonna     tarvittaessa myös hoitaa oikeusasiamiehen
17034:  1996 oikeusasiamies ratkaisi 28 omasta            tehtäviä. Käytännössä         oikeusasiamies ja
17035:  aloitteestaan    käsiteltäväkseen ottamaansa      apulaisoikeusasiamies kuitenkin ratkaisevat
17036:  asiaa.                                            itsenäisesti asioita esittelystä. Oikeusasia-
17037:     Oikeusasiamiehen oma-aloitteista puuttu-       miehen ja apulaisoikeusasiamiehen työnjako
17038:  mista havaitsemiinsa epäkohtiin on pidetty        on määrätty eduskunnan oikeusasiamiehen
17039:  erittäin tärkeänä. On lisäksi huomattava, että    kanslian      työjärjestyksessä,     jonka    oi-
17040:  oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan käsi-       keusasiamies vahvistaa. Siinä on määrätty,
17041:  teltävikseen ottamat asiat ovat johtaneet         mitä asiaryhmiä koskevat kantelut tulevat
17042:  y_l~ensä yli 70 %:ssa tapauksista toimenpitei-    apulaisoikeusasiamiehen ratkaistaviksi. Oi-
17043:  sun.                                              keusasiamies ja apulaisoikeusasiamies ovat
17044:     Elokuun 1995 alussa voimaan tulleen pe-        kumpikin erikseen vastuussa tekemistään
17045:  rusoikeusuudistuksen yhteydessä säädettiin        ratkaisuista.
17046:  oikeusasiamiehen erityiseksi tehtäväksi val-         Vuoden 1996 alussa vahvistetun työjaon
17047:  voa perus- ja ihmisoikeuksien toteutumista.       mukaan oikeusasiamies ratkaisee periaatteel-
17048:  Tämä hallitusmuodon 49 §:n 1 momentissa           listen asioiden ohella muun muassa oikeus-,
17049:  määritelty uusi tehtävä edellyttää oikeusasia-    puolustus-, sisäasiain- ja ympäristöhallintoa
17050:  mieheltä aktiivista osallistumista uudentyyp-     sekä verotusta koskevat asiat. Hän myös
17051:  pisen oikeus- ja hallintokulttuurin kehittämi-    johtaa kanslian         toimintaa.     Apulaisoi-
17052:  seen. Oikeusasiamiehen odotetaan entistä          keusasiamiehen        ratkaistavaksi    kuuluvat
17053:  useammin puuttuvan myös yleisellä tasolla         muun muassa opetus-, poliisi-, sosiaali-, työ-
17054:  havaitsemiinsa epäkohtiin, esimerkiksi teke-      ja terveyshallintoa sekä vankeinhoitoa kos-
17055:  mällä esityksiä lainsäädännön, oikeudenhoi-       kevat asiat. Oikeusasiamiehellä on yksittäis-
17056:  don ja hallinnon kehittämiseksi sekä anta-        tapauksissa oikeus ottaa apulaisoikeusasia-
17057:  malla eduskunnalle kertomuksia perus- ja          miehelle kuuluva asia ratkaistavakseen. Näin
17058:   ihmisoikeuksien toteutumisesta. Perustuslaki-    tapahtuu käytännössä kuitenkin harvoin.
17059:   valiokunta piti perusoikeusuudistuksen käsit-       HallitusmQodon mukaan apulaisoikeusasia-
17060:   telyn yhteydessä antamassaan mietinnössä         miehelle valitaan myös varamies samassa
17061:   (Pe VM 25/1994 vp, s. 6) uudistuksen hen-        järjestyksessä kuin oikeusasiamies ja apu-
17062:   gen mukaisena, että laillisuusvalvojien vuo-     laisoikeusasiamies. Apulaisoikeusasiamiehen
17063:   sittaisiin toimintakertomuksiin sisällytetään    estyneenä ollessa varamies hoitaa apulaisoi-
17064:   oma jakso perusoikeuksien toteutumisesta.        keusasiamiehen tehtäviä. Eduskunnan oi-
17065: 
17066: 
17067:   370274
17068: 10                                     HE 129/1997 vp
17069: 
17070: keusasiamiehen johtosäännössä säädetään,          tuomioistuimet ovat oikeusasiamiehen val-
17071: että oikeusasiamies voi tarvittaessa kutsua       vonnan alaisia.
17072: varamiehen hoitamaan apulaisoikeusasiamie-           Oikeuskanslerin tehtävänä on oikeuskans-
17073: hen tehtäviä tämän ollessa estyneenä. Vara-       lerin valvontatoimista annetun lain 1 §:n
17074: miehen käyttäminen on siis oikeusasiamie-         mukaan valvoa, että kaikki julkista toimintaa
17075: hen harkinnassa. Tämän mahdollisuuden             harjoittavat noudattavat lakeja ja muita sää-
17076: käyttö on vaihdellut eri aikoina. Vuodesta        döksiä sekä muutoin täyttävät velvollisuuten-
17077: 1980 oikeusasiamiehen kanslian kansliapääl-       sa. Hänen valvontapiiristään säädetään lain 2
17078: likkö on toiminut varamiehenä. Varamies           ja 3 §:ssä ja se vastaa oikeusasiamiehen val-
17079: voi kuitenkin olla myös henkilö, joka ei          vonta-aluetta. Oikeuskanslerin valvontatoi-
17080: kuulu oikeusasiamiehen kanslian varsinai-         minta tapahtuu pääasiassa samalla tavalla
17081: seen henkilökuntaan. Tällainen järjestely oli     kuin oikeusasiamiehen toiminta eli käsittele-
17082: käytössä vuosina 1972-1 979.                      mällä kanteluja, tekemällä tarkastuksia ja
17083:   Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies         tutkimalla oma-aloitteisesti sellaisia epäkoh-
17084: ratkaisevat heille kuuluvat asiat esittelystä.    tia, joista hän saa tiedon esimerkiksi tiedo-
17085: Esittelijöinä toimii kansliapäällikön lisäksi     tusvälineiden välityksellä. Oikeuskansleri
17086: 16 lakimieskoulutuksen saanutta esittelijää ja    myös tarkastaa tiettyjen valtion viranomais-
17087: kaksi tarkastajaa, joilla on poliisikoulutus      ten vuosittaiset asialuettelot
17088: sekä kolme notaaria, jotka ovat suorittaneet         Oikeusasiamiesten lisäksi Ruotsissa on
17089: alemman oikeustutkinnon. Esittelijäillä on        myös muita, hallituksen nimittämiä asiamie-
17090: oikeus kirjoittaa oikeusasiamiehen ja apu-        hiä, mutta he ovat selkeästi hallintovi-
17091: laisoikeusasiamiehen päätöksiin eriävä mieli-     ranomaisia. Yhteistä näille asiamiehille on,
17092: piteensä. Henkilökunnan kokonaismäärä on          että he käsittelevät yleisön kanteluja tietyillä
17093: oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies mu-       erityisaloilla. Nykyisin hallituksen nimittä-
17094: kaan lukien 32. Vakinaisen henkilökunnan          miä asiamiehiä on viisi. He ovat (ruotsinkie-
17095: lisäksi käytetään sivutoimisia esittelijöitä.     linen nimike ja viran perustamisvuosi suluis-
17096:    Asiat ratkaisee siis joko oikeusasiamies tai   sa): kuluttaja-asiamies (konsumentombuds-
17097: apulaisoikeusasiamies. Ratkaisuvaltaa ei pää-     mannen, 1970), tasa-arvoasiamies (jämställd-
17098: asiaratkaisujen osalta ole katsottu voitavan      hetsombudsmannen, 1980), syrjintäasiamies
17099: delegoida esittelijöille. Nykyisin vastaukset     ( ombudsmannen mot etnisk diskriminering,
17100: eräisiin yksinkertaisiin asioihin tosin voidaan   1986), lapsiasiamies (barnombudsmannen,
17101: lähettää pelkästään oikeusasiamiehen kansli-       1993) ja vammaisasiamies (handikappom-
17102: an kirjeellä esittelijän allekirjoituksin. Täl-   budsmannen, 1994). Hallintoviranomaisina
17103: löinkin asia esitellään oikeusasiamiehelle tai    erityisasiamiehet ovat oikeusasiamiehen val-
17104: apulaisoikeusasiamiehelle ja vastauksesta         vonnan alaisina. Ruotsin lehdistöasiamies on
17105: ilmenee, että se on annettu oikeusasiamiehen      yksityinen instituutio, eikä siksi verrattavissa
17106: tai apulaisoikeusasiamiehen määräyksestä.         muihin erityisasiamiehiin.
17107:                                                      Ruotsin ensimmäinen laillisuusvalvoja oli
17108: 1.3. Kansainvälinen vertailu                      oikeuskansleri, jonka virka perustettiin vuon-
17109:                                                   na 1713. Hänen tehtävänään oli tutkia kruu-
17110: Ruotsi                                            nun virkamiehiä vastaan tehtyjä kanteluja.
17111:                                                   Oikeusasiamies-instituutio on ollut olemassa
17112:   Ruotsissa     on    nykyisin     neljä   oi-    Ruotsissa vuodesta 1809. Silloin Ruotsiin
17113: keusasiamiestä ja oikeuskansleri, joiden teh-     perustettiin valtiopäivien oikeusasiamies tut-
17114: tävänä on erityisesti valvoa oikeusturvan         kimaan kansalaisten tekemiä kanteluja.
17115: toteutumista viranomaisten toiminnassa. Näi-         Ruotsin oikeusasiamiesjärjestelmä on ko-
17116: den ylimpien laillisuusvalvojien valvontatoi-      kenut 1900-luvulla monta suurta uudistusta.
17117: minta on periaatteessa yhtä kattava.               Vuonna 1915 puolustusvoimat poistettiin
17118:   Oikeusasiamiehen tehtävänä on Ruotsin            oikeusasiamiehen valvonnasta ja siirrettiin
17119: hallitusmuodon 12 luvun 6 §:n mukaan val-          erilliselle sotilasasiamiehelle (militieombuds-
17120: voa lakien ja muiden säädösten soveltamista        man), jolla oli samat valtuudet kuin oi-
17121: julkisessa toiminnassa. Hänen toimivallas-         keusasiamiehellä. Sotilasasiamiehen virka
17122: taan säädetään oikeusasiamiehen ohjesään-          lakkautettiin vuoden 1968 uudistuksen yh-
17123: nön 2 §:ssä. Se kattaa kaikki valtion ja kun-      teydessä, jolloin Ruotsissa siirryttiin kolmen
17124: nalliset viranomaiset ja jokaisen virkamiehen      oikeusasiamiehen järjestelmään. Tämä järjes-
17125: ja viranhaltijan näissä viranomaisissa. Myös       telmä rakentui siihen, että kaikki oikeusasia-
17126:                                          HE 129/1997 vp                                         II
17127: 
17128: miehet olivat päätösvailaitaan samanarvoisia.       lähemmin säädetään eduskunnan hyväksy-
17129: Lisäksi oikeusasiamiehellä oli kaksi vara-          mässä ohjesäännössä. Ruotsin valtiopäiväjär-
17130: miestä, jotka eivät kuitenkaan kuuluneet oi-        jestyksen 8 luvun I 0 §:ssä oikeusasiamiesten
17131: keusasiamiehen kanslian varsinaiseen henki-         määräksi on määrätty neljä, yksi johtava
17132: lökuntaan. Kolmen samanarvoisen oi-                 oikeusasiamies ja kolme oikeusasiamiestä.
17133: keusasiamiehen aikana koettiin ongelmaksi           Jokainen heistä valitaan neljäksi vuodeksi.
17134: se, ettei käsiteltäviä asioita kyetty joustavasti      Kesällä I996 voimaan tulleen muutoksen
17135: siirtämään työtilanteen mukaisesti toisen           myötä palautettiin eräänlainen varamiesjär-
17136: vastuualueen oikeusasiamiehelle. Toiminnan          jestelmä oikeusasiamiehen kansliaan. Valtio-
17137: organisointiongelmat korostuivat työmäärän          päivät voivat nykyään valita yhden tai
17138: kasvaessa.                                          useamman oikeusasiamiehen varamiehen
17139:    Vuonna I976 tuli voimaan uusi neljän oi-         (ställföreträdande ombudsman) kahdeksi
17140: keusasiamiehen järjestelmä. Varamiehistä            vuodeksi kerrallaan. Varamiehen on kuiten-
17141: luovuttiin ja samalla järjestelmää muutettiin       kin oltava entinen oikeusasiamies. Varamies
17142: niin, että valtiopäivät valitsivat yhden oi-        voidaan kutsua töihin, jos joku oikeusasia-
17143: keusasiamiehen toimimaan viraston päällik-          miehistä pidemmän sairauden takia on esty-
17144: könä ( chefsjustitieombudsman). Päällikön           nyt hoitamasta tehtäväänsä tai jos on ole-
17145: tehtävänä oli päättää kunkin oikeusasiamie-         massa jokin muu erityinen syy varamiehen
17146: hen valvonta-alueesta sekä valvontatoimin-          käytölle. Muutoksen syynä oli asioiden mää-
17147: nan yleisistä linjoista.                            rän selvä nousu viime vuosien aikana. Kos-
17148:     Ruotsin oikeusasiamiesjärjestelmää arvioi-      ka kaikki asiat ovat ratkaistavia jonkun oi-
17149: tiin laajasti vuonna 1985 julkaistussa val-         keusasiamiehen toimesta, järjestelmän tehok-
17150: tiopäivien asettaman oikeusasiamieskomitean         kuus kärsii helposti oikeusasiamiesten pi-
17151: mietinnössä (SOU 1985:26). Komitea ehdot-           demmistä poissaoloista. Tähän saakka Ruot-
17152: ti oikeusasiamiesjärjestelmää muutettavaksi         sin oikeusasiamiehen kanslian tehokkuutta
17153: monilta osin ja mietintö sisälsi tätä koskevat      on kasvavien kantelumäärien takia pyritty
17154: lakiehdotukset Komitea ehdotti palattavaksi         parantamaan ottamalla käyttöön uusia työs-
17155: yhden oikeusasiamiehen järjestelmään, koska         kentelyä helpottavia teknisiä apuvälineitä
17156: päällikköjärjestelyllä ei ollut saavutettu ase-     sekä vahvistamalla toimistopäällikkö- ja esit-
17157: tettuja tavoitteita. Oikeusasiamiesten päällik-     telijätyövoimaa.
17158:  kö ei ollut käytännössä kyennyt ohjaamaan             Oikeusasiamiehen kanslian nykyisen hen-
17159:  toimintaa suunnitellulla tavalla, vaan oli         kilökunnan määrä on noin 50, joista noin 30
17160:  muodostunut tilanne, jossa kukin oi-               on juristeja. Vaikka koko henkilökunta on-
17161:  keusasiamies käytti itsenäistä päätösvaltaa.       kin palkattu kanslian yhteiseksi henkilökun-
17162:  Ongelmaksi koettiin myös se, että usean sa-        naksi, jokaisella oikeusasiamiehellä on kui-
17163:  mantasoisen päällikön järjestelmä voi johtaa       tenkin pääsääntöisesti oma suhteellisen kiin-
17164:  viraston sisäisiin jännitteisiin ja epäyhtenäi-    teä henkilökuntansa, joka koostuu kahdesta
17165:  seen ratkaisukäytäntöön, joka helposti vä-         toimistopäälliköstä, 5-7 esittelijästä sekä yh-
17166:  hentää yleistä luottamusta koko oi-                destä toimistosihteeristä ja tarvittaessa yli-
17167:  keusasiamies-instituutioon. Oikeusasiamie-         määräisestä kirjoitusavusta.
17168:  helle ehdotettiin mahdollisuus delegoida pää-         Johtava oikeusasiamies on hallinnollinen
17169:  tösvaltaansa kuuluvia asioita.                     johtaja ja hän päättää toiminnan päälinjoista.
17170:     Oikeusasiamieskomitean ehdotuksesta poi-        Lisäksi hän päättää työjärjestyksessä toimin-
17171:  kettiin huomattavasti, kun oikeusasiamiehen        nan organisoinoista sekä asioiden jakamises-
17172:  asemaa muutettiin syksyllä I986. Muutok-           ta eri oikeusasiamiesten kesken. Nykyään
17173:  sessa säilytettiin usean oikeusasiamiehen          johtava oikeusasiamies toteuttaa koordinoin-
17174:  järjestelmä, mutta yhdestä oikeusasiamiehes-       titehtävänsä pitämällä viikottaisia kokouksia
17175:  tä tuli toiminnan selkeä johtaja. Ratkaisuval-     muiden oikeusasiamiesten kanssa. Työjärjes-
17176:  lan delegointimahdollisuuksia koskevia eh-         tyksen määräyksistä huolimatta johtava oi-
17177:  dotuksia ei sitä vastoin toteutettu.               keusasiamies voi erityisellä päätöksellään
17178:     Hallinnon ja hallituksen valvonnasta sää-       siirtää tietyn asian tai asiaryhmän ratkaise-
17179:   detään Ruotsin hallitusmuodon 12 luvussa.         misen itselleen. Hän ei kuitenkaan voi puut-
17180:   Luvun 6 §:n mukaan eduskunta valitsee yh-         tua tapaan, jolla toinen oikeusasiamies hoi-
17181:   den tai useampia oikeusasiamiehiä valvo-          taa selvitystä tämän omalla vastuualueella
17182:   maan lakien ja muiden säädösten soveltamis-       eikä hän voi tehdä uutta päätöstä asiassa,
17183:   ta julkisessa toiminnassa sen mukaan mitä         jonka joku toinen oikeusasiamiehistä on jo
17184: 12                                      HE 129/1997 vp
17185: 
17186: ratkaissut. Johtava oikeusasiamies voi myös        vän 1996 välisenä aikana oikeusasiamiehet
17187: joko työjärjestyksen määräyksellä tai erityi-      ratkaisivat yhteensä 5 159 asiaa, mikä mer-
17188: sellä päätöksellä valtuuttaa virastonsa virka-     kitsi lähes 8 o/o:n lisäystä edellisvuoteen ver-
17189: miehen toimittamaan tarkastuksen. Tällöin ei       rattuna. Näistä asioista 4 935 olivat kantelu-
17190: virkamiehellä kuitenkaan ole oikeutta antaa        ja. Mainitulla ajanjaksolla rekisteröitiin
17191: oikeusasiamiehen puolesta huomautuksia tai         5 115 uutta asiaa. Tuolloin asioiden määrä
17192: muita lausuntoja. Johtava oikeusasiamies           nousi ensimmäistä kertaa yli 5 OOO:n. Vuon-
17193: päättää myös varamiehen toimimisesta oi-           na 1996 ratkaistuista asioista 2 132 jätettiin
17194: keusasiamiehenä. Johtavan oikeusasiamiehen         tutkimatta, 2 250 tapauksessa ei havaittu vir-
17195: ollessa estynyt hoitamasta tehtäviään, toimii      hettä, 689 tapauksessa annettiin huomautus
17196: hänen sijaisenaan virkaiältään vanhin oi-          ja kaksi asiaa johti syytteeseen. Suuren työ-
17197: keusasiamies.                                      määrän vuoksi oikeusasiamies joutuu asetta-
17198:   Toimistopäälliköillä on keskeinen asema          maan kantelujen tutkimisen etusijalle tarkas-
17199: työn sujuvuuden kannalta. Jokaisella toimis-       tusten kustannuksella.
17200: topäälliköllä on oma asia-alueensa ja he ja-
17201: kavat asioita esittelijäiden kesken. Toimisto-     Norja
17202: päälliköt toimivat väliasteena esittelijäiden ja
17203: oikeusasiamiesten välillä, he ohjaavat esit-          Norjassa on suurkäräjien neljäksi vuodeksi
17204: telijäiden työtä ja tarkistavat ratkaisuehdo-      kerrallaan valitsema oikeusasiamies (Stor-
17205: tuksia.                                            tingets ombudsmann for forvaltningen). Nor-
17206:   Oikeusasiamiehen kanslian esittelijän virat      jassa on lisäksi sotilasoikeusasiamies (om-
17207: ovat lähes poikkeuksetta määräaikaisia ja          budsmann for forsvaret), joka valvoo varus-
17208: esittelijät virkavapaina varsinaisista virois-     miesten oikeuksia. Sotilasasiamiehen virka
17209: taan, jotka yleensä ovat tuomioistuimissa ja       perustettiin vuonna 1952, mutta siviilihallin-
17210: hallintoviranomaisissa.      Oikeusasiamiehen      toa varten oikeusasiamiehen virka perustet-
17211: kansliassa työskennellään esittelijänä noin        tiin vasta vuonna 1962.
17212: 4-6 vuotta.                                           Norjan oikeusasiamiehen valvontavaltaan
17213:    Oikeusasiamiehen valintaa Ruotsissa val-        kuuluvat julkinen hallinto ja kaikki sen pal-
17214: mistelee eduskunnan perustuslakivaliokunta         veluksessa olevat. Hänen valvontaansa eivät
17215: (konstitutionsutskottet) ja valinta tapahtuu       kuulu kuitenkaan asiat, joihin suurkäräjät on
17216: eduskunnan täysistunnossa. Oikeusasiamiestä        erikseen ottanut kantaa, valtioneuvoston te-
17217: ei käytännössä valita äänestyksellä, vaan          kemät päätökset, tuomioistuinlaitos, valtion-
17218: valiokunta valmistelee valintaa, kunnes eh-        talouden tarkastusvirasto eivätkä muun
17219: dokkaasta vallitsee yhteisymmärrys puoluei-        muassa asiat, jotka suurkäräjien mukaan
17220: den kesken. Yleensä oikeusasiamiehet on            kuuluvat      sotilasoikeusasiamiehelle.    Oi-
17221: valittu sellaisten henkilöiden keskuudesta,        keusasiamiehen toimivaltaa on rajoitettu
17222: joilla katsotaan olevan korkeimpien oikeuk-        myös asioissa, jotka lain perusteella kuulu-
17223: sien (högsta domstolen ja regeringsrätten)         vat kunnalliselle viranomaiselle. Suurkäräjät
17224: jäseniltä vaadittava pätevyys.                     voi vahvistaa oikeusasiamiehen ohjesäännös-
17225:    Ruotsissa oikeusasiamies-instituutio koe-       sä, että tietty julkinen yhteisö tai toiminta
17226: taan yleensä yhtenä kokonaisuutena siitä           kuuluu tai että se ei kuulu oikeusasiamiehen
17227: huolimatta että oikeusasiamiehiä on useam-         valvontavallan piiriin.
17228: pia ja yhdellä on johtavan oikeusasiamiehen           Norjan oikeusasiamies voi antaa asian-
17229: nimike. Lehdistö käyttää useimmiten pelkäs-        omaiselle viranomaiselle tai virkamiehelle
17230: tään oikeusasiamies-nimikettä ja asian rat-        huomautuksen tai tehdä tapahtuneesta vir-
17231: kaisseen oikeusasiamiehen nimi mainitaan           heestä ilmoituksen syyttäjälle tai kurinpitovi-
17232: vain poikkeustapauksissa. Myös suurin osa          ranomaiselle ja tässä yhteydessä ilmoittaa,
17233: kanteluista osoitetaan pelkästään oikeusasia-      mihin toimenpiteisiin oikeusasiamiehen mie-
17234: miehelle. Johtavaa oikeusasiamiestä pyyde-         lestä tulisi ryhtyä.
17235: tään joskus, joskaan ei kovinkaan usein, ryh-         Oikeusasiamies voi tyytyä siihen, että teh-
17236: tymään toimenpiteisiin muita oikeusasiamie-        ty virhe korjataan. Oikeusasiamies voi puut-
17237: hiä vastaan tai muuttamaan heidän päätöksi-        tua myös viranomaisen harkintavaltansa
17238: ään, mikä ei ole mahdollista.                      puitteissa tekemiin ratkaisuihin, jos ratkaisu
17239:    Viime vuosina jokainen oikeusasiamies on         on kohtuuton tai selvästi hyvän hallintotavan
17240: ratkaisut noin 1 200 tapausta vuosittain. Hei-     vastaisen. Jos oikeusasiamies huomaa puut-
17241:  näkuun 1 päivän 1995 ja kesäkuun 30 päi-          teita lainsäädännössä, hallinnollisissa mää-
17242:                                         HE 129/1997 vp                                           13
17243: 
17244: räyksissä tai hallintokäytännössä, hän voi         keusasiamiesinstituutioille. Tanskassa ei ole
17245: ilmoittaa siitä asianomaiselle ministeriölle.      oikeuskanslerin kaltaista toista ylintä lailli-
17246:    Oikeusasiamiehelle voi kannella kuka ta-        suusvalvojaa. Sen sijaan siellä on useita eri-
17247: hansa, joka katsoo kärsineensä hallinnon           tyisasiamiehiä, jotka kuitenkin kuuluvat oi-
17248: taholta vääryyttä. Kantelijan on ilmoitettava      keusasiamiehen valvontavallan piiriin.
17249: oikeusasiamiehelle nimensä. Kantelu on teh-           Jos oikeusasiamies on estynyt hoitamasta
17250: tävä vuoden kuluessa viimeisimmästä asian-         tehtäviään, hän voi itse ratkaista, kuka hänen
17251: omaisesta hallinnollisesta päätöksestä. Kan-       virastonsa virkamiehistä hoitaa tällöin hänen
17252: telijan tulee lisäksi olla turvautunut kaikkiin    tehtäviään. Oikeusasiamiehen tehtävänä on
17253: varsinaisiin muutoksenhakukeinoihin. Oi-           kansankäräjien puolesta valvoa valtion sivii-
17254: keusasiamies voi kuitenkin puuttua menet-          li- ja sotilasviranomaisia sekä kunnallishal-
17255: telytapoihin. Jos oikeusasiamiehelle kannel-       lintoa.
17256: laan virkamiehen käyttäytymisestä, kanteli-           Tuomioistuimet eivät kuulu Tanskan oi-
17257: jaa pyydetään yleensä ensin kääntymään vir-        keusasiamiehen valvontavaltaan. Sen sijaan
17258: kamiehen esimiehen puoleen.                        hän valvoo hallinnollisia muutoksenhakueli-
17259:    Oikeusasiamiehelle tehtiin 2 072 kantelua       miä. Tanskan oikeusasiamies valvoo myös
17260: vuonna 1996. Omasta aloitteestaan oi-              ministereitä. Valvontavalta rajoittuu kuiten-
17261: keusasiamies otti tutkittavakseen 44 asiaa,        kin ministerien toimintaan ministeriöidensä
17262: joten tapausten lukumäärä oli sinä vuonna          päällikkönä. Ministerin toiminta hallitukses-
17263: 2 116. Oikeusasiamies ratkaisi 2 044 asiaa         sa jää oikeusasiamiehen valvonnan ulkopuo-
17264: vuonna 1996. Näistä 1 047 eli noin puolet          lelle. Kansankäräjät ja sen asettamat elimet
17265: jätettiin tutkimatta. Lähes 60 %:ssa tapauk-       eivät kuulu Tanskan oikeusasiamiehen val-
17266: sista tutkimattajättämisperusteena oli joko        vontavaltaan.
17267: asian vireilläolo hallintoviranomaisessa (404)        Tanskassa kuka tahansa voi kannella oi-
17268: tai kantelun perusteettomuus (208). Oi-            keusasiamiehen valvontavaltaan kuuluvista
17269: keusasiamies tutki 997 tapausta. Tutkituista       asioista. Mahdollisuuksien mukaan kantelun
17270: tapauksista 593 oli sellaisia, joissa ei tarvin-   tulee olle kirjallinen ja siitä tulee ilmetä kan-
17271: nut hankkia kirjallista selvitystä. Kirjallinen    telijan nimi ja osoite. Allekirjoitusta ei kui-
17272: selvitys hankittiin 404 tapauksessa. Näistä        tenkaan vaadita. Kantelu on tehtävä vuoden
17273: 63:ssa asia oli korjaantunut, kun 181 johti        kuluessa kantelun kohteena olevan asiantilan
17274: viranomaisen arvosteluun. Kaikkiaan 160 ta-        syntymisestä. Määräaika on ehdoton eikä
17275: pausta ei antanut aihetta kritiikkiin. Norjan      esimerkiksi tiedoksisaamisajankohdalla ole
17276: oikeusasiamies vierailee eri viranomaisissa.       merkitystä. Oikeusasiamiehelle ei saa kan-
17277: Nämä ovat lähinnä tutustumisluonteisia             nella asiassa, jossa on mahdollisuus hakea
17278: käyntejä, eivät varsinaisia tarkastuksia. Hän      muutosta ylemmältä viranomaiselta. Kanteli-
17279: vierailee erityisesti suljetuissa laitoksissa,     jalta edellytetään myös, että hän on käyttä-
17280:  kuten mielisairaaloissa ja vankiloissa.           nyt varsinaisia muutoksenhakukeinoja.
17281:    Oikeusasiamiehen kansliassa työskentelee           Oikeusasiamiehen tehtävänä on neuvoa,
17282: oikeusasiamiehen lisäksi 29 henkilöä. Kans-        miten asianosainen voi hakea muutosta asi-
17283:  lia on jaettu neljään asioita käsittelevään       assaan, ja että hänelle voi tehdä kantelun,
17284:  yksikköön ja yksikköön, joka huolehtii toi-       jollei tyydy muutoksenhakuviranomaisen
17285:  mistotyöstä. Jokaisen asiayksikön johtajana       asiassa antamaan ratkaisuun. Tanskan oi-
17286:  toimii konttoripäällikkö ja yhdessä yksikössä     keusasiamies voi ottaa myös omasta aloit-
17287:  on 3-5 esittelijää. Jokainen yksikkö käsitte-     teestaan tutkittavakseen asian, joka kuuluu
17288:  lee kuitenkin asioita oikeusasiamiehen koko       hänen       toimivaltaansa.       Tanskan     oi-
17289:  toimialalta.                                      keusasiamies suorittaa tarkastuksia yleensä
17290:                                                    vain silloin, kun jonkin viranomaisen olete-
17291: Tanska                                             taan toimineen virheellisesti. Säännöllisin
17292:                                                    väliajoin tapahtuvia tarkastuksia ei ole tehty.
17293:   Suomen jälkeen Tanskaan perustettiin kol-           Tanskan oikeusasiamiehelle on viime vuo-
17294: mantena maana maailmassa oikeusasiamie-            sina tehty vuosittain 2 900 kantelua. Vielä
17295: hen virka (Folketingets ombudsmand) vuon-          vuonna 1985 kanteluja tehtiin puolet vähem-
17296: na 1953. Tanskassa on yksi kansankäräjien          män eli 1 465. Vuonna 1996 oikeusasiamie-
17297: vaalikaudeksi eli neljäksi vuodeksi valitsema      helle tehtiin 2 914 kantelua. Niistä 1 801 eli
17298: oikeusasiamies. Tanskan oikeusasiamies on          lähes kaksi kolmasosaa jätettiin tutkimatta.
17299: ollut esikuvana useimpien länsimaiden oi-          Näistä tapauksista yli puolessa perusteena oli
17300: 14                                     HE 129/1997 vp
17301: 
17302: mahdollisuus saada asia ylemmän viran-            keusasiamiehen määritelmän. Kyseessä on
17303: omaisen käsiteltäväksi. Tosiasialliseen käsit-    oltava virka, jonka toimenkuva on perustus-
17304: telyyn otettiin 1 113 asiaa. Oikeusasiamies       laissa tai laissa säädetty. Viranhaltijan tulee
17305: antoi kesäkuun 1 päivän 1996 ja toukokuun         olla vastuussa lakia säätävälle elimelle. Oi-
17306: 31 päivän 1997 välisenä aikana yhteensä           keusasiamiehen on käsiteltävä yleisöltä tule-
17307: 1 024 päätöstä, joista 145 antoi aihetta kri-     via viranomaisiin ja virkamiehiin kohdistu-
17308: tiikkiin tai esityksen tekemiseen.                via kanteluja tai hänen tulee voida toimia
17309:    Tanskan oikeusasiamiehen kansliassa työs-      oma-aloitteisesti. Oikeusasiamiehellä tulee
17310: kentelee noin 50 henkilöä. Heistä vajaat          olla oikeus tehdä tutkimuksia ja selvityksiä,
17311: puolet on juristeja.                              tehdä toimenpidesuosituksia ja julkistaa ra-
17312:                                                   portteja. Nämä ovat kansainvälisesti perintei-
17313: Islanti                                           selle oikeusasiamiehelle asetettavat minimi-
17314:                                                   vaatimukset.
17315:    Islantiin perustettiin oikeusasiamiehen vir-      Oikeusasiamiesten ryhmään on mahdolli-
17316: ka     vuonna      1987.     Toimintansa    oi-   sesti luettava joidenkin valtioiden lakeja sää-
17317: keusasiamies aloitti vuonna 1988. Esikuvana       tävien toimielinten kanteluvaliokunnat
17318: on ollut Tanskan oikeusasiamiesjärjestelmä.          Oikeusasiamiehet ovat jossakin muodossa
17319: Oikeusasiamiehen toimikausi on neljä vuot-        vastuussa kansanedustuslaitokselle ja yleensä
17320: ta. Islannin oikeusasiamies ei valvo tuomi-       parlamentit myös valitsevat heidät. Useim-
17321: oistuimia. Määräaika kantelun tekemiseen on       missa maissa on yksi oikeusasiamies. Kan-
17322: kuten Tanskassa yksi vuosi kantelun kohtee-       sainvälisesti katsoen Ruotsin useamman oi-
17323: na olevan asiantilan syntymisestä. Islannin       keusasiamiehen järjestelmä oli pitkään harvi-
17324: oikeusasiamies suorittaa tarkastuksia muun        nainen. Itävaltaan perustettiin kuitenkin
17325: muassa vankiloissa. Oikeusasiamiehelle teh-       vuonna 1977 kolmen oikeusasiamiehen jär-
17326: tiin 330 kirjallista kantelua vuonna 1996.        jestelmä.
17327: Vain kirjalliset kantelut rekisteröidään, mutta      Useamman oikeusasiamiehen järjestelmän
17328: oikeusasiamiehen puoleen kääntyvät voivat         tuoreimpiin esimerkkeihin kuuluu Liettua.
17329: saada apua kanteluosa muotoilemisessa. Oi-        Vuonna 1994 maahan säädettiin laki oi-
17330: keusasiamies otti omasta aloitteestaan käsi-      keusasiamiehistä, jonka mukaan viisi oi-
17331: teltäväksi neljä asiaa vuonna 1996.               keusasiamiestä valitaan neljäksi vuodeksi
17332:    Islannin oikeusasiamiehen kansliassa toi-      kerrallaan. Liettuan oikeusasiamiehillä on
17333: mii oikeusasiamiehen lisäksi kolme muuta          omat vastuualueensa. Kaksi heistä valvoo
17334: junstla, yksi "retschef'' ja kaksi "sagsbe-       valtion virkamiehiä, kaksi paikallishallinnon
17335: handlerea". Lisäksi oikeusasiamiehen toimis-      virkamiehiä ja yksi puolustusvoimien virka-
17336: tossa on konttoripäällikkö.                       miehiä. Oikeusasiamiehiltä puuttuu mahdol-
17337:                                                   lisuus oma-aloitteiseen tutkintaan. Niiden
17338:                                                   toimivalta on rajoitettu kansalaisten viran-
17339: Oikeusasiamies-instituutio muissa maissa          omaisaseman tai hallinnon väärinkäyttöä
17340:                                                   koskevien kantelujen käsittelyyn. Monet kor-
17341:   Tanskan mallin mukaan perustettiin vuon-        keat virkamiehet jäävät oikeusasiamiesten
17342: na 1962 oikeusasiamiehen virka ensimmäi-          valvonnan ulkopuolelle. Sama koskee halli-
17343: seen pohjoismaiden ulkopuoliseen maahan,          tuksen ja paikallisneuvostojen toimia.
17344: Uuteen-Seelantiin. Vasta toisen maailmanso-          Myös Unkarissa on nykyään kolmen oi-
17345: dan jälkeisen julkishallinnon vahvan kasvun       keusasiamiehen järjestelmä. Oikeusasiamie-
17346: yhteydessä syntyi kiinnostusta saada val-         histä yksi on ihmisoikeusasiamies ja hänen
17347: tiovaltaan sitoutumaton elin valvomaan yksi-       apunaan on myös apulaisoikeusasiamies.
17348: tyisten    oikeussuojaa.    Sittemmin    oi-      Toinen on kansallisten ja etnisten vähemmis-
17349: keusasiamiesinstituutio on levinnyt moniin        töjen oikeuksia käsittelevä oikeusasiamies ja
17350: Euroopan, Amerikan, Aasian, Afrikan ja             kolmas tietosuoja-asioiden oikeusasiamies.
17351: Oseanian maihin. Nykyisin oikeusasiamiehiä           Eri maissa on myös lukuisia erityisasia-
17352: on 80 maassa.                                      miehiä. Heidän valvonta-alueinaan voivat
17353:   Ruotsin kielestä peräisin olevaa ombuds-         olla esimerkiksi sotilasvoimat, koulutus, sai-
17354: man-nimikettä käytetään mitä erilaisimmissa        raanhoito, sosiaalihuolto, kriminaalihuolto,
17355: yhteyksissä. Tämän vuoksi kansainvälinen           verotus, elinkeinot, joukkoviestintäkysymyk-
17356: asianajajajärjestö The International Bar As-       set sekä kielelliset ja sosiaaliset vähemmis-
17357: sociation on vahvistanut seuraavan oi-             töt.
17358:                                          HE 129/1997 vp                                          15
17359: 
17360:   Joissakin liittovaltioissa, esimerkiksi Yh-       aikaa kaksi vuotta siitä lähtien kun kantelija
17361: dysvalloissa, on myös erityisiä osavaltioiden       sai tietoonsa kantelun perusteena olevat sei-
17362: oikeusasiamiehiä (executive ombudsmen).             kat.
17363: Tämän lisäksi on olemassa alueellisia oi-              Euroopan oikeusasiamiehen muodollinen
17364: keusasiamiehiä tai jopa kaupunkien oi-              toimivalta on vähäinen kansallisiin oi-
17365: keusasiamiehiä (esimerkiksi Zi.irichin kau-         keusasiamiehiin verrattuna. Hänellä ei ole
17366: pungissa). Esimerkkinä autonomisten aluei-          valtuuksia määrätä kurinpidollisia sanktioita,
17367: den oikeusasiamiehistä voi mainita Grönlan-         mutta hän voi suosittaa toimenpiteitä. Oi-
17368: nin, missä oikeusasiamies aloitti toimintansa       keusasiamiehellä on myös velvollisuus antaa
17369: huhtikuun 1995 alussa. Toimintamalli on             tietoonsa saarnat rikosluonteiset asiat välittö-
17370: otettu Tanskasta.                                   mästi tiedoksi kansallisille viranomaisille.
17371:                                                     Hän ei kuitenkaan voi olla suoraan yh-
17372: Euroopan oikeusasiamies                             teydessä jäsenvaltioiden viranomaisiin, vaan
17373:                                                     yhteydenpidon tulee tapahtua jäsenvaltioiden
17374:     Euroopan unioniin perustettiin vuonna           pysyvien edustojen kautta. Oikeusasiamiehen
17375: 1995 Euroopan oikeusasiamiehen virka. Oi-           rajoitetun toimivallan vuoksi julkisuus on
17376: keusasiamiehen virkaa voidaan pitää osana           lähes välttämätöntä, jotta oikeusasiamiehen
17377: pyrkimystä kohti avoimempaa ja demokraat-           toiminnalla olisi todellista ohjausvaikutusta.
17378: tisempaa päätöksentekoa. Useimmissa EU:n            Julkisuuden merkityksen ovat myös kansal-
17379: jäsenmaissa on          jonkinlainen oma oi-        listen oikeusasiamiesten kokemukset näyttä-
17380: keusasiamiesinstituutiota vastaava kansalli-        neet.
17381: nen       järjestely     ja    Euroopan       oi-      Vuoden 1996 aikana, joka oli ensimmäi-
17382: keusasiamiesinstituutio on saanut vaikutteita       nen kokonainen toimintavuosi, oikeusasia-
17383: myös pohjoismaisesta oikeusasiamies-insti-          miehen virasto käsitteli 1 041 tapausta.
17384: tuutiosta. Euroopan ensimmäiseksi oi-               Näistä 842 oli samana vuonna tulleita kan-
17385: keusasiamieheksi valittiin Suomen eduskun-          teluita. Omasta aloitteestaan oikeusasiamies
17386: nan oikeusasiamies Jacob Söderman.                  otti tutkittavakseen kolme asiaa. Tutkiota
17387:     Euroopan oikeusasiamiehen valitsee Eu-          saatettiin loppuun kaikkiaan 102 tapaukses-
17388: roopan parlamentti viideksi vuodeksi kerral-        sa. Vuoden kuluessa tuli esiin 34 tapausta,
17389:  laan. Oikeusasiamies on hallinnollinen insti-      jossa oli kyse huonosta hallinnosta. Näistä
17390: tuutio, jonka toimivaltaan kuuluu Euroopan          32:ssa asiassa esitettiin kriittinen huomautus
17391: yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnan        ja kahdessa annettiin suosituksia. Niistä 921
17392: valvonta. Hän voi ottaa vastaan kanteluja           tapauksesta, joita vuoden aikana tutkittiin
17393: yhteisön toimielinten ja laitosten toiminnassa      siltä kannalta,      voiko      Euroopan     oi-
17394:  ilmenneistä epäkohdista, lukuun ottamatta          keusasiamies ottaa asian tutkittavakseen,
17395:  yhteisön tuomioistuimen ja yhteisön en-            35 %:ssa kantelu kuului oikeusasiamiehen
17396:  simmäisen oikeusasteen tuomioistuimen toi-         toimivaltaan ja 65 %:ssa se oli toimivallan
17397:  mintaa lainkäyttöeliminä. Euroopan oi-             ulkopuolella.
17398:  keusasiamiehellä ei ole toimivaltaa tutkia            Euroopan parlamentin tekemän päätöksen
17399:  kansallisten viranomaisten toimintaa, ei edes      mukaan Euroopan oikeusasiamiehen olete-
17400:  silloin kun ne toimivat yhteisöoikeuden täy-       taan työskentelevän yhteistyössä kansallisten
17401:  täntöönpanijoina.                                  oikeusasiamiesten kanssa tutkimustensa te-
17402:     Oikeusasiamiehen velvollisuuksiin kuuluu        hostamiseksi ja kantelijoiden oikeusturvan
17403:  avustaa huonon hallinnon paljastamisessa.          parantamiseksi. Vaatimus, että yhteydenpito
17404:  Tässä hänen tehtävänsä onkin erityisen tär-        kansallisten viranomaisten kanssa tulee ta-
17405:  keä, sillä kansalaisilla ei ole käytettävissään    pahtua ainoastaan pysyvien edustustojen
17406:  varsinaisia tehokkaita oikeussuojakeinoja          kautta, ei koske yhteydenpitoa kansallisiin
17407:  tilanteissa, joissa hyvää hallintotapaa ei nou-    oikeusasiamiehiin.      Jos     Euroopan     oi-
17408:   dateta yhteisön toiminnassa.                      keusasiamies haluaa tutustua heidän hallus-
17409:     Kanteleminen oikeusasiamiehelle ei edelly-      saan oleviin virallisasiakirjoihin, pyyntö on
17410:   tä asianosaisuutta kantelun kohteena olevas-      kuitenkin esitettävä edustuston kautta.
17411:   sa asiassa. Kantelijan on ensin yritettävä           Yhteistyön sisältö on toistaiseksi avoin,
17412:   saada kantelunalaiset epäkohdat korjatuksi        sillä kuten edellä on mainittu, Euroopan oi-
17413:   asianomaisten viranomaisten toimesta ja vas-      keusasiamiehen toimivaltaan ei kuulu kan-
17414:   ta tämän jälkeen hän voi kannella oi-             sallisten viranomaisten toiminnan tutkimi-
17415:   keusasiamiehelle. Kantelun tekemiselle on         nen. Kansallisilla oikeusasiamiehillä ei
17416: 16                                    HE 129/1997 vp
17417: 
17418: myöskään ole toimivaltaa tutkia yhteisön         aikana ratkaistuista asioista. Joulukuussa
17419: hallintoa. Kansalliset oikeusasiamiehet voisi-   1991 keskimääräinen käsittelyaika oli hie-
17420: vat kuitenkin esimerkiksi tiedottamalla Eu-      man yli kahdeksan kuukautta. Vuoden 1992
17421: roopan oikeusasiamies-instituutiosta edesaut-    lopusta alkaen keskimääräiset käsittelyajat
17422: taa tämän muodostumista unionin kansalais-       saatiin laskemaan kuuden kuukauden tuntu-
17423: ten keskuudessa tunnetuksi ja toimivaksi         maan aina kesään 1995 saakka. Tämän jäl-
17424: valvontaelimeksi.                                keen keskimääräinen käsittelyaika on nous-
17425:   Vuoden 1996 lopussa Euroopan oi-               sut. Huhtikuun 1997 lopussa kanteluiden
17426: keusasiamiehen sihteeristöön kuului johtava      keskimääräinen käsittelyaika oli 8 kuukautta.
17427: virkamies, johtava lakimies, kolme laki-            Kehityksen suunta näyttää huolestuttavalta.
17428: miestä, tiedottaja, kolme avustajaa ja neljä     Tämän on todennut myös nykyinen oi-
17429: sihteeriä.                                       keusasiamies eduskunnan perustuslakiva-
17430:                                                  liokunnalle 10 päivänä huhtikuuta 1996 an-
17431:                                                  tamassaan lausunnossa.
17432: 1.4. Nykytilan arviointi                            Oikeusasiamiehille tulleiden kanteluiden
17433:                                                  määrää suhteessa asukaslukuun on eri poh-
17434: Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävät             joismaissa selvitetty vuoden 1994 osalta.
17435:                                                  Selvityksessä ilmeni, että sataatuhatta asu-
17436:    Oikeusasiamiehelle tehtyjen kantetujen        kasta kohden oikeusasiamiehelle tehtiin kan-
17437: määrä on vuosina 1993-1995 noussut edellä        teluita Suomessa 47, Ruotsissa 54, Norjassa
17438: selostetuin tavoin vuonna 1993 tapahtuneen       49, Tanskassa 56 ja Islannissa 128. Suomes-
17439: voimakkaan lisääntymisen jälkeen noin            sa tehtiin näin ollen vuonna 1994 oi-
17440: 10 %:lla vuodessa. Vuonna 1996 kantelut          keusasiamiehelle vähiten kanteluita suhteessa
17441: tosin laskivat parilla prosentilla mutta kan-    asukasmäärään. Suomen ja Ruotsin luvuista
17442: telumäärä vuoden 1997 alkupuoliskolla en-        puuttuvat tosin oikeuskanslerille tehdyt kan-
17443: teilee kantelujen määrän nousua uudelleen.       telut. Selvitys osoittaa, ettei kantelujen mää-
17444: Oikeusasiamiehelle saapuneiden ja ratkaistu-     rä Suomessa ollut vuonna 1994 (2 398 kan-
17445: jen kantelujen määrän kehitys vuosina            telua) muihin pohjoismaihin verrattuna mi-
17446: 1920-1996 on esitetty jäljempänä liitteessä      tenkään poikkeuksellinen.
17447: 2.                                                  Perinteisten julkisten palvelujen yksityistä-
17448:    Eduskunnan perustuslakivaliokunta arvioi      minen on vaikuttanut myös oikeusasiamie-
17449: oikeusasiamiehen kertomuksesta vuodelta          hen toimintaan. Vuoden 1990 lainmuutok-
17450:  1993 antamassaan mietinnössä (Pe VM             sesta alkaen oikeusasiamies on valvonut, että
17451: 21/1994 vp) kanteluasioiden määrän nousun        viranomaisten ja virkamiesten lisäksi myös
17452: pysyväisluonteiseksi. Valtiovarainvaliokunta     muut julkisyhteisön työntekijät ja muutkin
17453: ehdotti jo vuonna 1987 käsitellessään edus-      julkista tehtävää hoitaessaan noudattavat la-
17454: kunnan tilintarkastajien kertomusta vuodelta     kia. Tämä merkitsee, että oikeusasiamiehen
17455:  1986, että ratkaisuaikojen lyhentämiseksi       toimivaltaan nykyisin kuuluu perinteisten
17456: olisi oikeusasiamiehen kanslian esittelijähen-   julkisten palvelujen valvonta riippumatta
17457: kilöstön lisäämisen ohella ryhdyttävä toi-       siitä, kuka niitä tuottaa.
17458: menpiteisiin toisen apulaisoikeusasiamiehen         Yksityistäminen on käytännössä lisännyt
17459: viran perustamiseksi (Va VM 14/1987 vp ).        tehtäviä, vaikkei se mainittavammin ole vai-
17460:    Perustuslakivaliokunnan arviota kantelu-       kuttanut oikeusasiamiehen toimintapiirin
17461: asioiden määrän pysyvästä noususta voidaan       laajuuteen. Oikeusasiamies joutuu käyttä-
17462: pitää oikeana. Sama ilmiö on havaittu myös        mään entistä enemmän aikaa oikeudellisesti
17463: Ruotsissa. Siellä oikeusasiamiehelle vuosit-     vaikeiden rajanvetokysymysten ratkaisemi-
17464: tain tehtyjen kantetujen määrä on kahdeksan       seen, kuten siihen, onko kysymyksessä julki-
17465: viime vuoden aikana noussut 2 700:sta             sen vallan käyttö vai ei tai toimiiko asian-
17466: 4 800:aan.                                        omainen virkavastuulla vai ei. Jos oi-
17467:    Kantetujen määrän lisääntyminen vaikuttaa      keusasiamies päätyy siihen, että valvonnan
17468: luonnollisesti käsittelyaikoihin. Liitteenä 4     kohde ei toimi virkavastuulla, hän joutuu
17469:  olevassa taulukossa on esitetty oikeusasia-      vielä ratkaisemaan, onko kysymyksessä jul-
17470: miehen kanslian ratkaisujen keskimääräiset        kisen tehtävän hoitaminen, joka kuuluu oi-
17471: käsittelyajat joulukuusta 1991 huhtikuuhun        keusasiamiehen niin sanottuun pehmeämmän
17472:  1997. Keskimääräinen käsittelyaika on las-       valvonnan piiriin.
17473: kettu kutakin kuukautta edeltäneen vuoden           Yksityistäminen ja yhtiöittäminen ovat
17474:                                         HE 129/1997 vp                                          17
17475: 
17476: johtaneet siihen, että monet yksityisen kan-       tilaisuutta tai yleistä kokousta järjestettäessä
17477: salaisen turvaksi säädetyt normit eivät ole        ilman hyväksyttävää syytä ei palvele jotaku-
17478: enää sovellettavissa yksityistettyyn toimin-       ta yleisesti noudatettavilla ehdoilla, kieltäy-
17479: taan, koska ne ovat usein sidoksissa jul-          tyy päästämästä jotakuta tilaisuuteen tai ko-
17480: kishallintoon. Tämä koskee esimerkiksi kie-        koukseen tai poistaa hänet sieltä tai asettaa
17481: lilakia (148/1922) ja yleisten asiakirjain jul-    jonkun ilmeisen eriarvoiseen tai muita olen-
17482: kisuudesta annettua lakia (83/1951 ). Yksi-        naisesti huonompaan asemaan, on tuomittava
17483: tyistettyjen kohteiden osalta oikeusasiamie-       syrjinnästä sakkoon tai vankeuteen enintään
17484: hellä ei ole mahdollisuutta käyttää ankarinta      kuudeksi kuukaudeksi. Syrjintäperusteena on
17485: reaktiomuotoa, syyteoikeutta, koska yksityis-      säännöksessä lueteltu rotu, kansallinen tai
17486: tetyissä yksiköissä työskentelevät eivät pää-      etninen alkuperä, ihonväri, kieli, sukupuoli,
17487: sääntöisesti toimi virkavastuulla.                 ikä, perhesuhteet, sukupuolinen suuntautumi-
17488:     Elokuun 1995 alussa voimaan tulleen pe-        nen tai terveydentila, uskonto, yhteiskunnal-
17489: rusoikeusuudistuksen         vaikutuksesta   oi-   linen mielipide, poliittinen tai ammatillinen
17490: keusasiamiehen toimintaan on vasta vähän           toiminta tai muu näihin rinnastettava seikka.
17491: kokemusta. Voidaan kuitenkin todeta, että          Oikeusasiamiehen valvontavalta syrjinnässä
17492: uudistuksen tarkoituksena ei ole ollut laajen-     rajoittuu virkatoimintaan ja muun julkisen
17493: taa oikeusasiamiehen valvontavaltaa ja -vel-       tehtävän hoitamiseen. Yksityissektorilla ta-
17494: vollisuutta yksityiselle sektorille. Oikeusasia-   pahtuvaan syrjintään oikeusasiamiehen toi-
17495: miehellä on ollut mahdollisuus puuttua yksi-       mivalta ei ulotu.
17496: tyisen sektorin epäkohtiin kyseistä sektoria          Oikeusasiamiehen reagointimahdollisuudet
17497: valvovan tai ohjaavan viranomaisen mahdol-         ovat kansainvälisesti tarkasteltuna laajat ja
17498:  listen laiminlyöntien tai virheellisen menet-     niitä voidaan pitää riittävinä. Vaikka oi-
17499: telyn kautta. Oikeusasiamiehen toiminnan           keusasiamies on käyttänyt syyteoikeuttaan
17500:  kannalta erityistä merkitystä on hallitusmuo-     säästeliäästi, syyteoikeus on vahva tuki oi-
17501:  don 16 a § :ssä julkiselle vallalle säädetyllä    keusasiamiehen valvontatyössä.
17502:  velvollisuudella turvata perusoikeuksien ja          Oikeusasiamiehen antamien huomautusten
17503:  ihmisoikeuksien toteutuminen. Säännös edel-       osalta huomautuksen saajan oikeusturvaan
17504:  lyttää julkista valtaa edustaviita viranomai-     on kiinnitetty huomiota huomautusrat-
17505:  silta erityistä aktiivisuutta myös tässä suh-     kaisujen lopullisuuden vuoksi. Niihin ei voi-
17506:  teessa. Oikeusasiamiehellä on tämän sään-         da hakea muutosta eikä niitä voida saattaa
17507:  nöksen nojalla mahdollisuus vaikuttaa asian-      tuomioistuimen käsiteltäväksi. Kantelussa on
17508:  tilaan.                                           yleensä kysymys virkamiehen lainvastaiseksi
17509:     Erityisesti sosiaalisten oikeuksien nostami-   tai virheelliseksi väitetyn menettelyn tutki-
17510:  nen perusoikeuksiksi heijastuu oikeusasia-        misesta. Tällöin kantelun kohteen oikeudelli-
17511:  miehen toimintaan. Oikeusasiamiehelle on          nen asema rinnastuu lähinnä rikoksesta
17512:  viime vuosina tehty eniten kanteluita juuri       epäillyn asemaan. Oikeusasiamiehen julki-
17513:  sosiaaliviranomaisten       toiminnasta.    Oi-   sesti esittämä virkamiehen arvostelu ja huo-
17514:  keusasiamiehen vuonna 1996 ratkaistut asiat       mauttaminen koetaan ankarana seuraamukse-
17515:  on esitelty asiaryhmittäin liitteessä 5.          na. Asianosaisten kuuleminen on sen vuoksi
17516:     Perusoikeuksiin kuuluvasta ihmisten yh-        välttämätöntä. Tästä on säädetty eduskunnan
17517:  denvertaisuudesta ja tasa-arvoisesta kohtelus-    oikeusasiamiehen johtosäännön 7 §:n 2 mo-
17518:  ta on säädetty hallitusmuodon 5 §:ssä. Pykä-      mentissa. Vaikka oikeusasiamiehen ratkai-
17519:  län 2 momentin mukaan ketään ei saa ilman         suihin ei olekaan muutoksenhakumahdolli-
17520:  hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan      suutta, on huomattava, että oikeusasiamie-
17521:  sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskon-        hellä on aina mahdollisuus ottaa asia uudel-
17522:  non, vakaumuksen, mielipiteen, terveydenti-       leen käsiteltäväksi, jos siinä ilmenee sellaista
17523:  lan, vammaisuuden tai muun henkilöön liit-        uutta tietoa, jota hänellä päätöstä tehtäessä ei
17524:  tyvän syyn perusteella.                           vielä ollut. Huomautuksen saaneelia henki-
17525:     Syrjintä on kriminalisoitu rikoslain 11 lu-    löllä on mahdollisuus kirjoittaa oikeusasia-
17526:  vun 9 §:ssä, jossa syrjinnän käsitettä täsmen-    miehelle ja pyytää asian uutta tutkimista.
17527:  nettiin ja jonkin verran laajennettiin aikai-     Käytännössä tällainen menettely on ollut
17528:   semmasta. Säännöksen mukaan se, joka elin-       kuitenkin erittäin harvinaista.
17529:   keinotoiminnassa, ammatinharjoittamisessa,          Oikeusasiamiehen oikeutta valvoa myös
17530:   yleisön palvelussa, virkatoiminnassa tai         tuomioistuinten toimintaa on pidetty tärkeä-
17531:   muussa julkisessa tehtävässä taikka julkista     nä. Oikeusasiamies on puuttunut vain sel-
17532: 
17533: 
17534:  370274
17535: 18                                    HE 129/1997 vp
17536: 
17537: viin, lähinnä prosessuaalisiin virheisiin sekä   läolo toisella laillisuusvalvojalla on helposti
17538: ihmisarvoa loukkaavaan menettelyyn. Esi-         tarkistettavissa, koska kummallakin on pääsy
17539: merkkeinä voidaan mainita vapauden-              toisen diaarijärjestelmään.
17540: menetysajan vähentämättä jättäminen ja eh-         Toinen ylimmistä laillisuusvalvojista voi
17541: dollisena julistetun rangaistuksen virheelli-    ottaa käsiteltäväkseen toisen jo ratkaiseman
17542: nen muuttuminen kirjallisessa päätöksessä        asian. Käytännössä toisen laillisuusvalvojan
17543: ehdottomaksi. Ihmisarvoa loukkaavasta me-        ratkaisema asia otetaan kuitenkin tutkittavak-
17544: nettelystä voidaan mainita esimerkkinä käsi-     si vain, jos siinä on esitetty uutta näyttöä, ja
17545: rautojen poistamatta jättäminen istunnon         silloin koko asia myös tutkitaan uudelleen.
17546: ajaksi ja asianosaisten seisottaminen pitkän     Jos asia otetaan näin uudelleen käsiteltäväk-
17547: istunnon aikana.                                 si, on teoriassa mahdollista, että päädytään
17548:   Ehdotuksia tuomioistuinten valvonnan ra-       toiseen lopputulokseen kuin asiaa ensiksi
17549: jaamisesta oikeusasiamiehen valvontapiirin       tutkittaessa, varsinkin jos laillisuuskysymys
17550: ulkopuolelle on perusteltu tuomioistuinten       ei ole selvä. Laillisuusvalvojien toisistaan
17551: riippumattomuudella. Kuitenkaan ei voitane       poikkeavia kantoja ei ole käytännössä kovin-
17552: katsoa, että oikeusasiamiehen tuomioistui-       kaan usein esiintynyt.
17553: miin kohdistunut valvonta nykyisessä muo-           Koska päällekkäistä työtä ei juurikaan lail-
17554: dossaan aiheuttaisi ongelmia tuomioistuinten     lisuusvalvojien kesken tehdä, on kahden rin-
17555: riippumattomuudelle.                             nakkaisen laillisuusvalvojan järjestelmää pi-
17556:                                                  kemminkin pidettävä myönteisenä kuin kiel-
17557: Eduskunnan oikeusasiamies ja valtioneuvos-       teisenä asiana. Se avaa kansalaisille mahdol-
17558: ton oikeuskansleri                               lisuuden valita, kenelle he kanteluosa osoit-
17559:                                                  tavat ja sen voidaan siten katsoa lisäävän
17560:   Oikeusasiamies ja oikeuskansleri ovat toi-     kansalaisten oikeusturvaa. Laillisuusvalvoji-
17561: sistaan riippumattomia itsenäisiä laillisuus-    en itsensä taholta ei myöskään ole esitetty
17562: valvojia. Lähtökohtana on, etteivät he valvo     kritiikkiä laillisuusvalvonnan rinnakkaisjär-
17563: toistensa virkatoimia. Asiasta säädetään oi-     jestelmää kohtaan.
17564: keusasiamiehen johtosäännössä, jonka mu-
17565: kaan oikeusasiamiehen ei tule puuttua oi-        Eduskunnan oikeusasiamies ja nykyiset eri-
17566: keuskanslerin virkatoimiin muutoin kuin jos      tyisasiamiehet
17567: eduskunta tai tasavallan presidentti on päät-
17568: tänyt nostaa syytteen oikeuskansleria vastaan      Kuluttaja-asiamiehen virka perustettiin
17569: ja viimeksi mainitussakin tapauksessa vain,      vuonna 1978 (laki kuluttaja-asiamiehestä;
17570: jos hänet on syyttäjän tehtävään määrätty        40/1978), tasa-arvovaltuutetun ja tietosuoja-
17571: (eduskunnan oikeusasiamiehen johtosääntö         valtuutetun virat vuonna 1987 (laki tasa-ar-
17572: 4 § 2 mom.).                                     vovaltuutetusta ja tasa-arvolautakunnasta;
17573:   Viranomaistoiminnan ja julkisten tehtävien     610/1986 ja laki tietosuojalautakunnasta ja
17574: hoidon valvonnassa oikeusasiamiehen ja oi-       tietosuojavaltuutetusta; 389/1994) ja ulko-
17575: keuskanslerin toimivalta on lähes sama. Oi-      maalaisvaltuutetun virka vuonna 1991 (laki
17576: keuskanslerin työstä arviolta noin kolmannes     ulkomaalaisvaltuutetusta; 446/1991 ). Uusim-
17577: muodostuu kantelujen käsittelystä. Hänen         pana erityisasiamiehen virkana perustettiin
17578: muihin tehtäviinsä kuuluu valtioneuvoston        vuonna 1995 konkurssiasiamiehen virka (la-
17579: valvonta ja neuvonanto sekä marraskuun           ki konkurssipesien hallinnon valvonnasta;
17580: 1997 loppuun toiminta ylimpänä syyttäjänä.       109/1995).
17581: Kuluvalla 1990-luvulla oikeuskanslerille           Erityisasiamiesten tehtäviin kuuluu yksit-
17582: ovat yksityishenkilöt vuosittain osoittaneet     täistapausten käsittelyn lisäksi neuvontaa,
17583: noin 1 000-1 200 kantelua.                       yleistä ohjausta, edistäruistoimintaa sekä tie-
17584:   Jos samaa asiaa koskevat kantelut tai oma-     dottamista alan lainsäädännöstä ja siinä sää-
17585: aloitteinen tutkinta tulevat samanaikaisesti     dellyistä oikeuksista ja velvollisuuksista. He
17586: vireille kummallakin laillisuusvalvojalla,       myös seuraavat lainsäädännön ja yhteiskun-
17587: asian ratkaisee vakiintuneeksi muodostuneen      nan kehitystä omalla vastuualueenaan. Jotkut
17588: käytännön mukaan se, jolle kantelu on en-        asiamiehistä voivat myös toimia avustajina
17589: siksi tehty. Jos kantelu tulee samanaikaisesti   oikeudenkäynneissä.
17590: molemmille, ratkaistaan työtilanteen ja mah-        Kuluttaja-asiamiestä lukuun ottamatta eri-
17591: dollisen erityisasiantuntemuksen perusteella     tyisasiamiesten toimivalta rajoittuu usein sii-
17592: kuka kantelun käsittelee. Mahdollinen vireil-    hen, että he neuvoin, ohjein, suosituksin ja
17593:                                          HE 129/1997 vp                                          19
17594: 
17595: lausuntoja antamalla pyrkivät edistämään            kintansa mukaan tehdä päätöksen siitä, ettei
17596: omaa alaansa sääntelevän lainsäädännön              hän siinä vaiheessa käsittele asiaa, koska se
17597: päämäärien toteutumista. Tässä tehtävässä           on jo toimivaltaisen viranomaisen käsiteltä-
17598: julkisuuden hyödyntämisellä on oma merki-           vänä.
17599: tyksensä. Heidän tehtävänsä edistää tietyn-            Jos oikeusasiamiehelle kannellaan asiasta,
17600: laista linjaa tai käytäntöä koskee myös yksi-       joka kuuluu erityisasiamiehen toimivaltaan,
17601: tyisten eikä pelkästään viranomaisten toimin-       hän yleensä pyytää asiamieheltä lausunnon
17602: taa. Erityisasiamiehen puoleen kääntyneelle         ennen asian ratkaisemista. Erityisasiamiehet
17603: kantelijalle voi usein olla tarkoituksenmu-         myös pyrkivät seuraamaan oikeusasiamiehen
17604: kaisempaa saada tietty asiantila korjatuksi         ratkaisukäytäntöä vastaavanlaisissa tapauk-
17605: aikaisessa vaiheessa kuin se, että jälkikäteen      sissa. Laajempaa järjestelmällistä yhteistyötä
17606: annetaan kritiikkiä lainvastaisesta käyttäyty-      ei toistaiseksi ole esiintynyt oikeusasiamie-
17607: misestä. Erityisasiamiehillä on oman alansa         hen ja erityisasiamiesten kesken.
17608: erityisasiantuntemus ja he voivat myös puut-           Jos oikeusasiamies erityisasiamiesten ta-
17609: tua epäkohtiin riittävän aikaisessa vaiheessa.      paan ryhtyisi ajamaan tietyn ryhmän intres-
17610:  Erityisasiamiehet pyrkivät neuvotteluin aktii-     sejä, oikeusasiamiehen uskottavuus objek-
17611:  visemmin saavuttamaan yksittäistapauksissa         tiivisena laillisuuden ylimpänä valvojana
17612:  sovintoratkaisun. He eivät yleensä yksittäis-      saattaisi vaarantua.
17613:  tapauksia käsitellessään tee lopullisia päätök-       Ei voida pitää suotavana, että oikeusasia-
17614:  siä, vaan heidän päätöksensä ovat suositus-        miehen valvontavalta laajennetaan koske-
17615:  luontoisia. Erityisasiamiehillä ei myöskään        maan yksityisiä. On kuitenkin todettava, että
17616:  ole oikeusasiamiehen tavoin oikeutta määrä-        nykyisen asiamiesjärjestelmän ulkopuolelle
17617:  tä syytettä nostettavaksi. He kuitenkin näyt-      jää sellaisia katvealueita, jotka eivät ole ke-
17618:  tävät kokevan toimivaltansa ja tiedonsaanti-       nenkään erityisvalvonnassa.
17619:  oikeutensa riittävinä.
17620:     Oikeusasiamiehen edellytetään työssään
17621:  olevan puolueeton laillisuuden valvoja. Hä-        Lapsiasiamies
17622:  nen toimivaltansa rajoittuu viranomaisten ja
17623:  julkisia tehtäviä haitavien valvontaan. Oi-           Suomessa ei ole valtiollista lapsen oikeuk-
17624:  keusasiamiehen käsiteltäviksi asiat tulevat        sia valvovan asiamiehen järjestelmää. Man-
17625:  yleensä myöhemmässä vaiheessa eli silloin,         nerheimin lastensuojeluliitolla on vuodesta
17626:  kun kaikki muut valitusasteet on käyty läpi.       1981 ollut lapsiasiamies, joka siis toimii yk-
17627:  Eduskunnan oikeusasiamiehen työ on usein           sityisen järjestön palveluksessa.
17628:  muodollisempaa kuin erityisasiamiesten työ,          Yhdistyneiden Kansakuntien (YK) yleisko-
17629:   koska se on selvästi laillisuusvalvontaa eikä     kouksen vuonna 1989 hyväksymä ja Suo-
17630:   siinä voida ottaa huomioon tarkoituksenmu-        messa 1991 voimaan saatettu yleissopimus
17631:   kaisuusnäkökohtia.                                lapsen oikeuksista (SopS 60/1991) on tuonut
17632:      Koska oikeusasiamiehen tehtävänä on val-       keskusteluun kysymyksen valtiollisen lap-
17633:   voa, että virkamiehet ja viranomaiset nou-        siasiamiehen perustamisesta Suomeen. Sosi-
17634:   dattavat lakia, hän valvoo myös eri-              aali- ja terveysministeriön lapsipoliittisen se-
17635:   tyisasiamiesten toiminnan lainmukaisuutta.        lontekotyöryhmän muistiossa (sosiaali- ja
17636:   Tästä ei liene esiintynyt erimielisyyksiä eikä    terveysministeriön         työryhmämuistiaita
17637:   tätä valvontavaltaa yleensä koeta kielteisenä.    1994:24) on selvitetty muun muassa tätä
17638:   Kuten muistakin viranomaisista tai virkamie-      kysymystä. Hallituksen vuonna 1995 edus-
17639:   histä myös erityisasiamiesten toiminnasta         kunnalle antamassa lapsipoliittisessa selonte-
17640:   kannellaan joskus oikeusasiamiehelle.             ossa (VNS 2/1995 vp) suositeltiin perustetta-
17641:      Sama asia voi tulla käsiteltäväksi sekä eri-   vaksi lapsiasiavaltuutetun virka. Asian va-
17642:   tyisasiamiehelle että oikeusasiamiehelle, jos     liokuntakäsittelyssä (StVM 3/1996 vp ja
17643:   asia kuuluu molempien toimivaltaan. Jos           SiVM 1/1996 vp) edellytettiin hallituksen
17644:   oikeusasiamies on toimivaltainen käsittele-       ryhtyvän toimenpiteisiin sekä erillisen usko-
17645:   mään asian, hän ei voi kieltäytyä ottamasta       tun miehen järjestelmän luomiseksi että ni-
17646:   tutkittavakseen asioita vain siksi, että niitä    menomaan erityisen yleisvalvontaa harjoitta-
17647:   varten on olemassa oma asiamies. Asian            van lapsiasiavaltuutetun viran perustamisek-
17648:    ollessa samanaikaisesti vireillä sekä eri-       si. Sosiaali- ja terveysministeriö on selvittä-
17649:    tyisasiamiehellä että eduskunnan oikeusasia-     nyt mahdollisuuksia lapsiasiavaltuutetun vi-
17650:    miehellä, oikeusasiamies voi kuitenkin har-      ran perustamiseen. Lapsiasiavaltuutettu ei
17651: 20                                     HE 129/1997 vp
17652: 
17653: tämän mukaan eduskunnan oikeusasiamiehen          luosaston julkaisu 4/1990). Muistion pohjalta
17654: tapaan käsittelisi lainkaan yksittäisiä kante-    ei ole ryhdytty toimenpiteisiin syrjintäasia-
17655: luita, vaan toimisi yleisellä yhteiskuntapo-      miehen viran perustamiseksi Suomeen.
17656: litiikan tasolla.                                    YK:n rotusyrjintäkomiteassa on keväällä
17657:    Kysymys lapsiasiamiehestä on viime vuo-        1996 tiedusteltu, kuinka hanke syrjintäasia-
17658: sina ollut esillä kansainvälisissä yhteyksissä.   miehen toimen perustamiseksi on edennyt.
17659: YK:n lasten oikeuksia valvova komitea il-         Komitealle on todettu asian tulleen esille
17660: maisi tammikuussa 1996 pidetyssä istunnos-        mainitun vuoden aikana.
17661: saan tyytyväisyytensä Suomessa käytävään             Lähtökohtaisesti kaikkien viranomaisten
17662: keskusteluun erityisen valtiollisen lapsiasia-    tulee huolehtia siitä, ettei niiden toiminnassa
17663: miehen viran perustamisesta ja edellytti ke-      esiinny syrjintää. Asiaan tulisi läpäisyperi-
17664: hityksen jatkuvan tähän suuntaan. Myös Eu-        aatetta noudattaen kiinnittää huomiota kai-
17665: roopan neuvosto on useammassa eri yh-             kessa hallinto- ja tuomioistuintoiminnassa ja
17666: teydessä ottanut kantaa lapsen etua edistävi-     kaikilla tasoilla.
17667: en kansallisten toimielinten, kuten riippu-          Perusoikeusuudistuksen yhteydessä sekä
17668: mattoman lapsiasiavaltuutetun, asettamiseen.      eduskunnan oikeusasiamiehen että oikeus-
17669:                                                   kanslerin erityistehtäväksi on annettu valvoa
17670:                                                   perusoikeuksien ja ihmisoikeuksien toteutu-
17671: Ehdotus syrjintäasiamiehen viran perustami-       mista. Syrjimättömyyden periaatteen noudat-
17672: sesta                                             tamisen seuranta kuuluu tähän valvontaan.
17673:                                                   Kun oikeusasiamies valvoo perusoikeuksien
17674:   Ruotsissa on asiamies etnistä syrjintää vas-    toteutumista, hän myös valvoo syrjimättö-
17675: taan (ombudsmannen mot etnisk diskri-             myyden periaatteen toteutumista. Voidaan
17676: minering) eli syrjintäasiamies ja hän on          olettaa, että viranomaisten, virkamiesten ja
17677: Ruotsin hallituksen nimittämä virkamies.          muiden julkista valtaa käyttävien toiminnan
17678: Hänen tehtäviinsä kuuluvat sekä yksittäisten      valvonta tehostuu entisestään tässä suhteessa.
17679: kantetujen käsittely että yleiset syrjintää eh-   Valvonnan ulkopuolelle jää yksityisten hen-
17680: käisevät toimenpiteet. Hänellä ei ole syyte-      kilöiden ja yhteisöjen toiminta.
17681: valtaa eikä hänellä ole tutkiessaan tapauksia        Syrjimättömyyden periaatteella on läheiset
17682: rajatonta tiedonsaantioikeutta. Sellaisissa       kytkennät ulkomaalaisvaltuutetun ja tasa-ar-
17683: tapauksissa, joissa syrjintäasiamies katsoo       vovaltuutetun nykyisiin tehtäviin. Näille
17684: edellytysten olevan olemassa syytteen nosta-      asiamiehille suunnatuissa kanteluissa esiin-
17685: miseksi, hän voi kääntyä valtakunnansyyttä-       tyy usein muuhunkin kuin sukupuoleen tai
17686: jän puoleen. Valtakunnansyyttäjällä ei ole        ulkomaalaisuuteen liittyvää syrjintää. Eräs
17687: velvollisuutta ryhtyä toimenpiteisiin, mutta      mahdollisuus saattaa kaikki syrjintätapaukset
17688: käytännössä erityisasiamiehen näkemyksellä        jonkun erityisviranomaisen valvontaan olisi
17689: lienee merkityksensä syyteharkintaa tehtäes-      laajentaa jommankumman tai kummankin
17690: sä.                                               edellä mainitun asiamiehen toimivalta koske-
17691:   Ruotsin nykyisen syrjintäasiamiehen mie-        maan syrjintätapauksia laajemmin kuin nyt.
17692: lestä tärkeätä on se, että tietty taho nimen-        Hyvien etnisten suhteiden edistämiseksi
17693: omaisesti valvoo erityisalueita kuten esimer-     toimiva ministerityöryhmä on antanut ope-
17694: kiksi etnistä syrjintää joko asiamiesinstituu-    tusministeriön keväällä 1996 asettamalle ra-
17695: tion muodossa tai jollain muulla tavalla. Hän     sismin ehkäisy -työryhmälle tehtäväksi har-
17696: pitää asennekasvatusta yhtenä tärkeimpänä         kita, kuinka syrjimättömyyden periaatteen
17697: tehtävänään.                                      noudattamisen valvonta tulisi järjestää siltä
17698:    Ruotsissa syrjintäasiamiehen toimistossa       osin kuin se ei vielä ole järjestettynä. Minis-
17699: rekisteröidään vuosittain noin 1 000 asiaa.       teriryhmä ei pitänyt uuden erityisen syrjintä-
17700: Lukuun kuitenkin sisältyvät erilaiset luennot     asiamiehen viran perustamista tarkoituksen-
17701: ja tutustumiskäynnit. Toisaalta laaja puhelin-    mukaisena. Rasismin ehkäisy -työryhmä on
17702: neuvonta ei sisälly tähän asiamäärään.            kesällä 1997 päättänyt esittää ministerityö-
17703:    Suomessa syrjintäasiamiehen viran perus-       ryhmälle, että ulkomaalaisvaltuutetun tehtä-
17704: tamista esitettiin vuonna 1990 harkittavaksi      väksi annettaisiin nykyisten tehtäviensä li-
17705: oikeusministeriön asettaman kansanryhmän           säksi valvoa syrjimättömyyden periaatteen ja
17706: jäsenyyteen perustuvaa syrjintää selvittäneen      syrjinnän kiellon noudattamista siltä osin
17707: työryhmän mietinnössä (Monikulttuuriseen           kuin tämä valvonta ei ole minkään muun
17708:  Suomeen. Oikeusministeriön lainvalmiste-          tahon tehtävänä. Samassa yhteydessä tulisi
17709:                                         HE 129/1997 vp                                           21
17710: 
17711: harkita kysymystä siitä, minkä ministeriön         keusasiamiehen kanslian ratkaisukapasiteetin
17712: yhteyteen virka tulisi sijoittaa sekä viran        tehostamiseksi.
17713: nimen muuttamista.
17714:                                                    Oikeusasiamies ja kaksi apulaisoi-
17715: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset             keusasiamiestä
17716:      ehdotukset
17717:                                                       Helpoin ja luontevin vaihtoehto toteuttaa
17718: 2.1. Tavoitteet                                    kolmen ratkaisijan malli olisi toisen apulais-
17719:                                                    oikeusasiamiehen viran perustaminen. Täl-
17720:   Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitettu-         löin eduskunta valitsisi nykyiseen tapaan
17721: jen kantelujen määrä on viime vuosina nous-        yhden oikeusasiamiehen, mutta kaksi apu-
17722: sut. On tärkeää, että oikeusasiamiehen mah-        laisoikeusasiamiestä. Oikeusasiamiehen vah-
17723: dollisuus käsitellä kaikki hänelle saapuvat        vistamassa työjärjestyksessä määrättäisiin,
17724: kantelut tasapuolisesti ja perusteellisesti säi-   kuka apulaisoikeusasiamiehistä hoitaa oi-
17725: lyy. Kantelumäärän nousu ei saa johtaa esi-        keusasiamiehen tehtäviä tämän ollessa es-
17726: merkiksi kantelujen tutkimiskynnyksen nos-         tyneenä.
17727: tamiseen tai siihen, että päätösten laadusta          Tämän ehdotuksen mukaan oikeusasiamies
17728: jouduttaisiin tinkimään. Kantelujen käsittely-     johtaisi edelleen oikeusasiamiehen kansliaa.
17729: aikojen ei myöskään tulisi antaa pidentyä          Hän esimerkiksi päättäisi nykyiseen tapaan
17730: nykyisestään.                                      asiaryhmien jaosta työjärjestyksessä ja hän
17731:    Oikeusasiamiehelle on lisäksi taattava          voisi yksittäistapauksessa ottaa itselleen apu-
17732: mahdollisuudet riittävästi paneutua oikeudel-      laisoikeusasiamiehen asiaryhmään kuuluvan
17733: lisesti vaikeisiin rajanvetokysymyksiin, ku-       asian käsiteltäväkseen. Nykyisin oikeusasia-
17734: ten kysymykseen, mitä julkisella tehtävällä        miehelle hallitusmuodon 49 §:n 2 momentin
17735: tarkoitetaan hallitusmuodon 49 § :n 2 mo-          mukaan kuuluvat oikeudet sekä toimiminen
17736: mentissa. Oikeusasiamies määrittelee tällä         syyttäjänä hallitusmuodon 59 §:n 2 momen-
17737: tulkinnanaan valvontavaltansa rajat.               tissa säädetyissä tapauksissa kuuluisivat oi-
17738:    Lisäksi on tärkeää, että oikeusasiamiehelle     keusasiamiehelle. Hän myös päättäisi peri-
17739: jää tarpeeksi aikaa myös tarkastuksille ja         aatteellisesti tärkeistä linjanvedoista oi-
17740: omien aloitteiden tekemiseksi sekä kansain-        keusasiamiesten toiminnassa.
17741: välisten ja muiden yhteyksien hoitamiselle.           Tämän ratkaisumallin epäkohtana voidaan
17742: Yleensä oikeusasiamiehen omat aloitteet pe-        pitää sitä, että ratkaisijoiden virkanimikkeet
17743: rustuvat tarkastuskohteessa tehtyihin havain-      olisivat eriarvoisia heidän itsenäisyydestään
17744: toihin. Oikeusasiamiehen omana aloitteena          huolimatta. Hallitusmuodon 49 §:n sanonta
17745: käsiteltäviksi ottamat asiat ovat useimpina        apulaisoikeusasiamiehen avustavasta asemas-
17746: vuosina johtaneet toimenpiteisiin            yli   ta ei kaikilta osin vastaa todellista tilannetta.
17747: 70 %:ssa tapauksia.                                Nykyinen oikeusasiamiesjärjestelmä on kan-
17748:    Oikeusasiamiesinstituutiota kehitettäessä       telujen ja tarkastusten osalta käytännössä
17749: tulisi pyrkiä myös lapsen oikeuksien toteut-       kahden itsenäisen ratkaisijan järjestelmä.
17750: tamisen valvonnan kehittämiseen.                   Oikeusasiamies on itse asiassa luovuttanut
17751:    Oikeusasiami esj ärj estelmän kehittämisessä    osan ratkaisuvallastaan apulaisoikeusasiamie-
17752: tulisi kiinnittää huomiota erityisesti siihen,     helle vahvistamalla oikeusasiamiehen ja apu-
17753: ettei oikeusasiamies-instituution nauttima ar-     laisoikeusasiamiehen välisen työnjaon työjär-
17754:  vostus kärsi ja ettei oikeusasiamiehen asema      jestyksessä. Vaikka oikeusasiamies yksittäis-
17755:  heikenny.                                         tapauksessa voi ottaa apulaisoikeusasiamie-
17756:                                                    hen hoidettavana olevaan asiaryhmään kuu-
17757:                                                    luvan asian käsiteltäväkseen, näin tapahtuu
17758: 2.2. Vaihtoehtoiset ratkaisut                      käytännössä vain harvoin. Apulaisoi-
17759:                                                    keusasiamiehen itsenäistä ratkaisuvaltaa ei
17760: Yleistä                                            juurikaan ole arvosteltu.
17761:                                                       Apulaisoikeusasiamiehen nimike on tältä
17762:    Kantelujen määrän pysyvän lisääntymisen         osin harhaanjohtava. Kanteluja tehneet kan-
17763: johdosta siirtymistä kolmen ratkaisijan mal-       salaiset ovat katsoneet tulleensa epäoikeu-
17764: liin eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnas-        denmukaisesti kohdelluiksi, kun heidän
17765: sa voidaan pitää perusteltuna. Kuitenkin on        eduskunnan oikeusasiamiehelle osoittamiaan
17766: myös eräitä muita mahdollisuuksia oi-              kanteluja ei ole tutkinut oikeusasiamies itse.
17767: 22                                      HE 129/1997 vp
17768: 
17769: Apulaisoikeusasiamiehen päätöksistä on              hylkäsi nämä vaihtoehdot, koska niitä pidet-
17770: myös kanneltu oikeusasiamiehelle. Tällaista         tiin varsin muodollisina ja päätyi ehdotta-
17771: esiintyy siitä huolimatta, että apulaisoi-          maan kahden oikeusasiamiehen järjestelmää.
17772: keusasiamiesjärjestelmä on ollut käytössä jo           Koska johtavan oikeusasiamiehen ja kah-
17773: yli kaksi vuosikymmentä.                            den oikeusasiamiehen vaihtoehdossa on kol-
17774:   Hallitusmuodon 49 §:n mukaan varamies             me ratkaisijaa, myös se mahdollistaisi luopu-
17775: hoitaa apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä tä-         misen varamiehestä.
17776: män ollessa estyneenä. Kun oikeusasiamie-
17777: hen kansliassa olisi kolme varsinaista ratkai-      Kolme oikeusasiamiestä
17778: sijaa, voitaisiin työt heidän kesken järjestää
17779: sujuviksi jonkun oikeusasiamiehen estyneenä            Tässä vaihtoehdossa eduskunta valitsisi
17780: ollessa, esimerkiksi vuosilomien aikana. Pe-        kolme tasa-arvoista oikeusasiamiestä. Yhden
17781: rustettaessa toinen apulaisoikeusasiamiehen         oikeusasiamiehen johtavalla asemalla on
17782: virka oikeusasiamiehen kansliaan voitaisiin         merkitystä lähinnä kanslian sisäisen työsken-
17783: varamiehestä luopua.                                telyn kannalta. Kantelijoille ja esimerkiksi
17784:                                                     oikeusasiamiehen valvontaan kuuluvissa sul-
17785:                                                     jetuissa laitoksissa oleville yhden oikeusasia-
17786: Johtava oikeusasiamies ja kaksi oi-                 miehen johtavalla asemalla ei olisi merkitys-
17787: keusasiamiestä                                      tä. Siksi tämän aseman ei välttämättä tarvit-
17788:                                                     sisi näkyä nimikkeestä. Silloin oikeusasia-
17789:   Toinen vaihtoehto olisi siirtyminen järjes-       miehen puoleen kääntyvät kokisivat tulevan-
17790: telmään, joka asetelmaitaan vastaa yhden            sa tasapuolisesti kohdelluiksi, koska kaikki
17791: oikeusasiamiehen ja kahden apulaisoi-               asiat ratkaisee oikeusasiamies.
17792: keusasiamiehen järjestelmää, mutta jossa               Tässä mallissa oikeusasiamiesten välille
17793: muutettaisiin oikeusasiamiehen ja apulaisoi-        vahvistettaisiin selkeä tehtävien jako, eikä
17794: keusasiamiesten nimikkeitä. Tämä vaihtoeh-          kukaan oikeusasiamiehistä voisi siirtää itsel-
17795: to merkitsisi, että eduskunta valitsisi yhden       leen toisen tehtäväalueeseen kuuluvaa asiaa.
17796: johtavan oikeusasiamiehen ja kaksi oi-                 Mallin ongelmana on, ettei oikeusasiamie-
17797: keusasiamiestä.                                     hen kansliassa olisi yhtä selkeää johtajaa,
17798:   Tässäkin mallissa oikeusasiamiesten ni-           vaan kansliasta muodostuisi kolmen johtajan
17799: mikkeissä olisi edelleen ero, mutta he olisi-       virasto, joka helposti voisi pirstoutua. Epä-
17800: vat kuitenkin kaikki oikeusasiamiehiä, mikä         yhtenäisen ratkaisukäytännön kehittymisestä
17801: kuvastaisi kunkin itsenäistä ratkaisuvaltaa.        on tällaisessa järjestelmässä huomattavasti
17802:   Vastaavalla linjalla oli aikoinaan oikeusmi-      suurempi vaara kuin muissa esitetyissä mal-
17803: nisteriön asettama oikeusasiamiestoimikunta,        leissa, joissa on kaikissa yksi päällikkö. On-
17804: joka jätti mietintönsä (komiteanmietintö            gelmaksi voi myös muodostua se, ettei käsi-
17805: 1975:41) vuonna 1975. Taustana toimikun-            teltäviä asioita kyetä joustavasti siirtämään
17806: nan asettamiselle oli perustuslakivaliokunnan       työtilanteen mukaisesti toisen vastuualueen
17807: mietintö (PeVM 28/1974 vp). Arvioidessaan           oikeusasiamiehelle.
17808: apulaisoikeusasiamiehen ensimmäistä toi-               Edellä mainitussa vuoden 1975 mietinnös-
17809: mintavuotta eduskunnan perustuslakiva-               sään oikeusasiamiestoimikunta päätyi ehdo-
17810: liokunta, viitaten kansalaisten reaktioihin,        tukseen, että valittaisiin kaksi tai useampia
17811: katsoi, että uusilla järjestelyillä ei ollut saa-    samanarvoisia oikeusasiamiehiä. Ehdotettua
17812: vutettu sellaista tehtävien jakoa korkeimmal-        uudistusta ei kuitenkaan toteutettu.
17813: la tasolla, jota eduskunta aikanaan edellytti.
17814: Tämän vuoksi valiokunta edellytti hallituk-         Varamiehen käytön lisääminen
17815: sen selvittävän, tulisiko lakia muuttaa siten,
17816: että eduskunta valitsisi kaksi samanarvoista          Hallitusmuodon 49 §:n mukaan varamies
17817: oikeusasiamiestä. Toimikunnan ehdottamaa            hoitaa apulaisoikeusasiamiehen tehtäviä tä-
17818: lainmuutosta ei kuitenkaan toteutettu.              män ollessa estyneenä. Tämä merkitsee käy-
17819:    Oikeusasiamiestoimikunnan mietinnössä            tännössä myös tilanteita, jolloin apulaisoi-
17820: pohdittiin kahden oikeusasiamiehen vaih-            keusasiamies hoitaa oikeusasiamiehen tehtä-
17821: toehtona, että nimikkeet olisivat johtava oi-       viä tämän ollessa estyneenä. Nykyisen jär-
17822: keusasiamies ja oikeusasiamies, vanhempi ja         jestelmän puitteissa varamiestä ei voida kut-
17823: nuorempi oikeusasiamies tai ensimmäinen ja          sua tehtäväänsä, ellei joko oikeusasiamies tai
17824: toinen oikeusasiamies. Toimikunta kuitenkin         apulaisoikeusasiamies ole estyneenä. Oi-
17825:                                         HE 129/1997 vp                                           23
17826: 
17827: keusasiamies päättää varamiehen kutsumi-           jää ratkaisijaa kohden. Tämä merkitsisi, ettei
17828: sesta hoitamaan apulaisoikeusasiamiehen            tämän hetkisen tilanteen vallitessa olisi tar-
17829: tehtäviä. Varamiestä on 1990-luvun aikana          koituksenmukaista lisätä esittelijäiden mää-
17830: käytetty suhteellisen vähän. Vuosittain vara-      rää, ellei ratkaisijoiden määrä kasva. Vertai-
17831: mies on hoitanut apulaisoikeusasiamiehen           lun vuoksi voidaan todeta, että esimerkiksi
17832: tehtäviä 1-3 kuukauden ajan. Tätä ennen            Ruotsin oikeusasiamiehen kansliassa on 5-7
17833: varamiestä on käytetty parin kuukauden ajan        esittelijää oikeusasiamiestä kohden. Jos oi-
17834: vuosittain.                                        keusasiamiehen kansliaan perustetaan yksi
17835:    Eräs mahdollisuus olisi, että lakia muutet-     uusi ratkaisijan virka, olisi jokaista ratkaisi-
17836: taisiin niin, että varamies voitaisiin kutsua      jaa kohden noin kuusi esittelijää kanslian
17837: tehtäväänsä myös muulloin kuin apulaisoi-          nykyisellä kokoonpanolla. Pelkästään esitte-
17838: keusasiamiehen ollessa estyneenä. Tämä             lijäiden lisääminen ei riitä estämään kantelu-
17839: koskisi esimerkiksi tilapäisiä työruuhkia.         jen ruuhkautumista.
17840: Oikeusasiamiehelle osoitettujen kantelujen
17841: ruuhka ei kuitenkaan näytä ohimenevältä
17842: ilmiöitä, vaan se on pidempään jatkuneen           Ratkaisuvallan delegointi
17843: kehityksen tulos.
17844:    Samoin kuin apulaisoikeusasiamiehen te-            Jollei ratkaisijoiden määrää haluta lisätä,
17845: kemistä ratkaisuista joskus kannellaan oi-         voisi eräs mahdollisuus olla joidenkin kante-
17846: keusasiamiehelle, kannellaan myös apulais-         lujen ratkaisujen delegoiminen oikeusasia-
17847:  oikeusasiamiehen varamiehen allekirjoitta-        miehen kanslian muulle henkilökunnalle,
17848:  mista päätöksistä. Varamiehen nimikettä ei        lähinnä varsinaisille esittelijöille. Pääasiarat-
17849:  sinänsä voida katsoa harhaanjohtavaksi ku-        kaisujen osalta ratkaisuvaltaa ei ole tähän
17850:  ten apulaisoikeusasiamiehen nimikettä. Kan-       saakka katsottu voitavan delegoida esitteli-
17851:  telijoiden luottamuksen ja järjestelmän ar-       jöille. Vaikka vastaukset eräisiin yksinkertai-
17852:  vostuksen säilyttämiseksi voidaan kuitenkin       siin asioihin voidaan lähettää esittelijän alle-
17853:  pitää parempana, että ratkaisut eivät ole va-     kirjoittamana, esitellään kaikki oikeusasia-
17854:  ramiehen allekirjoittamia.                        miehen kansliasta lähtevät ratkaisut oi-
17855:    Varamiehen käytön lisäämistä ei siten voi-      keusasiamiehelle tai apulaisoikeusasiamie-
17856:  da pitää tarkoituksenmukaisena vaihtoehto-        helle ja tämä ilmenee vastauksesta.
17857:  na. Esityksessä ehdotetaan luopumista vara-          Noin kolmannes kaikista oikeusasiamiehel-
17858:  miehestä kokonaan. Tämä on mahdollistajos         le saapuvista kanteluista koskee asioita, joita
17859:  oikeusasiamiehen kansliassa olisi kolme var-      ei käsitellä siksi, että ne esimerkiksi ovat
17860:  sinaista ratkaisijaa.                             vireillä muualla tai eivät kuulu oikeusasia-
17861:                                                    miehen toimivaltaan. Tutkimatta jätettyjen
17862: Esittelijäiden määrän lisääminen                   kantelujen luku on vuodesta 1992 kasvanut
17863:                                                    melkein kolmanneksella. Luonteensa puoles-
17864:    Kasvavan kantelumäärän hallitsemiseksi          ta ne voisivat ensi näkemältä soveltua dele-
17865: on eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa          goitavaksi esittelijöille ratkaisua varten.
17866: varsinaisten esittelijäiden ohella käytetty           Eduskunnan oikeusasiamies on katsonut,
17867: kanslian tarkastajia ja notaareja myös esitte-     ettei oikeusturva kärsisi siitä, että esimerkik-
17868: lijöinä sekä sivutoimisia esittelijöitä. Kevääl-   si erilaisten oikeusasiamiehen toimivaltaa tai
17869: lä 1996 oikeusasiamiehen kansliassa oli            toimintamahdollisuuksia koskevien väärinkä-
17870: kansliapäällikkö mukaan luettuna 16 var-           sitysten oikaiseminen delegoitaisiin kanslian
17871: sinaista lakimieskoulutuksen saanutta esitte-      esittelijöille. Hän kuitenkin katsoo asian ole-
17872: lij~~· Notaareja ja tarkastajia oli yhteensä       van ongelmallinen yhdenvertaisuusnäkökul-
17873: VIISI.                                             masta. Jokaisella tulisi niin halutessaan olla
17874:   Pelkästään esittelijäiden määrän lisäämisel-     oikeus lähestyä oikeusasiamiestä.
17875: lä ei voida vastata kasvavan kantelumäärän            Ruotsissa oikeusasiamiehen ratkaisuvallan
17876: aiheuttamaan tarpeeseen, ellei samalla lisätä      delegointia on pohdittu ainakin kahden eri
17877: ratkaisijoiden määrää. Jos esittelijäiden mää-     uudistuksen yhteydessä, mutta kummalla-
17878: rä kasvaa liian suureksi, on vaara, että asioi-     kaan kerralla ehdotukset eivät toteutuneet.
17879: den ratkaisija joutuu ratkaisemaan asian voi-       Vuoden 1972 oikeusasiamieskomitea ehdotti
17880: matta riittävästi perehtyä siihen.                  päätösvallan delegointia siten, että eräät oi-
17881:   Eräiden arvioiden mukaan esittelijäiden           keusasiamiesviraston viranhaltijat olisivat
17882: enimmäismäärä on noin kymmenen esitteli-            saaneet päättää asian jättämisestä tutkimatta,
17883: 24                                        HE 129/1997 vp
17884: 
17885: mutta valtiopäivät eivät hyväksyneet tätä             ole päätösvaltaa. Jos ratkaisuvallan delegoin-
17886: ehdotusta.                                            ti toteutettaisiin, on mahdollista, että kans-
17887:    Ruotsin vuoden 1985 oikeusasiamieskomi-            liasta tulisi nykyistä hierarkkisempi ja järjes-
17888: tean mietinnössä hallitusmuotoa ehdotettiin           telmä muuttuisi raskaammaksi.
17889: muutettavaksi siten, että neljän sijasta valit-          On tärkeää, että kantelija, joka osoittaa
17890: taisiin vain yksi oikeusasiamies. Oikeusasia-         kirjeensä oikeusasiamiehelle, myös saa tältä
17891: miehelle ehdotettiin annettavaksi mahdolli-           vastauksen. Ratkaisuvallan delegoiminen
17892: suus delegoida päätösvaltaansa tietyissä asi-         esittelijöille merkitsisi sitä, että eduskunnan
17893: oissa. Vähämerkityksisissä kanteluasioissa            valitseman oikeusasiamiehen sijaan tämän
17894: tai oikeusasiamiehen itsensä vireille pane-           palkkaamat virkamiehet ratkaisisivat asioita.
17895: missa asioissa oikeusasiamies olisi voinut            Sen, joka eduskunnan puolesta valvoo lakien
17896: tapauskohtaisesti valtuuttaa kansliapäällikön         noudattamista, tulisi olla eduskunnan valtuu-
17897: (rättschef) ratkaisemaan asian. Vastaavan             tuksen saanut.
17898: valtuutuksen nojalla kansliapäälliköllä olisi            Kuten edellä on todettu, apulaisoikeusasia-
17899: ollut mahdollisuus antaa suoritettuun tarkas-         miehen ja tämän varamiehen ratkaisuista on
17900: tukseen liittyen huomautus tai muu lausunto           kanneltu oikeusasiamiehelle. On hyvin to-
17901: vähämerkityksisessä asiassa. Oikeusasiamies           dennäköistä, että vastaavia tilanteita esiin-
17902: olisi myös yksittäistapauksissa voinut val-           tyisi jopa entistä useammin, jos kantelijat
17903: tuuttaa osastopäällikön tekemään päätöksen            saisivat esimerkiksi esittelijäneuvoksen tai
17904: asian jättämisestä tutkimatta tai sen hylkää-         muun esittelijän allekirjoittamia päätöksiä.
17905: misestä.
17906:    Ehdotuksen perusteluissa todetaan, että            2.3. Ehdotukset
17907: oikeusasiamiehen olisi tullut saada tieto kai-
17908: kista vireille tulleista asioista, ja asiaa ei oli-      Esityksessä ehdotetaan toisen apulaisoi-
17909: si saanut muu virkamies ratkaista ennen kuin          keusasiamiehen viran perustamista. Oi-
17910: oikeusasiamies olisi tehnyt delegoinnista             keusasiamies-instituution perinteiden säily-
17911: päätöksen. Komitea katsoi, ettei ratkaisuval-         mistä on pidetty tärkeänä. Tähän liittyy oi-
17912: taa periaatteellisesti tai muulla perusteella         keusasiamies-instituution henkilöityminen eli
17913: tärkeissä asioissa tulisi delegoida, eikä dele-       se, että virka voidaan selvästi yhdistää tiet-
17914: goinnin tulisi koskea asioita, joissa virka-          tyyn henkilöön. Tässä on perinteisesti ollut
17915: miehiin kohdistetaan kritiikkiä. Muutoin oi-          ero Suomen ja Ruotsin välillä. Ruotsissa itse
17916: keusasiamiehen perinteinen asema muuttuisi            oikeusasiamies-instituutio on muodostunut
17917: ratkaisevasti ja kansalaisten oikeusturva vaa-        keskeiseksi.
17918: rantuisi. Nimenomaan oikeusasiamiehellä                  Oikeusasiamiehen kansliaan on tarpeen
17919: oleva huomautuksenantovalta tulisi pidättää,          perustaa kolmannen ratkaisijan virka. Kun
17920: vähämerkityksisiä asioita lukuun ottamatta,           kolmen ratkaisijan järjestelmä toteutetaan,
17921: ainoastaan valtiopäivien valitsemille henki-          tulisi huolehtia siitä, että yksi oikeusasiamie-
17922: löille.                                               histä on johtavassa asemassa. Hänellä olisi
17923:    Komitean ehdotuksen mukaan delegointi-             hallinnollinen vastuu ja johtovastuu. Johto-
17924: mahdollisuuden toteuttamisen kanssa saman-            vastuun omaavalla olisi nykyiselle oi-
17925: aikaisesti oikeusasiamiehen virasto olisi jaet-       keusasiamiehelle kuuluvat oikeudet, kuten
17926: tu kolmeen osastoon. Kunkin osaston työs-             valta tehdä huomautus valtioneuvoston tai
17927: kentelyä olisi johtanut oikeusasiamiehen              sen jäsenen lainvastaisen menettelyn johdos-
17928: alaisena kansliapäällikkö ja lisäksi osastoilla       ta ja ajaa syytettä valtioneuvoston jäsentä tai
17929: olisi ollut osastopäälliköt                           oikeuskansleria sekä korkeimpien oikeuksien
17930:    Jos Suomessa ratkaisijatarve tyydytettäisiin       presidenttejä vastaan. Siirryttäessä yhden
17931: nostamalla esittelijäiden määrää ja delegoi-          oikeusasiamiehen ja kahden apulaisoi-
17932: malla heille päätösvaltaa, voisi tämä johtaa          keusasiamiehen järjestelmään tämä toteutui-
17933:  uusiin järjestelyihin oikeusasiamiehen kans-         si.
17934:  liassa. Nykyisin oikeusasiamiehen kanslian              Esityksessä ehdotetaan myös, että hallitus-
17935:  esittelijät, tarkastajat ja notaarit ovat muo-       muodon 49 §:ssä säädettäisiin myös apulais-
17936:  dostaneet oikeusasiamiehen ohjeiden mukaan           oikeusasiamiesten kelpoisuusehdoista. Apu-
17937:  neljä jaostoa, joiden tehtävänä on kokoontua         laisoikeusasiamiehellä        olisi samat kel-
17938:  esittelijäneuvosten johdolla keskustelemaan          poisuusehdot kuin oikeusasiamiehellä.
17939:  ajankohtaisista työhön ja kanslian toimintaan           Toisen apulaisoikeusasiamiehen viran pe-
17940:  liittyvistä asioista. Jaostoilla ei kuitenkaan        rustamisen yhteydessä ehdotetaan luovutta-
17941:                                        HE 129/1997 vp                                        25
17942: 
17943: vaksi varamiesjärjestelmästä. Kun oi-            lä ja apulaisoikeusasiamiehellä ei ole omia
17944: keusasiamiehen kansliassa on kolme var-          esittelijöitä, vaan esittelijä määrätään asia-
17945: sinaista ratkaisijaa, voidaan työt heidän kes-   ryhmän ja asian laadun perusteella.
17946: ken joka tapauksessa järjestää sujuvasti.          Toisen apulaisoikeusasiamiehen viran pe-
17947:   Oikeusasiamiesten välinen työnjako ehdo-       rustamisella ei ole suoraan seurannaisvaiku-
17948: tetaan määrättäväksi kuten nykyisin oi-          tusta oikeusasiamiehen kanslian organisaa-
17949: keusasiamiehen kanslian työjärjestyksessä.       tioon ja muuhun henkilöstöön. Tässä yh-
17950: Tarkoituksena on, että erityisesti lapsen oi-    teydessä voidaan tosin harkita sitä, olisiko
17951: keuksia koskevat asiat määrättäisiin työjär-     tarkoituksenmukaista muuttaa organisaatiota
17952: jestyksessä uutena asiaryhmänä jomman-           Ruotsin esimerkin mukaisesti siten, että ku-
17953: kumman apulaisoikeusasiamiehen tehtäväksi.       kin esittelijä esittelee asioita pääasiassa yh-
17954: Oikeusasiamiehen vahvistamassa työjärjes-        delle oikeusasiamiehelle.
17955: tyksessä määrättäisiin myös siitä, kuka apu-
17956: laisoikeusasiamiehistä hoitaa oikeusasiamie-
17957: hen tehtäviä tämän ollessa estyneenä.            3.3. Vaikutukset kansalaisten asemaan
17958:   Tarvetta lisätä esittelijäiden määrää tulisi
17959: arvioida sen jälkeen, kun toinen apulaisoi-        Perustamalla toinen apulaisoikeusasiamie-
17960: keusasiamies on ryhtynyt hoitamaan virkan-       hen virka eduskunnan oikeusasiamiehen
17961: sa.                                              kanslian ratkaisukapasiteetti lisääntyy. Tällä
17962:                                                  varmistetaan oikeusasiamiehen mahdolli-
17963: 3.   Esityksen vaikutukset                       suutta käsitellä kaikki hänelle saapuvat kan-
17964:                                                  telut nopeasti, perusteellisesti ja tasapuoli-
17965: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                   sesti ilman, että kantetujen tutkimiskynnystä
17966:                                                  joudutaan nostamaan. Uudistus jättäisi
17967:   Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian           enemmän aikaa myös tärkeinä pidettäville
17968: laatiman laskelman mukaan apulaisoi-             tarkastuksille ja oma-aloitteiselle toiminnal-
17969: keusasiamiehen viran perustamisesta johtu-       le.
17970: vat palkkakustannukset olisivat vuositasolla
17971: noin 600 000 markkaa ja muut kulut noin          4.   Asian valmistelu
17972: 60 000 markkaa. Tällöin on kuitenkin otetta-
17973: va kustannussäästönä huomioon, että kolmen         Perustuslakivaliokunta totesi oikeusasia-
17974: päätoimisen ratkaisijan järjestelmään siirryt-   miehen kertomuksesta vuodelta 1993 anta-
17975: täessä voidaan samalla luopua nykyisestä         massaan mietinnössä (Pe VM 2111994 vp ),
17976: varamiesjärjestelmästä. Kun varamiehenä on       että on tarpeellista selvittää mahdollisuus
17977: viime vuosina toiminut oikeusasiamiehen          siirtyä kahden apulaisoikeusasiamiehen jär-
17978: kanslian kansliapäällikkö, tämä pienentää        jestelmään. Valiokunta perusteli mietintöään
17979: kustannuksia ainoastaan varamiehen ja kans-      oikeusasiamiehen käsiteltäväksi tulleiden
17980: liapäällikön palkkojen erotuksen verran. Se      kanteluasioiden määrän tuntuvalla nousulla.
17981: on 2-4 kuukaudelta noin 20 000-40 000            Valiokunta piti määrää korkeana ja arvioi
17982: markkaa vuodessa.                                nousun olevan pysyväisluonteista.
17983:                                                    Oikeusministeriö asetti 22 päivänä touko-
17984:                                                  kuuta 1995 oikeusasiamiestyöryhmän, jonka
17985: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset      tehtäväksi annettiin selvittää tarve ja mah-
17986:                                                  dollisuudet siirtyä kahden apulaisoikeusasia-
17987:   Oikeusasiamies johtaa oikeusasiamiehen         miehen järjestelmään sekä arvioida muu-
17988: kanslian toimintaa. Apunaan hänellä on hal-      toinkin eduskunnan oikeusasiamiehen ase-
17989: lintoasioissa kansliapäällikkö, joka huolehtii   maa ja tehtäviä ottaen huomioon äskettäin
17990: kanslian sisäisestä toiminnasta ja valmistelee   toteutetut ja vireillä olevat laillisuusvalvon-
17991: kanslian henkilökuntaa ja taloutta koskevat      taan liittyvät uudistukset.
17992: asiat.    Oikeusasiamies      ja    apulaisoi-      Oikeusasiamiestyöryhmä antoi 21 päivänä
17993: keusasiamies voivat määrätä kansliapäälli-       elokuuta 1995 osamietinnön toimeksiannon
17994: kölle myös kanteluiden valmistelu- ja esitte-    ensimmäisestä kohdasta vuoden 1996 talous-
17995: lytehtäviä.                                      arviota silmälläpitäen. Osamietinnössään
17996:   Ratkaisijoiden, siis oikeusasiamiehen ja       työryhmä totesi, että oikeusasiamiehen kans-
17997: apulaisoikeusasiamiehen työjako on määrätty      liassa tarvitaan kolmas ratkaisija ja että yksi
17998: kanslian työjärjestyksessä. Oikeusasiamiehel-    mahdollisuus olisi kolmen oikeusasiamiehen
17999: 
18000: 
18001:  370274
18002: 26                                     HE 129/1997 vp
18003: 
18004: malli. Tiukan aikataulun vuoksi työryhmä          apulaisoikeusasiamiehen viran perustamista-
18005: totesi, että sillä ei ollut mahdollisuutta pe-    tai jättivät ottamatta kantaa siihen, millainen
18006: rehtyä riittävästi kysymykseen, miten kol-        kolmen ratkaisijan järjestelmä tulisi olla.
18007: mannen ratkaisijan malli tulisi toteuttaa. Oi-
18008: keusasiamiestyöryhmä varasikin itselleen          5.   Muita ehdotukseen vaikuttavia
18009: mahdollisuuden perehtyä tähän kysymykseen              seikkoja
18010: perusteellisemmin jatkotyönsä yhteydessä.
18011:   Osamietinnöstä annetuista lausunnoista            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
18012: ilmeni, ettei kolmen oikeusasiamiehen malli        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
18013: saanut varauksetonta tukea. Joissakin lau-        väksi sen yhteydessä.
18014: sunnoissa epäiltiin usean ratkaisijan järjes-       Parhaillaan on meneillään perustuslakien
18015: telmän toimivuutta.                               uudistamiseen tähtäävä laaja hanke. Valtio-
18016:   Lopullisen mietintönsä työryhmä luovutti        neuvosto asetti 18 päivänä tammikuuta 1996
18017: oikeusministeriölle 18 päivänä kesäkuuta          komitean (Perustuslaki 2000 -komitea) laati-
18018: 1996 (Oikeusasiamiestyöryhmän mietintö,           maan ehdotusta uudeksi, yhtenäiseksi Suo-
18019: Oikeusministeriö). Mietinnössä ehdotettiin,       men perustuslaiksi. Komitea luovutti mietin-
18020: että oikeusasiamiehen kansliaan perustettai-      tönsä (komiteanmietintö 1997: 13) oikeusmi-
18021: siin      kolmannen       ratkaisijan    virka.   nisterille 27 päivänä kesäkuuta 1997. Mie-
18022:     Mietinnöstä pyydettiin lausunnot edus-        tinnössä ehdotetaan, että nykyiset neljä pe-
18023: kuntaryhmiltä, valtioneuvoston kanslialta ja      rustuslakia korvattaisiin uudella Suomen
18024: ministeriöiltä, valtioneuvoston oikeuskans-       Hallitusmuodolla, johon koottaisiin kaikki
18025: lerilta, eduskunnan oikeusasiamieheltä sekä       Suomen perustuslain tasoiset säännökset.
18026: valtiollisilta erityisasiamiehiltä. Saaduissa     Hallitusmuodossa ehdotetaan luotavaksi
18027: lausunnoissa suhtauduttiin lähes poikkeuk-        eduskunnan oikeusasiamiehen ja kahden
18028: setta myönteisesti ehdotukseen kolmannen          apulaisoikeusasiamiehen järjestelmä. Halli-
18029: ratkaisijan viran perustamiseen eduskunnan        tuksen esitys asiassa annettaneen alkuvuo-
18030: oikeusasiamiehen kansliaan. Suurin osa lau-       desta 1998. Uuden perustuslain on tarkoitus
18031: sunnonantajista tukivat nimenomaan toisen         tulla voimaan 1 päivänä maaliskuuta 2000.
18032:                                          HE 129/1997 vp                                         27
18033: 
18034:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
18035: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      keusasiamiestä ja tarvittaessa hoitaisivat hä-
18036:                                                     nen tehtäviään. Oikeusasiamiehen vahvista-
18037: 1.1. Suomen Hallitusmuoto                           massa työjärjestyksessä määrättäisiin, kuka
18038:                                                     apulaisoikeusasiamiehistähoitaisi oikeusasia-
18039:    49 §. Ehdotuksen mukaan eduskunta valit-         miehen tehtäviä tämän ollessa estyneenä.
18040: sisi oikeusasiamiehen neljän vuoden toimi-          Nykyiseen tapaan oikeusasiamies päättäisi
18041: kaudeksi. Nykyisen hallitusmuodon 49 §:n 1          työjärjestyksessä asiaryhmien jaosta oi-
18042: momentin mukaan oikeusasiamiehen kuol-              keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiesten
18043: lessa tai erotessa toimestaan kesken toimi-         välillä.
18044: kauden valitaan uusi oikeusasiamies ainoas-            59 §. Pykälästä poistettaisiin maininta apu-
18045: taan toimikauden jäljellä olevaksi ajaksi.          laisoikeusasiamiehen varamiehestä.
18046: Ehdotuksen mukaan näissäkin tapauksissa                Voimaantulo- ja siirtymäsäännös. Tarkoi-
18047: uuden oikeusasiamiehen toimikausi kestäisi          tuksena on, että uudistus tulisi voimaan
18048: neljä vuotta. Oikeusasiamiehen toimikausi ei        mahdollisimman pian. Jotta työskentely
18049: nykyisinkään ole sidottu eduskunnan vaali-          eduskunnan oikeusasiamiehen kansliassa
18050: kauteen huolimatta siitä, että sen pituus vas-      jatkuisi mahdollisimman sujuvasti, siirty-
18051: taa       eduskunnan       toimikautta.       Oi-   mäsäännöksessä ehdotetaan, että oikeusasia-
18052: keusasiamiehen tehtävän hoitamisen riittävän        miehen ja apulaisoikeusasiamiehen tehtävään
18053: jatkuvuuden sekä oikeusasiamiehen riippu-           ennen lain voimaantuloa valitut henkilöt jat-
18054: mattomuuden turvaaminen edellyttävät kai-           kavat tehtävissään toimikautensa loppuun.
18055: kissa tilanteissa oikeusasiamiehen riittävänä       Toisen apulaisoikeusasiamiehen toimikausi
18056: pitkää yhtenäistä toimikautta. Siten ei enää        ehdotetaan alkavaksi 1 päivänä syyskuuta
18057: ole olemassa riittäviä perusteita määrätä oi-        1998. Tällöin lain voimaantulon jälkeen jäisi
18058: keusasiamiehen toimikautta lyhyemmäksi              aikaa suorittaa toisen apulaisoikeusasiamie-
18059: niissä tapauksissa, joissa tehtävä joudutaan        hen vaali. Apulaisoikeusasiamiehen varamies
18060: täyttämään ennenaikaisesti edellisen oikeusa-       jatkaisi tehtävässään, kunnes eduskunta on
18061: siamiehen kuoleman tai tehtävästä eroamisen         valinnut toisen apulaisoikeusasiamiehen ja
18062: vuoksi.                                             tämän toimikausi alkanut.
18063:     Oikeusasiamiehen tulisi olla etevä laintun-
18064:  tija. Oikeusasiamiehen kelpoisuusvaatimuk-
18065:  sen säilyisivät siten asiallisesti ennallaan.      1.2. Laki eduskunnan oikeudesta taoostaa
18066:     Pykälässä säädettäisiin nykyiseen tapaan             valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-
18067:  siitä, että oikeusasiamiehen vaali toimitetaan          kanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-
18068:  samassa järjestyksessä kuin eduskunnan pu-              miehen virl<atointen lainmukaisuutta
18069:  hemiehen vaali. Valtiopäiväjärjestyksen 25 §
18070:  sisältää puhemiehen valintaa koskevat sään-             §. Pykälästä poistettaisiin maininta apu-
18071:  nökset.                                            laisoikeusasiamiehen varamiehestä ja muu-
18072:     Oikeusasiamiehen lisäksi eduskunta valit-       tettaisiin maininta apulaisoikeusasiamiehestä
18073:  SISI     vastaisuudessa     kaksi     apulaisoi-   monikkoon.
18074:  keusasiamiestä. Toisen apulaisoikeusasiamie-
18075:  hen viran perustamisen johdosta ei enää ole        1.3. Laki valtakunnanoikeudesta
18076:  tarvetta eikä perusteita apulaisoikeusasiamie-
18077:  hen varamiehen valitsemiselle, joten pykä-           1 §. Pykälästä poistettaisiin maininta apu-
18078:   lään ei enää otettaisi tätä tarkoittavia sään-    laisoikeusasiamiehen varamiehestä.
18079:   nöksiä.
18080:     Apulaisoikeusasiamiehetkin valittaisiin nel-
18081:  jän vuoden toimikausiksi ja vaali toimitettai-     2.   Tarkemmat säännökset ja
18082:   siin samassa järjestyksessä kuin oikeusasia-           määräykset
18083:   miehen vaali. Pykälässä ehdotetaan säädettä-
18084:   väksi apulaisoikeusasiamiesten kelpoisuus-          Ehdotuksen johdosta eduskunnan oi-
18085:   vaatimuksista. Ne olisivat samat kuin oi-         keusasiamiehen johtosääntöä on tarkistetta-
18086:   keusasiamiehellä. Ehdotus vastaa asiallisesti     va. Ehdotetun lain tultua voimaan edus-
18087:   nykytilannetta.                                   kunnan oikeusasiamiehen on vahvistettava
18088:      Apulaisoikeusasiamiehet avustaisivat oi-       uusi työjärjestys.
18089: 28                                   HE 129/1997 vp
18090: 
18091: 3.     Voimaantulo                             toon, ministerivastuulakiin ja valtakunnanoi-
18092:                                                keudesta annettuun lakiin tarkoittavat perus-
18093:   Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan       tuslain muuttamista. Siksi kyseiset lakiehdo-
18094: mahdollisimman pian niiden hyväksymisen        tukset on käsiteltävä valtiopäiväjärjestyksen
18095: ja vahvistamisen jälkeen.                      67 §:ssä säädetyllä tavalla.
18096: 4.     Säätämisjärjestys                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18097:                                                kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
18098:      Ehdotetut muutokset Suomen Hallitusmuo-   tukset:
18099:                                       HE 129/1997 vp                                       29
18100: 
18101: 1.
18102:                                           Laki
18103:                     Suomen Hallitusmuodon 49 ja 59 §:n muuttamisesta
18104: 
18105:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18106: tavalla,
18107:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 49 §:n 1 momentti ja 59 §,
18108:   sellaisina kuin niistä ovat, 49 §:n 1 momentti laissa 969/1995 ja 59 § laissa 1221/1990,
18109: seuraavasti:
18110: 
18111:                      49 §                       keus, josta säädetään erikseen perustuslailla.
18112:   Eduskunta valitsee neljän vuoden toimi-         Jos eduskunta on päättänyt syytteen nostet-
18113: kaudeksi oikeusasiamiehen, jonka tulee olla     tavaksi valtioneuvoston jäsentä tai oikeus-
18114: etevä laintuntija. Vaali toimitetaan eduskun-   kansleria, apulaisoikeuskansleria taikka tä-
18115: nan puhemiehen vaalista säädetyssä järjes-      män varamiestä vastaan, ajaa sitä eduskun-
18116: tyksessä. Samassa järjestyksessä ja yhtä pit-   nan oikeusasiamies. Syytettä oikeusasiamies-
18117: käksi toimikaudeksi valitaan myös kaksi         tä tai apulaisoikeusasiamiestä vastaan ajaa
18118: apulaisoikeusasiamiestä, joiden tulee täyttää   eduskunnan määräämä henkilö.
18119: vastaavat kelpoisuusvaatimukset Apulaisoi-
18120: keusasiamiehet avustavat oikeusasiamiestä ja
18121: tarvittaessa hoitavat hänen tehtäviään.           Tämä laki tulee voimaan       patvana
18122:                                                 kuuta . Ennen lain voimaantuloa oi-
18123:                                                 keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
18124:                     59§                         tehtävään valitut henkilöt jatkavat kuitenkin
18125:   Jos syyte lainvastaisesta menettelystä vir-   tehtävissään toimikautensa loppuun.
18126: katoimessa nostetaan valtioneuvoston, kor-        Tässä laissa tarkoitettu toinen apulaisoi-
18127: keimman oikeuden tai korkeimman hallin-         keusasiamies valitaan ensi kerran toimikau-
18128: to-oikeuden jäsentä taikka oikeuskansleria,     deksi, joka alkaa 1 päivänä syyskuuta 1998.
18129: apulaisoikeuskansleria tai tämän varamiestä     Apulaisoikeusasiamiehen varamies jatkaa
18130: taikka eduskunnan oikeusasiamiestä tai apu-     tehtävässään, kunnes eduskunta on tämän
18131: laisoikeusasiamiestä vastaan, käsittelee asi-   lain mukaisesti valinnut toisen apulaisoi-
18132: an erityinen tuomioistuin, valtakunnanoi-       keusasiamiehen ja tämän toimikausi alkanut.
18133: 30                                   HE 129/1997 vp
18134: 
18135: 
18136: 2.
18137:                                          Laki
18138:      eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä
18139:        eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta annetun lain 1 §:n
18140:                                      muuttamisesta
18141: 
18142:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyHä
18143: tavalla,
18144:   muutetaan eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin
18145: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta annetun lain (274/1922) 1 §,
18146: se11aisena kuin se on laissa 1222/1990, seuraavasti:
18147: 
18148:                     1§                         tä ja oikeuskanslerista, koskee vastaavasti
18149:   Eduskunna11a on oikeus tämän lain mu-        eduskunnan oikeusasiamiestä samoin kuin
18150: kaan tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja     apulaisoikeuskansleria ja tämän varamiestä
18151: oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-    sekä apulaisoikeusasiamiehiä.
18152: miehen samoin kuin apulaisoikeuskanslerin
18153: ja tämän varamiehen sekä apulaisoi-
18154: keusasiamiesten virkatointen lainmukaisuutta     Tämä laki tulee voimaan      pa~vana
18155: sekä tehdä päätöksiä, jotka tarkastamisesta    kuuta       . Apulaisoikeusasiamiehen vara-
18156: aiheutuvat.                                    mieheen sovelletaan kuitenkin edelleen tä-
18157:   Mitä tämän lain 2 §:n 1-3 momentissa ja      män lain voimaantullessa voimassa o11eita
18158: 3-7 §:ssä säädetään valtioneuvoston jäsenes-   säännöksiä.
18159:                                       HE 129/1997 vp                                     31
18160: 
18161: 3.
18162:                                            Laki
18163:                   valtakunnanoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
18164: 
18165:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18166: tavalla,
18167:   muutetaan valtakunnanoikeudesta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun lain (273/1922)
18168: 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1223/1990, seuraavasti:
18169: 
18170:                       1§
18171:   V altakunnanoikeus käsittelee syytteen, jo-      Tämä laki tulee voimaan      pa~vana
18172: ka nostetaan valtioneuvoston jäsentä, oikeus-    kuuta       . Apulaisoikeusasiamiehen vara-
18173: kansleria, apulaisoikeuskansleria, apulaisoi-    mieheen sovelletaan kuitenkin edelleen tä-
18174: keuskanslerin varamiestä tai eduskunnan          män lain voimaantullessa voimassa olleita
18175: oikeusasiamiestä,     apulaisoikeusasiamiestä    säännöksiä.
18176: taikka korkeimman oikeuden tai korkeim-
18177: man hallinto-oikeuden presidenttiä tai jäsen-
18178: tä vastaan lainvastaisesta menettelystä virka-
18179: toimessa.
18180: 
18181: 
18182: 
18183: 
18184:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
18185: 
18186:                                     Tasavallan Presidentti
18187: 
18188: 
18189: 
18190: 
18191:                                    MARTTI AHTISAARI
18192: 
18193: 
18194: 
18195: 
18196:                                                              Oikeusministeri Kari Häkämies
18197: 32                                    HE 129/1997 vp
18198: 
18199:                                                                                         Liite 1
18200: 
18201: 
18202: 1.
18203:                                            Laki
18204:                     Suomen Hallitusmuodon 49 ja 59 §:n muuttamisesta
18205: 
18206:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18207: tavalla,
18208:   muutetaan Suomen Hallitusmuodon 49 §:n 1 momentti ja 59 §,
18209:   sellaisina kuin ne ovat, 49 §:n 1 momentti laissa 969/1995 ja 59§ laissa 1221/1990, seu-
18210: raavasti:
18211: 
18212: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18213:                     49 §                                              49 §
18214:   Varsinaisilla valtiopäivillä valitaan edus-      Eduskunta valitsee neljän vuoden toimi-
18215: kunnan oikeusasiamies neljäksi kalenterivuo-     kaudeksi oikeusasiamiehen, jonka tulee olla
18216: deksi kerrallaan. Valittavan tulee olla ete-     etevä laintuntija. Vaali toimitetaan eduskun-
18217: väksi laintuntijaksi tiedetty henkilö. Vaali     nan puhemiehen vaalista säädetyssä järjes-
18218: toimitetaan eduskunnan puhemiehen vaalista       tyksessä. Samassa järjestyksessä ja yhtä pit-
18219: säädetyssä järjestyksessä. Samassa järjestyk-    käksi toimikaudeksi valitaan myös kaksi
18220: sessä ja yhtä pitkäksi ajaksi valitaan myös      apulaisoikeusasiam iestä, joiden tulee täyttää
18221: apulaisoikeusasiamies, joka avustaa oi-          vastaavat kelpoisuusvaatim ukset. A pulaisoi-
18222: keusasiamiestä ja tarvittaessa hoitaa hänen      keusasiam iehet avustavat oikeusasiamiestä ja
18223: tehtäviään, sekä varamies, joka apulaisoi-       tarvittaessa hoitavat hänen tehtäviään.
18224: keusasiamiehen estyneenä ollessa hoitaa tä-
18225: män tehtäviä. Jos oikeusasiamies kuolee tai
18226: eroaa toimestaan ennen toimikauden päätty-
18227: mistä, eduskunta voi valita toimikauden lop-
18228: puqjaksi uuden oikeusasiamiehen.
18229: 
18230:                      59§                                              59§
18231:   Jos syyte lainvastaisesta menettelystä vir-      Jos syyte lainvastaisesta menettelystä vir-
18232: katoimessa nostetaan valtioneuvoston, kor-       katoimessa nostetaan valtioneuvoston, kor-
18233: keimman oikeuden tai korkeimman hallinto-        keimman oikeuden tai korkeimman hallinto-
18234: oikeuden jäsentä taikka oikeuskansleria, apu-    oikeuden jäsentä taikka oikeuskansleria, apu-
18235: laisoikeuskansleria tai tämän varamiestä         laisoikeuskansleria tai tämän varamiestä
18236: taikka eduskunnan oikeusasiamiestä, apulais-     taikka eduskunnan oikeusasiamiestä tai apu-
18237: oikeusasiamiestä tai tämän varamiestä vas-       laisoikeusasiamiestä vastaan, käsittelee asi-
18238: taan, käsittelee asian erityinen tuomioistuin,   an erityinen tuomioistuin, valtakunnanoi-
18239: valtakunnanoikeus, josta säädetään erikseen      keus, josta säädetään erikseen perustuslailla.
18240: perustus lailla.                                   Jos eduskunta on päättänyt syytteen nostet-
18241:   Jos eduskunta on päättänyt syytteen nostet-    tavaksi valtioneuvoston jäsentä tai oikeus-
18242: tavaksi valtioneuvoston jäsentä tai oikeus-      kansleria, apulaisoikeuskansleria taikka tä-
18243: kansleria, apulaisoikeuskansleria taikka tä-     män varamiestä vastaan, ajaa sitä eduskun-
18244: män varamiestä vastaan, ajaa sitä eduskun-       nan oikeusasiamies. Syytettä oikeusasiamies-
18245: nan oikeusasiamies. Syytettä oikeusasiamies-     tä tai apulaisoikeusasiamiestä vastaan ajaa
18246: tä, apulaisoikeusasiamiestä tai tämän vara-      eduskunnan määräämä henkilö.
18247: miestä vastaan ajaa eduskunnan määräämä
18248: henkilö.
18249:                                       HE 129/1997 vp                                       33
18250: 
18251: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18252: 
18253:                                                    Tämä laki tulee voimaan       pmvana
18254:                                                  kuuta       . Ennen lain voimaantuloa oi-
18255:                                                  keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen
18256:                                                  tehtävään valitut henkilöt jatkavat kuitenkin
18257:                                                  tehtävissään toimikautensa loppuun.
18258:                                                    Tässä laissa tarkoitettu toinen apulaisoi-
18259:                                                  keusasiamies valitaan ensi kerran toimikau-
18260:                                                  deksi, joka alkaa 1 päivänä syyskuuta 1998.
18261:                                                  A pulaisoikeusasiam iehen varamies jatkaa
18262:                                                  tehtävässään, kunnes eduskunta on tämän
18263:                                                  lain mukaisesti valinnut toisen apulaisoi-
18264:                                                  keusasiamiehen ja tämän toimikausi alkanut.
18265: 
18266: 
18267: 
18268: 2.
18269:                                            Laki
18270: eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin sekä eduskun-
18271:          nan oikeusasiamiehen virl<atointen lainmukaisuutta annetun lain 1 §:n
18272:                                       muuttamisesta
18273: 
18274:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18275: tavalla,
18276:   muutetaan eduskunnan oikeudesta tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeuskanslerin
18277: sekä eduskunnan oikeusasiamiehen virkatointen lainmukaisuutta annetun lain (274/1922) 1 §,
18278: sellaisena kuin se on laissa 1222/1990, seuraavasti:
18279: 
18280: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18281:                      1§                                               1§
18282:   Eduskunnalla on oikeus tämän lain mu-            Eduskunnalla on oikeus tämän lain mu-
18283: kaan tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja       kaan tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja
18284: oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-      oikeuskanslerin sekä eduskunnan oikeusasia-
18285: miehen samoin kuin apulaisoikeuskanslerin        miehen samoin kuin apulaisoikeuskanslerin
18286: ja apulaisoikeusasiamiehen sekä näiden vara-     ja tämän varamiehen sekä apulaisoi-
18287: miesten virkatointen lainmukaisuutta sekä        keusasiam iesten virkatointen lainmukaisuutta
18288: tehdä päätöksiä, jotka tarkastamisesta aiheu-    sekä tehdä päätöksiä, jotka tarkastamisesta
18289: tuvat.                                           aiheutuvat.
18290:   Mitä tämän lain 2 §:n 1-3 momentissa ja          Mitä tämän lain 2 §:n 1-3 momentissa ja
18291: 3-7 §:ssä on säädetty valtioneuvoston jäse-      3-7 §:ssä säädetään valtioneuvoston jäsenes-
18292: nestä ja oikeuskanslerista, koskee vastaavasti   tä ja oikeuskanslerista, koskee vastaavasti
18293: eduskunnan oikeusasiamiestä samoin kuin          eduskunnan oikeusasiamiestä samoin kuin
18294: apulaisoikeuskansleria ja apulaisoikeus-         apulaisoikeuskansleria ja tämän varamiestä
18295: asiamiestä sekä näiden varamiestä.               sekä apulaisoikeusasiam iehiä.
18296:                                                    Tämä laki tulee voimaan     pa1vana
18297:                                                  kuuta      . Oikeusasiamiehen varamieheen
18298:                                                  sovelletaan kuitenkin edelleen tämän lain
18299:                                                  voimaantullessa voimassa olleita säännöksiä.
18300: 
18301: 
18302: 
18303: 
18304:  370274
18305: 34                                   HE 129/1997 vp
18306: 
18307: 
18308: 
18309: 3.
18310:                                           Laki
18311:                  valtakunnanoikeudesta annetun lain 1 §:n muuttamisesta
18312: 
18313:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
18314: tavalla,
18315:   muutetaan valtakunnanoikeudesta 25 päivänä marraskuuta 1922 annetun lain (273/1922)
18316: 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1223/1990, seuraavasti:
18317: 
18318: 
18319: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
18320:                      1§                                               1§
18321:   Valtakunnanoikeus käsittelee syytteen, jo-      Valtakunnanoikeus käsittelee syytteen, jo-
18322: ka nostetaan valtioneuvoston jäsentä, oikeus-   ka nostetaan valtioneuvoston jäsentä, oikeus-
18323: kansleria, apulaisoikeuskansleria, apulaisoi-   kansleria, apulaisoikeuskansleria, apulaisoi-
18324: keuskanslerin varamiestä tai eduskunnan         keuskanslerin varamiestä tai eduskunnan
18325: oikeusasiamiestä, apulaisoikeusasiamiestä,      oikeusasiamiestä,     apulaisoikeusasiamiestä
18326: apulaisoikeusasiam iehen varamiestä taikka      taikka korkeimman oikeuden tai korkeim-
18327: korkeimman oikeuden tai korkeimman hal-         man hallinto-oikeuden presidenttiä tai jäsen-
18328: linto-oikeuden presidenttiä tai jäsentä vas-    tä vastaan lainvastaisesta menettelystä virka-
18329: taan lainvastaisesta menettelystä virkatoi-     toimessa.
18330: messa.
18331: 
18332: 
18333:                                                   Tämä laki tulee voimaan    pazvana
18334:                                                 kuuta . Apulaisoikeusasiamiehen varamie-
18335:                                                 heen sovelletaan kuitenkin edelleen tämän
18336:                                                 lain voimaantullessa voimassa olleita sään-
18337:                                                 nöksiä.
18338:                            HE 129/1997 vp                                35
18339: 
18340:                                                                      Liite 2
18341: 
18342: 
18343: 
18344: 
18345:                                                             9661
18346:            1
18347:                                                             1>661
18348: 
18349:            1                                                l661
18350:                                                             0661
18351:                                                             8861
18352:                                                             9861
18353:                                                             1>861
18354:                                                             l861
18355:                                                             0861
18356:                                                             8L61
18357:     tD
18358:     Q)
18359:                                                             9L61
18360:     Q)
18361:                                                             I>L61
18362: 
18363: w~                                                          lL61
18364: ..Jcn
18365: ..J..-                                                      OL61
18366: ~~
18367: W..J
18368:                                                             8961
18369: :E~                                                         9961
18370: ~z
18371: ~~
18372:                                                             1>961
18373:                                      '
18374: C/)1-                  i                                    l961
18375: =>:::>
18376: Wt-
18377: ::O::cn                                                     0961
18378: cs-
18379: z~
18380: c:(l-
18381:                                                             8!161
18382:                                                             9!161
18383: ~~                                                          1>!161
18384: =><
18385: ::.::•
18386: cnt-                                                        lS61
18387: :::>w
18388: CW                                                          0!161
18389: wz
18390:     :::>                                                    81>61
18391:     a..
18392:     ~
18393:     en
18394:                                                             91>61
18395:                                                             1>1>61
18396:                                                             Zl>61
18397:                                                             01>61
18398:                                                             8t61
18399:                                                             9t61
18400:                                                             vt61
18401:                                                     ~ Zt61
18402:                                                     ~ Ot61
18403:                                                     ~
18404:                                                      -~ 8l61
18405: 
18406:                                                       ~· 9Z61
18407:                                                        ~·
18408:                                                             I>Z61
18409:                                 'i                    ~ Zl61
18410:                1                1               i     ~. OZ61
18411:                    g                     g
18412:                                             0          0
18413:                    0
18414:                    N
18415:                                                                                                                               t     VJ
18416:                                                                                                                                     0\
18417:                                                                                                                               ~·
18418:                                                                                                                               V..
18419: 
18420: 
18421: 
18422: TIETOJA EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHENJ(ANSLIAN TOIMINNASTA VUOSILTA 1986 -1996
18423: 
18424: 
18425: 
18426:                                       1986    1987    1988    1989    1990    1991    1992    1993    1994    1995    1996
18427: 
18428: 
18429: Käsiteltäväksi tulleet                1.647   1.757   1.614   1.575   1.792   1.727   1.833   2.254   2.398   2.645   2.578
18430: 
18431: 
18432: Ratkaistiin                           1.423   1.642   1.669   1.614   1.685   1.829   1.808   2.146   2.370   2.352   2.364
18433: 
18434: RitkiliSlli!:D i15i2i!.i~:n 11.!125
18435: - ei tutkittu                          24%
18436:                                        334
18437:                                                28%
18438:                                                457
18439:                                                        22%
18440:                                                        375
18441:                                                                22%
18442:                                                                355
18443:                                                                        20%
18444:                                                                        345
18445:                                                                                22%
18446:                                                                                396
18447:                                                                                        22%
18448:                                                                                        400
18449:                                                                                                28%
18450:                                                                                                608
18451:                                                                                                        29%
18452:                                                                                                        690
18453:                                                                                                                31%
18454:                                                                                                                739
18455:                                                                                                                        27%
18456:                                                                                                                        627
18457:                                                                                                                                     =
18458:                                                                                                                                     l:_!l!'j
18459:                                                                                                                                     ....
18460:                                                                                                                                     N
18461: 
18462:                                                                                                                                     ......._
18463:                                                                                                                                     ~
18464: 
18465:                                                                                                                                     ~
18466: - ei todennäköisiä syitä               19%     24%     30%     25%     27%     29%     27%     31%     26%     29%     46%          ~
18467:                                        275     388     500     405     456     526     496     664     624     673    1095          --l
18468:                                                                                                                                     <
18469:                                                                                                                                     "=
18470: - ei virhettä                          44%     39%     39%     42%     40%     37%     35%     27%     32%     28%     17%
18471:                                        632     647     645     685     668     686     624     570     750     667     398
18472: 
18473: 
18474: - toimenpiteitä:
18475:   syyte, kurinpito, huomautus,
18476:   käsitys, esitys                       7%      6%      5%      6%     8%      8%      11%     11%     11%      9%     8%
18477:                                         98      98      87      88     132     147     205     242     257     211     184
18478: 
18479: 
18480: -muut                                   6%      3%      4%      5%      5%      4%      5%      3%      2%      3%      2%
18481:                                         84      52      62      81      84      74      83      62      49      62      60
18482:                                  HE 129/1997 vp                                    37
18483: 
18484:                                                                                Liite 4
18485: 
18486: 
18487: 
18488: 
18489:                  i1                                1         1        L6·4n4
18490: 
18491:                                                                       L6·1a4
18492: 
18493:                                                                       gs·nor
18494: 
18495:                                                                       gs·~or
18496:  nl
18497:  g:                                                                   gs·ora
18498: .!l!
18499: iii
18500:  c                                                                    gs·sa~
18501: 
18502: 
18503: ~                                                                    96.4"4
18504:  c
18505:  CD
18506: .c                                                                   96"184
18507:  CD
18508: ·e
18509:  nl
18510:                                                                      ss·nof
18511: 'iii                                                                 ss·~or
18512:  nl
18513:  Cl)
18514:  :s                                                                  ss·ora
18515: ~ ......
18516: ·a :R                               1                                ss·sa~
18517:  c...-                              1
18518:  ns :s                                                               ss·4n4
18519:  c :s                               1
18520:  C,:.:
18521:  :S;                         1                                       ss·ra4
18522: ,:,e..c                             1
18523:  Cl) :s                      1      1
18524:                              1
18525: -5.c                                1                                vs·nor
18526:  CD '
18527: .........
18528:  niQ)
18529:                                     1
18530:                                     1
18531:                                                1
18532:                                                1
18533:                                                          1
18534:                                                                      vs·~or
18535: ....... Q)
18536:  !:....-              1             1
18537:                                                1
18538:                                                1                     vs·ora
18539: - :s
18540: ~ :s
18541: ·-.:.:
18542:  Cl) :s               1
18543:                                                                      vs·sa~
18544: 
18545: :ns '3                                         1
18546: 
18547: 
18548: ~.2.                                           1         1           1>6.4"4
18549:                                                1         1
18550:  Cl)                  1                                              vs·ra4
18551: ;;
18552:  ...                  1
18553:                                                          1
18554: :ns                                 1          1         1           ts·nof
18555: :ns                   1
18556: 
18557: E                                                                    ts·~ot
18558: :;:
18559: .!c                                           1                      ts·ora
18560: 
18561: CD                                  1                                ts·salf
18562: "C                                  1
18563: ·:;                                 1         1                      ts·4n4
18564: :!c                                                                  t6"184
18565: ~                                   1
18566:                                                                      zs·no!
18567: 
18568:                                                                      Z6"lf01
18569:              1
18570:              1
18571:              1                                                       zs·ota
18572:              ;
18573:                                                                      zs·salf
18574:              !                                                       zs·4n4
18575:              :
18576:              !                                                       zs·ra4
18577:              1
18578: 
18579:              i                                                       ~s·nof
18580:                           ....     CO        ...       ..,       0
18581: 38                                      HE 129/1997 vp
18582: 
18583: Liite 5
18584: 
18585: 
18586: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN KANSLIA
18587: 
18588: TIETOJA VUODELTA 1996
18589: 
18590: 
18591: Ratk.aistut asiat yhteensä             2 364
18592:                Kantelut                2 322
18593:                Omat aloitteet             28
18594:                Lausunnot                  14
18595: 
18596: Ratk.aistujen asioiden suurimmat asiaryhmät:
18597: 
18598:                sosiaaliviranomaiset         367      15 %
18599:                poliisiviranomaiset          320      14 %
18600:                tuomioistuimet               312      13 %
18601:                vankeinhoitoviranomaiset     192       8%
18602:                terveysviranomaiset          145       6%
18603:                kunnalliset viranomaiset     13 9      6%
18604:                ympäristöviranomaiset         80       3%
18605:                veroviranomaiset              78       3%
18606: 
18607: Tarkastukset
18608: 
18609: Oikeusasiamies ja apulaisoikeusasiamies tekivät vuonna 1996 tarkastuksia 58 kohteeseen
18610: (vuonna 1995 kohteita oli 60).
18611: 
18612: Tarkastuskohteet jakautuivat seuraavasti:
18613: 
18614:                puolustusvoimat/rajavartiolaitos      19
18615:                vankeinhoito                          12
18616:                sosiaalitoimi                         12
18617:                poliisihallinto                        7
18618:                terveydenhuolto                        5
18619: 
18620:                muut tarkastuskohteet                     3
18621:                                          HE 130/1997 vp
18622: 
18623: 
18624: 
18625: 
18626:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työtuomioistuimesta
18627:                              annetun lain muuttamisesta
18628: 
18629: 
18630:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
18631: 
18632:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-         den käsittelyä työtuomioistuimessa koskee
18633: tuomioistuimesta annettua lakia. Työtuomi-          uusi säännös, jonka mukaan asiat ratkaistaan
18634: oistuimen toisena puheenjohtajana toimivan          esittelystä tai suullisessa käsittelyssä.Niin
18635: määräaikaisen       työtuomioistuinneuvoksen        ikään ehdotetun säännöksen mukaan asia-
18636: päätoiminen virka ehdotetaan muutettavaksi          miehen ei enää yleensä tarvitse esittää valta-
18637: siten harkinnanvaraiseksi, että työtuomiois-        kirjaa työtuomioistuimessa. Lakiin ehdote-
18638: tuimeen voidaan nimittää määräajaksi työ-           taan lisäksi otettavaksi säännös työtuomiois-
18639: tuomioistuinneuvos, jos se on käsiteltävien         tuimen työjärjestyksestä, josta on aikai-
18640: asioiden lukumäärän tai laadun vuoksi taikka        semmin säädetty työtuomioistuimesta anne-
18641: muusta erityisestä syystä tarpeellista. Tällä       tussa asetuksessa. Ehdotuksen mukaan työ-
18642: varmistettaisiin, että työtilanteen sitä vaaties-   järjestyksen vahvistaa työtuomioistuimen
18643: sa työtuomioistuin voisi toimia kahden pu-          presidentti. Muut lakiin ehdotetut muutokset
18644: heenjohtajan johdolla eri kokoonpanoissa.           ovat teknisluonteisia.
18645: Muuten työtuomioistuinneuvosta koskevat               Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
18646: säännökset säilyisivät ennallaan. Asioi-            maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
18647: 
18648: 
18649: 
18650:                                          PERUSTELUT
18651: 
18652: 
18653: 1.   Nykytila                                       työnantajayhdistysten edustaviropien keskus-
18654:                                                     jätjestöjen esityksestä ja toiset neljä taas työntekijä-
18655:   Työtuomioistuimen tehtävät, rakenne ja              ja toimihenkilöyhdistysten edustaviropien
18656: toiminta perustuvat nykyisin työtuomioistui-        keskusjärjestöjen esityksestä.
18657: mesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annettuun             Virkasuhteisiin perehtyneitä varsinaisia
18658: lakiin (646/1974) siihen myöhemmin tehtyi-          jäseniä on neljä. Heistä kaksi nimitetään
18659: ne muutoksineen. Lakia täydentää työ-               työnantajapuolta edustavien valtiovarainmi-
18660: tuomioistuimesta 25 päivänä helmikuuta              nisteriön ja työmarkkinalaitosten esityksestä
18661: 1983 annettu asetus (201/1983). Työtuomi-           ja toiset kaksi virkamies- ja viranhaltijayh-
18662: oistuimella on lisäksi työjärjestys, jonka oi-      distysten muodostamien edustaviropien kes-
18663: keusministeriö on vahvistanut 28 päivänä            kusjärjestöjen esityksestä.
18664: huhtikuuta 1986.                                       Puheenjohtajat ja jäsenet nimittää tasaval-
18665:   Voimassa olevan lain mukaan työtuomio-             lan presidentti kolmivuotiskaudeksi. Kulu-
18666: istuimessa on kaksi päätoimista puheenjoh-          massa oleva kausi päättyy vuoden 1997 lo-
18667: tajaa: presidentti ja työtuomioistuinneuvos.         pussa.
18668: Puheenjohtajien lisäksi työtuomioistuimessa            Työtuomioistuin toimii kahdessa kokoon-
18669: on neljätoista sivutoimista jäsentä, joilla kul-    panossa. Kummankin kokoonpanon muodos-
18670: lakin on kaksi varajäsentä. Kaksi jäsentä,          tavat puheenjohtaja ja viisi jäsentä. Puheen-
18671: jotka eivät saa edustaa työntekijä- eikä työn-      johtajan lisäksi yksi jäsenistä ei edusta työn-
18672: antajaetuja, toimii varapuheenjohtajina.            tekijä- eikä työnantajaetuja. Neljästä muusta
18673:   Työsuhteisiin perehtyneitä varsinaisia jä-        jäsenestä kahden tulee olla työnantajapuolel-
18674: seniä on kahdeksan. Heistä neljä nimitetään          ta ja kahden palkansaajapuolelta nimettyjä
18675: 
18676: 
18677:  370279
18678: 2                                      HE 130/1997 vp
18679: 
18680: jäseniä. Virkamiehiä ja viranhaltijoita koske-    laajoihin työntekijä- ja virkamiesryhmiin ja
18681: vissa asioissa yhden työnantajapuolelta ja        työtuomioistuimen tuomioilla ja lausunnoilla
18682: yhden palkansaajapuolelta nimetyn jäsenen         on huomattava merkitys ennakkopäätöksinä
18683: sijaan tulevat erityiset virkasuhteisiin pereh-   eli ohjeina siitä, miten tulevaisuudessa sa-
18684: tyneet jäsenet.                                   mankaltaiset tapaukset on ratkaistava.
18685:    Jos lainkäytön yhdenmukaisuus, asiassa           Työtuomioistuimen työmääräkehitys ja
18686: annettavan ratkaisun laaja merkitys tai muu       tuloksellisuus vuosina 1990 - 1996 käy ilmi
18687: tärkeä syy vaatii, asian käsittelyyn työ-         esitykseen liitetystä taulukosta (Liite 3).
18688: tuomioistuimessa osallistuvat puheenjohtajat        Taulukosta käy ilmi, että työtuomioistui-
18689: ja kaikki varsinaiset jäsenet. Täysistuntoon      meen saapuneiden asioiden määrä alkoi sel-
18690: kokoonnutaan presidentin määräyksestä.            västi vähentyä vuodesta 1993. Lukumääräi-
18691:    Oikeudenkäyntimenettely työtuomioistui-        sesti ja suhteessa eniten ovat vähentyneet
18692: messa vastaa pääpiirteittäin käräjäoikeuksis-     työehtosopimusriidat,       erityisesti     työ-
18693: sa riita-asioiden oikeudenkäyntimenettelyä.       rauhavelvollisuuden rikkomista koskevat
18694: Säännökset asioiden käsittelystä sisältyvät       asiat. Viimeisenä kolmena vuonna asiamää-
18695: työtuomioistuimesta annettuun lakiin. Jos         rät ovat vakiintuneet runsaaseen sataan asi-
18696: siinä ei ole muuta säädetty, noudatetaan asi-     aan vuodessa. Vuoden 1997 tulosneuvotte-
18697: oiden käsittelyssä soveltuvin osin, mitä oi-      luissa onkin oletettu, että vireille tulee myös
18698: keudenkäynnistä riita-asioissa säädetään.         vuonna 1997 vain 11 0 uutta asiaa.
18699:    Työtuomioistuimessa suurin osa asioista          Vireille tulevien asioiden määrät ovat vii-
18700: käsitellään suullisesti, mutta ne ratkaistaan     me vuosina vähentyneet lähes kaikissa tuo-
18701: esittelystä. Voimassa olevassa laissa ei ole      mioistuimissa. Erityisesti työtuomioistuimes-
18702: säännöksiä tällaisesta menettelystä. Ainoa        sa asiamääriin on vaikuttanut 1990-luvun
18703: esittelyjärjestelmään viittaava säännös on        alun taloudellinen lama, joka välittömästi
18704: työtuomioistuimesta annetussa asetuksessa,        vaikutti varsinkin työrauhavelvollisuuden
18705: jonka 4 §:n mukaan sihteerin tehtävänä on         rikkomista koskevien asioiden määrään. La-
18706: toimia esittelijänä työtuomioistuimessa.          malla on ollut myös välillisiä vaikutuksia
18707:    Säännökset     työtuomioistuinneuvoksesta      sekä neuvottelukäytäntöön että työehdoista
18708: otettiin lakiin 23 päivänä joulukuuta 1982        sopimiseen ja ilmeisesti myös siihen, miten
18709: lailla työtuomioistuimesta annetun lain           herkästi työnantajan tulkinnat ja menettelyt
18710: muuttamisesta (1007/1982). Samalla Sivutoi-       ollaan valmiita riitauttamaan. Paikallisen
18711: misten jäsenten määrää lisättiin kymmenestä       sopimustoiminnan yleistyminen ja kehittymi-
18712: neljääntoista. Henkilöstölisäyksellä päästiin     nen lienee myös omiaan vähentämään työ-
18713: siihen, että työtuomioistuin voi tarvittaessa     tuomioistuimessa vireille tulevien asioiden
18714: käsitellä ja ratkaista asioita kahdessa ko-       määrää.
18715: koonpanossa, johon kuuluvat puheenjohtaja
18716: ja vuorojärjestyksessä vaihtuvat viisi jäsentä.   2.   Ehdotetut muutokset
18717:    Lainmuutoksen välittömänä syynä oli työ-
18718: elämän sääntelyn monipuolistumisesta ja              Suomen Pankista 24 päivänä heinäkuuta
18719: työtuomioistuimen toimivallan laajentumi-         1997 annettuun lakiin (719/1997), joka tulee
18720: sesta 1970- ja 1980-luvulla johtunut työ-         voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998, sisäl-
18721: tuomioistuimen asiamäärien huomattava kas-        tyy säännökset pankkia koskevasta virkaeh-
18722: vu. Työtuomioistuimeen saapui vuonna 1980         tosopimusjärjestelmästä. Tämän johdosta
18723: työehtosopimusriitoja, virkaehtosopimusriito-     työtuomioistuimen toimivaltaa koskevaan
18724: ja ja lausuntoasioita yhteensä 249, ja vuoden     työtuomioistuimesta annetun lain 1 §:n 1
18725:  1981 vastaava luku oli 259. Asioiden keski-      momenttiin on samana päivänä annetulla
18726: määräinen käsittelyaika ennen lainmuutosta        lainmuutoksella (722/1997) lisätty maininta
18727: oli ollut kahdeksasta kymmeneen kuukautta.        Suomen Pankista annetusta laista, jotta työ-
18728: Lainmuutoksen tavoitteena hallituksen esi-        tuomioistuin voisi käsitellä ja ratkaista Suo-
18729: tyksen (HE 188/1988 vp) mukaan oli, että          men Pankin virkaehtosopimuksia koskevat
18730: asioiden keskimääräinen käsittelyaika saatai-     riidat. Lainmuutos on niin ikään tarkoitettu
18731: siin lyhenemään siten, että se olisi kahdesta     tulemaan voimaan 1 päivänä tammikuuta
18732: kolmeen kuukautta asian saapumisesta työ-         1998. Koska lain (72211997) perustelut huo-
18733: tuomioistuimeen. Käsittelyajan lyhentäminen       mioon ottaen mainitun lain 1 §:n 1 moment-
18734: oli tarkoituksenmukaista, koska työtuomiois-      tiin on jäänyt virheellinen viittaus koko Suo-
18735: tuimen ratkaisut vaikuttavat sitovasti usein      men Pankista annettuun lakiin (719/1997),
18736:                                         HE 130/1997 vp                                         3
18737: 
18738: kun momentissa pitäisi viitata vain lain           säännöstä sovelletaan myös työtuomioistui-
18739: 23-27 §:ään, ehdotetaan momenttia muutet-          messa. Työtuomioistuimessa oikeudenkäyn-
18740: tavaksi tältä osin.                                nin osapuolina ovat kollektiivisopimuksen
18741:    Koska työtuomioistuimen asiamäärien las-        tehneet järjestöt tai vastaavat sopijapuolet,
18742: kun voidaan olettaa olevan pitempiaikainen         joiden oikeudenkäyntiasiamiehinä toimivat
18743: ilmiö, työtuomioistuimen organisaatiota eh-        useimmiten niiden palveluksessa olevat laki-
18744: dotetaan kevennettäväksi mahdollistamaila          miehet. Työtuomioistuin voi yleensä olla
18745: toisen päätoimisen puheenjohtajan, työ-            vakuuttunut, että asiamies on asianmukaises-
18746: tuomioistuinneuvoksen viran täyttämättä jät-       ti valtuutettu, eikä häneltä sen vuoksi ole
18747: täminen silloin, kun työtuomioistuimen työ-        tarvetta vaatia selvitystä valtuutuksestaan.
18748: tilanne antaa siihen mahdollisuuden. Jos työ-      Ehdotuksen mukaan valtakirja tulisi kuiten-
18749: määrä olennaisesti kasvaa tai on olemassa          kin esittää, jos työtuomioistuin niin määrää.
18750: muu erityinen syy, virka voitaisiin täyttää.       Tämä voisi tulla kysymykseen esimerkiksi
18751:  "Muu erityinen syy" voisi olla kysymyk-           sen vuoksi, että asiamies ei ole aikaisemmin
18752: sessä      esimerkiksi    silloin, kun      työ-   esiintynyt työtuomioistuimessa.
18753: tuomioistuimen presidentti on lainsäädännön           Työtuomioistuimesta annetun asetuksen 13
18754: uudistamisesta johtuvien asiantuntijatehtävi-      §:n 2 momentin mukaan työtuomioistuimen
18755: en vuoksi tai muusta syystä estynyt pitempi-       työjärjestyksen vahvistaa oikeusministeriö
18756: aikaisesti hoitamasta virkaansa täysipainoi-       työtuomioistuimen esityksestä. Työjärjestyk-
18757:  sesti. Työtuomioistuimen muiden jäsenten          sen vahvistamista koskeva säännös ehdote-
18758: toimikaudesta poiketen työtuomioistuinneu-         taan siirrettäväksi lakiin. Työtuomioistuimen
18759: vos voitaisiin nimittää myös kesken toimi-         presidentti vastaa virassaan työtuomioistui-
18760: kauden ja lyhyemmäksikin ajaksi kuin kol-          men työskentelyn järjestämisestä ja tuloksel-
18761:  meksi vuodeksi.                                   lisuudesta. Koska työjärjestys sisältää työs-
18762:     Perusteet sille, milloin asiat ratkaistaan     kentelyn järjestämistä koskevia määräyksiä,
18763:  esittelystä ja milloin ei, kuuluvat oikeuden-     on perusteltua, että presidentti myös vahvis-
18764:  käyntimenettelyä koskevina lain tasolle. Eh-      taa työjärjestyksen. Kuitenkin hänen tulee
18765:  dotuksen mukaan työtuomioistuimessa käsi-         sitä ennen kuulla kaikkia henkilöstöryhmiä,
18766:  teltävät asiat ratkaistaan joko esittelystä tai   jotta ne voivat osaltaan vaikuttaa työjärjes-
18767:  suullisessa käsittelyssä. Säännös tulisi sel-     tyksen sisältöön.
18768:  keyttämään päätöksentekojärjestystä ja luo-
18769:  maan entistä paremmat edellytykset asioiden       3.   Esityksen vaikutukset
18770:  ratkaisemiselle viipymättä pääkäsittelyn jäl-
18771:  keen. Säännöksen tarkoituksena on samalla           Uudistuksen seurauksena työtuomioistuin
18772:  erityisesti korostaa sitä, että kun suullisen     voisi siirtyä toimimaan yhdessä säännönmu-
18773:  käsittelyn peruslähtökohtana on välittömyys,      kaisessa ratkaisukokoonpanossa, johon kuu-
18774:  esittelymenettely ei ole asianmukainen niissä     luisivat presidentti puheenjohtajana ja viisi
18775:  asioissa, joissa toimitetaan suullinen käsitte-   jäsentä. Koska työtuomioistuimesta annetun
18776:  ly. Esittelymenettely tulisi edelleen kysy-       lain 2 §:n 2 momentissa tarkoitetut lakimies-
18777:  mykseen kirjallisen valmistelun jälkeen an-       jäsenet voivat toimia tarvittaessa varapu-
18778:  nettavissa ratkaisuissa ja myös niissä asiois-    heenjohtajina eikä tuomioistuimen jäsenten
18779:  sa, jotka siirretään työtuomioistuimesta an-      määrää muuten vähennetä, työtuomioistuin
18780:  netun lain 26 §:n 1 momentin nojalla val-         selvinnee ilman työtuomioistuinneuvosta
18781:  mistelun päätyttyä pääkäsittelyä toimittamat-     ainakin nykyisen suuruisista asiamääristä
18782:  ta suoraan neuvotteluistunnossa ratkaistavak-     käsittelyaikojen kohtuuttomasti venymättä.
18783:  si.                                               Ehdotus vaikuttaisi asioiden käsittelyyn työ-
18784:     Lakiin ehdotetaan otettavaksi uusi valtakir-   tuomioistuimessa myös siten, ettei suulliseen
18785:  jan esittämisvelvollisuuta koskeva säännös.       käsittelyyn menneitä asioita enää ratkaistaisi
18786:   Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 4 §:n 1            esittelystä.
18787:   momentin mukaan oikeudenkäyntiasiamie-             Ehdotuksella ei ole välittömiä taloudellisia
18788:   hen on, jollei päämies ole häntä tuomioistui-    vaikutuksia. Siinä tapauksessa että työ-
18789:   messa asiamieheksi suullisesti valtuuttanut,     tuomioistuinneuvoksen virka jätetään täyt-
18790:   esitettävä päämiehen omakätisesti allekirjoit-   tämättä ehdotuksen päällimmäisenä taloudel-
18791:   tama valtakirja. Asianajajan tai yleisen oi-     lisena vaikutuksena on työtuomioistuinneu-
18792:   keusavustajan tulee esittää valtakirja ainoas-   voksen palkkausmenojen (A 30) säästö.
18793:   taan, jos tuomioistuin niin määrää. Tätä         Vuositasolla säästö olisi noin 410 000 mark-
18794: 4                                     HE 130/1997 vp
18795: 
18796: kaa. Toisaalta kustannuksia aiheutuisi vara-     kon sopimusvaltuuskunta, Suomen Ammatti-
18797: puheenjohtajien istuntopalkkioista heidän        liittojen Keskusjärjestö SAK sekä Akava ry.
18798: toimiessaan puheenjohtajana. Tavanomaises-       Esityksessä on pyritty mahdollisuuksien mu-
18799: sa riita-asiassa, jossa toimitetaan suullinen    kaan ottamaan huomioon lausunnoissa esite-
18800: valmistelu, pääkäsittelyistunto ja erillinen     tyt näkemykset.
18801: neuvotteluistunto, nämä istuntopalkkiot olisi-
18802: vat yhteensä 1 110 markkaa (3 x 370 mark-        5.   Voimaantulo
18803: kaa).
18804:                                                    Työtuomioistuinneuvoksen kulumassa ole-
18805: 4.   Asian valmistelu                            va kolmivuotiskausi päättyy 31 päivänä jou-
18806:                                                  lukuuta 1997. Laki ehdotetaan tulevaksi voi-
18807:   Esitys on valmisteltu virkatyönä oikeusmi-     maan samanaikaisesti nykyisen toimikauden
18808: nisteriössä yhteistyössä työtuomioistuimen       päättymisen kanssa 1 päivänä tammikuuta
18809: kanssa. Esityksestä pyydettiin kesällä 1997      1998.
18810: lausunnot kymmeneltä eri viranomaiselta ja
18811: järjestöltä. Lausunnon antoivat valtiovarain-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
18812: ministeriö, työministeriö, Teollisuuden ja       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
18813: Työnantajain Keskusliitto ry, Palvelutyönan-     tus:
18814: tajat ry, Kunnallinen työmarkkinalaitos, Kir-
18815:                                        HE 130/1997 vp                                          5
18816: 
18817: 
18818: 
18819:                                             Laki
18820:                        työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
18821: 
18822:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18823:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n
18824: 1 momentti, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti sekä 5 §:n 1 momentti,
18825: sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa 722/1997, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti laissa
18826: 1007/1982 ja 5 §:n 1 momentti laissa 955/1988, sekä
18827:   lisätään lakiin uusi 2 a ja 14 a §sekä 15 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 95111993, uusi
18828: 4 momentti ja 47 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
18829: 
18830:                        1§                         oloihin perehtyneitä. Kummallekin jäsenelle
18831:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-    nimitetään samat kelpoisuusvaatimukset täyt-
18832: koistuomioistuimena työntekijöiden työeh-         tävät kaksi varajäsentä.
18833: tosopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-
18834: muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin           Työtuomioistuimen presidentillä, jäsenellä
18835: (436/1946), valtion virkaehtosopimuslakiin        ja varajäsenellä on hallitusmuodossa tuoma-
18836: (664/1970), kunnalliseen virkaehtosopimus-        reille säädetty virassapysymisoikeus sinä
18837: lakiin (66911970), evankelis-luterilaisen kir-    määräaikana, joksi heidät on nimitetty.
18838: kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin
18839: (968/1974) ja Suomen Pankista annetun lain                            2a§
18840: (719/1997) 23-27 §:ään perustuvat riita-asi-        Käsiteltävien asioiden lukumäärän tai laa-
18841: at, kun kysymys on:                               dun vuoksi taikka muusta erityisestä syystä
18842:    1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte-      työtuomioistuimeen voidaan nimittää määrä-
18843: vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja        ajaksi työtuomioistuinneuvos.
18844: laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-           Tasavallan presidentti nimittää työtuo-
18845: keasta tulkinnasta;                               mioistuinneuvoksen enintään kolmeksi vuo-
18846:    2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai    deksi kerrallaan henkilöistä, joiden ei voida
18847: virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-       katsoa edustavan työnantaja- eikä työntekijä-
18848: jen säädösten mukainen; tai                       etuja.
18849:    3) työehto- tai virkaehtosopimuksen taikka       Työtuomioistuinneuvoksen kelpoisuudesta,
18850: edellä mainittujen säädösten vastaisen me-        virkavapaudesta ja virassapysymisoikeudesta
18851: nettelyn seuraamuksesta, ei kuitenkaan ran-       sinä määräaikana, joksi hänet on nimitetty,
18852:  gaistus- tai kurinpidollisesta seuraamuksesta.   on voimassa, mitä työtuomioistuimen presi-
18853:                                                   dentistä säädetään.
18854: 
18855:                       2 §                                              5 §
18856:   Työtuomioistuimessa on päätoimisena pu-           Työtuomioistuimessa on presidentin virka
18857: heenjohtajana presidentti ja sivutoimisina        ja yksi tai useampi sihteerin virka.
18858: neljätoista jäsentä. Jos presidentti ennestään
18859: on valtion virassa, hän vapautuu sen hoita-
18860: misesta siksi ajaksi, jonka hän toimii presi-       Asioiden käsittely työtuomioistuimessa
18861: denttinä.
18862:   Presidentin ja kaksi jäsentä nimittää tasa-                         14 a §
18863: vallan presidentti kolmeksi vuodeksi henki-         Asiat ratkaistaan esittelystä tai suullisessa
18864: löistä, joiden ei voida katsoa edustavan          käsittelyssä.
18865: työnantaja- eikä työntekijäetuja. Presidentin
18866: on oltava tuomarin virkaan vaadittavan tut-                            15 §
18867: kinnon suorittanut ja tuomarin tehtäviin pe-
18868: rehtynyt. Tässä momentissa tarkoitetun kah-         Oikeudenkäyntiasiamiehen tulee esittää
18869: den jäsenen, jotka tarvittaessa toimivat vara-    päämiehensä allekirjoittama valtakirja, jos
18870: puheenjohtajina, on oltava tuomarin virkaan       työtuomioistuin niin määrää.
18871: vaadittavan tutkinnon suorittaneita ja työ-
18872: 6                                    HE 130/1997 vp
18873: 
18874:                    47 §                        tuimen presidentti kaikkia henkilöstöryhmiä
18875:                                                kuultuaan vahvistaa.
18876:   Työskentelyn järjestämisestä työtuomiois-
18877: tuimessa määrätään tarkemmin työtuomiois-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
18878: tuimen työjärjestyksessä, jonka työtuomiois-   kuuta 1998.
18879: 
18880: 
18881:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
18882: 
18883: 
18884:                                   Tasavallan Presidentti
18885: 
18886: 
18887: 
18888:                                   MARTTI AHTISAARI
18889: 
18890: 
18891: 
18892: 
18893:                                                            Oikeusministeri Kari Häkämies
18894:                                        HE 130/1997 vp                                         7
18895: 
18896:                                                                                         Liite 1
18897: 
18898: 
18899: 
18900:                                             Laki
18901:                        työtuomioistuimesta annetun lain muuttamisesta
18902: 
18903:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
18904:   muutetaan työtuomioistuimesta 31 päivänä heinäkuuta 1974 annetun lain (646/1974) 1 §:n
18905: 1 momentti, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti sekä 5 §:n 1 momentti,
18906: sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa 722/1997, 2 §:n 1, 2 ja 4 momentti laissa
18907: 1007/1982 ja 5 §:n 1 momentti laissa 955/1988, sekä
18908:   lisätään lakiin uusi 2 a ja 14 a § sekä 15 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 951/1993, uusi
18909: 4 momentti ja 47 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
18910: 
18911: 
18912: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
18913:                         §                                              1§
18914:   Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-      Työtuomioistuin käsittelee ja ratkaisee eri-
18915: koistuomioistuimena työntekijöiden työehto-       koistuomioistuimena työntekijöiden työehto-
18916: sopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-         sopimuksia ja virkamiesten virkaehtosopi-
18917: muksia        sekä      työehtosopimuslakiin      muksia koskevat sekä työehtosopimuslakiin
18918: (436/1946), valtion virkaehtosopimuslakiin        (436/1946), valtion virkaehtosopimuslakiin
18919: (664/1970), kunnalliseen virkaehtosopimus-        (664/1970), kunnalliseen virkaehtosopimus-
18920: lakiin ( 669/1970), evankelis-luterilaisen kir-   lakiin (669/1970), evankelisluterilaisen kir-
18921: kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin        kon virkaehtosopimuksista annettuun lakiin
18922: (968/1974) ja Suomen Pankista annettuun           (968/1974) ja Suomen Pankista annetun lain
18923: lakiin (719/1997) perustuvat riita-asiat, kun     (719/1997) 23-27 §:ään perustuvat riita-asi-
18924: kysymys on:                                       at, kun kysymys on:
18925:   1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte-          1) työehto- tai virkaehtosopimuksen päte-
18926: vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja        vyydestä, voimassaolosta, sisällyksestä ja
18927: laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-         laajuudesta sekä tietyn sopimuskohdan oi-
18928: keasta tulkinnasta;                               keasta tulkinnasta;
18929:   2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai       2) siitä, onko jokin menettely työehto- tai
18930: virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-       virkaehtosopimuksen taikka edellä mainittu-
18931: jen säädösten mukainen; tai                       jen säädösten mukainen; tai
18932:   3) työehto- tai virkaehtosopimuksen taikka        3) työehto- tai virkaehtosopimuksen taikka
18933: edellä mainittujen lakien vastaisen menette-      edellä mainittujen säädösten vastaisen me-
18934: lyn seuraamuksesta.                               nettelyn seuraamuksesta.
18935: 
18936:                       2 §                                               2§
18937:   Työtuomioistuimessa on päätoimisina pu-           Työtuomioistuimessa on päätoimisena pu-
18938: heenjohtajina presidentti ja työtuom ioistuin-    heenjohtajana presidentti ja sivutoimisina
18939: neuvos sekä sivutoimisina neljätoista jäsentä.    neljätoista jäsentä. Jos presidentti ennestään
18940: Jos presidentti tai työtuomioistuinneuvos en-     on valtion virassa, hän vapautuu sen hoita-
18941: nestään on valtion virassa tai toimessa, hän      misesta siksi ajaksi, jonka hän toimii presi-
18942: vapautuu sen hoitamisesta siksi ajaksi, jonka     denttinä.
18943: hän toimii presidenttinä tai työtuom ioistuin-      Presidentin ja kaksi jäsentä nimittää tasa-
18944: neuvoksena.                                       vallan presidentti kolmeksi vuodeksi henki-
18945:   Presidentin, työtuomioistuinneuvoksen ja        löistä, joiden ei voida katsoa edustavan
18946: kaksi jäsentä nimittää tasavallan presidentti     työnantaja- eikä työntekijäetuja. Presidentin
18947: kolmeksi vuodeksi henkilöistä, joiden ei voi-     on oltava tuomarin virkaan vaadittavan tut-
18948: 8                                     HE 130/1997 vp
18949: 
18950: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
18951: 
18952: da katsoa edustavan työnantaja- eikä työnte-     kinnon suorittanut ja tuomarin tehtäviin pe-
18953: kijäetuja. Presidentin ja työtuom ioistuinneu-   rehtynyt. Tässä momentissa tarkoitetun kah-
18954: voksen on oltava tuomarin virkaan vaaditta-      den jäsenen, jotka tarvittaessa toimivat vara-
18955: van tutkinnon suorittaneita ja tuomarin tehtä-   puheenjohtajina, on oltava tuomarin virkaan
18956: viin perehtyneitä. Tässä momentissa tarkoi-      vaadittavan tutkinnon suorittaneita ja työ-
18957: tetun kahden jäsenen, jotka tarvittaessa toi-    oloihin perehtyneitä. Kummallekin jäsenelle
18958: mivat varapuheenjohtajina, on oltava tuoma-      nimitetään samat kelpoisuusvaatimukset täyt-
18959: rin virkaan vaadittavan tutkinnon suoritta-      tävät kaksi varajäsentä.
18960: neita ja työoloihin perehtyneitä. Kummalle-
18961: kin jäsenelle nimitetään samat kelpoisuus-
18962: vaatimukset täyttävät kaksi varajäsentä.
18963:   Työtuomioistuimen presidentillä, työ-            Työtuomioistuimen presidentillä, jäsenellä
18964: tuomioistuinneuvoksella, jäsenellä ja vara-      ja varajäsenellä on hallitusmuodossa tuoma-
18965: jäsenellä on hallitusmuodossa tuomareille        reille säädetty virassapysymisoikeus sinä
18966: säädetty virassapysymisoikeus sinä määräai-      määräaikana, joksi heidät on nimitetty.
18967: kana, joksi heidät on nimitetty.
18968:                                                                      2 a §
18969:                                                    Käsiteltävien asioiden lukumäärän tai laa-
18970:                                                  dun vuoksi taikka muusta erityisestä syystä
18971:                                                  työtuomioistuimeen voidaan nimittää määrä-
18972:                                                  ajaksi työtuomioistuinneuvos.
18973:                                                    Tasavallan presidentti nimittää työtuo-
18974:                                                  mioistuinneuvoksen enintään kolmeksi vuo-
18975:                                                  deksi kerrallaan henkilöistä, joiden ei voida
18976:                                                  katsoa edustavan työnantaja- eikä työntekijä-
18977:                                                  etuja.
18978:                                                    Työtuomioistuinneuvoksen kelpoisuudesta,
18979:                                                  virkavapaudesta ja virassapysymisoikeudesta
18980:                                                  sinä määräaikana, joksi hänet on nimitetty,
18981:                                                  on voimassa, mitä työtuomioistuimen presi-
18982:                                                  dentistä säädetään.
18983: 
18984:                      5§                                               5§
18985:   Työtuomioistuimessa on presidentin ja työ-       Työtuomioistuimessa on presidentin virka
18986: tuomioistuinneuvoksen virkojen lisäksi yksi      ja yksi tai useampi sihteerin virka.
18987: tai useampia sihteerin virkoja.
18988: 
18989: 
18990:                         Asioiden käsittely työtuomioistuimessa
18991:                                                                     14 a §
18992:                                                    Asiat ratkaistaan esittelystä tai suullisessa
18993:                                                  käsittelyssä.
18994:                                              15 §
18995:                                                    Oikeudenkäyntiasiamiehen tulee esittää
18996:                                                  päämiehensä allekirjoittama valtakirja, jos
18997:                                                  työtuomioistuin niin määrää.
18998:                       HE 130/1997 vp                                    9
18999: 
19000: Voimassa oleva laki           Ehdotus
19001: 
19002: 
19003:                            47 §
19004:                                 Työskentelyn järjestämisestä työtuom iois-
19005:                               tuimessa määrätään tarkemmin työtuomiois-
19006:                               tuimen työjärjestyksessä, jonka työtuomiois-
19007:                               tuimen presidentti kaikkia henkilöstöryhmiä
19008:                               kuultuaan vahvistaa.
19009:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
19010:                               kuuta 1998.
19011: 
19012: 
19013: 
19014: 
19015:  370279
19016: 10                                    HE 130/1997 vp
19017: 
19018:                                                                                        Liite 2
19019: Asetusluonnos
19020: 
19021: 
19022: 
19023: 
19024:                                          Asetus
19025:                    työtuomioistuimesta annetun asetuksen muuttamisesta
19026: 
19027: 
19028:   Oikeusministerin esittelystä
19029:   kumotaan työtuomioistuimesta 25 päivänä helmikuuta 1983 annetun asetuksen (201/1983)
19030: 10 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on asetuksessa 333/1989, sekä
19031:   muutetaan 4 ja 8 §, 10 §:n 2 momentti ja 13 §:n 2 momentti seuraavasti:
19032: 
19033:                        4§                                            10 §
19034:   Sihteerin tehtävänä on toimia esittelijänä
19035: työtuomioistuimessa. Presidentti voi määrätä       Työnantajayhdistysten samoin kuin am-
19036: sihteerin esittelijän tehtävien ohella vastaa-   mattiyhdistysten keskusjärjestöjen esityksestä
19037: maan ja huolehtimaan hallinto- ja talousasi-     työtuomioistuimesta annetun lain 2 § :n 3
19038: oiden hoitamisesta.                              momentissa tarkoitetuiksi kahdeksaksi työ-
19039:                                                  suhteisiin perehtyneeksi jäseneksi ja heidän
19040:                      8§                          varajäsenikseen ehdotettujen keskuudessa on
19041:   Presidentin ollessa estyneenä enintään kol-    oltava teollisuuden, maatalouden ja palve-
19042: men kuukauden ajan hänen tehtäviään hoitaa       lualan työsuhteisiin perehtyneitä henkilöitä.
19043: työtuomioistuinneuvos. Tämänkin ollessa
19044: estyneenä tai jos häntä ei ole nimitetty taik-                       13§
19045: ka presidentin ollessa kolmea kuukautta pi-
19046: temmän ajan virasta vapaana samoin kuin            Työjärjestys on lähetettävä tiedoksi oi-
19047: presidentin viran ollessa avoinna tasavallan     keusministeriölle.
19048: presidentti määrää viran hoitajan.
19049:                                                   Tämä asetus tulee voimaan 1 päivänä tam-
19050:                                                  mikuuta 1998.
19051:                                  HE 130/1997 vp                                  II
19052: 
19053:                                                                           Liite 3
19054: 
19055: TYÖTUOMIOISTUIMEN TYÖMÄÄRÄ JA TULOKSELLISUUS
19056: VUOSINA 1990 - 1996
19057: 
19058:                                 1990   1991   1992   1993   1994   1995   1996
19059:  Saapuneet asiat
19060:  - työehtosopimusriidat         148    141    175    117    85     79     85
19061:  - virkaehtosopimusriidat       29     20     20     20     14     19     13
19062:  - lausunnot                    15     6      9      6      13     13     6
19063:  YHTEENSÄ                       192    167    204    143    112    111    104
19064: 
19065: 
19066:  Ratkaistut asiat
19067:  - työehtosopimusriidat         116    121    137    119    63     56     77
19068:  - virkaehtosopimusriidat       22     18     14     14     18     16     14
19069:  - lausunnot                    15     8      6      8      8      8      10
19070:  YHTEENSÄ                       153    147    157    141    89     80     101
19071: 
19072: 
19073:  Vireillä olevat asiat          56     51     65     39     34     44     34
19074: 
19075: 
19076:  Henkilöstömäärä (htv)          16     15     14     14     13.5   14     12.5
19077: 
19078: 
19079:  Toimintamenot (mili.mk)        3.4    4.2    3.9    3.8    4.4    4.4    4.4
19080: 
19081: 
19082:  Keskim. käsittelyaika (kk)     3.8    4.6    5      6      6      5      5
19083:  - riita-asiat                         4.6    5.1    5.5    5.6    4.6    4.6
19084:  - lausunnot                           7.4    6      6.7    6.2    6.5    5.3
19085: 
19086: 
19087:  Taloudellisuus (tmklmtk.as.)   22.3   28.4   25.1   27     49.3   55     38.5
19088: 
19089: 
19090:  Tuottavuus (mtk.as/htv)        10     10     11     10     7      6      9
19091: 1
19092: 
19093: 1
19094: 
19095: 1
19096: 
19097:     1
19098: 
19099:     1
19100: 
19101:     1
19102: 
19103:         1
19104: 
19105:         1
19106: 
19107:         1
19108: 
19109:             1
19110: 
19111:             1
19112: 
19113:             1
19114: 
19115:                 1
19116: 
19117:                 1
19118:                                        HE 131/1997 vp
19119: 
19120: 
19121: 
19122: 
19123:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi          käriijäoikeuslain
19124:                             12 § :n muuttamisesta
19125: 
19126: 
19127:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19128:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kärä-      vaatia oikaisua laamannilta, jonka antamasta
19129: jäoikeuslakia niin, että palkkion, korvausten     päätöksestä olisi vielä mahdollista hakea
19130: ja päivärahan maksammen käräjäoikeuden            muutosta valittamalla lääninoikeudelta.
19131: lautamiehelle siirtyisi kunnilta valtion tehtä-     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
19132: väksi. Oikeusministeriö vahvistaisi mainittu-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
19133: jen etuisuuksien perusteet ja määrän. Lisäksi     väksi sen yhteydessä.
19134: ehdotetaan, että lautamies, joka katsoo, että       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
19135: hän ei ole saanut vahvistettujen perusteiden      den 1998 alusta.
19136: mukaisesti palkkiota tai korvausta, voisi
19137: 
19138: 
19139: 
19140: 
19141:                                        PERUSTELUT
19142: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              sa Helsingissä lautamiehiä on 582. Lauta-
19143:                                                   mies osallistuu istuntoibio keskimäärin 10
19144:   Käräjäoikeuslain (581/1993) 12 §:n mu-          kertaa vuodessa. Lautamieskustannusten suo-
19145: kaan lautamiehelle maksetaan kunnan va-           rittaminen pysytettiin vuonna 1993 toteute-
19146: roista palkkiota sekä päivärahaa ja korvausta     tussa alioikeusuudistuksessa kuntien tehtävä-
19147: sen mukaan kuin kunnallislain 21 §:ssä sää-       nä. Uudistus merkitsi lautamieskustannusten
19148: detään luottamushenkilölle suoritettavista        kohdentomista myös entisiin raastuvanoi-
19149: palkkioista ja korvauksista. Oikeusministeriö     keuskaupunkeihin. Kihlakunnanoikeuksien
19150: vahvistaa kuitenkin palkkion määrän. Kun-         tuomiopiireihin kuuluneita kuntia lautamies-
19151: nallislaki on kumottu kuntalailla (365/1995)      kustannukset ovat rasittaneet jo ennen uudis-
19152: 1 päivästä heinäkuuta 1995. Kunnallislain         tusta.
19153: 21 §:n sijaan sovelletaan sen johdosta kunta-       Valtion ja kuntien tehtävienjakoa ja kus-
19154: lain 42 §:ää, jonka mukaan luottamushenki-        tannuskysymyksiä selvittänyt selvitysmies
19155: lölle maksetaan kokouspalkkiota, korvausta        Heikki Koski on muun ohessa esittänyt, että
19156: ansionmenetyksestä ja kustannuksista, joita       käräjäoikeuksien lautamieskustannukset siir-
19157: luottamustoimen vuoksi aiheutuu sijaisen          retään vuodesta 1998 alkaen kunnilta valtiol-
19158: paikkaamisesta, lastenhoidon järjestämisestä      le. Hallituksen talouspoliittinen ministeriva-
19159: tai muusta vastaavasta syystä, sekä matka-        liokunta on neuvottelussaan 11 päivänä ke-
19160: kustannusten korvausta ja päivärahaa.             säkuuta 1996 puoltanut ehdotusta. Lauta-
19161:   Lautamies on kunnan valitsema luottamus-        mieskustannuksista maaoikeuksissa vastaa
19162: mies, joka osallistuu käräjäoikeuden istun-       valtio. Ruotsissa, jossa alioikeus on järjestet-
19163: noissa rikosasioiden sekä perheasioiden ja        ty pääpiirteittäin samalla tavalla kuin Suo-
19164: huoneenvuokrasuhteesta johtuvien si vii-          messa, valtio vastaa lautamieskustannuksista.
19165: liasioiden käsittelyyn. Käräjäoikeuksia on 68     Sen johdosta, että käräjäoikeuksien lauta-
19166: ja niissä kaikkiaan noin 3 600 lautamiestä.       miehet suorittavat valtion tehtäviä, ehdote-
19167: Jokaisesta kunnasta on valittu vähintään yksi     taan, että käräjäoikeuksien lautamieskustan-
19168: lautamies. Väestöltään suurimmassa kunnas-        nuksista vastaaminen siirretään kunnilta vai-
19169: 
19170: 
19171:  370258
19172: 2                                    HE 131/1997 vp
19173: 
19174: tiolle. Lautamiesten valintamenettelyyn ei      2.   Esityksen vaikutukset
19175: tässä yhteydessä ehdoteta muutoksia. Lauta-
19176: miestoimi on täten edelleen rinnastettavissa      Uudistus aiheuttaa hallinnollista lisätyötä
19177: kunnalliseen luottamustehtävään.                käräjäoikeuksissa sekä palkkioiden ja kor-
19178:   Muutoksen toteuttamiseksi käräjäoikeus-       vausten maksamisesta huolehtivassa oikeus-
19179: lain 12 §:ää ehdotetaan muutettavaksi siten,    ministeriön palkkaorganisaatiossa. Lisätyöt
19180: että lautamiehelle maksetaan valtion varoista   pyritään hoitamaan nykyisellä henkilökun-
19181: palkkiota, korvausta ansionmenetyksestä ja      nalla.
19182: kustannuksista, joita lautamiestoimen vuoksi      Lautamieskustannusten määräksi on arvioi-
19183: aiheutuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoi-    tu noin 30 miljoonaa markkaa vuodessa.
19184: don järjestämisestä tai muusta vastaavasta      Lautamieskustannusten siirto kunnilta val-
19185: syystä, sekä matkakustannusten korvausta ja     tiolle on otettu huomioon valtion vuoden
19186: päivärahaa. Sen johdosta, että sanotut kus-     1998 talousarvioesityksessä lisäyksenä kä-
19187: tannuserät tulevat valtion vastattaviksi, eh-   räjäoikeuksien toimintamenoissa (25 .1 0.23)
19188: dotetaan, että oikeusministeriö vahvistaisi     ja vähennyksenä avustuksissa kunnille
19189: paitsi palkkion määrän niin myös korvausten     (26.97.31). Lautamieskustannuksia koskevat
19190: ja päivärahan maksamisen tarkemmat perus-       muutokset otetaan huomioon myös hallituk-
19191: teet ja määrän. Tämä yhdenmukaistaisi kor-      sen esityksessä laiksi kuntien valtionosuus-
19192: vausten maksamisen. Korvausten maksami-         lain sekä kunnan talouden vakauttamisesta ja
19193: sessa on ollut nyt kuntakohtaisia eroja.        kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muut-
19194:    Lautamiehen oikeusturvan vuoksi pykälään     tamisesta.
19195: ehdotetaan myös muutoksenhakusäännöstä,
19196: joka tulisi kunnallisten muutoksenhakusään-     3.   Asian valmistelu
19197: nösten sijaan noudatettavaksi ja vastaisi si-
19198: sällöltään valtion virkamiehiä koskevaa val-      Esitys on valmisteltu oikeusministeriössä
19199: tion virkamieslain (750/1994) 52 §:ää. Sään-    virkamiestyönä. Esitysluonnoksesta ovat an-
19200: nös tarvitaan sen johdosta, että lautamiehet    taneet lausuntonsa valtiovarainministeriö,
19201: eivät ole valtion virkamieslain mukaisia vir-   Suomen Kuntaliitto, Helsingin hovioikeus,
19202: kamiehiä. Lautamiehen käytettävissä olisi       Uudenmaan lääninoikeus, Heinolan käräjäoi-
19203: ensivaiheessa oikaisuvaatimuksen esittämi-      keus ja Lautamiehet ry. Kaikki lausunnonan-
19204: nen viraston päällikölle. Lautamies, joka       tajat kannattavat uudistusta sinänsä. Suomen
19205: katsoo, että hän ei ole saanut säädettyjen ja   Kuntaliitto ei pidä asianmukaisena sitä, että
19206: määrättyjen perusteiden mukaista palkkiota      lautamieskustannuksiin tarvittavat varat otet-
19207: tai korvausta, voisi vaatia oikaisua asian-     taisiin momentilta 26.97 .31. Kuntaliiton mu-
19208: omaisen käräjäoikeuden laamannilta. Oi-         kaan lautamieskustannukset eivät ole lain-
19209: kaisua voisi vaatia vuoden kuluessa sen ka-     kaan kuuluneet valtionosuusjärjestelmän pii-
19210: lenterivuoden päättymisestä, jonka aikana       riin. Muiden lausuntojen johdosta esityksen
19211: suorituksen olisi pitänyt tapahtua. Muutoin     perusteluja ja muutoksenhakusäännöstä on
19212: oikeus sanottuihin etuisuuksiin menetetään.     täydennetty.
19213: Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
19214: voisi hakea muutosta valittamalla lääninoi-     4.   Voimaantulo
19215: keudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
19216: (586/1996) valittamisesta lääninoikeuteen         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan       päi-
19217: säädetään. Asian laatu huomioon ottaen va-      vänä tammikuuta 1998.
19218: litusoikeutta korkeimpaan hallinto-oikeuteen
19219: ei pidetä tarpeellisena. Tämän johdosta eh-       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
19220: dotetaan, että lääninoikeuden päätökseen ei     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
19221: saisi valittamalla hakea muutosta.              tus:
19222:                                         HE 131/1997 vp                                        3
19223: 
19224: 
19225:                                              Laki
19226:                               käräjäoikeuslain 12 §:n muuttamisesta
19227: 
19228:       Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19229:       muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/1993) 12 § seuraavas-
19230: ti:
19231:                     12 §                           tai korvausta, voi vaatia oikaisua asianomai-
19232:   Lautamiehelle maksetaan valtion varoista:        sen käräjäoikeuden laamannilta. Jollei oi-
19233:   1) palkkiota;                                    kaisuvaatimusta ole tehty vuoden kuluessa
19234:   2) korvausta ansionmenetyksestä ja kus-          sen kalenterivuoden päättymisestä, jonka
19235: tannuksista, joita lautamiestoimen vuoksi          aikana suorituksen olisi pitänyt tapahtua, on
19236: aiheutuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoi-       oikeus sanottuihin etuisuuksiin menetetty.
19237: don järjestämisestä tai muusta vastaavasta         Oikaisuvaatimuksesta annettuun päätökseen
19238: syystä; sekä                                       saa hakea muutosta valittamalla lääninoikeu-
19239:   3) matkakustannusten korvausta ja päi vära-      delta siten kuin hallintolainkäyttölaissa
19240: haa.                                               (586/1996) säädetään. Lääninoikeuden pää-
19241:   Lautamiehen palkkion, korvausten ja päi-         tökseen ei saa valittamalla hakea muutosta.
19242: värahan tarkemmat perusteet ja määrän vah-
19243: vistaa oikeusministeriö.
19244:   Lautamies, joka katsoo, että hän ei ole            Tämä laki tulee voimaan      päivänä
19245: saanut 1 ja 2 momentin mukaista palkkiota          kuuta 199 .
19246: 
19247: 
19248:         Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
19249: 
19250:                                       Tasavallan Presidentti
19251: 
19252: 
19253: 
19254: 
19255:                                      MARTII AHTISAARI
19256: 
19257: 
19258: 
19259: 
19260:                                                                 Oikeusministeri Kari Häkämies
19261: 4                                     HE 131/1997 vp
19262: 
19263:                                                                                           Liite
19264: 
19265: 
19266: 
19267:                                            Laki
19268:                            käräjäoikeuslain 12 §:n muuttamisesta
19269: 
19270:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
19271:     muutetaan 28 päivänä kesäkuuta 1993 annetun käräjäoikeuslain (581/1993) 12 § seuraavas-
19272: ti:
19273: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
19274:                     12 §                                              12 §
19275:   Lautamiehelle maksetaan kunnan varoista          Lautamiehelle maksetaan valtion varoista:
19276: palkkiota sekä päivärahaa ja korvausta sen         1) palkkiota;
19277: mukaan kuin kunnallislain 21 §:ssä sääde-          2) korvausta ansionmenetyksestä ja kustan-
19278: tään luottamushenkilölle suoritettavista palk-   nuksista, joita lautamiestoimen vuoksi aiheu-
19279: kioista ja korvauksista. Oikeusministeriö        tuu sijaisen paikkaamisesta, lastenhoidon
19280: vahvistaa kuitenkin palkkion määrän.             jätj~.stämisestä tai muusta vastaavasta syystä;
19281:                                                  seka
19282:                                                    3) matkakustannusten korvausta ja päivära-
19283:                                                  haa.
19284:                                                    Lautamiehen palkkion, korvausten ja päi-
19285:                                                  värahan tarkemmat perusteet ja määrän vah-
19286:                                                  vistaa oikeusministeriö.
19287:                                                    Lautamies, joka katsoo, että hän ei ole
19288:                                                  saanut 1 ja 2 momentin perusteiden mukais-
19289:                                                  ta palkkiota tai korvausta, voi vaatia oi-
19290:                                                  kaisua asianomaisen käräjäoikeuden laaman-
19291:                                                  nilta Jollei oikaisuvaatimusta ole tehty vuo-
19292:                                                  den kuluessa sen kalenterivuoden päättymi-
19293:                                                  sestä, jonka aikana suorituksen olisi pitänyt
19294:                                                  tapahtua, on oikeus sanottuihin etuisuuksiin
19295:                                                  menetetty. Oikaisuvaatimuksesta annettuun
19296:                                                  päätökseen saa hakea muutosta valittamalla
19297:                                                  lääninoikeudelta siten kuin hallintolainkäyt-
19298:                                                  tölaissa (586/1996) säädetään. Lääninoikeu-
19299:                                                  den päätökseen ei saa valittamalla hakea
19300:                                                  muutosta
19301:                                                    Tämä laki tulee voimaan          päivänä
19302:                                                  kuuta 199.
19303:                                          HE 132/1997 vp
19304: 
19305: 
19306: 
19307: 
19308:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle oikeusapulaiksi ja siihen liit-
19309:                              tyväksi lainsäädännöksi
19310: 
19311: 
19312: 
19313:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
19314: 
19315:    Esityksessä ehdotetaan nykyinen maksuton         siihen, että oikeusapu toimii mahdolli-
19316: oikeudenkäynti ja yleinen oikeusapu korvat-         simman samalla tavalla kuin itse maksava
19317: tavaksi uudella yhtenäisellä oikeusapujärjes-       järkevästi ajatteleva asiakas toimii vastaa-
19318: telmällä. Maahan perustettaisiin noin 70 val-       vassa tilanteessa.
19319: tion ylläpitämää oikeusaputoimistoa. Var-             Oikeusapua annettaisiin edelleen sekä il-
19320: sinaista väliporrasta ei olisi, mutta maa jaet-     man korvausvelvollisuutta että osakorvausta
19321: taisiin hovioikeuspiirin mukaan kuuteen             vastaan. Osakorvauksen käyttöalaa on tar-
19322: alueeseen, jossa jokaisessa olisi oikeusapu-        koitus laajentaa siten, että erityisesti asioissa,
19323: toimen johtaja, joka vastaisi palveluiden ta-       joissa aiheutuu suuria oikeudenkäyntikuluja,
19324: sapuolisesta tarjonnasta omalla alueellaan.         olisi mahdollista myöntää oikeusapu oma-
19325: Oikeusaputoimen johtaja olisi samalla yhden         vastuuosuudella nykyistä suuremmilla tuloil-
19326: oikeusaputoimiston johtava oikeusavustaja,          la. Muilta kuin toimeentulotukeen oikeute-
19327: eli toimisi toimiston päällikkönä. Johtavan         tuilta perittäisiin lisäksi 200 markan suurui-
19328: oikeusavustajan lisäksi toimistossa olisi pää-      nen oikeusapumaksu.
19329: sääntöisesti 1-3 muuta oikeusavustajaa. Suu-           Jos pääasia, jossa oikeusapua on myönnet-
19330: rissa keskuskissa oikeusavustajien määrä            ty, käsiteltäisiin tuomioistuimessa, tuomiois-
19331: olisi suurempi.                                     tuin vahvistaisi avustajalle maksettavan palk-
19332:    Oikeusministeriö vahvistaisi oikeusaputoi-       kion ja oikeusapua saaneen korvausvelvolli-
19333:  mistojen sijaintikunnat. Oikeusaputoimistoil-      suuden valtiolle. Muissa asioissa johtava oi-
19334:  le ei erikseen vahvistettaisi toimialueita, kos-   keusavustaja vahvistaisi palkkion ja korvaus-
19335:  ka asiakkaat saisivat kääntyä haluamansa oi-       velvollisuuden. Palkkioiden perusteista sää-
19336:  keusaputoimiston puoleen eikä toimialueella        deitäisiin tarkemmin asetuksella.
19337:  näin olisi merkitystä. Oikeusministeriö päät-        Esitykseen sisältyy myös puolustajaa ja
19338:  täisi oikeusaputoimistojen sivutoimisioista ja     syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen
19339:  sivuvastaanotoista. Sivutoimisiolla tarkoite-      korvaamista valtion varoista koskevat sään-
19340:  taan toimipistettä, jossa kokopäivätoimisesti      nökset. Esityksen mukaan puolustaja voi-
19341:  työskentelee oikeusavustaja ja sivuvas-            daan määrätä henkilölle, jota epäillään tör-
19342:  taanotolla toimipistettä, jossa määrättyinä        keästä rikoksesta tai joka on pidätettynä tai
19343:  aikoina otetaan vastaan asiakkaita.                vangittuna. Nuorelle henkilölle voidaan mää-
19344:     Oikeusavustaja päättäisi oikeusavun myön-       rätä puolustaja myös muussa rikosasiassa.
19345:  tämisestä. Selvissä asioissa oikeusaputoimis-      Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulut
19346:  ton toimistohenkilö voisi oikeusavustajan          voitaisiin esityksen mukaan tuomita korvat-
19347:  ohjeiden mukaisesti myöntää oikeusavun.            tavaksi kohtuullisella määrällä silloin kun
19348:   Oikeusavun taloudellisista edellytyksistä sää-    syyte hylätään. Jos osa syytteistä hyväksyt-
19349:   dettäisiin tarkemmin asetuksella.                 täisiin ja osa hylättäisiin, korvausta ei tuo-
19350:     Oikeusapua annettaisiin silloin, kun hakija     mittaisi, ellei olisi erityisiä syitä niiden kor-
19351:   on oikeudellisen avustajan tarpeessa. Maksu-      vaamiseen osaksi.
19352:   vapautukset pyritään ensisijaisesti säätämään        Esitys sisältää ehdotukset oikeusapulaiksi
19353:   asianomaisessa lainsäädännössä. Oikeusavun        ja laiksi oikeusaputoimen hallinnosta sekä
19354:   saantia rajoitettaisiin vähäisissä asioissa ja     12 lain muuttamisesta.
19355:   pienissä asioissa rajoitettaisiin niitä toimen-      Esitys liittyy vuoden 1998 valtion talous-
19356:   piteitä, joita oikeusapu kattaa. Tällä pyritään   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
19357: 
19358: 
19359:   370277
19360: 2                                      HE 132/1997 vp
19361: 
19362: si sen yhteydessä. Ehdotetut lait on tarkoitet-   kulujen korvaamista koskevaa säännöstä so-
19363: tu tulemaan voimaan 1 päivänä kesäkuuta           vellettaisiin kuitenkin vasta 1 päivästä tam-
19364: 1998. Syytteestä vapautetun oikeudenkäynti-       mikuuta 1999 lukien.
19365:                                                    HE 132/1997 vp                                                         3
19366: 
19367:                                               SISÄLLYSLUETTELO
19368: 
19369: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19370: 
19371: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
19372: 
19373: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
19374: 
19375: 2. Nykytil_a :..: .... ·.: : ...: ..: ..: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6
19376:    2.1. Lam~a~danto Ja kaytanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              6
19377:          Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     6
19378:          Soveltamisalaan kuuluvat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
19379:          Maksuttoman oikeudenkäynnin ja yleisen oikeusavun myöntäminen . . . . . . . .                                     7
19380:          Korvausvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8
19381:          Oikeudenkäyntiavustajan määrääminen maksuttamassa oikeudenkäynnissä . . . .                                       9
19382:          Valtion varoista suoritettavat korvaukset oikeudenkäyntiavustajille ·. . . . . . . . .                           10
19383:          Yleisen oikeusavun kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
19384:     2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        10
19385:          Ruotsin julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  10
19386:          Norjan julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   12
19387:          Tanskan julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
19388:          Saksan julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
19389:          Ranskan julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    14
19390:          Alankomaiden julkinen oikeusapujärjestelmä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       15
19391:     2.3. Nyk_yt!!an arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         16
19392:          Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      16
19393:          Oikeusavun piiriin kuuluvat asiat ja menettelytavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      16
19394:          Oikeusapupalvelujen myöntäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17
19395:          Oikeusavun taloudelliset edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  17
19396:          Julkisten oikeusapupalvelujen saatavuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    17
19397:          Asiamiehen valinnan mahdollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   18
19398:          Kustannukset asiakkaalle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
19399:          Järjestelmä tuomioistuinten kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 19
19400:          Maksuton oikeudenkäynti muutoksenhakuasteissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          19
19401:          Julkiset oikeusapupalvelut niitä tarjoavien lakimiesten kannalta . . . . . . . . . . .                           20
19402:          Maksuttomien oikeudenkäyntien kustannukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         20
19403:          Yleinen oikeusapu valtion ja kuntien kannalta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      21
19404: 
19405:  3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
19406:     3 .!.Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  22
19407:     3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           22
19408:           Oikeusapuun kuuluvat asiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              22
19409:           Toimenpiteiden rajoittaminen pienissä asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    23
19410:           Oikeusapu ulkomailla hoidettavissa asioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   23
19411:           Oikeusavun piiriin kuuluvat henkilöt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24
19412:           Oikeusavun taloudelliset edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 24
19413:           Oikeusapuun kuuluvat etuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                24
19414:           Oikeusapumaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          24
19415:           Mahdollisuus valita asiamies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              25
19416:           Valtio oikeusaputoiminnan ylläpitäjänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  25
19417:           Ehdotus valtion oikeusapuorganisaatioksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  26
19418:           Oikeusavustajan esteellisyydestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              27
19419:           Täyden korvauksen asiakkaat ja julkinen oikeusapu . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         27
19420:           Oikeusapupalveluihin liittyvät viranomaistoiminnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      28
19421:           Yksityisen avustajan palkkiot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             29
19422: 4                                               HE 132/1997 vp
19423: 
19424:           Oikaisu ja muutoksenhaku oikeusapupäätöksestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     29
19425:           Yksityiset avustajat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    30
19426:           Julkinen puolustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      31
19427:           Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulujen korvaaminen . . . . . . . . . . . . . . .                       31
19428: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      32
19429:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         32
19430:         Vaikutukset valtiolle ja kunnille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           32
19431:         Vaikutukset asiakkaille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         33
19432:         Muut taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            33
19433:    4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              34
19434:    4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  34
19435: 
19436: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 5
19437:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
19438:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
19439: 
19440: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
19441:    6.1 Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 36
19442:         Haagin kansainvälisluontoisten oikeudenkäyntien helpottamista koskeva sopimus 36
19443:         Ihmisoikeussopimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
19444:         Euroopan unioni ja Euroopan talousalue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
19445:         Euroopan sosiaalinen peruskirja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
19446: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
19447: 
19448: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        37
19449:    1.1. Oikeusapulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     37
19450:          1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         37
19451:          2 luku. Oikeusapupäätös . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          42
19452:          3 luku.Korvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      45
19453:          4 luku.Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          48
19454:          5 luku. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        50
19455:    1.2. Laki oikeusaputoimen hallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              50
19456:    1.3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              53
19457:          2 luku. Asianosaisen avustamisesta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              53
19458:          9 luku. Oikeudenkäyntikuluista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           56
19459:    1.4. Esitutkintalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   56
19460:    1.5. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                56
19461:    1.6. Laki nuorista rikoksentekijöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          56
19462:    1.7. Laki eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien
19463:          kustannusten korvaamisesta valtion varoista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                57
19464:    1.8. Laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville
19465:          aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista . . . .                             57
19466:    1.9. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta . . . . . . . . . . .                         57
19467:    1.1 0. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              57
19468:    1.11. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista
19469:          perittävistä maksuista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       57
19470:    1.12. Oikeudenkäymiskaari . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          57
19471:    1.13. Sotilasoikeudenkäyntilaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          57
19472:     1.14. Ulkomaalaislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     58
19473: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
19474: 
19475: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
19476:                                                  HE 132/1997 vp                                                        5
19477: 
19478: LAKIEHDOTUKSET
19479: 
19480: 1. Oikeusapulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
19481: 
19482: 2. Laki oikeusaputoimen hallinnosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
19483: 3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . 66
19484: 
19485: 4. Laki esitutkintalain 29 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
19486: 
19487: 5. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta . . 68
19488: 
19489: 6. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . 68
19490: 
19491: 7. Laki eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien
19492:    kustannusten korvaamisesta valtion varoin annetun lain 1 aja 1 d §:n muuttamisesta 69
19493: 
19494: 8. Laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville
19495:    aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun
19496:    lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
19497: 
19498: 9. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 82 §:n
19499:    muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
19500: 
19501: 10. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 62 § :n muuttamisesta . . . . . . 71
19502: 
19503: 11. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
19504:     maksuista annetun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
19505: 
19506: 12. Laki oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n ja 15 luvun 4 §:n muuttamisesta .... 72
19507: 
19508: 13. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 28 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
19509: 
19510: 14. Laki ulkomaalaislain 67 §:n kumoamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
19511: 
19512: LIITE
19513: 
19514: Rinnakkaistekstit
19515: 3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . .                          74
19516: 4. Laki esitutkintalain 29 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              77
19517: 5. Laki vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta . .                              78
19518: 6. Laki nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 15 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . .                        78
19519: 7. Laki eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien
19520:     kustannusten korvaamisesta valtion varoista annetun lain 1 aja 1 d §:n
19521:       muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   79
19522: 8. Laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville
19523:      aiheutuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun
19524:     lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      80
19525: 9. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 82 §:n
19526:     muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   81
19527: 10. Laki yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 62 §:n muuttamisesta ......                                 82
19528: 11. Laki tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä
19529:      maksuista annetun lain 7 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 82
19530: 12. Laki oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n ja 15 luvun 4 §:n muuttamisesta ....                                    83
19531: 13. Laki sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     84
19532: 6                                        HE 132/1997 vp
19533: 
19534:                                      YLEISPERUSTELUT
19535: 
19536: 1.   Johdanto                                       nojalla kukin omaan toimialaansa liittyvää
19537:                                                     oikeudellista neuvontaa kaikille korvaukset-
19538:    Suurin osa oikeudellisista asiamies- Ja          ta, ja muutamissa asiaryhmissä, esimerkiksi
19539: avustajapalveluista toteutuu asianajo- ja la-       kuluttajansuoja- ja velkajärjestelyasioissa,
19540: kiasiaintoimistojen tarjoamina. Niissä työs-        laajempaakin oikeudellista apua. Näillä on
19541: kentelee noin 2 200 lakimiestä. Voidaan ar-         merkitystä myös vähävaraisille, mutta julkis-
19542: vioida kunkin asianajo- ja lakiasiaintoimis-        ten oikeusapupalvelujen kokonaisuudessa
19543: ton lakimiehen hoitavan 100-200 toimek-             hallintoviranomaisten mahdollisuudet auttaa
19544: siantaa vuosittain, joten näissä toimistoissa       vähävaraisia oikeudellisesti ovat suppeat.
19545: hoidetaan yhteensä noin 220 000-440 000                Oikeusturvavakuutus osaltaan turvaa varal-
19546: toimeksiantaa vuodessa. Osa toimeksiannois-         lisuudesta riippumatta mahdollisuuden oi-
19547: ta liittyy liikejuridiikkaan ja osa yksityishen-    keudenkäyntiin tuomioistuimessa. Joidenkin
19548: kilöiden oikeudellisiin asioihin. Vähävaraiset      vakuutusyhtiöiden oikeusturvavakuutuseh-
19549: voivat käyttää näiden ja muidenkin oi-              doissa oikeusturvavakuutus on toissijainen
19550: keusapupalveluja tarjoavien tahojen palvelu-        maksuttomaan oikeudenkäyntiin nähden.
19551: ja maksuttoman oikeudenkäynnin piiriin              Vakuutusta käyttäessään asiakkaan on aina
19552: kuuluvissa asioissa, joissa oikeusapupalvelun       suoritettava omavastuuosuus avustajalleen tai
19553: palkkioista asiamiehelle vastaa kokonaan tai        asiamiehelleen. Useilla vähävaraisista ei lie-
19554: osittain valtio. Maksuttornia oikeudenkäynte-       ne oikeusturvavakuutusta, koska se on mui-
19555: jä myönnetään yleisissä tuomioistuimis-             hin vakuutuksiin liitännäinen vakuutus eikä
19556: samme noin 27 000 vuodessa, suurin osa              vähävaraisilla useinkaan ole omaisuutta, joka
19557: käräjäoikeuksissa rikosasioissa.                    pitäisi vakuuttaa. Vakuutusyhtiöiden keskus-
19558:    Vähävaraiset voivat kaikissa oikeudellisis-      liitön arvion mukaan noin neljäsosa suoma-
19559: sa ongelmissaan hakea oikeusapupalveluja            laisista on oikeusturvavakuutusten vakuutus-
19560: kunnallisista yleisistä oikeusaputoimistoista.      piirin ulkopuolella. Oikeusturvavakuutuksen
19561: Asioissa, joita maksuton oikeudenkäynti ei          merkitystä vähävaraisille vähentää myös se,
19562: kata, yleiset oikeusaputoimistot ovat varatto-      että niiden vakuutusturvan ulkopuolelle on
19563: mien ja vähävaraisten pääasiallinen oi-             rajattu useat yksityishenkilöitä koskevat oi-
19564: keusapupalvelujen tarjoaja. Maan 160 ylei-          keudelliset asiat, kuten oikeudellinen neu-
19565: sessä oikeusaputoimistossa, joissa on 220           vonta, useimmat perheoikeudelliset asiat,
19566: yleistä oikeusavustajaa, hoidetaan vuosittain       työsuhdeasiat ja useat hakemusasiat Ri-
19567: lähes 80 000 asiaa, joista yleisissä tuomiois-      kosasiat kuuluvat oikeusturvavakuutuksen
19568: tuimissa käsitehäviä on noin 22 000. Oikeu-         piiriin vain asianomistajan osalta ja vastaa-
19569: dellisten neuvojen osuus asioista on runsas         jan osalta silloin, kun asianomistaja yksin
19570: kolmasosa. Yleisissä oikeusaputoimistoissa          ajaa syytettä. Oikeusturvavakuutuksen ehtoja
19571: palvelevista yleisistä oikeusavustajista noin       on myös rajoitettu siten, että vastapuolen
19572: neljäsosa on Suomen Asianajajaliiton jä-            oikeudenkäyntikuluja ei korvata, kuten ei
19573: seniä. Esityksessä asianajaja -nimitystä käy-       julkisessa oikeusavussakaan. Vakuutetun
19574: tettäessä tarkoitetaan kuitenkin vain yksityis-     oikeudenkäyntikuluja korvataan vain tiettyyn
19575: sektorin asianajajia.                               enimmäismäärään saakka, joka yleisimmin
19576:    Varattornilla on samat mahdollisuudet kuin       on 50 000 markkaa asiaa kohden.
19577: muillakin saada oikeusapupalveluja muun
19578: muassa useilta erilaisilta järjestöiltä ja yhdis-   2.   N y k y t i 1a
19579: tyksiltä joko korvauksetta tai pientä korvaus-
19580: ta vastaan. Nämä tahot ovat tärkeitä oikeu-         2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
19581:  dellisten neuvojen tarjoajina kukin omaan
19582: toimintaansa liittyvällä oikeudenalalla. Kos-       Yleistä
19583:  ka vain harvat järjestöt ja yhdistykset voivat
19584:  ottaa varsinaisia oikeudellisia toimeksiantoja,      Lait maksuttomasta oikeudenkäynnistä ja
19585:  näiden merkitys julkisiin oikeusapupalvelui-       yleisestä oikeusaputoiminnasta on säädetty
19586:  hin nähden jää kuitenkin vähäiseksi.               yhtä aikaa 1973 (87 ja 88/1973). Tätä ennen
19587:    Viranomaiset tarjoavat hallintomenettely-        molemmat järjestelmät olivat olleet olemassa
19588:  lain (59811982) ja joidenkin muiden lakien         suppeampina ja vähän eri muodoissa jo usei-
19589:                                          HE 132/1997 vp                                          7
19590: 
19591: ta vuosikymmeniä. Maksuttomasia oi-                 telyn ulkopuolella tapahtuva asioiden selvit-
19592: keudenkäynnistä oli säännöksiä eri laeissa,         tely, jossa tarvitaan lainopillista asiantunte-
19593: kunnes ne keskitettiin maksuttomasia oikeu-         musta, kuten oikeudellisen neuvon antami-
19594: denkäynnistä annettuun lakiin (212/1955). Jo        nen, sovintoneuvottelut sekä sopimus- ja
19595: ennen yleisestä oikeusaputoiminnasta anne-          muiden asiakirjojen laatiminen kuuluu toi-
19596: ttua lakia oli monissa kaupungeissamme              minnan piiriin. Yleisen oikeusavustajan vel-
19597: aloitettu kunnallinen vähävaraisille suunnattu      vollisuuteen antaa apua oikeudellisissa asi-
19598: oikeusaputoiminta. Yleinen oikeusaputoimin-         oissa ei myöskään vaikuta se, että joku muu
19599: ta oli aluksi kunnille vapaehtoista toimintaa,      valtion tai kunnan viranomainen on velvol-
19600: johon kannustettiin suurilla valtionavuilla.        linen antamaan neuvoja samanlaisessa asias-
19601: Toiminta säädettiin vuoden 1989 alusta kun-         sa.
19602: nille lakisääteiseksi tehtäväksi ja saatiin siten     Yleisen oikeusavun ulkopuolelle jäävät
19603: koko maan kattavaksi. Toiminnan harjoitta-          elinkeinotoimintaan, ammatinharjoittamiseen
19604: mista varten kunta yksinään tai yhdessä naa-        ja yleensä liiketoimintaan liittyvät asiat sekä
19605: purikuntien kanssa on perustanut yleisen oi-        yhteisöasiat. Yksityisissä asioissaan myös
19606: keusaputoimiston.                                   ammatinharjoittajat voivat saada yleistä oi-
19607:                                                     keusapua, jos he täyttävät muut yleisen oi-
19608: Soveltamisalaan kuuluvat asiat                      keusavun myöntämisen edellytykset. Yleistä
19609:                                                     oikeusapua voidaan antaa konkurssiasiassa
19610:     Maksuton oikeudenkäynti voidaan myön-           silloin, kun velallinen tarvitsee oikeudellista
19611: tää yleisessä tuomioistuimessa käsiteltävässä       apua selviytyäkseen velalliselle kuuluvista
19612: riita-, rikos- tai hakemusasiassa sekä ulosot-      velvollisuuksistaan.
19613: tolain mukaisessa valitusasiassa, vesioikeu-
19614: dessa tai vesiylioikeudessa taikka maa-             Maksuttoman oikeudenkäynnin ja yleisen
19615: oikeudessa käsiteltävässä asiassa, lääninoi-        oikeusavun myöntäminen
19616: keudessa tai korkeimmassa hallinto-oikeu-
19617: dessa käsiteltävässä hoitoon tai hoitolaitok-         Maksuton oikeudenkäynti myönnetään
19618: seen määräämistä tai lapsen huostaanottoa,          henkilölle, joka huomioon ottaen hänen tu-
19619: sijaishuoltoon sijoittamista tai lapsen huos-       lonsa ja varansa sekä elatusvelvollisuutensa
19620: tassa pitämisen lakkaamista koskevassa asi-         ja muut taloudelliseen asemaansa vaikuttavat
19621: assa taikka korkeimman hallinto-oikeuden            seikat ei asiaan osallisena vaikeuksitta kyke-
19622: käsiteltävässä vesiasiassa tai ulkomaalaislain      ne kokonaisuudessaan suorittamaan asian
19623: (378/1991) mukaisessa asiassa. Lisäksi mak-         käsittelyn vaatimia menoja. Päätöksen mak-
19624: suton oikeudenkäynti voidaan erikseen               suttoman oikeudenkäynnin myöntämisestä
19625: myöntää asiassa, joka koskee kantelua tai           tekee tuomioistuin.
19626: lainvoiman saaneen tuomion purkamista tai             Yleistä oikeusapua annetaan henkilölle,
19627: menetetyn määräajan palauttamista edellä            joka huomioon ottaen hänen tulonsa ja va-
19628: tarkoitetuissa asioissa. Rikosasiassa maksu-        ransa sekä elatusvelvollisuutensa ja muut
19629: ton oikeudenkäynti voidaan myöntää jo esi-          taloudelliseen asemaansa vaikuttavat seikat
19630:  tutkinnan aikana riippumatta siitä, tuleeko        ei asiaan osallisena vaikeuksitta kykene
19631:  asia tuomioistuimen käsiteltäväksi vai ei.         hankkimaan asiantuntevaa apua oikeudelli-
19632:  Vankilaoikeudessa voidaan vaarallisten ri-         sissa asioissa. Päätöksen yleisen oikeusavun
19633:  koksenuusijain eristämisestä ja nuorista ri-       myöntämisestä tekee yleinen oikeusavustaja.
19634:  koksentekijöistä annetuissa laeissa (31711953        Maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämi-
19635:  ja 26211940) tarkoitettuja asioita käsiteltäes-    nen perustuu hakijan antamaan kirjalliseen
19636:  sä myöntää maksuton oikeudenkäynti.                vakuutukseen omista sekä hänen kanssaan
19637:     Maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun         yhteistaloudessa elävien varallisuusoloista ja
19638:  lain soveltamisen ulkopuolelle jäävät kaikki       elatusvelvollisuudesta sekä muuhun saatavis-
19639:  muualla kuin tuomioistuimessa käsiteltävät         sa olevaan selvitykseen. Vakuutuksen on
19640:  asiat sekä suurin osa hallinto- ja erityis-        oltava    hakijan    kotikunnan    sosiaalivi-
19641:  tuomioistuimissa käsiteltävistä asioista.          ranomaisen tarkistamaja oikeaksi todistama.
19642:      Yleistä oikeusapua voidaan antaa oikeudel-     Jos tarkistaminen ja oikeaksi todistaminen
19643:   lisissa asioissa. Sana oikeudellinen on tulkit-   eivät esimerkiksi rangaistuslaitokseessa olon
19644:  tu laajasti. Oikeudellisiin asioihin kuuluvat      vuoksi ole mahdollisia, hakijan on esitettävä
19645:   kaikki tuomioistuimissa käsiteltävät asiat ja     tarpeellinen selvitys ilmoittamiensa tietojen
19646:   hallintoasiat Myös kaikki viranomaismenet-        tueksi.
19647: 8                                       HE 132/1997 vp
19648: 
19649:    Yleisen oikeusavun myöntäminen perustuu         lymenot.
19650: hakijan ilmoitukseen sekä tarvittaessa vaadit-       Yksinäinen henkilö, jonka nettotulot kuu-
19651: tavaan selvitykseen omista sekä puolison           kaudessa ylittävät 400 markalla toimeentulo-
19652: varallisuusoloista ja elatusvelvollisuudesta       tuen rajan, pääsee korvauksettoman oi-
19653: sekä muista hänen taloudelliseen asemaansa         keusavun tai maksuUoman oikeudenkäynnin
19654: vaikuttavista seikoista. Hakijan ilmoittamien      piiriin. Jos hakijalla on huollettavanaan puo-
19655: tietojen ja tositteiden perusteella yleinen oi-    liso tai lapsia, edellä mainittu määrä nousee
19656: keusavustaja ratkaisee oikeusapuhakemuksen         noin 300 markalla huollettavaa kohti. Jos
19657: ja määrää asiakkaan maksettavaksi mahdolli-        tulot ovat tätä suuremmat, hakija joutuu
19658: sesti tulevan korvauksen suuruuden.                osallistumaan kustannuksiin. Jos hakijalla on
19659:    Yleisen oikeusavun ja maksuttoman oikeu-        mainittuja rajoja 1 500 markkaa suuremmat
19660: denkäynnin        myöntämisedellytykset ovat       käyttövarat, hänellä ei ole oikeutta yleiseen
19661: henkilön taloudellisen aseman osalta saman-        oikeusapuun eikä maksuttomaan oikeuden-
19662: sisältöiset. Sekä maksuttomasta oikeuden-          käyntiin.
19663: käynnistä annetun lain että yleisestä oi-             Oikeusministeriön määräykseen sisältyy
19664: keusaputoiminnasta annetun lain nojalla oi-        myös kohtuullistamisäännös. Jos hakijan
19665: keusministeriö vahvistaa yleiset perusteet,        käyttövarat ylittävät suurimman osittain ylei-
19666: joiden nojalla oikeusavun hakijan taloudelli-      seen oikeusapuun tai maksuttomaan oikeu-
19667: seen asemaan vaikuttavia seikkoja on arvioi-       denkäyntiin oikeuttavan määrän ja oikeuden-
19668: tava harkittaessa maksuUoman oikeuden-             käyntikulut nousevat suuriksi asiakkaan
19669: käynnin ja yleisen oikeusavun myöntämistä          maksukykyyn nähden, hänelle voidaan
19670: ja niistä perittävää korvausta. Oikeusministe-     myöntää osittainen maksuton oikeudenkäynti
19671: riön voimassa oleva määräys on annettu 30          tai yleistä oikeusapua osakorvausta vastaan.
19672: päivänä maaliskuuta 1995. Oikeusministeri-            Maksuton oikeudenkäynti voidaan myön-
19673: ön määräyksessä yleisen oikeusavun ja mak-         tää sekä Suomen kansalaiselle että ulkomaa-
19674: suUoman oikeudenkäynnin myöntämisessä              laiselle. Yleistä oikeusapua annetaan henki-
19675: huomioon otettavilla kuukausittaisilla käyttö-     lölle, jolla on kotikuntalain (201/1994) mu-
19676: varoilla tarkoitetaan hakijan ja hänen kans-       kainen kotipaikka Suomessa. Oikeusapua
19677: saa yhteistaloudessa elävien kuukausituloja        voidaan antaa myös henkilölle, jolla ei ole
19678: sen jälkeen kun verot, kohtuulliset asumis-        kotipaikkaa Suomessa, jos asialla, jossa oi-
19679: menot, lastenhoitomenot, elatusapumaksut           keusapua pyydetään, on yhteys Suomeen ja
19680: sekä perheen koko ja rakenne huomioon              oikeusavun antamista voidaan olosuhteet
19681: ottaen laskettu toimeentulotuen perusosaa          huomioon ottaen pitää perusteltuna. Yleiseen
19682: vastaava määrä on vähennetty. Avoliitossa          oikeusapuun kuuluvaa oikeudellista neuvon-
19683: eläviin henkilöihin sovelletaan samoja perus-      taa annetaan kansainvälisluonteisten oikeu-
19684: teita kuin aviopuolisoihin.                        denkäyntien helpottamisesta tehdyssä yleis-
19685:    Hakijan tuloina otetaan huomioon muun           sopimuksessa (SopS 47 /1988) määrätyin
19686: muassa palkka, palkkiot sekä muut etuudet          edellytyksin myös henkilöille, joilla on koti-
19687: ja korvaukset, jotka maksetaan työstä tai          paikka jossakin sopimusvaltiossa ja jotka
19688: palveluksesta. Tuloksi katsotaan myös yri-         eivät edellä lausutun perusteella voi saada
19689: tystoiminnasta ja ammatinharjoittamisesta          yleistä oikeusapua.
19690: saadut tulot sekä pääomatulot ja eläkkeet.            Muutosta yleisen oikeusavustajan oi-
19691: Lisäksi varallisuus otetaan huomioon siten,        keusapupyynnön hy lkäävään päätökseen hae-
19692: että perheen vakinainen asunto ja työn tai         taan hallintolainkäyttöteitse. Maksuttoman
19693: työmatkojen kannalta välttämätön auto eivät        oikeudenkäynnin hakemuksen hylkäävään
19694: vaikuta etuuden myöntämiseen. Muun omai-           päätökseen haetaan muutosta yleisten tuomi-
19695: suuden osalta käyvän nettoarvon 150 000            oistuinten muutoksenhakutietä.
19696:  markkaa ylittävästä osasta 10 prosenttia las-
19697: ketaan vuotuiseksi tuloksi.                        Korvausvelvollisuus
19698:    Vähennyksinä otetaan huomioon todelliset,
19699:  paikkakunnan käypiä asumiskustannuksia              Maksuton oikeudenkäynti myönnetään
19700: vastaavat asumismenot, joihin eivät kuiten-        korvauksetta tai osittaista korvausta vastaan.
19701:  kaan sisälly asuntolainojen lyhennykset. Li-      Samoin yleistä oikeusapua annetaan joko
19702:  säksi vähennetään verot, lasten päivähoito-       korvauksetta tai osakorvausta vastaan. Kor-
19703:  menot, elatusapumaksut, toimeentulotuen           vausvelvollisuus määräytyy hakijan maksu-
19704:  perusosa, ulosottosuoritukset ja velkajärjeste-   kyvyn eli käyttövarojen, perheen koon ja
19705:                                         HE 132/1997 vp                                            9
19706: 
19707: ikärakenteen perusteella. Edellä matmtun           vaukset tuloutetaan kunnalle. Yleinen oi-
19708: oikeusministeriön määräyksen nojalla tuomi-        keusaputoimisto voi tietyillä edellytyksillä
19709: oistuin tai yleinen oikeusavustaja vahvistaa       palvella myös täyden korvauksen maksavia
19710: yksittäistapauksessa hakijan korvausvelvolli-      asiakkaita. Tällöin palvelu ei kuitenkaan ole
19711: suuden, joka määräytyy niin sanotun käyttö-        yleistä oikeusaputoimintaa.
19712: varataulukon perusteella. Taulukossa on
19713: määritelty yleisen oikeusavun ja maksuUo-          Oikeudenkäyntiavustajan määrääminen mak-
19714: man oikeudenkäynnin myöntämiseen oikeut-           suttamassa oikeudenkäynnissä
19715: tavien käyttövarojen markkamääräinen suu-
19716: ruus kuukaudessa, korvausvelvollisuus pro-            Jos maksuttoman oikeudenkäynnin saanut
19717: sentteina ja korvauksen enimmäismäärä              ei kykene ilman avustajaa asianmukaisesti
19718: markkoina. Taulukkoa laadittaessa on läh-          valvomaan oikeuttaan asiassa, tuomioistui-
19719: detty siitä, ettei hakija joutuisi käyttämään      men on määrättävä hänelle avustaja. Avusta-
19720: enempää kuin neljän kuukauden käyttöva-            jaa ei saa määrätä
19721: ransa oikeudenkäyntikulujen maksamiseen.              - hakemusasiassa, ellei siihen ole erityisen
19722:     Maksuton oikeudenkäynti vapauttaa haki-        painavia syitä
19723: jan suorittamasta leimaveroa, lunastusta ja           - yksinkertaisissa rikosasioissa, joissa ylei-
19724: muita vastaavia maksuja virkamiehen toi-           sen rangaistuskäytännön mukaan ei ole odo-
19725: menpiteistä tai toimituskirjasta, avustajan        tettavissa ankarampaa rangaistusta kuin sak-
19726: palkkiota ja korvausta, todistelukuluja sekä       ko tai jossa muutoin odotettavissa olevaan
19727: kuulutuskuluja. Yleinen oikeusapu vapauttaa        rangaistukseen ja asian selvitettyyn tilaan
19728: hakijan ainoastaan avustajan palkkiosta ja         nähden syytetyn oikeusturva ei edellytä
19729: kulukorvauksesta. Hakijan on suoritettava          avustajan määräämistä.
19730: kaikki muut edellä luetellut korvaukset,              Avustajaksi on määrättävä asianajaja tai
19731: vaikka hänelle on myönnetty yleistä oi-            muu tehtävään kykenevä henkilö. Maksutto-
19732: keusapua.                                          rnissa oikeudenkäynneissä käytetään oikeu-
19733:     Oikeusministeriö vahvistaa laskutusperus-      denkäyntiavustajina muitakin lakimiehiä
19734:  teet, joita noudatetaan perittäessä yleistä oi-   kuin asianajajia ja myös henkilöitä, joilla ei
19735:  keusapua saaneelta osakorvausta tai virka-        ole oikeustieteellistä tutkintoa. Rikosasiassa
19736:  apua saaneelta yleiseltä oikeusaputoimistolta     vangitulle ja vangittavaksi vaaditulle sekä 18
19737:  korvausta. Laskutusperusteissa otetaan huo-       vuotta nuoremmalle henkilölle, jolle vaadi-
19738:  mioon yleisen oikeusavun antamisesta aiheu-       taan rangaistusta rikoksesta, josta saattaa
19739:  tuvat kustannukset. Voimassa olevan 22            seurata vapausrangaistus, on avustajaksi kui-
19740:  päivänä marraskuuta 1990 annetun oikeus-          tenkin määrättävä asianajaja tai erityisestä
19741:  ministeriön määräyksen mukaan korvaus             syystä muu oikeustieteen kandidaatin tutkin-
19742: jokaisesta toimenpiteestä määrätään sen vaa-       non suorittanut henkilö. Pääsääntöisesti
19743:  timan työmäärän ja tehtävän vaikeusasteen         avustajaksi on määrättävä hakijan ehdottama
19744:  mukaan. Korvausta määrättäessä voidaan            avustaja, jos hän täyttää kelpoisuusvaatimuk-
19745:  pääasiallisena perusteena myös pitää toimen-      set Avustaja saa hyväksyttävästä syystä tila-
19746:  piteen suorittamiseen henkilökunnalta ku-         päisesti panna sijaansa kelpoisuusvaatimuk-
19747:  lunutta aikaa. Yleisen oikeusavustajan tunti-     sen täyttävän toisen henkilön.
19748:  työnä laskutetuista toimenpiteistä peritään          Asianajajat ja asianajotoimiston avustavat
19749:  250 markkaa tunnilta. Korvaus yleisen oi-         lakimiehet ovat asianajajista annetun lain
19750:  keusaputoiminnan yleiskustannuksista sisäl-       ( 496/1958) mukaan asianajajayhdistyksen
19751:  tyy määräyksessä määriteltyyn toimenpide-         valvonnan alaisia. Asianajajayhdistyksen
19752:   palkkioon tai tuntitaksaan.                      valvonnan alaisia ovat myös yleiset oi-
19753:     Maksuttornissa oikeudenkäynneissä asiak-       keusavustajat. Heidän kelpoisuusvaatimuk-
19754:   kaan maksettavaksi tuomittu osuus palkki-        sensa on säädetty yleisestä oikeusaputoimin-
19755:   oista ja kulukorvauksista tuloutetaan valtiol-   nasta annetussa laissa. Yleiseksi oikeusavus-
19756:   le. Valtio maksaa oikeudenkäyntiavustajan        tajaksi voidaan valita oikeustieteen kandi-
19757:   palkkion ja kulukorvauksen kokonaisuudes-        daatin tai sitä vastaavan aikaisemman tutkin-
19758:   saan. Jos yleistä oikeusapua ei voida antaa      non suorittanut henkilö, jolla on riittävä
19759:   täysin korvauksetta, oikeusavusta aiheutu-       asianajokokemus tai kokemusta tuomarin
19760:   neet asiakkaan maksettavaksi määrätyt kor-       tehtävien hoitamisessa.
19761: 
19762: 
19763: 
19764: 
19765:   370277
19766: 10                                     HE 132/1997 vp
19767: 
19768: Valtion varoista suoritettavat korvaukset oi-     rintöoikeudellisia asiOita. Rikosasioiden
19769: keudenkäyntiavustajille                           osuus on noin kymmenen prosenttia.
19770:                                                     Yleisen oikeusavun menot vuonna 1995
19771:   Valtion varoista suoritetaan maksuttomasta      olivat yhteensä 106,1 miljoonaa markkaa,
19772: oikeudenkäynnistä annetun lain nojalla mää-       josta asiakaslaskutuksen osuus oli 16,9 mil-
19773: rätyille oikeudenkäyntiavustajille kohtuulli-     joonaa markkaa. Valtion ja kuntien osuus in-
19774: nen palkkio ja korvaus tarpeellisista kuluista.   vestointeineen ja vyörytyserineen 89,1 mil-
19775: Yleisellä oikeusavustajana ei ole oikeutta        joonaa markkaa. Vuoden 1996 tietoja ei ole
19776: palkkioon maksuttomasta oikeudenkäynnistä         vielä käytettävissä.
19777: annetun lain nojalla.
19778:   Oikeusministeriö on vahvistanut maksutto-       2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
19779: masta oikeudenkäynnistä annetun lain nojal-            lainsäädäntö
19780: la Oikeudenkäyntiavustajalie maksettavat
19781: palkkiot ja kulukorvaukset maksuttamassa          Ruotsin julkinen oikeusapujärjestelmä
19782: oikeudenkäynnissä. Voimassa oleva määräys
19783: on annettu 19 päivänä joulukuuta 1994.              Ruotsissa on joulukuussa 1996 vahvistettu
19784:   Tässä palkkiosäännössä on pyritty otta-         uusi oikeusapulaki (rättshjälpslag), joka tulee
19785: maan huomioon uudistetun oikeudenkäynti-          voimaan 1 päivänä joulukuuta 1997. Oi-
19786: menettelyn vaatimukset. Palkkio määräytyy         keusapuun liittyviä säännöksiä on useissa
19787: tietyistä tehtäväkokonaisuuksista tai erikseen    muissakin laeissa. Oikeusapua (rättshjälp)
19788: laskutettavista toimista niiden vaatiman työ-     annetaan luonnolliselle henkilöille, jos hä-
19789: määrän ja tehtävän vaikeusasteen mukaan.          nellä on oikeusavustajan tarve. Oikeusapua
19790: Tehtäväkokonaisuuksille on vahvistettu nor-       voidaan antaa myös kuolinpesille. Oi-
19791: maalipalkkio, jota voidaan tietyin edellytyk-     keusapua voi saada henkilö, jonka vuositulot
19792: sin korottaa tai alentaa.                         ovat enintään 21 0 000 kruunua. Raja on kor-
19793:    Vuonna 1996 maksuton oikeudenkäynti            keampi, jos oikeusavun hakijalla on huollet-
19794: myönnettiin noin 27 000 asiassa. Maksutto-        tavia. Suurin osa väestöstä on tulojensa pe-
19795: man oikeudenkäynnin kustannukset muodos-          rusteella oikeutettu saamaan oikeusapua ai-
19796: tuvat lähes kokonaan oikeudenkäyntiavusta-        nakin osittaista korvausta vastaan.
19797: jalle maksettavista palkkioista ja kulukor-         Oikeusavun saamisen edellytyksenä on
19798: vauksista. Valtion vuoden 1996 tilinpäätök-       vähintään tunnin neuvonta (rådgivning), ellei
19799: sen mukaan maksuttomien oikeudenkäyntien          se ole ilmeisen tarpeetonta. Neuvonta voi
19800: kokonaiskustannukset olivat 110,2 miljoonaa       kestää enintään kaksi tuntia. Asiakas maksaa
19801: markkaa. Vuoden 1995 tilinpäätöksen mu-           neuvonnan kustannukset, 1 000 kruunua tun-
19802: kaan kokonaiskustannukset olivat 98,6 mil-        nilta, jotka voidaan kuitenkin puolittaa
19803: joonaa markkaa.                                   asiakkaan vaikean taloudellisen tilanteen
19804:                                                   perusteella. Neuvonnan antajalle suoritetaan
19805: Yleisen oikeusavun kustannukset                   julkisista varoista asiakkaan suorittaman
19806:                                                   palkkion ja normaalipalkkion erotus sekä
19807:   Yleiseen oikeusaputoimintaan myönnettävä        korvaus mahdollisista tulkkaus- ja käännös-
19808: valtionosuus perustuu kuntien valtionosuus-       kustannuksista.
19809: lakiin (114 7/1996). Lisäksi oikeusministeriö       Oikeusapu on toissijainen oikeusturvava-
19810: suorittaa yksityishenkilön velkajärjestelystä     kuutukseen nähden. Oikeusapua ei myönnetä
19811: annetun lain 62 §:n 2 momentin nojalla kor-       henkilölle, jolla on kyseessä olevan oikeu-
19812: vauksia kunnille näissä asioissa annetusta        dellisen asian kattava oikeusturvavakuutus.
19813: yleisestä oikeusavusta.      Ulkomaalaislain      Oikeusapua ei voi saada myöskään henkilö,
19814: (57/1993) 67 §:n nojalla valtion varoista         jolla huomioon ottaen hänen muun vakuu-
19815: suoritetaan korvaus kunnalle turvapaikka-         tusturvansa tai hänen taloudelliset ja henki-
19816: asiassa annetusta yleisestä oikeusavusta.         lökohtaiset olosuhteensa olisi pitänyt olla
19817:   Vuonna 1996 oikeusaputoimistoihin saapui        oikeusturvavakuutus. Erityisistä syistä voi-
19818: noin 76 500 asiaa ja vuonna 1995 noin             daan oikeusapu kuitenkin myöntää henkilöil-
19819: 80 000 asiaa. Asioiden vähennys johtuu suu-       le, joilla olisi pitänyt olla oikeusturvavakuu-
19820: rimmaksi osaksi yksityishenkilöiden velka-        tus.
19821: järjelste1yasioiden vähenemisestä. Valtaosa         Oikeusavun saamisen yleisenä edellytykse-
19822: oikeusaputoimistojen asioista on riita- ja ha-    nä on, että sen antaminen valtion varoin on
19823: kemusasioita, näistä suuri osa perhe- ja pe-      kohtuullista ottaen huomioon riidan kohteen
19824:                                          HE 132/1997 vp                                          11
19825: 
19826: arvon, asian laadun ja merkityksen sekä olo-        kioita suoritetaan julkisin varoin yhdessä
19827: suhteet kokonaisuudessaan. Oikeusavun ul-           asiassa enintään sadan tunnin ajalta. Poik-
19828: kopuolelle on rajattu tiettyjä asiaryhmiä, ku-      keustapauksessa raja voidaan tuomioistuimen
19829: ten testamentin, avioehdon, lahjakirjan ja          harkinnan mukaan ylittää. Selvityskustan-
19830: veroilmoituksen laatiminen sekä perunkirjoi-        nukset voivat olla enintään 10 000 kruunua.
19831: tukset, velkajärjestelyasiat, pesänjakoasiat ja     Matkakuluja tuomioistuimeen ei korvata
19832: liikennevahinkoasiat, joita ei ole viety tuo-       enää automaattisesti, mutta niitä voi hakea
19833: mioistuimeen. Oikeusapua ei saa myöskään            erikseen, vaikka yleistä oikeusapua ei myön-
19834: elinkeinoharjoittaja elinkeinotoimintaa kos-        nettäisikään, ja todistelukustannuksia sa-
19835: kevassa asiassa, ellei siihen ole erityisiä syi-    moin. Nämä jäävät aina valtion vahingoksi.
19836: tä huomioon ottaen toiminnan laadun ja laa-            Oikeusavun saaja osallistuu kustannuksiin
19837: juuden, elinkeinonharjoittajan taloudellisen        oikeusapumaksulla (rättshjälpsavgift). Mak-
19838: ja henkilökohtaisen tilanteen ja olosuhteet         sua määrättäessä otetaan huomioon oi-
19839: kokonaisuudessaan. Avioero- ja lasten ela-          keusavun hakijan todelliset vuositulot, joissa
19840: tusapuasioihin saa oikeusapua vain, jos sii-        otetaan huomioon hakijan tämänhetkiset, vii-
19841: hen on erityisiä syitä. Ositusasioissa tulee        meaikaiset ja todennäköisesti lähiaikoina
19842: uudeksi oikeusavun muodoksi korvaustakuu            saatavat tulot. Myös jatkuvat sosiaaliedut
19843: ( ersättningsgaranti), jossa pesänjakajan palk-     katsotaan tuloiksi. Jokaisen tosiasiallisen
19844: kio korvataan julkisin varoin enintään viiden       huollettavan osalta tulorajaa nostetaan puo-
19845: tunnin ajalta, mikäli oikeusapua hakevan            len perusosan verran. Omaisuus, huomatta-
19846:  netto-osuus pesän varoista olisi alle 100 000      vat velat tai muut erityiset olosuhteet voi-
19847:  kruunua.                                           daan ottaa huomioon oikeusapua myönnettä-
19848:     Pääsääntöisesti ulkomailla käsiteltävät asiat   essä. Tuomioistuinvirasto vahvistaa ohjeet ja
19849:  on rajattu oikeusavun ulkopuolelle. Kuiten-        taulukot, joiden perusteella maksut määräy-
19850:  kin Ruotsissa asuva voi seksuaalirikosten          tyvät.
19851:  asianomistajana saada oikeusapua ulkomailla           Uudessa järjestelmässä oikeusapumaksu on
19852:  käsiteltävässä asiassa ja muissakin asioissa,      yksinkertaistettu. Järjestelmän yksinkertaista-
19853: jos siihen on olemassa erityinen syy. Täl-          IDiseksi ja kustannustietoisuuden lisäämisek-
19854:  laisena erityisenä syynä on pidetty esimer-        si uudessa laissa on luovuttu perusmaksusta
19855:  kiksi perheoikeudellisia asioita, joissa on        ja oikeusapumaksu on tuloista riippuen tietty
19856:  ollut kyse lapsen edusta, ja tapauksia, joissa     prosenttiosuus avustajanpalkkiosta. Taulu-
19857:  on ollut vahvat humanitaariset syyt avun           kossa on vähimmäiskorvaukset kullekin kor-
19858:  myöntämiseen.                                      vausprosentille. Ne vaihtelevat nollasta kruu-
19859:  r Valtio vastaa oikeusavussa kaikista asian        nusta, jos vuositulo on alle 20 000 kruunua,
19860: /vaatimista kustannuksista. Avustajan palkkio       5 000 kruunuun, jos vuositulo ylittää
19861:  on näistä olennaisin, sillä sen osuus oi-          160 000 kruunua. Prosentuaalinen korvaus-
19862:  keusapukustannuksista on 98 prosenttia.            velvollisuus vaihtelee vastaavasti 2 prosen-
19863:  Avustajan palkkio maksetaan, jos oikeudelli-       tista 40 prosenttiin.
19864:  nen avustaja katsotaan tarpeelliseksi. Tarve          Päätöksen oikeusavun myöntämisestä tekee
19865:  arvioidaan tapauskohtaisesti ottaen huomi-         tuomioistuin, jossa asia käsitellään. Mikäli
19866:  oon, missä tuomioistuimessa tai viranomai-         asiaa ei käsitellä tuomioistuimessa, päätök-
19867:  sessa asia on käsiteltävä, voiko asianosainen      sen oikeusavusta tekee oikeusapuviranomai-
19868:  saada apua muualta, esimerkiksi viranomai-         nen.
19869:  sen neuvoista, sekä mitkä ovat apua hakevan           Oikeusavun lisäksi Ruotsissa on erikseen
19870:  henkilökohtaiset kyvyt ja mahdollisuudet           säädetty julkisesta puolustajasta ( offentlig
19871:  hoitaa asia sen luonteen huomioon ottaen.          försvarare ), asianomistajan avustajasta (mål-
19872:   Muita oikeusapuun kuuluvia etuja ovat vas-        sägandebiträde) ja julkisesta avustaj asta (of-
19873:  taaminen muun muassa todistelukustannuk-           fentligt biträde). Tuomioistuimen on määrät-
19874:   sista, selvityskustannuksista hallintoasioiss_a   tävä syytetylle julkinen puolustaja, mikäli
19875:  ja asioissa, joita ei käsitellä oikeudessa, OI-    siihen on syytä. Oikeusapua ei myönnetä
19876:   keusavun saajan matka- ja ruokailukuluista,       asiassa, jossa voidaan määrätä julkinen puo-
19877:   asiakirjojen lunastusmaksuista, ulosottomak-      lustaja. Syytetyn taloudellisella tilanteella ei
19878:   suista ja pesänjakajan ja sovittelijan palkki-    ole merkitystä määräystä harkittaessa. Julki-
19879:   oista.                                            seksi puolustajaksi määrätään ensisijaisesti
19880:      Uudessa oikeusapulaissa asetetaan oi-          syytetyn ehdottama asianajaja. Syytetyn ei
19881:   keusavulle ylärajat siten, että avustajan palk-   tarvitse suorittaa mitään maksuja julkisen
19882: 12                                     HE 132/1997 vp
19883: 
19884: puolustajan määräyksen johdosta, mutta mi-        uttanut kustannuksia asiassa, oikeusavun
19885: käli hänet tuomitaan, hänet voidaan velvoit-      myöntäjän on otettava ne huomioon kor-
19886: taa suorittamaan julkisen puolustajan palkki-     vauspäätöksessä. Korvausta on soviteltava,
19887: oita, todistelu- ja muita oikeusapukustannuk-     jos avustaja on käyttänyt väärin valtuuksiaan
19888: sia sekä asianomistajan avustajan palkkioita.     oikeusavun myöntämisessä tai korvauspää-
19889: Takaisinmaksuvelvollisuus voi olla yhteensä       töksen yhteydessä, tai muista erityisistä syis-
19890: enintään niin paljon kuin yleisen oikeusavun      tä.
19891: oikeusapumaksu olisi ollut.                         Oikeusaputoiminnassa on kaksi keskusvi-
19892:   Asianomistajalla on oikeus saada avustaja       ranomaista, tuomioistuinvirasto (domstols-
19893: valtion varoin kaikkiin seksuaalirikosasioihin    verket) ja oikeusapuviranomainen (rättsh-
19894: ja tietyin edellytyksin myös pahoinpitelyasi-     jälpsmyndigheten). Lisäksi valitusviran-
19895: oihin ja laittomia uhkauksia koskeviin oi-        omaisena oikeusapuviranomaisen päätöksissä
19896: keudenkäynteihin. Useissa muissakin rikok-        on oikeusapulautakunta (rättsjälpsnämnden).
19897: sissa on mahdollista saada asianomistajan            Tuomioistuinvirastolla on päävastuu oi-
19898: avustaja, jos se on tarpeen asianomistajan        keusaputoiminnasta. Se on keskushallintovi-
19899: henkilökohtaisen tilanteen ja muut olosuhteet     ranomainen, jonka toimialaan kuuluvat
19900: huomioon ottaen.                                  muun muassa yleiset tuomioistuimet ja hal-
19901:   Julkinen avustaja voidaan määrätä asioissa,     lintotuomioistuimet, oikeusapuviranomainen
19902: jotka koskevat henkilön liikkumisvapautta         ja yleiset asianajotoimistot. Hallitus on dele-
19903: tai ruumiillista koskemattomuutta. Oi-            goinut tuomioistuinvirastolle oikeuden antaa
19904: keusapua ei myönnetä asiassa, jossa voidaan       ohjeet oikeusapumaksujen määräytymispe-
19905: määrätä julkinen avustaja. Tämä oikeusavun        rusteista. Hallitus kuitenkin vahvistaa oi-
19906: muoto on hakijalle korvaukseton. Päätöksen        keusaputoiminnan tuntiveloitusperusteet ja
19907: julkisen avustajan myöntämisestä tekee asian      palkkiosäännön. Tuomioistuinvirastolla on
19908: käsittelevä viranomainen, usein maahan-           tiedotusvelvollisuus oikeusaputoiminnassa.
19909: muuttovirasto tai lääninoikeus. Jos asiaa ei      Tuomioistuinvirasto valvoo valtion etua oi-
19910: käsitellä viranomaisessa, julkisesta avusta-      keusapuasioissa valittamalla oikeusapupää-
19911: jasta päättää oikeusapuviranomainen. Suurin       töksistä, jotka se katsoo perusteettomiksi.
19912: osa näistä asioista on ulkomaalaislainsäädän-        Oikeusapuviranomaisella on enimmäkseen
19913: nön mukaisia asioita. Muut asiat koskevat         hallinnollisia tehtäviä maksujen vahvistajana
19914: enimmäkseen hallinnollisia vapaudenmene-          ja suorittajana. Joissakin sellaisissa asioissa,
19915: tyksiä, jotka liittyvät muun muassa psyykki-      joita ei käsitellä tuomioistuimessa, oi-
19916: siin sairauksiin, päihdehuoltoon, lapsen          keusapuviranomainen tekee päätöksen oi-
19917: huostaanottoon tai vankeinhoitoon.                keusavun myöntämisestä.
19918:   Julkista oikeusapua antavat pääasiassa val-
19919: tiolliset yleisten asianajotoimistojen (allmän-   Norjan julkinen oikeusapujärjestelmä
19920: na advokatbyråer) asianajajat ja yksityiset
19921: asianajajat Yleisiä asianajotoimistoja on 28        Norjassa      rikosprosessilaissa  (straffe-
19922: ja niissä työskentelee 110 lakimiestä. Avus-      prosessloven) on säännökset rikosasioissa
19923: tajaksi oikeusapuasiassa voidaan määrätä          annettavasta oikeusavusta ja oikeusapulaissa
19924: asianajaja, asianajotoimiston avustava laki-      (rettshjelpsloven) on vastaavat säännökset si-
19925: mies tai muu tehtävään sopiva henkilö.            viiliasioissa annettavasta oikeusavusta. Tuo-
19926:   Avustaja, pesänjakaja ja välittäjä saavat       mioistuinasioissa Norjassa on asianajaja-
19927: korvauksen valtion varoista työstä, ajankäy-      monopoli.
19928: töstä ja kuluista, joita tehtävä edellyttää.        Rikosprosessilain mukaan pääkäsittelyssä
19929: Palkkio työstä perustuu tuntitaksaan (tim-        rikoksesta epäilyllä pitää olla puolustaja
19930: kostnadsnorm), jonka hallitus vahvistaa.          eräitä pienehköjä asioita lukuunottamatta.
19931: Tuntitaksoissa on liukuma, joissa otetaan         Esimerkkeinä pienistä rikosasioista ovat aja-
19932: huomioon tehtävän laatu ja laajuus. Tunti-        minen alkoholin tai huumeiden alaisena tai
19933: taksasta voidaan poiketa, jos asia on hoidet-     asia, josta voidaan tuomita korkeintaan kuu-
19934: tu erityisellä taidolla tai jos muut olosuhteet   den kuukauden vankeuteen. Tuomioistuin
19935: antavat siihen aihetta. Samaa normia sovel-       määrää julkisen puolustajan. Jos rikoksesta
19936: letaan myös julkiseen puolustajaan ja asian-      epäilty ilmoittaa, että hän haluaa yksityisen
19937: omistajalle määrättyyn avustajaan.                puolustajan, julkinen puolustaja määrätään
19938:    Jos korvauksen saava avustaja on huoli-        vain erityisistä syistä. Korkeimmassa oikeu-
19939: mattomuudellaan tai laiminlyönnillään aihe-       dessa käytetään erikseen siihen oikeutettuja
19940:                                         HE 132/1997 vp                                          13
19941: 
19942: asianaJaJia. Muissa tuomioistuimissa jokai-        konaisharkinnan mukaan yhteiskunnan osal-
19943: nen asianajaja voi esiintyä puolustajana. Py-      listumista oikeusavun antamiseen voidaan
19944: syviksi julkisiksi puolustajiksi oikeusminis-      pitää kohtuullisena.
19945: teriö ottaa riittävän määrän asianajajia. Julki-     Oikeusapua antavat julkiset asianajotoimis-
19946: nen puolustaja saa korvauksen valtion va-          tot (offentlig advokatkontor) ja yksityiset
19947: roista.                                            asianajajat Asiakas saa vapaasti valita asia-
19948:    Kuningas antaa tarkemmat määräykset             miehensä. Asianajajan palkkio sekä asiak-
19949: korvauksista muitten tuomioistuinten kuin          kaan omavastuuosuudet vahvistetaan julkis-
19950: korkeimman oikeuden osalta. Korkein oi-            oikeudellisilla päätöksillä. Asianajaja ei voi
19951: keus vahvistaa itse ne korvaukset, jotka           periä lisäkorvauksia asiakkaalta. Maaherra,
19952: maksetaan avustamisesta siellä. Kuningas           tuomioistuin tai viranomainen, jossa asiaa
19953: antaa myös tarkemmat määräykset siitä,             käsitellään, ratkaisee oikeusapua koskevat
19954: miten matkakulut korvataan julkiselle puo-         asiat. Lisäksi julkisilla varoilla rahoitetaan
19955: lustajalle, joka ei ole pysyvä puolustaja ky-      kolme neuvontajärjestöä, joita oikeustieteen
19956: seisessä tuomioistuimessa.                         opiskelijat ylläpitävät Oslon ja Bergenin yli-
19957:    Asianomistajalla on raiskausta ja lapseen       opistojen yhteydessä.
19958: kohdistuvassa haureutta koskevassa asiassa
19959: oikeus asianajajaan. Asianajaja saa korvauk-       Tanskan julkinen oikeusapujärjestelmä
19960: sen valtion varoista samoin perustein kuin
19961: julkinen puolustaja.                                  Tanskan oikeusapujärjestelmä jakautuu
19962:    Maksuttoman oikeudenkäynnin (fri sak-           maksuttomaan oikeudenkäyntiin (fri process)
19963: försel) piiriin kuuluu avustaminen riita- ja       ja oikeusapuun (rättshjälp ). Vuonna 1995
19964: hakemusasioissa oikeudenkäynnissä kaikissa         julkisen oikeusavun piiriin kuuluivat henki-
19965: oikeusasteissa. Se myönnetään pääasiallisesti      löt, joiden vuositulo oli enintään 180 000
19966: työ- ja perheoikeudellisissa asioissa sekä         Tanskan kruunua. Puolisoilla vuositulo sai
19967: henkilökohtaisissa oikeudenloukkauksissa.          olla yhteensä enintään 228 000 kruunua.
19968: Maksuttoman oikeudenkäynnin ohella on              Kunkin alaikäisen huollettavan osalta tulora-
19969: mahdollisuus saaada vapautus oikeudenkäyn-         ja on 31 000 kruunua korkeampi. Näillä tu-
19970: timaksuista (fritak for rettsgebyr).               lorajoilla noin 60 prosenttia tanskalaisista
19971:    Oikeudelliseen neuvontaan (fritt rettsråd)      kuuluu julkisen oikeusavun piiriin. Tulora-
19972: kuuluu varsinaisen oikeudellisen neuvon li-        joista voidaan poiketa, jos asialla on yleistä
19973: säksi myös asiakirjojen laadinta. Lisäksi sii-     periaatteellista merkitystä.
19974: hen kuuluu valitusten tekeminen julkisille            Oikeusapua ei anneta vastaajalle ri-
19975: toimielimille.                                     kosasioissa, koska se on järjestetty julkisen
19976:    Ministeriö vahvistaa tulorajat, joiden pe-      puolustuksen järjestelmän kautta. Oi-
19977: rusteella oikeusapua annetaan. Rajat määräy-       keusapua ei anneta myöskään elinkeinonhar-
19978: tyvät valtionverotuksessa vahvistetun netto-       joittajalle liike- tai ammattitoimintaan liitty-
19979: tulon mukaan. A viapuolisoiden ja muiden           vissä asioissa eikä hallintoasioissa, joissa
19980: yhteisessä taloudessa elävien tulot otetaan        hallintoviranomainen avustaa hakijaa riittä-
19981: huomioon. Joissakin erityisissä asiaryhmissä,      västi. Julkinen oikeusapu on toissijainen oi-
19982: esimerkiksi mielenterveyslain mukaisissa           keusturvavakuutuksiin nähden siten, että mi-
19983: vastentahtoisissa hoitoasioissa sekä lapsen        käli henkilöllä on oikeusturvavakuutus, jul-
19984: huostaanottoasioissa, taloudellisella asemal-      kisin varoin oikeusapuna kustannetaan vain
19985:  la ei ole merkitystä.                             omavastuuosuus.
19986:     Ulkomailla hoidettavissa asioissa oikeudel-       Maksuton oikeudenkäynti voidaan myön-
19987:  lista neuvontaa annetaan ainoastaan, jos on       tää oikeudenkäyntiin riita-asioissa ja asian-
19988:  luonnollista käyttää norjalaista asianajajaa.     omistajalle rikosasioissa. Edellytyksenä on,
19989:  Joissain tapauksissa on mahdollista saada         että oikeudenkäyntiin on perusteltu syy, jolla
19990:  oikeudellista neuvontaa ihmisoikeustoimi-         tarkoitetaan, että toisaalta asialla on oltava
19991:  kunnassa käsiteltävässä asiassa.                  menestymisen mahdollisuus ja toisaalta, että
19992:     Oikeusapulain mukaan oikeudellisen neu-        ajettavan asian arvo suhteessa oikeudenkäyn-
19993:  vonnan tai maksuttoman oikeudenkäynnin            tikuluihin sekä asian laatu on otettava huo-
19994:  myöntämisen edellytyksenä on, että yhteis-        mioon. Päätöksen maksuttoman oikeuden-
19995:  kunta kohtuussyistä maksaa avustamisesta          käynnin myöntämisestä tekee lääninhallitus,
19996:  aiheutuvat kulut. Kyseisen asian pitää olla       ja siitä voi valittaa oikeusministeriöön. Mak-
19997:  asiakkaan kannalta niin merkittävä, että ko-       suttamassa oikeudenkäynnissä valtio korvaa
19998: 14                                     HE 132/1997 vp
19999: 
20000: sekä hakijan että vastapuolen kulut. Myös         osallistuminen oikeudenkäyntikustannuksiin
20001: osittainen maksuton oikeudenkäynti on mah-        määräytyy tulojen, varallisuuden ja elatus-
20002: dollinen.                                         velvollisuuden perusteella. Oikeusapuhake-
20003:   Oikeusministeriö vahvistaa tuomioistuimit-      muksen ratkaisee se tuomioistuin, missä
20004: tain ne asianajajat, jotka voivat toimia avus-    pääasia on käsiteltävänä.
20005: tajina maksuttomassa oikeudenkäynnissä.              Yleisiä alioikeuksia (Amtsgericht) lu-
20006: Asianajajalie valtion varoista maksettavasta      kuunottamatta Saksassa on muissa tuomi-
20007: korvauksesta päättää tuomioistuin. Useissa        oistuimissa asianajajapakko. Julkisessa oi-
20008: asioissa on kiinteät taksat.                      keusavussa oikeudenkäyntiavustajana toimii
20009:   Oikeusapuun kuuluu neuvonanto, asiakir-         paikallisen asianajajayhdistyksen jäsen, jolle
20010: jojen laatiminen, kuten ositussopimukset,         on annettu oikeus toimia oikeudenkäynti-
20011: testamentit ja avioehdot, avustaminen sovin-      avustajana tuomioistuimessa. Oikeudenkäyn-
20012: toneuvotteluissa sekä hallintoviranomaisen        tiavustajan palkkion määrä on säädetty lais-
20013: päätöksestä valittaminen. Asianajaja voi an-      sa.
20014: taa oikeusapua enintään 800 Tanskan kruu-           Oikeudelliseen neuvontaan kuuluu neuvo-
20015: nun arvosta, josta valtio maksaa 75 prosent-      jen antaminen ja tarvittaessa myös esimer-
20016: tia ja hakija itse 25 prosenttia. Jos riitainen   kiksi asiakirjan laadintaa. Asiakkaalta peri-
20017: asia voidaan sopia neuvotellen ennen oikeu-       tään neuvonnasta kiinteä maksu, joka on
20018: denkäyntiä tai tuomiota, asianajaja voi nor-      määritelty toimenpiteen mukaan. Osa mak-
20019: maalin oikeusavun lisäksi antaa oikeusapua        susta tilitetään osavaltiolle, osa tulee avusta-
20020: enintään 1 830 Tanskan kruunun arvosta,           jalle.
20021: josta hakija ja valtio vastaavat puoliksi. Asi-      Oikeudellista neuvontaa antavat Saksan
20022: anajajilla, joille oikeusministeriö on vahvis-    16:sta osavaltiosta 13:ssa yksityiset lakimie-
20023: tanut oikeuden toimia avustajana maksutto-        het, jotka harjoittavat notaarintointa ja osa
20024: massa oikeudenkäynnissä, on velvollisuus          myös asianajajantointa. Asianajaja saa palk-
20025: antaa oikeusapua myös muutoin kuin oikeu-         kionsa jälkikäteen osavaltion kassasta. Kol-
20026: denkäynnissä.                                     meen osavaltioon on perustettu oikeusaputoi-
20027:                                                   mistoja julkisin varoin. Oikeusneuvonnan
20028: Saksan julkinen oikeusapujärjestelmä              laajuus riippuu osavaltiosta. Kaikki osaval-
20029:                                                   tiot tarjoavat oikeusneuvontaa siviili-, rikos-
20030:   Saksassa julkisen oikeusavun antaminen          ja hallintoasioissa, jotkut osavaltiot myös
20031: on osavaltioiden tehtävä. Järjestäruistapa voi    työ- ja sosiaali- sekä verolainsäädännössä.
20032: vaihdella eri osavaltioissa, mutta sisällöltään      Pääasiassa toimivaltainen yleinen alioikeus
20033: oikeusapu on sama kaikkialla.                     ratkaisee neuvontahakemuksen. Kiireellisissä
20034:   Rikosasioissa vastaaja saa oikeusapua syy-      tapauksissa asiakas voi kääntyä suoraan asi-
20035: tetyn puolustamista koskevien säännösten          anajajan puoleen ja toimittaa hakemuksen
20036: nojalla. Asianomistajarikoksessa asianomis-       tuomioistuimeen jälkikäteen. Päätöksestä,
20037: taja voi saada oikeusapua, mutta oikeuden-        jolla neuvonta-apu on hylätty, voidaan aino-
20038: käyntiavustajan määrääminen edellyttää eri-       astaan tehdä muistutus, jolloin alioikeus-
20039: tyisiä perusteita. Näitä ovat vaikea to-          tuomari voi ratkaista asian lopullisesti. Asi-
20040: siseikasto tai oikeuskysymys ja asianomista-      asta ei voi valittaa.
20041: jan vaikeus ajaa omaa asiaansa, erityisesti
20042: asian arkaluontoisuudesta johtuen, kuten esi-     Ranskan julkinen oikeusapujärjestelmä
20043: merkiksi raiskausasioissa.
20044:   Oikeusapua annetaan kaikissa tuomiois-            Ranskan nykyinen oikeusapu (aide juridi-
20045: tuinasioissa. Lain soveltamisalan ulkopuo-        que) perustuu vuoden 1992 alussa voimaan
20046: lelle jäävät välimiesmenettelyssä käsiteltävät    tulleeseen lakiin. Julkinen oikeusapu eritel-
20047: asiat. Hakemusasioissa tulee kysymykseen          lään kahteen osa-alueeseen: tuomiois-
20048: lähinnä asianajajan määrääminen perheoi-          tuinasiOissa annettavaan oikeusapuun ja
20049: keudellisissa asioissa.                           muuhun oikeusapuun, johon kuuluu oikeu-
20050:   Oikeusapua voidaan antaa myös erityis-          dellinen neuvonta ja avustaminen ilman tuo-
20051: tuomioistuimissa. Julkista oikeusapua ei kui-     miovaltaa toimivissa komissioissa.
20052: tenkaan myönnetä silloin, kun asianosaista          Oikeusapua voidaan myöntää kaikissa tuo-
20053: edustaa näissä ammattiliiton lakimies.            mioistuinten ratkaistavissa hakemus-, riita-
20054:   Oikeusapua annetaan joko korvauksetta tai       ja rikosasioissa. Vastaajalla on aina oikeus
20055: osittaista korvausta vastaan. Asianosaisen        oikeusapuun. Muille oikeusapua voidaan
20056:                                         HE 132/1997 vp                                          15
20057: 
20058: myöntää, mikäli asia ei ilmeisesti jäisi tut-      Oikeusaputoimistolla on myös oikeus saada
20059: kittavaksi ottamatta tai olisi perusteeton. Oi-    salassapitovelvollisuuden estämättä kaikki
20060: keusapu voidaan myöntää myös osittain.             tiedot hakijan taloudellisesta asemasta valti-
20061: Myönnetty oikeusapu kattaa kaikki oikeusas-        on laitoksilta sekä niihin liittyviltä toimieli-
20062: teet asiassa.                                      miltä.
20063:    Oikeusapuun ovat oikeutettuja luonnolliset         Oikeusapuhakemuksen hylkäävästä pää-
20064: henkilöt, joiden tulot ovat riittämättömät         töksestä voi valittaa hakija, jos hakemus on
20065: asiansa ajamiseen oikeudessa. Oikeusapua           hylätty perusteettomana, virallinen syyttäjä,
20066: voidaan myöntää Ranskan ja EU :n kansalai-         jos hakija on rikosasian vastaaja, ja muissa
20067: sille sekä muille pysyvästi Ranskassa asuvil-      tapauksisa asianajayhdistyksen puheenjohta-
20068: le. Sitä voidaan poikkeuksellisesti antaa          ja. Jos hakemus on hylätty taloudellisetn
20069: muillekin ulkomaalaisille, mikäli olosuhteet       seikkojen perusteella, hakija voi pyytää oi-
20070: sitä selvästi vaativat. Lisäksi ulkomaalaisilla    keusaputoimistoa käsittelemään hakemuksen
20071: on oikeus asuinmaasta riippumatta saada oi-        uudelleen.
20072: keusapua silloin kun hän on alaikäinen, syy-          Oikeusapu kattaa kaikki oikeudenkäyntiin
20073: tetty tai asianomistaja. Pakolaisten valitus-      liittyvät kulut. Osittaiseen oikeusapuun oi-
20074: komissiossa käsiteltäviin asioihin ulkomaa-        keutettu maksaa Oikeusavustajalie erikseen
20075: laiset voivat saada oikeusapua, mikäli he          tämän kanssa sovitun korvauksen. Jos oi-
20076: ovat tulleet maahan laillisesti ja asuvat siinä    keusapua saanut häviää oikeudenkäynnin,
20077: pysyvästi tai heille on myönnetty vähintään        hän on vastuussa vastapuolen kuluista, mutta
20078: vuoden oleskelulupa. Myös oikeushenkilöt,          tuomari voi määrätä osan näistä kuluista jää-
20079: jotka eivät harjoita voittoa tavoittelevaa lii-    mään valtion vastattavaksi. Toisaalta tuomari
20080: ketoimintaa, voivat erityistapauksissa saada       voi päättää siirtää valtion kustantamista toi-
20081: oikeusapua.                                        menpiteistä aiheutuneita kuluja juttunsa hä-
20082:     Oikeusavun myöntämistä harkittaessa ote-       vinneelle oikeusapua saaneelle henkilölle.
20083: taan huomioon hakijan ja hänen kanssaan               Valtio maksaa vuosittain asianajajayhdis-
20084: samassa taloudessa asuvien tulot lukuun ot-        tykselle korvauksen yhdistysten asianajajien
20085: tamatta perhe- ja eräitä sosiaaliavustuksia.       toimenpiteistä. Korvaus määräytyy toimenpi-
20086:  Varallisuus otetetaan myös huomioon, mutta        teiden ja työn määrän perusteella. Muille
20087:  omaisuutta, jota ei voitaisi myydä tai pantata    avustajille maksetaan kiinteät palkkiot asian
20088:  aiheuttamatta kyseiselle henkilölle erityistä     laadun mukaan.
20089:  haittaa, ei lueta varallisuudeksi. Oikeusavun        Muissa kuin oikeudenkäyntiasioissa anne-
20090:  ilman korvausvelvollisuuta voi saada henki-       taan neuvontaa, johon kuuluu muun muassa
20091:  lö, jonka tulot ovat enintään 4 400 frangia       avustaminen asiakirjojen laatimisessa. Lisäk-
20092:  kuukaudessa, ja osittaisen oikeusavun voi         si avustetaan erityiselimissä.
20093:  saada henkilö, jonka tulot ovat enintään             Oikeusavustajina näissä asioissa voivat
20094:  6 600 frangia kuukaudessa. Tulorajat ovat         toimia asianajajat, notaarit, haastemiehet ja
20095:  korkeammat, jos hakijalla on huollettavia.        viralliset huutokaupanpitäjät, kuten tuomi-
20096:  Huollettavaksi katsotaan alle 18-vuotiaan         oistuinasioissakin, sekä oikeustieteen kandi-
20097:  lapsen lisäksi alle 25-vuotias lapsi, joka        daatit, ammatinharjoittajat oman alansa ky-
20098:  opiskelee, ja hakijan kanssa asuva lapsi, jol-    symyksissä ja julkiset yhdistykset, kuten
20099:  la on pysyvä invaliditeetti. Huollettavana        kuluttajansuojayhdistys. Oikeusaputoimintaa
20100:  pidetään myös avio- tai avopuolisoa, jolla ei     johtavat, valvovat ja koordinoivat läänien oi-
20101:  ole omia tuloja, ja hakijan taloudessa asuvaa     keusapuneuvostot.
20102:  sellaisia sukulaista takanevassa polvessa,
20103:  jonka tulot eivät ylitä tiettyä avustusrajaa.     Alankomaiden julkinen oikeusapujärjestelmä
20104:     Kunkin käräjäoikeuden (tribunal de grande
20105:   instance) tuomiopiirissä on oikeusaputoimis-       Julkinen oikeusapu Alankomaissa perustuu
20106:  to, jossa päätetään oikeusavun myöntämises-       rikoslakiin, oikeusapulakiin     (W et op de
20107:  tä alioikeuksien ja hovioikeuksien oikeuden-      rechtsdbijstand, WRB) ja notaarilakiin (Wet
20108:   käynteihin sekä näiden päätöksien täytän-        op het notarisambt).
20109:   töönpanoon. Erikoistoimistoja on korkeinta         Rikoslain nojalla rikoksesta syytetyllä on
20110:   oikeutta, korkeinta hallinto-oikeutta ja pako-   oikeus saada julkinen puolustaja. Tuomiois-
20111:   laisten valituskomissiota varten.                tuinpaikkakunnan oikeusaputoimisto määrää
20112:     Oikeusapuhakemus tulo- ja varallisuussel-      puolustusasianajajan, ellei syytetyllä itsellään
20113:   vityksineen toimitetaan oikeusaputoimistolle.    ole lainoppinuHa avustajaa. Jos syytetty va-
20114: 16                                     HE 132/1997 vp
20115: 
20116: litsee oman lakimiehen, hänen on maksetta-        tössä ja muissa kuin tuomioistuinasioissa.
20117: va tälle korvaus, jos hänelle ei myönnetä oi-     Nykyjärjestelmät ovat kansainvälisesti arvi-
20118: keusapua.                                         oiden hyvin kattavia ja takaavat asuinpaikas-
20119:    Oikeusapua voi saada kaikissa oikeusas-        ta riippumatta varattomien kansalaisten ja
20120: teissa, ei kuitenkaan vähämerkityksisissä asi-    Suomessa asuvien oikeusturvan toteutumista
20121: oissa. Oikeusavun myöntäminen riippuu ha-         maassamme.
20122: kijan tuloista, varoista ja elatusvelvollisuu-       Pitkään jatkuneen ja vakiintuneen toimin-
20123: desta. Asiakas maksaa omavastuuosuuden            nan ansiosta asiakkaat, tuomioistuimet ja
20124: oikeusapupalveluista, ei kuitenkaan rikosasi-     muut sidosryhmät tuntevat sekä maksuUo-
20125: oissa. Myös ulkomaalaisilla on oikeus oikeu-      man oikeudenkäynnin että yleisen oi-
20126: sapuun, jos he oleskelevat laillisesti maassa.    keusaputoiminnan, ja niistä saatujen koke-
20127: Toiminnan ulkopuolelle on säädetty maahan-        musten perusteella myös luottavat niiden
20128: muuttolupaa tai oleskelulupaa koskevat asiat,     toimintaan. Sosiaaliviranomaiset ja muut
20129: joita on käsitellyt ministeriö.                   vähävaraisten kanssa työskentelevät ja toi-
20130:    Oikeusavun hallinto järjestettiin vuonna       saalta oikeudellisia asioita käsittelevät am-
20131: 1994 perustamalla oikeusapuneuvosto (Raad         mattikunnat osaavat tarvittaessa opastaa
20132: voor rechtsbijstand) jokaiseen Alankomaiden       asiakkaitaan hakemaan maksutonta oikeu-
20133: viiteen hovioikeuskaupunkiin. Jokaisen neu-       denkäyntiä tai yleistä oikeusapua. Oikeuspo-
20134: voston yhteyteen on perustettu oikeusaputoi-      liittisen tutkimuslaitoksen selvityksessä kan-
20135: misto tai oikeusapupiste. Lisäksi jokaiseen       salaisten oikeusongelmista vain kolmisen
20136: alioikeuskaupunkiin on perustettu aluetoi-        prosenttia vastaajista ei tiennyt, mistä oikeu-
20137: mistoja. Jokainen oikeusaputoimisto kuuluu        dellista apua voisi hakea. Tuloksesta ei kui-
20138: hovioikeuskaupunkipiirin tai alioikeuskau-        tenkaan ilmene, kuinka moni oli tietämätön
20139: punkipiirin hallinnon alaisuuteen. Henki-         julkisista oikeusapujärjestelmistä tai niiden
20140: löstö muodostuu palkatuista lakimiehistä.         kattavuudesta.
20141:    Oikeusapua tarjoaa kolme lakimiesryhmää.
20142: Näitä ovat oikeudenkäyntiasioissa avusta-         Oikeusavun piiriin kuuluvat asiat ja
20143: vat asianajajat, jotka oikeusapuneuvosto on       menettelytavat
20144: merkinnyt luetteloonsa, oikeusaputoimisto-
20145: jen henkilökunta ja notaarit. Viimeksi mai-          Oikeusavun piiriin kuuluvat tuomioistui-
20146: nitut ovat keskittyneet kiinteistön omistus-      missa ja myös muissa menettelyissä käsitel-
20147: suhteiden hoitamiseen sekä testamenttien ja       tävät asiat, kuten asiakirjojen laadinta ja oi-
20148: muiden asiakirjojen laadintaan. Poikkeuksel-      keudellinen neuvonta. Vaikka nykyiset jär-
20149: lisesti oikeusapuneuvosto voi sallia sellaisen    jestelmät yhdessä kattavat oikeudelliset asiat
20150: asianajajan, joka ei ole hallituksen avustaja-    laajasti, ne eivät kata kaikkia oikeudellisia
20151: luettelossa, hoitaa asiaa.                        menettelytapoja. Pesänjakajan toimittamaan
20152:                                                   ositukseen ja perinnönjakoon saa avustajan
20153: 2.3. Nykytilan aiViointi                          yleisen oikeusavun kautta, mutta kumpikaan
20154:                                                   järjestelmä ei kata pesänjakajan palkkiota.
20155: Yleistä                                           Ne eivät kata myöskään uskotuo miehen
20156:                                                   eivätkä pesänselvittäjän palkkioita.
20157:   Oikeusvaltion periaatteiden mukaisesti yh-         Yleisen oikeusaputoimiston velvollisuus
20158: teiskunnan tulee turvata kansalaisiile tasaver-   toimeksiannon ottamiseen on hyvin laaja, ja
20159: taiset mahdollisuudet oikeuksiinsa pääsemi-       yleiset oikeusavustajat joutuvat joissakin
20160: sessä. Kaikilla kansalaisilla tulee varallisuu-   tapauksissa käyttämään työpanostaan vähäi-
20161: desta ja asuinpaikasta riippumatta olla sa-       siin asioihin, esimerkiksi sellaisiin, joissa on
20162: manlaiset mahdollisuudet saada apua oikeu-        pieni etu kysymyksessä verrattuna asian hoi-
20163: dellisten asioidensa hoitamisessa. Hallitus-      tamisesta aiheutuviin kustannuksiin.
20164: muodon 16 §:n edellyttämiin lainkäytön oi-           Ulkomailla hoidettavia asioita maksuton
20165: keussuojatakeisiin eli oikeudenmukaiseen          oikeudenkäynti ei kata. Niissä tulee ensisi-
20166: oikeudenkäyntiin kuuluu mahdollisuus oi-          jaisesti käyttää kunkin maan omaa järjestel-
20167: keudelliseen avustajaan, tarvittaessa julkisin    mää. Yleisissä oikeusaputoimistoissa on ul-
20168: varoin. Tämä toteutuu maksuUoman oikeu-            komailla hoidettavissa asioissa erilaisia käy-
20169: denkäynnin kautta. Yleinen oikeusapu täy-         täntöjä. Tavallisimmin yleisessä oikeusapu-
20170: dentää sitä ja lisäksi takaa varattomien oi-      toimistossa oikeusapu rajataan siihen, että
20171: keusturvaa hakemusasioissa, hallintolainkäy-       asiakasta autetaan asiamiehen löytämisessä
20172:                                         HE 132/1997 vp                                          17
20173: 
20174: siinä maassa, johon hänen asiansa liittyy.         teella oikeus maksuttomaan oikeudenkäyn-
20175: Joissakin oikeusaputoimistoissa annetaan           tiin ja yleiseen oikeusapuun määräytyy. Sitä
20176: osoitus toisen maan asianajajalle, jolloin         on kuitenkin arvosteltu siitä, että se suosii
20177: kunta suorittaa hänen palkkionsa.                  huolettoman elämäntavan valinneita suhtees-
20178:                                                    sa tunnollisiin, jotka ovat hankkineet omis-
20179: Oikeusapupalvelujen myöntäminen                    tusasunnon tai jotka viimeiseen saakka pyr-
20180:                                                    kivät huolehtimaan velvoitteistaan. Esimer-
20181:   Nykyjärjestelmän eräänä vaikeutena on,           kiksi vähäiselläkin työeläkkeellä olevat hen-
20182: että hakijan tulo- ja varallisuustietojen tarkka   kilöt, joiden asumisruenoina on vain yh-
20183: selvittäminen vaatii runsaasti työtä. Vaikka       tiövastike, jäävät usein kokonaan julkisen
20184: myöntäminen periaatteessa perustuu hyvin           oikeusavun ulkopuolelle.
20185: yksityiskohtaisiin tietoihin, vaarana on kui-         Oikeusministeriön määräykseen sisältyvän
20186: tenkin, ettei hakijoita sittenkään kohdella ta-    käyttövarataulukon porrastus on melko jyrk-
20187: sapuolisesti. Toisten hakijoiden osalta on         kä. Jos hakijan käyttövarat kasvavat 1 550
20188: ehkä helpompaa saada luotettavaa tietoa,           markalla kuukaudessa, hän saattaa siirtyä
20189: kun taas toisen hakijan tiedot voivat jäädä        kokonaan korvauksettomasta asiakkaasta
20190: selvittämättä ja edun myöntämisen harkinta         julkisen oikeusavun ulkopuolelle, eli hän
20191: siten olla summittaisempaa. Tämä vaikeus           joutuu turvautumaan yksityisiin palveluihin.
20192: korostuu erityisesti hakijan ollessa yrittäjä,     Ongelma on, että henkilö, joka ei tulojensa
20193: koska tulot saattavat kausittain vaihdella         puolesta saa oikeusapua edes osakorvauksel-
20194: runsaastikin, eikä aina siksi ole mahdollista      la, ei kuitenkaan kaikissa tilanteissa kykene
20195: saada selvää kuvaa hakijan maksukyvystä.           kokonaisuudessaan vastaaman oikeudellisen
20196:    Koska päätöksen maksuttoman oikeuden-           asian kustannuksista.
20197: käynnin myöntämisestä tekee pääasian kä-              Henkilöillä, jotka eivät tulojensa perusteel-
20198: sittelevä tuomioistuin, voi vireilletuloon asti    la kuulu julkisen oikeusavun piiriin, voi eri
20199: ja siis koko selvittelyvaiheen ajan olla epä-      syistä olla vaikeuksia hakeutua yksityisen la-
20200: tietoisuutta siitä, myönnetäänkö etuutta ja        kimiehen asiakkaaksi, jolloin asiamiehen
20201: missä laajuudessa se myönnetään. Epävar-           palkkiot esimerkiksi riita-asian oikeudenkäy-
20202:  muustekijä on myös se, että tuomioistuimet        neissä saattavat olla moninkertaiset julkisen
20203:  soveltavat pääsääntöisesti taulukoita siten,      oikeusavun suurimpaan osakorvaukseen näh-
20204:  että maksuttoman oikeudenkäynnin hakemus          den. Nykyisen käyttövarataulukon mukaan
20205: joko hylätään tai hyväksytään korvausvel-          sekä osakorvauksella myönnettävän yleisen
20206:  vollisuudetta. Osittaista korvausta vastaan ei    oikeusavun että osittaisen maksuttoman oi-
20207:  yleensä myönnetä maksuttornia oikeuden-           keudenkäynnin omavastuu on enimmillään
20208:  käyntejä.                                         6 200 markkaa. Järjestelmän ulkopuolelle
20209:    Yleisen oikeusavun hakija saa päätöksen         jäänyt hyvin helposti joutuu käyttämään
20210:  oikeusavun myöntämisestä ja mahdollisesta         huomattavasti enemmän kuin neljän kuukau-
20211:  osittaisesta korvausvelvollisuudestaan asia-      den käyttövaransa oikeudenkäyntikulujensa
20212:  kassuhteen alussa, jolloin hän voi heti arvi-     maksamiseen.
20213:  oida, mitä kustannuksia hänelle asiassa ai-
20214:  heutuu. Koska yleinen oikeusapu ei kata           Julkisten oikeusapupalvelujen saatavuus
20215:  asiakkaan suoranaisia kuluja, hänelle on oi-
20216:  keudenkäyntiin liittyvistä maksuista vapau-         Alueellinen saatavuus julkisessa oikeus-
20217:  tuakseen haettava myös maksutonta oikeu-          avussa on nykyään hyvä. Yleisten oi-
20218:  denkäyntiä, vaikka hänelle on jo saman            keusaputoimistojen verkosto on tiheä ja ko-
20219:  käyttövarataulukon perusteella myönnetty          ko maan kattava. Asukasmäärään suhteutet-
20220:  oikeus yleiseen oikeusapuun.                      tuna asianajotoimistojen ja lakiasiaintoimis-
20221:                                                    tojen lukumäärissä ei ole pääkaupunkiseu-
20222: Oikeusavun taloudelliset edellytykset              tua lukuun ottamatta suuria eroja eri puolilla
20223:                                                    maata. Tosin asianajo- ja lakiasiaintoimistot
20224:   Tulo- ja varallisuusaseman perusteella oi-       ovat selvästi keskittyneet suuriin keskuksiin
20225: keus julkiseen oikeusapuun on periaatteessa        ja kaupunkimaisille alueille.
20226: sama sekä maksuttamassa oikeudenkäynnis-             Yleisen oikeusavun saatavuuden kannalta
20227: sä että yleisessä oikeusavussa, sillä mo-          ongelmana ovat suurissa kaupungeissa pitkät
20228: lemmissa järjestelmissä sovelletaan samaa          jonot. Useimmissa oikeusaputoimistoissa
20229: oikeusministeriön määräystä, jonka perus-          joootusaika on alle kolme viikkoa, mutta se
20230: 
20231: 
20232:   370277
20233: 18                                     HE 132/1997 vp
20234: 
20235: voi olla jopa kuusi viikkoa. Oikeusaputoi-        pienissä kunnissa asuvat kokevat, että oman
20236: miston ruuhkat pidentävät toimeksiantojen         kunnan oikeusaputoimistoon kulkiessa hei-
20237: suoritusaikoja. Oikeusturvaa pitkät jonot         dän yksityisyyden suojansa on heikko, kun
20238: saattavat heikentää asioissa, joissa on reagoi-   ympäristö seuraa, missä kukin asioi, ja he
20239: tava määräajassa. Kun määräaika on lopuil-        haluaisivat tästä syystä asioida mieluummin
20240: laan lakimiehen luokse tultaessa, lisäselvi-      toisen kunnan oikeusaputoimistossa.
20241: tysten hankkimiselle ja toimenpiteille saattaa
20242: jäädä liian vähän aikaa.                          Kustannukset asiakkaalle
20243:   Asianajajat ja lakiasiaintoimistot voivat
20244: käytännössä tapauskohtaisesti ratkaista, otta-       Julkiset oikeusapupalvelut ovat asiakkaalle
20245: vatko maksuttomaan oikeudenkäyntiin oi-           edullisia, sillä suurin osa tarjottavista palve-
20246: keutetun henkilön asiakkaakseen vai eivät.        luista on täysin korvauksettornia ja osakor-
20247: Siksi maksuttoman oikeudenkäynnin avusta-         vausasiakkaillakin on maksuvelvollisuudessa
20248: jan saamisessa saattaa melko kattavasta oi-       ylärajat, jotka ovat yksityissektorin palkkioi-
20249: keusapupalvelutarjonnasta huolimatta olla         hin nähden alhaiset. Myös kansainvälisesti
20250: vaikeuksia, jos seudun asianajo- tai la-          verraten järjestelmämme ovat asiakkaalle
20251: kiasiaintoimistot eivät ehdi ottaa toimeksian-    edullisia.
20252: taa tai jos ne jostain muusta syystä, esimer-        Yleiseen oikeusapuun oikeutettu asiakas
20253: kiksi asiakaan henkilökohtaisten ominaisuuk-      joutuu aina maksamaan suoranaiset kulut
20254: sien takia, eivät halua ottaa toimeksiantaa       asiassa, mikäli asia ei kuulu maksuUoman
20255: vastaan. Käytännössä on tullut esiin myös         oikeudenkäynnin piiriin. Tavallisimmin kulut
20256: tapauksia, joissa kukaan yksityinen lakimies      koostuvat viranomaisten perimistä todistus-
20257: ei ole ottanut hoidettavakseen maksutto-          ja rekisteröintimaksuista, jotka ovat yleensä
20258: maan oikeudenkäyntiin oikeutetun henkilön         joitakin satoja markkoja. Jos asiassa on käy-
20259: asiaa. Näin on käynyt esimerkiksi laajoissa       tettävä virallisen lehden kuulutuksia, tulk-
20260: riita-asioissa, jotka ovat työläitä ja aikaa-     kaus- tai käännöspalveluja, kulut ovat huo-
20261: vieviä.                                           mattavasti suuremmat.
20262:    Suomessa asuvilla ja oleskelevilla ulko-          Oikeudenkäyntikulusäännösten muuttami-
20263: maalaisilla on samat oikeudet saada oi-           nen vuoden 1993 riita-asioiden oikeuden-
20264: keusapupalveluja kuin suomalaisilla. Tulkit-      käyntimenettelyuudistuksen yhteydessä on
20265: semis- ja käännöspalveluista korvauksen saa       vaikuttanut siten, että kynnys oikeudenkäyn-
20266: valtion varoista ainoastaan maksuttamassa         tiin on noussut. Nykyään jutun hävinnyt osa-
20267: oikeudenkäynnissä siltä osin, kuin tuomiois-      puoli pääsääntöisesti veivoitetaan korvaa-
20268: tuinasioinnissa on jouduttu käyttämään näitä      maan vastapuolen oikeudenkäyntikulut täysi-
20269: palveluja. Näin ollen käytännössä saattaa         määräisinä. Usein vähävaraiset ja keskituloi-
20270: esiintyä kieliongelmia muissa kuin tuomi-         set eivät uskalla ottaa riskiä siitä, että voivat
20271: oistuimissa käsiteltävissä asioissa.              hävitä oikeudenkäynnin ja joutua vastaa-
20272:                                                   maan sekä omista oikeudenkäyntikuluistaan
20273: Asiamiehen valinnan mahdollisuus                  että vastapuolen oikeudenkäyntikuluista.
20274:                                                      Osaltaan tähän kehitykseen vaikuttaa se,
20275:   Maksuttoman oikeudenkäynnin järjestel-          että samoihin aikoihin oikeusturvavakuutuk-
20276: mässä asiakas voi valita haluamansa avusta-       sen kattavuutta on supistettu muun muassa
20277: jan, millä seikalla on suuri merkitys, koska      siten, että vastapuolen oikeudenkäyntikuluja
20278: toimeksianto rakentuu asiakkaan ja asiamie-       ei enää korvata vakuutetun oikeusturvava-
20279: hen väliselle luottamussuhteelle.                 kuutuksesta, ja siten, että oikeusturvavakuu-
20280:   Yleisen oikeusaputoimen asiakas voi valita      tuksen piiristä on suljettu pois useita asia-
20281: haluamansa oikeusavustajan, mutta pienillä        ryhmiä.
20282: paikkakunnilla asiakkaalla ei ole valinnanva-        Lisäksi lakimiesten palkkiot ovat nousseet.
20283: raa, koska toimistossa työskentelee vain yksi      Asiamiesten palkkioiden kohoamiseen vai-
20284: yleinen oikeusavustaja. Valinnanvapautta           kuttaa toisaalta oikeudenkäyntimenettelyn
20285: rajoittaa myös se, että henkilö voi saada          uudistaminen, joka edellyttää aikaisempaa
20286: yleistä oikeusapua vain sen kunnan oi-             enemmän ajankäyttöä ja ennakkoon pereh-
20287: keusaputoimistossa, jonka toimialueella hän        tymistä kuhunkin juttuun. Toisaalta palkkioi-
20288: asuu tai oleskelee. Esimerkiksi asiakkaat,        ta on korottanut arvonlisävero. Oikeuspoliit-
20289: jotka työskentelevät ja asuvat eri kunnissa,      tisessa tutkimuslaitoksessa kerätyn tutki-
20290: kokevat tämän epäkäytännölliseksi. Jotkut          musaineiston mukaan kantajien vaatima kes-
20291:                                            HE 132/1997 vp                                        19
20292: 
20293: kimääräinen palkkio käräjäoikeuksissa pää-            oikeudenkäynnin lomakkeiden täydentämi-
20294: käsittelyyn edenneissä muissa kuin maksut-            sen tai tarkistamisen takia. Näin ollen mak-
20295: toman oikeudenkäynnin riita-asioissa oli              suttoman oikeudenkäynnin päätöksiä joudu-
20296: noin 22 000 markkaa ja mediaani noin                  taan tekemään epävarmojen tietojen perus-
20297: 17 000 markkaa vuonna 1995. Nykyisestä                teella.
20298: tilanteesta saattaa aiheutua oikeudenmene-               Maksuttoman oikeudenkäynnin myöntämi-
20299: tyksiä tilanteissa, joissa kanteen menestymi-         nen on muodoltaan hallintopäätökseen rin-
20300: nen on epävarmaa.                                     nastettavissa oleva päätös, koska siinä rat-
20301:                                                       kaistaan asianosaisen oikeus tietyn etuuden
20302: Järjestelmä tuomioistuinten kannalta                  saamiseen valtion varoista. Myös maksutto-
20303:                                                       man oikeudenkäynnin saaneen henkilön oi-
20304:     Valtaosa maksuttomista oikeudenkäynneis-          keudenkäyntiavustajan palkkion vahvistami-
20305: tä myönnetään rikosasioissa, useimmiten               nen on luonteeltaan hallintopäätökseen rin-
20306: käräjäoikeuksissa. Yli puolet maksuttomista           nastettavissa, koska palkkiota vahvistaessaan
20307: oikeudenkäynneistä myönnetään kymmenes-               tuomioistuimet joutuvat harkitsemaan koh-
20308: sä suurimmassa käräjäoikeudessa. Maksutto-            tuullisen palkkion määrää ottaen huomioon
20309: mien oikeudenkäyntien lukumäärä on viime              laissa ja oikeusministeriön ohjeissa määri-
20310: vuosien aikana käräjäoikeuksissa vähentynyt,          tellyt kriteerit palkkion määräytymisestä.
20311: mikä johtuu riita-asioiden oikeudenkäyntien           Euroopan neuvoston tuomioistuinten työtaa-
20312: määrän vähentymisestä ja oikeusministeriön            kan keventämistä koskevassa suosituksessa
20313: vuonna 1993 antamasta määräyksestä.                   No. R (86) 12 suositellaan muun muassa
20314:     Maksuttomista oikeudenkäynneistä lähes            kaikkien hallinnollisten tehtävien siirtämistä
20315: kaikki myönnetään ilman korvausvelvolli-              tuomioistuimilta muille viranomaisille.
20316: suutta valtiolle. Vuosina 1993 ja 1994 kärä-             Tuomioistuimet näkevät työssään hyvin
20317: jäoikeuksissa myönnetyistä maksuttomista              julkisten oikeusapupalvelujen oikeudellisen
20318: oikeudenkäynneistä runsaat 97 prosenttia on           laadun. Maksuttamassa oikeudenkäynnissä
20319: myönnetty korvausvelvollisuudetta. Viime              avustajaksi voidaan määrätä asianajaja tai
20320: vuosina ei määriä ole tilastoitu. Valtaosa            muu tehtävään kykenevä henkilö. Tietyissä
20321:  maksutonta oikeudenkäyntiä hakevista täyt-           tilanteissa rikosasioissa avustajan on oltava
20322: tää selvästi taloudelliset edellytykset kor-          lakimies. Jos edun hakija itse ehdottaa avus-
20323: vauksettomaan maksuttomaan oikeudenkäyn-              tajakseen kelpoisuusvaatimukset täyttävää
20324:  tiin. Tuomioistuimet kokevat maksuttoman             henkilöä, tämä on määrättävä avustajaksi,
20325:  oikeudenkäynnin myöntämisen ylimääräisenä            ellei ole erityisiä syitä olla antamatta mää-
20326:  lisänä jutussa, sillä varsinaisen oikeudellisen      räystä. Oikeuskäytännössä asianosaisen oi-
20327:  asian käsittely vaatii päähuomion jutun kä-          keus valita avustajansa on pidetty niin vah-
20328:  sittelyssä. Osittaisen maksuttoman oikeuden-         vana periaatteena, että sitä on noudatettu
20329:  käynnin myöntäminen edellyttää kaavakkei-            sellaisissakin tilanteissa, joissa avustajan
20330:  den täytön muodossa enemmän työtä kuin               työn laatu on osoittautunut heikoksi.
20331:  korvausvelvollisuudetta myönnetyn maksut-
20332:  toman oikeudenkäynnin myöntäminen. Näis-             Maksuton oikeudenkäynti muutoksenhaku-
20333:  tä syistä useimmissa tuomioistuimissa ei             asteissa
20334:  yleensä määrätä maksuttoman oikeudenkäyn-
20335:  nin saanutta korvaamaan avustajansa palk-              Vaikka maksuttomat oikeudenkäynnit ovat
20336:  kiota osaksikaan valtiolle.                          alioikeuksissa vähentyneet 1990-luvun alusta
20337:     Maksuttoman oikeudenkäynnin hakemuk-              lähtien, muissa oikeusasteissa ei ole tapahtu-
20338:  sen liitteeksi kuuluvat tuloselvitykset ovat         nut vähentymistä. Korkeimmassa oikeudessa
20339:  usein riittämättömiä. Sosiaaliviraston vahvis-       maksuttomien oikeudenkäyntien menot ovat
20340:  tamat maksuttoman oikeudenkäynnin tulo- ja           lisääntyneet huomattavasti, mutta tämä joh-
20341:   varallisuusselvityslomakkeet on toisinaan           tuu lain soveltamiskäytännön muuttumisesta.
20342:   täytetty tai tarkistettu puutteellisesti. Maksut-     Asioissa, joissa on myönnetty maksuton
20343:   toman oikeudenkäynnin hakemusten liitteek-          oikeudenkäynti, on keskimääräistä korkeam-
20344:   si esitetään varsinkin rikosasioiden käsitte-       pi muutoksenhakuprosentti alioikeuksista
20345:   lyssä myös vahvistamattomia tai vanhentu-           ylempiin oikeusasteisiin. Rikosasiat, joissa
20346:   neita tuloselvityksiä. Tuomioistuimet eivät         maksuton oikeudenkäynti voidaan myöntää,
20347:   yleensä katso tarkoituksenmukaiseksi lykätä         ovat luonteeltaan keskimääräistä vakavam-
20348:   koko asian käsittelyä vajaiden maksuttoman          pia, ja siten niiden tuomiotkin ovat ihmisille
20349: 20                                     HE 132/1997 vp
20350: 
20351: merkityksellisempiä. Ero muutoksenhakualt-        Asiamiesten palkkiolaskujen maanen nous-
20352: tiudessa on kuitenkin huomattava. Ri-             tua useissa oikeusaputoimistoissa osoitusva-
20353: kosasioissa, joissa on myönnetty maksuton         rat riittävät vain muutamien osoitusten anta-
20354: oikeudenkäynti, noin kaksi kolmasosaa ha-         miseen vuodessa. Useimmat yleiset oi-
20355: kee muutosta ja muissa rikosasioissa alle         keusavustajat katsovat, että vähäiset osoitus-
20356: viidennes. Maksuttornissa oikeudenkäynneis-       resurssit on varattava olennaisimpaan, eli
20357: sä on myös keskimääräistä useammin vaih-          asioihin, joissa oikeusaputoimisto on esteel-
20358: dettu asiamiestä muutoksenhakuvaiheessa.          linen, kun oikeusavun hakijan vastapuoli on
20359: Tilastoista ilmenee myös, että käräjäoikeuk-      jo oikeusaputoimiston asiakas. Tämän vuok-
20360: sissa yleiset oikeusavustajat hoitavat maksut-    si yleiset oikeusavustajat erittäin harvoin
20361: tomista oikeudenkäynneistä noin viidesosan,       antavat osoituksia esimerkiksi työtilanteen
20362: mutta hovioikeuksissa vain kahdeskym-             tai asian erikoislaadun perusteella. Lisäksi
20363: menesosan. Nämä seikat viittaavat siihen,         ongelmia ilmenee sellaisissa esteellisyysti-
20364: että hovioikeuteen saatetaan tehdä maksut-        lanteissa, joissa vastapuolena on kunnan
20365: toman oikeudenkäynnin turvin aiheettomia          oma toimielin, kuten sosiaalilautakunta. Jois-
20366: valituksia ja korkeimpaan oikeuteenkin tur-       sakin kunnissa kunta työnantajana ei hyväk-
20367: hia muutoksenhakulupahakemuksia.                  sy osoituksen antamista asianajajalle näissä
20368:                                                   asioissa, koska kunnassa esteellisyyttä ei
20369: Julkiset oikeusapupalvelut niitä tarjoavien       pidetä todellisena ongelmana.
20370: lakimiesten kannalta
20371:                                                   Maksuttomien oikeudenkäyntien kustannuk-
20372:   Asianajajille ja muille ammattinaan oikeu-      set
20373: dellista apua antaville lakimiehille tulee jul-
20374: kisten oikeusapujärjestelmien kautta asiak-         Valtaosa maksuttomien oikeudenkäyntien
20375: kaita, joilla muuten ei olisi varaa käyttää oi-   kustannuksista kertyy käräjäoikeuksista ja
20376: keusapupalveluja. Järjestelmät siis merkitse-     hovioikeuksista. Kustannukset ovat nousseet
20377: vät näille lakimiehille asiakaspiirin laa-        yleisissä tuomioistuimissa kaikissa oikeusas-
20378: jenemista ja siten työtilaisuuksien ja tulojen    teissa. Niitä on pyritty vuosien kuluessa use-
20379: lisääntymistä. Julkisyhteisöt, valtio maksut-     aan otteeseen hillitsemään muun muassa sul-
20380: tomassa oikeudenkäynnissä ja kunta yleisen        kemalla järjestelmän piiristä yksinkertaiset
20381: oikeusavun osoituksissa, ovat varmoja lasku-      rikosasiat ja säätämällä oikeusministeriölle
20382: jen maksajia. Muissa kuin tuomioistuinasi-        valtuus antaa sitovia määräyksiä maksutto-
20383: oissa yksityiset lakimiehet kokevat mahdolli-     rnissa oikeudenkäynneissä avustajille mak-
20384: suutensa auttaa vähävaraisia suppeiksi, kos-      settavien palkkioiden perusteista, mutta näi-
20385: ka maksuton oikeudenkäynti kattaa joitakin        den toimien säästövaikutukset ovat jääneet
20386: poikkeuksia lukuunottamatta vain oikeuden-        vähäisiksi tai lyhytaikaisiksi. Kahden viimei-
20387: käynnit yleisissä tuomioistuimissa.               sen vuoden aikana maksuttomien oikeuden-
20388:    Oikeusavun antaminen edellyttää huolellis-     käyntien kokonaiskustannukset ovat nousseet
20389: ta paneutumista asiakkaan ongelmaan. Ulko-        yli kymmenen prosenttia vuodessa.
20390: maalaisten asioissa tulevat esiin myös kieli-       MaksuUoman oikeudenkäynnin kustannuk-
20391: ja kulttuurierot. Jotkut asianajo- ja la-         sista 96 prosenttia koostuu avustajien palkki-
20392: kiasiaintoimistot eivät lainkaan ota hoitaak-     oista. Maksuttomien oikeudenkäyntien mää-
20393: seen maksuttornia oikeudenkäyntejä. Monet         rät ovat muutaman vuoden aikana vähenty-
20394: yleisistä oikeusavustajista kokevat, että osa     neet, joten kustannusten nousu johtuu siitä,
20395: yleisen oikeusaputoimen asiakaskontakteista       että yksittäisissä oikeudenkäynneissä vahvis-
20396: on vahvasti sosiaalitoimen luonteisia.            tetut avustajanpalkkiot ovat nousseet. Tähän
20397:    Yleiset oikeusavustajat ovat työssään ta-      vaikuttava tekijä on oikeudenkäyntiasiamies-
20398: loudellisesti riippumattomia asiakkaiden          ten palkkiotason yleinen nousu, mutta se ei
20399: määrästä tai menettelytavoista heidän asias-      selitä maksuttoman oikeudenkäynnin kulujen
20400: saan, koska ne eivät vaikuta heidän palkkan-      kasvua, koska pääosa maksuttomista oikeu-
20401: sa määrään.                                       denkäynneistä myönnetään rikosasioissa,
20402:    Kunnan työntekijänä useilla yleisillä oi-      joissa menettelyuudistusta ollaan vasta to-
20403: keusavustajilla on ongelmia tilanteissa, jois-    teuttamassa. Asiamiespalkkioita yleisesti
20404: sa yleisen oikeusaputoimen asiakkaaksi ha-        korottanut arvonlisävero ei vaikuta valtion
20405: keutuva on osoitettava käyttämään yksityisiä      maksuttoman oikeudenkäynnin menoihin,
20406: asianajopalveluja kunnan kustannuksella.          koska arvonlisävero maksetaan toiselta mo-
20407:                                          HE 132/1997 vp                                          21
20408: 
20409: mentilta. Arvonlisävero on kuitenkin saatta-        kunnallisesta vapaaehtoisesta oikeusaputoi-
20410: nut välillisesti korottaa palkkioita, sillä se on   minnasta jo oli hyviä kokemuksia.
20411: tehnyt avustajan palkkiolaskujen muuttami-             Kuntien suhtautuminen yleisen oikeusavun
20412: sen työläämmäksi tuomioistuimille. Yksin-           järjestämiseen vaihtelee kunnittain. Toiset
20413: kertaisten rikosasioiden jäätyä pois maksut-        kunnat katsovat yleisen oikeusaputoimen
20414: toman oikeudenkäynnin piiristä käsiteltävät         olevan osa kunnan peruspalvelua kuntalai-
20415: jutut ovat keskimäärin jonkin verran aikai-         sille, toiset kunnat pitävät yleisen oi-
20416: sempaa vaikeampia ja työläämpiä, mikä on            keusavun ylläpitämistä ylimääräisiä kustan-
20417: todennäköisesti vaikuttanut siihen, että kus-       nuksia aiheottavana velvollisuutena.
20418: tannukset asiaa kohden ovat nousseet.                 Kuntien ja valtion yhteisesti suunnittelema,
20419:    Koska sosiaalivirastoissa on vaihteleva          vaiheittain toteutettu valtionapu-uudistus on
20420: asiantuntemus ja käytäntö maksuttomien              vaikuttanut kuntien suhtautumiseen. Vuonna
20421: oikeudenkäyntien tulo- ja varallisuuslomak-         1989 kustannusperusteiset valtionavut kor-
20422: keiden vahvistamisessa, tuomioistuimet jou-         vattiin kuntien yleisestä valtionosuudesta ja
20423: tuvat usein tekemään päätöksiä maksuttomis-         rahoitusavustuksista       annetulla      lailla
20424: ta oikeudenkäynneistä puutteellisen selvityk-       (1273/1988), jonka perusteella kunnille
20425: sen perusteella, mikä saattaa lisätä myönnet-       myönnettiin valtionosuuksia neljän vuoden
20426: tävien maksuttomien oikeudenkäyntien mää-           ajan. Vuonna 1993 tuli voimaan kuntien val-
20427: rää, sillä hakemus on epävarmassa tapauk-           tionosuuslaki (688/1992), joka antoi kunnille
20428: sessa oikeustorvankin kannalta varmempaa            niiden yleisen toimialan ja erityistoimialojen
20429: hyväksyä kuin hylätä. Toinen maksuttomien           puitteissa vapaan päätäntävallan valtion-
20430: oikeudenkäyntien määrään vaikuttava seikka          osuuksien käytöstä. Vuoden 1997 alusta tuli
20431: on, että tuomioistuimet eivät määrää maksut-        voimaan         kuntien       valtionosuuslaki
20432: tomia oikeudenkäyntejä osittaisella korvaus-        (1147/1996). Kun yleiseen oikeusaputoimin-
20433: velvollisuudella valtiolle, vaan rajatapauksis-     taan ei enää erikseen nimenomaisesti osoite-
20434: sa maksuton oikeudenkäynti joko myönne-             ta valtionosuutta, monet kunnat ovat kyseen-
20435: tään korvausvelvollisuudetta tai hakemus            alaistaneet yleisen oikeusaputoimen ylläpitä-
20436: hylätään kokonaan.                                  misen aikaisemmassa laajuudessa. Useat
20437:    Asianajajien ja muiden yksityisten laki-         kunnat katsovat oikeusministeriön määräys-
20438:  miesten hoidettaviksi tulee myös sellaisten        vallan yleisen oikeusaputoimen osalta olevan
20439: varattomien oikeudenkäyntejä, jotka ovat            ristiriidassa nykyisen valtionosuusjärjestel-
20440:  ensin kääntyneet yleisen oikeusaputoimiston        män kanssa ja rajoittavan kunnallista itse-
20441:  puoleen, mutta jotka yleinen oikeusavustaja        määräämisoikeutta liiaksi. Yleisestä oi-
20442:  on työtilanteensa vuoksi ohjannut osoitusta        keusaputoiminnasta annetun lain muutoksella
20443:  antamatta hakemaan apua muualta, kun hän           vahvistettiin kunnille aikaisempaa laajemmat
20444:  on todennut asiakkaan saavan maksuttoman           mahdollisuudet yleisen oikeusaputoiminnan
20445:  oikeudenkäynnin ja avustajan määräyksen.           järjestämisessä. Vapaakuntakokeilussa muka-
20446:  Kunta ei osallistu maksuttoman oikeuden-           na olleet kunnat ovat jo aikaisemmin keven-
20447:  käynnin kustannuksiin, joten tässä muodossa        täneet oikeusaputoimintaa Iakkauttamalla oi-
20448:  tapahtuu sääntelemätöntä kulujen siirtoa           keusapulautakunnat.
20449:  kunnilta valtiolle.                                   Viime vuosina kunnat ovat laman vuoksi
20450:                                                     joutuneet tekemään säästötoimenpiteitä useil-
20451: Yleinen oikeusapu valtion ja kuntien kan-           la toimialoillaan. Kuntien talousarvioissa
20452: nalta                                               yleisen oikeusavun osuus on hyvin vähäinen.
20453:                                                     Monissa kunnissa on täydennyskoulutusta ja
20454:   Säädettäessä lakia yleisestä oikeusaputoi-        laitehankintoja oikeusaputoiminnan osalta
20455: minnasta ja myöhemmin toiminnan kehittä-            huomattavasti karsittu. Jotkut kunnat ovat
20456: mistä suunniteltaessa on pohdittu, tulisiko         supistaneet yleistä oikeusaputoimintaa muun
20457: toiminnan kuulua valtion vai kunnan toi-            muassa liittämällä oikeusavustajan toimiin
20458: mialaan. Painavia periaatteellisia perusteluja      muita toimia ja vähentämällä oikeusaputoi-
20459: ei ole esitetty kummankaan vaihtoehdon              mistojen kansliahenkilökuntaa. Useat kunnat
20460: puolesta, vaan on katsottu, että toiminta voi-      ovat suunnitelleet huomattavia supistuksia
20461: daan harkita järjestettäväksi yhtä hyvin kun-       yleiseen oikeusaputoimintaan.
20462: nan tai valtion toimintana. Ratkaisevana pe-           Kuntien kustannukset yleisestä oikeusavus-
20463: rusteluna toiminnan säätämiseksi kunnalli-          ta koostuvat ensisijaisesti yleisten oi-
20464: seksi on ollut tarkoituksenmukaisuus, koska          keusavustajien ja kansliahenkilökunnan palk-
20465: 22                                     HE 132/1997 vp
20466: 
20467: kakustannuksista. Useimpien oikeusaputoi-         yksityiset asianajajat
20468: mistojen alueilla kunnat ovat tehneet päätök-       Esitutkinnassa epäiliylle ja rikosoikeuden-
20469: sen, että yleisessä oikeusaputoimistossa voi-     käynnissä vastaajalle taattaisiin taloudellises-
20470: daan täyttä korvausta vastaan palvella myös       ta asemastaan riippumatta mahdollisuus oi-
20471: asiakkaita, joilla ei ole oikeutta yleiseen oi-   keudelliseen avustajaan aina, kun hän ei il-
20472: keusapuun. Tästä toiminnasta saatavat tulot       man avustajaa kykene riittävästi valvomaan
20473: osaltaan mahdollistavat yleisen oikeusapu-        oikeuksiaan. Kun virallisen syyttäjän esittä-
20474: toimen ylläpitämistä pienissä oikeusaputoi-       mä syyte on hylätty tai vastaaja on muusta
20475: mistoissa, joiden alueella ei asu niin paljon     syystä vapautunut syytteestä, vastaajan puo-
20476: yleiseen oikeusapuun oikeutettuja, että hei-      lustuksesta aiheutuneista oikeudenkäyntiku-
20477: dän palvelemisensa työllistäisi yleisen oi-       luista vastaisi tietyin edellytyksin valtio.
20478: keusavustaj an.                                   Vastaajan oikeus puolustajaan tietyissä ri-
20479:    Koska yleisen oikeusavustajan työ edellyt-     kosasioissa ja syytteestä vapautetun oikeus
20480: tää asianajallisen luonteensa vuoksi riippu-      saada valtion varoista korvaus oikeuden-
20481: mattomuutta ja itsenäisyyttä ja koska se          käyntikuluistaan säädettäisiin oikeudenkäyn-
20482: muutenkin poikkeaa kunnan muista työsken-         nistä    rikosasioissa     annettuun      lakiin
20483: telytavoista, päättäjät ja virkamiehet useissa    (689/1997).
20484: kunnissa tuntevat yleisen oikeusavun sisällön
20485: vain pintapuolisesti. Tämä saattaa vaikuttaa      3.2. Keskeiset ehdotukset
20486: siihen, että oikeusaputoimintaan ei haluta
20487: sijoittaa voimavaroja. Näin ollen työskente-      Oikeusapuun kuuluvat asiat
20488: lypuitteet eli käytettävissä oleva henkilöstö,
20489: tilat ja laitteet ja täydennyskoulutusmahdolli-     Ehdotuksen mukaan oikeusapua annettai-
20490: suudet ovat hyvin eri tasoiset eri kunnissa.      siin oikeussuojan tarpeessa olevalle hakijal-
20491:                                                   le, joka ei taloudellisista syistä itse kykene
20492:                                                   kustantamaan tarvitsemaansa oikeudellista
20493: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            apua. Lähtökohtana on, että oikeusapua an-
20494:      ehdotukset                                   netaan edelleen kaikissa oikeudellisissa asi-
20495:                                                   oissa. Oikeusapua ei kuitenkaan annettaisi,
20496: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                  jos oikeusavun pyytäjän asian ajaminen olisi
20497:      saavuttamiseksi                              oikeuden väärinkäyttämistä tai jos asialla on
20498:                                                   hakijalle ilmeisen vähäinen merkitys. Nyky-
20499:   Tavoitteena on luoda yksi yhtenäinen oi-        ään oikeusavun epääminen palvelujen vää-
20500: keusapujärjestelmä, joka tarjoaa vähävaraisil-    rinkäytön tai asian vähäpätöisyyden vuoksi
20501: le oikeusavun hakijoille heidän tarvitseman-      on harvinaista. Asian vähäisyys tulisi arvioi-
20502: sa laadukkaat oikeudelliset palvelut. Oi-         da tapauskohtaisesti.
20503: keusapu on luonteeltaan asianajopalvelu.             Valmistelussa toinen esillä ollut vaihtoehto
20504: Toiminnan tulee kaikilta osin vastata             oli Ruotsin mallin mukainen asian laadun
20505: asianajotoiminnalle asetettavia vaatimuksia.      perusteella laadittu luettelo asioista, joissa
20506:   Oikeusapujärjestelmän tulee tukea sellaista     oikeusapua ei myönnetä. Se olisi kuitenkin
20507: käyttäytymistä oikeudellisissa asioissa, johon    meillä ongelmallinen. Vaikka suurin osa
20508: kulunsa itse maksava kansalainen keskimää-        luetteloon kuuluvista asioista olisikin sellai-
20509: rin ryhtyy vastaavassa asiassa. Tämän mu-         sia, joissa oikeusapua ei ole tarpeen myön-
20510: kaisesti vähäiset asiat ehdotetaan rajattavaksi   tää, yksittäinen asia saattaa kuitenkin vaatia
20511: oikeusavun ulkopuolelle ja pienissä asioissa      oikeusavun myöntämistä.
20512: ryhdytään ainoastaan asian laatuun nähden            Jotta oikeusavun voimavarat voitaisiin
20513: kohtuullisiin toimenpiteisiin. Oikeusapupal-      käyttää tehokkaasti, oikeusavustaj alla pitää
20514: veluiden kustannusten tulee sekä hakijan että     olla nykyistä laajemmat valtuudet selvästi
20515: yhteiskunnan kannalta vastata palveluiden         vähäpätöisissä ja toivattornissa asioissa evätä
20516: laatua.                                           oikeusapu. Ei ole perusteltua, että yhteiskun-
20517:   Edellä mainittuihin tavoitteisiin pyritään      nan rajallisia voimavaroja käytettäisiin sel-
20518: luomalla valtion ylläpitämä oikeusaputoimis-      laisten oikeusasioiden hoitamiseen, jossa ei
20519: toverkosto. Oikeusavun myöntäminen keski-         ole kyse aidosta oikeussuojan tarpeesta. Asi-
20520: tetään edellä mainittuihin toimistoihin. Pal-     an on oltava sellainen, että voidaan pitää
20521: veluja tarjoaisivat edelleen sekä näissä toi-     kohtuullisena yhteiskunnan osallistumista
20522: mistoissa työskentelevät oikeusavustajat että     sen hoitamisesta aiheutuviin kustannuksiin.
20523:                                         HE 132/1997 vp                                          23
20524: 
20525: Asia, joka selvästi ei vaikuta hakijan oi-         sia sovintoratkaisuihin pyrkimistä. Oi-
20526: keusasemaan, tulisi jättää oikeusavun ulko-        keusapuun kuuluisi pienessä asiassa neuvon-
20527: puolelle. Intressilie ei kuitenkaan voida aset-    taa, asiakirjojen laatimista ja vastapuolen
20528: taa esimerkiksi markkamääräisiä rajoja. Ar-        kanssa neuvottelua sovintoratkaisun aikaan-
20529: vion tulee perustua kokonaisharkintaan. Ar-        saamiseksi, mutta ei esimerkiksi asian hoita-
20530: viossa tulisi lähteä siitä, mikä merkitys asial-   mista tuomioistuimessa.
20531: la on oikeusavun hakijalle. Ratkaisevaa tulisi       Lisäksi lakiin otettaisiin edelleen säännös
20532: olla, että hakija on oikeudellisen avustajan       siitä, että pääsääntöisesti hakemusasioissa ja
20533: tarpeessa.                                         tietyn tyyppisissä vähäisissä rikosasioissa
20534:    Oikeusapujärjestelmässä asetetaan hakijan       oikeusapuun ei kuuluisi avustaminen oikeu-
20535: käyttöön asian hoitamiseksi asianajaja tai oi-     denkäynnissä. Säännös vastaisi pääpiirteis-
20536: keusavustaja. Tähän järjestelmään on syytä         sään rajoitusta, joka oikeudenkäyntiavustajan
20537: turvautua ainostaan silloin, kun hakija on         määräämiselle on säädetty maksuttomasta oi-
20538: tällaisen erityisasiantuntijan tarpeessa. Oi-      keudenkäynnistä annetussa laissa.
20539: keusapua ei pääsääntöisesti tulisi myöntää
20540: ainoastaan, jotta hakija vapautuisi erinäisistä    Oikeusapu ulkomailla hoidettavissa asioissa
20541: maksuista. Tarvittavat maksuvapautukset
20542: tulisi hoitaa asianomaisissa järjestelmissä,         Julkista oikeusapua ulkomailla hoidettavis-
20543: esimerkiksi tuomioistuinmaksuja koskevassa         sa asioissa annettaisiin edelleen ensisijaisesti
20544: lainsäädännössä. Oikeusapua annettaisiin,          sen maan oikeusapujärjestelmän mukaan,
20545: kun oikeussuojan tarpeen arvioinnin perus-         jossa asiaa hoidetaan. Se on tarkoituksenmu-
20546: teella voidaan pitää kohtuullisena yhteiskun-      kainen menettelytapa, koska oikeudenkäynti-
20547: nan varojen käyttöä hakijan avustamiseen           periaatteet eri maissa poikkeavat huomatta-
20548:  asiassa.                                          vasti toisistaan. Kussakin maassa pystytään
20549:                                                    parhaiten arvioimaan avustajan tarve ja asi-
20550: Toimenpiteiden rajoittaminen pienissä asi-         asta aiheutuvat kulut, ja oikeusavun myöntä-
20551: oissa                                              minen on luontevinta tutkia kyseisen maan
20552:                                                    oikeusjärjestyksen mukaan. Suomesta käsin
20553:    Ehdotuksen mukaan oikeusavustajalla on          vastaavien seikkojen selvittäminen olisi vai-
20554: mahdollisuus rajoittaa oikeusapu kattamaan         keaa ja hidasta. Myös ihmisoikeustuomiois-
20555: vain tietyt toimenpiteet pienissä asioissa.        tuimella on oma oikeusapujärjestelmänsä.
20556: Tässä yhteydessä pienellä asialla tarkoitetaan       Ruotsissa oikeusapu voidaan erityisistä
20557: niitä asioita, jotka edellisen jakson rajoitus-    syistä myöntää muualla kuin Ruotsissa käsi-
20558: ten mukaan oikeuttavat oikeusapuun, mutta          teltävään asiaan. Säädöstä on tulkittu hyvin
20559: jotka ovat oikeusapuasioiden joukossa pie-         suppeasti. Oikeusapu on myönnetty vain
20560: niä. Arvio tehtäisiin ensisijaisesti hakijan       joissakin lapsen etuun liittyvissä status-
20561: näkökulmasta. Asialla tulee olla pieni merki-      kysymyksissä ja asioissa, joihin liittyy hu-
20562: tys hakijalle. Lisäksi suoritettaisiin kokonais-   manitäärisiä näkökohtia, kuten esimerkiksi
20563: arvio, jonka perusteella voitaisiin todeta, että   natsimenneisyyteen liittyvässä vahingonkor-
20564: yhteiskunnan kannalta on kohtuullista, että        vausasiassa. Lisäksi oikeusapu voidaan
20565: se osallistuu kyseisen asian kustannuksiin.        myöntää asiassa, jossa hakija on joutunut
20566: Tässä arviossa otettaisiin lähtökohdaksi se,       seksuaalirikoksen uhriksi.
20567: minkälaisia voimavaroja palvelun itse mak-           Ehdotuksen mukaan yleinen neuvonta ja
20568: sava asiakas olisi keskimäärin halukas pa-         avustaminen avustajan hankkimisessa ulko-
20569: nostamaan vastaavaan asiaan. Käytettävien          mailla käsiteltävässä asiassa kuuluisivat
20570: voimavarojen tulee olla kohtuullisessa suh-        edelleen oikeusavun piiriin. Lisäksi oikeus-
20571: teessa intressiin. Arvioon vaikuttaa myös          ministeriö voisi harkinnanvaraisesti myöntää
20572:  asian todennäköinen lopputulos: voidaanko         oikeusavun ulkomailla käsiteltävään asiaan.
20573:  pitää todennäköisenä, että hakija tosiasialli-    Oikeusavun myöntämisen ulkomailla käsitel-
20574:  sesti pääsee toivottuun lopputulokseen. Jos       tävään asiaan niin, että apu kattaa myös ul-
20575:  tiedetään, että vastapuoli on tunnetusti mak-     komailla syntyviä kuluja, tulisi aina perustua
20576:  sukyvytön, on kyseenalaista käynnistää vel-       erityisiin syihin. Niiden korvaaminen tulisi
20577:  komusprosessi vain sen tosiseikan toteami-        kysymykseen ainostaan kun inhimilliset sei-
20578:  seksi, että vastaaja on hakijalle velkaa.         kat vahvasti puoltaisivat tätä. Asianosaisen
20579:     Riita-asiain oikeudenkäyntimenettelyn uu-      henkilöön vahvasti liittyvissä asioissa on
20580:  distuksen tavoitteiden mukaisesti tulisi suo-     pidettävä kohtuullisena sitä, että oikeusavun
20581: 24                                      HE 132/1997 vp
20582: 
20583: voi saada samoilla taloudellisilla edellytyk-      talletus. Jos oikeusavun saaja saa asiassa,
20584: sillä ulkomailla käsiteltävässä asiassa kuin       jossa oikeusapu on annettu, huomattavan
20585: sen saisi Suomessa käsiteltävässä asiassa.         taloudellisen edun, tämä otettaisiin huomi-
20586: Esimerkkeinä voidaan mainita seksuaaliri-          oon oikeusavun saajan korvausvelvollisuutta
20587: kokset uhrin osalta ja lapsenkaappausasiat         määrättäessä.
20588:                                                      Suhteellisen vähävarainen henkilö ei voi-
20589: Oikeusavun piiriin kuuluvat henkilöt               massa olevan lain mukaan saa edes osakor-
20590:                                                    vausta vastaan oikeusapua asiassa, josta hä-
20591:    Oikeusapua annettaiisiin edelleen luonnol-      nelle syntyy merkittäviä oikeudenkäyntikulu-
20592: lisille henkilölle Suomessa käsiteltävissä tuo-    ja. Mahdollisuutta saada oikeusapua osakor-
20593: mioistuinasioissa. Muissa asioissa oikeus-         vausta vastaan on tarkoitus parantaa. Erityi-
20594: apua annettaisiin henkilölle, jolla on koti-       sesti tämä koskee asioita, joissa syntyy haki-
20595: kunta Suomessa, sekä Euroopan unioinin tai         jalle huomattavia oikeudenkäyntikuluja.
20596: Euroopan talousalueen valtioden kansalaisil-
20597: le, jotka ovat Suomessa töissä tai työnhaki-       Oikeusapuun kuuluvat etuudet
20598: joina. Lisäksi sitä voitaisiin harkinnanvarai-
20599: sesti antaa Suomessa myös muille. Oi-                Oikeusapuun kuuluisivat ehdotuksen mu-
20600: keusavun antaminen riippuisi tällöin asian         kaan ensisijaisesti avustajan palkkiot. Mo-
20601: luonteesta - siitä miten kiinteästi asia, jossa    lemmissa nykyisissä oikeusapujärjestelmissä
20602: oikeusapua pyydetään, liittyy Suomeen ja           avustajan palkkiot muodostavat valtaosan
20603: millaisissa olosuhteissa oikeusavun myöntä-        kustannuksista.
20604: minen olisi perusteltua. Ehdotus ei merkitse         Muussa lainsäädännössä olisi tarkoituksen-
20605: laajennusta nykyjärjestelmään.                     mukaista säätää maksuvapautuksista vähäva-
20606:                                                    raisille. Tällä vältettäisiin päällekkäistä työtä,
20607: Oikeusavun taloudelliset edellytykset              jossa raha siirtyy valtion sisällä momentilta
20608:                                                    toiselle. Joidenkin asioiden hoitamiseen liit-
20609:   Ehdotuksen mukaan oikeusavun myöntä-             tyy kuitenkin kuluja, joita ei voi luontevasti
20610: minen sidottaisiin nykyistä kaavamaisem-           korvata muiden järjestelmien kautta. Tällai-
20611: paan käyttövarataulukkoon, josta säädettäi-        sia kuluja ovat muun muassa tulkkaus- ja
20612: siin asetuksella. Taulukko perustuisi ensisi-      kääntämiskulut sekä kuulutus- ja todisteluku-
20613: jaisesti hakijan nettokuukausituloihin. Silloin    lut Nämä kulut korvattaisiin edelleen oi-
20614: kun kuukausitulot ovat vaikeasti selvitettä-       keusapuna.
20615: vissä tai vaihtelevat hyvin paljon, kuten esi-
20616: merkiksi yrittäjillä tai maanviljelijöillä saat-   Oikeusapumaksu
20617: taa olla, lähtökohtana olisivat vuosiansiot
20618: Nykyisessä laajuudessa otettaisiin edelleen          Jokaiselta oikeusapupalvelua saavalta eh-
20619: huomioon puolison tulot sekä elatusvelvolli-       dotetaan perittäväksi 200 markan suuruinen
20620: suus. Jos hakijalla on keskimääräistä suu-         oikeusapumaksu. Asiakkaat, jotka olisivat
20621: remmat hyväksyttävät menot, ne tulisi ottaa        oikeutettuja toimeentulotukeen, vapautettai-
20622: huomioon etuudesta päätettäessä. Kuten ny-         siin kuitenkin maksusta. Maksulla on tarkoi-
20623: kytilan arviointiosassa on kuvattu, käyttöva-      tus ohjata asiakasta hakemaan oikeusapua
20624: ratalukot eivät yksityiskohtaisinakaan tuota       tärkeiksi kokemissaan asioissa. Vähemmän
20625: aina tasapuolista lopputulosta erilaisissa ta-     tärkeissä asioissa saatettaisiin oikeusapu jät-
20626: loudellisissa olosuhteissa eläville henkilöille.   tää hakematta. Asiakas joutuu itse harkitse-
20627:   Myös omaisuuden arvioinnissa ehdotetaan          maan, onko hänen asiansa niin tärkeä, että
20628: nykyistä kaavamaisempaa menettelyä. Käy-           siitä kannattaa maksaa. Pääsääntöisesti mak-
20629: vän arvon sijasta käytettäisiin verotusarvoja.     su silloin ohjaa palveluiden käyttäjiä oikealla
20630: Ne ovat helposti selvitettävissä ja nykyään        tavalla. Oikeusapumaksulla pyritään samaan
20631: jo lähellä käypiä arvoja. Ehdotuksen mukaan        tavoitteeseen kuin Ruotsissa oikeusapu-uu-
20632: pankkitalletuksia ja muita merkittäviä likvi-      distuksessa käyttöön otetulla oikeusavun
20633: dejä varoja omistaville etuutta ei myönnet-        edellytyksenä olevalla maksullisella neuvon-
20634: täisi tai se myönnettäisiin ainoastaan osit-       nalla. Oikeusapumaksun käyttöön ottamisella
20635: taisena. Eri omaisuuslajeja arvioitaisiin eri      korostettaisiin asiakkaan omatoimisuutta ja
20636: tavoin, koska esimerkiksi kesämökki ei ole         omaa vastuuta asioiden hoitamisessa.
20637: yhtä helposti realisoitavissa ja käytettävissä        Oikeusapumaksun käyttöön ottaminen vä-
20638: oikeusapupalvelun ostamiseen kuin pankki-          hentäisi myös yhteiskunnan kustannuksia.
20639:                                           HE 132/1997 vp                                           25
20640: 
20641: Toisaalta laskutus ja periruistoimet lisäävät        kuin tuomiopiirissä toimiva asiamies, hän
20642: asioiden käsittely- ja hallinnointikustannuk-        voi toimia myös tuomiopiirinsä ulkopuolella.
20643: sia. Taloudellisen tilanteensa mukaan hakija            Muissa kuin tuomioistuimessa käsiteltävis-
20644: oikeusapumaksun lisäksi osallistuisi nykyi-          sä asioissa täysin vapaa valinnan mahdolli-
20645: seen tapaan osakorvauksella asian kustan-            suus ei ole yhtä ehdoton kuin ihmisoikeus-
20646: nuksiin.                                             sopimuksissa tarkoitetussa asioissa. Tällai-
20647:   Jotta asiasta perittävä maksu ohjaisi haki-        nen muu oikeudellinen avustaminen osaltaan
20648: jaa käyttäytymään taloudellisesti järkevästi,        turvaa kansalaisia oikeuksiinsa pääsemisessä,
20649: maksu tulisi periä jo menettelyn aikana eikä         mutta se ei ole yhtä välttämätöntä kun tuo-
20650: jälkikäteen. Maksu ei kuitenkaan olisi palve-        mioistuimessa käsiteltävässä asiassa.
20651: lun saannin edellytys. Se olisi suoraan ulos-           Verotusta tai Sosiaalietuutta koskevassa
20652: ottokelpoinen ilman tuomioistuimen tuo-              asiassa valtiovallan tai kunnan kanssa risti-
20653: miota tai päätöstä, kuten yleisen oikeusapu-         riitaan joutuneen kansalaisen saattaa olla
20654: toimen maksut nykyään.                               vaikeaa hyväksyä, että asiamiehenä toimii
20655:                                                      oikeusavustaja, joka on virkasuhteessa jul-
20656: Mahdollisuus valita asiamies                         kisyhteisöön. Yleensä siitä ei kuitenkaan
20657:                                                      aiheudu ongelmia, että oikeusavustaja on
20658:    Yleisissä tuomioistuimissa käsiteltävissä         virkamies. Merkittävällä osalla asioista ei ole
20659: asioissa, hallintolainkäyttöasioissa sekä vesi-      kytkentöjä valtioon tai kuntaan. Ainoastaan
20660: ja maaoikeudessa käsiteltävissä asioissa ha-         se seikka, että oikeusavustaja saa palkkansa
20661: kijalla olisi vapaa mahdollisuus valita asia-        valtion tai kunnan varoista, ei tee häntä es-
20662: mies. Muissa asioissa oikeusavustajat tarjoai-       teelliseksi kaikissa asioissa, joissa valtion tai
20663: sivat oikeusapupalvelut                              kunnan viranomainen on tehnyt hallintopää-
20664:    Kaikki asianajopalvelut perustuvat ehdotto-       töksen. Kaikissa niissä tilanteissa, joissa
20665: maan luottamussuhteeseen asiakkaan ja asia-          mainittu kytkentä tosiasiallisesti haittaa asian
20666: miehen välillä. Parhaimmat edellytykset              hoitamista, on osoituksella huolehdittava
20667: luottamussuhteen syntymiselle on silloin,            siitä, että asian hoitaa luottamusta nauttiva
20668: kun asiakas voi itse valita asiamiehensä.            avustaja.
20669: Asiamiehen valinnan vapaus kuuluu oikeu-                Mahdollisuus valita oikeusavustaja useiden
20670: denmukaisen oikeudenkäynnin periaattee-              oikeusaputoimistojen lakimiehistä takaisi
20671: seen, joka on kirjattu hallitusmuodon                muualla kuin oikeudessa käsiteltävissä asi-
20672:  16 § :ään. Se on mainittu myös Euroopan             oissa riittävän valinnanvaran. Valinnanva-
20673: neuvoston ihmisoikeuksien ja perusvapauksi-          paus        ulotettaisiin      kaikkiin       oi-
20674: en suojaamiseksi tehdyn yleissopimuksen              keusaputoimistoihin, jotka ovat kohtuullisen
20675: (SopS 19/1990), jäljempänä Euroopan ih-              asioimisetäisyyden päässä oikeusavun haki-
20676: misoikeussopimus, 6 artiklan 3 c kohdassa            jan asuinpaikasta. Tilanteissa, joissa oi-
20677: rikosasioiden osalta. Periaatteen on katsottu        keusaputoimisto ei voisi palvella asiakasta
20678: soveltuvan myös saman artiklan 1 kohdassa            esteellisyyden tai työtilanteen vuoksi, hänet
20679: tarkoitettuihin asioihin, jolloin päätetään jon-     voitaisiin myös tällaisissa asioissa ohjata
20680: kun oikeuksista tai velvollisuuksista. Laajin        asianajajan luo osoituksella. Näissä tilanteis-
20681: asiamiehen valinnan vapaus asiakkaalla on            sa olisi mahdollista ohjata asiakas myös toi-
20682:  silloin, kun käytössä on ostopalvelujärjestel-      seen oikeusaputoimistoon.
20683: mä. Yksityisillä asianajajilla on kuitenkin
20684:  oikeus kieltäytyä hoitamasta yksittäistä asi-       Valtio oikeusaputoiminnan ylläpitäjänä
20685:  aa, joten valinnanvapaus on jo silloin rajoi-
20686: tettu. Monet yksityiset asiamiehet eivät hoi-          Oikeusaputoiminnan ylläpitäminen kuului-
20687:  da lainkaan maksuttornia oikeudenkäyntejä.          si ehdotuksen mukaan kokonaan valtion teh-
20688:     Edellä tarkoitettua asiamiehen vapaata va-       täviin. Julkisen oikeusavun on oltava siihen
20689:  lintaoikeutta rajoitettaisiin vastaavalla tavalla   varallisuusasemansa puolesta oikeutettujen
20690:  kuin nykyisin maksuttoman oikeudenkäyn-             henkilöiden saatavilla yhtäläisesti maan eri
20691:  nin järjestelmässä. Edelleen ainoastaan eri-        osissa. Tämän kansalaisten yhdenvertaisuu-
20692:  tyisistä syistä voitaisiin käyttää toisessa tuo-    den periaatteen toteutumisen edellytyksenä
20693:  miopiirssä normaalisti toimivaa asiamiestä,         on, että valtion ohjausvalta kuntiin nähden
20694:  mistä aiheutuu yhteiskunnalle lisää kustan-         on vahva myös silloin kun toimintaa harjoi-
20695:  nuksia. Tämä tarkoittaa, että jos asiamies          tetaan kuntien vastuulla. Perinteisesti laissa
20696:  suostuu esiintymään samalla korvauksella            on asetettu vaatimuksia toiminnan järjestä-
20697: 
20698: 
20699:  370277
20700: 26                                      HE 132/1997 vp
20701: 
20702: mistavoille. Järjestäruistavoilla on pyritty       elämässään. Oikeusapupalvelun laadun ja oi-
20703: takaamaan toiminnan asianajallinen luonne.         keusavustajien ammatillisen kehityksen kan-
20704: Valtion vahva ohjausvalta kuntiin oikeusapu-       nalta on hedelmällistä, jos toimistossa on
20705: toimessa on kuitenkin ristiriidassa kuntien        toinenkin tai useampia lakimiehiä, joiden
20706: itsehallintoperiaatteen kanssa ja antaa aiheen     kanssa oikeusavustaja voi keskustella oikeu-
20707: tutkia, kuuluisika valtion näin ollen myös         dellisista asioista. Useamman oikeusavusta-
20708: ylläpitää toimintaa sen luonteen vuoksi. Oi-       jan toimistossa kukin oikeusavustaja voi pe-
20709: keussuojakeinojen käytön mahdollistaminen          rehtyä jollekin oikeuden erikoisalalle, jolloin
20710: on ensisijaisesti valtion tehtävä.                 saadaan syvennettyä asiantuntemusta eri
20711:    Valtiollisesta oikeusaputoimistoverkostosta     aloilla. Useimmissa oikeusaputoimistoissa
20712: olisi se etu, että ostopalvelujen ja yhteiskun-    tulisi tämän mukaisesti olla vähintään kaksi
20713: nan tuottamien palvelujen keskinäinen hyö-         oikeusavustajaa ja suurimpien kaupunkien
20714: dyntäminen ja järjestelmien yhtenäistäminen        toimistoissa tarpeen mukaan useampia, ehkä
20715: olisi helpompaa, kun molemmat oikeusapu-           kymmenkunta. Tämä järjestely mahdollistaa
20716: palvelumuodot olisivat yksin valtion vastuul-      nykyistä paremmin laadukkaiden palvelujen
20717: la ja kustannettaisiin valtion varoin. Täysin      tarjonnan.
20718: valtiollisessa järjestelmässä voitaisiin myös         Asiakkaan kannalta tärkeätä oikeusaputoi-
20719: lisätä asiakkaan valinnanvapautta joustavasti      mistoverkoston järjestäruistavassa on palve-
20720: siten, että tämän ei tarvitsisi välttämättä        lun saatavuus silloin kun sitä tarvitaan. Täl-
20721: käyttää oman kotikuntansa oikeusaputoimis-         löin on olennaista, missä ja milloin oi-
20722: toa.                                               keusapupalvelua voi saada. Liikenneyhteyk-
20723:    Kun oikeusaputoiminta siirrettäisiin kun-       sien ja tekniikan kehittyessä sillä, että palve-
20724: nilta valtiolle, nykyiselle henkilöstölle taat-    lua saadaan kohtuullisessa ajassa, on monas-
20725: taisiin mahdollisuus siirtyä niin sanottuina       ti suurempi merkitys kuin maantieteellisellä
20726: vanhoina työntekijöinä toiminnan mukana            etäisyydellä. Tilastojen perusteella on havait-
20727: valtiolle. Kohtuullisissa rajoissa tulisi henki-   tavissa, että useimpien pienimpien kuntien
20728: lökunnan kuitenkin siirtyä työskentelemään         yleisissä oikeusaputoimistoissa ei ole yleisen
20729: paikkakunnalta toiselle. Myöhemmin virko-          oikeusavustajan työkapasiteettia vastaavaa
20730: jen tullessa avoimiksi tulisi pyrkiä huolehti-     määrää oikeusapuun oikeutettuja asiakkaita.
20731: maan siitä, että oikeusapupalvelujen tarjonta      Toisaalta useimmissa suurimmissa kaupun-
20732: ja kysyntä vastaavat mahdollisimman hyvin          geissa yleiset oikeusaputoimistot eivät pysty
20733: toisiaan.                                          tarjoamaan riittävästi palveluja, mikä ilme-
20734:                                                    nee muun muassa siten, että yleisten oi-
20735: Ehdotus valtion oikeusapuorganisaatioksi           keusaputoimistojen jonot ovat huomattavan
20736:                                                    pitkiä, ja siten, että asiakkaita ohjataan hake-
20737:    Kussakin oikeusaputoimistossa työskenteli-      maan maksutonta oikeudenkäyntiä. Toimin-
20738: si pääsääntöisesti 2 - 4 oikeusavustajaa. Suu-     taa kehitettäessä kysyntä ja tarjonta on saata-
20739: remmissa taajamissa toimistoissa olisi             va vastaamaan toisiaan. Käytännössä tämä
20740: useampia oikeusavustajia. Muualla kuin har-        tarkoittaa, että virkojen sijaintikunnat on
20741: vaan asutuilla seuduilla tavoitteena olisi vä-     tietyiltä osin tarkistettava. Näissä muutoksis-
20742: hintään kahden oikeusavustajan toimistot.          sa otetaan huomioon nykyisen henkilökun-
20743:    Vähintään kahden oikeusavustajan toimis-        nan asema. Haja-asutusseudulla myös maan-
20744: tot olisivat palvelukykyisempiä kuin yhden         tieteellinen etäisyys on otettava huomioon
20745: oikeusavustajan toimistot. Asiakkailla on          toimistoverkostoa rakennettaessa.
20746: valinnanvaraa, jos toimistossa on useampia            Maahan perustettaisiin noin 70 itsenäistä
20747: kuin yksi oikeusavustaja. Oikeusavustajat          oikeusaputoimistoa. Oikeusaputoimistot si-
20748: voivat loma-aikoina ja muulloinkin tarvitta-       jaitsisivat pääsääntöisesti samoilla paikka-
20749: essa toimia toistensa sijaisena, toimistoru-       kunnilla kuin nykyiset käräjäoikeudet. Oi-
20750: tiinit voidaan järjestää sujuvarumin ja tarkoi-    keusaputoiminta on luonteeltaan asianajopal-
20751: tuksenmukaisemmin, ja useamman oi-                 velua. Asianajotoiminta perustuu aina asiak-
20752: keusavustajan toimistossa hallintokustannuk-        kaan ja asiamiehen väliseen Juottamussuh-
20753: set jäävät pienemmiksi kuin yhden avustajan        teeseen. Toimintaa uudelleen organisoitaessa
20754: toimistossa.                                        on turvattava sen riippumaton asema. Oi-
20755:    Oikeusavustajan työ on luonteeltaan eri-         keusvaltioon kuuluu olennaisena osana itse-
20756: tyisasiantuntijan työtä. Kansalaiset kääntyvät      näinen ja riippumaton asianajajakunta, jonka
20757: oikeusavustajan puoleen suhteellisen harvoin        tehtävänä on huolehtia kansalaisten oikeus-
20758:                                          HE 132/1997 vp                                         27
20759: 
20760: turvasta tarvittaessa myös valtiota ja kuntaa       järjestelmää luotaessa on otettava huomioon,
20761: vastaan.                                            että järjestelmä palvelee mahdollisimman
20762:    Toimistoilla voisi tarpeen mukaan olla si-       hyvin tätä tarkoitusta. Tällöin on vältettävä
20763: vutoimistoja tai sivuvastaanottoja. Sivutoi-        kaikkia sellaisia kytkentöjä, jotka vaaranta-
20764: mistolla tarkoitetaan toimipaikkaa, jossa toi-      vat tai saattavat vaarantaa oikeusavustajan
20765: mii kokopäivätoiminen oikeusavustaja. Sivu-         riippumattoman aseman.
20766: vastaanotolla tarkoitetaan toimipistettä, jossa        Oikeusaputoiminta on luonteeltaan asian-
20767: otetaan asiakkaita vastaan määrättyinä aikoi-       ajotoimintaa. Koska asianajotoiminta perus-
20768: na tai tarpeen mukaan. Sivutoimistoja ja si-        tuu asiamiehen ja asiakkaan väliseen luotta-
20769: vuvastaanottoja muodostettaessa olisi otetta-       mussuhteeseen, oikeusavustajan esteellisyy-
20770: va huomioon, että oikeusavustajan työpanos          teen on kiinnitettävä riittävää huomiota.
20771: käytetään tehokkaasti. Matkustamiseen ja            Suomen Asianajajaliiton hyväksymien hyvää
20772: odottamiseen menevä aika ei yleensä ole             asianajotapaa koskevien ohjeiden mukaan
20773: tehokasta työaikaa. Myös oikeusavustajan            samassa toimistossa toimivat asianajajat ei-
20774: käynti asiakkaan luona joissakin asioissa ja        vät saa toimia vastapuolina olevien asian-
20775: tilanteissa voisi olla tarkoituksenmukainen.        osaisten asiamiehinä. Vastaavasti asianajajat,
20776:     Organisaatio olisi kevyt. Varsinaista väli-     joilla on toimistot samassa huoneistossa, ei-
20777: portaan hallintoa ei tarvittaisi. Oikeusaputoi-     vät saa avustaa vastapuolina olevia asian-
20778: mistot jaettaisiin kuudeksi piiriksi hovioi-        osaisia. Oikeusaputoimiston oikeusavustajat
20779: keuspiirijaon mukaisesti. Kunkin piirin alu-        olisivat esteeliisiä toimimaan asiassa, jossa
20780: eella olisi oikeusaputoimen johtaja. Hänen          oikeusavun hakijan vastapuoli on jo samassa
20781: tehtävänään olisi palvelujen yleinen järjestä-      asiassa saman oikeusaputoimiston oi-
20782: minen. Hän toimisi oman toimistonsa johta-          keusavustajan asiakkaana.
20783: vana oikeusavustajana. Hallinnollisten tehtä-          Saman hovioikeuspiirin alueella eri toimis-
20784: vien ohella hän toimisi itsekin oikeusavusta-       toissa toimivat oikeusavustajat voisivat avus-
20785: jana. Oikeusaputoimen johtaja ei voisi ottaa        taa vastapuolia. Oikeusaputoimen johtaja ei
20786:  itse ratkaistavakseen paikalliselle oikeus-        voisi avustaa henkilöä, jonka vastapuolta
20787:  avustajalle tehtyä hakemusta oikeusavun saa-       avustaa saman hovioikeuspiirin alueella toi-
20788:  misesta eikä määrätä, kuinka asia on ratkais-      miva oikeusavustaja. Oikeusaputoimen joh-
20789:  tava.                                              tajalla olisi hyvin vähäinen ohjausvalta yk-
20790:     Tulosohjaus järjestettäisiin siten, että oi-    sittäiseen oikeusavustajaan nähden työteh-
20791:  keusministeriö kävisi tulosneuvottelut oi-         tävissä. Hän ei voisi puuttua yksittäisen asi-
20792:  keusaputoimen johtajien kanssa, jotka puo-         an hoitamiseen. Tästä huolimatta olisi syytä
20793:  lestaan kävisivät vastaavat neuvottelut alu-       välttää tilanteita, joissa oikeusaputoimen joh-
20794:  eensa oikeusaputoimistojen kanssa.                 taja toimisi oman piirinsä toisen oikeusavus-
20795:     Oikeusministeriö vahvistaisi oikeusaputoi-      tajan avustaman henkilön vastapuolen avus-
20796:  mistojen sijaintipaikkakunnat Asiaa valmis-        tajana. Se seikka, että oikeusavustajilla olisi
20797:  teltaessa kuntia, asianomaisia oikeusavustajia     valtio yhteisenä työnantajana, ei ole peruste
20798:  ja muita sidosryhmiä olisi kuultava. Oikeus-       todeta häntä esteelliseksi.
20799:  ministeriö määräisi sivutoimistojen ja sivu-         Niissä tilanteissa, jossa tietyn oikeusapu-
20800:  vastaanottojen paikat asianomaisen oi-             toimiston oikeusavustajat olisivat esteeliisiä
20801:  keusaputoimiston esityksestä.                      hoitamaan asiaa sillä perusteella, että yksi
20802:     Asianajotoiminnassaan ja yksittäisen asian      toimiston oikeusavustajista avustaa hakijan
20803:  muussakin päätöksenteossa jokainen oi-             vastapuolta, hakijalle olisi annettava osoitus
20804:  keusavustaja olisi täysin riippumaton ja itse-     joko toisen toimiston oikeusavustajalJe tai
20805:  näinen. Oikeusaputoimen johtaja tai johtava        asianajajalle. Yhden oikeusaputoimiston oi-
20806:   oikeusavustaja ei voisi ratkaista yksittäista-    keusavustajien esteellisyys ei sinänsä muo-
20807:   pauksia, vaan hänen hallinnollinen roolinsa       dostaisi esteellisyyttä koko oikeusapupiirin
20808:   rajoittuisi palvelujen yleiseen järjestämiseen.   toimistojen välillä.
20809: 
20810: Oikeusavustajan esteellisyydestä                    Täyden korvauksen asiakkaat ja julkinen
20811:                                                     oikeusapu
20812:   Viime aikoina on ryhdytty korostamaan,
20813: ettei ole riittävää, että oikeudenmukaisuus           Lähtökohtana julkisissa oikeusapupalve-
20814: toteutuu, vaan oikeudenmukaisuuden tulee            luissa on, että ne suunnataan nimenomaan
20815: myös näyttää toteutuvan. Uutta oikeusapu-           taloudellisilla perusteilla oikeusapuun oikeu-
20816: 28                                       HE 132/1997 vp
20817: 
20818: tetuille henkilöille. Muiden tulee käyttää          Oikeusapupalveluihin liittyvät viranomais-
20819: yksityisiä asianajopalveluja. Tarkoituksena         toiminnot
20820: on siten kaventaa julkisen oikeusavun käyt-
20821: töä nykyisestä niissä tilanteissa, joissa asiak-       Olisi tarkoituksenmukaista yhtenäistää jul-
20822: kaaksi pyrkivän taloudelliset edellytykset          kisen oikeusapupalvelun viranomaistoimin-
20823: oikeusapuun eivät täyty. Tällaisen palvelun         not mahdollisimman suuressa määrin vastaa-
20824: tarjoaminen voisi tulla kysymykseen ainoas-         maan toisiaan riippumatta siitä, käytetäänkö
20825: taan poikkeustapauksissa. Kun oikeusapupal-         ostopalvelua vai oikeusaputoimistoa. Viran-
20826: veluja tarjottaisiin täyttä korvausta vastaan,      omaistoimintoihin kuuluu päätös oikeusavun
20827: perittävän korvauksen tulisi vastata paikka-        myöntämisestä, avustajan palkkion määrää-
20828: kunnan keskimääräisiä asianajopalkkioita.           minen ja laskutus. Näistä laskutus ja eräitä
20829: Täyden korvauksen oikeusapupalveluja voi-           erityistilanteita lukuun ottamatta päätös oi-
20830: taisiin tarjota kolmella perusteella.               keusavun myöntämisestä tehtäsiin oi-
20831:    Yksi peruste on alueellinen. Erityisen har-      keusaputoimistossa. Avustajan palkkion
20832: vaan asutuilla seuduilla, kuten Pohjois-Suo-        määräisi pääsääntöisesti tuomioistuin.
20833: messa, etäisyydet oikeusaputoimistoihin                Päätös oikeusavun myöntämisestä tehtäi-
20834: muodostuisivat kohtuuttoman pitkiksi, mikäli        siin oikeusaputoimistossa riippumatta siitä,
20835: oikeusaputoimistoverkosto        rakennettaisiin    toimiiko avustajana oikeusavustaja vai asia-
20836: niin harvaksi, että oikeusavustajan työpanos        najaja. Oikeusaputoimiston toimistohenkilös-
20837: tulisi hyödynnetyksi pelkästään oikeusapuun         tö tarkistaisi aina oikeusavun hakijan tulo- ja
20838: oikeutettuja palvelemalla. Näin ollen oi-           varallisuustiedot, jolloin sosiaaliviranomais-
20839: keusaputoiminnan         tarkoituksenmukainen       ten vakuuslomakkeiden vahvistamisista voi-
20840: järjestäminen edellyttää, että tietyillä harvaan    taisiin luopua. Oikeusaputoimistoissa selvite-
20841: asutuilla alueilla on mahdollisuus harkinnan        tään jo nykyisinkin asiakkaan tulotiedot.
20842: ja työtilanteen mukaan palvella myös täyden         Useimmissa toimistoissa on tätä tukevia
20843: korvauksen asiakkaita.                              atk-ohjelmia. Toimistohenkilöstö voisi tehdä
20844:    Toinen peruste on oikeusavun tarve. Eri          päätöksen oikeusavun myöntämisestä asiois-
20845: tahoilla on havaittu, että joissakin asioissa       sa, joissa taloudellisten edellytysten lisäksi
20846: myös henkilöillä, jotka taloudellisten olosuh-      myös asian laatuun liittyvät edellytykset oi-
20847: teidensa vuoksi eivät ole oikeutettuja oi-          keusapuun täyttyvät selvästi.
20848: keusapuun, on vaikeuksia saada itselleen               Siltä osin kun oikeusavun myöntämiseen
20849: oikeudellisia palveluja. Tämä ongelma saat-         liittyy oikeudellista harkintaa, päätöksen te-
20850: taa esiintyä kaikkialla, mutta todennäköisim-       kisi oikeusavustaja. Oikeudelliseen harkin-
20851: min seuduilla, joilla on vain harvoja yksityi-      taan kuuluu sen arviointi, onko kyseessä
20852: siä asianajopalveluja tarjoavia tahoja. Näissä      sellainen oikeudellinen asia, jossa oikeusapu
20853: tilanteissa tulisi oikeusavun tarvitsijoilla olla   myönnetään, ja toisaalta sen arviointi, onko
20854: mahdollisuus kääntyä oikeusaputoimiston             kyseessä vähämerkityksellinen asia, jossa
20855: puoleen. Oikeusavustaja voisi silloin harkin-       oikeusapua ei lainkaan anneta, tai sellainen
20856: tansa mukaan antaa asiassa oikeusapua.              pieni asia, jossa oikeusapua annetaan ainoas-
20857:    Kolmantena perusteena toimeksiannon hoi-         taan rajoitetusti.
20858: tamiselle täyttä korvausta vastaan on olosuh-          Ehdotusta, että oikeusapu myönnettäisiin
20859: teiden muuttuminen toimeksiannon aikana             oikeusaputoimissa myös silloin, kun hakija
20860: siten, että alunperin oikeusavun piiriin kuu-       käyttää ostopalvelua, on kritisoitu. On kat-
20861: lunut asiakas ei muutoksen jälkeen enää täy-        sottu, että erityisesti silloin, kun oikeusavun
20862: tä oikeusavun taloudellisia edellytyksiä. Jos       hakijan vastapuoli jo on oikeusaputoimiston
20863: toimeksiantaa on hoidettu jo pitkään, on tar-       asiakas, hakija saattaa pitää samaa oi-
20864: koituksenmukaista ja asiakkaan kannalta             keusaputoimistoa esteellisenä päättämään
20865: kohtuullista, että oikeusavustaja voisi harkin-     oikeusavusta. Lisäksi hakija joutuu aina oi-
20866: tansa mukaan hoitaa toimeksiannon loppuun.          keusapua hakiessaan esittämään itsestään
20867: Tilanne on tällainen esimerkiksi avioero-           talouttaan koskevat tiedot. Joissakin asioissa,
20868:  asiassa, jossa puolisot pääsevät sopimukseen,      esimerkiksi elatusapuasioissa, näillä tiedoilla
20869: mutta eivät yhdessä ole oikeutettuja oi-            on olennainen merkitys riidan ratkaisun kan-
20870: keusapuun.                                          nalta. Tällöin oikeusavun hakija voi tuntea
20871:                                         HE 132/1997 vp                                         29
20872: 
20873: olevansa eriarvoisessa tilanteessa, jos hän        oikeusavun taloudelliset edellytykset. Tuo-
20874: epäilee vastapuolen avustajana olevan oi-          mioistuimella, joka käsittelee varsinaisen
20875: keusavustajan saavan kyseiset tiedot tietoon-      asian, on parhaimmat edellytykset arvioida
20876: sa hakijan oikeusapuhakemuksesta.                  avustajan tarvetta. Alunperin yksinkertainen
20877:    Ongelma ratkeaa osittain hakijan valinnan-      asia voi käsittelyn aikana muuttua vaikeaksi
20878: vapauden kautta, koska hakija voi kääntyä          avustajaa vaativaksi asiaksi.
20879: haluamansa oikeusaputoimiston puoleen.                Asiassa, josta aiheutuu sen vaikeuden tai
20880: Katsoessaan vastapuolta avustavan oi-              laajuuden vuoksi poikkeuksellisen suuret
20881: keusaputoimiston esteelliseksi hakija voi          oikeudenkäyntikulut, tuomioistuin voisi har-
20882: suoraan hakea oikeusapupäätöksen toisesta          kintansa mukaan myöntää oikeusavun myös
20883: oikeusaputoimistosta. Silloin, kun hakija ei       hakijalle, jonka taloudellinen asema on sel-
20884: ole tiennyt vastapuolen jo olevan kyseisen         lainen, että oikeusavun taloudelliset edelly-
20885: oikeusaputoimiston asiakas, hänet ohjataan         tykset tavanomaisessa oikeudenkäynnissä
20886: tekemään oikeusapuhakemus toiseen oi-              eivät täyty. Asetuksella säädettäisiin tarkem-
20887: keusaputoimistoon. Jos hän kuitenkin pyytää        min hakijan korvausvelvollisuudesta näissä
20888: oikeusapupäätöstä toimistosta, johon ensisi-       tilanteissa.
20889: jaisesti tekee hakemuksen, eivätkä olosuhteet         Asiaa käsittelevä tuomioistuin voi myös
20890: edellytä asian siirtämistä, päätös voidaan         käsittelyn aikana havaita, että avustajaksi
20891: tehdä. Näin vältetään hakijan tarpeeton vaiva      määrätty henkilö tuleekin asiassa esteellisek-
20892: ja järjestelmä on joustava. Oikeusavun             si. Poikkeuksellisissa tilanteissa avustaja voi
20893: myöntämisedellytykset ovat usein selvät,           myös käsittelyn aikana muusta syystä tulla
20894: eikä hakijakaan yleensä näissä tilanteissa         sopimaHornaksi avustajaksi. Näistä syistä
20895: pidä vastapuolta avustavaa oikeusaputoimis-        tuomioistuimella olisi myös mahdollisuus
20896: toa esteellisenä myöntämään oikeusapua. Oi-        peruuttaa avustajan määräys ja määrätä hä-
20897: keusapupäätöstä ei kuitenkaan voisi tehdä          nen tilalleen toinen avustaja. Asia voi myös
20898: vastapuolta avustava oikeusavustaja.               muuttua yksinkertaiseksi, jolloin ei enää
20899:    Jotta oikeudenmenetyksiltä voitaisiin kai-      avustajaa tarvita. Myös tällä perusteella oi-
20900:  kissa tilanteissa välttyä, on edelleen välttä-    keusapu voitaisiin lakkauttaa.
20901:  mätöntä, että oikeusavustajan on oikeusapu-
20902:  pyynnön hylätessään hakijan pyynnöstä suo-        Yksityisen avustajan palkkiot
20903:  ritettava ne toimenpiteet, jotka ovat välttä-
20904:  mättömiä hakijan oikeuksien säilyttämiseksi         Pääasiaa käsitellyt tuomioistuin hyväksyisi
20905:  kunnes muutoksenhakemus on ratkaistu.             avustajalle valtion varoista maksettavan
20906: Näin ollen asiakkaalla olisi mahdollisuus          palkkion, kuten nykyäänkin. Tuomioistuin
20907:  saada avustaja näissä tilanteissa. Jos valitus    on asianosaisiin nähden puolueeton taho ja
20908:  hylätään, hakija joutuu korvaamaan aiheutu-       sillä on varsinaiseen asiaan perehtyneenä
20909:  neet kustannukset.                                parhaat mahdollisuudet todeta, mitä asian
20910:     Mahdolliset oikeusapupäätöksessä olevat        hoitaminen on vaatinut.
20911:  selvät virheet oikaistaisiin itseoikaisuina oi-     Muutoksenhakutuomioistuimella olisi mah-
20912:  keusaputoimistossa. Yleensä selvät virheet        dollisuus harkintansa mukaan jättää palkkio
20913:  pyritään oikaisemaan mahdollisimman yksin-        avustajalle määräämättä, jos valitus tai vali-
20914:  kertaisessa järjestyksessä.                       tuslupahakemus olisi perusteeton. Muissa
20915:     Asiakkaan oikeusturvan varmistamiseksi         kuin tuomioistuimissa käsiteltävissä asioissa
20916:  on oltava tarkoituksenmukainen menettely          meneteltäisiin myös kuten nykyään, eli oi-
20917:  sellaisissa tilanteissa, joissa oikeusavustaja    keusaputoimisto hyväksyisi laskun.
20918:  on hylännyt taloudelliset edellytykset täyttä-      Asetuksella säädettäisiin oikeusaputoimin-
20919:  vän hakijan oikeusapuhakemuksen. Tämä             nassa perittävien palkkioiden perusteet. Yk-
20920:  voi tulla ajankohtaiseksi kahdessa eri tilan-     sityiskohtaisia säännöksiä laskutuksesta ei
20921:  teessa. Asia voi olla niin vähäinen, ettei uu-    ole tarkoituksenmukaista ottaa suoraan la-
20922:  sien säännösten mukaan siinä myönnetä oi-         kiin, vaikka joissakin maissa näin on mene-
20923:  keusapua lainkaan, tai se voi olla vähäinen       telty.
20924:  siten, että siinä myönnetään oikeusapu rajoi-
20925:  tetusti, jolloin oikeusapu kattaa ainostaan       Oikaisu ja muutoksenhaku oikeusapupäätök-
20926:  tietyt toimenpiteet. Varsinaista asiaa käsitte-   sestä
20927:  levä tuomioistuin voisi näissä tilanteissa
20928:  myöntää oikeusavun hakijalle, joka täyttää          Hakijan taloudellisen tilanteen tai muun
20929: 30                                    HE 132/1997 vp
20930: 
20931: perusteen nojalla hylättyyn oikeusapuhake-       Jos muutoksenhakutuomioistuimena on hal-
20932: mukseen vaadittaisiin oikaisua oikeusaputoi-     linnollinen tuomioistuin, se hankkii virallis-
20933: mistolta. Oikaisupäätökseen haettaisiin muu-     periaatteen mukaisesti kaiken tarvittavan
20934: tosta hallintolainkäyttölain (586/1996) nojal-   aineiston asiaa käsitelleeltä tuomioistuimelta.
20935: la lääninoikeudelta ja korkeimmalta hallinto-      Yleisen oikeusaputoimen oikeusapupäätök-
20936: oikeudelta. Oikeusapupäätös on luonteeltaan      sistä on säännönmukaisesti valitettu lääninoi-
20937: hallintopäätös. Tästä syystä hallinnollinen      keuksiin. Muualla kuin oikeudeessa käsi-
20938: muutoksenhakutie on luonteva.                    teltävissä asioissa onkin yleisesti pidetty hy-
20939:   Pääasiaa käsittelevän tuomioistuimen pää-      vänä sitä, että muutoksenhakutie olisi hallin-
20940: tökseen oikeusavun myöntämisestä ei saisi        nollinen. Esimerkiksi ratkaisukäytännön yh-
20941: hakea muutosta. Niissäkin tilanteissa vaadit-    tenäisyyden kannalta olisi ongelmallista, jos
20942: taisiin oikaisua oikeusavustajan tekemään        oikeusapupäätösten muutoksenhaku jakau-
20943: päätökseen oikeusaputoimistosta, ja edelleen     tuisi sekä lääninoikeuksiin että hovioikeuk-
20944: haettaisiin muutosta oikeusaputoimiston oi-      siin ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeu-
20945: kaisupäätökseen. Tällä estettäisiin se, että     teen ja korkeimpaan oikeuteen.
20946: samassa asiassa olisi samanaikaisesti vireillä
20947: valituksia kahdessa eri tuomioistuimessa.        Yksityiset avustajat
20948:   Päätös, jolla pyyntö oikeusavun saamisesta
20949: on hylätty, ei estäisi uuden hakemuksen te-        Lakiehdotuksen mukaan oikeusapupalvelu-
20950: kemistä. Jos olosuhteet ovat muuttuneet niin,    ja tarjoaisivat oikeusavustajien lisäksi yksi-
20951: että hakija katsoo itsellään olevan edellytyk-   tyiset avustajat. Pääsääntöisesti yksityiseksi
20952: set saada oikeusapua, hän voi tehdä uuden        avustajaksi määrättäisiin asianajaja tai asia-
20953: hakemuksen. Turhien valitusten välttämisek-      najotoimiston avustava lakimies. Ainoastaan
20954: si on tarkoituksenmukaista, että oikaisuvaati-   erityisestä syystä muu oikeustieteellisen tut-
20955: mus on mahdollista tehdä niin kauan, kun         kinnon suorittanut henkilö hyväksyttäisiin
20956: pääasia on vireillä. Hakija voi silloin pyytää   avustajaksi. Perinteisesti meillä on pitäydytty
20957: pääasiaa käsiteltäväitä tuomioistuimelta         oikeudenkäyntiasiamiehen kelpoisuusehdois-
20958: avustajan määräystä ja vasta hylkäävän pää-      sa siihen, että tämä on tehtävään kykenevä.
20959: töksen saatuaan tehdä oikaisuvaatimuksen ja      Kelpoisuusvaatimuksia          koulutuksesta tai
20960: valituksen oikeusapupäätöksestä.                 ammatista ei ole asetettu. Nykyään maksut-
20961:    Lainvalmistelun yhteydessä hallinnollista     toman oikeudenkäynnin avustajan määräyk-
20962: muutoksenhakutietä on kritisoitu yleisessä       sen voi useimmissa asioissa saada kuka ta-
20963: tuomioistuimessa käsiteltävään asiaan liitty-    hansa. Ensisijaisesti maksuttoman oikeuden-
20964: vän oikeusapupäätöksen osalta. On esitetty,      käynnin avustajan pitäisi kuitenkin olla asi-
20965: että tarkoituksenmukaisempi muutoksenha-         anajaja, ja tietyissä tilanteissa sitä tai ainakin
20966: kutie näissä asioissa olisi pääasian muutok-     lainopillista tutkintoa edellytetään lain nojal-
20967: senhakua noudattava valitustie käräjäoikeu-      la. Yleisen oikeusavun osoituksia annetaan
20968: desta hovioikeuteen. Näin saattaa olla niiden    vain asianajajille.
20969: asioiden osalta, joissa haetaan muutosta sekä      Oikeudenkäynnissä asiakkaan edun valvo-
20970: oikeusapupäätökseen että pääasian ratkai-        minen edellyttää, että avustaja tuntee hyvin
20971: suun samanaikaisesti. Oikeusapuratkaisu on       oikeudenkäyntimenettelyn ja että hänellä on
20972: kuitenkin pääasiaan nähden itsenäinen, hal-      laajaa asianajokokemusta. Nykyään Suomes-
20973: lintopäätöksen luonteinen ratkaisu, eikä sen     sa on maan kattavasti lakimiehiä, jotka tarjo-
20974: muutoksenhaku ole sidoksissa pääasian muu-       avat oikeusapupalveluja. Näin ollen oi-
20975: toksenhakuun. Muutosta on mahdollista ha-        keusapupalvelujen tarjoajien piiri tulisi rajata
20976: kea vain oikeusapupäätökseen, jolloin muu-       siten, että niitä voisi tarjota vain lakimiestut-
20977: toksenhakutuomioistuin joutuu joka tapauk-       kinnon suorittanut henkilö.
20978: sessa perehtymään asiaan yksinomaan oi-             Useissa maissa oikeusapupalvelujen tarjo-
20979: keusapupäätöksen harkintaa varten. Pyrki-        aminen on määritelty asianajajien monopo-
20980: myksenä on, että oikeusapupäätös tehtäisiin      liksi. Monessa maassa on käytössä asianaja-
20981: nykistä varhaisemmassa vaiheessa. Tästä          japakko, mikä tarkoittaa, että ainoastaan asi-
20982: seuraa, että myös muutosta haettaisiin oi-       anajaja saa avustaa tuomioistuimessa. Suo-
20983: keusapupäätökseen usein aikaisemmin kuin         messa on kuitenkin asianajotoimistojen ohel-
20984: pääasiaan. Muutenkin uudessa järjestelmässä      la huomattava määrä lakiasiaintoimistoja,
20985: oikeusavun taloudellisia edellytyksiä tuomi-     joissa tarjotaan oikeuspalveluja. Mikäli nämä
20986: oistuin harkitsisi vain poikkeustapauksissa.     rajattaisiin ulkopuolelle, asiakkaiden mah-
20987:                                         HE 132/1997 vp                                           31
20988: 
20989: dollisuudet valita asiamiehensä kaventuisivat      lä tai rikosasian vastaajalla on varallisuudes-
20990: ja asiamiehen löytäminen saattaisi vaikeutua.      ta riippumatta oltava mahdollisuus saada
20991:     Asianajajien ja yleisten oikeusavustajien      oikeudenkäyntiavustaja eli puolustaja. Peri-
20992: toiminta on valvottua, toisin kuin lakiasiain-     aate on kirjattu muun muassa Yhdistyneiden
20993: toimistojen. Valvonta koskee myös asianajo-        Kansakuntien kansalaisoikeuksiaja poliittisia
20994: toimistojen avustavia lakimiehiä. Asianajajii-     oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
20995: Ia pitää olla vastuuvakuutus. Päästäkseen          muksen (SopS 8/1976; jäljempänä KP-sopi-
20996: liiton jäseneksi heiltä vaaditaan tiettyä päte-    mus) 14 artiklaan ja Euroopan ihmisoikeus-
20997: vyyttä, minkä pitäisi turvata asianajopalvelu-     sopimuksen 6 artiklaan. Myös hallitusmuo-
20998: jen laatu. Nämä seikat puoltavat sitä, että        don 16 §:n esitöissä on todettu oikeudenmu-
20999: julkisia oikeusapupalveluja voisivat yksityis-     kaisen oikeudenkäynnin periaatteen tarkoitta-
21000: sektorilla pääsääntöisesti tarjota vain asian-     van myös oikeutta avustajaan. Oikeus puo-
21001: ajajat ja asianajotoimistojen avustavat laki-      lustajan käyttämiseen on tärkeä, jotta vastaa-
21002: miehet.                                            ja voi olla tasavertaisessa asemassa vasta-
21003:     Yhteiskunnan varoilla tarjottavien oi-         puolen, eli rikosasiassa virallisen syyttäjän
21004:  keusapupalvelujen tulisi aina täyttää tietyt      kanssa, joka on rikosoikeuden asiantuntija.
21005:  laatuvaatimukset. Tämä laatutaso on parhai-       Vakavasta rikoksesta epäiliyllä on oltava
21006: ten turvattavissa, jos palveluja pääsääntöi-       mahdollisuus ymmärtää asemansa oikeuden-
21007:  sesti tarjoavat oikeusavustajat ja asianajajat.   käynnissä ja rikosoikeudenkäynnissä nouda-
21008:  Edellä mainitut ovat Suomen Asianajajalii-        tettavat periaatteet, jotka turvaavat sitä, ettei
21009:  ton valvonnassa. He ovat kaikki oikeustie-        syyttömiä tuomita rangaistukseen. Puolustaja
21010:  teellisen tutkinnon suorittaneita ja heillä on    selvittäisi rikosasian vastaajalle rikosoikeu-
21011:  kaikilla kokemusta vastaavien asioiden hoi-       dessa noudatettujen periaatteiden merkityk-
21012:  tamisesta. Lisäksi asiakkaan mahdollisuus         sen hänen asiassaan.
21013:  saada vahingonkorvausta on järjestetty työn-        Vastajaa rikosoikeudenkäynnissä avustava
21014:  antajan vastuulla sekä vakuutuksilla.             puolustaja on myös tuomioistuimen toimin-
21015:     Oikeusapupalvelut kustannetaan julkisin        nan kannalta toivottava. Tuomioistuimen on
21016:  varoin. Tästä syystä yhteiskunnalla tulee         viran puolesta otettava rikosasiaa käsitelles-
21017:  myös olla mahdollisuus määrätä siitä, ketkä       sään huomioon oikeudenkäynnissä esille
21018:  palveluja tarjoavat. Jatkossa julkisin varoin     tulevat vastaajalle edulliset seikat. Oikeuden-
21019:  kustannettavia oikeusapupalveluja voisivat        käynnin johtaminen on tuomioistuimelle kui-
21020:  tarjota ainoastaan sellaiset henkilöt, jotka      tenkin huomattavasti helpompaa, jos vastaaja
21021:  ammatikseen harjoittavat asianajoa ja joilla      ja syyttäjä ovat tasavertaiset osapuolet, ja
21022:  on riittävä kokemus tässä tehtävässä. Tarkoi-     vastaajan taholta osataan oma-aloitteisesti
21023:  tuksena on, että muiden lakimiesten mahdol-       kiinnittää tuomioistuimen huomiota vastaa-
21024:   lisuuksia tarjota julkisin varoin kustannetta-   jalle edullisiin seikkoihin. Puolustajan mer-
21025:  via oikeudellisia palveluja rajoitetaan nykyi-    kitys oikeudenkäynnissä korostuu erityisesti
21026:  sestä. Asiakkaan toivomus saada tietty muu        silloin, kun rikosasiassa on vaikea oikeus-
21027:   lakimies avustajakseen ei ole riittävä peruste   kysymys tai asia on laaja ja monimutkainen.
21028:   määrätä tätä julkisin varoin avustajaksi.
21029:                                                    Syytteestä vapautetun oikeudenkäyntikulu-
21030: Julkinen puolustus                                 jen korvaaminen
21031:   Taloudellisesta asemasta riippumatta epäil-        Esityksen mukaan vastaajalla olisi tietyin
21032: Iyllä olisi mahdollisuus valtion varoin puo-       edellytyksin oikeus saada korvaus oikeuden-
21033: lustajaan esitutkinnassa ja rikosoikeuden-         käyntikuluista silloin, kun virallisen syyttä-
21034: käynnissä aina, kun hän ei ilman asiantunte-       jän ajama syyte hylätään. Tällä ehdotuksella
21035: vaa avustajaa kykene riittävästi valvomaan         turvattaisiin osaltaan oikeudenmukaista oi-
21036: oikeuksiaan. Oikeus puolustajaan olisi hen-        keudenkäyntiä. Vaikka syytteestä vapautetun
21037: kilöllä, jota epäillään vakavasta rikoksesta,      oikeudenkäyntikulujen korvaamista ei ehdot-
21038: ja henkilöllä, joka on pidätettynä tai vangit-     tomasti edellytetä ihmisoikeussopimuksissa,
21039: tuna. Alle 18-vuotiaalle voitaisiin määrätä        sen voidaan katsoa kuuluvan länsimaissa
21040: puolustaja muussakin asiassa, ellei se ole         vakiintuneisiin erityisten oikeusturvatakeiden
21041: ilmeisen tarpeetonta.                              periaatteisiin.
21042:   Rikosoikeudenkäynnissä on eräänä kes-              Valtion perustehtäviin kuuluu ylläpitää sel-
21043: keisenä periaatteena, että rikoksesta epäillyl-    laista oikeusjärjestystä, joka takaa sen tuo-
21044: 32                                     HE 132/1997 vp
21045: 
21046: miovallan piiriin kuuluville henkilöille mah-     yleisen oikeusaputoiminnan menot ovat noin
21047: dollisimman yhdenvertaisen suojan oikeu-          106,5 miljoonaa markkaa ja asiakaslaskutus
21048: denloukkauksia vastaan. Tuomiovaltaan kuu-        noin 15,5 miljoonaa markkaa. Nettomenot
21049: luu sen vahvistaminen, mitä yksittäistapauk-      olisivat näin noin 91 miljoonaa markkaa.
21050: sessa on pidettävä oikeana ja tarvittaessa sen    Kaikissa kunnissa ei ole kohdennettu vuok-
21051: saattaminen pakolla voimaan. Tuomiovaltaa         ramenoja ja muita välillisiä menoja oi-
21052: käyttäessään valtio ei saa syyllistyä mielival-   keusaputoimelle. Kun otetaan huomioon
21053: taan. Mielivaltaan voidaan niiden satunnai-       mainitut menot, oikeusaputoimeen on käytet-
21054: suuden perusteella rinnastaa myös virkatoi-       ty noin 96,5 miljoonaa markkaa.
21055: minnassa tahattomasti sattuvat virheet, jotka       Esitys lähtee siitä, että julkisyhteisöjen
21056: johtuvat muun muassa viranomaisten epä-           kustannukset oikeusaputoiminnan ylläpitämi-
21057: tasaisista kyvyistä, valmiuksista, koulutuk-      sestä säilyisivät nykyisellä tasolla. Toimin-
21058: sesta tai kokemuksesta.                           nan ylläpitäminen siirtyy kokonaisuudessaan
21059:   Tuomiovallan käyttö sisältää luonteensa         valtiolle. Valtion kustannukset uudesta oi-
21060: vuoksi riskejä. Rikosprosessissa esimerkiksi      keusapujärjestelmästä tulevat ehdotuksen
21061: syyttämis- ja tuomitsemiskynnysten erilai-        mukaan muodostumaan suuruusluokaltaan
21062: suuden vuoksi henkilöitä joutuu sellaisen         saman suuruisiksi kuin maksuttomien oikeu-
21063: rangaistusvaatimuksen kohteeksi, jonka tuo-       denkäyntien ja yleisen oikeusaputoiminnan
21064: mioistuin hylkää. Tämä kuuluu oikeusvaltion       yhteiskustannukset ovat nykyisin. Kunnilta
21065: olemukseen, samoin kuin toisaalta se, että ri-    oikeusaputoiminnasta aiheutuvat kustannuk-
21066: kosoikeudenkäynnin menettelysäännöksistä          set jäävät pois. Kuntien valtionosuuksia vä-
21067: johtuu, että tosiasiallisesti ilmeistä syylli-    hennetään samalla määrällä kuin kuntien
21068: syyttä ei aina voida näyttää toteen ja syyte      menot alenevat nettomääräisesti tästä muu-
21069: siksi hylätään. Valtion on pyrittävä minimoi-     toksesta johtuen. Muutos on näin valtion ja
21070: maan nämä riskit ja kohdeotamaan ne mah-          kuntien välillä kustannusneutraali.
21071: dollisimman yhdenvertaisesti. Tätä voidaan          Ehdotus sisältää kolme merkittävämpää
21072: toteuttaa korvaamalla virkatoiminnasta johtu-     toiminnallista muutosta, eli
21073: nut vahinko siten, että vahingon kärsinyt           - tietyt vähäiset asiat jätetään toiminnan
21074: saatetaan mahdollisuuksien mukaan samaan          ulkopuolelle ja tietyissä pienissä asioissa
21075: asemaan kuin hän oli ennen vahingon synty-        suoritettaisiin toimenpiteitä rajoitetusti,
21076: mistä.                                              - oikeusavusta perittäisiin pääsääntöisesti
21077:   Jos osa vastaajaan kohdistuneista syytteistä    maksu,
21078: hyväksytään, vastaajan oikeudenkäyntikuluja         - käyttövarataulukkoa muuttamalla on eh-
21079: ei korvattaisi. Korvausta oikeudenkäyntiku-       dotettu osittaista oikeusapua myönnettäväksi
21080: luista ei myöskään suoritettaisi, mikäli vas-     nykyistä laajemmalle henkilöryhmälle joissa-
21081: taaja olisi omalla toiminnallaan esitutkinnas-    kin asioissa.
21082: sa tai muuten antanut aihetta syytteen nosta-       Vähäisten asioiden jättämisen oikeusavun
21083: miseen.                                           ulkopuolelle sekä toimenpiteiden rajoittami-
21084:                                                   sen pienissä asioissa voidaan arvioida vähen-
21085:                                                   tävän työmäärää nykyiseen yleiseen oi-
21086: 4.   Esityksen vaikutukset                        keusaputoimintaan verrattuna noin 5-10 pro-
21087:                                                   senttia. Vastaava työnsäästö nykyisissä mak-
21088: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                    suttornissa oikeudenkäynneissä lienee mar-
21089:                                                   ginaalista.
21090: Vaikutukset valtiolle ja kunnille                   Jokaiselta oikeusavun asiakkaalta perittäi-
21091:                                                   siin kiinteä 200 markan maksu. Tämä vastaa
21092:   Maksuttomien oikeudenkäyntien kustan-           noin 16 miljoonaa markkaa edellyttäen, että
21093: nukset vuonna 1996 olivat 110 miljoonaa           maksu saataisiin perityksi jokaiselta asiak-
21094: markkaa. Vuoden 1997 valtion talousarvios-        kaalta. Ottaen huomioon oikeusaputoiminnan
21095: sa on varattu 105 miljoonaa markkaa mak-          asiakaskunnan maksukyky voidaan varovai-
21096: suttorniin oikeudenkäynteihin. Tämä määrä-        sesti arvioida, että maksu tuottaisi noin 10
21097: raha on arviomääräraha. Yleiseen oikeusapu-       miljoonaa markkaa vuodessa.
21098: toimintaan on tilastokeskuksen tietojen mu-          Osittaisen oikeusavun ulottaminen nykyistä
21099: kaan vuonna 1995 käytetty yhteiskunnan            laajempiin tuloryhmiin on tarkoitus toteuttaa
21100: varoja yhteensä 89 miljoonaa markkaa. Kun-        varovaisesti. Asioissa, joissa syntyy huomat-
21101: tien vuoden 1997 talousarvioiden mukaan           tavia menoja, on jo voimassa olevan lain
21102:                                         HE 132/1997 vp                                          33
21103: 
21104: mukaan ollut mahdollista myöntää maksuton          käynnin. Vastaaja, joka tuomitaan rangais-
21105: oikeudenkäynti. Taulukoiden muuttamisessa          tukseen, veivoitetaan korvaamaan kuluja
21106: on edettävä varovaisesti ja suunnattava muu-       takaisin valtiolle taloudellisten edellytystensä
21107: tokset koskemaan erityisen vaikeassa ase-          mukaisesti. Tästä syystä puolustajista on
21108: massa olevia hakijoita. Näin voidaan välttää       arvioitu syntyvän enimmillään 1 miljoonan
21109: yllättäviä taloudellisia vaikutuksia.              markan lisäkulut valtiolle vuositasolla.
21110:    Ehdotuksen mukaan yksityiset lakimiehet           Hylättyjen syytteiden osuus nostetoista
21111: antaisivat palveluja suurin piirtein samassa       syytteistä on ollut noin kuusi prosenttia. Tä-
21112: laajuudessa kuin nykyisessä maksuttomassa          män mukaan syytteestä vapautettaisiin vuosi-
21113: oikeudenkäynnissä. Hallintolainkäyttöasiois-       tasolla noin 4 400 henkilöä. Maksuttornissa
21114: sa turvautuminen asianajajan palveluun olisi       oikeudenkäynneissä keskimääräinen korvaus
21115: nykyiseen maksuttomaan oikeudenkäyntiin            on ollut vajaa 6 200 markka asiaa kohti.
21116: verrattuna laajempi. Tarkan arvion esittämi-       Kun otetaan huomioon, että osalle vastaajis-
21117: nen siitä, monessako asiassa oikeusapujärjes-      ta on jo ennestään määrätty puolustaja tai
21118: telmän kautta pyydettäisiin avustajanmää-          myönnetty oikeusapu ja osa asioista on niin
21119: räystä, on vaikeata. Ensisijaisesti määräys        vähäisiä, ettei niissä käytetä avustajaa, voi-
21120: voisi tulla kysymykseen eräissä sosiaa-            daan arvioida, että syytteestä vapaotettujen
21121: liasioissa. Voidaan arvioida, että niiden mää-     oikeudenkäyntikulujen korvaus aiheuttaisi
21122: rä jää alle 1000 asiaan vuodessa. Uudistuk-        noin 15,5 miljoonan markan menot vuosi-
21123: sen kustannusvaikutus olisi enimmillään            tasolla valtiolle. Uudistuksen on tarkoitus
21124: 4 miljoonaa markkaa vuodessa.                      tulla voimaan vuoden 1999 alusta, joten se
21125:    Palkkioperusteista olisi tarkoitus säätää       vaikuttaa ensimäistä kertaa mainitun vuoden
21126: asetuksella tuomioistuimia sitovasti. Tällä        talousarvioon.
21127: järjestelyllä pyritään hillitsemään kustannus-
21128: kehitystä.                                         Vaikutukset asiakkaille
21129:    Esityksen mukaan oikeusapu myönnettäi-
21130: siin oikeusaputoimistoissa. Kunnalliset sosi-        Esityksen mukaan pääsääntöisesti kaikista
21131: aalitoimistot tarkastavat nykyään maksutto-        oikeusapupalveluista perittäisiin 200 markan
21132: man oikeudenkäynnin vakuuslomakkeita.              maksu. Tämä lisää vähäisessä määrin asiak-
21133: Tämä työ siirtyy oikeusaputoimistoihin. Tä-        kaiden kustannuksia. Huonoimmassa ta-
21134: mä tehtävänsiirto kunnilta valtiolle vastaa        loudellisessa asemassa olevat asiakkaat kui-
21135: arviolta 1 miljoonaa markkaa. Vastaava             tenkin vapautettaisiin mainitusta maksusta.
21136: työnsäästö tuomioistuimissa lienee vähäistä        Maksulla ohjataan hakijoita käyttämään pal-
21137: erityisesti, kun otetaan huomioon, että puo-       veluja niissä asioissa, joissa on aito oikeus-
21138: lustajan määrääminen rikosasian vastaajalle        suojan tarve. Vastaavasti hakijat jättäisivät
21139: edelleen jää tuomioistuimen tehtäväksi.            käyttämättä palveluja vähäisissä asioissa.
21140:    Oikeusministeriön hallinnonalan talousar-       Ehdotettu maksu on niin pieni, ettei voida
21141: vioon tulee lisätä markkamäärä, joka vastaa        olettaa hakijoiden sen takia jättävän käyttä-
21142: yleisten oikeusaputoimistojen nykyisiä netto-      mättä palveluja asioissa, joissa on aitoa oi-
21143:  menoja. Siihen on lisättävä myös kuntien          keussuoja tarvetta.
21144:  sosiaalitoimistojen nettomenoista osuus, joka       Oikeusapuun oikeutettujen piiriä laajennet-
21145:  vastaa niiltä oikeusaputoimistoille siirtyviä     taisiin siten, että aikaisempaa väljemmin ta-
21146: tehtäviä. Arviolta siirto olisi vuositasolla       loudellisin perustein voisi saada oikeusapua
21147:  97,5 miljoonaa markkaa. Vuonna 1998, jol-         osittaista korvausta vastaan. Tällöin aikai-
21148:  loin toiminta siirtyy valtiolle 1 päivänä kesä-   sempaa useammilla on mahdollisuus saada
21149:  kuuta, siirto on 66,55 miljoonaa markkaa.         julkisia oikeusapupalveluja osittain yhteis-
21150:  Vastaava määrä vähennetään kunnille mak-          kunnan varoilla.
21151:  settavista valtionosmiksista. Uusien toimisto-
21152: jen perustamiseen liittyviä kertaluontoisia        Muut taloudelliset vaikutukset
21153:  menoja varten on talousarvioon varattu 7
21154:  miljoonaa markkaa vuonna 1998.                      Esityksen mukaan voitaisiin rajoitetummin
21155:    Oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun         kuin nykyisin käyttää oikeusapupalvelujen
21156:  lain nojalla määrättävistä puolustajista ei ai-   tuottajina muita kuin julkisessa palvelukses-
21157:  heutuisi valtiolle merkittäviä lisäkuluja. Pää-   sa olevia oikeusavustajia ja yksityisiä asian-
21158:  osin vastaajat, jotka saavat puolustajan, ovat    ajajia. Muita kun oikeustieteen kandidaatin
21159:  saaneet aikaisemmin maskuttoman oikeuden-         tutkinnon suorittaneita ei lainkaan voitaisi
21160: 
21161: 
21162:  370277
21163: 34                                     HE 132/1997 vp
21164: 
21165: käyttää julkisen oikeusavun antajina. Heitä       4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
21166: on käytetty hyvin vähän, 21 7 asiassa vuonna           asemaan
21167: 1996 ja 203 asiassa vuonna 1995. Ehdotus
21168: siirtäisi jonkin verran asioita muilta lakimie-      Ehdotuksen avulla pyritään varmistamaan
21169: hiltä asianajajille ja julkisessa palveluksessa   kansalaisten yhdenvertaisuuden toteutuminen
21170: oleville oikeusavustajille. Vuonna 1996           siten, että oikeusapua voivat saada nekin
21171: muut lakimiehet hoitivat 4 382 ja vuonna          henkilöt, joilla ei taloudellisen tilanteensa
21172: 1995 4 296 maksutonta oikeudenkäyntiä.            vuoksi ole varaa itse kustantaa sitä. Alueelli-
21173: Ehdotuksen vaikutuksesta muiden lakimies-         nen yhdenvertaisuus voidaan toteuttaa yh-
21174: ten hoidettavien asioiden määrä alenee ehkä       denmukaistamalla          oikeusaputoimistojen
21175: noin tuhanteen. Ehdotus siirtäisi näin noin       väestöpohjaa ja henkilöstömäärää. Tällöin
21176: 3 000 asiaa muilta lakimiehiltä asianajajille     voidaan turvata riittävä asiantuntemus palve-
21177: ja julkisessa palveluksessa oleville oi-          lujen tarjonnassa ja palvelujen saatavuus
21178: keusavustajille. Ehdotus ei lisää yhteiskun-      kohtuullisessa ajassa samalla tavalla eri
21179: nan menoja, kun palkkiotasoa säänneltäisiin       paikkakunnilla.
21180: sitovasti. Ehdotuksen tarkoituksena on turva-        Nykyjärjestelmiin nähden oikeusavun kat-
21181: ta palvelujen laatutaso.                          tavuutta supistetaan vähäisissä asioissa. Nä-
21182:                                                   mä rajoitukset kohdistuvat kuitenkin sellai-
21183:                                                   siin asioihin, jossa oikeussuojan tarve on
21184: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstö-vaikutukset      pieni. Lisäksi oikeusapu rajoitettaisiin pie-
21185:                                                   nissä asioissa koskemaan vain tiettyjä toi-
21186:   Ehdotuksen mukaan maahan luotaisiin uusi        menpiteitä. Näissä rajoituksissa tavoitteena
21187: valtiollinen oikeusapuorganisaatio, joka          on, että oikeusavun tarvitsija toimisi samalla
21188: koostuisi noin 70 itsenäisestä oikeusaputoi-      tavalla kuin vastaavassa tilanteessa järkevästi
21189: mistosta 160 kunnallisen toimiston sijasta.       toimiva kansalainen, jolla on varaa kustantaa
21190: Oikeusaputoimistot sijaitsisivat ensisijaisesti   oikeudellisia palvelujaan. Ehdotettujen rajoi-
21191: käräjäoikeuspaikkakunnilla. Varsinaista väli-     tusten avulla aikaisempaa tarkemmin koh-
21192: porrasta ei perustettaisi, vaan jokaisessa ho-    dennetaan oikeusavun voimavarat asioihin,
21193: vioikeuspiirissä olisi oikeusaputoimen joh-       joiss_a kansalaisten oikeussuojan tarve on
21194: taja, joka vastaisi koko hovioikeuspiirin oi-     suunn.
21195: keusapupalveluista. Toiminnan ylin johto ja          Oikeusapua on resurssien puitteissa tarkoi-
21196: valvonta kuuluisi edelleen oikeusministeriöl-     tus tarjota nykyistä laajemmalle ryhmälle
21197: le. Organisaatio olisi näin mahdollisimman        osittaista korvausta vastaan. Tarkoituksena
21198: kevyt.                                            on mahdollistaa oikeusavun saanti sellaisissa
21199:   Nykyisissä yleisissä oikeusaputoimistoissa      asioissa, joissa oikeusavun tarpeessa olevalla
21200: on yhteensä 220 oikeusavustajaa, 4 oikeus-        ei hänen taloudellisen asemansa huomioon
21201: neuvojaa ja 206 toimistohenkilöstöön kuulu-       ottaen ole tosiasiallisia mahdollisuuksia itse
21202: vaa. Jokaiselle ennen 1 päivänä tammikuuta        kokonaan kustantaa tarvitsemaansa oikeudel-
21203: 1997 nimitetylle nykyiselle vakinaiselle          lista apua.
21204: työntekijälle tarjottaisiin mahdollisuus tulla       Muodostamalla harvaan asuttuja seutuja
21205: nimitetyksi saman hovioikeuspiirin alueelle       lukuun ottamatta vähintään kahden oi-
21206: perustettavaan uuteen virkaan. Ehdotus edel-      keusavustajan toimistoja pyritään paranta-
21207: lyttää jossakin määrin henkilöstön siirtymistä    maan oikeusaputoiminnan palvelutasoa. Ra-
21208: paikkakunnalta toiselle. Tällöin otetaan huo-     jaamalla palvelujen tarjoajat ensisijaisesti
21209: mioon, että siirtymisten tulee olla työnteki-     julkisessa palveluksessa oleviin oikeusavus-
21210: jöiden kannalta kohtuullisia. Tiettyyn siirty-    tajiin ja yksityisiin asianajajiin pyritään tur-
21211: mäaikaan on varauduttava.                         vaamaan palvelujen tasaisempi laatutaso.
21212:    Valmistelun loppuvaiheessa on ilmennyt,           Julkisen puolustuksen järjestäminen ja
21213: että yleisten kunnallisten eläkesäännösten        mahdollisuus saada korvausta hylättyyn tai
21214: mukaan 40- ja 50-luvuilla syntyeet kuntien        tutkimatta jätettyyn syytteeseen vastaamises-
21215: viranhaltijat ja työntekijät, jotka siirtyvät     ta aiheutuneista oikeudenkäyntikuluista pa-
21216: kunnan palveluksesta valtion virkoihin, me-       rantavat vastaajien yhdenvertaisuutta lain
21217: nettäisivät oikeutensa lisäeläkkeeseen. Asia       edessä, kun vastaajan edellytykset valmistel-
21218: on erillisselvityksessä.                           la puolustustaan eivät enää olisi erilaiset sii-
21219:                                                   tä riippuen, onko hänellä varaa itse kustan-
21220:                                         HE 132/1997 vp                                           35
21221: 
21222: taa avustaja     tai   oikeus   julkiseen    oi-   nisteriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöltä,
21223: keusapuun.                                         hovioikeuksilta, lääninoikeuksilta sekä Hei-
21224:                                                    nolan, Kajaanin, Raaseporin, Rovaniemen ja
21225: 5.   Asian valmistelu                              Turun käräjäoikeuksilta, Helsingin yliopis-
21226:                                                    ton, Lapin yliopiston ja Turun yliopiston
21227: 5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto                oikeustieteellisiltä tiedekunnilta, Kunnallis-
21228:                                                    virkamiesliitto KVL ry:ltä, Kunta-alan am-
21229:    Asiaa on valmisteltu oikeusministeriön          mattiliitto KTV ry:ltä, Käräjätuomarit ry:ltä,
21230: asettamassa Julkiset oikeusapupalvelut toimi-      Lääninoikeustuomarit ry:ltä, Suomen Asian-
21231: kunnassa, joka luovutti mietintönsä 9 päivä-       ajajaliitolta, Suomen Lakimesliitto ry:ltä,
21232: nä tammikuuta 1997 (komiteamietintö                Suomen Kuntaliitto ry:ltä, Suomen Kulutta-
21233: 1997:1 ). Tämän periaatemietinnön ja siitä         jaliitto ry:ltäja Yleiset oikeusavustajat ry:ltä.
21234: saatujen lausuntojen pohjalta hallituksen esi-     Lisäksi varattiin valtioneuvoston oikeuskans-
21235: tys on valmisteltu virkatyönä oikeusministe-       lerille, eduskunnan oikeusasiamiehelle, kor-
21236: riössä.                                            keimmalle oikeudelle, korkeimmalle hallin-
21237:    Eduskunnan lakivaliokunta on rikosasiain        to-oikeudelle sekä kaikille yleisille oi-
21238: oikeudenkäyntimenettelyn uudistamista kos-         keusaputoimistoille tilaisuus lausua mietin-
21239: kevan hallituksen esityksen johdosta anta-         nöstä. Lausuntopyyntöjen johdosta annettiin
21240: massaan mietinnössä (La VM 9/1997 vp)              34 lausuntoa. Lisäksi lausunnon antoi 61
21241: edellyttänyt, että esitykset julkisesta puolus-    yleistä oikeusaputoimistoa. Lausunnoista on
21242: tuksesta ja syytteestä vapautetun oikeuden-        laadittu tiivistelmä oikeusministeriössä.
21243: käyntikuluista on annettava oikeusapu-uudis-          Pääsääntöisesti yleisen oikeusaputoiminnan
21244: tuksen yhteydessä ja on saatettava voimaan         valtiollistamista ja nykyisten oikeusapujär-
21245: viimeistään vuoden 1999 alusta. Hallituksen        jestelmien yhtenäistämistä pidettiin kannatet-
21246: esitykseen rikosasioiden oikeudenkäynti-           tavina. Oikeusavun myöntämisen osalta lau-
21247: menettelyn uudistamisesta alioikeuksissa           sunnonantajien näkemykset jakautuivat. Eh-
21248: koskevaksi lainsäädännöksi vastauksen an-          dotusta oikeusavun myöntämisestä oi-
21249: taessaan eduskunta on vastaavasti edellyttä-       keusaputoimistossa puollettiin muun muassa
21250: nyt, että julkisen oikeusavun uudistuksen          sillä perusteella, että ratkaisun saisi aina
21251: yhteydessä lakiin otetaan säännökset julki-        ennen oikeudenkäyntiä ja oikeuskäytäntö
21252: sesta puolustuksesta ja syytteestä vapautetun      jossain määrin yhdenmukaistuisi. Ehdotusta
21253:  oikeudenkäyntikulujen korvaamisesta. Aikai-       osittain vastustavat lausunnonantajat katso-
21254:  semmin eduskunnalle on vuonna 1964 an-            vat, että tuomioistuimen tulisi päättää oi-
21255:  nettu hallituksen esitys syytetyn julkista puo-   keusavun myöntämisestä niiden käsiteltävik-
21256:  lustusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE           si tulevien asioiden osalta. Tuomioistuimella
21257:  9/1964 vp). Esitys peruutettiin valtiontalou-     olisi parhaat edellytykset suorittaa kokonais-
21258:  den vaikeuksien vuoksi. Lisäksi eduskunta         harkinta oikeusavun myöntämisessä. Jotkut
21259:  on vastauksessaan hallituksen esitykseen          lausunnonantajat pitivät tärkeänä, että oi-
21260:  esitutkintaa ja pakkokeinoja rikosasioissa        keusapupäätöksen oikeudellisten edellytysten
21261:  koskevaksi lainsäädännöksi (HE 1411985 vp)        harkinta tehtäisiin tuomioistuimessa, ja ta-
21262:  edellyttänyt, että hallitus ryhtyy pikaisiin      loudellista edellytyksistä voisi päättää oi-
21263:  toimenpiteisiin lakiesityksen antamiseksi         keusaputoimisto.
21264:  muun muassa julkisen puolustuksen järjestä-          Ehdotukseen muutoksenhakumenettelystä
21265:  miseksi. Esitystä ei ole annettu. Viimeksi        oikeusapuasioissa otettiin laajalti kantaa sekä
21266:  vuonna 1993 lakivaliokunta on edellyttänyt,       puolesta että vastan. Monet lausunnonantajat
21267:  että oikeudenkäymiskaaren 21 luvun ri-            puolsivat hallintovalitustietä sillä perusteella,
21268:  kosasioita koskevia oikeudenkäyntikulusään-       että oikeusapupäätöksillä ei tulisi olla kahta
21269:  nöksiä täydennetään muun muassa säännök-          muutoksenhakutietä. Useat katsoivat oi-
21270:  sellä, jonka mukaan syytetyllä on oikeus          keusavun myöntämisen olevan luonteeltaan
21271:  saada korvausta oikeudenkäyntikuluistaan          hallintoratkaisu, joten siihen liittyvät ongel-
21272:  valtion varoista, kun syyte on hylätty.           mat tulee ratkaista näihin kysymyksiin pe-
21273:                                                    rehtyneissä tuomioistuimissa. Toimikunnan
21274:  5.2. Lausunnot                                     ehdotuksesta eri mieltä olleet lausunnonanta-
21275:                                                    jat pitivät yleisesti tarkoituksenmukaisempa-
21276:    Toimikunnan mietinnöstä pyydettiin lau-         na, että muutoksenhakutie tuomioistuimen
21277:  sunto sisäasianministeriöltä, valtiovarainmi-     tekemissä oikeusapupäätöksissä määräytyy
21278: 36                                      HE 132/1997 vp
21279: 
21280: pääasian käsittelyjärjestyksen mukaan.             tää oikeudesta tällaiseen. Hänellä on lisäksi
21281:   Lisäksi lausunnoissa esitettiin sekä toimi-      jokaisessa asiassa, jossa oikeudenmukaisuus
21282: kunnan ehdotuksia puoltavia että vastustavia       sitä vaatii, oikeus saada määrätyksi itselleen
21283: kannanottoja muun muassa oikeusapumak-             oikeudenkäyntiavustaja, minkä tulee tapah-
21284: susta, ostopalvelujen käyttömahdollisuuden         tua maksuttomasti siinä tapauksessa, että
21285: laajuudesta, ehdotuksesta oikeusaputoimisto-       häneltä puuttuu varoja maksaa siitä.
21286: jen organisoinnista hovioikeuspiirijaon mu-            Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
21287: kaisesti ja siitä, voisivatko yksityisistä laki-   lan 3 kappaleen c kohdan mukaan jokaisella
21288: miehistä vain asianajajat pääsääntöisesti tar-     rikoksesta syytetyllä on oikeus puolustautua
21289: jota oikeusapupalveluja.                           henkilökohtaisesti tai itse valitsemansa oi-
21290:   Esitys on toimikunnan mietinnön pohjalta         keudenkäyntiavustajan välityksellä, ja jos
21291: valmisteltu virkatyönä oikeusministeriössä.        hän ei pysty itse maksamaan saamastaan oi-
21292: Hallituksen esityksen luonnoksesta on han-         keusavusta, hänen on saatava se korvaukset-
21293: kittu lausunto lähes kaikilta edellä mainituil-    ta oikeudenmukaisuuden niin vaatiessa.
21294: ta tahoilta.                                           Euroopan ihmisoikeussopimuksen 6 artik-
21295:                                                    lan 1 kappaleen mukaan jokaisella on oikeus
21296:                                                    kohtuullisen ajan kuluessa oikeudenmukai-
21297: 6.    Muita esitykseen vaikuttavia                 seen ja julkiseen oikeudenkäyntiin silloin
21298:       seikkoja                                     kun päätetään hänen oikeuksistaan ja velvol-
21299:                                                    lisuuksistaan tai häntä vastaan nostetusta
21300: 6.1   Riippuvuus kansainvälisistä                  rikossyytteestä. Suomenkielisessä käännök-
21301:       sopimuksista ja velvoitteista                sessä puhutaan henkilön oikeuksista ja vel-
21302:                                                    vollisuuksista. Vastaava englanninkielinen
21303: Haagin kansainvälisluontoisten oikeuden-           termi on "civil rights and obligations". Sopi-
21304: käyntien helpottamista koskeva sopimus             muskohdan soveltamisessa on muodostunut
21305:                                                    keskeiseksi kysymykseksi se, missä kansalli-
21306:   Kansainvälisluonteisten oikeudenkäyntien          sen lainsäädännön mukaan hallintolainkäytön
21307: helpottamisesta tehdyn yleissopimuksen 1           järjestyksessä käsiteltävissä asioissa sitä on
21308: artiklan nojalla sopimusvaltion kansalaisilla       noudatettava. Ihmisoikeustuomioistuin on
21309: sekä henkilöillä, joilla on kotipaikkansa jos-     antanut käsitteelle itsenäisen sisällön. Oi-
21310: sakin sopimusvaltiossa, on oikeus saada             keuskäytännöstä ei ole ainakaan toistaiseksi
21311: maksuton oikeudenkäynti siviili- ja kauppa-        johdettavissa selkeätä yleisohjetta siitä, mi-
21312: oikeudellisissa asioissa samoin edellytyksin        hin lähtökohtaisesti julkisoikeudellisiin asioi-
21313: kuin jos he olisivat tämän valtion kansalaisia      hin säännös soveltuu. Suuntauksena on ollut
21314: ja heillä olisi siellä kotipaikkansa. Sopimuk-      soveltamisalan laajentuminen. Oikeudenmu-
21315: sen 2 artikla koskee myös oikeudenkäynnin           kaiseen oikeudenkäyntiin kuuluu muun
21316: ulkopuolella annettavaa oikeudellista neu-          muassa oikeus saada käyttää avustajaa sekä
21317: vontaa. Periaate on, että tällaista neuvontaa       mahdollisuus saada maksuton oikeudenkäyn-
21318: on annettava sopimusvaltiossa sopimusvalti-         ti.
21319: on kansalaisille tai sellaisille henkilöille,           Sopimusvelvoitteet tuomioistuimissa käsi-
21320: joilla on kotipaikkansa jossakin sopimusval-        teltävissä asioissa on ensisijaisesti täytetty
21321: tiossa samoin edellytyksin, kuin jos he oli-        maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
21322: sivat tämän valtion kansalaisia ja heillä olisi     lain nojalla. Yleinen oikeusaputoiminta on
21323: siellä kotipaikkansa. Edellytyksenä kuitenkin       sisällöltään laajempi, sillä sen piiriin kuuluu
21324: on, että oikeusapua pyytävä oleskelee siinä         myös muun muassa kaikki hallintolainkäyt-
21325: valtiossa, jossa hän pyytää neuvontaa.             töasiat ja oikeudellinen neuvonta oikeuden-
21326:                                                     käynnin ulkopuolella. Tältä osin sopimusvel-
21327: Ihmisoikeussopimukset                               voitteet on täytetty yleisen oikeusaputoimin-
21328:                                                     nan kautta. Ehdotettu säännös puolustajasta
21329:    YK:n KP-sopimuksen 14 artiklan 3 kappa-         ja uusi oikeusapujärjestelmä täyttävät edellä
21330: leen d kohdan mukaan jokaisella on tutkitta-        mainitut velvoitteet.
21331: essa rikossyytettä häntä vastaan oikeus muun
21332: muassa puolustautua henkilökohtaisesti tai         Euroopan unioni ja Euroopan talousalue
21333: itse valitsemansa oikeudenkäyntiavustajan
21334: välityksellä. Jos hänellä ei ole oikeuden-           EU-maiden kansalaisten osalta on otettava
21335: käyntiavustajaa, hänellä on oikeus saada tie-      huomioon työntekijöiden vapaasta liikkuvuu-
21336:                                        HE 132/1997 vp                                          37
21337: 
21338: desta yhteisön alueella annettu neuvoston         toiminta ei ole ETA-sopimuksen 29 artiklas-
21339: asetus (ETY) N:o 1612/68. Asetuksen 7 ar-         sa tarkoitettu sosiaaliturvaan liittyvä palvelu.
21340: tiklan 2 kohta edellyttää, että EU-maiden
21341: kansalaiselle, joka työskentelee Suomessa, ja
21342: hänen perheelleen tulee antaa muun muassa         Euroopan sosiaalinen peruskirja
21343: oikeusapupalveluja samoilla edellytyksillä
21344: kuin Suomen kansalaisille. Mahdollisesti            Euroopan sosiaalisen peruskirjan (SopS
21345: edellä mainittu säännös tulisi tulkita niin,      44/1991) tarkoituksena on turvata ja edistää
21346: että oikeusapupalveluja olisi annettava myös      sosiaalisia oikeuksia Euroopassa asettamalla
21347: EU-valtion kansalaiselle, joka hakee työtä        vähimmäisvaatimuksia        sopimusvaltioiden
21348: Suomesta. Viimeksi mainitulle ryhmälle voi-       lainsäädännölle ja käytännölle. Sopimuksen
21349: taneen antaa oikeusapupalveluja ainoastaan        19 artiklan 7 kohdan mukaan sopimusosa-
21350: asiassa, joka suoranaisesti liittyy työnhakuun    puolet ovat sitoutuneet turvaamaan niiden
21351: tai tämän oikeuden toteuttamiseen.                alueella laillisesti oleskeville työntekijöille
21352:    Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-        kohtelun, joka ei ole epäedullisempi kuin
21353: sen, jäljempänä ETA-sopimus, 28 artiklassa        niiden omien kansalaisten kohtelu 19 artik-
21354: on työntekijöiden ja itsenäisten ammatinhar-      lassa mainittuja asioita koskevissa oikeuden-
21355: joit-tajien vapaata liikkumista koskevat mää-     käyntimenettelyissä. Mainittu artikla koskee
21356: räykset. Artiklan 5 kohdassa viitataan liittee-   lähinnä työ- ja asunto-olosuhteisiin liittyviä
21357: seen V, johon sisältyy erityismääräykset          asioita. Euroopan sosiaalisen peruskirjan
21358: työntekijän vapaasta liikkuvuudesta. Tähän        valvontaelimissä, lähinnä riippumattomien
21359:  liitteeseen sisältyy muun muassa edellä mai-     asiantuntijoiden komiteassa, on katsottu tä-
21360:  nittu neuvoston asetus työntekijöiden va-        män merkitsevän muun muassa, että sopi-
21361:  paasta liikkuvuudesta yhteisön alueella.         muksen piiriin kuuluvien tulee edellä maini-
21362:  Näin olleen myös ET A-val-tioden kansalai-       tuissa asioissa saada oikeusapua samoilla
21363:  silla on vastaava oikeus. Yleinen oikeusapu-     edellytyksillä kuin Suomen kansalaisten.
21364: 
21365: 
21366: 
21367: 
21368:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
21369: 
21370: 1. Lakiehdotusten perustelut                      tai kirjallisena.
21371:                                                     2 §. Oikeusapuun kuuluvat etuudet. Pykä-
21372: 1.1. Oikeusapulaki                                läehdotuksessa lueteltaisiin etuudet, jotka
21373:                                                   kuuluvat oikeusapuun. Yleisperusteluissa
21374: 1 luku. Yleiset säännökset                        esitetyillä perusteilla ehdotetaan, että oi-
21375:                                                   keusapuun kuuluisivat oikeusaputoimiston
21376:    1 §. Määritelmä. Lain 1 §:ssä määriteltäi-     palvelut, yksityisen avustajan palkkiot ja
21377: siin oikeusapu yleisesti. Oikeusapu on valti-     kulukorvaukset, tulkkaus- ja käännöskustan-
21378: on varoin kustannettua oikeudellista asian-       nukset, todistelukustannukset sekä kuulutus-
21379: tuntijapalvelua. Määritelmästä ilmenisi, millä    kustannukset.
21380: edellytyksillä henkilöllä on oikeus saada jul-      Ensisijaisesti oikeusapu on lakimiesten
21381: kisin varoin oikeusapupalveluja. Oikeusapua       tarjoamaa asiantuntija-apua. Näitä palveluja
21382: tarjottaisiin vähävaraisille henkilöille, jotka   tarjoaisivat avustajiksi määrätyt oikeusapu-
21383: ovat oikeudellisen asiantuntija-avun tarpees-     toimistojen oikeusavustajat ja yksityiset
21384: sa.                                               avustajat siten kuin 8 §:ssä säädettäisiin.
21385:    Pykälän 2 momentista ilmenisi, että oi-        Yksityiselle avustajalle suoritettavien kor-
21386: keusavun sisältö ei olisi tulkittavissa yksin-    vausten perusteista säädettäisiin 17 §:ssä ja
21387: omaan määritelmästä, vaan se määrittyisi oi-      tarkemmin asetuksella. Muiden oikeusapuna
21388: keusapulain kaikkien pykälien kokonaisuu-         suoritettavien korvausten perusteista ja nii-
21389:  desta. Lain 1 §:ään ehdotetun lyhyen määri-      den määräämisestä säädettäisiin 19 § :ssä.
21390: telmän tarkoituksena on vain kuvata, mitä            Valtion varoista korvattaisiin oikeusapua
21391: oikeusavulla tarkoitetaan. Oikeusapua annet-      saavan asian hoitamisesta aiheutuvat tulk-
21392: taisiin     hakemuksen      perusteella.    Oi-   kaus- ja käännöskulut. Rikosasiassa vastaa-
21393:  keusapuhakemus voitaisiin tehdä suullisesti      jan tulkille korvattavia kuluja ei kuitenkaan
21394: 38                                       HE 132/1997 vp
21395: 
21396: olisi tarpeen korvata oikeusapuna, koska ne         oikeuttava voimassa oleva oleskelulupa, mil-
21397: oikeuskäytännössä ihmisoikeussopimusten             loin sellainen lupa häneltä vaaditaan.
21398: perusteella korvataan aina valtion varoista.           Kuten yleisperusteluissa on selvitetty,
21399: Myös muihin kuin tuomioistuimissa käsitel-          työntekijöiden vapaasta liikkuvuudesta yh-
21400: täviin asioihin on tärkeää säätää sisältyväksi      teisön alueella annettu neuvoston asetus
21401: näiden palvelujen kustannukset. Muuten oi-          edellyttää, että kaikille Suomessa työskente-
21402: keusapupalvelut näissä asioissa saattaisivat        levien EU-maiden kansalaisille tarjotaan oi-
21403: kieliongelmien takia tosiasiallisesti jäädä         keusapupalveluja samoilla edellytyksillä kuin
21404: joissakin tilanteissa saamatta niiltä oi-           Suomen kansalaisille. Tämä oikeus heille
21405: keusapuun oikeutetuilta, jotka eivät kykene         säädettäisiin lain 3 § :ssä. Samanlainen oi-
21406: asioimaan suomen tai ruotsin kielellä.              keus oikeusapuun olisi Suomessa työsken-
21407:    Oikeusapuun kuuluisivat tuomioistuimissa         televien EU-maiden kansalaisten lisäksi hei-
21408: hoidettavissa asioissa edelleen myös todiste-       dän perheenjäsenillään. Samassa asemassa
21409: lukustannukset siten kuin ne nykyään korva-         olisivat myös Suomessa työnhakijoina olevat
21410: taan maksuttomasta oikeudenkäynnistä anne-          EU-maiden kansalaiset työn hakemiseen ja
21411: tun lain mukaan. Oikeusapua saavan ni-              sen johdosta Suomessa oleskeluun liittyvissä
21412: meämälle todistajalle määrätyt palkkiot ja          asioissa. Vastaavat oikeudet säädettäisiin
21413: korvaukset korvattaisiin oikeusavun perus-          ETA-maiden kansalaisille, jolloin lainsää-
21414: teella valtion varoista, ellei todistajan kuule-    dännössämme toteutetaan edellä yleisperus-
21415: minen ole ollut selvästi tarpeetonta. Samoin        teluissa todettu ETA-sopimuksen 28 artiklan
21416: korvattaisiin muut tarpeelliset todistelukus-       määräys.
21417: tannukset Nykyään riitaoikeudenkäynneissä              Pykäläehdotuksen 2 momentissa määritel-
21418: valmistelun avulla pyritään siihen, että näyt-      täisiin, milloin muillekin kuin 1 momentissa
21419: töä esitetään vain selvästi kiistanalaisista        mainituille henkilöille annettaisiin oi-
21420: kysymyksistä. Toinen vahva ja käytännössä           keusapua. Suomessa käsiteltävässä tuomiois-
21421: usein toteutuva tavoite nykyisessä riitaoikeu-      tuinasiassa kaikilla luonnollisilla henkilöillä
21422: denkäynnissä on osapuolten välinen sovinto.         olisi oikeus oikeusapuun. Yleisperusteluissa
21423: Näistä menettelytavoista johtuen asianosaiset       on kuvattu kansalaisoikeuksia ja poliittisia
21424: joutuvat usein hankkimaan oikeudenkäyntiä           oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-
21425: varten näyttöä, jota ei pääkäsittelyssä tarvit-     muksen ja Euroopan ihmisoikeussopimuksen
21426:  sekaan esittää. Todisteiden ja selvitysten         velvoitteet oikeudenmukaisen oikeuden-
21427: hankkimisesta aiheutuneiden kulujen ei pi-          käynnin turvaamisesta. Lisäksi yleisperuste-
21428: täisi jäädä oikeusavun saajan vastuulle sen         luissa on kuvattu Euroopan sosiaalisen pe-
21429:  mukaan, miten vastapuoli menettelee. Riitai-       ruskirjan asettamat velvoitteet. Tällä mo-
21430:  nen seikka saattaa tulla riidattomaksi tai so-     mentilla nämä velvoitteet toteutuisivat kan-
21431: vintoon saatetaan päätyä nimenomaan sen             salaisuudesta tai asuinmaasta riippumatta
21432:  vuoksi, että näyttö on tarvittaessa esitettävis-   Suomessa käytävässä oikeudenkäynnissä.
21433:  sä. Tämän vuoksi todistelukustannuksiin on             Muissa asioissa muille kuin 1 momentissa
21434:  rinnastettava kaikki sellaiset asian selvittämi-   määritellyille henkilöille voitaisiin harkin-
21435:  sen kannalta välttämättömät kulut, joita asi-      nanvaraisesti antaa oikeusapua, mikäli siihen
21436:  an oikeudessa ajaminen edellyttää.                 on olemassa erityinen syy. Erityisten syiden
21437:    3 §. Oikeusapuun oikeutetut henkilöt. Täs-       voitaisiin katsota olevan olemassa esimerkik-
21438:  sä pykälässä määriteltäisiin, ketkä henkilöt       si tilanteessa, jossa henkilö, joka ei täytä 1
21439:  voivat saada oikeusapua. Oikeus oi-                momentin edellytyksiä mutta joka kuitenkin
21440:  keusapuun olisi henkilöllä, jolla on kotikun-       oleskelee Suomessa, tarvitsee Suomessa
21441:  talain mukainen kotikunta Suomessa. Tä-             oleskeluunsa liittyvässä asiassa oikeudellisia
21442:  män mukaan oikeusapua saisi ensinnäkin              neuvoja tai muuta oikeudellista apua.
21443:  henkilö, joka asuu Suomessa tai jolla on              Oikeusapua voisivat saada vain luonnolli-
21444:  kiinteä yhteys johonkin Suomen kuntaan              set henkilöt. Kuolinpesälle oikeusapua ei
21445:  asumisensa, perhesuhteidensa, toimeentulon-         annettaisi, mutta kuolinpesän osakas tai
21446:  sa ja muiden vastaavien seikkojen johdosta.         osakkaat voisivat edelleenkin saada oi-
21447:  Vastaavasti määrittyisi Suomeen tulleen ul-         keusapua. Myöskään konkurssipesä ei voisi
21448:  komaalaisen oikeus oikeusapuun, jos hän             saada oikeusapua, mutta velallinen voisi saa-
21449:  asuu Suomessa ja hänellä on tarkoitus jäädä         da oikeusapua konkurssihakemusta varten,
21450:  tänne vakinaisesti asumaan ja jos hänellä on        kuten nykyisenkin lainsäädännön mukaan.
21451:  lisäksi vähintään yhden vuoden oleskeluun             4 §. Taloudelliset edellytykset. Pykälässä
21452:                                            HE 132/1997 vp                                        39
21453: 
21454: säädettäisiin yleiset taloudelliset perusteet,        parantaa huomattavasti hänen taloudellista
21455: joilla oikeus oikeusapuun määräytyisi. Pää-           asemaansa. Tällaisessa tilanteessa voidaan
21456: periaatteet siitä, miten henkilön perhesuhteet,       pitää julkisyhteisön kannalta kohtuullisena,
21457: velvollisuudet ja taloudellinen tilanne ote-          että edun saamisen ja sen arvon selvittyä se
21458: taan huomioon oikeusavun myöntämistä har-             otetaan huomioon oikeusavun saaneen kor-
21459: kittaessa, säilytettäisiin samoina kuin nyky-         vausvelvollisuudessa. Asetuksella säädettäi-
21460: järjestelmissä.                                       siin perusteet siitä, miten taloudellinen etu
21461:     Oikeusapua annettaisiin korvauksetta tai          otettaisiin huomioon.
21462: osittaista korvausta vastaan, kuten nykyisis-           Tarkemmat säännökset oikeusavun ta-
21463: säkin järjestelmissä. Tavoitteena on pitää            loudellisista edellytyksistä ehdotetaan 4 mo-
21464: raja korvauksettomaan oikeusapuun saman-              mentissa säädettäväksi asetuksella. Tällä het-
21465:  laisella tasolla kuin aikaisemmissa järjestel-       kellä oikeus maksuttomaan oikeudenkäyntiin
21466: missä. Sen sijaan oikeusavun saaminen osa-            ja yleiseen oikeusapuun määräytyy oikeus-
21467:  korvausta vastaan eli omavastuuosuudella             ministeriön määräyksenä annetun käyttövara-
21468:  pyrittäisiin käytettävissä olevien resurssien        taulukon perusteella, joka on sama mo-
21469:  puitteissa mahdollistamaan nykyistä laa-             lemmissa järjestelmissä. Yleisperusteluissa
21470: jemmalle henkilöryhmälle.                             on kuvattu ongelmia, joita nykyjärjestelmis-
21471:     Näiden periaatteiden pohjalta asetuksessa         sä on ilmennyt.
21472:  säädettäisiin, millä kuukausituloilla hakija           5 §. Oikeudelliset edellytykset. Pykälässä
21473:  saa oikeusapua korvauksetta tai omavastuuo-          määriteltäisiin, millaisissa asioissa oi-
21474:  suutta vastaan. Taulukkoon sisällytettäisiin         keusapua annettaisiin. Yleisperusteluissa esi-
21475:  keskimääräiset kuukausittaiset menot. Tarvit-        tettyjen perustelujen mukaisesti ehdotetaan,
21476:  taessa tehtäisiin erillinen laskelma, jossa          että mitään asiaryhmiä ei rajattaisi oi-
21477:  kuukausituloista vähennettäisiin tietyn mää-         keusavun ulkopuolelle, vaan oikeusapua an-
21478:  rän ylittävät asumiskustannukset ja eräät            nettaisiin edelleen kaikenlaisissa oikeudelli-
21479:  muut kuukausittaiset menot erikseen.                 sissa asioissa.
21480:      Useat tahot ovat nähneet tärkeäksi, että           Oikeusavun myöntämistä harkittaessa rat-
21481:  oikeusavun taloudellisia edellytyksiä harkit-        kaisevaa olisi se, onko hakijalla oi-
21482:  taessa voidaan ottaa huomioon myös poik-             keussuojan tarve. Mikäli oikeusapua haettai-
21483:  keuksellisen suuret kulut, joita asian hoita-        siin ensisijaisesti muista syistä kuin oikeus-
21484:  misesta saattaa sen laajuuden tai vaikeuden          suojan saamiseksi, oikeusapua ei myönnet-
21485:  takia aiheutua. Tällaisia kuluja saattaa syntyä      täisi. Esimerkiksi jos oikeusriidan tuloksena
21486:   esimerkiksi laajoissa riita-asioissa. Korkein       ei olisi saavutettavissa muuta etua kuin se,
21487:   oikeus on ratkaisussaan 1996:156 todennut,          että hakija haluaisi periaatteesta selvittää
21488:   että vaikka oikeusavun hakijan taloudelliset        olevansa oikeassa tietyssä asiassa, ei kysy-
21489:   olot olivat selvästi paremmat kuin tavallises-      myksessä ole asia, jossa hakijalla on oikeus-
21490:   ti osittaiseen maksuttomaan oikeudenkäyn-           suojan tarve.
21491:   tiin oikeuttavat, hakijalle voitiin poikkeuk-         Oikeussuojan tarvetta ei olisi myöskään
21492:   sellisen laajan ja huomattavan suuria oikeu-        silloin, jos hakijan toimeksianto johtaisi oi-
21493:   denkäyntikuluja aiheuttavan vahingonkor-            keuden väärinkäyttämiseen. Periaate, että
21494:   vausasian vastaajana myöntää maksuton oi-           asiamies ei voi auttaa asiassa, jossa oikeus-
21495:   keudenkäynti. Tällaisissa tilanteissa voitai-       järjestyksemme keinoja käytettäisiin sen vas-
21496:   siin edelleen poikkeuksellisesti myöntää oi-        taisten lopputulosten tavoittelemiseen, sisäl-
21497:   keusapu, vaikka oikeusavun hakijan tulot            tyy muun muassa Suomen Asianajajaliiton
21498:   ylittäisivät tulorajat, jotka normaalisti oikeut-   hyvää asianajajatapaa koskeviin ohjeisiin.
21499:   tavat oikeusapuun. Oikeusapua annettaisiin          Oikeusapu evättäisiin myös, jos hakijan asia
21500:   tällöin osittaista korvausta vastaan.               perustuu siirrettyyn oikeuteen, jos on epäil-
21501:      Ehdotetussa 3 momentissa olisi säännös,          tävä, että siirto on tehty oikeusavun saami-
21502:    että oikeusapua saaneen korvausvelvollisuu-        seksi. Käytännössä oikeuksien siirtäminen
21503:    dessa valtiolle otettaisiin huomioon myös          yksityishenkilöiden välillä on ollut hyvin
21504:    mahdollinen taloudellinen etu, joka hän on         harvinaista.
21505:    saanut asiassa, jossa oikeusapu on myönnet-           Oikeusavun edellytyksenä olisi oikeus-
21506:    ty. Esimerkiksi perintö- ositus- ja vahin-         suojan tarpeen lisäksi, että oikeusavun anta-
21507:    gonkorvausasioissa .samoin ~uin eläkevali-         minen julkisin varoin kyseisessä asiassa on
21508:    tusasioissa vähävaramen henkllö saattaa saa-       kohtuullista. Julkisyhteisön oikeusavun kus-
21509:    da rahaa tai muuta varallisuutta siten, että se    tannuksiin osallistumisen kohtuullisuuden
21510: 40                                     HE 132/1997 vp
21511: 
21512: arviointi perustUISI kokonaisharkintaan. Py-      ei tulisi nostaa kovin korkealle, sillä
21513: kälässä mainittaisiin harkinnassa huomioon        useimmiten oikeusavun hakijalle on tärkeää
21514: otettavista seikoista asian laatu ja sen ta-      saada oikeudelliseen ongelmaansa lakimie-
21515: loudellinen ja muu merkitys hakijalle.            hen neuvo. Ajoissa annetulla oikeudellisella
21516:    Asioista, joita niiden laadun vuoksi ei jul-   neuvolla esimerkiksi menettelytavoista, lain
21517: kisin varoin olisi kohtuullista ajaa, olisivat    sisällöstä tai oikeuskäytännöstä voidaan
21518: esimerkiksi omaisuuden sijoittamiseen liitty-     usein ehkäistä hankalia oikeudellisia ongel-
21519: vät asiat. Tällaisia olisivat myös asiat, jotka   mia, joista myöhemmin saattaisi aiheutua
21520: liittyvät kalliiseen harrastustoimintaan, ja      myös suuria kuluja. Useissa rajatilanteissa
21521: ylellisyysesineiden hankintaan tai hallintaan     pelkkä neuvo riittää oikeusavun hakijalle,
21522: liittyvät asiat. Nämä ovat tavanomaisen elä-      eikä hakija sen kuultuaan pidä muita toimen-
21523: mänpiirin ulkopuolella olevia erityisiä asioi-    piteitä tarpeellisina.
21524: ta. Silloin kun varallisuusasemaltaan oi-            Ehdotetun 2 momentin mukaan oikeusapu
21525: keusapuun oikeutettu henkilö suuntaa varo-        rajoitettaisiin edelleen koskemaan vain luon-
21526: jen käyttöään tällaisiin tarkoituksiin, hänen     nollisia henkilöitä. Elinkeinon harjoittami-
21527: voidaan edellyttää kustantavan myös niihin        seen liittyvässä asiassa oikeusapua voisi saa-
21528: liittyvän oikeudellisen avun tarpeen itse.        da vain silloin, kun kyseessä on rikosasia.
21529:    Kohtuusharkinnan perusteella voitaisiin        Rikossyyte kohdistuu aina vahvasti henki-
21530: hylätä oikeusapu myös asiassa, jossa tavoit-      löön, vaikka syytteessä olisi kysymys henki-
21531: teet tai käytettävissä olevat keinot olisivat     lön liiketoimista. Tämän vuoksi liiketoimin-
21532: hyväksyttävän ja tuomittavan menettelyn           taan liittyvissä rikosasioissa oikeusapu on
21533: rajalla.                                          annettava, vaikka elinkeinon harjoittamiseen
21534:    Asian taloudellista ja muuta merkitystä        liittyvät asiat muilta osin on yleisperusteluis-
21535: arvioitaisiin hakijan näkökulmasta. Asiak-        sa esitetyistä syitä jätetty oikeusavun ulko-
21536: kaalle ilmeisen vähämerkityksellinen asia         puolelle.
21537: jäisi oikeusavun ulkopuolelle, kuten nykyään         6 §. Oikeusavun rajoitukset. Oikeusapuun
21538: yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun lain       kuuluviksi palveluiksi rajoitettaisiin tällä
21539: 14 §:n 2 momentin mukaan. Oikeusriidan ta-        pykälällä vain toimenpiteet, joita voidaan
21540: loudelliselle intressille ei voida antaa mitään   pitää yhteiskunnan kannalta kohtuullisina
21541: markkamäärää, koska sen merkitys on suh-          yksittäisessä asiassa. Jos asia on sellainen,
21542: teellinen. Samalla summalla on eri hakijoille     että siihen myönnetään oikeusapu, on erik-
21543: eri merkitys kunkin taloudellisesta asemasta      seen harkittava, mihin toimenpiteisiin yksit-
21544: riippuen. Asian merkitystä arvioitaessa olisi     täisessä asiassa ryhdytään. Tällöin tulisi aina
21545: oleellista ottaa huomioon, mikä vaikutus asi-     tehdä vastaava kokonaisarvio tilanteesta ja
21546: alla ja siitä aiheutuvilla kerrannaisvaikutuk-    julkisyhteisön kustannuksiin osallistumisen
21547: silla on hakijan elämään. Muita harkinnassa       kohtuullisuudesta kuin oikeusavun myöntä-
21548: huomioon otettavia olosuhteita olisivat esi-      mistä harkittaessa. Harkinnassa tulisi siten
21549: merkiksi hakijan elämäntilanne ja kyky sel-       käyttää samanlaisia arviointiperusteita kuin
21550: vittää oikeusongelmaansa. Harkinnan tulee         edellä 5 §:n perusteluissa esitetyt. Arvioin-
21551: perustua kokonaisvaltaiseen tilannearvioon,       nin tulisi kuitenkin olla rajoittavampaa tä-
21552: jossa eri tekijät suhteutetaan toisiinsa.         män pykälän soveltamista harkittaessa kuin
21553:    Kohtuullisuusharkinnassa voitaisiin myös       oikeusavun myöntämistä tai hylkäämistä rat-
21554: jossain määrin ottaa huomioon hakijan mah-        kaistaessa.
21555: dollisuudet saada apua muilta tahoilta, kuten        Oikeusapuun kuuluisivat ne toimenpiteet,
21556: kuluttajaneuvonnasta, lastenvalvojalta, poti-     joihin oikeudellisen asiantuntija-avun koko-
21557: lasyhdistyksestä tai ammattiyhdistyksestä.        naan itse maksava henkilö keskimäärin asi-
21558: Näiden tahojen puoleen kääntyminen ei kui-        assa ryhtyisi, eli kuinka paljon lakimiehen
21559: tenkaan olisi oikeusavun edellytys. Ajanva-       palveluja yleensä vastaavassa asiassa oltai-
21560: rauksen yhteydessä oikeusaputoimistoon yh-        siin valmiita ostamaan. Merkitykseltään suh-
21561: teyttä ottavan henkilön kanssa voitaisiin kes-    teellisen vähäisissä asioissa voidaan toimen-
21562: kustella, mikä olisi tarkoituksenmukaisin         piteet rajoittaa esimerkiksi sovintoneuvotte-
21563: taho palvelemaan avun tarvitsijaa hänen on-       luun tai neuvoihin. Jos jutun lopputulos olisi
21564: gelmassaan. Ratkaiseva on tällöin ongelman        epävarma, sitä ei ajettaisi, jos intressi on
21565:  luonne ja kokonaistilanne.                       pieni suhteessa asian hoitamisesta aiheutu-
21566:    Oikeusavun oikeudellisia edellytyksiä har-     viin kuluihin.
21567:  kittaessa kynnystä oikeusavun myöntämiseen          Oikeusavun rajoittamisessa käytetäisiin
21568:                                         HE 132/1997 vp                                          41
21569: 
21570: samoja perusteita riippumatta siitä, antaako       Join, kun teot on myönnetty eikä niihin liity
21571: oikeusapua kyseisessä asiassa oikeusavustaja       tulkinnanvaraisia korvausvaatimuksia. Kos-
21572: vai yksityinen avustaja. Sellaisissa asioissa,     ka oikeuskäytäntö on pykäläehdotuksessa
21573: joissa nykyään ei saa avustajaa maksutto-          tarkoitetuissa asioissa osoittautunut toimi-
21574: massa oikeudenkäynnissä, koska niissä ei           vaksi ja riittäväksi, tarkoituksena on säilyttää
21575: ole siihen tarvetta asian vähäisyyden takia,       säännös edelleen samanlaisena.
21576: oikeusavun toimenpiteet rajoitetaan neuvon-           Hallintotuomioistuimissa käsiteltävissä asi-
21577: taan ja muuhun asiamiesapuun, kuten sovin-         oissa ehdotetaan oikeusavun ulkopuolelle
21578: toneuvottelujen hoitamiseen tai asiakirjan         rajoitettavaksi verotusta ja julkista maksua
21579: laatimiseen.                                       koskevat asiat. Luonnollisten henkilöiden
21580:    Useimmiten oikeusavun rajaus tulee tehtä-       osalta näissä asioissa menettelytavat on py-
21581: väksi toimeksiannon puitteissa siten, että oi-     ritty säätämään yksinkertaisiksi. Niihin saa
21582: keusavustaja tai yksityinen avustaja päättää       myös asianomaisilta viranomaisilta hallinto-
21583: toimeksiannon tehtyään asiassa ne toimenpi-        menettelylain nojalla riittävät menettelyoh-
21584: teet, jotka oikeusapu tämän pykälän määrit-        jeet, joiden perusteella ne on useimpien
21585: telyn mukaan kattaa. Selvissä tilanteissa          mahdollista hoitaa itse. Lisäksi asianosaisen
21586: toimenpiteiden rajaus voidaan tehdä jo             oikeusturvaa takaa hallintotuomioistuimissa
21587: oikeusapupäätöksessä.                              noudatettava virallisperiaate, jonka mukaan
21588:    Toimenpiteitä voitaisiin rajoittaa oikeuspu-    tuomioistuin on velvollinen omasta aloittees-
21589: päätöksellä myös silloin, kun asia on epäsel-      taan selvittämään asian ratkaisuun vaikutta-
21590: vä vielä oikeusapuhakemusta tehtäessä ja           vat seikat. Erityisestä syystä näissä voitaisiin
21591: hakija valitsee asiaansa hoitamaan yksityisen      kuitenkin myöntää oikeusapu, esimerkiksi
21592: avustajan. Asian epäselvyys voi johtua esi-        jos kyseessä on intressiitään huomattavan
21593: merkiksi siitä, että vastapuolen näkemyksistä      suuri ja oikeudellisesti vaikea asia. Painavaa
21594: ei ole vielä selvyyttä, tai siitä, että näyttö-    syytä harkittaessa voitaisiin ottaa huomioon
21595: kysymykset ovat selvittämättä. Tämän taus-         myös oikeusavun hakijan henkilökohtaiset
21596: taselvityksen jälkeen voitaisiin oikeusapu         ominaisuudet ja kyky itse hoitaa asiansa.
21597: tarpeen mukaan myöntää laajempana.                    Edellä mainittujen asioiden lisäksi oi-
21598:    7 §.Rajoitukset eräissä tuomioistuinasiois-     keusavun ulkopuolelle jätettäisiin hallinto-
21599: sa. Tässä pykälässä säädettäisiin erikseen         tuomioistuimissa julkisyhteisön jäsenyyden
21600: asioista, joissa avustajaa ei yleensä katsota      perusteella tehdyt valitukset, esimerkiksi
21601: välttämättömäksi niitä tuomioistuimessa kä-        kunnan jäsenyyden perusteella tehtävät kun-
21602:  siteltäessä. Pykälässä mainittaisiin tietyt ti-   nallisvalitukset. Henkilöllä, joka tekee vali-
21603:  lanteet, joissa toimenpiteet lain nojalla ra-     tuksen julkisyhteisön jäsenyyden nojalla, ei
21604: joittuisivat oikeudessa avustamista suppeam-       voida katsoa olevan asiassa sellaista oikeus-
21605:  paan oikeusapuun. Näissä asioissa annettai-       suojan tarvetta kuin 5 §:ssä tarkoitetaan,
21606:  siin siten tarvittaessa neuvontaa tai ehkä        minkä vuoksi tällä perusteella tehdyt valituk-
21607:  avustettaisiin sovintoneuvotteluissa, mutta       set jäisivät suoraan lain nojalla oikeusavun
21608:  asian oikeuskäsittelyyn avustajaa ei saisi.       ulkopuolelle.
21609: Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi yleisissä          8 §. Avustaja. Avustajalla tarkoitettaisiin
21610: tuomioistuimissa käsiteltävissä asioissa avus-     tässä laissa lakimiestä, joka on oikeusapu-
21611: tajan määräämiselle saman sisältöiset rajoi-       päätöksessä määrätty avustajaksi oikeusapu-
21612: tukset kuin voimassa olevassa maksuttomas-         asiassa. Avustajalla tarkoitetaan oikeudelli-
21613: ta oikeudenkäynnistä annetun lain 10 § :ssä        sessa kielenkäytössä yleensä henkilöä, joka
21614:  on säädetty avustajan määräämiselle. Tältä        avustaa asianosaista tuomioistuimessa. Tämä
21615:  osin oikeuskäytäntö on vakiintunut.               on oikeusavussa avustajan olennainen tehtä-
21616:     Hakemusasioissa maksuttornia oikeuden-         vä. Avustaja voi kuitenkin suorittaa myös
21617:  käyntejä myönnetään yleensä perheoikeudel-        kaikenlaisia asianajopalveluihin kuuluvia
21618:  lisissa asioissa. Näitä ovat avioerohakemuk-      asiamiestehtäviä. Myös tuomioistuinkäsitte-
21619:  set, joissa on riitaisia liitännäisvaatimuksia,   lyssä hän voisi tarvittaessa toimia asiakkaan-
21620: ja muut lapsen huoltoa, elatusta ja tapaaruis-     sa asiamiehenä silloin, kun asianosaista ei
21621:  oikeutta koskevat hakemusasiat                    ole velvoitettu saapuroaan istuntoon henkilö-
21622:     Rikosasioiksi, joissa oikeuskäytäntö on        kohtaisesti.
21623:  vakiintunut, on korkeimman oikeuden rat-             Avustajana voisi toimia oikeusavustaja tai
21624:  kaisussa 1995:54 katsottu törkeätä ratti-         yksityinen avustaja. Oikeusavustajalla tarkoi-
21625:  juopumusta ja varkautta koskevat asiat sil-       tetaan tässä laissa oikeusaputoimiston laki-
21626: 
21627: 
21628:  370277
21629: 42                                     HE 132/1997 vp
21630: 
21631: miestä, jonka virkanimike on oikeusavustaja.      vaukseen valtiolta yksittäisen oikeusapuasian
21632: Yleisperusteluissa esitetyillä perusteilla eh-    hoitamisesta. Suostumuksellaan avustaja si-
21633: dotetaan, että yksityisenä avustajana toimisi     toutuu noudattamaan oikeusapua koskevia
21634: asianajaja tai asianajotoimiston avustava la-     säännöksiä ja määräyksiä. Suostumus on tar-
21635: kimies. Viimeksimainitut voidaan rinnastaa        peen erikseen jokaisen oikeusapupäätöksen
21636: asianajajiin, koska asianajaja valvoo heidän      osalta, koska asianajajalla on aina mahdolli-
21637: toimintaansa ja vastaa siitä. Vain erityisestä    suus kieltäytyä ottamasta toimeksiantoa. Hän
21638: syystä muu oikeustieteen kandidaatin tutkin-      saattaa yksittäisessä asiassa olla myös esteel-
21639: non suorittanut henkilö voisi toimia avusta-      linen. Suostumus voitaisiin antaa hakemuk-
21640: jana. Tällainen syy voi olla esimerkiksi asi-     sen yhteydessä kirjallisena, kuten nykyään
21641: anajajan saamisen vaikeus alueella, tai haki-     maksuUoman oikeudenkäynnin hakemukses-
21642: jan asiaa koskevan alan erityinen asiantunte-     sa, tai pyytää vapaamuotoisesti, esimerkiksi
21643: mus. Pelkästään sitä, että hakija ilmoittaa       puhelimitse.
21644: haluavansa nimenomaan tietyn avustajan, ei          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
21645: pidetä erityisenä syynä muun henkilön kuin        muissa kuin 1 momentissa luetelluissa tuo-
21646: asianajajan määräämiseen.                         mioistuinasioissa oikeusapua antaisivat oi-
21647:   Oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorit-     keusavustajat. Poikkeuksen tähän muodos-
21648: taneeseen rinnastetaan aikaisempien oikeus-       tavat oikeusaputoimen hallinnosta ehdotetun
21649: tieteen kandidaatin tutkintoa vastaavien tut-     lain 9 §:ssä tarkoitetut tilanteet. Näitä ovat
21650: kintojen suorittaneet henkilöt. Vaikka avus-      oikeusavustajan esteellisyys asiassa, este tai
21651: tajaksi määrättään muu kuin asianajaja, hä-       muu syy, jolloin oikeusavun hakija ohjataan
21652: nen edellytettäisiin oikeusapulain nojalla        toisen oikeusaputoimiston tai asianajotoimis-
21653: avustajana toimiessaan noudattavan hyvää          ton puoleen.
21654: asianajajatapaa.                                    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että
21655:   Pykälässä lueteltaisiin ne tuomioistuimet,      oikeusapupäätöksellä avustajaksi määrätty
21656: joissa oikeusavun hakija voisi valita avusta-     henkilö voisi hyväksyttävästä syystä tilapäi-
21657: jakseen joko oikeusavustajan tai yksityisen       sesti panna sijaansa toisen henkilön. Tämän
21658: avustajan. Yleisperusteluissa esitetyillä pe-     tulee myös täyttää avustajan kelpoisuusvaa-
21659: rusteilla ehdotetaan, että yksityisen avustajan   timukset Säädösehdotus vastaa nykyistä
21660: palveluja voitaisiin julkisin varoin käyttää      maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetun
21661: kuten nykyisessä maksuttamassa oikeuden-          lain 13 §:ää.
21662: käynnissä. Lisäksi mahdollisuutta käyttää
21663: yksityistä avustajaa laajennettaisiin nykyises-   2 luku. Oikeusapupäätös
21664: tä hallintolainkäyttöasioissa. Oikeusapuun
21665: kuuluisivat edelleen myös pykälässä mainit-          9 §. Hakeminen. Oikeusapua voidaan ha-
21666: tujen tuomioistuinten käsiteltäväksi tulevat,     kea mistä tahansa oikeusaputoimistosta, joka
21667: pääasiaan liittyvät ylimääräiset muutoksen-       sijaitsee kohtuullisen asioimisetäisyyden
21668: hakukeinot eli kantelut, lainvoiman saaneen       päässä hakijan asuinpaikkakunnasta. Hake-
21669: tuomion purkamista koskevat asiat ja mene-        muksen yhteydessä hakijan on ilmoitettava
21670: tetyn määräajan palauttamista koskevat asiat.     päätöksen tekemistä varten tarpeelliset tiedot
21671:    Oikeusavun hakija voisi hakemuksen yh-         ja vahvistettava ne allekirjoituksellaan. Sa-
21672: teydessä ilmoittaa, kenet toivoo avustajak-       malla hakijan on esitettävä tarvittavat kirjal-
21673: seen. Jos asia on sellainen, jossa voi käyttää    liset selvitykset, joista hänen taloudellinen
21674: yksityistä avustajaa, hakija voi valita avusta-   asemansa ja asiaan liittyvät edellytykset il-
21675: jakseen yksityisen asianajajan tai oikeusapu-     menevät. Oikeusaputoimiston asiakkaaksi
21676: toimiston oikeusavustajan. Oikeusaputoimis-       hakevan oikeusapupäätös tehtäisiin samassa
21677: tossa olisi nähtävillä luettelo seudun asian-     yhteydessä kun hakijalla on neuvotteluaika
21678: ajajaista, jotka ovat ilmoittaneet hoitavansa     oikeusavustajalle, kuten nykyään yleisessä
21679: oikeusapuasioita.                                 oikeusaputoimistossa. Muissa asioissa hake-
21680:    Silloin kun oikeusavun saaja käyttää avus-     muksen tekisi hakija tai hänen asiamiehensä
21681: tajanaan yksityistä asianajajaa, tämän suostu-    suullisesti tai kirjallisesti. Selvissä asioissa
21682: mus asian hoitamiseksi on hankittava ennen        hakemus voidaan tehdä ja oikeusapupäätök-
21683: oikeusapupäätöksen tekemistä. Avustajan ni-       sestä ilmoittaa myös puhelimitse ja toimittaa
21684: meäminen oikeusapupäätöksessä yksilöi vas-        kirjallinen päätös erikseen. Tämä kuitenkin
21685: tuun oikeusaputoimeksiannosta. Se myös            edellyttää, että oikeusavun myöntämistä var-
21686: osoittaa määrätyn avustajan oikeuden kor-         ten tarvittavat tiedot hakijasta ovat jo oi-
21687:                                         HE 132/1997 vp                                          43
21688: 
21689: keusaputoimiston tiedossa tai sieltä tarkas-       toon. Oikeusapupäätös voitaisiin kuitenkin
21690: tettavissa. Tarvittaessa hakemuksen tekemis-       tehdä ensin mainitussa oikeusaputoimistossa,
21691: tä varten varataan aika oikeusaputoimistosta.      jos hakija pyytää sitä eikä siihen ole olosuh-
21692:     10 §. Myöntäminen. Oikeusavun edelly-          teiden perusteella estettä. Vastapuolta avus-
21693: tykset tutkitaan ja oikeusapu myönnetään           tava oikeusavustaja ei voisi tehdä oikeusapu-
21694: pääsääntöisesti oikeusaputoimistossa. Oi-          päätöstä. Olosuhteista johtuen oikeusavun
21695: keusapu myönnetään, jos 3 §:ssä säädettävät        hakija olisi ohjattava toiseen oikeusaputoi-
21696: henkilöön liittyvät edellytykset sekä 4 §:n        mistoon esimerkiksi silloin, kun tiedoilla,
21697: mukaiset taloudelliset ja 5 §:ssä määritellyt      joita hänen on oikeusapupäätöksen tekemistä
21698: oikeudelliset edellytykset siihen täyttyvät. 0-    varten annettava, on olennaista merkitystä
21699: ikeusavun myöntämisen yhteydessä määrä-            pääasiassa, kuten esimerkiksi elatusapuasias-
21700: tään hakijalle avustaja sekä päätetään, onko       sa.
21701: hakijan korvattava omavastuuosuus oi-                 Pykälän 3 momentissa säädettäisiin pääpe-
21702: keusapukustannuksista valtiolle. Oikeusavus-       riaate, että oikeusapu myönnettäisiin oi-
21703: taja tai johtavan oikeusavustajan tehtävään        keusavun      hakemusajankohdasta        lukien.
21704: määräämä toimistohenkilö tekee päätöksen           Taannehtivaan päätökseen ei ehdotetussa jär-
21705: oikeusavusta.                                      jestelmässä ole vastaavaa tarvetta kuin aikai-
21706:     Taloudelliset edellytykset oikeusapuun sel-    semmin maksuttamassa oikeudenkäynnissä,
21707: vittäisi toimistohenkilöstö oikeusavun myön-       jossa oikeuskäytäntö muodostui sellaiseksi,
21708: tämistä varten laadituo tietojenkäsittelyoh-       että maksuton oikeudenkäynti myönnettiin
21709: jelman avulla. Oikeusavun hakijan ja hänen         vasta pääasian käsittelyn yhteydessä. Oi-
21710:  kanssaan samassa taloudessa elävien tulo- ja      keusaputoimistosta saa päätöksen             oi-
21711:  varallisuustiedot sekä huollettavat merkitään     keusavusta heti asian tullessa vireille. Täl-
21712:  hakijan ilmoituksen mukaan ja tarvittaessa        löin oikeusavun hakija ja hänen asiamiehen-
21713:  varmistetaan kirjallisista selvityksistä.         sä saavat jo etukäteen tietää oikeusapupää-
21714:     Selvissä asioissa päätöksen myös oikeudel-     töksen ja mahdollisen hakijan osittaisen kor-
21715:  listen edellytysten osalta voi oikeusavustajan    vausvelvollisuuden valtiolle. Monasti asiakas
21716:  ohjeiden mukaisesti tehdä toimistohenkilös-       on jo hakemusta tehdessään käynyt alkuneu-
21717:  tö, jonka johtava oikeusavustaja on määrän-       vottelun avustajansa kanssa. Oikeusapu kat-
21718:  nyt näitä tehtäviä suorittamaan. Selviä ovat      taa luonnollisesti tälläisen alkuneuvottelun
21719:  esimerkiksi asiat, joissa hakija on haastettu     eikä tästä syystä katsota oikeusapua myön-
21720:  vastaajaksi laajaan riita-asiaan, jonka hän pe-   netyn taannehtivasti. Taannehtivasti oi-
21721:  rustellusti kiistää. Rikosoikeudenkäynneissä      keusapu myönnettäisiin vain poikkeukselli-
21722:  selvänä voidaan pitää asiaa, jossa oi-            sesti. Taannehtivan oikeusavun määräämisen
21723:  keusavun hakija on haastettu vastaajaksi          tarvetta tulee olemaan silloin, kun oikeusapu
21724:  teosta, jonka hän perustellusti kiistää ja jos-   myönnetään tuomioistuimessa. Näissä tilan-
21725:  ta yleisen rangaistuskäytännön mukaan seu-        teissa oikeusapupäätöksessä määrätään, mistä
21726:  raa vankeusrangaistus. Näissä asioissa toi-       lukien oikeusapu myönnetään. Pääsääntöi-
21727:  mistohenkilöstö voi myöntää oikeusavun.           sesti oikeusapu tulisi myöntää siitä ajankoh-
21728:  Muissa kuin selvissä asioissa päätöksen te-       dasta, jolloin hakija on jättänyt hakemuksen-
21729:  kee oikeusavustaja. Oikeusavustaja harkitsee,     sa oikeusaputoimistoon tai ennen oikeusavun
21730:   onko asia vähäinen siten, että oikeusapua ei     hakemista käydystä alkuneuvottelusta.
21731:  myönnetä tai sitä rajoitetaan. Toimistohenki-        11 §.Myöntäminen tuomioistuimessa. Pää-
21732:   lö ei voisi tehdä hylkäävää oikeusapupäätös-     asian käsittelevä tuomioistuin voisi harkin-
21733:  tä, vaan sen tekisi aina oikeusavustaja.          tansa mukaan kahdessa eri tilanteessa myön-
21734:      Yleisperusteluissa on esitelty ongelmia,      tää oikeusavun hakijalle. Jos oikeusaputoi-
21735:  joita saattaa aiheutua siitä, että oikeusapu      mistossa on selvitetty, että taloudelliset edel-
21736:   myönnettäisiin oikeusaputoimissa silloin,         lytykset oikeusapuun täyttyvät, mutta katsot-
21737:   kun oikeusavun hakijan vastapuoli jo on          tu, että 5 §:ssä säädetyt oikeudelliset edelly-
21738:   oikeusaputoimiston asiakas. Ongelmia ei          tykset eivät täyty tai oikeusapua on rajoitettu
21739:   esiintyne usein, koska hakija voi kääntyä         6 tai 7 §:n nojalla, hakija voisi oikeusavusta-
21740:   haluamansa oikeusaputoimiston puoleen.           jan hylkäävästä tai rajoittavasta päätöksestä
21741:   Pykäläehdotuksen mukaan vastapuolta avus-         huolimatta pyytää tuomioistuimelta oi-
21742:   tavasta oikeusaputoimistosta oikeusapua ha-       keusapupäätöstä ja avustajan määräystä tuo-
21743:   keva henkilö ohjattaisiin tekemään oi-            mioistuinkäsittelyä varten. Koska hakijan oi-
21744:    keusapuhakemus toiseen oikeusaputoimis-          keudenkäyntiasian tutkiva tuomioistuin joka
21745: 44                                      HE 132/1997 vp
21746: 
21747: tapauksessa selvittää asian oikeudellisen          mahdollisuus vaatia oikaisua ja hakea muu-
21748: luonteen, on tarkoituksenmukaista, että oi-        tosta päätökseen. Vastaavat tiedot tallennet-
21749: keusavun oikeudelliset edellytykset voidaan        taisiin oikeusaputoimiston tiedostoon kan-
21750: tutkia pääasian käsittelevässä tuomioistui-        tapöytäkirjaksi. Tuomioistuimen myöntäessä
21751: messa. Tällä tuomioistuimella on myös par-         oikeusavun se toimittaisi tiedon tästä oi-
21752: haat edellytykset todeta oikeusavun tarve          keusaputoimistolle.
21753: asiassa. Menettelyllä voidaan välttää turhaa          Hylkäävä päätös olisi hallintomenettelylain
21754: muutoksenhakemista. Mahdollisuus oikeus-           edellyttämällä tavalla perusteltava. Päätök-
21755: avun myöntämiseen on tärkeä myös siksi,            seen olisi merkittävä, onko hakemus hylätty
21756: että asia saattaa oikeuskäsittelyn edetessä        taloudellisilla vai oikeudellisilla perusteilla
21757: muuttua monimutkaisemmaksi kuin mitä se            sekä hylkäämisen perusteet. Hylkäävään pää-
21758: on ollut asianosaisen hakiessa oikeusapua oi-      tökseen ja muuhun päätökseen, johon voi
21759: keusaputoimistosta.                                hakea oikaisua, olisi liitettävä osoitus oi-
21760:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin tuomi-       kaisuvaatim uksen tekemisestä.
21761: oistuimelle harkintavaltaa tietyissä tilanteissa      13 §. Velvollisuus ilmoittaa muutoksista.
21762: myös oikeusavun taloudellisten edellytysten        Pykälän mukaan sekä oikeusavun saaja että
21763: osalta. Tarvetta tähän on silloin, kun oikeu-      hänen avustajansa olisivat velvollisia ilmoit-
21764: denkäyntikulut asian laajuuden tai vaikeuden       tamaan oikeusavun taloudellisten edellytys-
21765: takia muodostuvat huomattavan suuriksi si-         ten muuttumisesta oikeusaputoimistolle. Il-
21766: ten, että ne ovat kohtuuttomat oikeusavun          moitusvelvollisuus koskisi sellaisia muutok-
21767: hakijan taloudellisiin olosuhteisiin nähden.       sia, joiden johdosta oikeusavun saajan kor-
21768: Tällöin tuomioistuin voisi myöntää oi-             vausvelvollisuus saattaisi määräytyä toisin
21769: keusavun osittaista korvausta vastaan. Koska       kuin oikeusapupäätöksessä.
21770: oikeudenkäyntikulujen määrä selviää yleensä           Oikeudellisissa edellytyksissä tapahtuvat
21771: vasta oikeudenkäynnin loppupuolella, tuomi-        muutokset tai niissä ilmenevät puutteet tule-
21772: oistuin näkee oikeusaputoimistoa paremmin          vat arvioiduksi avustajan ja asiakkaan
21773: asian monimutkaisuuden tai muut syyt, jois-        asianajosuhteen pohjalta. Näin ollen muutok-
21774: ta johtuen asiasta aiheutuu tavanomaista suu-      set oikeudellisissa edellytyksissä edellyttävät
21775: remmat oikeudenkäyntikulut Lisäksi oi-             avustajalta 5 ja 6 §:n mukaista tarpeellisten
21776: keusavun hakijan taloudellisten olosuhteiden       toimenpiteiden punnintaa, joten niiden osalta
21777: ja asiassa aiheutuvien kustannusten suhteut-       erityinen säännös ei ole tarpeen. Oikeusavun
21778: taminen toisiinsa pitää sisällään keskimää-        oikeudellisten edellytysten lakatessa toimek-
21779: räistä enemmän harkintavaltaa ja on vaikeas-       sianto päättyy.
21780: ti taulukoitavissa. Näin ollen on perusteltua,         14 §. Oikeusapupäätöksen muuttaminen.
21781: että tällaisissa tilanteissa tuomioistuimet voi-   Pykäläehdotuksen mukaan oikeusavustajan
21782: sivat tehdä päätöksen oikeusavusta myös ta-        olisi muutettava oikeusapupäätöstä, kun hän
21783: loudellisten edellytysten osalta. Näissäkin        on saanut tiedon oikeusavun taloudellisissa
21784: tilanteissa oikeusavun taloudellisten edelly-      edellytyksissä tapahtuneista muutoksista tai
21785: tysten harkinta perustuisi oikeusaputoimis-        virheestä taloudellisiin edellytyksiin liitty-
21786: tossa vahvistettuun selvitykseen hakijan ta-       vissä tiedoissa. Muuttaessaan oikeusapupää-
21787: loudellisista olosuhteista.                        töstä oikeusavustajan olisi samalla määrättä-
21788:    12 §. Oikeusapupäätöksen sisältö. Pykäläs-      vä, onko päätös taannehtiva. Pääsääntöisesti
21789: tä ilmenisivät asiat, joista oikeusapupäätök-      muuttuneiden olosuhteiden perusteella muu-
21790: sessä olisi oltava maininta. Oikeusavun haki-      tettu oikeusapupäätös määrättäisiin voimaan
21791: jalle annettaisiin kirjallinen päätös, josta il-    siitä lähtien, kun muutos on tapahtunut.
21792: menisi ensinnäkin, mihin asiaan ja mistä              Korvausvelvollisuuden       taannehtivuutta
21793: lukien oikeusapu annetaan. Jos toimenpiteitä        harkittaessa olisi otettava huomioon oi-
21794: oikeusapupäätöksen yhteydessä rajoitetaan 6        keusapua saaneen taloudelliset olot ja tilanne
21795:  §:n mukaisesti, päätöksessä on mainittava,         kokonaisuudessaan. Harkinnassa tulisi ottaa
21796:  mitä toimenpiteitä oikeusapuun kuuluu. Toi-        huomioon, miten ilmeisestä virheestä on
21797: seksi päätökseen merkittäisiin hakijan ta-          kysymys ja mistä virhe johtuu. Harkintaan
21798:  loudellinen asema, mahdollinen korvausvel-        vaikuttaisi myös se, miten suuri muutos tai
21799: vollisuus valtiolle ja korvauksen enimmäis-         virhe on. Korvausvelvollisuus voitaisiin
21800:  määrä. Lisäksi päätöksessä näkyisi avusta-         määrätä päätöksen muuttamisesta lukien, jos
21801: jaksi määrätyn henkilön nimi. Kirjallisella         tiedon virheellisyys perustuu oikeusavun
21802:  päätöksellä turvattaisiin oikeusavun hakijan       hakijan tai hänen avustajansa erehdykseen ja
21803:                                           HE 132/1997 vp                                           45
21804: 
21805: taannehtiva korvaus muodostuisi kohtuutto-           misessa. Näitä ovat muun muassa esteelli-
21806: maksi korvausvelvollisen taloudelliseen ase-         syyden ilmeneminen, päämiehen pyyntö toi-
21807: maan nähden. Jos oikeusavun edellytyksistä           mia lainvastaisesti, näkemyserot päämiehen
21808: annetaan tahallisesti vääriä tai puutteellisia       kanssa siitä, miten asia tulisi hoitaa, ja enna-
21809: tietoja tai muutokset niissä jätetään tahalli-       kon maksamatta jättäminen.
21810: sesti ilmoittamatta, tulisi taannehtivan kor-           Tuomioistuimessa käsiteltävissä asioissa
21811: vauksen ohella harkittavaksi myös asian              avustajan vaihtamisesta tuomioistuin voisi
21812: saattaminen rikosoikeudelliseen tutkintaan.          päättää myös oma-alotteisesti. Säännös on
21813:    15 §. Oikeusavun lakkaaminen. Tuomiois-           tärkeä oikeusavun laadun kontrolloimisen
21814: tuimella olisi ehdotetun pykälän nojalla itse-       kannalta. Tuomioistuin havaitsee avustajien
21815: näinen harkintavalta lakkauttaa oikeusapu,           työskentelyä seuratessaan parhaiten, milloin
21816: jos jokin oikeusavun edellytyksistä sen käsit-       avustaja laiminlyö tehtäviään tai hänen työn-
21817: telemässä asiassa on kokonaan lakannut tai           sä laatu on muuten niin heikko, ettei oi-
21818: puuttunut. Koska tuomioistuin perehtyy pää-          keusapuun oikeutettu saa tarvitsemaansa
21819: asiaan ja siten havaitsee oikeusavun tarpeen         apua avustajalta. Vastaavasti oikeusaputoi-
21820: pääasiaa käsitellessään, on tarkoituksenmu-          misto voisi pätevästä syystä oma-aloitteisesti
21821: kaista, että se voi lakkauttaa oikeusavun sil-       päättää avustajan vaihtamisesta. Avustajan
21822: loin, kun oikeudellisia tai taloudellisia edel-      vaihtamista tulisi harkita, jos avustaja ei
21823: lytyksiä sille ei enää ole. Vastaavasti oi-          noudata hyvää asianajajatapaa. Myös muilta
21824: keusaputoimiston olisi määrättävä oikeusapu          avustajilta kuin asianajajilta edellytettäisiin
21825: lakkaamaan, kun havaitaan oikeusavun ta-             hyvän asianajajatavan noudattamista oi-
21826: loudellisten edellytysten kokonaan puuttu-           keusapuasian hoitamisessa. Kun avustajan
21827: neen tai lakanneen.                                  palkkiot korvataan julkisista varoista, voi-
21828:    Kun oikeusapu lakkautettaisiin puutteellis-       daan avustajan toiminnalle asettaa tietyt laa-
21829: ten tai virheellisten tietojen perusteella, kor-     tuvaatimukset.
21830: vausvelvollisuus määrättäisiin yleensä katta-
21831:  maan kaiken annetun oikeusavun. Harkin-             3 luku. Korvaukset
21832:  nassa voitaisiin kuitenkin käyttää samoja
21833:  arviointiperusteita kuin omavastuuosuuden           17 §. Yksityisen avustajan palkkio ja kulu-
21834:  muuttamisessa 14 §:n perusteella. Lakkautta-        korvaus. Pykälässä määriteltäisiin perusteet
21835:  misesta päättäessään tuomioistuin tai oi-           palkkion ja kulukorvauksen maksamiseksi
21836:  keusaputoimisto vahvistaisi avustajalle suori-      määrätylle yksityiselle avustajalle. Yksityi-
21837:  tettavan palkkion ja korvauksen määrän sekä         sellä avustajalla olisi oikeus saada valtion
21838:  oikeusapua saaneen korvausvelvollisuuden            varoista palkkio oikeusapuasiassa tekemis-
21839:  määrän valtiolle.                                   tään toimenpiteistä, joita voidaan asiassa
21840:    16 §. Avustajan vaihtaminen. Pykälässä            tehtävän kokonaisarvion perusteella pitää
21841:  ehdotetaan säädettäväksi tuomioistuimelle ja        tarpeellisina. Tällä säännöksellä veivoitetaan
21842:  oikeusaputoimistolle mahdollisuus peruuttaa         yksityiset avustajat suorittamaan harkinta
21843:  avustajan määräys ja määrätä uusi avustaja          siitä, mitä toimenpiteitä oikeusapuun asiassa
21844:  pätevästä syystä. Avustaja voitaisiin vaihtaa       kuuluu. Harkinta olisi saman sisältöinen
21845:  oikeusavun saajan tai avustajan pyynnöstä.          kuin oikeusavustajan 5 ja 6 §:n mukaisesti
21846:  Koska avustajan vaihtamisesta aiheutuu              suorittama harkinta oikeusavun ulottuvuu-
21847:  yleensä lisäkustannuksia valtiolle, pyynnölle       desta. Palkkion ja korvauksen määräämiseksi
21848:  tarvittaisiin riittävät perusteet. Tiukkoja edel-   ja tarpeellisten toimenpiteiden arvioimiseksi
21849:  lytyksiä peruuttamisen syille ei voida kui-         avustajan olisi esitettävä eritelty lasku suorit-
21850:  tenkaan asettaa, koska asiamiehen ja asiak-         tamistaan toimista ja kuluistaan. Yleisperus-
21851:  kaan luottamussuhde on kaiken asianajotoi-          teluissa esitetyillä perusteilla ehdotetaan, että
21852:  minnan perusta. Jos oikeusavun saaja osoit-         palkkioperusteista säädetään tarkemmin ase-
21853:  taa, että tämä luottamussuhde on katkennut,         tuksella.
21854:  avustajan määräys on peruutettava. Myös                Pykälän 2 momentissa säädettäisiin pää-
21855:  avustajaksi määrätty yksityinen avustaja voi-       säännöksi, että avustajalle suoritettavat kor-
21856:  si pyytää määräyksen peruuttamista, jolloin         vaukset kattaisivat vain kulut, joita asian
21857:  voidaan edellyttää syyn ilmoittamista. Perus-       käsittelevässä tuomioistuimessa normaalisti
21858:  teena voivat olla vastaavat syyt kuin Suo-          toimivalle asiamiehelle aiheutuu. Ehdotus
21859:   men Asianajajaliiton hyvää asianajajatapaa         vastaa nykyisen maksuttomasta oikeuden-
21860:   koskevissa ohjeissa toimeksiannosta luopu-         käynnistä annetun lain 15 §:n 1 momentin
21861: 46                                       HE 132/1997 vp
21862: 
21863: säännöstä. Ensisijaisesti momentissa tarkoi-        minen. Pykälässä säädettäisiin, miten oi-
21864: tetaan tilanteita, joissa tuomioistuinpaikka-       keusapuun 2 §:n mukaan kuuluvat etuudet
21865: kunnan tuomiopiirin alueella asuva hakija           määrätään valtion varoista suoritettaviksi.
21866: valitsee avustajakseen toisen tuomiopiirin          Tuomioistuimet määräisivät korvaukset yksi-
21867: alueella normaalisti työskentelevän avusta-         tyisille avustajille käsitellessään pääasian.
21868: jan. Ehdotuksen 5 ja 6 §:ssä esitetyillä pe-        Muissa asioissa korvauksen määräisi johtava
21869: rusteilla ei voida pitää kohtuullisena, että        oikeusavustaja. Kun tehtävä keskitettäisiin
21870: julkisin varoin suoritettaisiin lisäkuluja jot-     oikeusaputoimistossa johtavalle oikeusavus-
21871: ka johtuvat siitä, että käytetään toisessa tuo-     tajalle, käytäntö muodostuu yhdenmukaisem-
21872: miopiirissä normaalisti työskentelevää avus-        maksi kuin silloin, jos jokainen oi-
21873: tajaa. Henkilö, joka itse maksaa oikeuden-          keusavustaja tekisi korvaus päätöksiä. A vus-
21874: käyntikustannuksensa ei normaalissa asiassa         tajalle suoritettavien korvauksen määrän
21875: menettelisi näin. Asian poikkeuksellinen vai-       määräämisessä noudatettavat periaatteet sää-
21876: keus tai erityinen luonne sekä avustajan va-        dettäisiin lain 17 §:ssä ja sen nojalla anne-
21877: linta oikeusavun saajan asuinpaikkakunnalta         tussa asetuksessa.
21878: voivat olla sellaisia syitä, joiden perusteella        Ehdotetun 2 momentin mukaan todistajal-
21879: avustajaksi voitaisiin määrätä muitakin kuin        le maksettavia ja muusta todistelusta suori-
21880: paikkakunnalla asianajotehtäviä hoitavia            tettavia korvauksia määrättäessä noudatettai-
21881: avustajia ja suorittaa valtion varoista siitä ai-   siin samoja periaatteita kuin valtion varoista
21882: heutuvat lisäkulut.                                 maksettavista todistelukustannuksista anne-
21883:    18 §. Palkkion harkinnanvaraisuus muu-           tussa laissa ja asetuksessa (666/1972 ja
21884: toksenhakutuomioistuimessa. Pykälässä eh-           813/1972) säädetään. Tätä lainsäädäntöä so-
21885: dotetaan      muutoksenhakutuomioistuimelle         vellettaisiin myös näiden korvausten määrää-
21886: harkintavaltaa korvausten määräämisessä             misessä ja suorittamisessa sekä muutoksen-
21887: avustajalle, jos valitus on ilmeisen perustee-      haussa korvauksen määrää koskevaan ratkai-
21888: ton. Hovioikeus, lääninoikeus, maaoikeus,           suun. Tulkin palkkiot ja korvaukset korvat-
21889: vesioikeus, vesiylioikeus, korkein oikeus ja        taisiin samoilla perusteilla kuin rikosoikeu-
21890: korkein hallinto-oikeus voisivat jättää palk-       denkäynnissä vastaajan tulkille valtion va-
21891: kion määräämättä todetessaan valituksen il-         roista suoritettavat korvaukset.
21892: meisen perusteettomaksi. Vastaavasti kor-              Jos avustaja on 8 §:n mukaisesti saanut
21893: kein oikeus tutkiessaan valitusluvan voisi          tilapäisesti panna sijaansa toisen henkilön,
21894: perusteettornissa     valituslupahakemuksissa       voidaan palkkio ja korvaus sijaisen suoritta-
21895: harkintansa mukaan jättää korvauksen mää-           mista avustajantehtävistä määrätä erikseen
21896: räämättä avustajalle, kun valituslupa on            suoritettavaksi hänelle.
21897: evätty. Pykälä kattaa varsinaisten muutok-             Tässä pykälässä tarkoitetut valtion varoista
21898: senhakukeinojen ohella myös ylimääräiset            suoritettavat korvaukset määrättäisiin, kun
21899: muutoksenhakukeinot.                                asian käsittely päättyy tuomioistuimessa.
21900:    Kuten yleisperusteluissa on selvitetty, ti-      Kunkin oikeusasteen osalta määrätään palk-
21901: lastojen perusteella voidaan arvioida, että         kiot ja korvaukset erikseen. Jos tuomioistuin
21902: hovioikeuksiin todennäköisesti tehdään vali-        määrää oikeusavun lakkaamaan tai peruuttaa
21903: tuksia, joiden ainoana tarkoituksena on täy-        avustajan määräyksen, se määräisi samalla
21904: täntöönpanon lykkääminen. Tällaisessa tilan-        avustajalle tämän toimista suoritettavan palk-
21905: teessa oikeusavun hakijalla ei voida katsoa         kion ja korvauksen. Jos oikeusapu myönnet-
21906: olevan sellaista oikeusturvan tarvetta, että        täisiin valituksen johdosta asian käsittelyn jo
21907: hänelle tulisi julkisin varoin tarjota oi-          päätyttyä, palkkiot ja korvaukset vahvistaisi
21908: keusapua. Hallintotuomioistuimissa ja eri-          asian käsitellyt tuomioistuin. Palkkioihin ja
21909: tyistuomioistuimissa perusteettorni en valitus-     korvauksiin haettaisiin muutosta hovioikeu-
21910: ten tekeminen lienee epätodennäköistä. Vali-        delta. Kun palkkion ja kulukorvauksen mää-
21911: tuksen tutkiva tuomioistuin havaitsee, mil-         räisi johtava oikeusavustaja, korvaus määrät-
21912:  loin muutoksenhakemus on tehty ilman oi-           täisiin oikeusavun antamisen päättyessä.
21913:  keusturvan takaamiseen liittyviä perusteita,       Näissä tilanteissa muutosta palkkioihin ja
21914: joten on tarkoituksenmukaista, että sillä on        korvauksiin haettaisiin lääninoikeudelta.
21915:  mahdollisuus harkintansa mukaan päättää,              20 §. Oikeusaputoimiston laskutusperus-
21916:  että avustajan palkkiota ei asiassa suoriteta      teet. Pykäläehdotuksen mukaan oikeusapu-
21917:  valtion varoista.                                  toimiston laskutusperusteista säädettäisiin
21918:    19 §. Palkkioiden ja korvausten määrää-           asetuksella. Laskutusperusteet saadaan siten
21919:                                           HE 132/1997 vp                                         47
21920: 
21921: samanlaiseksi kaikissa maan oikeusaputoi-            suureksi, ellei osakorvauksen periruisestä
21922: mistoissa, jolloin omavastuuosuutta vastaan          näissä tilanteissa luovuttaisi. Vähäisellä neu-
21923: oikeusapua saavat ovat keskenään yhdenver-           voJia tarkoitetaan oikeudellista neuvoa, jossa
21924: taisessa asemassa. Laskutusperusteiden mää-          neuvon antaminen tapahtuu noin puolen tun-
21925: rittelyssä otettaisiin huomioon oikeusavun           nin neuvottelun aikana. Avustajan ei tarvitse
21926: antamisesta oikeusaputoimistossa aiheutuvat          sitä varten suorittaa erityistä selvitystyötä,
21927: kustannukset.                                        sillä vähäisen neuvon avustaja antaa oikeu-
21928:    21 §. Oikeusapumaksu. Yleisperusteluissa          dellisen asiantuntemuksensa nojalla. Vähäi-
21929: selvitetyillä perusteilla ehdotetaan säädettä-       nen neuvo ei sisällä asiakirjojen laatimista
21930: väksi oikeusapumaksu. Maksu perittäisiin             tai laajempaa asiaan perehtymistä.
21931: oikeusavun myöntämisen yhteydessä ja se                23 §. Korvauksen viivästyskorko. Lakiin
21932: säädettäisiin lailla 200 markan suuruiseksi.         ehdotetaan otettavaksi säännös viivästysko-
21933: Mikäli oikeusavun saajan tulot ovat niin al-         rosta. Tämä on tarpeen, jotta oikeusavun
21934: haiset, että hän olisi oikeutettu toimeentulo-       omavastuuosuudet ja oikeusapumaksut tulisi-
21935: tukeen, häneltä ei perittäisi maksua. Maksus-        vat suoritettua normaalisti eikä niitä turhaan
21936: ta vapauttamisen edellytykset säädettäisiin          lykättäisi. Viivästyneet maksut aiheuttavat
21937: asetuksella. Maksun periruisestä huolehtisi          perimiskustannuksia ja korkotappioita. Eräis-
21938: oikeusaputoimisto. Se maksettaisiin oi-              sä tapauksissa viivästyskoron periminen ai-
21939: keusaputoimiston kassaan tai hakijalle annet-        heuttaa niin paljon työtä, ettei se ole tarkoi-
21940: taisiin siitä tilisiirtokortti. Maksusta tiedotet-   tuksenmukaista. Tällöin oikeusaputoimisto
21941: taisiin oikeusavun hakijalle jo hänen varates-       voi harkintansa mukaan luopua viivästysko-
21942:  saan aikaa oikeusavun hakemista varten.             ron perimisestä.
21943:     Maksua ei perittäisi sellaisesta neuvonnas-        Viivästyskoroksi ehdotetaan korkolain
21944: ta, jota viranomainen on velvollinen anta-           (633/1982) 4 § 3 momentin mukaista viiväs-
21945: maan hallintomenettelylain nojalla. Tällaista        tyskorkoa. Tämä korko ylittää seitsemällä
21946:  neuvontaa on esimerkiksi asiakkaan ohjaa-           prosenttiyksiköllä kulloinkin voimassa ole-
21947:  minen oikean viranomaisen luo tai eri viran-        van Suomen Pankin vahvistaman viitekoron.
21948:  omaisissa noudatettavien menettelytapojen           Vastaava viivästyskorko on säädetty useisiin
21949:  neuvominen tai muu vähäinen neuvo.                  julkisiin maksuihin, muun muassa yleisen
21950:     22 §. Omavastuuosuuden määrääminen.              oikeusaputoimen maksuihin. Koron maksu-
21951:  Pääasian käsittelevä tuomioistuin vahvistaisi       velvollisuus alkaisi maksulle määrätystä erä-
21952:  oikeusapua osittaista korvausvelvollisuutta         päivästä. Eräpäivää ei voisi asettaa kuukautta
21953:  vastaan saaneen omavastuuosuuden markka-            aikaisemmaksi tuomion antamisesta tai las-
21954:  määrän asiassa, jossa yksityinen avustaja on        kun lähettämisestä.
21955:  antanut oikeusavun. Muissa asioissa valtiolle         24 §.Korvauksen periminen ulosottoteitse.
21956:  suoritettavan omavastuuosuuden vahvistaisi          Pykäläehdotuksen mukaan oikeusapulain
21957:  oikeusavustaja. Korvauksen määrä laskettai-         mukaiset korvaukset oikeusapua saaneelta
21958:  siin 19 § :n perusteella valtion varoista suori-    voitaisiin oikeusavustajan päätöksen nojalla
21959:  tettavien korvauksen summasta sen prosent-          periä verojen ja maksujen periruisestä ulos-
21960:  tiosuuden tai enimmäismäärän mukaan, joka           ottotoimin annetussa laissa (367/1961) sää-
21961:  oikeusapupäätöksessä on määrätty oi-                detyssä järjestyksessä. Maksuvelvollista olisi
21962:  keusapua saavan omavastuuosuudeksi. Oma-            kuultava ennen päätöksentekoa. Maksuvel-
21963:  vastuuosuutta laskettaessa otettaisiin huomi-       vollisen oikeussuojakeinona on mahdollisuus
21964:  oon myös arvonlisävero, joka sisältyy avus-         esittää oikaisuvaatimus oikeusaputoimistolle.
21965:  tajan laskuun. Nykyään jo voimassa olevan           Lisäksi hän voi tehdä verojen ja maksujen
21966:  käytännön mukaisesti pykälässä ehdotetaan           perimisestä ulosottotoimin annetun lain 8
21967:  säädettäväksi oikeusaputoimistolle mahdolli-        §:n nojalla perustevalituksen. Säännös vas-
21968:   suus periä omavastuuosuus tai osa siitä en-        taisi yleisestä oikeusaputoiminnasta annetus-
21969:   nakkosuorituksena.                                 sa laissa säädettyä menettelyä.
21970:     Pykälän 2 momentin mukaan vähäisestä               25 §. Oikeusapua saaneen vastapuolen
21971:   oikeudellisesta neuvosta ei perittäisi osakor-     korvausvelvollisuus. Pykälässä ehdotetaan
21972:   vausta. Koska oikeusapua osakorvausta vas-         säädettäväksi oikeusapua saaneen vastapuo-
21973:   taan saavalta heidän taloudellisen asemansa        lelle korvausvelvollisuus oikeusapuasiassa
21974:   perusteella perittäisiin aina 21 § :ssä säädet-    samalla tavalla kuin oikeudenkäymiskaaren
21975:   tävä oikeusapumaksu, saattaisivat kokonais-        21 luvussa, oikeudenkäynnistä rikosasioissa
21976:   kustannukset neuvoista nousta kohtuuttoman         annetun lain 9 luvussa ja hallintolainkäyttö-
21977: 48                                      HE 132/1997 vp
21978: 
21979: lain 13 luvussa on säädetty oikeudenkäynti-        oikeusministeriön tehtäväksi. Ratkaisukäy-
21980: kulujen korvaamisesta asianosaisten kesken.        täntö muodostuisi yhtenäiseksi, kun asioiden
21981: Pääasian käsittelevän tuomioistuimen olisi         käsittely keskitettäisiin yhteen paikkaan. Ul-
21982: korvausten määrät vahvistaessaan velvoitet-        komailla käsiteltävän asian tutkiminen oi-
21983: tava oikeusapua saaneen vastapuoli suoritta-       keusavun asiaan liittyvien edellytysten sel-
21984: maan korvaukset valtiolle ja oikeusapua saa-       vittämiseksi kuormittaisi yksittäisiä oi-
21985: neelle. Valtiolle olisi korvattava kustannuk-      keusaputoimistoja suhteettomasti, kun niillä
21986: set, jotka sille on asiassa aiheutunut, mukaan     ei ole tuntemusta muiden maiden oikeusjär-
21987: lukien avustajan laskuun sisältyvä ar-             jestelmistä.
21988: vonlisävero. Näistä vähennetään määrä, joka           Oikeusministeriö määräisi myös ulkomailla
21989: vastaa 22 §:n nojalla määrättyä omavastuuo-        käsiteltävään asiaan myönnetyn oikeusavun
21990: suutta, joka oikeusapua saaneen on korvatta-       perusteella valtion varoista avustajalle mak-
21991: va valtiolle. Oikeusapua saaneelle tulisivat       settavat korvaukset ja muut korvaukset.
21992: korvattavaksi hänen asiassa suorittamansa             27 §. Oikeudellinen neuvonta tietyissä ti-
21993: rahakulut ja edellä mainittu omavastuuosuus.       lanteissa. Pykälä säädettäisiin täyttämään
21994: Rahakuluihin kuuluu muun muassa oi-                kansainvälisluonteisten      oikeudenkäyntien
21995: keusapumaksu.                                      helpottamisesta tehdyn yleissopimuksen tie-
21996:                                                    tyt määräykset. Mainitut määräykset koske-
21997: 4 luku. Erinäiset säännökset                       vat oikeudellisten neuvojen antamista sopi-
21998:                                                    muksen piiriin kuuluville henkilöille. Erilli-
21999:   26 §. Oikeusapu ulkomailla hoidettavassa         nen säännös tästä on tarpeen niiden tilantei-
22000: asiassa. Ehdotuksen mukaan pääsääntönä             den varalta, joita oikeusapu ei muutoin tä-
22001: olisi, että ulkomailla käsiteltävissä asioissa     män lain nojalla kattaisi.
22002: oikeusapu kattaa vain yleisen neuvonnan.              28 §. Oikeusavustajan esteellisyys. Pykä-
22003: Tähän saattaa liittyä kirjeen tai asiakirjan       län 1 momentissa säädettäisiin oikeusavusta-
22004: laatiminen, mutta ei avustamista tuomiois-         jien esteellisyydestä. Periaatteiltaan oi-
22005: tuinkäsittelyssä. Yleisperusteluissa esitetyn      keusavustajien esteellisyyssäännökset olisivat
22006: mukaisesti tällaista oikeusavun tasoa ulko-        samalaiset kuin asianajajien esteellisyyssään-
22007: mailla käsiteltävissä asioissa voidaan pitää       nöt, jotka on määritelty Suomen Asianajaja-
22008: riittävänä, koska kansainvälisten sopimusten       liiton ohjeissa hyvästä asianajajatavasta. Sa-
22009: ja oikeuskäytännön mukaan kukin valtio             man toimiston oikeusavustajat olisivat es-
22010: vastaa oikeudenmukaisen oikeudenkäynnin            teellisiä avustamaan vastapuolia. Eri toimis-
22011: periaatteiden toteutumisesta omissa tuomi-         tojen oikeusavustajat voisivat toimia vasta-
22012: oistuimissaan.                                     puolten avustajina, ellei siihen yksittäisessä
22013:    Poikkeuksellisesti 2 momentin mukaan            asiassa olisi estettä. Oikeusaputoimen johtaja
22014: olisi kuitenkin mahdollista saada laajempaa        olisi kuitenkin esteeilinen toimimaan toimi-
22015: oikeusapua myös ulkomailla käsiteltävään           alueensa hovioikeuspiirin oikeusavustajien
22016: asiaan. Oikeusavun myöntämisen ulkomailla          asiakkaan vastapuolen avustajana.
22017: käsiteltävässä asiassa tulisi aina perustua           29 §. Oikaisu ja muutoksenhaku. Oi-
22018: erityisiin syihin. Harkinta perustuisi oi-         keusavun myöntäminen ratkaistaisiin pää-
22019: keusavun hakijan oikeussuojan tarpeeseen ja        sääntöisesti oikeusaputoimistossa. Pääasiaa
22020: siihen, että voidaan pitää kohtuullisena, että     käsittelevän tuomioistuimen mahdollisuus
22021: asiassa korvataan oikeusapukustannuksia            eräissä tapauksissa myöntää oikeusapu on
22022: julkisin varoin. Tällöin olisi otettava huomi-     tähän nähden laajennus. Rinnakkaisten muu-
22023: oon asian merkitys hakijalle, asian laatu ja       toksenhakemusten välttämiseksi ehdotetaan
22024: olosuhteet kokonaisuudessaan. Ulkomailla           säädettäväksi valituskielto pääasiaa käsittele-
22025: hoidettavan asian kulut voitaisiin korvata         vän tuomioistuimen ratkaisuihin, jotka liitty-
22026: ainostaan silloin, kun inhimilliset seikat vah-    vät oikeusavun myöntämiseen. Niihin rin-
22027: vasti puoltaisivat tätä. Tällaisia olisivat esi-    nastettaisiin avustajan vaihtamiset ja hakijan
22028: merkiksi lapsenkaappausasiat ja rikosasiat,         korvausvelvollisuus valtiolle. Pykäläehdotuk-
22029: joissa oikeusapua tarvitsee ulkomailla seksu-       sen 1 momentin mukaan tuomioistuimen oi-
22030: aalirikoksen tai muun vakavan rikoksen uh-          keusavun myöntämistä, lakkaamista, avusta-
22031: riksi joutunut Suomessa asuva henkilö.             jan vaihtamista ja omavastuuosuuden määrän
22032:    Koska oikeusapu ulkomaille on tarkoitus          määräämistä koskevista ratkaisuista ei voisi
22033: myöntää vain erityisissä tilanteissa, ehdote-       hakea muutosta valittamalla.
22034: taan oikeusavun myöntäminen säädettäväksi             Oikeusaputoimiston ratkaisusta ei myös-
22035:                                         HE 132/1997 vp                                           49
22036: 
22037: kään voisi suoraan hakea muutosta valitta-            Jos oikeusapuhakemus on hylätty taloudel-
22038: malla. Oikeusapupäätösten muutoksenhaun            listen edellytysten puuttumisen perusteella,
22039: edellytyksenä olisi, että asia on ensin saatet-    tuomioistuin voi myöntää oikeusavun vain
22040: tava uudelleen käsiteltäväksi oikeusaputoi-        II § 2 momentin mukaisessa poik-
22041: mistossa oikaisumenettelyssä. Tämä menet-          keuksellisessa tilanteessa. Tavallisimmin oi-
22042: tely on käytössä hallintopäätöksissä useilla       keusavun hakijan edun mukaista on vaatia
22043: eri hallinnon aloilla.                             oikaisua ja hakea muutosta välittömästi saa-
22044:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että       tuaan päätöksen, jossa oikeusapuhakemus on
22045: 1 momentin mukaisiin oikeusapupäätöksiin           hylätty taloudellisilla perusteilla tai jossa oi-
22046: tyytymätön voisi esittää oikeusaputoimistolle      keusapu on myönnetty osakorvauksella. Sa-
22047: vaatimuksen oikaista päätöstä. Oikaisupää-         manlainen tarve välittömään muutoksenha-
22048: tökseen haettaisiin muutosta valittamalla lää-     kuun on asioissa, joita ei käsitellä tuomiois-
22049: ninoikeuteen. Oikeusapupäätöksen tekemi-           tuimessa.
22050: nen on hallinnollista päätöksentekoa, joka on         Vireillä oleva oikeusapuvalitus ei estä pää-
22051: jossain määrin summaarista menettelyä. Ha-         asian käsittelemistä oikeudessa. Ennen oi-
22052: kijan tekemän oikaisuvaatimuksen johdosta          keusavun oikeudellisten edellytysten täytty-
22053: oikeusaputoimistossa tarkistettaisiin tehty        mistä koskevan valituksen ratkaisemista lää-
22054: päätös perusteellisesti siltä osin kuin hakija     ninoikeus ja korkein hallinto-oikeus tarkistaa
22055: on päätökseen tyytymätön, ja tarpeen mu-           käsiteltävänään olevassa asiassa, onko oi-
22056: kaan päätöstä oikaistaisiin. Näin voitaisiin       keusapuhakemus esitetty pääasian käsittele-
22057: välttää turhaa muutoksen hakemista.                vässä tuomioistuimessa ja onko siitä jo an-
22058:     Oikaisuvaatimusmenettely turvaisi oi-          nettu päätös. Mikäli oikeusapu on jo pääasi-
22059: keusavun hakijan asemaa. Oikaisuvaatimuk-          an käsittelyn yhteydessä myönnetty yleisessä
22060: sen tekeminen on yksinkertaisempaa kuin            tuomioistuimessa, lääninoikeudessa tai kor-
22061: päätöksestä valittaminen. Vaatimus voitaisiin      keimmassa hallinto-oikeudessa, käsiteltävänä
22062: tehdä suullisesti tai kirjallisesti ilmoittamal-   oleva valitus raukeaa. Jos oikeusapuhakemus
22063:  la, miltä osin hakija vaatii päätöstä muutetta-   hylätään pääasian käsittelevässä tuomioistui-
22064: vaksi ja mikä on vaatimuksen peruste. Tar-         messa, muutoksenhakutuomioistuin saa tie-
22065:  koituksena on, että hakija pystyy tekemään        dokseen tuomioistuimella olevan asiaa kos-
22066:  oikaisuvaatimuksen itse ilman asiamiehen          kevan aineiston.
22067:  apua.                                                Vaikka lääninoikeus olisi hylännyt muu-
22068:     Tuomioistuimissa käsiteltävissä asioissa oi-   toksenhakemuksen, tuomioistuin voi asiassa
22069:  kaisuvaatimus olisi esitettävä viimeistään 30     esitettyjen muuttuneiden olosuhteiden perus-
22070:  päivän kuluessa siitä kun pääasia on tuomi-       teella lääninoikeuden ratkaisun jälkeenkin
22071:  oistuimessa ·lainvoimaisesti ratkaistu. Ta-       asiaa käsitellessään myöntää oikeusavun.
22072:  vanomaisesta poikkeavan määräajan säätämi-        Hakija voi myös milloin tahansa tehdä uu-
22073:  nen oikaisun vaatimiselle on tarpeen, jotta       den oikeusapuhakemuksen, jos olosuhteet
22074:  vältetään turhia oikaisuvaatimuksia ja muu-       ovat muuttuneet oikeusapupäätöksen anta-
22075:  toksenhakua. Sen ansiosta oikeusavun haki-        misen jälkeen siten, että hakija katsoo itsel-
22076:  ja voi ensin käyttää mahdollisuuttaan pyytää      lään olevan oikeuden saada oikeusapua.
22077:  oikeusapupäätöstä tuomioistuimelta, jos oi-          Valitus ehdotetaan säädettäväksi käsiteltä-
22078:  keusaputoimisto on oikeudellisilla perusteilla    väksi kiireellisenä lääninoikeudessa. Vastaa-
22079:  hylännyt hakemuksen tai rajoittanut oi-           va säännös sisältyy nykyiseen maksuttomas-
22080:  keusapua. Asian käsittelyn yhteydessä tuo-        ta oikeudenkäynnistä annettuun lakiin. Vali-
22081:  mioistuin joka tapauksessa perehtyy siihen,       tuksen kiireellisenä käsitteleminen on tar-
22082:  joten on tarkoituksenmukaista, että pääasian      peen, koska siihen annetusta ratkaisusta riip-
22083:  tutkiva tuomioistuin voi ennen oikaisuvaati-      puu, mikä oikeusavun hakijan asema on
22084:  muksen tekemistä ja muutoksenhakua harki-         avustajaan nähden. Koska oikaisuvaatimus
22085:  ta oikeusavun oikeudelliset edellytykset.         on Juonteitaan menettely, jQka edellyttää
22086:     Oikeusaputoimiston tekemään oikaisupää-        pikaista ratkaisua, erityinen kiireellisyys-
22087:   tökseen haettaisiin muutosta hallinnollista      säännös sen osalta ei ole tarpeen.
22088:   tietä lääninoikeudelta ja edelleen korkeim-         Käräjäoikeuden yksityiselle avustajalle, to-
22089:   malta hallinto-oikeudelta. Menettelyyn so-       distajalle ja tulkille määräämiä palkkioita ja
22090:   velletaan hallintolainkäyttölakia. Valitusaika   korvauksia koskevista päätöksistä valitettai-
22091:   alkaa kulua oikaisupäätöksen tiedoksi saami-     siin hovioikeuteen.
22092:   sesta.                                              30 §. Toimenpiteet oikeusapuhakemuksen
22093: 
22094: 
22095:  370277
22096: 50                                       HE 132/1997 vp
22097: 
22098: hy lkääm isen y htey dess ä. Pykälässä säädettäi-   1.2. Laki oikeusaputoimen hallinnosta
22099: siin Oikeusavustajalie velvollisuus avustaa
22100: oikeusavun hakijaa kiireellisissä asioissa tä-         1 §. Pykälässä todettaisiin oikeusaputoi-
22101: män sitä pyytäessä, vaikka oikeusapuhake-           mistojen päätehtävä eli oikeusavun antami-
22102: mus ja oikaisuvaatimus hylättäisiin. Yleisille      nen. Muiden tehtävien osalta pykälä sisältäi-
22103: oikeusavustajille on säädetty tällainen vel-        si viittauksen oikeusapulakiin ja muuhun
22104: vollisuus yleisestä oikeusaputoiminnasta an-        lainsäädäntöön. Oikeusaputoimistoissa pää-
22105: netun lain 16 § :ssä. Yksityisellä asianajajalla    tettäisiin oikeusavun myöntämisestä. Lisäksi-
22106: ei ole järjestelmässämme avustamispakkoa.           oikeusaputoimistossa huolehdittaisiin muun
22107: Jos oikeusapuhakemus hylätään asiassa, jos-         muassa oikeusavun saajien korvausten mää-
22108: sa hakijalla oli yksityinen asiamies, hakijalla     räämisestä eräissä asioissa sekä korvausten
22109: on mahdollisuus sopia menettelystä asiamie-         perimisestä. Oikeusaputoimistolla voisi olla
22110: hensä kanssa tai pyytää oikeusavustajalta           sivutoimista, jolla tarkoitetaan toimipaikkaa,
22111: apua välttämättömien toimenpiteiden suorit-         jossa kokopäivätoimisesti työskentelee oi-
22112: tamiseksi.     Oikeusavustajan       velvollisuus   keusavustaja. Lisäksi toimistolla voisi olla
22113: avustaa jatkuu, kunnes oikeusapuvalitus on          sivuvastaanottoja, jossa ajanvarauksen perus-
22114: ratkaistu lääninoikeudessa. Tällöin asiaan on       teella otettaisiin säännöllisin väliajoin vas-
22115: saatu muutoksenhakutuomioistuimen ratkai-           taan asiakkaita.
22116: su, eikä se ole enää hallintoratkaisun varas-          2 §. Pykälän mukaan oikeusministeriö
22117: sa.     Ellei    valitusta     jätetä,    avusta-   päättäisi oikeusaputoimistojen sijaintikunnat.
22118: misvelvollisuus päättyy, kun määräaika vali-        Tarkoituksena on perustaa noin 70 oi-
22119: tuksen tekemiseen on kulunut.                       keusaputoimistoa ensisijaisesti käräjäoi-
22120:    Jos valitus hylätään, hakija olisi velvolli-     keuksien sijaintikuntiin. Oikeusavun hakijat
22121: nen suorittamaan oikeusaputoimistolle kor-          saisivat kääntyä haluamansa oikeusaputoi-
22122: vauksen suoritetuista toimenpiteistä ja ku-         miston puoleen. Tästä syystä ei ole tarpeen
22123: luista. Korvauksen määrä olisi vastaava kuin        vahvistaa       erikseen     toimialueita   oi-
22124: samanlaisissa asioissa keskimäärin perittävä        keusaputoimistoille.
22125: asianajopalkkio.                                       Oikeusministeriö päättäisi myös oikeus-
22126:    31 §. Tarkemmat säännökset. Tarkempia            aputoimistojen sivutoimistoistojen ja sivu-
22127: säännöksiä lain täytäntöönpanosta annet-            vastaanottojen sijainnista. Toimistojen, sivu-
22128: taisiin asetuksella.                                toimistojen ja sivuvastaanottojen sijainnista
22129:                                                     päätettäessä kuultaisiin kuntia.
22130:                                                        3 §. Oikeusaputoiminnalla ei olisi var-
22131: 5 luku. Voimaantulo                                 sinaista väliporrasta. Jokaisen hovioikeuspii-
22132:                                                     rin alueella olisi oikeusaputoimen johtaja.
22133:   32 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-          Oikeusaputoimen johtajan tehtävänä olisi
22134: vaksi voimaan 1 päivänä kesäkuuta 1998.             vastata oikeusapupalvelujen tasapuolisesta
22135: Tällä lailla kumottaisiin maksuttomasta oi-         tarjonnasta hovioikeuden tuomiopiirissä. Hä-
22136: keudenkäynnistä annettu laki ja yleisestä oi-       nellä olisi tätä kautta tietty kehittämisvastuu
22137: keusaputoiminnasta annettu laki niihin myö-         toiminnasta. Oikeusaputoimen johtaja toimisi
22138: hemmin tehtyine muutoksineen. Jos aikai-            samalla yhden oikeusaputoimiston päällik-
22139: sempien lakien mukaan on myönnetty mak-             könä. Yksittäisen asian hoitamisessa oi-
22140: suton oikeudenkäynti tai yleinen oikeusapu,         keusaputoimen johtajalla ei olisi toimivaltaa
22141: aikaisempia lakeja sovellettaisiin edelleen         puuttua oikeusavustajien toimintaan. Oi-
22142: niihin asioihin. Yleisestä oikeusavusta haki-       keusaputoimen johtaja toimisi samalla oi-
22143: joilta perittävät korvaukset ja heidän vasta-       keusavustajana hoitaen mahdollisuuksien
22144: puolensa maksettavaksi määrättävät korvauk-         mukaan jatkuvasti oikeusaputoimeksiantoja.
22145: set määrättäisiin kuitenkin 1 päivästä kesä-           Oikeusministeriö kävisi tulosneuvottelut
22146: kuuta 1998 lukien valtiolle. Valtion palve-         oikeusaputoimen johtajien kanssa. Neuvot-
22147: luksessa olevat oikeusavustajat olisivat vel-       teluissa määriteltäisiin koko piirin sekä oi-
22148: vollisia hoitamaan vireillä olevat toimeksian-      keusaputoimen johtajan oman toimiston re-
22149: not loppuun. Ensisijaisesti sama oikeusavus-         surssitarpeet ja tulostavoitteet Oikeusaputoi-
22150: taja jatkaisi asian hoitamista, mutta jos tämä      men johtajat kävisivät vastaavat neuvottelut
22151: ei ole mahdollista esimerkiksi oikeusavusta-         piirin muiden oikeusaputoimistojen kanssa.
22152: jan siirryttyä toiselle paikkakunnalle, toinen       Oikeusaputoimen johtaja voisi tehdä aloittei-
22153: oikeusavustaja hoitaisi asian.                      ta toiminnan uudelleenjärjestämiseksi omalla
22154:                                         HE 132/1997 vp                                         51
22155: 
22156: alueellaan. Lisäksi hän toimisi lausunnonan-       määrätä määräajaksi. Tehtävän luonteeseen
22157: tajana nimitysasioissa.                            sopii paremmin määräaikainen määräys. Oi-
22158:    4 §. Oikeusaputoimistoa johtaisi johtava        keusaputoimen johtaja palaisi hoitamaan
22159: oikeusavustaja ja siinä olisi tarvittava määrä     päätoimisesti johtavan oikeusavustajan vir-
22160: oikeusavustajia ja muuta henkilökuntaa. Joh-       kaansa, kun toinen johtava oikeusavustaja
22161: tava oikeusavustaja vastaisi toimiston hallin-     määrättäisiin oikeusaputoimen johtajaksi.
22162: nosta ja töiden järjestämisestä toimistossa.          6 §. Varsinaisessa asianajotyössä oi-
22163: Toiminnan luonteesta johtuu, että jokainen         keusavustajaan sovellettaisiin hyvää asian-
22164: oikeusavustaja hoitaisi omat toimeksiantoosa       ajajatapaa koskevia säännöksiä. Oikeusavus-
22165: hyvin itsenäisesti.                                taja olisi myös Suomen Asianajajaliiton val-
22166:    Oikeusavustajan kelpoisuusvaatimukset on        vonnan alainen. Tältä osin sääntely vastaisi
22167: pyritty muotoilemaan mahdollisimman yh-            voimassa olevaa lainsäädäntöä. Tällä koros-
22168: teneväksi asianajajien kelpoisuusvaatimusten       tetaan oikeusavustajien ja yksityisten asian-
22169: kanssa. Tällä korostetaan oikeusavustajien ja      ajajien tehtävien samankaltaisuutta.
22170: yksityisten asianajajien toiminnan samankal-          7 §. Pykälässä kiellettäisiin oikeusavusta-
22171: taisuutta. Oikeusavustajat tekevät vastaavaa       jaa olemasta osakkaana asianajotoimintaa
22172: työtä kuin yksityiset asianajajat Oikeusavus-      harjoittavassa yhteisössä. Hänellä ei myös-
22173: tajilta vaadittaisiin sama käytännön kokemus       kään saisi olla muuta tehtäväänsä haittaavaa
22174: kuin asianajajilta. Poikkeuksena olisi kuiten-     sivutointa. Sääntely vastaa voimassa olevaa
22175: kin se, että riittävällä tuomarinkokemuksella      lainsäädäntöä. Oikeusavustajiin sovellettai-
22176: oikeusavustajan kelpoisuusvaatimus täyttyisi.      siin jatkossa myös valtion virkamieslaissa
22177:    Asianajajaksi pääsemiseksi vaaditaan, että      (75011994) olevia sivutoimikielto ja -lu-
22178: hakija on saavuttanut asianajajan toimen har-      pasäännöksiä.
22179: joittamiseen tarvittavan taidon sekä käytän-          8 §. Pykälän mukaan oikeusavustaja voisi
22180: nöllistä kokemusta siinä toimimalla tutkin-        tietyissä tilanteissa edelleen antaa oikeudel-
22181: non suoritettuaan vähintään neljän vuoden          lista apua myös täyttä korvausta vastaan.
22182:  ajan oikeudenhoidon alalla tai siihen verrat-     Yleisperusteluissa kerrotoista syistä tätä
22183: tavissa oikeustieteellistä koulutusta edellyttä-   mahdollisuutta olisi kuitenkin tarkoitus ra-
22184: vissä toimissa tai tehtävissä, kuitenkin vä-       joittaa verrattuna voimassa olevan lainsää-
22185:  hintään kaksi vuotta yleisenä oikeusavustaja-     däntöön. Oikeusapua annettaisiin täyttä kor-
22186:  na tai asianajajan apulaisena tai itsenäisenä     vausta vastaan, jos tämä helpottaa oi-
22187:  asianajotehtävien hoitajana taikka muussa         keusavun järjestämistä. Tämä tulee kysee-
22188:  sellaisessa toimessa, jossa hän on vastaavas-     seen lähinnä harvaanasutuilla seuduilla. Li-
22189:  sa määrässä hoitanut asianajotehtäviä. Oi-        säedellytyksenä on, että asianajopalvelujen
22190:  keusavustajan kelpoisuusvaatimuksena riittä-      saanti paikkakunnalla on vaikeaa. Joissakin
22191:  vänä tuomarin kokemuksena ei voida pitää          tapauksissa asianajopalvelujen saanti on
22192:  pelkkää tuomioistuinharjoittelua. Ottaen huo-     osoittautunut vaikeaksi. Poikkeuksellisesti
22193:  mioon, että edellytyksenä asianajajaksi pää-      oikeusapua täyttä korvausta vastaan voitai-
22194:  semiseksi on vähintään neljän vuoden työko-       siin antaa myös henkilölle, joka ei ole saa-
22195:  kemus, josta kaksi vuotta asianajoon liitty-      nut vastaavia palveluja paikkakunnan asian-
22196:  vissä tehtävissä, myös tuomarin kokemusta         ajajilta.
22197:  edellytettäisiin vähintään kahden vuoden             Pykälän 2 momentin mukaan oikeusavus-
22198:                                                    taja voisi hoitaa loppuun jo aloitetun toi-
22199: aj~lta§. Nimittämistoimivalta johtavien oi-        meksiannon tilanteissa, jossa asiakas ei enää
22200: keusavustajien ja oikeusavustajien osalta us-      ole oikeutettu oikeusapuun. Jos asian hoita-
22201: kottaisiin oikeusministeriölle. Mainitut virat     minen on ehtinyt edetä jo hyvin pitkälle, ei
22202: ovat oikeudenhoidon kannalta keskeisiä vir-        ole monasti tarkoituksenmukaista enää vaih-
22203: koja. Vastaavien muiden virkojen nimittämi-        taa asiamiestä. Muutokset voivat liittyä joko
22204: set on myös keskitetty joko oikeusministe-         hakijan taloudelliseen tilanteeseen tai hoidet-
22205: riölle tai oikeuskanslerille. Tästä syystä on      tavaan asiaan. Esimerkkinä viimeksi maini-
22206: perusteltua, että oikeusministeriö suorittaa       tusta voidaan mainita alunperin riitaisen
22207: mainitut nimitykset. Nimityksistä päätettäes-      avioeroasian muuttumisesta yhteisellä hake-
22208: sä otettaisiin huomioon, että palveluja tarjo-     muksella hoidettavaksi asiaksi, jolloin myös
22209: taan suomen ja ruotsin kielillä kielilain          toisen puolison taloudellinen asemalla on
22210: (148/1922) edellyttämällä tavalla.                 merkitystä harkittaessa oikeusavun myöntä-
22211:    Oikeusaputoimen johtajat olisi tarkoitus        mistä.
22212: 52                                       HE 132/1997 vp
22213: 
22214:    Pykälän 3 momentin mukaan edellä maini-          nöksen. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
22215: tuissa asioissa perittäisiin täysi korvaus. Täl-    päivänä kesäkuuta 1998.
22216: lä tarkoitetaan korvausta, joka vastaa paikka-         Jotta toiminta jatkuisi ilman katkoksia,
22217: kunnalla perittävää keskimääräistä asian-ajo-       erinäisiin valmistaviin toimiin on ryhdyttävä
22218: palkkiota. Täyden korvauksen asioissa ei            jo hyvissä ajoin ennen lain voimaantuloa.
22219: sovellettaisi oikeusapulain 20 §:ssä tarkoitet-     Tällaisia toimia ovat muun muassa toimis-
22220: tua asetusta, jossa säädettäisiin oikeusapu-        tojen sijaintipaikkojen määrääminen, sivutoi-
22221: toiminnan laskutusperusteista, koska näissä         mistoista ja sivuvastaanotoista päättäminen,
22222: tilanteissa kyseessä ei ole oikeusapulain mu-       virkojen perustaminen, virkamiesten nimittä-
22223: kaisen oikeusavun antaminen.                        minen sekä työskentelyn suunnitteleminen
22224:     9 §. Pykälässä lueteltaisiin perusteet, joil-   jokaisessa toimistossa. Valtuutus tähän ehdo-
22225: la oikeusavustaja olisi velvollinen ohjaamaan       tetaan otettavaksi pykälän 2 momenttiin.
22226: oikeusavun hakijan toiseen oikeusaputoimis-            Uusia virkoja täytettäessä on tarkoitus an-
22227: toon tai yksityiselle avustajalle. Esteellisyy-     taa etusija oikeusaputoimen nykyisille viran-
22228: den lisäksi asian kiireellisyys ja luottamus-       haltijoille. Tästä syystä virkoja ei ensimäistä
22229: pula mainittaisiin tällaisina perusteina, mutta     kertaa täytettäessä julisteta haettaviksi, vaan
22230: myös muu laissa mainitsematon peruste voi           virkoihin saisivat ilmoittautua nykyiset vi-
22231: olla syy ohjata asiakas muualle. Asian kii-         ranhaltijat ja työsopimussuhteiset henkilöt.
22232: reellisyyden perusteella oikeusavun hakija          Uusia toimistoja ei tulisi perustettavaksi kai-
22233: ohjattaisiin muualle, jos oikeusaputoimiston        kille niille paikkakunnille, jossa tänä päivänä
22234: oikeusavustajien aikaisemmat toimeksiannot          toimii oikeusaputoimisto. Työmäärät edellyt-
22235: edellyttävät välitöntä toimintaa, mikä estää        tävät myös muutoin virkojen siirtämistä jois-
22236: kiireellisen asian hoitamisen määräajassa.          sain määrin eri paikkakunnille kuin nykyiset
22237: Kuten hyvä asianajajatapa edellyttää, asia-         virat on sijoitettu. Tästä syystä ei voida taata
22238: miestä olisi vaihdettava, jos luottamus oi-         jokaiselle työntekijälle virkaa nykyisellä
22239: keusavustajan ja oikeusapuun oikeutetun             paikkakunnalla. Ehdotuksen mukaan nykyi-
22240: välillä puuttuu tai loppuu. Koska asianajotoi-      set viranhaltijat nimitettäisiin saman hovioi-
22241: mi perustuu luottamussuhteeseen, se on eh-          keuspiirin alueella perustettavaan uuteen vir-
22242: doton edellytys toimeksiannon hoitamiselle.         kaan. Viranhaltijan suostumuksella hänet
22243:    10 §.Pykälän mukaan oikeusavustajat ovat         voitaisiin myös nimittää toisen hovioikeus-
22244: velvolliset antamaan toisilleen virka-apua.         piirin alueelle perustettavaan virkaan. Uusi
22245: Sääntely vastaa voimassa olevaa lainsäädän-         virka taattaisiin niille, jotka on nimitetty oi-
22246: töä. Annetusta virka-avusta ei ole tarkoitus        keusaputoimen virkaan vuonna 1996 tai ai-
22247: laskuttaa toista oikeusaputoimistoa. Myös           kaisemmin. Siirtymävaiheessa ei vielä olisi
22248: muiden maiden oikeusapuviranomaisille an-           uusia toimistoja tai toimivaltaisia virkamie-
22249: nettaisiiin virka-apua korvauksetta. Virka-         hiä toimistoissa. Tästä syystä nimittämistoi-
22250: apuna suoritettu työ otetaan huomioon varsi-        mivalta kaikkien virkojen, myös toimisto-
22251: naisen toimeksiannon saaneen oikeusaputoi-          henkilöstön osalta, olisi tarkoitus uskoa oi-
22252: miston mahdollisessa laskutuksessa oi-              keusministeriölle tällä ensimmäisellä kerral-
22253: keusapua saaneelta.                                 la. Ne virat, jotka jäävät täyttämättä edellä
22254:    11 §. Pykälässä säädettäisiin oikeusaputoi-      mainitussa menettelyssä, on tarkoitus julistaa
22255: men henkilökunnan salassapitovelvollisuu-           haettaviksi normaalissa järjestyksessä.
22256: desta. Säännös vastaa voimassa olevaa lain-            Määrättäessä palvelussuhteen ehtoja uudes-
22257: säädäntöä. Lisäksi henkilökuntaan soveltuu          sa virassa otettaisiin huomioon kunnassa
22258: rikoslain 40 luvun 5 §:n, jossa on säädetty         hyväksi luettu palveluaika kuten se olisi val-
22259: sanktiot virkasalaisuuden rikkomisesta.             tion palvelua. Toiminnan siirtämisellä kun-
22260:    12 §. Toiminnan yleinen ohjaus ja valvon-        nilta valtiolle ei tulisi olla vaikutusta virka-
22261: ta kuuluisi edelleen oikeusministeriölle.           miesten lomaoikeuksiin. Siirtymävuonna
22262: Sääntely vastaa voimassa olevaa lainsäädän-         virkamiehillä ei kuitenkaan olisi täyttä lo-
22263: töä.                                                manmääräytymisvuotta valtion palvelua ja
22264:    13 §. Pykälä sisältää tavanomaisen sään-         tästä syystä he olisivat yleisten säännösten
22265: nöksen tarkempien säännösten antamisesta            nojalla oikeutettuja lyhyempään lomaan. Py-
22266: sekä säännöksen oikeusaputoimiston työjär-           kälän 4 momentiin ehdotetaan otettavaksi
22267: jestyksestä. Oikeusaputoimiston työjärjestyk-       tästä syystä säännös, joka takaisi virkamie-
22268: sen vahvistaisi johtava oikeusavustaja.              hille saman oikeuden vuosilomaan kuin heil-
22269:    14 §. Pykälä sisältäisi voimaantulosään-          lä olisi ollut jatkaessaan kunnan palvelukses-
22270:                                         HE 132/1997 vp                                          53
22271: 
22272: sa. Uudet toimistot aloittaisivat toimintansa      tuottaa hänelle ylivoimaisia vaikeuksia.
22273: 1 päivänä kesäkuuta. Viranhaltijat eivät näin         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin alle
22274: olisi vielä pitäneet siirtymävuoden vuosilo-       18-vuotiaalle rikoksesta epäiliylle pääsään-
22275: mia siirtyessään valtion palvelukseen. Sel-        töisesti oikeus puolustajaan. Alle 18-vuoti-
22276: vyyden vuoksi on syytä säätää siitä, että he       aan oikeuden saada puolustaja tulisi olla laa-
22277: voivat pitää kunnan palveluksessa ansaitse-        jempi kuin muiden, koska nuoren ennen täy-
22278: mansa loman valtiolla. Tämä sääntö pätisi          si-ikäisyyttä ei voida olettaa normaalisti ky-
22279: myös niin sanottuihin lomarahavapaisiin.           kenevän itse hoitamaan puolustustaan riittä-
22280:   Pykälän 5 momentissa säädettäisiin siitä,        vän hyvin. Tiettyjen rikostyyppien kohdalla
22281: että yleisten oikeusaputoimistojen irtaimisto      ja muutenkin yksittäistapauksissa nuori voi
22282: siirtyisi toiminnan mukana valtiolle. Tämä         selviytyä hyvin vastaajana ilman avustajaa-
22283: koskisi myös oikeusaputoimiston arkistoa,          kin. Tämän vuoksi ehdotetaan, että puolusta-
22284: koska arkistossa on pääasiassa asianajotoi-        jaa ei määrättäisi, jos on ilmeistä, että nuori
22285: mintaan liittyvää aineistoa. Tätä aineistoa        epäilty ei tarvitse puolustajaa.
22286: tarvitaan myös jatkossa.                              Puolustaja voitaisiin määrätä esitutkintaa ja
22287:   Pykälän 6 momentissa säädettäisiin kunnan        oikeudenkäyntiä varten. Esitutkinnassa puo-
22288: velvollisuudesta luovuttaa käyttöoikeus pu-        lustaja on tärkeä muun muassa sen vuoksi,
22289: helimiin, eräisiin atk-ohjelmiin ja tietoliiken-   että sen aikana kerätään aineisto, jonka va-
22290: neyhteyksiin. Siirtymäkautena tämä on vält-        raan syyteharkinta perustuu. Erityisen tär-
22291: tämätöntä, jotta toiminta voisi jatkua keskey-     keätä mahdollisuus puolustajan saamisen jo
22292: tymättömänä.                                       esitutkinnassa on silloin, kun rikoksesta
22293:                                                    epäiltyyn kohdistetaan sellaisia pakkokeino-
22294: 1.3. Laki oikeudenkäynnistä rikosasioissa          ja, jotka rajoittavat hänen mahdollisuuksiaan
22295:                                                    ryhtyä tulevaa oikeudenkäyntiä varten tar-
22296: 2 luku. Asianosaisen avustamisesta.                peellisiin toimenpiteisiin.
22297:                                                       Ehdotetussa 3 momentissa säädettäisiin
22298:   Koska 2 lukuun otettaisiin säännökset sekä       julkisen puolustajan määräämiselle vastaavat
22299: vastaajan että asianomistajan avustamisesta,       rajoitukset kuin nykyisessä avustajan mää-
22300: luvun otsikko muutettaisiin vastaamaan sen         räyksessä maksuttomasta oikeudenkäynnistä
22301: koko sisältöä.                                     annetun lain 10 § :ssä ja ehdotetun oi-
22302:    1 §. Pykälässä säädettäisiin rikoksesta         keusapulain 7 §:ssä. Perusteet ehdotukselle
22303: epäiliylle oikeus puolustajaan valtion varoin      ovat samat kuin oikeusapulaissa.
22304: tiettyjen edellytysten täyttyessä. Pykälän 1          1 a §. Nykyinen asianomistajan avustajaa
22305: momentin kohdissa eriteltäisiin, milloin           koskeva 1 § ehdotetaan muutettavaksi 1 a
22306: epäiliyllä olisi oikeus puolustajaan. Puolusta-    §:ksi, jotta rikosoikeudelliselta kannalta
22307: jan saisi ensinnäkin henkilö, jota epäillään       olennaisempi julkisen puolustajan saamista
22308: tai jolle vaaditaan rangaistusta rikoksesta,       koskeva pykälä saadaan 2 luvun 1 §:ksi.
22309: josta on säädetty neljän kuukauden vähinnäis          2 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
22310: vankeusrangaistus. Tammikuun 1 päivänä             ten, että säännöksessä määriteltäisiin, kuka
22311:  1991 voimaan tulleen rikoslain koko-              voidaan määrätä toisaalta puolustajaksi ja
22312: naisuudistukseen liittyvän rikoslain muutok-       toisaalta    asianomistajan      oikeudenkäyn-
22313: sen yhteydessä rikosten niin sanottujen tör-       tiavustajaksi. Molempiin tehtäviin olisi 1
22314: keiden tekomuotojen vähimmäisrangaistuk-           momentin mukaan pääsääntöisesti määrät-
22315: seksi säädettiin neljä kuukautta vankeutta.        tävä asianajaja, asianajotoimiston avustava
22316: Vastaavasti puolustajaan olisi oikeus henki-       lakimies tai oikeusavustaja. Erityisestä syys-
22317: löllä, jota epäillään tai syytetään tällaisen      tä puolustajaksi voitaisiin määrätä myös muu
22318: rikoksen yrityksestä tai osallisuudesta siihen.    oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suorit-
22319: Ehdotettu säännös perustuu siihen, että vaka-      tanut henkilö. Asianajaja tai oikeustieteen
22320: vasta rikoksesta epäiliyllä tulisi aina olla       kandidaatin tutkinnon suorittanut voitaisiin
22321: oikeus saada puolustaja.                           määrätä tehtävään, kun hän olisi antanut sii-
22322:    Myös pidätettynä tai vangittuna olevalla        hen suostumuksensa. Oikeusavustajalla on
22323:  henkilöllä olisi aina oikeus puolustajaan.        virkansa perusteella velvollisuus hoitaa näitä
22324:  Säännöstä ehdotetaan, koska vapautensa me-        tehtäviä, mutta myös hänen suostumuksensa
22325:  nettäneellä henkilöllä on muuten heikot           on hankittava, jotta hän voi ilmoittaa mah-
22326:  mahdollisuudet järjestää puolustustaan. Esi-      dollisesta esteellisyydestä tai esteestä.
22327:  merkiksi todistusaineiston hankkiminen voi           Ehdotetut kelpoisuusvaatimukset vastaavat
22328: 54                                     HE 132/1997 vp
22329: 
22330: oikeusapulaissa avustajalle säädettäväksi eh-     vireille tai Jossa se on käsitelty. Viimeksi
22331: dotettuja kelpoisuusvaatimuksia. Koska puo-       mainitussa tilanteessa pyyntö voitaisiin esit-
22332: lustaja, asianomistajan oikeudenkäyntiavus-       tää, kunnes muutoksenhakuaika tai määräai-
22333: taja ja oikeusapulain nojalla määrätty avusta-    ka vastauksen antamiseen olisi kulunut.
22334: ja ovat julkisin varoin oikeudenkäyntiä var-         Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
22335: ten kustannettuja lainopillisia asiantuntija-     väksi, että kyseessä olevat määräykset voi-
22336: avustajia, tehtävät voidaan rinnastaa keske-      taisiin kärjäjäoikeudessa antaa yhden tuoma-
22337: nään. Näihin tehtäviin määrättäville voidaan      rin kokoonpanossa istunnossa tai kansliassa.
22338: asettaa samat kelpoisuusvaatimukset, joiden       Hovioikeudelle säädettäisiin vastaavasti
22339: avulla turvataan järjestelmien laatua. Pykälä-    mahdollisuus ratkaista asia yksijäsenisenä.
22340: ehdotuksen perustelut ovat samat kuin oi-            Määräys voitaisiin siirtää käsiteltäväksi ky-
22341: keudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain        seessä olevan rikosasian yhteydessä. Jos
22342: (688/1997) 2 luvun 2 §:n perustelut ja oi-        määräystä ei ratkaistaisi hakijan pyynnön
22343: keusapulain yleisperusteluissa esitetyt perus-    mukaisesti silloin, kun pyyntö käsitellään
22344: teet oikeusavun avustajan kelpoisuusvaati-        kansliassa, käräjäoikeuden olisi ilmoitettava
22345: muksille.                                         päätöksen antamispäivä hakijalle kirjallisesti
22346:    Pykäläehdotuksen 2 momentissa säädettäi-       hyvissä ajoin ennen päätöksen antamista.
22347: siin puolustajan ja oikeusavun avustajan suh-     Tällä säännöksellä turvattaisiin hakijan oi-
22348: teesta. Tässä laissa säädetty vastaajan varal-    keus valituksen tekemiseen määräajassa.
22349: lisuusoloista riippumaton oikeus puolusta-           Muutosta puolustajan ja asianomistajan oi-
22350: jaan on luonteensa mukaisesti ensisijainen        keudenkäyntiavustajan määräämistä koske-
22351: järjestelmä verrattuna oikeusapulain nojalla      vaan päätökseen haettaisiin hovioikeudelta ja
22352: määrättävään avustajaan. Kun henkilölle on        edelleen korkeimmalta oikeudelta kuten
22353: määrätty puolustaja, hänelle ei voitaisi mää-     muutoksenhausta alioikeuden päätökseen on
22354: rätä avustajaa oikeusapulain nojalla. Ehdotus     säädetty.
22355: perustuu siihen, että vastaaja ei enää ole oi-       Puolustajan ja asianomistajan oikeu-
22356: keusapulain mukaisen avustajan tarpeessa,         denkäyntiavustajan määräyksen raukeamises-
22357: jos hänelle on määrätty puolustaja. Sen si-       ta, peruuttamisesta ja vaihtamisesta säädet-
22358: jaan oikeusavun myöntäminen muilta osin           täisiin 3 momentissa. Puolustajan määräys
22359: on mahdollista. Mikäli henkilölle on ensin        raukeaisi automaattisesti, jos 1 §:ssä säädetyt
22360: myönnetty oikeusapu, puolustajaan oikeute-        edellytykset puolustajan määräykselle lakkai-
22361: tun henkilön pyytäessä puolustajaa tähän          sivat. Määräyksen peruuttamisen ja avusta-
22362: tehtävään olisi määrättävä sama henkilö,          jan vaihtamisen osalta viitattaisiin oi-
22363: joka on määrätty avustajaksi. Käytännössä         keusapulain vastaavaan menettelyyn. Oi-
22364: tarvetta sekä puolustajan että avustajan mää-     keusapulain 15 §:ssä säädettäisiin oi-
22365: räyksiin ei liene, mutta säädöksellä korostet-    keusavun lakkaamisesta tuomioistuimen tai
22366: taisiin puolustajan järjestelmän ensisijaisuut-   oikeusaputoimiston päätöksellä. Tuomiois-
22367: ta oikeusapujärjestelmään nähden.                 tuin voisi siten peruuttaa puolustajan tai asi-
22368:    3 §. Koska nykyinen 1 § ehdotetaan muu-        anomistajan oikeudenkäyntiavustajan mää-
22369: tettavaksi 1 a §:ksi, tässä pykälässä oleva       räyksen, jos laissa määritellyt edellytykset
22370: viittaus 1 §:ään ehdotetaan vastaavasti muu-      määräyksen saamiselle ovat puuttuneet tai
22371: tettavaksi viittaukseksi 1 a § :ään.              lakanneet. Oikeusapulain 16 § :ssä olisi sää-
22372:    4 §. Pykälää muutettaisiin siten, että siinä   nnös avustajan vaihtamisesta. Tämän mu-
22373: säädettäisiin, miten puolustajan ja asianomis-    kaan tuomioistuin voisi vaihtaa avustajaa
22374: tajan oikeudenkäyntiavustajan määräämises-        puolustajan saaneen rikoksesta epäillyn tai
22375: sä meneteltäisiin. Menettelystä olisi säädet-     oikeudenkäyntiavustajan saaneen asianomis-
22376: tävä erikseen, koska maksuttomasta oikeu-         tajan perustellusta pyynnöstä tai puolustajan
22377: denkäynnistä annettu laki kumottaisiin, joten     tai asianomistajan avustajan pyynnöstä. Li-
22378: viittaus siihen ei olisi enää mahdollinen.        säksi tuomioistuin voisi omastakin aloittees-
22379: Menettely olisi samanlainen kuin maksuUo-         taan peruuttaa määräyksen silloin, kun siihen
22380: man oikeudenkäynnin myöntämisessä nyky-           on pätevä syy. Tällainen syy voisi olla esi-
22381: ään.                                              merkiksi se, että määrätty puolustaja tai asi-
22382:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että        anomistajan oikeudenkäyntiavustaja laimin-
22383:  puolustajan ja asianomistajan oikeudenkäyn-       lyö tehtäviään.
22384: tiavustajan määräisi se tuomioistuin, jossa          8 §. Koska maksuttomasta oikeudenkäyn-
22385:  rikosasia on vireillä, jossa se voidaan panna     nistä annettu laki kumottaisiin ja sen korvai-
22386:                                          HE 132/1997 vp                                         55
22387: 
22388: si muun muassa avustajaa koskevien periaat-         oistuimessa kuullulle todistajalle valtion va-
22389: teiden osalta oikeusapulaki, ehdotetaan py-         roista maksettavista korvauksista, näiden
22390: kälässä viittaus maksuttomasta oikeuden-            summien määräämisestä, suorittamisesta ja
22391: käynnistä annettuun lakiin muutettavaksi            muutoksenhakemisesta.
22392: viittaukseksi oikeusapulakiin.                        Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-
22393:     Lisäksi pykälää ehdotetaan muutettavaksi        täväksi, että puolustajan ja asianomistajan
22394: siten, että asianomistajan oikeudenkäyn-            oikeudenkäyntiavustajan saaneen vastapuo-
22395: tiavustajan lisäksi myös puolustajaan sovel-        len korvausvelvollisuudessa valtiolle nouda-
22396: lettaisiin oikeudenkäymiskaaren 15 luvun ja         tettaisiin soveltuvin osin, mitä oikeusapulais-
22397: oikeusapulain säännöksiä oikeudenkäyn-              sa on säädetty. Oikeusapulain 25 §:ää sovel-
22398: tiasiamiehestä ja -avustajasta. Avustajan teh-      tuvin osin noudattaen oikeudenkäyntiavusta-
22399: tävien asianajoluonteen osalta puolustajan ja       jan saaneen asianomistajan vastapuoli olisi
22400: asianomistajan oikeudenkäyntiavustajan teh-         velvoitettava korvaamaan valtiolle kulut,
22401: tävät ovat rinnastettavissa. Sen vuoksi perus-      jotka hän olisi oikeudenkäymiskaaren 21
22402: telut ehdotukseen ovat samat kuin oikeuden-         luvun periaatteiden mukaisesti velvollinen
22403: käynnistä rikosasioissa annetun lain 2 luvun        korvaamaan vastapuolelleen. Samoin oikeu-
22404: 8 §:n perustelut asianomistajan oikeuden-           denkäyntikulukorvaukset,jotka asianomistaja
22405: käyntiavustaj asta.                                 olisi nyt kysymyksessä olevan lain 9 luvun
22406:     10 §. Pykälän 1 ja 2 momentti ehdotetaan        8 §:n nojalla velvollinen korvaamaan vasta-
22407: muutettaviksi, koska maksuttomasta oikeu-           puolelle, joka on saanut puolustajan, määrät-
22408: denkäynnistä annettu laki kumottaisiin ja sen       täisiin valtiolle korvattaviksi.
22409:  korvaisi oikeusapulaki. Puolustajalla ja asi-        Nykyinen 3 momentti olisi tarpeeton. Tältä
22410: anomistajan oikeudenkäyntiavustajalla olisi         osin viittaaminen oikeusapulakiin ei tule ky-
22411:  oikeus saada valtion varoista palkkio ja kor-      seeseen, kun oikeusapuasioissa muutoksen-
22412:  vaus kuluista samoilla periaatteilla kuin oi-      hakumenettely kulkisi hallinto-oikeudellista
22413:  keusavussa. Määräyksiin soveltuisivat oi-          muutoksenhakutietä. Ehdotuksen mukaan
22414:  keusapulain 17-19 §:n säännökset yksityisen        puolustajan määräämiseen ja asianomistajan
22415:  avustajan palkkiosta ja kulukorvauksista.          oikeudenkäyntiavustajan määräämiseen liit-
22416:  Näiden mukaan rikosasian käsittelevä tuomi-        tyvässä muutoksenhakemisessa noudatettai-
22417:  oistuin määrää puolustajalle ja asianomista-       siin alioikeuksien yleistä muutoksenhakutietä
22418:  jan oikeudenkäyntiavustajalle valtion varois-      hovi oikeuksiin.
22419:  ta suoritettavan palkkion asiassa tarpeellisis-       11 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi
22420:  ta toimenpiteistä sekä korvauksen kuluista.        säännös vastaajan velvollisuudesta korvata
22421:  Puolustaja ja asianomistajan oikeudenkäyn-         valtiolle sen varoista 10 §:n nojalla maksetut
22422:  tiavustaja ei saisi periä palkkiota henkilöltä,    korvaukset, eli puolustajalle ja puolustajan
22423:  jota he asiassa avustavat. Korvausten mää-         saaneen nimeämälle todistajalle maksetut
22424:  räämistä varten olisi esitettävä eritelty lasku.   palkkiot ja korvaukset. Korvausvelvollisuus
22425:  Jos puolustajaksi tai asianomistajan oikeu-        määrättäisiin, jos puolustajan saanut tuomi-
22426:  denkäyntiavustajaksi määrätään henkilö, joka       taan rangaistukseen rikoksesta, jonka esitut-
22427:  ei yleisesti hoida asianajotehtäviä kyseessä       kintaa ja oikeudenkäyntiä varten hänelle oli
22428:  olevan rikosasian käsittelevässä tuomioistui-      määrätty puolustaja. Korvausvelvollisuus
22429:  messa, tästä aiheutuvat lisäkustannukset kor-      kattaisi myös tilanteet, joissa tuomioistuin
22430:   vattaisiin vain erityisestä syystä. Oikeusapu-    katsoo vastaajan syyllistyneen rikokseen,
22431:   lain 17 § :n nojalla asetuksella säädettäisiin    mutta jättää tämän rikoslain 3 luvun 5 §:n 3
22432:   tarkemmin palkkioiden perusteista.                tai 4 momentin nojalla rangaistukseen tuo-
22433:      Samoin puolustajan saaneen vastaajan ja        mitsematta. Tuomioistuin vahvistaisi kor-
22434:   oikeudenkäyntiavustajan saaneen asianomis-        vausvelvollisuuden antaessaan tuomion ri-
22435:   tajan nimeämälle todistajalle palkkiot ja ku-     kosasiassa. Korvaukselle määrättäisiin kor-
22436:   lukorvaukset maksettaisiin valtion varoista       kolain mukainen viivästyskorko.
22437:   kuten oikeus avussa. Oikeusapulain 19 § :n          Korvausvelvollisuus olisi kuitenkin sidottu
22438:   mukaan todistajalle suoritettavat korvaukset      vastaajan maksukykyyn. Jos vastaajan ta-
22439:   määräisi pääasian käsittelevä tuomioistuin.       loudellinen asema on sellainen, että hänellä
22440:   Todistelukustannukset korvattaisiin siltä osin    olisi oikeus oikeusapuun, korvaus voitaisiin
22441:   kuin todistelu on ollut asian selvittämisen       tuomita enintään sen suuruisena kuin oi-
22442:    kannalta välttämätöntä. Saman pykälän 2          keusavun saaneen korvausvelvollisuus olisi.
22443:   momentissa viitattaisiin säännöksiin tuomi-       Jos vastaajalla olisi ollut oikeus korvaukset-
22444: 56                                      HE 132/1997 vp
22445: 
22446: tomaan oikeusapuun, häntä ei voitaisi vel-         on saanut oikeusapua osakorvausta vastaan,
22447: voittaa suorittamaan puolustajan määräyksen        hänellä olisi oikeus omavastuuosuuden suu-
22448: perusteella korvauksia valtiolle.                  ruiseen korvaukseen tämän pykälän nojalla.
22449:                                                      Ehdotuksen 2 momentin mukaan korvausta
22450:                                                    ei suoritettaisi, jos osa esitetyistä syytteistä
22451:   9 luku. Oikeudenkäyntikuluista                   tai rikosoikeudellisista vaatimuksista hyväk-
22452:                                                    sytään ja osa ratkaistaan 1 momentin mukai-
22453:    1 a §. Pykälässä säädettäisiin vastaajalle      sesti. Erityisestä syystä tällaisessa tilantees-
22454: mahdollisuus saada valtion varoista kor-           sa voitaisiin vastaajalle kuitenkin suorittaa
22455: vausta oikeudenkäyntikuluistaan syyttäjän          osittainen korvaus oikeudenkäyntikuluista.
22456: ajamassa rikosasiassa. Voimassa olevan oi-         Tällainen tilanne on esimerkiksi, kun pää-
22457: keutemme mukaan syytetyllä ei ole tällaista        syyte hylätään, mutta vastaaja tuomitaan
22458: mahdollisuutta rikosoikeudenkäynnin yh-            rangaistukseen toisesta rikoksesta, joka on
22459: teydessä. Syytetyllä, jota vastaan ajettu syyte    vähäisempi ja lievemmin paheksuttava.
22460: on hylätty, on ainoastaan oikeus saada va-
22461: hingonkorvausta kanteella valtiolta, mutta
22462: tämä edellyttää, että syyttäjän katsotaan nos-     1.4. Esitutkintalaki
22463: taneen syytteen ilman todennäköisiä syitä ja
22464: siten syyllistyneen virkavirheeksi luettavaan        Lain 29 §:n 2 momenttissa säädetään vel-
22465: menettelyyn.                                       vollisuus ennen kuulustelua ilmoittaa rikok-
22466:    Syytetyn mahdollisuutta saada korvaus oi-       sesta epäiliylle hänen oikeudestaan käyttää
22467: keudenkäyntikuluistaan ei ole aihetta rajoit-      avustajaa. Jotta oikeus puolustajaan tulisi
22468: taa ainoastaan niihin tapauksiin, joissa syyt-     tosiasiallisesti turvatuksi, ehdotetaan mo-
22469: täjän katsotaan nostaneen syytteen ilman           menttia muutettavaksi siten, että siinä sääde-
22470: todennäköisiä syitä, vaan tämän pitäisi olla       tään myös velvollisuus ilmoittaa rikoksesta
22471: mahdollista myös silloin, kun syyte hylä-          epäiliylle hänen mahdollisuudestaan saada
22472: tään, jätetään tutkimatta tai jää sillensä. Vas-   puolustaja.
22473: tajalla olisi oikeus korvaukseen, kun olosuh-        Pykälän 3 momentissa on ilmennyt viit-
22474: teet kokonaisuudessaan arvioidaan sellaisik-       tausvirhe. Siinä viitataan oikeudenkäynnistä
22475: si, että on kohtuullista, että julkisin varoin     rikosasioissa annetun lain 3 luvun säännök-
22476: osallistutaan edellä mainittuihin kustannuk-       siin asianomistajan avustajasta tai tukihenki-
22477: siin. Korvauksen tuomitseminen olisi aina          löstä, vaikka pitäisi viitata 2 lukuun.
22478: harkinnanvaraista. Silloin, kun syytekynnys
22479: on selvästi ylittynyt, eli on ollut todennäköi-
22480: siä syitä epäillä vastaajaa rikoksesta ja syyt-    1.5. Laki vaarallisten rikoksenuusijain
22481: täjällä on siten ollut virkavelvollisuus nostaa    eristämisestä
22482: syyte, oikeudenkäyntikulujen korvausta ei
22483: tulisi tuomita, jos syyte on hylätty todiste-        Lain 8 §:n 2 momentti ehdotetaan muutet-
22484: lusyistä, esimerkiksi vastaajan vasta oikeu-       tavaksi teknisesti niin, että siinä viitattaisiin
22485: denkäynnissä ilmoittaman todisteen johdosta.       oikeusapulakiin. Samalla ehdotetaan poistet-
22486: Sama tilanne olisi, jos syyte eri oikeusasteis-    tavaksi viittaus maksuttoman oikeudenkäyn-
22487: sa on vuoroin menestynyt ja vuoroin hylätty.       nin kirjallisiin vakuutuksiin, joista on tarkoi-
22488:    Vastaajan mahdollisuus saada kulunsa py-        tus luopua uudessa järjestelmässä. Sen sijaan
22489: kälän nojalla korvatuiksi edellyttäisi kor-        ei vaadittaisi oikeusapulain mukaista ta-
22490: vausvaatimuksen esittämistä. Tuomioistuin          loudellisten edellytysten selvittämistä, ellei
22491: määräisi valtion varoista vastaajalle tämän        vankilaoikeus toisin määrää. Tämä johtuu
22492: pykälän nojalla suoritettavan kohtuullisen         siitä, että yleensä taloudelliset edellytykset
22493: korvauksen.                                        on jo varsinaisen rikosoikeudenkäynnin yh-
22494:    Jos vastaajalle on määrätty tämän lain 2        teydessä selvitetty.
22495: luvun 1 §:n nojalla puolustaja tai oikeusapu-
22496: lain nojalla avustaja, oikeutta oikeudenkäyn-
22497: tiavustajan kulujen korvaukseen tämän pykä-        1.6. Laki nuorista rikoksentekijöistä
22498: län nojalla ei olisi, koska näille korvataan
22499: palkkiot ja kulut edellä mainittujen säännös-        Lain 15 § :n 2 momenttiin ehdotetaan teh-
22500: ten nojalla valtion varoista, eikä vastaajalle     täväksi vastaavat muutokset kuin varallisten
22501: näin ollen aiheudu näistä kuluja. Jos vastaaja     rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8
22502:                                         HE 132/1997 vp                                         57
22503: 
22504: §:ään.                                             neuvonta ja sillä on läheisiä liittymäkohtia
22505:                                                    muun muassa sosiaalitoimeen. Tästä syystä
22506: 1. 7. Laki eräistä oikeudenkäynneistä valtion      olisi tarkoituksenmukaista, että valtio edel-
22507: palveluksessa oleville aiheutuvien kustan-         leen voisi tukea kunnissa harjoitettavaa vel-
22508: nusten korvaamisesta valtion varoista              kaneuvontaa. Ehdotetulla säännöksellä tämä
22509:                                                    mahdollistetaan. Oikeusministeriöllä on tar-
22510:   Viittaukset ehdotetaan muutettavaksi niin,       koitus yksinkertaistaa tuen maksatus niin,
22511: että 1 aja 1 d §:ssä maksuttomasta oikeu-          että tapauskohtaisen tuen sijasta maksettai-
22512: denkäynnistä annetun lain sijasta viitattaisiin    siin vuotuinen avustus, joka määräytyisi an-
22513: oikeusapulakiin.                                   nettavan velkaneuvonnan laajuuden mukaan.
22514: 1.8. Laki eräistä oikeudenkäynneistä kunnan
22515: tai kuntainliiton palveluksessa oleville           1.11. Laki tuomioistuinten ja eräiden
22516: aiheutuvien kustannusten korvaamisesta             oikeushallintoviranomaisten suoritteista
22517: kunnan tai kuntainliiton varoista                  perittävistä maksuista
22518:    1 a §. Uuden kuntalain mukaan aikai-              Lain 7 § :n 1 momenttiin ehdotetaan otet-
22519: semmat kuntainliitot korvattiin kuntayhtyi-        tavaksi uusi 5 a kohta, jonka mukaan oi-
22520: millä. Tästä syystä ehdotetaan lakiin lisättä-     keusavun saaja olisi vapaa tässä laissa tar-
22521: väksi säännös, jonka mukaan mitä kuntain-          koitetuista maksuista. Sääntely vastaa voi-
22522: liitosta on tässä laissa säädetty, sovelletaan     massa oleva lainsäädäntöä.
22523: vastaavasti kuntayhtymiin.                           Saman momentin uudeksi 5 b kohdaksi
22524:    Lain 2, 4, 5 ja 8 §:ään tehtäisiin vastaavan    ehdotetaan otettavaksi säännös, jossa va-
22525: sisältöiset muutokset kuin edellisessä laissa.     pautettaisiin tässä laissa tarkoitetuista mak-
22526: Lisäksi 8 §:ssä tulisi oikeusapumenettelyn         suista eräät valtion palveluksessa olevat, joi-
22527: ja muun muutoksenhaun eroavaisuuden                ta syytetään tai joilta vaaditaan korvausta
22528: vuoksi muuttaa lausejärjestystä.                   viran toimituksessa tai työssä tapahtuneesta
22529:                                                    lainvastaisesta voimakeinojen käyttämisestä.
22530:                                                    Vastaava säännös eräiden kunnan ja kun-
22531: 1.9. Laki kiinteän omaisuuden ja erityisten        tayhtymän palveluksessa olevien osalta olisi
22532: oikeuksien lunastuksesta                           momentin uudessa 5 c kohdassa. Sääntely
22533:                                                    vastaa voimassa olevaa lainsäädäntöä.
22534:   Lain 82 §:n 3 momentissa oleva viittaus
22535: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettuun
22536: lakiin muutettaisiin koskemaan oikeusapula-        1.12. Oikeudenkäymiskaari
22537: kia. Jatkossa ei ole perusteltua, että lunastus-
22538: toimikunnat erikseen myöntäisivät oi-                Oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n 2
22539: keusapua näissä asioissa, vaan päätöksen           momentin viittaus maksuttomasta oikeuden-
22540: voisi tehdä oikeusavustaja. Tästä syystä eh-       käynnistä annettuun lakiin ehdotetaan muu-
22541: dotetaan säännöksestä poistettavaksi mainin-       tettavaksi koskemaan oikeusapulakia.
22542: ta siitä, että lunastustoimikunta päättäisi          Yleisen oikeusaputoiminnan siirtyessä val-
22543: etuuden myöntämisestä.                             tiolle yleisten oikeusavustajien virkanimike
22544:                                                    muutetaan oikeusavustajaksi, minkä vuoksi
22545: 1.10. Laki yksityishenkilön                        oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 4 § :n 1 mo-
22546: velkajätjestelystä                                 mentissa oleva maininta yleisistä oi-
22547:                                                    keusavustajista ehdotetaan muutettavaksi
22548:   Lain 62 §:n 2 momentissa säädetään kun-          mainionaksi oikeusavustajasta.
22549: nille maksettavista korvauksista velkajärjes-
22550: telyasiassa annetusta yleisestä oikeusavusta.
22551: Kun oikeusaputoiminta siirtyy valtion ylläpi-      1.13. Sotilasoikeudenkäyntilaki
22552: dettäväksi, velkaneuvonta jää osin edelleen
22553: kuntien ylläpidettäväksi. Oikeusavustajat            Lain 28 §:n 1 momentissa oleva viittaus
22554: avustavat myös jatkossa velkajärjestelyjen         maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettuun
22555: tekemisessä. Velkaneuvonta on kuitenkin            lakiin ehdotetaan muutettavaksi koskemaan
22556: laajempaa kuin pelkkä avustaminen velka-           oikeusapulakia.
22557: järjestelyn tekemisessä. Siihen liittyy talous-
22558: 
22559: 
22560:  370277
22561: 58                                    HE 132/1997 vp
22562: 
22563: 1.14. Ulkomaalaislaki                            essä oikeusaputoimistosta oikeusapua saa-
22564:                                                  neelta korvauksia. Lain 2I §:n nojalla sää-
22565:   Lain 67 §:ssä säädetään kunnan saamasta        deitäisiin asetuksella vapautus oikeusapu-
22566: korvauksesta ulkomaalaislain mukaisessa          maksusta hakijan taloudellisen aseman pe-
22567: asiassa annetusta yleisestä oikeusavusta. Uu-    rusteella.
22568: dessa oikeusapujärjestelmässä valtio ylläpi-       Myös oikeusaputoimen hallinnosta ehdo-
22569: tää oikeusaputoimistoja. Pykälä ehdotetaan       tetun lain nojalla annettaisiin asetus. Työs-
22570: tarpeettomana kumottavaksi.                      kentelyn järjestämisestä oikeusaputoimistos-
22571:                                                  sa määrättäisiin tarkemmin oikeusaputoimis-
22572:                                                  ton työjärjestyksessä. Johtava oikeusavustaja
22573: 2.   Tarkemmat säännökset ja                     vahvistaisi työjärjestyksen.
22574:      määräykset
22575:                                                  3. Voimaantulo
22576:   Ehdotetun oikeusapulain 4 ja II §:n no-
22577: jalla säädettäisiin asetuksella tarkemmin oi-      Esitys liittyy vuoden I998 valtion talous-
22578: keusavun taloudellisista edellytyksistä ja ha-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
22579: kijan korvausvelvollisuudesta valtiolle. Sa-     si sen yhteydessä. Lait ehdotetaan tuleviksi
22580: man lain I7 §:n nojalla säädettäisiin asetuk-    voimaan I päivänä kesäkuuta I998. Oikeu-
22581: sella yksityisille avustajille suoritettavien    denkäynnistä rikosasioissa annetun lain 9
22582: palkkioiden ja korvausten perusteista. Lain      luvun I a §:ää sovellettaisiin kuitenkin vasta
22583: 20 §:n nojalla säädettäisiin myös asetuksella    1 päivästä tammikuuta I999.
22584: laskutusperusteista, joita noudatetaan perittä
22585:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
22586:                                                  kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
22587:                                                  tukset:
22588:                                         HE 132/1997 vp                                         59
22589: 
22590: 1.
22591: 
22592:                                        Oikeusapulaki
22593: 
22594:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22595: 
22596:                     1 luku
22597:                                                                         4 §
22598: 
22599:              Yleiset säännökset                            Taloudelliset edellytykset
22600:                       1§                             Oikeusapua annetaan korvauksetta tai osa-
22601:                                                    korvausta vastaan (omavastuuosuus) hakijan
22602:                  Määritelmä                        taloudellisen aseman perusteella.
22603:                                                       Taloudellista asemaa määriteltäessä otetaan
22604:    Oikeusapu on tarpeellisen oikeudellisen         huomioon hakijan ja hänen kanssaan samas-
22605: palvelun antamista valtion varoin henkilölle       sa taloudessa elävien tulot, elatusvelvolli-
22606: joka taloudellisen asemansa vuoksi ei kyke~        suus, varallisuus ja muut taloudelliseen ase-
22607: ne itse hankkimaan tarvitsemaansa asiantun-        maan olennaisesti vaikuttavat seikat.
22608: tija-apua oikeudellisissa asioissaan.                 Jo~ oikeusavun saaja saa siinä asiassa, jos-
22609:     Oikeusapua annetaan hakemuksesta siten         sa 01ke~sapu on myönnetty, huomattavan ta-
22610: kuin tässä laissa säädetään.                       loudelhsen edun, tämä otetaan huomioon
22611:                                                    hänen korvausvelvollisuudessaan valtiolle.
22612:                                                      Asetuksella säädetään tarkemmin oi-
22613:                       2 §                          keusavun taloudellisista edellytyksistä ja oi-
22614:                                                    keusavun saajan korvausvelvollisuudesta val-
22615:                                                    tiolle.
22616:       Oikeusapuun kuuluvat etuudet
22617:                                                                         5 §
22618:   Oikeusapuun kuuluvat oikeudellisen avus-
22619: tajan palvelut. Lisäksi valtio vastaa tarpeelli-
22620: sista tulkkaus- ja käännöskuluista sekä asian              Oikeudelliset edellytykset
22621: hoitamisen kannalta välttämättömistä todiste-
22622: lu- ja kuulutuskuluista.                             .Oikeusapua annetaan, jos hakijalla on
22623:                                                    oikeussuoJan tarve ja jos kokonaisarvion
22624:                       3 §                          pe_rusteella on kohtuullista, että julkisin va-
22625:                                                    rom osallistutaan asian hoitamisesta aiheu-
22626:                                                    tuviin kustannuksiin. Kohtuullisuutta arvi-
22627:      Oikeusapuun oikeutetut henkilöt               oitaessa otetaan huomioon asian taloudelli-
22628:                                                    nen ja muu merkitys hakijalle sekä asian
22629:   Oikeusapua annetaan henkilölle, jolla on         laatu ja muut olosuhteet.
22630: kotikunta Suomessa, sekä Euroopan unionin             Elin~einon harjoittamiseen liittyvässä asi-
22631: tai Euroopan talousalueen valtion kansalai-        assa oikeusapua annetaan vain rikosasioissa
22632: selle, joka työskentelee tai on työnhaussa         vastaajalle.
22633: ~~omessa siten kui~ työntekijöiden vapaasta
22634: lukkuvuudesta yhteisön alueella annettu neu-                            6§
22635: voston asetus (ETY) N:o 1612/68 ja Euroo-
22636: pan talousalueesta tehty sopimus edellyttä-
22637: vät.
22638:                                                              Oikeusavun rqjoitukset
22639:  . Muulle he~kilölle oikeusapua annetaan,
22640: JOS hänen asiansa on käsiteltävä Suomen            . 9ike~sapuun kuuluvat avustajan palvelut,
22641: tuomioistuimessa. Muussa asiassa tällaiselle       JOita asiassa 5 §:n mukaisen kokonaisarvion
22642: henkilölle voidaan antaa oikeusapua erityi-        perusteella voidaan pitää tarpeellisina. Tä-
22643: sestä syystä.                                      män arvion perusteella oikeusapu voidaan
22644: 60                                       HE 132/1997 vp
22645: 
22646: oikeusapupäätöksessä rajata koskemaan vain                             2 luku
22647: tiettyjä toimenpiteitä.
22648: 
22649:                                                                   Oikeusapupäätös
22650:                       7§                                                 9§
22651:  Rqjoitukset eräissä tuomioistuinasioissa                            Hakeminen
22652:   Oi~e1:1sa~uun ei kuulu avustaja yleisessä           Oi~eusapua _haetaan oikeusaputoimistosta.
22653: tuomtmstmmessa:                                     HaktJan on esttettävä selvitys taloudellisista
22654:    1) h~ken:tusas_iassa! ellei siihen ole erityi-   o!osuhteistaan ja asiasta, jossa hän hakee
22655: sen pamavta syttä; etkä                             otkeusapua.
22656:    2) vastaajalle yksinkertaisessa rikosasiassa
22657: jossa. yleisen rangaistuskäytännön mukaa~                                10 §
22658: tuomttaan sakkorangaistus tai jossa rangais-
22659: t~skäytän~ön vakiintuneisuuteen ja asian sel-
22660: v~tettyyn ttlaan nähden vastaajan oikeusturva                      Myöntäminen
22661: et edellytä avustajan määräämistä.
22662:   Oi~e1:1sa~uun ei kuulu avustaja hallinto-           Oikeusavustaja päättää oikeusavun myön-
22663: tuomtotstmmessa:                                    täJ?lisest~ ja määr~ä avustajan. Oikeusaputoi-
22664:    1) asiassa, joka koskee verotusta tai julkis-    m~st<;>n JOhtaya otkeusavustaja voi määrätä
22665: ta _maksua, ellei siihen ole erityisen painavia     tmmtstohenktlön myöntämään oikeusavun
22666: syttä; eikä                                         selvässä asiassa.
22667:   ~) asiassa, jossa valitus perustuu kunnan            Jos _oikeu~~pu~oimisto_n oikeusavustaja on
22668: tat muun yhteisön jäsenyyteen.                      est_eelhnen paaastassa! otkeusavun hakija on
22669:                                                     O~Jattava ha~el!laan otkeusapupäätös toisesta
22670:                                                     o~~e~sapu~mmtstos~a.     ~akijan pyynnöstä
22671:                                                     p~atos votd~a~ kmtenkm tehdä kyseisessä
22672:                                                     otkeusaputmmtstossa, jolleivät olosuhteet
22673:                       8 §                           edellyttää siirtoa. Vastapuolta avustava oi-
22674:                                                     keusavustaja ei saa ratkaista oikeusapuhake-
22675:                    Avustaja                         musta.
22676:                                                       ~ikeus~pu_ ~yönnetään hakemuspäivästä
22677:   Yleisissä tuomioistuimissa, hallintotuomi-        lukten tat entytsestä syystä taannehtivasti.
22678: oistuimissa, vesioikeudessa, vesiylioikeudes-
22679: sa, maaoikeudessa ja sotaoikeudessa käsitel-                             11 §
22680: tävissä asioissa sekä rikosasiassa esitutkin-
22681: nassa avustajaksi voidaan määrätä oi-
22682: keusavustaja tai tehtävään suostumuksensa                Myöntäminen tuomioistuimessa
22683: antanut ~si_anajaja tai asianajotoimiston avus-
22684: !a':a laktmtes (yksityinen avustaja) siten kuin       Tuomioistuin voi käsittelemässään asiassa
22685: jäljempänä säädetään. Erityisestä syystä yk-        hakijan py~nnöstä tarvittaessa myöntää oi-
22686: sityiseksi avustajaksi voidaan määrätä tehtä-       keusavun _Ja määrätä avustajan, jos oi-
22687:                                                     ke~savust_aJa .o~ hylännyt hakemuksen 5 §:n
22688: vään suostumuksensa antanut muu oikeustie-
22689: teen kandidaatin tutkinnon suorittanut henki-       noJalla tat raJotttanut otkeusapua 6 tai 7 §·n
22690: lö.                                                 nojalla.                                     ·
22691:   Muissa asioissa oikeusapua antaa oi-                Tuomioistuin voi lisäksi myöntää oi-
22692: keusa':ustaja: Näissäkin asioissa yksityinen        keusavun omavastuuosuudella, vaikka oi-
22693:                                                     ~eusavun 4 §:ssä n:ääritellyt yleiset taloudel-
22694: avustaJa votdaan määrätä avustajaksi oi-
22695: keusaputoimen hallinnosta annetun lain              hset edellytykset etvät täyty, jos asian käsit-
22696: ( 1 ) 9 § :ssä tarkoitetuissa tilanteissa.          telyn vaatimat. menot asian laajuuden tai vai-
22697:  .!\ vus_taja saa hy':~ksyttävästä syystä tila-     keuden vuokst muodostuisivat hakijan mak-
22698: pa~sestt    p~nna    SIJaansa avustajan kel-        sukyyn nähden kohtuuttoman suuriksi. Näis-
22699: potsuusvaattmukset täyttävän toisen henki-          tä edellytyksistä säädetään tarkemmin ase-
22700: lön.                                                tuksella.
22701:                                       HE 132/1997 vp                                        61
22702: 
22703:                     12 §                                             16 §
22704: 
22705:         Oikeusapuäätöksen sisältö                          Avustajan vaihtaminen
22706:   Oikeusapupäätöksestä tulee ilmetä:               Tuomioistuin tai oikeusaputoimisto voi oi-
22707:   1) asia;                                       keusavun saajan tai avustajan perustellusta
22708:   2) hakijan taloudellinen asema;                pyynnöstä tai pätevästä syystä omasta aloit-
22709:   3) mistä lukien oikeusapu myönnetään;          teestaan peruuttaa avustajan määräyksen ja
22710:   4) mikä osa ja kuinka paljon enintään oi-      määrätä toisen avustajan.
22711: keusavun kustannuksista saajan on korvatta-
22712: va valtiolle; sekä
22713:   5) avustajan nimi.
22714:   Jos oikeusapuun kuuluvia toimenpiteitä
22715: oikeusapupäätöksellä rajoitetaan 6 §:n mu-                          3 luku
22716: kaisesti, päätöksessä on lisäksi mainittava,
22717: mitä toimenpiteitä oikeusapuun kuuluu.                            K01vaukset
22718: 
22719:                                                                      17 §
22720:                     13 §
22721:                                                  Yksityisen avustajan palkkio ja kulukorvaus
22722:    Velvollisuus ilmoittaa muutoksista
22723:                                                     Tämän lain mukaan määrätylle yksityiselle
22724:   Oikeusapua saava ja hänen avustajansa          avustajalle suoritetaan valtion varoista palk-
22725: ovat velvollisia toimeksiannon kestäessä il-     kio 6 §:n mukaisista toimenpiteistä ja kor-
22726: moittamaan oikeusaputoimistolle oikeusavun       vaus tarpeellisista kuluista. Palkkion määrää-
22727: saajantaloudellisissa olosuhteissa tapahtuvis-   mistä varten avustajan on esitettävä selvitys
22728: ta muutoksista.                                  asiassa suorittamistaan toimista ja kuluis-
22729:                                                  taan. Avustaja ei saa periä palkkiota oi-
22730:                                                  keusavun saajalta oikeusapuasiassa.
22731:                     14 §                            Jos avustajaksi on määrätty henkilö, joka
22732:                                                  ei yleisesti hoida asianajotehtäviä kyseisessä
22733:    Oikeusapupäätöksen muuttaminen                tuomioistuimessa, korvataan tästä syntyvä
22734:                                                  lisäkulu ainoastaan, jos siihen on erityisiä
22735:   Jos oikeusavun taloudelliset edellytykset      syitä.
22736: ovat muuttuneet, oikeusapupäätös muutetaan        Asetuksella säädetään tarkemmin tässä py-
22737: oikeusaputoimistossa. Oikeusavun saajan          kälässä tarkoitettujen palkkioiden ja korvaus-
22738: korvausvelvollisuutta muutettaessa on mää-       ten perusteista.
22739: rättävä, sovelletaanko uutta päätöstä taan-
22740: nehtivasti.
22741:                                                                      18 §
22742:                      15 §
22743:                                                        Palkkion harkinnanvaraisuus
22744:          Oikeusavun lakkaaminen                      m uutoksenhakutuom ioistuim essa
22745: 
22746:   Jos oikeusavun myöntämisedellytykset             Muutoksenhakutuomioistuin voi harkintan-
22747: ovat puuttuneet tai lakanneet, pääasiaa käsit-   sa mukaan päättää, että avustajan palkkiota
22748: televän tuomioistuimen tai oikeusaputoimis-      ei korvata valtion varoista, jos muutoksen-
22749: ton on päätettävä, että oikeusavun antaminen     hakemus on ilmeisen perusteeton. Korkein
22750: lakkaa. Samalla on määrättävä, onko oi-          oikeus voi harkintansa mukaan päättää, että
22751: keusapua saaneen suoritettava valtiolle kor-     avustajan palkkiota ei korvata valtion varois-
22752: vaus saamastaan oikeusavusta, sekä vahvis-       ta, jos pääasialle ei ole myönnetty valituslu-
22753: tettava korvauksen määrä.                        paa.
22754: 62                                     HE 132/1997 vp
22755: 
22756:                      19 §                            Vähäisestä oikeudellisesta neuvosta ei pe-
22757:                                                   ritä omavastuuosuutta.
22758: Palkkioiden ja ko11Jausten määrääm inen
22759:   Pääasian käsittelevä tai käsitellyt tuomiois-
22760: tuin määrää yksityiselle avustajalle, todista-                        23 §
22761: jalle ja tulkille valtion varoista maksettavan
22762: palkkion ja korvauksen sekä oikeusapua saa-              Ko11Jauksen viivästyskorko
22763: neelle 2 §:n nojalla maksettavat korvaukset.
22764:   Todistajalie tulevien korvausten määräämi-        Jos omavastuuosuutta tai oikeusapumaksua
22765: sestä sekä niiden ja muiden todistelukustan-      ei ole suoritettu eräpäivänä, saadaan viiväs-
22766: nusten suorittamisesta ja muutoksenhakemi-        tyneelle määrälle periä vuotuisena viivästys-
22767: sesta korvauksen määrää koskevaan ratkai-         korkona korkolain (633/1982) 4 §:n 3 mo-
22768: suun on voimassa, mitä tuomioistuimessa           mentin mukainen viivästyskorko kuukauden
22769: kuullulle todistajalle valtion varoista makset-   kuluttua siitä päivästä, jona tuomioistuin on
22770: tavista korvauksista säädetään.                   vahvistanut maksuvelvollisuuden tai jona
22771:   Johtava oikeusavustaja määrää avustajalle       maksuvelvolliselle on lähetetty lasku.
22772: ja tulkille maksettavan korvauksen asioissa,
22773: joita ei käsitellä tuomioistuimessa.
22774:                                                                       24 §
22775:                      20 §                           Ko11Jauksen periminen ulosottoteitse
22776:   Oikeusaputoimiston laskutusperusteet              Oikeusavustajan päätöksen nojalla saadaan
22777:                                                   oikeusavun saajalta ulosottaa omavastuu-
22778:   Asetuksella säädetään perusteet, joita nou-     osuus, valtion varoista oikeusavun saaneen
22779: datetaan määrättäessä oikeusaputoimistosta        puolesta      maksetut     kulut   sekä  oi-
22780: oikeusapua saaneen omavastuuosuus. Perus-         keusapumaksu ilman tuomiota tai päätöstä
22781: teissa otetaan huomioon oikeusavun antami-        siten kuin verojen ja maksujen perimisestä
22782: sesta aiheutuvat kustannukset.                    ulosottotoimin annetussa laissa (367 /1961)
22783:                                                   säädetään. Ennen perimispäätöksen tekoa oi-
22784:                                                   keusaputoimiston on varattava maksuvelvol-
22785:                      21 §                         liselle tilaisuus tulla kuulluksi.
22786: 
22787:              Oikeusapumaksu
22788:                                                                       25 §
22789:   Oikeusavun saajalta peritään 200 markan
22790: suuruinen oikeusapumaksu. Asetuksella voi-             Oikeusavun saajan vastapuolen
22791: daan säätää vapautus maksusta taloudellisen                 ko11Jausvelvollisuus
22792: aseman perusteella.
22793:                                                     Jos oikeusavun saajan vastapuoli olisi oi-
22794:                                                   keudenkäymiskaaren 21 luvun, oikeuden-
22795:                      22 §                         käynnistä     rikosasiassa    annetun    lain
22796:                                                   (689/1997) 9 luvun tai hallintolainkäyttölain
22797:      Omavastuuosuuden määrääminen                 (586/1996) 13 luvun nojalla velvollinen kor-
22798:                                                   vaamaan oikeusavun saajan oikeudenkäynti-
22799:   Kun yksityinen avustaja on antanut oi-          kulut, hänet on velvoitettava korvaamaan
22800: keusapua osakorvausta vastaan, tuomioistui-       valtiolle asiasta aiheutuvat kulut sekä oi-
22801: men on pääasiaan ratkaisun antaessaan mää-        keusavun saajalle tämän asiassa suorittamat
22802: rättävä oikeusavun saajan valtiolle suoritetta-   kulut ja omavastuuosuus.
22803: van omavastuuosuuden suuruus. Muussa                Avustajan on annettava selvitys asiassa
22804: tapauksessa oikeusavustaja määrää omavas-         suorittamistaan toimista ja aiheutuneista ku-
22805: tuuosuuden suuruuden. Omavastuuosuudesta          luista sekä oikeusavun saajalle aiheutuneista
22806: tai sen osasta voidaan periä ennakkosuoritus.     kuluista.
22807:                                        HE 132/1997 vp                                         63
22808: 
22809:                     4 luku                        as~an uudelleen käsiteltäväksi oikeusaputoi-
22810:                                                   mistossa. Tälläinen oikaisuvaatimus on esi-
22811:              Erinäiset säännökset                 tettävä 3~ päivä!} ku!ues.sa siitä, kun pääasia
22812:                                                   on ratkmstu lamvoimmsella tuomiolla tai
22813:                      26 §                         päätöksellä tai sen käsittely muutoin on
22814:                                                   päättynyt. Vaatimuksessa on ilmoitettava
22815:    Oikeusapu ulkomailla hoidettavassa             miltä osin hakija on päätökseen tyytymätön:
22816:                 asiassa                             Oikaisuvaatimuksen johdosta annettuun
22817:                                                   päätökseen saadaan hakea muutosta valitta-
22818:   Ulkomailla hoidettavissa asiOissa oi-           malla lääninoikeuteen siten kuin hallintolain-
22819: keusapu kattaa yleisen neuvonnan.                 käyttölaissa säädetään. Oikeusavun myön-
22820:   Erityisen painavista syistä oikeusministeriö    tämistä koskeva valitus on käsiteltävä lää-
22821: voi myöntää 1 momentissa tarkoitettua laa-        ninoikeudessa kiireellisenä.
22822: jemman oikeusavun ulkomailla hoidettavaan
22823: asiaan. Näissä asioissa oikeusministeriö mää-                         30 §
22824: rää valtion varoista suoritettavat välttämättö-
22825: mät palkkiot ja korvaukset.                         Toimenpiteet oikeusapuhakemuksen
22826:                                                          hylkäämisen yhteydessä
22827:                      27 §
22828:                                                    . Kun oikeusapuhakemus on hylätty ja pää-
22829:      Oikeudellinen neuvonta tietyissä             tökseen     on    vaadittu    oikaisua     oi-
22830:                 tilanteissa                       k~us.~vust~jan on oike~savun. hakijan' pyyn-
22831:                                                   nosta suontettava ne tOimenpiteet, jotka ovat
22832:   Oikeusapuun kuuluvaa oikeudellista neu-         v~lttä~ättömiä hak.ijan oikeuksien säilyttä-
22833: vontaa annetaan kansainvälisluonteisten oi-       miseksi, kunnes valitus on ratkaistu lääninoi-
22834: keudenkäyntien helpottamisesta tehdyssä           keudessa tai kunnes määräaika valituksen
22835: yleissopimuksessa (SopS 47/1988) määrätyin        tekemiseen on kulunut, ellei muutoksenha-
22836: edellytyksin henkilöille, jotka eivät voi saa-    kemusta ole jätetty. Jos muutoksenhakemus
22837: da oikeusapua 3 §:n nojalla.                      hylätään, hakijalta peritään korvaus suorite-
22838:                                                   tuista toimenpiteistä. Korvauksesta tai sen
22839:                      28 §                         osasta voidaan periä ennakkosuoritus.
22840:                                                                       31 §
22841:        Oikeusavustqjan esteellisyys
22842:                                                              Tarkemmat säännökset
22843:   Oikeusavustajan esteellisyydestä on voi-
22844: massa, mitä asianajajan esteellisyydestä sää-       Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
22845: detään tai määrätään.                             töönpanosta annetaan asetuksella.
22846:   Oikeusaputoimen johtaja ei saa avustaa
22847: toimialueenaan olevan hovioikeuspiirin oi-                           5 luku
22848: keusavustajan asiakkaan vastapuolta. Muuten
22849: eri oikeusaputoimistoissa työskentelevät oi-
22850: keusavustajat, elleivät he yksittäisessä asi-                     Voimaantulo
22851: assa ole esteellisiä, voivat avustaa vastapuo-
22852: lia.                                                                  32 §
22853: 
22854:                      29 §                                         Voimaantulo
22855: 
22856:          Oikaisu ja muutoksenhaku                   Tämä laki tulee voimaan päivänä    kuu-
22857:                                                   ta 19
22858:    Oikeusaputoimiston tämän lain nojalla tai        Tällä lailla kumotaan maksuttomasia oi-
22859:                                                   keudenkäynnistä 2 päivänä helmikuuta 1973
22860:  tuomioistuimen 11, 15, 16, 17, 22ja23 §:n        annettu laki (87/1973) ja yleisestä oi-
22861:  nojalla tekemään päätökseen ei saa hakea         keusaputoiminnasta samana päivänä annettu
22862:  muutosta valittamalla.                           laki (88/1973) niihin myöhemmin tehtyine
22863:    Hakija voi saattaa 1 momentissa mainitun       muutoksineen.
22864: 64                                    HE 132/1997 vp
22865: 
22866:    Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin    sovelletaan edelleen yleisestä oikeusaputoi-
22867: voidaan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.          minnasta annettua lakia soveltuvin osin. Oi-
22868:    Mitä muussa laissa on säädetään maksut-       keusavustaja, joka on avustanut yleistä oi-
22869: tomasta oikeudenkäynnistä annetusta laista       keusapua saanutta, on edelleen velvollinen
22870: tai yleisestä oikeusaputoiminnasta annetusta     toimimaan hänen avustajanaan.
22871: laista, noudatetaan niiden sijasta soveltuvin      Yleisestä oikeusaputoiminnasta annetun
22872: osin, mitä tässä laissa säädetään.               lain 20 §:n mukaan oikeusapua saaneen kun-
22873:    Asiassa, jossa ennen tämän lain voimaan-      nalle suoritettavaksi määrättävät korvaukset
22874: tuloa on myönnetty maksuton oikeudenkäyn-        määrätään valtiolle ja 21 a §:n mukaan tä-
22875: ti, sovelletaan edelleen maksuttomasta oi-       män vastapuolen kunnalle suoritettavaksi
22876: keudenkäynnistä annettua lakia.                  tuo-mittavat korvaukset tuomitaan valtiolle 1
22877:    Asiassa, johon ennen tämän lainvoimaan-       päivästä kesäkuuta 1998 lukien.
22878: tuloa on myönnetty yleistä oikeusapua,
22879: 
22880: 
22881: 
22882: 2.
22883:                                            Laki
22884:                                  oikeusaputoimen hallinnosta
22885: 
22886:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
22887: 
22888:                        1§                        keusavustajan ja oikeusavustajan kelpoisuus-
22889:   Oikeusavun antamista varten on oi-             vaatimuksena on oikeustieteen kandidaatin
22890: keusaputoimistoj a. Oikeusaputoimistot suo-      tutkinto sekä sellainen käytännön kokemus,
22891: rittavat niille oikeusapulaissa ( 1 ) ja muu-    jota vaaditaan Suomen Asianajajaliiton jä-
22892: alla laissa tai asetuksessa säädetyt tehtävät.   seneksi pääsemiseksi, tai riittävä kokemus
22893: Oikeusaputoimistolla voi olla sivutoimisto       tuomarin tehtävien hoitamisessa.
22894: tai sivuvastaanotto.
22895:                                                                       5§
22896:                      2§                            Oikeusministeriö määrää oikeusaputoimen
22897:   Oikeusministeriö päättää oikeuaputoimisto-     johtajan johtavista oikeusavustajista enintään
22898: jen sekä sivutoimistojen ja sivuvastaanotto-     viideksi vuodeksi kerrallaan. Oikeusministe-
22899: jen sijaintikunnista.                            riö nimittää johtavan oikeusavustajan ja
22900:                                                  muun oikeusavustajan.
22901:                      3 §
22902:   Jokaisen hovioikeuden tuomiopiirin alueel-                          6§
22903: la on oikeusaputoimen johtaja. Oikeusapu-          Oikeusavustajan tulee rehellisesti ja tun-
22904: toimen johtajan tehtävänä on vastata oi-         nollisesti täyttää hänelle uskotut tehtävät
22905: keusapupalveluiden tasapuolisesta tarjonnas-     sekä kaikessa toiminnassaan noudattaa hyvää
22906: ta hovioikeuden tuomiopiirin alueella. Oi-       asianaj aj atapaa.
22907: keusaputoimen johtaja toimii samalla yhden         Oikeusavustaja on asianajajayhdistyksen
22908: oikeusaputoimiston johtavana oikeusavusta-       valvonnan alainen niin kuin asianajajista
22909: jana. Oikeusaputoimen johtajan hoitaessa         annetun lain (496/1958) 6, 6 a ja 7 §:ssä
22910: yksittäistä toimeksiautoa häneen sovelletaan,    säädetään asianajajasta.
22911: mitä oikeusavustajasta on säädetään.
22912:                                                                       7§
22913:                      4§                            Oikeusavustaja ei saa olla osakkaana, yh-
22914:   Oikeusaputoimistoa johtaa johtava oi-          tiömiehenä tai jäsenenä asianajotoimintaa
22915: keusavustaja ja siinä on tarvittava määrä        harjoittavassa yhtiössä tai muussa yhteisössä.
22916: muita oikeusavustajia ja muuta henkilökun-       Hänellä ei myöskään saa olla muuta sellaista
22917: taa.                                             tehtäväänsä haittaavaa palkattua tointa, josta
22918:   Oikeusaputoimen johtajan, johtavan oi-         on oikeus kieltäytyä.
22919:                                         HE 132/1997 vp                                        65
22920: 
22921:                        8 §                         täntöönpanosta annetaan asetuksella.
22922:   Oikeusaputoimisto voi antaa oikeudellista          Työskentelyn järjestämisestä oikeusaputoi-
22923: apua muullekin kuin oikeusapuun oikeutetul-        mistossa määrätään tarkemmin oikeusaputoi-
22924: le henkilölle, jos tällaisen oikeusavun anta-      miston työjärjestyksessä, jonka vahvistaa
22925: minen helpottaa oikeusaputoiminnan järjeste-       johtava oikeusavustaja.
22926: lyä tietyllä alueella ja asianajajan palvelusten
22927: saanti paikkakunnalla on vaikeaa. Oi-
22928: keusaputoimisto voi avustaa henkilöä, joka                             14. §
22929: ei saa asianajopalveluja paikkakunnan asian-         Tämä laki tulee vmmaan           päivänä
22930: ajajilta.                                          kuuta 19 .
22931:   Oikeusavustaja voi hoitaa aloitetun toi-           Lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin
22932: meksiannon loppuun, vaikka asiakas ta-             voidaan ryhtyä ennen lain voimaantuloa.
22933: loudellisessa tilanteessaan tai asiassa tapah-       Oikeusaputoimistojen virkoja ensi kertaa
22934: tuneiden muutosten johdosta ei enää ole oi-        täytettäessä virat voidaan täyttää haettavaksi
22935: keutettu oikeusapuun.                              julistamatta. Yleisten oikeusaputoimistojen
22936:   Edellä 1 ja 2 momentissa tarkoitetuissa          vakinaiset viranhaltijat ja työsopimussuhtees-
22937: asioissa palveluista peritään täysi korvaus.       sa olevat työntekijät, jotka on nimitetty vir-
22938:                                                    kaan tai otettu työsuhteeseen vuonna 1996
22939:                       9§                           tai aikaisemmin, nimitetään, 4 §:ssä säädet-
22940:   Oikeusavun hakija on ohjattava toisen oi-        tyjen kelpoisuusvaatimusten estämättä, jo-
22941: keusaputoimiston tai yksityisen avustajan          honkin saman hovioikeuspiirin alueelle pe-
22942: puoleen:                                           rustettavaan virkaan. Asianomaisen virka-
22943:   1) jos oikeusavustaja on esteeilinen toimi-      miehen suostumuksella hänet voidaan myös
22944: maan asiassa;                                      nimittää toisen hovioikeuspiirin alueelle pe-
22945:   2) jos toimiston oikeusavustajat eivät työti-    rustettavaan virkaan. Nimittämisestä päättää
22946: lanteensa takia voi hoitaa kiireellistä asiaa;     oikeusministeriö.
22947:   3) oikeusavustajan ja oikeusavun pyytäjän          Valtion virkaan 3 momentin nojalla nimi-
22948: väliltä puuttuvan luottamuksen takia; tai          tetyn henkilön palvelussuhteen ehtojen mää-
22949:   4) muusta perusteliosta syystä.                  räytymisessä otetaan kunnassa hyväksi luettu
22950:                                                    palveluaika huomioon niinkuin se olisi valti-
22951:                    10 §                            on palvelua. Tällainen henkilö saa pitää kun-
22952:   Oikeusavustajien on annettava toisilleen         nan palveluksessa ansaitsemansa lomaoikeu-
22953: pyynnöstä virka-apua.                              den siirryttyään valtion palvelukseen. Siirty-
22954:   Oikeusavustajat voivat antaa korvauksetta        misvuonna ja seuraavanakin vuonna hän saa
22955: virka-apua ulkomaisille oikeusapuviranomai-        pitää vuosiloman vähintään saman pituisena,
22956: sille.                                             kuin se olisi ollut kunnan viranhaltijoita tai
22957:                                                    työntekijöitä koskevien, siirtohetkellä voi-
22958:                     11 §                           massa olleiden perusteiden mukaan.
22959:   Oikeusaputoimiston henkilökuntaan kuu-             Kunnan omistamat huonekalut ja sisustus,
22960: luva ja muu tässä laissa tarkoitettuun toi-        kirjat, toimistokoneet, atk-ohjelmat sekä muu
22961: mintaan osallistuva henkilö ei saa toimessa        viranomaisen kannalta tarpeellinen irtaimis-
22962: ollessaan eikä sen jälkeenkään luvattomasti        to, jota käytetään yksinomaan yleistä oi-
22963: ilmaista, mitä hän tehtäviään suorittaessaan       keusaputoimistoa varten, sekä oikeusaputoi-
22964: on saanut tietää oikeusavun pyytäjästä ja          men arkistot on tämän lain voimaan tullessa
22965: tämän asioista.                                    luovutettava korvauksetta valtiolle.
22966:                                                      Kunta on velvollinen luovuttamaan kol-
22967:                    12 §                            men vuoden ajaksi tämän lain voimaantulos-
22968:   Oikeusaputoiminnan yleinen ohjaus ja val-        ta oikeusaputoimistolle käyttöoikeuden nii-
22969: vonta kuuluvat oikeusministeriölle.                hin puhelimiin, kunnan verkkopalvelimeen
22970:                                                    asetettuihin atk-ohjelmiin ja tietoliikenneyh-
22971:                                                    teyksiin, jotka ovat tämän lain voimaan tul-
22972:                  13 §                              lessa yleisen oikeusaputoimiston käytössä.
22973:   Tarkemmat säännökset        tämän lain täy-
22974: 
22975: 
22976: 
22977: 
22978:  370277
22979: 66                                      HE 132/1997 vp
22980: 
22981: 3.
22982:                                              Laki
22983:                  oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain muuttamisesta
22984: 
22985:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
22986:   muutetaan oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
22987: (689/1997) 2 luvun otsikko sekä 1- 4, 8 ja 10 § sekä
22988:   lisätään 2 lukuun uusi 1 aja II §ja 9 lukuun uusi 1 a § seuraavasti:
22989: 
22990: 
22991:                    2 luku                          muksensa antanut asianajaja, asianajotoimis-
22992:                                                    to~  ~vustava lakimies tai oikeusavustaja.
22993:        Asianosaisen avustamisesta                  Entytsestä syystä tehtävään voidaan määrätä
22994:                                                    suostumuksensa antanut muu oikeustieteen
22995:                       1§                           kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö.
22996:    Rikoksesta epäiliyllä on pyynnöstään oi-          Jos epäiliylle määrätään puolustaja, hänelle
22997: keus saada puolustaja esitutkintaa ja oikeu-       ei voi~a määrätä <;>ikeusapulain ( 1 ) nojalla
22998: denkäyntiä varten, jos:                            a-yustaJaa. J<;>s epä~llylle on määrät~y avustaja
22999:    1) häntä epäillään tai hänelle vaaditaan        otkeusapulatn noJalla ennen kmn hänelle
23000: rangaistusta rikoksesta, josta ei ole säädetty     määrätään puolustaja, puolustajaksi on mää-
23001: lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta        rättävä avustaja.
23002: vankeutta, tai tällaisen rikoksen yrityksestä
23003: tai osallisuudesta siihen; tai                                           3 §
23004:    2) hän on pidätettynä tai vangittuna.             Sellaiselle 1 a § :ssä tarkoitetun rikoksen
23005:   .Alle 18-vuotiaalla rikoksesta epäilly llä on    asianomistajalle, joka ei esiinny oikeuden-
23006: mkeus saada puolustaja muissakin kuin 1            käynnissä asianosaisena ja jota kuullaan hen-
23007: momentissa tarkoitetuissa tilanteissa, jollei      kilökohtaisesti asian selvittämiseksi sekä
23008: ole ilmeistä, ettei hän tarvitse puolustajaa.      jonka voidaan katsoa tarvitsevan tukea esi-
23009:    Puolustajaa ei saa määrätä sellaisessa yk-      tutkinnassa ja oikeudenkäynnissä, voidaan
23010: si~kertaisessa rikosasiassa, jossa yleisen ran-    1 a §:ssä mainituin edellytyksin määrätä teh-
23011: gaistuskäytännön mukaan tuomitaan sakko-           tävän hoitamiseen tukihenkilö, jolla on riittä-
23012: rangaistus tai jossa rangaistuskäytännön va-       vä pätevyys.
23013: kiintuneisuuteen ja asian selvitettyyn tilaan
23014: nähden vastaajan oikeusturva ei edellytä                                 4§
23015: puolustajan määräämistä.                              Puolustajan ja asianomistajan oikeuden-
23016:                                                    käyntiavustajan määrää se tuomioistuin jos-
23017:                       1a §                         sa rikosasia on vireillä tai jossa se voidaan
23018:   Tuomioistuin voi määrätä asianomistajalle        panna vireille. Jos asian käsittely on päätty-
23019: oikeudenkäyntiavustajan esitutkintaa ja, sil-      nyt eikä muutoksenhakua tai vastauksen an-
23020: loin kun asianomistaja esiintyy oikeuden-          tamista varten säädetty aika ole vielä kulu-
23021: käynnissä virallisen syyttäjän ajamassa asias-     nut umpeen, edellä mainitut määräykset an-
23022: sa asianosaisena, oikeudenkäyntiä varten:          taa asiaa viimeksi käsitellyt tuomioistuin.
23023:    1) rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveel-      Käräjäoikeus on päätösvaltainen 1 momen-
23024: lisyysrikosta koskevassa asiassa, jollei sitä      tissa tarkoitetuissa asioissa yhden tuomarin
23025: erityisestä syystä pidetä tarpeettomana; sekä      kokoonpanossa ja hovioikeus yksijäsenisenä.
23026:   2) rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoite-        Määräys voidaan siirtää käsiteltäväksi yhdes-
23027: t~ssa rikosasiassa, jos sitä asianomistajan ja     sä sen rikosasian kanssa, jota varten mää-
23028: nkoksesta epäillyn välinen suhde huomioon          räystä pyydetään. Kun määräyspyyntöä ei
23029: ottaen on pidettävä perusteltuna.                  kansliakäsittelyssä ratkaista pyynnön mukai-
23030:                                                    sesti, päätöksen antamispäivä on ilmoitettava
23031:                       2§                           hakijalle kirjallisesti hyvissä ajoin ennen
23032:   Puolustajaksi ja asianomistajan oikeuden-        päätöksen antamista.
23033: käyntiavustajaksi voidaan määrätä suostu-             Jos 1 § :n mukaiset edellytykset puolusta-
23034:                                                    jan määräämiselle lakkaavat, puolustajan
23035:                                       HE 132/1997 vp                                          67
23036: 
23037: määräys raukeaa. Puolustajan ja asianomis-       korvaukset. Jos epäilty täyttää oikeusavun
23038: tajan oikeudenkäyntiavustajan määräyksen         saamisen taloudelliset edellytykset, korvaus
23039: peruuttamisesta on soveltuvin osin voimassa,     ei saa olla suurempi kuin oikeusapulain mu-
23040: mitä oikeusapulaissa säädetään avustajasta.      kainen korvaus olisi.
23041: 
23042:                                                                     9 luku
23043:                      8 §
23044:   Puolustajasta ja asianomistajan avustajasta
23045: on soveltuvin osin voimassa, mitä oikeuden-                Oikeudenkäyntikuluista
23046: käyntiasiamiehestä ja -avustajasta säädetään
23047: oikeudenkäymiskaaren 15 luvussa ja oi-                                1a §
23048: keusapulaissa.                                     Jos virallisen syyttäjän syyte tai muu vaa-
23049:                                                  timus hylätään tai jätetään tutkimatta taikka
23050:                     10 §                         jää sillensä, tuomioistuin voi vastaajan vaa-
23051:   Puolustajalle, asianomistajan oikeuden-        timuksesta velvoittaa valtion korvaamaan
23052: käyntiavustajalle ja tukihenkilölle sekä puo-    vastaajan oikeudenkäyntikulut kohtuulliseksi
23053: lustajan saaneen vastaajan ja oikeudenkäyn-      harkitulla määrällä.
23054: tiavustajan saaneen asianomistajan ni-             Jos samassa asiassa on esitetty useita syyt-
23055: meämälle todistajalle maksetaan valtion va-      teitä tai muita vaatimuksia, joista osa hyväk-
23056: roista palkkio ja korvaus noudattaen soveltu-    sytään ja osa ratkaistaan 1 momentin mukai-
23057: vin osin, mitä oikeusapulaissa säädetään         sesti, oikeudenkäyntikulujen korvausta ei
23058: avustajan ja todistajan palkkioista ja kor-      tuomita, ellei ole erityistä syytä sen suoritta-
23059: vauksista.                                       miseen osaksi. Oikeudenkäyntikulujen kor-
23060:    Vastapuolen korvausvelvollisuudesta val-      vausta ei myöskään tuomita vastaajalle, joka
23061: tiolle on soveltuvin osin voimassa, mitä oi-     on esitutkintaa vaikeuttamalla tai muulla sii-
23062: keusapulaissa säädetään.                         hen rinnastettavana tavalla antanut aiheen
23063:                                                  syytteen nostamiseen.
23064:                       11 §
23065:   Jos tuomioistuin toteaa epäillyn syyllisty-      Tämä laki tulee voimaan        päivänä
23066: neen rikokseen, jonka esitutkintaa ja oikeu-     kuuta 19 . Lain 9 luvun 1 a §:ää sovelle-
23067: denkäyntiä varten hänelle oli määrätty puo-      taan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta
23068: lustaja, hänet on velvoitettava korvaamaan       1999.
23069: valtiolle sen varoista 10 §:n nojalla maksetut
23070: 
23071: 
23072: 
23073: 
23074: 4.
23075:                                            Laki
23076:                              esitutkintalain 29 §:n muuttamisesta
23077: 
23078:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23079: muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (449/1987) 29 §:n 2
23080: ja 3 momentti, niistä 3 momentti sellaisena kuin se on laissa 692/1997, seuraavasti:
23081: 
23082:                     29 §                           Ennen kuulustelua asianomistajalle, tämän
23083:                                                  lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä
23084:                                                  todistajalle on tehtävä selkoa totuusvelvolli-
23085:   Epäiliylle on ennen kuulustelua myös teh-      suudesta sekä perättömästä lausumasta sää-
23086: tävä selkoa oikeudesta käyttää avustajaa esi-    detystä rangaistusuhasta. Asianomistajalle on
23087: tutkinnassa sekä siitä, milloin hänelle voi-     ennen kuulustelua ilmoitettava, milloin hä-
23088: daan määrätä puolustaja.                         nelle oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
23089: 68                                     HE 132/1997 vp
23090: 
23091: tun lain 2 luvun mukaan voidaan määrätä
23092: oikeudenkäyntiavustaja tai tukihenkilö.             Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23093:                                                   kuuta 19 .
23094: 
23095: 
23096: 
23097: 
23098: 5.
23099:                                             Laki
23100:         vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
23101: 
23102:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23103:   muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun
23104: lain (317/1953) 8 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 303/1971, seuraavasti:
23105: 
23106:                      8 §                          säädetään. Selvitystä taloudellisista olosuh-
23107:                                                   teista ei tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus
23108:                                                   toisin määrää.
23109:   Vankilaoikeus voi tässä laissa tarkoitettuja
23110: asioita käsitellessään myöntää oikeusavun ja
23111: määrätä      rikoksentekijälle oikeudenkäyn-        Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23112: tiavustajan niin kuin oikeusapulaissa ( 1 )       kuuta 19 .
23113: 
23114: 
23115: 
23116: 
23117: 6.
23118:                                             Laki
23119:                 nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
23120: 
23121:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23122:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/1940)
23123: 15 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 618/1974, seuraavasti:
23124: 
23125:                      15 §                         teista ei tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus
23126:                                                   toisin määrää.
23127: 
23128:    Vankilaoikeus voi tässä laissa tarkoitettuja
23129: asioita käsitellessään myöntää oikeusavun ja
23130: määrätä rikoksentekijälle oikeudenkäyn-
23131: tiavustajan niin kuin oikeusapulaissa ( 1 )         Tämä laki tulee voimaan          päivänä
23132: säädetään. Selvitystä taloudellisista olosuh-     kuuta 19 .
23133:                                        HE 132/1997 vp                                         69
23134: 
23135: 7.
23136:                                             Laki
23137:      eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
23138:           korvaamisesta valtion varoista annetun lain 1 aja 1 d §:n muuttamisesta
23139: 
23140:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23141: muutetaan eräiden oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien
23142: kustannusten korvaamisesta valtion varoista 29 päivänä maaliskuuta 1974 annetun
23143: lain (269/1974) 1 a §:n 1 momentti ja 1 d §,sellaisina kuin ne ovat, 1 a §:n 1
23144: momentti laissa 891/1980 ja 1 d § laissa 270/1987, seuraavasti:
23145: 
23146:                     1a §                                              1d §
23147:   Poliisimiehelle, rajavartiomiehelle, tulli-       Edellä 1 aja 1 c § :ssä tarkoitettujen etujen
23148: miehelle, vankeinhoitotehtävissä olevalle ja      myöntämisestä sekä sanotuissa lainkohdissa
23149: järjestystä ylläpitämään asetetulle valtion       mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
23150: palveluksessa olevalle, jota syytetään tai jol-   tamisesta, vastapuolen velvollisuudesta kor-
23151: ta vaaditaan korvausta viran toimittamisessa      vata ne valtiolle samoin kuin muutoksen
23152: tai työssä tapahtuneen lainvastaisen voima-       hakemisesta 1 a-1 c §:n nojalla annettuun
23153: keinojen käyttämisen vuoksi, on myönnettä-        ratkaisuun on voimassa, mitä oikeusapulais-
23154: vä vapautus oikeusapulain ( 1 ) 2 §:ssä tar-      sa säädetään.
23155: koitetuista maksuista ja kustannuksista. Jos        Mitä 1 a-1 c §:ssä säädetään, ei sovelleta
23156: asian laadun vuoksi tai muusta syystä on          henkilöön, jolle on myönnetty oikeusapu.
23157: ilmeistä, ettei hän kykene ilman avustajaa
23158: asianmukaisesti valvomaan etuaan ja oikeut-
23159: taan asian käsittelyssä, tuomioistuimen on
23160: määrättävä hänelle pyynnöstä oikeudenkäyn-          Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23161: tiavustaja.                                       kuuta 19 .
23162: 
23163: 
23164: 
23165: 
23166: 8.
23167:                                             Laki
23168:   eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien
23169:  kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun lain muuttamisesta
23170: 
23171:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23172:   muutetaan eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntaliiton palveluksessa oleville aiheu-
23173: tuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntaliiton varoista 6 päivänä tammikuuta
23174: 1984 annetun lain (21/1984) 2 §:n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti sekä 5 ja 8 §, sellaisina
23175: kuin niistä ovat 4 §:n 2 momentti ja 8 § laissa 27111987, sekä
23176:   lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
23177: 
23178: 
23179:                     1a §                                               2§
23180:   Mitä tässä laissa säädetään kuntainliitosta,      Kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa
23181: on vastaavasti sovelletttava kuntayhtymään.       olevalle, jolla on lakiin perustuva oikeus
23182: 70                                    HE 132/1997 vp
23183: 
23184: voimakeinojen käyttämiseen ja jota syyte-        tamisesta on voimassa, mitä oikeusapulaissa
23185: tään tai jolta vaaditaan korvausta viran toi-    säädetään.
23186: mituksessa tai työssä tapahtuneen lainvastai-
23187: sen voimakeinojen käyttämisen vuoksi, on
23188: myönnettävä vapautus oikeusapulain ( 1 ) 2                            5§
23189: §:ssä tarkoitetuista maksuista ja kustannuk-       Mitä 2-4 §:ssä säädetään, ei sovelleta
23190: sista. Jos asian laadun vuoksi tai muusta        henkilöön, jolle on myönnetty oikeusapu.
23191: syystä on ilmeistä, ettei hän kykene ilman
23192: avustajaa asianmukaisesti valvomaan etuaan                          8 §
23193: ja oikeuttaan asian käsittelyssä, tuomioistui-     Muutoksen hakemisesta 2 tai 2 a §:n no-
23194: men on määrättävä hänelle pyynnöstä oikeu-       jalla annettuun päätökseen on soveltuvin
23195: denkäyntiavustaj a.                              osin voimassa, mitä oikeusapulaissa sääde-
23196:                                                  tään muutoksen hakemisesta. Muutoin tuo-
23197:                                                  mioistuimen tämän lain nojalla antamaan
23198:                      4§                          päätökseen saadaan hakea muutosta valitta-
23199:                                                  malla.
23200:  Edellä 2 ja 2 a §:ssä tarkoitettujen etujen
23201: myöntämisestä sekä sanotuissa lainkohdissa         Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23202: mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-     kuuta 19 .
23203: 
23204: 
23205: 
23206: 
23207: 9.
23208:                                            Laki
23209:        kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 82 §:n
23210:                                        muuttamisesta
23211: 
23212:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23213:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuu-
23214: ta 1977 annetun lain (603/1977) 82 §:n 3 momentti seuraavasti:
23215: 
23216:                     82 §                         Valtion varoista suoritetut kustannukset on
23217:                                                  määrättävä hakijan maksettavaksi 1 momen-
23218:                                                  tissa tarkoitetussa laajuudessa.
23219:   Lunastettavan omaisuuden omistajalle
23220: myönnetään lunastustoimituksessa ja hal-
23221: tuunottokatselmuksessa oikeusapu siten             Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23222: kuin oikeusapulaissa (  1 ) säädetään.           kuuta 19 .
23223:                                        HE 132/1997 vp                                         71
23224: 
23225: 10.
23226:                                             Laki
23227:            yksityishenkilön velkajätjestelystä annetun lain 62 §:n muuttamisesta
23228: 
23229:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23230:   muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain
23231: (5711993) 62 §:n 2 momentti seuraavasti:
23232: 
23233:                     62 §                         varoista oikeusministeriön       vahvistamien
23234:                                                  perusteiden mukaisesti.
23235: 
23236:   Velkaneuvonnasta, jota kunta on antanut
23237: tässä laissa tarkoitetussa velkajärjestely-        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
23238: asiassa, suoritetaan kunnalle korvaus valtion    kuuta 19 .
23239: 
23240: 
23241: 
23242: 
23243: 11.
23244:                                             Laki
23245:   tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
23246:                               annetun lain 7 §:n muuttamisesta
23247: 
23248: 
23249:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23250:   lisätään tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
23251: suista 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun lain (70111993) 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena
23252: kuin se on osaksi laissa 165111995, uusi 5 a-5 c kohta seuraavasti:
23253: 
23254:                      7§                          oleva, jota syytetään tai jolta vaaditaan kor-
23255:                                                  vausta viran toimituksessa tai työssä tapahtu-
23256:       Maksuvelvollisuudesta vapaat               neen lainvastaisen voimakeinojen käyttämi-
23257:                                                  sen vuoksi;
23258:  Tämän lain mukaisten maksujen suoritta-         5 c) kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa
23259: misesta ovat vapaat:                             oleva, jolla on lakiin perustuva oikeus voi-
23260:                                                  makeinojen käyttämiseen, edellä 5 b kohdas-
23261:   5 a) asianosaiset, joille on myönnetty oi-     sa tarkoitetuissa tapauksissa;
23262: keusapu;
23263:   5 b) poliisimies, rajavartiomies, tullimies,
23264: vankeinhoitotehtävissä oleva ja järjestystä        Tämä laki tulee voimaan          päivänä
23265: ylläpitämään asetettu valtion palveluksessa      kuuta 19 .
23266: 72                                    HE 132/1997 vp
23267: 
23268: 12.
23269:                                            Laki
23270:           oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n ja 15 luvun 4 §:n muuttamisesta
23271: 
23272:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23273:  muutetaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n 2 momentti ja 15 luvun 4 §:n 1 mo-
23274: mentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 105211991, seuraavasti:
23275: 
23276:                   12 luku                                           15 luku
23277:                Asianosaisista                           Oikeudenkäyntiasiamiehestä
23278: 
23279:                     14 §                                               4 §
23280:                                                    Oikeudenkäyntiasiamiehen on, jollei paa-
23281:                                                  mies ole häntä tuomioistuimessa asiamiehek-
23282:   Tuomioistuimen on kuitenkin huolehditta-       si suullisesti valtuuttanut, esitettävä pää-
23283: va yksipuolisen tuomion tiedoksiantamisesta,     miehen omakätisesti allekirjoittama valtakir-
23284: jos;                                             ja. Asianajajan tai oikeusavustajan tulee esit-
23285:   1) saaminen on määrätty maksettavaksi          tää valtakirja ainoastaan, jos tuomioistuin
23286: sen vakuutena olevasta kiinteästä omaisuu-       niin määrää.
23287: desta; tai
23288:   2) se, jota vastaan yksipuolinen tuomio on
23289: annettu, on siinä velvoitettu suorittamaan         Tämä laki tulee voimaan     päivänä     kuu-
23290: valtiolle korvausta oikeusapulain nojalla.       ta 19 .
23291: 
23292: 
23293: 
23294: 
23295: 13.
23296:                                            Laki
23297:                       sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamisesta
23298: 
23299: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23300: muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain
23301: (326/1983) 28 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1126/1988, seuraavasti:
23302:                     28 §                         jan määräämisestä ja avustajalle suoritetta-
23303:   Jos tuomioistuimessa sen käsitellessä          vasta palkkiosta ja korvauksesta on soveltu-
23304: 2 §:ssä tarkoitettua asiaa vastaajana olevalla   vin osin voimassa, mitä niistä säädetään oi-
23305: ei ole oikeudenkäyntiavustajaa tai -asiamies-    keusapulaissa (    1     ).
23306: tä ja asian laadun vuoksi tai muusta syystä
23307: voidaan olettaa, ettei hän pysty yksin valvo-
23308: maan oikeuttaan, tuomioistuimen on määrät-
23309: tävä hänelle oikeudenkäyntiavustaja. Oikeu-
23310: denkäyntiavustaja voidaan määrätä myös             Tämä laki tulee voimaan      päivänä    kuu-
23311: esitutkinnan aikana riippumatta siitä, tuleeko   ta 19 .
23312: asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. Avusta-
23313:                                      HE 132/1997 vp                                   73
23314: 
23315: 
23316: 14.
23317:                                           Laki
23318:                            ulkomaalaislain 67 §:n kumoamisesta
23319: 
23320:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
23321: 
23322:                     1§                                              2§
23323:   Tällä lailla kumotaan 22 päivänä helmi-        Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuu-
23324: kuuta    1991    annetun   ulkomaalaislain     ta 19
23325: (378/1991) 67 §.
23326: 
23327: 
23328: 
23329:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
23330: 
23331: 
23332:                                    Tasavallan Presidentti
23333: 
23334: 
23335: 
23336: 
23337:                                   MARTTI AHTISAARI
23338: 
23339: 
23340: 
23341: 
23342:                                                             Oikeusministeri Kari Häkämies
23343: 
23344: 
23345: 
23346: 
23347:  370277
23348: 74                                      HE 132/1997 vp
23349: 
23350:                                                                                              Liite
23351: 
23352: 3.
23353:                                              Laki
23354:                  oikeudenkäynnistä rikosasioissa annetun lain muuttamisesta
23355: 
23356: Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23357:   muutetaan oikeudenkäynnistä rikosasioissa 11 päivänä heinäkuuta 1997 annetun lain
23358: (689/1997) 2 luvun otsikko sekä 1- 4, 8 ja 10 § sekä
23359:   lisätään 2 lukuun uusi 1 aja 11 § ja 9 lukuun uusi 1 a § seuraavasti:
23360: 
23361: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23362:                    2 luku                                             2 luku
23363: 
23364:        Asianomistajan avustamisesta                          Asianosaisen avustamisesta
23365:                                                                          1§
23366:                                                      Rikoksesta epäiliyllä on pyynnöstään oi-
23367:                                                    keus saada puolustaja esitutkintaa ja oikeu-
23368:                                                    denkäyntiä varten, jos:
23369:                                                      1) häntä epäillään tai hänelle vaaditaan
23370:                                                    rangaistusta rikoksesta, josta ei ole säädetty
23371:                                                    lievempää rangaistusta kuin neljä kuukautta
23372:                                                    vankeutta, tai tällaisen rikoksen yrityksestä
23373:                                                    tai osallisuudesta siihen; tai
23374:                                                      2) hän on pidätettynä tai vangittuna.
23375:                                                      Alle 18-vuotiaalla rikoksesta epäiliyllä on
23376:                                                    oikeus saada puolustaja muissakin kuin
23377:                                                    1 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa, jollei
23378:                                                    ole ilmeistä, ettei hän tarvitse puolustajaa.
23379:                                                      Puolustajaa ei saa määrätä sellaisessa yk-
23380:                                                    sinkertaisessa rikosasiassa, jossa yleisen ran-
23381:                                                    gaistuskäytännön mukaan tuomitaan sakko-
23382:                                                    rangaistus tai jossa rangaistuskäytännön va-
23383:                                                    kiintuneisuuteen ja asian selvitettyyn tilaan
23384:                                                    nähden vastaajan oikeusturva ei edellytä
23385:                                                    puolustajan määräämistä.
23386: 
23387:                        1§                                                1a §
23388:   Tuomioistuin voi määrätä asianomistajalle          Tuomioistuin voi määrätä asianomistajalle
23389: oikeudenkäyntiavustajan esitutkintaa ja, sil-      oikeudenkäyntiavustajan esitutkintaa ja, sil-
23390: loin kun asianomistaja esiintyy oikeuden-          loin kun asianomistaja esiintyy oikeuden-
23391: käynnissä virallisen syyttäjän ajamassa asias-     käynnissä virallisen syyttäjän ajamassa asias-
23392: sa asianosaisena, oikeudenkäyntiä varten:          sa asianosaisena, oikeudenkäyntiä varten:
23393:    1) rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveel-      1) rikoslain 20 luvussa tarkoitetussa siveel-
23394: lisyysrikosta koskevassa asiassa, jollei sitä      lisyysrikosta koskevassa asiassa, jollei sitä
23395: erityisestä syystä pidetä tarpeettomana; sekä      erityisestä syystä pidetä tarpeettomana; sekä
23396:   2) rikoslain 21 luvun 1-6 §:ssä tarkoite-          2) rikoslain 21 luvun 1-6 § :ssä tarkoite-
23397: tussa rikosasiassa, jos sitä asianomistajan ja     tussa rikosasiassa, jos sitä asianomistajan ja
23398: rikoksesta epäillyn välinen suhde huomioon         rikoksesta epäillyn välinen suhde huomioon
23399: ottaen on pidettävä perusteltuna.                  ottaen on pidettävä perusteltuna.
23400:                                        HE 132/1997 vp                                         75
23401: 
23402: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23403: 
23404: 
23405:                       2§                                                2§
23406:   Asianomistajan oikeudenkäyntiavustajaksi          Puolustajaksi ja asianomistajan oikeuden-
23407: on 1 §:n nojalla määrättävä asianajaja. Jos       käyntiavustajaksi voidaan määrätä suostu-
23408: sopivaa asianajajaa ei ole tiedossa tai jos       muksensa antanut asianajaja, asianajotoimis-
23409: siihen on muu erityinen syy, oikeudenkäyn-        ton avustava lakimies tai oikeusavustaja
23410: tiavustajaksi voidaan määrätä myös muu            Erityisestä syystä tehtävään voidaan määrätä
23411: oikeustieteen kandidaatin tutkinnon suoritta-     suostum uksensa antanut muu oikeustieteen
23412: nut henkilö, joka lain mukaan saa olla toisen     kandidaatin tutkinnon suorittanut henkilö.
23413: asiamiehenä.       Oikeudenkäyntiavustajaksi        Jos epäiliylle määrätään puolustaja, hänelle
23414: määrättävälle on varattava tilaisuus tulla        ei voida määrätä oikeusapulain nojalla avus-
23415: kuulluksi tehtävään määräämisestä.                tajaa. Jos epäiliylle on määrätty avustaja oi-
23416:                                                   keusapulain ( 1 ) nojalla ennen kuin hänel-
23417:                                                   le määrätään puolustaja, puolustajaksi on
23418:                                                   määrättävä avustaja.
23419:                       3 §                                              3 §
23420:   Sellaiselle 1 §:ssä tarkoitetun rikoksen asi-     Sellaiselle 1 a §:ssä tarkoitetun rikoksen
23421: anomistajalle, joka ei esiinny oikeudenkäyn-      asianomistajalle, joka ei esiinny oikeuden-
23422: nissä asianosaisena ja jota kuullaan henkilö-     käynnissä asianosaisena ja jota kuullaan
23423: kohtaisesti asian selvittämiseksi sekä jonka      henkilökohtaisesti asian selvittämiseksi sekä
23424: voidaan katsoa tarvitsevan tukea esitutkin-       jonka voidaan katsoa tarvitsevan tukea esi-
23425: nassa ja oikeudenkäynnissä, voidaan 1 §:ssä       tutkinnassa ja oikeudenkäynnissä, voidaan
23426: mainituin edellytyksin määrätä tehtävän hoi-      1 a §:ssä mainituin edellytyksin määrätä teh-
23427: tamiseen riittävän pätevyyden omaava tuki-        tävän hoitamiseen tukihenkilö, jolla on riittä-
23428: henkilö.                                          vä pätevyys.
23429:                     4§                                                  4§
23430:   Oikeudenkäyntiavustajan saamista koske-            Puolustajan ja asianomistajan oikeuden-
23431: van pyynnön käsittelystä ja avustajan tehtä-      käyntiavustajan määrää se tuomioistuin, jos-
23432: västään vapauttamisesta on soveltuvin osin        sa rikosasia on vireillä tai jossa se voidaan
23433: voimassa, mitä maksuttomasta oikeuden-            panna vireille. Jos asian käsittely on päätty-
23434: käynnistä annetuin lain 4 ja 14 §:ssä sääde-      nyt eikä muutoksenhakua tai vastauksen an-
23435: tään.                                             tamista varten säädetty aika ole vielä kulu-
23436:                                                   nut umpeen, edellä mainitut määräykset an-
23437:                                                   taa asiaa viimeksi käsitellyt tuomioistuin.
23438:                                                     Käräjäoikeus on päätösvaltainen 1 momen-
23439:                                                   tissa tarkoitetuissa asioissa yhden tuomarin
23440:                                                   kokoonpanossa ja hovioikeus yksijäsenisenä.
23441:                                                   Määräys voidaan siirtää käsiteltäväksi yhdes-
23442:                                                   sä sen rikosasian kanssa, jota varten mää-
23443:                                                   räystä pyydetään. Kun määräyspyyntöä ei
23444:                                                   kansliakäsittelyssä ratkaista pyynnön mukai-
23445:                                                   sesti, päätöksen antamispäivä on ilmoitettava
23446:                                                   hakijalle kirjallisesti hyvissä ajoin ennen
23447:                                                   päätöksen antamista.
23448:                                                     Jos 1 §:n mukaiset edellytykset puolusta-
23449:                                                   jan määräämiselle lakkaavat, puolustajan
23450:                                                   määräys raukeaa. Puolustajan ja asianomis-
23451:                                                   tajan oikeudenkäyntiavustajan määräyksen
23452:                                                   peruuttamisesta on soveltuvin osin voimassa,
23453:                                                   mitä oikeusapulaissa säädetään avustajasta.
23454: 76                                   HE 132/1997 vp
23455: 
23456: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
23457: 
23458: 
23459:                     8 §                                              8 §
23460:   Asianomistajan avustajasta on lisäksi so-       Puolustajasta ja asianomistajan avustajasta
23461: veltuvin osin voimassa, mitä oikeudenkäyn-      on soveltuvin osin voimassa, mitä oikeuden-
23462: tiasiamiehestä ja -avustajasta säädetään oi-    käyntiasiamiehestä ja -avustajasta säädetään
23463: keudenkäymiskaaren 15 luvussa ja maksut-        oikeudenkäymiskaaren 15 luvussa ja oi-
23464: tomasta oikeudenkäynnistä annetussa laissa.     keusapulaissa.
23465:                      10 §                                            10 §
23466:   Asianomistajan Oikeudenkäyntiavustajalie        Puolustaja/le, asianomistajan oikeuden-
23467: ja tukihenkilölle maksetaan valtion varoista    käyntiavustajalle ja tukihenkilölle sekä puo-
23468: palkkio ja korvaus noudattaen soveltuvin        lustajan saaneen vastaajan ja oikeudenkäyn-
23469: osin, mitä maksuttomosta oikeudenkäynnistä      tiavustajan saaneen asianomistajan ni-
23470: annetuin lain 15 §:ssä ja 16 §:n 1 ja 3 mo-     meämälle todistajalle maksetaan valtion va-
23471: mentissa säädetään. Silloin kun asianomista-    roista palkkio ja korvaus noudattaen soveltu-
23472: jalle on määrätty oikeudenkäyntiavustaja,       vin osin, mitä oikeusapulaissa säädetään
23473: korvaus asianomistajan nimeämälle todista-      avustajan ja todistajan palkkioista ja kor-
23474: jalle maksetaan valtion varoista siten kuin     vauksista.
23475: maksuttomosta oikeudenkäynnistä annetun            V ostapuolen korvausvelvollisuudesta val-
23476: lain 8 §:ssä säädetään.                         tiolle on soveltuvin osin voimassa, mitä oi-
23477:   Edellä 1 momentissa tarkoitettujen kustan-    keusapulaissa säädetään.
23478: nusten korvaamisesta valtiolle on soveltuvin
23479: osin voimassa, mitä maksuttomosta oikeu-
23480: denkäynnistä annetuin lain 21 §:ssä sääde-
23481: tään.
23482:    Tässä pykälässä tarkoitettuihin päätöksiin
23483: haetaan muutosta noudattaen soveltuvin
23484: osin, mitä maksuttomosta oikeudenkäynnistä
23485: annetun lain 23, 24 ja 27 §:ssä säädetään.
23486:                                                                     11 §
23487: 
23488:                                                   Jos tuomioistuin toteaa epäillyn syyllisty-
23489:                                                 neen rikokseen, jonka esitutkintaa ja oikeu-
23490:                                                 denkäyntiä varten hänelle oli määrätty puo-
23491:                                                 lustaja, hänet on velvoitettava korvaamaan
23492:                                                 valtiolle sen varoista 10 §:n nojalla maksetut
23493:                                                 korvaukset. Jos epäilty täyttää oikeusavun
23494:                                                 saamisen taloudelliset edellytykset, korvaus
23495:                                                 ei saa olla suurempi kuin oikeusapulain mu-
23496:                                                 kainen korvaus olisi.
23497:                                                                    9 luku
23498: 
23499: 
23500:                                                           Oikeudenkäyntikoi uista
23501:                                                                     1a §
23502: 
23503:                                                   Jos virallisen syyttäjän syyte tai muu vaa-
23504:                                                 timus hylätään tai jätetään tutkimatta taikka
23505:                                                 jää sillensä, tuomioistuin voi vastaajan vaa-
23506:                                                 timuksesta velvoittaa valtion korvaamaan
23507:                                       HE 132/1997 vp                                          77
23508: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23509: 
23510:                                                  vastaajan oikeudenkäyntikulut kohtuulliseksi
23511:                                                  harkitulla määrällä.
23512:                                                    Jos samassa asiassa on esitetty useita syyt-
23513:                                                  teitä tai muita vaatimuksia, joista osa hyväk-
23514:                                                  sytään ja osa ratkaistaan 1 momentin mukai-
23515:                                                  sesti, oikeudenkäyntikulujen korvausta ei
23516:                                                  tuomita, ellei ole erityistä syytä sen suoritta-
23517:                                                  miseen osaksi. Oikeudenkäyntikulujen kor-
23518:                                                  vausta ei myöskään tuomita vastaajalle, joka
23519:                                                  on esitutkintaa vaikeuttamalla tai muulla sii-
23520:                                                  hen rinnastettavalla tavalla antanut aiheen
23521:                                                  syytteen nostamiseen.O
23522: 
23523:                                                    Tämä laki tulee voimaan       päivänä
23524:                                                  kuuta 19 . Lain 9 luvun 1 a §:ää sovelle-
23525:                                                  taan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta
23526:                                                  1999.
23527: 
23528: 
23529: 
23530: 
23531: 4.
23532:                                            Laki
23533:                              esitutkintalain 29 §:n muuttamisesta
23534: 
23535:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23536:  muutetaan 30 päivänä huhtikuuta 1987 annetun esitutkintalain (44911987) 29 § :n 2 ja 3
23537: momentti, niistä 3 momentti sellaisena kuin se on laissa 692/1997, seuraavasti:
23538: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23539:                                              29 §
23540:   Epäiliylle on ennen kuulustelua myös teh-        Epäillylle on ennen kuulustelua myös teh-
23541: tävä selkoa oikeudesta käyttää avustajaa esi-    tävä selkoa oikeudesta käyttää avustajaa esi-
23542: tutkinnassa.                                     tutkinnassa sekä siitä, milloin hänelle voi-
23543:   Ennen kuulustelua asianomistajalle, tämän      daan määrätä puolustaja.
23544: lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä       Ennen kuulustelua asianomistajalle, tämän
23545: todistajalle on tehtävä selkoa totuusvelvolli-   lailliselle edustajalle ja asiamiehelle sekä
23546: suudesta sekä perättömästä lausumasta sää-       todistajalle on tehtävä selkoa totuusvelvolli-
23547: detystä rangaistusuhasta. Asianomistajalle on    suudesta sekä perättömästä lausumasta sää-
23548: ennen kuulustelua ilmoitettava, milloin hä-      detystä rangaistusuhasta. Asianomistajalle on
23549: nelle oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-      ennen kuulustelua ilmoitettava, milloin hä-
23550: tun lain 3 luvun mukaan voidaan määrätä          nelle oikeudenkäynnistä rikosasioissa anne-
23551: oikeudenkäyntiavustaja tai tukihenkilö.          tun lain 2 luvun mukaan voidaan määrätä
23552:                                                  oikeudenkäyntiavustaja tai tukihenkilö.
23553: 78                                       HE 132/1997 vp
23554: 
23555:                                                     Ehdotus
23556: 
23557: 
23558:                                                       Tämä laki tulee voimaan           päivänä
23559:                                                     kuuta 19 .
23560: 
23561: 
23562: 5.
23563:                                                Laki
23564:         vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä annetun lain 8 §:n muuttamisesta
23565:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23566:   muutetaan vaarallisten rikoksenuusijain eristämisestä 9 päivänä heinäkuuta 1953 annetun
23567: lain (317 /1953) 8 § :n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 303/1971, seuraavasti:
23568: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
23569:                                                 8 §
23570:   Vankilaoikeudessa voidaan tässä laissa tar-         Vankilaoikeus voi tässä laissa tarkoitettuja
23571: koitettuja asioita käsiteltäessä myöntää mak-       asioita käsitellessään myöntää oikeusavun ja
23572: suton oikeudenkäynti ja määrätä rikoksen-           määrätä rikoksentekijälle oikeudenkäynti-
23573: tekijälle oikeudenkäyntiavustaja, niin kuin         avustajan niin kuin oikeusapulaissa (       1 )
23574: maksuttomasta oikeudenkäynnistä toukokuun           säädetään. Selvitystä taloudellisista olosuh-
23575: 6 päivänä 1955 annetussa laissa (212/55)            teista ei tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus
23576: säädetään, kuitenkin siten, ettei kirjallista va-   toisin määrää.
23577: kuutusta varallisuusoloista ja elatusvelvol-
23578: lisuudesta tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus
23579: toisin määrää.
23580: 
23581:                                                         Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23582:                                                       kuuta 19 .
23583: 
23584: 
23585: 6.
23586:                                               Laki
23587:                  nuorista rikoksentekijöistä annetun lain 15 §:n muuttamisesta
23588: 
23589:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23590:   muutetaan nuorista rikoksentekijöistä 31 päivänä toukokuuta 1940 annetun lain (262/1940)
23591: 15 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 618/1974, seuraavasti:
23592: Voimassa oleva laki                                   Ehdotus
23593:                                                 15 §
23594: 
23595:   Vankilaoikeudessa voidaan tässä laissa tar-            Vankilaoikeus voi tässä laissa tarkoitettuja
23596: koitettuja asioita käsiteltäessä myöntää mak-         asioita käsiteltäessä myöntää oi-keusapu ja
23597: suton oikeudenkäynti ja määrätä rikoksente-           määrätä rikoksentekijälle     oikeu-denkäyn-
23598: kijälle oikeudenkäyntiavustaj a, niin kuin            tiavustaja niin kuin oikeusapulaissa (     1 )
23599: maksutlomasta oikeudenkäynnistä annetussa             säädetään. Selvitystä taloudellisista olosuh-
23600:                                         HE 132/1997 vp                                         79
23601: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23602: 
23603: laissa (87/73) säädetään. Kirjallista vakuu-       teista ei tarvitse esittää, ellei vankilaoikeus
23604: tusta varallisuusoloista ja elatusvelvollisuu-     toisin määrää.
23605: desta ei kuitenkaan tarvitse esittää, ellei van-
23606: kilaoikeus toisin määrää.
23607: 
23608: 
23609:                                                      Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23610:                                                    kuuta 19 .
23611: 
23612: 
23613: 
23614: 
23615: 7.
23616:                                              Laki
23617:      eräistä oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustannusten
23618:           korvaamisesta valtion varoista annetun lain 1 aja 1 d §:n muuttamisesta
23619: 
23620:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23621:   muutetaan eräiden oikeudenkäynneistä valtion palveluksessa oleville aiheutuvien kustan-
23622: nusten korvaamisesta valtion varoista 29 päivänä maaliskuuta 1974 annetun lain (269/1974)
23623: 1 a §:n 1 momentti ja 1 d §,sellaisina kuin ne ovat, 1 a §:n 1 momentti laissa 891/1980 ja
23624: 1 d § laissa 27011987, seuraavasti:
23625: 
23626: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23627:                      1 a §                                              1a §
23628:    Poliisimiehelle, rajavartiomiehelle, tulli-        Poliisimiehelle, rajavartiomiehelle, tulli-
23629: miehelle, vankeinhoitotehtävissä olevalle ja       miehelle, vankeinhoitotehtävissä olevalle ja
23630: järjestystä ylläpitämään asetetulle valtion        järjestystä ylläpitämään asetetulle valtion
23631: palveluksessa olevalle, jota syytetään tai jol-    palveluksessa olevalle, jota syytetään tai jol-
23632: ta vaaditaan korvausta viran toimittamisessa       ta vaaditaan korvausta viran toimittamisessa
23633: tai työssä tapahtuneen lainvastaisen voima-        tai työssä tapahtuneen lainvastaisen voima-
23634: keinojen käyttämisen vuoksi, on myönnettä-         keinojen käyttämisen vuoksi, on myönnettä-
23635: vä vapautus maksuttomasta oikeudenkäyn-            vä vapautus oikeusapulain ( 1) 2 §:ssä tar-
23636: nistä annetun lain (87/73) 7 ja 8 §:ssä tar-       koitetuista maksuista ja kustannuksista. Jos
23637: koitetuista maksuista ja kustannuksista. Jos       asian laadun vuoksi tai muusta syystä on
23638:  asian laadun vuoksi tai muusta syystä on          ilmeistä, ettei hän kykene ilman avustajaa
23639:  ilmeistä, ettei hän kykene ilman avustajaa        asianmukaisesti valvomaan etuaan ja oikeut-
23640:  asianmukaisesti valvomaan etuaan ja oikeut-       taan asian käsittelyssä, tuomioistuimen on
23641: taan asian käsittelyssä, tuomioistuimen on         määrättävä hänelle pyynnöstä oikeudenkäyn-
23642:  määrättävä hänelle pyynnöstä oikeudenkäyn-        tiavustaja.
23643:  tiavustaja.
23644: 
23645: 
23646:                       1d §                                             1d §
23647:    Edellä 1 aja 1 c §:ssä tarkoitettujen etujen      Edellä 1 aja 1 c § :ssä tarkoitettujen etujen
23648:  myöntämisestä ennen asian vireille panoaja        myöntämisestä sekä sanotuissa lainkohdissa
23649:  asian käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa    mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
23650:  lainkohdissa mainittujen maksujen ja kustan-      tamisesta, vastapuolen velvollisuudesta kor-
23651:  nusten suorittamisesta, vastapuolen velvolli-     vata ne valtiolle samoin kuin muutoksen
23652:  suudesta korvata ne valtiolle samoin kuin         hakemisesta 1 a-1 c § :n nojalla annettuun
23653:  muutoksen hakemisesta 1 a-1 c §:n nojalla         ratkaisuun on voimassa, mitä oikeusapulais-
23654: 80                                    HE 132/1997 vp
23655: 
23656: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23657: 
23658: annettuun ratkaisuun on voimassa, mitä           sa säädetään.
23659: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetussa
23660: laissa on säädetty.
23661:   Mitä 1 a-1 c § :ssä on säädetty, ei sovel-       Mitä 1 a-1 c §:ssä säädetään, ei sovelleta
23662: leta henkilöön, jolle on myönnetty maksuton      henkilöön, jolle on myönnetty oikeusapu.
23663: oikeudenkäynti.
23664:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23665:                                                  kuuta 19 .
23666: 
23667: 
23668: 
23669: 
23670: 8.
23671:                                            Laki
23672:   eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheutuvien
23673:  kustannusten k01vaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista annetun lain muuttamisesta
23674:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23675:   muutetaan eräistä oikeudenkäynneistä kunnan tai kuntainliiton palveluksessa oleville aiheu-
23676: tuvien kustannusten korvaamisesta kunnan tai kuntainliiton varoista 6 päivänä tammikuuta
23677: 1984 annetun lain (2111984) 2 § :n 1 momentti, 4 §:n 2 momentti sekä 5 ja 8 §, sellaisina
23678: kuin niistä ovat, 4 §:n 2 momentti ja 8 §laissa 271/1987, sekä
23679:   lisätään lakiin uusi 1 a § seuraavasti:
23680: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23681:                                                                      1a §
23682: 
23683:                                                    Mitä tässä laissa säädetään kuntainliitosta,
23684:                                                  on vastaavasti sovellettava kuntayhtymään.
23685:                       2§                                               2§
23686:   Kunnan tai kuntainliiton palveluksessa ole-      Kunnan tai kuntayhtymän palveluksessa
23687: valle, jolla on lakiin perustuva oikeus voi-     olevalle, jolla on lakiin perustuva oikeus
23688: makeinojen käyttämiseen ja jota syytetään        voimakeinojen käyttämiseen ja jota syyte-
23689: tai jolta vaaditaan korvausta viran toimitta-    tään tai jolta vaaditaan korvausta viran toi-
23690: misessa tai työssä tapahtuneen lainvastaisen     mituksessa tai työssä tapahtuneen lainvastai-
23691: voimakeinojen käyttämisen vuoksi, on             sen voimakeinojen käyttämisen vuoksi, on
23692: myönnettävä vapautus maksuttomasta oikeu-        myönnettävä vapautus oikeusapulain ( 1 )
23693: denkäynnistä annetun lain (87 /73) 7 ja 8        2 §:ssä tarkoitetuista maksuista ja kustan-
23694: §:ssä tarkoitetuista maksuista ja kustannuk-     nuksista. Jos asian laadun vuoksi tai muus-
23695: sista. Jos asian laadun vuoksi tai muusta        ta syystä on ilmeistä, ettei hän kykene il-
23696: syystä on ilmeistä, ettei hän kykene ilman       man avustajaa asianmukaisesti valvomaan
23697: avustajaa asianmukaisesti valvomaan etuaan       etuaan ja oikeuttaan asian käsittelyssä, tuo-
23698: ja oikeuttaan asian käsittelyssä, tuomioistui-   mioistuimen on määrättävä hänelle pyynnös-
23699: men on määrättävä hänelle pyynnöstä oikeu-       tä oikeudenkäyntiavustaja.
23700: denkäyntiavustaja.
23701:                                         HE 132/1997 vp                                       81
23702: 
23703: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23704: 
23705:                                                4§
23706:   Edellä 2 ja 2 a §:ssä tarkoitettujen etujen       Edellä 2 ja 2 a §:ssä tarkoitettujen etujen
23707: myöntämisestä ennen asian vireille panoa ja       myöntämisestä sekä sanotuissa lainkohdissa
23708: asian käsittelyn eri vaiheissa sekä sanotuissa    mainittujen maksujen ja kustannusten suorit-
23709: lainkohdissa mainittujen maksujen ja kustan-      tamisesta on voimassa, mitä oikeusapulaissa
23710: nusten suorittamisesta on voimassa, mitä          säädetään.
23711: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetussa
23712: laissa on säädetty.
23713: 
23714:                    5§                                                  5§
23715:   Mitä 2-4 §:ssä on säädetty, ei sovelleta,         Mitä 2-4 §:ssä säädetään, ei sovelleta
23716: jos kunnan tai kuntainliiton palveluksessa        henkilöön, jolle on myönnetty oikeusapu.
23717: olevalle on myönnetty maksuton oikeuden-
23718: käynti.
23719:                     8§                                               8 §
23720:   Tuomioistuimen tämän lain nojalla anta-           Muutoksen hakemisesta 2 tai 2 a §:n no-
23721: maan päätökseen saadaan hakea muutosta            jalla annettuun päätökseen on soveltuvin
23722: valittamalla. Muutoksen hakemisesta 2 tai         osin voimassa, mitä oikeusapulaissa sääde-
23723: 2 a §:n nojalla annettuun päätökseen on so-       tään muutoksen hakemisesta. Muutoin tuo-
23724: veltuvin osin voimassa, mitä maksutlomasta        mioistuimen tämän lain nojalla antamaan
23725: oikeudenkäynnistä annetussa laissa on sää-        päätökseen saadaan hakea muutosta valitta-
23726: detty muutoksen hakemisesta.                      malla.
23727:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
23728:                                                   kuuta 19 .
23729: 
23730: 
23731: 
23732: 9.
23733:                                              Laki
23734:           kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 82 §:n
23735:                                           muuttamisesta
23736: 
23737:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23738:   muutetaan kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta 29 päivänä heinäkuu-
23739: ta 1977 annetun lain ( 603/1977) 82 § :n 3 momentti seuraavasti:
23740: 
23741: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
23742:                                               82 §
23743: 
23744:   Lunastettavan omaisuuden omistajalle              Lunastettavan omaisuuden omistajalle
23745: myönnetään lunastustoimituksessa ja hal-          myönnetään lunastustoimituksessa ja hal-
23746: tuunottokatselmuksessa maksuton oikeuden-         tuunottokatselmuksessa oikeusapu siten kuin
23747: käynti sen mukaan kuin laissa maksutto-           oikeusapulaissa ( 1 ) säädetään. Valtion
23748: masta oikeudenkäynnistä (87173) on säädet-        varoista suoritetut kustannukset on määrättä-
23749: ty. Tuomioistuimelle sanotun lain mukaan          vä hakijan maksettavaksi 1 momentissa tar-
23750: kuuluvat tehtävät suorittaa lunastustoim ikun-    koitetussa laajuudessa.
23751: ta. Valtion varoista suoritetut kustannukset
23752: 
23753: 
23754:  370277
23755: 82                                     HE 132/1997 vp
23756: 
23757: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23758: 
23759: on määrättävä hakijan maksettavaksi 1 mo-
23760: mentissa tarkoitetussa laajuudessa.
23761:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
23762:                                                    kuuta 19 .
23763: 
23764: 
23765: 10.
23766:                                             Laki
23767:             yksityishenkilön velkajärjestelystä annetun lain 62 §:n muuttamisesta
23768: 
23769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23770:   muutetaan yksityishenkilön velkajärjestelystä 25 päivänä tammikuuta 1993 annetun lain
23771: (57/1993) 62 §:n 2 momentti seuraavasti:
23772: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
23773:                                               62 §
23774:   Yleisestä oikeusavusta, jota kunta on anta-        V elkaneuvonnasta, jota kunta on antanut
23775: nut tässä laissa tarkoitetussa velkajärjestely-    tässä laissa tarkoitetussa velkajärjestelyasias-
23776: asiassa, suoritetaan kunnalle korvaus valtion      sa, suoritetaan kunnalle korvaus valtion va-
23777: varoista oikeusministeriön vahvistamien pe-        roista oikeusministeriön vahvistamien pe-
23778: rusteiden mukaisesti. Jos velkajärjestely- asi-    rusteiden mukaisesti.
23779: aa ei ole saatettu tuomioistuimen käsiteltä-
23780: väksi, korvauksesta päättää oikeusministeriö.
23781:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
23782:                                                    kuuta 19 .
23783: 
23784: 
23785: 11.
23786:                                             Laki
23787:  tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista
23788:                              annetun lain 7 §:n muuttamisesta
23789: 
23790:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23791:   lisätään tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä mak-
23792: suista annetun lain (701/1993) 7 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on osaksi laissa
23793: 1651/1995 uusi 5 a -5 c kohta seuraavasti:
23794:   Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23795:                                                   7§
23796:                                 Maksuvelvollisuudesta vapaat.
23797:                           Tämän lain mukaisten maksujen suoritta-
23798:                          misesta ovat vapaat:
23799:                                                        5 a) asianosaiset, joille on myönnetty oi-
23800:                                       HE 132/1997 vp                                        83
23801: 
23802: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
23803:                                                  keusapu;
23804:                                                   5 b) poliisimies, rajavartiomies, tullimies,
23805:                                                 vankeinhoitotehtävissä oleva ja järjestystä
23806:                                                 ylläpitämään asetettu valtion palveluksessa
23807:                                                 oleva jota syytetään tai jolta vaaditaan kor-
23808:                                                 vausta virantoimituksessa tai työssä tapahtu-
23809:                                                 neen lainvastaisen voimakeinojen käyttämi-
23810:                                                 sen vuoksi;
23811:                                                    5 c) kunnan tai kuntayhtymän palvelukses-
23812:                                                 sa oleva, jolla on lakiin perustuva oikeus
23813:                                                 voimakeinojen käyttämiseen, edellä 5 b koh-
23814:                                                 dassa tarkoitetuissa tapauksissa;
23815: 
23816:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23817:                                                 kuuta 19 .
23818: 
23819: 
23820: 12.
23821:                                           Laki
23822:          oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n ja 15 luvun 4 §:n muuttamisesta
23823: 
23824:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23825:  muutetaan oikeudenkäymiskaaren 12 luvun 14 §:n 2 momentti ja 15 luvun 4 §:n 1 mo-
23826: mentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1052/1991, seuraavasti:
23827: 
23828: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
23829:                                           12 luku
23830:                                        Asianosaisista
23831: 
23832:                                             14 §
23833:   Tuomioistuimen on kuitenkin huolehditta-        Tuomioistuimen on kuitenkin huolehditta-
23834: va yksipuolisen tuomion tiedoksi antamisesta,   va yksipuolisen tuomion tiedoksiantamisesta,
23835: jos:                                            jos:
23836:   1) saaminen on määrätty maksettavaksi           1) saaminen on määrätty maksettavaksi
23837: sen vakuutena olevasta kiinteästä omaisuu-      sen vakuutena olevasta kiinteästä omaisuu-
23838: desta; tai                                      desta; tai
23839:   2) se, jota vastaan yksipuolinen tuomio on      2) se, jota vastaan yksipuolinen tuomio on
23840: annettu, on siinä velvoitettu suorittamaan      annettu, on siinä velvoitettu suorittamaan
23841: valtiolle korvausta maksuttomasta oikeuden-     valtiolle korvausta oikeusapulain nojalla.
23842: käynnistä annetun lain nojalla.
23843:                                           15 luku
23844:                                 Oikeudenkäyntiasiamiehestä
23845: 
23846:                     4§                                              4§
23847:   Oikeudenkäyntiasiamiehen on, jollei pää-        Oikeudenkäyntiasiamiehen on, jollei paa-
23848: mies ole häntä tuomioistuimessa asiamiehek-     mies ole häntä tuomioistuimessa asiamiehek-
23849: si suullisesti valtuuttanut, esitettävä pää-    si suullisesti valtuuttanut, esitettävä pää-
23850: 84                                    HE 132/1997 vp
23851: 
23852: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23853: 
23854: miehen omakätisesti allekirjoittama valtakir-    miehen omakätisesti allekirjoittama valtakir-
23855: ja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan      ja. Asianajajan tai oikeusavustajan tulee esit-
23856: tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos tuo-    tää valtakirja ainoastaan, jos tuomioistuin
23857: mioistuin niin määrää.                           niin määrää.
23858: 
23859: 
23860:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23861:                                                  kuuta 19 .
23862: 
23863: 
23864: 
23865: 13.
23866:                                            Laki
23867:                       sotilasoikeudenkäyntilain 28 §:n muuttamisesta
23868: 
23869:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
23870:   muutetaan 25 päivänä maaliskuuta 1983 annetun sotilasoikeudenkäyntilain (326/1983)
23871: 28 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1126/1988, seuraavasti:
23872: 
23873: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
23874:                      28 §                                             28 §
23875:   Jos tuomioistuimessa sen käsitellessä            Jos tuomioistuimessa sen käsitellessä
23876: 2 §:ssä tarkoitettua asiaa vastaajana olevalla   2 §:ssä tarkoitettua asiaa vastaajana olevalla
23877: ei ole oikeudenkäyntiavustajaa tai -asiamies-    ei ole oikeudenkäyntiavustajaa tai -asiamies-
23878: tä ja asian laadun vuoksi tai muusta syystä      tä ja asian laadun vuoksi tai muusta syystä
23879: voidaan olettaa, ettei hän pysty yksin valvo-    voidaan olettaa, ettei hän pysty yksin valvo-
23880: maan oikeuttaan, tuomioistuimen on määrät-       maan oikeuttaan, tuomioistuimen on määrät-
23881: tävä hänelle oikeudenkäyntiavustaja. Oikeu-      tävä hänelle oikeudenkäyntiavustaja. Oikeu-
23882: denkäyntiavustaja voidaan määrätä myös           denkäyntiavustaja voidaan määrätä myös
23883: esitutkinnan aikana riippumatta siitä, tuleeko   esitutkinnan aikana riippumatta siitä, tuleeko
23884: asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. Avusta-      asia tuomioistuimen käsiteltäväksi. Avusta-
23885: jan määräämisestä ja avustajalle suoritetta-     jan määräämisestä ja avustajalle suoritetta-
23886: vasta palkkiosta ja korvauksesta on soveltu-     vasta palkkiosta ja korvauksesta on soveltu-
23887: vin osin voimassa, mitä niistä on säädetty       vin osin voimassa, mitä niistä säädetään oi-
23888: maksuttomasta oikeudenkäynnistä annetussa        keusapulaissa (     1     ).
23889: laissa (87 173 ).
23890: 
23891: 
23892:                                                    Tämä laki tulee voimaan         päivänä
23893:                                                  kuuta 19 .
23894:                                        HE 133/1997 vp
23895: 
23896: 
23897: 
23898: 
23899:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi poliisin henkilörekiste-
23900:                             reistä annetun lain muuttamisesta
23901: 
23902: 
23903:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
23904: 
23905:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi polii-    valtaisia viranomaista yleissopimuksessa
23906: sin henkilörekistereistä annettua lakia. Muu-    määriteltyjen kansainvälisen rikollisuuden
23907: tokset liittyvät Brysselissä 26 päivänä heinä-   muotojen estämisessä ja selvittämisessä.
23908: kuuta 1995 tehtyyn Euroopan poliisiviraston        Lisäksi ehdotetaan tehtäväksi tarvittavia
23909: perustamista koskevaan yleissopimukseen ja       muutoksia säännöksiin, jotka koskevat rekis-
23910: siihen liittyvään 24 päivänä heinäkuuta 1996     teröidyn tarkastusoikeuden rajoitusta, tieto-
23911: tehtyyn Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen       jen luovuttamista muille kuin poliisille ja
23912: toimivaltaa koskevaan lisäpöytäkirjaan, joi-     tietojen luovuttamista ulkomaille, poliisin
23913: den eräiden määräysten hyväksymisestä an-        tietojensaantioikeutta eräistä rekistereistä
23914: netaan eduskunnalle erikseen esitys.             sekä luotettavuuslausuntoja.
23915:   Euroopan poliisiviraston perustamista kos-       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan sa-
23916: kevalla yleissopimuksella perustetaan Euroo-     mana ajankohtana kuin Euroopan poliisivi-
23917: pan poliisivirasto, jonka tehtävänä on avus-     raston perustamista koskeva yleissopimus.
23918: taa Euroopan unionin jäsenvaltioiden toimi-
23919: 
23920: 
23921: 
23922: 
23923:  370180
23924: 2                                                 HE 133/1997 vp
23925: 
23926: 
23927:                                              SISÄLLYSLUETTELO
23928: 
23929: 
23930: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                           1
23931: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
23932: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     3
23933:   1.1. Säännökset poliisin henkilörekistereistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   3
23934:   1.2. Euroopan poliisivirastosta tehty yleissopimus ja Euroopan poliisivirasto . . . . .                                 3
23935: 2. Ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5
23936:   2.1. Euror.ol-yleissopimuksen hyväksymisen edellyttämät muutokset poliisin
23937:        henktlörekistereitä koskeviin säädöksiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   5
23938:        Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
23939:        Henkilötietojen luovuttaminen poliisin henkilörekistereistä Europolilie ja
23940:        Europolin atk-tietojärjestelmään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 5
23941:        Henkilötietojen hankkiminen toimivaltaisille viranomaisille Europolin
23942:        atk-tietojärjestelmästä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
23943:        Henkilötietojen luovuttaminen poliisin henkilörekistereistä toimivaltaisille
23944:        viranomaisille . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
23945:        Rekisteröidyn tarkastusoikeuden rajoitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      7
23946:        Tarkastusoikeuden käyttäminen Europolin atk-tietojärjestelmään . . . . . . . . . . .                               7
23947:        Kansallisen valvontaviranomaisen valvontaoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          7
23948:        Luotettavuuslausuntojen antaminen Europolilie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8
23949:        Henkilötietojen luovuttaminen poliisille muuhun kuin tietojen
23950:        keräämistarkoitukseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              8
23951:   2.2. Muut ehdotetut muutokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   8
23952: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9
23953:   3.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9
23954:   3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     9
23955:   3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
23956: 4. Asian valmistelu                                                                                                       9
23957: 5. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                  9
23958: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 10
23959: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
23960: 2. Voimaantulo          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
23961: 3. Säätämisjärjestys          . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
23962: Liite .......................................................... 22
23963: Rinnakkaistekstit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
23964:                                          HE 133/1997 vp                                          3
23965: 
23966: 
23967: 
23968: 
23969:                                     YLEISPERUSTELUT
23970: 
23971: 1.    Nykytila                                      sen esitys Euroopan poliisivirastosta tehdyn
23972:                                                     yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkir-
23973: 1.1. Säännökset poliisin                            jan eräiden määräysten hyväksymisestä sekä
23974:      henkilörekistereistä                           laiksi tullilain 26 §:n muuttamisesta
23975:                                                     (HE 11997 vp).
23976:    Poliisin henkilörekistereistä annetun lain         Mainitussa esityksessä ehdotetaan, että
23977: (509/1995), jäljempänä poliisin henkilörekis-       eduskunta hyväksyisi Brysselissä 26 päivänä
23978: terilaki, 1 §:n 1 momentin mukaan poliisi-          heinäkuuta 1995 tehdyn Euroopan poliisivi-
23979: lain (493/1995) 1 §:ssä tarkoitettujen tehtä-       raston perustamista koskevan yleissopimuk-
23980: vien suorittamiseksi perostettuihin poliisin        sen, jäljempänä Europol-yleissopimus, ja sii-
23981: henkilörekistereihin sovelletaan henkilörekis-      hen liittyvän 24 päivänä heinäkuuta 1996
23982: terilakia (4 71/1987), jollei poliisin henkilö-     tehdyn Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
23983: rekisterilaissa toisin säädetä.                     toimivaltaa koskevan pöytäkirjan.
23984:    Poliisin henkilörekistereistä säädetään po-         Europol-yleissopimuksen 1 artiklan 1 koh-
23985: liisin henkilörekisterilain 1 ja 2 luvussa sekä     dan mukaisesti perustetaan Euroopan polii-
23986: poliisin henkilörekistereistä annetun asetuk-       sivirasto, jäljempänä Europol, jonka tavoit-
23987: sen (1116/1995), jäljempänä poliisin henki-         teena on sopimuksen 2 artiklan 1 kohdan
23988: lörekisteriasetus, 2 luvussa. Poliisin henkilö-     mukaan, osana jäsenvaltioiden välistä yhteis-
23989: rekistereistä epäiltyjen rekisterin ja suojelu-     työtä, parantaa Euroopan unionista tehdyn
23990: poliisin toiminnallisen tietojärjestelmän osal-     sopimuksen K.1 artiklan 9 alakohdan mukai-
23991: ta määrittelystä, käyttötarkoituksesta, tie-        sesti jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
23992: tosisällöstä ja rekisterinpitäjästä säädetään       omaisten tehokkuutta ja niiden yhteistyötä
23993:  poliisin henkilörekisterilain 2 ja 3 §: ssä.       terrorismin, laittoman huumausainekaupan ja
23994: Muiden poliisin henkilörekisterien osalta on        muiden vakavien kansainvälisen rikollisuu-
23995:  laissa määritelty rekisterien käyttäjäpiiri.       den muotojen estämisessä ja torjunnassa,
23996: Poliisi voi perustaa henkilörekistereitä polii-     kun on olemassa tosiasioihin perustuvaa
23997:  sin valtakunnalliseen käyttöön, useamman           näyttöä rikollisen rakenteen tai järjestön ole-
23998:  kuin yhden poliisiyksikön käyttöön, polii-         massaolosta ja kun näillä rikollisuuden muo-
23999:  siyksikön käyttöön taikka poliisin henkilös-       doilla on kahdessa tai useammassa jäsenval-
24000:  töön kuuluvan tai poliisin henkilöstöön kuu-       tiossa sellaisia vaikutuksia, että ottaen huo-
24001:  luvien muodostaman työryhmän käyttöön.             mioon rikosten laaja-alaisuus, vakavuus ja
24002:  Näiden rekisterien tarkempi määrittely, käyt-      seuraukset, jäsenvaltioiden yhteinen toiminta
24003:  tötarkoitus, tietosisältö, rekisterinpitäjä sekä   on välttämätöntä.
24004:  kaikkien poliisin pysyvien henkilörekisterien         Tavoitteen toteuttamiseksi Europolin tehtä-
24005:  tietojen säilytysajat on määritelty poliisin       vänä on avustaa Euroopan unionin (EU) jä-
24006:  henkilörekisteriasetuksessa. Poliisin muista       senvaltioiden toimivaltaisia viranomaisia
24007:  valtakunnallistista pysyvistä automaattisen        Europol-yleissopimuksen 2 artiklan 2, 3 ja 5
24008:  tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävistä hen-    kohdassa määriteltyjen kansainvälisen rikol-
24009:  kilörekistereistä kuin epäiltyjen rekisteristä     lisuuden muotojen estämisessä ja selvittämi-
24010:   säädetään poliisin henkilörekisteriasetuksen      sessä (Europol-rikollisuus). Artiklan 2 koh-
24011:   2 luvussa.                                        dassa on Europolin ensivaiheen tehtäväksi
24012:                                                     määrätty laittoman huumausainekaupan,
24013: 1.2. Euroopan poliisivirastosta tehty               ydin- ja radioaktiivisten aineiden laittoman
24014:      yleissopimus ja Euroopan                       kaupan, laittoman maahantulon, ihmiskaupan
24015:      poliisivirasto                                 ja varastettujen kulkuneuvojen laittoman
24016:                                                     kaupan estäminen ja torjuminen. Viimeistään
24017:      Eduskunnalle on erikseen annettu hallituk-     kahden vuoden kuluttua yleissopimuksen
24018: 4                                        HE 133/1997 vp
24019: 
24020: voimaantulosta Europol käsittelee myös ter-         (5/1975) 1 §:n mukaan rajavartiolaitoksen
24021: roritoiminnan yhteydessä suoritettuja rikok-        tehtävänä on valtakunnan rajojen vartiointi
24022: sia tai sellaisiksi epäiltyjä tekoja. Lisäksi sa-   ja valvonta sekä poliisin ohella yleisen jär-
24023: massa kohdassa tarkoitetussa liitteessä on          jestyksen ja turvallisuuden voimassa pitämi-
24024: määritelty ne muut kansainvälisen rikollisuu-       nen raja- ja merialueella sekä tullilaitoksen
24025: den lajit, jotka EU :n neuvosto voi antaa Eu-       ohella tullivalvonta. Lain 12 §:n mukaan
24026: ropolin tehtäväksi. Näitä rikoksia ovat hen-        rajavartiolaitos voi toimittaa virkatehtäviensä
24027: keen, ruumiilliseen koskemattomuuteen ja            alalla tapahtuneen rikoksen esitutkinnan,
24028: vapauteen kohdistuvat rikokset, kansal-             jollei tutkinta rikoksen laadun vuoksi kuulu
24029: lisomaisuuteen ja julkiseen omaisuuteen             poliisille tai muulle viranomaiselle. Tullilain
24030: kohdistuvat rikokset ja petokset sekä eri           (1466/1994) 43 §:n mukaan tullimiehellä on
24031: muodoissa tapahtuva laiton kauppa ja ympä-          tulliviranomaisen suorittamassa 42 §:ssä sa-
24032: ristöön kohdistuvat rikokset. Artiklan 3 koh-       notun tullirikoksen esitutkinnassa sama oi-
24033: dan mukaan Europolin toimivaltaan kuuluvat          keus ryhtyä tutkintatoimenpiteisiin ja käyttää
24034: myös kaikkiin edellä mainittuihin rikollisuu-       pakkokeinoja kuin poliisimiehellä poliisivi-
24035: den muotoihin liittyvä rahanpesu ja muut            ranomaisen suorittamassa esitutkinnassa.
24036: liitännäisrikokset. Yleinen edellytys Europo-       Poliisin tehtävien suorittamisesta puolustus-
24037: lin toimivallalle edellä mainituissa rikoksissa     voimissa annetun lain (1251/1995) 1 §:n
24038: on, että on olemassa tosiasioihin perustuvaa        mukaan puolustusvoimat huolehtii pääsään-
24039: näyttöä rikollisuuden järjestäytyneisyydestä        töisesti sotilaan tekemän rikoksen tutkinnasta
24040: ja sen vaikutusten ulottumisesta kahteen tai        sekä puolustusvoimien omaisuuteen kohdis-
24041: useampaan yleissopimuksen jäsenvaltioon.            tuvan rikoksen tutkinnasta, jonka puolustus-
24042: Artiklan 5 kohdassa on tarkennettu, mitä            voimien palveluksessa oleva on tehnyt.
24043: laittomalla huumausainekaupalla Europol-               Europol-yleissopimuksen 4 artiklan 1 koh-
24044: yleissopimuksessa tarkoitetaan.                     ta edellyttää, että kukin jäsenvaltio perustaa
24045:    Europol-yleissopimuksen 3 artiklan mu-           tai nimeää kansallisen yksikön, joka on ar-
24046: kaan Europol myös helpottaa jäsenvaltioiden         tiklan 2 kohdan mukaan ainoa Europolin ja
24047: välistä tietojenvaihtoa, kerää, kokoaa, ana-        jäsenvaltion toimivaltaisten viranomaisten
24048: lysoi ja välittää sen toimialaan kuuluvia ri-       välinen yhteyselin. Sopimuksen 5 artiklan 1
24049: koksia koskevia tietoja sekä ilmoittaa rikol-       kohdan mukaan kukin jäsenvaltio lähettää
24050: listen seikkojen välillä havaitut yhteydet,         Europoliin ainakin yhden yhteyshenkilön,
24051: pitää yllä atk-pohjaisia tietojärjestelmiä ja       joka on lähettäneen jäsenvaltion kansallisen
24052: laatii yleisluonteisia rikollisuutta koskevia       lainsäädännön alainen, jollei sopimuksen
24053: tilannekatsauksia, tekee selvityksiä rikosten        yksittäisistä määräyksistä muuta johdu. Yh-
24054: torjunta- ja tutkintamenetelmistä sekä polii-       teyshenkilön tehtävänä on 2 kohdan mukaan
24055: sin käyttämistä tieteellisistä ja teknisistä me-     valvoa kansallisen yksikkönsä etua Europo-
24056: netelmistä. Europolilla itsellään ei kuiten-        lissa kansallisen lainsäädäntönsä mukaisesti
24057: kaan yleissopimuksen nojalla ole toimivaltaa        ja Europolin toimintaa koskevia määräyksiä
24058: ryhtyä Operatiivisiin toimiin jäsenvaltioissa.      noudattaen sekä 3 ja 4 kohdan mukaan osal-
24059:    Toimivaltaisella viranomaisella tarkoite-        listua Europolin tavoitteen mukaisesti kan-
24060: taan Europol yleissopimuksen 2 artiklan 4            sallisen yksikkönsä ja Europolin väliseen
24061: kohdan mukaan sellaisia julkisia toimielimiä,       tietojen vaihtoon ja niistä aiheutuvien toi-
24062: jotka ovat toimivaltaisia rikollisuuden estä-       menpiteiden yhteensovittamiseen.
24063: misessä ja selvittämisessä. Suomessa näitä             Suomen kansallisena yksikkönä toimisi
24064: viranomaisia ovat poliisin lisäksi rajavartio-      keskusrikospoliisi, joka ilmoittaisi Eu-
24065: ja tulliviranomaiset sekä puolustusvoimien           ropolille 5 artiklassa tarkoitetut toimivaltais-
24066: pääesikunnan tutkintaosasto (toimivaltaiset          ten viranomaisten nimeämät yhteyshenkilöt
24067: viranomaiset). Poliisilain 1 §:n 1 momentin         ja nimeäisi henkilökunnastaan ne henkilöt,
24068: mukaan poliisin tehtävänä on oikeus- ja yh-         joiden tehtävänä on 4 artiklan 4 kohdan
24069: teiskuntajärjestyksen turvaaminen, yleisen           mukaan toimittaa oma-aloitteisesti tietoja,
24070: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitäminen        joita Europol tarvitsee tehtäviensä suoritta-
24071: sekä rikosten ennalta estäminen, selvittämi-         misessa, vastata Europolin tekemiin tietoja
24072: nen ja syyteharkintaan saattaminen. Esitut-         ja ohjeita koskeviin pyyntöihin, pitää tietoja
24073: kintalain (449/1987) 13 §:n mukaan esitut-           ajantasalla, käyttää ja toimittaa tietoja toimi-
24074: kinnan toimittaa poliisi, jollei toisin ole sää-     valtaisten viranomaisten käyttöön kansallista
24075: detty. Rajavartiolaitoksesta annetun lain            lainsäädäntöä noudattaen, toimittaa Europo-
24076:                                          HE 133/1997 vp                                           5
24077: 
24078: Iille neuvoja, tietoja ja analyysejä koskevia       lyä, tietoturvaa ja tietosuojaa koskevista ky-
24079: pyyntöjä ja välittää Europolilie atk-järjestel-     symyksistä.
24080: mään tallennettavia tietoja sekä huolehtia,
24081: että kaikki tietojen vaihto sen ja Europolin        2.   Ehdotetut muutokset
24082: välillä tapahtuu lainmukaisesti. Europol-
24083: yleissopimuksen 4 artiklan 3 kohta edellyt-         2.1. Europol-yleissopimuksen
24084: tää, että jäsenvaltiot toteuttavat tarpeelliset          hyväksymisen edellyttämät muutokset
24085: toimenpiteet varmistaakseen kansallisen yk-              poliisin henkilörekistereitä koskeviin
24086: sikön toiminnan ja erityisesti, että sillä on            säädöksiin
24087: oikeus saada käyttöönsä aiheelliset kansalli-
24088: set tiedot.                                         Yleistä
24089:     Kansallisena yksikkönä toimivan keskusri-
24090: kospoliisin ja sen Europoliin lähettämän              Tietojen luovuttaminen Europolilie ja eri-
24091: henkilön oikeudesta käyttää ja luovuttaa Eu-        tyisesti Europolin atk-tietojärjestelmän pe-
24092: ropol-rikollisuutta koskevia tietoja toimival-      rustaminen ja tietojen luovuttaminen Euro-
24093: taisten viranomaisten, Europolin ja Europo-         polin atk-tietojärjestelmään sekä Europolin
24094: lin jäsenvaltioiden kansallisten yksikköjen         jäsenvaltioiden toimivaltaisilie viranomaisille
24095: käyttöön ehdotetaan säädettäväksi lakiehdo-         edellyttävät muutoksia poliisin henkilörekis-
24096: tuksen 2, 13 a, 14 ja 17-20 §:ssä.                  terilakiin.
24097:     Europol-yleissopimuksen 23 artiklan 1
24098: kohdan mukaan kunkin jäsenvaltion on                Henkilötietojen luovuttaminen poliisin hen-
24099: myös nimettävä kansallinen valvontavi-              kilörekistereistä Europolilie ja Europolin
24100: ranomainen, jonka tehtävänä on valvoa, että         atk-tietojärjestelmään
24101: Europolilie toimitetaan tietoja kansallisen
24102:  lainsäädännön mukaisesti ja yksilöiden tie-          Europol-yleissopimuksen 4 artiklan 1 koh-
24103:  tosuojaa koskevia oikeuksia noudattaen. Tie-       dan mukaan jokainen jäsenvaltio perustaa tai
24104:  tosuojavaltuutettu toimisi Suomen kansallise-      nimeää kansallisen yksikön, joka on artiklan
24105:  na valvontaviranomaisena. Tietosuojalauta-         2 kohdan mukaan ainoa Europolin ja jäsen-
24106:  kunnasta ja tietosuojavaltuutetusta annetun        valtion toimivaltaisten viranomaisten välinen
24107:  lain (389/1994) 1 §:n mukaan henkilörekis-         yhteyselin. Artiklan 3 kohdan mukaan jäsen-
24108:  terilaissa tarkoitettujen asioiden käsittelemis-   valtiot toteuttavat tarpeelliset toimenpiteet
24109:  tä varten oikeusministeriön yhteydessä on          varmistaakseen kansallisen yksikön toimin-
24110:  tietosuojalautakunta ja tietosuojavaltuutetun      nan ja erityisesti, että kansallisella yksiköllä
24111:  virka ja 5 §:n mukaan tietosuojavaltuutetun        on oikeus saada käyttöönsä aiheelliset kan-
24112:  tehtävänä on tietosuojalautakunnan tehtäviä        salliset tiedot. Kansallisen yksikön tehtävänä
24113:  lukuunottamatta käsitellä ja ratkaista henki-      on muun muassa toimittaa oma-aloitteisesti
24114:  lörekistereitä koskevat asiat sekä hoitaa          Europolilie tietoja, joita se tarvitsee tehtä-
24115:  muut henkilörekisterilaista johtuvat tehtävät,     viensä suorittamisessa, ja pitää tietoja ajan
24116:  seurata henkilörekisterikäytännön yleistä ke-      tasalla. Kansallinen yksikkö voi tallettaa tie-
24117:  hitystä ja tehdä tarpeelliseksi katsomiaan         toja myös suorakäyttöisesti Europolin tieto-
24118:  aloitteita, huolehtia toimialaansa liittyvästä     järjestelmään. Europol tulee toimimaan Haa-
24119:  tiedotustoiminnasta sekä huolehtia henkilöre-      gissa Alankomaissa, jolloin kansallisena yk-
24120:  kistereihin liittyvästä kansainvälisestä yhteis-   sikkönä toimivan keskusrikospoliisin on voi-
24121:   työstä.                                           tava luovuttaa poliisin henkilörekisterin tie-
24122:     Tietosuojavaltuutetun oikeudesta valvoa         toja ulkomaille.
24123:   Europolilie toimitettavien tietojen lainmukai-      Poliisille ehdotetaan perustettavaksi polii-
24124:   suutta ehdotetaan säädettäväksi lakiesityksen     sin valtakunnalliseen käyttöön tarkoitettu
24125:   15 ja 16 a §:ssä.                                 pysyvä automaattisen tietojenkäsittelyn avul-
24126:     Merkittävän osan Europol-yleissopimuk-          la ylläpidettävä henkilörekisteri (Europol-tal-
24127:   sesta muodostaa järjestön yhteyteen perustet-     letusrekisteri). Tähän rekisteriin kerättäisiin
24128:   tavaa atk-tietojärjestelmää koskevat mää-         Europol-yleissopimuksen 8 artiklan 1 ja 4
24129:   räykset. Sopimus sisältää yksityiskohtaisia       kohdan mukaisesti tietoja henkilöistä, joita
24130:   määräyksiä Europolin atk-tietojärjestelmästä,     epäillään Suomen lainsäädännön ,nojalla Eu-
24131:   sen sisältämistä tiedoista, kansallisten yksik-   ropol-rikollisuudesta tai osallisuudesta tällai-
24132:   köjen ja Europolin henkilöstön oikeudesta         seen rikokseen tai jotka on tuomittu tällai-
24133:   käyttää tätä järjestelmää sekä tietojenkäsitte-   sesta rikoksesta, ja henkilöistä, joiden tietty-
24134: 6                                        HE 133/1997 vp
24135: 
24136: jen tosiseikkojen perusteella lainsäädännön         Henkilötietojen hankkiminen toimivaltaisille
24137: nojalla oletetaan tekevän Europolin toimival-       viranomaisille Europolin atk-tietojärjestel-
24138: taan kuuluvia vakavia rikoksia. Europol-tal-        mästä
24139: letusrekisteri olisi tietojen keräämis- ja käyt-
24140: töperusteiltaan samanlainen kuin nykyinen             Europol-yleissopimuksen 17 artiklan 1
24141: epäiltyjen rekisteri, johon saa tallettaa tietoja   kohdan mukaan ainoastaan jäsenvaltioiden
24142: henkilöistä, joiden epäillään syyllistyvän tai      toimivaltaiset viranomaiset saavat välittää tai
24143: syyllistyneen rikokseen, josta saattaa seurata      käyttää tietojärjestelmästä, hakemistajärjes-
24144: vankeutta, taikka henkilöistä, joiden epäil-        telmästä tai analysointia varten perustetuista
24145: lään myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen         tietokannosita haettuja henkilötietoja ja muil-
24146: rikokseen, josta saattaa seurata enemmän            la asianmukaisilla keinoilla toimitettuja tieto-
24147: kuin kuusi kuukautta vankeutta. Tästä syystä        ja Europolin toimivaltaan kuuluvan rikolli-
24148: molemmat rekisterit koottaisiin osarekiste-         suuden ja muiden vakavien rikollisuuden
24149: reiksi tietojärjestelmään, joka perustettaisiin     muotojen estämiseen ja selvittämiseen.
24150: ja nimettäisiin epäiltyjen tietojärjestelmäksi.       Poliisille ehdotetaan oikeutta saada tietoja
24151: Keskusrikospoliisi kansallisena yksikkönä           Europolin atk-tietojärjestelmästä Europol-ri-
24152: tarkastaisi ja muokkaisi Europol-talletusre-        kollisuuden ja muiden vakavien rikollisuu-
24153: kisteriin talletetut tiedot Europol-yleissopi-      den muotojen estämiseksi ja selvittämiseksi.
24154: muksen 8 artiklan 2 ja 3 kohdan mukaisiksi             Vakavalla rikollisuudella Suomessa tarkoi-
24155: ja tallentaisi tarkastetut ja tarvittaessa muo-     tettaisiin sellaisia rikoksia, joista saattaa seu-
24156: katut tiedot suorakäyttöisesti Europolin tieto-     rata vähintään kuusi kuukautta vankeutta.
24157: järjestelmään. Artiklan 2 kohdan mukaan                Tiedot olisi hankittava kansallisena yksik-
24158: henkilön henkilöllisyyttä koskevat tiedot           könä toimivan keskusrikospoliisin välityksel-
24159: saavat sisältää ainoastaan sukunimen, alku-         lä. Europol-yleissopimuksen 4 artiklan 2
24160: peräisen sukunimen, etunimet ja tarvittaessa        kohdan mukaisesti kansallinen yksikkö on
24161: peitenimen tai omaksutun nimen, syntymä-            ainoa Europolin ja kansallisten toimivaltais-
24162: ajan ja -paikan, kansalaisuuden, sukupuolen         ten viranomaisten välinen yhteyselin. Kes-
24163: sekä tarvittaessa muut henkilöllisyyden to-         kusrikospoliisi saisi oikeuden luovuttaa Eu-
24164: teamiseksi tarvittavat tuntomerkit, erityisesti     ropolin atk-tietojärjestelmän tietoja poliisiyk-
24165: erityiset objektiivisesti havaittavat ja muuttu-    sikölle tai poliisin henkilöstöön kuuluvalle
24166: mattomat ruumiilliset tuntomerkit. Edellä 2         Europol-rikollisuuden ja muiden vakavien
24167: kohdassa tarkoitettujen tietojen lisäksi henki-     rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
24168: löitä koskevista tiedoista saa 3 kohdan mu-         tämiseksi. Tietojen luovuttaminen ei kuiten-
24169: kaan tallentaa rikokset, syytteeseen johtaneet      kaan saisi tapahtua suoraan teknisen käyt-
24170: seikat sekä niiden tapahtuma-aika ja -paikka,       töyhteyden avulla Europolin tietojärjestel-
24171: rikoksen teossa käytetyt tai mahdollisesti          mästä. Europol-yleissopimuksen 6 artiklan 2
24172: käytettävät keinot, asiaa käsittelevät viran-       kohdan mukaan Europolin atk-tietojärjestel-
24173: omaiset ja niiden käyttämät asiakirjojen nu-        mästä saa olla tekninen käyttöyhteys vain
24174: merot, epäilyt henkilöiden kuulumisesta ri-         kansallisen yksikön atk-tietojärjestelmään.
24175: kolliseen järjestöön sekä rangaistukset, sikäli        Keskusrikospoliisille ehdotetaan myös oi-
24176: kuin on kyse Europol-rikollisuudesta.               keutta luovuttaa Europolin atk-tietojärjestel-
24177:    Europol-yleissopimuksen 2 artiklan 4 koh-        män tietoja muille toimivaltaisille viranomai-
24178: dan tarkoittamia toimivaltaisia viranomaisia        sille kuin poliisille Europol-rikollisuuden ja
24179: ovat poliisin lisäksi rajavartio- ja tullivi-       muiden vakavien rikollisuuden muotojen
24180: ranomaiset sekä puolustusvoimien pää-               estämiseksi ja selvittämiseksi. Tietoja ei kui-
24181: esikunnan tutkintaosasto. Myös näille viran-        tenkaan saisi luovuttaa suoraan teknisen
24182:  omaisille ehdotetaan oikeutta tallettaa henki-     käyttöyhteyden avulla Europolin tietojärjes-
24183: lötietoja suorakäyttöisesti poliisin Europol--      telmästä.
24184: talletusrekisteriin Europol-rikollisuuden estä-
24185: miseksi ja selvittämiseksi. Suorakäyttöinen         Henkilötietojen luovuttaminen poliisin hen-
24186: talletusoikeus on tarpeen, jotta myös muut          kilörekistereistä toimivaltaisille viranomai-
24187:  toimivaltaiset viranomaiset kuin poliisi voisi-    sille
24188:  vat toimittaa      Europolilie luovutettavaksi
24189: haluamansa tiedot kansallisena yksikkönä              Muiden toimivaltaisten viranomaisten kuin
24190: toimivalle keskusrikospoliisille nopealla ja        poliisin tulee myös saada tietoja poliisin
24191:  taloudellisella tavalla.                           henkilörekistereistä, erityisesti poliisin Euro-
24192:                                          HE 133/1997 vp                                          7
24193: 
24194: pol-talletusrekisteriin talletetuista tiedoista,    ilmoittaa pyynnön tehneelle henkilölle, että
24195: voidakseen tehokkaasti toimia rikollisuuden         Europol vastaa hänelle suoraan.
24196: estämiseksi ja selvittämiseksi. Tästä syystä          Tarkastuspyynnön vastaanottavaksi toimi-
24197: ehdotetaan poliisille oikeutta luovuttaa polii-     vaitaiseksi viranomaiseksi Suomessa ehdote-
24198: sin henkilörekisterin tietoja muille toimivai-      taan poliisia, jolla on koko valtakunnan alu-
24199: taisille viranomaisille Europol-rikollisuuden       een kattava palvelutoimistoverkosto (244
24200: ja muiden vakavien rikollisuuden muotojen           palvelutoimistoa 1.5 .1997). Henkilö voisi
24201: estämiseksi ja selvittämiseksi.                     esittää tätä tarkoittavan pyynnön lähimmässä
24202:   Poliisille ehdotetaan oikeutta luovuttaa          poliisin palvelutoimistossa. Tällä menettelyl-
24203: poliisille yksittäisen tehtävän yhteydessä tie-     lä edistettäisiin hallinnon palveluperiaatetta
24204: toonsa saamia tehtävään liittymättömiä tieto-       ja saatettaisiin myös Europol-tietojärjestel-
24205: ja myös Europol-rikollisuuden ja muiden             män osalta tarkastuspyyntömenettely saman-
24206: vakavien rikollisuuden muotojen estämiseksi         laiseksi kuin se on poliisin henkilörekisterei-
24207: ja selvittämiseksi.                                 hin.
24208: Rekisteröidyn tarkastusoikeuden rajoitukset         Kansallisen valvontaviranomaisen valvonta-
24209:                                                     oikeus
24210:    Henkilörekisterilaissa tarkoitettua rekiste-
24211: röidyn tarkastusoikeutta on rajoitettu poliisin       Europol-yleissopimuksen 23 artiklan 1
24212: henkilörekisterilaissa. Tarkastusoikeutta ei        kohta edellyttää, että kukin jäsenvaltio nime-
24213: ole epäiltyjen rekisteriin, suojelupoliisin toi-    ää kansallisen valvontaviranomaisen, jonka
24214: minnalliseen tietojärjestelmään eikä muihin         tehtävänä on riippumattomana ja kansallista
24215: poliisin henkilörekistereihin sisältyviin hen-      lainsäädäntöä noudattaen valvoa, että henki-
24216: kilöä tai tekoa koskeviin luokitus- tai tekota-     lötietojen Europolin tietojärjestelmään tallen-
24217: patietoihin. Tietosuojavaltuutettu voi rekiste-     taminen, käyttäminen sekä missä muodossa
24218: röidyn pyynnöstä tarkastaa edellä mainittu-         hyvänsä tapahtuva välittäminen Europolilie
24219: jen rekisterien tietosisällön lainmukaisuuden.      tapahtuu lainmukaisesti. Kansallisella val-
24220:    Europol-talletusrekisteriin talletetaan hen-     vontaviranomaisella on oltava mahdollisuus
24221: kilötietoja samojen perusperiaatteiden mu-          tutkia kansallisissa yksiköissä tai yhteyshen-
24222: kaisesti kuin epäiltyjen rekisteriinkin. Erityi-    kilöiden tiloissa Europotin tietojärjestelmässä
24223: sesti tapahtuviksi epäiltävien rikosten osalta      ja hakemistajärjestelmässä olevia jäsenvalti-
24224: henkilön tarkastusoikeus itseään koskeviin          on järjestelmään tallentamia tietoja kansalli-
24225: rekisteritietoihin mitätöisi mahdollisesti kuu-     sen lainsäädännön mukaisesti. Tietosuojaval-
24226: kausien ajan kestäneen toimivaltaisen viran-        tuutettu toimisi Suomen kansallisena valvon-
24227: omaisen tarkkailutyön ja paljastaisi samalla        taviranomaisena.
24228:  viranomaisten rikollisuuden estämisessä käy-         Tietosuojavaltuutetulle ehdotetaan oikeutta
24229: tössä olevat menetelmät. Näistä syistä on           päästä Europol-talletusrekisteriin valvoak-
24230:  välttämätöntä, ettei rekisteröidyllä ole tarkas-   seen Europol-yleissopimuksen mukaisesti,
24231:  tusoikeutta myöskään Europol-talletusrekis-        että henkilötietojen Europolin tietojärjestel-
24232:  teriin. Kun epäiltyjen rekisteri ja Europol--      mään tallentaminen, käyttäminen ja luovutta-
24233:  talletusrekisteri muodostavat epäiltyjen tieto-    minen tapahtuu lainmukaisesti ja siten, ettei
24234: järjestelmän, ehdotetaan, ettei rekisteröidyllä     yksilöiden oikeuksia loukata.
24235:  olisi tarkastusoikeutta epäiltyjen tietojärjes-      Europol-yleissopimuksen 23 artiklan 2
24236:  telmään.                                           kohdan mukaisesti ehdotetaan jokaiselle oi-
24237:                                                     keutta pyytää kansallista valvontavi-
24238: Tarkastusoikeuden käyttäminen Europotin             ranomaista var mistamaan, että häntä koske-
24239: atk-tietojärjestelmään                              vien tietojen järjestelmään tallentaminen ja
24240:                                                     välittäminen Europolilie millä tavoin hyvän-
24241:    Europol-yleissopimuksen 19 artiklan 1            sä sekä jäsenvaltioiden suorittama näiden
24242:  kohdan mukaan jokainen voi käyttää oikeut-         tietojen käyttö on lainmukaista. Säännös oli-
24243:  taan saada itseään koskevia Europotissa tal-       si tarkoitettu lähinnä informatiiviseksi osoit-
24244:  lennettuja tietoja tai tarkastaa ne. Henkilö       tamaan Europol-yleissopimuksen mukaisesta
24245:  voi esittää maksutta tätä tarkoittavan pyyn-       välillisestä tarkastuksesta.
24246:  nön valitsemassaan jäsenvaltiossa toimival-           Jokaiselle ehdotetaan oikeutta pyytää Eu-
24247:  taiselle viranomaiselle, jonka tulee saattaa       ropolin yhteistä valvontaviranomaista var-
24248:  asia viipymättä Europolin käsiteltäväksi ja        mistamaan, että häntä koskevien henkilötie-
24249: 8                                      HE 133/1997 vp
24250: 
24251: tojen kerääminen, tallentaminen, käsittely ja     län 2 momentin mukaan epäiltyjen rekisterin
24252: käyttö Europolissa tapahtuu lainmukaisesti ja     tietoja, suojelupoliisin toiminnallisen tieto-
24253: oikein. Säännös on Europol-yleissopimuksen        järjestelmän tietoja taikka henkilön tai työ-
24254: 24 artiklan 4 kohdan mukainen. Europol--          ryhmän käyttöön tarkoitetun rekisterin yksit-
24255: yleissopimuksesta ei kuitenkaan käy selkeäs-      täiseen tehtävään liittymättömiä tietoja ei saa
24256: ti ilmi, miten tätä tarkoittava pyyntö saate-     luovuttaa lupahallintotarkoituksiin niiden
24257: taan yhteisen valvontaviranomaisen tietoon.       epävarmemman vihjeluonteisuuden vuoksi.
24258: Tästä syystä ehdotetaan, että myös tätä tar-        Perustetavaksi ehdotettu epäiltyjen tietojär-
24259: koittava pyyntö voitaisiin tietosuojavaltuute-    jestelmä muodostuisi nykyisestä epäiltyjen
24260: tun ohella esittää poliisille, joka välittäisi    rekisteristä ja uudesta Europol-talletusrekis-
24261: pyynnön edelleen Europolin yhteiselle val-        teristä. Näihin rekistereihin talletettaisiin
24262: vontaviranomaiselle.                              myös vihjeluonteisia tarkkailutietoja. Tästä
24263:                                                   syystä ehdotetaan, ettei myöskään epäiltyjen
24264: Luotettavuuslausuntojen antaminen Europo-         tietojärjestelmän tietoja saisi luovuttaa lupa-
24265: lilie                                             hallintotarkoituksiin.
24266:   Kun Europol on antanut jollekin henkilölle      2.2. Muut ehdotetut muutokset
24267: turvallisuuden kannalta arkaluonteisia tehtä-
24268: viä, jäsenvaltiot sitoutuvat Europol-yleissopi-     Lain 13 §:n 2 momentin 3 kohtaan ehdote-
24269: muksen 31 artiklan 2 kohdan mukaisesti            taan tehtäväksi kohdassa sanotun viranomai-
24270: toteuttamaan Europolin johtajan pyynnöstä         sen nimenmuutoksesta johtuva muutos. Sa-
24271: kansallista lainsäädäntöä noudattaen kyseisiä     man momentin 6 kohtaan ehdotetaan tehtä-
24272: omia kansalaisiaan koskevia turvallisuustut-      väksi poliisin tietojen saantia väestötietojär-
24273: kimuksia ja avustamaan toisiaan tässä tehtä-      jestelmästä koskeva muutos. Poliisille ehdo-
24274: vässä. Toimivaltainen viranomainen on kui-        tetaan oikeutta saada teknisen käyttöyhtey-
24275: tenkin velvollinen toimittamaan Europolille       den avulla väestötietojärjestelmästä väestö-
24276: ainoastaan turvallisuustutkimuksen päätel-        tietolain (507/1993) 4 ja 5 §:ssä säädetyt
24277: mät, jotka sitovat Europolia.                     tiedot.
24278:   Tällaisten turvallisuustutkimusten suoritta-      Lain 15 §:n 1 momentin 3 kohtaan ehdote-
24279: miseksi ja päätelmätietojen luovuttamiseksi       taan lisättäväksi säännös siitä, ettei rekiste-
24280: Europolille ehdotetaan poliisille oikeutta        röidyllä olisi pykälässä tarkoitettua tarkastus-
24281: luovuttaa Europolilie tietoja henkilöistä luo-    oikeutta myöskään poliisin henkilörekisterei-
24282: tettavuuslausuntojen muodossa noudattaen          hin sisältyviin henkilöä koskeviin tarkkailu-
24283: soveltuvin osin, mitä luotettavuuslausunnois-     tietoihin.
24284: ta säädetään poliisin henkilörekisterilain          Lain 19 §:n 5 ja 6 kohtaan ehdotetaan teh-
24285: 23 §:ssä. Saman pykälän 1 momentin 2 koh-         täväksi kohdissa sanottujen viranomaisten
24286: taa ehdotetaan muutettavaksi siten, että luo-     nimien muutoksista johtuvat muutokset. Py-
24287: tettavuuslausunto voitaisiin antaa myös hen-      kälään ehdotetaan myös lisättäväksi uusi 7
24288: kilöstä, jolle annetussa tehtävässä on mah-       kohta, jossa säädettäisiin erityiset poliisival-
24289: dollisuus päästä tietoihin, joiden luvattomas-    tuudet omaavalle virkamiehelle oikeus saada
24290: ta ilmaisemisesta voisi aiheutua vaaraa valti-    tietoja poliisin henkilörekistereistä teknisen
24291: on turvallisuudelle taikka huomattavalle ylei-    käyttöyhteyden avulla poliisilain 1 §:ssä sää-
24292: selle edulle tai huomattavalle yksityiselle ta-   dettyjen tehtävien suorittamiseksi.
24293: loudelliselle edulle.                                Lam 20 §:ään ehdotetaan lisättäväksi uusi
24294:                                                   5 momentti, jossa säädettäisiin poliisin oi-
24295: Henkilötietojen luovuttaminen poliisille          keudesta luovuttaa tietoja luotettavuuslau-
24296: muuhun kuin tietojen keräämistarkoitukseen        sunnon muodossa Europolillle, EU:n toi-
24297:                                                   mielimille ja Euroopan yhteisöjen virastoille
24298:   Henkilörekisterilain 16 §:n mukaan henki-       ja laitoksille.
24299: lörekisterissä olevia henkilötietoja saa käyt-       Lain 23 §:n 1 momenttiin ehdotetaan lisät-
24300: tää vain siihen tarkoitukseen, joka on määri-     täväksi säännökset poliisin oikeudesta antaa
24301: telty ennen tietojen keräämistä, jollei henki-    luotettavuuslausuntoja myös henkilön luotet-
24302: lörekisterilaista tai muun lain säännöksestä      tavuudesta päästä eräisiin kohteisiin sekä
24303: muuta johdu. Poliisin henkilörekisterilain        henkilön luotettavuudesta harkittaessa hänel-
24304: 18 §:ssä on säännökset tietojen luovuttami-       le esitetyn arvonimen myöntämistä. Pykälän
24305: sesta poliisille muuhun tarkoitukseen. Pykä-      2 momentissa sanottu epäiltyjen rekisteri
24306:                                         HE 133/1997 vp                                          9
24307: 
24308: ehdotetaan muutettavaksi muotoon epäiltyjen        kaan jokainen jäsenvaltio noudattaa viimeis-
24309: tietojärjestelmä.                                  tään yleissopimuksen voimaantulopäivänä
24310:                                                    kansallisen lainsäädäntönsä lisäksi erityisesti
24311:                                                    Euroopan neuvoston piirissä hyväksyttyä
24312: 3.     Esityksen vaikutukset                       yksilöiden suojelua henkilötietojen automaat-
24313:                                                    tisessa tietojenkäsittelyssä koskevaa yleisso-
24314: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                     pimusta (SopS 3611992), jäljempänä tie-
24315:                                                    tosuojasopimus, jonka kaikki jäsenvaltiot
24316:   Poliisille aiheutuu epäiltyjen tietojärjestel-   ovat hyväksyneet, ja ottaa huomioon Euroo-
24317: män Europol-talletusrekisterin perustamisesta      pan neuvoston suosituksen henkilötietojen
24318: noin yhden miljoonan markan kertaluontei-          käytöstä poliisitoimessa, jäljempänä tie-
24319: set kustannukset. Teknisen käyttöyhteyden          tosuojasuositus.     Suomessa     sekä     tie-
24320: ylläpidosta Europol-talletusrekisteristä Euro-     tosuojasopimus että tietosuojasuositus on
24321: polin tietojärjestelmään aiheutuu poliisille       otettu huomioon voimassa olevassa poliisin
24322: arviolta 500 000 markan vuotuiset kustan-          henkilörekisterilaissa.
24323: nukset.
24324:   Muille rikollisuuden estämisessä ja selvit-      4.   Asian valmistelu
24325: tämisessä toimivaltaisille viranomaisille ai-
24326: heutuu myös vähäisinä pidettäviä vuotuisia           Esitys on valmisteltu paaosm virkatyönä
24327: kustannuksia teknisen käyttöyhteyden ylläpi-       sisäasiainministeriössä. Esityksestä on pyy-
24328: dosta poliisin Europol-talletusrekisteriin.        detty oikeusministeriön, tietosuojavaltuute-
24329:                                                    tun, keskusrikospoliisin ja suojelupoliisin
24330:                                                    lausunnot, joiden esittämät kannanotot on
24331: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        pyritty ottamaan huomioon esityksen valmis-
24332:                                                    telussa.
24333:   Europol-talletusrekisterin ylläpito ja kan-
24334: sallisena yksikkönä toimiminen aiheuttaa           5.   Muita esitykseen vaikuttavia
24335: keskusrikospoliisille pysyvää lisätyötä ar-             seikkoja
24336: violta neljä henkilötyövuotta. Tästä aiheutuu
24337: poliisille pysyviä lisäkustannuksia noin 1,3         Eduskunnalle on erikseen annettu esitys
24338: miljoonaa markkaa vuodessa. Euroopan po-           Euroopan poliisivirastosta tehdyn yleissopi-
24339: liisiviraston huumausaineyksikössä (Europol        muksen ja siihen liittyvän pöytäkirjan eräi-
24340: Drugs Unit, EDU) jo nyt toimivat poliisin ja       den määräysten hyväksymisestä sekä laiksi
24341: tullin lähettämät yhteyshenkilöt toimisivat        tullilain muuttamisesta. Esitykset liittyvät
24342: myös        Europoliin    lähetettyinä    yh-      toisiinsa, joten esitysten käsittely yhdessä on
24343: teyshenkilöinä. Yhteyshenkilöiden tehtävistä       perusteltua. Europol-yleissopimuksen hyväk-
24344: aiheutuu noin 1 000 000 markan vuotuiset           symisestä johtuvat poliisin henkilörekisteri-
24345: kustannukset.                                      lain muutostarpeet on yksilöity jäljempänä
24346:    Tietosuojavaltuutetun arvion mukaan kan-        yksityiskohtaisissa perusteluissa.
24347: sallisena valvontaviranomaisena ja yhteisen          Esitys poliisin henkilörekisterilain koko-
24348: valvontaviranomaisen jäsenenä toimiminen           naisuudistamisesta on tarkoitus antaa edus-
24349: aiheuttaa tietosuojavaltuutetun toimistossa        kunnalle vuoden 1998 aikana. Lain uudista-
24350: yhden henkilötyövuoden lisätarpeen ja osal-        mistarve johtuu Hallitusmuodon 8 §:n sään-
24351: listuminen valvontaviranomaisten tarkastus-        nöksestä sekä valmisteilla olevasta henkilö-
24352: toimintaan noin 100 000 markan lisäkulun           tietolaista, joka voimaan tullessaan korvaisi
24353: matkustuskustannuksiin.                            nykyisen henkilörekisterilain. Poliisin henki-
24354:                                                    lörekisterilain kokonaisuudistuksen yhteydes-
24355:                                                    sä nostettaisiin lakiin muun muassa rekiste-
24356:  3.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien             reissä olevien tietojen poistosäännökset, jois-
24357:       asemaan                                      ta tällä hetkellä säädetään poliisin henkilöre-
24358:                                                    kistereistä annetussa asetuksessa. Nyt annet-
24359:    Esityksellä ei ole vaikutuksia eri kansalais-   tavassa esityksessä on lakiin ehdotettu tieto-
24360:  ryhmien asemaan. Yksilön yksityisyyden            jen poistosäännöstä ainoastaan perustettavas-
24361:  suojasta huolehdittaisiin myös perustettavak-     ta Europol-talletusrekisteristä. Tätä koskeva
24362:  si ehdotetun Europolin ja sen atk-tietojärjes-    säännös olisi Europol yleissopimuksen 21
24363:  telmän osalta. Europol-yleissopimuksen mu-        artiklan mukainen.
24364: 
24365: 
24366:      370180
24367: 10                                       HE 133/1997 vp
24368: 
24369: 
24370: 
24371: 
24372:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
24373: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                      olisi viipymättä tarkastaa ja muokata Euro-
24374:                                                     pol-talletusrekisteriin talletetut tiedot Euro-
24375:    1 §. Lain sove[t(JJ'J1isala. Pykälän voimassa    pol-yleissopimuksen mukaisiksi ja tallentaa
24376: olevassa 2 momentissa sanotun epäiltyjen            tiedot sitten suorakäyttöisesti Europolin tie-
24377: rekisterin nimi muutettaisiin rekisterin laa-       tojärjestelmään. Europol-talletusrekisterissä
24378: jentunutta tietosisältöä paremmin kuvaavaksi        voisi siten olla Europolilie luovutettuja hen-
24379: epäiltyjen tietojärjestelmäksi.                     kilötietoja täydentäviä tietoja (esimerkiksi
24380:    2 §. Epäiltyjen tietojäJjestelmä. Pykälä         mikä toimivaltainen viranomainen on tiedot
24381: ehdotetaan muutettavaksi. Pykälän otsikko           hankkinut, mahdollinen rikosilmoituksen
24382: ehdotetaan muutettavaksi rekisterin ehdotet-        numero ja muita juttuun liittyviä lisätietoja).
24383: tua tietosisältöä paremmin vastaavaksi.                Pykälän 5 momentiksi siirtyisi nykyinen
24384: Epäiltyjen tietojärjestelmä voisi sisältää usei-    pykälän 3 momentti. Momenttia ehdotetaan
24385: ta erillisiä sovelluksia (osarekistereitä), jotka   myös muutettavaksi siten, että momentista
24386: voisivat käyttää myös sovelluksille yhteisiä        poistettaisiin rekisterinpitäjää ja rekisterin
24387: henkilötietoja.                                     ylläpitäjää koskevat säännökset, koska näitä
24388:    Pykälän 1 momenttia ehdotetaan muutetta-         koskevat määrittelyt ovat voimassa olevan
24389: vaksi siten, että epäiltyjen tietojärjestelmä       lain 5 §:n 3 momentissa. Momenttiin lisät-
24390: olisi poliisin valtakunnalliseen käyttöön tar-      täisiin myös rekisterin teknistä käyttöoikeut-
24391: koitettu pysyvä automaattisen tietojenkäsitte-      ta koskeva tarkennus. Tarkennus on tarpeen,
24392: lyn avulla ylläpidettävä tietojärjestelmä. Tie-     ettei syntyisi epäselvyyttä siitä, kenellä po-
24393: tojärjestelmän säännönmukaiseen käyttäjäpii-        liisin henkilöstöön kuuluvalla on oikeus
24394: riin kuuluisi koko poliisin henkilöstö, jolla       käyttää epäiltyjen rekisterin tietoja ja kenellä
24395: olisi lähtökohtaisesti oikeus käyttää tietojär-     on oikeus käyttää rekisteriä teknisen käyt-
24396: jestelmän tietoja.                                  töyhteyden avulla. Säännös olisi tältä osin
24397:    Pykälän uudessa 2 momentissa määritel            asiallisesti nyt voimassa olevan 3 momentin
24398: täisiin, että epäiltyjen tietojärjestelmä muo-      mukainen.
24399: dostuu osarekistereistä, jotka nimettäisiin.           Europol-rikollisuuden estäminen ja selvit-
24400: Osarekisterit olisivat voimassa olevan polii-       täminen kuuluu poliisin ja muiden toimival-
24401: sin henkilörekisterilain 2 §:ssä säädetty           taisten viranomaisten normaaleihin tehtäviin.
24402: epäiltyjen rekisteri ja perustettavaksi ehdo-       Europol-talletusrekisteriin tallennetut tiedot
24403: tettu Europol-talletusrekisteri.                    tarkastaisi lisäksi kansallisena yksikkönä
24404:    Pykälän 3 momentiksi siirtyisi pykälän           toimiva keskusrikospoliisi vielä ennen kuin
24405: nykyinen 2 momentti. Momentin sisältö py-           tietoja luovutettaisiin Europolille. Näistä
24406: syisi ennallaan.                                    syistä ei ole tarkoituksenmukaista rajoittaa
24407:    Pykälän uudessa 4 momentissa säädettäi-          lailla Europol-talletusrekisterin käyttöoi-
24408: siin Europol-talletusrekisterin käyttötarkoitus     keuksia teknisen käyttöyhteyden avulla joi-
24409: ja mitä tietoja rekisteriin saisi kerätä ja tal-    hinkin toimivaltaisten viranomaisten tiettyi-
24410: lettaa. Europol-talletusrekisteriin saisi kerätä    hin henkilöryhmiin. Toimivaltaiset viran-
24411: ja tallettaa pykälän 3 momentissa tarkoitettu-      omaiset voisivat itse päättää siitä, miten laa-
24412: ja henkilötietoja, jos nämä henkilötiedot ovat      jalle henkilöpiirille Europol-talletusrekisterin
24413:  myös Europol-yleissopimuksen määrittele-           käyttö teknisellä käyttöyhteydellä annettai-
24414:  miä henkilötietoja, joita jäsenvaltion kansal-     siin.
24415: liset toimivaltaiset viranomaiset voivat luo-          5 §. Poliisin valtakunnalliseen käyttöön
24416:  vuttaa kansalliselle yksikölleen edelleen Eu-       tarkoitetut henkilörekisterit. Pykälän 1 mo-
24417: ropolille luovuttamista varten. Europol-             mentti ehdotetaan muutettavaksi. Momentis-
24418:  talletusrekisteriin voisivat toimivaltaiset vi-     sa sanottu epäiltyjen rekisteri ehdotetaan
24419:  ranomaiset tallettaa pykälän 3 momentin             muutettavaksi muotoon epäiltyjen tietojärjes-
24420:  laajuudessa tietoja, edellyttäen että niiden        telmä. Muutos johtuu 2 §:ään ehdotetusta
24421:  käyttötarkoitus olisi Europol-rikollisuuden         muutoksesta, jolla nyt voimassa olevan 2 §:n
24422:  estäminen ja selvittäminen. Kansallisena yk-        tarkoittama poliisin valtakunnalliseen käyt-
24423:  sikkönä toimivan keskusrikospoliisin tehtävä        töön tarkoitettu epäiltyjen rekisteri tulisi pe-
24424:                                           HE 133/1997 vp                                            11
24425: 
24426: rustettavaksi ehdotetun poliisin valtakunnal-        viranomaisten välinen yhdyselin. Yleissopi-
24427: liseen käyttöön tarkoitetun epäiltyjen tieto-        muksen 6 artiklan 2 kohdan mukaan Euro-
24428: järjestelmän osarekisteriksi.                        polin toteuttama atk-tietojärjestelmä saa olla
24429:     13 §. Poliisin tietojensaanti eräistä rekiste-   käytettävissä yhdessä vain kansallisten yksi-
24430: reistä. Pykälän 2 momentti ehdotetaan muu-           köiden atk-tietojärjestelmien kanssa ja 7 ar-
24431: tettavaksi. Momentin 3 kohtaan ehdotetaan            tiklan 3 kohdan mukaan jäsenvaltioissa kan-
24432: tehtäväksi kohdassa sanotun viranomaisen             sallinen yksikkö vastaa myös yhteyksistä
24433: nimen muutoksesta johtuva muutos. Ulko-              tietojärjestelmään.
24434: maalaiskeskuksen tehtävät siirrettiin ulko-             14 §. Tietojen suorakäyttöinen tallettami-
24435: maalaisvirastosta annetulla lailla (156/1995)        nen. Pykälän uudessa 2 momentissa ehdote-
24436: perustettuun ulkomaalaisvirastoon 1 päivänä          taan säädettäväksi toimivaltaisille viranomai-
24437: maaliskuuta 1995. Momentin 6 kohtaan eh-             sille oikeus tallettaa henkilötietoja Europol-
24438: dotetaan tehtäväksi poliisin tietojen saantia        rikollisuuden estämiseksi ja selvittämiseksi
24439: väestötietojärjestelmästä koskeva muutos.            myös suorakäyttöisesti epäiltyjen tietojärjes-
24440: Väestötietolain 26 §:n (202/1994) mukaan             telmän Europol-talletusrekisteriin.
24441:  valtion ja kunnan viranomaisille luovutetaan           Europol-rikollisuudella tarkoitetaan yleis-
24442:  niille säädettyjen tehtävien hoitamisessa tar-      sopimuksessa muun muassa terrorismia, lai-
24443:  peelliset tiedot. Saman lain 25 §:n mukaan          tonta huumausainekauppaa, ydin- ja radioak-
24444:  väestötietojärjestelmästä luovutetun tiedon         tiivisten aineiden laitonta kauppaa, laitonta
24445:  tulee olla tarpeellinen ilmoitettuun käyttötar-     maahantuloa, ihmiskauppaa ja varastettujen
24446:  koitukseen. Momentti pysyisi muutoin en-            kulkuneuvojen laitonta kauppaa.
24447:  nallaan.                                               Europol-yleissopimuksen 4 artiklan 2 koh-
24448:      13 a §. Poliisin tietojen saanti Euroopan       dan mukaan kansallinen yksikkö on ainoa
24449:  poliisiviraston atk-tietojäJjestelmästä. Uudes-     Europolin ja kansallisten toimivaltaisten vi-
24450:  sa pykälässä ehdotetaan säädettäväksi polii-        ranomaisten välinen yhteyselin. Artiklan 3
24451:  sin yleisestä oikeudesta saada tietoja Euro-        kohdan mukaan jäsenvaltiot toteuttavat tar-
24452:  polin atk-tietojärjestelmästä.                      peelliset toimenpiteet varmistaakseen kansal-
24453:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin polii-       lisen yksikön toiminnan ja erityisesti, että
24454:  sille oikeus saada tietoja Europolin atk-tieto-     sillä on oikeus saada käyttöönsä aiheelliset
24455:  järjestelmästä Europol-rikollisuuden ja mui-        kansalliset tiedot. Esimerkiksi rajavartio- ja
24456:  den vakavien rikollisuuden muotojen estämi-         tulliviranomaiset voisivat tallentaa teknisen
24457:  seksi ja selvittämiseksi.                           käyttöyhteyden       avulla suorakäyttöisesti
24458:      Europol-yleissopimuksen 17 artiklan mu-         epäiltyjen tietojärjestelmän Europol-talletus-
24459:  kaan ainoastaan jäsenvaltioiden toimivaltai-        rekisteriin niitä tietoja, joita ne haluaisivat
24460:   set viranomaiset saavat välittää tai käyttää       toimittaa kansallisena yksikkönä toimivan
24461:  Europolin atk-tietojärjestelmästä haettuja          keskusrikospoliisin välityksellä myös Euro-
24462:  henkilötietoja ja muilla asianmukaisilla kei-       poJille. Keskusrikospoliisi tarkastaisi viivy-
24463:  noilla toimitettuja tietoja Europolin toimival-     tyksettä Europol-talletusrekisteriin talletetut
24464:   taan kuuluvan rikollisuuden ja muiden vaka-        tiedot ja välittäisi nämä Europol-yleissopi-
24465:   vien rikollisuuden muotojen estämiseen ja          muksen mukaisesti tarkastamansa ja mahdol-
24466:   selvittämiseen.                                    lisesti muokkaamansa tiedot edelleen Euro-
24467:      Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että        polille.
24468:   poliisin olisi hankittava nämä tiedot kansal-         15§. Tarkastusoikeuden rajoitukset. Pykälä
24469:   lisena yksikkönä toimivan keskusrikospolii-        ehdotetaan muutettavaksi. Pykälän 1 mo-
24470:   sin välityksellä. Keskusrikospoliisille säädet-    mentin 1 kohdassa sanottu epäiltyjen rekiste-
24471:   täisiin myös oikeus saada nämä tiedot Euro-        ri ehdotetaan muutettavaksi muotoon epäilty-
24472:   polin tietojärjestelmästä teknisen käyttöyh-       jen tietojärjestelmä.      Tietojärjestelmän e-
24473:   teyden avulla.                                     päiltyjen rekisterin tiedot ovat sään-
24474:      Europol-yleissopimuksen 1 artiklan 2 koh-       nönmukaisesti sellaisia, joiden antaminen
24475:   dan mukaan Europol on kussakin jäsenval-           saattaisi haitata rikosten ehkäisemistä tai
24476:   tiossa yhteydessä ainoastaan yhteen 4 artik-       selvittämistä. Henkilö saattaisi esimerkiksi
24477:    lan mukaan perustettuun tai nimettyyn kan-        vaihtaa suunnittelemansa rikoksen kohdetta
24478:    salliseen yksikköön. Yleissopimuksen 4 ar-        tai hävittää jo tapahtuneeseen rikokseen liit-
24479:    tiklan mukaan jokainen jäsenvaltio perustaa       tyviä todisteita tullessaan tietoiseksi poliisilla
24480:    tai nimeää kansallisen yksikön, joka on ai-       jo olevista vihjetiedoista. Epäiltyjen tietojär-
24481:    noa Europolin ja kansallisten toimivaltaisten     jestelmän Europol-talletusrekisteriin tallete-
24482: 12                                     HE 133/1997 vp
24483: 
24484: taan henkilötietoja samojen perusperiaattei-      mukaisesti tulisi jokaiselle kuuluvan tarkas-
24485: den mukaisesti kuin epäiltyjen rekisteriinkin.    tusoikeuden käyttämisen olla helppoa ja vai-
24486: Tästä syystä on välttämätöntä, ettei henkilöl-    vatonta. Tästä syystä ehdotetaan säädettäväk-
24487: lä ole tarkastusoikeutta myöskään Europol-        si, että mainitun tarkastuspyynnön voisi esit-
24488: talletusrekisteriin. Momentin 3 kohtaan eh-       tää missä hyvänsä poliisin palvelutoimistos-
24489: dotetaan lisättäväksi tarkastusoikeuden ulko-     sa, jossa tarkastuspyyntö otettaisiin vastaan
24490: puolelle jääviin henkilöä koskeviin tietoihin     ja poliisi välittäisi tarkastuspyynnön edelleen
24491: myös henkilöä koskevat tarkkailutiedot            Europolille. Tarkastuspyynnön vastaanotta-
24492: Koska epäiltyjen rekisteriä saavat käyttää        nut poliisi ilmoittaisi myös tarkastuspyynnön
24493: vain tarkkailutehtäviin määrätyt henkilöt, ei     esittäjälle, että Europol vastaa hänelle suo-
24494: tarkkailupyynnön tallettamisella pelkästään       raan.
24495: tähän rekisteriin saavuteta sellaista tarkkai-       Europol-yleissopimuksen 19 artiklan mu-
24496: lun laajuutta, joka olisi käytännön poliisi-      kaan jokainen, joka haluaa käyttää oikeut-
24497: työssä tarpeen. Tästä syystä voitaisiin tarvit-   taan saada itseään koskevia, Europolissa tal-
24498: taessa yksittäistapauksessa tallettaa henkilöä    lennettuja tietoja tai tarkastaa ne, voi esittää
24499: koskevia kestoltaan lyhytaikaisia tarkkailu-      maksutta tätä koskevan pyynnön valitsemas-
24500: pyyntöjä myös poliisin muihin valta-              saan jäsenvaltiossa toimivaltaiselle viran-
24501: kunnallisiin rekistereihin. Kun nämä henki-       omaiselle, joka saattaa asian viipymättä Eu-
24502: löä koskevat tarkkailutiedot jäisivät rekiste-    ropolin käsiteltäväksi, ja ilmoittaa pyynnön
24503: röidyn tarkastusoikeuden ulkopuolelle, ei         tehneelle henkilölle, että Europol vastaa hä-
24504: henkilö voisi rekisterin tarkastusoikeuttaan      nelle suoraan.
24505: käyttämällä paljastaa käynnissä olevaa häntä         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin jokai-
24506: koskevaa tarkkailutehtävää. Tarkkailupyyntö       sen oikeudesta pyytää maksutta tietosuoja-
24507: poistettaisiin rekisteristä heti, kun henkilön    valtuutettua varmistamaan, että keskusrikos-
24508: tarkkailu ei olisi enää tarpeellista tehtävän     poliisin häntä koskevien tietojen Europolin
24509: suorittamiseksi. Momentti pysyisi muutoin         atk-tietojärjestelmään tallentaminen ja välit-
24510: ennallaan.                                        täminen Europolilie sekä tietojen käyttö on
24511:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lisättä-       lainmukaista.
24512: väksi säännös tietosuojavaltuutetun oikeu-           Europol-yleissopimuksen 23 artiklan 2
24513: desta päästä epäiltyjen tietojärjestelmän Eu-     kohdan mukaan jokaisella on oikeus pyytää
24514: ropol-talletusrekisteriin valvoakseen, että       kansallista valvontaviranomaista varmista-
24515: toimivaltaisten viranomaisten henkilötietojen     maan, että asianomaisen jäsenvaltion suorit-
24516: tietojärjestelmään tallentaminen, käyttäminen     tama häntä koskevien tietojen järjestelmään
24517: ja välittäminen Europolilie tapahtuu lainmu-      tallentaminen ja välittäminen Europoliin mil-
24518: kaisesti ja siten, ettei yksilön oikeuksia lou-   lä hyvänsä tavalla sekä jäsenvaltioiden suo-
24519: kata.                                             rittama näiden tietojen käyttö on lainmukais-
24520:    Europol-yleissopimuksen 23 artiklan 1          ta. Tätä oikeutta käytetään sen valvontavi-
24521: kohdan mukaan kukin jäsenvaltio nimeää            ranomaisen kansallisen lainsäädännön mu-
24522: kansallisen valvontaviranomaisen, jonka teh-      kaisesti, jonka puoleen on käännytty.
24523: tävänä on riippumattomana ja kansallista             Pykälän 3 momentissa säädettäisiin jokai-
24524: lainsäädäntöä noudattaen valvoa, että hen-        sen oikeudesta pyytää maksutta Europolin
24525: kilötietojen järjestelmään tallentaminen,         yhteistä valvontaviranomaista varmistamaan,
24526: käyttäminen ja välittäminen Europolilie ta-       että häntä koskevien henkilötietojen kerää-
24527: pahtuu lainmukaisesti ja siten, ettei yksilön     minen, tallentaminen, käsittely ja käyttö Eu-
24528:  oikeuksia loukata.                               ropolissa tapahtuu lainmukaisesti ja oikein.
24529:    16 a §. Tarkastusoikeuden toteuttaminen        Myös tämän Europolin yhteiselle valvontavi-
24530: Euroopan poliisiviraston atk-tietojärjestel-       ranomaiselle tarkoitetun varmistuspyynnön
24531: mään. Uudessa pykälässä ehdotetaan säädet-         voisi esittää missä hyvänsä poliisin palvelu-
24532: täväksi menettelystä, jolla jokainen voisi        toimistossa, jossa tarkastuspyyntö otettaisiin
24533: käyttää Europol-yleissopimuksen mukaista           vastaan ja poliisi välittäisi tarkastuspyynnön
24534:  tarkastusoikeuttaan Europolin atk-tietojärjes-    edelleen Europolin yhteiselle valvontavi-
24535: telmään.                                           ranomaiselle.
24536:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin, että          Europol-yleissopimuksen 24 artiklan 1
24537:  Europolin atk-tietojärjestelmästä tiedot tar-     kohdan mukaan jäsenvaltiot perustavat yhtei-
24538: kastamista varten antaa EuropoL Hyvän hal-         sen valvontaviranomaisen, joka muodostuu
24539:  lintotavan ja asiakkaan palveluperiaatteen        kunkin jäsenvaltion viideksi vuodeksi ni-
24540:                                           HE 133/1997 vp                                           13
24541: 
24542: meämästä enintään kahdesta kansallisen val-          keskusrikospoliisi ei saa luovuttaa Europolin
24543: vontaviranomaisen jäsenestä tai edustajasta.         atk-tietojärjestelmän tietoja muulle poliisiyk-
24544: Yhteisen valvontaviranomaisen tehtävänä on           sikölle tai muulle poliisin henkilökuntaan
24545: yleissopimusta noudattaen valvoa Europotin           kuuluvalle suoraan teknisen käyttöyhteyden
24546: toimintaa sen varmistamiseksi, että Europo-          avulla.
24547: tin toimielinten käytössä olevien tietojen              Europol-yleissopimuksen 6 artiklan 2 koh-
24548: tallentaminen, käsittely ja käyttö eivät vaa-        dan mukaan suora tekninen käyttöyhteys
24549: ranna rekisteröityjen oikeuksia. Yhteinen            Europolin atk-tietojärjestelmään on sallittu
24550: valvontaviranomainen valvoo lisäksi Euro-            vain kansallisten yksiköiden atk-järjestel-
24551: polista peräisin olevien tietojen välittämisen       miin.
24552: lainmukaisuutta. Artiklan 4 kohdan mukaan               18 §. Tietojen luovuttaminen poliisille
24553: jokaisella on oikeus pyytää yhteistä valvon-         muuhun tarkoitukseen. Pykälän 2 momentis-
24554: taviranomaista varmistamaan, että häntä kos-         sa tarkoitettu epäiltyjen rekisteri ehdotetaan
24555: kevien henkilötietojen tallentaminen, kerää-         muutettavaksi muotoon epäiltyjen tietojärjes-
24556: minen, käsittely ja käyttö Europolissa tapah-        telmä, jolloin tietojen luovuttaminen Euro-
24557: tuu lainmukaisesti ja oikein.                        pol-talletusrekisteristä poliisin hallinnollisiin
24558:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että 1       tarkoituksiin ei olisi myöskään mahdollista.
24559: momentissa säädetty tarkastuspyyntö ja 3             Europol-talletusrekisteristä ei saisi luovuttaa
24560: momentissa säädetty varmistuspyyntö olisi            tietoja myöskään henkilöllisyyden selvittämi-
24561: esitettävä henkilökohtaisesti poliisin luona ja      seen.
24562:  samalla olisi pyynnön esittäjän todistettava           19 §. Tietojen luovuttaminen muille kuin
24563: henkilöllisyytensä. Menettely olisi sama kuin        poliisille. Pykälän 1 momentti ehdotetaan
24564:  tarkastusoikeutta käytettäessä poliisin henki-      muutettavaksi. Momentin 5 ja 6 kohtaan
24565:  lörekistereihin. Poliisin henkilörekisterien        ehdotetaan tehtäväksi kohdissa sanottujen
24566:  tiedot ovat pääsääntöisesti salassa pidettäviä.     viranomaisten nimien muutoksista johtuvat
24567: Europotin atk-tietojärjestelmään talletettavat       muutokset. Voimassa olevassa 5 kohdassa
24568:  tiedot kerättäisiin myös pääosin poliisin hen-      tarkoitetun ulkomaalaiskeskuksen tehtävät
24569:  kilörekistereistä. Tietojen salassapidon ja         siirrettiin ulkomaalaisvirastosta annetulla
24570:  arkaluonteisuuden vuoksi poliisin on pystyt-        lailla perustettuun ulkomaalaisvirastoon 1
24571:  tävä varmistamaan pyynnön esittäjän henki-          päivänä maaliskuuta 1995. Voimassa olevas-
24572:  löllisyys.                                          sa 6 kohdassa tarkoitetun ajoneuvohallinnon
24573:     17 §. Tietojen luovuttaminen poliisille tie-     tehtävät siirrettiin ajoneuvohallintokeskuk-
24574:  tojen keräämis- ja tallettamistarkoitusta vas-      sesta annetulla lailla (159211995) perustet-
24575:  taavaan tarkoitukseen. Pykälän 2 momentti           tuun ajoneuvohallintokeskukseen 1 päivänä
24576:  ehdotetaan muutettavaksi. Momenttiin lisät-         tammikuuta 1996. Momenttiin ehdotetaan
24577:  täisiin uusi 4 kohta, jossa poliisin yksittäisen    lisättäväksi uusi 7 kohta, jonka mukaan po-
24578:  tehtävän yhteydessä saatuja poliisilain 1 §:n       liisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset poliisival-
24579:   1 momentissa tarkoitettujen tehtävien suorit-      tuudet omaavalle virkamiehelle saisi poliisi
24580:  tamiseksi tarpeellisia tietoja, jotka eivät liity   luovuttaa poliisin henkilörekisterin tietoja
24581:  kyseiseen yksittäiseen tehtävään, saisi luo-        poliisilain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suo-
24582:  vuttaa poliisille Europol-rikollisuuden ja          rittamiseksi. Tällaisia erityispoliisitehtäviä
24583:   muiden vakavien rikollisuuden muotojen             olisivat esimerkiksi ne tehtävät, joissa ulko-
24584:  estämiseksi ja selvittämiseksi. Momentti py-        ministeriön palveluksessa olevat Suomen
24585:   syisi muutoin ennallaan lukuunottamatta 2          lähetystöissä ja edustustoissa poliisikoulutuk-
24586:   kohtaan tarvittavaa lakiteknistä korjausta.        sen saaneet henkilöt työskentelevät. Nämä
24587:      Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4         henkilöt osallistuvat lähetystöissä ja edustus-
24588:   momentti, jossa säädettäisiin keskusrikospo-       toissa muun muassa viisumi- ja pas-
24589:   liisin oikeudesta luovuttaa Europotin atk-tie-     siasioiden käsittelyyn sekä rikollisuuden sel-
24590:   tojärjestelmän tietoja poliisiyksikölle tai po-    vittämistehtäviin. Momenttiin ehdotetaan
24591:   liisin henkilöstöön kuuluvalle. Tietoja saisi      lisättäväksi myös uusi 8 kohta, jonka mu-
24592:   luovuttaa vain Europol-rikollisuuden ja mui-       kaan poliisilla olisi oikeus luovuttaa teknisen
24593:   den vakavien rikollisuuden muotojen estämi-        käyttöyhteyden avulla poliisin henkilörekis-
24594:   seksi ja selvittämiseksi.                          tereistä tietoja toimivaltaiselle viranomaisille
24595:      Pykälän 5 momentiksi siirtyvään nykyi-          Europol-rikollisuuden ja muiden vakavien
24596:   seen 4 momenttiin lisättäisiin Europol-yleis-      rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
24597:   sopimuksen mukainen säännös siitä, että            tämiseksi. Tietoja luovutettaisiin ensi sijassa
24598: 14                                       HE 133/1997 vp
24599: 
24600: epäiltyjen rekisterin Europol-talletusrekiste-      poliin tai joita vaihdetaan Europolin puitteis-
24601: ristä, johon näillä viranomaisilla olisi oikeus     sa. Kun Europol on antanut jollekin henki-
24602: myös suorakäyttöisesti tallettaa henkilötieto-      lölle turvallisuuden kannalta arkaluonteisia
24603: ja myös Europolilie välittämistä varten. Näin       tehtäviä, jäsenvaltiot sitoutuvat toteuttamaan
24604: toimivaltaiset viranomaiset voisivat itse täy-      Europolin johtajan pyynnöstä kansallista
24605: dentää ja poistaa Europol-talletusrekisteriin       lainsäädäntöä noudattaen kyseisiä omia kan-
24606: tallentamiaan henkilötietoja. Momentti py-          salaisiaan koskevia turvallisuustutkimuksia
24607: syisi muutoin ennallaan lukuunottamatta 5           ja avustamaan toisiaan näissä tehtävissä. Jä-
24608: kohtaan tarvittavaa lakiteknistä korjausta.         senvaltio ja Europol voivat nimetä tietojen
24609:   Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 2           käsittelytehtävään Europolissa ainoastaan
24610: momentti, jonka mukaan keskusrikospoliisil-         erityiskoulutuksen saaneita henkilöitä, joille
24611: la olisi oikeus luovuttaa toimivaltaiselle vi-      on tehty turvallisuustutkimus. Tästä syystä
24612: ranomaisille tietoja Europolin atk-tietojärjes-     on välttämätöntä säätää poliisille oikeus täl-
24613: telmästä Europol-rikollisuuden ja muiden            laisten turvallisuustutkimusten tekemiseen ja
24614: vakavien rikollisuuden muotojen estämiseksi         luotettavuuslausuntojen luovuttamiseen Eu-
24615: ja selvittämiseksi. Tietoja ei kuitenkaan saisi     roopan poliisivirastolle. Säännös olisi Euro-
24616: luovuttaa Europolin atk-tietojärjestelmästä         pol-yleissopimuksen 31 artiklan 2 kohdan
24617: suoraan teknisen käyttöyhteyden avulla.             mukainen.
24618: Säännös olisi Europol-yleissopimuksen 6                Suomen osallistuessa täysivaltaisena jä-
24619: artiklan 2 kohdan mukainen.                         senenä Euroopan unionin toimintaan sen eri
24620:    20 §. Tietojen luovuttaminen ulkomaille.         viranomaisorganisaatioissa on poliisin voita-
24621: Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 mo-         va antaa luotettavuuslausuntoja myös näihin
24622: mentti, jossa säädettäisiin keskusrikospolii-       tehtäviin Suomesta palkatuista henkilöistä.
24623: sille kansallisena yksikkönä oikeus luovuttaa       Käytännössä näistä lausunnoista huolehtisi
24624: poliisin henkilörekisterin tietoja Europolilie      suojelupoliisi noudattaen soveltuvin osin
24625: ja Europolin jäsenvaltioiden kansallisille yk-      poliisin henkilörekisterilain 23 §:n luotetta-
24626: siköille. Keskusrikospoliisi voisi myös suo-        vuuslausuntojen antamista koskevia säännök-
24627: rakäyttöisesti teknisen käyttöyhteyden avulla       siä.
24628: tallentaa näitä tietoja Europolin tietojärjestel-      Nykyinen 4 momentti siirtyisi 6 momen-
24629: mään. Tietojen luovuttaminen ja suorakäyt-          tiksi.
24630: töinen tallettaminen olisi sallittu Europol-ri-        23 §. Luotettavuuslausunnot. Pykälän 1
24631: kollisuuden estämiseksi ja selvittämiseksi.         momentti ehdotetaan muutettavaksi. Momen-
24632:    Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi 5          tin 2 kohtaan ehdotetaan lisättäväksi tehtä-
24633: momentti, jossa säädettäisiin poliisille oikeus     vät, joihin liittyy pääsy sellaisiin tietoihin,
24634: antaa luotettavuuslausuntoja Europolille, Eu-       joiden luvattomasta ilmaisemisesta voisi ai-
24635: roopan unionin toimielimille ja Euroopan            heutua vaaraa valtion turvallisuudelle taikka
24636: yhteisöjen virastoille ja laitoksille. Toimieli-    huomattavalle yleiselle edulle tai huo-
24637: millä tarkoitetaan Euroopan unionin neuvos-         mattavalle yksityiselle taloudelliselle edulle.
24638: toa, komissiota, Euroopan parlamenttia, Eu-         Tällaisia tehtäviä olisivat juuri tehtävät Eu-
24639: roopan yhteisöjen tuomioistuiota ja tilintar-       ropolissa ja Euroopan unionin eri toimieli-
24640: kastustuomioistuinta. Virastoilla ja laitoksilla    missä.
24641: tarkoitetaan sellaisia unionin tai yhteisöjen          Momentin 1 ja 2 kohdassa tarkoitetut ta-
24642: organisaatioita, jotka on perustettu joko jon-      paukset koskevat henkilön luotettavuutta
24643: kin yhteisön perustaruissopimuksella tai pe-        asianomaisessa tehtävässään, jolloin poliisi
24644: rustamissopimusten nojalla annetuilla muilla        luovuttaisi tietoja luotettavuuslausunnon
24645: säädöksillä. Tällaisia virastoja ja laitoksia       muodossa arviointiin, voidaanko henkilölle
24646: ovat esimerkiksi Euroopan investointipankki,        luottaa sellaista salaiseksi luokiteltua tietoa,
24647: yhteinen ydintutkimuskeskus, Euroopan huu-          jonka ilmaiseminen asiaankuulumattomalle
24648: mausaineiden ja niiden väärinkäytön seuran-         voisi aiheuttaa vaaraa valtion turvallisuudelle
24649: takeskus sekä Euroopan jälleenrakennus- ja          taikka huomattavalle yleiselle edulle tai huo-
24650: kehityspankki. Europol-                             mattavalle yksityiselle taloudelliselle edulle.
24651: yleissopimuksen 31 artiklan 1 kohdan mu-            Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi myös
24652: kaisesti Europol ja jäsenvaltiot toteuttavat ai-    uusi 3 ja 4 kohta.
24653: heelliset toimenpiteet varmistaakseen suojan           Momentin 3 kohdassa arvioidaan henkilön
24654: salassapidettäville tiedoille, jotka Europol--       luotettavuutta päästä kohteeseen, jolla on
24655: yleissopimuksen mukaisesti kerätään Euro-            merkitystä valtion turvallisuudelle taikka
24656:                                            HE 133/1997 vp                                         15
24657: 
24658: huomattavalle yleiselle edulle tai huomat-            välein ja jos tietoja ei tuolloin poistettaisi,
24659: tavalle yksityiselle taloudelliselle edulle.          tietojen tarkistamisesta tehtäisiin merkintä.
24660: Luotettavuuslausunnon antamisella tällaises-          Jos toimivaltainen viranomainen, joka on
24661: sa tapauksessa suojataan tietyt kriteerit täyt-       tallettanut tietoja rekisteriin, poistaa niitä,
24662: tävää kohdetta onko henkilö kyllin luotetta-          olisi tästä tietojen poistamisesta ilmoitettava
24663: va päästäkseen kohteeseen, jolla on merki-            Europolille. Säännös olisi Europol-yleissopi-
24664: tystä valtion turvallisuudelle (esimerkiksi           muksen 21 artiklan mukainen.
24665: lentoasemat, ydinvoimalat, teleoperaattorei-            Pykälän nykyinen 2 momentti siirtyisi
24666: den keskukset ja viranomaisverkot) tai huo-           muutettuna uudeksi 3 momentiksi.
24667: mattavalle taloudelliselle edulle (esimerkiksi           25 §. Tarkemmat säännökset, määräykset
24668: suuret atk-talot, erityisalojen tuotanto- ja          ja ohjeet. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi
24669: tutkimuslaitokset).                                   uusi 2 momentti, jossa ehdotetaan säädettä-
24670:    Momentin 4 kohdassa arvioidaan henkilön            väksi poliisin ylijohdolle oikeus antaa tar-
24671: luotettavuutta harkittaessa hänelle esitetyn          kempia määräyksiä ja ohjeita tämän lain tai
24672: arvonimen myöntämistä. Arvonimi myönne-               sen nojalla annettujen säännösten mukaan
24673: tään henkilölle tunnustukseksi hänen kansa-           poliisille kuuluvien toimenpiteiden suoritta-
24674: laisansioistaan. Kirjallinen esitys arvonimen         misesta. Poliisin ylijohto voisi antaa esimer-
24675: myöntämiseksi osoitetaan tasavallan presi-            kiksi tarkempia määräyksiä luotettavuuslau-
24676: dentille. Esitykset tasavallan presidentille          suntojen antamisesta. Pääosan lausunnoista
24677: valmistelee pääsääntöisesti valtioneuvoston           antaisi edelleen suojelupoliisi, mutta paikal-
24678: kanslia, joka lähettää asian lausunnolle eri          lisia tarpeita varten poliisin ylijohto antaisi
24679: viranomaisille. Lääninhallituksen lausuntoon          tarvittaessa määräyksiä tapauksista, joissa
24680: liittyy myös poliisin lausunto. Arvonimen             myös kihlakuntien poliisilaitokset voisivat
24681: saajalta edellytetään, että hän on hyvä-              antaa alueellaan luotettavuuslausuntoja.
24682: maineinen ja nuhteeton kansalainen. Aikai-
24683: semmin tuomittu vapausrangaistus tai sakko-           2.   Voimaantulo
24684: rangaistus vaikuttaa arvonimen myöntämi-
24685: seen. Momentti pysyisi muutoin ennallaan                Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuk-
24686: lukuunottamatta 1 kohtaan tarvittavaa laki-           sella säädettävänä ajankohtana samanai-
24687: teknistä korjausta.                                   kaisesti Europol-yleissopimuksen voimaan-
24688:     Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutetta-          saattamisen kanssa.
24689:  vaksi siten, että nyt voimassa olevassa mo-            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
24690:  mentissa sanottu epäiltyjen rekisteri muutet-        ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
24691:  taisiin muotoon epäiltyjen tietojärjestelmä.         toimenpiteisiin.
24692:  Koska epäiltyjen tietojärjestelmän Europol-
24693:  talletusrekisteriin talletetaan tietoja samojen      3.   Säätäruisjärjestys
24694:  perusperiaatteiden mukaan kuin epäiltyjen
24695:  rekisteriinkin, ei luotettavuuslausuntoa an-           Lakiehdotuksessa ehdotetaan säädettäväksi
24696:  nettaessa saisi käyttää myöskään Europol-            Euroopan poliisiviraston atk-tietojärjestel-
24697:  talletusrekisterin tietoja.                          mään luovutettavista poliisilain 1 §:ssä sää-
24698:     Pykälän 4 momentti ehdotetaan muutetta-           dettyjen tehtävien suorittamiseksi kerättävis-
24699:  vaksi siten, että henkilölle on ilmoitettava         tä ja talletettavista henkilöä koskevista tie-
24700:  myös 1 momentin 3 ja 4 kohdassa tarkoite-            doista, näiden tietojen käytöstä ja luovutta-
24701:  tun lausunnon pyytämisestä tai antamisesta,          misesta, jokaisen oikeudesta tarkastaa itseään
24702:  jollei tästä arvioitaisi aiheutuvan ilmeistä         koskevat tiedot Euroopan poliisiviraston
24703:  vaaraa valtion turvallisuudelle.                     atk-tietojärjestelmästä sekä tietosuojavaltuu-
24704:     24 §. Henkilörekisterin tietojen poistami-        tetun tarkastus- ja valvontaoikeudesta. Kun
24705:  nen. Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muu-             otetaan huomioon rekisteröinnin taustalla
24706:  tettavaksi siten, että siinä säädetään tietojen      oleva tärkeä yhteiskunnallinen tarve ja la-
24707:  poistamisesta perustettavaksi ehdotetusta            kiehdotuksessa henkilöä koskevien tietojen
24708:  Europol-talletusrekisteristä.                        keräämiselle ja tallettamiselle asetetut tiukat
24709:     Europol-talletusrekisteristä     poistettaisiin   edellytykset, ei ehdotus hallituksen käsityk-
24710:  henkilöä koskevat tiedot, kun ne eivät enää          sen mukaan ole ongelmallinen hallitusmuo-
24711:   olisi Europolin tehtävien suorittamiseksi tar-      don 8 § :n kannalta.
24712:   peellisia. Tietojen tarpeellisuus tarkistettai-       Edellä mainituista syistä lakiehdotus halli-
24713:   siin kuitenkin viimeistään kolmen vuoden            tuksen käsityksen mukaan voidaan käsitellä
24714: 16                                     HE 133/1997 vp
24715: 
24716: tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Halli-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
24717: tus kuitenkin pitää suotavana, että asiasta       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
24718: hankitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.       tus:
24719:                                         HE 133/1997 vp                                         17
24720: 
24721: 
24722: 
24723: 
24724:                                             Laki
24725:                    poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
24726: 
24727: 
24728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24729:   muutetaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (509/1995)
24730: 1 §:n 2 momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 2 ja 4 momentti,
24731: 18 §:n 2 momentti, 19 §, 23 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 24 §:n 2 momentti ja 25 §:n otsikko se-
24732: kä
24733:   lisätään lakiin uusi 13 a §, 14 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään uusi 4
24734: momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 20 §:ään uusi 4 ja 5 momentti,
24735: jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 6 momentiksi, 24 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutet-
24736: tu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi ja 25 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
24737: 
24738:                       1§                             1) syyllistyvän tai syyllistyneen rikokseen,
24739:                                                    josta saattaa seurata vankeutta; tai
24740:               Lain soveltamisala                     2) myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen
24741:                                                    rikokseen, josta saattaa seurata enemmän
24742:                                                    kuin kuusi kuukautta vankeutta.
24743:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin         Europol-talletusrekisteriin saa kerätä ja
24744: henkilörekistereitä ovat epäiltyjen tietojärjes-   tallettaa 3 momentissa tarkoitettuja tietoja
24745: telmä ja suojelupoliisin toiminnallinen tieto-     henkilöistä Euroopan poliisiviraston toimi-
24746: järjestelmä sekä 2 luvun mukaisesti peruste-       valtaan kuuluvan rikollisuuden estämiseksi
24747: tut rekisterit.                                    ja selvittämiseksi.
24748:                                                      Epäiltyjen rekisteriä saavat käyttää tekni-
24749:                       2 §                          sen käyttöyhteyden avulla tarkkailutehtäviin
24750:                                                    määrätyt poliisin henkilöstöön kuuluvat.
24751:           Epäiltyjen tietojärjestelmä
24752:   Epäiltyjen tietojärjestelmä on poliisin val-
24753: takunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä                              5§
24754: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
24755: dettävä henkilörekisteri.                               Poliisin valtakunnalliseen käyttöön
24756:   Epäiltyjen tietojärjestelmän osarekistereitä             tarkoitetut henkilörekisterit
24757: ovat:
24758:   1) epäiltyjen rekisteri; sekä                      Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoi-
24759:   2) Europol-talletusrekisteri.                    tetuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsit-
24760:   Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa   telyn avulla ylläpidettävistä henkilörekiste-
24761: rikosten ennalta estämiseksi ja selvittämisek-     reistä säädetään asetuksella. Epäiltyjen tieto-
24762: si tarpeellisia tietoja henkilöistä, joiden on     järjestelmästä säädetään 2 §:ssä.
24763: syytä epäillä:
24764: 
24765: 
24766:  370180
24767: 18                                       HE 133/1997 vp
24768: 
24769:                       13 §                         lustusvoimien pääesikunnan tutkintaosasto
24770:                                                    voivat tallettaa tietoja henkilöistä suorakäyt-
24771:  Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä    töisesti 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoi-
24772:                                                    tettuun rekisteriin Euroopan poliisiviraston
24773:                                                    toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden estämi-
24774:    Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian-   seksi ja selvittämiseksi.
24775: omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan,
24776: teknisen käyttöyhteyden avulla:
24777:    1) oikeushallinnon tietojärjestelmistä tieto-                        15 §
24778: ja syyteharkinnassa olevista tai olleista ri-
24779: kosasioista, annetuista rangaistusmääräyksis-             Tarkastusoikeuden rajoitukset
24780: tä, tuomioistuimessa vireillä olevista ri-
24781: kosasioista, tuomituista sakkorangaistuksista        Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain
24782: ja vankeusrangaistusta suorittavista tai suo-      12 §:ssä säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua
24783: rittaneista henkilöistä; tietojen saamisesta       tarkastusoikeutta ei ole myöskään:
24784: rikosrekisteristä säädetään kuitenkin rikosre-       1)       epäiltyjen       tietojärjestelmään;
24785: kisterilaissa (77011993);                            2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-
24786:    2) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä    jestelmään; eikä
24787: tietoja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-       3) muihin poliisin henkilörekistereihin si-
24788: töksistä;                                          sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-
24789:    3) ulkomaalaisviraston tietojärjestelmistä      tus-, tarkkailu- tai tekotapatietoihin.
24790: ulkomaalaislaissa (378/1991) tarkoitettujen          Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn
24791: asioiden käsittelyssä ja ulkomaalaislain nou-      pyynnöstä tarkastaa 1 momentissa tarkoitet-
24792: dattamisen valvonnassa tarvittavia tietoja;        tujen rekisteröityä koskevien tietojen lainmu-
24793:    4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-   kaisuuden. Tietosuojavaltuutetulla on myös
24794: telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnas-       oikeus päästä 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa
24795: sa tarvittavia tietoja;                            tarkoitettuun Europol-talletusrekisteriin val-
24796:    5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen           voakseen, että henkilötietojen tietojärjestel-
24797: tietojärjestelmistä rahanpesun ennalta estämi-     mään tallentaminen, käyttäminen ja välittä-
24798: sessä ja selvittämisessä tarvittavia tietoja;      minen Euroopan poliisivirastoon tapahtuu
24799: sekä                                               lainmukaisesti ja siten, ettei yksilön oikeuk-
24800:    6) väestötietojärjestelmästä väestötietolain    sia loukata.
24801: (50711993) 4 ja 5 §:ssä säädetyt tiedot.
24802:                                                                        16 a §
24803:                      13 a §                        Tarkastusoikeuden toteuttaminen Euroopan
24804:                                                      poliisiviraston atk-tietojäJjestelmään
24805:        Poliisin tietojen saanti Euroopan
24806:      poliisiviraston atk-tietojärjestelmästä          Tiedot tarkastamista varten antaa Euroopan
24807:                                                    poliisiviraston tehtävien suorittamista varten
24808:   Poliisilla on oikeus saada Euroopan polii-       perustetusta atk-tietojärjestelmästä Euroopan
24809: siviraston atk-tietojärjestelmän tietoja Euroo-    poliisivirasto. Tätä tarkoittava pyyntö on
24810: pan poliisiviraston toimivaltaan kuuluvan          esitettävä poliisille, joka saattaa asian viipy-
24811: rikollisuuden ja muiden vakavien rikollisuu-       mättä Euroopan poliisiviraston käsiteltäväk-
24812: den muotojen estämiseksi ja selvittämiseksi.       si. Poliisin on ilmoitettava pyynnön tehneel-
24813:   Tiedot on hankittava keskusrikospoliisin         le henkilölle, että Euroopan poliisivirasto
24814: välityksellä. Tietojen hankkimiseen keskusri-      vastaa hänelle suoraan.
24815: kospoliisi saa käyttää myös teknistä käyt-            Jokaisella on oikeus maksutta pyytää tie-
24816: töyhteyttä.                                        tosuojavaltuutettua varmistamaan, että kes-
24817:                                                    kusrikospoliisin häntä koskevien tietojen
24818:                       14 §                         Euroopan poliisiviraston atk-tietojärjestel-
24819:                                                    mään tallentaminen ja välittäminen Euroo-
24820:      Tietojen suorakäyttöinen tallettaminen        pan poliisivirastoon sekä tietojen käyttö on
24821:                                                    lainmukaista.
24822:                                                       Jokaisella on lisäksi oikeus pyytää Euroo-
24823:   Tulli- ja rajavartioviranomaiset sekä puo-       pan poliisiviraston yhteistä valvontavi-
24824:                                        HE 133/1997 vp                                          19
24825: 
24826: ranomaista varmistamaan, että häntä koske-        lupoliisin toiminnallisen tietojärjestelmän
24827: vien henkilötietojen kerääminen, tallentami-      tietoja tai 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä
24828: nen, käsittely ja käyttö Euroopan poliisivi-      olevia 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja ei kuiten-
24829: rastossa tapahtuu lainmukaisesti ja oikein.       kaan saa luovuttaa 1 momentin 5 kohdassa
24830: Tätä tarkoittava pyyntö on esitettävä tie-        tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.
24831: tosuojavaltuutetulle tai poliisille, jonka on     Epäiltyjen tietojärjestelmän Europol-talletus-
24832: saatettava asia viipymättä Euroopan poliisi-      rekisterin tietoja ei myöskään saa luovuttaa
24833: viraston yhteisen valvontaviranomaisen käsi-      1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen tehtä-
24834: teltäväksi.                                       vien suorittamista varten.
24835:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu tarkastus-
24836: pyyntö ja 3 momentissa tarkoitettu poliisille
24837: esitettävä varmistuspyyntö on esitettävä hen-                          19 §
24838: kilökohtaisesti poliisin luona ja samalla
24839: pyynnön esittäjän on todistettava henkilölli-     Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
24840: syytensä.
24841:                                                      Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-
24842:                      17 §                         tereistä teknisen käyttöyhteyden avulla tieto-
24843:                                                   ja, jotka ovat tarpeen:
24844:   Tietojen luovuttaminen poliisille tietojen         1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus-
24845:      keräämis- ja tallettamistarkoitusta          tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai
24846:           vastaavaan tarkoitukseen                työluvan myöntämistä varten;
24847:                                                      2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen
24848:                                                   ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen
24849:   Edellä 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja saa       valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja
24850: kuitenkin luovuttaa vain silloin, kun se on       selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja
24851: tarpeen:                                          maastalähdön valvontaa varten;
24852:   1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;         3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
24853:   2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaa-       le etsintäkuulutusten seuraamista varten,
24854: van vaaran taikka huomattavan omaisuusva-         vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-
24855: hingon torjumiseksi;                              en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-
24856:   3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi       kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-
24857: tai selvittämiseksi, josta saattaa seurata van-   le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-
24858: keutta; taikka                                    mista varten;
24859:   4) Euroopan poliisiviraston toimivaltaan           4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
24860: kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien         le ampuma-aseisiin liittyvien asioiden käsit-
24861: rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-     telyä varten;
24862: tämiseksi.                                           5) ulkomaalaisvirastolle Suomen kansalai-
24863:                                                   suutta, ulkomaalaisten maahantuloa, maassa
24864:   Keskusrikospoliisilla on oikeus luovuttaa       oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja
24865: Euroopan poliisiviraston atk-tietojärjestelmän    turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä
24866: tietoja poliisiyksikölle tai poliisin henkilös-   varten;
24867: töön kuuluvalle Euroopan poliisiviraston             6) Ajoneuvohallintokeskukselle tieliiken-
24868: toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden ja mui-       teen tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin yl-
24869: den vakavien rikollisuuden muotojen estämi-       läpitoa varten;
24870: seksi ja selvittämiseksi.                            7) poliisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset po-
24871:    Tietojen luovuttaminen saa tapahtua myös       liisivaltuudet omaavalle virkamiehelle polii-
24872: teknisen käyttöyhteyden avulla lukuun otta-       silain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suoritta-
24873: matta 4 momentissa tarkoitettuja tietoja.         miseksi siten kuin tämän lain 17 ja 18 §:ssä
24874:                                                   säädetään; sekä
24875:                      18 §                            8) rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä
24876:                                                   puolustusvoimien pääesikunnan tutkiotaosas-
24877:   Tietojen luovuttaminen poliisille muuhun        tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
24878:                 tarkoitukseen                     kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
24879:                                                   rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
24880:                                                    tämiseksi.
24881:    Epäiltyjen tietojärjestelmän tietoja, suoje-      Keskusrikospoliisilla on oikeus luovuttaa
24882: 20                                      HE 133/1997 vp
24883: 
24884: Euroopan poliisiviraston atk-tietojärjestelmän       3) henkilön luotettavuudesta päästä kohtee-
24885: tietoja rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä    seen, jolla on merkitystä valtion turvallisuu-
24886: puolustusvoimien pääesikunnan tutkiotaosas-        delle taikka huomattavalle yleiselle edulle tai
24887: tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan        huomattavalle yksityiselle taloudelliselle
24888: kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien          edulle; taikka
24889: rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-        4) henkilön luotettavuudesta harkittaessa
24890: tämiseksi. Tietoja ei kuitenkaan saa luovut-       hänelle esitetyn arvonimen myöntämistä.
24891: taa suoraan teknisen käyttöyhteyden avulla.          Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa
24892:                                                    annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää epäil-
24893:                                                    tyjen tietojärjestelmän tietoja tai 8 §:ssä tar-
24894:                      20 §                          koitetuissa rekistereissä olevia 10 §:ssä tar-
24895:                                                    koitettuja tietoja.
24896:      Tietojen luovuttaminen ulkomaille
24897:                                                      Rekisteröidyllä on oikeus saada tieto siitä,
24898:                                                    onko hänestä annettu 1 momentin 1 kohdas-
24899:   Poliisilla on oikeus luovuttaa poliisin hen-     sa tarkoitettu lausunto, ja hänelle on ilmoi-
24900: kilörekisterin tietoja Euroopan poliisiviras-      tettava 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoite-
24901: tolle ja Euroopan poliisiviraston jäsenvaltioi-    tun lausunnon pyytämisestä tai antamisesta,
24902: den kansallisille yksiköille sekä Euroopan         jollei tästä aiheudu ilmeistä vaaraa valtion
24903: poliisiviraston atk-tietojärjestelmään talletet-   turvallisuudelle.
24904: tavaksi Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
24905: kuuluvan rikollisuuden estämiseksi ja selvit-
24906: tämiseksi. Tiedot on luovutettava keskusri-                              24 §
24907: kospoliisin välityksellä. Keskusrikospoliisi
24908: saa luovuttaa tietoja Euroopan poliisiviraston        Henkilörekisterin tietojen poistaminen
24909: atk-tietojärjestelmään myös teknisen käyt-
24910: töyhteyden avulla.
24911:   Poliisilla on oikeus luovuttaa Euroopan            Tiedot poistetaan 2 §:n 2 momentin 2 koh-
24912: poliisivirastolle, Euroopan unionin toimieli-      dassa tarkoitetusta rekisteristä, kun tiedot
24913: mille ja Euroopan yhteisöjen virastoille ja        eivät enää ole Euroopan poliisiviraston teh-
24914: laitoksille luotettavuuslausuntoja noudattaen      tävien suorittamiseksi tarpeellisia. Tietojen
24915: soveltuvin osin, mitä 23 §:n 1 momentin 2          edelleen säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan
24916: kohdassa säädetään lausunnon antamisen             viimeistään kolmen vuoden kuluttua niiden
24917: edellytyksistä ja 2-4 momentissa lausunnon         tallentamisesta tai edellisestä tietojen tarpeel-
24918: antamisessa noudatettavasta menettelystä.          lisuuden tarkastamisesta. Tietojen uudelleen
24919:                                                    tarkastamisesta tehdään merkintä. Jos Euro-
24920:                                                    pol-talletusrekisteristä poistetaan henkilötie-
24921:                                                    toja, joita on luovutettu Euroopan poliisivi-
24922:                      23 §                          raston atk-tietojärjestelmään, on tietojen
24923:                                                    poistamisesta ilmoitettava Euroopan poliisi-
24924:            Luotettavuuslausunnot                   virastolle.
24925:                                                       Muihin henkilörekistereihin talletettujen
24926:   Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henki-     tietojen säilytysajoista säädetään asetuksella.
24927: lörekisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa
24928: annettaessa lausuntoa:
24929:   1) valtion virkamieslain (7 5011994) 7 §: ssä
24930: tarkoitettua virkaa hakeneen tai sanotunlai-
24931: seen virkaan nimitetyn henkilön luotettavuu-                             25 §
24932: desta;
24933:   2) henkilön luotettavuudesta tehtävään,          Tarkemmat säännökset, määräykset ja ohjeet
24934: johon liittyy pääsy valtiosalaisuuksiin taikka
24935: sellaisiin yrityssalaisuuksiin tai tietoihin,
24936: joiden luvattomasta ilmaisemisesta voisi ai-         Poliisin ylijohto voi antaa tarkempia mää-
24937: heutua vaaraa valtion turvallisuudelle taikka      räyksiä ja ohjeita tämän lain tai sen nojalla
24938: huomattavalle yleiselle edulle tai huomatta-       annettujen säännösten mukaan poliisille kuu-
24939: valle yksityiselle taloudelliselle edulle;         luvien toimenpiteiden suorittamisesta. Polii-
24940:                                      HE 133/1997 vp                                    21
24941: 
24942: sin ylijohto vahvistaa näissä toimenpiteissä     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
24943: käytettävien lomakkeiden kaavat.               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
24944:                                                toimenpiteisiin.
24945:   Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
24946: dettävänä ajankohtana.
24947: 
24948: 
24949:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
24950: 
24951: 
24952:                                   Tasavallan Presidentti
24953: 
24954: 
24955: 
24956: 
24957:                                   MARTTI AHTISAARI
24958: 
24959: 
24960: 
24961: 
24962:                                                       Sisäasiainministeri Jan-Erik Enestam
24963: 22                                      HE 133/1997 vp
24964: 
24965:                                                                                               Liite
24966: 
24967: 
24968: 
24969: 
24970:                                              Laki
24971:                    poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
24972:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
24973:   muutetaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (509/1995)
24974: 1 §:n 2 momentti, 2 §, 5 §:n 1 momentti, 13 §:n 2 momentti, 15 §, 17 §:n 2 ja 4 momentti,
24975: 18 §:n 2 momentti, 19 §, 23 §:n 1, 2 ja 4 momentti, 24 §:n 2 momentti ja 25 §:n otsikko se-
24976: kä
24977:   lisätään lakiin uusi 13 a §, 14 §:ään uusi 2 momentti, lakiin uusi 16 a §, 17 §:ään uusi 4
24978: momentti, jolloin muutettu 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, 20 §:ään uusi 4 ja 5 momentti,
24979: jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 6 momentiksi, 24 §:ään uusi 2 momentti, jolloin muutet-
24980: tu 2 momentti siirtyy 3 momentiksi ja 25 §:ään uusi 2 momentti seuraavasti:
24981: 
24982: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
24983: 
24984:                                                    1§
24985:                                        Lain soveltamisala
24986: 
24987:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin          Edellä 1 momentissa tarkoitettuja poliisin
24988: henkilörekistereitä ovat epäiltyjen rekisteri ja    henkilörekistereistä ovat epäiltyjen tietojär-
24989: suojelupoliisin toiminnallinen tietojärjestel-      jestelmä ja suojelupoliisin toiminnallinen tie-
24990: mä sekä 2 luvun mukaisesti perustetut rekis-        tojärjestelmä sekä 2 luvun mukaisesti perus-
24991: terit.                                              tetut rekisterit.
24992:                       2 §                                                 2§
24993: 
24994:              Epäiltyjen rekisteri                             Epäiltyjen tietojärjestelmä
24995:    Epäiltyjen rekisteri on poliisin valtakunnal-      Epäiltyjen tietojäljestelmä on poliisin val-
24996: liseen käyttöön tarkoitettu pysyvä automaat-        takunnalliseen käyttöön tarkoitettu pysyvä
24997: tisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpidettävä       automaattisen tietojenkäsittelyn avulla ylläpi-
24998: henkilörekisteri.                                   dettävä henkilörekisteri.
24999:                                                       Epäiltyjen tietojäljestelmän osarekistereitä
25000:                                                     ovat:
25001:                                                       1) epäiltyjen rekisteri; sekä
25002:                                                       2) Europol-talletusrekisteri.
25003:   Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa      Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa
25004: rikosten ennalta estämiseksi ja selvittämisek-      rikosten ennalta estämiseksi ja selvittämisek-
25005: si tarpeellisia tietoja henkilöistä, joiden on      si tarpeellisia tietoja henkilöistä, joiden on
25006: syytä epäillä                                       syytä epäillä
25007:   1) syyllistyvän tai syyllistyneen rikokseen,        1) syyllistyvän tai syyllistyneen rikokseen,
25008: josta saattaa seurata vankeutta; tai                josta saattaa seurata vankeutta; tai
25009:   2) myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen           2) myötävaikuttavan tai myötävaikuttaneen
25010: rikokseen, josta saattaa seurata enemmän            rikokseen, josta saattaa seurata enemmän
25011: kuin kuusi kuukautta vankeutta.                     kuin kuusi kuukautta vankeutta.
25012:                                         HE 133/1997 vp                                          23
25013: 
25014: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25015: 
25016:   Epäiltyjen rekisterin rekisterinpitäjä on          Europol-talletusrekisteriin saa kerätä ja
25017: poliisin ylijohto. Rekisteriä ylläpitää keskus-    tallettaa 3 momentissa tarkoitettuja tietoja
25018: rikospoliisi poliisin ylijohdon valvonnassa.       henkilöistä Euroopan poliisiviraston toimi-
25019: Epäiltyjen rekisteriä saavat käyttää tarkkailu-    valtaan kuuluvan rikollisuuden estämiseksi
25020: tehtäviin määrätyt poliisin henkilöstöön kuu-      ja selvittämiseksi.
25021: luvat.                                               Epäiltyjen rekisteriä saavat käyttää tekni-
25022:                                                    sen käyttöyhteyden avulla tarkkailutehtäviin
25023:                                                    määrätyt poliisin henkilöstöön kuuluvat.
25024: 
25025:                       5§                                                    5§
25026:      Poliisin valtakunnalliseen käyttöön                Poliisin valtakunnalliseen käyttöön
25027:          tarkoitetut henkilörekisterit                      tarkoitetut henkilörekisterit
25028:   Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoi-        Poliisin valtakunnalliseen käyttöön tarkoi-
25029: tetuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsit-    tetuista pysyvistä automaattisen tietojenkäsit-
25030: telyn avulla ylläpidettävistä henkilörekiste-      telyn avulla ylläpidettävistä henkilörekiste-
25031: reistä säädetään asetuksella. Epäiltyjen rekis-    reistä säädetään asetuksella. Epäiltyjen tieto-
25032: teristä säädetään 2 §:ssä.                         jäJjestelmästä säädetään 2 §:ssä.
25033: 
25034: 
25035: 
25036:                                                13§
25037: 
25038:                            Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä
25039: 
25040:    Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian-      Poliisilla on oikeus saada, siten kuin asian-
25041: omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan,         omaisen rekisterinpitäjän kanssa sovitaan,
25042: teknisen käyttöyhteyden avulla:                    teknisen käyttöyhteyden avulla:
25043:    1) oikeushallinnon tietojärjestelmistä tieto-      1) oikeushallinnon tietojärjestelmistä tieto-
25044: ja syyteharkinnassa olevista tai olleista ri-      ja syyteharkinnassa olevista tai olleista ri-
25045: kosasioista, annetuista rangaistusmääräyksis-      kosasioista, annetuista rangaistusmääräyksis-
25046: tä, tuomioistuimessa vireillä olevista ri-         tä, tuomioistuimessa vireillä olevista ri-
25047: kosasioista, tuomituista sakkorangaistuksista      kosasioista, tuomituista sakkorangaistuksista
25048: ja vankeusrangaistusta suorittavista tai suo-      ja vankeusrangaistusta suorittavista tai suo-
25049: rittaneista henkilöistä; tietojen saamisesta       rittaneista henkilöistä; tietojen saamisesta
25050: rikosrekisteristä säädetään kuitenkin rikosre-     rikosrekisteristä säädetään kuitenkin rikosre-
25051: kisterilaissa (770/93);                            kisterilaissa (770/1993);
25052:    2) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä       2) ulkoasiainministeriön tietojärjestelmistä
25053: tietoja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-     tietoja viisumi- sekä oleskelu- ja työlupapää-
25054: töksistä;                                          töksistä;
25055:    3) ulkomaalaiskeskuksen tietojärjestelmistä        3) ulkomaalaisviraston tietojärjestelmistä
25056:  ulkomaalaislaissa (378/91) tarkoitettujen asi-    ulkomaalaislaissa (378/1991) tarkoitettujen
25057: oiden käsittelyssä ja ulkomaalaislain noudat-      asioiden käsittelyssä ja ulkomaalaislain nou-
25058:  tamisen valvonnassa tarvittavia tietoja;          dattamisen valvonnassa tarvittavia tietoja;
25059:    4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-      4) lääninhallitusten liikennelupatietojärjes-
25060:  telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnas-      telmistä luvanvaraisen liikenteen valvonnas-
25061:  sa tarvittavia tietoja;                           sa tarvittavia tietoja;
25062:    5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen              5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen
25063:  tietojärjestelmistä rahanpesun ennalta estämi-    tietojärjestelmistä rahanpesun ennalta estämi-
25064: 24                                     HE 133/1997 vp
25065: 
25066: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25067: 
25068: sessä ja selvittämisessä tarvittavia tietoja;    sessä ja selvittämisessä tarvittavia tietoja;
25069: sekä                                             sekä
25070:   6) väestötietojärjestelmästä tietoja henki-      6) väestötietojärjestelmästä väestötietolain
25071: löiden nimistä, henkilötunnuksista, osoitteis-   (50711993) 4 ja 5 §:ssä säädetyt tiedot.
25072: ta ja henkilöiden kuolemasta.
25073: 
25074:                                                                       13 a §
25075:                                                        Poliisin tietojen saanti Euroopan
25076:                                                      poliisiviraston atk-tietojärjestelmästä
25077:                                                    Poliisilla on oikeus saada Euroopan polii-
25078:                                                  siviraston atk-tietojärjestelmän tietoja Euroo-
25079:                                                  pan poliisiviraston toimivaltaan kuuluvan
25080:                                                  rikollisuuden ja muiden vakavien rikollisuu-
25081:                                                  den muotojen estämiseksi ja selvittämiseksi.
25082:                                                    Tiedot on hankittava keskusrikospoliisin
25083:                                                  välityksellä. Tietojen hankkimiseen keskusri-
25084:                                                  kospoliisi saa käyttää myös teknistä käyt-
25085:                                                  töy htey ttä.
25086: 
25087: 
25088:                                              14 §
25089:                             Tietojen suorakäyttöinen tallettaminen
25090: 
25091:                                                    Tulli- ja rajavartioviranomaiset sekä puo-
25092:                                                  lustusvoimien pääesikunnan tutkintaosasto
25093:                                                  voivat tallettaa tietoja henkilöistä suorakäyt-
25094:                                                  töisesti 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa tarkoi-
25095:                                                  tettuun rekisteriin Euroopan poliisiviraston
25096:                                                  toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden estämi-
25097:                                                  seksi ja selvittämiseksi.
25098: 
25099:                     15 §                                               15 §
25100:        Tarkastusoikeuden rajoitukset                       Tarkastusoikeuden rajoitukset
25101:   Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain           Sen lisäksi, mitä henkilörekisterilain
25102: 12 §:ssä säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua   12 §:ssä säädetään, lain 11 §:ssä tarkoitettua
25103: tarkastusoikeutta ei ole myöskään:               tarkastusoikeutta ei ole myöskään:
25104:   1) epäiltyjen rekisteriin;                       1) epäiltyjen tietojärjestelmään;
25105:   2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-     2) suojelupoliisin toiminnalliseen tietojär-
25106: jestelmään; eikä                                 jestelmään; eikä
25107:   3) muihin poliisin henkilörekistereihin si-      3) muihin poliisin henkilörekistereihin si-
25108: sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-    sältyviin henkilöä tai tekoa koskeviin luoki-
25109: tus- tai tekotapatietoihin.                      tus-, tarkkailu- tai tekotapatietoihin.
25110:   Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn          Tietosuojavaltuutettu voi rekisteröidyn
25111: pyynnöstä tarkastaa 1 momentissa tarkoitet-      pyynnöstä tarkastaa 1 momentissa tarkoitet-
25112:                                        HE 133/1997 vp                                        25
25113: 
25114: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
25115: 
25116: tujen rekisteröityä koskevien tietojen lainmu-   tujen rekisteröityä koskevien tietojen lainmu-
25117: kaisuuden.                                       kaisuuden. Tietosuojavaltuutetulla on myös
25118:                                                  oikeus päästä 2 §:n 2 momentin 2 kohdassa
25119:                                                  tarkoitettuun Europol -talletusrekisteriin val-
25120:                                                  voakseen, että henkilötietojen tietojärjestel-
25121:                                                  mään tallentaminen, käyttäminen ja välittä-
25122:                                                  minen Euroopan poliisivirastoon tapahtuu
25123:                                                  lainmukaisesti ja siten, ettei yksilöiden oi-
25124:                                                  keuksia loukata
25125: 
25126:                                                                      16 a §
25127:                                                        T arl<:astusoikeuden toteuttaminen
25128:                                                             Euroopanpoliisiviraston
25129:                                                              atk-tietojätjestelmään
25130:                                                     Tiedot tarl<:astamista varten antaa Euroopan
25131:                                                  poliisiviraston tehtävien suorittamista varten
25132:                                                  perustetusta atk-tietojärjestelmästä Euroopan
25133:                                                  poliisivirasto. Tätä tarl<:oittava pyyntö on
25134:                                                  esitettävä poliisille, joka saattaa asian viipy-
25135:                                                  mättä Euroopan poliisiviraston käsiteltäväk-
25136:                                                  si. Poliisin on ilmoitettava pyynnön tehneel-
25137:                                                  le henkilölle, että Euroopan poliisivirasto
25138:                                                  vastaa hänelle suoraan.
25139:                                                     Jokaisella on oikeus maksutta pyytää tie-
25140:                                                  tosuojavaltuutettua vannistamaan, että kes-
25141:                                                  kusrikospoliisin häntä koskevien tietojen Eu-
25142:                                                  roopan poliisiviraston atk-tietojärjestelmään
25143:                                                  tallentaminen ja välittäminen Euroopan po-
25144:                                                  liisivirastoon sekä tietojen käyttö on lainmu-
25145:                                                  kaista
25146:                                                     Jokaisella on lisäksi oikeus pyytää Euroo-
25147:                                                  pan poliisiviraston yhteistä valvontavi-
25148:                                                  ranomaista vannistamaan, että häntä koske-
25149:                                                  vien henkilötietojen kerääminen, tallentami-
25150:                                                  nen, käsittely ja käyttö Euroopan poliisivi-
25151:                                                  rastossa tapahtuu lainmukaisesti ja oikein.
25152:                                                  Tätä tarl<:oittava pyyntö on esitettävä tie-
25153:                                                  tosuojavaltuutetulle tai poliisille, jonka on
25154:                                                  saatettava asia viipymättä Euroopan poliisi-
25155:                                                  viraston yhteisen valvontaviranomaisen käsi-
25156:                                                  teltäväksi.
25157:                                                     Edellä 1 momentissa tarl<:oitettu tarkastus-
25158:                                                  pyyntö ja 3 momentissa tarl<:oitettu poliisille
25159:                                                  esitettävä vannistuspyyntö on esitettävä hen-
25160:                                                  kilökohtaisesti poliisin luona ja samalla
25161:                                                  pyynnön esittäjän on todistettava henkilölli-
25162:                                                  syytensä.
25163: 
25164: 
25165: 
25166: 
25167:   370180
25168: 26                                      HE 133/1997 vp
25169: 
25170: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25171: 
25172:                                                17 §
25173:                            Tietojen luovuttaminen poliisille tietojen
25174:                                keräämis- ja tallettamistarkoitusta
25175:                                    vastaavaan tarkoitukseen
25176: 
25177:   Edellä 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja saa          Edellä 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja saa
25178: kuitenkin luovuttaa vain silloin, kun se on        kuitenkin luovuttaa vain silloin, kun se on
25179: tarpeen:                                           tarpeen:
25180:   1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;         1) valtion turvallisuuden varmistamiseksi;
25181:   2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaa-          2) välittömän henkeä tai terveyttä uhkaa-
25182: van vaaran taikka huomattavan omaisuusva-          van vaaran taikka huomattavan omaisuusva-
25183: hingon torjumiseksi; tai                           hingon torjumiseksi;
25184:   3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi          3) sellaisen rikoksen ennalta estämiseksi
25185: tai selvittämiseksi, josta saattaa seurata van-    tai selvittämiseksi, josta saattaa seurata van-
25186: keutta.                                            keutta; taikka
25187:                                                      4) Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
25188:                                                    kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
25189:                                                    rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
25190:                                                    tämiseksi.
25191:                                                      Keskusrikospoliisilla on oikeus luovuttaa
25192:                                                    Euroopanpoliisiviraston atk-tietojärjestelmän
25193:                                                    tietoja poliisiyksikölle tai poliisin henkilös-
25194:                                                    töön kuuluvalle Euroopan poliisiviraston
25195:                                                    toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden ja mui-
25196:                                                    den vakavien rikollisuuden muotojen estämi-
25197:                                                    seksi ja selvittämiseksi.
25198:   Tietojen luovuttaminen saa tapahtua myös           Tietojen luovuttaminen saa tapahtua myös
25199: teknisen käyttöyhteyden avulla.                    teknisen käyttöyhteyden avulla lukuunotta-
25200:                                                    matta 4 momentissa tarkoitettuja tietoja
25201: 
25202:                                                18 §
25203:                            Tietojen luovuttaminen poliisille muuhun
25204:                                          tarkoitukseen
25205: 
25206:   Epäiltyjen rekisterin tietoja, suojelupoliisin     Epäiltyjen tietojärjestelmän tietoja, suoje-
25207: toiminnallisen tietojärjestelmän tietoja tai       lupoliisin toiminnallisen tietojärjestelmän
25208: 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä olevia        tietoja tai 8 §:ssä tarkoitetuissa rekistereissä
25209: 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja ei kuitenkaan       olevia 10 §:ssä tarkoitettuja tietoja ei kuiten-
25210: saa luovuttaa 1 momentin 5 kohdassa tarkoi-        kaan saa luovuttaa 1 momentin 5 kohdassa
25211: tettujen tehtävien suorittamista varten.           tarkoitettujen tehtävien suorittamista varten.
25212:                                                    Epäiltyjen tietojärjestelmän Europol-talletus-
25213:                                                    rekisterin tietoja ei myöskään saa luovuttaa
25214:                                                    1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen tehtä-
25215:                                                    vien suorittamista varl:en.
25216:                                         HE 133/1997 vp                                          27
25217: 
25218: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
25219: 
25220:                       19 §                                              19 §
25221: Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille      Tietojen luovuttaminen muille kuin poliisille
25222:    Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-       Poliisi saa luovuttaa poliisin henkilörekis-
25223: tereistä teknisen käyttöyhteyden avulla tieto-     tereistä teknisen käyttöyhteyden avulla tieto-
25224: ja, jotka ovat tarpeen:                            ja, jotka ovat tarpeen:
25225:    1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus-         1) ulkoasiainministeriölle ja Suomen edus-
25226: tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai    tustoille passin, viisumin taikka oleskelu- tai
25227: työluvan myöntämistä varten;                       työluvan myöntämistä varten;
25228:    2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen      2) rajavartio- ja tulliviranomaiselle rajojen
25229: ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen       ja raja-alueen valvontaa, ulkomaanliikenteen
25230: valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja      valvontaa, tullirikosten ennalta estämistä ja
25231: selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja       selvittämistä tai henkilöiden maahantulon ja
25232: maastalähdön valvontaa varten;                     maastalähdön valvontaa varten;
25233:    3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-       3) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
25234:  le etsintäkuulutusten seuraamista varten,         le etsintäkuulutusten seuraamista varten,
25235:  vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-       vankeinhoitoviranomaisille vankeja koskevi-
25236:  en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-      en etsintäkuulutusten seuraamista varten se-
25237:  kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-    kä oikeusministeriölle ja sotilasviranomaisil-
25238:  le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-        le näiden omien etsintäkuulutusten seuraa-
25239:  mista varten;                                     mista varten;
25240:    4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-       4) tuomioistuimille ja syyttäjäviranomaisil-
25241:  le ampuma-aseisiin liittyvien asioiden käsit-     le ampuma-aseisiin liittyvien asioiden käsit-
25242:  telyä varten;                                     telyä varten;
25243:    5) ulkomaalaiskeskukselle Suomen kansa-            5) ulkomaalaisvirastolle Suomen kansalai-
25244:  laisuutta, ulkomaalaisten maahantuloa, maas-      suutta, ulkomaalaisten maahantuloa, maassa
25245:  sa oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja      oleskelua ja työntekoa sekä pakolaisia ja
25246:  turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä        turvapaikkaa koskevien asioiden käsittelyä
25247:  varten; sekä                                      varten;
25248:    6) ajoneuvohallinnolle tieliikenteen tieto-        6) Ajoneuvohallintokeskukselle tieliiken-
25249:  järjestelmän ajoneuvorekisterin ylläpitoa var-    teen tietojärjestelmän ajoneuvorekisterin yl-
25250:  ten.                                              läpitoa varten;
25251:                                                       7) poliisilain 8 §:ssä säädetyt erityiset po-
25252:                                                    liisivaltuudet omaavalle virkamiehelle polii-
25253:                                                    silain 1 §:ssä säädettyjen tehtävien suoritta-
25254:                                                    miseksi siten kuin tämän lain 17 ja 18 §:ssä
25255:                                                    säädetään; sekä
25256:                                                       8) rajavartio- ja tulliviranomaiselle sekä
25257:                                                    puolustusvoimien pääesikunnan tutkintaosas-
25258:                                                    tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
25259:                                                    kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
25260:                                                    rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
25261:                                                    tämiseksi.
25262:                                                       Keskusrikospoliisilla on oikeus luovuttaa
25263:                                                    Euroopanpoliisiviraston atk-tietojärjestelmän
25264:                                                    tietoja rajavartio-ja tulliviranomaiselle sekä
25265:                                                    puolustusvoimien pääesikunnan tutkintaosas-
25266:                                                    tolle Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
25267:                                                    kuuluvan rikollisuuden ja muiden vakavien
25268:                                                    rikollisuuden muotojen estämiseksi ja selvit-
25269:                                                    tämiseksi. Tietoja ei kuitenkaan saa luovut-
25270:                                                    taa suoraan teknisen käyttöyhteyden avulla.
25271: 28                                       HE 133/1997 vp
25272: 
25273: Voimassa oleva laki                                  Ehdotus
25274: 
25275: 
25276:                                                 20 §
25277:                                 Tietojen luovuttaminen ulkomaille
25278: 
25279:                                                        Poliisilla on oikeus luovuttaa poliisin hen-
25280:                                                      kilörekisterin tietoja Euroopan poliisiviras-
25281:                                                      tolle ja Euroopan poliisiviraston jäsenvaltioi-
25282:                                                      den kansallisille yksiköille sekä Euroopan
25283:                                                      poliisiviraston atk-tietojäJjestelmään talletet-
25284:                                                      tavaksi Euroopan poliisiviraston toimivaltaan
25285:                                                      kuuluvan rikollisuuden estämiseksi ja selvit-
25286:                                                      tämiseksi. Tiedot on luovutettava keskusri-
25287:                                                      kospoliisin välityksellä Keskusrikospoliisi
25288:                                                      saa luovuttaa tietoja Euroopan poliisiviraston
25289:                                                      atk-tietojärjestelmään myös teknisen käyt-
25290:                                                      töyhteyden avulla.
25291:                                                        Poliisilla on oikeus luovuttaa Euroopan
25292:                                                      poliisivirastolle, Euroopan unionin toimieli-
25293:                                                      mille ja Euroopan yhteisöjen virastoille ja
25294:                                                      laitoksille luotettavuuslausuntoja noudattaen
25295:                                                      soveltuvin osin, mitä 23 §:n 1 momentin 2
25296:                                                      kohdassa säädetään lausunnon antamisen
25297:                                                      edellytyksistä ja 2-4 momentissa lausunnon
25298:                                                      antamisessa noudatettavasta menettelystä
25299: 
25300: 
25301: 
25302:                       23 §                                                23 §
25303: 
25304:             Luotettavuuslausunnot                                Luotettavuuslausunnot
25305:   Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henki-         Poliisilla on oikeus käyttää poliisin henki-
25306: lörekisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa      lörekisterin tietoja tarpeellisessa laajuudessa
25307: annettaessa lausuntoa:                               annettaessa lausuntoa:
25308:   1) valtion virkamieslain (750/94) 7 §:ssä            1) valtion virkamieslain (750/1994) 7 §:ssä
25309: tarkoitettua virkaa hakeneen tai sanotunlai-         tarkoitettua virkaa hakeneen tai sanotunlai-
25310: seen virkaan nimitetyn henkilön luotettavuu-         seen virkaan nimitetyn henkilön luotettavuu-
25311: desta; taikka                                        desta;
25312:   2) henkilön luotettavuudesta tehtävään,              2) henkilön luotettavuudesta tehtävään,
25313: johon liittyy pääsy valtion salaisuuksiin tai        johon liittyy pääsy valtiosalaisuuksiin taikka
25314: sellaisiin yrityssalaisuuksiin, joiden luvatto-      sellaisiin yrityssalaisuuksiin tai tietoihin,
25315: masta ilmaisemisesta voisi aiheutua vaaraa           joiden luvattomasta ilmaisemisesta voisi ai-
25316: valtion turvallisuudelle taikka huomattavalle        heutua vaaraa valtion turvallisuudelle taikka
25317: yleiselle tai yksityiselle taloudelliselle edulle.   huomattavalle yleiselle edulle tai huomatta-
25318:                                                      vatie yksityiselle taloudelliselle edulle;
25319:                                                        3) henkilön luotettavuudesta päästä kohtee-
25320:                                                      seen, jolla on merkitystä valtion turvallisuu-
25321:                                                      delle tai huomattavatie yleiselle edulle taikka
25322:                                                      huomattavatie yksityiselle taloudelliselle
25323:                                                      edulle; taikka
25324:                                        HE 133/1997 vp                                           29
25325: 
25326: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
25327: 
25328:                                                     4) henkilön luotettavuudesta harkittaessa
25329:                                                   hänelle esitetyn aJVonimen myöntämistä.
25330:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa        Edellä 1 momentissa tarkoitettua lausuntoa
25331: annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää epäil-      annettaessa ei saa kuitenkaan käyttää epäil-
25332: tyjen rekisterin tietoja tai 8 §:ssä tarkoite-    tyjen tietojärjestelmän tietoja tai 8 §:ssä tar-
25333: tuissa rekistereissä olevia 10 §:ssä tarkoitet-   koitetuissa rekistereissä olevia 10 §:ssä tar-
25334: tuja tietoja.                                     koitettuja tietoja.
25335:   Rekisteröidyllä on oikeus saada tieto siitä,      Rekisteröidyllä on oikeus saada tieto siitä,
25336: onko hänestä annettu 1 momentin 1 kohdas-         onko hänestä annettu 1 momentin 1 kohdas-
25337: sa tarkoitettu lausunto, ja hänelle on ilmoi-     sa tarkoitettu lausunto, ja hänelle on ilmoi-
25338: tettava 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun         tettava 1 momentin 2-4 kohdassa tarkoite-
25339: lausunnon pyytämisestä tai antamisesta, jol-      tun lausunnon pyytämisestä tai antamisesta,
25340: lei tästä aiheudu ilmeistä vaaraa valtion tur-    jollei tästä aiheudu ilmeistä vaaraa valtion
25341: vallisuudelle.                                    turvallisuudelle.
25342: 
25343:                                               24 §
25344: 
25345:                             Henkilörekisterin tietojen poistaminen
25346: 
25347:                                                      Tiedot poistetaan 2 §:n 2 momentin 2 koh-
25348:                                                   dassa tarkoitetusta rekisteristä, kun tiedot
25349:                                                   eivät enää ole Euroopan poliisiviraston teh-
25350:                                                   tävien suorittamiseksi tarpeellisia Tietojen
25351:                                                   edelleen säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan
25352:                                                   viimeistään kolmen vuoden kuluttua niiden
25353:                                                   tallentamisesta tai edellisestä tietojen tarpeel-
25354:                                                   lisuuden tarkastamisesta Tietojen uudelleen
25355:                                                   tarkastamisesta tehdään merkintä. Jos Euro-
25356:                                                   pol-talletusrekisteristä poistetaan henkilötie-
25357:                                                   toja, joita on luovutettu Euroopan poliisivi-
25358:                                                   raston atk-tietojärjestelmään, on tietojen
25359:                                                   poistamisesta ilmoitettava Euroopan poliisi-
25360:                                                   v irastolle.
25361:   Henkilörekistereihin talletettujen tietojen        Muihin henkilörekistereihin talletettujen
25362: säilytysajoista säädetään asetuksella.            tietojen säilytysajoista säädetään asetuksella.
25363:                      25 §                                              25 §
25364:             Tarkemmat säännökset                  Tarkemmat säännökset, määräykset ja ohjeet
25365: 
25366:                                                     Poliisin ylijohto voi antaa tarkempia mää-
25367:                                                   räyksiä ja ohjeita tämän lain tai sen nojalla
25368:                                                   annettujen säännösten mukaan poliisille kuu-
25369:                                                   luvien toimenpiteiden suorittamisesta Polii-
25370:                                                   sin ylijohto vahvistaa näissä toimenpiteissä
25371:                                                   käytettävien lomakkeiden kaavat.
25372:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
25373:                                                   dettävänä ajankohtana
25374: 30                    HE 133/1997 vp
25375: 
25376: Voimassa oleva laki           Ehdotus
25377: 
25378:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
25379:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
25380:                               toimenpiteisiin.
25381:                                        HE 134/1997 vp
25382: 
25383: 
25384: 
25385: 
25386:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kuntien valtion-
25387:                             osuuslain sekä kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityk-
25388:                             sestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta.
25389: 
25390: 
25391: 
25392: 
25393:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25394: 
25395:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi kuntien     1998 yleistä valtionosuutta vähennetään
25396: valtionosuuslakiin säännös, jonka nojalla         30 miljoonaa markkaa. Vähennys esitetään
25397: valtionosuustehtävien kustannustason muu-         toteutettavaksi lisäämällä kuntien valtion-
25398: tokset jatkossa laskettaisiin tekemällä val-      osuuslakiin vähennystä koskeva uusi sään-
25399: tionosuuksien indeksikorotukset asukaskoh-        nös.
25400: taisilla valtionosuusleikkauksilla vähennettyi-     Lisäksi ehdotetaan, että kunnan talouden
25401: hin valtionosuusperusteisiin. Harkinnanvarai-     vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä anne-
25402: sen rahoitusavustuksen myöntämisessä ehdo-        tun lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin yhdel-
25403: tetaan palattavaksi menettelyyn, jossa kun-       lä vuodella.
25404: nille myönnettäisiin ja maksettaisiin harkin-       Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
25405: nanvaraista rahoitusavustusta hakemuksesta        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
25406: kunkin varainhoitovuoden loppuun mennes-          si sen yhteydessä. Ehdotetut lait ovat tarkoi-
25407: sä. Käräjäoikeuksien lautamieskustannusten        tetut tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
25408: siirtyessä valtiolle 1 päivästä tammikuuta
25409: 
25410: 
25411: 
25412: 
25413:  370299
25414: 2                                     HE 134/1997 vp
25415: 
25416: 
25417: 
25418:                                        PERUSTELUT
25419: 
25420: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             Avustusta on hakenut vuonna 1997 lähes
25421:                                                  puolet kunnista eli y 1i 200 kuntaa.
25422: 1.1. Kustannustason muutoksen laskeminen            Esityksessä ehdotetaan palattavaksi ennen
25423:                                                  vuotta 1997 vallinneeseen menettelyyn. Har-
25424:   Kunnan yleinen valtionosuus määräytyy          kinnanvarainen rahoitusavustus on kuntien
25425: etukäteen vahvistettavan keskimääräisen,         valtionosuuslain mukaan tarkoitettu kunnan
25426: asukasta kohden myönnettävän markkamää-          taloudelliseksi tueksi poikkeuksellisten tai
25427: rän ja kuntakohtaisten määräytymisperustei-      tilapäisten kunnan taloudellisten vaikeuksien
25428: den mukaisena. Keskimääräisiä markkamää-         vuoksi. Avustus ei ole tarkoitettu kunnan
25429: riä vahvistettaessa otetaan kuntien valtion-     talouden pysyväksi tueksi, vaikka sitä joissa-
25430: osuuslain (1147/1996) 3 §:n perusteella huo-     kin tapauksissa on jouduttu myöntämään
25431: mioon muun muassa valtionosuustehtävien          samalle kunnalle myös useampana kuin yh-
25432: laajuuden ja laadun arvioidut muutokset,         tenä vuonna peräkkäin. Avustuksen tilapäi-
25433: kustannustason arvioidut muutokset ja vah-       sestä luonteesta johtuu, ettei sitä voida ottaa
25434: vistamisvuotta edeltäneenä varainhoitovuon-      huomioon pysyvänä talouden tasapaino-
25435: na toteutuneiden ja arvioitujen kustannusten     tuseränä kunnassa. Avustus ei myöskään ole
25436: välinen erotus. Näin saadusta markkamääräs-      tasoltaan sellainen, että se voisi pidemmällä
25437: tä on tehty kuntien yleiseen valtionosuuteen     aikavälillä kompensoida esimerkiksi valtion-
25438: asukaskohtaiset vähennykset.                     osuuksien perusteiden muutoksesta tai vero-
25439:   Esityksessä ehdotetaan kuntien valtion-        perustemuutoksesta johtuvia tulon menetyk-
25440: osuuslakia muutettavaksi siten, että valtion-    siä kunnan peruspalvelujen rahoittamisessa.
25441: osuuksien indeksikorotukset tehtäisiin asu-      Näkökohdat eivät puolla menettelyä, jossa
25442: kaskohtaisilla valtionosuusleikkauksilla vä-     kunnat tasapainottaisivat talousarvioitaan
25443: hennettyihin valtionosuusperusteisiin. Näin      harkinnanvaraisen rahoitusavustuksen avulla.
25444: sekä lain 2 luvussa mainitut seikat, muun        Tämän vuoksi ehdotetaan palattavaksi me-
25445: muassa laatu- ja laajuustekijät, sekä nykyisin   nettelyyn, jossa kunnille myönnetään ja
25446: voimaantulo- ja siirtymäsäännöksissä lain 8      maksetaan harkinnanvaraista rahoitusavus-
25447: luvussa määritellyt vähennykset tulisivat ote-   tusta vain varainhoitovuoden aikana tehdyn
25448: tuiksi huomioon ennen indeksitarkistuksen        hakemuksen perusteella vuoden loppuun
25449: suorittamista.                                   mennessä.
25450: 1.2. Harldnnanvarainen rahoitusavustus           1.3. Valtionosuuden muutos vuoden 1998
25451:                                                       alusta
25452:   Kuntien valtionosuuslain mukaan kunnat
25453: voivat hakea harkinnanvaraista rahoitusavus-       Kuntien valtionosuuksien vahvistamispe-
25454: tusta varainhoitovuotta edeltävän lokakuun       rusteista säädetään kuntien valtionosuuslain
25455: loppuun mennessä. Valtioneuvosto myöntää         2 luvussa. Yleisen valtionosuuden myöntä-
25456: rahoitusavustuksen vuoden loppuun mennes-        misen perusteena olevien keskimääräisten
25457: sä, ja se maksetaan varainhoitovuoden kesä-      markkamäärien vahvistamiseen vaikuttaa
25458: kuun loppuun mennessä. Tämän lisäksi kun-        muiden tekijöiden ohella valtionosuustehtä-
25459: nat voivat hakea avustusta varainhoitovuo-       vien laajuuden ja laadun arvioidut muutok-
25460: den kuluessa elokuun loppuun mennessä,           set. Muissa kuntien ja valtion rahoi-
25461: jolloin avustus myönnetään ja maksetaan          tusasemaan vaikuttavissa tehtävissä kuin val-
25462: saman vuoden aikana. Ensin mainitun me-          tionosuustehtävissä tapahtuvat muutokset ja
25463: nettelyn tarkoituksena on, että kunnat voisi-    niiden huomioon ottaminen eivät perustu
25464: vat halutessaan ottaa avustuksen ennakolta       kuntien valtionosuuslakiin. Tämän vuoksi
25465: huomioon talousarvion valmistelussa seuraa-      valtionosuuksien vähennyksistä, jotka johtu-
25466: valle vuodelle. Jälkimmäisessä menettelyssä      vat kuntien ja valtion rahoitusaseman muu-
25467: avustusta ei oteta huomioon talousarviossa ja    toksen huomioon ottamisesta, on säädettävä
25468: se kirjataan tuloksi vasta tilinpäätöksessä      lailla.
25469: sille vuodelle, jona avustusta on myönnetty.
25470:                                       HE 134/1997 vp                                          3
25471: 
25472:  Vireillä olevan lainmuutoksen mukaan kärä-      nanvaraisen rahoitusavustuksen myöntämis-
25473: jäoikeuksien lautamieskustannukset siirret-      menettelyn muutokseen ei ole vaikutusta
25474: täisiin valtiolle 1 päivästä tammikuuta 1998.    määrärahan mitoitukseen.
25475: Tätä kustannusten siirtoa vastaava määrä vä-
25476: hennettäisiin kunnille myönnettävästä ylei-      3.   Asian valmistelu
25477: sestä valtionosuudesta.
25478:                                                    Esitys on valmisteltu virkatyönä sisäasiain-
25479: 1.4. Kunnan talouden vakauttamisesta ja          ministeriössä, ja valmistelun yhteydessä on
25480:      kuntaselvityksestä annetun lain             kuultu valtiovarainministeriön, sosiaali- ja
25481:      voimassaoloajan jatkaminen                  terveysministeriön sekä opetusministeriön ja
25482:                                                  Suomen Kuntaliiton edustajia.
25483:    Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
25484: taselvityksestä annettua lakia (65811994) on
25485: sovellettu vain yhteen kuntaan. Tämä johtuu      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
25486: siitä, että kunnat ovat viime vuosina kyen-           seikkoja
25487: neet sopeuttamaan talouttaan muutoksiin
25488: paremmin kuin lain säätämisen yhteydessä           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
25489: vuonna 1994 arvioitiin.                          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
25490:    Nykyisen lain voimassaoloaikana, ennen        si sen yhteydessä. Esitys liittyy myös halli-
25491: vuoden 1997 päättymistä, lain soveltamispii-     tuksen esitykseen käräjäoikeuslain 12 §:n
25492: riin ei ole odotettavissa uusia kuntia. On       muuttamisesta (HE 1 vp). Jos mainittuun
25493: kuitenkin varauduttava siihen mahdollisuu-       esitykseen tehdään lautamieskustannusten
25494: teen, ettei kuntatalouden yleinen tilanne jat-   jakoon kohdistuvia muutoksia, tulee tätä esi-
25495: ku yhtä hyvänä vuonna 1998 ja siitä eteen-       tystä muuttaa vastaavasti.
25496: päin. Yksittäiset kunnat saattavat ajautua
25497: ennakoimattomiin talousvaikeuksiin riippu-       5.   Voimaantulo
25498: matta siitä, että kuntien talouden keskimää-
25499: räinen kehitys on koko maan tunnusluvuilla         Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
25500: mitattuna toistaiseksi ollut tyydyttävä.         nä tammikuuta 1998.
25501:    Tämän vuoksi ehdotettaan, että kunnan
25502: talouden vakauttamisestaja kuntaselvitykses-     6.   Säätäruisjärjestys
25503:  tä annetun lain voimassaoloaikaa jatketaan
25504:  yhdellä vuodella.                                 Kunnan talouden vakauttamisesta ja kun-
25505:                                                  taselvityksestä annettu laki, jonka voimassa-
25506: 2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         oloaikaa ehdotetaan jatkettavaksi yhdellä
25507:                                                  vuodella, on säädetty valtiopäiväjärjestyksen
25508:   Käräjäoikeuksien lautamieskustannusten         67 §:ssä määrätyllä tavalla. Lakiin ei ehdote-
25509: siirtämiseen perustuvan kuntien yleisen val-     ta sisällöllisiä muutoksia: lakiin sisältyvää
25510: tionosuuksien leikkauksen vaikutus on vuo-       poikkeuksellista menettelyä kuntaselvityksen
25511: den 1998 alusta 30 miljoonaa markkaa. Val-       toteuttamiseksi ei muutettaisi. Tämän vuoksi
25512: tionosuuksien indeksikorotuksen Iaskemista-      ehdotus lain voimassaolaajan jatkamisesta
25513: van muutoksesta aiheutuu 7 miljoonan mar-        on käsiteltävä samassa järjestyksessä.
25514: kan laskennallinen pienennys yleisen val-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
25515: tionosuuden korotukseen. Esityksellä harkin-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
25516:                                                  tukset
25517: 4                                     HE 134/1997 vp
25518: 
25519: 
25520: 
25521: 1.                                           Laki
25522:                             kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
25523: 
25524:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25525:   muutetaan 20 päivänäjoulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (114711996) 3 §:n
25526: 2 kohta, 16 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti sekä
25527:   lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti ja 27 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
25528: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
25529:                      3 §                        viranomaiselta varainhoitovuoden elokuun
25530:                                                 loppuun mennessä.
25531:      Valtionosuuksien vahvistamisperusteet
25532:   Valtionosuuksien tai niiden määräämisen                            17 §
25533: perusteena olevat keskimääräiset markka-
25534: määrät tai laskennalliset kustannukset vah-                      Maksaminen
25535: vistetaan vuosittain seuraavaa varainhoito-
25536: vuotta varten. Tällöin otetaan huomioon:          Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon
25537:                                                 7 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva
25538:   2) kustannustason arvioidut muutokset 4       valtionosuuksien tasaus, maksetaan ministe-
25539: §:n 2 ja 3 momentissa säädetyllä tavalla,       riöittäin valtionavun saajalle varainhoitovuo-
25540: kuitenkin enintään täyteen ja vähintään puo-    den alusta kuukausittain yhtä suurina erinä
25541: leen määrään kustannustason arvioidusta         kunakin kuukautena, viimeistään kuukauden
25542: muutoksesta;                                    11 päivänä. Rahoitusavustus maksetaan kun-
25543:                                                 nalle varainhoitovuoden loppuun mennessä.
25544:                       4 §
25545:     Valtionosuustehtävien ja kustannustason                          27 §
25546:                     muutos
25547:                                                     Yleisen valtionosuuden perusteena oleva
25548:                                                                   markkamäärä
25549:   Yleisen valtionosuuden kustannustason
25550: muutosta huomioon otettaessa perusteena on
25551: markkamäärä, josta on tehty 27 ja 29 §:ssä        Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä
25552: säädetyt vähennykset.                           yleisen valtionosuuden keskimääräisestä
25553:                                                 markkamäärästä vähennetään vuoden 1998
25554:                      16 §                       alusta 4 markkaa.
25555:   Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen
25556: myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25557: valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen        kuuta 1998.
25558:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä lain
25559:                                                 täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpitei-
25560:     Rahoitusavustusta on haettava valtionapu-   siin.
25561:                                       HE 134/1997 vp                                       5
25562: 
25563: 
25564: 2.                                        Laki
25565:  kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä annetun lain 19 §:n muuttamisesta
25566:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 67 §:ssä säädetyllä
25567: tavalla,
25568:   muutetaan kunnan talouden vakauttamisesta ja kuntaselvityksestä 15 päivänä heinäkuuta
25569: 1994 annetun lain (658/1994) 19 § seuraavasti:
25570:                     19 §                       jälkeenkin, kunnes kunta on maksanut takai-
25571:                                                sin 5 ja 7 §:n mukaan määräytyvät valtion
25572:         Voimaantulo ja soveltaminen            korkotuki- ja vakautuslainasaatavat tai kun-
25573:                                                taselvitys on päättynyt.
25574:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä elo-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
25575: kuuta 1994 ja on voimassa 31 päivään jou-      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
25576: lukuuta 1998.                                  teisiin.
25577:   Kuntaan, jolle on myönnetty korkotukea
25578: tai vakautuslainaa taikka jossa on päätetty
25579: käynnistää kuntaselvitys, sovelletaan tämän      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25580: lain säännöksiä 31 päivän joulukuuta 1998      kuuta 1998.
25581: 
25582: 
25583:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
25584: 
25585:                                    Tasavallan Presidentti
25586: 
25587: 
25588: 
25589:                                   MARTTI AHTISAARI
25590: 
25591: 
25592: 
25593: 
25594:                                                                   Ministeri Jouni Backman
25595: 6                                     HE 134/1997 vp
25596: 
25597:                                                                                         Liite
25598: 
25599: 1.                                           Laki
25600:                             kuntien valtionosuuslain muuttamisesta
25601: 
25602:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
25603:   muutetaan 20 päivänäjoulukuuta 1996 annetun kuntien valtionosuuslain (1147/1996) 3 §:n
25604: 2 kohta, 16 §:n 3 momentti ja 17 §:n 1 momentti sekä
25605:   lisätään 4 §:ään uusi 3 momentti ja 27 §:ään uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti
25606: siirtyy 3 momentiksi, seuraavasti:
25607: Voimassa oleva laki                                                  Ehdotus
25608:                      13§                                              13§
25609:      Valtionosuuksien vahvistamisperusteet          Valtionosuuksien vahvistamisperusteet
25610:   Valtionosuuksien tai niiden määräämisen         Valtionosuuksien tai niiden määräämisen
25611: perusteena olevat keskimääräiset markka-        perusteena olevat keskimääräiset markka-
25612: määrät tai laskennalliset kustannukset vah-     määrät tai laskennalliset kustannukset vah-
25613: vistetaan vuosittain seuraavaa varainhoito-     vistetaan vuosittain seuraavaa varainhoito-
25614: vuotta varten. Tällöin otetaan huomioon:        vuotta varten. Tällöin otetaan huomioon:
25615:   2) kustannustason arvioidut muutokset 4         2) kustannustason arvioidut muutokset 4
25616: §:n 2 momentissa säädetyllä tavalla, kuiten-    §:n 2 ja 3 momentissa säädetyllä tavalla,
25617: kin enintään täyteen ja vähintään puoleen       kuitenkin enintään täyteen ja vähintään puo-
25618: määrään kustannustason arvioidusta muu-         leen määrään kustannustason arvioidusta
25619: toksesta;                                       muutoksesta;
25620: 
25621: 
25622:                       4 §                                              4 §
25623:     Valtionosuustehtävien ja kustannustason         Valtionosuustehtävien ja kustannustason
25624:                     muutos                                          muutos
25625:                                                   Yleisen valtionosuuden kustannustason
25626:                                                 muutosta huomioon otettaessa perusteena on
25627:                                                 markkamäiirä, josta on tehty 27 ja 29 §:ssä
25628:                                                 säödetyt vähennykset.
25629:                      16 §                                             16 §
25630:   Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen             Valtionosuuden ja rahoitusavustuksen
25631: myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan         myöntäminen sekä verotuloihin perustuvan
25632: valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen         valtionosuuksien tasauksen vahvistaminen
25633: 
25634:   Rahoitusavustusta on haettava valtionapu-       Rahoitusavustusta on haettava valtionapu-
25635: viranomaiselta. Ennen varainhoitovuotta         viranomaiselta varainhoitovuoden elokuun
25636: myönnettäväii ja kesäkuun loppuun mennes-       loppuun mennessä.
25637: sä maksettavaa rahoitusavustusta on haettava
25638: varainhoitovuotta edeltävän lokakuun lop-
25639: puun mennessä sekä joulukuun loppuun
25640: mennessä maksettavaa rahoitusavustusta va-
25641:                                       HE 134/1997 vp                                         7
25642: 
25643: rainhoitovuoden elokuun loppuun mennessä.
25644: 
25645:                      17 §                                            17 §
25646:                 Maksaminen                                       Maksaminen
25647:   Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon        Valtionosuudet, joissa on otettu huomioon
25648: 7 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva       7 §:ssä tarkoitettu verotuloihin perustuva
25649: valtionosuuksien tasaus, maksetaan ministe-      valtionosuuksien tasaus, maksetaan ministe-
25650: riöittäin valtionavun saajalle varainhoitovuo-   riöittäin valtionavun saajalle varainhoitovuo-
25651: den alusta lukien kuukausittain yhtä suurina     den alusta kuukausittain yhtä suurina erinä
25652: erinä kunakin kuukautena, viimeistään sen        kunakin kuukautena, viimeistään kuukauden
25653: 11 päivänä. Rahoitusavustus maksetaan kun-       11 päivänä. Rahoitusavustus maksetaan kun-
25654: nalle hakemuksenajankohdan perusteella jo-       nalle varainhoitovuoden loppuun mennessä.
25655: ko varainhoitovuoden kesäkuun tai joulu-
25656: kuun loppuun mennessä.
25657: 
25658:                     27 §                                             27 §
25659:   Yleisen valtionosuuden perusteena oleva          Yleisen valtionosuuden perusteena oleva
25660:                 markkamäärä                                      markkamäärä
25661: 
25662:                                                    Kunnalle 3 §:n perusteella määräytyvästä
25663:                                                  yleisen valtionosuuden keskimääräisestä
25664:                                                  markkamäärästä vähennetään vuoden 1998
25665:                                                  alusta 4 markkaa.
25666: 
25667:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
25668:                                                  kuuta 1998.
25669:                                                    Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
25670:                                                  lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
25671:                                                  teisiin.
25672:                                        HE 135/1997 vp
25673: 
25674: 
25675: 
25676: 
25677:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle kuntajakolainsäädännön uu-
25678:                             distamiseksi
25679: 
25680: 
25681: 
25682: 
25683:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
25684: 
25685:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi uusi       otuksen kehittymisen kannustimeksi tarkoi-
25686: kuntajakolaki, joka korvaisi aikaisemmat          tettu yhdistymisavustus ulotettaisiin kaikkiin
25687: toistaiseksi voimassa olevan kuntajaosta an-      kuntien määrän vähenemistä merkitseviin
25688: netun lain ja määräaikaisen kuntien yhdisty-      kuntajaon muutoksiin sekä siihen liitettäisiin
25689: misavustuksista annetun lain.                     korjausmenettely, jolla neutraloitaisiin kunta-
25690:   Uudella kuntajakolailla olisi aikaisempaa       jaon muutoksien valtionosuuksiin aiheutta-
25691: tavoitteellisempi kuntarakenteen uudistumis-      mia muutoksia. Lakiin sisällytettäisiin myös
25692: ta edistävämpi luonne. Lakiin sisältyisi kun-     säännökset kuntajaotukseltaan poikkeukselli-
25693: tajaon kehittämistä ohjaavat laadulliset tavoi-   sen epäyhtenäisten alueiden eheyttämiseen
25694: temääritykset ja sillä lisättäisiin mahdolli-     käytettävästä erityismenettelystä.
25695: suuksia paitsi kuntien myös kansalaisten ja         Lisäksi esityksessä ehdotetaan uudistetta-
25696: valtiovallan aloitteellisuudelle. Laissa vah-     vaksi laki eräiden erillisten alueiden (enklaa-
25697: vistettaisiin ja selkeytettäisiin kuntajaon       vien) siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
25698: muutoksia koskevien päätöksien toimivalta-        ja siirrettäväksi kunnan nimen muuttamista
25699: hierarkkista asemaa sekä tehostettaisiin ja       muutoin kuin kuntajaon muuttuessa koskeva
25700: joustavoitettaisiin kuntajakomuutoksia kos-       säännös kuntalakiin.
25701: kevia selvitys-, valmistelu- ja päätöksenteko-      Esitys liittyy valtion vuoden 1998 ta-
25702: prosesseja. Kuntien tahdon vastaiset kuntaja-     lousarvioesitykseen ja on tarkoitettu kä-
25703: on muutokset olisi pääasiallisesti edelleen       siteltäväksi sen yhteydessä. Ehdotetut lait
25704: tehtävä eduskunnan säätämällä lailla. Lakiin      ovat tarkoitetut tulemaan voimaan vuoden
25705: sisällytettävä, tarkoituksenmukaisen kuntaja-     1998 alusta.
25706: 
25707: 
25708: 
25709: 
25710:  370298
25711: 2                                                 HE 135/1997 vp
25712: 
25713: 
25714: 
25715: 
25716:                         SISÄLLYSLUETTELO
25717:            .. ..           .. ..                                                          Sivu
25718: ESITYKSEN PAAASIALLINEN SISALTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
25719: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
25720: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
25721: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    4
25722:     2.1. Lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
25723:     2.2. Käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      5
25724:     2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         6
25725: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7
25726:     3.1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7
25727:     3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
25728: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         8
25729:     4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           8
25730:     4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
25731:     4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           10
25732:     4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     10
25733: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       10
25734: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              11
25735:     6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
25736:     6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . .                      11
25737: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 12
25738: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
25739:    1.1. Kuntajakolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
25740:       1 luku. Yleiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
25741:      2 luku. Kuntajaon muuttamisen edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       13
25742:      3 luku. Kuntajaon muuttamisen valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     14
25743:      4 luku. Kuntajaon muuttamisesta päättäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      15
25744:      5 luku. Viranhaltijoiden ja työntekijöiden aseman järjestäminen . . . . . . . . . . . .                            15
25745:      6 luku. Omaisuuden siirtyminen ja taloudellinen selvitys . . . . . . . . . . . . . . . . .                         17
25746:      7 luku. Vaalien toimittaminen ja uuden kunnan hallinnon järjestäminen . . . . . . .                                18
25747:       8 luku. Muutoksen erinäiset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 21
25748:      9 luku. Muutoksenhaku sekä oikaisunluonteiset korjaukset . . . . . . . . . . . . . . . .                           22
25749:       10 luku.Yhdistymisavustus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
25750:       11 luku. Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen suhde . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      23
25751:       12 luku. Erinäiset säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           25
25752:    1.2. Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan . . . . . . .                           26
25753:    1.3. Kuntalaki .................................................                                                     27
25754: 2. Tamemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    27
25755: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        28
25756: 4. Säätämisjfu:jestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     28
25757: LAKIEHDOTUKSET . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
25758: 1. Kuntajakolaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
25759: 2. Laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan . . . . . . . . . . 38
25760: 3. Laki kuntalain 5 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
25761:                                           HE 135/1997 vp                                          3
25762: 
25763: 
25764: 
25765: 
25766:                                       YLEISPERUSTELUT
25767: 
25768:                                                      pungit pitävät yllä näistä rooleistansa johtu-
25769: 1. Johdanto                                          via erityispalveluja ja että seutukuntien kes-
25770:                                                      kuskunnat pitävät usein yllä myös ympä-
25771:      Kuntajaotuksella on kaksi perustarkoitus-       röivää seutua tyydyttäviä palveluja. Sekä
25772: ta, jotka ilmenevät sekä perustuslain sään-          lailla määrättyjä että vapaaehtoisia tehtävi-
25773: nöksistä että olemassa olevasta käytännöstä.         ään kunnat voivat hoitaa joko itse tai yhteis-
25774: Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentissa on                työssä muiden kuntien kanssa.
25775: säädetty, että "Yleistä hallintoa varten on              Ottaen huomioon kuntien omat tehtävät
25776: Suomi edelleen oleva jaettuna lääneihin, kih-        ja sen, että kunnat ovat myös useimpien val-
25777: lakuntiin ja kuntiin", ja 51 §:n 2 momentis-         tion viranomaisten aluejakojen perusyksik-
25778: sa, että "Kuntain hallinnon tulee perustua           köinä, voidaan todeta, että kuntajaolla on
25779: kansalaisten itsehallintoon, niinkuin erityisis-     välitön tai välillinen merkitys käytännöllises-
25780: sä laeissa siitä säädetään" ja että "lailla sää-     ti katsoen kaikkien julkisen sektorin tehtävi-
25781: detään myöskin, millä tavoin ja kuinka laa-          en hoitamisessa. Niinikään sillä on huomat-
25782: jalti kansalaisten itsehallintoa on sovitettava      tava tosiasiallinen merkitys yksityisen sekto-
25783: kuntia suurempiin hallintoalueisiin". Kunta          rin toimialueiden perustana.
25784: on toisaalta yleisen hallinnon alueellisten              Suomi on keskimääräisesti harvaanasuttu
25785: toimivaltamääritysten perusyksikkö ja toi-           mutta väentiheydeltään suuresti vaihteleva
25786:  saalta kansalaisten itsehallinnollisen organi-      maa. Taajamiksi määritellyillä alueilla asuu
25787: soitumisen perusyksikkö. Käytännössä kan-            noin 80 % ja maaseutumaisissa oloissa noin
25788:  salaisten itsehallinnollinen toiminta on jär-       20 % maan väestöstä. Harva ja epätasaisesti
25789: jestetty kunniksi tai kuntien keskinäiseksi          jakautunut asutus heijastuu myös kuntajao-
25790:  yhteistyöksi. Sen ohella kunnat ovat perus-         tukseen. Suomessa on 452 kuntaa ja ne ovat
25791:  yksikkönä useimpien valtion hallintovi-             asukasmäärältään samaa luokkaa mutta pin-
25792:  ranomaisten ja tuomioistuinten alueellisten         ta-alaltaan laajempia kuin Euroopassa keski-
25793:  toimipiirien sekä myöskin valtiollisten vaali-      määrin. Asukasluvultaan keskikokoisessa
25794:  en vaalipiirien määrityksissä sekä nyttemmin        kunnassa asuu 11320 ihmistä ja maapinta-
25795:  myös useissa Euroopan unionin noudatta-             alaltaan keskikokoinen kunta on 674 neliöki-
25796:  missa aluejaoissa ja Euroopan parlamentin           lometrin laajuinen. Kunnat kuitenkin eroavat
25797:  edustajien vaalialueiden määrityksissä.             paljon toisistaan. Asukasluvultaan suurin
25798:      Kuntien hoitama tehtäväkokonaisuus on           kunta on 2200 kertaa suurempi kuin pienin
25799:  Suomessa laajempi kuin esimerkiksi Euroo-           kunta ja pinta-alaltaan laajin kunta 2500 ker-
25800:  passa yleensä. Kunnat ovat pohjoismaisen            taa laajempi kuin suppein kunta. Asukaslu-
25801:  hyvinvointivaltioidean mukaisesti kansalai-         vultaan suurin kunta on 46 kertaa keskimää-
25802:  sille annettavien julkisten palvelujen järjestä-    räistä suurempi ja pienin 1/47 keskimääräi-
25803:  misvastuussa. Noin kaksi kolmasosaa näistä          sestä. Pinta-alaltaan laajin kunta puolestaan
25804:  julkisen sektorin palveluista on organisoitu        on 23 kertaa keskimääräistä laajempi ja sup-
25805:  kunnallishallinnoksi. Tehtäväalue on periaat-       pein 11112 keskimääräisestä. Asukasmääräis-
25806:  teessa kaikille kunnille yhtäläinen. Kaikki         ten ja alueellisten kokoerojen merkitystä sy-
25807:  kunnat vastaavat kunnille lakisääteisesti           ventää se, että asukasmäärältään suurimmat
25808:   määrätyistä tehtävistä ja kaikki saavat ottaa      kunnat ovat pinta-alaltaan suppeita ja pinta--
25809:   vastatakseen haluamistaan vapaaehtoisista          alaltaan laajimmat kunnat asukasmäärältään
25810:   tehtävistä. Tosiasiallisia eroja tehtäväalueissa   kohtalaisen pieniä.
25811:   on muun muassa sen vuoksi, että kunnat                 Kunnat eroavat toisistaan merkittävästi
25812:   ottavat vastuulleen erilaisia vapaaehtoisia        myös monen muun luonteeltansa rakenteelli-
25813:   tehtäviä, että maan ja maakuntien pääkau-          sen tekijän kuin asukasmääräisen ja alueel-
25814: 4                                       HE 135/1997 vp
25815: 
25816: lisen koon perusteella. Kunnat sijaitsevat         sillä (483/1996) sekä kuntajaon kehittämisen
25817: luonnon- sekä liikenne- ja talousmaantieteel-      kannustamiseksi annettu laki kuntien yhdis-
25818: lisiltä olosuhteiltaan hyvin erilaisissa ympä-     tymisavustuksista (8911994).
25819: ristöissä sekä ovat sisäisiltä fyysis-maantie-         Kuntajaon muuttamista koskevan päätök-
25820: teellisiltä ja elinkeino-oloiltaan hyvin erilai-   senteon luonnetta on tähänastisessa kuntaja-
25821: sia.                                               osta ja sen muuttamisesta annetussa lainsää-
25822:      Kunnallisten tehtävien ja kunnallisen         dännössä määritetty eri aikoina jossain mää-
25823: aluejaotuksen sekä edellä mainittujen raken-       rin eri tavoin. Vuosina 1925-1977 voimassa
25824: netekijöiden väliset riippuvuudet ovat moni-       olleessa kunnallisen jaoituksen muuttamises-
25825: mutkaisia ja moniselitteisiä. Kuntien mah-         ta annetun lain 1 §:ssä oli säädetty, että
25826: dollisuudet tehtäviensä hoitamiseen riippuvat      "Kun kunnan alue on laajennettava tai supis-
25827: tehtävien sekä niiden rahoituksen ja kaikkien      tettava, uusi kunta muodostettava erilleen
25828: rakennetekijöiden keskinäisestä tasapainosta.      lohkomaHa tahi kuntia tai kuntain osia yh-
25829: Sen vuoksi sopivinta kuntakokoa on etsittä-        distämällä taikka kunta lakkautettava, mää-
25830: vä jokaisessa tapauksessa erikseen ja kaikkia      rää sellaisesta maan kunnallisen jaoituksen
25831: tekijöitä tarkastelemalla.                         muuttamisesta valtioneuvosto.", ja että
25832:                                                    "Määräys kunnallisen jaoituksen muuttami-
25833:                                                    sesta julkaistaan asetuskokoelmassa". Nykyi-
25834: 2.     Nykytila                                    sin voimassa olevassa kuntajaosta annetussa
25835:                                                    laissa asiaa on määritetty niukemmin ja vä-
25836: 2.1.   Lainsäädäntö                                lillisemmin. Lain 14 §:ssä, valtioneuvoston
25837:                                                    ja sisäasiainministeriön toimivaltasuhteita
25838:     Nykyisen kuntajärjestelmän oikeudellinen       koskevassa säännöksessä, on säädetty, että
25839: perusta luotiin vuonna 1865 annetulla ase-         "Kuntajaon muuttamisesta päättää valtioneu-
25840: tuksella kunnallishallituksesta maalla ja          vosto.", ja 15 §:ssä, että "Päätös kuntajaon
25841: vuonna 1873 annetulla asetuksella kunnal-          muuttamisesta on julkaistava asetuskokoel-
25842: lishallituksesta kaupungeissa. Ensiksi maini-      massa."
25843: tulla asetuksella erotettiin toisistaan seura-          Kuntajaon muuttamiselle on voimassa
25844: kunnan ja kunnan hallinto maalla. Kaupun-          olevassa kuntajaosta annetussa laissa säädet-
25845: geissa vastaava eriytyminen oli tapahtunut jo      ty yleisiä ja erityisiä edellytyksiä. Kuntaja-
25846: paljon varhemmin, mutta jälkimmäisellä ase-        komuutoksen yleisenä edellytyksenä on, että
25847: tuksella toteutettiin muutoin vastaava hallin-     se helpottaa kunnallishallinnon palvelujen
25848: non uudistus myös niissä. Aluejakoon ei            järjestämistä tai vahvistaa kunnallishallinnon
25849: kuitenkaan näissä yhteyksissä tehty muutok-        väestöpohjaa ja taloudellisia voimavaroja
25850: sia, vaan maalaiskuntia koskevassa asetuk-         taikka sitä on muusta sellaisesta syystä pi-
25851: sessa määrättiin kunnan alueeksi seurakun-         dettävä tarpeellisena. Lisäksi laissa on mää-
25852: nan alue ja kaupunkien alueet jäivät ennal-        rätty, että kuntajaon muuttamisen tarvetta ja
25853: leen. Aluejaotuksen kannalta maalaiskunnat         mahdollisuuksia harkittaessa on kiinnitettävä
25854: irrotettiin seurakunnista vuonna 1925 kun-         huomiota asianomaisten kuntien valtuustojen
25855: nallisen jaoituksen muuttamisesta annetulla        kantaan ja sen alueen asukkaiden mielipitei-
25856: lailla (18011925), joka koski sekä maalais-        siin, jota muutos koskisi tai johon se välittö-
25857: kuntia että kaupunkeja.                            mästi vaikuttaisi, samoin kuin maantieteelli-
25858:     Hallitusmuodon 50 §:n 2 momentissa on          siin olosuhteisiin ja liikenneyhteyksien kan-
25859: säädetty, että "Muutoksia läänien lukumää-         nalta asiaan vaikuttaviin näkökohtiin sekä
25860: rään säädetään lailla. Muita muutoksia hal-        pyrkimyksiin kehittää aluejako hallinnon ja
25861: linnolliseen jakoon määrää valtioneuvosto,         muiden yhteiskunnallisten toimintojen kan-
25862: mikäli laissa ei toisin säädetä". Kuntajaon        nalta tarkoituksenmukaiseksi. Niin sanotun
25863: muuttamisesta ja kuntarajojen määräämisestä        kokonaisliitoksen edellytykseksi on kuiten-
25864: on nyt voimassa vuonna 1977 annettu ja             kin säädetty, että jos asianomaisten kuntien
25865: viimeksi vuonna 1993 muutettu laki kuntaja-        valtuustot yhdessä esittävät kuntiensa yhdis-
25866: osta (7311977). Sen lisäksi voimassa on kak-       tämistä eikä tärkeä yleinen etu vaadi sen
25867: si kuntajaon muuttamista tai määräämistä           hylkäämistä, muutos on pantava täytäntöön
25868: erityisissä tapauksissa koskevaa lakia: laki       siitä riippumatta, mitä yleisistä edellytyksistä
25869: eräiden erillisten alueiden siirtämisestä kun-     on säädetty. Osittaisliitoksen erityiseksi edel-
25870: nasta toiseen kuntaan (303/1992) ja laki           lytykseksi on säädetty, että jos sellaisen kun-
25871: kuntarajojen määräämisestä Suomen alueve-          nan valtuusto, jota kunnan alueen supistami-
25872:                                          HE 135/1997 vp                                           5
25873: 
25874: nen tai laajeneminen koskisi, vastustaa muu-        aluevesillä annetun määräaikaisen erityislain
25875: tosta, muutos voidaan toteuttaa, jos se on          perusteella kuntarajat voidaan määrätä vuon-
25876: katsottava tärkeän yleisen edun vaatimaksi.         na 1995 laajentuneilla aluevesillä maanmit-
25877:     Kokonaista kuntaa tai kokonaisia kuntia         taustoimistojen päätöksillä.
25878: koskevaa kuntajaon muuttamista voi esittää
25879: kunta, jota muutos koskisi. Muunlaisen kun-         2.2.   Käytäntö
25880: tajaon muutosesityksen voi tehdä asianomai-
25881: nen kunta tai sen jäsen. Lisäksi kuntajaon              Olemassa oleva kuntajaotus pohjautuu
25882: muuttamista koskevan asian voi saattaa vi-          1800-luvun puolivälissä toiminnassa olleisiin
25883: reille myös sisäasiainministeriö. Jos kuntara-      seurakuntiin ja kaupunkeihin. Seurakuntien
25884: joista on epäselvyyttä tai ne ovat joiltain         alueiden muotoutumisen tärkeänä perusteena
25885: osin käymättä taikka, jos ne poikkeavat kiin-       olivat olleet lähinnä vesireittejä myöten kul-
25886: teistörekisterin mukaisesta kameraalisesta          keneet liikenneyhteydet. Seurakuntajaotus ja
25887: jaotuksesta, asianomaisella alueella toimival-      kuntajaotus olivat yleensä yhteneviä sekä
25888: taisen maanmittaustoimiston on ryhdyttävä           keskenään että myös maakirjan mukaisen
25889: toimiin ja tehtävä tarvittavat kuntajakoa tai       kameraalisen jaotuksen kanssa. Kunta saattoi
25890: rajojen määräämistä koskevat esitykset.             kuitenkin muodostua useankin seurakunnan
25891:      Kuntajakoa koskevan muutosasian val-           alueesta. Hajanaisuutta kuntajaotukseen syn-
25892: mistelusta huolehtii sisäasiainministeriön          tyi jossakin määrin isojaoista, joissa saatet-
25893: määräysten mukaisesti lääninhallitus. Val-          tiin antaa tiloille niiden omistajille ennestään
25894: misteluvaiheessa on kuultava asianomaisia           kuuluneita nautintaniittyjä toisen kunnan
25895: kuntia sekä kuntien asukkaita ja muita, jotka       alueelta. Merkittävämpi vaikutus sekä en-
25896: katsovat asian koskevan itseään. Kuntajaon          klaavien että muun kuntajaon hajanaisuuden
25897:  muuttamista koskevan ratkaisun tekee sisä-         syntyyn on kuitenkin ollut isojaon jälkeen
25898:  asiainministeriö, jos ne kunnat, joita muutos      tehdyillä kuntien perustamispäätöksillä, jois-
25899:  koskee, ovat siitä yhtä mieltä, muussa ta-         sa haluttiin noudattaa kyläjaotusta, ja kylien
25900:  pauksessa päätösvalta on valtioneuvoston           alueet sijaitsivat hajallaan. Vaikka kuntaja-
25901:  yleisistunnolla. Kokonaisia kuntia koskevia        otusta on sittemmin siitä annettujen lakien
25902:  muutospäätöksiä voidaan kuitenkin tehdä            perusteella muutettu runsaasti ja lukuisia
25903:  vain, jos asianomaiset kunnat ovat muutok-         kertoja, edellä kuvatun kehityshistorian vai-
25904:  sesta yhtä mieltä. Tällaisessa tapauksessa         kutukset näkyvät yhä muodoiltaan ja koostu-
25905:  muutos on myös tehtävä, jos tärkeä yleinen         mukseltaan moni-ilmeisinä kuntina, erikoi-
25906:  etu ei vaadi sen tekemättä jättämistä.             simpina tapauksina toisiinsa nähden sisäk-
25907:      Määräaikaisesti voimassa olleilla yhdisty-     käiset sekä monista erillisistä alueista muo-
25908:  misavustuslaeilla on pyritty kannustamaan          dostuvat kunnat.
25909:  kuntien yhdistymisiä korvaamalla niitä poik-           Kuntajakoon tehtyjä muutoksia ei ole
25910:  keuksellisia kustannuksia tai tulojen vähen-       tyhjentävästi tilastoitu. Voidaan kuitenkin
25911:  nyksiä, joita kuntien yhdistyminen aiheuttaa.      todeta, että sellaisia kuntajaon muutoksia,
25912:  Tällaisia menoja ja tulojen vähennyksiä voi-       joissa jokin kunta on lakannut, on Suomen
25913:  vat aiheuttaa muun muassa muuttuneessa             itsenäisyyden aikana tehty 120 kappaletta,
25914:  tilanteessa tarvittavat investoinnit, kuntayh-     joista 5 alueluovutukseen liittyen. Alue-
25915:  tymien purkautuminen ja tuloveroperustei-          luovutuksessa poistui suoraan 45 kuntaa.
25916:  den muuttuminen. Voimassa oleva, edellä            Kunnan osaa koskevien muunlaisten muutos-
25917:  mainittu laki kuntien yhdistymisavustuksista       ten yhteismäärä on useampia tuhansia.
25918:  koskee 1.1.1995-1.1.1998 voimaan tulleita              Viime vuosina esitettyjen kuntajaon
25919:  tai tulevia kuntien yhdistymisiä.                  muuttamiseen tähtäävien hankkeiden perus-
25920:      Edellä mainitulla lailla eräiden erillisalu-   teluiksi esitetyt syyt jakautuvat neljään pää-
25921:  eiden siirtämisestä kunnasta toiseen on tehty      kategoriaan:
25922:  mahdolliseksi pienten ja asumattomien eril-            1. Kunta tuntee taloudellisen ja muun sel-
25923:  lisalueiden siirtäminen niitä ympäröiviin          viytymistilanteensa käyneen niin vaikeaksi,
25924:  kuntiin tavanomaista kuntajaon muutos-             että katsoo välttämättömäksi pyrkiä vahvem-
25925:  menettelyä helpommaksi. Siirrot voidaan to-        man kunnan osaksi.
25926:  teuttaa sisäasiainministeriön määräyksestä             2. Yksi tai useampi kunta toteavat tuotta-
25927:   laadittavien selvitysten pohjalta maanmit-        vaosa palveluksia toisen kunnan tai toistensa
25928:   taustoimistojen päätöksillä.                      asukkaiden käyttöön ja pitävät sen vuoksi
25929:      Kuntarajojen määräämisestä Suomen              tarpeellisena kokonaisia kuntia tai kunnan
25930: 6                                        HE 135/1997 vp
25931: 
25932: osia koskevia kuntajaon muutoksia.                  koeroihin liittyvistä elinkeino-, yhdyskunta-,
25933:     3. Kuntien rajat ovat geologis-maantie-         väestö- ynnä muista yhteiskunnallisista ra-
25934: teellisistä seikoista taikka maanomistuksen         kennetekijöistä. Sellaisessa tapauksessa, jos-
25935: historiallisista järjestelyistä, liikenteellisten   sa näiden tekijöiden muodostamaa koko-
25936: olojen kehityksestä ja muista sellaisista sei-      naisuutta voidaan tasapainottaa kuntajakoa
25937: koista johtuen epäselviä, mutkikkaita tai           muuttamalla, siihen tulisi olla mahdollisuus.
25938: muutoin hallinnollisesti epätarkoituksenmu-         Nykyisin siihen ei ole kaikissa tapauksissa
25939: kaisia ja katsotaan sen vuoksi selvennyksiä         riittäviä keinoja. Silloin, kun toimintaedelly-
25940: tai oikaisuja vaativiksi.                           tysten eroja ei voida poistaa rakennetekijöitä
25941:     4. Yksittäiset kuntalaiset tai kuntalaisten     säätelemällä, niitä olisi poistettava joka ta-
25942: ryhmät katsovat asuin- taikka elinkeinonhar-        pauksessa valtion tukijärjestelmillä.
25943: joittamispaikkansa sijainnin paremmaksi toi-            Kuntajaon muutoksella järjestetään uudel-
25944: sessa kunnassa kuin missä se nyt on ja halu-        leen julkisen vallan alueellisia kompetensse-
25945: avat kuntarajaan sen vuoksi muutosta.               ja. Muutoksen välittömät vaikutukset kohdis-
25946:     Kuntajaosta annettuun lakiin perustuvia         tuvat aina kahteen tai useampaan kuntaan,
25947: muutosesityksiä on tullut viime aikoina esil-       sekä tilanteen mukaan niihin muihin kunnal-
25948: le ja käsitelty vuosittain noin 20-40. Koko-        lisiin ja valtiollisiin sekä Euroopan unionin
25949: naisia kuntia koskevia niistä on ollut muuta-       viranomaisiin, joiden toimialueet tai tuki-
25950: mia vaalikaudessa, vaalikaudella 1989-1992          ynnä muut toiminnalliset aluejaot on määri-
25951: viisi ja vaalikaudella 1993-1996 kolme.             tetty kuntajaon perusteella ja muuttuvat sa-
25952: Muilta osin esitykset ovat koskeneet eri ko-        malla kuntajaon muutospäätöksellä. Muutok-
25953: koisten kunnanosien siirtoja kunnasta toi-          sen välilliset vaikutukset kohdistuvat moni-
25954: seen, epätarkoituksenmukaisiksi katsottujen         naisimpina varsinaisen muutosalueen asuk-
25955: kuntarajojen tarkistuksia taikka epäselvien         kaisiin, mutta sen lisäksi aina joillakin ta-
25956: tai määrittämättömien rajojen määräämisiä.          voin myös asianomaisten kuntien ja edellä
25957: Enklaaveja on poistettu kuntajaosta annetun-        tarkoitettujen muiden viranomaisten toimi-
25958: lain perusteella muutamia kymmeniä ja edel-         alueilla asuviin kaikkiin henkilöihin sekä
25959: lä mainitun eräiden erillisten alueiden siirtä-     joskus vielä asianomaisten kuntien muualla
25960: misestä kunnasta toiseen kuntaan annetun            asuviin jäseniin ja muutoksen kohteena ole-
25961: lain perusteella muutamia satoja vuosittain.        valla alueella tilapäisesti oleskeleviin tai sa-
25962:                                                     tunnaisesti poikkeaviin muualta oleviin hen-
25963: 2.3. Nykytilan arviointi                            kilöihin.
25964:                                                          Kansainvälisesti vallitsevan käsityksen
25965:     Suomen kunnat vastaavat laajasta ja yhtä-       mukaan hallinnollisia aluejakaja määrittävä
25966: läisestä lakisääteisestä tehtäväjoukosta, mutta     tai muuttava päätöksenteko on organisato-
25967: ovat rakenteellisilta toimintaedellyty ksiltään     risen säädösvallan käyttöä. Suomessa nyt
25968: hyvin erilaisia. Siitä seuraa korvaavien jär-       olemassa oleva lainsäädännöllinen ja tosi-
25969: jestelyjen tarve. Toimintaedellytysten eroja        asiallinen tilanne sen sijaan ei ole tässä suh-
25970: kompensoidaan valtion taloudellisilla tukijär-      teessa yksiselitteinen. Asia on näin myös ja
25971: jestelmillä ja kuntien keskinäisillä yhteistoi-     erityisesti kuntajaotuksen muuttamista kos-
25972: mintajärjestelyillä. Korvaavat järjestelyt ovat     kevan lainsäädännön ja päätöksentekomenet-
25973: perusteltuja silloin, kun rakennetekijöiden         telyjen suhteen.
25974: keskinäistä tasapainoa ei ole mahdollista               Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin sään-
25975: saavuttaa niitä itseänsä säätelemällä. Muussa       nös "Yleistä hallintoa varten Suomi on edel-
25976: tapauksessa niistä aiheutuvaa ylimääräistä tai      leen oleva jaettuna lääneihin, kihlakuntiin ja
25977: normaalia mutkikkaampaa hallintoa ei voi            kuntiin", merkitsi, että yleisen hallinnon yh-
25978: pitää yleisen edun tai kansalaisten kannalta        deksi jaotukseksi säädettiin silloin olemassa
25979: perusteltuna.                                       ollut kuntajako. Pienimmistä yksiköistä
25980:     Kuntien kokoluokittainen vertailu osoit-        koostuvana siitä tuli samalla yleisen hallin-
25981: taa, että ne käyttävät nykyisen tasausjärjes-       non perusjaotus, jonka yksiköitä tultiin käyt-
25982: telmän vallitessa koostaan riippumatta la-          tämään sekä muun yleisen hallinnon että
25983: kisääteisiin tehtäviin asukastaan kohti melko       erityisen hallinnon aluejakojen määrityksen
25984: tarkasti saman määrän tuloja. Suuret kunnat         perusyksikköinä. Pykälän 2 momentin sään-
25985: keräävät kuitenkin tuloistaan suuremman             nökset "Muutoksia läänien lukumäärään sää-
25986: osuuden itse. Pienemmät kunnat tarvitsevat          detään lailla. Muita muutoksia hallinnolli-
25987: enemmän valtion tukea. Tilanne johtuu ko-            seen jakoon määrää valtioneuvosto, mikäli
25988:                                         HE 135/1997 vp                                           7
25989: 
25990: laissa ei toisin säädetä", merkitsivät puoles-     voin aukolliset, että ne eivät koske kaiken-
25991: taan, että aluejaotusten muuttaminen määri-        laisia mahdollisia kuntajaon muutoksia.
25992: tettiin lähtökohtaisesti lainsäädäntöasiaksi,      Säännökset eivät sovellu tilanteisiin, joissa
25993: mutta delegoitiin asianomaisessa säännökses-       olisi kysymys jonkin tai joidenkin olemassa
25994: sä rajattua osaa lukuun ottamatta valtioneu-       olevien kuntien osista perustettavasta uudes-
25995: voston toimivaltaan. Delegointi kuitenkin          ta kunnasta taikka olemassa olevan kunnan
25996: ehdollistettiin niin, että sen laajuutta voitai-   alueen jakamisesta ja sen osien mahdollises-
25997: siin jatkossa lailla supistaa.                     ta liittämisestä useampaan olemassa olevaan
25998:      Kunnallisen jaoituksen muuttamisesta          tai perustettavaan kuntaan.
25999: vuonna 1925 annetun lain 1 §:ssä kuntien               Kuntajaon muuttamisen asialliset ja pro-
26000: väliset aluesiirrot sekä uusien kuntien perus-     sessuaaliset edellytykset on säädetty asian-
26001: tamiset ja olemassa olevien kuntien lakkaut-       omaisten kuntien intressejä ja kannanottoja
26002: tamiset määritettiin "maan kunnallisen jaoi-       korostaviksi. Kunnallishallintoa toiminnalli-
26003: tuksen", eli alunperin hallitusmuodon 50 §:n       sesti ja alueellisesti laaja-alaisemmat yhteis-
26004: 1 momentissa säädetyn oikeustilan muutok-          kunnalliset intressit tai kuntia lähiyhteisölli-
26005: siksi. Samalla siinä vahvistettiin muuttamista     semmät kansalaisintressit käyvät vain toissi-
26006: tarkoittavan päätöksenteon hallitusmuodon          jaisiksi kuntajaon muuttamisen perusteiksi.
26007: 50 §:n 2 momentissa ehdolliseksi säädetty          Valtiovalta on muutoksien käsittelyssä pää-
26008: delegointi koko laajuudessaan.                     sääntöisesti esityksiä vastaanottavan ja rat-
26009:      Edellä selostetut hallitusmuodon 50 §:n 1     kaisuja teknisesti valmistelevan sekä asian-
26010: ja 2 momentin sekä vuoden 1925 kunnalli-           omaisten kuntien tahtoon ja lailla sidottuun
26011: sen jaoituksen muuttamisesta annetun lain 1        harkintaan perustuvan päätöksentekijän roo-
26012:  §:n 1 momentin säännökset muodostivat             lissa. Aktiivista osaa valtiovalta on esittänyt
26013: kohtalaisen selvästi hahmottuvan kunnallista       viime vuosina lähinnä vain edellä mainittu-
26014: jaotusta sääntelevän normihierarkian.              jen erityislakien välityksellä, tukemalla ta-
26015:       Sittemmin tapahtunut kehitys ei ole ollut    loudellisesti asianomaisten kuntien tahdosta
26016: johdonmukainen. Voimassa olevan kuntaja-           tapahtuvia kokonaisten kuntien yhdistymisiä
26017:  on muuttamista säätelevään lainsäädäntöön         sekä tehostamalla prosessuaalisesti pienten
26018:  sekä omaksuttuihin käytäntöihin liittyy teki-     enklaavien siirtoja ja aluevesillä tapahtuvia
26019: jöitä, joissa on sekä säädösvallan että hallin-    rajojen määräämisiä. Kansalaiset voivat olla
26020:  tovallan käyttämiselle ominaisia piirteitä.       muutosesitysten tekijöinä, osallistua esityk-
26021:  Epäselvästä tilanteesta on aiheutunut horju-      sistä mahdollisesti järjestettäviin neuvoa-an-
26022:  vuutta alemmanasteisen lainsäädännön kom-         taviin kansanäänestyksiin, esittää niistä huo-
26023:  petenssi- ja menettelysäännöksiin sekä jos-       mautuksensa ja tehdä päätöksistä valituksia.
26024:  sain määrin myös kuntajaon muutosproses-          Muutoksia he eivät voi saada aikaan, elleivät
26025:  seissa noudatettaviin käytäntöihin.               ne vastaa asianomaisten kuntien valtuustojen
26026:       Voimassa oleva kuntajaosta annettu laki      tahtoa.
26027:  on luonteeltansa menettelytapalaki. Laissa            Eräs lainsäädännöllinen ongelma liittyy
26028:  on muutosesitysten vireillepano-oikeuksia         tilanteisiin, joissa asianomaisia kuntia alueel-
26029:  sekä muutoksien edellytyksiä, käsittely-          lisesti laajemmat intressit puoltaisivat koko-
26030:  prosesseja ja muutoksien toimeenpanaan            naisten kuntien lakkaamista merkitseviä
26031:  liittyviä seurannaisilmiöitä koskevia sään-       muutoksia, mutta muutoksilla ei ole asian-
26032:  nöksiä. Laki ei säädä yleistä vastuuta kunta-     omaisten kuntien valtuustojen kannatusta.
26033:  jaon tilasta eikä sen kehittämisestä. Kuntaja-    Hallitusmuodon 50 §:n 2 momentin perus-
26034:  on muuttamiseen tähtäävät toimenpiteet            teella on sinänsä selvää, että eduskunta voi
26035:  käynnistyvät ja kuntajako kehittyy varsin         päättää lailla kuntajaon muutoksesta. Se kui-
26036:  suppeita alueita, yleensä vain kahta kuntaa       tenkaan ei ole yhtä selvää, millä tavoin se
26037:  taikka yhtä kuntaa ja jonkin toisen kunnan        käytännössä voisi tehdä tällaisen rajattua
26038:  osaa, koskevina tapauskohtaisina prosessei-       kuntajoukkoa koskevan muutoksen.
26039:   na.                                                  Kun kuntajaon tilaa ja viime aikaista ke-
26040:       Lainsäädäntötekniseltä kannalta suurin       hitystä arvioidaan kuntajaon kaikkien perus-
26041:   puute nykyisessä kuntjaosta annetussa laissa     tarkoitusten kannalta, esiin tulee puutteita
26042:   on siinä, että sen sisältämät kuntajaon muut-    sekä prosesseissa että tuloksissa. Parlamen-
26043:   tamisen vireillepanoa, muuttamisen edelly-       taarisesti määräytyvä valtakunnallinen tahto
26044:   tyksiä ja muuttamiseen tarvittavaa päätök-       ja suoraan ilmaistava kuntalaisten tahto eivät
26045:   sentekoa koskevat säännökset ovat sillä ta-      juurikaan ohjaa kuntajaon kehittymistä. Kun-
26046: 8                                        HE 135/1997 vp
26047: 
26048: tajakoa arvostellaan. Silti sen kokonaiskehi-       menttejä, joita pidetään kuntajaon muutos-
26049: tys on hidasta ja hajanaista.                       menettelyyn nähden relevantteina.
26050:                                                         Uuteen kuntajakolakiin ehdotetaan sisäl-
26051:                                                     lytettäväksi kuntajaotuksen kehittämistä oh-
26052: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset              jaavat laadulliset tavoitemääritykset, joiden
26053:      ehdotukset                                     mukaan kuntajakoa on kehitettävä kuntien
26054:                                                     alueellista eheyttä ja yhdyskuntarakenteen
26055: 3.1. Tavoitteet ja keinot niiden                    toimivuutta edistäväHä tavalla.
26056:      saavuttamiseksi                                    Kuntajaon muuttamisen vireillepanoa,
26057:                                                     muuttamisen edellytyksiä ja muuttamiseksi
26058:     Uudistuksen tavoitteina on kuntajaon ke-        tarvittavaa päätöksentekoa koskevat sään-
26059: hittyminen entistä toimintakykyisemmäksi,           nökset ehdotetaan uudistettaviksi niin, että
26060: taloudellisemmin toimivaksi ja eri rakenne-         ne koskevat kaikenlaisia mahdollisia kunta-
26061: tekijöiden suhteen tasapainoisemmaksi niin,         jaon muutoksia ja toimivat nykyistä jousta-
26062: että se turvaa riittävät ja kaikkialla kohtuulli-   vammin kuntajaon kehittämisen välineinä.
26063: sen yhdenveroiset edellytykset kansalaisten         Kuntajaon kehittämistä aktivoivaan suuntaan
26064: itsehallinnolle ja perusoikeuksien toteutumi-       lakia ehdotetaan uudistettavaksi erityistä
26065: selle sekä kunnallisten ja muiden alueraken-        kuntajaon muutostarpeen selvitysmenettelyä
26066: teensa kuntajakoon perustavien viranomais-          tehostamalla ja aloitteellisuutta edistävään
26067: ten toiminnalle.                                    suuntaan kunnan asukkaiden esityksenteko-
26068:     Edellä sanottujen yleisten tavoitteiden to-     oikeuksia lisäämällä sekä kunnallisen kan-
26069: teuttaminen edellyttää alueellisesti ehyitä ja      sanäänestyksen käyttöä ja merkitystä vahvis-
26070: yhdyskuntarakenteeltaan toimivia kuntia, ja         tamalla.
26071: tavoitteiden pääasiallinen toteuttamiskeino             Nykyisin määräaikaisessa laissa olevat
26072: on kuntajakolainsäädännössä säädetty kunta-         säännökset kuntajaon kehittämiseen osoitet-
26073: jaon muutosmenettely siihen kuuluvine osa-          tavasta valtion avustuksesta ehdotetaan si-
26074: tekijöineen.                                        sällytettäviksi uuteen kuntajakolakiin. Tuki
26075:     Kuntajakolainsäädäntö kokonaisuudessaan         ehdotetaan ulotettavaksi koskemaan kaikkia
26076: on tarpeen uudistaa niin, että se, ottaen huo-      sellaisia muutoksia, joiden seurauksena on
26077: mioon sekä itsehallinnon että yleisen hallin-       kuntien määrän vähentyminen, sekä paino-
26078: non tarpeet ja edellä sanotut yleiset ja kunta-     tettavaksi ohjaamaan kuntajaon kehitystä
26079: kohtaiset tavoitteet, mahdollistaa nykyistä         kuntakokoa tasapainottavaan suuntaan ohjaa-
26080: aloitteellisemman kuntajaon kehittymisen.           malla se suhteellisesti suurimpana pienimpiä
26081:                                                     kuntia koskeviin muutoksiin.
26082: 3.2. Keskeiset ehdotukset                               Kuntajakolakiin ehdotetuna poikkeuksel-
26083:                                                     lisen epäyhtenäisten alueiden eheyttämistä
26084:     Kuntajaon muuttamista koskevien päätök-         koskevalla erityismenettelyllä sekä ehdotuk-
26085: sien välittömät oikeusvaikutukset kohdistu-         sella eräiden erillisalueiden siirtämisestä
26086: vat julkisen vallan organisaatioihin ja välilli-    kunnasta toiseen annetun lain uudistamiseksi
26087: set vaikutukset sulkevat piiriinsä sekä pää-        pyritään kohti sitä tilannetta, että kunta muo-
26088: töksenteon hetkellä että sen jälkeen yksilöi-       dostuisi kaikissa tapauksissa yhdestä aluees-
26089: mättömissä olevan henkilöjoukon. Sen vuok-          ta.
26090: si kuntajaon muutospäätökset katsotaan pää-
26091: asialliselta luonteeltaan organisaationormeik-      4.   Esityksen vaikutukset
26092: si. Kuntajaon muutosmenettelyn oikeudellis-
26093: ta statusta ehdotetaan selkeytettäväksi mää-        4.1. Taloudelliset vaikutukset
26094: rittämällä se säädösvallan käytöksi niin, että
26095: eduskunta voi säätää lailla mistä tahansa              Esityksellä on kuntien talouteen kohdistu-
26096: kuntajaon muutoksesta ilman ehtoja mutta            via vaikutuksia niissä kunnissa, joissa toi-
26097: muutoin siitä voidaan säätää valtioneuvoston        meenpannaan esityksessä tarkoitettuja kunta-
26098: tai ministeriön päätöksellä sen mukaan kuin         jaon muutoksia. Valtiontaloudelle esityksen
26099: kuntajakolaissa säädettävät delegointiedelly-       toteuttaminen aiheuttaa menoja yhdisty-
26100: tykset sallivat. Määrittelystä riippumatta me-      misavustuksina, yhdistymisavustuksiin tehtä-
26101: nettelyyn ehdotetaan kytkettäväksi, säätämäl-       vinä valtionosuusmuutosten tasauksina sekä
26102: lä siitä nimenomaisesti laissa, eräitä sellaisia    kustannuksina, jotka aiheutuvat kuntajaon
26103: hallintomenettelyyn yleensä liittyviä ele-          muuttamista koskevista selvityksistä, kesken
26104:                                         HE 135/1997 vp                                              9
26105: 
26106: kunnallisvaalikauden toimitettavista kunnal-       tuisivat aikaisimpana mahdollisena ajankoh-
26107: lisvaaleista, kunnallisista kansanäänestyksistä    tana, avustuksien maksamisen ensimmäinen
26108: ja maanmittauslaitokselle koituvista tehtävis-     vaihe ajoittuisi vuosille 1999 ja 2000. Voi-
26109: tä.                                                massa olevan lain mukaisia avustuksia
26110:      Kuntia koskevat talousvaikutukset kunta-      myönnetään kolmelle kunnalle vuosina
26111: jaon muuttamisen yhteydessä riippuvat kun-         1997-1999.
26112: tien tekemistä päätöksistä koskien esimerkik-          Ehdotettu säännös valtionosuuksien muu-
26113: si palvelujen järjestämistä, henkilöstöä, in-      toksen huomioon ottamisesta lisäämällä tai
26114: vestointeja sekä vero- ja muita tuloperustei-      vähentämällä yhdistymisavustusta sen, mu-
26115: ta. Näillä päätöksillä ei ole vaikutusta val-      kaan kuin vertailulaskelma osoittaa, on tar-
26116: tiontalouteen. Niissä tapauksissa, joissa kun-     koitettu varmistamaan, että koko kuntaa kos-
26117: tajaon muutoksella voidaan estää kunnan            kevat kuntajaon muutokset vaikuttavat val-
26118: ajautuminen pysyviin talousvaikeuksiin, kun-       tionosuuksiin mahdollisimman vähän eivätkä
26119: tien yhdistyminen vähentää pidemmällä ai-          siten muodostu esteeksi kuntien päätöksille
26120: kavälillä tarvetta tukea valtion erityistoimen-    yhdistymisestä. Valtionosuusmuutoksia ai-
26121: pitein tällaista kuntaa.                           heutuisi erityisesti sellaisissa tilanteissa, jois-
26122:      Esityksessä ehdotetaan valtion yhdisty-       sa valtionosuus on porrastettu esimerkiksi
26123: misavustuksia koskevien, nykyisin erillisessä      asukastiheyden tai oppilasmäärän mukaan,
26124: laissa olevia säännöksiä vastaavanlaisten          tai kuntien asukasta kohti lasketut verotulot
26125:  säännösten ottamista kuntajakolakiin. Voi-        poikkeavat olennaisesti toisistaan. Esimerk-
26126:  massa olevan lain mukaisia yhdistymisavus-        kilaskelmien mukaan valtionosuusvähennyk-
26127: tuksia maksetaan vuonna 1997 yhteensä 27,3         set voisivat olla enimmillään 200-300 mark-
26128:  miljoonaa markkaa, vuonna 1998 yhteensä           kaa asukasta kohti.
26129:  21,8 miljoonaa markkaa ja vuonna 1999 yh-             Esityksen tarkoituksena on myös aktivoi-
26130:  teensä 16,4 miljoonaa markkaa. Vuonna             da kuntajaon muutoksia koskevaa selvitys-
26131:  1997 maksettavien yhdistymisavustusten            työtä tapauksissa, joissa esimerkiksi kuntaja-
26132:  kokonaismäärä on 275 markkaa yhdistynei-          on muuttamista koskevan asian laajuuden tai
26133:  den kuntien asukasta kohti.                       vaikeuden johdosta selvitys voidaan arvioida
26134:      Esitykseen sisältyvä yhdistymisavustuk-       tarpeelliseksi. Tapauskohtaisesti tällaisten
26135:  sen määrä vastaisi tasoltaan suunnilleen          selvitysten valtiolle aiheuttamat kustannukset
26136:  voimassa olevan kuntien yhdistymisavus-           voidaan arvioida enintään 100 000-200 000
26137:  tuksista annetun lain mukaista järjestelmää.      markaksi.
26138:  Nykyisestä järjestelmästä poiketen valtion            Esitykseen sisältyvien säännösten perus-
26139:  tuki maksettaisiin kuitenkin kolmen vuoden        teella voidaan määrätä toimitettavaksi kunta-
26140:  sijasta kahtena vuotena. Valtion enimmäis-        jaon muuttamista koskeva kunnallinen kan-
26141:  tukea koskevat rajaukset ovat ehdotuksessa        sanäänestys. Sen kokonaiskustannukseksi
26142:  samat kuin voimassa olevassa laissa.              kunnille ja valtiolle voidaan arvioida noin
26143:      Nykyisessä      järjestelmässä     yhdisty-   20-30 mk/asukas. Vastaavan suuruisia kus-
26144:  misavustuksia on maksettu tapauksissa joissa      tannuksia arvioidaan syntyvän myös siitä,
26145:  kokonaiset kunnat ovat yhdistyneet toisiinsa.     että kunnallisvaalit toimitetaan kesken kun-
26146:  Ehdotettujen säännösten mukaan valtion yh-        nallisvaalikauden.
26147:  distymisavustusta myönnettäisiin kaikissa             Kuntajaotukseltaan poikkeuksellisen epä-
26148:  sellaisissa kuntajaon muutoksissa, jotka mer-     yhtenäisten alueiden eheyttämistä varten
26149:  kitsevät kuntien määrän vähentymistä. Yh-         käynnistettävät selvitysmenettelyt tulisivat
26150:   distymisavustuksen porrastusta kunnan asu-       muutaman lähivuoden aikana aiheuttamaan
26151:   kasmäärän kasvaessa ehdotetaan jonkin ver-       merkittäviä kustannuksia joillekin maanmit-
26152:   ran hienojakoistettavaksi.                       taustoimistoille. Näiden kustannusten tasoa
26153:       Yhdistymisavustuksen tarkoituksena olisi     on kuitenkin vaikea ennakoida ennen kuin
26154:   tukea kuntajaon muutoksia erityisesti kunta-     eheyttämismenettelyn kohteeksi tulevat alu-
26155:   jaaltaan rikkanaisilla ja hyvin pienistä kun-    eet olisivat tiedossa. Osa näistä kustannuk-
26156:   nista muodostuvilla alueilla.                    sista kuitenkin vähentäisi pienten enklaavien
26157:       Yhdistymisavustuksen vaikutukset valtion     siirtämisestä annettavaksi ehdotetun erityis-
26158:   menoihin riippuisivat siitä, kuinka monta        lain toimeenpanosta aiheutuvia kustannuksia.
26159:   tukeen oikeuttavaa muutosta tulisi esille ja         Voimassa olevan eräiden erillisten aluei-
26160:   toteutuisi. Mikäli ensimmäiset yhdisty-          den siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
26161:   misavustuksiin oikeuttavat muutokset toteu-      annetun lain nojalla maanmittaustoimistot
26162: 
26163: 
26164:   370298
26165: 10                                      HE 135/1997 vp
26166: 
26167: tulevat siirtäneeksi vuosina 1993-1997 yh-         kuitenkin säilytetty sisällöllisesti samanlaisi-
26168: teensä noin 1660 enklaavia. Siirroista maan-       na kuin nykyisessä kuntajaosta annetussa
26169: mittauslaitokselle aiheutuvat kokonaiskustan-      laissa. Se merkitsee, että kuntajaon muut-
26170: nukset tulevat olemaan noin 10 miljoonaa           tuessa muutoksen kohteena olevien kuntien
26171: markkaa. Mainitun lain tilalle ehdotetun           viranhaitijoille ja työntekijöille turvataan
26172: pienten erillisten alueiden siirtämisestä kun-     muutosta edeltäviä tehtävtään asiallisesti
26173: nasta toiseen annettavaksi ehdotetun lain no-      vastaava asema siitä riippumatta, minkä kun-
26174: jalla voitaisiin edelleen siirtää arviolta         nan palveluksessa he ennen muutosta olivat.
26175: 420-500 enklaavia. Kun otetaan huomioon            Henkilöstöhallinnossa mahdolliset rationali-
26176: muun muassa, että siirrettäviksi tulevat en-       sointihyödyt toteutuisivat siten luonnollisen
26177: klaavit olisivat pinta-alaltaan aikaisemmin        poistuman myötä kuntakohtaisten ratkaisujen
26178: siirrettyjä suurempia ja niihin kuuluisi           mukaisesti.
26179: useamman rekisteriyksikön alueita kuin ai-
26180: kaisemmin siirrettyihin, tulisi lain toimeen-
26181: panosta aiheutumaan maanmittauslaitokselle         4.3. Ympäristövaikutukset
26182: vielä arviolta kaikkiaan 6-8 miljoonan mar-
26183: kan suuruiset kustannukset.                            Ehdotettu lainsäädäntö olisi kuntajaon
26184:                                                    muuttamismenettelyä säätelevää lainsäädän-
26185:                                                    töä, jonka mahdolliset ympäristövaikutukset
26186: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset        olisivat välillisiä. Sikäli kuin esityksen toteu-
26187:                                                    tuminen saisi aikaan sillä tavoitellun kehi-
26188:     Uudistuksella tavoitellaan kuntajaon ke-       tyksen, seurauksena olisi yhdyskuntaraken-
26189: hittämisen aktivoitumista. Jos tavoiteltu ke-      teeltaan ja muutoin toimintakykyisempiä
26190: hityssuunta toteutuisi, seurauksena olisi eril-    kuntia, josta seuraisi myös asianomaisten
26191: listen kuntaorganisaatioiden ja kuntien yh-        kuntien parempi kyky suoriutua ympäristön
26192: teistoimintaorganisaatioiden vähentyminen          hoitoon Ja -suojeluun liittyvistä tehtävistään.
26193: sekä sen kautta kuntajärjestelmän muodosta-        Haitallisia ympäristövaikutuksia esityksellä
26194: man kokonaisuuden keventyminen. Se, mis-           ei olisi.
26195: sä määrin näin tapahtuisi, riippuisi ensi si-
26196: jassa kunnissa tehtävistä tilannearvioista
26197: mutta toissijaisesti myös kuntien asukkaiden       4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
26198: ja valtiovallan kulloistenkin päätöksenteki-            asemaan
26199: jöiden aktiviteetista.
26200:     Päätöksentekomenettelyjen muuttumisesta            Esityksen toteuttaminen lisäisi kuntien
26201: aiheutuvat organisatoriset vaikutukset kumo-       asukkaiden vaikuttamismahdollisuuksia kun-
26202: aisivat jossain määrin toisiansa. Menettely-       tajaon kehittämisessä.
26203: jen joustavoittaminen vähentäisi joidenkin             Nykyisin kunnan jäsenet voivat esittää
26204: organisaatioiden ja organisaatiotasojen tehtä-     vain sellaisia kuntajaon muutosesityksiä,
26205: viä, mutta kehityksen aktivoituminen tulisi        jotka eivät merkitse kokonaisen kunnan lak-
26206: niitä samaan aikaan jossain määrin lisää-          kaamista. Uuden kuntajakolain perusteella
26207: mään. Edellä mainittujen kuntajaotukseltaan        20 % kunnan jäsenistä voisi esittää myös
26208: poikkeuksellisen epäyhtenäisten alueiden           uuden kunnan perustamista tai kuntien luku-
26209: eheyttämistä varten käynnistettävät selvitys-      määrän vähenemistä merkitsevää kuntajaon
26210: menettelyt lisäisivät kuntajaon muutoksien         muutosta.
26211: valmistelussa ja toimeenpanossa mukana                 Mahdollisesti järjestettävällä neuvoa-anta-
26212: olevien viranomaisten tehtäviä erityisesti         valla kunnallisella kansanäänestyksellä ei
26213: muutamina lähivuosina. Saman aiheuttaisi           nykyisellään ole kuntajaon muuttamista kos-
26214: pienten enklaavien poistamista edistävä asi-       kevassa valmistelu- ja päätöksentekoproses-
26215: anomaisen erityislain uudistus maanmittaus-        sissa oikeudellista merkitystä. Ehdotetun
26216: toimistoille.                                      kuntajakolain perusteella sillä olisi tietyissä
26217:     Mikäli esityksen toteuttaminen saisi ai-       tilanteissa myös sellaista. Tällaisissa tapauk-
26218: kaan sillä tavoiteitua aktiviteettia, seuraukse-   sissa kansanäänestyksen tulos, joka poikke-
26219: na olisi kunnallishallinnossa tarvittavan hen-     aisi kunnan valtuuston kannasta, oikeuttaisi
26220: kilöstön vähentyminen. Esityksen sisältämät        valtioneuvoston ratkaisemaan esityksen val-
26221: kuntien viranhaltijoiden ja työntekijöiden         tuuston kannasta poiketen, vaikka se pää-
26222: aseman järjestämistä koskevat säännökset on        sääntöisesti olisi ratkaistava sen mukaisesti.
26223:                                          HE 135/1997 vp                                          11
26224: 
26225: 5.   Asian valmistelu                               tarkennuksia.
26226:                                                         Suomen kuntaliitto piti ehdotuksen perus-
26227:      Sisäasiainministeriö asetti 16 pmvana          linjaa oikeana, mutta esitti siihen eräitä yh-
26228: tammikuuta 1997 työryhmän laatimaan eh-             distymisavustuksia ja valtionosuusmuutosten
26229: dotuksen kuntajakolainsäädännön uudistami-          tasaamista koskevia muutoksia.
26230: seksi. Työryhmässä oli puheenjohtajana kau-             Noin kuudesosa lausuntonsa antaneista
26231: punginjohtaja Pekka Myllyniemi sekä jäseni-         kunnista piti ehdotusta sellaisenaan hyväk-
26232: nä kaksi valtion ja neljä kuntasektorin edus-       syttävänä ja sitä jossain määrin pienempi osa
26233: tajaa. Lisäksi siinä oli alojaosa edustavina        kunnista katsoi, että asiasta ei olisi annettava
26234: pysyvinä asiantuntijoina oikeusministeriön,         esitystä lainkaan. Kriittisinä kommentteina
26235: valtiovarainministeriön ja maanmittauslaitok-       ehdotusta kohtaan esitettiin huomautuksia
26236: sen edustajat, ja työryhmä kuuli kirjallisesti      aikataulun nopeudesta, korostettiin kunnalli-
26237: tai suullisesti 7 muuta asiantuntijaa.              sen itsehallinnon merkitystä, arvosteltiin työ-
26238:      Kuntajakolainsäädännön uudistamistyö-          ryhmän päätelmiä kuntakoon ja taloudellisen
26239: ryhmä päätyi pääosiltaan yksimieliseen ehd-         tehokkuuden suhteista, vastustettiin kunnal-
26240: otukseen, mutta jäi erimieliseksi valtioneu-        listen kansanäänestysten ja sisäasiainministe-
26241: voston ja ministeriön tekemiin kuntajaon            riön käynnistämien selvitysmenettelyjen käy-
26242: muutospäätöksiin liitettävien valitusoikeuksi-      tön tehostamista, nostettiin esiin kielellisten
26243: en laajuudesta. Työryhmä luovutti ehdotuk-          vähemmistöjen oikeuksia ja edellytettiin laa-
26244: sensa sisäasiainministeriölle 30 päivänä tou-       joja valitusoikeuksia.
26245: kokuuta 1997.                                           Lausuntojen perusteella ehdotukseen teh-
26246:      Sisäasiainministeriö pyysi työryhmän eh-       tiin tarkennuksia, täydennyksiä ja muutoksia,
26247: dotuksesta ministeriöiden ja Suomen Kunta-          jotka koskevat:
26248:  liiton lausunnot sekä toimitti ehdotuksen              1) kuntajaon muuttamista merkitsevien
26249:  väestörekisterikeskuksen, lääninhallitusten ja     päätöksien oikeudellista luonnetta määrittä-
26250:  kuntien tietoon ja mahdollista lausuntoa var-      viä säännöksiä ja niihin liittyviä perusteluja,
26251:  ten.                                                   2) ehdotukseen sisältyviä yhdistymisavus-
26252:      Ehdotuksesta saatiin valtioneuvoston           tusjärjestelmää sekä kuntajaon muutoksesta
26253:  kanslian, oikeusministeriön, opetusministeri-      aiheutuvien valtionosuusmuutoksien tasaa-
26254:  ön, maa- ja metsätalousministeriön, liikenne-      misjärjestelmää,
26255:  ministeriön, sosiaali- ja terveysministeriön,          3) kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen
26256:  työministeriön, ympäristöministeriön, Suo-         yhtenäistämisessä noudatettavaa menettelyä
26257:  men Kuntaliiton ja Väestörekisterikeskuksen        sekä
26258:  sekä hieman yli lOO:n kunnan lausunnot.                4) joidenkin ilmaisujen täsmällisyyttä.
26259:       Lausuntonsa antaneista ministeriöistä             Työryhmän työn päättymisen ja lausunto-
26260:  opetusministeriö, liikenneministeriö ja ympä-      jen saapumisen jälkeen ehdotusta oli tarken-
26261:  ristöministeriö pitivät ehdotusta sellaisenaan     nettava myös työryhmän kolmena vaihtoeh-
26262:  kannatettavana. Maa- ja metsätalousministe-        tona esittämien muutoksenhakusäännöksien
26263:  riö, sosiaali- ja terveysministeriö ja työmi-      osalta.
26264:  nisteriö pitivät ehdotusta pääosiltaan kanna-
26265:   tettavana mutta kaksi ensiksi mainittua esitti-
26266:   vät siihen eräitä tarkistuksia ja viimeksi mai-   6.    Muita esitykseen vaikuttavia
26267:   nittu ei kannattanut ehdotukseen sisältyvää             seikkoja
26268:   yhdistymisavustusjärjestelmää. V aitioneuvos-
26269:   ton kanslia ja oikeusministeriö eivät lausu-      6.1. Riippuvuus muista esityksistä
26270:   neet käsitystään ehdotuksen muodostamasta
26271:   kokonaisuudesta. Edellinen esitti ehdotusta          Esityksen hyväksyminen edellyttää sen
26272:   tarkistettavaksi siltä osin kuin se koskee        huomioon ottamista lakien voimaantulovuo-
26273:   säännöksiä siitä, tultaisiinko kuntajaosta jat-   den talousarvioesitystä valmisteltaessa. Sen
26274:   kossa säätämään vai tehtäisiinkö siitä hallin-    vuoksi se olisi käsiteltävä vuoden 1998 ta-
26275:   nollisia päätöksiä. Jälkimmäinen toi esille       lousarvioesityksen yhteydessä.
26276:   kuntajakoa koskevan päätöksenteon luonnet-
26277:   ta ja muutoksenhakujärjestelmää koskevia          6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
26278:   näkökantoja.                                           sista ja velvoitteista
26279:       Väestörekisterikeskus suhtautui ehdotuk-
26280:    seen myönteisesti, mutta esitti siihen eräitä         Esitystä valmisteltaessa on ollut otettava
26281: 12                                    HE 135/1997 vp
26282: 
26283: huomioon Euroopan neuvoston hyväksymä            dollista, milloin se sallitaan lainsäädännös-
26284: Euroopan paikallisen itsehallinnon peruskir-     sä." Välillinen yhteys kuntajakokysymyksiin
26285: ja, jonka Suomi on saattanut voimaan vuon-       on myös peruskirjan 9 artiklan 5 kohdalla,
26286: na 1991 (SopS 66/1991). Mainitun peruskir-       joka edellyttää rahoituslähteiden ja kustan-
26287: jan 5 artiklan mukaan:                           nusten epätasaisen jakautumisen vuoksi
26288:  "Paikallisviranomaisten aluerajoja ei saa-      taloudellisesti heikommassa asemassa olevi-
26289: muuttaa kuulematta ensin asianomaisia kun-       en paikallisviranomaisten suojaamista ta-
26290: tia. Kansanäänestyksen käyttäminen on mah-       loudellisilla tasausmenetelmillä.
26291: 
26292: 
26293: 
26294:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
26295: 
26296: 
26297:                                                  lain (598/1982) 1 §:ssä ja hallintolainkäyttö-
26298: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   lain (58611996) 1, 6 ja 68 §:ssä, on katsotta-
26299:                                                  va tarkoitettavan hallintopäätöksellä, että
26300: 1.1. Kuntajakolaki                               kuntajaon muuttamista merkitsevän päätök-
26301:                                                  sen pääasiallista luonnetta on pidettävä nor-
26302: 1 luku. Yleiset säännökset                       mina ja että kuntajaon muuttamista merkit-
26303:                                                  sevän päätöksen luonteen oikeudellinen mää-
26304:     Luvussa ehdotetaan säädettäväksi kunta-      ritteleminen tulisi olla nykyisessä lainsää-
26305: jaon tarkoituksesta, kuntajaon kehittämisen      dännössä olevaa täsmällisempi. Sen vuoksi
26306: laadullisista tavoitteista, kuntajakoa koske-    pykälän 3 momentiksi ehdotetaan otettavaksi
26307: van päätöksenteon perusteista sekä ehdotet-      säännös, joka määrittäisi kuntajaon muutta-
26308: tun lain soveltamisesta.                         mista tarkoittavan päätöksenteon säädösval-
26309:     1 §. Kuntajako. Pykälän 1 momentissa         lan käytäksi ja jäsentäisi sen hierarkia -suh-
26310: ehdotetaan mainittavaksi hallitusmuodon 50       teet. Eduskunta voisi säätää lailla kaikenlai-
26311: ja 51 §:stä ilmenevät kuntajaon perustarkoi-     sista kuntajaon muutoksista. Silloin kun kun-
26312: tukset.                                          tajakolaissa säädettävät delegointiedellytyk-
26313:     Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-      set täyttyisivät, voitaisiin kuntajaon muutta-
26314: täväksi, että kuntajakoa on kehitettävä perus-   misesta säätää myös valtioneuvoston tai mi-
26315: tarkoitustensa toteuttamiseksi niin, että ke-    nisteriön päätöksellä.
26316: hittämisellä edistetään sen kohteena kulloin-        Säännös selkeyttäisi myös kuntajaon
26317: kin olevien kuntien alueellista eheyttä ja yh-   muuttamisen ja hallintoasioiden käsittelystä
26318: dyskuntarakenteen toimivuutta. Alueellisella     annettujen lakien välistä suhdetta. Kun kun-
26319: eheydellä ymmärretään tällöin sitä, että kun-    tajaon muutospäätöstä ei pidettäisi hallinto-
26320: nan tulisi muodostua yhdestä ja mahdolli-        asiana, hallintoasioita yleisesti koskevan
26321: simman ehyestä alueesta. Yhdyskuntaraken-        lainsäädännön ja kuntajaon muuttamista kos-
26322: teen toimivuudella tarkoitetaan sitä, että       kevan lainsäädännön suhde muodostuisi sel-
26323: työssäkäyntialueet, liikenneyhteydet ja muu      laiseksi, että soveltamisalaltaan hallintoasioi-
26324: yhteiskunnallinen perusrakenne sopivat mah-      ta koskeviksi määritettyjä lakeja sovellettai-
26325: dollisimman hyvin yhteen kuntajaon kanssa.       siin kuntajakolain perusteella suoritettaviin
26326:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan sel-         tehtäviin vain, jos siitä on kuntajakolaissa
26327: keytettäväksi kuntajaon muutospäätöksien         nimenomaisesti niin säädetty.
26328: luonnetta ja statusta. Yleisperusteluissa on         Ehdotetun lain muissa säännöksissä sää-
26329: käynyt ilmi, että kuntajaon muutosta ei voi      dettävien esitystenteko-oikeuksien ja muiden
26330: pitää sellaisena jonkun etua, oikeutta, tai      käytäntöä muovaavien tekijöiden seuraukse-
26331: velvollisuutta välittömästi koskevana päätök-    na olisi, että suurin osa kuntajaon muutok-
26332: senä, jota hallitusmuodon 16 §:ssä sekä hal-     sista tultaisiin tekemään valtioneuvoston ja
26333: lintoasioissa yleisesti noudatettavien lakien    kunta-asioita käsittelevän ministeriön päätök-
26334: soveltamisalaa määrittävissä säännöksissä,       sillä. Kuntajaon muuttamista tarkoittavan
26335: eli tiedoksiannosta hallintoasioissa annetun     hallituksen esityksen antaminen eduskunnal-
26336: lain (232/1966) 1 §:ssä, hallintomenettely-      le voisi olla tarpeellista tilanteessa, jossa
26337:                                           HE 135/1997 vp                                         13
26338: 
26339: asianomaisen kunnan valtuusto vastustaisi            ta nykytilanteeseen merkitsisi kolmeen en-
26340: kuntajaon muutosta, joka merkitsisi kunnan           simmäiseen edellytykseen sisältyvä sana
26341: lakkaamista tai sen huomattavan osan siirty-         "alueen". Sen tarkoituksena on laajentaa ja
26342: mistä toiseen kuntaan, mutta jota puoltaisi          monipuolistaa muutosperusteiden ulottu-
26343: asianomaisia kuntia laajempi tärkeä yhteis-          vuuksia niin, että kuntajaon muutoksella voi-
26344: kunnallinen intressi. Jos eduskunnan säätämä         daan tavoitella paitsi asianomaisten kuntien
26345: kuntajaon muutos edellyttäisi olemassa ole-          myös näitä kuntia laajempia tai suppeampia
26346: vista kuntarajoista poikkeavaa kuntarajaa,           alueellisia hyötyjä. Toinen muutos on, että
26347: siitä päättäisi jäljempänä esille tulevien 2 §:n     yleiset edellytykset, jotka nykyisen lain mu-
26348: 3 momentin ja 11 §:n nojalla valtioneuvosto          kaisesti eivät koske asianomaisten kuntien
26349: tai kunta-asioita käsittelevä ministeriö.            valtuustojen ehdottamia kuntien yhdistymi-
26350:     2 §. Lain soveltamisala. Pykälän 1 mo-           siä, koskisivat kaikkia tämän lain nojalla
26351: mentissa määritettäisiin kuntajaon muuttami-         tehtäviä kuntajaon muutoksia.
26352: sen käsite. Käsite olisi sisällöllisesti saman-          4 §. Erityiset edellytykset uuden kunnan
26353: lainen kuin kuntajaosta annetussa nykyisessä         pemstamisessa ja kunnan lakkauttamisessa
26354: laissa.                                              Pykälässä säädettäisiin erityiset edellytykset
26355:     Pykälän 2 momentin mukaisesti kuntaja-           sellaisille kuntajaon muutoksille, jotka mer-
26356: kolaissa tarkoitettaisiin ministeriöllä sitä mi-     kitsisivät uuden kunnan perustamista taikka
26357: nisteriötä, joka kulloinkin käsittelee kunta-        kuntien lukumäärän vähenemistä. Pykälän 1
26358: asioita. Tällä hetkellä kunta-asioita käsittele-     momentti merkitsisi, että pykälässä tarkoitet-
26359: vä ministeriö on sisäasiainministeriö.               tuja muutoksia tehtäessä asianomaisten kun-
26360:     Pykälän 3 momentin nojalla kuntajakola-          tien valtuustoilla olisi, jos ne olisivat muu-
26361: kiin sisältyviä kuntajaon muuttamista koske-         toksen kannalla, edelleenkin lähes ratkaiseva
26362: via säännöksiä sovellettaisiin myös tilantei-        rooli. Valtuustojen yhteisesti esittämä muu-
26363: siin, joissa kysymys ei ole kuntajaon muut-          tos olisi tehtävä, ellei sitä todettaisi lain 1
26364: tamisesta, vaan kuntajaotuksellisesti epäsel-        §:ssä säädettävien kuntajaon ja sen kehittä-
26365: västä tilanteesta ja sen selventämiseksi tar-        mistarkoitusten taikka 3 §:ssä säädettävien
26366: vittavasta kuntarajan määräämisestä.                 kuntajaon muuttamisen yleisten edellytysten
26367:                                                      vastaiseksi.
26368:                                                          Pykälän 2 momentti merkitsisi, että myös
26369: 2 luku. Kuntajaon muuttamisen                        muulla kuin 1 momentissa mainitulla tavalla
26370:         edellytykset                                 vireille tullut vastaavanlainen kuntajaon
26371:                                                      muutos voitaisiin nykyiseen tapaan tehdä
26372:     Ehdotetussa 2 luvussa säädettäisiin edel-        sillä ehdolla, että minkään asianomaisen
26373: lytykset lakia alemmantasoisilla säädöksillä         kunnan valtuusto ei sitä vastustaisi.
26374: tapahtuvalle kuntajaon muuttamiselle. Ylei-              Lisäksi pykälän 2 momentti yhdessä 8
26375: sillä edellytyksillä tarkoitetaan ehtoja, joiden     §:n säännöksien kanssa tarjoaisi kansalaisille
26376: tulee täyttyä kaikissa tapauksissa, ja erityisil-    vaikuttamismahdollisuuden ja lisäisi val-
26377: lä edellytyksillä ehtoja, joiden sen lisäksi on      tiovallan liikkumavaraa tilanteessa, jossa
26378: täytyttävä tietynlaisissa tilanteissa. Siitä, mil-   asianomaisten kuntien valtuustot tai jokin
26379: loin lakia alemmantasoisilla säädöksillä ta-         niistä vastustaa mutta huomattava osa asian-
26380: pahtuvat muutokset olisi tehtävä valtioneu-          omaisten kuntien asukkaista kannattaa muu-
26381: voston ja milloin ministeriön päätöksellä,           tosta. Kunta-asioita käsittelevä ministeriö
26382: ehdotetaan säädettäväksi 4 luvussa. Asian-           voisi tällaisessa tilanteessa määrätä toimitet-
26383: omaisilla kunnilla tarkoitetaan, tässä kuten         tavaksi erityisen selvityksen. Määrääminen
26384: myöhemmissäkin luvuissa, niitä kuntia, joi-          voisi tapahtua, niinkuin nykyisinkin olisi
26385: den aluetta kulloinkin kysymyksessä oleva            mahdollista, ministeriön omasta aloitteesta,
26386: kuntajaon muutos koskisi.                            taikka, niinkuin nyt tulisi mahdolliseksi,
26387:     3 §. Yleiset edellytykset. Pykälässä ehdo-       kuntansa lakkauttamista tai uuden kunnan
26388: tetaan säädettäväksi neljä yleistä edellytystä,      perustamista haluavien, vähintään 20 %:a
26389: joista ainakin yhden tulisi täyttyä kaikissa         äänioikeutetusta väestöstä edustavien kunnan
26390: tapauksissa.                                         asukkaiden esityksestä. Jos tehtävään mää-
26391:     Edellytykset säädettäisiin niin yleisluon-       rätty kuntajakoselvittäjä ehdottaisi kunnalli-
26392: toisiksi, että ne sellaisenaan täyttyisivät koh-     sen kansanäänestyksen toimittamista kuntaja-
26393: talaisen helposti, mutta vastaisivat sisällölli-     on muuttamista koskevasta ehdotuksestaan,
26394: sesti läheisesti nykyisiä. Varsinaista muutos-       ministeriö voisi määrätä sellaisen järjestettä-
26395: 14                                      HE 135/1997 vp
26396: 
26397: väksi. Mikäli kuntajakoselvittäjän ehdotus         Sen ohella, mitä näissä momenteissa säädet-
26398: saisi äänestyksessä enemmistön kannatuksen         täisiin, kuntajaon muuttamiseen tähtäävä
26399: kaikissa asianomaisissa kunnissa, valtioneu-       hanke voisi tulla vireille myös 4 §:n peruste-
26400: vosto voisi tehdä muutoksen, vaikka asian-         lujen yhteydessä esille tulleella 8 §:ssä sää-
26401: omainen kunta sitä vastustaisi.                    dettäväksi ehdotetulla tavalla.
26402:     5 §. Erityiset edellytykset kunnan alueen          Pykälän 3 momentissa säädettäisiin niistä
26403: supistumisessa ja laajenemisessa. Pykälässä        esityksen ja aloitteen perusteluja ja täsmälli-
26404: säädettäisiin erityiset edellytykset sellaisille   syyttä koskevista vaatimuksista, joiden on
26405: kuntajaon muutoksille, jotka merkitsisivät         täytyttävä, jotta aloite olisi vireillepanokel-
26406: kunnan alueen supistumista tai laajentumista       poinen. Ministeriölle säädettäisiin 4 momen-
26407: mutta eivät uuden kunnan perustamista taik-        tissa oikeus vireillepanematta hylätä sellai-
26408: ka kuntien lukumäärän vähenemistä.                 nen esitys, josta on suoraan nähtävissä, ettei
26409:     Pykälän 1 momentin 1 kohta merkitsisi,         se voi tulla hyväksytyksi. Perusteena tällai-
26410: että pykälässä tarkoitettu ja 3 §:n yleiset        selle hylkäämiselle voisi olla, että esitys ei
26411: edellytykset täyttävä muutos voitaisiin tehdä,     täytä vireillepanokelpoiselle esitykselle sää-
26412: jos mikään asianomaisen kunnan valtuusto ei        dettyjä vaatimuksia, että esitys vastaa samo-
26413: sitä vastustaisi, ja 2 kohta, että jos muutos ei   jen esityksentekijöiden äskettäin esittämää
26414: lisäisi tai vähentäisi minkään kunnan asukas-      mutta hylätyksi tullutta esitystä tai että esi-
26415: määrää yli viidellä prosentilla taikka pinta-      tyksellä pyritään äskettäin muutetun kuntaja-
26416: alaa laskettuna maapinta-alasta yli kymme-         on ennalleen palauttamiseen.
26417: nellä prosentilla, se voitaisiin tehdä valtuus-        Päävastuu kuntajaon muuttamista koske-
26418: tojen tahdon vastaisestikin. Sillä, että pinta-    van esityksen valmistelevasta käsittelystä
26419: alamuutoksien suhteellista suuruutta määri-        olisi 5 momentin perusteella kunta-asioita
26420: tettäessä kanta-arvona olisi käytettävä maa-       käsitteleväHä ministeriöllä ja jakautuisi mui-
26421: pinta-alan määrää, pyrittäisiin eliminoimaan       den viranomaisten kanssa sen mukaan kuin
26422: vesistöisyydeltään erilaisten kuntien joutumi-     myöhemmistä säännöksistä ilmenee.
26423: nen kohtuuttoman erilaiseen asemaan.                   7 §. Huomautukset ja lausunnot. Pykäläs-
26424:     Pykälän 2 momentin nojalla voitaisiin          sä säädettäisiin kuntajaon muuttamista kos-
26425: pykälässä tarkoitettuja muutoksia tehdä 1          kevan esityksen johdosta tehtävistä huomau-
26426: momentin 2 kohdassa tarkoitettua suurem-           tuksista ja annettavista lausunnoista. Pykälän
26427: pinakin valtuustojen tahdon vastaisesti, mi-       sisältö vastaisi suurelta osin nykyisen lain 6
26428: käli 3 §:n mukaiset yleiset edellytykset to-       ja 8 §:n sisältöä.
26429: teutuisivat niissä erityisellä painavuudella.          8 §. Erityisen selvityksen toimittaminen.
26430:                                                    Pykälässä säädettäisiin erityisen selvityksen
26431: 3 luku. Kuntajaon muuttamisen valmistelu           määräämiseen ja toimittamiseen liittyvistä
26432:                                                    seikoista. Pykälän sisältö vastaisi pitkälti
26433:     Lain 3 luvussa ehdotetaan säädettäväksi        nykyisen lain 9, 10 ja 11 §:n sisältöä.
26434: kuntajaonmuutosasian vireillepanosta, muu-             Erona entiseen olisi se, että kunnan 18
26435: toshankkeiden valmistelusta, asukkaiden ja         vuotta täyttäneille asukkaille annettaisiin
26436: muiden asianosaisten huomautustenteko-oi-          mahdollisuus pyrkiä vaikuttamaan siihen,
26437: keuksista, eräissä tapauksissa toimitettavista     että ministeriö määräisi erityisen selvityksen
26438: erityisistä kuntajakoselvityksistä ja kuntien      toimitettavaksi. Kuntalaisten mielipiteelle
26439: oikeudesta sopia hallinnon ja palvelujen jär-      koskien kuntajaon muutosta annettaisiin näin
26440: jestämisestä kuntajaon muutosalueella muu-         tietyissä tapauksissa entistä suurempi merki-
26441: toksen jälkeisellä siirtymäkaudella.               tys päätöstä tehtäessä. Kuntajakoselvittäjän
26442:     6 §.Asian vireillepano. Pykälässä säädet-      tekemän ehdotuksen johdosta ministeriö voi-
26443: täisiin kuntajaon muuttamista koskevien esi-       si määrätä kunnallisen kansanäänestyksen
26444: tysten ja aloitteiden teko-oikeuksista sekä        järjestettäväksi selvittäjän kuntajaon muutta-
26445: esitysten ja aloitteiden vireillepanon edelly-     mista koskevasta ehdotuksesta.
26446: tyksistä.                                              Selvitysmiehen palkkioista ja viranomais-
26447:     Pykälän 1 momentin perusteella kuntaja-        ten selvitystä varten antamasta avusta ynnä
26448: komuutoksia koskeva esityksenteko-oikeus           muista selvityksen toimittamiseen liittyvistä
26449: olisi muutoksen tyypistä riippuen kunnan           tehtävistä aiheutuvat kustannukset suorite-
26450: valtuustolla tai valtuustolla ja kunnan jäse-       taan asianomaiseen tarkoitukseen varattavista
26451: nellä. Ministeriöllä olisi 2 momentin nojalla       valtion varoista.
26452: kaikenlaisia tapauksia koskeva aloiteoikeus.           9 §. Hallinnon ja palvelujen jäljestämis-
26453:                                         HE 135/1997 vp                                         15
26454: 
26455: sopimus. Pykälässä säädettäisiin kuntien           että kaikki kokonaisten kuntien yhdistymisiä
26456: mahdollisuudesta tehdä sopimus hallinnon ja        merkitsevät muutokset, joita voidaan tehdä-
26457: palveluiden järjestämisestä alueella, joka on      kin vain, jos asianomaiset kunnat ovat niistä
26458: muutoksen kohteena. Sopimus voitaisiin teh-        yhtä mieltä, kuuluvat sisäasiainministeriön
26459: dä enintään viideksi vuodeksi. Säännöksen          päätösvaltaan, ja että valtioneuvoston yleisis-
26460: tarkoitus olisi sama kuin on nykyisen lain         tuntoon menee valtaosaltaan tapauksia, jois-
26461: 8d §:llä. Sopimuksen ja siinä käsiteltävien        sa lain mukaan on olemassa esityksen hyl-
26462: järjestelyjen tarkoituksena tulisi olla kunnal-    käämistä merkitsevän ratkaisun mahdolli-
26463: listen palvelujen alueellisen tasapainoisuuden     suus.
26464: turvaaminen muutoksen kohteena olevalla                Ylläkuvattua valtioneuvoston yleisistun-
26465: alueella muutoksen voimaantuloa seuraavalla        non ja kunta-asioita käsittelevän ministeriön
26466: siirtymäkaudella.                                  keskinäistä toimivallanjakoa ei voi pitää pe-
26467:     Hallinnon ja palvelujen järjestämissopi-       rusteltuna. Se on tarpeen palauttaa voimassa
26468: mukseen voitaisiin sisällyttää myös jäljem-        olevassa kuntajaosta annetussa laissa tarkoi-
26469: pänä 25 §:n 3 momentissa tarkoitettu uuden         tetun mukaiseksi.
26470: kunnan ensimmäistä valtuustoa koskeva so-              11 §. V aitioneuvoston ja ministeriön toi-
26471: pimus.                                             mivalta. Pykälässä säädettäisiin valtioneu-
26472:      10 §. Lääninhallituksen lausunto. Pykä-       voston yleisistunnon ja kunta-asioita käsitte-
26473: lässä säädettäisiin lääninhallituksen velvolli-    levän ministeriön välisestä toimivallan jaosta
26474: suudesta antaa lausuntonsa valmistellusta          nykyisen lain 14 §:ään kirjoitettua vastaavas-
26475: kuntajaon muuttamista koskevasta esitykses-        ti.
26476: tä. Säännös muuttaisi lääninhallituksen lau-           Pykälän 1 momentin mukaisesti päätös-
26477:  sunnon roolin niin, että se ei koskisi enää       valta olisi lähtökohtaisesti valtioneuvoston
26478:  esitystä yleisesti vaan sen vaikutuksia valti-    yleisistunnolla. Kunta-asioita käsittelevä mi-
26479:  on alue- ja paikallishallintoon sekä Euroopan     nisteriö voisi kuitenkin päättää sellaisen kun-
26480:  unionin noudattamiin tuki- ynnä muihin toi-       tajaon muutoksen, joka merkitsee muutosta
26481:  minta-aluejakoihin.                               kunnan alueeseen, mutta ei uuden kunnan
26482:                                                    perustamista tai kuntien lukumäärän vä-
26483: 4 luku.   Kuntajaon muuttamisesta                  henemistä, jos minkään asianomaisen kun-
26484:           päättäminen                              nan valtuusto ei sitä vastusta. Niinikään mi-
26485:                                                    nisteriö voisi hylätä mainitunlaista muutosta
26486:      Lain 4 luvussa ehdotetaan säädettäväksi       koskevan esityksen, jos jonkin asianomaisen
26487: kuntajaon muuttamista koskevaan päätöksen-         kunnan valtuusto on sitä vastustanut.
26488: tekoon liittyvän toimivallan jaosta valtioneu-         12 §. Päätös kuntajaon muutokseksi. Py-
26489: voston yleisistunnon ja kunta-asioita käsitte-     kälässä säädettäisiin siitä, milloin kuntajaon
26490: levän ministeriön kesken. Tähän nähden on          muuttamista tarkoittava päätös olisi tehtävä
26491: otettava huomioon, että vuoden 1994 alussa         ja milloin se olisi saatettava voimaan sekä
26492: voimaan tulleilla hallitusmuodon 40 §:n,           miten se olisi julkaistava.
26493: valtioneuvostosta annetun lain (78/1922) ja            Pykälä vastaisi sisällöltään läheisesti ny-
26494: valtioneuvoston ohjesäännön ( 1522/1995)           kyisen lain 15 §:ää. Ainoa asiallinen muutos
26495: muutoksilla       toteutettu    valtioneuvoston    olisi, että kun päätös kuntajaon muuttamises-
26496: yleisistunnon ja ministeriöiden välinen toi-       ta on nykyisen säännöksen mukaan pääsään-
26497: mivallanjaon muutos merkitsi kuntajako-            töisesti tehtävä ennen sen voimaantuloa
26498: asioissa oleellista muutosta siihen, mitä on       edeltävän vuoden huhtikuun loppua ja saa-
26499: yhä kirjoitettuna kuntajaosta annetussa lais-      daan tehdä erityisillä perusteilla vielä kesä-
26500: sa.                                                kuun loppuun mennessä, saataisiin se tehdä
26501:      Nykyinen kuntajaosta annettu laki osoitti     uuden säännöksen mukaan kaikissa tapauk-
26502: kuntajaosta päättämisen pääsääntöisesti val-       sissa voimaantuloa edeltävän vuoden kesä-
26503: tioneuvoston yleisistunnon toimivaltaan, ja        kuun loppuun mennessä.
26504:  vain vähäisissä muutoksissa, joista asian-            Päätöksen julkaisemista koskevaa sään-
26505:  omaiset kunnat olivat yksimielisiä, sisäasi-      nöstä täydennettäisiin niin, että päätös olisi
26506:  ainministeriön toimivaltaan. Muuttuneessa         paitsi julkaistava säädöskokoelmassa toimi-
26507:  tilanteessa päätösvalta kuuluu pääsääntöisesti    tettava julkaistavaksi asianomaisissa kunnis-
26508:  sisäasiainministeriölle, ja vain jos asianomai-   sa niinkuin kunnalliset ilmoitukset niissä jul-
26509:  set kunnat ovat erimielisiä, valtioneuvoston      kaistaan ja että yksityisten kunnanjäsenten
26510:  yleisistunnolle. Se merkitsee muun muassa,        esityksistä tehdyistä sekä muutosta että esi-
26511: 16                                       HE 135/1997 vp
26512: 
26513: tyksen hylkäämistä merkitsevistä päätöksistä        kaisissa työsopimuksissa pysyväisluonteisuu-
26514: on tiedotettava erikseen myös esitysten teki-       den harkinta jäisi ratkaistavaksi kussakin
26515: jöille.                                             tapauksessa erikseen.
26516:                                                         Mikään ei estäisi kuntia järjestämästä
26517:                                                     säännöksen soveltamisalan ulkopuolelle jää-
26518:                                                     vän henkilöstön asemaa kuntajaon muuttues-
26519: 5 luku. Viranhaltijoiden ja työntekijöiden          sa.
26520:           aseman jäljestäminen                          Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, että
26521:                                                     mikäli kunnat eivät pääsisi sopimukseen
26522:     Luvussa ehdotetaan säädettäväksi oikeuk-        henkilöstön siirtämisestä, siitä päättäisi lää-
26523: sista ja ehdoista, jotka koskevat viranhalti-       ninhallitus, jos asianomainen kunta taikka
26524: joiden ja työntekijöiden siirtämistä kuntaja-       asianomainen viranhaltija tai työntekijä on
26525: komuutoksien yhteydessä laajentuvan tai             tehnyt siitä esityksen. Jos laajentuvan tai
26526: uuden kunnan palvelukseen. Lukuun esite-            uuden kunnan valtuusto painavista syistä
26527: tään vain säännöksien ajantasalle saattami-         vastustaa viranhaltijan tai työntekijän siirtä-
26528: seksi tarpeellisia muutoksia, joilla ei muutet-     mistä, asianomaista henkilöä ei olisi siirret-
26529: taisi niillä säänneltyjä etuja ja ehtoja siitä,     tävä sellaisen kunnan palvelukseen. Tällai-
26530: mitä ne ovat nykyisellään.                          nen painava syy olisi esimerkiksi se, että
26531:     13 §. Siirtäminen laajentuvan tai uuden         kyseisessä kunnassa ei hoideta tehtäviä, jot-
26532: kunnan palvelukseen. Säännöksessä pyritään          ka soveltuisivat asianomaiselle henkilölle.
26533: turvaamaan päävirassa olevien vakinaisten           Jos kaikki kunnat vastustaisivat siirtämistä,
26534: viranhaltijoiden ja pysyväisluonteisessa työ-       lääninhallituksen olisi päätettävä, minkä
26535: sopimussuhteessa olevien työntekijöiden ase-        kunnan palvelukseen henkilö siirrettäisiin.
26536: maa kuntajakotilanteessa. Lähtökohtana olisi,           Pykälän 3 momenttia sovellettaisiin sil-
26537: että henkilöstö siirrettäisiin laajentuvan tai      loin, kun kunta ei kuntajakoa muutettaessa
26538: uuden kunnan vastaaviin tehtäviin asian-            lakkaisi olemasta itsenäinen kunta. Mikäli
26539: omaisten kuntien kesken sovittavalla tavalla.       viranhaltija tai työntekijä ei kuntajaon muu-
26540: Kuntalain (36511995) 44 §:n mukaan virka            tuttua olisi enää kunnassa tarpeen, olisi hä-
26541: perustetaan kunnan viranomaistehtäviä var-          nen siirtämisestään laajentuvan tai uuden
26542: ten. Jos henkilö on kunnan viranhaltija, mut-       kunnan palvelukseen sovittava 1 momentissa
26543: ta hänen tehtäviinsä ei sisältyisi viranomais-      säädetyllä tavalla. Jos kunnat eivät pääsisi
26544: tehtäviä, hänet voitaisiin siirtää vastaaviin       siirtämisestä sopimukseen määräisi siitä lää-
26545: tehtäviin siten, että hän olisi laajentuvassa       ninhallitus 2 momentissa säädettävällä taval-
26546: tai uudessa kunnassa työsopimussuhteessa.           la.
26547:     Kunnan virat ovat joko päävirkoja tai               14 §. Palkka- ja muut edut. Pykälässä
26548: sivuvirkoja sen mukaan kuin virkaa perustet-        turvattaisiin toisen kunnan palvelukseen siir-
26549: taessa on päätetty. Säännös koskisi nykyisen        rettävän henkilön palvelussuhteeseen kuulu-
26550: lain tapaan vain virkojen vakinaisia haltijoi-      vat edut. Virka- tai työsopimussuhteeseen
26551: ta, ei sen sijaan virkojen väliaikaisia hoitajia,   kuuluvat palkka- ja muut edut eivät saisi
26552: jotka ovat viransijaisia, avoimen viran hoita-      toisen kunnan palvelukseen siirtämisessä
26553: jia tai tilapäisiä viranhaltijoita. Vakinainen      huonontua. Säännös jättäisi jonkin verran
26554: viranhaltija otetaan kunnan palvelukseen            harkintavaltaa etujen yksityiskohtaisessa
26555: toistaiseksi tai määräajaksi. Määräaikaisuu-        määrittelyssä, mutta olennaista on, etteivät
26556: teen on oltava laissa säädetty peruste. Viran-      ne maksuperusteiltaan ja yhteismääräitään
26557: sijainen otetaan palvelukseen määräajaksi ja        olisi vastaavia aiempia etuja epäedullisem-
26558: enintään siksi ajaksi, kun vakinaisen viran-        pia.
26559: haltijan virantoimitus on keskeytyneenä.                Pykälässä eduilla tarkoitetaan lähinnä vir-
26560: Avoimen viran hoitaja otetaan palvelukseen          ka- Ja työehtosopimuksella sovittavia sekä
26561: määräajaksi ja enintään siihen saakka, kun-         asianomaisen henkilön palvelussuhteeseen
26562: nes virka on vakinaisesti täytetty ja vakinai-      kuuluvia etuja. Muilla eduilla tarkoitetaan
26563: nen viranhaltija on ryhtynyt virantoimituk-         palkkaan rinnastettavia taloudellisia ja sosi-
26564: seen. Tilapäinen viranhaltija otetaan palve-        aalisia etuja, jotka yleensä määräytyvät kun-
26565: lukseen enintään vuoden määräajaksi tai tila-       nallisen virka- ja työehtosopimuksen mukai-
26566: päistä määrätehtävää varten.                        sesti.
26567:     Pysyväisluonteisia olisivat ainakin toistai-        15 §. Kunnanjohtaja. Pykälässä säädettäi-
26568:  seksi voimassa olevat työsuhteet Määräai-          siin erikseen kunnanjohtajan asemasta kunta-
26569:                                            HE 135/1997 vp                                           17
26570: 
26571: jaon muuttues~a. Kosk~ ku~talaissa ~i enä~             tajaon muuttamisesta olisi kuitenkin tehtävä
26572: säädetä apulmskunnanJohtaJasta, lmssa et               ennen edellisen vuoden kesäkuun loppua.
26573: olisi häntä koskevia erityissäännöksiä. Apu-           Näin ollen asianomaisten kuntien viranhalti-
26574: laiskunnanjohtajien asema perustuisi kunnan            jat ja työntekijät ovat kuntajaon muuttuessa
26575: omiin päätöksiin samalla tavoin kuin kunnan            yleensä jo pitäneet asianomaisen kalenteri-
26576: muiden viranhaltijoiden, joten heidän osal-            vuoden vuosiloman. Jos laajentuvan tai uu-
26577: taan noudatettavaksi tulisivat muita viranhal-         den kunnan palvelukseen siirtyvät viranhalti-
26578: tijoita koskevat 5 luvun säännökset.                   jat eivät olisi pitäneet vuosilomaansa sinä
26579:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin kun-           vuonna, jonka päättyessä siirtyminen tapah-
26580: nanjohtajan viran lakkaamisesta, silloin kun           tuisi, heillä olisi oikeus saada se uuden tai
26581: kuntajaon muutoksessa on vain yksi lakkaa-             laajentuvan kunnan palveluksessa samojen
26582: va kunta. Säännöksen mukaan virka lakkau-              perusteiden mukaan kuin jos heidän aiempi
26583: tuisi suoraan lain nojalla kuntajaon muutok-           palvelussuhteensa olisi keskeytyksettä jatku-
26584: sen tullessa voimaan. Viranhaltija siirrettäi-         nut. Palvelussuhteen muuttuminen ei vaikut-
26585: siin laajentuvan tai uuden kunnan virkaan.             taisi heidän vuosilomaansa. Sama koskisi
26586:  Yleensä kunnanjohtajalle soveltuva virka              vastaavasti lomarahaa. Loma-ajan palkka,
26587:  laajentuvassa tai uudessa kunnassa olisi jo-          lomakorvaus tai lomaraha suoritettaisiin laa-
26588:  kin johtava tai siihen rinnastettava virka.           jentuvan tai uuden kunnan palvelussuhteen
26589:      Jos Iakkaavia kuntia olisi useampia kuin          mukaisesti.
26590:  yksi, olisi erikseen päätettävä, minkä kunnan             Pykälän 2 momentissa turvattaisiin asian-
26591:  kunnanjohtajan virka lakkaa kuntajaon muu-            omaisen henkilön vuosilomaedut seuraavina
26592:  toksen voimaan tullessa.                              vuosina. Säännös koskisi vain vuosilomaa, ei
26593:       16 §. EläketulVa Pykälä vastaisi nykyi-          lomarahaa tai muita erityisiä lomakorvauk-
26594:  sen lain sääntelyä. Tarkoituksena olisi, ettei        sia. Vuosiloman vähimmäisaika määräytyisi
26595:  uuteen virka- tai työsopimussuhteeseen siir-          sen mukaisesti, miten se oli määräytynyt
26596:  rettyjen eläkeoikeus siirtymisen johdosta             aiemmassa kunnassa. Sen sijaan jos asian-
26597:  muuttuisi epäedullisemmaksi siitä, miksi se           omainen laajentuvassa tai uudessa kunnassa
26598:  aiemman palvelussuhteen lakatessa oli muo-            olisi oikeutettu pitempään vuosilomaan, vuo-
26599:  dostunut. Koska eläketurva voisi kuitenkin            siloma olisi annettava sen mukaisesti.
26600:  olla uuteen palvelussuhteeseen liittyvien pe-             18 §. Kuntayhtymän viranhaltijat ja työn-
26601:  rusteiden nojalla toisenlainen kuin se olisi          tekijät. Kuntajaon muutos voi aiheuttaa
26602:  aikaisemman palvelusuhteen perusteella, asi-          myös kuntayhtymän purkautumisen. Tällöin
26603:  anomaiselle henkilölle annettaisiin mahdolli-         kuntayhtymän vakinaisiin viranhaitijoihin ja
26604:  suus valita, minkä perusteiden mukaan mää-            pysyväisluontoisissa      työsopimussuhteissa
26605:  räytyvän eläkkeen hän haluaa. Asianomaisen            oleviin työntekijöihin sovellettaisiin vastaa-
26606:   tulisi ilmoittaa tästä viimeistään vuoden ku-        vasti mitä 5 luvussa säädetään supistuvan tai
26607:   luessa siirtymisestään uuteen palvelussuhtee-        lakkaavan kunnan viranhaitijoista ja työnte-
26608:   seen kirjallisesti kunnanhallitukselle. Jos          kijöistä. Säännös ei koskisi kuntayhtymien
26609:   ilmoitusta ei tehtäisi, eläketurva määräytyisi       purkautumisia, jotka johtuisivat muista syistä
26610:   niiden perusteiden mukaan, jotka olisivat            kuin kuntajaon muutoksista.
26611:   voimassa laajentuvan tai uuden kunnan pal-
26612:   veluksessa.
26613:       Pykälän 2 momentin säännös koskisi to-
26614:   dennäköisesti melko harvoja viranhaltijoita          6 luku. Omaisuuden siirtyminen ja
26615:   ja työntekijöitä, joiden on pitänyt olla kun-                taloudellinen selvitys
26616:   nan virka- tai työsopimussuhteessa jo 30
26617:   päivänä kesäkuuta 1964. Koska tällaisia vi-              Luvussa ehdotetaan säädettäväksi kunta-
26618:   ranhaltijoita ja työntekijöitä kuitenkin edel-       jaon muuttamisen yhteydessä tarvittavia
26619:   leen on, säännös on katsottu tarpeelliseksi.         omaisuuden siirtoja tai jakoa koskevista
26620:   Tällaisella viranhaltijalla ja työntekijällä olisi   säännöistä. Luvun säännöksiä yksinkertais-
26621:   oikeus eläkkeen saamiseen suoraan asian-             tettaisiin, mutta niiden periaatteet säilyisivät
26622:    omaiselta kunnalta tai kuntayhtymältä.              nykyisiä vastaavina.
26623:       17 §. Vuosiloma. Pykälä vastaisi nykyi-              19 §.Omaisuuden ja velkojen siirtyminen
26624:    sen lain sääntelyä. Kuntajaon muutos tulisi         kunnan lakatessa. Pykälä koskisi tilannetta,
26625:    ehdotetun 12 §:n 1 momentin mukaan aina             jossa kunta lakkaa ja sen alue siirtyy koko-
26626:    voimaan kalenterivuoden alusta. Päätös kun-         naan johonkin muuhun jo olemassa olevaan
26627: 
26628: 
26629:   370298
26630: 18                                      HE 135/1997 vp
26631: 
26632: tai perustettavaan kuntaan. Lakkaavan kun-         7 luku. Vaalien toimittaminen ja uuden
26633: nan omaisuus sekä velat ja velvoitteet siir-               kunnan hallinnon jäijestäminen
26634: tyisivät tällöin sille kunnalle, johon aluekin
26635: siirretään.                                            Lukuun ehdotetaan otettavaksi säännökset
26636:     20 §. Taloudellisen selvityksen toimitta-      vaalien toimittamisesta kuntajaon muutoksen
26637: minen. Taloudellisella selvityksellä tarkoitet-    yhteydessä. Luvun säännökset koskisivat
26638: taisiin pykälässä omaisuuden jakamista kun-        paitsi valtuutettujen vaalien toimittamista
26639: tajaon muutoksen kohteena olevien kuntien          myös muiden luottamushenkilöiden vaaleja.
26640: kesken.                                            Luvussa olisivat myös tarpeelliset säännök-
26641:     Pykälän 1 momentin perusteella menette-        set uuden kunnan hallinnon järjestämisestä,
26642: lyä tarvittaisiin, jos kunnan osa tai osia siir-   muun muassa uuden kunnan nimen päättä-
26643: rettäisiin yhteen tai useampaan kuntaan taik-      misestä ja toimintojen käynnistämistä val-
26644: ka kunnan alue jaettaisiin useamman kunnan         mistelevan järjestelytoimikunnan asettami-
26645: kesken, ja jos näin muuhun tai muihin kun-         sesta.
26646: tiin siirtyvällä tai siirtyvillä alueilla olisi        Nykyisessä kuntajaosta annetussa laissa
26647: kunnan omaisuutta. Tällainen omaisuus olisi        säädetään kunnan nimen muuttamisesta
26648: jaettava asianomaisten kuntien kesken, ellei       myös silloin, kun se ei liity kuntajaon muut-
26649: jakamista voitaisi pitää muutoksen vähäisen        tamiseen. Tältä osin säännös ehdotetaan siir-
26650: merkityksen vuoksi tarpeettomana.                  rettäväksi kuntalakiin.
26651:     Pykälän 2 momentin tarkoituksena olisi             23 §. Kuntajaon muutoksen huomioon ot-
26652: turvata se, että jos muutosalueella on kiin-       taminen kunnallisvaaleissa. Kuntajaon muut-
26653: teistöjä tai sellaisiin kohdistuvia käyttöoi-      tuessa tarvitaan erityisiä säännöksiä, joilla
26654: keuksia, jotka ovat palvelleet jonkun tietyn       varmistetaan kuntajaon muutoksen huomi-
26655: alueen väestöä, tämä väestö voi säilyttää          oon ottaminen valtuutettuja ja muita luotta-
26656: mahdollisuutensa niiden käyttöön kuntajaon         mushenkilöitä valittaessa. Samoin tarvitaan
26657: muuttumisesta huolimatta. Sen vuoksi sää-          erityissääntelyä, kun kuntajaon muutos mer-
26658: dettäisiin, että tällainen omaisuus taikka sii-    kitsee uuden kunnan perustamista. Kuntaja-
26659: hen kohdistuva vuokra- tai muu käyttöoi-           on muutos tulisi voimaan aina kalenterivuo-
26660: keus on osoitettava sille kunnalle, johon se       den alusta ja sitä tarkoittava päätös olisi teh-
26661: alue, jonka väestöä se on palvellut, tulee         tävä ennen edellisen vuoden kesäkuun lop-
26662: muutoksen jälkeen kuulumaan. Muutoin sel-          pua (lakiehdotuksen 12 §).
26663: vityksessä jaettava omaisuus olisi jaettava            Jos muutoksen voimaantuloa edeltävänä
26664: kuntien kesken niin, että selvityksen koko-        vuonna toimitetaan varsinaiset kunnallisvaa-
26665: naisvaikutus olisi asianomaisten kuntien kan-      lit, ne olisi toimitettava uutta kuntajakoa
26666: nalta tasapuolinen.                                noudattaen. Menettelytavat olisivat jossain
26667:     Se osa asianomaisten kuntajaon muutok-         määrin erilaisia siitä riippuen, merkitseekö
26668: sen osapuolina olevien kuntien omaisuudes-         kuntajaon muutos kunnan supistumista tai
26669: ta, jota ei 1 tai 2 momentin perusteella olisi     laajentumista vai uuden kunnan perustamis-
26670: tarpeen saattaa selvityksen kohteeksi, jäisi 3     ta. Pykälän 2 ja 3 momentissa säädettäisiin
26671: momentin perusteella niille kunnille, joille       vaaliviranomaisista, kun kysymys on laajen-
26672: se olisi kuulunut ennen kuntajaon muuttu-          tuvasta kunnasta. Pykälän 4 momentin sään-
26673: mista.                                             nös koskisi uuden kunnan perustamiseen
26674:     Pykälän 4 momentissa olisi sisällöltään        liittyvää tilannetta.
26675: nykyisessä laissa olevaa vastaava velkojien             Kunnan keskusvaalilautakuntaan kuuluu
26676: tai muiden oikeuksien haltijoiden asemaa           kunnallisvaalilain (361/1972) 4 §:n mukaan
26677: taloudellisessa selvityksessä turvaava sään-       viisi varsinaista jäsentä ja tarpeellinen määrä
26678: nös.                                               sijaantulojärjestykseen asetettuja varajäseniä,
26679:     21 §. Selvitystä koskevan riidan ratkaise-     kuitenkin vähintään viisi. Laajentuvan kun-
26680: minen. Jos kunnat eivät pääsisi yksimieli-         nan keskusvaalilautakuntaa olisi täydennettä-
26681: syyteen 20 §:ssä tarkoitetusta taloudellisesta     vä pykälän 2 momentin mukaisesti liitettä-
26682:  selvityksestä tai selvityksen täytäntöönpanos-    vän alueen asukasluvun suhteellisen osuuden
26683:  sa olisi epäselvyyttä, asia ratkaistaisiin hal-   mukaan.
26684: lintoriita-asiana lääninoikeudessa.                     Kuntajaon muuttuminen voisi myös mer-
26685:     22 §. Omaisuuden saanto. Pykälä olisi          kitä uuden äänestysalueen muodostamista.
26686:  samansisältöinen nykyisen lain vastaavan          Tällöin myös äänestysalueen vaalilautakun-
26687:  säännöksen kanssa.                                taan olisi valittava tarpeen mukaan lisä-
26688:                                          HE 135/1997 vp                                             19
26689: 
26690: jäseniä ja varajäseniä asianomaisten kuntien        tuutettujen toimikausi kestäisi vaalikauden
26691: asukaslukujen mukaisessa suhteessa. Vaali-          loppuun. Uuden kunnan valtuutetut ryhtyisi-
26692: lautakunnat asettaa kunnallisvaalilain mu-          vät hoitamaan tointaan heti vaalin tuloksen
26693: kaan kunnanhallitus, joka valitsisi vaalilauta-     vahvistamisen jälkeen siten kuin 30 §:ssä
26694: kuntaan tarvittavat lisäjäsenet                     säädettäisiin.
26695:      Kuntajaon muutoksen merkitessä uuden               Pykälän 3 momentissa säädettäisiin poik-
26696: kunnan perustamista tarvittaisiin muun              keuksesta siihen 1 momentin sääntelyyn, että
26697: muassa vaalien järjestämisessä erityisiä toi-       uuden kunnan perustaminen merkitsisi uusi-
26698: mia, joista huolehtiminen olisi tarkoituksen-       en kunnallisvaalien toimittamista. Jos uusi
26699: mukaista nykyisen lain tapaan antaa erityi-         kunta muodostettaisiin kahdesta tai useam-
26700: selle järjestelytoimikunnalle. Järjestelytoimi-     masta kokonaisesta kunnasta, nämä kunnat
26701: kunta päättäisi äänestysaluejaosta, asettaisi       voisivat keskenään sopia, ettei uusia kunnal-
26702: keskusvaalilautakunnan, vaalilautakunnat ja         lisvaaleja toimitettaisi, vaan että niiden val-
26703:  vaalitoimikunnat sekä huolehtisi muutoinkin        tuustot yhdistyisivät uuden kunnan valtuus-
26704:  valtuustolle vaaleissa kuuluvista tehtävistä.      toksi, joka toimisi kunnallisen vaalikauden
26705:       24 §. Valtuutettujen lukumäärä. Valtuu-       loppuun. Sääntely olisi tarpeellinen kunta-
26706:  tettujen lukumäärää koskeva perussäännös           jaon muutosten helpottamiseksi, vaikka val-
26707:  on kuntalain 10 §:ssä, jonka mukaan valtuu-        tuuston koko saattaisi joissakin kuntajakota-
26708:  tettuja valitaan kunnan asukasluvun mukaan         pauksissa muodostua varsin suureksi ja
26709: ja asukasluku määräytyy väestötietojärjestel-       eräissä tapauksissa johtaa siihen, ettei uuden
26710:  mässä vaalivuoden toukokuun 31 päivän              kunnan valtuusto vastaisi poliittisilta voi-
26711:  päättyessä olevien tietojen mukaan.                masuhteiltaan vaaleissa valittua valtuustoa.
26712:       Kuntajaon muuttuessa voi olla tarpeellis-     Myös nämä valtuutetut olisivat kuitenkin
26713:  ta, että valtuutettuja valittaisiin lain mukaan    vaaleissa valittuja ja järjestely olisi luonteel-
26714:  määräytyvää enemmän. Asianomaiset kunnat           taan tilapäinen. Olennaista olisi, että järjeste-
26715:  voisivat yhdessä esittää, että laajentuvassa       ly perustuisi aina asianomaisten kuntien väli-
26716:  tai uudessa kunnassa olisi tavanomaista suu-       seen sopimukseen, josta voitaisiin sopia sii-
26717:  rempi valtuusto ensimmäisenä ja toisena            nä yhteydessä kun 9 §:n mukaan kunnat
26718:  vaalikautena kuntajaon muutoksen voimaan-          muutoinkin järjestävät kunnan hallintoa.
26719:  tulon jälkeen. Asiasta määräisi ministeriö.             26 §. Valmistavat toimenpiteet. Pykälässä
26720:       25 §. Uuden kunnan valtuusto. Pykälässä       säädettäisiin nykyisen lain tapaan viran-
26721:  säädettäisiin kuntajaon muutoksen johdosta         omaisten vastuusta kuntajaon muutoksen
26722:  tarpeellisista yleisen kunnallisvaalikauden        johdosta toimitettavissa vaaleissa. Lähinnä
26723:  kestäessä toimitettavista uusista kunnallis-       kysymys olisi rekisterihallinnon viranomais-
26724:  vaaleista sekä niissä valittavien valtuutettu-     ten kohdalla äänioikeusrekisterin laadintaan
26725:  jen toimikaudesta. Nykyisestä laista poiketen      liittyvistä tehtävistä ja kuntien vaalivi-
26726:   voisivat asianomaiset kunnat eräissä tapauk-      ranomaisten kohdalla muista vaalien käytän-
26727:   sissa sopia, että niiden valtuutetut muodos-      nön järjestämiseen liittyvistä tehtävistä.
26728:   taisivat uuden kunnan valtuuston kunnallisen      Säännös veivoittaisi kyseisten viranomaisten
26729:   vaalikauden loppuun kestäväksi toimikau-          antamaan toisilleen vaalien järjestämiseen
26730:   deksi. Tällöin uusia kunnallisvaaleja ei lain-    liittyvää virka-apua.
26731:   kaan toimitettaisi.                                    27 §.Muiden luottamushenkilöiden uudet
26732:       Lähtökohtana 1 momentin mukaan olisi,         vaalit. Ehdotetun 25 §:n mukaan uudet kun-
26733:   että uudet kunnallisvaalit olisi toimitettava,    nallisvaalit toimitettaisiin, jos kuntajaon
26734:   jos kuntajaon muutos merkitsisi uuden kun-        muutos merkitsee uuden kunnan perustamis-
26735:   nan perustamista. Muissa kuntajaon muutok-        ta tai jos se muissa kuntajaon muutoksissa
26736:   sissa uusien vaalien tarve olisi valtioneuvos-    katsotaan tarpeelliseksi. Kun uudet kunnal-
26737:   ton harkinnassa, ja riippuisi luonnollisesti      lisvaalit toimitettaisiin, olisi luonnollista, että
26738:   siitä, kuinka suuresta kuntajaon muutoksesta      myös kunnan muiden luottamushenkilöiden
26739:   on kysymys. Vaalit järjestettäisiin soveltuvin    toimet päättyisivät kuntajaon muutoksen tul-
26740:   osin siten kuin varsinaiset kunnallisvaalit.      lessa voimaan.
26741:   Perussäännökset olisivat kunnallisvaalilaissa.         Lähtökohtana olisi, että jäljellä olevaksi
26742:       Pykälän 2 momentissa säädettäisiin val-       toimikaudeksi valittaisiin uudet luotta-
26743:    tuutettujen toimikaudesta. Jos kuntajaon         mushenkilöt. Asianomaisen kunnan valtuusto
26744:    muutos tulisi voimaan kesken kunnallisen          voisi kuitenkin päättää, ettei uusia luotta-
26745:    vaalikauden, uusissa vaaleissa valittujen val-   mushenkilöitä valita.
26746: 20                                     HE 135/1997 vp
26747: 
26748:     Kuntalain 32 §:n 1 momentin mukaan            kaan päätös kuntajaon muutokseksi olisi teh-
26749: kunnan luottamushenkilöitä olisivat valtuu-       tävä viimeistään kuntajaon voimaantuloa
26750: tettujen ja varavaltuutettujen lisäksi kunnan     edeltävän vuoden kesäkuussa. Kuukauden
26751: toimielimiin valitut jäsenet, kunnan kuntayh-     kuluessa uuden kunnan perustamispäätöksen
26752: tymän toimielimiin valitsemat jäsenet sekä        tekemisestä eli käytännössä viimeistään kun-
26753: muut kunnan luottamustoimiin valitut henki-       tajaon voimaantuloa edeltävän vuoden heinä-
26754: löt. Viimeksi mainittuja kunnan luottamus-        kuussa olisi 1 momentin mukaan asetettava
26755: toimia ovat esimerkiksi jäsenyys muun kuin        järjestelytoimikunta.
26756: oman kunnan organisaatioon kuuluvassa                 Pykälän 2 momentin mukaan järjestely-
26757: kuntien yhteisessä toimielimessä. Kuntalain       toimikunnan asettaminen olisi lääninhallituk-
26758: 18 §:n 4 momentin mukaan säännös koskisi          sen tehtävä. Asianomaisten kunnanhallitus-
26759: myös luottamushenkilöille valittuja vara-         ten olisi tehtävä lääninhallitukselle toimikun-
26760: jäseniä, jotka yleensä ovat henkilökohtaisia.     nan jäsenistä ja varajäsenistä ehdotukset, joi-
26761:     Kunta valitsee luottamushenkilöitä myös       den mukaan lääninhallituksen olisi järjeste-
26762: erinäisiin valtion toimielimiin kuten esimer-     lytoimikunta asetettava. Kunnanhallituksien
26763: kiksi poliisipiirin neuvottelukuntaan sekä        olisi jo ehdotusta tehdessään kiinnitettävä
26764: verolautakuntaan. Pykälän 2 momentin mu-          huomiota siihen, että ehdokkaat täyttäisivät
26765: kaan heidän toimikautensa päättyisi kuntaja-      kunnanhallituksen jäseniltä vaadittavan vaa-
26766: on muutoksen tullessa voimaan ja tilalle va-      likelpoisuuden. Vain siinä tapauksessa, ettei
26767: littaisiin jäljelle olevaksi toimikaudeksi uu-    ehdotuksia olisi saatu tai että ne olisivat ris-
26768: det luottamushenkilöt, jollei valtuusto toisin    tiriidassa keskenään, lääninhallitus voisi poi-
26769: päättäisi. Käräjäoikeuden lautamiesten ase-       keta kunnanhallitusten ehdotuksista. Puheen-
26770: masta kuntajaon muuttuessa säädetään erik-        johtajan ja varapuheenjohtajan toimikunta
26771: seen käräjäoikeusasetuksen (582/1993) 13          valitsisi keskuudestaan.
26772: §:ssä.                                                 Järjestelytoimikunta vastaa lähinnä uuden
26773:     28 §. Uuden kunnan nimi. Pykälässä sää-       kunnan kunnanhallitusta, vaikka sille kuuluu
26774: dettäisiin uuden kunnan nimen määräämises-        myös eräitä uuden kunnan valtuustolle kuu-
26775: tä. Nykyisen lain säännös koskee kunnan           luvia tehtäviä, ennen kaikkea kunnallisvaali-
26776: nimen määräämistä myös muuten kuin kun-           en järjestämisessä. Pykälän 3 momentissa
26777: tajaon muutoksen seurauksena. Tältä osin          säädettäisiin järjestelytoimikunnan toimikau-
26778: säännös ehdotetaan otettavaksi kuntalain 5        den lakkaamisesta ja 4 momentissa kunnan-
26779: §:n 1 momenttiin.                                 hallitusta koskevien säännösten soveltuvuu-
26780:     Kuntajaon muutoksen merkitessä uuden          desta järjestelytoimikuntaan.
26781: kunnan perustamista kunnan nimen mää-                  Järjestelytoimikunta aloittaa uuden kun-
26782: räisivät 1 momentin mukaan niiden kuntien         nan hallinnon järjestämiseen liittyvät valmis-
26783: valtuustot, joiden alueesta uusi kunta muo-       telutehtävät heti sen jälkeen, kun se on valit-
26784: dostetaan. Jos kuntien valtuustot eivät ole       tu. Valmistelutehtävistä keskeisimmät liitty-
26785: yksimielisiä uuden kunnan nimestä, siitä          vät uusien kunnallisvaalien järjestämiseen
26786: määrää 3 momentin mukaan kunta-asioita            siten kuin lakiehdotuksen 23 §:n 4 momen-
26787: käsittelevä ministeriö, jolle myös kuntien        tissa säädetään. Valmistelutehtäviin kuuluisi-
26788: päättäessä asiasta olisi uudesta nimestä vii-     vat myös muut uuden kunnan toiminnan
26789: pymättä ilmoitettava. Jos uudelle kunnalle        käynnistymiseen liittyvät toimet. Näitä toi-
26790: halutaan antaa kokonaan uusi nimi, joka ei        mia voisivat olla muun muassa seuraavan
26791: ole ollut aiemmin minkään kunnan nimenä,          vuoden talousarvion alustava valmistelu.
26792: uudesta nimestä olisi hankittava kotimaisten      Järjestelytoimikunnan toimikausi päättyisi,
26793: kielten tutkimuskeskuksen lausunto.               kun uusi valtuusto olisi valinnut uuden kun-
26794:     29 §. Uuden kunnan järjestelytoimikunta       nan kunnanhallituksen, joka lakiehdotuksen
26795:  Kuntajaon muutoksen merkitessä uuden kun-         30 §:n 3 momentin mukaisesti ryhtyisi heti
26796: nan perustamista tarvitaan ennen kuntajaon         hoitamaan tehtäväänsä.
26797:  muutoksen voimaantuloa toimielin, joka vas-           Kunnanhallitusta koskevia säännöksiä on
26798:  taa eräistä uuden kunnan hallinnon järjestä-      erityisesti kuntalaissa. Järjestelytoimikuntaan
26799:  miseksi tarpeellisista toimista. Nykyisen lain    sovellettaisiin esimerkiksi kuntalain 18 §:n 4
26800:  mukaisesti tämä toimielin olisi järjestelytoi-    momentin säännöstä henkilökohtaisten vara-
26801:  mikunta, josta kyseessä olevassa pykälässä       jäsenten valitsemisesta sekä 5 momentin
26802:  olisivat perussäännökset.                         säännöstä naisten ja miesten välisen tasa-ar-
26803:     Lakiehdotuksen 12 §:n 2 momentin mu-           von huomioon ottamisesta jäseniä valittaes-
26804:                                        HE 135/1997 vp                                          21
26805: 
26806: sa. Samoin kuntalain 35 §:n säännös vaali-        8 luku. Kuntalain muutoksen erinäiset
26807: kelpoisuudesta kunnanhallitukseen tulisi so-               vaikutukset
26808: vellettavaksi.
26809:     30 §. Uuden kunnan hallinnonjäljestämi-           Luvussa säädettäisiin kuntajaon muutta-
26810: nen. Kuntajaon muutoksen merkitessä uuden         misen vaikutuksesta kunnallisten järjestys-
26811: kunnan perustamista, asianomaisessa kun-          sääntöjen ja taksojen voimassaoloon, yh-
26812: nassa toimitettaisiin uudet kunnallisvaalit tai   teisöjen ja säätiöiden kotipaikkaan sekä kun-
26813: uuden valtuuston muodostaisivat kuntien           nan viranomaisten toimivaltaan, kun kuntaja-
26814: välisen sopimuksen nojalla asianomaisten          on muutos merkitsisi kunnan lakkaamista tai
26815: kuntien aiemmat valtuutetut. Kun uusien           kuntaan kuuluvan alueen siirtymistä toiseen
26816: vaalien tulos olisi vahvistettu tai sopimus       kuntaan. Säännösten sisältö vastaisi pääosin
26817: entisten valtuutettujen jatkamisesta tehty,       nykyistä lakia. Eräät tarpeettomiksi katsotut
26818: uusi valtuusto ryhtyisi välittömästi hoita-       säännökset on kuitenkin jätetty pois.
26819: maan tehtäviään. Uuden kunnan hallinnon               31 §. Kunnalliset jäljestyssäännöt ja tak-
26820: järjestämiseksi tarpeellisia toimenpiteitä oli-   sat. Kunta voi lain säätämissä rajoissa antaa
26821: sivat muun muassa kunnan organisaatiosta          kuntalaisiin kohdistuvia määräyksiä, joita
26822: päättäminen, kunnanhallituksen ja muiden          kuntalaiset ovat rangaistuksen uhalla velvol-
26823: toimielinten asettaminen, virkojen perusta-       lisia noudattamaan. Tällaisia sääntöjä ovat
26824: minen sekä muiden viranhaltijoiden asemaan        muun muassa kuntalain 7 §:ssä tarkoitettu
26825: liittyvien päätöksien tekeminen. Tällöin val-     yleisen järjestyksen ja turvallisuuden edistä-
26826: tuuston olisi otettava huomioon viranhaltijoi-    miseksi hyväksytty järjestyssääntö, kunnalli-
26827: den ja työntekijöiden aseman järjestämiseen       sista satamista ja liikennemaksuista annetun
26828: liittyvän 5 luvun säännökset.                     lain (955/1976) mukainen satamajärjestys,
26829:     Pykälän 2 momentissa säädettäisiin ny-        jätelain (1072/1993) 17 §:ään perustuvat
26830: kyisen lain tapaan uuden valtuuston järjes-       kunnalliset jätehuoltomääräykset, rakennus-
26831: täytymisestä. Valtuuston ensimmäisen ko-          lain (370/1958) 11 §:ään perustuva raken-
26832: kouksen kutsuisi koolle iältään vanhin val-       nusjärjestys     sekä     terveydensuojelulain
26833: tuutettu, joka johtaisi siinä puhetta siihen      (763/1994) 51 §:ään perustuva terveyden-
26834:  saakka, kun valtuuston puheenjohtaja ja va-      suojelujärjestys.
26835:  rapuheenjohtajat olisi kuntalain 12 §:n mu-          Pykälän mukaan tällaiset kunnan asukkai-
26836: kaisesti valittu.                                 siin kohdistuvat määräykset pysyisivät kun-
26837:      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin val-      tajaon muututtuakio soveltuvin osin voimas-
26838:  tuuston valitsemien luottamushenkilöiden         sa sillä alueella, jota ne ovat koskeneet. Sa-
26839:  toimikauden alkamisesta sekä viranhaltijoi-      ma koskee kunnallisten maksujen taksoja.
26840:  den virkasuhteen alkamisesta. Lähtökohtana       Luonnollista kuitenkin olisi, että puheena
26841:  olisi, että kunnanhallitus ja siihen valitut     olevat säännöt ja taksat viipymättä muutet-
26842:  ryhtyisivät heti hoitamaan tointaan, mutta       taisiin uutta kuntajakoa vastaaviksi, jottei
26843:  esimerkiksi lautakunnat vasta sen jälkeen,       esimerkiksi uuden kunnan asukkaat olisi
26844:  kun kuntajaon muutos vuoden alusta tulisi        eriarvoisessa asemassa siitä riippuen, missä
26845:  voimaan. Valtuusto voisi kuitenkin päättää,      päin kuntaa he asuvat. Parasta olisi, jos
26846:  että muutkin toimielimet kuin kunnanhallitus     muutokset sääntöihin ja taksoihin olisi tehty
26847:  samoin kuin viranhaltijat aloittaisivat tehtä-   niin, että myös ne tulisivat voimaan kuntaja-
26848:  viensä hoitamisen jo ennen kuntajaon muu-        on voimaan tullessa.
26849:  toksen voimaantuloa.                                 32 §. Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikka.
26850:      Pykälän 4 momentissa säädettäisiin val-      Pykälässä säädettäisiin kuntajaon muutoksen
26851:  tuuston oikeudesta antaa väliaikaisia mää-       kohteena olevissa kunnissa toimivien yh-
26852:  räyksiä asioista, joissa valtuuston päätös       teisöjen ja säätiöiden kotikunnasta kuntajaon
26853:  lainsäädännön mukaan edellyttää valtion vi-      muutoksen voimaantulon jälkeen. Pykälän 1
26854:  ranomaisen vahvistamista tai muuta myötä-        momentissa säädettäisiin siitä tilanteesta, että
26855:  vaikutusta. Tällaisia asioita, kun esimerkiksi   yhteisön tai säätiön kotipaikkana oleva kunta
26856:   ohjesääntöjä ei juurikaan enää ole, on lähin-   lakkaa siten, että sen alue siirretään koko-
26857:  nä kaavoituksessa. Valtuuston määräys olisi      naisuudessaan yhteen laajentuvaan tai yhteen
26858:   voimassa siihen saakka, kun valtion viran-      uuteen kuntaan. Pykälän 2 momentissa sää-
26859:   omainen myötävaikutusta edellyttävä pysyvä      dettäisiin siitä tilanteesta, että lakkaavan
26860:   määräys on annettu.                             kunnan alue siirtyisi kahteen tai useampaan
26861:                                                   laajentuvaan tai uuteen kuntaan.
26862: 22                                       HE 135/1997 vp
26863: 
26864:     Jos lakkaavan kunnan alue siirtyisi koko-       jaon muuttamista tarkoittavaan esitykseen
26865: naisuudessaan yhteen kuntaan, tämä kunta            taikka esityksen hyväksymistä tai hylkäämis-
26866: tulisi yhteisön tai säätiön uudeksi kotipai-        tä tarkoittavaan valtioneuvoston tm ministe-
26867: kaksi. Jos lakkaavan kunnan alue siirtyisi          riön päätökseen voisi hakea muutosta vain
26868: kahteen tai useampaan kuntaan, yhteisön tai         siltä osin ja sen mukaan kuin tässä luvussa
26869: säätiön kotipaikaksi tulisi suoraan lain nojal-     säädettäisiin. Muilta osin sovellettaisiin, mitä
26870: la se kunta, jossa sijaitsisi lakkaavan kunnan      muutoksenhaun osalta erikseen on säädetty.
26871: hallintokeskus. Yhteisön tai säätiön uusi ko-           34 §. Muutoksenhaku kuntajaon muutta-
26872: tipaikka määräytyisi 1 ja 2 momentin mu-            mista tarkoittavaan kunnanvaltuuston esityk-
26873: kaan suoraan lain nojalla ja uudesta kotipai-       seen. Jos kuntajaon muutoksen esittäjänä
26874: kasta olisi viran puolesta tehtävä merkintä         olisi kunnanvaltuusto, esitystä koskevasta
26875: rekisteriin. Jos yhteisö tai säätiö itse haluaisi   päätöksestä saisi valittaa kuntalain 90 §:ssä
26876: muuttaa lain mukaan määräytyvää kotipaik-           tarkoitetulla tavalla.
26877: kaansa, sen olisi muutettava yhtiöjärjestys-            35 §. Muutoksenhaku kuntajaon muutta-
26878: tään tai sääntöjään ja kotipaikka muuttuisi         mista koskevaan valtioneuvoston tai ministe-
26879: sen mukaiseksi, kun muutosta koskeva mer-           riön päätökseen.
26880: kintä olisi tehty asianomaiseen rekisteriin.        Voimassa olevan kuntajaosta annetun lain
26881:     33 §. Lakkaavan tai supistuvan kunnan           perusteella annettuihin valtioneuvoston, sisä-
26882: viranomaisen toimivalta. Pykälässä rajoitet-        asiainministeriön ja lääninhallituksen päätök-
26883: taisiin lakkaavan tai supistuvan kunnan vi-         siin on ollut lain 49 §:n perusteella mahdol-
26884: ranomaisen toimivaltaa heti sen jälkeen, kun        lisuus hakea muutosta. Valitusoikeus on ol-
26885: kuntajaon muutoksesta on päätetty, vaikka           lut sillä, jota päätös koskee sekä asian-
26886: muutos ei vielä olisi tullutkaan voimaan.           omaisella kunnalla ja tämän jäsenellä. Oi-
26887: Toimivallan rajoitus koskee kaikkia lakkaa-         keutta on käytetty erityisesti viime aikoina
26888: van tai supistuvan kunnan viranomaisia eli          harvoin ja valitukset eivät ole johtaneet pää-
26889: valtuustoa, kunnanhallitusta, lautakuntia,          töksien kumoamiseen. Muutoksenhakumah-
26890: johtokuntia ja viranhaltijoita, joille on annet-    dollisuuteen on kuitenkin liittynyt sellainen
26891: tu toimivaltaa. Säännöksen tarkoituksena            ongelma, että jos kuntajaon sellaisesta muu-
26892: olisi estää asianomaisen lakkaavan tai supis-       toksesta, joka on otettava huomioon samana
26893: tuvan kunnan viranomaisia tekemästä kunta-          vuonna järjestettävissä kunnallisvaaleissa tai
26894: jaon muutoksen jo ollessa tiedossa sellaisia        jonka vuoksi on järjestettävä samana vuonna
26895: ratkaisuja, joiden tekemisen voidaan katsoa         uudet kunnallisvaalit, on valitettu, vaalien
26896: kuuluvan uuden kunnan viranomaisille.               edellyttämät valmistelut on voitu joutua
26897:     Luonnollisena edellytyksenä kuitenkin           aloittamaan lainvoimaisuutta vailla olevan
26898: olisi, että ratkaisun tekeminen on mahdollis-       kuntajaon perusteella. Pahimmassa tapauk-
26899: ta siirtää uuden kunnan viranomaiselle. Esi-        sessa muutoksen lainvoimaisuus olisi voinut
26900: merkiksi kiireelliset ja määräaikana suoritet-      olla avoin vielä vaalienkin aikaan.
26901: tavat tehtävät olisi lakkaavan tai supistuvan       Yleisperustelujen ja 1 §:n perustelujen yh-
26902: kunnan viranomaisen vielä tehtävä.                  teydessä kuntajaon muuttamista tarkoittavan
26903:                                                     päätöksen luonteesta sanottuun sekä siitä 1
26904: 9 luku. Muutoksenhaku sekä                          §:ssä säädettäväksi ehdotettuun viitaten, ja
26905:         oikaisunluonteiset kmjaukset                kun kaikissa tämän lain mukaisissa kuntaja-
26906:                                                     on muutoksen valmisteluprosesseissa kuul-
26907:    Luvussa säädettäisiin muutoksenhakuoi-           taisiin asianomaisia kuntia ja kuntalaisia,
26908: keuksista kuntajaon muuttamista tarkoittaviin       kuntajaon muuttamista tai muutosesitysten
26909: kuntien esityksiin sekä kuntajaon muuttamis-        hylkäämistä tarkoittaviin valtioneuvoston tai
26910: ta tarkoittavien esitysten hyväksymistä ja          ministeriön päätöksiin ei ehdoteta liitettä-
26911: hylkäämistä merkitseviin valtioneuvoston tai        väksi valitusoikeutta. Vaikka tässä tarkoitet-
26912: ministeriön päätöksiin, erityisestä valitusoi-      tu valitusoikeuden epääminen ei, 1 §:n 3
26913: keudesta kunnan viranomaisen päätöksiin             momentissa säädetystä johtuen, tarvitsikaan
26914: kuntajaon muutoksesta tehdyn päätöksen ja           erityistä säännöstä, sellaisen ottaminen lakiin
26915: sen voimaantulon välisenä aikana ja oi-             on nykytilanteen epäselvyyden vuoksi ja lain
26916: kaisunluonteisista korjauksista kuntajaon           informatiivisuuden lisäämiseksi perusteltua.
26917: muuttamista tarkoittavaan päätökseen.                   36 §. Erityinen valitusoikeus kunnan vi-
26918:    Edellä 1 luvun 1 §:n 3 momentin perus-            ranomaisen päätöksestä. Säännös koskisi
26919: telujen yhteydessä todetun mukaisesti kunta-        tilannetta, jossa kuntaa koskien on tehty
26920:                                         HE 135/1997 vp                                         23
26921: 
26922: kuntajaon muutospäätös, mutta se ei ole tul-       Yhdistymisavustuksen suuruuden määräämi-
26923: lut vielä voimaan. Nykyisen kuntajaosta an-        seksi 39 §:ssä säädettävään pääsääntöön eh-
26924: netun lain vastaavan säännöksen mukaisesti         dotetaan eräitä rajoituksia. Yhdistymisavus-
26925: pykälässä ehdotetaan tällaista tilannetta kos-     tusta laskettaessa suurimman kunnan asukas-
26926: kevaa kunnallisvalituksen perusteiden laajen-      luku otettaisiin huomioon vain 10 000 asuk-
26927: nusta. Tällaisessa tilanteessa valituksen pe-      kaaseen      saakka.    Yhdistymisavustuksen
26928: rusteeksi kävisi myös se, että kunnan viran-       enimmäismäärä kussakin tapauksessa olisi
26929: omaisen päätös olisi ristiriidassa kuntajaon       voimassa olevan lain mukaisesti kahtena
26930: muuttamista koskevien perusteiden kanssa           vuotena yhteensä 25 miljoonaa markkaa.
26931: taikka lakiehdotuksen 33 §:n vastainen.            Yhdistymisavustuksen maksamisella kahtena
26932:     37 §. Oikaisunluonteinen korjaus. Sään-        vuotena pyritään turvaamaan se, että kunnal-
26933: nöksellä sallittaisiin tarkoitettua asiasisältöä   la on yhtä vuotta pidempi sopeutumisaika
26934: muuttamattomien korjauksien tekeminen              kuntajaon muutoksesta johtuviin taloudelli-
26935: kuntajaon muuttamista tarkoittaviin valtio-        siin vaikutuksiin.
26936: neuvoston tai ministeriön päätöksiin.                  41 §. Yhdistymisavustuksen määrän kor-
26937:                                                    jaaminen eräissä tapauksissa. Voimassa ole-
26938: 10 luku. Yhdistymisavustus                         viin valtionosuusperusteisiin sisältyy sään-
26939:                                                    nöksiä, joiden vuoksi kunnille kuntajaon
26940:     38 §. Y hdistymisavustuksen määr"iiaminen      muutoksen jälkeen myönnettävät valtion-
26941: ja maksaminen. Yhdistymisavustusta myön-           osuudet saattaisivat valtionosuuksien perus-
26942: nettäisiin sellaisissa kuntajaon muutoksissa,      temuutosten johdosta poiketa siitä, mitä en-
26943: jotka merkitsisivät kuntien määrän vä-             nen kuntajaon muutosta saman alueen käsit-
26944: henemistä, ja sitä saisivat kaikki ne kyseisen     täneet kunnat saisivat, jos ne olisivat säily-
26945: muutoksen kohteena olevat asianomaiset             neet ennallaan. Valtionosuusmuutoksia saat-
26946: kunnat, jotka olisivat muutoksen jälkeen toi-      taisi aiheutua erityisesti sosiaalihuollon, pe-
26947: minnassa. Milloin yhdistymisavustuksen saa-        ruskoulun, lukion ja verotuloihin perustuvan
26948: jina olisi kaksi tai sitä useampi kunta, avus-     valtionosuuksien tasauksen määrässä. Mah-
26949: tus maksettaisiin niille asukaslukujen suh-        dollisten valtionosuusmuutosten vaikutusten
26950: teessa.                                            tasaamiseksi ehdotetaan järjestelmää, jossa
26951: Koska yhdistymisavustus ja sen perusteet           yhdistymisavustuksen määrää korjattaisiin
26952: ovat laskennalliset, yhdistymisavustus voi-        tapauksissa, joissa kuntajaon muutos aiheut-
26953: taisiin voimassa olevan lain mukaisesti mak-       taisi valtionosuuksien muutoksia. Korjaami-
26954:  saa hakemuksetta.                                 nen perustettaisiin valtionosuusmuutoksien
26955:      39 §. Y hdistymisavustuksen määrä. Yh-        suuruutta selvittävään laskelmaan. Laske1-
26956:  distymisavustuksen yhteismäärä määräytyisi        maan sisällytettäisiin voimassaolevat käyttö-
26957: kaikkien niiden muutoksen kohteena olevien         kustannusten valtionosuudet Laskelman pe-
26958:  kuntien asukaslukujen perusteella, joiden         rusteella yhdistymisavustusta korjattaisiin
26959:  alueeseen muutos vaikuttaisi.                     niin, että korjaus kompensoisi valtionosuuk-
26960:      Yhdistymisavustus olisi porrastettu pykä-     sien muutokset. Koska valtionosuuslaskelmia
26961:  län 1 momentissa säädettävän asteikon mu-         ei voida tehdä kunnanosittaisina, korjaus-
26962:  kaisti. Voimassa olevaan lakiin verrattuna        menettelyn soveltaminen on rajoitettava kun-
26963:  yhdistymisavustuksen porrastusta on muutet-       tajaon muutoksiin, jotka merkitsisivät koko-
26964:  tu niin, että kunnan asukasluvun sijoittumi-      naisten kuntien yhdistymisiä. Sitä ei voitaisi
26965:  nen porrastusväleihin vaikuttaa aikaisempaa       soveltaa kuntajaon muutoksiin, jossa kunta
26966:  vähemmän avustuksen markkamäärään. Yh-            jakautuu osiksi muita kuntia tai jos kuntaja-
26967:  distysmisavustuksen asukasta kohti laskettu       on muutos ei merkitse minkään kunnan lak-
26968:  enimmäismäärä koskisi kaikkia alle 2000           kaamista.
26969:  asukkaan kuntia. Kuntiin, joiden asukasmää-
26970:  rä on yli 7000, sovellettaisiin asukasluvusta     11 luku. Kuntajaon ja kameraalisen
26971:  riippumatta asteikon alinta avustusmäärää.                 jaotuksen suhde
26972:  Asukaslukuna käytettäisiin viimeisintä saata-
26973:  villa olevaa asukaslukutietoa vuotta ennen            Luvussa ehdotetaan säädettäväksi kunta-
26974:  kuntajaon muutoksen voimaantuloa. Tällöin         jaon ja kameraalisen jaotuksen keskinäisistä
26975:  asukasluvun muutokset tulisivat otetuksi          suhteista sekä jaotusten mahdollisuuksien
26976:  huomioon mahdollisimman ajankohtaisina.           mukaan tapahtuvaksi yhtenäistämiseksi tar-
26977:      40 §. Y hdistymisavustuksen rajoitukset.      vittavista säännöistä.
26978: 24                                       HE 135/1997 vp
26979: 
26980:    42 §. Kameraalisenjaotuksen sopeuttami-           muuttunut kiinteistötoimituksen yhteydessä
26981: nen kuntajakoon Pykälässä säädettäisiin              kameraalisen jaotuksen mukaiseksi.
26982: kiinteistörekisterin pitäjän velvollisuudeksi            Milloin kuntajako ja kameraaUnen jaotus
26983: huolehtia siitä, että kameraalinen jaotus eli        ovat tulleet toisistaan poikkeaviksi 1 mo-
26984: kiinteistörekisterin mukainen kuntajako ei           mentissa tarkoitetussa tapauksessa, kiinteis-
26985: eroa hallinnollisesta kuntajaosta. Käytännös-        törekisterin pitäjän tulisi joko määrätä kame-
26986: sä tämä merkitsee sitä, että kiinteistörekiste-      raalisen jaotuksen muuttamisesta kuntajaon
26987: rin pitäjän tulee ryhtyä toimenpiteisiin kame-       mukaiseksi tai, ellei tätä olisi pidettävä tar-
26988: raalisen jaotuksen sopeuttamiseksi kuntaja-          koituksenmukaisena, tehtävä ministeriölle
26989: koon niin hyvissä ajoin kuntajakoa muutta-           esitys kuntajaon muuttamisesta. Säännös
26990: van päätöksen lainvoimaiseksi tulon jälkeen,         vastaisi voimassa olevan lain säännöstä.
26991: että mahdolliset kiinteistötoimitukset ja kiin-          Kun kameraalisen jaotuksen muuttamista
26992: teistörekisterin pitäjän päätökset sekä rekis-       koskevan päätöksen vaikutukset kohdistuvat
26993: terimerkintöjen valmistelut ehditään mahdol-         suoraan asianomaisen alueen omistajaan,
26994: lisuuksien mukaan tehdä ennen muutoksen              päätökseen ehdotetaan liitettäväksi hallinto-
26995: voimaantuloa.                                        lainkäyttölain mukainen muutoksenhakuoi-
26996:      Kiinteistörekisterin pitämisestä säädetään      keus.
26997: kiinteistörekisterilaissa (392/1985) sekä kiin-          Oikeus hakea muutosta kameraalisen jao-
26998: teistörekisteriasetuksessa (970/1996). Velvol-       tuksen muuttamista koskevaan päätökseen
26999: lisuus huolehtia siitä, että kameraaUnen jao-        olisi kysymyksessä olevaan rekisteriyksik-
27000: tus ja kuntajako pysyvät yhtenevinä, koskisi         köön kuuluvan alueen omistajalla, koska
27001: sekä maanmittauslaitoksen että kuntien kiin-         päätös koskisi nimenomaan ja vain häntä.
27002: teistörekistereiden pitäjiä.                         Lisäksi tarkoituksena olisi säätää asetuksella,
27003:      Kiinteistörekisterin pitäjä antaa kiinteistö-   että kiinteistörekisterin pitäjän tulisi ennen
27004: tunnuksen ja tarvittaessa muuttaa sitä. Jos          päätöksen tekemistä antaa rekisteriyksikön
27005: kuntajakoa muutetaan, kiinteistörekisterin           omistajalle mahdollisuus vaikuttaa muutos-
27006: pitäjän tulee kiinteistörekisteriasetuksen 2         asiaan. Tämän vuoksi yksi valitusaste olisi
27007: §:n 3 momentin johdosta muuttaa rekiste-             riittävä. Muutoin muutoksenhaussa noudatet-
27008: riyksiköiden tunnukset vastaamaan uutta              taisiin hallintolainkäyttölain mukaista menet-
27009: jaotusta. Milloin kysymyksessä on kiinteis-          telyä.
27010: tön tai muun rekisteriyksikön osan siirto                Pykälän 2 momentissa säädettäisiin toimi-
27011: kunnasta toiseen, kameraalisen jaotuksen             tuksista, joilla kiinteistön ja muun rekiste-
27012: sopeuttaminen kuntajakoon edellyttää ennen           riyksikön osa voitaisiin kuntajaon muutta-
27013: kimteistörekisterin pitäjän toimenpiteitä sel-       mista tai kuntien välisen rajan sijaintia kos-
27014: laisen kiinteistötoimituksen suorittamista,          kevan päätöksen taikka kameraalisen jaotuk-
27015: jossa toiseen kuntaan siirtyvä rekisteriyksi-        sen muuttamisesta tehdyn päätöksen johdos-
27016: kön osa muodostetaan itsenäiseksi rekiste-           ta muodostaa itsenäiseksi kiinteistöksi tai
27017: riyksiköksi. Suoritettavasta toimituksesta           uudeksi rekisteriyksiköksi. Kiinteistöllä ja
27018: säädettäisiin jäljempänä 43 §:n 2 momentis-          muulla rekisteriyksiköllä tarkoitetaan tässä
27019: sa.                                                  pykälässä kiinteistörekisterilain 2 §:ssä mää-
27020:      43 §. Kuntajaon ja kameraalisen jaotuk-         riteltyjä yksiköitä.
27021: sen yhtenäistäminen. Pykälässä säädettäisiin             Pykälän 3 momentissa ehdotetaan voi-
27022: kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen yh-              massa olevan lain mukaisesti säädettäväksi
27023: tenäistämisessä noudatettavasta menettelystä.        erillisen asetuksen antamisesta. Asetuksella
27024:      Pykälän 1 momentissa säädettäisiin me-          säädettäisiin nykyisen asetuksen tapaan ka-
27025: nettelystä silloin, kun kuntajako ja kameraa-        meraalisen jaotuksen muuttamispäätöksen
27026: Unen jaotus ovat tulleet toisistaan poikke-          valmistelussa, asianosaisten kuulemisessa ja
27027: aviksi muusta syystä kuin kuntajaon muutta-          päätöksen tiedoksiannossa noudatettavasta
27028: mista tai kuntarajan määräämistä koskevan            menettelystä. Lisäksi asetuksella säädettäisiin
27029: päätöksen johdosta. Viimeksi mainituista             ehdotetussa 2 momentissa mainitusta toimi-
27030: päätöksistä kiinteistörekisterin pitäjälle ai-       tuksesta, jolla muun rekisteriyksikön kuin
27031: heutuvista tehtävistä säädettäisiin 42 §:ssä.        kiinteistön kameraaUnen osittaminen voidaan
27032:      Säännökset tulisivat sovellettaviksi myös       suorittaa.
27033:  silloin, kun jaotukset ovat tulleet toisistaan           44 §. Kuntarajan käyminen. Pykälässä
27034: poikkeaviksi ennen tämän lain voimaantuloa           säädettäisiin kuntarajan käymisestä, sen vi-
27035:  sellaisena aikana, jolloin kuntajako ei ole          reilletulosta, siinä noudatettavasta menette-
27036:                                        HE 135/1997 vp                                          25
27037: 
27038: lystä sekä toimituksen asianosaisista.            12 luku. Erinäiset säännökset
27039:     Kuntarajan käyminen saattaa tulla tar-
27040: peelliseksi ensinnäkin kuntien välisen rajan          Luvussa ehdotetaan säädettäväksi kunta-
27041: määräämisen johdosta, joka päätös on voitu        jaon muutoksien suhteesta oikeudelliseen ja
27042: tehdä tämän lain tai sitä edeltävän lainsää-      hallinnolliseen jaotukseen, maanmittauslai-
27043: dännön perusteella taikka kuntarajojen mää-       tokselle kuntajakolaissa säädettävistä tehtä-
27044: räämisestä Suomen aluevesillä annetun lain        vistä aiheutuvista kustannuksista ja erityises-
27045: (48311996) perusteella. Pykälässä ehdotetaan      tä kuntajaon eheyttämismenettelystä enklaa-
27046: säädettäväksi, että maanmittaustoimiston          vien vuoksi kuntajaotukseltaan poikkeuksel-
27047: tulee antaa viran puolesta määräys kuntara-       lisen rikkanaisilla alueilla sekä lain voi-
27048: jan käymiseen, milloin rajan paikan määrit-       maantulosta.
27049: täminen ja maastoon merkitseminen tulee               45 §. Muutokset oikeudelliseen ja hallin-
27050: tarpeelliseksi kuntien välisen rajan määrää-      nolliseen jaotukseen. Pykälässä ehdotetaan
27051: misen vuoksi. Milloin kuntaraja määrätään         säädettäväksi nykyisen lain asianomaista
27052: noudattamaan olemassa olevien kiinteistöjen       säännöstä vastaavalla tavalla, että kuntajaon
27053: ja muiden rekisteriyksiköiden rajoja, rajan-      muutos aiheuttaa vastaavan tuomiopiirin tai
27054: käyntiä ei tämän säännöksen mukaan suori-         hallintoalueen muutoksen samasta ajankoh-
27055: tettaisi.                                         dasta lukien, ellei kuntajaon muutoksesta
27056:     Kuntarajan käyminen saattaa tulla tar-        päätettäessä siltä osin toisin päätetä. Jos kun-
27057: peelliseksi myös siitä syystä, että kasvusta      tajaon muutos aiheuttaa uuden kunnan pe-
27058: on täyttänyt ennestään määrätyn kuntarajan        rustamisen, on siitä päätettäessä määrättävä,
27059: raja-aukon siten, että se ei ole enää maastos-    mihin tuomiopiireihin ja hallintoalueisiin
27060: sa havaittavissa, pyykit ovat kadonneet tai       uusi kunta kuuluu.
27061: rajan paikasta on muuta epäselvyyttä. Vaik-           46 §. Maanmittauslaitokselle aiheutuvat
27062: ka kuntarajat noudattavat lähes poikkeukset-      kustannukset. Pykälässä säädettäisiin, että
27063: ta kiinteistörekisterin rekisteriyksikköjen ra-   tässä laissa maanmittauslaitokselle säädettä-
27064: joja ja rajojen selvyydestä huolehtiminen         vistä tehtävistä aiheutuvat kustannukset suo-
27065: olisi maanomistajien omien etujen mukaista,       ritettaisiin valtion varoista asiaan varatuista
27066: saattaa tulla esiin tilanteita, joissa yleinen    määrärahoista. Säännöstä on täsmennetty
27067: tarve vaatii rajan paikan selvittämistä. Tä-      nykyisin voimassa olevan lain säännöksestä.
27068: män vuoksi pykälässä ehdotetaan säädettä-         Manmittauslaitos on tulosohjattu ja netto-
27069:  väksi, että maanmittaustoimistolla olisi täl-    budjetoitu valtion virasto, mikä edellyttää,
27070:  laisessa tapauksessa mahdollisuus saattaa        että sen tehtäväksi annettuihin, valtion kus-
27071: kuntarajan käyminen vireille omasta aloit-        tannuksella tehtäviin toimenpiteisiin on erik-
27072: teestaan.                                         seen osoitettava määräraha.
27073:      Pykälässä ehdotetaan lisäksi säädettäväksi       47 §. Kuntajaon eheyttäminen eräissä ta-
27074: kuntarajan käymisessä noudatettavasta me-         pauksissa. Pykälässä ehdotetaan säädettäväk-
27075:  nettelystä ja toimituksen asianosaisista. Kos-   si enklaavien johdosta kuntajaoltaan huomat-
27076: ka kuntarajan käyminen on samalla kiinteis-       tavan rikkanaisilla alueilla sovellettavasta
27077:  törekisterin rekisteriyksiköiden rajojen käy-    erityismenettelystä.
27078:  mistä, kuntarajan käyminen ehdotetaan sää-           Pykälän 1 momentissa käytettävää il-
27079:  dettäväksi toimitukseksi, jossa noudatetaan      maisua "kuntajaotukseltaan huomattavan
27080:  soveltuvilta osin, mitä kiinteistönmuodosta-     rikkonainen" ei säännöksessä määriteltäisi.
27081:  mislaissa ja sen nojalla annettavissa säänn-     Sellaiseksi voitaisiin kuitenkin katsoa alue
27082:  öksissä säädetään kiinteistönmäärityksenä ta-    johon kuuluu kunta, jonka alueesta vähin-
27083:  pahtuvasta rajankäynnistä sekä rekisteriyksi-    tään kolmasosa on toisen kunnan tai toisten
27084:  kön rajan määräämisestä ja maastoon mer-         kuntien ympäröimänä yhtenä tai useampana
27085:  kitsemisestä. Samoin toimituksen asianosai-      enklaavina ja kunta tai kunnat, joiden ympä-
27086:  set määräytyisivät kiinteistönmuodostamis-       röimänä edellä tarkoitettu tai tarkoitetut en-
27087:  lain säännösten mukaisesti. Pykälän 2 mo-        klaavit ovat. Lisäksi näihin alueisiin kuulu-
27088:  mentissa ehdotetaan kuitenkin säädettäväksi,     viksi olisi ehkä joissakin tapauksissa luettava
27089:  että myös asianomaisilla kunnilla olisi asian-   myös joku muu jälkimmäiseen kuntaryh-
27090:  osaisen asema kuntarajan käynnissä. Asian-       mään rajoittuva kunta. Tällaisia alueita voi-
27091:  osaisilla ei olisi oikeutta saattaa kuntarajan   daan karttatarkastelun perusteella arvioida
27092:  käymistä vireille.                               olevan tällä hetkellä 4, ja niihin kuuluisi
27093:                                                   noin 12-18 kuntaa.
27094: 
27095: 
27096:  370298
27097: 26                                       HE 135/1997 vp
27098: 
27099:     Valtioneuvosto määräisi, sen jälkeen kun        olisi kuntajaosta annetun lain nojalla. Lain
27100: se tämän lain tultua voimaan olisi mahdollis-       perusteella on siirretty vuoden 1997 alkuun
27101: ta, 2 momentin mukaisesti 1 momentissa tar-         mennessä yhteensä 1575 enklaavia.
27102: koitetut alueet ja niihin kuuluvat kunnat.              Maanmittaustoimistoissa       maaliskuussa
27103: Määräyksen saatuaan asianomaiset kunnat             1997 tehtyjen selvitysten mukaan maassa
27104: asettaisivat eheyttämistoimikunnan, johon           olisi 1 päivänä tammikuuta 1998 edelleen
27105: olisi kuuluttava kustakin kunnasta kolme            noin 840 enklaavia, joista noin 100 olisi sel-
27106: valtuuston valitsemaa jäsentä.                      laisia, jotka täyttäisivät voimassa olevan lain
27107:     Pykälän 3 momentissa säädettäisiin edellä       soveltamiskriteerit. Kyseisellä lailla saavutet-
27108: tarkoitetun eheyttämistoimikunnan velvolli-         tavissa olevat hyödyt on kuitenkin käytän-
27109: suudeksi laatia asianomaista aluetta koskeva        nöllisesti katsoen nyt jo saavutettu. Siirrettä-
27110: kuntajaotuksen eheyttämissuunnitelma, joka          vien enklaavien kokoa ja rakennuksia koske-
27111: olisi valmistuttuaan saatettava asianomaisten       vien rajoitusten väljentäminen mahdollistaisi
27112: kuntien valtuustojen käsiteltäväksi. Jos val-       kuntien toimintojen kannalta merkityksettö-
27113: tuustot hyväksyisivät suunnitelman, se toimi-       mien enklaavien muita kuntajakomuutoksia
27114: tettaisiin kunta-asioita käsittelevälle ministe-    helpompien siirtojen jatkamisen. Tämän
27115: riölle. Sen jälkeen suunnitelmaa käsiteltäisiin     vuoksi lakia ehdotetaan muutettavaksi niin,
27116: samaan tapaan kuin 4 §:n 1 momentissa tar-          että sen perusteella siirrettävien enklaavien
27117: koitettua kuntajaon muutosesitystä.                 pinta-alarajoitus nostettaisiin koko maassa
27118:     Tilanteessa, jossa eheyttämissuunnitelmaa       50 hehtaariin ja että niillä olevia rakennuksia
27119: ei olisi laadittu valtioneuvoston asettamassa       koskevaa rajausta jossain määrin löysennet-
27120: määräajassa tai asianomaisten kuntien val-          täisiin. Muutokset tekisivät mahdolliseksi
27121: tuustot eivät olisi suunnitelmaa hyväksyneet,       noin 320-400 enklaavin siirron edellä mai-
27122: tulisivat sovellettaviksi 4 momentin sään-          nittujen 100 enklaavin lisäksi.
27123: nökset. Niiden mukaan asian valmistelua                  Lakiin tehtävien sisällöllisten muutosten
27124: jatkamaan olisi asetettava 8 §:ssä tarkoitettu      yhteydessä on tarkoituksenmukaista saattaa
27125: kuntajakoselvittäjä. Mikäli asetettu selvittäjä     laki muutoinkin ajantasalle ja vastaamaan
27126: ehdottaisi kuntajaon muuttamista koskevasta         muussa lainsäädännössä tapahtunutta kehi-
27127: ehdotuksestaan järjestettäväksi kansanäänes-        tystä. Muutokset koskisivat niin suurta osaa
27128: tyksen ja ministeriö määräisi äänestyksen           voimassa olevaa lakia, että se ehdotetaan
27129: järjestettäväksi, se toteutettaisiin niin, että     korvattavaksi uudella lailla pienten enklaavi-
27130: kuntalain 30 §:ssä tarkoitettua kunnallista         en siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan.
27131: kansanäänestystä ja siitä annettuja säännök-             1 §. Lain soveltamisala. Pykälä sisältäisi
27132: siä sekä tämän lain 4 §:n 2 momenttia sovel-        lain soveltamisalaa koskevat säännökset.
27133: lettaisiin reaalisesti olemassa olevan kuntaja-     Laki olisi luonteeltaan poikkeuslaki suhtees-
27134: on sijasta selvittäjän ehdottamaan kuntaja-         sa ehdotettuun kuntajakolakiin ja se koskisi
27135: koon. Se merkitsisi, että äänestystä varten         voimassa olevaa lakia vastaten ainoastaan
27136: muodostettaisiin selvittäjän ehdottamaan            enklaaveja.
27137: kuntajakoon perustuvat äänestysalueet ja                 Lain soveltamisalaa ehdotetaan lisäksi ra-
27138: vaalilautakunnat ja että äänestys toteutettai-      joitettavaksi siten, että alueilla ei toimeen-
27139: siin ja tulokset laskettaisiin niinkuin selvittä-   pantaisi samanaikaisesti enklaavien siirtoja
27140: jän ehdotuksen mukaiset kunnat olisivat ole-        eri lakien nojalla. Koska on tarkoituksenmu-
27141: massa.                                              kaista, että enklaavien siirrot käsitellään kai-
27142:     48 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-        kilta osin yhden hankkeen yhteydessä, ehdo-
27143: vaksi voimaan vuoden 1998 alusta.                   tetaan pykälässä säädettäväksi, että tämän -
27144:                                                     lain mukaisiin siirtoihin ei voitaisi ryhtyä
27145: 1.2. Laki pienten erillisten alueiden               alueilla, joilla on vireillä kuntajakolain 47
27146:      siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan          §:n mukainen eheyttämismenettely tai 8 §:n
27147:                                                     mukainen selvitys.
27148:     Vuonna 1992 annetulla voimassa olevalla              2 §. Edellytykset enklaavin siinämiselle.
27149: lailla eräiden erillisten alueiden siirtämisestä    Pykälässä säädettäisiin tämän lain mukaisen
27150: kunnasta toiseen kuntaan on tehty pienten,          kuntajaon muuttamisen aineellisista edelly-
27151: Oulun ja Lapin lääneissä enintään 20 hehtaa-         tyksistä.
27152: rin ja muualla maassa enintään 10 hehtaarin,             Voimassa olevan lain mukaan enklaavin
27153: ja rakennuksettomien enklaavien siirtäminen          siirtämisen pääasiallinen edellytys on alueen
27154: niitä ympäröiviin kuntiin helpommaksi kuin           koko. Oulun ja Lapin läänissä enklaavi saa
27155:                                           HE 135/1997 vp                                         27
27156: 
27157: olla enintään 20 hehtaaria ja muualla maassa         hallitus, jolle päätös lähetetään jo nykyisen
27158: enintään 10 hehtaaria. Lisäksi on siirron eh-        käytännön mukaan. Väestörekisterihallinnol-
27159: tona, että enklaavilla ei saa olla asumiseen         le ja verohallinnolle lähetettävät päätökset
27160: tai elinkeinotoimintaan tarkoitettuja raken-         on jo nykyisen käytännön mukaan lähetetty
27161: nuksia. Uuden lain 2 §:n mukaan maanmit-             asianomaisille paikallishallinnon yksiköille.
27162: taustoimiston päätöksellä siirrettävä enklaavi       Tämän vuoksi 2 momentissa ehdotetaan sää-
27163: saisi olla kooltaan enintään 50 hehtaaria ja         dettäväksi, että niille tarkoitetut päätökset
27164: maanmittaustoimiston päätöksellä voitaisiin          lähetettäisiin asianomaiselle maistraatille
27165: siirtää myös sellaisia enklaaveja, joiden alu-       sekä verohallinnon viranomaiselle.
27166: eella olisi loma-asumiskäytössä olevia va-               6 §.Muutoksenhaku. Pykälässä säädettäi-
27167: paa-ajan asuntoja. Nämä asunnot eivät kui-           siin muutoksenhausta maanmittaustoimiston
27168: tenkaan saisi enklaavin alueella muodostaa           tekemään päätökseen kuntajaon muuttami-
27169: taaja-asutusta eivätkä ne saisi sijaita ranta-       sesta. Pykälään ehdotetaan vain sen ajan-
27170: kaava-alueella.                                      tasalle saattamiseksi tarpeellisia muutoksia.
27171:      3 §. Siirtoehdotuksen laatiminen. Pykälä        Muilta osin se vastaisi voimassa olevan lain
27172: sisältäisi säännökset enklaavien siirtojen val-      vastaavaa säännöstä.
27173: mistelusta. Voimassa olevan säännöksen mu-               7 §. Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen
27174: kaan maanmittaustoimistot voivat laatia luet-        yhtenäistäminen. Pykälä sisältäisi ehdotetun
27175: telot siirrettävistä enklaaveista sisäasiainmi-      kuntajakolain 42 §:ää ja 43 §:n 2 momenttia
27176: nisteriön määrättyä ne kunnat, joiden alueilla       vastaavat säännökset enklaavien kunnasta
27177:  lakia toimeenpannaan. Ministeriöllä oli             toiseen siirtämisen johdosta tarpeellisista
27178:  mahdollisuus jättää tämän lain mukaisen me-         maanmittaustoimistolle kuuluvista toimenpi-
27179: nettelyn ulkopuolelle sellaiset kunnat, joiden       teistä, jotka koskevat kiinteistörekisteriin
27180:  alueiden eheyttämisen se katsoi tarkoituksen-       tehtäviä merkintöjä ja kameraalisen jaotuk-
27181:  mukaiseksi suorittaa kuntajaosta annetun lain       sen muuttamista. Maarekisteriä koskeva mai-
27182:  mukaisia keinoja käyttäen. Edellä 1 §:ään           ninta ehdotetaan poistettavaksi, koska kiin-
27183:  ehdotetulla, soveltamisalaa koskevalla sään-        teistörekisteri on korvannut maarekisterin
27184:  nöksellä estettäisiin eri lakeihin perustuvien      vuonna 1994. Säännös vastaisi sisällöltään
27185:  enklaavien siirtohankkeiden toteuttaminen           voimassa olevan lain säännöstä.
27186:  kunnan alueella samanaikaisesti, mistä syys-            8 §. Kustannukset. Kustannukset, jotka
27187:  tä ministeriön määräystä ei enää tarvittaisi.       aiheutuvat tässä laissa tarkoitetusta menette-
27188:       Edellä mainitulla tavalla muutettuna tässä     lystä, ehdotetaan maksettaviksi valtion va-
27189:  laissa tarkoitettuja siirtoja voitaisiin toimeen-   roista, koska toimenpiteistä koituu suoranais-
27190:  panna ilman ministeriön uutta määräystä             ta hyötyä valtiolle ja kunnille. Pykälä vastai-
27191:  myös silloin, jos uusia enklaaveja mahdol-          si voimassa olevan lain säännöstä.
27192:  lisesti vielä ilmenee esimerkiksi numeerisen            9 §. V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset.
27193:  kiinteistörekisterikartan valmistamisen yh-         Pykälä sisältäisi voimaantulosäännöksen se-
27194:  teydessä.                                           kä lisäksi siirtymäsäännöksen. Siirtymäsään-
27195:       4 §. Asianosaisten kuuleminen siirtoehdo-      nöksen mukaan sellaiset kuntajakoasiat, jot-
27196:  tuksen johdosta. Pykälässä määriteltäisiin          ka ehdotetun lain voimaan tullessa ovat vi-
27197:   asianosaiset, joilla on oikeus tehdä huomau-       reillä kunta-asioita käsittelevässä ministeri-
27198:   tuksia siirtoehdotusta vastaan, sekä säädet-       össä ja joiden käsittely tämän lain mukaan
27199:  täisiin heidän kuulemisessaan noudatettavas-        kuuluisi maanmittaustoimistolle, käsitellään
27200:   ta menettelystä. Pykälä vastaisi sisällöltään      loppuun kuntajakolain mukaan.
27201:   voimassa olevaa säännöstä.
27202:       5 §. Siirtopäätöksen tekeminen ja tiedok-
27203:   sianto. Pykälässä määrättäisiin enklaavin          1.3. Kuntalaki
27204:   siirtopäätöksen tekevä viranomainen sekä
27205:   säädettäisiin päätöksen voimaantulon ajasta,           Perussäännös kunnan nimen muuttami-
27206:   päätöksen tiedoksiantamisesta sekä tiedok-         sesta otettaisiin kuntalain 5 §:n 1 moment-
27207:   sisaannin ajankohdasta ja se vastaisi              tiin, jossa nykyisin viitataan kuntajaosta an-
27208:   asiasisällöltään voimassa olevaa säännöstä.        netun lain säännöksiin. Sisällöltään sääntely
27209:   Pykälän 2 momentin mukaa;» pä~tös oli~i            ei muuttuisi nykyisestä. Kunnan nimen
27210:   lähetettävä muun muassa userlle vrranomat-         muuttamisesta päättäisi valtuusto ja ennen
27211:   sille. Luetteloon ehdotetaan lisättäväksi kun-     päätöksen tekemistä asiasta olisi hankittava
27212:   ta-asioita käsittelevä ministeriö sekä kirkko-     kotimaisten kielten tutkimuskeskuksen lau-
27213: 28                                    HE 135/1997 vp
27214: 
27215: sunto. Nimen muuttamisesta olisi myös il-        vuoksi ehdotetaan, että lait tulisivat voimaan
27216: moitettava asianomaiselle ministeriölle.         vuoden 1998 alusta.
27217: 2. Tamemmat säännökset ja määräykset             4. Säätämisjärjestys
27218:     Tarkoituksena on, että ehdotetun kuntaja-        Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kun-
27219: kolain 43 §:n 3 momentin nojalla annettai-       tajaosta annetun lain ja kuntien yhdisty-
27220: siin asetus kameraalisen jaotuksen muuttami-     misavustuksista annetun lain korvaava uusi
27221: sesta. Asetuksessa säädettäisiin nykyisen        kuntajakolaki, eräiden erillisten alueiden siir-
27222: asetuksen tapaan kameraalisen jaotuksen          tämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun
27223: muuttamispäätöksen valmistelussa, asian-         lain korvaava uusi laki pienten erillisten alu-
27224: osaisten kuulemisessa ja päätöksen tiedok-       eiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
27225: siannossa noudatettavasta menettelystä. Li-      ja laki kuntalain 5 §:n muuttamisesta.
27226: säksi asetuksella säädettäisiin ehdotetussa 43       Ehdotetuilla uusilla laeilla korvattavat ja
27227: §:n 2 momentissa mainitusta toimituksesta,       ehdotettujen lainmuutosten kohteina olevat
27228: jolla muun rekisteriyksikön kuin kiinteistön     edellä mainitut lait on säädetty tavallisessa
27229: kameraalinen osittaminen voidaan suorittaa.      lainsäätämisjärjestyksessä. Vaikka hallitus-
27230: Voimassa olevassa kameraalisen jaotuksen         muodon 50 §:n 2 momentin voidaankin kat-
27231: muuttamisesta       annetussa      asetuksessa   soa antavan mahdollisuuden säätää, että kun-
27232: (567 /1992) on vastaavat säännökset voi-         tajaosta voidaan määrätä myös lailla ja että
27233: massa olevan lain 52 §:n perusteella. Uusi       valtioneuvoston ja ministeriön toimivaltaan
27234: asetus valmisteltaisiin maa- ja metsätalous-     delegoitavat kuntajakopäätökset ovat luon-
27235: ministeriössä.                                   teeltansa säädöksiä, asiaa on pidettävä val-
27236:                                                  tiosääntöoikeudellisesti niin periaatteellisena
27237: 3. Voimaantulo                                   ja siihen sisältyy sen verran tulkinnallisuutta,
27238:                                                  että siitä olisi aiheellista pyytää perustuslaki-
27239:    Nykyinen kuntajakolainsäädäntö on mo-         valiokunnan lausunto.
27240: nin osin viittaussäännöksiltään ja muutoinkin
27241: vanhentunutta ja yhdistymisavustuksista an-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
27242: nettu laki ei koskisi enää vuoden 1997 jäl-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
27243: keen tehtäviä kuntajaon muutoksia. Tämän         tukset
27244:                                         HE 135/1997 vp                                        29
27245: 
27246: 
27247: 
27248: 
27249: 1.
27250:                                        Kuntajakolaki
27251:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27252:                                                        2) parantaa alueen asukkaiden elinolosuh-
27253:                     1 luku                         teita;
27254:                                                        3) parantaa alueen elinkeinojen toiminta-
27255:               Yleiset säännökset                   mahdollisuuksia; tai
27256:                                                        4) edistää kuntien toimintakykyä ja toi-
27257:                       1§                           minnan taloudellisuutta.
27258:                   Kuntajako                                            4 §
27259: 
27260:     Asukkaiden itsehallintoa ja yleistä hallin-       Erityiset edellytykset uuden kunnan
27261: toa varten Suomi on jaettuna kuntiin.              perustamisessa ja kunnan lakkauttamisessa
27262:     Kuntajakoa kehitetään 1 momentissa sa-
27263: nottujen tarkoitusten edellyttämällä sekä              Jos asianomaisten kuntien valtuustot yh-
27264: kuntien alueellista eheyttä ja yhdyskuntara-       dessä esittävät kuntajaon muutosta, joka
27265: kenteen toimivuutta edistäväliä tavalla.           merkitsee uuden kunnan perustamista tai
27266:     Kuntajaon muuttamisesta säädetään lailla,      kuntien lukumäärän vähenemistä, muutos on
27267: taikka sen mukaan kuin jäljempänä sääde-           tehtävä esityksen mukaisena, jollei tämän
27268: tään, valtioneuvoston tai ministeriön päätök-      lain 1 ja 3 §:stä muuta johdu.
27269: sellä.                                                 Uuden kunnan perustamista tai kuntien
27270:                      2 §                           lukumäärän vähenemistä merkitsevä kuntaja-
27271:                                                    on muutos voidaan tehdä myös, jos minkään
27272:               Lain soveltamisala                   asianomaisen kunnan valtuusto ei sitä vas-
27273:                                                    tusta tai jos 8 §:n 2 ja 4 momentissa tarkoi-
27274:     Tässä laissa säädetään kuntajaon muutta-       tettu kuntajakoselvittäjän ehdotus on saanut
27275: misesta, jolla tarkoitetaan kunnan alueen          kunnallisessa kansanäänestyksessä enemmis-
27276: supistamista ja laajentamista sekä kunnan          tön kannatuksen kaikissa asianomaisissa
27277: lakkauttamista ja uuden kunnan perustamis-         kunnissa.
27278: ta.
27279:     Ministeriöllä tarkoitetaan tässä laissa kun-                       5 §
27280: ta-asioita käsittelevää ministeriötä.
27281:     Kuntajaon muuttamista koskevia sään-               Erityiset edellytykset kunnan alueen
27282: nöksiä noudatetaan soveltuvin osin myös                 supistumisessa ja lalfienemisessa
27283: kunnan rajojen oikean sijainnin määräämi-
27284: sessä, milloin siitä on epäselvyyttä.                  Kuntajaon muutos, joka merkitsee kun-
27285:                                                    nan alueen supistumista tai laajenemista,
27286:                     2 luku                         mutta ei uuden kunnan perustamista tai kun-
27287:                                                    tien lukumäärän vähenemistä, voidaan tehdä:
27288:          Kuntajaon yleiset säännökset                  1) jos minkään asianomaisen kunnan val-
27289:                                                    tuusto ei vastusta muutosta; tai
27290:                       3 §                              2) jos muutos ei vaikuta minkään kunnan
27291:                                                    asukasmäärään yli viidellä prosentilla tai
27292:               Yleiset edellytykset                 pinta-alaan yli kymmenellä prosentilla las-
27293:                                                    kettuna maapinta-alasta.
27294:    Kuntajakoa voidaan muuttaa, jos muutos:             Muutoin 1 momentissa tarkoitettu kunta-
27295:    1) edistää palvelujen järjestämistä alueen      jaon muutos voidaan tehdä vain erityisen
27296: asukkaille;                                        painavilla 3 §:n mukaisilla edellytyksillä.
27297: 30                                     HE 135/1997 vp
27298: 
27299:                     3 luku                       törekisterin pitäjän lausunto ja muu tarpeelli-
27300:                                                  nen selvitys. Lausuntoon on liitettävä luette-
27301:      Kuntajaon muuttamisen valmistelu            lo kunnasta toiseen siirrettävistä kiinteistöre-
27302:                                                  kisterin rekisteriyksiköistä ja niiden osista
27303:                      6 §                         sekä tarpeen mukaan ehdotus kuntien välisen
27304:                                                  rajan sijainniksi.
27305:              Asian v ireillepano
27306:                                                                         8§
27307:     Esityksen kuntajaon muuttamiseksi, joka
27308: merkitsee uuden kunnan perustamista tai                Erityisen selvityksen toimittaminen
27309: kuntien lukumäärän vähenemistä, voi tehdä
27310: asianomaisen kunnan valtuusto. Muussa ta-            Kuntajaon muuttamista koskevan asian
27311: pauksessa esityksen kuntajaon muuttamisesta laajuuden tai vaikeuden johdosta taikka
27312: voi tehdä asianomaisen kunnan valtuusto tai muusta perustellusta syystä ministeriö voi
27313: kunnan jäsen. Esitys on toimitettava ministe- määrätä toimitettavaksi erityisen selvityksen,
27314: riölle.                                           jota varten ministeriö asettaa kuntajakosel-
27315:     Kuntajaon muuttamista koskeva asia voi vittäjän tai -selvittäjiä.
27316: tulla vireille myös ministeriön aloitteesta.         Erityinen selvitys voidaan myös määrätä
27317:     Esityksessä tai aloitteessa on perusteltava- ·toimitettavaksi, jos vähintään 20 prosenttia
27318: kuntajaon muuttamisen tarve ja siihen on 18 vuotta täyttäneistä kunnan äänioikeute-
27319: mahdollisuuksien mukaan liitettävä asian tuista asukkaista on tehnyt esityksen kunnan
27320: arvioimiseksi tarpeellinen selvitys. Milloin lakkauttamisesta tai uuden kunnan perusta-
27321: esitys tai aloite tarkoittaa kunnan jonkin alu- misesta.
27322: een tai joidenkin alueiden siirtämistä toiseen       Jos selvitys osoittaa, että kuntajakoa olisi
27323: kuntaan tai toisiin kuntiin, siinä on tarpeelli- muutettava, selvittäjän on tehtävä ehdotus
27324: sella tarkkuudella ilmoitettava nämä alueet.      kuntajaon muutoksesta ja sen johdosta tarvit-
27325:     Ministeriö voi heti hylätä esityksen, jos tavista määräyksistä ja päätöksistä. Selvittä-
27326: on ilmeistä, ettei sitä voida hyväksyä.           jän ehdotuksesta on voimassa mitä kuntajaon
27327:     Esityksen valmistelevasta käsittelystä muutosesityksestä säädetään.
27328: huolehtivat ministeriö ja muut viranomaiset          Selvittäjän on tarpeen mukaan ehdotetta-
27329: niin kuin jäljempänä säädetään.                   va myös kuntalain (365/1995) 30 §:ssä tar-
27330:                                                   koitetun kunnallisen kansanäänestyksen toi-
27331:                        7§                         mittamista kuntajaon muuttamista koskevasta
27332:                                                   ehdotuksestaan. Selvittäjän ehdotuksen pe-
27333:           Huom(Jlltukset ja l(Jllsunnot           rusteella ministeriö voi määrätä kansanää-
27334:                                                   nestyksen järjestettäväksi.
27335:     Ministeriön määräyksestä lääninhallituk-          Selvittäjällä on salassapitoa koskevien
27336: sen on esityksen tai aloitteen johdosta varat- säännösten estämättä oikeus saada viran-
27337: tava asianomaisten kuntien asukkaille ja omaisilta tehtävänsä suorittamista varten tar-
27338: muille, jotka katsovat asian koskevan itse- peelliset tiedot ja muuta apua.
27339: ään, tilaisuus 30 päivän kuluessa tehdä huo-          Selvittäjän palkkion perusteet määrää mi-
27340: mautuksensa. Tätä koskeva kuulutus on jul- nisteriö. Selvityksen toimittamisesta ja mi-
27341: kaistava siten kuin kunnalliset ilmoitukset nisteriön määräämistä kunnallisista kansan-
27342: kunnassa julkaistaan. Huomautukset on toi- äänestyksistä aiheutuvat kustannukset suori-
27343: mitettava sen kunnan kunnanhallitukselle, tetaan valtion varoista.
27344: jonka asukkaita huomautuksen tehneet ovat
27345: tai johon nähden katsovat olevansa muuten                               9 §
27346: asianosaisia.
27347:     Asianomaisten kuntien on annettava esi-        Hallinnon ja palvelujen jäljestämissopimus
27348: tyksestä tai aloitteesta sekä sitä koskevista
27349: huomautuksista lausuntonsa. Kunnan lausun-            Milloin kuntajakoa muutetaan, asianomai-
27350: to ja huomautukset on toimitettava asetetus- set kunnat voivat sopia hallinnon ja palvelu-
27351: sa määräajassa lääninhallitukselle.               jen järjestämisestä muutoksen kohteena ole-
27352:     Ministeriön on tarpeen mukaan määrättä- valla alueella. Sopimusta on noudatettava
27353: vä, että lääninhallituksen on hankittava esi- kuntajaon muutoksen voimaantulosta lukien
27354: tyksestä tai aloitteesta asianomaisen kiinteis- viiden seuraavan vuoden ajan, jollei ole so-
27355:                                        HE 135/1997 vp                                          31
27356: 
27357: vittu lyhyemmästä ajasta tai jolleivät olosuh-                       5 luku
27358: teet ole muuttuneet siten, ettei sopimuksen
27359: noudattaminen ole mahdollista.                    Viranhaltijoiden ja työntekijöiden aseman
27360:                                                                 jfujestäminen
27361:                      10 §                                              13§
27362: 
27363:          Lääninhallituksen lausunto               Siirtäminen laajentuvan tai uuden kunnan
27364:                                                                 palvelukseen
27365:     Sen jälkeen kun kuntajaon muuttamista
27366: koskeva asia on muutoin valmisteltu, läänin-         Milloin kuntajaon muutos merkitsee kun-
27367: hallituksen on annettava lausunto siitä, miten   nan lakkaamista, lakkaavan kunnan pääviras-
27368: muutos vaikuttaisi valtion alue- ja paikal-      sa olevat vakinaiset viranhaltijat ja pysyväis-
27369: lishallintoon ja Euroopan unionin toiminnas-     luonteisessa työsopimussuhteessa olevat
27370: sa noudatettaviin aluejakoihin sekä toimitet-    työntekijät siirretään laajentuvan tai uuden
27371: tava asiakirjat ministeriölle.                   kunnan vastaaviin virka- tai työsopimussuh-
27372:                                                  teisiin heille soveltuviin tehtäviin sen mu-
27373:                                                  kaan kuin asianomaisten kuntien kesken so-
27374:                                                  vitaan.
27375:                     4luku                            Jollei sopimusta saada aikaan, lääninhalli-
27376:                                                  tuksen on asianomaisen kunnan taikka viran-
27377:    Kuntajaon muuttamisesta päättäminen           haltijan tai työntekijän esityksestä päätettävä
27378:                                                  siirtämisestä. Mikäli kunnat kuuluvat eri lää-
27379:                      11§                         neihin, ministeriö määrää, mikä lääninhalli-
27380:                                                  tus on asiassa toimivaltainen. Viranhaltijaa
27381:  V aitioneuvoston ja ministeriön toimivalta      tai työntekijää ei tällöin kuitenkaan ole siir-
27382:                                                  rettävä sellaisen kunnan palvelukseen, jonka
27383:     Valtioneuvosto päättää kuntajaon muutta-     valtuusto painavista syistä sitä vastustaa.
27384: misesta taikka sitä koskevan esityksen tai           Milloin kuntajaon muutos merkitsee kun-
27385: aloitteen hylkäämisestä.                         nan alueen supistumista niin, ettei 1 momen-
27386:     Ministeriö voi kuitenkin päättää 5 §:ssä     tissa tarkoitettu viranhaltija tai työntekijä ole
27387: tarkoitetun kuntajaon muutoksen, jos min-        kunnassa tarpeen eikä hänen siirtämisestään
27388: kään asianomaisen kunnan valtuusto ei ole        laajentuvan tai uuden kunnan palvelukseen
27389: sitä vastustanut, taikka hylätä sellaista muu-   voida sopia, määrää siirtämisestä lääninhalli-
27390: tosta koskevan esityksen tai aloitteen, jos      tus sen mukaan kuin 2 momentissa sääde-
27391: jonkin asianomaisen kunnan valtuusto on          tään.
27392: sitä vastustanut.
27393:                                                                        14 §
27394:                      12 §
27395:                                                              Palkka- ja muut edut
27396:         Päätös kuntajaon muutokseksi
27397:                                                     Sillä, joka 13 §:n nojalla on siirretty toi-
27398:    Kuntajaon muutos on määrättävä tule-          sen kunnan palvelukseen, on oikeus saada
27399: maan voimaan kalenterivuoden alusta.             virka- tai työsopimussuhteeseensa kuuluvat
27400:    Päätös kuntajaon muutokseksi on tehtävä       edut sellaisina, etteivät ne ole epäedullisem-
27401: ennen edellisen vuoden kesäkuun loppua.          mat kuin hänelle aikaisemmasta palvelussuh-
27402:     Päätös kuntajaon muuttamisesta on jul-       teestaan kuuluneet vastaavat edut.
27403: kaistava säädöskokoelmassa ja toimitettava
27404: julkaistavaksi. asia!lom~isessa kunnassa n~in­
27405: kuin kunnalhset Ilmmtukset kunnassa JUl-
27406: kaistaan. Milloin kuntajaon muutos on tehty                            15 §
27407: kunnan jäsenen esityksestä, päätöksestä on
27408: tiedotettava erikseen esityksen tekijälle. Sa-                   Kunnanjohtaja
27409: ma koskee päätöstä, jolla kunnan jäsenen
27410: esitys on hylätty.                                  Lakkaavan kunnan kunnanjohtajan virka
27411: 32                                       HE 135/1997 vp
27412: 
27413: lakkaa kuntajaon muutoksen tullessa voi-                                 17 §
27414: maan. Viran haltija siirretään hänelle sovel-
27415: tuvaan laajentuvan tai uuden kunnan vir-                             Vuosiloma
27416: kaan. Virkaan kuuluvista eduista on vastaa-
27417: vasti voimassa, mitä 14 §:ssä säädetään.                Jos 13 ja 15 §:n nojalla siirretylle viran-
27418:    Milloin lakkaavia kuntia on useampia             haltijalle tai työntekijälle ei ole annettu hä-
27419: kuin yksi, laajentuvan tai uuden kunnan val-        nelle kuuluvaa vuosilomaa tai lomarahaa
27420: tuuston on päätettävä, mitkä viroista lakkaa-       sinä vuotena, jonka päättyessä siirtyminen
27421: vat kuntajaon muutoksen tullessa voimaan.           tapahtuu, hänellä on laajentuvan tai uuden
27422: Lakkaavien virkojen haitijoihin sovelletaan,        kunnan palveluksessa ollessaan oikeus saada
27423: mitä 1 momentissa säädetään.                        se samojen perusteiden mukaan kuin edelli-
27424:                                                     sen palvelussuhteensa jatkuessa. Loma-ajan
27425:                                                     palkka tai lomakorvaus sekä lomaraha suori-
27426:                       16 §                          tetaan hänelle laajentuvan tai uuden kunnan
27427:                                                     palveluksessa kuuluvan palkkauksen mukai-
27428:                   Eläketurva                        sesti.
27429:                                                         Seuraavinakin vuosina asianomaisella on
27430:     Laajentuvan tai uuden kunnan palveluk-          laajentuvan tai uuden kunnan palveluksessa
27431: seen 13 tai 15 §:n nojalla siirretyllä viran-       annettava vuosiloma vähintään saman pi-
27432: haltijalla ja työntekijällä on, jollei hänen        tuisena kuin se olisi ollut hänelle myönnet-
27433: eläketurvastaan toisin säädetä, oikeus eläke-       tävä supistuvan tai lakkautettavan kunnan
27434: turvaan Kuntien eläkevakuutukselta niiden           viranhaltijoita tai työntekijöitä koskeneiden,
27435: perusteiden mukaan, jotka vastaavasti olivat        ennen siirtymistä voimassa olleiden mää-
27436: voimassa supistuvan tai lakkaavan kunnan            räysten mukaan siinä tapauksessa, että hänen
27437: viranhaltijoiden ja työntekijöiden eläketur-        edellinen palvelussuhteensa olisi jatkunut.
27438: vasta ennen siirtymistä ja joita häneen silloin
27439: oli sovellettava, jos hän vuoden kuluessa
27440: siirtymisestä kirjallisesti ilmoittaa laajentu-                          18 §
27441: van tai uuden kunnan kunnanhallitukselle
27442: niin haluavansa.                                     Kuntayhtymän viranhaltijat ja työntekijät
27443:     Mitä 1 momentissa säädetään Kuntien
27444: eläkevakuutuksesta ja siinä tarkoitetun ilmoi-          Milloin kuntayhtymä purkautuu 13 §:ssä
27445: tuksen tehneestä viranhaltijasta ja työnteki-       tarkoitetun kuntajaon muutoksen johdosta,
27446: jästä, ei sovelleta sellaiseen viranhaltijaan tai   noudatetaan soveltuvin osin, mitä 14-17
27447: työntekijään, joka kunnallisten viranhaltijain      §:ssä säädetään. Kuntayhtymään sovelletaan
27448: ja työntekijäin eläkelain (202/1964) 16 §:n 1       tällöin vastaavasti, mitä supistuvasta tai lak-
27449: ja 3 momentissa säädetyin tavoin on säilyt-         kaavasta kunnasta säädetään.
27450: tänyt hänelle 30 päivänä kesäkuuta 1964
27451: kuuluneen oikeuden virka- ja työsuhteeseen
27452: perustuvan eläkkeen saamiseen eläkelaitok-
27453: sen jäsenyhteisöltä, jonka palveluksessa hän                            6luku
27454: tuona ajankohtana oli. Tällaisen viranhaltijan
27455: tai työntekijän eläketurvasta vastaa se kunta,        Omaisuuden siirtyminen ja taloudellinen
27456: jonka palvelukseen hänet on siirretty, jollei                        selvitys
27457: vastuusta ole kuntajaon muutoksen yhteydes-
27458: sä toisin sovittu tai määrätty. Jos sille kun-                           19 §
27459: nalle, jonka palveluksesta asianomainen hen-
27460: kilö on siirtynyt, olisi ollut suoritettava val-    Omaisuuden ja velkojen siirtyminen kunnan
27461: tionosuutta hänen eläkkeestään aiheutuviin                          lakatessa
27462: menoihin, on sillä kunnalla, jonka palveluk-
27463: seen hänet on siirretty, oikeus valtionosuu-            Milloin kuntajaon muutos merkitsee kun-
27464: teen samojen perusteiden mukaan.                    nan lakkaamista siten, että sen alue koko-
27465:     Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään, kos-          naan siirtyy uuteen tai laajentuvaan kuntaan,
27466: kee vastaavasti oikeutta perhe-eläkkeeseen          siirtyvät sen omaisuus sekä velat ja velvoit-
27467: viranhaltijan ja työntekijän kuoltua.               teet uudelle tai laajentuvalle kunnalle.
27468:                                         HE 135/1997 vp                                          33
27469: 
27470:                      20 §                                              7luku
27471:   Taloudellisen selvityksen toimittaminen            Vaalien toimittaminen ja uuden kunnan
27472:                                                              hallinon jäJjestäminen
27473:     Milloin kuntajakoa muutetaan muutoin
27474: kuin 19 §: ssä tarkoitetulla tavalla, asian-                            23 §
27475: omaisten kuntien on toimitettava kuntien
27476: omaisuutta muutosalueella koskeva taloudel-        Kuntajaon muutoksen huomioon ottaminen
27477: linen selvitys, jollei sitä muutoksen vähäis-                 kunnallisvaaleissa
27478: ten vaikutusten vuoksi tai muusta syystä ole
27479: pidettävä tarpeettomana.                               Milloin kuntajaon muutoksen voimaantu-
27480:     Sellainen kiinteä omaisuus ja siihen koh-      loa edeltävänä vuonna toimitetaan kunnallis-
27481: distuva vuokra- tai muu käyttöoikeus, joka         vaalit, ne on toimitettava asianomaisissa
27482: yksinomaan tai pääasiallisesti palvelee JOta-      kunnissa uutta kuntajakoa noudattaen.
27483: kin aluetta, on selvityksessä osoitettava sille        Laajentuvan kunnan valtuuston on valit-
27484: kunnalle, johon alue tulee kuulumaan. Muu-         tava liitettäväitä alueelta kunnan keskusvaa-
27485: toin omaisuus sekä velat ja velvoitteet jae-       lilautakuntaan kunnallisvaalilain (361/1972)
27486: taan selvityksessä siten, että selvityksen ko-     mukaan kuuluvien jäsenten lisäksi yksi, kak-
27487: konaisvaikutukset kohdistuvat kuntiin tasa-        si tai kolme jäsentä ja varajäsentä, sen mu-
27488: puolisesti.                                        kaan kuin liitettävän alueen asukasluvun
27489:      Jollei 1 ja 2 momentissa sanotusta muuta      suhde kunnan asukaslukuun edellyttää.
27490: johdu, kunnan varat ja velat jäävät sen alu-           Milloin laajentuvassa kunnassa kuntajaon
27491: een laajentuessa tai supistuessa edelleen sil-     muutoksen johdosta muodostetaan uusi ää-
27492: le.                                                nestysalue, joka käsittää kuntaan liitettävää
27493:      Omaisuuden sekä velkojen ja velvoittei-       aluetta, laajentuvan kunnan kunnanhallituk-
27494: den jakaminen asi~!lomaisten .~untie!l ke~ken      sen on sitä varten asetettavaan vaalilautakun-
27495: ei saa vaarantaa nuden velkoJien tai mmden         taan valittava lisäjäseniä siten kuin 2 mo-
27496:  oikeudenhaltijoiden asemaa. Jollei oikeuden-      mentissa säädetään.
27497:  haltijana ole valtio, vastuuta sitoumuksesta          Jos kuntajaon muutos merkitsee uuden
27498:  ei saa siirtää toiselle kunnalle ilman velkojan   kunnan perustamista, äänestysaluejaosta
27499:  tai muun oikeudenhaltijan suostumusta.            päättää ja keskusvaalilautakunnan, vaali-
27500:                                                    lautakunnat ja vaalitoimikunnat asettaa 29
27501:                                                    §:ssä tarkoitettu järjestelytoimikunta.
27502:                       21 §
27503:                                                                         24 §
27504:   Selvitystä koskevan riidan ratkaiseminen
27505:                                                              Valtuutettujen lukumäärä
27506:    Jos kunnat eivät pääse selvityksestä yksi-
27507: mielisyyteen, asia ratkaistaan hallintoriita--         Ministeriö voi asianomaisten kuntien yh-
27508: asiana lääninoikeudessa.                           teisestä esityksestä määrätä, että valtuutettuja
27509:                                                    valitaan laajentuvassa tai uudessa kunnassa
27510:                                                    enemmän kuin kuntalain 10 §:ssä säädetään.
27511:                                                    Määräys voi koskea ensimmäistä ja toista
27512:                       22 §                         vaalikautta kuntajaon muutoksen voimaantu-
27513:                                                    lon jälkeen.
27514:               Omaisuuden saanto                                          25 §
27515: 
27516:     Taloudellisessa selvityksessä käy määräys                Uuden kunnan valtuusto
27517:  omaisuuden osoittamisesta kunnalle omai-
27518:  suuden saantokirjasta.                               Kuntajaon muutoksen tullessa voimaan
27519: 
27520: 
27521: 
27522: 
27523:   370298
27524: 34                                     HE 135/1997 vp
27525: 
27526: kesken kunnallisen vaalikauden asianomai-         men, joka ei ole ollut aikaisemmin minkään
27527: sessa kunnassa toimitetaan voimaantuloa           kunnan nimenä, asiasta on hankittava koti-
27528: edeltävänä vuonna uudet kunnallisvaalit, jos      maisten kielten tutkimuskeskuksen lausunto.
27529: kuntajaon muutos merkitsee uuden kunnan              Uudesta nimestä on viipymättä ilmoitetta-
27530: perustamista tai jos valtioneuvosto muunlai-      va ministeriölle.
27531: sesta muutoksesta päättäessään katsoo sen            Jos asianomaisten kuntien valtuustot eivät
27532: tarpeelliseksi. Vaaleissa noudatetaan soveltu-    voi sopia uuden kunnan nimestä, sen määrää
27533: vin osin, mitä varsinaisista kunnallisvaaleista   ministeriö.
27534: säädetään.                                                            29 §
27535:     Valtuutettujen toimikausi kestää kuntaja-
27536: on muutoksen voimaantulosta kunnallisen                Uuden kunnan jäJjestelytoimikunta
27537: vaalikauden loppuun. Uuden kunnan valtuu-
27538: tetut ryhtyvät kuitenkin hoitamaan tointaan           Uutta kuntaa varten on kuukauden ku-
27539: siten kuin 30 §:ssä säädetään.                    luessa siitä, kun kuntajaon muutos on mää-
27540:     Milloin kuntajaon muutos merkitsee kah-       rätty, asetettava järjestelytoimikunta.
27541: den tai useamman kokonaisen kunnan yhdis-             Järjestelytoimikunnan jäsenten ja vara-
27542: tymistä, voivat asianomaiset kunnat 9 §:ssä       jäsenten luvun määrää ja toimikunnan aset-
27543: tarkoitetussa sopimuksessa 1 momentin estä-       taa lääninhallitus. Asianomaisten kuntien
27544: mättä sopia, että niiden valtuutetut muodos-      kunnanhallitusten on tehtävä lääninhallituk-
27545: tavat uuden kunnan valtuuston kunnallisen         selle ehdotus jäsenistä ja varajäsenistä. Lää-
27546: vaalikauden loppuun kestäväksi toimikau-          ninhallituksen on jäseniä ja varajäseniä mää-
27547: deksi.                                            rätessään seurattava kunnanhallitusten ehdo-
27548:                      26 §                         tuksia, edellyttäen että ne on saatu ja että ne
27549:                                                   eivät ole ristiriidassa keskenään. Toimikunta
27550:           Valmistavat toimenpiteet                valitsee puheenjohtajan ja varapuheenjohta-
27551:                                                   jan keskuudestaan.
27552:    Rekisterihallinnon viranomaisten ja vaali-         Järjestelytoimikunta huolehtii kunnan hal-
27553: viranomaisten on ryhdyttävä tarvittaviin toi-     linnon järjestämistä koskevista valmistelu-
27554: menpiteisiin, jotta 23 ja 25 §:ssä tarkoitetut    tehtävistä siihen saakka, kunnes vaalien tu-
27555: vaalit voidaan aikanaan toimittaa, sekä an-       los on vahvistettu ja kunnanhallitus on valit-
27556: nettava toisilleen siinä tarkoituksessa virka--   tu.
27557: apua.                                                 Järjestelytoimikunnasta on soveltuvin
27558:                       27 §                        osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta sää-
27559:                                                   detään.
27560:  Muiden luottamushenkilöiden uudet vaalit                               30 §
27561:     Milloin toimitetaan 25 §:ssä tarkoitetut         Uuden kunnan hallinnon jäJjestäminen
27562: vaalit, myös kunnan muiden luottamushenki-
27563: löiden toimet päättyvät kuntajaon muutoksen           Ensimmäisten uuden kunnan valtuutettu-
27564: tullessa voimaan. Toimiin on valittava jäljel-    jen vaalien tuloksen vahvistamisen tai edellä
27565: lä olevaksi toimikaudeksi uudet luotta-           25 §:n 3 momentissa tarkoitetun sopimuksen
27566: mushenkilöt, jollei valtuusto toisin päätä.       tekemisen jälkeen uuden valtuuston on vii-
27567:     Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan      pymättä ryhdyttävä toimenpiteisiin, jotka
27568: vastaavasti kunnan valtion toimielimiin valit-    ovat tarpeen kunnan hallinnon järjestämisek-
27569: semiin jäseniin. Käräjäoikeuden lautamiehis-      si.
27570: tä säädetään erikseen.                                Iältään vanhimman valtuutetun on kutsut-
27571:                                                   tava valtuutetut ensimmäiseen kokoukseen ja
27572:                      28 §                         johdettava siinä puhetta, kunnes valtuuston
27573:                                                   puheenjohtaja ja varapuheenjohtajat on valit-
27574:              Uuden kunnan nimi                    tu.
27575:                                                       Kunnanhallitukseen valitut ryhtyvät heti
27576:    Milloin kuntajaon muutos merkitsee uu-         hoitamaan tointaan, mutta muut luotta-
27577: den kunnan perustamista, niiden kuntien val-      mushenkilöt samoin kuin viranhaltijat vasta
27578: tuustojen, joiden alueesta kunta muodoste-        kuntajaon muutoksen tullessa voimaan, jollei
27579: taan, on päätettävä kunnan nimestä. Jos val-      päätetä, että heidän on ryhdyttävä hoitamaan
27580: tuustot haluavat antaa uudelle kunnalle ni-       tointaan jo aikaisemmin.
27581:                                       HE 135/1997 vp                                         35
27582: 
27583:     V altuustolla on oikeus antaa väliaikaisia   kunnan viranomainen ei sen jälkeen, kun
27584: määräyksiä asioista, joissa valtuuston päätös-   kuntajaon muutoksesta on määrätty, saa
27585: ten voimaantulo vaatii valtion viranomaisten     päättää asioista, joiden on katsottava kunta-
27586: myötävaikutusta. Määräykset ovat voimassa        jaon muututtua kuuluvan toisen kunnan vi-
27587: siihen saakka kun pysyvä määräys on annet-       ranomaiselle ja jotka voidaan sille siirtää.
27588: tu.
27589:                                                                     9 luku
27590:                     8 luku
27591:                                                    Muutoksenhaku sekä oikaisunluonteiset
27592: Kuntajaon muutoksen erinäiset vaikutukset                      kmjaukset
27593:                     31 §                                             34 §
27594: 
27595:     Kunnalliset järjestyssäännöt ja taksat          Muutoksenhaku kuntajaon muuttamista
27596:                                                   tarkoittavaan kunnanvaltuuston esitykseen
27597:     Kunnalliset järjestyssäännöt sekä niiden
27598: luonteiset eri lakien nojalla annetut säännöt       Kunnanvaltuuston päätökseen, jolla esite-
27599: ja kunnallisten maksujen taksat pysyvät kun-     tään kuntajakoa muutettavaksi, saa hakea
27600: tajaon muututtuakin soveltuvin osin voimas-      muutosta valittamalla kuntalaissa säädetyllä
27601: sa sillä alueella, jota ne ovat koskeneet.       tavalla.
27602:     Edellä 1 momentissa tarkoitetut säännöt
27603: ja taksat on viipymättä tarkistettava uutta                          35 §
27604: kuntajakoa vastaaviksi.
27605:                                                    Muutoksenhaku kuntajaon muuttamista
27606:                                                   koskevaan valtioneuvoston tai ministeriön
27607:                      32 §                                        päätökseen
27608:      Yhteisöjen ja säätiöiden kotipaikka            Kuntajaon muuttamista taikka muuttami-
27609:                                                  sesityksen hylkäämistä tarkoittavaan valtio-
27610:    Jos rekisteriin merkityn yhtiön, osuuskun-    neuvoston tai ministeriön päätökseen ei saa
27611: nan, yhdistyksen tai muun yhteisön taikka        hakea valittamalla muutosta.
27612: säätiön yhtiöjärjestyksessä tai säännöissä
27613: määrättynä kotipaikkana oleva kunta lak-
27614: kautetaan siirtämällä sen alue kokonaisuu-                            36 §
27615: dessaan yhteen laajentuvaan tai uuteen kun-
27616: taan, tämä kunta tulee kuntajaon muutoksen              Erityinen valitusoikeus kunnan
27617: voimaan tullessa yhteisön tai säätiön kotipai-             viranomaisen päätöksestä
27618: kaksi lakkaavan kunnan sijaan.
27619:     Jos kunta lakkautetaan siirtämällä sen           Kunnan viranomaisen päätöksestä, joka
27620: alue kahteen tai useampaan laajentuvaan tai      on tehty kuntajaon muuttamista tarkoittavan
27621: uuteen kuntaan, yhteisön tai säätiön kotipai-    valtioneuvoston tai ministeriön päätöksen
27622: kaksi tulee se kunta, johon yhdistetään lak-     antamisen jälkeen mutta ennen kuntajaon
27623: kaavan kunnan hallintokeskus.                    muutoksen voimaantuloa, saa valittaa kunta-
27624:     Edellä 1 ja 2 momentin mukaan määräy-        laissa säädetyllä tavalla myös sillä perusteel-
27625: tyvästä uudesta kotipaikasta on viran puoles-    la, että määräys on ristiriidassa kuntajaon
27626: ta tehtävä merkintä rekisteriin.                 muuttamista koskevien perusteiden kanssa
27627:                                                  tai on 33 §:n vastainen.
27628:                      33 §
27629:                                                                       37 §
27630:       Lakkaavan tai supistuvan kunnan
27631:           viranomaisen toimivalta                        Oikaisunluonteinen korjaus
27632:     Jos kuntajaon muutos merkitsee kunnan            Ministeriö voi tehdä oikaisunluonteisia
27633: lakkaamista tai kuntaan kuuluvan alueen          korjauksia tämän lain nojalla annettuun kun-
27634: siirtymistä toiseen kuntaan, asianomainen        tajaon muuttamista tarkoittavaan päätökseen.
27635: 36                                     HE 135/1997 vp
27636: 
27637:                     10 luku                      10 000, yhdistymisavustusta suoritetaan sen
27638:                                                  osalta 10 000 asukkaan mukaan.
27639:               Yhdistymisavustus                    Kuntajaon muutoksen voimaantulovuotta
27640:                                                  seuraavana vuonna yhdistymisavustuksen
27641:                      38 §                        määrä on 80 % ensimmäisen vuoden mää-
27642:                                                  rästä.
27643:      Y hdistymisavustuksen määriiäminen ja         Kunnan tai, milloin saajana on useampi
27644:                  maksaminen                      kuin yksi kunta, kuntien yhteenlaskettu yh-
27645:                                                  distymisavustuksen määrä on kuntajaon
27646:     Milloin kuntajakoa muutetaan niin, että      muutoksen voimaantulovuodelta ja sitä seu-
27647: muutos merkitsee kuntien määrän vä-              raavalta vuodelta yhteensä enintään 25 mil-
27648: henemistä, suoritetaan asianomaisille muu-       joonaa markkaa.
27649: toksen jälkeen toimiville kunnille yhdisty-
27650: misavustusta. Silloin kun yhdistymisavustus-                         41 §
27651: ta saa useampi kuin yksi kunta, se jaetaan
27652: kuntien kesken asukaslukujen suhteessa.          Y hdistymisavustuksen määrän korjaaminen
27653:     Ministeriö myöntää ja maksaa yhdisty-                    eräissä tapauksissa
27654: misavustuksen hakemuksetta vuosittain kun-
27655: tajaon muutoksen voimaantulovuoden ja sitä         Milloin kuntajaon muutos, jossa yhdiste-
27656: seuraavan vuoden kesäkuun loppuun men-           tään kokonaisia kuntia, vähentäisi tai lisäisi
27657: nessä.                                           muutoksen kohteena olevien kuntien val-
27658:                      39 §                        tionosuuksien yhteismäärää, lisätään tai vä-
27659:                                                  hennetään yhdistämisen kautta muodostuvan
27660:          Y hdistymisavustuksen määrä             kunnan yhdistymisavustusta muutoksen voi-
27661:                                                  maantulovuonna ja sitä seuraavana vuonna
27662:     Valtion yhdistymisavustuksen suuruus         määrällä, joka vastaa valtionosuuksien vä-
27663: määräytyy muutoksen kohteena olevien kun-        hennystä tai lisäystä.
27664: tien asukaslukujen perusteella seuraavasti:        Edellä 1 momentissa tarkoitettu valtion-
27665:                                                  osuuksien muutos lasketaan vertaamalla kun-
27666: Kunnan asukasluku      avustus markkaa/asukas    nille kuntajaon muutosta edeltävänä vuonna
27667:    -2000                           1875          myönnettyä yleistä valtionosuutta ja verotu-
27668: 2001-2500                          1775          loihin perustuvaa valtionosuuksien tasausta
27669: 2501-3000                          1675          sekä tehtäväkohtaisia käyttökustannusten
27670: 3001-3500                          1575          valtionosuuksia sosiaali- ja terveyden-
27671: 3501-4000                          1475          huoltoon sekä opetus- ja kulttuuritoimeen
27672: 4001-4500                          1375          niihin vastaaviin valtionosuuksiin, jotka yh-
27673: 4501-5000                          1275          distämisen kautta muodostuva kunta olisi
27674: 5001-5500                          1175          saanut, jos se olisi ollut tuolloin olemassa.
27675: 5501-6000                          1075          Laskelman tekee kunta-asioita käsittelevä
27676: 6001-6500                           975          ministeriö kuntien          valtionosuuslaissa
27677: 6501-7000                           875          (1147 /1996) tarkoitettujen asianomaisten
27678:                                                  ministeriöiden antamien tietojen perusteella.
27679:    Yli 7000 asukkaan kunnan osalta avustus
27680: on 775 markkaa asukasta kohti, jos jäljem-                          11 luku
27681: pänä 40 §:ssä säädettävästä ei muuta johdu.
27682:    Yhdistymisavustuksen määrää laskettaessa      Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen suhde
27683: kunnan asukaslukuna käytetään kuntajaon
27684: muutoksen voimaantuloa edeltävän vuoden                              42 §
27685: alkaessa ollutta väestötietolain (507/1993) 18
27686: § :n mukaista asukas lukua.                         Kameraalisen jaotuksen sopeuttaminen
27687:                                                                 kuntajakoon
27688:                      40 §
27689:                                                    Asianomaisen kiinteistörekisterin pitäjän
27690:        Y hdistymisavustuksen rajoitukset         tulee huolehtia kuntajaon muuttamista tai
27691:                                                  kuntien välisen rajan sijaintia koskevan pää-
27692:   Jos suurimman kunnan asukasluku on yli         töksen mukaisten muutosten tekemisestä
27693:                                         HE 135/1997 vp                                          37
27694: 
27695: kiinteistörekisterin mukaiseen kuntajakoon         misen. Toimituksessa noudatetaan soveltu-
27696: (kameraalinen jaotus).                             vilta osin, mitä kiinteistönmuodostamislaissa
27697:                                                    (55411995) ja sen nojalla annettavissa sää-
27698:                      43 §                          nnöksissä säädetään kiinteistönmäärityksenä
27699:                                                    tapahtuvasta rajankäynnistä sekä rekisteriyk-
27700:     Kuntajaon ja kameraalisen jaotuksen            sikön rajan määräämisestä ja maastoon mer-
27701:              yhtenäistäminen                       kitsemisestä.
27702:                                                      Kuntarajan käymistä koskevassa toimituk-
27703:    Milloin kuntajako ja kameraalinen jaotus        sessa ovat asianosaisia myös asianomaiset
27704: ovat kiinteistötoimituksen johdosta tai muu-       kunnat.
27705: toin muusta kuin 45 §:ssä mainitusta syystä
27706: muodostuneet toisistaan poikkeaviksi, asian-                          12 luku
27707: omainen kiinteistörekisterin pitäjä määrää
27708: kameraalisen jaotuksen muuttamisesta kunta-                    Erinäiset säännökset
27709: jaon mukaiseksi tai, jollei tätä ole pidettävä
27710: tarkoituksenmukaisena, tekee ministeriölle                              45 §
27711: esityksen kuntajaon muuttamisesta. Kiinteis-
27712: törekisterin pitäjän päätökseen saa hakea          Muutokset oikeudelliseen ja hallinnolliseen
27713: muutosta asianomaiseen rekisteriyksikköön                         jaotukseen
27714: kuuluvan alueen omistaja. Muutosta haetaan
27715: asianomaiselta läänin oikeudelta. Lääninoi-          Milloin kunta tai sen osa kuntajaon muut-
27716: keuden päätökseen ei saa valittamalla hakea        tamista koskevan määräyksen nojalla siirtyy
27717: muutosta. Muutoin muutoksenhaussa nouda-           toiseen tuomiopiiriin tai hallintoalueeseen
27718: tetaan,       mitä      hallintolainkäyttölaissa   kuuluvaan kuntaan, aiheuttaa määräys, jollei
27719:  (586/1996) säädetään.                             erikseen toisin määrätä, vastaavat muutokset
27720:    Milloin osa kiinteistöstä on edellä 42 §:ssä    oikeudellisessa ja hallinnollisessa jaotuksessa
27721:  tai 1 momentissa tarkoitetun päätöksen joh-       samasta ajankohdasta lukien.
27722:  dosta siirrettävä kameraalisesti kunnasta toi-
27723:  seen, se on Iohkomalla tai, jos kysymyksessä
27724:  on tontti tai yleinen alue, tontinmittauksella                         46 §
27725:  tai yleisen alueen mittauksella muodostettava
27726:  itsenäiseksi kiinteistöksi. Jos osa muusta             Maanmittauslaitokselle aiheutuvat
27727:  rekisteriyksiköstä on edellä mainitusta syystä                  kustannukset
27728:  siirrettävä kameraalisesti kunnasta toiseen, se
27729:  muodostetaan uudeksi rekisteriyksiköksi sen          Tässä laissa maanmittauslaitokselle sääde-
27730:  mukaan kuin asetuksella säädetään.                tyistä tehtävistä aiheutuvat kustannukset suo-
27731:     Tarkemmat säännökset 1 momentissa tar-         ritetaan valtion varoista asiaan varatuista
27732:  koitetusta kameraalisen jaotuksen muuttami-       määrärahoista.
27733:  sesta annetaan asetuksella.
27734:                       44 §                                              47 §
27735:              Kuntarajan käyminen                   Kuntqjaon eheyttäminen eräissä tapauksissa
27736:   Milloin kuntarajan paikan määrittäminen ja         Alueilla, joiden kuntajaotus on kunnan
27737: maastoon merkitsemmen tulee tarpeelliseksi         pääasiallisesta alueesta erillään olevien aluei-
27738: kuntien välisen rajan määräämisen vuoksi,          den (enklaavi) johdosta huomattavan rikko-
27739: maanmittaustoimiston on huolehdittava täl-         nainen, suoritetaan erityinen kuntajaon
27740: laisen toimituksen (kuntarajan käyminen)           eheyttämismenettely siten kuin jäljempänä
27741: suorittamisesta rajaa koskevan päätöksen           säädetään.
27742: tultua lainvoimaiseksi. Milloin kuntarajan           Valtioneuvosto määrää tämän lain voi-
27743: paikasta on epäselvyyttä rajan umpeen kas-         maantultua 1 momentissa tarkoitetut alueet
27744: vamisen tai muun sellaisen syyn vuoksi ja          ja niihin kuuluvat kunnat, joilla eheyttämis-
27745: yleinen tarve vaatii rajan paikan selvittämis-     menettely toteutetaan. Asianomaisten kun-
27746: tä, maanmittaustoimisto voi omasta aloittees-      tien on määräyksen saatuaan asetettava kun-
27747: taan määrätä suoritettavaksi kuntarajan käy-       tajaon eheyttämistoimikunta, johon kuuluu
27748: 38                                     HE 135/1997 vp
27749: 
27750: kustakin kunnasta kolme valtuuston valitse-       no maaraa äänestyksen järjestettäväksi, se
27751: maa jäsentä.                                      toteutetaan niin, että kuntalain 30 §:ssä tar-
27752:   Eheyttämistoimikunnan on laadittava aluet-      koitettua kunnallista kansanäänestystä ja siitä
27753: ta koskeva kuntajaotuksen eheyttämissuunni-       annettuja säännöksiä sekä tämän lain 4 §:n 2
27754: telma, joka saatetaan asianomaisten kuntien       momenttia sovelletaan voimassa olevan kun-
27755: valtuustojen käsiteltäväksi. Jos valtuustot       tajaon sijasta selvittäjän ehdottamaan kunta-
27756: hyväksyvät suunnitelman, se toimitetaan mi-       jakoon.
27757: nisteriölle ja kuntajaon muutos on tehtävä
27758: suunnitelman mukaisesti, jollei tämän lain 1                           48 §
27759: ja 3 §:stä muuta johdu.
27760:   Jos suunnitelmaa ei laadita valtioneuvoston                     Voimaantulo
27761: asettaman määräajan kuluessa edellä 2 mo-
27762: mentissa tarkoitetusta ajankohdasta lukien tai      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27763: asianomaisten kuntien valtuustot eivät hy-        kuuta 1998.
27764: väksy suunnitelmaa, ministeriön on määrät-          Tällä lailla kumotaan kuntajaosta 21 päivä-
27765: tävä toimitettavaksi 8 §:ssä tarkoitettu selvi-   nä tammikuuta 1977 annettu laki (73/1977)
27766: tys. Jos selvittäjä tällaisessa tapauksessa eh-   siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.
27767: dottaa kansanäänestystä kuntajaon muutta-           Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
27768: mista koskevasta ehdotuksestaan ja ministe-       sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin.
27769:                                         HE 135/1997 vp                                          39
27770: 
27771: 
27772: 
27773: 2.
27774:                                              Laki
27775:               pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan
27776:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
27777:                       1§                           on ryhdyttävä tarpeellisiin toimenpiteisiin
27778:                                                    epäselvyyden poistamiseksi.
27779:               Lain soveltamisala
27780:                                                                          4 §
27781:   Poiketen siitä, mitä kuntajakolaissa
27782: ( /1997) säädetään, voidaan kunnan pääasial-       Asianosaisten kuuleminen siirtoehdotuksen
27783: lisesta alueesta erillään oleva alue (enklaavi)                    johdosta
27784: siirtää toiseen kuntaan siten, kuin tässä laissa
27785: säädetään. Jos enklaavi sijaitsee alueella,          Luettelo karttoineen on maanmittaustoi-
27786: jolla on vireillä kuntajakolain 47 §:n mukai-      miston toimesta pidettävä julkisesti nähtävil-
27787: nen eheyttämismenettely tai kuntajakolain 8        lä asianomaisten kuntien ilmoitustauluilla
27788: §:ssä tarkoitettu selvitys, enklaavien siirtoi-    vähintään 30 päivän ajan sen jälkeen, kun
27789: hin ei kuitenkaan ryhdytä tämän lain nojalla.      nähtäville asettamisesta on ilmoitettu yhdes-
27790:                                                    sä tai kahdessa paikkakunnalla yleisesti le-
27791:                       2 §                          viävässä sanomalehdessä. Nähtäville asetta-
27792:                                                    misesta maanmittaustoimiston on ilmoitetta-
27793:      Edellytykset enklaavien siirtämiselle         va lisäksi kirjeellä asianomaisille kunnille ja
27794:                                                    niille alueiden omistajille, jotka osoitetietoi-
27795:   Enklaavi siirretään siihen kuntaan, jonka        neen kohtuudella saadaan selville.
27796: kanssa sillä on pisin yhteinen raja. Siirron         Asianomaisella kunnalla ja alueen omista-
27797: edellytyksenä on, että enklaavin pinta-ala on      jalla on oikeus tehdä huomautuksia siirtoeh-
27798: enintään 50 hehtaaria ja että enklaavin alu-       dotusta vastaan. Huomautukset on toimitet-
27799: eella ei ole rakennuslupaa edellyttävää liike-     tava maanmittaustoimistoon 30 päivän ku-
27800: tai teollisuusrakennusta eikä muita asuinra-       luessa nähtävilläolaajan päättymisestä.
27801: kennuksia kuin sellaisia loma-asumiskäytös-
27802: sä olevia vapaa-ajan asuinrakennuksia, jotka                             5§
27803: enklaavin alueella eivät muodosta taaja-asu-
27804: tusta eivätkä sijaitse rantakaava-alueella.         Siirtopäätöksen tekeminen ja tiedoksianto
27805:                       3§                             Tässä laissa tarkoitetusta enklaavin siirtä-
27806:                                                    misestä kunnasta toiseen päättää asianomai-
27807:          Siirtoehdotuksen laatiminen               nen maanmittaustoimisto.
27808:                                                      Maanmittaustoimiston päätös on määrättä-
27809:   Maanmittaustoimisto laatii tämän lain tul-       vä tulemaan voimaan kalenterivuoden alusta
27810: tua voimaan kunnittaiset luettelot 2 §:n no-       ja se on tehtävä ennen edellisen vuoden ke-
27811: jalla siirrettävistä enklaaveista. Luetteloon      säkuun loppua. Päätös siirtämisestä on jul-
27812: merkitään enklaavit sekä niihin kuuluvat           kaistava virallisessa lehdessä sekä lähetettä-
27813: rekisteriyksiköt ja niiden osat, rekisteriyksi-    vä viipymättä tiedoksi kunta-asioita käsitte-
27814: köiden nimet, ryhmä- ja yksikkönumerot,            levälle ministeriölle, kirkkohallitukselle, asi-
27815: omistajatiedot ja siirrettävien alueiden pin-      anomaiselle lääninhallitukselle, maistraatille
27816: ta-alat. Luetteloon liitetään tarpeelliset kiin-   ja verohallinnon viranomaiselle sekä asian-
27817: teistörekisterikartan otteet.                      omaisille kunnille. Lisäksi jäljennös päätök-
27818:   Jos enklaavin osalta on epäselvyyttä kiin-       sestä on lähetettävä viipymättä 4 §:n 1 mo-
27819: teistöjaotuksesta tai sijaintikunnasta, enklaa-    mentissa tarkoitetuille alueiden omistajille.
27820: vi voidaan ottaa luetteloon vasta epäselvyy-       Tieto päätöksestä katsotaan saaduksi, kun se
27821: den tultua poistetuksi. Maanmittaustoimiston       on julkaistu virallisessa lehdessä.
27822: 40                                       HE 135/1997 vp
27823: 
27824:                       6 §                           kitsemisestä kiinteistörekisteriin. Jos osa
27825:                                                     kiinteistöstä tai muusta rekisteriyksiköstä on
27826:                Muutoksenhaku                        siirrettävä kameraalisesti kunnasta toiseen, se
27827:                                                     on erotettava eri rekisteriyksiköksi noudatta-
27828:   Maanmittaustoimiston päätökseen saa ha-           en, mitä kameraalisen jaotuksen muuttami-
27829: kea muutosta valittamalla asianomainen kun-         sesta erikseen säädetään.
27830: ta ja asianomaisen alueen omistaja. Muutos-
27831: ta haetaan lääninoikeudelta. Lääninoikeuden                              8 §
27832: päätökseen ei saa valittamalla hakea muutos-
27833: ta. Muutoin muutoksenhaussa noudatetaan,                            Kustannukset
27834: mitä hallintolainkäyttölaissa (586/1996) sää-
27835: detään.                                              Kustannukset tämän lain toimeenpanosta
27836:   Lääninoikeuden on käsiteltävä 1 momen-            maksetaan valtion varoista.
27837: tissa tarkoitettu valitus kiireellisenä. Jos lää-
27838: ninoikeus on muuttanut maanmittaustoimis-                                9 §
27839: ton päätöstä, maanmittaustoimiston on tiedo-            Voimaantulo-ja siirtymäsäännökset
27840: tettava lääninoikeuden päätöksestä 5 §:n 2
27841: momentissa mainitulla tavalla.                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27842:                                                     kuuta 1998. Tällä lailla kumotaan eräiden
27843:                     7§                              erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toi-
27844:        Kuntajaon ja kameraalisen jaon               seen kuntaan 3 päivänä huhtikuuta 1992 an-
27845:               yhtenäistäminen                       nettu laki (303/1992).
27846:                                                       Tämän lain tullessa voimaan kunta-asioita
27847:   Maanmittaustoimiston on huolehdittava             käsittelevässä ministeriössä vireillä olevat
27848: enklaavin kunnasta toiseen siirtämisen joh-         tämän lain mukaan maanmittaustoimistolle
27849: dosta tarpeellisten muutosten tekemisestä           kuuluvat kuntajaon muutosasiat käsitellään
27850: kameraaliseen jaotukseen ja muutosten mer-          ja ratkaistaan kuntajakolain mukaisesti.
27851:                                      HE 135/1997 vp                                      41
27852: 
27853: 
27854: 
27855: 3.
27856:                                          Laki
27857:                               kuntalain 5 §:n muuttamisesta
27858: 
27859: 
27860:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
27861:   muutetaan 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun kuntalain (36511995) 5 §:n 1 momentti
27862: seuraavasti:
27863: 
27864:                     5§                         kuksen lausunto. Nimen muuttamisesta on
27865:                                                viipymättä ilmoitettava asianomaiselle minis-
27866:                Kunnan nimi                     teriölle.
27867:   Kunnan nimen muuttamisesta päättää val-
27868: tuusto. Ennen päätöksen tekemistä asiasta on     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
27869: hankittava kotimaisten kielten tutkimuskes-    kuuta 1998.
27870: 
27871: 
27872:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
27873: 
27874:                                   Tasavallan Presidentti
27875: 
27876: 
27877: 
27878: 
27879:                                   MARTII AHTISAARI
27880: 
27881: 
27882: 
27883: 
27884:                                                                   Ministeri Jouni Backman
27885: 
27886: 
27887: 
27888: 
27889: 370298
27890:                                       HE 136/1997 vp
27891: 
27892: 
27893: 
27894: 
27895:                                 Hallituksen esitys eduskunnalle Euroopan poliisiviraston pe-
27896:                            rustamisesta tehdyn yleissopimuksen ja siihen liittyvän pöytäkir-
27897:                            jan eräiden määräysten hyväksymisestä sekä laiksi tullilain 26 § :n
27898:                            muuttamisesta
27899: 
27900: 
27901: 
27902:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
27903:   Esityksessä ehdotetaan, että Eduskunta         valtiot ovat hyväksyneet sen omien val-
27904: hyväksyisi Brysselissä 26 päivänä heinäkuu-      tiosääntöjensä mukaisesti. Europolin toimin-
27905: ta 1995 tehdyn Euroopan poliisiviraston pe-      nan aloittamisen edellytyksenä on yleissopi-
27906: rustamista koskevan yleissopimuksen (Euro-       muksen voimaantulon ohella, että jäsenvalti-
27907: pol-yleissopimus) ja siihen liittyvän 24 päi-    ot hyväksyvät yleissopimuksessa määritellyt
27908: vänä heinäkuuta 1996 tehdyn Euroopan yh-         Europolin toimintaa eri alueilla täsmentävät
27909: teisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koske-       täytäntöönpanoasiakirjat. Sopimukseen liit-
27910: van pöytäkirjan.                                 tyy erillinen pöytäkirja, joka koskee Euroo-
27911:   Euroopan unionin oikeus- ja sisäasiain yh-     pan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa
27912: teistyön piiriin kuuluvalla Europol-yleissopi-   antaa ennakkoratkaisuja yleissopimuksen
27913: muksella perustetaan Euroopan poliisivirasto     tulkinnasta.
27914: (Europol), jonka tehtävänä on avustaa Eu-          Esitykseen sisältyvät ehdotus laiksi yleis-
27915: roopan unionin jäsenvaltioiden toimivaltaisia    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
27916: viranomaisia yleissopimuksessa määriteltyjen     sestä sekä laiksi tullilain 26 §:n muuttami-
27917: kansainvälisen rikollisuuden muotojen tor-       sesta. Yleissopimuksen hyväksymisen edel-
27918: junnassa ja ehkäisyssä.                          lyttämät poliisin henkilörekistereistä annettua
27919:   Europolin päämaja SlJattsee Haagissa           lakia (509/1995) koskevat muutokset sisälty-
27920: Alankomaissa. Kukin jäsenvaltio nimeää           vät samanaikaisesti annettuun hallituksen
27921: kansallisen yksikön, joka vastaa yhteyksistä     esitykseen (HE 133 /1997 vp).
27922: Europoliin.
27923:   Yleissopimus tulee voimaan kolme kuu-           Lait on tarkoitettu tulemaan voimaan sama-
27924: kautta sen jälkeen, kun kaikki EU:n jäsen-       na ajankohtana kuin yleissopimus.
27925: 
27926: 
27927: 
27928: 
27929:  370297
27930: 2                                      HE 136/1997 vp
27931: 
27932:                                    YLEISPERUSTELUT
27933: 
27934: 
27935: 1.   Yleissopimuksen sisältö ja Suomea            man maahantulon, ihmiskaupan sekä varas-
27936:      koskevat näkökohdat                          tettujen kulkuneuvojen laittoman kaupan
27937:                                                   estäminen ja torjuminen.
27938: 1.1. Yleissopimuksen tausta                          Sopimuksessa on myös määrätty, että ter-
27939:                                                   roritoimintaan kuuluvat rikokset tulevat kuu-
27940:   Euroopan unionista tehdyllä sopimuksella        lumaan Europolin toimialaan viimeistään
27941: Euroopan talousyhteisön silloiset 12 jäsen-       kahden vuoden kuluttua yleissopimuksen
27942: valtiota päättivät laajentaa yhteistyötään        voimaantulosta. Europolin toimivaltaan kuu-
27943: myös oikeus- ja sisäasioihin. Yhteistyö näil-     luu myös kaikkiin edellä mainittuihin rikolli-
27944: lä aloilla toteutetaan hallitusten välisenä yh-   suuden muotoihin liittyvä rahanpesu ja muut
27945: teistyönä. Oikeus- ja sisäasiain yhteistyön       liitännäisrikokset. Yleinen edellytys Europo-
27946: muodot määrittelevään unionisopimuksen            lin toimivallalle on, että rikollisuuden järJes-
27947: K.1 artiklaan sisällytettiin yhtenä yhteis-       täytyneisyydestä ja sen vaikutusten ulottumi-
27948: työaloista poliisiasiain yhteistyö. Unionisopi-   sesta kahteen tai useampaan jäsenvaltioon on
27949: muksen K.1 artiklan 9 alakohdan mukaan            olemassa tosiasioihin perustuvaa näyttöä.
27950: jäsenvaltiot pitävät yhteistä etua koskevana         Yleissopimuksen liite määrittelee lisäksi ne
27951: asiana poliisiasiain yhteistyötä terrorismin,     muut tärkeiksi katsottavat kansainvälisen
27952: laittoman huumausainekaupan ja muiden             rikollisuuden lajit, jotka neuvosto voi yksi-
27953: vakavien kansainvälisen rikollisuuden muo-        mielisellä päätöksellä sisällyttää Europolin
27954: tojen ehkäisemiseksi ja torjumiseksi Euroo-       toimivaltaan. Näitä rikoksia ovat henkeen,
27955: pan poliisivirastossa (Europol) järjestettävän    ruumiilliseen koskemattomuuteen, vapau-
27956: unionin laajuisen tietojenvaihtojärjestelmän      teen kohdistuvat rikokset sekä omaisuusri-
27957: yhteydessä.                                       kokset Europol voi myös käsitellä petoksia,
27958:   Euroopan poliisiviraston perustaminen on        eri muodoissa tapahtuvaa laitonta kauppaa ja
27959: siten määritelty unionin perussopimuksessa.       ympäristöön kohdistuvia rikoksia sekä kaik-
27960: Poliisiasiain yhteistyö ja myös Europol-          kiin edellä mainittuihin rikollisuuden muo-
27961: yleissopimuksen valmistelu käynnistyi jo          toihin liittyvää rahanpesua ja muita liitän-
27962: ennen unionisopimuksen allekirjoittamista.        näisrikoksia. Liitteen luetteloa voidaan
27963: Eurooppa-neuvosto käsitteli Euroopan polii-       muuttaa tai täydentää yleissopimuksen mää-
27964: siviraston perustamista kesäkuussa 1991 Lu-       räysten asettamien rajojen puitteissa neuvos-
27965: xemburgissa pitämässään kokouksessa ja            ton yksimielisellä päätöksellä.
27966: hyväksyi tavoitteen Europolin perustamises-          Tavoitteitaan Europol toteuttaa ensi sijassa
27967: ta. EU:n jäsenvaltioiden asianomaiset minis-      edistämällä jäsenvaltioiden viranomaisten
27968: terit tekivät lisäksi kesäkuussa 1993 erillisen   välistä tietojenvaihtoa. Europol myös kerää,
27969: päätöksen Europolin huumeyksikön (Europol         analysoi ja välittää Europolin toimialaan
27970: Drugs Unit, jäljempänä EDU) perustamises-         kuuluvia rikoksia koskevia tietoja, syventää
27971: ta. Yleissopimusneuvottelut saatettiin pää-       jäsenvaltioiden esitutkintaviranomaisten ri-
27972: tökseen kesällä 1995, ja yleissopimus alle-       kostutkinnassa käyttämää erityisosaamista
27973: kirjoitettiin 26 päivänä heinäkuuta 1995.         laatimalla yleisluonteisia rikollisuutta koske-
27974:                                                   via tilannekatsauksia sekä suorittaa selvityk-
27975:                                                   siä viranomaisten koulutuksesta, organisoiu-
27976: 1.2. Yleissopimuksen tavoitteet ja                nista ja välineistä, rikosten torjunta- ja tut-
27977:      Europolin toimivalta                         kintamenetelmistä sekä poliisin käyttämistä
27978:                                                   tieteellisistä ja teknisistä menetelmistä. Eu-
27979:    Yleissopimuksella perustettavan Europolin      roopan poliisivirastolla itsellään ei yleissopi-
27980: tavoitteena on parantaa jäsenvaltioiden toi-      muksen nojalla ole toimivaltaa ryhtyä Opera-
27981: mivaltaisten viranomaisten tehokkuutta ja         tiivisiin toimiin jäsenvaltioissa.
27982: keskinäistä yhteistyötä vakavien kansainvä-          Merkittävän osan Europol-yleissopimusta
27983: listen rikosten torjumiseksi. Europolin toimi-    muodostaa järjestön yhteyteen perostettavaa
27984: valtaan kuuluvat voimaantulosta lähtien lait-     atk-tietojärjestelmää koskevat määräykset.
27985: toman huumausainekaupan, ydin- ja radioak-        Europolin atk-tietojärjestelmään kuuluvat
27986: tiivisten aineiden laittoman kaupan, laitto-      erillisinä osina yleinen tietojärjestelmä, ana-
27987:                                          HE 136/1997 vp                                          3
27988: 
27989: lyysitietokanta sekä hakemistojärjestelmä.          62, 20.3.1995 s. 1) EDU:n tehtävänä on yh-
27990: Sopimus sisältää yksityiskohtaisia määräyk-         teisen toiminnan 2 artiklan mukaan tietojen-
27991: siä atk-tietojärjestelmästä, sen sisältämistä       vaihto ja analysointi          laittoman huu-
27992: tiedoista, henkilöstön oikeudesta käyttää jär-      mausainekaupan, laittoman ydin- ja radioak-
27993: jestelmää sekä tietojenkäsittelyä, tietoturvaa      tiivisten aineiden kaupan, anastettujen ajo-
27994: ja tietosuojaa koskevista kysymyksistä. Sopi-       neuvojen kaupan sekä laittomaan maahan-
27995: mus sisältää myös määräykset vastuusta tie-         muuttoon liittyvän rikollisuuden osalta.
27996: tojen virheellisen tai lainvastaisen käytön         EDU:n toimialaa on joulukuussa 1996 neu-
27997: varalta.                                            voston hyväksymällä yhteisellä toiminnalla
27998:     Jäsenvaltioiden nimeämillä kansallisilla        täydennetty siten, että se kattaa ihmiskaupan,
27999: yksiköillä on omasta aloitteestaan velvolli-        alaikäisten seksuaalinen hyväksikäyttöön
28000: suus toimittaa Europolilie sen tehtävien to-        liittyvät kysymykset mukaan luettuna
28001: teuttamiseksi tarpeellisia tietoja sekä velvol-     (EYVL L 342 , 31.12.1996 s. 4). Kaikkiin
28002: lisuus vastata Europolin tietopyyntöihin. Jä-       näihin rikoksiin liittyvä rahanpesu kuuluu
28003: senvaltioiden velvollisuus toimittaa tietoja ei     liitännäisrikoksena myös EDU:n toimialaan.
28004: koske tapauksia, joissa tietojen luovuttami-
28005: nen vaikuttaisi keskeisiin kansallisiin turval-
28006: lisuusetuihin tai vaarantaisi meneillään ole-       1.3. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
28007: vaa tutkintaa tai yksittäisten henkilöiden tur-          toimivalta
28008:  vallisuutta. Analyysitietokantoihin jäsenvaiti-
28009:  ot tallettavat tietoja vain, jos niiden keräämi-     Vaikeimpia kysymyksiä neuvoteltaessa
28010: nen rikosten ehkäisemiseksi, torjumiseksi tai       Europol-yleissopimusta oli kysymys Euroo-
28011:  analysoimiseksi on sallittua myös kansallisen      pan yhteisöjen tuomioistuimelle annettavasta
28012:  lainsäädännön mukaan.                              toimivallasta tulkita yleissopimusta ennakko-
28013:     Sopimuksen mukaan kunkin jäsenvaltion           ratkaisuin. Kysymys ennakkoratkaisuista jäi
28014:  on nimettävä kansallinen valvontaviranomai-        avoimeksi itse yleissopimuksessa. Jäsenvalti-
28015:  nen, jonka tehtävänä on valvoa, että Europo-       oiden välisten yleissopimusten tulkintaa kos-
28016:  lilie toimitetaan tietoja kansallisen lainsää-     kevien erimielisyyksien osalta ovat jäsen-
28017:  dännön rajoissa ja yksilöiden tietosuojaa          valtiot, Yhdistyneitä kuningaskuntia lukuun
28018:  koskevia oikeuksia noudattaen. EuropoJissa         ottamatta, hyväksyneet sen, että jäsenvalti-
28019:  tapahtuvan tietojenkäsittelyn lainmukaisuutta      oiden väliset yleissopimuksen tulkintaa kos-
28020:  valvomaan perustetaan yhteinen valvontavi-         kevat erimielisyydet ratkaistaan viime kädes-
28021:  ranomainen, jossa ovat edustettuna kansalli-       sä yhteisöjen tuomioistuimessa.
28022:  set valvontaviranomaiset Yksittäisillä henki-        Erillinen yhteisöjen tuomioistuimen ennak-
28023:  löillä on oikeus pyytää yhteistä valvontavi-       koratkaisutoimivaltaa koskeva pöytäkirja
28024:  ranomaista tarkastamaan, että häntä koskevi-       allekirjoitettiin kesällä 1996. Pöytäkirjan
28025:  en henkilötietojen tallentaminen, keräämi-         nojalla jäsenvaltiot voivat halutessaan antaa
28026:  nen, käsittely ja käyttö tapahtuu yleissopi-       julistuksen, jonka nojalla kyseisen jäsenvalti-
28027:  muksen ja siinä viitattujen oikeudellisten         on tuomioistuimet voivat pyytää yhteisöjen
28028:  instrumenttien edellyttämällä tavalla.             tuomioistuimelta ennakkoratkaisua yleissopi-
28029:      Sopimus sisältää myös määräyksiä Euro-         muksen tulkinnasta. Jäsenvaltiot voivat joko
28030:  polin oikeudellisesta asemasta ja oikeuskel-       rajata oikeuden pyytää ennakkoratkaisua
28031:  poisuudesta. Europolin toimintaa johtaa hal-       ylimpiin tuomioistuimiin tai sallia kaikkien
28032:  lintoneuvosto ja käytännön toimintaa johtaja.      tuomioistuintensa pyytää ennakkoratkaisua.
28033:  Europolin varainkäytöstä vastaa varainhoito-
28034:  komitea, ja sitä valvoo varainhoidon valvoja.
28035:      Europolin toiminnan aloittamista valmiste-     1.4. Suomea koskevat näkökohdat
28036:   lee Europolin huumausaineyksikkö EDU,
28037:  joka perustettiin jäsenvaltioiden ministerei-        Yleissopimus ei vaikuta jäsenvaltioiden
28038:   den tekemällä päätöksellä kesäkuussa 1993.        viranomaisten toimivaltuuksiin, vaan ne
28039:   Unionisopimuksen voimaantulon jälkeen             määräytyvät kansallisen lainsäädännön mu-
28040:   EDU:n toiminta siirrettiin unionin oikeus- ja     kaan. Toimivaltaisella viranomaisella tarkoi-
28041:   sisäasiain yhteistyön piiriin. Neuvosto hy-       tetaan sopimuksessa sellaisia julkisia elimiä,
28042:   väksyi EDU:n toiminnan aloittamista koske-        jotka ovat toimivaltaisia rikollisuuden estä-
28043:   van K.3 artiklan mukaisen yhteisen toimin-        misessä ja selvittämisessä. Suomessa näitä
28044:   nan 10 päivänä maaliskuuta 1995 (EYVL L           viranomaisia ovat Europolin toimivaltaan
28045: 4                                      HE 136/1997 vp
28046: 
28047: kuuluvilla aloilla poliisin lisäksi erityisesti   tuksen, jonka nojalla kaikki suomalaiset tuo-
28048: tulli- ja rajavartioviranomaiset                  mioistuimet, joiden käsiteltävänä olevassa
28049:    Europolin suurin merkitys Suomen toimi-        tapauksessa on kyse Europol-yleissopimuk-
28050: valtaisten viranomaisten kannalta on kan-         sen tulkinnasta, voivat halutessaan pyytää
28051: sainväliseen rikollisuuteen liittyvän tietojen-   yleissopimuksen tulkinnasta yhteisöjen tuo-
28052: vaihdon helpottuminen EU :n jäsenvaltioiden       mioistuimen ennakkoratkaisua.
28053: välillä. Europolin perustamisella on huomat-
28054: tava merkitys Suomen ja muiden EU :n jä-
28055: senvaltioiden välillä toteutettavan poliisiyh-    2.   Esityksen vaikutukset
28056: teistyön toteuttamisessa. Europol tarjoaa jat-
28057: kuvan (24 tuntia vuorokaudessa) käytettävis-      2.1. Taloudelliset vaikutukset
28058: sä olevan yhteydenpitomahdollisuuden Euro-
28059: polin päämajaan Haagissa, ja jäsenvaltioiden           Suomelle aiheutuu Europoliin liittymi-
28060: yhteyshenkilöverkoston avulla voidaan tar-        sestä kustannuksia toisaalta jäsenmaksujen ja
28061: vittaessa nopeastikin saada muiden jäsenval-      toisaalta Europolin tietojärjestelmän perusta-
28062: tioiden toimivaltaisilta viranomaisilta apua      misesta aiheutuvia kustannuksia. Europolin
28063: toimenpiteitä vaativissa tilanteissa.             jäsenmaksut määräytyvät bruttokansantulon
28064:    Haagissa toimivien jäsenvaltioiden yhteys-     perusteella. Europolin edeltäjän EDU :n osal-
28065: henkilöiden avulla kyetään käytännössä mi-        ta Suomen jäsenmaksun suuruus on 1,5 pro-
28066: nimoimaan kieliongelmat Europol käyttää           senttia EDU:n budjetista. Vuonna 1997 Suo-
28067: toiminnassaan EU:n virallisia kieliä, joten       men osuudeksi EDU:n budjetista muodostuu
28068: kaikki tietojenvaihto jäsenvaltion kanssa         noin 500 000 markkaa. Europolin toiminnan
28069: suoritetaan sen omalla virallisella kielellä.     aloittamisen myötä jäsenmaksun odotetaan
28070: Yhteyshenkilöiden asiantuntemuksen kautta         nousevan jonkin verran.
28071: saavutetaan eri jäsenvaltioiden lainsäädän-            Europolin tietojärjestelmän perustami-
28072: nön, menetelmien ja käytäntöjen mahdolli-         sesta aiheutuvat kustannukset jaetaan jäsen-
28073: simman hyvä tuntemus.                             valtioiden kesken. Järjestelmän suunnittelu
28074:    Keskusrikospoliisin on tarkoitus toimia        on aloitettu jo EDU:n toimesta. Vuonna
28075: Suomen kansallisena yksikkönä, joka tarkas-       1997 EDU on perinyt jäsenvaltioilta erityi-
28076: taa ja muokkaa Europol-talletusrekisteriin        sen tietojärjestelmän kehittämiseen liittyvän
28077: talletetut tiedot Europol-yleissopimuksen         jäsenmaksun, josta Suomen osuus on noin
28078: mukaisiksi ja tallentaa ne sitten suorakäyttöi-   200 000 markkaa; Tietojärjestelmän koko-
28079: sesti Euroopan poliisiviraston tietojärjestel-    naiskustannuksiksi on arvioitu 30 miljoonaa
28080: mään. Yleissopimuksen mukaan kaiken tie-          ecua, josta Suomen osuus on arviolta noin 2
28081: tojenvaihdon jäsenvaltioiden toimivaltaisten      - 3 miljoonaa markkaa. EDU:ssa jo nyt toi-
28082: viranomaisten ja Europolin välillä on kuljet-     mivat poliisin ja tullin lähettämät yhteyshen-
28083: tava kansallisen yksikön kautta. Keskusri-        kilöt toimisivat myös Europoliin lähetettyinä
28084: kospoliisin oikeudesta saada käyttöönsä ja        yhteyshenkilöinä. Yhteyshenkilöiden lähet-
28085: luovuttaa Europolin toiminnassaan tarvitse-       tämisestä aiheutuu noin 1 000 000 markan
28086: mia tietoja Europolin atk-tietojärjestelmään      vuotuiset kustannukset.
28087: on tarkoitus sisällyttää tarvittavat säännökset
28088: poliisin henkilörekistereistä annettuun lakiin    2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
28089: (509/1995).
28090:    Yleissopimuksen edellyttämänä kansallise-        Europol-yleissopimuksen hyväksymisellä
28091: na valvontaviranomaisena toimisi tietosuoja-      ei ole merkittäviä organisaatio- ja henkilös-
28092: valtuutettu. Tietosuojavaltuutetun oikeudesta     tövaikutuksia. Europolin kansalliseksi yksi-
28093: valvoa, että henkilötietojen Euroopan poliisi-    köksi on tarkoitus nimetä keskusrikospoliisi,
28094: viraston tietojärjestelmään tallentaminen,        joka jo nyt hoitaa EDU:ssa vastaavia tehtä-
28095: käyttäminen sekä missä hyvänsä muodossa           viä. Kansallisen yksikön perustaminen ja
28096: tapahtuva välittäminen Europolilie tapahtuu       toiminta sekä Europol-talletusrekisterin yllä-
28097:  lainmukaisesti ja varmistaa, että yksilöiden     pito aiheuttaa noin neljän henkilötyövuoden
28098:  oikeuksia ei loukata, ehdotetaan poliisin        lisätyövoiman tarpeen. Tietosuojavaltuutetun
28099: henkilörekistereistä annettuun lakiin sisälly-    on tarkoitus toimia yleissopimuksen mu-
28100:  tettäväksi tarvittavat säännökset.               kaisena kansallisena valvontaviranomaisena,
28101:    Suomi on antanut yhteisöjen tuomioistui-       ja tästä aiheutuu tietosuojavaltuutetun toi-
28102:  men toimivaltaa koskevan pöytäkirjaan julis-     mistolle jonkin verran lisätehtäviä. Tie-
28103:                                         HE 136/1997 vp                                           5
28104: 
28105: tosuojavaltuutetun arvion mukaan toiminta            Sopimus allekirjoitettiin Brysselissä 26
28106: Europol-yleissopimuksen ja muiden vastaa-          päivänä heinäkuuta 1995. Euroopan yh-
28107: van tyyppisten eurooppalaisten sopimusten          teisöjen tuomioistuimen asema ratkaistiin
28108: (esim. Schengenin sopimukset) aiheuttaa            erillisellä yleissopimukseen liittyvällä pöytä-
28109: tietosuojavaltuutetun toimistossa yhden hen-       kirjalla, joka allekirjoitettiin 24 päivänä hei-
28110: kilötyövuoden lisätarpeen sekä noin 100 000        näkuuta 1996 Brysselissä.
28111: markan ylimääräiset vuotuiset matkakustan-
28112: nukset.                                            3.2. Asian valmistelu Suomessa
28113: 
28114:   2.3.   Vaikutukset   eri   kansalaisryhmien         Hallitus on lähettänyt Europol-yleissopi-
28115:          asemaan                                   muksen tekemistä koskevan ehdotuksen
28116:                                                    eduskunnalle valtiopäiväjärjestyksen 54 b
28117:   Yleissopimus ei vaikuta kansallisten viran-      §:n mukaisesti 6 päivänä heinäkuuta 1995.
28118: omaisten toimivaltuuksiin, jotka perustuvat        Eduskunnan hallintovaliokunta on antanut
28119: kunkin jäsenvaltion omaan lainsäädäntöön.          yleissopimuksesta lausunnon (HaVL 111995
28120: Yleissopimusta sovellettaessa noudatetaan          vp) sekä erillisen lausunnon EY:n tuomiois-
28121: erityisesti tietosuojakysymysten osalta jäsen-     tuimen toimivallasta antaa ennakkoratkaisuja
28122: valtioiden asiaa koskevaa lainsäädäntöä sekä       (HaVL 2/1995 vp).
28123: erityisesti Euroopan neuvoston tietosuo-              Yleissopimuksesta ja erityisesti sen edel-
28124: jasopimusta, jonka kaikki jäsenvaltiot ovat        lyttämistä muutoksista Suomen lainsäädän-
28125: hyväksyneet. Sopimuksen toimeenpanoa tie-          töön on pyydetty lausunnot ulkoasiainminis-
28126: tosuojan ja erityisesti yksilön oikeuksien         teriöltä, oikeusministeriöltä, valtiovarainmi-
28127: kunnioittamisen kannalta valvovat sekä kan-        nisteriöltä, tullihallitukselta, keskusrikospo-
28128: salliset valvontaviranomaiset (Suomessa tie-       liisilta, tietosuojavaltuutetulta sekä suojelu-
28129: tosuojavaltuutettu) että näiden edustajista        poliisilta.Yleissopimus lähetetään Ahvenan-
28130: koostuva yhteinen valvontaviranomainen.            maan maakuntapäivien hyväksyttäväksi Ah-
28131:                                                    venanmaan itsehallintolain (1144/1991) 59
28132:                                                    §:n 2 momentin mukaisesti, koska se sisältää
28133: 3.   Asian valmistelu                              Ahvenanmaan itsehallinnon piiriin kuuluvia
28134:                                                    määräyksiä.
28135: 3.1. Yleissopimuksen valmistelu                       Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
28136:                                                    nä sisäasiainministeriössä. Valmistelun aika-
28137:    Yleissopimuksen valmistelu aloitettiin jo       na on kuultu yleissopimuksen edellyttämistä
28138: ennen unionisopimuksen voimaantuloa oi-            lainsäädäntömuutoksista lausunnon antaneita
28139: keus- ja sisäasiain niin sanotun Trevi-yhteis-     tahoja.
28140: työn piirissä. Unionisopimuksen voimaantu-
28141: lon jälkeen valmistelua jatkettiin unionin         4.   Muita esitykseen vaikuttavia
28142: kolmannen pilarin alaisessa Europol-työryh-             seikkoja
28143: mässä.
28144:    Suomi on osallistunut sopimuksen valmis-        4.1. Hallituksen esitys poliisin henkilö-
28145: teluun vuoden 1994 heinäkuusta eli jä-                  rekistereistä annetun lain
28146: senyyttä edeltäneen tarkkailijakauden alusta            muuttamisesta
28147: lähtien. Liittyessään Euroopan unianiin Suo-
28148: mi hyväksyi muiden uusien jäsenvaltioiden            Eduskunnalle on erikseen annettu poliisin
28149: kanssa erillisellä julistuksella tuolloin neuvo-   henkilörekistereistä annetun lain muuttami-
28150: teltavana olleiden oikeus- ja sisäasioihin liit-   sesta. Mainittuun esitykseen sisältyy Euro-
28151: tyvät kohdat, joista silloiset jäsenvaltiot oli-   pol-yleissopimuksen voimaantulon kannalta
28152: vat sopineet liittymisajankohtana (julistus        tarpeellisia muutoksia poliisin henkilörekis-
28153: 49, HE 13511994 vp, Nide 1, s. 108). Suo-          tereistä annettuun lakiin, joten esitysten kä-
28154:  mea sopimusneuvotteluissa on edustanut            sittely yhdessä on perusteltua. Yleissopimuk-
28155:  sisäasiainministeriö. Niiden kuluessa on oltu     sen hyväksymisen edellyttämät poliisin hen-
28156:  yhteydessä ulkoasiainministeriöön, oikeusmi-      kilörekistereistä annetun lain muutostarpeet
28157:  nisteriöön, valtionvarainministeriöön sekä        on yksilöity jäljempänä yksityiskohtaisissa
28158:  tietosuojavaltuutettuun.                          perusteluissa.
28159: 6                                      HE 136/1997 vp
28160: 
28161: 4.2   Europolin toiminnan kehittäminen              Europolia koskeva unionisopimuksen K.l
28162:                                                   artiklan 9 kohta on tarkoitus korvata Ams-
28163:    Europol-yleissopimuksen allekirjoittamisen     terdamin sopimuksessa uuteen K.2 artiklaan
28164: jälkeen yleissopimuksen soveltamisalaan           sisällytettävillä tarkemmille poliisiyhteistyötä
28165: liittyviä kysymyksiä on Europolin toiminnan       ja Europolia koskevilla määräyksillä. Kysei-
28166: kehittämistä käsitelty joulukuussa 1996 Dub-      sessä artiklassa Europolin tehtäviä on täs-
28167: linissa pidetyn Eurooppa-neuvoston kokouk-        mennetty verrattuna Europol-yleissopimuk-
28168: sen perustamassa korkean tason järjestäy-         seen, mutta Europolin toimivaltaa koskevat
28169: tynyttä rikollisuutta koskevassa työryhmässä.     periaatteet eivät uusien määräysten perus-
28170: Työryhmä teki ehdotuksen Europolin toi-           teella muutu merkittävästi Europol-yleissopi-
28171: minnan kehittämisestä Euroopan unionin            muksesta. Neuvosto hyväksyy uudessa K.2
28172: perussopimuksten muuttamista käsittelevälle       artiklassa tarkoitetut tarkemmat Europolin
28173: hallitusten väliselle konferenssille. Hallitus-   toimintaa koskevat säännökset viiden vuoden
28174: ten välinen konferenssi sopi Amsterdamin          kuluessa Amsterdamin sopimuksen voimaan-
28175: huippukokouksessa eräistä Europolia koske-        tulosta.
28176: vista muutoksista.
28177:                                         HE 136/1997 vp                                          7
28178: 
28179:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
28180: 
28181: 1.   Sopimustekstit ja lakiehdotukset              laiton kauppa (esim. aseiden ja suojeltujen
28182:                                                    eläin- ja kasvilajien kauppa) ja ympäristöön
28183: 1.1. Europol-yleissopimus                          kohdistuvat rikokset. Europolin toimivaltaan
28184:                                                    kuuluvien rikollisuuden muotoihin liittyvä
28185: I OSASTO: PERUSTAMINEN JA                          rahanpesu ja liitännäisrikokset kuuluvat
28186: TEHTÄVÄT                                           myös Europolin toimivaltaan.
28187:                                                      3 artiklassa luetellaan Europolin ensisijai-
28188:    Sopimuksen 1 artiklassa todetaan Euroo-         set tehtävät, jotka liittyvät jäsenvaltioiden
28189: pan poliisiviraston eli Europolin perustami-       väliseen tiedonvaihtoon, tietojen keruuseen,
28190: nen. Artiklan 2 kohdan mukaan Europol on           kokoamiseen ja analysoimiseen sekä tiedon-
28191: kussakin jäsenvaltiossa yhteydessä vain yh-        välitykseen sekä atk-pohjaisen tietojärjestel-
28192: teen kansalliseen yksikköön.                       män ylläpitämiseen. Sen ohella Europolin
28193:    2 artikla sisältää Europolin tavoitteen. Ta-    tehtävänä on jäsenvaltioiden toimivaltaisten
28194: voitteena on artiklan 1 kohdan mukaan              viranomaisten yhteistyön ja tehokkuuden pa-
28195: unionisopimuksen K.l artiklan 9 alakohdan          rantaminen.
28196: mukaisesti parantaa jäsenvaltioiden toimival-        4 artiklan mukaan jokaisen jäsenvaltion on
28197: taisten viranomaisten tehokkuutta vakavien         perustettava tai nimettävä kansallinen yksik-
28198: kansainvälisen rikollisuuden muotojen estä-        kö, joka vastaa kyseisessä jäsenvaltiossa ar-
28199: misessä ja torjunnassa. Rikollisuuden muo-         tiklassa lueteltujen tehtävien toteuttamisesta.
28200: doista mainitaan erikseen terrorismi ja laiton     Artiklan 2 kohdan mukaisesti tämä kansalli-
28201: huumausainekauppa.                                 nen yksikkö on ainoa Europolin ja kansallis-
28202:    Europol on toimivaltainen vain jäsenvalti-      ten toimivaltaisten viranomaisten välinen yh-
28203: oiden erikseen yleissopimuksessa määrätyillä       teyselin.
28204: rikollisuuden aloilla. Yleisenä rajoituksena         Keskusrikospoliisin on tarkoitus toimia
28205: Europolin toimivallalle on lisäksi sopimuk-        Suomen kansallisena yksikkönä.
28206: sen periaate, jonka mukaan Europol on toi-           Toimivaltaisilla viranomaisilla tarkoitetaan
28207: mivaltainen sopimuksessa määritellyissä asi-       sopimuksessa sellaisia julkisia elimiä, jotka
28208: oissa vain, jos on olemassa tosiasioihin pe-       ovat toimivaltaisia rikollisuuden estämisessä
28209: rustuvaa näyttöä rikollisen rakenteen tai or-      ja torjunnassa. Suomessa näitä viranomaisia
28210: ganisaation olemassaolosta. Lisäksi edellyte-      ovat poliisin lisäksi tulli- ja rajavartiovi-
28211:  tään, että tällaisella rikollisella toiminnalla   ranomaiset sekä puolustusvoimissa pää-
28212:  on kahdessa tai useammassa jäsenvaltiossa         esikunnan tutkintaosasto. Toimivaltaisten
28213:  sellaisia vaikutuksia, että jäsenvaltioiden       viranomaisten ja kansallisen yksikön väliset
28214:  yhteinen toiminta on välttämätöntä.               toimivaltasuhteet määräytyvät kansallisen
28215:     Europolin     tehtäviksi on ensivaiheessa      lainsäädännön mukaan. Tietojenvaihdosta
28216:  määritelty laittoman huumausainekaupan,           poliisin ja muiden yleissopimuksen sovelta-
28217:  ydin- ja radioaktiivisten aineiden laittoman      misalaan kuuluvien rikollisuuden lajien estä-
28218:  kaupan, laittoman maahantulon, ihmiskaupan        misessä ja torjunnassa toimivaltaisten viran-
28219:  ja varastettujen kulkuneuvojen laittoman          omaisten välillä on tarkoitus sisällyttää tar-
28220:  kaupan estäminen ja niiden torjuminen. Vii-       vittavat säännökset poliisin henkilörekiste-
28221:  meistään kahden vuoden kuluessa yleissopi-        reistä annettuun lakiin.
28222:  muksen voimaantulosta, ellei Euroopan                Tähän esitykseen sisältyy ehdotus tullilain
28223:  unionin neuvosto päätä aikaisemmasta ajan-        muutokseksi, joka mahdollistaa yleissopi-
28224:  kohdasta, Europol tulee toimivaltaiseksi kä-      muksen edellyttämän tietojenvaihdon tullivi-
28225:  sittelemään terroristitoiminnan yhteydessä        ranomaisten, kansallisen yksikön ja Europo-
28226:  suoritettuja rikoksia. Artiklassa määritellään    lin välillä. Rajavartioviranomaisten osalta
28227:   myös menettely, jolla Euroopan unionin           tarvittavat säännökset on tarkoitus ottaa val-
28228:   neuvosto voi yksimielisellä päätöksellä antaa    misteilla olevaan rajavartiolaitosta koskevaan
28229:   Europolin käsiteltäväksi muitakin, yleissopi-    lainsäädäntöön.
28230:   muksen liitteessä mainittuja rikollisuuden          Kansallisen yksikön on toimitettava Euro-
28231:   muotoja. Liitteessä mainitaan eräät vakavat      polin käyttöön oma-aloitteisesti tietoja, joita
28232:   henkeen, ruumiilliseen koskemattomuuteen         Europol tarvitsee tehtäviensä suorittamisessa.
28233:   ja vapauteen kuuluvat rikokset, tietyt omai-     Artiklan 5 kohdassa määritellään erikseen
28234:   suuteen kohdistuvat rikokset ja petokset,        tarkemmin ne tapaukset, joissa kansallinen
28235: 8                                      HE 136/1997 vp
28236: 
28237: yksikkö ei ole elintärkeiden kansallisten etu-      8 artiklassa todetaan, että tietojärjestel-
28238: jen vuoksi ole velvollinen toimittamaan Eu-       mään voidaan tallentaa ainoastaan Europolin
28239: ropolille tietoja. Kansallisiin yksiköihin so-    tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tietoja.
28240: velletaan kunkin jäsenvaltion omaa lainsää-       Tiedot sisältävät epäiltyjen henkilöllisyyttä
28241: däntöä ja niistä aiheutuvat kulut maksetaan       koskevia seikkoja ja rikoksia koskevia seik-
28242: kyseisen jäsenvaltion toimesta.                   koja.
28243:   5 artiklassa veivoitetaan kukin jäsenvaltio       Muiden kuin jo tapahtuneiksi epäiltyjen
28244: lähettämään Europoliin ainakin yksi yhteys-       rikosten osalta kansallisilla yksiköillä on 7
28245: henkilö osallistumaan Europolin ja kansalli-      artiklan 1 kohdan 2 alakohdan nojalla oikeus
28246: sen yksikön väliseen tiedonvaihtoon. Nämä         saada suoraan käyttöönsä ainoastaan epäilty-
28247: toimivat kansallisen lainsäädäntönsä mukai-       jen henkilöllisyyttä koskevat seikat. Tiettyä
28248: sesti noudattaen muuten Europolin toimintaa       tutkintaa varten kansallisilla yksiköillä on
28249: koskevia yleissopimuksen määräyksiä. Suo-         oikeus saada pyynnöstä käyttöönsä myös
28250: mi on lähettänyt yhteyshenkilöt Europolin         rikosta koskevat seikat. Artiklan 4 kohtaan
28251: edeltäjään EDU:un tullihallituksesta ja kes-      sisältyvä velvollisuus luovuttaa tietoja edel-
28252: kusrikospoliisista.                               lyttää poliisin henkilörekistereistä annetun
28253:   6 artiklassa määrätään kaikista muista atk--    lain 20 §:n muuttamista.
28254: järjestelmistä eristetyn tietokoneistetun tie-      9 artikla sisältää määräykset oikeudesta
28255: donkäsittelyjärjestelmän perustamisesta Eu-       tallentaa tietoja tietojärjestelmään. Oikeus
28256: ropoliin. Sen muodostavat jäljempänä kuva-        tallentaa tietoja tietojärjestelmään ja hakea
28257: tut tietojärjestelmä, analyysitietokanta sekä     niitä sieltä on kansallisilla yksiköillä, yhteys-
28258: hakemistojärjestelmä.                             henkilöillä sekä Europolin johtajalla, apu-
28259:                                                   laisjohtajilla ja asianmukaisesti valtuutetuilla
28260:                                                   työntekijöillä. Tietojen haku sallitaan vain,
28261: II OSASTO: TIETOJÄRJESTELMÄ                       jos se on tarpeen tiettyyn tapaukseen liittyvi-
28262:                                                   en Europotin tehtävien suorittamiseksi. Oi-
28263:      7 artiklan mukaan Europol perustaa tehtä-    keus tallentaa tietoja edellyttää muutoksia
28264: viensä suorittamiseksi atk-pohjaisen tietojär-    poliisin henkilörekistereistä annetun lain
28265: jestelmän. Tietojärjestelmään tallennettavat      säännöksiin.
28266: tiedot koskevat henkilöitä, joiden epäillään
28267: syyllistyneen tai syyllistyvän Europolin toi-     Ili OSASTO: ANALYYSITIETOKANNAT
28268: mivaltaan kuuluvaan rikokseen.
28269:     Jäsenvaltiot tallentavat tietojärjestelmään      JO artiklan mukaan Europol voi perustaa
28270: tietoja kansallisten yksiköiden ja yhteyshen-     edellä tarkoitetun tietojärjestelmän lisäksi
28271: kilöiden kautta. Europol tallentaa tietojärjes-   tietokantoja rikostutkintaa avustavaa analyy-
28272: telmään kolmansien valtioiden ja kolmansien       sia varten.
28273: elinten toimittamat tiedot sekä analyysien           Europol voi tallentaa analyysitietokantoi-
28274: tuloksena saadut tiedot. Europol vastaa tieto-    hin tiettyyn analyysityöhön tarkoitettuja toi-
28275: järjestelmästä ja jäsenvaltioiden kansalliset     mivaltaansa kuuluvia rikoksia koskevia tieto-
28276: yksiköt yhteyksistä siihen. Poliisin tietojär-    ja, jos se on tarpeen Europolilie asetettujen
28277: jestelmien sisältämien tietojen tallentaminen     tavoitteiden toteuttamiseksi. Tiedot voivat
28278: Europolin tietojärjestelmään edellyttää polii-    koskea epäiltyjen lisäksi todistajia, uhreja,
28279: sin henkilörekistereistä annetun lain 20 §:n      asianomaisiin liittyviä henkilöitä ja tiedotta-
28280: muuttamista.                                      jia.
28281:      Sopimuksen suomenkielisessä versiossa on        Kansalliset yksiköt välittävät tiedot Euro-
28282:  1 kohdan toisen lauseen alussa virhe kun         polilie sen pyynnöstä tai omasta aloittees-
28283: lause alkaa: "Kansalliset viranomaiset ... ".     taan. Jos se on perusteltua Europolin tehtävi-
28284: Tekstin pitää kuulua "Kansalliset yksiköt         en täyttämiseksi, Europol voi pyytää tai ot-
28285:  ... ". Suomi on esittänyt sopimuksen talletta-   taa vastaan tietoja myös artiklassa mainituil-
28286: jana toimivalle neuvoston pääsihteerille          ta elimiltä tai kolmansilta valtioilta. Neuvos-
28287: pyynnön Wienin valtiosopimusoikeutta kos-         to antaa hallintoneuvostoa kuultuaan tällaista
28288: kevan yleissopimuksen (SopS 32-33/1980)           tietojen vastaanottamista koskevat säännöt.
28289: 79 artiklan mukaisen oikaisun tekemisestä            Jokaista analyysihanketta varten peruste-
28290:  tämän ja eräiden muiden todistusvoimaiseen       taan analyysiryhmä, johon osallistuvat ana-
28291:  suomenkieliseen tekstiin sisältyvien käännös-    lyytikot ja muut Europotin johdon tehtävään
28292:  virheiden korjaamiseksi.                         määräämät Europolin työntekijät sekä niiden
28293:                                          HE 136/1997 vp                                           9
28294: 
28295: jäsenvaltioiden yhteyshenkilöt ja/tai asian-        lyssä on noudatettava 28 päivänä tammikuu-
28296: tuntijat, joista tiedot ovat peräisin tai joita     ta 1981 tehdyn Euroopan neuvoston yleis-
28297: tiedot välittömästi koskevat. Ainoastaan ana-       sopimuksen sekä Euroopan neuvoston minis-
28298: lyytikoilla on oikeus tallentaa tietoja ana-        terikomitean 17 päivänä syyskuuta 1987
28299: lyysitietokantoihin ja hakea niitä sieltä.          henkilötietojen käyttämisestä poliisin toimin-
28300:    Neuvosto antaa hallintoneuvoston esityk-         nassa antaman suosituksen R (87) 15 peri-
28301: sestä analyysitietokantojen käyttöä koskevat        aatteiden mukaista suojatasoa. Jäsenvaltiot
28302: tarkemmat säännöt. Sääntöjä on valmisteltu          toteuttavat Europol-yleissopimuksen voi-
28303: neuvoston työryhmässä ja ne on hyväksytty           maantuloon mennessä kansallisessa lainsää-
28304: alustavasti toukokuussa 1997. Ehdotus sään-         dännössään toimenpiteet, joilla tietokantojen
28305: nöiksi on toimitettu eduskunnalle valtiopäi-        henkilötietojen käsittelyä koskevat säännök-
28306: väjärjestyksen 54 e §:n nojalla 13 päivänä          set saatetaan edellä mainitun sopimuksen ja
28307: toukokuuta 1997.                                    suosituksen mukaiselle tasolle. Europol-
28308:    11 artikla koskee hakemistojärjestelmää,         yleissopimuksen mukaisen henkilötietojen
28309: jonka Europol luo analyysitietokantoihin            välittämisen saa aloittaa vasta vaatimukset
28310:  tallennettuja tietoja varten. Hakemistajärjes-     täyttävien säännösten tultua voimaan jokai-
28311:  telmästä käy sitä käyttävälle yhteyshenkilölle     sen siirtoon osallistuvan jäsenvaltion alueel-
28312:  ilmi, sisältävätkö analyysitietokannat hänet       la. Europol noudattaa vaadittua suojatasoa
28313:  lähettänyttä jäsenvaltiota koskevia tietoja,       myös muiden kuin atk-pohjaisten tietokanto-
28314:  mutta yhteyshenkilön ei ole sen avulla mah-        jen osalta.
28315:  dollista tehdä päätelmiä analyysitietokanto-         Suomi on artiklassa mainitun Euroopan
28316:                                                     neuvoston yksilöiden suojelusta henkilötieto-
28317: je~f~~~~ö~iyttää hakemistajärjestelmää on           jen automaattisessa tietojenkäsittelyssä teke-
28318: Europolin johtajalla, apulaisjohtajilla ja          män yleissopimuksen sopimuspuoli (SopS
28319: asianmukaisesti valtuutetuilla työntekijöillä       35-3611992). Tämän niin sanotun tie-
28320: sekä yhteyshenkilöillä. Hallintoneuvosto            tosuojasopimuksen tarkoituksena on turvata
28321: päättää hakemistajärjestelmän järjestämistä         yksilölle hänen oikeutensa ja perusvapauten-
28322: koskevista yksityiskohdista. Päätös edellyttää      sa sekä erityisesti hänen oikeutensa yksityi-
28323: yksimielisyyttä.                                    syyteen. Tietosuojasopimus ja suositus on
28324:   12 artikla sisältää määräykset tietokannan        otettu huomioon valmisteltaessa Suomessa
28325: perustamisesta. Europol laatii jokaisen atk-        voimassa olevaa lakia poliisin henkilörekis-
28326: pohjaisen analyysitietokannan osalta artiklas-      teistä (50911995) ja poliisilakia (493/1995).
28327: sa mainitut tiedot sisältävän tietokannan pe-          15 artikla. Jäsenvaltio vastaa järjestelmään
28328: rustamista koskevan määräyksen, joka hal-           tallentamiensa tai välittämiensä tietojen
28329: lintoneuvoston on vahvistettava. Europolin          hankkimisen, välittämisen ja tallettamisen
28330: johtaja antaa Europolin toimintaa valvomaan         laillisuudesta ja tietojen oikeellisuudesta.
28331: perustettavalle yhteiselle valvontaviranomai-       EuropoJilla on samanlainen vastuu kolmansi-
28332: selle välittömästi tiedoksi esityksen tällaisen     en osapuolten välittämien tai Europolin ana-
28333: tietokannan perustamista koskevaksi mää-            lysointityön tuloksena olevien tietojen osalta.
28334: räykseksi.                                          Europol säilyttää tiedot siten, että niiden läh-
28335:                                                     de voidaan tunnistaa.
28336:                                                        16 artikla. Tietopyyntöjen lainmukaisuu-
28337:                                                     den valvomiseksi Europollaatii otantamenet-
28338:                                                     telyn mukaisesti tarkastuskertomuksia Euro-
28339: IV OSASTO: TIETOJENKÄSITTELYÄ                       polin ja sopimuksen 23 ja 24 artiklassa tar-
28340: KOSKEVAT YHTEISET                                   koitettujen valvontaviranomaisten käyttöön.
28341: MÄÄRÄYKSET                                             17 artikla sisältää tietojen käyttämistä kos-
28342:                                                     kevat määräykset. Jäsenvaltioiden toimival-
28343:     13 artiklan mukaan Europol antaa kansal-        taiset viranomaiset saavat kansallista lainsää-
28344:  lisille yksiköille tiedoksi jäsenvaltioita kos-    däntöään noudattaen käyttää tietokannoista
28345:  kevat tiedot sekä Europolin toimivaltaan           haettuja henkilötietoja ja muilla asianmukai-
28346:  kuuluvien rikosten välillä havaitut yhteydet.      silla keinoilla toimitettuja tietoja Europolin
28347:  Tietoja voidaan välittää myös Europolin teh-       toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden tai
28348:  täviä suoritettaessa tietoon tulleista muista      muun vakavan rikollisuuden torjunnassa.
28349:  rikoksista.                                        Europol saa käyttää kyseisiä tietoja vain 3
28350:     14 artiklassa todetaan, että tietojenkäsitte-   artiklassa määrättyjä tehtäviä suorittaessaan.
28351: 
28352: 
28353:   370297
28354: 10                                       HE 136/1997 vp
28355: 
28356: Jos tietojen toimittaja vaatii niiden käyttämi-     kee, siihen yksimielisesti suostuvat. Jos mikä
28357: sessä noudatettavaksi erityisiä käyttörajoituk-     tahansa edellä mainittu syy estää tietojen
28358: sia, niitä on noudatettava. Jos kansallinen         luovuttamisen, Europol suorittaa pyynnössä
28359: lainsäädäntö kuitenkin edellyttää käyttörajoi-      tarkoitettujen tietojen tarkastuksen ja ilmoit-
28360: tuksista poikkeamista tuomioistuinten tai           taa tästä pyynnön tehneelle, ilmaisematta
28361: lainsäädäntöelinten kohdalla, tietoja saa           kuitenkaan mitään mikä paljastaisi, onko
28362: käyttää, kun ne toimittauutta valtiota on etu-      järjestelmässä henkilöä koskevia tietoja.
28363: käteen kuultu. Tietojen käyttö muiden viran-        Henkilö, joka ei tyydy päätökseen, voi hakea
28364: omaisten toimesta tai muihin tarkoituksiin          muutosta sopimuksen 24 artiklassa tarkoite-
28365: on sallittua vain tiedot toimittaneen valtion       tulta yhteiseltä valvontaviranomaiselta. Jollei
28366: oman lainsäädäntönsä sallimissa tapauksissa         muutoksenhakua hyväksytä, yhteinen val-
28367: etukäteen antaman luvan perusteella.                vontaviranomainen kuitenkin varmistaa, että
28368:    18 anikla koskee tietojen välittämistä kal-      Europol on suorittanut pyynnön hylkäämisen
28369: mansille valtioille ja muille kansainvälisille      edellyttämät tiedostojen tarkistukset asian-
28370: elimille. Europol voi välittää tietoja Euroo-       mukaisesti. Artiklan määräykset koskevat
28371: pan yhteisölle, unionin toimielimille, muille       muitakin kuin atk-pohjaisia tietoja.
28372: unionin yhteyteen perustetuille julkisoikeu-           Artiklan määräysten mukainen Europolin
28373: dellisille toimielimille, kalmansille valtioille    tietojärjestelmiin sisältyvien henkilötietojen
28374: ja kansainvälisille järjestöille sekä Interpolil-   tarkistamiseen      liittyvä muutoksenhaku-
28375: le, jos se on yksittäisessä tapauksessa tar-        menettely kuuluu Suomessa lainsäädännön
28376: peen Europolin toimivaltaan kuuluvien ri-           alaan, koska muutoksenhaussa normaalisti
28377: kosten torjunnassa.                                 noudatettavasta menettelystä säädetään hen-
28378:   Edellytyksenä tietojen välittämiselle kal-        kilörekisterilain 35 ja 38 §:ssä.
28379: mansille maille tai elimille on tietojen riittä-      20 arlikla koskee tietojen oikaisemista ja
28380: vän suojatason takaaminen. Jos kyse on sa-          poistamista. Edellä on todettu, että Europol
28381: lassa pidettävistä tiedoista, Europolin ja vas-     tallentaa tietojärjestelmään ja analyysitieto-
28382: taanottajan välillä on oltava salassapitoa kos-     kantoihin kolmansien valtioiden ja kolmansi-
28383: keva sopimus. Jäsenvaltion välittämiä tietoja       en elinten toimittamat tiedot sekä analyysien
28384: välitetään kalmansille osapuolille vain asian-      tuloksena saadut tiedot. Jos osoittautuu, että
28385: omaisen jäsenvaltion suostumuksella. Muita          Europolin tallentamat tiedot ovat virheellisiä
28386: tietoja voidaan välittää Europolin varmistut-       tai Europol-yleissopimuksen vastaisia, Euro-
28387: tua, ettei tämä vaaranna jäsenvaltion turvalli-     polin on oikaistava tai poistettava ne. Myös
28388: suutta, yleistä järjestystä tai tehtävien suo-      jäsenvaltioiden on yhteistyössä Europolin
28389: rittamista eikä vahingoita jäsenvaltiota muul-      kanssa oikaistava tai poistettava ne tietojär-
28390: la tavoin. Europol vastaa tietojen välittämi-       jestelmään kansallisten yksiköiden ja yhteys-
28391: sestä, ja siitä kuten myös sen perusteesta on       henkilöiden kautta tallentamansa tiedot, jos
28392: tehtävä merkintä.                                   ne ovat virheellisiä tai Europol-yleissopi-
28393:    19 arliklan mukaan henkilö voi pyytää            muksen vastaisia.
28394: käyttöönsä tai saada tarkastaa itseään koske-          Jokaisella on oikeus pyytää Europolia oi-
28395: vat Europolissa tallennetut henkilötiedot           kaisemaan tai poistamaan häntä koskevat
28396: Pyynnön voi esittää minkä tahansa jäsen-            virheelliset tiedot. Europol ilmoittaa pyyn-
28397: maan toimivaltaiselle viranomaiselle, joka          nön esittäjälle, mihin pyyntö on johtanut.
28398: välittää pyynnön Europolin käsiteltäväksi.          Jos pyynnön esittäjä ei ole tyytyväinen Eu-
28399: Oikeus tietojen saantiin tai tarkastamiseen         ropolm vastaukseen tai jos hän ei ole saanut
28400: määräytyy sen maan lakien mukaan, jossa             vastausta kolmen kuukauden kuluessa, hän
28401: tätä koskeva pyyntö on tehty. Vaikka kysei-         voi saattaa asian yhteisen valvontavi-
28402: set lait sallisivat tietojen toimittamisen,         ranomaisen käsiteltäväksi.
28403: pyyntö on kuitenkin evättävä, jos se on tar-           21 arliklan mukaan Europol saa säilyttää
28404: peen Europolin asianmukaisen toiminnan,             tietojärjestelmässä ja analyysitietokannoissa
28405: jäsenvaltion turvallisuuden ja yleisen järjes-      olevia tietoja ainoastaan niin kauan kuin se
28406: tyksen, rikostorjunnan taikka kolmannen             on tarpeen sen tehtävien suorittamiseksi.
28407: osapuolen oikeuksien ja vapauksien suojele-         Analyysitietokantojen epäiltyjä koskevia tie-
28408: miseksi.                                            toja saa säilyttää enintään kolmen vuoden
28409:    Tiedot saadaan muutenkin luovuttaa pyytä-        ajan.
28410: jälle vain, jos tiedot toimittanut jäsenvaltio       Mainittu määräaika alkaa kulua uudelleen
28411: ja mahdolliset muut valtiot, joita asia kos-        jokaisen kyseistä henkilöä koskevan tallen-
28412:                                          HE 136/1997 vp                                           11
28413: 
28414: nettavan tapahtuman ajankohdasta. Tietojen          leen on käännytty. Suomen kansallisena
28415: säilyttämisen tarpeellisuus tutkitaan analyysi-     valvontaviranomaisena toimii tietosuojaval-
28416: tietokantojen epäiltyjä koskevien tietojen          tuutettu. Tietosuojavaltuutetun oikeudesta
28417: osalta vuosittain ja muiden tietojen osalta         tarkastaa Europoliin liittyviä rekistereitä on
28418: vähintään kolmen vuoden välein.                     tarkoitus sisällyttää erillinen säännös poliisin
28419:    Tietojärjestelmään tallennettujen tietojen       henkilörekistereistä annetun lain 15 §:ään.
28420: tarkastamisen ja poistamisen suorittaa ne             24 artikla sisältää määräykset Europolin
28421: tallentanut yksikkö. Analyysitietokantoihin         tietojenkäsittelyä ja -välitystä valvovan riip-
28422: tallennettujen tietojen tarkastamisen ja pois-      pumattoman yhteisen valvontaviranomaisen
28423: tamisen suorittaa EuropoL Tietoja ei saa            perustamisesta. Kukin jäsenvaltio nimeää
28424: poistaa, jos se loukkaa rekisteröidyn etuja.        yhteiseen valvontaviranomaiseen enintään
28425: Tällaisessa tapauksessa tietoja saadaan käyt-       kaksi kansallisen valvontaviranomaisensa
28426: tää ainoastaan rekisteröidyn suostumuksella.        edustajaa. Kullakin valtuuskunnalla on yksi
28427:     22 artikla sisältää määräykset asiakirjoissa    ääni.
28428: olevien tietojen säilyttämisestä ja oikaisemi-        Tehtäviään suorittaessaan yhteisen valvon-
28429: sesta. Jos osoittautuu, että Europolin asiakir-     taviranomaisen jäsenet eivät saa ottaa vas-
28430: joissa olevat tiedot eivät ole enää Europolin       taan ohjeita miltään muulta elimeltä. Euro-
28431: tehtävien suorittamiseksi tarpeellisia tai ne       polin on annettava yhteiselle valvontavi-
28432: ovat Europol-yleissopimuksen vastaisia, tie-        ranomaiselle sen pyytämät tiedot ja sallittava
28433: dot on hävitettävä. Tietoja ei saa kuitenkaan       sen päästä vapaasti milloin tahansa kaikkiin
28434: hävittää, jos on syytä olettaa, että hävittämi-     toimi tiloihinsa.
28435: nen loukkaisi asiakirjassa käsitellyn henkilön        Jokaisella on oikeus pyytää yhteistä val-
28436:  oikeuksia. Tällöin asiakirjaan on liitettävä       vontaviranomaista varmistamaan, että häntä
28437:  sen käytön kieltävä merkintä. Jos osoittau-        koskeva tietojenkäsittely Europolissa tapah-
28438:  tuu, että Europolin asiakirjoissa olevissa tie-    tuu lainmukaisesti ja oikein. Jos yhteinen
28439:  doissa on virheitä, Europolin on oikaistava        valvontaviranomainen toteaa, että tietojenkä-
28440:  ne.                                                sittelyssä on rikottu Europol-yleissopimuk-
28441:     Jokaisella, jota Europolin asiakirja koskee,    sen määräyksiä, se tarvittaessa huomauttaa
28442:  on oikeus vaatia Europolilta asiakirjan oi-        asiasta Europolin johtajalle. Jos asia ei kor-
28443:  kaisemista tai hävittämistä taikka käytön          jaannu, yhteinen valvontaviranomainen saat-
28444:  kieltävän merkinnän tekemistä siihen. Euro-        taa asian hallintoneuvoston käsiteltäväksi.
28445:  pol ilmoittaa vaatimuksen esittäjälle, mihin          Yhteinen valvontaviranomainen laatii sään-
28446:  vaatimus on johtanut. Jos vaatimuksen esit-        nöllisin väliajoin toimintakertomuksen, joka
28447:  täjä ei ole tyytyväinen Europolin vastauk-         toimitetaan hallintoneuvoston lausunnon ke-
28448:  seen tai jos hän ei ole saanut vastausta kol-      ra neuvostolle. Yhteinen valvontaelin päättää
28449:  men kuukauden kuluessa, hän voi saattaa            tarkemmista menettelysäännöistään, jotka
28450:  asian yhteisen valvontaviranomaisen käsitel-       neuvoston on vahvistettava. Yhteinen val-
28451:  täväksi.                                           vontaviranomainen muodostaa keskuudes-
28452:     23 artikla. Kukin jäsenvaltio nimeää riip-      taan komitean, joka tutkii 19, 20 ja 22 artik-
28453:   pumattoman kansallisen valvontaviranomai-         lassa tarkoitetut muutoksenhaut. Komitean
28454:   sen valvomaan kansallisen lainsäädäntönsä         näissä asioissa tekemät päätökset ovat kaik-
28455:   mukaisesti kyseisen jäsenvaltion sekä sen         kiin asianosaisiin nähden lopullisia.
28456:   kansallisen yksikön ja yhteyshenkilöiden             25 artiklan mukaan Europol toteuttaa sel-
28457:   Europoliin liittyvää tietojenkäsittelyä. Tätä     laiset tekniset ja organisatoriset tietoturvalli-
28458:   tarkoitusta varten valvontaviranomaisella on      suustoimenpiteet, joiden vaatimat voimavarat
28459:   kansallisessa yksikössä tai yhteyshenkilöiden     ovat järkevässä suhteessa niiden tavoitteisiin.
28460:   tiloissa pääsy tietojärjestelmässä ja hakemis-    Kukin jäsenvaltio ja Europol toteuttavat Eu-
28461:   tajärjestelmässä oleviin jäsenvaltion tallenta-   ropolin automaattisessa tietojenkäsittelyssä
28462:   miin tietoihin.                                   laitteille pääsyn, tietovälineiden, tietojen säi-
28463:      Jokaisella on oikeus pyytää kansallista val-   lyttämisen, käyttäjien, käyttöoikeuksien, tie-
28464:   vontaviranomaista varmistamaan, että kysei-       tojen luovuttamisen, tietojen tallentamisen ja
28465:   sen jäsenvaltion häntä koskeva Europoliin         tietojen siirron valvontaan sekä järjestelmien
28466:   liittyvä tietojenkäsittely tapahtuu lainmukai-    toimintakunnon palauttamiseen, luotettavuu-
28467:   sesti. Tätä oikeutta käytetään sen jäsenvalti-    teen ja koskemattomuuteen liittyvät toimen-
28468:   on kansallisen lainsäädännön mukaisesti,          piteet.
28469:   jonka kansallisen valvontaviranomaisen puo-
28470: 12                                      HE 136/1997 vp
28471: 
28472: V OSASTO: OIKEUDELLINEN                            pi~~ksen muihin määräyksiin tai neuvoston
28473: ASEMA, ORGANISAATIO JA                             tOimivaltaan tehdä Europolia koskevia pää-
28474: V A~AINHOITOA KOSKEVAT                             töksiä unionisopimuksen VI osaston mää-
28475: MAARAYKSET                                         räysten mukaisesti.
28476:                                                       V astuu Europolin henkilöstöhallinnosta on
28477:   26 arlikla k~skee Europolin oikeuskelpoi-        j~~~ajc;tll_a. Joh~aja nimittää ja erottaa työnte-
28478: suutta. Europohlla on tavanomainen kansain-        kiJat, JOita vahtessaan hänen on huomioitava
28479: väliselle järjestölle kuuluva oikeudellinen        tasapuolisuus eri jäsenvaltioiden kansalaisten
28480: asema. Artiklan 3 kohta valtuuttaa Europotin       välillä sekä otettava EU :n viralliset kielet
28481: tekemään Alankomaiden kanssa niin sanotun          riittävästi huomioon.
28482: isän~~maasopi~ukse_n. Li~äksi Europol voi
28483:                                                       31 arlikla sisältää Europolin keräämien
28484: tehda salassapitosopimuksia kalmansille osa-       tietojen luottamuksellisuutta koskevat mää-
28485: puolille välittämästään tiedosta sekä ana-         räykset. Hallintoneuvosto valmistelee luotta-
28486: lyy~itietok~ntoih_in tarvitsemiaan tietoja kos-
28487:                                                    muk_sellisuutta koskevat tarkemmat määräyk-
28488: kevia sopimuksia neuvoston yksimielisesti          set, JOtka neuvosto hyväksyy unionisopimuk-
28489: määrittelemien sääntöjen puitteissa.               sen VI osaston menettelyjen mukaisesti. Ir-
28490:   27 arliklassa todetaan Europolin toimieli-       lannin _puhee~johtajakaudella hyväksyttyjen
28491: met,_ jot~a ovat hallintoneuvosto, johtaja,        alustavien penaatteiden mukaan tiedon tuot-
28492: varamhmdon valvoja sekä varainhoitokomi-           taja ~äärittelee asiakirjojen julkisuuden as-
28493: tea.                                               teen, Joten Suomen kansallisen yksikön Eu-
28494:   28 arlikla sisältää hallintoneuvostoa koske-     r~polille toimittamien tietojen luottamuksel-
28495: vat tarkemmat määräykset. Hallintoneuvosto          ~Ism~teen sovelletaan Suomen asiakirjojen
28496: osal_listuu .art~klassa. yksilöityihin Europolin   JUlkisuutta koskevan lainsäädännön, erityi-
28497: hallintoa Ja JOhtamista koskeviin tehtäviin.        sesti eräiden asiakirjain julkisuudesta anne-
28498: Kullakin jäsenvaltiolla on hallintoneuvostos-       tun asetuksen         (65011951) 1 §:n 2 a
28499: ~~ yksi e~ustaja, jolla on käy_tössään yksi
28500:                                                     (1558/1994), 4 ja 5 kohdan säännöksiä.
28501: aa!n· Hall~nt~neuvoston puheenJohtajana toi-          Jäsenvaltioilla on artiklan 2 kohdan mu-
28502: m~I ~ullomki!l EU:n puheenjohtajavaltiona
28503:                                                    kaan velvollisuus suorittaa Europolin pyyn-
28504: tOimivan valtwn edustaja hallintoneuvostos-         nöstä luotettavuustutkimuksia, kun Europol
28505: sa. ~omission edustajilla on läsnäolo-oikeus        on antanut jollekin henkilölle turvallisuuden
28506: halhntoneuvoston kokouksissa, mutta ei ää-          ~~n~alta arkaluonteisia tietoja. Suomessa
28507:                                                     tall~Is_et luotett~vuuslausunnot antaa suojelu-
28508: ni?i~eutta. Hallintoneuvosto hyväksyy yksi-
28509: miehsesti oman työjärjestyksensä.                   polnsl. Velvolhsuuden täyttäminen edellyttää
28510:   29 arlikla koskee Europolin johtajaa. Neu-        Suomen osalta poliisin henkilörekistereistä
28511: vosto nimittää, hallintoneuvoston lausunnon         annetun lain muuttamista.
28512: saah~aan, EuroJ?olille johtajan nelivuotiskau-
28513:                                                       32 arlikla koskee salassapitovelvollisuutta.
28514:                                                     E~roJ?ol!n __ henkilös~öllä sekä jäsenvaltioita
28515: de:kst. ~uropo~m e1_1simmäisen johtajan toi-
28516: mikausi on kmtenkm artiklan 7 kohdan mu-            en ehmissa edustavilla henkilöillä on velvol-
28517: kaisesti viisi vuotta. Johtaja voidaan nimetä       lisu~s pidä_tt~ytyä_ antamasta Europolia kos-
28518: uudestaan toiseksi nelivuotiskaudeksi.              ke:ria salalSla tat _luottamuksellisia tietoja
28519:   Johtaja vastaa Europolin tehtävien täytän-        asiaankuulumattomllle henkilöille tai julki-
28520: töönpa~osta ja Europolin juoksevasta hallin-        suut~~n. Salassapitovc:t~ol~isuus jatkuu myös
28521: nosta, Ja hän on vastuussa toiminnastaan            s_en Jalkeen, kun henkllo ei ole enää Europo-
28522: hallintoneuvostolle. Europolilie nimetään           h~ ~alyeluk~_essa. _tai edustaja jäsenvaltiota
28523: lisäksi kaksi apulaisjohtajaa. Neuvosto voi         tmmiehmessa. Nnden suomalaisten virka-
28524: jäsenvaltioiden äänten kahden kolmasosan            miesten osalta, jotka tehtäviään hoitaessaan
28525: enem~~stöll_ä tehdä pä~töksen johtajan tai
28526:                                                     ovat yhteydessä Europoliin, tarvittava salas-
28527:                                                     sapit~velvollisuus voidaan perustaa Suomes-
28528: apulaiSJohtaJan erottamisesta. Erottamisesta
28529: on pyyd~ttävä ~ausuntoa hallintoneuvostolta.        sa vmmas_s"; oleviin asiakirjojen julkisuudes-
28530:    30 arlrkla SISältää henkilöstöä koskevat         t~ anne:ttmhm säännöksiin ja niihin liittyvään
28531:                                                     n~oslam 40 luvun. 5 §:ssä säädettyyn ran-
28532: määräykset. Europolin henkilöstön on hoi-
28533: dettava tehtäviään itsenäisesti, eivätkä henki-     gatstusuhkaan. Mmden kuin virkamiehiksi
28534: lökuntaan kuuluvat saa pyytää tai ottaa vas-        luettavien henkilöiden salassapitovelvollisuu-
28535: taan ohjeita miltään hallitukselta viranomai-       teen on sovellettavissa rikoslain 38 §:n lu-
28536: selta. tai muulta Europolin ulkopuoliselta          vun 1 pykälän salassapitorikosta koskeva
28537: henkilöltä. Tämä määräys ei vaikuta yleisso-        säännös.
28538:                                         HE 136/1997 vp                                          13
28539: 
28540:    Määräys kuuluu lainsäädännön alaan ja on        edellytysten mukaisesti.
28541: yksi peruste. saattaa yleissopimus Suo~essa          36 artikla sisältää tilintarkastusta koskevat
28542: voimaan lmlla. Vastaavaa menettelya on             määräykset. Tilintarkastuksen suorittaa Eu-
28543: noudatettu saatettaessa voimaan Euroopan           roopan yhteisöjen tilintarkastustuomioistu~­
28544: atomienergiayhteisön Euratomin perustamis-         men nimeämä kolmijäseninen tarkastuskomi-
28545: sopimuksen 194 artiklaan sisältyvää salassa-       tea. Tarkastuskomitea esittää tarkastuskerto-
28546: pitovelvollisuutta. Tämä määr~~s k~ulu~            muksensa neuvostolle, joka päättää sen pe-
28547: lainsäädännön alaan Suomen lnttymisesta            rusteella vastuuvapauden myöntämisestä Eu-
28548: Euroopan unianiin tehdy~ sop.~muksen er~i­         ropolin johtajalle.
28549: den määräysten hyväksymisesta annetun lam            37 artikla sisältää toimipaikkaa eli niin
28550: (1540/1994) 1 §:n yleissäännöksen nojalla.         sanottua päämajasopimusta koskevat mää-
28551:    Artiklan 1 kohdan määräys mielipiteen           räykset. Europotin toimipaikaksi on määrätty
28552: ilmaisusta pidättäytymisestä (engl. "expressi-     Haag, joten päämajasopimus tehdään Alan-
28553: on of opinion") on yleissopimuksen hyv~­           komaiden ja Europotin välillä.
28554: symisvalmisteluissa todettu olevan mahdolh-
28555: sesti ongelmallinen sananvapauden kannalta.        VI OSASTO: VASTUU JA
28556: Määräys on kui~enk~n tulki~nanvc;rrainet;t j.a     OIKEUSSUOJA
28557: sitä voidaan tulkita siten, etta se ei ole osti-
28558: riidassa Suomea sitovissa kansainvälisissä            38 artikla koskee vastuuta tietojen laitto-
28559: sopimuksissa ja hallitusmuodon 10 §:ssä            masta tai virheellisestä käsittelystä. Jäsenval-
28560: turvatun sananvapauden kanssa. Hallituksen         tioiden vastuu alueellaan tapahtuneiden Eu-
28561: näkemyksen mukaan sopimusmäärä_yksen               ropolin tallentamiin tai käsittelemiin tietoi~in
28562: tulkinnassa on noudatettava perus01keus-           sisältyvien virheiden aiheuttamista vahm-
28563: myönteistä linj~a. V~! voitteen rikkomisesta       goista määräytyy kansallisen lainsäädännön
28564: ei myöskään yleissopimuksen mukaan seuraa          mukaan. Jos virheellisen tiedon tallettaminen
28565: rangaistusvastuuta.                                on aiheutunut tiedon välittämisen yhteydessä
28566:    33 artikla sisältää kieliä koskevat mää-        tai yleissopimuksen virheellisestä soveltami-
28567: räykset. HallintoneuvostC!lle. ~nne.ttav~t ~er­    sesta jäsenvaltiossa taikka niiden virheelli-
28568: tomukset sekä muut asiakirJat Ja ameisto           sestä käsittelystä tai tallettamisesta Europo-
28569: laaditaan Euroopan yhteisöjen virallisilla         lissa, kyseessä oleva jäsenvaltio ja/tai Euro-
28570: kielillä. Nämä kielet, suomen ja ruotsin kie-      pol ovat velvollisia maksamaan takaisin kor-
28571: let mukaan luettuina, ovat myös hallintoneu-       vaukset maksaneelle jäsenvaltiolle kyseiset
28572: voston työkielinä. Käännökset suorit.etaan         korvaukset. Hallintoneuvosto ratkaisee ar-
28573: EU:n toimielinten käännöskeskuksen tOimes-         tiklan 3 kohdan mukaisesti takaisinmaksun
28574: ta.                                                periaatetta tai sen määrää koskevat Euro-
28575:    34 artikla koskee Europolia koskevien tie-      potin ja jäsenvaltion tai jäsenvaltioiden väli-
28576: tojen antamista Euroopan parlamentille. Par-       set riidat kahden kolmasosan enemmistöllä.
28577: lamentille annetaan vuosittain kertomus Eu-           39 artikla koskee muuta vastuuta. Europo-
28578: ropolin toiminnasta ja sitä kuullaan yleisso-      tin sopimussuhteinen vastuu määräytyy ky-
28579: pimusten muutosten yhteydessä.                     seessä olevaan sopimukseen sovellettavan
28580:    35 artikla sisältää talousarviota koskevat      lain perusteella. Sopimussuhteen ulkopuoli-
28581:  määräykset. Europolille laaditaan talousarvio     sen vastuun osalta artiklassa todetaan Euro-
28582:  vuosittain ja sen lisäksi viisivuotinen talous-   potin korvaavan toimielintensä, varajohta-
28583:  suunnitelma. Jäsenvaltiot maksavat Europo-        jiensa ja työntekijöidensä tehtäviään suoritta-
28584:  tin kulut bruttokansantulo-osuuksien mukai-       essaan aiheuttamat vahingot, jos vahinko
28585:  sesti. Bruttokansantulo määritellään neuvos-      voidaan lukea heidän syykseen. Vetoaminen
28586:  ton direktiivin 89/130/ETY mukaisesti.            tällaiseen vastuuseen ei vaikuta vahinkoa
28587:     Neuvosto vahvistaa Europotin talousarvion      kärsineen oikeuteen vedota jäsenvaltioiden
28588:  kullekin vuodelle edeltävän vuoden kesä-          vahingonkorvauksia koskeviin säännöksiin.
28589:  kuun loppuun mennessä. Europotin hallinto-        Vahinkoa kärsineellä on oikeus pyytää Euro-
28590:  neuvosto taas vahvistaa viisivuotisen talous-     polia pidättymään toimenpiteistä tai keskeyt-
28591:  suunnitelman. Jäsenvaltioiden edustajista         tää toimenpiteet vahingonkorvauksen suh-
28592:  koostuva varainhoitokomitea valmistelee           teen.
28593:  talousarvioon ja rahoitukseen liittyvät pää-         Tuomioistuimet, jotka ovat toimivaltaisia
28594:  tökset. Europotin johtaja toteuttaa talousar-     käsittelemään kysymystä Europolin korvaus-
28595:  viota varainhoitoasetuksessa säädettyjen          velvollisuudesta määräytyvät EU:n jäsenval-
28596: 14                                     HE 136/1997 vp
28597: 
28598: tioiden välisen vuoden 1968 Brysselin yleis-      pimuksen määräyksiä.
28599: sopimuksen määräysten mukaisesti. Yleisso-          43-47 artikla sisältää tavanomaiset yleis-
28600: pimuksen julkisyhteisön vahingonkorvaus-          sopimuksen muuttamista, voimaantuloa, uu-
28601: vastuuta koskevat 38 ja 39 artiklan määräyk-      sien jäsenvaltioiden liittymistä sekä talletta-
28602: set eivät poikkea Suomen vahingonkorvaus-         jaa koskevat määräykset. Yleissopimuksen
28603: lainsäädännön periaatteista.                      43 artiklan mukaan Europolin käsiteltäväksi
28604:   40 artikla sisältää riitojen ratkaisua koske-   tulevia muita törkeitä kansainvälisen rikolli-
28605: vat määräykset. Jäsenvaltiot pyrkivät ratkai-     suuden muotoja koskevaa liitettä voidaan
28606: semaan yleissopimuksen tulkintaa ja sovelta-      vahvistaa, muuttaa tai täydentää neuvoston
28607: mista koskevat riitansa unionisopimuksen VI       yksimielisellä päätöksellä unionisopimuksen
28608: osastossa määrättyjen menettelyjen mukai-         VI osastossa määrättyä menettelyä noudatta-
28609: sesti eli käytännössä neuvotteluteitse. Artik-    en. Tätä menettelyä noudattaen voidaan
28610: lan 2 kohdan mukaan jäsenvaltiot sopivat          myös liitteeseen sisältyvien rikollisuuden
28611: menettelyistä, joilla kyseessä oleva erimieli-    muotojen määritelmiä muuttaa.
28612: syys ratkaistaan, jos ratkaisua ei ole löydetty     44 artiklan mukaan yleissopimukseen ei
28613: kuuden kuukauden kuluessa. Yhdistynyttä           voi tehdä varaumia. Yleissopimus tulee 45
28614: kuningaskuntaa lukuun ottamatta jäsenvalti-       artiklan mukaan voimaan seuraavan kuukau-
28615: ot, Suomi mukaan luettuna, ovat antaneet          den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun
28616: tähän artiklaan liittyvän julistuksen, jossa ne   on kulunut kolme kuukautta siitä, kun kaikki
28617: toteavat, että ne antavat järjestelmällisesti     Euroopan unionin jäsenvaltiot ovat hyväksy-
28618: kaikki artiklassa tarkoitetut erimielisyydet      neet sopimuksen.
28619: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen ratkais-         Europol aloittaa toimintansa 45 artiklan 4
28620: tavaksi. Artiklaan liittyy jäljempänä selos-      kohdan mukaan sen jälkeen, kun yleissopi-
28621: tettava tuomioistuimen ennakkoratkaisutoi-        muksessa määritellyt yhteyshenkilöiden ase-
28622: mivaltaa koskeva pöytäkirja.                      maa, analyysitietokantoja, yhteisen valvonta-
28623:   41 artiklan mukaan Europolilla, sen toi-        viranomaisen työjärjestystä, henkilöstösään-
28624: mielinten jäsenillä ja työntekijöillä on tehtä-   töjä, yleissopimuksen mukaisesti kerättyjen
28625: väänsä suorittaessaan tarpeelliset erioikeudet    tietojen salassapitosuojaa, varainhoitoasetus-
28626: ja vapaudet erikseen laadittavassa pöytäkir-      ta, toimipaikkaa sekä Europotin ja sen hen-
28627: jassa määriteltävällä tavalla. Kyseinen pöy-      kilöstön erioikeuksia ja vapauksia koskevat
28628: täkirja allekirjoitettiin toukokuussa 1997.       säännöt, pöytäkirjat ja sopimukset ovat tul-
28629: Erioikeuksia ja vapauksia koskeva pöytäkirja      leet voimaan.
28630: hyväksytään kussakin jäsenvaltiossa sen val-
28631: tiosäännön edellyttämällä tavalla. Suomessa
28632: pöytäkirja hyväksytään kansainvälisenä sopi-      1.2. Euroopan yhteisöjen
28633: muksena valtiosäännön edellyttämässä järjes-           tuomioistuimen toimivaltaa
28634: tyksessä.                                              koskeva pöytäkhja
28635: VII OSASTO: LOPPUMÄÄRÄYKSET                         Pöytäkirjan 1 artiklan mukaan yhteisöjen
28636:                                                   tuomioistuimella on pöytäkirjassa vahvistet-
28637:   42 artikla koskee suhteita kolmansiin mai-      tujen edellytysten mukaisesti toimivalta an-
28638: hin ja kansainvälisiin järjestöihin. Europol      taa ennakkoratkaisuja Europol-yleissopimuk-
28639: voi tehtäviensä toteuttamiseksi olla yh-          sen tulkinnasta.
28640: teydessä kolmansiin maihin tai muihin kan-          2 artiklan 1 kohdan mukaan jäsenvaltiot
28641: sainvälisiin järjestöihin. Hallintoneuvosto       voivat hyväksyä yhteisöjen tuomioistuimen
28642: hyväksyy yksimielisellä päätöksellä säännöt       toimivallan antaa ennakkoratkaisuja. Jäsen-
28643: yhteyksistä Euroopan unionin piirissä toimi-      valtiot voivat siis niin halutessaan olla anta-
28644: vien elinten sekä jäsenvaltioiden välisillä       matta tuomioistuimelle ennakkoratkaisuja
28645: sopimuksilla perustettujen elinten kanssa.        koskevaa toimivaltaa. Jäsenvaltiot, jotka
28646: Neuvosto voi hallintoneuvoston lausunnon          päättävät antaa tuomioistuimelle edellä mai-
28647: saatuaan päättää yhteistyöstä kolmansien          nitun toimivallan voivat artiklan 2 kohdan
28648: valtioiden ja EU:n ulkopuolisten kan-             mukaan määrätä niiden kyseisen jäsenvaltion
28649: sainvälisten järjestöjen kanssa. Kansainväli-     tuomioistuinten piirin, joilla on oikeus pyy-
28650: sissä yhteyksissä ei kuitenkaan voida poiketa     tää ennakkoratkaisua. Antamalla artiklan 2 a
28651: yleissopimuksen tietosuojaa koskevista mää-       alakohdan mukaisen julistuksen jäsenvaltiot
28652: räyksistä, joihin on aina sovellettava yleisso-   voivat oikeuttaa vain ne tuomioistuimensa,
28653:                                          HE 136/1997 vp                                           15
28654: 
28655: joiden päätöksiin ei voi hakea muutosta,            olevassa asiassa kirjallisia huomautuksia tai
28656: pyytämään y~teisöjen tuomioi~tuim.elta en-          vastineita.
28657: nakkoratkaisuJa. Europol-yleissopimukse_n             4-8 artikla sisältää pöytäkirjan hyväksy-
28658: tulkinnasta. Artlklan 2 b alakohdan mukm-           mistä, voimaantuloa, liittymistä ja muutta-
28659: sen julistuksen antamalla ~ik~USJ>yytää ~n­         mista koskevat tavanomaiset määräykset.
28660: nakkoratkaisua koskee kmkkia Jasenvaltwn            Pöytäkirja tulee voimaan 90 päivän kuluttua
28661: tuomioistuimia.                                     siitä, kun kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoitta-
28662:     Pöytäkirjan 2 arti~lan mukainen enn~o­          neet sen hyväksymisestä, kuitenkin aikaisin-
28663: ratkaisumenettely poikkeaa EY :n perustaruis-       taan samaan aikaan kuin Europol-yleissopi-
28664:  sopimuksen 177 artiklan muka}sesta m~?e!­          mus.
28665: telystä sii~ä,. että enna~ora!kmsun pyytami-
28666: nen yhteiSÖJen tuo~IOistmmelta .E~ropol­
28667: yleissopimuksen tul~mnasta on kmkisst;t ta-
28668:  pauksissa vapaaeht~:nsta. EY:n perustaruisso-      1.3. Tullilaki
28669:  pimuksen 177 art;IklaJ.? .~ kohd~~ ~u~aan
28670: jäsenvalti~ide~ yhiJ.?IJ.?Illa t~.?~IO!~tm~mlla,       Europol -yleissopimuksen 4 artiklan mu-
28671:  eli tuomimstmmllla JOiden paatoksnn ei kan-        kaan toimivaltaisten kansallisten viranomais-
28672:  sallisen lainsäädännön mukaan saa hakea            ten väliset suhteet määräytyvät kansallisen
28673:  muutosta on velvollisuus pyytää EY :n tuo-         lainsäädännön mukaisesti. Tullilain 26 §:ssä
28674:  mioistui~elta ennakkoratkaisua. Unionisopi-        säädetään tulliviranomaisen hallussa olevien
28675:  muksen L artiklan b alakohdan mukaisesti           tietojen luovuttamisesta muille viranomaisil-
28676:  yhteisöjen tuomioist~ime~ toimivalt<:t:<:t: ~os­   le. Lain 27 §:ssä säädetään tietojen luovutta-
28677:  kevia EY:n perustam~sSOJ?Imuksen maara~k­          misesta ulkomaille. Koska toimivaltaisten vi-
28678:  siä sovelletaan uniomsopimuksen K.3 artlk-         ranomaisen hallussa olevat tiedot luovuttaa
28679:  lan 2 kohdan c alakohdan kolmannen ala-            Europolilie yleissopimuksen mukaan kansal-
28680:  kohdan mukaisesti, jos tuomioistuimelle an-        lisen yksikkö (keskusrikospoliisi), ei tullivi-
28681:  netaan toimivalta tulkita oikeus- ja sisäasiain    ranomainen luovuta tietoja ulkomaille.
28682:  yhteistyössä laadittuja yleissopimuksia. Tä-          Tietojen luovuttamisesta Europolilie toi-
28683:  mä määräys merkitsee Europol-pöytäkirjan           mittamista varten kuuluu siten säätää tulli-
28684:  kannalta ennen kaikkea sitä, että yhteisöjen       lain 26 §:ssä. Pykälä sallii tietojen luovutta-
28685:  tuomioistuimen        Europol-yleissopimuksen      misen poliisille rikosten ehkäisyä ja tutkintaa
28686:  normien tulkinnasta antamat ennakkorat-            varten. Poliisille ei voi antaa tietoja siinä ni-
28687:  kaisut ovat jäsenvaltioiden tuomioistuimia         menomaisessa tarkoituksessa, että ne luovu-
28688:  sitovia.                                           tettaisiin edelleen. Tämän vuoksi tullilain 26
28689:     Jäsenvaltioista Ranska ja Irlanti ovat anta-    §:n 2 momenttia ehdotetaan muutettavaksi
28690:  neet a alakohdan mukaisen julistuksen pöy-         siten, että pykälässä tarkoitettuja tietoja voisi
28691:  täkirjan allekirjoittamisen yhteydes~ä. Alan-      luovuttaa Europol-yleissopimuksen mukai-
28692:  komaat Belgia, Italia, Itävalta, Kreikka, Lu-      sesti myös keskusrikospoliisille Europolilie
28693:   xembu~g Portugal, Ruotsi, Saksa ja Suomi          luovuttamista varten. Tulliviranomainen voi-
28694:   ovat ant~neet b alakohdan mukaisen julistuk-      si tässä tarkoituksessa luovuttaa vain sen
28695:   sen. Espanja ja Tanska ovat ilmoit~aneet an-      laatuisia tietoja, joita Europol -yleissopimus
28696:   tavansa julistuksensa hyväksymisen yh-            koskee.
28697:   teydessä.
28698:      Näin ollen kaikki suomalaiset tuomioistui-
28699:   met voisivat pyytää Euroop~n yh~eisöj~.n          2.   Voimaantulo
28700:   tuomioistuimelta ennakkoratkmsua, JOS nn-
28701:   den käsiteltävänä on asia, joka koskee Euro-
28702:   pol-yleissopimuksen .. tulki~taa. Ennakkor~t­       Yleissopimus tulee voimaan seuraavan
28703:   kaisumenettelyn hyväksymmen kuuluu lam-           kuukauden ensimmäisenä päivänä sen jäl-
28704:   säädännön alaan ja edellyttää siten eduskun-      keen, kun on kulunut kolme kuukautta siitä,
28705:   nan suostumusta.                                  kun kaikki jäsenvaltiot ovat ilmoittaneet tal-
28706:      3 artiklan mukaan pöytäkirjaa sovellettaes-    lettajalle hyväksyneensä yleissopimuksen.
28707:   sa noudatetaan yhteisöjen tuomioistuimen          Yhdistynyt Kuningaskunta on toistaiseksi
28708:   perussääntöä ja työjärjestystä. Artiklan 2        ainoana EU:n jäsenvaltiona hyväksynyt
28709:   kohdan mukaan kaikilla jäsenvaltioilla on         yleissopimuksen 10 päivänä joulukuuta
28710:   oikeus esittää tuomioistuimessa käsiteltävänä     1996. Eurooppa-neuvosto on Dublinissa jou-
28711: 16                                     HE 136/1997 vp
28712: 
28713: lukuussa 1996 pidetyssä kokouksessa hyväk-        tU?f!lioi.stuimet voivat pyytää. yhteisöjen tuo-
28714: symässään julkilausumassa todennut, että          mioistUimelta ennakkoratkaisua yleissopi-
28715: kaikki jäsenvaltiot pyrkivät hyväksymään          muksen tu~~i~taan liittyvissä kysymyksissä,
28716: yleissopimuksen vuoden 1997 aikana. Lait          kuuluvat mm Ikään lainsäädännön alaan.
28717: ehdotetaan tulevaksi voimaan asetuksella             Koska ennakkoratkaisun pyytäminen on
28718: säädettävänä ajankohtana samanaikaisesti          pöytäkirjan mukaan vapaaehtoista ja yksit-
28719: kuin yleissopimus saatetaan Suomessa voi-         täistapauksissa tuomioistuimen vapaassa har-
28720: maan.                                             kinnassa, ei määräyksen hyväksyminen halli-
28721:                                                   tl!~~e~ käsityksen mukaan edell~tä valtiopäi-
28722:                                                   vaJarJestyksen 69 §:n 1 momentlssa tarkoite-
28723: 3.   Eduskunnan suostumuksen                      tun niin sanotun supistetun perustuslain sää-
28724:      tarpeellisuus                                tämisjärjestyksen käyttämistä.
28725:                                                      Koska pöytäkirjan hyväksymisen yhteydes-
28726:                                                   sä tulee kuitenkin ensimmäisen kerran konk-
28727:   Yleissopimukseen sisältyy sellaisia yksilön     reettisessa tapauksessa säätämisjärjestyksen
28728: oikeusasemaan keskeisesti vaikuttavia mää-        kannalta harkittavaksi kysymys vapaaehtoi-
28729: räyksiä, jotka Suomessa vallitsevan käsityk-      sen ennakkoratkaisumenettelyn vaikutuksesta
28730: sen mukaan on toteutettava lain tasolla.          hallitusmuodon 2 §:n 4 momentissa tarkoi-
28731: Eräät yleissopimuksen määräykset poikkea-         tettujen tuomioistuinten riippumattomuuteen
28732: vat henkilörekisterilain ja poliisin henkilöre-   (vrt. PeVL 15/1992), hallitus esittää, että
28733: kistereistä annetun lain säännöksistä, ja nii-    edu~.~~'?nan perustuslakivaliokunnalta pyy-
28734: den vuoksi esitetään erillisellä hallituksen      dettrusnn lausuntoa ehdotetun lain säätämis-
28735: esityksellä poliisin henkilörekistereistä an-     järjestyksestä.
28736: nettuun lakia muutettavaksi edellä yksityis-         Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
28737: kohtaisissa perusteluissa selostetuilta osin.     don 33 §:n mukaisesti esitetään, että Edus-
28738:   Yleissopimuksen 19 artiklan 7 kohdan mu-        kunta hyväksyisi ne 26 päivänä heinäkuuta
28739: kainen Europolin tietojärjestelmiin sisältyvi-    1995 Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
28740: en henkilötietojen tarkistamiseen liittyvä        K.3.. <_rrt;iklan perusteell.a tehdyn Euroopan
28741: muutoksenhakumenettely merkitsee poik-            P?lnsiviraston perustamisesta tehdyn yleisso-
28742: keusta henkilörekisterilain 35 ja 38 §:n mu-      pimuksen sekä 24 päivänä heinäkuuta 1996
28743: kaan normaalisti noudatettavasta menettelys-      te~~yn pöytäkirjan Euroop~n ~hteisöjen tuo-
28744: tä. Yleissopimuksen 32 artiklaan sisältyvä        mimstmmen ennakkoratkrusum tapahtuvaa
28745: salassapitovelvollisuuden toteuttaminen kuu-      tulkintaa Euroopan poliisiviraston perusta-
28746: luu myös lainsäädännön alaan. Valtiolle ai-       mista koskevasta yleissopimuksesta tehdyn
28747: heutuu myös Europolin jäsenmaksuista jat-         pöytäkirjan määräykset, jotka vaativat edus-
28748: kuvia menoja.                                     kunnan suostumuksen.
28749:    Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toi-           Koska yleissopimus ja pöytäkirja sisältävät
28750: mivaltaa koskevan pöytäkirjan 2 artiklan           määräyksiä, jotka kuuluvat lainsäädännön
28751: määräys ja Suomen artiklan nojalla antama         alaan, annetaan samalla Eduskunnan hyväk-
28752: julistus, jonka mukaan kaikki suomalaiset          syttäväksi seuraavat lakiehdotukset:
28753:                                       HE 136/1997 vp                                      17
28754: 
28755: 1.
28756:                                           Laki
28757:   Euroopan poliisiviraston perustamisesta tehdyn yleissopimuksen sekä siihen liittyvän
28758: Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen toimivaltaa koskevan pöytäkhjan eräiden määräysten
28759:                                    hyväksymisestä
28760: 
28761: 
28762:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
28763:                      1§                         kaisuin tapahtuvaa tulkintaa Europol-yleisso-
28764:                                                 pimuksesta tehdyn pöytäkirjan määräykset
28765:   Brysselissä 26 päivänä heinäkuuta 1995        ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön
28766: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen K.3        alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.
28767: artiklan perusteella tehdyn Euroopan poliisi-
28768: viraston perustamisesta tehdyn yleissopimuk-                        2§
28769: sen (Europol-yleissopimus) sekä Brysselissä
28770: 24 päivänä heinäkuuta 1996 tehdyn Euroo-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
28771: pan yhteisöjen tuomioistuimen ennakkorat-       dettävänä ajankohtana.
28772: 
28773: 
28774: 
28775: 
28776:  370297
28777: 18                                    HE 136/1997 vp
28778: 
28779: 2.
28780:                                            Laki
28781:                                    tullilain muuttamisesta
28782: 
28783:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28784:   muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain (146611994) 26 §:n 2 momentti
28785: seuraavasti:
28786: 
28787: 
28788:                     26 §                         keskusrikospoliisille myös luovutettavaksi
28789:                                                  edelleen Euroopan poliisiviraston perustami-
28790:   Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-    sesta tehdyn yleissopimuksen (SopS 119 )
28791: kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-   mukaisesti Euroopan poliisivirastolle.
28792: ranomaiselle rikosten ehkäisemistä ja tutkin-
28793: taa varten. Näitä tietoja samoin kuin 1 mo-        Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
28794: mentissa tarkoitettuja tietoja saa luovuttaa     dettävänä ajankohtana.
28795: 
28796: 
28797: 
28798:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
28799: 
28800: 
28801:                                     Tasavallan Presidentti
28802: 
28803: 
28804: 
28805: 
28806:                                    MARTTI AHTISAARI
28807: 
28808: 
28809: 
28810: 
28811:                                                                Ministeri Jan-Erik Enestam
28812:                                       HE 136/1997 vp                                        19
28813: 
28814: 
28815:                                                                                          Liite
28816: 2.
28817:                                            Laki
28818:                                    tullilain muuttamisesta
28819: 
28820: 
28821:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
28822:    muutetaan 29 päivänä joulukuuta 1994 annetun tullilain (1466/1994) 26 §:n 2 momentti
28823: seuraavasti:
28824: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
28825: 
28826:                                              26 §
28827:   Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-      Valvontatietorekisterin tietoja saa kuiten-
28828: kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-   kin luovuttaa vain poliisille ja rajavartiovi-
28829: ranomaiselle rikosten ehkäisyä ja tutkintaa      ranomaiselle rikosten ehkäisemistä ja tutkin-
28830: varten.                                          taa varten. Näitä tietoja samoin kuin 1 mo-
28831:                                                  mentissa tarkoitettuja tietoja saa luovuttaa
28832:                                                  keskusrikospoliisille myös luovutettavaksi
28833:                                                  edelleen Euroopan poliisiviraston perustami-
28834:                                                  sesta tehdyn yleissopimuksen (SopS 119 )
28835:                                                  mukaisesti Euroopan poliisivirastolle.
28836: 
28837: 
28838: 
28839:                                                    Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
28840:                                                  dettävänä ajankohtana
28841: 20                                     HE 136/1997 vp
28842: 
28843: 
28844: 
28845: 
28846:                 EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN
28847:                    K.3 ARTIKLAN PERUSTEELLA TEHTY
28848:                              YLEISSOPIMUS
28849:                EUROOPAN POLIISIVIRASTON PERUSTAMISESTA
28850:                         (EUROPOL-YLEISSOPIMUS)
28851: 
28852: 
28853:    Tämän yleissopimuksen KORKEAT SOPI-              KATSOVAT, että Europolin tämän yleis-
28854: MUSPUOLET, jotka ovat Euroopan unionin            sopimuksen mukainen toiminta ei kuiten-
28855: jäsenvaltioita ja jotka                           kaan rajoita Euroopan yhteisöjen toimival-
28856:    VIITTAAVAT 26 päivänä heinäkuuta               taa; Euroopan unioni voi, sen ollessa Euro-
28857: 1995 annettuun neuvoston säädökseen,              polin ja Euroopan yhteisöjen yhteisen edun
28858:    OVAT TIETOISIA terrorismista, laitto-          mukaista, perustaa yhteistyömuotoja, jotka
28859: masta huumausainekaupasta ja muista vaka-         mahdollistavat molemmille niiden omien
28860: vista kansainvälisen rikollisuuden muodoista      tehtävien suorittamisen niin tehokkaasti kuin
28861: aiheutuvista polttavista ongelmista,              mahdollista,
28862:    KATSOVAT, että erityisesti jäsenvaltioi-         OVAT SOPINEET seuraavista määräyk-
28863: den välistä poliisiasiain yhteistyötä paranta-    sistä:
28864: malla tapahtuva kehitys Euroopan unionin
28865: jäsenvaltioiden välisen yhteisvastuullisuuden
28866: ja yhteistyön vahvistamiseksi on tarpeelli-                       1 OSASTO
28867: nen,
28868:    KATSOVAT, että tämän kehityksen on               PERUSTAMINEN JA TEHTÄVÄT
28869: myös mahdollistettava turvallisuuden ja ylei-
28870: sen järjestyksen suojan paraneminen,                                1 artikla
28871:    KATSOVAT, että Euroopan poliisiviraston
28872: (Europol) perustamisesta sovittiin 7 päivänä
28873: helmikuuta 1992 Euroopan unionista tehdyn                        Perostaminen
28874: sopimuksen puitteissa,
28875:    KATSOVAT, että Eurooppa-neuvosto teki            1. Euroopan unionin jäsenvaltiot, jäljempä-
28876: 29 päivänä lokakuuta 1993 päätöksen siitä,        nä "jäsenvaltiot", perustavat tällä yleissopi-
28877: että Europol sijoitetaan Alankomaihin ja sen      muksella Euroopan poliisiviraston, jäljempä-
28878: toimipaikka Haagiin,                              nä "Europol".
28879:    PALAUTTAVAT MIELEEN terrorismin,                 2. Europol on kussakin jäsenvaltiossa yh-
28880: laittoman huumausainekaupan ja muiden             teydessä ainoastaan yhteen 4 artiklan mu-
28881: vakavien kansainvälisen rikollisuuden muo-        kaan perustettuun tai nimettyyn kansalliseen
28882: tojen alalla yhteisen tavoitteen parantaa po-     yksikköön.
28883: liisiyhteistyötä Europolin ja jäsenvaltioiden
28884: kansallisten yksiköiden välisen pysyvän, var-                       2 artikla
28885: man j~ tehokka.«:m ti~.tojen vaihdon avulla,
28886:    PITAVAT LAHTOKOHTANA, että tässä                                  Tavoite
28887: yleissopimuksessa tarkoitetut yhteistyömuo-
28888: dot eivät voi vaikuttaa muihin kahden- ja           1. Europolin tavoitteena on, osana Jasen-
28889: monenvälisiin yhteistyömuotoihin,                 valtioiden välistä yhteistyötä, parantaa Eu-
28890:    OVAT VAKUUTTUNEITA siitä, että                 roopan unionista tehdyn sopimuksen K.1
28891: myös poliisiasiain yhteistyön alalla on erityi-   artiklan 9 alakohdan mukaisesti jäsenvaltioi-
28892: sesti otettava huomioon yksilön oikeuksien        den toimivaltaisten viranomaisten tehokkuut-
28893:  suoja, erityisesti henkilötietojen suoja,        ta ja niiden yhteistyötä terrorismin, laittoman
28894:                                          HE 136/1997 vp                                            21
28895: 
28896: huumausainekaupan ja muiden vakavien                pottamiseksi tai niiden täytäntöönpanon to-
28897: kansainvälisen rikollisuuden muotojen estä-         teuttamiseksi,
28898: misessä ja torjunnassa, kun on olemassa to-            - rikokset, jotka tehdään Europolin toimi-
28899: siasioihin perustuvaa näyttöä rikollisen ra-        valtaan kuuluvien tekojen rankaisematta jää-
28900: kenteen tai järjestön olemassaolosta ja kun         misen varmistamiseksi.
28901: näillä rikollisuuden muodoilla on kahdessa             4. Tässä yleissopimuksessa tarkoitetaan
28902: tai useammassa jäsenvaltiossa sellaisia vai-        toimivaltaisilla viranomaisilla jäsenvaltioissa
28903: kutuksia, että ottaen huomioon rikosten laa-        olevia julkisia elimiä, siltä osin kuin ne kan-
28904: ja-alaisuus, vakavuus ja seuraukset jäsenval-       sallisen lainsäädännön mukaan ovat toimi-
28905: tioiden yhteinen toiminta on välttämätöntä.         valtaisia rikollisuuden estämisessä ja sen
28906:     2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen tavoit-     torjunnassa.
28907: teiden asteittaiseksi toteuttamiseksi Europo-          5. Edellä 1 ja 2 kohdassa tarkoitettua lai-
28908: tin ensivaiheen tehtävänä on laittoman huu-         tonta     huumausainekauppaa        on     huu-
28909: mausainekaupan, ydin- ja radioaktiivisten           mausaineiden ja psykotrooppisten aineiden
28910: aineiden laittoman kaupan, laittoman maa-           laitonta kauppaa vastaan 20 päivänä joulu-
28911: hantulon, ihmiskaupan ja varastettujen kul-         kuuta 1988 tehdyn Yhdistyneiden kansakun-
28912: kuneuvojen laittoman kaupan estäminen ja            tien yleissopimuksen 3 artiklan 1 kohdassa
28913: niiden torjuminen.                                  sekä kyseisen yleissopimuksen muuttamista
28914:     Viimeistään kahden vuoden kuluttua tämän        tai korvaamista koskevissa määräyksissä lue-
28915: yleissopimuksen voimaantulosta Europol              tellut rikokset.
28916: käsittelee myös henkeen, ruumiilliseen kos-
28917: kemattomuuteen, henkilökohtaiseen va-                                  3 artikla
28918: pauteen ja omaisuut~en k?hdis~uv~n ter:rori:
28919:  toiminnan yhteydessa suontettuJa nkoksta tat                          Tehtävät
28920:  sellaisiksi epäiltyjä tekoja. Neuvosto voi Eu-
28921:  roopan unionista tehdyn sopimuksen VI                 1. Edellä 2 artiklan 1 kohdassa määritelty-
28922:  osastossa määrättyä menettelyä noudattaen          jen tavoitteiden mukaisesti Europol toteuttaa
28923:  yksimielisesti antaa Europolin tehtäväksi          ensisijaisesti seuraavia tehtäviä:
28924:  käsitellä tällaista terroritoimintaa ennen mää-       1) helpottaa jäsenvaltioiden välistä tieto-
28925:  räajan päättymistä.                                jenvaihtoa,
28926:     Neuvosto voi Euroopan unionista tehdyn             2) kerää, kokoaa ja analysoi tietoja,
28927:  sopimuksen VI osastossa määrättyä menette-            3) välittää viivytyksettä jäsenvaltioiden
28928:  lyä noudattaen yksimielisesti antaa Europo-        toimivaltaisille viranomaisille niitä koskevia
28929:  tin tehtäväksi käsitellä muita tämän yleisso-      tietoja ja ilmoittaa välittömästi rikollisten
28930:  pimuksen liitteessä lueteltuja rikollisuuden       seikkojen välillä havaitut yhteydet 4 artiklas-
28931:  muotoja tai erityisiä näihin rikollisuuden         sa määriteltyjen kansallisten yksikköjen väli-
28932:  muotoihin liittyviä erityispiirteitä. Ennen        tyksellä,
28933:  päätöksen tekemistä neuvosto pyytää hallin-          4) helpottaa jäsenvaltioissa tehtävää tutkin-
28934:  toneuvostoa valmistelemaan päätöksensä ja          taa välittämällä kansallisille yksiköille kaikki
28935:  tekemään esityksen varsinkin sen vaikutuk-         tässä suhteessa asiaankuuluvat tiedot,
28936:   sista Europolin talousarvioon ja henkilös-           5) pitää yllä atk-pohjaisia tietojärjestelmiä,
28937:   töön.                                             jotka sisältävät tietoja 8, 10 ja 11 artiklan
28938:     3. Rikollisuuden eri muotoja tai niihin liit-   mukaisesti.
28939:   tyviä erityispiirteitä koskeva Europolin toi-        2. Jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
28940:   mivalta käsittää myös                             omaisten yhteistyön ja tehokkuuden paranta-
28941:      1. näihin rikollisuuden muotoihin tai nii-     miseksi kansallisten yksiköiden välityksellä
28942:   den erityispiirteisiin liittyvän rahanpesun,      2 artiklan 1 kohdassa määrättyjen tavoittei-
28943:      2. niiden liitännäisrikokset.                  den mukaan Europol hoitaa muun muassa
28944:      Rikollisuuteen liittyvinä pidetään ja 8 ja     seuraavia muita tehtäviä:
28945:   10 artiklassa tarkoitettujen yksityiskohtaisten      1) jäsenvaltioiden toimivaltaisten viran-
28946:   sääntöjen mukaan s~llais~ks~ luetaan          .   omaisten       tutkinnassa    käyttämän       eri-
28947:      - rikokset Europohn tOimtvaltaan kuuluvi-      koisosaamisen syventäminen ja tutkintaa
28948:   en tekojen suorittamiseen tarvittavien keino-     koskevien neuvojen antaminen,
28949:   jen hankkimi~eksi,         .. ..       .   . .       2) strategisten tietojen toimittaminen kan-
28950:      - rikokset, Jotka tehdaan Europohn toimt-      sallisen tason operatiivisessa toiminnassa
28951:    valtaan kuuluvien tekojen suorittamisen hel-     käytettävissä olevien voimavarojen tehok-
28952: 22                                       HE 136/1997 vp
28953: 
28954: kaan ja järkiperäisen käytön helpottamiseksi        pauksessa ole velvollinen välittämään 4 koh-
28955: ja edistämiseksi,                                   dan 1, 2 ja 6 alakohdassa sekä 8 ja 10 artik-
28956:   3) yleisluontoisten tilannekertomusten laa-       lassa tarkoitettuja tietoja, sanotun kuitenkaan
28957: timinen.                                            rajoittamatta Euroopan unionista tehdyn so-
28958:   3. Lisäksi Europol voi osana 2 artiklan 1         pimuksen K.2 artiklan 2 kohdan mukaista
28959: kohdassa vahvistettuja tavoitteita, jos se käy-     jäsenvaltioiden vastuuta, jos tietojen siirto
28960: tettävissä olevan henkilökunnan ja budjetti-           1) vahingoittaa keskeisiä kansallisia turval-
28961: varojen kannalta on mahdollista ja hallinto-        lisuusetuja, tai
28962: neuvoston määräämissä rajoissa, auttaa jä-             2) vaarantaa vireillä olevan tutkinnan tai
28963: senvaltioita neuvoin ja selvityksin seuraavil-      henkilön turvallisuuden,
28964: la aloilla:                                            3) koskee tietoja valtion turvalli-
28965:   1) toimivaltaisten viranomaisten jäsenten         suusyksiköistä tai valtion turvallisuutta kos-
28966: koulutus,                                           kevasta tiedustelutoiminnasta.
28967:   2) näiden yksiköiden organisointi ja väli-           6. Jäsenvaltiot maksavat kansallisten yksi-
28968: neet,                                               köiden yhteydenpidosta Europoliin aiheutu-
28969:   3) rikostorjuntamenetelmät,                       vat kulut eikä niitä, lukuun ottamatta liityn-
28970:   4) poliisin tekniset ja tieteelliset menetel-     tämaksuja, veloiteta Europolilta.
28971: mät ja rikostutkintamenetelmät.                        7. Kansallisten yksiköiden johtajat ko-
28972:                                                     koontuvat tarvittaessa avustamaan Europolia
28973:                    4 artikla                        neuvoillaan.
28974: 
28975:              Kansalliset yksiköt                                       5 artikla
28976:    1. Jokainen jäsenvaltio perustaa tai nimeää                     Yhteyshenkilöt
28977: kansallisen yksikön, joka vastaa tässä artik-
28978: lassa lueteltujen tehtävien toteuttamisesta.          1. Kukin kansallinen yksikkö lähettää Eu-
28979:    2. Kansallinen yksikkö on ainoa Europolin        ropoliin ainakin yhden yhteyshenkilön. Hal-
28980: ja kansallisten toimivaltaisten viranomaisten       lintoneuvosto vahvistaa yksimielisellä pää-
28981: välinen yhteyselin. Kansallisen yksikön ja          töksellään, kuinka monta yhteyshenkilöä
28982: toimivaltaisten viranomaisten väliset suhteet       jäsenvaltiot voivat lähettää Europoliin; hal-
28983: määräytyvät kansallisen lainsäädännön, eri-         lintoneuvosto voi yksimielisesti muuttaa tätä
28984: tyisesti valtiosäännön asettamien vaatimus-         päätöstä. Jollei tämän yleissopimuksen yksit-
28985: ten, mukaan.                                        täisistä määräyksistä muuta johdu, nämä
28986:    3. Jäsenvaltiot toteuttavat tarpeelliset toi-    henkilöt ovat heidät lähettäneen jäsenvaltion
28987: menpiteet varmistaakseen kansallisen yksi-          lainsäädännön alaisia.
28988: kön toiminnan ja erityisesti, että sillä on oi-        2. Kansallinen yksikkö velvoittaa yhteys-
28989: keus saada käyttöönsä aiheelliset kansalliset       henkilöt valvomaan sen etua Europolissa
28990: tiedot.                                             yhteyshenkilön lähettäneen jäsenvaltion kan-
28991:    4. Kansallisten yksiköiden tehtävänä on          sallisen lainsäädännön mukaisesti ja Europo-
28992:    1) toimittaa Europolille oma-aloitteisesti       lin toimintaa koskevia määräyksiä noudatta-
28993: tietoja, joita se tarvitsee tehtäviensä suoritta-   en.
28994: misessa                                                3. Jollei 4 artiklan 4 ja 5 kohdasta muuta
28995:    2) vastata Europolin tekemiin tietoja ja         johdu, yhteyshenkilöt osallistuvat 2 artiklan
28996: ohjeita koskeviin pyyntöihin,                       1 kohdassa määrättyjen tavoitteiden mukai-
28997:    3) pitää tietoja ajan tasalla                    sesti heidät lähettäneiden kansallisten yksik-
28998:    4) kansallista lainsäädäntöä noudattaen          köjen ja Europolin väliseen tietojen vaih-
28999: käyttää ja toimittaa tietoja toimivaltaisten        toon, erityisesti
29000: viranomaisten käyttöön                                 1) välittämällä omista kansallisista yksi-
29001:    5) toimittaa Europolille neuvoja, tietoja ja     köistään saatuja tietoja Europolille,
29002: analyyseja koskevia pyyntöjä                           2) toimittamalla yhteyshenkilön lähettä-
29003:    6) välittää Europolille atk-tietojärjestel-      neen jäsenvaltion kansallisille yksiköille Eu-
29004: mään tallennettavia tietoja,                        ropohsta saatuja tietoja, ja
29005:    7) huolehtia, että kaikki tietojen vaihto           3) Europolin työntekijöiden kanssa yhteis-
29006: niiden ja Europolin välillä tapahtuu lainmu-        työssä välittämällä tietoja ja antamalla näille
29007: kaisesti.                                           neuvoja heidät lähettäneitä jäsenvaltioita
29008:    5. Kansallinen yksikkö ei yksittäisessä ta-      koskevien tietojen analysoinnissa.
29009:                                         HE 136/1997 vp                                            23
29010: 
29011:    4. Yhteyshenkilöt osallistuvat saman-aikai-     ei saa missään tapauksessa olla käytettävissä
29012: sesti kansallisen lainsäädännön ja 2 artiklan      yhdessä muiden atk-järjestelmien kanssa,
29013: 1 kohdassa määrättyjen tavoitteiden mukai-         lukuun ottamatta kansallisten yksiköiden atk-
29014: sesti kansallisilta yksiköiltään tulevien tieto-   järjestelmiä.
29015: jen vaihtoon ja niistä aiheutuvien toi-
29016: menpiteiden yhteensovittamiseen.
29017:    5. Yhteyshenkilöillä on oikeus käyttää eri                       II OSASTO
29018: tietokantoja asiaa koskevissa artikloissa täs-
29019: mennettyjen määräysten mukaisesti sikäli                     TIETOJÄRJESTELMÄ
29020: kuin se on 3 kohdassa tarkoitettujen tehtävi-
29021: en suorittamisen kannalta tarpeen.                                    7 artikla
29022:    6. Mitä 25 artiklassa määrätään, sovelle-
29023: taan vastaavasti yhteyshenkilöiden toimin-
29024: taan.                                                    Tietojäljestelmän pernstaminen
29025:    7. Hallintoneuvosto päättää yksimielisesti
29026: yhteyshenkilöiden oikeuksista ja velvolli-            1. Tehtäviensä suorittamiseksi Europol
29027:  suuksista, sanotun kuitenkaan rajoittamatta       perustaa atk-pohjaisen tietojärjestelmän ja
29028:  tämän yleissopimuksen muiden määräysten           ylläpitää sitä. Kansalliset viranomaiset, yh-
29029:  soveltamista.                                     teyshenkilöt, Europolin johtaja, apulaisjohta-
29030:    8. Tehtäviään suorittaessaan yhteyshenki-       jat ja siihen asianmukaisesti valtuutetut työn-
29031:  löillä on 41 artiklan 2 kohdan määräysten         tekijät saavat suoraan käyttää tietojärjestel-
29032:  mukaiset erioikeudet ja vapaudet.                 mää, johon jäsenvaltiot kansallisten yksiköi-
29033:    9. Europol antaa yhteyshenkilöiden toimin-      den ja yhteyshenkilöiden kautta tallentavat
29034:  taa varten tarpeelliset tilat korvauksetta jä-    tietoja kansallisia menettelyjä noudattaen ja
29035:  senvaltioiden käyttöön Europolin rakennuk-        johon Europol antaa kolmansien valtioiden
29036:  sessa.                                            ja kolmansien elinten toimittamat tiedot sekä
29037:    Yhteyshenkilön lähettänyt jäsenvaltio vas-      analyysien tuloksena saadut tiedot.
29038:  taa muista hänen lähettämisestään aiheutu-          Kansallisten yksiköiden oikeus saada käyt-
29039:  vista kustannuksista sekä hänen käyttöönsä        töönsä tietojärjestelmästä 8 artiklan 1 koh-
29040:  annettavista välineistä aiheutuvista kustan-      dan 2 alakohdassa mainittuja henkilöryhmiä
29041:  nuksista sikäli kuin hallintoneuvosto ei Eu-      koskevia tietoja rajoitetaan koskemaan aino-
29042:  ropolin talousarviota laadittaessa yksimieli-     astaan 8 artiklan 2 kohdassa tarkoitettuja
29043:  sesti suosittele yksittäistapauksessa poik-       henkilöllisyyttä koskevia seikkoja. Kansalli-
29044:  keamista tästä käytännöstä.                       silla yksiköillä on oikeus pyynnöstä saada
29045:                                                    tiedot kokonaisuudessaan käyttöönsä yhteys-
29046:                                                    henkilön välityksellä määrättyä tutkintaa var-
29047:                    6 artikla                       ten.
29048:                                                       2. Europolin
29049:                                                       1) tehtävänä on varmistaa yhteistyötä ja
29050:              A tk-tietojäljestelmä                 tietojärjestelmän ylläpitoa koskevien mää-
29051:                                                    räysten noudattaminen, ja
29052:    1. Europol ylläpitää atk-tietojärjestelmää,     2) sen vastuulla on tietojärjestelmän moittee-
29053: joka koostuu seuraavista osista:                   ton toiminta teknisellä ja toiminnallisella
29054:    1) jäljempänä 7 artiklassa tarkoitettu tieto-   tasolla. Europol toteuttaa erityisesti 21 ja 25
29055: järjestelmä, jonka sisältö on rajattu ja tarkas-   artiklassa määrättyjen tietojärjestelmää kos-
29056: ti määritelty ja jonka avulla voidaan saada        kevien toimenpiteiden asianmukaiseksi täy-
29057: nopeasti selville jäsenvaltioissa ja Europolis-    täntöönpanemiseksi tarvittavat toimenpiteet.
29058: sa olevia tietoja,                                    3. Jäsenvaltioissa kansallinen yksikkö vas-
29059:    2) jäljempänä 10 artiklassa tarkoitetut erit-   taa yhteyksistä tietojärjestelmään. Sen toimi-
29060: telytietokannat, jotka perustetaan analysointi-    valtaan kuuluvat erityisesti asianomaisen
29061: työtä varten vaihtelevan pituisiksi ajoiksi ja     jäsenvaltion alueella tietojenkäsittelyyn käy-
29062: jotka sisältävät yksityiskohtaisia tietoja, ja     tettäviin laitteisiin sovellettavat, 25 artiklassa
29063:    3) hakemistojärjestelmä, joka sisältää 2        tarkoitetut turvatoimenpiteet, 21 artiklassa
29064:  kohdassa tarkoitettujen analyysitietokantojen     tarkoitettu valvonta ja, jos asianomaisen jä-
29065:  osia 11 artiklassa määrättyjen yksityiskoh-       senvaltion lait, asetukset ja hallinnolliset
29066:  taisten sääntöjen mukaisesti.                     määräykset sekä siellä noudatettavat menet-
29067:    2. Europolin toteuttama atk-tietojärjestelmä
29068: 24                                      HE 136/1997 vp
29069: 
29070: telyt sitä vaativat, tämän yleissopimuksen         tapauksessa, että niissä ei vielä viitata henki-
29071: moitteeton täytäntöönpano muilla aloilla.          löihin. Jos Europol itse tallentaa tiedot, se
29072:                                                    ilmoittaa oman asiakirjanumeronsa lisäksi,
29073:                    8 artikla                       onko tiedot siirtänyt kolmas osapuoli vai
29074:                                                    onko ne saatu Europotin oman analysointi-
29075:          Tietojäljestelmän sisältö                 työn tuloksena.
29076:                                                       4. Täydentävät, 1 kohdassa tarkoitettuja
29077:    1. Tietojärjestelmässä voidaan tallentaa,       henkilöitä koskevat tiedot, joita Europolilla
29078: muuttaa ja käyttää ainoastaan Europotin toi-       ja kansallisilla yksiköillä on hallussaan, voi-
29079: minnalle tarpeellisia tietoja, poikkeuksena 2      daan pyynnöstä luovuttaa muille kansallisille
29080: artiklan 3 kohdan 2 alakohdan mukaisten            yksiköille ja Europolille. Kansallisten yksi-
29081: rikollisuuden muotojen liitännäisrikoksia          köiden osalta tämä tietojen luovuttaminen
29082: koskevat tiedot. Tallennettavat tiedot koske-      tapahtuu kansallista lainsäädäntöä noudatta-
29083: vat:                                               en.
29084:    1) henkilöitä, joita epäillään asianomaisen        Siinä tapauksessa, että täydentävät tiedot
29085: jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön nojal-      liittyvät yhteen tai useampaan 2 artiklan 3
29086: la Europotin toimivaltaan 2 artiklan mukai-        kohdan 2 alakohdan mukaiseen liitännäisri-
29087: sesti kuuluvasta rikoksesta tai osallisuudesta     kollisuuden muotoihin liittyvään rikokseen,
29088: tällaiseen rikokseen tai jotka on tuomittu         tietojärjestelmään tallennettu tieto varuste-
29089: tällaisesta rikoksesta,                            taan liitännäisrikosten olemassaolon il-
29090:    2) henkilöitä, joiden tiettyjen tosiseikkojen   maisevalla merkinnällä, jotta kansalliset yk-
29091: perusteella kansallisen lainsäädännön nojalla      siköt ja Europol voisivat vaihtaa liitän-
29092: oletetaan suorittavan Europotin toimivaltaan       näisrikollisuutta koskevia tietojaan.
29093: 2 artiklan mukaisesti kuuluvia vakavia ri-            5. Jos asianomaista henkilöä koskevasta
29094: koksia.                                            menettelystä luovutaan lopullisesti tai hä-
29095:    2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettuja henkilöi-    neen kohdistuneet syytteet hylätään, on tie-
29096: tä koskevat tiedot saavat sisältää vain seu-       dot, joita kyseinen päätös koskee, poistetta-
29097: raavat seikat:                                     va.
29098:    1) sukunimi, alkuperäinen sukunimi, etuni-
29099: met ja tarvittaessa peitenimi tai omaksuttu                           9 artikla
29100: nimi,
29101:    2) syntymäaika ja -paikka,                           Oikeus käyttää tietojäljestelmää
29102:    3) kansalaisuus,
29103:    4) sukupuoli,                                     1. Ainoastaan kansalliset yksiköt, yhteys-
29104:    5) tarvittaessa muut henkilöllisyyden totea-    henkilöt sekä Europotin johtaja, apulaisjoh-
29105: miseksi tarvittavat tuntomerkit, erityisesti       tajat ja asianmukaisesti valtuutetut työnteki-
29106: erityiset objektiivisesti havaittavat ja muuttu-   jät ovat oikeutettuja tallentamaan tietoja suo-
29107: mattomat ruumiilliset tuntomerkit.                 raan ja hakemaan niitä tietojärjestelmässä.
29108:    3. Edellä 2 kohdassa tarkoitettujen tietojen    TietoJen haku sallitaan vain, jos se on tar-
29109: ja Europolia tai tiedot tallentanutta kansallis-   peen jonkin tietyn tehtävän suorittamiseksi,
29110: ta yksikköä koskevien tietojen lisäksi voi-        ja se tapahtuu lakeja, asetuksia ja hallinnolli-
29111: daan seuraavia, 1 kohdassa tarkoitettuja hen-      sia määräyksiä sekä haun suorittavan yksi-
29112: kilöitä koskevia tietoja tallentaa, muuttaa ja     kön menettelyjä noudattaen, jollei tämän
29113: käyttää tietojärjestelmässä seuraavasti:           yleissopimuksen täydentävistä määräyksistä
29114:    1) rikokset, syytteeseen johtaneet seikat       muuta johdu.
29115: sekä niiden tapahtuma-aika ja -paikka,               2. Ainoastaan tiedot järjestelmään tallenta-
29116:    2) rikoksen teossa käytetyt tai mahdollises-    neelia yksiköllä on oikeus muuttaa, oikaista
29117: ti käytettävät keinot,                             tai poistaa tietoja. Jos jollain yksiköllä on
29118:    3) asiaa käsittelevät viranomaiset ja niiden    aihetta epäillä, että 8 artiklan 2 kohdassa
29119: käyttämät asiakirjojen numerot,                    tarkoitetut tiedot ovat virheellisiä, tai jos se
29120:    4) epäily henkilöiden kuulumisesta rikolli-     haluaa täydentää niitä, se ilmoittaa asiasta
29121:  seen järjestöön,                                  heti tiedot järjestelmään vieneelle yksikölle,
29122:    5) rangaistukset, sikäli kuin on kyse Euro-     jonka on viipymättä tutkittava kyseinen il-
29123:  potin toimivaltaan 2 artiklan mukaan kuulu-       moitus ja tarvittaessa viipymättä muutettava,
29124:  vista rikoksista.                                 täydennettävä, oikaistava tai poistettava tie-
29125:    Nämä tiedot voidaan myös tallentaa siinä        dot. Jos järjestelmä sisältää 8 artiklan 3 koh-
29126:                                          HE 136/1997 vp                                         25
29127: 
29128: dassa tarkoitettuja henkilöä koskevia tietoja,      henkilöitä tai henkilöitä, joiden voidaan tiet-
29129: jokainen yksikkö voi niitä täydentääkseen           tyjen seikkojen perusteella olettaa olevan
29130: toimittaa muita 8 artiklan 3 kohdassa tarkoi-       tällaisen rikoksen uhreja,
29131: tettuja tietoja. Jos nämä tiedot ovat keske-          4) henkilöitä, joihin asianomainen on yh-
29132: nään ilmeisen ristiriitaisia, asianomaiset yk-      teydessä tai jotka ovat tämän seurassa,
29133: siköt neuvottelevat asiasta keskenään. Jos            5) henkilöitä, jotka voivat antaa tietoja
29134: jonkin yksikön aikomuksena on poistaa ko-           käsiteltävinä olevista rikoksista.
29135: konaan järjestelmään tallentamansa, 8 artik-          Yksilöiden suojelusta henkilötietojen auto-
29136: lan 2 kohdassa tarkoitetut henkilöä koskevat        maattisessa tietojenkäsittelyssä 28 päivänä
29137: tiedot, ja muut yksiköt ovat toimittaneet sa-       tammikuuta 1981 tehdyn Euroopan neuvos-
29138: maa henkilöä koskevia 8 artiklan 3 kohdan           ton yleissopimuksen 6 artiklan ensimmäises-
29139: mukaisia tietoja, 15 artiklan 1 kohdan mu-          sä virkkeessä lueteltuja tietoja saa kerätä,
29140: kainen vastuu tietosuojasta ja oikeus muut-         tallentaa ja käsitellä ainoastaan, jos se on
29141: taa, täydentää, oikaista ja poistaa tietoja siir-   kyseisen tietokannan tavoitteiden kannalta
29142: tyvät sille yksikölle, joka ensimmäisenä tal-       ehdottoman välttämätöntä ja jos nämä tiedot
29143: lensi järjestelmään 8 artiklan 3 kohdassa           täydentävät muita samassa tietokannassa ole-
29144: tarkoitettuja tietoja asianomaisesta henkilös-      via henkilötietoja. Tietyn henkilöryhmän
29145: tä. Yksikkö, joka ehdottaa tietojen poista-         valitseminen ainoastaan 28 päivänä tammi-
29146: mista, ilmoittaa tästä sille yksikölle, jolle       kuuta 1981 tehdyn Euroopan neuvoston
29147: vastuu tietosuojasta siirtyy.                       yleissopimuksen 6 artiklan ensimmäisessä
29148:    3. Yksikkö, joka hakee, tallentaa tai muut-      virkkeessä olevien tietojen perusteella on
29149: taa tietoja tietojärjestelmässä, vastaa haun,       kielletty edellä mainittuja tavoitteita koske-
29150: tallennuksen tai muuttamisen lainmukaisuu-          vien määräysten vastaisena.
29151:  desta; kyseinen yksikkö on voitava tunnis-           Neuvosto antaa yksimielisesti Euroopan
29152:  taa. Kansallisten yksikköjen ja toimivaltais-      unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa
29153:  ten viranomaisten välisessä tietojen välittä-      määrättyä menettelyä noudattaen hallinto-
29154:  misessä noudatetaan kansallista lainsäädän-        neuvoston ehdotuksesta tietokantojen käyttöä
29155:  töä.                                               koskevat täytäntöönpanosäännöt, joilla täs-
29156:                                                     mennetään erityisesti tässä artiklassa tarkoi-
29157:                                                     tettuihin henkilötietoryhmiin liittyviä seikko-
29158:                  III OSASTO                         ja.
29159:                                                       2. Nämä tietokannat perustetaan analyysia
29160:        ANALYYSnnETOKANNAT                           varten, jolla tarkoitetaan tietojen keräämistä,
29161:                                                     käsittelyä tai käyttöä, tarkoituksena avustaa
29162:                                                     rikostutkinnassa. Jokaista erittelyhanketta
29163:                    10 artikla                       varten perustetaan analyysiryhmä, johon 3
29164:                                                     artiklan 1 ja 2 kohdassa sekä 5 artiklan 3
29165:  Henkilötietojen kerääminen, käsittely ja           kohdassa määrättyjen tehtävien mukaisesti
29166:                   käyttö                            osallistuvat seuraavat henkilöt:
29167:                                                        1) analyytikot ja muut Europolin johdon
29168:   1. Europol voi henkilötietojen lisäksi, jos       tehtävään määräämät Europolin työntekijät.
29169: se on 2 artiklan 1 kohdassa tarkoitettujen          Ainoastaan analyytikoilla on valtuudet tal-
29170: tavoitteiden toteuttamisen kannalta tarpeen,        lentaa, tietoja kyseiseen tietokantaan ja ha-
29171: tallentaa muihin tietokantoihin tai niissä          kea niitä sieltä;
29172: muuttaa ja käyttää Europolin toimivaltaan 2           2) yhteyshenkilöt ja/tai tietojen alkuperä-
29173: artiklan 2 kohdan mukaan kuuluvia rikoksia,         maan asiantuntijat, tai ne, joita 6 kohdassa
29174: mukaan lukien 2 artiklan 3 kohdan 2 ala-            tarkoitettu analyysi koskee.
29175: kohdassa tarkoitetut liitännäisrikokset, kos-         3. Kansalliset yksiköt välittävät Europolilie
29176: kevia tietoja, jotka on tarkoitettu tiettyyn        sen pyynnöstä tai omasta aloitteestaan 3 ar-
29177: erittelytyöhön ja jotka koskevat                    tiklan 1 kohdan ja 2 alakohdan mukaisten
29178:   1) edellä 8 artiklan 1 kohdassa tarkoitettu-      tehtävien täyttämiseksi tarpeellisia tietoja,
29179: ja henkilöitä                                       jollei 4 artiklan 5 kohdasta muuta johdu.
29180:   2) henkilöitä, jotka voidaan kutsua todista-      Jäsenvaltiot toimittavat tietoja ainoastaan,
29181: maan käynnissä olevassa rikostutkinnassa tai        jos niiden käsittely rikosten estämisessä,
29182: siitä jobtuvassa rikosoikeudenkäynnissä             analysoinoissa tai rikollisuuden torjunnassa
29183:   3) käsiteltävän rikoksen uhreina olleita          sallitaan myös kansallisessa lainsäädännössä.
29184: 
29185: 
29186:  370297
29187: 26                                       HE 136/1997 vp
29188: 
29189:   Kansallisilta yksiköiltä tulevien tietojen        lysointiryhmä pyytää myöhemmin osallistu-
29190: arkaluontoisuuden mukaan ne voidaan toi-            maan sen vuoksi, että asiasta on tullut myös
29191: mittaa suoraan erittelyryhmille kaikin asian-       niitä koskeva,
29192: mukaisin      keinoin,    asianomaisten      yh-       2) jäsenvaltiot, jotka hakemistajärjestelmää
29193: teyshenkilöiden välityksellä tai muuten.            tutkiessaan havaitsevat, että niiden on tar-
29194:   4. Jos Europol näyttää perustellusti tarvit-      peen tutustua siihen, ja vaativat sitä 7 koh-
29195: sevan 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen li-        dassa määrättyjen edellytysten mukaisesti.
29196: säksi muita tietoja 3 artiklan 1 kohdan 2              7. Valtuutetut yhteyshenkilöt esittävät tie-
29197: alakohdan mukaisten tehtäviensä täyttämi-           toihin tutustumista koskevan vaatimuksen.
29198: seksi, Europol voi pyytää                           Kukin jäsenvaltio nimeää ja valtuuttaa tehtä-
29199:    1) Euroopan yhteisöjä ja yhteisöjen perus-       vään rajoitetun määrän yhteyshenkilöitä. Se
29200: tamissopimusten nojalla muodostettuja jul-          toimittaa heistä luettelon hallintoneuvostolle.
29201: kisoikeudellisia elimiä,                               Yhteyshenkilö perustelee 6 kohdassa tar-
29202:   2) muita Euroopan unionin yhteydessä              koitetun tutustumistarpeen kirjallisessa il-
29203: perustettuja julkisoikeudellisia elimiä,            moituksessa, jossa on sen viranomaisen hy-
29204:   3) Euroopan unionin kahden tai useamman           väksyntä, jonka alainen hän on kotimaas-
29205: jäsenvaltion välisellä sopimuksella perustet-       saan, ja toimittaa sen analysointiin osallistu-
29206: tuja elimiä,                                        vien tiedoksi. Sen jälkeen hänet otetaan mu-
29207:   4) kolmansia valtioita,                           kaan käynnissä olevaan analysointityöhön
29208:    5) kansainvälisiä järjestöjä ja niiden alaisia   täysivaltaisesti.
29209: julkisoikeudellisia yksiköitä,                         Jos analysointiryhmässä vastustetaan tätä
29210:   6) muita julkisoikeudellisia yksiköitä, jotka     kyseistä täysivaltaista osallistumista, sitä
29211: ovat olemassa kahden tai useamman jäsen-            lykätään sovittelumenettelyn ajaksi, joka voi
29212: valtion välisen sopimuksen nojalla ja               käsittää seuraavat kolme vaihetta:
29213:   7) kansainvälistä rikospoliisijärjestöä              1) analyysityöhön osallistuvat pyrkivät
29214: välittämään sille asiaa koskevia tietoja kai-       saavuttamaan         yksimielisyyden    yhteys-
29215: kin asianmukaisin keinoin. Se voi myös ot-          henkilön kanssa, joka esitti tietojen saantia
29216: taa vastaan näiden eri tahojen omasta aloit-        koskevan vaatimuksen; tätä varten on käy-
29217: teestaan samoilla ehdoilla ja samaa kautta          tettävissä enintään kahdeksan päivää;
29218: välittämät tiedot. Neuvosto antaa Euroopan             2) jos yksimielisyyttä ei saavuteta, asian-
29219: unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa            omaisten kansallisten yksikköjen johtajat
29220: määrättyä menettelyä noudattaen yksimieli-          sekä Europolin johto kokoontuvat kolmen
29221: sesti hallintoneuvostoa kuultuaan tätä koske-       päivän kuluessa;
29222: vat säännöt, joita Europolin on noudatettava.          3) jos erimielisyys edelleen jatkuu, asian-
29223:    5. Jos EuropoJilla on muiden yleissopi-          osaisten edustajat Europolin hallintoneuvos-
29224: musten nojalla oikeus tehdä kyselyjä muista         tossa kokoontuvat kahdeksan päivän kulues-
29225: tietojärjestelmistä automaattista tietojenkäsit-    sa. Jos asianomainen jäsenvaltio ei luovu
29226: telyjärjestelmää käyttäen, se voi tällä tavoin      vaatimuksestaan saada tietoja, päätetään yk-
29227: hankkia henkilötietoja, jos se on 3 artiklan 1      simielisesti, että asianomainen saa osallistua
29228: kohdan 2 kohdassa tarkoitettujen tehtävien          täysi valtaisesti.
29229: suorittamiseksi tarpeen.                               8. Ainoastaan Europolilie tiedon toimittava
29230:    6. Jos analysointityö on yleisluontoista ja      jäsenvaltio määrää sen arkaluontoisuuden as-
29231: strategista, kaikki jäsenvaltiot saatetaan yh-      teesta ja vaihtelusta. Analysoinnissa käytet-
29232: teyshenkilöiden ja/tai asiantuntijoiden väli-       tävien tietojen levittämisestä ja niiden opera-
29233: tyksellä täysimääräisesti osallisiksi työn tu-      tiivisesta käytöstä analysointiin osallistuvat
29234: loksista, erityisesti toimittamalla niille Eu-      päättävät yhteisesti. Analysointityöhön myö-
29235: ropolin tekemät selostukset.                        hemmin mukaan tuleva jäsenvaltio ei voi
29236:    Jos analysointityössä on kyse yksittäista-       levittää tai käyttää tietoja ilman alussa mu-
29237: pauksesta, joka ei koske kaikkia jäsenvaltioi-      kana olleiden jäsenvaltioiden etukäteen anta-
29238: ta, ja sillä on suoraan toiminnallinen tarkoi-      maa suostumusta.
29239: tus, siihen osallistuvat seuraavien jäsenvalti-
29240: oiden edustajat:                                                      11 artikla
29241:    1) jäsenvaltiot, joista analyysitietokannan
29242: perustamista koskevan päätöksen tekemiseen                     Hakemistojäljestelmä
29243: johtaneet tiedot ovat peräisin tai joita tiedot
29244:  välittömästi koskevat, sekä valtiot, joita ana-      1. Europol luo hakemistajärjestelmän 10
29245:                                         HE 136/1997 vp                                         27
29246: 
29247: artiklan 1 kohdan mukaisesti tallennettuja         tällaisen tietokannan perustamista koskevaksi
29248: tietoja varten.                                    määräykseksi ja antaa sille tiedoksi kaikki
29249:    2. Europelin johtajalla, apulaisjohtajilla ja   asiakirjat esityksen laatimiseksi hallintoneu-
29250: asianmukaisesti valtuutetuilla työntekijöillä      vostolle tarpeellisina pitämistään huomautuk-
29251: sekä yhteyshenkilöillä on oikeus käyttää ha-       sista.
29252: kemistojärjestelmää. Hakemistajärjestelmän           2. Jos asian kiireellisyyden vuoksi ei ole
29253: on oltava sellainen, että siitä käy sitä käyttä-   mahdollista saada 1 kohdan mukaista hallin-
29254: välle yhteyshenkilölle kysyttyjen tietojen         toneuvoston hyväksyntää, johtaja voi omasta
29255: perusteella selkeästi ilmi, että 6 artiklan 1      aloitteestaan tai asianomaisten jäsenvaltioi-
29256: kohdan 2 kohdassa ja 10 artiklan 1 kohdassa        den pyynnöstä perustellulla päätöksellä päät-
29257: tarkoitetut tietokannat sisältävät hänet lähet-    tää tietokannan perustamisesta. Hän ilmoit-
29258: tänyttä jäsenvaltiota koskevia tietoja.            taa tästä samanaikaisesti hallintoneuvoston
29259:    Yhteyshenkilön oikeus käyttää hakemistoa        jäsenille. Sen jälkeen 1 kohdassa tarkoitettu
29260: määritellään siten, että käytön avulla on          menettely on aloitettava välittömästi ja saa-
29261: mahdollista saada tietää, onko jokin tieto         tettava päätöksen ensi tilassa.
29262: tallennettuna vai ei, mutta että ei ole mah-
29263: dollista vertailla tietokantojen sisältöä tai                     IV OSASTO
29264: tehdä sen pohjalta päätelmiä.
29265:    3. Hallintoneuvosto päättää yksimielisesti      TIETOJENKÄSITTELYÄ KOSKEVAT
29266: hakemistajärjestelmän järjestämistä koske-             YHTEISET MÄÄRÄYKSET
29267:  vista yksityiskohtaisista säännöistä.
29268:                                                                      13 artikla
29269:                    12 artikla
29270:                                                              Tiedonantovelvollisuus
29271:     Tietokannan perostamista koskevat
29272:                määräykset                             Europol antaa viipymättä kansallisille yksi-
29273:                                                    köille ja niiden pyynnöstä niiden yhteyshen-
29274:    1. Europolin 10 artiklan mukaisesti tehtä-      kilöille tiedoksi näiden jäsenvaltioita koske-
29275: viensä hoitamiseksi ylläpitämän jokaisen           vat tiedot samoin kuin Europolin toimival-
29276: automatisoidun henkilötietokannan osalta           taan 2 artiklan nojalla kuuluvien rikosten
29277: laaditaan rekisteriseloste, joka hallinto-         välillä havaitut yhteydet. Muita Europolin
29278: neuvoston on hyväksyttävä ja jossa ilmoite-        tietoon sen tehtäviään suorittaessa tulleita
29279: taan:                                              rikoksia koskevia keskeisiä tietoja voidaan
29280:    1) tietokannan nimi,                            myös välittää.
29281:    2) tietokannan tarkoitus,
29282:    3) henkilöryhmät, joita tietokannan sisältä-                      14 artikla
29283: mät tiedot koskevat,
29284:    4) tallennettavien tietojen laatu ja mahdol-
29285: lisesti 28 päivänä tammikuuta 1981 tehdyn                        Tietosuojan taso
29286: Euroopan neuvoston yleissopimuksen 6 ar-
29287: tiklan ensimmäisessä virkkeessä lueteltujen        1. Kukin jäsenvaltio toteuttaa tämän yleisso-
29288: tietojen joukossa olevat ehdottomasti tarpeel-     pimuksen soveltamisalan rajoissa viimeistään
29289: liset tiedot,                                      sen voimaantulopäivänä tietokantojen henki-
29290:    5) erityyppiset henkilötiedot, jotka mah-       lötietojen käsittelyä koskevat, sen kansalli-
29291: dollistavat tietokantaan pääsyn,                   sen lainsäädännön mukaiset toimenpiteet,
29292:    6) tallennettavien tietojen toimittaminen tai   taatakseen tiedoille vähintään 28 päivänä
29293: tallentaminen,                                     tammikuuta 1981 tehdyn Euroopan neuvos-
29294:    7) millä edellytyksin tietokantaan tallenne-    ton yleissopimuksen periaatteiden soveltami-
29295:  tut henkilötiedot voidaan välittää, niiden        sen mukaisen suojatason, ja ottaa tässä yh-
29296:  vastaanottajat ja menettelytapa,                  teydessä huomioon Euroopan neuvoston mi-
29297:    8) tietojen tarkastamista koskevat määrä-       nisterikomitean 17 päivänä syyskuuta 1987
29298:  ajat ja niiden säilyttämisaika,                   antaman suosituksen R (87) 15 henkilötieto-
29299:    9) tarkastuskertomusten tekemistapa.            jen käyttämisestä poliisin toiminnassa.
29300:  Europotin johtaja antaa jäljempänä 24 artik-        2. Tämän yleissopimuksen mukaisen hen-
29301:  lassa tarkoitetulle yhteiselle valvontavi-        kilötietojen välittämisen saa aloittaa vasta,
29302:  ranomaiselle välittömästi tiedon ehdotuksesta     kun tietosuojaa koskevat säännöt, joista
29303: 28                                        HE 136/1997 vp
29304: 
29305: määrätään 1 kohdassa, ovat tulleet voimaan           Europol laatii keskimäärin vähintään yhden
29306: jokaisen siirtoon osallistuvan jäsenvaltion          tarkastuskertomuksen kymmentä pyyntöä
29307: alueella.                                            kohden ja jokaista 7 artiklassa tarkoitetun
29308:   3. Europol noudattaa henkilötietoja kerät-         tietojärjestelmän puitteissa tehtyä pyyntöä
29309: täessä, käsiteltäessä ja käytettäessä 28 päivä-      kohden. Europol ja 23 ja 24 artiklassa tar-
29310: nä tammikuuta 1981 tehdyn Euroopan neu-              koitetut valvontaviranomaiset voivat käyttää
29311: voston yleissopimuksen ja Euroopan neuvos-           näiden kertomusten sisältämiä tietoja ainoas-
29312: ton ministerikomitean 17 päivänä syyskuuta           taan tähän tarkoitukseen, ja tiedot poistetaan
29313: 1987 antaman suosituksen R (87) 15 periaat-          kuuden kuukauden kuluessa, paitsi jos ne
29314: teiden mukaista suojatasoa.                          ovat tarpeen parhaillaan suoritettavalle val-
29315:   Europol noudattaa näitä periaatteita myös          vonnalle. Hallintoneuvosto päättää yksityis-
29316: muiden kuin atk-pohjaisten tietojen osalta,          kohdista yhteistä valvontaviranomaista kuul-
29317: jotka se on saanut käyttöönsä tietokannan            tuaan.
29318: muodossa, eli kaikkien henkilötietoja käsittä-
29319: vien järjestelmällisten kokonaisuuksien osal-                          17 artikla
29320: ta, joita voi käyttää määrättyjen perusteiden
29321: mukaisesti.                                           Tietojen käyttämistä koskevat säännöt
29322:                    15 artikla                           1. Ainoastaan jäsenvaltioiden toimivaltai-
29323:                                                      set viranomaiset saavat välittää tai käyttää
29324:               Tietosuojavastuu                       tietojärjestelmästä, hakemistajärjestelmästä
29325:                                                      tai analysointia varten perustetuista tietokan-
29326:    1. Jollei tämän yleissopimuksen muissa            noista haettuja henkilötietoja ja muilla asian-
29327: määräyksissä toisin määrätä, vastuu Europo-          mukaisilla keinoilla toimitettuja tietoja Euro-
29328: tissa säilytettävistä tiedoista, erityisesti nii-    polin toimivaltaan kuuluvan rikollisuuden ja
29329: den keräämisen ja Europoliin välittämisen            muiden vakavien rikollisuuden muotojen
29330: lainmukaisuudesta sekä tietojen tallentami-          estämiseen ja niiden torjuntaan.
29331: sesta järjestelmään, niiden oikeellisuudesta,           Käytettäessä ensimmäisessä alakohdassa
29332: ajankohtaisuudesta ja säilyttämisaikojen val-        tarkoitettuja tietoja on noudatettava sen jä-
29333: vonnasta, kuuluu                                     senvaltion lainsäädäntöä, jonka alainen käyt-
29334:    1) tiedot järjestelmään tallentaneelle tai        täjäviranomainen on.
29335: välittäneelle jäsenvaltiolle,                           Europol saa käyttää 1 kohdassa tarkoitettu-
29336:    2) kolmansien osapuolten välittämien tieto-       ja tietoja vain 3 artiklassa määrättyjä tehtä-
29337: jen tai Europolin analysointityön tuloksena          viä suorittaessaan.
29338: olevien tietojen osalta Europolille.                    2. Jos tiedot välittävä jäsenvaltio tai 10
29339:    2. Jollei tämän yleissopimuksen muissa            artiklan 4 kohdassa tarkoitettu kolmas valtio
29340: määräyksissä toisin määrätä, Europol vastaa          tai kolmas elin ilmoittaa, että tiettyihin tie-
29341: lisäksi kaikista sille tulleista ja sen käsittele-   toihin tässä jäsenvaltiossa tai kolmannen
29342: mistä tiedoista, kun ne ovat 8 artiklassa tar-       osapuolen käytössä sovelletaan erityisiä
29343: koitetussa tietojärjestelmässä, 10 artiklassa        käyttörajoituksia, myös käyttäjän on nouda-
29344: tarkoitetuissa analysointia varten luoduissa         tettava näitä rajoituksia, lukuun ottamatta
29345: tietakannoissa tai 11 artiklassa tarkoitetussa       erityistapauksia, joissa kansallisen lainsää-
29346: hakemistajärjestelmässä tai 14 artiklan 3            dännön mukaan on velvollisuus poiketa ra-
29347: kohdassa tarkoitetuissa järjestelmissä.              joituksista tuomioistuinten tai lainsäädäntö-
29348:    3. Europol säilyttää tiedot siten, että ne        elinten osalta taikka sellaisten muiden lailla
29349: toimittaneet jäsenvaltiot tai kolmannet osa-         perustettujen riippumattomien elinten osalta,
29350: puolet voidaan tunnistaa tai tietää, onko ne         jotka ovat vastuussa 2 artiklan 4 kohdassa
29351: saatu Europolin analysointityön tuloksena.           tarkoitettujen kansallisten toimivaltaisten
29352:                                                      viranomaisten valvonnasta. Tällöin tietoja
29353:                    16 artikla                        saa käyttää ainoastaan, kun tiedot toimit-
29354:                                                      tanutta valtiota on ennalta kuultu, ja sen
29355:      Tarkastuskertomusten laatimista                 edut ja näkökannat on otettava huomioon
29356:           koskevat määräykset                        mahdollisimman laajalti.
29357:                                                         3. Tietoja saa käyttää muihin kuin 2 artik-
29358:   Pyyntöjen lainmukaisuuden valvomiseksi             lassa määrättyihin tarkoituksiin ja niitä saa-
29359:                                                      vat käyttää muut kuin kyseisessä artiklassa
29360:                                         HE 136/1997 vp                                          29
29361: 
29362: tarkoitetut viranomaiset ainoastaan, kun tie-         Jos tiedot eiyät ole jäsenvaltion välittämiä,
29363: dot toimittanut jäsenvaltio on siihen antanut      Europol varm1staa, että niiden välittäminen
29364: ennalta luvan, edellyttäen, että tämä kyseisen     ei voisi
29365: jäsenvaltion kansallisen lainsäädännön mu-            1) estää jäsenvaltioita hoitamasta asianmu-
29366: kaan on sallittua.                                 kaisesti toimivaltaansa kuuluvia tehtäviä,
29367:                                                       2) uhata jäsenvaltion turvallisuutta tai sen
29368:                                                    yleistä järjestystä tai muulla tavoin vahin-
29369:                    18 artikla                      goittaa sitä.
29370:                                                       5. Europol vastaa välittämisen lainmukai-
29371:     Tietojen välittäminen kalmansille              suudesta. Sen on tehtävä tietojen välittämi-
29372:      valtioille ja kalmansille elimille            sestä ja sen perusteluista merkintä. Välittä-
29373:                                                    minen sallitaan vain, jos vastaanottaja sitou-
29374:    1. Europol voi välittää säilyttämiään hen-      tuu siihen, että tietoja käytetään ainoastaan
29375: kilötietoja 10 artiklan 4 kohdassa tarkoite-       niihin tarkoituksiin, joita varten ne välitet-
29376: tuille kalmansille valtioille ja kalmansille       tiin. Tämä ei koske sellaista henkilötietojen
29377: elimille tämän artiklan 4 kohdassa määrätty-       välittämistä, joka tehdään Europolin pyyn-
29378: jen edellytysten mukaisesti, kun                   nöstä.
29379:    1) toimenpide on yksittäisissä tapauksissa         6. Jos 1 kohdassa tarkoitettu tietojen välit-
29380: tarpeen Europolin toimivaltaan 2 artiklan          täminen koskee salassa pidettäviä tietoja,
29381: mukaisesti kuuluvien rikosten estämisessä ja       ~upa myönnetään ainoastaan, jos Europotin
29382: niiden torjunnassa,                                Ja vastaanottajan välillä on salassapitoa kos-
29383:    2) tietojen riittävä suojataso taataan kysei-   keva sopimus.
29384: sessä jäsenvaltiossa tai kyseisessä elimessä,
29385:    3) toimenpide on 2 kohdassa tarkoitettujen                        19 artikla
29386: yleisten sääntöjen mukainen.
29387:    2. Neuvosto antaa Euroopan unionista teh-                 Oikeus tietojen saantiin
29388: dyn sopimuksen VI osastossa määrättyä me-
29389: nettelyä noudattaen ja 3 kohdassa tarkoitetut         1. Jokainen, joka haluaa käyttää oikeuttaan
29390: seikat huomioon ottaen yksimielisesti yleiset       saada itseään koskevia, Europolissa tallen-
29391: säännöt Europolin suorittamasta henkilötieto-       nettuja tietoja tai tarkastaa ne, voi esittää
29392: jen välittämisestä 10 artiklan 4 kohdassa           maksuitta tätä tarkoittavan pyynnön valitse-
29393: tarkoitetuille kalmansille valtioille ja kal-       massaan jäsenvaltiossa toimivaltaiselle kan-
29394: mansille elimille. Hallintoneuvosto valmiste-       salliselle viranomaiselle, joka saattaa asian
29395: lee neuvoston päätöksen 24 artiklassa tarkoi-       viipymättä Europolin käsiteltäväksi ja ilmoit-
29396: tettua yhteistä valvontaviranomaista kuultu-        taa pyynnön tehneelle henkilölle, että Euro-
29397: aan.                                               pol vastaa suoraan hänelle.
29398:    3. Edellä 10 artiklan 4 kohdassa tarkoitet-        2. Europolin on käsiteltävä pyyntö kolmen
29399: tujen kolmansien valtioiden ja kolmansien          kuukauden kuluessa siitä, kun jäsenvaltion
29400: elinten antaman suojatason riittävyys arvioi-      toimivaltainen viranomainen vastaanotti
29401: daan ottaen huomioon kaikki henkilötietojen        pyynnön.
29402: välittämiseen vaikuttavat tekijät, erityisesti        3. Henkilön oikeuteen saada itseään koske-
29403:    1) tietojen laatu,                              via tietoja tai tarkastaa ne sovelletaan sen
29404:    2) niiden käyttötarkoitus,                      jäsenvaltion lainsäädäntöä, jossa henkilö on
29405:    3) suunnitellun käsittelyn kestoaika, sekä      tehnyt tiedonsaantioikeutta koskevan pyyn-
29406:    4) edellä 10 artiklan 4 kohdassa tarkoitet-     nön, ottaen huomioon seuraavat määräykset:
29407: tuihin kolmansiin valtioihin ja kolmansiin         Jos sen jäsenvaltion lainsäädäntö, jossa asia
29408: elimiin sovellettavat yleiset ja erityiset mää-    saatettiin vireille, sallii tietojen toimittami-
29409: räykset.                                           sen, pyyntö on evättävä, jos se on tarpeen:
29410:    4. Europol saa välittää jäsenvaltion sille         1) jotta Europol voisi suorittaa tehtävänsä
29411: välittämät tiedot kalmansille valtioille ja kal-   asianmukaisesti,
29412: mansille elimille ainoastaan asianomaisen             2) jäsenvaltioiden turvallisuuden ja yleisen
29413: jäsenvaltion suostumuksella. Jäsenvaltio voi       järjestyksen suojelemiseksi tai rikosten torju-
29414:  antaa tätä varten alustavan, yleisen tai          miseksi,
29415:  muunlaisen ja koska tahansa peruutettavissa          3) kolmansien osapuolten oikeuksien ja
29416:  olevan suostumuksen.                              vapauksien suojelemiseksi, minkä vuoksi sen
29417:                                                    henkilön etu, jota tietojen luovuttaminen
29418: 30                                      HE 136/1997 vp
29419: 
29420: koskee, ei voi siis olla määräävä.                   7. Jos pyynnön esittänyt henkilö hakee
29421:    4. Käytettäessä 3 kohdan mukaista oikeut-       muutosta 24 artiklassa tarkoitetulta yhteiseltä
29422: ta saada tiedot käyttöön noudatetaan seuraa-       valvontaviranomaiselta, tämä viranomainen
29423: via menettelyjä:                                   tutkii asian.
29424:    1) edellä 8 artiklassa määriteltyyn tietojär-     Kun muutoksenhaku koskee jäsenvaltion
29425: jestelmään sisältyvien tietojen luovuttamises-     tietojärjestelmään tallentamien tietojen luo-
29426: ta saa päättää ainoastaan, jos tiedot tallenta-    vuttamista, yhteinen valvontaviranomainen
29427: neelia jäsenvaltiolla ja jäsenvaltioilla, joita    tekee päätöksensä sen jäsenvaltion lainsää-
29428: tämä tietojen luovuttaminen välittömästi kos-      däntöä noudattaen, jolle pyyntö esitettiin.
29429: kee, on ollut ennalta tilaisuus ilmaista kan-      Yhteinen valvontaviranomainen kuulee en-
29430: tansa, joka voi käsittää jopa kieltäytymisen       nalta sen jäsenvaltion kansallista valvontavi-
29431: luovuttamasta tietoja. Tiedot järjestelmään        ranomaista tai toimivaltaista tuomioistuinta,
29432: tallentanut jäsenvaltio ilmoittaa luovutettavat    josta tiedot ovat peräisin. Yhteinen valvonta-
29433: tiedot sekä niiden luovuttamistavan;               viranomainen suorittaa tarvittavat tarkastuk-
29434:    2) niiden tietojen osalta, jotka Europol on     set erityisesti päättääkseen, onko kieltäyty-
29435: tallentanut tietojärjestelmään, jäsenvaltioilla,   mispäätös tehty tämän artiklan 3 kohdan ja 4
29436: joita tämä luovuttaminen välittömästi kos-         kohdan 1 alakohdan mukaisesti. Tällöin yh-
29437: kee, on täytynyt olla ennalta tilaisuus ilmais-    teinen valvontaviranomainen tekee päätök-
29438: ta kantansa, joka voi käsittää jopa kieltäyty-     sen, joka voi käsittää jopa kieltäytymisen
29439: misen luovuttamasta tietoja;                       luovuttamasta tietoja, tiiviissä yhteistyössä
29440:    3) analysointitietokantoihin 10 artiklassa      kansallisen valvontaviranomaisen tai toimi-
29441: määriteltyä analysointia varten tallennettujen     valtaisen tuomioistuimen kanssa.
29442: tietojen luovuttamisen edellytyksenä on 10            Kun luovuttamispyyntö koskee Europolin
29443: artiklan 2 kohdassa tarkoitettuun analysoin-       tietojärjestelmään tallentamien tietojen luo-
29444: tiin osallistuvien jäsenvaltioiden ja sen tai      vuttamista tai sellaisten tietojen luovuttamis-
29445: niiden jäsenvaltioiden, jota tai joita tämä        ta, jotka on tallennettu analysointia varten
29446: luovuttaminen välittömästi koskee, yksimie-        perustettuihin tietokantoihin, yhteinen val-
29447: lisyys.                                            vontaviranomainen voi, jos Europol tai jokin
29448:    Jos yksi tai useampi jäsenvaltio tai Euro-      jäsenvaltio jatkuvasti vastustaa pyyntöön
29449: pol on ilmoittanut vastustavansa tietojen luo-     suostumista, Europolia tai jäsenvaltioita
29450: vuttamista, Europol ilmoittaa pyynnön esittä-      kuultuaan päättää vastoin tätä vastustusta
29451: neelle, että se on suorittanut tarkastuksen, il-   ainoastaan jäsentensä kahden kolmasosan
29452: maisematta sellaista, mikä voisi paljastaa,        enemmistöllä. Jos tätä enemmistöä ei saavu-
29453: onko tietojärjestelmässä asianomaista koske-       teta, yhteinen valvontaviranomainen ilmoit-
29454:  via tietoja.                                      taa pyynnön esittäneelle, että se on suoritta-
29455:    5. Käytettäessä oikeutta tarkastaa tietoja      nut tarkastuksen ilmaisematta sellaista, mikä
29456: noudatetaan seuraavia menettelyä:                  voisi ilmaista pyynnön esittäjälle, onko tieto-
29457:  Kun asiaan sovellettava kansallinen lainsää-      järjestelmässä häntä koskevia tietoja.
29458: däntö ei salli tietojen luovuttamista tai jos         Kun muutoksenhaussa on kyse jäsenvalti-
29459: kyseessä on yksinkertainen tarkastuspyyntö,        on tietojärjestelmään tallentamien tietojen
29460: Europol suorittaa tarkastuksen tiiviissä yh-       tarkastamisesta, yhteinen valvontaviranomai-
29461:  teistyössä kansallisten viranomaisten kanssa      nen varmistuu, että tarvittavat tarkastukset
29462: ja ilmoittaa pyynnön esittäneelle, että se on      on suoritettu asianmukaisesti, sovittaen toi-
29463:  suorittanut tarkastuksen, ilmaisematta sel-       mintansa tiiviisti yhteen tiedot tallentaneen
29464: laista, mikä voisi paljastaa, onko tietojärjes-    jäsenvaltion kansallisen valvontaviranomai-
29465: telmässä asianomaista koskevia tietoja.            sen kanssa. Yhteinen valvontaviranomainen
29466:    6. Vastauksessaan tarkastusta koskevaan         ilmoittaa pyynnön esittäjälle, että se on suo-
29467:  pyyntöön tai pyyntöön saada tietoja käyt-         rittanut tarkastuksen, ilmaisematta sellaista,
29468:  töönsä Europol ilmoittaa pyynnön esittäjälle,     mikä voisi ilmaista pyynnön esittäjälle, onko
29469:  että tämä voi hakea muutosta yhteiseltä val-      tietojärjestelmässä häntä koskevia tietoja.
29470:  vontaviranomaiselta siinä tapauksessa, että          Kun muutoksenhaussa on kyse Europolin
29471:  hän ei tyydy päätökseen. Pyynnön esittänyt        tietojärjestelmään tallentamien tietojen tar-
29472:  voi myös saattaa asian yhteisen val-              kastamisesta tai sellaisten tietojen tarkasta-
29473:  vontaviranomaisen käsiteltäväksi, jos hänen        misesta, jotka on tallennettu analysointia
29474:  pyyntöönsä ei ole vastattu tässä artiklassa        varten perustettuihin tietokantoihin, yhteinen
29475:  säädetyissä määräajoissa.                          valvontaviranomainen varmistuu, että Euro-
29476:                                         HE 136/1997 vp                                         31
29477: 
29478: pol on suorittanut tarvittavat tarkastukset       taa asian yhteisen valvontaviranomaisen kä-
29479: asianmukaisesti.     Yhteinen     valvontavi-     siteltäväksi.
29480: ranomainen ilmoittaa pyynnön esittäjälle,
29481: että se on suorittanut tarkastuksen, il-                            21 artikla
29482: maisematta sellaista, mikä voisi ilmaista
29483: pyynnön esittäjälle, onko tietojärjestelmässä        Tietojen säilyttämistä ja poistamista
29484: häntä koskevia tietoja.                                      koskevat määräajat
29485:   8. Edellä olevia määräyksiä sovelletaan
29486: vastaavasti Europolilla tietokantojen muo-
29487: dossa oleviin muihin kuin atk-pohjaisiin tie-        1. Europol saa säilyttää tietokannassa ole-
29488: toihin eli kaikkiin henkilötietoja käsittäviin     via tietoja ainoastaan tehtäviensä suorittami-
29489: järjestelmällisiin kokonaisuuksiin, joita voi      seksi tarvittavan ajan. Tietojen säilyttämisen
29490: käyttää määrättyjen perusteiden mukaisesti.       jatkamisen tarpeellisuus tutkitaan viimeistään
29491:                                                    kolmen vuoden kuluttua niiden järjestelmään
29492:                                                    tallentamisesta. Tiedot järjestelmään tallenta-
29493:                                                    nut yksikkö suorittaa tietojärjestelmässä säi-
29494:                                                    lytettyjen tietojen tarkastamisen ja poistami-
29495:                   20 artikla                       sen. Europol suorittaa sen muissa tietakan-
29496:                                                    noissa säilytettyjen tietojen tarkastamisen ja
29497:   Tietojen oikaiseminen ja poistaminen             poistamisen. Europol ilmoittaa ilman eri toi-
29498:                                                    menpiteitä jäsenvaltioille kolme kuukautta
29499:    1. Jos osoittautuu, että Europolin tallenta-   etukäteen niiden järjestelmään tallentamien
29500: missa tiedoissa, joita sille ovat välittäneet     tietojen säilyttämistä koskevan määräajan
29501: kolmannet valtiot tai kolmannet elimet tai        päättymisestä.
29502: jotka ovat syntyneet sen suorittaman eritte-         2. Tarkastusta tehdessään 1 kohdan kol-
29503: lyn tuloksena, on virheitä tai niiden vienti      mannessa ja neljännessä virkkeessä mainitut
29504: tai tallentaminen on tämän yleissopimuksen        yksiköt voivat päättää tietojen säilyttämisestä
29505: vastaista, Europolin on oikaistava nämä tie-      seuraavaan tarkastukseen saakka, jos niiden
29506: dot tai poistettava ne.                           säilyttäminen on Europolin tehtävien suorit-
29507:    2. Jos virheelliset tai tämän yleissopimuk-    tamiselle edelleen tarpeen. Jos ne päättävät
29508: sen vastaiset tiedot ovat jäsenvaltioiden suo-    olla enää säilyttämättä tietoja, ne poistetaan
29509: raan Europolilie tallentamia, näiden on oi-       ilman eri toimenpiteitä.
29510: kaistava tai poistettava ne yhteistyössä Euro-       3. Edellä 10 artiklan 1 kohdan ensimmäi-
29511: polin kanssa. Jos jäsenvaltioiden välittämiin     sessä alakohdassa tarkoitettuja henkilötietoja
29512: tietoihin liittyvät virheet johtuvat virheelli-   saa säilyttää enintään kolme vuotta. Määräai-
29513: sestä tai tämän yleissopimuksen vastaisesti       ka alkaa uudelleen joka kerta sellaisen ta-
29514: suoritetusta tietojen välittämisestä tai jos ne   pahtuman ajankohdasta, josta seuraa asian-
29515: johtuvat niiden virheellisestä tai tämän yleis-   omaista henkilöä koskevien tietojen tallenta-
29516: sopimuksen vastaisesta Europotin suoritta-        minen. Niiden säilyttämisen tarpeellisuus
29517: masta tallentamisesta, niiden arvioinnista tai    tutkitaan uudelleen joka vuosi ja uudelleen
29518: niiden säilyttämisestä, Europolin on oikaista-    tutkimisesta tehdään merkintä.
29519: va tiedot tai poistettava ne yhdessä kyseisten       4. Jos jäsenvaltio poistaa kansallisista tie-
29520: jäsenvaltioiden kanssa.                           tokannoistaan Europolilie välittämiään tieto-
29521:    3. Näiden tietojen kaikille vastaanottajille   ja, joita tämä säilyttää muissa tietokannoissa,
29522: ilmoitetaan 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuissa ta-    jäsenvaltio ilmoittaa siitä Europolille. Tämä
29523: pauksissa viipymättä asiasta. Vastaanottajien     poistaa tällöin tiedot, jollei niillä muutoin
29524: on myös oikaistava tai poistettava nämä tie-      ole sille merkitystä, ottaen huomioon tämän
29525: dot.                                              lisäksi käytössään olevat tiedot, joita ensin
29526:    4. Jokaisella on oikeus pyytää Europolia       mainitut tiedot välittäneellä jäsenvaltiolla ei
29527:  oikaisemaan tai poistamaan häntä koskevat        ole käytettävissään. Europol ilmoittaa asian-
29528:  virheelliset tiedot.                             omaiselle jäsenvaltiolle tietojen säilyttämi-
29529:    Europol ilmoittaa pyynnön esittäjälle, että    sestä tietokannassa.
29530:  se on oikaissut tai poistanut häntä koskevat        5. Tietoja ei poisteta, jos vaarana on suo-
29531:  tiedot. Jos pyynnön esittäjä ei tyydy Europo-    jaa vaativien asianomaisen etujen vahingoit-
29532:  tin vastaukseen tai jos hän ei ole saanut vas-   taminen. Tässä tapauksessa tietoja voidaan
29533:  tausta kolmessa kuukaudessa, hän voi saat-       käyttää ainoastaan asianomaisen suostumuk-
29534:                                                   sella.
29535: 32                                      HE 136/1997 vp
29536: 
29537:                    22 artikla                         Lisäksi kansalliset valvontaviranomaiset
29538:                                                    ':alvovat kansallisten menettelyjen mukaises-
29539:      Asiakiljoissa olevien tietojen säilyt-        ti ka!lsallisten yksikköjen 4 artiklan 4 koh-
29540:           täminen ja oikaiseminen                  dan Ja yhteyshenkilöiden 5 artiklan 3 koh-
29541:                                                    dan 1! 2 j~ 3 al~ohdan sekä 4 ja 5 kohdan
29542:   1. Jos osoittautuu, että Europotin hallussa      m~k~sestl suonttamia tehtäviä, jos tämä
29543: oleva asiakirjakokonaisuus tai tässä koko-         tmmmta ~oskee hen~ilötietojen suojaamista.
29544: naisuudessa olevat tiedot eivät enää ole Eu-          2. Jokaisella on mkeus pyytää kansallista
29545: ropolin tehtävien täyttämiseksi tarpeellisia       valvontaviranomaista varmistamaan että
29546: tai jos nämä tiedot kokonaisuutena ovat tä-        asianomaisen jäsenvaltion suorittam~ häntä
29547: m~n y~eissopim~ksen määräysten vastaisia,
29548:                                                    koskevien tietojen järjestelmään tallentami-
29549: astakirJa kokonaisuudessaan tai kyseiset tie-      nen ja välittäminen Europoliin millä hyvänsä
29550: dot on tuhottava. Jos kyseistä asiakirjaa tai      tavoin sekä jäsenvaltioiden suorittama näi-
29551: kyseisiä tietoja ei tosiasiallisesti tuhota nii-   den tietojen käyttö on lainmukaista.
29552: hin on liitettävä maininta, että niiden käyttö     Tätä oikeutta käytetään sen jäsenvaltion kan-
29553:                                                    sa~lisen lainsäädännön mukaisesti, jonka toi-
29554: on kielletty.
29555:   Asiakirjaa ei saa tuhota, jos on syytä olet-     mlValtaan valvontaviranomainen, jonka puo-
29556: taa, että se vahingoittaisi asiakirjassa tarkoi-   leen on käännytty, kuuluu.
29557: tetun henkilön oikeutettuja etuja. Tällöin on
29558: asiakirjaan liitettävä samanlainen maininta,
29559: että sen käyttö on kielletty.                                        24 artikla
29560:   2. Jos osoittautuu, että Europolin asiakir-
29561: joissa olevissa tiedoissa on virheitä, Europo-          Yhteinen v alv ontav iranomainen
29562: tin on oikaistava virhe.
29563:    3. Jokai~ella, jota Europolin asiakirja kos-      1) Perustetaan yhteinen valvontaviranomai-
29564: kee, on mkeus vaatia Europolilta asiakirjan        nen, jonka tehtävänä on tätä yleissopimusta
29565: oikaisemista, hävittämistä tai merkinnän te-       ~oud~tt~en riippumatt~mana valvoa Europo-
29566: kemistä. Sovelletaan, mitä 20 artiklan 4 koh-      lm tmmmtaa sen varmistamiseksi että Euro-
29567: dassa ja 24 artiklan 7 kohdassa määrätään.         poli!l elinten ~äytössä olevien tiet~jen tallen-
29568:                                                    tammen, käsittely ja käyttö eivät vaaranna
29569:                    23 artikla                      rekisteröityjen henkilöiden oikeuksia. Yhtei-
29570:                                                    nen valvontaviranomainen valvoo lisäksi
29571:       Kansallinen valvontaviranomainen             E~ropoli_sta per~isin olevien tietojen välittä-
29572:                                                    misen lammukmsuutta. Yhteinen valvontavi-
29573:    1. Kukin jäsenvaltio nimeää kansallisen         ranomainen muodostuu enintään kahdesta
29574: valvontaviranomaisen, jonka tehtävänä on           kunkin jäsenvaltion viideksi vuodeksi ni-
29575: riippumattomana ja kansallista lainsäädäntöä       meämästä jokaisen kansallisen valvontavi-
29576: ~oudattaen valvoa, että henkilötietojen jär-       ra~omaisen jäsenestä tai edustajasta, joilla
29577: Je~telmään tallentaminen, käyttäminen sekä         v01 olla apunaan varajäseniä ja joiden riip-
29578: missä hyvänsä muodossa tapahtuva välittä-          pumattomuus on taattu sekä joilla on tarvit-
29579: ~inen ~uropolille tapahtuu lainmukaisesti,         tava kelpoisuus. Kullakin valtuuskunnalla on
29580: Ja varmistaa, että yksilöiden oikeuksia ei         yksi ääni.
29581: loukata. Tätä tarkoitusta varten valvontavi-         Yhteinen valvontaviranomainen valitsee
29582: ranomaisella on oltava mahdollisuus tutkia         keskuudestaan puheenjohtajan.
29583: kansallisissa yksiköissä tai yhteyshenkilöiden       Tehtäviään suorittaessaan yhteisen valvon-
29584: tiloissa tietojärjestelmässä ja hakemistajär-      taviranomaisen jäsenet eivät ota vastaan oh-
29585: jestelmässä olevia jäsenvaltion järjestelmään      jeita miltään viranomaiselta.
29586: tallentamia tietoja sovellettavan kansallisen        2. Europolin te~tävänä on avustaa yhteistä
29587: lainsäädännön mukaisia menettelyjä noudat-         valvontaviranomaista sen tehtävien hoitami-
29588: taen.                                              sessa. Europolin on erityisesti
29589:    Kansallisilla valvontaviranomaisilla on           1) toimitettava valvontaviranomaiselle sen
29590: valvontatehtävänsä suorittamista varten oi-        PYY.tämiä tietoja, annettava sen käyttöön
29591: keus päästä Europotissa olevien omien yh-          kmkki asiakirjat sekä tallennetut tiedot, ja
29592: tt:yshenkilöidensä toimitiloihin ja asiakirjoi-      ~) _sallittava valvontaviranomaisen pääsy
29593: hm.                                                millom hyvänsä vapaasti kaikkiin toimiti-
29594:                                                    loihinsa sekä
29595:                                            HE 136/1997 vp                                            33
29596: 
29597:    3) pantava täyt~töön yhteisen va~vontavi­          myös muodostaa yhden tai useamman toimi-
29598: ranomaisen 19 artiklan 7 kohdassa Ja 20 ar-           kunnan.
29599: tiklan 4 kohdassa tarkoitettua muutoksenha-             9. Yhteistä valvontaviranomaista kuullaan
29600: kua koskevat päätökset.       .       .               sitä koskevasta talousarvioesityksestä. Sen
29601:    3. Yhteinen valvontavi~anomamen ~n                 lausunto       liitetään    kyseiseen      ta-
29602: myös toimiv.~ltai~~n analy~~Im<l:an E~r?poh~          lousarvioesitykseen.
29603: toimintaan lnttyvia henkilottetoJen kasittelya           10. Yhteistä valvontaviranomaista avustaa
29604: ja käyttöä kosk~via soveltami_s~ j~.. tulkint~­       sihteeristö, jonka tehtävät määritellään työ-
29605: vaikeuksia, tutkimaan mahdollisia Jasenvaltt-         järjestyksessä.
29606: oiden valvontaviranomaisten riippumatto-
29607: masta valvonnasta tai tiedonsaantioikeudesta                             25 artikla
29608: aiheutuvia ongelmia s~kä laa~imaan yh~en­
29609: mukaistettuja ehdotuksia yhtei.~ten ratkai.~u­                      Tietoturoallisuus
29610: jen löytämiseksi olemassa olevun ongelmun.
29611:    4. Jokaisella on oikeus pyytää yhteistä val-          1. Europol toteuttaa tämän yleissopimuk-
29612: vontaviranomaista varmistamaan, että häntä            sen täytäntöön panemiseksi tarpeelliset tek-
29613: koskevien henkilötietojen tallentaminen, _ke-         niset toimenpiteet ja organisaatiota koskevat
29614: rääminen, käsittely ja käyttö Europohssa              määräykset. Toimenpiteet ovat tarpeen aino-
29615: tapahtuu lainmukaisesti ja ?ikein. .                  astaan, jos niiden aiheuttamat kustannukset
29616:    5. Jos yhteinen V<;tlvon~avtranoma~~~~ tot~.~      ovat suhteessa niissä tarkoitettuun suojan
29617:  aa että tämän yleissopimuksen maarayks~a             tavoitteeseen.
29618:  ei' ole noudatettu henkilötietojen tallentami-          2. Kukin jäsenvaltio ja Europol toteuttavat
29619:  sesta, käsittelyssä tai käytöss~. se toimittaa       automaattista tietojenkäsittelyä Europolin
29620: tarpeellis~ksi k~tsomal?.~~ ha':'~mnot Euro~?­        yksiköissä koskevat toimenpiteet, joiden tar-
29621: lin johtaJalle Ja pyytaa, etta ~en teke~~~_n          koituksena on
29622: havaintoihin vastataan sen vahvistaman t:naa-            1) kieltää asiaan kuulumattomilta henki-
29623: räajan kuluessa. Johtaja ilmoittaa halhnto-           löiitä henkilötietojen käsittelyyn käytettävien
29624: neuvostolle menettelyn etenemisestä. Jos              laitteiden käyttö (laitteille pääsyn valvonta)
29625: ongelmia ilmenee, ~hteinen. valvontavi-                  2) estää asiaankuulumattomia henkilöi!ä
29626: ranomainen saattaa asian hallmtoneuvoston             lukemasta, jäljentämästä, muuttamasta Ja
29627: käsiteltäväksi.                                       poistamasta tietoja ja tietovälineitä (tietojen
29628:    6. Yhteinen valvontaviranomainen laatii            tallennusmuotojen valvonta)
29629: säännöllisin väliajoin toimintakertomuksen.              3) estää tietojen luvaton tallennus järjestel-
29630: Se toimitetaan Euroopan unionista tehdyn              mään sekä säilytettyjen henkilötietojen luva-
29631: sopimuksen VI osastossa määrättyä menette-            ton käyttö, muuttaminen tai poistaminen
29632: lyä noudattaen neuvostolle; sitä ~nnen anne-          (tietojen talle~tamisen valvonta)          ..... .
29633: taan hallintoneuvostolle mahdollisuus kerto-            4) estää astaankuulumattomia henktlotta
29634: mukseen liitettävän lausunnon antamiseen.             käyttämästä atk-järjestelmää tietojen välittä-
29635:    Yhteinen valvontaviranomainen päättää,             mislaitteiden avulla (käytön valvonta)
29636: onko sen toimintakertomus julkistettava, ja              5) taata, että atk-järjestelmän käyttö?n oi-
29637:  tarvittaessa sen julkistamistavasta.                 keutetut henkilöt saavat tarkastella amoas-
29638:    7. Yhteinen valvontaviranomainen vahvis-           taan toimivaltaansa kuuluvia tietoja (pääsyn
29639:  taa yksimielisellä päätöksellä työjärjestyk-         valvonta)
29640:  sensä. Se saatetaan neuvoston yksimielisesti            6) taata, että on mahdollista tarkastaa ja
29641:  hyväksyttäväksi.      Yhteinen      valvontav~­      osoittaa, mille elimille henkilötiedot voidaan
29642:  ranomainen muodostaa keskuudestaan komi-             välittää tiedonvälittämislaitteiden avulla (siir-
29643:  tean, johon kuul_uu ):'ksi _jäsen kustaki_n ..~a~­   tojen valvonta)                 .              .
29644:  tuuskunnasta, jotlla JOkatsel~a o~ ~ksi. aam.           7) taata, että on mahdollista tarkastaa Ja
29645:  Komitean tehtävänä on tutkia katkm atheel-           todeta jälkeenpäin, mitä henkilötietoja on
29646:  lisin tavoin, mukaan lukien osapuolten kuu-          tallennettu atk-järjestelmään, milloin ja ketkä
29647:  leminen, joilla voi ol~a heidän niin toiyoes-        tallensivat tiedot (tietojen tallentamisen val-
29648:  saan avustajia, 19 arttklan 7 kohdassa Ja 20         vonta)
29649:  artiklan 4 kohdassa tarkoitetut muutoksen-              8) estää, että henkilötietoja välitettäessä
29650:  haut. Tässä yhteydessä tehdyt päätöks_et ovat        sekä tietojen tallennusmuotoja siirrettäessä
29651:  kaikkiin asianosaisiin nähden lopullisia.O           tietoja ei voida luvattomasti lukea, jäljentää,
29652:     8. Yhteinen valvontaviranomainen voi              muuttaa tai poistaa (toimitusten valvonta)
29653: 
29654: 
29655:   370297
29656: 34                                      HE 136/1997 vp
29657: 
29658:   9) varmistaa, että häiriön tapahtuessa käy-        Hallintoneuvosto
29659: tetyt järjestelmät voidaan välittömästi korjata     1) osallistuu Europolin tavoitteiden laajen-
29660: (toimintakunnon palauttaminen)                    tamiseen (2 artiklan 2 kohta),
29661:   10) varmistaa, että järjestelmän toiminta ei      2) määrittää yksimielisesti yhteyshenkilöi-
29662: ole viallinen, että toimintavirheistä ilmoite-    den oikeudet ja velvollisuudet suhteessa Eu-
29663: taan välittömästi (luotettavuus) ja että virhe    ropoliin (5 artikla),
29664: toimintajärjestelmässä ei voi väärentää säily-      3) päättää yksimielisesti niiden yhteyshen-
29665: tettyjä tietoja (väärentämättömyys).              kilöiden lukumäärästä, jotka jäsenvaltiot voi-
29666:                                                   vat lähettää Europoliin (5 artikla),
29667:                                                     4) huolehtii tietokantoja koskevien sovelta-
29668:                 V OSASTO                          missääntöjen valmistelusta (10 artikla),
29669:                                                     5) osallistuu Europolin ja 10 artiklan 4
29670:       OIKEUDELLINEN ASEMA,                        kohdassa tarkoitettujen kolmansien valtioi-
29671:          ORGANISAATIO JA                          den ja ulkopuolisten elinten välisiä suhteita
29672:                                                   koskevien sääntöjen antamiseen (10, 18 ja
29673:      V ARAINHOITOA KOSKEVAT                       42 artikla),
29674:            MÄÄRÄYKSET                               6) määrittää yksimielisesti hakemistajärjes-
29675:                                                   telmän järjestämistä koskevat yksityiskohtai-
29676:                   26 artikla                      set säännöt (11 artikla),
29677:                                                     7) hyväksyy kahden kolmasosan äänten
29678:              Oikeuskelpoisuus                     enemmistöllä tietokantojen perustamista kos-
29679:                                                   kevat ohjeet (12 artikla),
29680:   1. Europol on oikeushenkilö.                      8) voi ottaa kantaa yhteisen valvontavi-
29681:   2. Europolilla on kaikissa jäsenvaltiossa       ranomaisen lausuntoihin ja kertomuksiin (24
29682: laajin kansallisen lainsäädännön mukaan oi-       artikla),
29683: keushenkilöillä oleva oikeuskelpoisuus. Eu-         9) käsittelee kysymykset, jotka yhteinen
29684: ropol voi erityisesti hankkia ja luovuttaa        valvontaviranomainen on saattanut sen käsi-
29685: kiinteää tai irtainta omaisuutta ja esiintyä      teltäväksi (24 artiklan 5 kohta),
29686: kantajana ja vastaajana oikeudessa.                 10) sääntelee tietojärjestelmästä tehtävien
29687:   3. Europolilla on valtuudet tehdä sopimus       pyyntöjen lainmukaisuutta koskevan valvon-
29688: toimipaikasta Alankomaiden kuningaskun-           tamenettelyn yksityiskohtia (16 artikla),
29689: nan kanssa ja tehdä 18 artiklan 6 kohdan            11) osallistuu johtajan ja apulaisjohtajien
29690: nojalla vaadittavia salassapitosopimuksia         nimittämiseen ja erottamiseen (29 artikla),
29691: sekä muita järjestelyjä 10 artiklan 4 kohdas-        12) valvoo, että johtaja hoitaa tehtäväänsä
29692: sa tarkoitettujen kolmansien valtioiden ja        asianmukaisesti (7 ja 29 artikla),
29693: kolmansien elinten kanssa neuvoston tämän           13) osallistuu henkilöstösääntöjen hyväk-
29694: yleissopimuksen ja Euroopan unionista teh-        symiseen (30 artikla),
29695: dyn sopimuksen VI osaston mukaisesti yksi-          14) osallistuu salassapitosuojaa koskevien
29696: mielisesti antamien sääntöjen rajoissa.           sopimusten laatimiseen ja antaa suojaa kos-
29697:                                                   kevia määräyksiä (18 ja 31 artikla),
29698:                   27 artikla                         15) osallistuu talousarvion hyväksymiseen,
29699:                                                   mukaan lukien henkilöstösuunnitelma, tilin-
29700:               EuropaZin elimet                    tarkastus ja johtajan vastuuvapaus (35 ja 36
29701:                                                   artikla),
29702:   Europolin elimet ovat                              16) hyväksyy yksimielisesti viisivuotisen
29703:   1) hallintoneuvosto,                            taloussuunnitelman (35 artikla),
29704:   2) johtaja,                                        17) nimeää yksimielisesti varainhoidon
29705:   3) varainhoidon valvoja,                        valvojan ja valvoo hänen toimintaansa (35
29706:   4) varainhoitokomitea.                          artikla),
29707:                                                      18) osallistuu varainhoitoasetuksen antami-
29708:                   28 artikla                      seen (35 artikla),
29709:                                                      19) hyväksyy yksimielisesti toimipaikkaa
29710:                                                   koskevan sopimuksen tekemisen (37 artikla),
29711:               Hallintoneuvosto                      20) antaa yksimielisesti Europolin työnte-
29712:                                                   kijöiden valtuuttamista koskevat säännöt,
29713:   1. Europolilla on hallintoneuvosto.               21) tekee kahden kolmasosan enemmistö!-
29714:                                          HE 136/1997 vp                                        35
29715: 
29716: lä päätöksen jäsenvaltion ja Europolin väli-        lausunnon, neljäksi vuodeksi Euroopan
29717: sessä tai jäsenvaltioiden keskinäisessä riidas-     unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa
29718: sa, joka koskee lainvastaisesta tai virheelli-      määrättyä menettelyä noudattaen; sama hen-
29719: sestä tietojen käsittelystä johtuvan vastuun        kilö voidaan valita kerran uudeksi neljän
29720: nojalla maksettavia korvauksia (38 artikla),        vuoden toimikaudeksi.
29721:    22) osallistuu yleissopimuksen mahdolli-         2. Johtajaa avustaa kaksi 1 kohdassa määrä-
29722: seen muuttamiseen (43 artikla),                     tyn menettelyn mukaisesti neljäksi vuodeksi
29723:    23) huolehtii muista neuvoston sille anta-       nimitettyä apulaisjohtajaa; samat henkilöt
29724: mista tehtävistä, erityisesti tämän yleissopi-      voidaan valita kerran uudeksi toimikaudeksi.
29725: muksen soveltamista koskevien määräysten            Johtaja määrää tarkemmin heidän tehtävän-
29726: puitteissa.                                         sä.
29727:     2. Hallintoneuvostossa on yksi edustaja           3. Johtaja vastaa
29728: kustakin jäsen valtiosta. Kullakin hallintoneu-        1) Europolin tehtävien täytäntöönpanosta,
29729: voston jäsenellä on yksi ääni.                        2) juoksevasta hallinnosta,
29730:     3. Jokainen hallintoneuvoston Jasen voi           3) henkilöstöhallinnosta,
29731: antaa sijaisen edustaa itseään; varsinaisen           4) hallintoneuvoston päätösten asianmukai-
29732: jäsenen poissa ollessa voi sijainen käyttää         sesta valmistelusta ja täytäntöönpanosta,
29733: hänen äänioikeuttaan.                                 5)      talousarvioesityksen,      henkilös-
29734:     4. Euroopan yhteisöjen komissio kutsutaan       tösuunnitelman ja viisivuotisen taloussuunni-
29735: osallistumaan hallintoneuvoston kokouksiin,         telman valmistelusta sekä Europolin talous-
29736:  mutta se ei osallistu äänestyksiin.                arvion toteuttamisesta,
29737:      Hallintoneuvosto voi kuitenkin päättää,          6) kaikista muista hänelle tässä yleissopi-
29738: että se käsittelee asian komission jäsenen          muksessa määrätyistä tai hallintoneuvoston
29739:  poissa ollessa.                                    antamista tehtävistä.
29740:     5. Varsinaiset jäsenet ja varajäsenet valtuu-     4. Johtaja on toiminnastaan vastuussa hal-
29741:  tetaan käyttämään eri jäsenvaltioiden asian-       lintoneuvostolle. Hän osallistuu hallintoneu-
29742:  tuntijoita avustajina tai neuvonantajina hal-      voston kokouksiin.
29743:  lintoneuvoston tehdessä ratkaisuja.                  5. Johtaja on Europolin laillinen edustaja.
29744:     6. Neuvoston puheenjohtajuutta hoitavan           6. Neuvosto voi jäsenvaltioiden äänten
29745:  jäsenvaltion edustaja vastaa hallintoneuvos-       kahden kolmasosan enemmistöllä Euroopan
29746:  ton puheenjohtajuudesta.                           unionista tehdyn sopimuksen VI osastossa
29747:     7. Hallintoneuvosto vahvistaa työjärjestyk-     määrättyä menettelyä noudattaen tehdä pää-
29748:  senslj.. yksimielisesti.                           töksen johtajan tai apulaisjohtajien erottami-
29749:     8. Aänestämättäjättäminen ei estä hallinto-     sesta saatuaan hallintoneuvoston lausunnon.
29750:  neuvostoa tekemästä yksimielisyyttä edellyt-         7. Poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa
29751:  tävää päätöstä.                                    määrätään, johtajan ensimmäinen toimikausi
29752:     9. Hallintoneuvosto kokoontuu vähintään         on viisi vuotta, ensimmäisen apulaisjohtajan
29753:  kaksi kertaa vuodessa.                             neljä vuotta ja toisen apulaisjohtajan kolme
29754:      10. Hallintoneuvosto hyväksyy yksimieli-       vuotta yleissopimuksen voimaantulosta.
29755:  sesti vuosittain
29756:      1) kulunutta vuotta koskevan yleiskerto-                        30 artikla
29757:   muksen Europolin toiminnasta,
29758:     2) Europolin toimintasuunnitelman, jossa                        Henkilöstö
29759:   otetaan huomioon jäsenvaltioiden toiminta-
29760:   tarpeet ja niiden vaikutus Europolin talousar-       1. Europolin johtajan, apulaisjohtajien ja
29761:   vioon ja sen henkilöstöön.                        työntekijöiden on hoidettava tehtäviään pitä-
29762:      Nämä kertomukset toimitetaan neuvostolle       en silmällä Europolin tavoitteita ja tehtäviä
29763:   Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI           eivätkä he saa pyytää tai ottaa ohjeita mil-
29764:   osastossa määrättyä menettelyä noudattaen.        tään hallitukselta, viranomaiselta tai Europo-
29765:                                                     lin ulkopuoliselta henkilöltä, jollei tämän
29766:                    29 artikla                       yleissopimuksen määräyksistä muuta johdu
29767:                                                     ja sanotun kuitenkaan rajoittamatta Euroopan
29768:                     Johtaja                         unionista tehdyn sopimuksen VI osaston
29769:                                                     määräysten soveltamista.
29770:    1. Neuvosto nimittää yksimielisesti Euro-           2. Johtaja on Europolin apulaisjohtajien ja
29771:  polin johtajan, saatuaan hallintoneuvoston         työntekijöiden esimies. Hän nimittää työnte-
29772: 36                                      HE 136/1997 vp
29773: 
29774: kijät ja erottaa heidät. Työntekijöitä valites-    teistä, jotka saattaisivat vahingoittaa Europo-
29775: saan hän ottaa henkilökohtaisen soveltuvuu-        lia tai vaarantaa sen toimintaa.
29776: den ja ammatillisen pätevyyden lisäksi huo-           2. Europolin elimet, niiden jäsenet, apu-
29777: mioon tarpeen varmistaa, että kaikkien jä-         laisjohtajat, työntekijät, yhteyshenkilöt sekä
29778: senvaltioiden kansalaiset ja Euroopan umo-         muut henkilöt, joille on nimenomaan mää-
29779: nin viralliset kielet otetaan riittävästi huomi-   rätty pidättymistä tai luottamuksellisuutta
29780: oon.                                               koskeva velvollisuus, eivät saa antaa tehtävi-
29781:   3. Yksityiskohtaiset säännöt määrätään           ään hoitaessaan tai toiminnassaan saamiaan
29782: henkilöstösäännöissä, jotka neuvosto antaa         tietoja kenellekään asiaan kuulumattomalle
29783: yksimielisesti saatuaan hallintoneuvoston          henkilölle tai julkisuuteen. Tämä ei koske
29784: lausunnon ja Euroopan unionista tehdyn so-         tietoja, joiden sisältöä ei ole pidettävä salas-
29785: pimuksen VI osastossa määrättyä menettelyä         sa. Pidättymistä ja luottamuksellisuutta kos-
29786: noudattaen.                                        keva velvollisuus jatkuu tehtävien, työsopi-
29787:                                                    muksen tai toiminaan päätyttyäkin. Europol
29788:                   31 artikla                       ilmoittaa ensimmäisessä virkkeessä tarkotte-
29789:                                                    tusta velvollisuudesta ja sen loukkaamisesta
29790:              Luottamuksellisuus                    aiheutuvista rangaistusseuraamuksista; ilmoi-
29791:                                                    tus tehdään kirjallisesti.
29792:   1. Europol ja jäsenvaltiot toteuttavat ai-          3. Europolin elimet, niiden jäsenet, apu-
29793: heelliset toimenpiteet varmistaakseen suojan       laisjohtajat, työntekijät, yhteyshenkilöt sekä
29794: salassa pidettäville tiedoille, jotka tämän        henkilöt, joita 2 kohdan mukainen velvolli-
29795: yleissopimuksen mukaisesti kerätään Euro-          suus koskee, eivät saa ilman johtajan tai, jos
29796: poliin tai joita vaihdetaan Europolin puitteis-    kyse on johtajasta, hallintoneuvoston suostu-
29797: sa. Neuvosto ja neuvostossa kokoontuvat            musta antaa todistajanlausuntoa tai lausuntoa
29798: jäsenvaltioiden edustajat antavat yksimieli-       tuomioistuimessa tai oikeuslaitoksen ulko-
29799: sesti hallintoneuvoston valmistelemat salas-       puolisessa menettelyssä tiedoista, jotka he
29800: sapitosuojaa koskevat säännöt, jotka anne-         ovat saaneet tietoonsa tehtäviään hoitaessaan
29801: taan neuvostolle Euroopan unionista tehdyn         tai toimintansa yhteydessä.
29802: sopimuksen VI osastossa määrättyä menette-            Johtaja tai tarvittaessa hallintoneuvosto
29803: lyä noudattaen.                                    ottaa yhteyttä tuomioistuimeen tai muuhun
29804:   2. Kun Europol on antanut jollekin henki-        toimivaltaiseen elimeen tarvittavien toimen-
29805: lölle turvallisuuden kannalta arkaluonteisia       piteiden toteuttamiseksi siihen elimeen so-
29806: tehtäviä, jäsenvaltiot sitoutuvat toteuttamaan     vellettavan kansallisen lainsäädännön suh-
29807: Europolin johtajan pyynnöstä kansallista           teen, jossa asia on vireillä, joko todistamis-
29808: lainsäädäntöä noudattaen kyseisiä omia kan-        menettelyn muuttamiseksi siten, että tietojen
29809: salaisiaan koskevia turvallisuustutkimuksia        luottamuksellisuus taataan, tai, jos se kansal-
29810: ja avustamaan toisiaan tässä tehtävässä. Kan-      lisen lain mukaan on sallittua, jotta tietojen
29811: sallisten säännösten nojalla toimivaltainen        luovuttamisesta voisi kieltäytyä, jos Europo-
29812: viranomainen on velvollinen välittämään            lin tai jonkin jäsenvaltion keskeinen etu sitä
29813: Europolilie ainoastaan turvallisuustutkimuk-       edellyttää.
29814: sen päätelmät, jotka sitovat Europolia.               Jos jäsenvaltion lainsäädännössä säädetään
29815:   3. Kukin jäsenvaltio ja Europol voivat ni-       oikeudesta kieltäytyä todistamasta, todista-
29816: metä tietojen käsittelytehtävään Europotissa       maan kutsutuille henkilöille on annettava
29817: ainoastaan erityiskoulutuksen saaneita henki-      todistamiseen asianmukaisesti lupa. Luvan
29818: löitä, joille on tehty turvallisuustutkimus.       antaa johtaja, ja jos hänet on itse kutsuttu
29819:                                                    todistamaan, hallintoneuvosto. Jos yhteys-
29820:                                                    henkilö on kutsuttu todistamaan Europolilta
29821:                                                     saamistaan tiedoista, lupa annetaan sen jä-
29822:                   32 artikla                        senvaltion suostumuksella, josta yhteyshen-
29823:                                                    kilö on kotoisin.
29824:      Pidättymistä ja luottamuksellisuutta             Jos ilmenee, että todistaminen voi käsittää
29825:             koskeva velvollisuus                   myös jäsenvaltion välittämiä tietoja tai tieto-
29826:                                                    ja, jotka ilmeisesti koskevat jotain jäsenval-
29827:   1. Europolin elinten, niiden jäsenten, apu-      tiota, tältä jäsenvaltiolta on saatava lausunto
29828: laisjohtajien, työntekijöiden ja yhteyshenki-      ennen luvan antamista.
29829: löiden on pidättäydyttävä toimista ja mielipi-        Luvan todistaa saa evätä ainoastaan, jos se
29830:                                       HE 136/1997 vp                                       37
29831: 
29832: on tarpeen Europolin tai asianomaisten jä-      keuksia, Euroopan unionista tehdyn sopi-
29833: senvaltioiden ehdottoman välttämättömien        muksen K.6 artiklan soveltamista eivätkä
29834: etujen turvaamiseksi.                           Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI
29835:   Tämä velvoite jatkuu heidän tehtävistään      osaston nojalla suhteessa Euroopan parla-
29836: erottuaankin ja heidän työsopimuksensa tai      menttiin noudatettavien yleisten periaatteiden
29837: tehtäviensä hoidon päätyttyäkin.                soveltamista.
29838:   4. Kukin jäsenvaltio käsittelee 2 ja 3 koh-
29839: dassa tarkoitettujen pidättymistä ja luotta-
29840: muksellisuutta koskevien velvollisuuksien
29841: loukkaamista salassapitovelvollisuutta koske-                    35 artikla
29842: van oman lainsäädäntönsä tai luottamuksel-
29843: lista aineistoa koskevien säännöstensä mu-                      TalousaJVio
29844: kaisesti.
29845:   Tarvittaessa kukin jäsenvaltio antaa vii-
29846: meistään tämän yleissopimuksen tullessa            1. Europolin kaikki tulot ja menot, mu-
29847: voimaan kansallisessa lainsäädännössään 2       kaan lukien yhteisen valvontaviranomaisen
29848: ja 3 kohdassa tarkoitetun pidättäytymistä       ja sen 24 artiklan mukaan perustetun sihtee-
29849: koskevan velvollisuuden tai salassapitovel-     ristön aiheuttamat menot, on arvioitava jo-
29850: vollisuuden rikkomista koskevien seuraa-        kaista varainhoitovuotta varten ja ne on kir-
29851: musten määräämiseksi tarvittavat säännökset     jattava talousarvioon; talousarvioon liitetään
29852: tai määräykset. Näiden säännösten ja mää-       henkilöstösuunnitelma.        Varainhoitovuosi
29853: räysten on oltava myös sovellettavissa kysei-   alkaa 1 päivänä tammikuuta ja päättyy 31
29854: sen jäsenvaltion virkamiehiin, jotka tehtävi-   päivänä joulukuuta.
29855: ään hoitaessaan ovat yhteydessä Europoliin.     Talousarvion tulojen ja menojen on oltava
29856:                                                 tasapainossa.
29857:                                                 Viisivuotinen taloussuunnitelma laaditaan
29858:                  33 artikla                     talousarvion kanssa samanaikaisesti.
29859:                                                    2. Talousarvion menot katetaan jäsenvalti-
29860:                    Kielet                       oiden maksamilla rahoitusosuuksilla sekä
29861:                                                 satunnaisilla muilla tuloilla. Jäsenvaltioiden
29862:    1. Hallintoneuvostolle tiedoksi annettavat   maksettavaksi tuleva rahoitusosuus määräy-
29863: kertomukset sekä muut asiakirjat ja aineisto    tyy sen mukaan, mikä niiden bruttokansantu-
29864: on toimitettava kaikilla Euroopan yhteisön      lon osuus on jäsenmaiden yhteenlasketusta
29865: virallisilla kielillä; hallintoneuvoston työ-   bruttokansantulosta talousarvion laatimista
29866: kielinä ovat Euroopan unionin viralliset kie-   edeltävänä vuonna. Bruttokansantulolla tässä
29867: let.                                            kohdassa tarkoitetaan markkinahintaisen
29868:    2. Euroopan unionin toimielinten käännös-    bruttokansantuotteen laatimisen yhtenäistä-
29869: keskus hoitaa Europolin toiminnassa tarpeel-    misestä 13 päivänä helmikuuta 1989 anne-
29870: liset käännöstyöt                               tussa neuvoston direktiivissä 89/13/0/ETY,
29871:                                                 Euratom määriteltyä bruttokansantuloa.
29872:                  34 artikla                        3. Johtaja laatii talousarvioesityksen sekä
29873:                                                 esityksen henkilöstösuunnitelmaksi seuraa-
29874:       Tietojen antaminen Euroopan               vaa varainhoitovuotta varten viimeistään 31
29875:               parlamentille                     päivänä maaliskuuta kunakin vuonna, sekä
29876:                                                 Europolin varainhoitokomitean käsittelyn
29877:    1. Neuvoston puheenjohtajana toimiva val-    jälkeen esittää ne yhdessä viisivuotisen ta-
29878: tio toimittaa vuosittain Euroopan parlamen-     loussuunnitelmaesityksen kanssa hallintoneu-
29879: tille erityiskertomuksen Europolin työskente-   vostolle.
29880: lystä. Euroopan parlamenttia kuullaan tätä         4. Hallintoneuvosto vahvistaa viisivuotisen
29881: yleissopimusta mahdollisesti muutettaessa.      taloussuunnitelman. Hallintoneuvosto tekee
29882:    2. Neuvoston puheenjohtajana toimiva val-    päätöksensä yksimielisesti.
29883: tio tai sen nimeämä edustaja noudattaa Eu-         5. Neuvosto vahvistaa Europolin talousar-
29884: roopan parlamentin suhteen pidättyvyyden ja     vion Euroopan unionista tehdyn sopimuksen
29885: salassapidon velvoitetta.                       VI osastossa määrätyn menettelyn mukaises-
29886:    3. Tässä artiklassa määrätyt velvoitteet     ti sekä kuultuaan hallintoneuvostoa viimeis-
29887: eivät rajoita kansallisten parlamenttien oi-    tään 30 päivänä kesäkuuta kutakin varain-
29888: 38                                    HE 136/1997 vp
29889: 
29890: hoitovuotta edeltävänä vuonna. Neuvosto          rätään, sen jäsenen toimikausi, joka arvon-
29891: tekee päätöksensä yksimielisesti. Samoin         nan jälkeen on
29892: menetellään lisätalousarvioita tai korjaavia     - ensimmäisellä sijalla, on kaksi vuotta,
29893: talousarvioita käsiteltäessä. Talousarvion       - toisella sijalla, on kolme vuotta ja
29894: hyväksyminen neuvostossa velvoittaa jokai-       - kolmannella sijalla, on neljä vuotta,
29895: sen jäsenvaltion maksamaan määrätyn ajan         muodostettaessa ensimmäistä yhteistä tarkas-
29896: kuluessa sille kuuluvan rahoitusosuuden.         tuskomiteaa Europolin aloitettua toimintansa.
29897:   6. Johtaja toteuttaa talousarviota 9 kohdas-   Mahdolliset tilintarkastuksesta johtuvat kus-
29898: sa tarkoitetun varainhoitoasetuksen määräys-     tannukset kirjataan 35 artiklassa tarkoitet-
29899: ten mukaisesti.                                  tuun talousarvioon.
29900:   7. Menositoumuksia ja maksusuorituksia            3. Yhteinen tilintarkastuskomitea esittää
29901: sekä tulojen toteamista ja tulouttamista val-    neuvostolle Euroopan unionista tehdyn sopi-
29902: voo varainhoidon valvoja, jonka hallintoneu-     muksen VI osastossa määrätyn menettelyn
29903: vosto nimittää yksimielisesti ja joka on vas-    mukaisesti tarkastuskertomuksen päättynees-
29904: tuussa     hallintoneuvostolle.     Varainhoi-   tä tilikaudesta; johtajalla ja varainhoidon
29905: toasetuksessa voidaan säätää, että varainhoi-    valvojalla on mahdollisuus antaa etukäteen
29906: don valvoja voi valvoa tiettyjä tuloja tai me-   lausuntonsa tarkastuskertomuksesta, ja tästä
29907: noja jälkikäteen.                                lausunnosta keskustellaan hallintoneuvostos-
29908:   8. Varainhoitokomitea muodostuu kunkin         sa.
29909: jäsenvaltion lähettämästä edustajasta, jonka        4. Europolin johtaja antaa yhteisen tarkas-
29910: on oltava talousarviokysymyksiin perehtynyt      tuskomitean jäsenille kaikki tiedot ja kaiken
29911: asiantuntija. Komitean tehtävänä on valmis-      sen avun, jota nämä tarvitsevat tehtävänsä
29912: tella talousarvioon ja rahoitukseen liittyvät    suorittamiseksi.
29913: päätökset.                                          5. Neuvosto antaa johtajalle vastuuvapau-
29914:   9. Neuvosto vahvistaa yksimielisesti Eu-       den kyseisen tilikauden talousarvion toteutta-
29915: roopan unionista tehdyn sopimuksen VI            misesta, sen jälkeen kun se on tutkinut tili-
29916: osastossa määrätyn menettelyn mukaisesti         kauden päättämisestä tehdyn kertomuksen.
29917: varainhoitoasetuksen, jossa määritellään eri-       6. Varainhoitoasetuksessa täsmennetään
29918: tyisesti talousarvion laatimiseen, muuttami-     tilintarkastuksen yksityiskohtaiset säännöt.
29919: seen ja toteuttamiseen liittyvät yksityiskoh-
29920: taiset säännöt samoin kuin kyseisen toteutta-                      37 artikla
29921: misen valvontaa koskevat yksityiskohtaiset
29922: säännöt sekä jäsenvaltioiden rahoitusosuuk-           Toimipaikkaa koskeva sopimus
29923: sien maksamista koskevat yksityiskohtaiset
29924: säännöt.                                           Europolin toimipaikan sijaintia ja sen si-
29925:                                                  jaintivaltion tehtäväksi tulevia suorituksia
29926:                  36 artikla                      koskevat määräykset samoin kuin Europolin
29927:                                                  sijaintivaltiossa sen elinten jäseniin, sen apu-
29928:                Tilintaikastus                    laisjohtajiin, sen henkilöstöön ja perheen-
29929:                                                  jäseniin sovellettavat erityissäännöt vahviste-
29930:   1. Kaikki Europolin talousarvioon kirjatut     taan hallintoneuvoston yksimielisen hyväk-
29931: tulo- ja menotilit samoin kuin vastaavien ja     synnän jälkeen toimipaikkaa koskevassa Eu-
29932: vastattavien tase tarkastetaan vuosittain va-    ropolin ja Alankomaiden kuningaskunnan
29933: rainhoitoasetuksen mukaisesti. Tätä varten       välisessä sopimuksessa.
29934: johtaja antaa kertomuksen tilikauden päättä-
29935: misestä viimeistään 31 päivänä toukokuuta                        VI OSASTO
29936: seuraavana vuonna.
29937:   2. Tilintarkastuksen suorittaa yhteinen kol-         V ASTUU JA OIKEUSSUOJA
29938: mijäseninen tarkastuskomitea, jonka jäsenet
29939: Euroopan yhteisöjen tilintarkastustuomiois-                        38 artikla
29940: tuin nimeää puheenjohtajansa esityksestä.
29941: Jäsenten toimikausi kestää kolme vuotta;
29942: jäsenet seuraavat toisiaan aakkosjärjestykses-         V astuu tietojen laittomasta tai
29943: sä siten, että joka vuosi nimetään uusi jäsen             virheellisestä käsittelystä
29944: komiteassa jo kolme vuotta olleen tilalle.
29945: Poiketen siitä, mitä toisessa virkkeessä mää-      1. Jäsenvaltiot ovat vastuussa kansallisen
29946:                                         HE 136/1997 vp                                            39
29947: 
29948: lainsäädännön mukaisesti Europotin talletta-       määrittelemiseksi, mikä kansallinen tuomi-
29949: mien tai käsittelemien tietojen oikeudellisista    oistuin on toimivaltainen käsittelemään rii-
29950: tai asiavirheistä johtuvista henkilöille aiheu-    dan, joka koskee tässä artiklassa tarkoitettua
29951: tuneista vahingoista. Vahinkoa kärsineellä         Europolin vastuuta.
29952: on <;>ikeus _vaatia ko~vausta _ainoastaan jäsen-
29953: valtiOlta, JOssa vahmgon atheuttanut seikka
29954: on tapahtunut, osoittamalla vaateensa asian-                          40 artikla
29955: Of!Iai_sen ~<l;nsallisen. l~n~ää~ännön nojalla
29956: totmivaltatsille tuomiotstmmllle. Jäsenvaltio              Riitojen ja erimielisyyksien
29957: ei voi vedota siihen, että toinen jäsenvaltio                     ratkaiseminen
29958: on välittänyt virheelliset tiedot vapautuak-
29959: seen vastuusta, joka sille kuuluu sen kansal-
29960: lisen lain mukaan vahingon kärsinyttä osa-           1. Jäsenval_tioiden _väliset tämän yleissopi-
29961: puolta kohtaan.                                    muksen tulkmtaa tat soveltamista koskevat
29962:    2. Jos tietojen oikeudellinen tai asiavirhe     erimielisyydet on ensimmäisessä vaiheessa
29963: aiheutuu virheellisestä välittämisestä tai siitä   tutkittava neuvostossa Euroopan unionista
29964: että yksi tai useampi jäsenvaltio on jättänyt      tehdyn sopimuksen VI osa~tossa määrättyä
29965: noudattamatta tässä yleissopimuksessa mää-         menettelya noudattaen ratkatsun saavuttami-
29966: rättyjä velvoitteita, tai että Europol on tal-     seksi.
29967: lentanut ne tai käsitellyt niitä laittomasti tai     2. Jos ratkaisua ei ole voitu löytää kuuden
29968:  virheellisesti, Europolin tai asianomaisten       kuukauden ~ääräajan kll:~~essa, ~rimielisyy­
29969: jäsenvaltioiden on korvattava pyynnöstä            den osap':lo~~n~ _olevat Jasenvaltwt sopivat
29970:  maksettava J:?äärä~ jollei _jäsenvaltio, jonka    menettelyista, JOiden mukaan kyseinen eri-
29971:  alueella vahmgolhnen seikka tapahtui, ole         mielisyys ratkaistaan.
29972: käyttänyt tietoja tämän yleissopimuksen vas-         3. Euroopan yhteisöjen tilapäiseen ja avus-
29973:                                                    ta~~an henkilöstö?n sovellettavaa järjestel-
29974:  taisesti.
29975:                                                    ma~ kos~ev~ssa lamsä_ädännössä tarkoitettuja
29976:    3. Jäsenvaltion ja Europolin tai kahden
29977: jäsenvaltion välinen periaatetta tai tämän         vahtuskemoJa koskevia määräyksiä sovelle-
29978:  korvauksen määrää koskeva erimielisyys            taan vastaavasti Europolin henkilöstöön.
29979:  käsitellään hallintoneuvostossa, joka tekee
29980:  päätöksensä kahden kolmasosan enemmistöl-
29981:  lä.                                                                  41 artikla
29982: 
29983:                   39 artikla                                 Erioikeudet ja vapaudet
29984: 
29985:                  Muu vastuu                            .1.. Eur?poli_lla, elinten jäsenillä, sen apu-
29986:                                                    latSJ?htaJilla Ja työntekijöillä on tehtäväänsä
29987:   1. Europotin sopimusperusteiDen vastuu           suonttaessaan tarpeelliset erioikeudet ja va-
29988: määräytyy asianomaiseen sopimukseen so-            p~~~~t ~~~ P?Y.täki~jan mukaisesti, jossa
29989: vellettavan lain mukaisesti.                       maantellaan katklssa Jäsenvaltioissa sovellet-
29990:   2. Muun kuin sopimusperusteisen vastuun          tavat säännöt.
29991: alalla Europolin on riippumatta 38 artiklan        ... 2. Ala~komai~en kuningaskunta ja muut
29992: mukaisesta korvausvelvollisuudesta korvatta-       Jasenvaltwt sopivat samalla tavoin muiden
29993: va elintensä, apulaisjohtajien tai työntekijöi-    jäsenyaltio_iden _lähettämille yhteyshenkilöille
29994: den tehtäviään suorittaessaan aiheuttamat          S<;tmom ~um heidän perheenjäsenilleen tehtä-
29995: vahingot, sikäli kuin vahinko voidaan lukea        vie~ mOitteettoman ja asianmukaisen suorit-
29996: heidän syykseen. Mitä edellä määrätään, ei         ta~?~sen k~nn<l;lta Europotissa tarpeellisista
29997: rajoita muiden jäsenvaltioiden lainsäädännön       enoikeuksista Ja vapauksista.
29998: mukaisten oikeussuojakeinojen käyttämistä.             3. Neuvosto hyväksyy Euroopan unionista
29999:   3. Vahinkoa kärsineellä henkilöllä on oi-        tehdyn so.~imuksen VI os~st?ssa määrättyä
30000: keus vaatia, että Europol luopuu toimen suo-       menettelya noudattaen yksimielisesti 1 koh-
30001: rittamisesta      tai      peruuttaa      sen.     ~assa ta~koite~_un pöytäkirjan, jonka jäsenval-
30002:   4. Vuoden 1968 Brysselin yleissopimuksen         tiOt hyvaksyvat kukm valtiosääntönsä asetta-
30003: asiaa koskevia määräyksiä sovelletaan sen          mien vaatimusten mukaisesti.
30004: 40                                     HE 136/1997 vp
30005: 
30006:                VII OSASTO                         muuttaa tai täydentää liitteessä olevien rikol-
30007:                                                   lisuuden muotojen määritelmiä. Se voi myös
30008:          LOPPUMÄÄRÄYKSET                          päättää sisällyttää siihen uusia rikollisuuden
30009:                                                   muotojen määritelmiä.
30010:                  42 artikla                          4. Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
30011:                                                   ilmoittaa muutosten voimaantulopäivän kai-
30012:                                                   kille jäsenvaltioille.
30013: Suhteet kolmansiin maihin ja kolmansiin
30014:                 elimiin                                              44 artikla
30015:   1. Europolluo yhteistyösuhteet ja ylläpitää
30016: niitä 10 artiklan 4 kohdan 1-3 alakohdassa                           Varaumat
30017: tarkoitettujen kolmansien elinten kanssa siltä
30018: osin kuin se on tarpeellista sen 3 artiklassa       Tähän yleissopimukseen ei voi tehdä va-
30019: määriteltyjen tehtävien suorittamiseksi. Hal-     raumia.
30020: lintoneuvosto hyväksyy yksimielisesti näitä
30021: suhteita koskevat säännöt. Tämä määräys ei                           45 artikla
30022: kuitenkaan rajoita 10 artiklan 4 ja 5 kohdan
30023: ja 18 artiklan 2 kohdan soveltamista; henki-                       Voimaantulo
30024: lötietoja vaihdettaessa on noudatettava tämän
30025: yleissopimuksen II-IV osaston määräyksiä.              1. Jäsenvaltioiden on hyväksyttävä tämä
30026:    2. Lisäksi Europol voi luoda ja ylläpitää       yleissopimus valtiosääntöjensä asettamien
30027: suhteita 10 artiklan 4 kohdan 4, 5, 6 ja 7          vaatimusten mukaisesti.
30028: alakohdassa tarkoitettujen kolmansien val-            2. Jäsenvaltiot ilmoittavat tallettajalle val-
30029: tioiden ja kolmansien elinten kanssa siltä          tiosääntöjensä asettamien vaatimusten mu-
30030: osin kuin se on tarpeellista 3 artiklassa mää-      kaisten, tämän yleissopimuksen hyväksymi-
30031: riteltyjen tehtävien suorittamiseksi. Neuvosto      seksi tarvittavien menettelyjen saattamisesta
30032: vahvistaa Euroopan unionista tehdyn sopi-           päätökseen.
30033: muksen VI osastossa määrättyä menettelyä              3. Tämä yleissopimus tulee voimaan seu-
30034: noudattaen yksimielisesti, saatuaan hallinto-       raavan kuukauden ensimmäisenä päivänä sen
30035: neuvoston lausunnon, ensimmäisessä virk-           jälkeen, kun on kulunut kolme kuukautta sen
30036: keessä tarkoitettuja suhteita koskevat sään-        valtion tekemästä 2 kohdassa tarkoitetusta
30037: nöt. Mitä 1 kohdan kolmannessa virkkeessä           ilmoituksesta, joka oli Euroopan unionin
30038: määrätään, sovelletaan soveltuvin osin.            jäsen neuvoston hyväksyessä tämän yleisso-
30039:                                                     pimuksen tekemistä koskevan säädöksen ja
30040:                   43 artikla                        joka viimeisenä suoritti tämän muodollisuu-
30041:                                                     den.
30042:       Yleissopimuksen muuttaminen                      4. Europol aloittaa tämän yleissopimuksen
30043:                                                     mukaisesti toimintansa vasta, kun viimeinen
30044:   1. Neuvosto antaa Euroopan unionista teh-       · 5 artiklan 7 kohdassa, 10 artiklan 1 kohdas-
30045: dyn sopimuksen VI osastossa määrättyä me-           sa, 24 artiklan 7 kohdassa, 30 artiklan 3
30046: nettelyä noudattaen jäsenvaltion aloitteesta ja     kohdassa, 31 artiklan 1 kohdassa, 35 artiklan
30047: saatuaan hallintoneuvoston lausunnon yksi-          9 kohdassa, 37 artiklassa ja 41 artiklan 1 ja
30048: mielisesti Euroopan unionista tehdyn sopi-          2 kohdassa tarkoitetuista toimista tulee voi-
30049: muksen K.1 artlklan 9 kohdan mukaisesti             maan, sanotun kuitenkaan rajoittamatta tä-
30050: tämän yleissopimuksen muutokset, ja se suo-         män artiklan 2 kohdan soveltamista.
30051: sittaa jäsenvaltioille niiden hyväksymistä             5. Europotin huumausaineyksikön toiminta
30052: niiden valtiosääntöjen asettamien vaatimus-         päättyy Europolin aloittaessa toimintansa
30053: ten mukaisesti.                                     Europolin huumausaineyksikön perustami-
30054:   2. Muutokset tulevat voimaan tämän yleis-         sesta 10 päivänä maaliskuuta 1993 hyväksy-
30055: sopimuksen 45 artiklan 2 kohdan mukaisesti.         tyn yhteisen toiminnan mukaisesti. Europo-
30056:   3. Kuitenkin neuvosto voi yksimielisesti ja       tista tulee kaikkien niiden Europolin huu-
30057: Euroopan unionista tehdyn sopimuksen VI             mausaineyksikön yhteisestä talousarviosta
30058: osastossa määrättyä menettelyä noudattaen           rahoitettujen välineiden omistaja, jotka Euro-
30059: jäsenvaltion aloitteesta päättää saatuaan asi-      polin huumausaineyksikkö on kehittänyt tai
30060: asta hallintoneuvoston lausunnon lisätä,            tuottanut tai jotka toimipaikan sijaintivaltio
30061:                                          HE 136/1997 vp                                            41
30062: 
30063: on antanut sen pysyvään käyttöön ilmaisek-          roopan unionin neuvoston pääsihteeristön
30064: si, sekä kaikkien sen itsenäisesti hoitamien        arkistoon.
30065: arkistojen ja tietojärjestelmien omistaja.
30066:    6. Jäsenvaltiot toteuttavat kansallista lain-
30067: säädäntöään noudattaen tämän yleissopimuk-
30068: sen tekemistä koskevan neuvoston säädöksen             2 ARTIKLASSA TARKOITETTU
30069: antamisesta alkaen yksin tai yhdessä kaikki                      LIITE
30070: Europolin toiminnan aloittamiseksi tarvitta-
30071: vat valmistelevat toimenpiteet.                        Luettelo muista törkeistä kansainvälisen
30072:                                                     rikollisuuden muodoista, joita Europol voi
30073:                                                     käsitellä 2 artiklan 2 kohdassa määrättyjen
30074:                   46 artikla                        lisäksi ja 2 artiklan 1 kohdassa ilmaistuja
30075:                                                     Europolin tavoitteita noudattaen:
30076:     Uusien jäsenvaltioiden liittyminen                 Henkeen, ruumiilliseen kokemattomuuteen
30077:                                                     ja vapauteen kohdistuvat rikokset:
30078:    1. Tähän yleissopimukseen voi liittyä jo-           - tahallinen henkirikos, pahoinpitely ja
30079: kainen valtio, josta tulee Euroopan unionin         vakavan ruumiinvamman aiheuttaminen
30080: jäsen.                                                 - laiton ihmisen elinten ja kudosten kauppa
30081:    2. Tämän yleissopimuksen teksti, joka on            - ihmisryöstö, panttivangiksi ottaminen
30082: laadittu Euroopan unionin neuvostossa liitty-          - rotusorto ja vierasviha
30083: vän valtion kielellä, on todistusvoimainen.            Kansallisomaisuuteen, julkiseen omaisuu-
30084:    3. Liittymisasiakirjat tallennetaan talletta-    teen kohdistuvat rikokset ja petokset:
30085: jan huostaan.                                          - järjestäytynyt varkausrikollisuus
30086:    4. Tämä yleissopimus tulee voimaan siihen           - kulttuuriomaisuuden, mukaan lukien an-
30087: liittyneen valtion osalta seuraavan kuukau-         tiikki- ja taide-esineiden laiton kauppa
30088: den ensimmäisenä päivänä sen jälkeen, kun              - kavallus ja petos
30089: on kulunut kolme kuukautta liittymiskirjan             - varojen salakuljetus ja kiristys
30090: tallettamispäivästä, tai yleissopimuksen voi-          - tuotteiden luvaton väärentäminen ja jäl-
30091: maantulopäivänä, jos se ei vielä ole tullut         jentäminen
30092: voimaan edellä mainitun määräajan päättyes-            - hallinnollisten asiakirjojen väärentäminen
30093:  sä.                                                ja kaupankäynti väärennöksillä
30094:                                                        - rahan ja maksuvälineiden väärentäminen,
30095:                   47 artikla                           - tietotekniikkarikollisuus
30096:                                                        - lahjonta.
30097:                    Tallettaja                          Laiton kauppa ja ympäristöön kohdistuva
30098:                                                     rikollisuus:
30099:   1. Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri            - laiton ase-, ammus- ja räjähteiden kaup-
30100: on tämän yleissopimuksen tallettaja.                pa
30101:   2. Tallettaja julkaisee tätä yleissopimusta          - suojeltujen eläinlajien laiton kauppa
30102: koskevat ilmoitukset, asiakirjat tai tiedok-           - suojeltujen kasvilajien ja kasvinosien
30103: siannat Euroopan yhteisöjen virallisessa leh-       laiton kauppa
30104: dessä.                                                 - ympäristölle vaarallinen rikollisuus
30105:                                                        - hormonivalmisteiden ja muiden kasvua
30106:   Tämän vakuudeksi alla mainitut täysival-          edistävien aineiden laiton kauppa.
30107: taiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän          Europolin toimivalta jonkin tässä luetelluo
30108: yleissopimuksen.                                    rikollisuuden osalta merkitsee 2 artiklan 2
30109:                                                     kohdan mukaisesti lisäksi, että se on toimi-
30110:                                                     valtainen käsittelemään siitä aiheutuvaa ra-
30111:   Tehty Brysselissä kahdentenakymmenen-             hanpesua sekä sen liitännäisrikoksia.
30112: tenäkuudentena päivänä heinäkuuta vuonna               Yleissopimuksen 2 artiklan 2 kohdassa
30113: tuhatyhdeksänsataayhdeksänkymmentäviisi             lueteltujen rikollisuuden muotojen osalta
30114: yhtenä ainoana kappaleena englannin, espan-         tässä yleissopimuksessa tarkoitetaan
30115: jan, hollannin, iirin, italian, kreikan, portuga-      - ydin- ja radioaktiivisiin aineisiin liittyvil-
30116: lin, ranskan, ruotsin, saksan, suomen ja tans-      lä rikoksilla Wienissä ja New Yorkissa 3
30117: kan kielellä kaikkien näiden tekstien ollessa       päivänä maaliskuuta 1980 allekirjoitettua
30118: yhtä todistusvoimaiset, ja se talletetaan Eu-       ydinaineiden fyysistä suojelua koskevan
30119: 
30120:  370297
30121: 42                                      HE 136/1997 vp
30122: 
30123: yleissopimuksen 7 artiklan 1 kohdassa lue-         1990 allekirjoitetun, rikoksen tuottaman hyö-
30124: teituja rikoksia, jotka koskevat Euratomin         dyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoa ja
30125: perustamissopimuksen 197 artiklassa ja 15          menetetyksi tuomitsemista koskevan yleisso-
30126: päivänä heinäkuuta 1980 annetussa direktii-        pimuksen 6 artiklan 1 ja 3 kohdassa lueteltu-
30127: vissä 80/836/Euratom määriteltyjä ydin-            ja rikkomuksia.
30128: ja/tai radioaktiivisia aineita,                      Kansalliset toimivaltaiset viranomaiset ar-
30129:   - laittomalla maahantulolla toimintaa, jolla     vioivat 2 artiklassa ja tässä liitteessä maini-
30130: pyritään ansaitsemistarkoituksessa tahallisesti    tut rikollisuuden muodot sen jäsenvaltion
30131: helpottamaan sellaisten henkilöiden pääsyä         lainsäädännön mukaisesti, jossa se ilmenee.
30132: Euroopan unionin jäsenvaltioiden alueelle
30133: sekä siellä oleskelua ja työhönottoa, jotka
30134: eivät ole jäsenvaltioiden kansalaisia, ja hen-                      Lausumat
30135: kilöiden, joilla ei ole oikeutta tulla alueelle,
30136: maahantuloon sovellettavien sääntöjen ja             40 artiklan 2 kohtaan
30137: olosuhteiden vastaista toimintaa,
30138:   - ihmiskaupalla henkilön saattamista toisen        "Seuraavat jäsenvaltiot ovat sopineet, että
30139: henkilön tosiasiallisen ja laittoman vallan        tällaisessa tapauksessa ne antavat järjestel-
30140: alaiseksi väkivaltaa tai uhkausta käyttäen tai     mällisesti kyseisen erimielisyyden Euroopan
30141: viranomaisen asiakirjaa väärinkäyttäen taik-       yhteisöjen tuomioistuimen ratkaistavaksi:
30142: ka vilpillisin menettelyin tarkoituksena eri-      - Belgian kuningaskunta
30143: tyisesti toisten prostituutiosta hyötyminen,       - Tanskan kuningaskunta
30144: alaikäisten seksuaalinen hyväksikäyttö tai         - Saksan liittotasavalta
30145: heihin kohdistuva väkivalta tai lapsen hyl-        - Helleenien tasavalta
30146: käämiseen liittyvä kauppa,                         - Espanjan kuningaskunta
30147:   - varastettujen ajoneuvojen laittomaan           - Ranskan tasavalta
30148: kauppaan liittyvällä rikollisuudella henkilö-      - Irlanti
30149: autojen, kuorma-autojen, hinausautojen,            - Italian tasavalta
30150: kuorma-auton tai hinausauton lastin, linja-        - Luxemburgin suurherttuakunta
30151: autojen, moottoripyörien, matkailuvaunujen,        - Alankomaiden kuningaskunta
30152: maataloudessa käytettävien ajoneuvojen, työ-       - Itävallan tasavalta
30153: maalta ajoneuvoista irrotettujen osien varas-      - Portugalin tasavalta
30154: tamista tai kaappaamista ja näiden kätkemis-       - Suomen tasavalta
30155: tä,                                                - Ruotsin kuningaskunta."
30156:    - laittomalla rahanpesulla Euroopan neu-
30157: voston Strasbourgissa 8 päivänä marraskuuta
30158:                                         HE 136/1997 vp                                            43
30159: 
30160: 
30161: 
30162:     EUROOPAN UNIONISTA TEHDYN SOPIMUKSEN K.3 ARTIKLAN
30163:                      PERUSTEELLA TEHTY
30164:                         PÖYTÄKIRJA
30165:       JOKA KOSKEE EUROOPAN YHTEISÖJEN TUOMIOISTUIMEN
30166:     ENNAKKORA TKAISUIN TAPAHTUVAA TULKINTAA EUROOPAN
30167: POLIISIVIRASTON PERUSTAMISTA KOSKEVASTA YLEISSOPIMUKSESTA
30168: 
30169:   KORKEAT SOPIMUSPUOLET                                                3 artikla
30170:   OVAT SOPINEET seuraavista määräyk-
30171: sistä, jotka liitetään yleissopimukseen:             1. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
30172:                                                    perussäännöstä tehtyä pöytäkirjaa ja tuomi-
30173:                    1 artikla                       oistuimen työjärjestystä sovelletaan.
30174:                                                      2. Euroopan yhteisöjen tuomioistuimen
30175:   Euroopan yhteisöjen tuomioistuimella on          perussäännön nojalla jokainen jäsenvaltio on
30176: tässä pöytäkirjassa vahvistettujen edellytys-      oikeutettu jättämään vastineita tai kirjallisia
30177: ten mukaisesti toimivalta antaa ennakkorat-        huomautuksia Euroopan yhteisöjen tuomiois-
30178: kaisuja Euroopan poliisiviraston perustamista      tuimelle 1 artiklassa tarkoitetuissa tapauksis-
30179: koskevan     yleissopimuksen,     jäljempänä       sa riippumatta siitä, onko se antanut julistuk-
30180:  'Europol-yleissopimus ', tulkinnasta.             sen 2 artiklan mukaisesti.
30181: 
30182:                    2 artikla                                           4 artikla
30183: 
30184:    1. Jäsenvaltiot voivat hyväksyä Euroopan           1. Jäsenvaltiot hyväksyvät tämän pöytäkir-
30185: yhteisöjen tuomioistuimen toimivallan antaa        jan valtiosääntöjensä asettamien vaatimusten
30186: ennakkoratkaisuja Europol-yleissopimuksen          mukaisesti.
30187: tulkinnasta jäljempänä 2 kohdan a tai b ala-          2. Jäsenvaltioiden on ilmoitettava tal-
30188: kohdassa määritettyjen edellytysten mukai-         teenottajalle valtiosääntöjensä asettamien
30189: sesti julistuksessa, jonka ne voivat antaa jo-     vaatimusten mukaisten, tämän pöytäkirjan
30190: ko tämän pöytäkirjan allekirjoitushetkellä tai     hyväksymiseksi tarvittavien menettelyjen
30191: minä tahansa muuna ajankohtana sen jäl-            saattamisesta päätökseen sekä kaikista 2 ar-
30192: keen.                                              tiklan mukaisesti annetuista julistuksista.
30193:    2. Jäsen valtio, joka antaa julistuksen tämän      3. Tämä pöytäkirja tulee voimaan, kun on
30194: artiklan 1 kohdan nojalla, voi mainita joko,       kulunut yhdeksänkymmentä päivää siitä, kun
30195: että                                               viimeinen valtio, joka oli Euroopan unionin
30196:    a) jokainen kyseisen jäsenvaltion tuomiois-     jäsen neuvoston hyväksyessä tämän pöytä-
30197: tuin, jonka päätöksiin ei kansallisen lainsää-     kirjan tekemistä koskevan säädöksen, teki 2
30198: dännön mukaan saa hakea muutosta, voi              kohdassa tarkoitetun ilmoituksen. Se tulee
30199: pyytää Euroopan yhteisöjen tuomioistuimelta        kuitenkin voimaan aikaisintaan samanaikai-
30200: ennakkoratkaisua sellaisesta käsiteltävänään       sesti Europol-yleissopimuksen kanssa.
30201: olevaan asiaan liittyvästä kysymyksestä, joka
30202: koskee Europol-yleissopimuksen tulkintaa,                             5 artikla
30203: jos tämä tuomioistuin katsoo, että kysymys
30204: on ratkaistava, jotta se voisi antaa asiassa          1. Tähän pöytäkirjaan voi liittyä jokainen
30205: päätöksen; tai että                                valtio, josta tulee Euroopan unionin jäsen.
30206:    b) jokainen kyseisen jäsenvaltion tuomiois-        2. Liittymisasiakirjat talletetaan talteenotta-
30207: tuin voi pyytää Euroopan yhteisöjen tuomi-         jan haltuun.
30208: oistuimelta ennakkoratkaisua sellaisesta käsi-        3. Tämän pöytäkirjan teksti, joka on laa-
30209: teltävänään olevaan asiaan liittyvästä kysy-       dittu pöytäkirjaan liittyvän valtion kielellä
30210:  myksestä, joka koskee Europol-yleissopi-          Euroopan unionin neuvostossa, on todistus-
30211:  muksen tulkintaa, jos tämä tuomioistuin kat-      voimainen.
30212:  soo, että kysymys on ratkaistava, jotta asias-       4. Tämä pöytäkirja tulee voimaan siihen
30213:  ta voidaan antaa päätös.                          liittyneen valtion osalta, kun on kulunut yh-
30214: 44                                     HE 136/1997 vp
30215: 
30216: deksänkymmentä        pmvaa     sen     liitty-   jäsenvaltioille niiden hyväksymistä niiden
30217: misasiakirjan tallettamispäivästä, tai tämän      valtiosääntöjen asettamien vaatimusten mu-
30218: pöytäkirjan voimaantulopäivänä, jos se ei         kaisesti.
30219: vielä ole tullut voimaan edellä mainitun yh-        3. Tällä tavalla tehdyt muutokset tulevat
30220: deksänkymmenen päivän määräajan päätty-           voimaan 4 artiklan määräysten mukaisesti.
30221: essä.
30222:                                                                      8 artikla
30223:                   6 artikla                         1. Euroopan unionin neuvoston pääsihteeri
30224:                                                   on tämän pöytäkirjan talteenottaja.
30225:   Jokaisen valtion, josta tulee Euroopan            2. Talteenottaja julkaisee tätä pöytäkirjaa
30226: unionin jäsen ja joka liittyy Europol-yleisso-    koskevat ilmoitukset, asiakirjat tai tiedok-
30227: pimukseen kyseisen yleissopimuksen 46 ar-         siannat Euroopan yhteisöjen virallisessa leh-
30228: tiklan mukaisesti, on hyväksyttävä tämän          dessä.
30229: pöytäkirjan määräykset.
30230:                                                     Tämän vakuudeksi alla mainitut täysival-
30231:                    7 artikla                      taiset edustajat ovat allekirjoittaneet tämän
30232:                                                   pöytäkirjan.
30233:   1. Jokainen jäsenvaltio, joka on korkea
30234: sopimuspuoli, voi ehdottaa muutoksia tähän           Tehty englannin-, espanjan-, hollannin-,
30235: pöytäkirjaan. Kaikki muutosehdotukset toi-        iirin-, italian-, kreikan-, portugalin-, ranskan,
30236: mitetaan talteenottajalle, joka välittää ne       -ruotsin-, saksan-, suomen-ja tanskankielise-
30237: neuvostolle.                                      nä, ja jokainen teksti on yhtä todistusvoimai-
30238:   2. Neuvosto tekee muutokset ja suosittaa        nen.
30239:                                       HE 137/1997 vp
30240: 
30241: 
30242: 
30243: 
30244:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtion eläkerahastosta
30245:                             annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
30246: 
30247: 
30248: 
30249: 
30250:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30251:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi val-       samaan työnantajan eläkemaksua. Lisäksi
30252: tion eläkerahastosta annettua lakia niin, että    lakiin tehtäisiin eräitä pienehköjä muutoksia.
30253: valtion eläkejärjestelmän piirissä olevista         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
30254: kunnan peruskoulun ja lukion palveluksessa        den 1998 alusta. Laki liittyy valtion talous-
30255: sekä eräiden yksityisten koulujen palveluk-       arvioesitykseen 1998 ja on tarkoitettu käsi-
30256: sessa olevista työntekijöistä ryhdytään mak-      teltäväksi sen yhteydessä.
30257: 
30258: 
30259: 
30260:                                        PERUSTELUT
30261: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              1 500 miljoonaa markkaa vuonna 1996.
30262:                                                   Kunnat maksavat muusta henkilöstöstään
30263: 1.1. Työnantajan eläkemaksu (4 §:n                työnantajan eläkemaksun. Koska muu henki-
30264:      2 momentti)                                  löstö on kunnallisen eläkejärjestelmän piiris-
30265:                                                   sä, suoritetaan näistä eläkemaksu Kuntien
30266:    Peruskoulun ja lukion opettajat sekä eräät     eläkevakuutukselle.
30267: muut viranhaltijat ovat kunnan palvelukses-          Kyseinen koulujen henkilöstö on tällä het-
30268: sa, mutta kuuluvat historiallisista syistä val-   kellä ainoa ryhmä koko työeläkejärjestelmäs-
30269: tion eläkejärjestelmän piiriin. Eläkkeiden        sämme, jonka osalta työnantaja ei suorita
30270: rahoitus on järjestetty suoraan valtion varois-   eläkemaksua. Maksun puuttumisen vuoksi
30271: ta. Kunnat eivät työnantajana osallistu tämän     valtion eläkejärjestelmän rahoitukseen syn-
30272: henkilöstönsä eläkekustannuksiin. Kyseisiä        tyy vajausta, jota kukaan ei täytä. Kaikkien
30273: opettajia on noin 45 000, joista 35 000 va-       työnantajien tulee osallistua työntekijöidensä
30274: kinaisia. Sama tilanne kuin peruskoulussa ja      eläkkeistä aiheutuviin kustannuksiin.
30275: lukiossa on eräissä yksityisissä peruskoulua         Mainitun epäkohdan korjaamiseksi ehdote-
30276: korvaavissa ja vastaavissa kouluissa sekä yk-     taan, että työnantajan eläkemaksua alettaisiin
30277: sityisissä lukioissa, joiden henkilöstö myös      maksaa vuoden 1998 alusta lukien. Valtion
30278: kuuluu valtion eläkejärjestelmän piiriin.         eläkerahastosta annettuun lakiin (1372/1989)
30279: Mainittujen ryhmien yhteenlaskettu palk-          ehdotetaan lisättäväksi uusi 4 §:n 2 moment-
30280: kasumma vuonna 1996 oli 8 118,9 miljoo-           ti, jonka mukaan kyseisen henkilöstön osalta
30281: naa markkaa ja eläkemeno noin 2 200 mil-          työnantajan eläkemaksu vuonna 1998 olisi 7
30282: joonaa markkaa. Kattamaton eläkevastuu on         prosenttia ja vuonna 1999 13 prosenttia
30283: noin 40 000 miljoonaa markkaa.                    palkkasummasta. Vuodesta 2000 lukien
30284:    Valtion yleinen eläkemaksu on 23,5 %           työnantajan eläkemaksu määräytyisi siten,
30285: palkoista, josta 1997 työnantajan osuus on        kuin valtion eläkerahastosta annetussa laissa
30286:  19,0 %ja työntekijäin osuus 4,5 %. Jos mai-      säädetään. Lain mukaan eläkemaksun suu-
30287:  nittujen oppilaitosten henkilöstöstä olisi       ruudesta ja suorittamisesta päättää val-
30288:  maksettu työnantajan eläkemaksua, olisi täs-     tiokonttori.
30289:  tä kertynyt valtion eläkerahastoon noin
30290: 
30291: 
30292:  370300
30293: 2                                      HE 137/1997 vp
30294: 
30295: 1.2. Valtion eläkerahastolle maksettava            2.   Esityksen vaikutukset
30296:      korlm (6 §:n 2 ja 3 momentti)
30297:                                                       Kunnan peruskoulun ja lukion sekä vastaa-
30298:    Se osa valtion eläkerahaston valtion kes-       vien yksityisten oppilaitosten valtion eläke-
30299: kuskirjanpidossa olevan yhdystilin varoista,       järjestelmän piiriin kuuluvan henkilöstön yh-
30300: jota ei vuosittain siirretä valtiovarastoon        teenlasketun     palkkasumman       arvioidaan
30301: taikka sijoiteta valtion talousarvion ulkopuo-     vuonna 1998 olevan 8 532 miljoonaa mark-
30302: lelle, lainataan valtiolle talousarviossa olevi-   kaa. Vuonna 1998 työnantajan eläkemaksu
30303: en menojen suorittamiseen. Vuoden 1996             olisi 7 prosenttia palkkasummasta eli noin
30304: lopussa rahaston pääoma oli noin 15 miljar-        597 miljoonaa markkaa. Tästä kuntien osuus
30305: dia markkaa. Suurin osa rahaston varoista eli      olisi noin 579 miljoonaa markkaa ja yksi-
30306: noin 12,3 miljardia markkaa oli lainattu val-      tyisten oppilaitosten noin 18 miljoonaa
30307: tiolle ja noin 1,5 miljardia markkaa oli sijoi-    markkaa. Vuonna 1999 työnantajan eläke-
30308: tettu joukkovelkakirjamarkkinoille. Valtiolle      maksu olisi 13 prosenttia palkkasummasta
30309: lainatuille varoille ja rahaston valtion kes-      eli noin 1 109 miljoonaa markkaa. Tästä
30310: kuskirjanpidossa olevalla yhdystilillä oleville    kuntien osuus olisi noin 1 076 miljoonaa
30311: varoille valtio maksaa valtion eläkerahastos-      markkaa ja yksityisten oppilaitosten noin 33
30312: ta annetun lain 6 §:n 2 momentin mukaan            miljoonaa markkaa. Vuonna 2000 työnanta-
30313: korkoa, joka on ollut yhtä suuri kuin yksityi-     jan eläkemaksu olisi täysimääräinen. Voi-
30314: sen alan eläkejärjestelmän työntekijäin elä-       daan arvioida, että työnantajan eläkemaksu
30315: kelain (TEL) mukainen niin sanottu takaisin-       vuonna 2000 olisi 18,5 % eli noin 1 578
30316: lainauksessa sovellettava korko.                   miljoonaa markkaa. Tästä kuntien osuus oli-
30317:    Vuoden 1997 alusta on kiinteästä hallin-        si noin 1 531 miljoonaa markkaa ja yksityis-
30318: nollisesta korosta takaisinlainauksessa luo-       ten oppilaitosten noin 47 miljoonaa mark-
30319: vuttu ja muutettu korkotaso riippuvaiseksi         kaa.
30320: muun muassa laina-ajasta. Koska varsinaista           Kunnat ja yksityiset oppilaitokset saavat
30321: TEL:n takaisinlainauksen korkotasoa ei enää        työnantajiensa eläkemaksuihin valtionosuutta
30322: ole olemassa, on myös valtion eläkerahastol-       laskennallisesti noin 57 prosenttia. Täten
30323: le maksaman koron määräytymisperustetta            valtion menot lisääntyvät vuonna 1998 noin
30324: muutettava. Korkotason olisi tulevaisuudessa       340 miljoonaa markkaa, vuonna 1999 noin
30325: myötäiltävä rahamarkkinoilla vallitsevaa ti-       632 miljoonaa markkaa ja vuonna 2000 noin
30326: lannetta siten, että korko ei oleellisesti poik-   900 miljoonaa markkaa. Valtion talousarvio-
30327: keaisi markkinaehtoisesta korkotasosta.            esityksessä 1998 on 342 miljoonan markan
30328:    Ehdotetaan, että valtion eläkerahastosta        määräraha valtionosuuksien lisäyksiin.
30329: annetun lain 6 §:n 2 momenttia muutettaisiin          Kyseinen työnantajan eläkemaksu ei suo-
30330: siten, että valtio maksaisi jatkossa rahaston      ranaisesti lisää valtion tuloja, koska valtion
30331: yhdystilillä oleville varoille korkoa, joka on     eläkerahasto on valtion talousarvion ulko-
30332: yhtä suuri kuin valtion kassan sijoittamisesta     puolinen rahasto. Kun eläkerahastosta voi-
30333: saatava keskikorko. Tarkoitus on, että korko       daan lisääntyvien eläkemaksujen vuoksi siir-
30334: määrättäisiin neljä kertaa vuodessa aina kol-      tää valtion talousarvion katteeksi 500 mil-
30335: melle seuraavalle kuukaudelle kolmen edel-         joonaa markkaa enemmän vuonna 1998, ai-
30336: lisen kuukauden keskikoron perusteella.            heutuu tästä 158 miljoonan markan säästö
30337:    Lain 6 §:ään ehdotetaan otettavaksi uusi 3      valtion talouteen. Pitkällä ajanjaksolla valti-
30338: momentti, jonka mukaan rahaston valtiolle           on eläkemenojen maksaminen helpottuu, kun
30339: lainatuille varoille maksettaisiin korkoa, joka    kaikkien valtion eläkejärjestelmän piirissä
30340:  olisi yhtä suuri kuin sellaisen valtion obli-      olevien henkilöiden eläketurvaa on rahastoi-
30341:  gaatiolainan, jonka jäljellä oleva laina-aika      tu.
30342: on sama kuin rahaston valtiolle lainattujen           Valtion eläkerahastolle maksettavan koron
30343: varojen jäljelläoleva laina-aika. Määräyty-         muutoksella on pienehköjä eläkerahaston ja
30344: mistapa olisi lähes samanlainen Suomen              valtion talouteen kohdistuvia vaikutuksia.
30345: Pankin laskeman HELIBOR-koron kanssa.               Esimerkiksi keväällä 1997 uusi korkotaso oli
30346:    Lain 6 §:n 1 momenttiin ei ehdoteta muu-         hieman kiinteää korkoa alempi, jolloin elä-
30347:  toksia.                                            kerahaston tulot hieman vähenisivät, kuten
30348:                                                     myös valtion menot. Mikäli korkokanta tule-
30349:                                                     vaisuudessa nousisi, kävisi päinvastoin.
30350:                                        HE 137/1997 vp                                          3
30351: 
30352: 3.   Asian valmistelu                              4.   Muita esitykseen vaikuttavia
30353:                                                         seikkoja
30354:    Hallitus teki 9 helmikuuta 1996 vuoden
30355: 1997 valtion talousarvion kehysneuvotteluis-         Tämä esitys on tarkoitettu koskemaan pää-
30356: sa periaatepäätöksen opettajien eläkemaksun        asiassa nyt palveluksessa olevaa henkilöstöä.
30357: toteuttamisesta vuoden 1997 alusta lukien.         Tarkoituksena on, että palvelukseen tuleva
30358:    Asiaa valmisteltiin vuoden 1996 keväällä        uusi henkilöstö tulisi ylläpitäjän mukaiseen
30359: valtiovarainministeriön asettamassa opettaji-      kunnalliseen tai yksityisen alan eläkejärjes-
30360: en eläkemaksutyöryhmässä, jossa olivat             telmään. Tästä annetaan erillinen hallituksen
30361: edustettuina valtiovarainministeriön lisäksi       esitys, joka liittyy eduskunnassa nyt käsitel-
30362: Suomen Kuntaliitto ja Kuntien eläkevakuu-          tävänä olevaan hallituksen esitykseen koulu-
30363: tus. Työryhmä kuuli työssään sisäasiainmi-         tusta koskevaksi lainsäädännöksi (HE
30364: nisteriötä ja opetusministeriötä.                  86/1997 vp.).
30365:    Hallituksen vuoden 1997 budjettiesityksen
30366: käsittelyssä elokuussa 1996 opettajien eläke-      5.   Voimaantulo
30367: maksun toteuttamista päätettiin kuntien ja
30368: valtion välisistä kokonaistaloudellisista syistä     Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
30369: siirtää vuodella. Tämän mukaisesti se ehdo-        vänä tammikuuta 1998.
30370: tetaan nyt toteutettavaksi vuoden 1998 alusta        Laki liittyy valtion talousarvioesitykseen
30371: lukien.                                            1998 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yh-
30372:    Tämä esitys on valmisteltu valtiovarainmi-      teydessä.
30373: nisteriössä virkatyönä. Esitystä valmisteltaes-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30374: sa on kuultu Suomen Kuntaliittoa, Kuntien          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
30375: eläkevakuutusta, Yksityiskoulujen liitto ry:       tus:
30376:  tä, sisäasiainministeriötä, opetusministeriötä,
30377:  valtiokonttoria ja Opetusalan Ammattijärjes-
30378:  tö OAJ ry:tä.
30379: 4                                    HE 137/1997 vp
30380: 
30381:                                            Laki
30382:                valtion eläkerahastosta annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
30383:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30384:   muutetaan valtion eläkerahastosta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (137211989) 6
30385: §, sellaisena kuin se on laissa 94211993, sekä
30386:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 942/1993, uusi 2 momentti, jolloin
30387: nykyinen 2--4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
30388:                      4§                                                6§
30389:                                                     Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpi-
30390:   Alla mainituista henkilöistä työnantajan       dossa olevan yhdystilin varoista, jota ei käy-
30391: eläkemaksu on 7 prosenttia palkkasummasta        tetä 5 §:ssä säädetyillä tavoilla, lainataan
30392: vuonna 1998, 13 prosenttia palkkasummasta        valtiolle talousarviossa olevien menojen suo-
30393: vuonna 1999 ja vuoden 1999 jälkeen se            rittamiseen sen mukaan kuin valtiovarainmi-
30394: määräytyy 1 momentin mukaisesti:                 nisteriö eduskunnan hyväksymien lainanotto-
30395:   1) valtion eläkejärjestelmän piirissä olevat   valtuuksien puitteissa päättää.
30396: kunnan peruskoulun ja lukion palveluksessa          Rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-
30397: olevat henkilöt; ja                              van yhdystilin varoille valtio maksaa korkoa,
30398:   2) henkilöt, jotka ovat palveluksessa seu-     joka on yhtä suuri kuin valtion kassan sijoit-
30399: raavissa kouluissa:                              tamisesta saatava keskikorko. Yhdystilillä
30400:   a) peruskoululain (476/1983) 77 §:ssä tar-     oleville varoille maksettava korko tuloute-
30401: koitetussa peruskoulua korvaavassa koulussa      taan rahastolle vuosittain jälkikäteen helmi-
30402: ja lukiolain (477/1983) 50 §:ssä tarkoitetussa   kuun loppuun mennessä.
30403: yksityisessä lukiossa;                              Rahaston valtiolle lainatuille varoille valtio
30404:   b) aikuislukiolaissa (43911994) tarkoitetus-   maksaa korkoa, joka on yhtä suuri kuin ko-
30405: sa koulussa;                                     ronmaksupäivänä noteerattu korko sellaiselle
30406:   c) Steiner-koulusta annetussa laissa           valtion obligaatiolainalle, jonka jäljellä oleva
30407: (417/1977) tarkoitetussa koulussa;               laina-aika on sama kuin rahaston valtiolle
30408:   d) steinerpedagogisista erityiskouluista an-   lainattujen varojen jäljelläoleva laina-aika.
30409: netussa laissa (932/1986) tarkoitetussa kou-
30410: lussa;                                            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30411:   e) peruskoululain (47611983) 83 §:ssä tar-     kuuta 1998.
30412: koitetussa peruskoulua vastaavaksi järjeste-
30413: tyssä yksityisessä koulussa; sekä
30414:   f) Anna Tapion koulusta annetun lain
30415: (119711988) mukaisessa koulussa.
30416: 
30417: 
30418: 
30419:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
30420: 
30421:                                     Tasavallan Presidentti
30422: 
30423: 
30424:                                    MARTTI AHTISAARI
30425: 
30426: 
30427: 
30428: 
30429:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
30430:                                      HE 137/1997 vp                                           5
30431: 
30432: 
30433:                                                                                           Liite
30434: 
30435: 
30436: 
30437: 
30438:                                            Laki
30439:                 valtion eläkerahastosta annetun lain 4 ja 6 §:n muuttamisesta
30440:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30441:   muutetaan valtion eläkerahastosta 29 päivänä joulukuuta 1989 annetun lain (137211989) 6
30442: §, sellaisena kuin se on laissa 942/1993, sekä
30443:   lisätään 4 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 942/1993, uusi 2 momentti, jolloin
30444: nykyinen 2-4 momentti siirtyvät 3-5 momentiksi, seuraavasti:
30445: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
30446:                                              4§
30447: 
30448:                                                     Alla mainituista henkilöistä työnantajan
30449:                                                  eläkemaksu on 7 prosenttia palkkasummasta
30450:                                                  vuonna 1998, 13 prosenttia palkkasummasta
30451:                                                  vuonna 1999 ja vuoden 1999 jälkeen se
30452:                                                  määräytyy 1 momentin mukaisesti:
30453:                                                     1) valtion eläkejä7jestelmän piirissä olevat
30454:                                                  kunnan peruskoulun ja lukion palveluksessa
30455:                                                  olevat henkilöt; ja
30456:                                                     2) henkilöt, jotka ovat palveluksessa seu-
30457:                                                  raavissa kouluissa:
30458:                                                     a) peruskoululain (47611983) 77 §:ssä tar-
30459:                                                  koitetussa peruskoulua korvaavassa koulussa
30460:                                                  ja lukiolain (47711983) 50 §:ssä tarkoitetussa
30461:                                                  yksityisessä lukiossa;
30462:                                                     b) aikuislukiolaissa (439/1994) tarkoitetus-
30463:                                                  sa koulussa;
30464:                                                     c) Steiner-koulusta annetussa laissa
30465:                                                  (41711977) tarkoitetussa koulussa;
30466:                                                     d) steinerpedagogisista erityiskouluista an-
30467:                                                  netussa laissa (932/1986) tarkoitetussa kou-
30468:                                                  lussa;
30469:                                                     e) peruskoululain (47611983) 83 §:ssä tar-
30470:                                                  koitetussa peruskoulua vastaavaksi jä7jeste-
30471:                                                  tyssä yksityisessä koulussa; sekä
30472:                                                     f) Anna Tapion koulusta annetun lain
30473:                                                  ( 119711988) mukaisessa koulussa
30474: 
30475:                     6§                                                6§
30476:   Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpi-         Se osuus rahaston valtion keskuskirjanpi-
30477: dossa olevan yhdystilin varoista, jota ei käy-    dossa olevan yhdystilin varoista, jota ei käy-
30478: tetä 5 §:ssä säädetyillä tavoilla, lainataan      tetä 5 §:ssä säädetyillä tavoilla, lainataan
30479: 6                                      HE 137/1997 vp
30480: 
30481: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30482: 
30483: valtiolle talousarviossa olevien menojen suo-      valtiolle talousarviossa olevien menojen suo-
30484: rittamiseen sen mukaan kuin valtiovarainmi-        rittamiseen sen mukaan kuin valtiovarainmi-
30485: nisteriö eduskunnan hyväksymien lainanotto-        nisteriö eduskunnan hyväksymien lainanotto-
30486: valtuuksien puitteissa päättää.                    valtuuksien puitteissa päättää.
30487:   Rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-           Rahaston valtion keskuskirjanpidossa ole-
30488: van yhdystilin varoille ja valtiolle lainatuille   van yhdystilin varoille valtio maksaa korkoa,
30489: varoille valtio maksaa korkoa, joka on yhtä        joka on yhtä suuri kuin valtion kassan sijoit-
30490: suuri kuin työntekijäin eläkelain mukaisessa       tamisesta saatava keskikorko. Yhdystilillä
30491: eläkejärjestelmässä vakuutusmaksulainasta          oleville varoille maksettava korko tuloute-
30492: perittävä korko. Yhdystilillä oleville varoille    taan rahastolle vuosittain jälkikäteen helmi-
30493: maksettava korko tuloutetaan rahastolle vuo-       kuun loppuun mennessä.
30494: sittain jälkikäteen helmikuun loppuun men-            Rahaston valtiolle lainatuille varoille valtio
30495: nessä.                                             maksaa korkoa, joka on yhtä suuri kuin ko-
30496:                                                    ronmaksupäivänä noteerattu korko sellaiselle
30497:                                                    valtion obligaatiolainalle, jonkajäljellä oleva
30498:                                                    laina-aika on sama kuin rahaston valtiolle
30499:                                                    lainattujen varojen jäljelläoleva laina-aika.
30500:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
30501:                                                    kuuta 1998.
30502:                                          HE 138/1997 vp
30503: 
30504: 
30505: 
30506: 
30507:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle valtion asuntorahaston va-
30508:                              rainhankintavaltuuksista vuonna 1998
30509: 
30510: 
30511:    Valtion asuntorahastosta annetun lain 2 § :n     varten otettavista lainoista ja niiden ehdoista,
30512: 2 ja 3 momentin mukaan, sellaisena kuin ne          arvopaperistamisesta ja siihen liittyvästä lisä-
30513: ovat muutettuina 28 päivänä maaliskuuta             koron maksamisesta ja saatavien vaihtami-
30514: 1996 annetussa laissa (208/96), voidaan val-        sesta sekä arvopapereiden ostamisesta ja li-
30515: tion asuntorahastolle ottaa lainaa tai arvopa-      sävakuusjärjestelyistä.
30516: peristaa asunto- ja aravalainasaatavia edus-           Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 § :n
30517: kunnan talousarvion käsittelyn yhteydessä           3 momentin mukaan sellaisena kuin se on
30518: myöntämien lainanotto- ja arvopaperistamis-         muutettuna 17 päivänä joulukuuta 1993, val-
30519: valtuuksien rajoissa sen mukaan kuin valtio-        tiovarainministeriön ja valtiokonttorin teh-
30520: neuvosto määrää.                                    tävänä on varainhankinnan ja siihen liitty-
30521:    Jotta valtion asuntorahasto voisi myöntää        vien toimenpiteiden käytännön toteutus.
30522: vuonna 1998 uusia aravalainoja valtion ta-             Valtion asuntorahaston varainhankinnan
30523: lousarviossa osoitetun yhteensä 4 000 mil-          toteuttamisedellytyksiä parantaa mahdol-
30524: joonan markan suuruisen myöntämisvaltuu-            lisuus koron- ja valuutanvaihtosopimusten
30525: den mukaisesti ja maksaa kaikki sen makset-         käyttämiseen. Tällaisten sopimusten tekemi-
30526: taviksi valtion talousarviossa määrätyt asu-        nen voi olla tarpeen erityisesti valtion ja
30527: misen rahoitustukeen liittyvät korkotuet ja         asuntorahaston kannalta tarkoituksenmukai-
30528: avustukset, arviolta yhteensä 1 410 miljoo-         simman arvopaperistamisrakenteen toteutta-
30529: naa markkaa, sille pitäisi antaa valtion asun-      miseksi. Koron- ja valuutanvaihtosopimusten
30530: torahastosta annetun lain edellyttämät val-         tekeminen voi olla edellytyksenä esimerkiksi
30531: tuudet varainhankintaan. Rahaston nettova-          arvopaperistamisen yhteydessä otettavan ul-
30532: rainhankintatarve on rahaston omat tulot            komaisen lainan luottoluokituksen korotta-
30533: huomioon ottaen arvioitu yhteensä 3 400             miseksi. Käytännössä tämä voi merkitä sitä,
30534: miljoonaksi markaksi. Varainhankinta on             että valtio voisi ottaa valuuttariskin markan
30535: tarkoitus toteuttaa asunto- ja aravalainoja         ja arvopaperistamisessa käytettävän ulko-
30536: arvopaperistamalla.                                 maan valuutan välillä. Valuuttariskiitä suo-
30537:    Ottaen huomioon varainhankinnan käytän-          jautumiseksi voitaisiin tehdä myös muita
30538: nön järjestelyissä tarvittava mahdollisuus          suojautumissopimuksia. Koron- ja valuutan-
30539: joustavuuteen samoin kuin maksuvalmiudes-           vaihtosopimuksilla voitaisiin myös mahdolli-
30540: sa vuoden aikana esiintyvien vaihteluiden           sesti parantaa asuntorahaston varainhallinnan
30541: tasaamistarve rahastolla olisi lisäksi oikeus       korkorakenteen kustannustehokkuutta. Tä-
30542: ottaa lyhytaikaista lainaa siten, että sitä olisi   män vuoksi esitetään, että edellä mainitun-
30543: kerralla enintään 500 miljoonaa markkaa.            laisten sopimusten tekeminen sallittaisiin
30544:    Tarkoituksena on, että eduskunta antaisi         valtioneuvoston määräämissä rajoissa myös
30545: valtion asuntorahastosta annetussa laissa           asuntorahaston varainhallinnassa. Vuonna
30546: edellytetyt valtuudet rahaston varainhankin-        1998 tehtävien koron- ja valuutanvaihtosopi-
30547: taan sekä määräisi valtuuksien enimmäis-            musten sekä muiden suojautumissopimusten
30548:  määrät.                                            pääomamäärien yhteenlasketuksi enimmäis-
30549:     Valtion asuntorahastosta annetun lain 4 §:n     määräksi esitetään 4 000 miljoonaa markkaa.
30550:  1 momentin 1 kohdan mukaan, sellaisena             Tämän lisäksi olisi tarpeen sallia välivaihee-
30551:  kuin se on muutettuna 17 päivänä joulukuu-         na käytettävät koron- ja valuutanvaihtosopi-
30552:  ta 1993 (1194/93), asuntorahaston johtokun-        mukset sekä muut suojautumissopimukset,
30553:  nan tehtävänä on tehdä 2 §:n 2-4 momen-            jotka ehkä ovat tarpeen arvopaperistamisra-
30554:  tissa tarkoitettujen eduskunnan antamien val-      kenteen toteuttamisessa.
30555:  tuuksien rajoissa ja valtioneuvoston määrää-          Valtion asuntorahastosta annetun lain
30556:  missä puitteissa päätökset rahaston toimintaa      2 §:ään 17 päivänä joulukuuta 1993 annetul-
30557: 
30558: 
30559:  370293
30560: 2                                       HE 138/1997 vp
30561: 
30562: Ia lailla lisätyn 4 momentin mukaan valtion                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
30563: asuntorahastolla on oikeus eduskunnan erik-             voston määräämissä puitteissa otta-
30564: seen myöntämien valtuuksien rajoissa sen                maan vuonna 1998 valtion asuntora-
30565: mukaan kuin valtioneuvosto määrää ostaa                 hastolle lyhytaikaista lainaa valtion
30566: takaisin liikkeelle laskemiaan tai arvopape-            asuntorahastosta annetun lain 2 §:n 2
30567: ristamisen yhteydessä käytettävän erityisyh-            momentin mukaisesti siten, että lyhyt-
30568: teisön liikkeelle laskemia arvopapereita sekä           aikaista lainaa saa olla kerrallaan enin-
30569: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn arvopaperis-            tään 500 miljoonaa markkaa ja että
30570: tettujen asunto- ja aravalainojen maksamisen            valtiokonttorin tehtävänä on ottaa ly-
30571: vakuudeksi.                                             hytaikaiset lainat ja päättää niiden tar-
30572:   Valtion vuoden 1998 talousarvioesityksen              kemmista ehdoista
30573: mukaan valtion asuntorahastolle tulisi saada                että Eduskunta oikeuttaisi val-
30574: vuonna 1998 arvopaperistettujen lainojen                tioneuvoston määräämissä puitteissa
30575: maksamisen vakuudeksi 170 miljoonan mar-                tekemään vuonna 1998 valtion asunto-
30576: kan suuruinen valtuus ostaa arvopapereita tai           rahaston varainhankintaan ja -hallin-
30577: sitoutua lisävakuusjärjestelyyn.                        taan liittyviä koron- ja valuutanvaih-
30578:   Valtion asuntorahastolla tulisi lisäksi olla          tosopimuksia tai muita suojautumisso-
30579: valtuus siltä osin, kuin arvopaperistamista             pimuksia pääomamäärältään yhteensä
30580: varten perustetulle erityisyhteisölle siirretty-        enintään 4 000 000 000 markan suu-
30581: jen lainojen lyhennyksinä kertyneitä varoja             ruisten vastuiden osalta lisättynä mää-
30582: otetaan asuntorahaston käyttöön, siirtää                rällä, jotka aiheutuvat sopimuksista,
30583: asuntorahaston myöntämiä lainoja arvopape-              joita tarvitaan välivaiheena päämäärän
30584: ristettuun, erityisyhteisölle siirrettyyn laina-        ollessa arvopaperistam israkenteen to-
30585: pakettiin. Näin olisi meneteltävä, jotta eri-           teuttamisessa ja että valtiovarainm inis-
30586: tyisyhteisölle siirretyn lainapaketin arvo ei           teriön tai valtiokonttorin tehtävänä on
30587: vähenisi asuntorahaston käyttöön tulevien               päättää sopimusten tarkemmista eh-
30588: lyhennysten määrällä.                                   doistaja tehdä sopimukset
30589:                                                             että Eduskunta antaisi valtioneuvos-
30590:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,             ton määräämillä ehdoilla arvopaperis-
30591:                                                          tettujen lainojen maksamisen vakuu-
30592:           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-         deksi enintään 170 000 000 markan
30593:        voston määräämissä puitteissa hankki-            suuruisen valtuuden vuonna 1998 os-
30594:        maan vuonna 1998 varoja valtion                   taa arvopaperistam isen yhteydessä liik-
30595:        asuntorahastolle valtion asuntorahas-            keeseen laskettavia arvopapereita tai
30596:        tosta annetun lain 2 §:n 3 momentissa            sitoutua lisävakuusjärjestelyyn, ja
30597:        tarkoitetulla tavalla arvopaperistamalla             että Eduskunta antaisi valtion asun-
30598:        yhteensä enintään 3 400 000 000 mar-              torahastolle valtuuden täydentää arvo-
30599:        kan nettomäärään asti ja että valtiova-          paperistamista varten perustetulle eri-
30600:        rainministeriön tehtävänä on hankkia              tyisyhteisölle siirrettyä lainapakettia
30601:        varoja ja päättää arvopaperistamisen             siltä osin, kuin lainapakettiin kuu-
30602:        tarkemmista ehdoista                              luvien lainojen lyhennyksiä on otettu
30603:                                                          asuntorahaston käyttöön.
30604:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
30605: 
30606:                                       Tasavallan Presidentti
30607: 
30608: 
30609: 
30610:                                      MARTTI AHTISAARI
30611: 
30612: 
30613: 
30614: 
30615:                                                            Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
30616:                                           HE 139/1997 vp
30617: 
30618: 
30619: 
30620: 
30621:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle valtioneuvoston lainanotto-
30622:                               valtuuksista vuonna 1998
30623: 
30624: 
30625: 
30626:     Hallituksen esityksessä valtion talousar-          Edellä selostetun perusteella tulisi vuonna
30627: vioksi vuodelle 1998 on arvioitu, että netto-        1998 varautua pitkäaikaisten valtiolainojen
30628: lainanoton tarve on vähintään 15 440 mil-            osalta yhteensä enintään 96 500 miljoonan
30629: joonaa markkaa. Riittävän väljyyden saa-             markan bruttolainanottoon.
30630: miseksi lainanoton käytännön toteuttamiseen            Lyhytaikaisen laina-ajaltaan enintään 12
30631: nettolainanoton tulisi kuitenkin olla enintään       kuukauden pituisen talousarvion katteeksi
30632:  17 500 miljoonaa markkaa. Valtion markka-           otetun velan määrän arvioidaan vuoden 1997
30633: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan            päättyessä olevan noin 40 000 miljoonaa
30634: kuoletusten on arvioitu vuonna 1998 olevan           markkaa. Vuoden 1998 lainanottotarvetta ei
30635: noin 13 370 miljoonaa markkaa ja valuutta-           ole tarkoitus kattaa lainkaan lyhytaikaisella
30636: määräisen yli 12 kuukauden pituisen velan            markka- ja valuuttamääräisellä lainanotolla.
30637: kuoletusten noin 18 485 miljoonaa markkaa            Pyrkimyksenä on korvata lyhytaikaista vel-
30638:  eli yhteensä noin 31 855 miljoonaa markkaa.         kasitoumusrahoitusta pitempiaikaisella ra-
30639:  Vuoden 1998 nettolainanottotarve on tarkoi-         hoituksella. Velanhoidon joustavan toteutta-
30640: tus kattaa kokonaisuudessaan pitkäaikaisella         misen vuoksi lyhytaikaisen velkakannan
30641:  Iainanotolla ja siten, että lyhytaikaisen vel-      määrän pitäisi voida olla vuonna 1998 enin-
30642:  kasitoumuslainanoton määrää voitaisiin sa-          tään 50 000 miljoonaa markkaa.
30643:  manaikaisesti jonkin verran vähentää, joten           Lisäksi voidaan valtion maksuvalmiuden
30644:  uusia yli 12 kuukauden pituisia valtiolainoja       turvaamiseksi sekä valtion maksuliikkeen
30645:  tulisi ottaa arviolta noin 62 000 miljoonaa         kausiluonteisten menohuippujen ja valtion
30646:  markkaa.                                            kassasijoitusten tarkoituksenmukaisen hoidon
30647:     Vuonna 1998 on mahdollista lainaehtojen          edellyttämän rahoitustarpeen kattamiseksi
30648:  perusteella irtisanoa ennenaikaisesti takaisin-     edelleen tarvita laina-ajaltaan enintään 12
30649:  maksettavaksi joitakin vanhoja ulkomaisia           kuukauden pituista markka- tai valuuttamää-
30650:  lainoja noin 2 700 miljoonaa markkaa. Li-           räistä lyhytaikaista luottoa. Tilapäisesti voi-
30651:  säksi olisi tarkoituksenmukaista varautua           daan tarvita myös erittäin lyhytaikaista, tili-
30652:  niin markka- kuin valuuttamääräisten val-           luotan kaltaista rahoitusta maksuvalmiuden
30653:  tiolainojen osalta ostamaan markkinoilta            päivävaihteluiden tasoittamiseen.
30654:  vanhoja valtionobligaatioita tai vaihtamaan           Nykyiset pääomamarkkinat ja niillä tapah-
30655:  ja uudelleenrahoittamaan niitä rahoitusmark-        tuvat muutokset edellyttävät suurta päätök-
30656:  kinoille paremmin soveltuvilla velkakirjoilla.      sentekonopeutta, minkä vuoksi valtioneuvos-
30657:  Vanhoja sarjaobligaatioita, joiden laina-aika       tolle tulisi noudatetun käytännön mukaisesti
30658:  vuoden 1998 aikana jää lyhyemmäksi kuin             antaa mahdollisuus siirtää määräämissään ra-
30659:   12 kuukautta, arvioidaan vuonna 1998 ole-          joissa lainanotosta päättäminen asianomaisen
30660:  van noin 31 715 miljoonaa markkaa. Rahoi-           ministeriön tai valtiokonttorin tehtäväksi.
30661:  tusmarkkinoiden likvidisyyden turvaamiseksi           Tarkoituksena on edelleen jatkaa koron- ja
30662:   olisi syytä varautua muuotamaan näitä pit-         valuutanvaihtosopimusten (swap) käyttämistä
30663:   käaikaisiksi lainaksi tai tarvittaessa lyhytai-    valtiotainoissa sekä varautua myös muiden
30664:   kaisiksi !ainoiksi. Näillä velkakannan hoi-        suojautumissopimusten tekemiseen. Swap-
30665:   toon liittyvillä toimenpiteillä ei ole tarkoitus   ja muiden suojautumissopimusten tekeminen
30666:   lisätä nettolainanottoa, mutta ne saattavat e-     voi olla perusteltua valtionvelan valuuttaja-
30667:   dellyttää kuitenkin pitkäaikaisten val-            kautuman ohjaamiseksi valuuttakurssiriskejä
30668:   tiolainojen ottamista yhteensä noin 34 500         tasoittavasti, valuuttariskien vähentämiseksi
30669:   miljoonalla markalla sen lisäksi, mitä edellä      sinänsä tai kustannusten alentamiseksi. Sopi-
30670:   on esitetty.                                       musten määrään vaikuttavat toisaalta mark-
30671: 
30672: 
30673:   370291
30674: 2                                      HE 139/1997 vp
30675: 
30676: kinoiden tarjoamat mahdollisuudet ja toisaal-       ajaltaan yli 12 kuukauden pituisten val-
30677: ta valtion noudattamat tiukat riskienhallinta-      tiolainojen bruttomäärä on yhteensä enin-
30678: periaatteet Tehtävien koron-, valuutanvaih-         tään 96 500 000 000 markkaa ja siten,
30679: to- ja muiden suojautumissopimusten mää-            että lainoja otettaessa laina-ajaltaan enin-
30680: räksi esitetään yhteensä enintään 40 000 mil-       tään 12 kuukauden pituisten lainojen
30681: joonan markan lainapääomaa päätöksenteko-           muodostaman lyhytaikaisen velan määrä
30682: ajankohtien valuuttakurssien mukaan lasket-         saa olla enintään 50 000 000 000 mark-
30683: tuna. Swap- ja muiden suojautumissopimus-           kaaja että valtioneuvosto voi määräämis-
30684: ten hyväksikäyttö edellyttää niin suurta pää-       sään rajoissa antaa lainanotosta päättäm i-
30685: töksentekonopeutta, että myös tältä osin val-       sen asianomaisen ministeriön tai val-
30686: tioneuvostolle tulisi noudatetun käytännön          tiokonttorin tehtäväksi,
30687: mukaan antaa mahdollisuus jättää sopimuk-                 että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
30688: sista päättäminen asianomaisen ministeriön          voston tai sen määräämissä rajoissa
30689: tai valtiokonttorin tehtäväksi.                     asianomaisen ministeriön tai valtiokontto-
30690:   Lainanoton joustavan toteuttamisen edelly-        rin edellä tarkoitetun lisäksi käyttämään
30691: tyksenä on, että lainamarkkinoita on mah-           valtion maksuvalmiuden turvaamiseksi
30692: dollista hyödyntää nopeasti ja oikea-aikai-         sekä valtion kausiluonteisten meno-
30693: sesti vaihtelevissa markkinatilanteissa. Tä-        huippujen ja valtion kassasijoitusten
30694: män vuoksi ja ottaen huomioon, että aivan           tarkoituksenmukaisen hoidon edellyt-
30695: vuoden alkuun kohdistuvat lainaoperaatiot           tämän       rahoitustarpeen    kattamiseksi
30696: saattavat edellyttää pitkälle menevää valmis-       laina-ajaltaan enintään 12 kuukauden
30697: telutyötä jo edellisen vuoden lopulla, olisi        pituista luottoa harkintansa mukaan,
30698: tarkoituksenmukaista, että valtioneuvoston                että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
30699: vuoden 1998 lainanottovaltuuksia voitaisiin         voston tai sen määräämissä rajoissa
30700: käyttää jo vuonna 1997, kuitenkin siten, että       asianomaisen ministeriön tai valtiokont-
30701: lainojen nosto tapahtuisi vuonna 1998.              torin tekemään valtiolainoihin liittyviä
30702:                                                     koron- ja valuutanvaihto- tai muita
30703:     Edellä lausutun perusteella ehdotetaan,         suojautumissopimuksia pääomamääräl-
30704:                                                     tään yhteensä enintään 40 000 000 000
30705:           että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-     markan lainojen osalta, sekä
30706:      voston tämän määräämillä ehdoilla vuo-               että Eduskunta oikeuttaisi valtioneu-
30707:      den 1998 loppuun mennessä yhteensä             voston käyttämään vuoden 1998 lainanot-
30708:      enintään 17 500 000 000 markan määräi-         tovaltuuksia vuonna 1997, kuitenkin si-
30709:      seen valtion talousarvion tasapainotta-        ten, että lainojen nosto tapahtuisi vuonna
30710:      miseksi tarvittavaan nettolainanottoon,        1998.
30711:      kuitenkin siten,    että uusien laina-
30712:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
30713: 
30714:                                      Tasavallan Presidentti
30715: 
30716: 
30717: 
30718:                                     MARTTI AHTISAARI
30719: 
30720: 
30721: 
30722: 
30723:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
30724:                                       HE 140/1997 vp
30725: 
30726: 
30727: 
30728: 
30729:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi opintotukilain muutta-
30730:                            misesta
30731: 
30732: 
30733:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
30734: 
30735: 
30736:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi opin-     lisättäväksi maininta siitä, että päätöstä ei
30737: totukilakia. Täysimääräiseen opintorahaan        voida poistaa myönnettyä opintolainan val-
30738: oikeuttava ikää ehdotetaan alennettavaksi        tiontakausta koskeviita osin.
30739: nykyisestä 19 vuodesta 18 vuoteen niiden           Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesi-
30740: opiskelijoiden osalta, jotka asuvat muualla      tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
30741: kuin vanhempiensa luona. Niiden etuuksien        yhteydessä.
30742: luettelosta, joista samalle ajalle maksettu         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
30743: opintoraha tai asumislisä voidaan kuitata,       vuoden 1998 alussa. Opintorahan määrän
30744: ehdotetaan poistettavaksi lasten kotihoidon      korotusta, joka koskisi 18-vuotiaita, sovellet-
30745: tuen lisäosa, jota ei enää makseta. Päätöksen    taisiin kuitenkin vasta 1 päivästä elokuuta
30746: poistamista koskevaan pykälään ehdotetaan        1998.
30747: 
30748: 
30749:                                    YLEISPERUSTELUT
30750: 
30751: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             kuukausittainen opintoraha Jai edelleen
30752:                                                  750 markaksi korkeakouluissa ja 500 mar-
30753:    Opintotukiuudistuksen yhteydessä alle 20-     kaksi muissa oppilaitoksissa. Vuoden 1997
30754: vuotiaiden opiskelijoiden opintorahan määrä      valtion talousarvioesityksen opintotukea kos-
30755: jäi valtiontaloudellisista syistä alhaisemmak-   kevan luvun lukuperusteluissa todetaan, että
30756: si kuin 20 vuotta täyttäneiden opintoraha.       myös 18 vuotta täyttäneiden muualla kuin
30757: Tuen alhainen taso on ollut ristiriidassa sen    kotona asuvien opintoraha ulotetaan 1 päi-
30758: tavoitteen kanssa, että nuoret halutaan akti-    västä elokuuta 1998 lukien 19 vuotta täyttä-
30759: voida hakeutumaan koulutukseen. Yksilön          neiden muualla kuin vanhempiensa luona
30760: toimeentulon kannalta ristiriita on konkre-      asuvien opintorahan tasolle. Ehdotettu muu-
30761: tisoitunut erityisesti silloin, kun yhteenlas-   tos tukee opintotuen ja muiden toimeentulo-
30762: kettu opintoraha ja -laina on jäänyt alle toi-   turvajärjestelmien yhteensovittamista ja edis-
30763: meentulotuen ja työttömälle työharjoittelun      tää koulutuspoliittisia tavoitteita.
30764:  ajalta maksettavan työmarkkinatuen.
30765:    Opintotukilakia (65/1994) muutettiin 1
30766: päivänä elokuuta 1997 voimaan tulleella lail-    2.   Esityksen vaikutukset
30767:  la siten, että muualla kuin vanhempiensa
30768:  luona asuvat 19-vuotiaat opiskelijat ovat oi-
30769:  keutettuja täysimääräiseen opintorahaan, jo-    Valtiontaloudelliset vaikutukset
30770:  ka on kuukaudessa korkeakouluopiskelijalla
30771:  1 540 markkaa ja muussa oppilaitoksessa           Uudistus lisäisi opintotukimenoja vuonna
30772:  kuin korkeakoulussa opiskelevalla 1 270         1998 noin 30 miljoonalla markalla. Vuosi-
30773:  markkaa. Alle 19-vuotiaan muualla kuin          tason määrärahan tarve olisi noin 56 miljoo-
30774:  vanhempiensa luona asuvan opiskelijan           naa markkaa. Määrärahojen niukkuuden
30775: 
30776: 
30777:  370278
30778: 2                                      HE 140/1997 vp
30779: 
30780: vuoksi asumislisän saamisen edellytyksiä          3.   Asian valmistelu
30781: tiukennettaisiin siten, että asumislisä vuoden
30782: 1998 alusta myönnettäisiin vanhemmaltaan          Valmisteluvaiheet ja -aineisto
30783: asunnon vuokranneille opiskelijoille määräl-
30784: tään asetuksella säädettävällä tavalla alenet-       Vastauksessaan hallituksen esitykseen laik-
30785: tuna. Asumislisän saamisen edellytysten ra-       si     opintotukilain    muuttamisesta     (HE
30786: joittamisesta syntyväHä säästöllä rahoitettai-    121/1995 vp) eduskunta edellytti muun
30787: siin osittain ehdotettua ikärajan alentamista.    muassa, että muualla kuin kotona asuvien
30788: Asumislisän saamisen edellytysten rajoitta-       täyden opintotuen 20 vuoden ikärajan koulu-
30789: minen       edellyttää     opintotukiasetuksen    tuspoliittiset ja taloudelliset vaikutukset sel-
30790: (260/1994) muuttamista.                           vitetään ja tämä keinotekoinen raja poiste-
30791:                                                   taan heti kun se valtiontaloudellisesti on
30792:                                                   mahdollista. Alle 20-vuotiaiden opintorahan
30793: Vaikutukset opiskelijan kannalta                  tason korottamista on selvitetty muun muas-
30794:                                                   sa sosiaali- ja terveysministeriön työryhmäs-
30795:    Uudistus koskisi noin 11 000 opiskeli-         sä, jonka tehtävänä oli tehdä ehdotus työ-
30796: jaa. Ikärajan alentaminen nostaisi 18-vuoti-      markkinatuen, toimeentulotuen ja opintotuen
30797: aan muualla kuin vanhempiensa luona asu-          yhteensovittamisesta siten, että niistä muo-
30798: van opiskelijan opintorahaa korkeakou-            dostuu nykyistä johdonmukaisempi vähim-
30799: luopiskelijana 750 markasta 1 540 markkaan        mäisturva. Työryhmä luovutti muistionsa
30800: ja muussa oppilaitoksessa kuin kor-               joulukuussa 1995 (Toimeentulotuen, opinto-
30801: keakoulussa opiskelevalla 500 markasta            tuen ja työmarkkinatuen yhteensovitustyö-
30802: 1 270 markkaan kuukaudessa. Keskimää-             ryhmän muistio; Sosiaali- ja terveysminis-
30803: räistä korotusta vähentää se, että kuukausit-     teriön työryhmän muistioita 1995:24). Työ-
30804: taista opintorahaa voidaan korottaa silloin,      ryhmä totesi alle 20-vuotiaiden opiskelijoi-
30805: kun opiskelijan vanhemmat ovat erityisen          den alennetun opintorahan tason ongelmalli-
30806: pienituloisia.                                    seksi sekä vertailussa passiivisen elämänti-
30807:    Uudistuksen jälkeen muualla kuin van-          lanteen toimeentuloturvaan että koulutuspo-
30808: hempiensa luona asuvan 18-vuotiaan opiske-        liittisesti, koska ikäraja saattaa viivästyttää
30809: lijan yhteenlaskettu opintoraha ja -laina ylit-   koulutukseen hakeutumista ja tuen niukkuus
30810: täisi toimeentulotuen normin, jolloin opiske-     vaikeuttaa tehokasta opiskelua.
30811: lija ei enää yleensä voisi saada opintotuken-        Vuonna 1997 korotettiin muualla kuin
30812: sa lisäksi toimeentulotukea. Uudistuksen          vanhempiensa luona asuvien 19 vuotta täyt-
30813: voidaan arvioida lisäävän nuorten kouluttau-      täneiden opintorahan määrää, ja nyt uudistus
30814: tumishalukkuutta ja taloudellisia mahdolli-       esitetään ulotettavaksi muualla kuin van-
30815: suuksia hakeutua koulutukseen.                    hempiensa luona asuviin 18 vuotta täyttänei-
30816:                                                   siin opiskelijoihin.
30817: 
30818:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
30819: 
30820: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    koska kyseistä etuutta ei enää 1 päivästä
30821:                                                   elokuuta 1997 ole myönnetty pienten lasten
30822:    11 §. Opintorahan määrä. Pykälää ehdote-       kotihoitoa koskevan lainsäädännön tultua
30823: taan muutettavaksi siten, että 1 momentin         uudistetuksi samasta ajankohdasta. Lasten
30824: 2 ja 3 kohdassa säädetty 19 vuoden ikäraja        kotihoidon ja yksityisen hoidon tuesta anne-
30825: alennettaisiin 18 vuoteen. Esityksen tarkoi-      tun lain (1128/1996) mukainen tuki ei ole
30826: tuksena on nostaa muualla kuin vanhempien-        estävä etuus opintotuessa.
30827: sa luona asuvien 18 vuotta täyttäneiden opis-       31 §. Päätöksen poistaminen. Pykälässä
30828: kelijoiden opintorahan tasoa. Samalla mo-         ehdotetaan selkeyden vuoksi säädettäväksi,
30829: mentin sanamuotoa ehdotetaan muutettavaksi        että päätöstä ei voitaisi poistaa myönnettyä
30830: aiempaa selkeämmäksi.                             opintolainan valtiontakausta koskeviita osin.
30831:   28 §. Opintotuen periminen eräissä tapauk-      Opintolainan valtiontakausta ei voi poistaa,
30832: sissa. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi tar-   koska valtiontakauksen mukainen opintolai-
30833: peettomana lasten kotihoidontuen lisäosa,         na on mahdollisesti jo myönnetty ja pankin
30834:                                        HE 140/1997 vp                                          3
30835: 
30836: tulee voida luottaa siihen, että takaus on voi-   vasta 1 päivästä elokuuta 1998.
30837: massa.                                              Ennen lain voimaantuloa voitaisiin ryhtyä
30838:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
30839: 2.     Voimaantulo                                piteisiin.
30840:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
30841: 1998 alussa. Muutettavaksi ehdotettua             kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
30842: 11 § :n 1 momenttia sovellettaisiin kuitenkin     tus:
30843: 
30844: 
30845: 
30846: 
30847:                                             Laki
30848:                                  opintotukilain muuttamisesta
30849: 
30850:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30851:  muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 11 § :n 1 mo-
30852: mentti, 28 § :n 1 momentti ja 31 § :n 1 momentti,
30853:   sellaisena kuin niistä ovat 11 §:n 1 momentti laissa 49/1997 ja 31 §:n 1 momentti laissa
30854: 341/1997, seuraavasti:
30855: 
30856:                       11 §                        6 §:ssä tarkoitettua eläkettä, kuntoutusrahaa,
30857:                                                   ansionmenetyskorvausta, työttömyyspäivära-
30858:                Opintorahan määrä                  haa, työmarkkinatukea tai työvoimapoliitti-
30859:                                                   sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
30860:    Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintora-      kaista koulutustukea, kansaneläkelaitos saa
30861: han määrä kuukaudessa on:                         periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun
30862:    1) vanhempien luona asuvalle opiskelijalle     opintotuen takautuvasti suoritettavasta etuu-
30863: 230 markkaa korkeakoulussa ja 130 mark-           desta.
30864: kaa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija
30865: on alle 20-vuotias sekä 630 markkaa kor-
30866: keakoulussa ja 380 markkaa muussa oppilai-                            31 §
30867: toksessa, kun opiskelija on täyttänyt 20
30868: vuotta;                                                      Päätöksen poistaminen
30869:    2) muualla kuin vanhempien luona asuval-
30870: le opiskelijalle 750 markkaa korkeakoulussa         Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
30871: ja 500 markkaa muussa oppilaitoksessa, kun        lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
30872: opiskelija on alle 18-vuotias; sekä               puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmei-
30873:    3 ) muualla kuin vanhempien luona              sesti lainvastainen, vakuutusoikeus voi kan-
30874: asuvalle opiskelijalle         korkeakoulussa     saneläkelaitoksen tai asianomaisen opintotu-
30875:  1 540 markkaa ja muussa oppilaitoksessa          kilautakunnan esityksestä tai asianomaisen
30876:  1 270 markkaa, kun opiskelija on 18 vuotta       hakemuksesta, varattuaan muille asianasai-
30877: täyttänyt tai avioliitossa taikka elatusvelvol-   sille tilaisuuden tulla kuulluksi, poistaa pää-
30878:  linen.                                           töksen muilta kuin myönnettyä opintolainan
30879:                                                   valtiontakaosta koskeviita osin ja määrätä
30880:                                                   asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään
30881:                       28 §                        edellä tarkoitetun esityksen kansaneläkelaitos
30882:                                                   tai opintotukilautakunta voi, kunnes asia on
30883:      Opintotuen periminen eräissä tapauksissa     uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
30884:                                                   etuuden maksamisen tai maksaa sen esityk-
30885:    Jos opiskelija on saanut opintorahaa, ai-      sensä mukaisena.
30886:  kuisopintorahaa tai asumislisää samalta ajal-
30887:  ta, jolta hänelle myönnetään takautuvasti
30888: 4                                     HE 140/1997 vp
30889: 
30890:   Tämä laki tulee voimaan          päivänä      keen.
30891: kuuta 1998. Mitä 11 §:n 1 momentissa sää-         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30892: detään, sovelletaan kuitenkin vasta 1 päiväs-   ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
30893: tä elokuuta 1998 myönnettävään opintotu-        toimenpiteisiin.
30894: 
30895: 
30896:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
30897: 
30898: 
30899:                                    Tasavallan Presidentti
30900: 
30901: 
30902: 
30903:                                   MARTTI AHTISAARI
30904: 
30905: 
30906: 
30907:                                                                 Ministeri Claes Andersson
30908:                                        HE 140/1997 vp                                         5
30909: 
30910:                                                                                            Liite
30911: 
30912: 
30913: 
30914: 
30915:                                             Laki
30916:                                  opintotukilain muuttamisesta
30917: 
30918:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
30919:   muutetaan 21 päivänä tammikuuta 1994 annetun opintotukilain (65/1994) 11 §:n 1 mo-
30920: mentti, 28 §:n 1 momentti ja 31 §:n 1 momentti,
30921:   sellaisena kuin niistä ovat 11 § :n 1 momentti laissa 49/1997 ja 31 §:n 1 momentti laissa
30922: 34111997, seuraavasti:
30923: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
30924:                      11 §                                             11 §
30925:              Opintorahan määrä                                 Opintorahan määrä
30926:   Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintora-         Jollei 17-22 §:stä muuta johdu, opintora-
30927: han määrä on:                                     han määrä kuukaudessa on:
30928:   1) vanhempien luona asuvalle 20 vuotta            1) vanhempien luona asuvalle opiskelijalle
30929: nuoremmalle korkeakoulussa opiskelevalle          230 markkaa korkeakoulussa ja 130 mark-
30930: 230 markkaa ja muussa oppilaitoksessa 130         kaa muussa oppilaitoksessa, kun opiskelija
30931: markkaa sekä 20 vuotta täyttäneelle korkea-       on alle 20-vuotias sekä 630 markkaa kor-
30932: koulussa opiskelevalle 630 markkaa ja             keakoulussaja 380 markkaa muussa oppilai-
30933: muussa oppilaitoksessa 380 markkaa kuu-           toksessa, kun opiskelija on täyttänyt 20
30934: kaudessa;                                         vuotta;
30935:   2) muualla kuin vanhempien luona asuval-          2) muualla kuin vanhempien luona asuval-
30936: le 19 vuotta nuoremmalle korkeakoulussa           le opiskelijalle 750 markkaa korkeakoulussa
30937: opiskelevalle 750 markkaa ja muussa oppi-         ja 500 markkaa muussa oppilaitoksessa, kun
30938: laitoksessa 500 markkaa kuukaudessa; sekä         opiskelija on alle 18-vuotias; sekä
30939:   3) muualla kuin vanhempien luona asuval-          3) muualla kuin vanhempien luona asuval-
30940: le 19 vuotta täyttäneelle tai avioliitossa ole-   le opiskelijalle korkeakoulussa 1 540 mark-
30941: valle taikka elatusvelvolliselle korkeakoulus-    kaa ja muussa oppilaitoksessa 1 270 mark-
30942: sa 1 540 markkaa ja muussa oppilaitoksessa        kaa, kun opiskelija on 18 vuotta täyttänyt tai
30943: 1 270 markkaa kuukaudessa.                        avioliitossa taikka elatusvelvollinen.
30944: 
30945: 
30946:                      28 §                                             28 §
30947:   Opintotuen periminen eräissä tapauksissa         Opintotuen periminen eräissä tapauksissa
30948:   Jos opiskelija on saanut opintorahaa, ai-         Jos opiskelija on saanut opintorahaa, ai-
30949: kuisopintorahaa tai asumislisää samalta ajal-     kuisopintorahaa tai asumislisää samalta ajal-
30950: ta, jolta hänelle myönnetään takautuvasti         ta, jolta hänelle myönnetään takautuvasti
30951: 6 §: ssä tarkoitettua eläkettä, kuntoutusrahaa,   6 §:ssä tarkoitettua eläkettä, kuntoutusrahaa,
30952: ansionmenetyskorvausta, työttömyyspäivära-        ansionmenetyskorvausta, työttömyyspäivära-
30953: haa, työmarkkinatukea, työvoimapoliittisesta      haa, työmarkkinatukea tai työvoimapoliitti-
30954: aikuiskoulutuksesta annetun lainmukaista          sesta aikuiskoulutuksesta annetun lain mu-
30955: koulutustukea tai lasten kotihoidon tuen lisä-    kaista koulutustukea, kansaneläkelaitos saa
30956: osaa, kansaneläkelaitos saa periä tältä ajalta    periä tältä ajalta perusteettomasti maksetun
30957: 6                                       HE 140/1997 vp
30958: 
30959: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
30960: 
30961: perusteettomasti maksetun opintotuen takau-        opintotuen takautuvasti suoritettavasta etuu-
30962: tuvasti suoritettavasta etuudesta.                 desta.
30963: 
30964:                      31 §                                               31 §
30965: 
30966:            Päätöksen poistaminen                              Päätöksen poistaminen
30967:   Jos tässä laissa tarkoitettua etuuttakoskeva       Jos tässä laissa tarkoitettua etuutta koskeva
30968: lainvoimainen päätös perustuu väärään tai          lainvoimainen päätös perustuu väärään tai
30969: puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmei-       puutteelliseen selvitykseen taikka on ilmei-
30970: sesti lain vastainen, vakuutusoikeus voi kan-      sesti lainvastainen, vakuutusoikeus voi kan-
30971: saneläkelaitoksen tai asianomaisen opintotu-       saneläkelaitoksen tai asianomaisen opintotu-
30972: kilautakunnan esityksestä tai asianomaisen         kilautakunnan esityksestä tai asianomaisen
30973: hakemuksesta, varattuaan muille asianosai-         hakemuksesta, varattuaan muille asianosai-
30974: sille tilaisuuden tulla kuulluiksi, poistaa pää-   sille tilaisuuden tulla kuulluksi, poistaa pää-
30975: töksen ja määrätä asian uudelleen käsiteltä-       töksen muilta kuin myönnettyä opintolainan
30976: väksi. Tehtyään edellä sanotun esityksen           valtiontakausta koskeviita osin ja määrätä
30977: kansaneläkelaitos tai opintotukilautakunta         asian uudelleen käsiteltäväksi. Tehtyään
30978: voi, kunnes asia on uudelleen ratkaistu, väli-     edellä tarkoitetun esityksen kansaneläkelaitos
30979: aikaisesti keskeyttää etuuden maksamisen tai       tai opintotukilautakunta voi, kunnes asia on
30980: maksaa sen esityksensä mukaisena.                  uudelleen ratkaistu, väliaikaisesti keskeyttää
30981:                                                    etuuden maksamisen tai maksaa sen esityk-
30982:                                                    sensä mukaisena.
30983: 
30984:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuu-
30985:                                                    ta 1998. Mitä 11 §:n 1 momentissa sääde-
30986:                                                    tään, sovelletaan kuitenkin vasta 1 päivästä
30987:                                                    elokuuta 1998 myönnettävään opintotukeen.
30988:                                                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
30989:                                                    ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
30990:                                                    toimenpiteisiin.
30991:                                        HE 14111997 vp
30992: 
30993: 
30994: 
30995: 
30996:                                    Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi torjunta-ainelain
30997:                             7 §:n muuttamisesta
30998: 
30999: 
31000: 
31001: 
31002:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31003: 
31004: 
31005:    Torjunta-aineiden tarkastuksesta ja rekiste-    aineiden markkinoijan maksettava veron-
31006: röinnistä valtiolle aiheutuvien kustannusten       luonteinen maksu ehdotetaan korotettavaksi
31007: kattamiseksi torjunta-aineen markkinoijien         2,5 prosentista 3,5 prosenttiin.
31008: on tulootettava valtiolle vuosittain 2,5 pro-        Lakiehdotus liittyy vuoden 1998 valtion
31009: senttia torjunta-aineiden edellisen vuoden         talousarvioesitykseen ja se tulisi käsitellä
31010: liikevaihdosta. Sen johdosta, että maksut          talousarvioesityksen käsittelyn yhteydessä.
31011: eivät ole enää viime vuonna kattaneet kus-           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
31012: tannuksia, tulisi maksuja korottaa. Torjunta-      päivänä tammikuuta 1998.
31013: 
31014: 
31015: 
31016: 
31017:                                         PERUSTELUT
31018: 
31019: 
31020: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotettu                 maantulon jälkeen markkinoille tulevina kas-
31021:      muutos                                        vinsuojeluaineilla on mahdollista rekisteröidä
31022:                                                    vain komission hyväksymiä tehoaineita si-
31023: 1.1. Lainsäädäntö                                  sältäviä kasvinsuojeluaineita. Yhteisön me-
31024:                                                    nettelyssä tutkitaan tehoaineiden turvallisuus.
31025:    Torjunta-ainelain (327/1969) mukaan tor-        Jos valmiste on rekisteröity jo toisessa jäsen-
31026: jl,lnta-aineena saadaan valmistaa, luovuttaa ja    valtiossa, tulisi se vastavuoroisuuden edelly-
31027: käyttää vain torjunta-ainelautakunnan hyväk-       tyksellä hyväksyä muissakin jäsenvaltioissa
31028: symiä valmisteita. Ennen hyväksymistä val-         ilman tarkastusta, edellyttäen, että valmiste
31029: misteella on suoritettava tutkimukset ja tar-      on tarkastettu vastaavanlaisissa maatalous-,
31030: kastukset, joiden perusteella voidaan todeta,      kasvinsuojelu- ja ympäristöoloissa suorite-
31031:  että valmiste täyttää laissa säädetyt hyväksy-    tuin tutkimuksin. Jos tarkastukset ovat tar-
31032: misen edellytykset. Lain 7 §:n mukaan tor-         peen, ne on hakijan suoritettava omalla kus-
31033: junta-aineiden rekisteröintihakemusten käsit-      tannuksellaan.
31034:  telemisestä ja tutkimuksista valtiolle aiheutu-     Ennen direktiivin voimaantuloa yhteisössä
31035:  vien kustannusten kattamiseksi on perittävä       markkinoilla olleiden valmisteiden rekiste-
31036:  maksua, jonka perimisestä laissa on yksityis-     röinti suoritetaan aikaisemman lainsäädän-
31037:  kohtaiset säännökset.                             nön     mukaisesti.     Torjunta-aineasetuksen
31038:     Suomen liittyessä Euroopan yhteisöön tor-      (792/1995) mukaan tutkimuksia valmisteen
31039: junta-ainelakia muutettiin ( 1204/1994) siltä      käyttökelpoisuuden selvittämiseksi suoritta-
31040:  osin kuin yhteisön kasvinsuojeluaineiden          vat maatalouden tutkimuskeskus ja metsän-
31041:  markkinoille toimittamista koskeva direktiivi     tutkimuslaitos. Suomen ympäristökeskus
31042:  911414/EY sitä edellytti. Direktiivin voi-        suorittaa valmisteen ympäristöhaittojen arvi-
31043: 
31044: 
31045:  370283
31046: 2                                    HE 14111997 vp
31047: 
31048: oinnin, Sosiaali- ja terveydenhuollon tuote-     saakka. Tällä hetkellä vuosittainen myynti-
31049: valvontakeskus valmisteen terveysvaikutus-       määrä tehoaineiksi laskettuna on asettunut
31050: ten arvioinnin ja sosiaali- ja terveysministe-   noin 1 000 tonnin tasolle, eikä suurempia
31051: riön työsuojeluosasto valmisteen työsuojelul-    muutoksia myyntimäärissä ole odotettavissa
31052: lisen arvioinnin. Kasvintuotannon tarkastus-     lähivuosina. Näyttää myös siltä, että torjun-
31053: keskuksessa kootaan tutkimusten ja arvioin-      ta-aineiden hintataso säilyy nykyisellään tai
31054: tien tulokset, minkä jälkeen torjunta-aine-      jopa laskee kiristyvästä kilpailutilanteesta
31055: lautakunta esitetyn selvityksen perusteella      johtuen (mm. aineiden rinnakkaistuonti sal-
31056: ratkaisee valmisteen hyväksymisen.               littava jatkossa).
31057: 
31058: 1.2. Käytäntö                                    1.3. Maksujen määräytymisperusteen
31059:                                                       tarlds tamine n
31060:   Uusien säännösten mukaan rekisteröitävien
31061: valmisteiden rekisteröiruisestä aiheutuvat          Edellä esitetyllä perusteella torjunta-ainei-
31062: kustannukset tulevat näin ollen vähenemään.      den myynnin arvoon perustuva vuosittain
31063: Kuluu kuitenkin vielä useita vuosia ennen        perittävä maksu tulisi korottaa 3,5 prosent-
31064: kuin valmisteiden rekisteröinti tulee toimi-     tiin. Valmisteen rekisteröinnistä peritään
31065: maan uuden järjestelmän mukaisesti. On           5 000 markkaa rekisteröintimaksua. Rekiste-
31066: odotettavissa, että arviolta 5 vuoden kuluttua   röintihakemusmaksuja on vuosittain kertynyt
31067: tarkastustoiminta vähenee sen mukaan kuin        noin 150 000 markkaa. Torjunta-aine hyväk-
31068: Euroopan unionin (EU) torjunta-ainedirektii-     sytään määräajaksi, kuitenkin enintään kym-
31069: vien määräykset toteutuvat käytännössä.          meneksi vuodeksi. Hyväksyminen ja rekiste-
31070:                                                  röinti voidaan hakemuksesta uusia. Lakia
31071: Kustannukset                                     ehdotetaan muutettavaksi myös niin, että
31072:                                                  rekisteröinnistä suoritettava maksu olisi suo-
31073:   Maksullisen toiminnan kustannukset ovat        ritettava myös haettaessa valmisteelle uudel-
31074: vuonna 1996 olleet yhteensä 8 358 000            leenrekisteröintiä.
31075: markkaa, josta                                      On osoittautunut, että rekisteröintimaksun
31076:   - kasvintuotannon tarkastuskeskuksen kus-      suuruus eräiden vähän käytettyjen valmistei-
31077: tannukset 2 981 000 markkaa,                     den kohdalla voi muodostua esteeksi valmis-
31078:   - maatalouden tutkimuskeskuksen kustan-        teen rekisteröinnin hakemiselle. Tämä kos-
31079: nukset 2 050 000 markkaa ja                      kee lähinnä puutarhatuotannossa käytettä-
31080:       muiden viranomaisten kustannukset          väksi tarkoitettuja ja Suomessakin tarpeelli-
31081: 3 327 000 markkaa.                               sia valmisteita. Sen johdosta ehdotetaan la-
31082:   Vuonna 1997 lain mukaan katettavien kus-       kiin otettavaksi säännös, jonka mukaan maa-
31083: tannusten     maaran     arvioidaan    olevan    ja metsätalousministeriö voi hakemuksesta
31084: 8 300 000 markkaa ja yhtä suuri vuonna           vapauttaa maksuvelvollisen suorittamasta 1
31085: 1998. Torjunta-aineiden tarkastustoiminnasta     momentin 1 kohdassa tarkoitetun maksun tai
31086: valtiolle aiheutuvien kustannusten ei arvioida   alentaa sitä, jos valmisteen markkinointi
31087: enää lähivuosina nousevan.                       Suomessa arvioidaan vähäiseksi, mutta sen
31088:                                                  markkinoille toimittamista on pidettävä kas-
31089: Maksujen kertymä                                 vinsuojelun kannalta tarpeellisena.
31090: 
31091:   Lain mukaan tuloutettavien maksujen ker-       2.   Asian valmistelu
31092: tymiseen vaikuttaa torjunta-aineiden myyn-
31093: nin volyymi ja torjunta-aineiden hinnat.           Esitys on valmisteltu virkatyönä maa- ja
31094: Myynnin arvo on viime vuosina ollut yh-          metsätalousministeriössä. Esityksen valmis-
31095: teensä 230-240 miljoonaa markkaa. 2,5 %          telussa on tarkastustoiminnan kustannukset
31096: laskettuna myydyn tai muuten luovutetun tai      otettu huomioon sellaisina kuin valvontavi-
31097: käytetyn torjunta-aineen arvonlisäverotto-       ranomaiset ovat ne esittäneet. Maksullisesta
31098: masta nettomyyntihinnasta on tuottanut vii-      toiminnasta laadittu laskelma on käsitelty
31099: me vuosina noin 5,9 miljoonaa markkaa.           torjunta-aine lautakunnassa.  Torjunta-aine-
31100: Näin ollen kustannusten kattamisessa on 2,4      tuottajien yhdistys on esityksestä antamas-
31101: miljoonan markan vajaus.                         saan lausunnossa vastustanut maksujen koro-
31102:   Torjunta-aineiden myynti on laskenut ta-       tusta.
31103: saisesti 1980-luvusta lähtien viime vuosiin
31104:                                     HE 14111997 vp                                       3
31105: 
31106: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan     päi-
31107:                                                vänä tammikuuta 1998.
31108:   Maksun korotuksen arvioidaan korottavan
31109: maksukertymän noin 8,3 miljoonaan mark-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31110: kaan.                                          kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31111:                                                tus:
31112: 4.   Voimaantulo
31113:   Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
31114: arvioesitykseen ja tulisi käsitellä sen yh-
31115: teydessä.
31116: 4                                     HE 14111997 vp
31117: 
31118: 
31119: 
31120:                                            Laki
31121:                             tmjunta-ainelain 7 §:n muuttamisesta
31122: 
31123:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31124:   muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/1969) 7 §,sellaisena
31125: kuin se on 18 päivänäjoulukuuta 1987 annetussa laissa (1031/1987), seuraavasti:
31126: 
31127:                       7§                          torjunta-ainetta tukkuliikkeelle, vähittäisliik-
31128:   Niiden kustannusten kattamiseksi, jotka         keelle tai käyttäjälle taikka ovat käyttäneet
31129: aiheutuvat torjunta-aineiden rekisteröintiha-     sen itse. Siltä osin kuin maahantuoja tai ko-
31130: kemusten käsittelemisestä ja torjunta-ainere-     timainen valmistaja on myynyt tai muutoin
31131: kisterin pitämisestä, on valtiolle suoritettava   luovuttanut torjunta-ainetta muille kuin edel-
31132: seuraavat maksut:                                 lä mainituille, on maksuvelvollinen se, joka
31133:   1) 5 000 markkaa kultakin valmisteelta          on hankkinut torjunta-aineen.
31134: haettaessa rekisteröintiä tai uudelleen rekis-      Maa- ja metsätalousministeriö voi hake-
31135: teröintiä; ja                                     muksesta vapauttaa maksuvelvollisen suorit-
31136:   2) 3,5 prosenttia edellisenä kalenterivuon-     tamasta 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
31137: na myydyn tai muuten luovutetun taikka            maksun tai alentaa sitä, jos valmisteen mark-
31138: käytetyn torjunta-aineen arvonlisäverotto-        kinointi Suomessa arvioidaan vähäiseksi,
31139: masta nettomyyntihinnasta.                        mutta sen markkinoille toimittamista on pi-
31140:   Velvollinen 1 momentin 2 kohdassa tar-          dettävä kasvinsuojelun kannalta tarpeel-
31141: koitetun maksun suorittamiseen on maahan-         lisena.
31142: tuoja ja kotimainen valmistaja siltä osin kuin
31143: ne ovat myyneet tai muutoin luovuttaneet            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31144:                                                   kuuta 1998.
31145: 
31146: 
31147:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
31148: 
31149: 
31150: 
31151:                                      Tasavallan Presidentti
31152: 
31153: 
31154: 
31155:                                     MARTTI AHTISAARI
31156: 
31157: 
31158: 
31159: 
31160:                                                                        Ministeri Kari Häkämies
31161:                                        HE 14111997 vp                                            5
31162: 
31163:                                                                                              Liite
31164: 
31165: 
31166: 
31167:                                             Laki
31168:                              torjunta-ainelain 7 §:n muuttamisesta
31169: 
31170: 
31171:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31172:   muutetaan 23 päivänä toukokuuta 1969 annetun torjunta-ainelain (327/1969) 7 §,sellaisena
31173: kuin se on 18 päivänä joulukuuta 1987 annetussa laissa (1 031/1987), seuraavasti:
31174: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31175: 
31176: 
31177:                       7§                                                 7§
31178:   Niiden kustannusten kattamiseksi, jotka            Niiden kustannusten kattamiseksi, jotka
31179: aiheutuvat torjunta-aineiden rekisteröintiha-      aiheutuvat torjunta-aineiden rekisteröintiha-
31180: kemusten käsittelemisestä ja torjunta-ainere-      kemusten käsittelemisestä ja torjunta-ainere-
31181: kisterin pitämisestä, on valtiolle suoritettava    kisterin pitämisestä, on valtiolle suoritettava
31182: seuraavat maksut:                                  seuraavat maksut:
31183:   1) 5 000 markkaa kultakin valmisteelta              1) 5 000 markkaa kultakin valmisteelta
31184: rekisteröintiä haettaessa; ja                      haettaessa rekisteröintiä tai uudelleen rekis-
31185:   2) 2,5 prosenttia edellisenä kalenterivuon-      teröintiä," ja
31186: na myydyn tai muuten luovutetun taikka                2) 3,5 prosenttia edellisenä kalenterivuon-
31187: käytetyn torjunta-aineen Iiikevaihtoverotto-       na myydyn tai muuten luovutetun taikka
31188: masta nettomyyntihinnasta.                         käytetyn torjunta-aineen arvonlisäverotlo-
31189:                                                    masta nettomyyntihinnasta.
31190:   Velvollinen 1 momentin 2 kohdassa tar-              Velvollinen 1 momentin 2 kohdassa tar-
31191: koitetun maksun suorittamiseen on maahan-          koitetun maksun suorittamiseen on maahan-
31192: tuoja ja kotimainen valmistaja siltä osin kuin     tuoja ja kotimainen valmistaja siltä osin kuin
31193: ne ovat myyneet tai muutoin luovuttaneet           ne ovat myyneet tai muutoin luovuttaneet
31194: torjunta-ainetta tukkuliikkeelle, vähittäisliik-   torjunta-ainetta tukkuliikkeelle, vähittäisliik-
31195: keelle tai käyttäjälle taikka ovat käyttäneet      keelle tai käyttäjälle taikka ovat käyttäneet
31196: sen itse. Siltä osin kuin maahantuoja tai ko-      sen itse. Siltä osin kuin maahantuoja tai ko-
31197: timainen valmistaja on myynyt tai muutoin          timainen valmistaja on myynyt tai muutoin
31198: luovuttanut torjunta-ainetta muille kuin edel-     luovuttanut torjunta-ainetta muille kuin edel-
31199: lä mainituille, on maksuvelvollinen se, joka       lä mainituille, on maksuvelvollinen se, joka
31200: on hankkinut torjunta-aineen.                      on hankkinut torjunta-aineen.
31201:                                                      Maa- ja metsätalousministeriö voi hake-
31202:                                                    muksesta vapauttaa maksuvelvollisen suorit-
31203:                                                    tamasta 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetun
31204:                                                    maksun tai alentaa sitä, jos valmisteen mark-
31205:                                                    kinointi Suomessa arvioidaan vähäiseksi,
31206:                                                    mutta sen markkinoille toimittamista on pi-
31207:                                                    dettävä kasvinsuojelun kannalta tarpeellise-
31208:                                                    na.
31209: 
31210:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
31211:                                                    kuuta 1998.
31212:                                         HE 142/1997 vp
31213: 
31214: 
31215: 
31216: 
31217:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi satovahinkojen korvaa-
31218:                              misesta annetun lain muuttamisesta
31219: 
31220:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31221: 
31222:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sato-       vaamiseen osoitettua vuotuista siirtomäärära-
31223: vahinkojen korvaamisesta annettua lakia si-        haa ehdotetaan pienennettäväksi nykyisestä
31224: ten, että viljelijälle voidaan maksaa satova-      50 miljoonasta markasta 20 miljoonaan
31225: hinkokorvausta kylvämättä jäämisestä johto-        markkaan. Valtion talousarviossa vuosille
31226: vasta vahingosta myös tapauksissa, joissa          1996 ja 1997 osoitettuja määrärahoja ehdote-
31227: vahinko on aiheutunut poikkeuksellisten run-       taan vähennettäväksi yhteensä 80 miljoonaa
31228: saiden sateiden aiheuttamasta pellon mär-          markkaa. Satovahinkokorvausten laskentape-
31229: kyydestä. Lisäksi ehdotetaan, että kasvuloh-       rusteena ehdotetaan käytettäväksi interven-
31230: kot, joista tuottaja on tehnyt valtion kanssa      tiohintoja tai vahinkovuotta edeltävänä
31231: sopimuksen luonnonmukaiseen tuotantoon             vuonna toteutuneita markkinahintoja.
31232: siirtymisestä, suljetaan satovahinkokorvaus-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
31233: järjestelmän ulkopuolelle siirtymäkauden           arvioesitykseen ja on tarkoitettu tulemaan
31234: ajaksi.                                            voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen
31235:   Valtion talousarviossa satovahinkojen kor-       kun se on hyväksytty ja vahvistettu.
31236: 
31237: 
31238: 
31239: 
31240:                                     YLEISPERUSTELUT
31241: 
31242: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset               keuksellisen runsaiden sateiden vuoksi, on
31243:                                                    ollut ongelmallista. Lain 1 §:n sanamuodon
31244:    Satovahinkojen korvaamista koskeva jär-         mukaan satovahinkokorvausta voidaan mak-
31245: jestelmä perustuu satovahinkojen korvaami-         saa ainoastaan poikkeuksellisen tulvan vuok-
31246: sesta vuonna 1975 annettuun lakiin                 si kylvämättä jäämisestä johtovasta vahin-
31247: (530/1975), jäljempänä satovahinkolaki.            gosta. Lakia on sovellettu myös tilanteessa,
31248: Laissa erityisesti mainittujen syiden perus-       jossa viljelmän märkyys aiheutuukin sateista
31249: teella voidaan hakemuksesta maksaa valtion         eikä tulvasta sen yleisessä merkityksessä eli
31250: varoista korvausta satovahinkojen korvaami-        vesistön noususta yli tavanomaisen veden-
31251: sesta annetussa asetuksessa (820/1975), jäl-       korkeuden. Selkeyden vuoksi lakia kuiten-
31252: jempänä satovahinkoasetus, mainituille kas-        kin ehdotetaan muutettavaksi siten, että vil-
31253: vilajeille aiheutuneesta vahingosta. Satova-       jelijälle voidaan maksaa korvausta myös
31254:  hinkona voidaan korvata kylvämättä jäämi-         poikkeuksellisen runsaiden sateiden aiheutta-
31255: sestä aiheutunut vahinko, jos vahinko on           man märkyyden vuoksi kylvämättä jäämises-
31256: johtunut poikkeuksellisesta tulvasta, sekä         tä johtovasta vahingosta.
31257: tiettyjen poikkeuksellisten luonnonolosuhtei-        Satovahinkolain 2 §:n 2 momentin mukaan
31258:  den vuoksi kasvavalle tai korjuuvaiheessa         korvausta ei voida maksaa, ellei asetuksella
31259:  olevalle sadolle tai talvehtivalle kasville ai-   toisin säädetä, sellaisen pellon osalta, josta
31260:  heutunut vahinko.                                 viljelijällä on voimassa valtion kanssa tehty
31261:    Lain soveltaminen tilanteessa, jossa viljel-    maataloustuotannon tasapainottamisesta an-
31262:  mä tai sen osa on jäänyt kylvämättä poik-         netun lain (1261/1989), jäljempänä tasapai-
31263: 
31264: 
31265:  370289
31266: 2                                      HE 142/1997 vp
31267: 
31268: nottamislaki, tai maataloustuotannon ohjaa-       taan, että asetuksella voidaan säätää nykyistä
31269: misesta ja tasapainottamisesta annetun lain       50 markkaa korkeampi vähimmäismäärä
31270: (81/1983) taikka muun vastaavan lainsäädän-       maksettaville korvauksille.
31271: nön mukainen pellon käytön rajoittamista            Satovahinkojen korvaamiseen aiemmin
31272: koskeva sopimus. Säännöksen tarkoituksena         osoitettuja määrärahoja ehdotetaan vähennet-
31273: on ollut estää mahdollisen vahingon ylikom-       täväksi yhteensä 80 miljoonaa markkaa.
31274: pensaatio tilanteessa, jossa viljelijä jo saa       Lisäksi ehdotetaan, että satovahinkokor-
31275: pellon käytön rajoittamisesta johtuvaa yli-       vausten laskentaperustetta muutetaan. Voi-
31276: määräistä tukea. Säännöstä on sovellettu          massa olevan lain 4 §:n 2 momentin mukaan
31277: luonnonmukaisessa tuotannossa oleviin vil-        kunkin kasvilajin yksikköhintana käytetään
31278: jelmiin, joista tuottajalla on voimassa valtion   maataloustulon kehittämistä tarkoittavissa
31279: kanssa solmittu tasapainottamislain mukai-        neuvotteluissa sovittuja tavoitehintoja, tai
31280: nen viljelysopimus.                               milloin niitä ei ole, maa- ja metsätalousmi-
31281:   Suomen Euroopan unionin (EU) jäsenyy-           nisteriön satovahinkoneuvottelukuntaa kuul-
31282: den johdosta maamme maataloustuotteita            tuaan erikseen määräämiä hintoja.
31283: koskeva lainsäädäntö sopeutettiin Euroopan          Maataloustulon       kehittämisjärjestelmästä
31284: yhteisön (EY) yhteiseen maatalouspolitiik-        säädettiin    viimeksi     maataloustuotteiden
31285: kaan ja tässä tarkoituksessa tasapainottamis-     markkinajärjestelmästä annetussa          laissa
31286: laki kumottiin eräiden maatalouden alaan          (1518/1993). Suomen EU-jäsenyyden joh-
31287: kuuluvien lakien kumoamisesta annetulla           dosta kyseinen laki kumottiin edellä seloste-
31288: lailla (1 099/1994). Lain nojalla valtion ja      tulla tavalla eräiden maatalouden alaan kuu-
31289: tuottajan välillä solmitut viljelysopimukset      luvien lakien kumoamisesta annetulla lailla.
31290: jäivät edelleen voimaan.                          Satovahinkokorvausten laskentaperuste ehdo-
31291:   Myös EU-jäsenyyden aikana uudet tuotta-         tetaan muutettavaksi siten, että kunkin kasvi-
31292: jat ovat solmineet valtion kanssa sopimuksia      lajin yksikköhinnan laskentaperusteena käy-
31293: luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymisestä.        tetään interventiohintaa tai vahinkovuotta
31294: Tällöin tuottajat ovat mukana Suomen maa-         edeltäneen vuoden markkinahintaa mark-
31295: talouden ympäristötukiohjelmassa ja he ovat       kinahinnan myöhempi kehitys huomioon
31296: oikeutettuja saamaan ohjelman puitteissa          ottaen.
31297: EY :n osittain rahoittamaa maatalouden ym-
31298: päristötuen erityistukea, joka koostuu kol-       2.   Esityksen vaikutukset
31299: men vuoden siirtymäkauden tuesta ja siirty-
31300: mäkauden jälkeen luonnonmukaisen tuotan-            Esitys pienentää valtion talousarviossa
31301: non tuesta. Tämän vuoksi lakia ehdotetaan         vuosittain satovahinkojen korvaamiseen
31302: muutettavaksi siten, että viljelmille, joilla     osoitettuja varoja nykyisestä 50 miljoonasta
31303: harjoitetaan luonnonmukaista tuotantoa valti-     markasta 20 miljoonaan markkaan. Lisäksi
31304: on kanssa solmitun erityisen sopimuksen           vuosilta 1996 ja 1997 säästyneitä määräraho-
31305: perusteella, ei makseta satovahinkokorvausta      ja tuloutetaan yhteensä 80 miljoonaa mark-
31306: siirtymäkauden aikana.                            kaa vuoden 1998 talousarviossa.
31307:    Satovahinkokorvausten suorittamista varten       Asetuksella säädettävä omavastuun ja vä-
31308: on lain 3 §:n 1 momentin nojalla valtion ta-      himmäismäärän korotus maksettaville kor-
31309: lousarvioon vuosittain osoitettava 50 miljoo-     vauksille vähentää jonkin verran korvauk-
31310: nan markan suuruinen siirtomääräraha. Suo-        seen oikeutettujen tuottajien määrää. Oma-
31311: men liityttyä EU :n jäseneksi vuoden 1995         vastuuksi ehdotetaan 30 prosenttia nor-
31312: alusta, yleisimmin korvattavien viljakasvien      misadon arvosta lisättynä 3 000 markalla.
31313: markkinahinnat laskivat 53-65 prosenttia          Korvauksen vähimmäismääräksi ehdotetaan
31314: verrattuna jäsenyyttä edeltäneisiin mark-         500 markkaa.
31315: kinahintoihin. Koska maksettavien satova-
31316: hinkokorvausten arvioidaan pysyvästi laske-       3.   Asian valmistelu
31317: van vastaavasti, valtion talousarvioon varat-
31318: tua määrärahaa ehdotetaan vähennettäväksi           Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
31319: 20 miljoonaan markkaan. Vaikeina kato-            ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
31320: vuosina määrärahaa voidaan korottaa. Mää-         teydessä on kuultu satovahinkoneuvottelu-
31321: rärahan riittävyyden takaamiseksi ehdote-         kuntaa.
31322:                                             HE 142/1997 vp                                            3
31323: 
31324: 
31325: 
31326:                             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
31327: 
31328: 
31329: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                          siirtymäkauden aikana (maaseutuelinkeinojen
31330:                                                         valituslautakunnan          päätös         Dnro
31331:     1 §. Oikeudenmukaisuussyistä ja tulkinta-           2562/592/94 ).
31332: ongelman välttämiseksi pykälään lisätään                  ED-jäsenyyden aikana luonnonmukaiseen
31333: säännös siitä, että kylvämättä jäämisestä joh-          tuotantoon siirtyneet tuottajat ovat saaneet
31334: tuva vahinko voidaan korvata myös silloin,              maatalouden ympäristötukiohjelman puitteis-
31335: kun vahinko on aiheutunut poikkeuksellisen              sa EY :n osittain rahoittamaa maatalouden
31336: runsaiden sateiden aiheuttamasta märkyydes-             ympäristötuen erityistukea, joka koostuu
31337: tä. Voimassa olevan pykälän sanamuodon                  korkeammasta kolmen vuoden siirtymäkau-
31338: mukaan satovahinkokorvausta voidaan mak-                den tuesta ja siirtymäkauden jälkeen alhai-
31339: saa ainoastaan poikkeuksellisen tulvan vuok-            semmasta luonnonmukaisen tuotannon tues-
31340: si kylvämättä jäämisestä johtuvasta vahin-              ta. Koska Suomen ED :n-jäsenyysaikana
31341: gosta. Käytännössä säännöstä on sovellettu              luonnonmukaiseen tuotantoon siirtyvien
31342: tilanteessa, jossa viljelmän märkyys aiheu-             tuottajien sopimukset eivät perustu tasapai-
31343: tuukin sateista eikä tulvasta sen yleisessä             nottamislakiin, uudet tuottajat ovat kuitenkin
31344: merkityksessä eli vesistön noususta yli ta-             voineet hakea ja saada satovahinkolain pe-
31345: vanomaisen vedenkorkeuden, mutta selkey-                rusteella satovahinkokorvauksia siirtymäkau-
31346: den vuoksi pykälään ehdotetaan lisättäväksi             den aikanakin.
31347:  erillinen maininta poikkeuksellisen runsaista             ED-jäsenyyden aikana luonnonmukaiseen
31348:  sateista. Viljelijän kannalta on merkitykse-           tuotantoon siirtyville maksetaan edellä selos-
31349: töntä, johtuuko viljelmän märkyys vesistön              tetulla tavalla aiemman kansallisen menette-
31350:  tulvinnasta vai poikkeuksellisen runsaista             lyn tapaan siirtymäkauden aikana erityistä
31351:  sateista, koska molemmissa tapauksissa vil-            tukea. Lisäksi siirtymäkauden aikana uuden
31352: jelmän jäädessä kylvämättä viljelijälle on              viljelytekniikan puutteellisesta hallinnasta
31353:  aiheutunut vahinkoa hänestä riippumattomis-            aiheutuvat vahingot on vaikea erottaa luon-
31354:  ta luonnonolosuhteiden vaihteluista.                   nonolosuhteiden aiheuttamista vahingoista.
31355:     Poikkeuksellisen runsaina sateina voidaan           Tämän vuoksi momenttia ehdotetaan muutet-
31356:  pitää sellaisia sateita, joissa viljelmän maa-         tavaksi siten, että korvausta ei voida maksaa,
31357:  perä on niin märkää, että peltoja ei voida             ellei asetuksella toisin säädetä, sellaisen kas-
31358:  kyseisellä paikkakunnalla tavanomaisena                vulohkon osalta, josta tuottajalla on voimas-
31359:  kylvöajankohtana         tavanomaisin        kylvö-    sa valtion kanssa sopimus luonnonmukaiseen
31360:  menetelmin kylvää. Tällaisia sateita myös              tuotantoon siirtymisestä ja jolle maksetaan
31361:  esiintyy paikkakunnalla suhteellisen harvoin.          EY :n rahoittamaa tukea tavanomaisesta tuo-
31362:  Keskimääräisenä mittana voidaan pitää yhtä             tannosta luonnonmukaiseen tuotantoon ta-
31363:   kertaa 15-20 vuodessa.                                pahtuvan siirtymäkauden aikana.
31364:      2 §.Voimassa olevan pykälän 2 momentin                3 §. Pykälää ehdotetaan muutettavaksi si-
31365:   tarkoituksena on ollut estää mahdollisen va-          ten, että valtion talousarvioon korvauksia
31366:   hingon ylikompensaatio tilanteessa, jossa             varten varattava vuosittainen siirtomääräraha
31367:   viljelijä jo saa ylimääräistä tukea pellon käy-       vähennetään nykyisestä 50 miljoonasta mar-
31368:   tön rajoittamisesta valtion kanssa solmitun           kasta 20 miljoonaan markkaan. Vuosina
31369:   sopimuksen perusteella. Säännöstä on sovel-            1992-1996 keskimäärin 82 prosenttia kai-
31370:   lettu luonnonmukaisessa tuotannossa oleviin           kista satovahingoista aiheutui yleisimmin
31371:   viljelmiin, joista .tuottajalla. on voii:Jas~a val-   viljellyille viljakasveillemme vehnälle, ohral-
31372:   tion kanssa solmittu tasapamottmmslam mu-             le, kauralle ja rukiille sekä nurmi- ja heinä-
31373:   kainen viljelysopimus. Oikeuskäytännössä              kasveille. Nurmi- ja heinäkasvien satovahin-
31374:   säännöstä on sovellettu siten, että luonnon-          kojen korvausperuste lasketaan ohran hinnan
31375:   mukaisen tuotannon viljelmälle ei makseta             perusteella. Suomen liityttyä ED:n jäseneksi
31376:   satovahinkokorvauksia normaalituotannosta             viljojen markkinahintojen arvioidaan laske-
31377:    luonnonmukaiseen tuotantoon tapahtuvan               van pysyvästi 50-65 prosenttia verrattuna
31378:    kolmen vuoden ajanjakson eli niin sanotun            jäsenyyttä edeltäneisiin markkinahintoihin.
31379: 4                                     HE 142/1997 vp
31380: 
31381: Koska maksettavien satovahinkokorvausten         satovahinkoneuvottelukuntaa kuultuaan mää-
31382: arvioidaan laskevan vastaavasti, valtion ta-     rää yksikköhinnan erikseen.
31383: lousarvioon varattua määrärahaa voidaan
31384: myös pienentää. Vaikeina katovuosina mää-        2.   Tarkemmat säännökset ja
31385: rärahaan voidaan kuitenkin valtion talousar-          määräykset
31386: viossa jo vahinkovuonna osoittaa korotus.
31387:   3 a §. Pykälässä säädetään valtion talous-       Ehdotetun 4 §:n 1 momentin muutoksen
31388: arvioon varattujen määrärahojen erityisestä      nojalla on tarkoitus muuttaa satovahinkoase-
31389: järjestelystä varainhoitovuonna 1994. Pykä-      tuksen 12 § :ää siten, että omavastuuksi mää-
31390: lässä ehdotetaan säädettäväksi vuosien 1996      rätään 30 prosenttia normisadon arvosta li-
31391: ja 1997 satovahinkomäärärahojen yhteensä         sättynä 3 000 markalla, ja 13 §:ää siten, että
31392: 80 miljoonan markan vähennyksestä.               viljelmäkohtaisena korvauksena ei makseta
31393:   4 §. Satovahinkomäärärahan riittävyyden        500 markkaa pienempää määrää.
31394: takaamiseksi on tarkoitus asetuksella säätää
31395: nykyistä 50 markkaa korkeampi vähimmäis-
31396: määrä maksettaville korvauksille. Tämän          3.   Voimaantulo
31397: vuoksi 1 momenttiin ehdotetaan lisättäväksi
31398: säännös siitä, että satovahinkokorvausten          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
31399: vähimmäismäärästä säädetään asetuksella.         dollisimman pian sen jälkeen kun se on hy-
31400:   Pykälän 2 momentissa säädetty satovahin-       väksytty ja vahvistettu. Lakiin ehdotetaan
31401: kokorvausten laskentaperuste ehdotetaan sää-     otettavaksi siirtymäsäännös lain soveltami-
31402: dettäväksi uudelleen, koska aiemman järjes-      sesta kumotun tasapainottamislain nojalla
31403: telmän mukaisia tavoitehintoja ei ED-jä-         solmittuihin sopimuksiin, jotka lain kumoa-
31404: senyyden myötä enää määrätä. Kunkin kas-         misesta huolimatta jäivät voimaan.
31405: vilajin yksikköhinnan laskentaperusteena           Laista on ennen sen voimaantuloa ilmoitet-
31406: ehdotetaan käytettäväksi interventiohintaa tai   tava Euroopan yhteisöjen komissiolle Eu-
31407: vahinkovuotta edeltäneen vuoden mark-            roopan yhteisön perustamissopimuksen 93
31408: kinahintaa, jolloin otetaan huomioon myös        artiklan 3 kohdan mukaisesti, koska kyse on
31409: markkinahinnan myöhempi kehitys. Mark-           jäsenvaltion 92 artiklan nojalla myöntämästä
31410: kinahinnan myöhemmän kehityksen huomi-           valtion tuesta.
31411: oon ottamisella on merkitystä sellaisten kas-
31412: vilajien yksikköhinnan määräämisessä, joi-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31413: den markkinahinta vaihtelee vuosittain huo-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31414: mattavasti. Jos kasvilajilla ei ole interven-    tus:
31415: tiohintaa tai laskettavissa olevaa mark-
31416: kinahintaa, maa- ja metsätalousministeriö
31417:                                       HE 142/1997 vp                                          5
31418: 
31419: 
31420: 
31421: 
31422:                                            Laki
31423:                  satovahinkojen korvaamisesta annetun lain muuttamisesta
31424: 
31425: 
31426:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31427:    muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain
31428: (530/1975) 1 §, 2 §:n 2 momentti, 3 ja 3 a § ja 4 §:n 1 ja 2 momentti,
31429:     sellaisina kuin ne ovat, 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 ja 2 momentti laissa 1309/1990,
31430: 3 § osaksi laissa 3/1982 ja mainitussa laissa 1309/1990 ja 3 a § laissa 1095/1994, seuraavas-
31431: ti:
31432: 
31433:                      1§                                             3a §
31434:   Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman,       Poiketen siitä, mitä muualla tässä laissa
31435: poikkeuksellisten tulvien, poikkeuksellisen      säädetään satovahinkojen korvaamisesta,
31436: kuivuuden taikka muun vastaavan viljelijästä     voidaan vuonna 1998 valtion talousarviossa
31437: riippumattoman, poikkeuksellisen suuren          satovahinkokorvausten suorittamista varten
31438: luonnonolojen vaihtelun kasvavalle tai kor-      vuodelle 1996 osoitettuja määrärahoja vä-
31439: juuvaiheessa olevalle sadolle aiheuttamista      hentää 50 miljoonaa markkaa ja vuodelle
31440: vahingoista taikka poikkeuksellisten talvehti-   1997 osoitettuja määrärahoja 30 miljoonaa
31441: misolosuhteiden talvehtivalle kasville aiheut-   markkaa.
31442: tamista vahingoista taikka poikkeuksellisen
31443: tulvan tai poikkeuksellisen runsaiden satei-                           4§
31444: den aiheuttaman märkyyden takia kylvämät-          Niistä perusteista, joiden mukaan satova-
31445: tä jäämisestä johtuvasta vahingosta voidaan      hingot ja satovahingoista maksettavat kor-
31446: suorittaa korvausta valtion varoista sen mu-     vaukset määrätään, sekä korvausten vähim-
31447: kaan kuin tässä laissa säädetään.                mäismäärästä samoin kuin korvausten mää-
31448:                                                  räämisessä ja maksamisessa noudatettavasta
31449:                                                  menettelystä säädetään asetuksella. Asetuk-
31450:                      2§                          sella säädetään myös ne kasvilajit, joita koh-
31451:                                                  danneet satovahingot otetaan huomioon vil-
31452:   Korvausta ei voida maksaa, ellei asetuksel-    jelmän satovahinkoja määrättäessä. Perustei-
31453: la toisin säädetä, sellaisen kasvulohkon osal-   ta ja kasvilajeja määrättäessä on otettava
31454: ta, josta tuottajalla on voimassa valtion        huomioon eri kasvilajien viljelyvarmuus,
31455: kanssa sopimus luonnonmukaiseen tuotan-          vahingon vaikutus viljelmän kokonaissatoon
31456: toon siirtymisestä ja jolle maksetaan Euroo-     sekä vahingonkärsijän omavastuu.
31457: pan yhteisön kokonaan tai osittain rahoitta-       Asianomainen ministeriö määrää vuosittain
31458: maa tukea tavanomaisesta tuotannosta luon-       satovahinkoneuvottelukuntaa kuultuaan 1
31459: nonmukaiseen tuotantoon tapahtuvan siirty-       momentissa tarkoitetuille kasvilajeille viljel-
31460: mäkauden aikana.                                 mäkohtaista satovahinkoarviota varten nor-
31461:                                                  misadot. Kunkin kasvilajin yksikköhinnan
31462:                                                  laskentaperusteena käytetään interventiohin-
31463:                     3 §                          taa tai vahinkovuotta edeltäneenä vuonna
31464:   Korvausten suorittamista varten otetaan        toteutunutta markkinahintaa, jolloin voidaan
31465: valtion talousarvioon vuosittain 20 miljoo-      ottaa huomioon myös markkinahinnan myö-
31466: nan markan suuruinen siirtomääräraha.            hempi kehitys. Jos interventio- tai mark-
31467:   Jos 1 momentissa tarkoitettu määräraha         kinahintaa ei ole, ministeriö satovahinkoneu-
31468: osoittautuu poikkeuksellisen laajojen vahin-     vottelukuntaa kuultuaan määrää yksikköhin-
31469: kojen takia riittämättömäksi, määrärahaan        nan erikseen.
31470: voidaan osoittaa talousarviossa korotus.
31471: 6                                     HE 142/1997 vp
31472: 
31473:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta         rajoittamista koskeva sopimus ja jos tämän
31474: 199 .                                           sopimuksen perusteella viljelijälle maksetaan
31475:   Jos viljelijällä on tämän lain voimaan tul-   siirtymäkauden tukea tavanomaisesta tuotan-
31476: lessa voimassa valtion kanssa tehty maata-      nosta luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymi-
31477: loustuotannon tasapainottamisesta annetun       sen johdosta, noudatetaan tämän lain voi-
31478: lain (1261/1989) mukainen pellon käytön         maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
31479: 
31480: 
31481:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
31482: 
31483:                                    Tasavallan Presidentti
31484: 
31485: 
31486: 
31487: 
31488:                                   MARTTI AHTISAARI
31489: 
31490: 
31491: 
31492: 
31493:                                                                     Ministeri Kari Häkämies
31494:                                         HE 142/1997 vp                                         7
31495: 
31496:                                                                                             Liite
31497: 
31498: 
31499: 
31500:                                              Laki
31501:                   satovahinkojen korvaamisesta annetun lain muuttamisesta
31502: 
31503:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31504:    muutetaan satovahinkojen korvaamisesta 4 päivänä heinäkuuta 1975 annetun lain
31505: (530/1975) 1 §, 2 § :n 2 momentti, 3 ja 3 a §ja 4 §:n 1 ja 2 momentti,
31506:     sellaisina kuin ne ovat, 1 §, 2 §:n 2 momentti ja 4 §:n 1 ja 2 momentti laissa 1309/1990,
31507: 3 § osaksi laissa 3/1982 ja mainitussa laissa 1309/1990 ja 3 a § laissa 1095/1994, seuraavas-
31508: ti:
31509: 
31510: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
31511: 
31512:                      1§                                                  1§
31513:   Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman,          Hallan, raesateen, kaatosateen, rajuilman,
31514: poikkeuksellisten tulvien, poikkeuksellisen        poikkeuksellisten tulvien, poikkeuksellisen
31515: kuivuuden taikka muun vastaavan viljelijästä       kuivuuden taikka muun vastaavan viljelijästä
31516: riippumattoman, poikkeuksellisen suuren            riippumattoman, poikkeuksellisen suuren
31517: luonnonolojen vaihtelun kasvavalle tai kor-        luonnonolojen vaihtelun kasvavalle tai kor-
31518: juuvaiheessa olevalle sadalle aiheuttamista        juuvaiheessa olevalle sadalle aiheuttamista
31519: vahingoista taikka poikkeuksellisten talveh-       vahingoista taikka poikkeuksellisten talvehti-
31520: timisolosuhteiden talvehtivalle kasville aihe-     misolosuhteiden talvehtivalle kasville aiheut-
31521: uttamista vahingoista taikka poikkeuksellisen      tamista vahingoista taikka poikkeuksellisen
31522: tulvan takia kylvämättä jäämisestä johtovasta      tulvan tai poikkeuksellisen runsaiden satei-
31523: vahingosta voidaan suorittaa korvausta valti-      den aiheuttaman märkyyden takia kylvämät-
31524: on varoista sen mukaan kuin jäljempänä sää-        tä jäämisestä johtovasta vahingosta voidaan
31525: detään.                                            suorittaa korvausta valtion varoista sen mu-
31526:                                                    kaan kuin tässä laissa säädetään.
31527: 
31528: 
31529:                                                2§
31530:   Korvausta ei voida maksaa, ellei asetuksel-        Korvausta ei voida maksaa, ellei asetuksel-
31531: la toisin säädetä, sellaisen pellon osalta, jos-   la toisin säädetä, sellaisen kasvulohkon osal-
31532: ta viljelijällä on voimassa valtion kanssa         ta, josta tuottqjalla on voimassa valtion
31533: tehty maataloustuotannon tasapainottamisesta       kanssa sopimus luonnonmukaiseen tuotan-
31534: annetun lain (1261/1989) tai maatalous-            toon siirtymisestä ja jolle maksetaan Euroo-
31535: tuotannon ohjaamisesta ja tasapainottamises-       pan yhteisön kokonaan tai osittain rahoitta-
31536: ta annetun lain (81/1983) taikka muun vas-         maa tukea tavanomaisesta tuotannosta luon-
31537: taavan lainsäädännön mukainen pellon käy-          nonmukaiseen tuotantoon tapahtuvan siirty-
31538: tön rajoittamista koskeva sopimus.                 mäkauden aikana.
31539: 
31540: 
31541: 
31542:                     3 §                                                 3 §
31543:   Korvausten suorittamista varten otetaan             Korvausten suorittamista varten otetaan
31544: valtion tulo- ja menoarvioon vuosittain 50          valtion talousarvioon vuosittain 20 miljoo-
31545: miljoonan markan suuruinen siirtomääräraha,         nan markan suuruinen siirtomääräraha.
31546: 8                                    HE 142/1997 vp
31547: 
31548: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
31549: 
31550: joka luetaan maataloudesta saadun tulon ke-
31551: hittämistä tarkoittavassa järjestelmässä maa-
31552: taloudesta saaduksi tuloksi. Mikäli korvauk-
31553: sia varten osoitetusta määrärahasta jää osa
31554: käyttämättä, sovitaan maataloustulon kehit-
31555: tämistä tarkoittavissa neuvotteluissa, miten
31556: käyttämättä jäänyt osa otetaan huomioon
31557: maataloudesta saatua tuloa määrättäessä.
31558:    Mikäli 1 momentissa tarkoitettu määräraha      Jos 1 momentissa tarkoitettu määräraha
31559: osoittautuu riittämättömäksi, voidaan kor-      osoittautuu poikkeuksellisen laajojen vahin-
31560: vausten suorittamista varten myöntää tulo- ja   kojen takia riittämättömäksi, määrärahaan
31561: menoarviossa lisäystä, joka luetaan maata-      voidaan osoittaa talousarviossa korotus.
31562: loudesta saaduksi tuloksi. Edellä 1 momen-
31563: tissa tarkoitetuissa neuvotteluissa voidaan
31564: sopia siitä, jaksotetaanko edellä tarkoitettu
31565: lisäys maataloudesta saadun tulon kehittä-
31566: mistä tarkoittavan järjestelmän mukaisissa
31567:  laskelmissa useammalle, kuitenkin enintään
31568: kolmelle hinnoitteluajanjaksolle.
31569:    Poikkeuksellisten suurten satovahinkojen
31570: sattuessa voidaan kuitenkin 1 momentin tar-
31571: koittamissa neuvotteluissa sopia siitä, ote-
31572: taanko tällöin tarvittava lisäys kokonaan tai
31573:  osaksi maataloudesta saatuna tulona huomi-
31574:  oon ja jaksotetaanko se useammalle, kuiten-
31575:  kin enintään kolmelle hinnoitteluajanjaksol-
31576:  le.
31577: 
31578:                     3a §                                           3 a §
31579:   Poiketen siitä, mitä muualla tässä laissa       Poiketen siitä, mitä muualla tässä laissa
31580: säädetään satovahinkojen korvaamisesta,         säädetään satovahinkojen korvaamisesta,
31581: voidaan valtion talousarvioissa satovahinko-    voidaan vuonna 1998 valtion talousarviossa
31582: korvausten suorittamista varten osoitettuja     satovahinkokorvausten suorittamista varten
31583: varoja vuonna 1994 vähentää 60 miljoonaa        vuodelle 1996 osoitettuja määrärahoja vä-
31584: markkaa edellyttäen, että vastaava säästö       hentää 50 miljoonaa markkaa ja vuodelle
31585: luetaan maataloustuotteiden markkinajärjes-     1997 osoiteituja määrärahoja 30 miljoonaa
31586: telmästä annetun lain (1518/1993) 9 §:ssä       markkaa.
31587: tarkoitetuksi   maataloustuottajien   rahoi-
31588: tusosuudeksi maataloustuotteiden mark-
31589: kinointikustannuksista.
31590: 
31591:                       4§                                              4§
31592:   Niistä perusteista, joiden mukaan satova-       Niistä perusteista, joiden mukaan satova-
31593: hingot ja satovahingoista maksettavat kor-      hingot ja satovahingoista maksettavat kor-
31594: vaukset määrätään samoin kuin korvausten        vaukset määrätään, sekä korvausten vähim-
31595: määräämisessä ja maksamisessa noudatetta-       mäismäärästä samoin kuin korvausten mää-
31596: vasta menettelystä, säädetään asetuksella.      räämisessä ja maksamisessa noudatettavasta
31597: Asetuksella säädetään myös ne kasvilajit,       menettelystä säädetään asetuksella. Asetuk-
31598: joita kohdanneet satovahingot otetaan huo-      sella säädetään myös ne kasvilajit, joita koh-
31599: mioon viljelmän satovahinkoja määrättäessä.     danneet satovahingot otetaan huomioon vil-
31600: Perusteita ja kasvilajeja määrättäessä on       jelmän satovahinkoja määrättäessä. Perustei-
31601:                                          HE 142/1997 vp                                          9
31602: 
31603: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
31604: 
31605: otettava huomioon eri kasvilajien viljelyvar-       ta ja kasvilajeja määrättäessä on otettava
31606: muus, vahingon vaikutus viljelmän koko-             huomioon eri kasvilajien viljelyvarmuus,
31607: naissatoon sekä vahingon kärsijän omavas-           vahingon vaikutus viljelmän kokonaissatoon
31608: tuu.                                                sekä vahingonkärsijän omavastuu.
31609:   Maatilahallitus määrää vuosittain huhti-            Asianomainen ministeriö määrää vuosittain
31610: kuun loppuun mennessä satovahinkoneuvot-            satovahinkoneuvottelukuntaa kuultuaan 1
31611: telukuntaa kuultuaan 1 momentissa tarkoite-         momentissa tarkoitetuille kasvilajeille viljel-
31612: tuille kasvilajeille viljelmäkohtaisia satova-      mäkohtaista satovahinkoarviota varten nor-
31613: hinkoarvioita varten normisadat Kunkin              misadat Kunkin kasvilajin yksikköhinnan
31614: kasvilajin yksikköhintana käytetään 3 §:n 1         laskentaperusteena käytetään interventiohin-
31615: momentissa tarkoitetuissa neuvotteluissa so-        taa tai vahinkovuotta edeltäneenä vuonna
31616: vittuja tavoitehintoja tai, milloin niitä ei ole,   toteutunutta markkinahintaa, jolloin voidaan
31617: maatilahallituksen     satovahinkoneuvottelu-       ottaa huomioon myös markkinahinnan myö-
31618: kuntaa kuultuaan erikseen määräämiä hinto-          hempi kehitys. Jos interventio- tai mark-
31619: ja.                                                 kinahintaa ei ole, ministeriö satovahinkoneu-
31620:                                                     vottelukuntaa kuultuaan määrää yksikköhin-
31621:                                                     nan erikseen.
31622: 
31623:                                                        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
31624:                                                     kuuta 199.
31625:                                                       Jos viljelijällä on tämän lain voimaan tul-
31626:                                                     lessa voimassa valtion kanssa tehty maata-
31627:                                                     loustuotannon tasapainottamisesta annetun
31628:                                                     lain (1261/1989) mukainen pellon käytön
31629:                                                     rqjoittamista koskeva sopimus ja jos tämän
31630:                                                     sopimuksen perusteella viljelijälle maksetaan
31631:                                                     siirtymäkauden tukea tavanomaisesta tuotan-
31632:                                                     nosta luonnonmukaiseen tuotantoon siirtymi-
31633:                                                     sen johdosta, noudatetaan tämän lain voi-
31634:                                                     maan tullessa voimassa olleita säännöksiä.
31635: 
31636: 
31637: 
31638: 
31639:   370289
31640:                                        HE 143/1997 vp
31641: 
31642: 
31643: 
31644: 
31645:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kalastuslain muuttami-
31646:                             sesta
31647: 
31648: 
31649:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
31650:   Esityksessä ehdotetaan kalastuslakia muu-          Lakiin lisättäisiin myös säännökset paikal-
31651: tettavaksi siten että se tulisi voimaan myös      lisen väestön vaikutusmahdollisuuksien säi-
31652: Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa. Näi-      lyttämisestä valtiolle kuuluvien kalavesien
31653: den kuntien alueella sovelletaan edelleen         käyttöä koskevissa asioissa.
31654: vuodelta 1951 olevaa kalastuslakia.                   Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesi-
31655:   Lakiin ehdotetaan lisättäväksi säännökset,      tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
31656: jotka säilyttävät mainittujen kuntien paikalli-   yhteydessä.
31657: sen väestön kalastusoikeudet kunnissa si-            Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
31658: jaitsevilla valtiolle kuuluvilla vesialueilla.    den 1998 alusta.
31659: 
31660: 
31661: 
31662: 
31663:                                         PERUSTELUT
31664: 1.   Nykytila                                     sen nojalla vuonna 1982 annettua asetusta
31665:                                                   vuonna 1951 annetun kalastuslain täytän-
31666:    Kalastuksen sääntely perustuu kalastusla-      töönpanosta (1117 /1982). Tornionjoen ja
31667: kiin (286/1982), jäljempänä vuoden 1982           Muonionjoen kalastusta säätelee lisäksi Suo-
31668: kalastuslaki, ja sen nojalla annettuun kalas-     men ja Ruotsin välinen rajajokisopimus
31669: tusasetukseen (1116/1982). Kalastuslain kes-      (SopS 54/1971) ja kalastuksesta Tornionjoen
31670: keisenä tavoitteena on säännellä kalas-           kalastusalueella annettu laki (494/1997). Te-
31671: tusoikeutta, kalastusmenetelmiä, kalakanto-       nojoen vesistön kalastusta säätelee Suomen
31672: jen hoitoa sekä kalatalouden hallintoa. Lain      ja Norjan välinen sopimus Tenojoen kalas-
31673: tavoitteena on erityisesti pyrkimys vesialuei-    tuspiirin    yhteisestä      kalastussäännöstä
31674: den mahdollisimman suureen pysyvään tuot-         (SopS 94/1989) ja Näätämäjoen kalas-
31675: tavuuteen kalastusta harjoitettaessa. Laissa      tusalueen kalastusta Suomen ja Norjan vä-
31676: on säännöksiä muun muassa kalas-                  linen sopimus kalastuksesta Näätämäjoen
31677: tusoikeudesta, kalastusoikeuden vuokraami-        kalastusalueella (SopS 18/1978). Ahvenan-
31678: sesta, kalastuksen harjoittamiseen liittyvistä    maan maakunnassa sovelletaan maakunnan
31679:  oikeuksista, kalan kulun ja kalakannan tur-      omaa kalastuslainsäädäntöä.
31680: vaamisesta, pyydyksistä ja pyynnin harjoit-         Vuoden 1951 ja 1982 kalastuslakien sään-
31681: tamisesta, rauhoituspiireistä, kalastuskunnis-    nökset maanomistukseen perustuvasta ka-
31682:  ta, kalastusalueista, kalatalouden piirihal-     lastuksesta ovat asiallisesti samansisältöiset.
31683:  linnosta, kalatalouden edistämisestä sekä ka-    Vuoden 1982 kalastuslakia säädettäessä
31684:  lastustuotteista. Lisäksi laissa on valvontaa,   Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueil-
31685:  talteenottamista ja virka-apua koskevat sään-    la suoritetuista vesipiirirajankäynneistä ei
31686:  nökset sekä rangaistussäännökset                 ollut lainvoimaisia ratkaisuja. Tämän vuoksi
31687:     Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa        myös talojen erityisperusteiset kalastusoikeu-
31688:  noudatetaan vielä toistaiseksi vuonna 1951       det olivat epäselviä. Näistä syistä kolmen
31689:  annettua vanhaa kalastuslakia (503/1951),        pohjoisimman kunnan alueella jäi edelleen
31690:  jäljempänä vuoden 1951 kalastuslaki, sekä        noudatettavaksi vuoden 1951 kalastuslaki.
31691: 
31692: 
31693:   370280
31694: 2                                        HE 143/1997 vp
31695: 
31696: Vesipiirirajankäyntitoimitukset ovat nyttem-        kotitarvekalastusta tai luontaiselinkeinoja
31697: min tulleet lainvoimaisiksi ja talokohtaiset        harjoittavien paikallisten asukkaiden maksut-
31698: erityisperusteiset kalastusoikeudet on niissä       tomasta kalastusoikeudesta valtion vesillä
31699: selvitetty. Vesialueiden omistuksissa ei enää       (12 §). Lisäksi lakiin otettaisiin säännökset
31700: ole tapauskohtaisia kiinteistöteknisiä epäsel-      kalastuskysymyksiä käsittelevistä neuvot-
31701: vyyksiä. Tämän vuoksi alueella ei enää ole          telukunnista, joista nykyisin säädetään ase-
31702: tarvetta vuoden 1951 kalastuslain soveltami-        tuksella (14 aja 14 b §).
31703: seen.                                                 Vuoden 1982 kalastuslain soveltaminen
31704:   Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien pai-        merkitsisi myös yleiskalastusoikeuksien laa-
31705: kallisen väestön kannalta valtion kalavesillä       jentumista Enontekiön, Inarin ja Utsjoen
31706: on tärkeä merkitys. Vesipiiriraj ankäyntitoi-       kuntien alueilla. Uusina yleiskalastusoikeuk-
31707: mitusten puuttuessa ei ollut selvyyttä vesi-        sina tulisivat kaikille maksuton onkiminen ja
31708: alueiden omistuksesta. Tämän vuoksi mainit-         pilkkiminen sekä läänikohtaiseen viehekalas-
31709: tujen kuntien asukkailla oli mahdollisuus ka-       tusmaksuun perustuva viehekalastus. Yleis-
31710: lastaa maksutta asuinkuntansa alueella ole-         kalastusoikeuksiin perustuva kalastus on
31711: vissa vesissä. Vesipiirirajankäynneissä suurin      kiellettyä lohi- ja siikapitoisten vesistöjen
31712: osa vesialueista tuli valtion omistukseen.          koski- ja virtapaikoissa sekä vesialueella,
31713: Kalastusoikeus näihin vesiin kuuluu näin ol-        jossa kalatalousviranomainen on sen päätök-
31714: len valtiolle lukuun ottamatta erityisperus-        sellään kieltänyt taikka jossa kalastaminen
31715: teisia kalastusoikeuksia. Paikallisen väestön       on muun säännöksen nojalla kielletty. Yleis-
31716: kalastusmahdollisuuksienjärjestämiseksi sää-        kalastusoikeuksiin perustuvan onkimisen,
31717: dettiin vuonna 1983 voimaan tulleessa vuon-         pilkkimisen ja viehekalastuksen kieltämis- ja
31718: na 1951 annetun kalastuslain täytäntöön-            rajoittamisperusteista säädetään lain 11 §:ssä.
31719: panosta annetussa asetuksessa, että kolmen            Esityksen toteutuessa kalatalouden piirihal-
31720: pohjoisimman kunnan paikallisella väestöllä,        linto ulottuisi myös kolmen pohjoisimman
31721: joka harjoittaa ammattikalastusta, kotitarve-       kunnan alueelle. Kalataloushallinnon piirivi-
31722: kalastusta tai luontaiselinkeinoja, on oikeus       ranomaisena toimivat työvoima- ja elinkei-
31723: saada korvauksetta lupa kalastaa kunnassa           nokeskukset, joissa on kalatalousyksiköt
31724: olevilla valtiolle kuuluvilla vesialueilla. Li-     Niiden tehtävänä on muun muassa edistää
31725: säksi paikalliselle väestölle varattiin mahdol-     kalataloutta alueellaan. Nykyisin mainittujen
31726: lisuus osallistua valtion vesialueilla harjoitet-   kuntien alueen kalataloushallintotehtäviä hoi-
31727: tavaa kalastusta ja kalakannan hoitoa koske-        tavat maa- ja metsätalousministeriö ja lää-
31728: vaan päätöksentekoon perustamalla kunta-            ninhallitus. Lisäksi Enontekiön, Inarin ja
31729: kohtaiset neuvottelukunnat. Niiden tehtävänä        Utsjoen kuntien alueetjaettaisiin kalastusalu-
31730: on muun muassa käsitellä kalastuksen järjes-        eisiin. Kalastusaluejärjestelmä on perustettu
31731: tämistä ja kalastuslupien myöntämisen peri-         vesialueiden hoidon tarkoituksenmukaiseksi
31732: aatteita. Metsähallitus, saamelaiskäräjät, ka-      järjestämiseksi. Vesialueet jaetaan niiden
31733: lastuskunnat, kunta sekä ammattikalastajien         omistussuhteista ja kunnallisesta jaotuksesta
31734: paikalliset järjestöt nimeävät neuvottelukun-       riippumatta kalataloudellisesti yhtenäisiksi
31735: tien jäsenet.                                       kalastusalueiksi. Kalastusaluetoimintaa ra-
31736:                                                     hoitetaan kalastuksenhoitomaksuina kerty-
31737: 2.   Ehdotetut muutokset                            neistä varoista.
31738:   Esityksen tavoitteena on yhtenäistää man-         3.    Esityksen vaikutukset
31739: ner-Suomen alueella sovellettava kalastus-
31740: lainsäädäntö ulottamalla vuoden 1982 kalas-         3.1   Taloudelliset vaikutukset
31741: tuslaki myös kolmeen pohjoisimpaan kun-
31742: taan. Tämän vuoksi lain alueellista sovelta-          Esityksen taloudelliset vaikutukset kohdis-
31743: mista rajoittava 129 §:n 4 momentti ehdote-         tuvat kalastuksenhoitomaksukertymään ka-
31744: taan kumottavaksi.                                  lastuksenhoitomaksun muuttuessa ruokakun-
31745:   Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien pai-        takohtaisesta henkilökohtaiseksi. Enontekiön,
31746: kallisen väestön vanhaan käytäntöön perus-          Inarin ja Utsjoen kuntien alueella on vuosina
31747: tuva mahdollisuus kalastaa valtion vesillä on       1994-1996 maksettu vuosittain keskimäärin
31748: esityksessä tarkoitus säilyttää. Siksi la-          23 000 kalastuksenhoitomaksua. Niistä on
31749: kiehdotukseen on otettu tällä hetkellä asetuk-      kertynyt vuosittain lähes 700 000 markkaa.
31750: sen tasoiset säännökset ammattikalastusta,          Kalastuksenhoitomaksuvarojen kertymä on
31751:                                         HE 143/1997 vp                                           3
31752: 
31753: ollut aleneva koko 1990-1uvun ajan. Kalas-         rustuslainsäätämisjärjestyksen.       Viitaten
31754: tuksenhoitomaksun maksajista on pääosa             muun muassa Kansainvälisen työjärjestön
31755: ollut kolmen pohjoisimman kunnan alueille          piirissä vuonna 1989 hyväksyttyyn alkupe-
31756: muualta Suomesta tulleita kalastavia matkai-       räiskansojen asemaa koskevaan yleissopi-
31757: lijoita. Paikallinen väestö on maksanut ar-        mukseen (n:o 169) perustuslakivaliokunta
31758: violta 4 000 ruokakuntakohtaista kalastuk-         katsoi, ettei muutosta pitänyt toteuttaa edes
31759: senhoitomaksua vuosittain. Vuoden 1982 ka-         perustuslainsäätämisjärjestyksessä. Eduskun-
31760: lastuslain mukaan jokaiselta 18-64 vuotiaalta      ta edellytti vastaukseensa liitetyssä lausu-
31761: muulla tavoin kuin onkimaila ja pilkkimällä        massa, että hallitus ryhtyy toimenpiteisiin,
31762: kalastavalta edellytetään kalastuksenhoito-        jotka mahdollistavat kalastuksen harjoitta-
31763: maksun suorittamista. Maksu on tällä hetkel-       mista koskevien laintasoisten säännösten
31764: lä 80 markkaa kalenterivuodelta ja 20 mark-        kokoamisen yhteen lakiin koko maan osalta.
31765: kaa seitsemän vuorokauden kalastusjaksolta.
31766: Jatkossa Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kun-         4.2 Lausunnot
31767: tien alueelta kertyvien kalastuksenhoitomak-
31768: sujen määrä vähenisi. Se ei kuitenkaan mer-          Esitys on valmisteltu maa- ja metsätalous-
31769: kitsisi alueella käytettävissä olevien kalas-      ministeriössä virkatyönä. Esityksestä on saa-
31770: tuksenhoitomaksuvarojen vähenemistä, kos-          tu lausunto oikeusministeriöltä, ympäristömi-
31771: ka kalastuksenhoitomaksujen jaossa otetaan         nisteriöltä, Lapin lääninhallitukselta, Lapin
31772: huomioon vesialueisiin kohdistuva kalastus-        työvoima- ja elinkeinokeskukselta, Enonte-
31773:  paine.                                            kiön, Inarin ja Utsjoen kunnilta, Lapin liitol-
31774:    Maksuttomien ja maksullisten yleiskalas-        ta, metsähall itukselta, saamelaiskäräjiltä,
31775:  tusoikeuksien vaikutukset kolmen pohjoisim-       Lappalaiskulttuuri- ja perinneyhdistys ry:ltä,
31776:  man kunnan alueen kalastuslupamaksujen            Kalatalouden keskusliitolta, riista- ja kalata-
31777:  kertymään jäisivät vähäisiksi, koska useat        louden tutkimuslaitokselta sekä keskeisim-
31778:  alueen kalavedet lohi- ja siikapitoisina vesis-   miltä virkistyskalastusjärjestöiltä. Lisäksi
31779:  töinä olisivat keskeisiltä osiltaan näiden yl-    useat kalastuskunnat ja paikalliset yhdistyk-
31780:  eiskalastusoikeuksien ulkopuolella. Lääni-        set ovat antaneet lausuntonsa.
31781:  kohtaisen viehekalastusmaksun kertymä jae-          Lausunnonantajista ympäristöministeriö,
31782:  taan kalavesien omistajille.                      Lapin työvoima- ja elinkeinokeskus, riista-
31783:                                                    ja kalatalouden tutkimuslaitos sekä virkistys-
31784: 3.2    Muut vaikutukset                            kalastusjärjestöt pitivät esitystä kannatettava-
31785:                                                    na. Oikeusministeriö on kiinnittänyt huo-
31786:   Työvoima- ja elinkeinokeskuksen kalata-          miota perusoikeusnäkökohtiin. Metsähallitus
31787: lousyksikölle ei aiheudu organisaatio- tai         piti tarpeellisena muun muassa yleisten vesi-
31788: henkilöstömuutoksia vuoden 1982 kalastus-          alueiden hallintaa ja hoitoa koskevien sään-
31789: lakiin perustuvien tehtävien hoidosta.             nöksien muuttamista. Esitystä vastustivat
31790:   Ehdotuksella ei ole ympäristövaikutuksia.        muun muassa Enontekiön, Inarin ja Utsjoen
31791:                                                    kunnat, joiden mielestä esitys on ristiriidassa
31792: 4.     Asian valmistelu                            paikallisen väestön omaisuudensuojan kans-
31793:                                                    sa. Saamelaiskäräjät on katsonut, että esitys
31794:  4.1   Valmisteluvaiheet ja -aineisto              rajoittaa saamelaisten kalastukseen liittyvien
31795:                                                    perustuslaillisten ja kansainvälisten sopimus-
31796:    Hallituksen esityksessä laiksi kalastuslain     ten mukaisia oikeuksia. Lausunnoissa esite-
31797:  muuttamisesta (HE 179/1993 vp) ehdotettiin,       tyt huomautukset on pyritty ottamaan mah-
31798:  että vuoden 1982 kalastuslaki tulisi voimaan      dollisuuksien mukaan huomioon esitystä
31799:  myös Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien        valmisteltaessa.
31800:  alueella. Eduskuntakäsittelyssä lain sovelta-
31801:  misen ulottamisesta mainittuihin kuntiin luo-
31802:  vuttiin. Perustuslakivaliokunta viittasi lau-     5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
31803:  sunnossaan (Pe VL 30/1993 vp) aikaisempiin             koja
31804:  Jausuntoihinsa (PeVL 711978 vp ja PeVL
31805:  511981 vp) ja totesi maanomistukseen perus-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
31806:  tumattomieTI kalastusoikeuksien järjestämi-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
31807:  sen vaativan lainsäädäntötoimien ja esimer-       si sen yhteydessä.
31808:  kiksi tuomioistuinratkaisujen puuttuessa pe-
31809: 4                                      HE 143/1997 vp
31810: 
31811: 6.   Voimaantulo                                  7. Säätäruisjärjestys
31812:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pai-           Ehdotetun lain säätämisjärjestystä on ar-
31813: vänä tammikuuta 1998. Lain voimaantulosta         vioitava perusoikeuksia koskevien hallitus-
31814: aiheutuvien hallinnollisten järjestelyjen takia   muodon II luvun säännöksien perusteella
31815: ehdotetaan, että ennen lain voimaantuloa          (969/1995). Hallitusmuodon 12 §:n mukaan
31816: voitaisiin ryhtyä sen täytäntöönpanon edel-       jokaisen omaisuus on turvattu. Hallitusmuo-
31817: lyttämiin toimenpiteisiin.                        don 14 §:n 3 momentissa säädetään, että
31818:   Suomen ja Norjan välinen sopimus Teno-          saamelaisilla alkuperäiskansana on oikeus
31819: joen kalastuspiirin yhteisestä kalastussään-      ylläpitää ja kehittää omaa kieltään ja kult-
31820: nöstä sisältää muun muassa sopimuspuolten         tuuriaan. Hallituksen esityksen perustelujen
31821: sitoumuksen voimaan saatettavista erillisistä     (HE 309/1993 vp) mukaan säännöksen tur-
31822: säännöksistä Tenojoen sivuvesistöissä kalas-      vaamaan saamelaisten kulttuurimuotoon kuu-
31823: tamisesta. Suomessa nämä säännökset on            luvat saamelaisten perinteiset elinkeinot, ku-
31824: saatettu voimaan vuoden 1951 kalastuslain         ten poronhoito, kalastus ja metsästys.
31825: 49 §:n nojalla annetulla asetuksella Tenojoen        Vuoden 1982 kalastuslain soveltaminen
31826: kalastuspiirin sivuvesistöjen kalastussäännös-    Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kuntien alueel-
31827: tä (405/1990). Rajavesisopimus ja mainittu        la ei poista tai muuta asukkailla jonkin lail-
31828: asetus ovat Suomea kansainvälisesti sitovia,      lisen perusteen nojalla olevia kalastusoikeuk-
31829: minkä vuoksi asetus tulee jättää edelleen         sia, kuten esimerkiksi ylimuistoisen nautin-
31830: sovellettavaksi. Voimaantulosäännökseen on        nan nojalla saatua oikeutta kalastukseen val-
31831: otettu tätä koskeva säännös.                      tion vesialueella. Mainittujen kuntien alueel-
31832:   Vuoden 1982 kalastuslain soveltaminen           la luontaiselinkeinoja harjoittavasta paikalli-
31833: kolmessa pohjoisimmassa kunnassa saattaa          sesta väestöstä suurin osa on saamelaisia.
31834: merkitä sitä, että aikaisemmin lailliseksi kat-   Luontaiselinkeinoja, kotitarvekalastusta ja
31835: sottu pyydys ei enää vastaa voimassa olevan       ammattikalastusta harjoittavan paikallisen
31836: lain tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai     väestön kalastusoikeuksien turvaamiseksi
31837: määräyksiä. Pyydysten uusiminen voi aihe-         lakiin ehdotetaan otettavaksi nykyisin ase-
31838: uttaa kalastuksen harjoittajalle kustannuksia,    tuksen tasoiset säännökset maksuttomasta
31839: minkä vuoksi voimaantulosäännöksissä eh-          kalastusoikeudesta valtiolle kuuluvissa ve-
31840: dotetaan, että mainituissa kunnissa asuvilla       sissä. Säännökset siirrettäisiin lain tasolle,
31841: olisi lupa käyttää aikaisemmin hankkimaansa       eikä esityksellä muutettaisi vallitsevaa oi-
31842: laillista pyydystä vuoden 2000 loppuun            keudellista tilannetta. Edellä esitetyHJä pe-
31843: saakka.                                            rusteilla hallitus katsoo, että ehdotetuna
31844:   Vuoden 1951 kalastuslain kumoamisella            muutoksella ei vaaranneta kenenkään omai-
31845: Enontekiön, Inarin, ja Utsjoen kuntien osalta      suudensuojaa eikä rajoiteta omistusoikeuteen
31846: viranomaisten toimivaltaa eräissä lupa-asi-        kuuluvien oikeuksien käyttöä tai alkuperäis-
31847: oissa siirretään toiselle viranomaiselle tai       kulttuuriin kuuluvan kalastuksen harjoitta-
31848: viranomaiselta kalastusalueelle. Voimassa         mista. Laki katsotaan voitavan säätää tavaJJi-
31849: olevat luvat tulisi säilyttää entisin ehdoin       sen lain säätämisjärjestyksessä. Hallitus pitää
31850: lupakauden loppuun saakka. Voimaantu-              kuitenkin suotavana, että asiasta hankitaan
31851: losäännöksiin on otettu tätä koskeva sään-         perustuslakivaliokunnan lausunto.
31852: nös.                                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
31853:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
31854:                                                   tus:
31855:                                        HE 143/1997 vp                                          5
31856: 
31857: 
31858: 
31859: 
31860:                                             Laki
31861:                                   kalastuslain muuttamisesta
31862: 
31863:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31864:  kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 129 §:n 4 mo-
31865: mentti,
31866:  muutetaan 12 §,sellaisena kuin se on laissa 1045/1996, ja
31867:  lisätään lakiin uusi 14 aja 14 b § seuraavasti:
31868: 
31869: 
31870:                     2luku                         aloitteita sekä suorittaa muut sille määrätyt
31871:                                                   tehtävät.
31872:                Kalastusoikeus                       Metsähallituksen ja metsäntutkimuslaitok-
31873:                                                   sen tulee pyytää neuvottelukunnalta vuosit-
31874:                       12 §                        tain lausunto kalastuksen järjestämisestä ja
31875:   Valtion yksityiset kalastukset pysytetään       kalastuslupien myöntämisessä noudatettavis-
31876: valtiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat        ta periaatteista. Viranomainen ei voi poiketa
31877: olleet ja edelleen ovat hallinnassa. Tarkem-      annetuista lausunnoista ilman erityistä syytä.
31878: pia säännöksiä niiden käytöstä samoin kuin
31879: valtiolle kuuluvan kalastusoikeuden käyttä-                             14 b §
31880: misestä ja kalastuksen harjoittamisesta val-        Edellä 14 a §:ssä tarkoitetussa neuvottelu-
31881: tion omistamilla vesialueilla annetaan ase-       kunnassa on viisi jäsentä sekä kullakin hen-
31882: tuksella, jolloin ammattikalastajien ja paikal-   kilökohtainen varajäsen. Metsähallitus, saa-
31883: lisen väestön etu on ensi sijassa otettava        melaiskäräjät, kalastusalueet, kunta sekä am-
31884: huomioon. Enontekiön, Inarin tai Utsjoen          mattikalastajien paikalliset järjestöt nimeävät
31885: kunnassa vakinaisesti asuvilla, jotka harjoit-    kukin yhden jäsenen ja hänelle varajäsenen.
31886: tavat ammattikalastusta, kotitarvekalastusta      Jos ammattikalastajat eivät ole järjestäyty-
31887: tai Iuontaiselinkeinoja, on kuitenkin oikeus      neet tai järjestöt eivät pääse yksimielisyyteen
31888: saada korvauksetta lupa kalastuksen harjoit-      yhteisestä ehdokkaastaan, kunta nimeää näi-
31889: tamiseen kunnassa sijaitsevalla valtiolle kuu-    den ehdokkaista yhden. Neuvottelukunta
31890: luvalla vesialueella.                             valitsee keskuudestaan itselleen puheenjohta-
31891:    Mitä 8 §:n 1 momentissa säädetään, sovel-      jan ja varapuheenjohtajan.
31892: letaan kuitenkin myös valtion omistamilla           Neuvottelukunta kokoontuu puheenjohta-
31893: vesi alueilla.                                    jan tai hänen estyneenä ollessaan varapu-
31894:                                                   heenjohtajan kutsusta ja on päätösvaltainen,
31895:                     14 a §                        kun puheenjohtaja ja vähintään kaksi muuta
31896:   Työvoima- ja elinkeinokeskus asettaa            jäsentä on läsnä.
31897: neuvottelukunnan käsittelemään Enontekiön,          Neuvottelukunnasta on muutoin voimassa,
31898: Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitsevien val-      mitä valtion komiteoista on määrätty.
31899: tiolle kuuluvien kalavesien kalatalous-
31900: kysymyksiä. Neuvottelukunta asetetaan ku-           Tämä laki tulee voimaan päivänä
31901: takin kuntaa varten kolmeksi vuodeksi ker-        kuuta      .
31902: rallaan. Sen tehtävänä on toimialueensa puit-       Tenojoen kalastuspiirin sivuvesistöjen ka-
31903: teissa antaa lausuntoja, tehdä esityksiä ja       lastussäännöstä annettu asetus ( 405/1990) jää
31904: 6                                   HE 143/1997 vp
31905: 
31906: 129 §:n 4 momentin kumoamisesta huoli-          Ennen lain voimaantuloa tämän lain voi-
31907: matta edelleen voimaan.                       maan tullessa voimassa olleiden säännösten
31908:   Enontekiön, Inarin ja Utsjoen kunnissa      nojalla myönnetyt luvat jäävät voimaan lu-
31909: asuvilla on vuoden 2000 loppuun saakka        paehtojen mukaisesti.
31910: lupa käyttää aikaisemmin hankkimaansa lail-     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
31911: lista pyydystä, joka on kalastuslain          sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
31912: (286/1982) tai sen nojalla annetun säännök-   teisiin.
31913: sen tai määräyksen vastainen.
31914: 
31915: 
31916:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
31917: 
31918:                                   Tasavallan Presidentti
31919: 
31920: 
31921: 
31922: 
31923:                                  MARTTI AHTISAARI
31924: 
31925: 
31926: 
31927: 
31928:                                                                  Ministeri Kari Häkämies
31929:                                       HE 143/1997 vp                                         7
31930: 
31931: 
31932:                                                                                           Liite
31933: 
31934: 
31935: 
31936: 
31937:                                            Laki
31938:                                  kalastuslain muuttamisesta
31939: 
31940: 
31941:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
31942:     kumotaan 16 päivänä huhtikuuta 1982 annetun kalastuslain (286/1982) 129 §:n 4 moment-
31943: ti,
31944:     muutetaan 12 §, sellaisena kuin se on laissa 1045/1996, ja
31945:     lisätään lakiin uusi 14 a ja 14 b § seuraavasti:
31946: 
31947: 
31948: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
31949: 
31950:                    2 luku                                           2 luku
31951:                Kalastusoikeus                                   Kalastusoikeus
31952: 
31953:                      12 §                                             12 §
31954:   Valtion yksityiset kalastukset pysytetään        Valtion yksityiset kalastukset pysytetään
31955: valtiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat       valtiolla siellä, missä ne vanhastaan ovat
31956: olleet ja edelleen ovat hallinnassa. Tarkem-     olleet ja edelleen ovat hallinnassa. Tarkem-
31957: pia säännöksiä niiden käytöstä samoin kuin       pia säännöksiä niiden käytöstä samoin kuin
31958: valtiolle kuuluvan kalastusoikeuden käyttä-      valtiolle kuuluvan kalastusoikeuden käyttä-
31959: misestä ja kalastuksen harjoittamisesta valti-   misestä ja kalastuksen harjoittamisesta valti-
31960: on omistamilla vesialueilla annetaan asetuk-     on omistamilla vesialueilla annetaan asetuk-
31961: sella, jolloin ammattikalastajien ja paikalli-   sella, jolloin ammattikalastajien ja paikalli-
31962: sen väestön etu on ensi sijassa otettava huo-    sen väestön etu on ensi sijassa otettava huo-
31963: mioon. Mitä tämän lain 8 §:n 1 momentissa        mioon. Enontekiön, Inarin tai Utsjoen kun-
31964: on säädetty, sovelletaan kuitenkin myös val-     nissa vakinaisesti asuvilla, jotka hmjoittavat
31965: tion omistamilla vesialueilla.                   ammattikalastusta, kotitarvekalastusta tai
31966:                                                  luontaiselinkeinoja, on kuitenkin oikeus saa-
31967:                                                  da korvauksetta lupa kalastuksen harjoittami-
31968:                                                  seen kunnassa sijaitsevalla valtiolle kuulu-
31969:                                                  valla vesialueella.
31970:                                                    Mitä 8 §:n 1 momentissa säädetään, sovel-
31971:                                                  letaan kuitenkin myös valtion omistamilla
31972:                                                  vesial uei !Ia.
31973: 
31974:                                                                     14 a §
31975:                                                     Työvoima- ja elinkeinokeskus asettaa neu-
31976:                                                  vottelukunnan käsittelemään Enontekiön,
31977:                                                  Inarin ja Utsjoen kunnissa sijaitsevien val-
31978:                                                  tiolle kuuluvien kalavesien kalatalouskysy-
31979:                                                  myksiä. Neuvottelukunta asetetaan kutakin
31980:                                                  kuntaa varten kolmeksi vuodeksi kerrallaan.
31981:                                                  Sen tehtävänä on toimialueensa puitteissa
31982: 8                                  HE 143/1997 vp
31983: 
31984: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
31985: 
31986:                                               antaa lausuntoja, tehdä esityksiä ja aloitteita
31987:                                               sekä suorittaa muut sille määrätyt tehtävät.
31988:                                                 Metsähallituksen ja metsäntutkimus laitok-
31989:                                               sen tulee pyytää neuvottelukunnalta vuosit-
31990:                                               tain lausunto kalastuksen järjestämisestä ja
31991:                                               kalastuslupien myöntämisessä noudatettavis-
31992:                                               ta periaatteista. Viranomainen ei voi poiketa
31993:                                               annetuista lausunnoista ilman erityistä syytä.
31994: 
31995: 
31996: 
31997:                                                                    14 b §
31998:                                                  Edellä 14 a §:ssä tarkoitetussa neuvot-
31999:                                               telukunnassa on viisi jäsentä sekä kullakin
32000:                                               henkilökohtainen varajäsen. Metsähallitus,
32001:                                               saamelaiskäräfät, kalastusalueet, kunta sekä
32002:                                               ammattikalastajien paikalliset järjestöt nim-
32003:                                               eävät kukin yhden jäsenen ja hänelle vara-
32004:                                               jäsenen. Jos ammattikalastajat eivät ole jär-
32005:                                               jestäytyneet tai järjestöt eivät pääse yksim ie-
32006:                                               lisyyteen yhteisestä ehdokkaastaan, kunta
32007:                                               nimeää näiden ehdokkaista yhden. Neu-
32008:                                                vottelukunta valitsee keskuudestaan itselleen
32009:                                               puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan.
32010:                                                  Neuvottelukunta kokoontuu puheenjohta-
32011:                                               jan tai hänen estyneenä ollessaan varapu-
32012:                                                heenjohtajan kutsusta ja on päätösvaltainen,
32013:                                                kun puheenjohtaja ja vähintään kaksi muuta
32014:                                               jäsentä on läsnä.
32015:                                                  Neuvottelukunnasta on muutoin voimassa,
32016:                                                mitä valtion komiteoista on määrätty.
32017: 
32018:                                             129 §
32019:                          Tällä lailla kumotaan:
32020:                          1) 28 päivänä syyskuuta 1951 annettu ka-
32021:                        lastuslaki (503/51);
32022:   Mitä 1 momentin 1 kohdassa on säädetty,       (4 momentti kumotaan)
32023: ei koske Inarin, Enontekiön ja Utsjoen kun-
32024: tien aluetta, joiden osalta kalastuslaki
32025: (503/51) siihen myöhemmin tehtyine muu-
32026: toksineen jää edelleen voimaan.
32027: 
32028: 
32029:                                                 Tämä laki tulee voimaan     päivänä
32030:                                               kuuta       .
32031:                                                 Tenojoen kalastuspiirin sivuvesistöjen ka-
32032:                                               lastussäännöstä annettu asetus (405/1990)
32033:                                               jää 129 §:n 4 momentin kumoamisesta huo-
32034:                                               limatta edelleen voimaan.
32035:                       HE 143/1997 vp                                   9
32036: 
32037: Voimassa oleva laki           Ehdotus
32038: 
32039:                                  Enontekiön, Inarin, ja Utsjoen kunnissa
32040:                               asuvilla on vuoden 2000 loppuun saakka
32041:                               lupa käyttää aikaisemmin hankkimaansa lail-
32042:                               lista pyydystä, joka on kalastuslain
32043:                               (28611982) tai sen nojalla annetun säännök-
32044:                               sen tai määräyksen vastainen.
32045:                                  Ennen lain voimaantuloa tämän lain voi-
32046:                               maan tullessa voimassa olleiden säännösten
32047:                               nojalla myönnetyt luvat jäävät voimaan lu-
32048:                               paehtojen mukaisesti.
32049:                                  Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
32050:                               sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
32051:                               teisiin.
32052: 
32053: 
32054: 
32055: 
32056: 370280
32057:         1
32058: 
32059:         1
32060: 
32061: 
32062: 
32063: 
32064:     1
32065: 
32066:     1
32067: 
32068: 
32069: 
32070: 
32071: 1
32072: 
32073: 1
32074:                                       HE 144/1997 vp
32075: 
32076: 
32077: 
32078: 
32079:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle luotsauslaiksi
32080: 
32081:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
32082: 
32083:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi luot-    ohjailusta, ja päällikkö olisi velvollinen anta-
32084: sauslaki. Lain tarkoituksena olisi alusliiken-   maan Juotsille tietoja luotsausta koskevista
32085: teen turvallisuuden edistäminen sekä aluslii-    asioista. Luotsi puolestaan olisi vastuussa
32086: kenteestä ympäristölle aiheutuvien vahinko-      luotsauksesta. Luotsin tehtävänä olisi avus-
32087: jen ehkäiseminen.                                taa ja antaa ohjeita luotsattavan aluksen
32088:    Esityksen mukaan luotsauslakia sovellettai-   päällikölle.
32089: siin luotsaukseen, jota järjestetään alusten       Esityksen mukaan merenkulkulaitos olisi
32090: avustamiseksi Suomen vesialueelia sekä Sai-      edelleen velvollinen huolehtimaan luotsauk-
32091: maan kanavan vuokra-alueella. Luotsin käyt-      sen järjestämisestä sekä valvomaan luotsaus-
32092: töä koskeva vaatimus perustuisi aluksen las-     toimintaa. Satama-alueella luotsausta saisivat
32093: tin vaarallisuuteen tai aluksen kokoon. Luot-    harjoittaa myös satamahallinnon tehtävään
32094: sinkäyttövelvollisuus kohdistuisi aluksiin       hyväksymät henkilöt.
32095: samalla tavoin riippumatta siitä, minkä valti-     Luotsausta koskevat tarkemmat säännökset
32096: on lipun alla ne purjehtivat.                    ja määräykset annettaisiin luotsausasetuksel-
32097:    Luotsausta satama-alueella on tarkoitus       la ja merenkulkulaitoksen päätöksellä.
32098: selkeyttää siten, että samat säännökset kos-       Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
32099: kisivat kaikkia Suomen satamia ja että sa-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
32100: maa käytäntöä noudatettaisiin kaikissa Suo-      si sen yhteydessä.
32101: men satamissa. Luotsauslain nojalla luotsit        Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
32102:  olisivat velvollisia luotsaamaan myös sata-     maan asetuksella säädettävänä ajankohtana.
32103: ma-alueella.                                     Lain voimaantulo kytkeytyy tulopoliittisen
32104:    Aluksen päälliköllä olisi vastuu aluksen      sopimuksen voimaantuloon.
32105: 
32106: 
32107: 
32108: 
32109:  370295
32110: 2                                                 HE 144/1997 vp
32111: 
32112:                                             SISÄLLYSLUETTELO
32113: 
32114:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
32115: 
32116:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
32117: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
32118:    1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3
32119:    1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        7
32120:    1.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          9
32121: 2. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
32122: 
32123: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
32124:    3 .1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12
32125:    3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                13
32126:    3.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            13
32127: 4. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
32128:    4.1. Valmisteluelimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
32129:    4.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
32130:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
32131: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
32132: 
32133: 2. Tarl<.emmat säännökset ja määräykset                  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
32134: 
32135: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
32136: 
32137:     LAKIEHDOTUS
32138: Luotsauslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
32139: 
32140:     LIITE
32141: Luonnos luotsausasetukseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
32142:                                          HE 144/1997 vp                                           3
32143: 
32144:                                      YLEISPERUSTELUT
32145: 
32146: 
32147: 1.   Nykytila                                       kunnallista satamaa varten satamajärjestys,
32148:                                                     jossa on tarpeelliset määräykset sataman
32149: 1.1. Lainsäädäntö ja käytäntö                       käyttämisestä ja satama-alueella noudatetta-
32150:                                                     vasta järjestyksestä. Satamajärjestykset sisäl-
32151: Yleistä                                             tävät muun muassa säännöksiä luotsin käyt-
32152:                                                     tämisestä satama-alueella.
32153:    Suomessa ei ole luotsauksesta varsinaista          Vahingonkorvauslain (412/1974) 3 luvun
32154: lakitasoista säädöstä. Keskeisimmät luotsaus-       7 §:n mukaan valtio ja kunta eivät vastaa
32155: ta käsittelevät säännökset sisältyvät merila-       luotsauksesta aiheutuneesta vahingosta.
32156: kiin    (674/1994) ja luotsausasetukseen
32157: (39311957) Aluksen turvallista kulkua kos-          Luotsausasetuksen mukainen luotsaustoi-
32158: kevassa merilain 6 luvun 10 §:n 3 momen-            minta
32159: tissa on säännös, jonka mukaan päällikön on
32160: kutsuttava luotsi, jos se on tarpeen aluksen           Suomen luotsilaitos on saanut virallisesti
32161: turvallisuuden vuoksi. Luotsausasetus on            alkunsa Kaarle XI :n vuonna 1696 antamasta
32162: luotsausta koskeva yleissäädös, jossa sääde-        luotsausasetuksesta. Luotsilaitos perustettiin
32163: tään luotsinkäyttövelvollisuudesta tarkem-          tällöin lähinnä Ruotsi-Suomen sotalaivaston
32164: min.                                                tarpeita silmällä pitäen. Pohjoismaissa luot-
32165:    Luotsausasetuksen 2 §:n mukaan ulkomai-          saustoiminta onkin ollut lähinnä viranomais-
32166: sen kauppa-aluksen, sota-aluksen sekä hal-          toimintaa.
32167: linnollisen aluksen on Suomen kulkuvesillä             Suomessa luotsausta harjoittavat pääsään-
32168: käytettävä valtion luotsia. Asetuksen 3 §:ssä       töisesti valtion l uotsit. Merenkulkulaitoksesta
32169: säädetään suomalaisten kauppa-alusten luot-         annetun asetuksen (53/1990) mukaan meren-
32170: sinkäyttövelvollisuudesta. Asetuksen 3 b            kulkulaitoksen tehtävien alueellista hoitoa
32171:  §:ssä puolestaan säädetään luotsin käytöstä        varten maa on jaettu merenkulkupiireihin,
32172:  Saimaan kanavalla. Edelleen asetuksessa            joiden tehtävänä on toimialueellaan huoleh-
32173: määritellään muun muassa aluksen päällikön          tia muun muassa luotsausta koskevista asi-
32174: ja luotsin velvollisuudet ja laillinen tuomi-       oista asetuksen ja merenkulkulaitoksen työ-
32175:  oistuin luotsaukseen liittyvissä oikeuden-         järjestyksen mukaisesti. Edelleen tehtäviin
32176:  käyntiasioissa.                                    kuuluvat luotsaustutkinnoista huolehtiminen
32177:    Lisäksi luotsauksesta säädetään eräillä          sekä Juotsaustutkintoon liittyvät kirjalliset
32178:  erityissäädöksillä. LinjaJuotseista annetussa      kuulustelut. Luotsihenkilökunnalle on 1990-
32179:  asetuksessa (41 0/1960) säädetään linjaluotsin     luvulla annettu piirikohtaiset pysyväismää-
32180:  kelpoisuusvaatimuksista. Ruotsalaisten mat-        räykset.
32181:  kustaja-alusten vapauttamisesta luotsinkäyt-         Luotsaustoimintaa on voimakkaasti ratio-
32182:  tövelvollisuudesta eräissä tapauksissa anne-       nalisoitu rannikolla viimeisten kahdenkym-
32183:  tussa asetuksessa (903/1984) vapautetaan           menen vuoden aikana. Rationalisointi on siis
32184:  Suomen ja Ruotsin välisessä säännöllisessä         alkanut huomattavasti ennen merenkulkulai-
32185:  matkustajaliikenteessä oleva ruotsalainen          toksen vuonna 1990 tapahtunutta uudelleen-
32186:  matkustaja-alus yleisestä luotsinkäyttövelvol-     organisointia.
32187:  lisuudesta tapauksissa, joissa aluksessa on
32188:  Merenkulkuhallituksen hyväksymä linjaluot-           Rannikon luotsaustoiminnan kehitys vuosi-
32189:  si.                                                na 1970- 1996:
32190:     ItämerenJuotseista       annettu      asetus
32191:  (11 05/1981) koskee luotsausta Itämeren alu-
32192:  eella Suomen kansallisten luotsausalueiden                         1970     1980     1990     1996
32193:  ulkopuolella. Itämerenluotsi toimii asetuksen
32194:                                                     Luotsiasemia     34      33         22       13
32195:   mukaan sopimuksen nojalla luotsina tai            Luotseja        402     362        289      221
32196:   muuna merenkulullisena neuvonantajana.            Luotsauksia  50 428 39 221      32 071   34 263
32197:      Kunnallisista satamajärjestyksistäja liiken-   Luotsattu
32198:   nemaksuista annetun lain (955/1976) 1 §:n         matka (M) 1 120 333 803 326     515 927 661 286
32199:   mukaan kunnanvaltuuston on hyväksyttävä
32200: 4                                        HE 144/1997 vp
32201: 
32202:    Luotsausten määrään on ollut vaikuttamas-        luotsausta saavat toimittaa Merenkulkuhalli-
32203: sa useita osittain eri suuntiin johtaneita teki-    tuksen hyväksymät itämerenluotsit, jotka
32204: jöitä. Rannikon luotsausten määrän vä-              toimivat yksityisoikeudellisen työ- tai muun
32205: heneminen 1990-luvulle saakka johtui pää-           sopimuksen nojalla luotseina tai muina me-
32206: asiassa merikuljetusten rakenteen muutokses-        renkulullisina neuvonantajina Itämeren alu-
32207: ta. Alusten koko oli suurentunut, ja aluksilla      eella. Merenkulkuhallitus antaa itämerenluot-
32208: oli yhdellä matkalla vähemmän satamakäyn-           sin ohjauskirjan Suomen kansalaiselle, jolla
32209: tejä. Tällä vuosikymmenellä alkanut kehitys         on merikapteeninkirja ja joka täyttää Meren-
32210: johtuu osaksi matkustaja-alusliikenteen kas-        kulkuhallituksen asettamat vaatimukset ja
32211: vusta ja osaksi siitä, että aluksilla kuljetetaan   joka on suorittanut itämerenluotsin tutkin-
32212: pienempiä lastieriä, jotka toimitetaan suo-         non. Itämerellä kansallisten aluevesien ulko-
32213: raan kuluttajille.                                  puolella ei ole luotsinkäyttövelvollisuutta.
32214:    Luotsausten vähenemiseen ovat vaikutta-          Itämerenluotsin tutkinnon suorittaneita on
32215: neet myös alusten teknisen tason ja varuste-        Suomessa 60, ja itämerenluotsien toimitta-
32216: lutason muutokset. Edellytykset suoriutua           mia luotsauksia on vuosittain alle 20. Itäme-
32217: ympäristötuntemusta vaativista navigointi-          renluotsien palveluja käyttävät yksinomaan
32218: tehtävistä ovat ratkaisevasti muuttuneet tek-       kookkaat ulkomaiset alukset matkatessaan
32219: nisen kehityksen myötä. Alusten turvallisuu-        Suomesta Itämerel1e ja varsinkin jäisissä
32220: delle keskeisiä parannuksia on tapahtunut           vesissä matkal1aan Suomen satamiin.
32221: erityisesti paikanmäärityksen ja aluksen lii-
32222: ketilan osoituksen tarkkuudessa ja näytässä         Linjaluotsit
32223: sekä ohjailutoimintojen ohjelmoitavuudessa
32224: ja näiden simulointitekniikassa. Näissä suo-          Luotsausasetuksen 3 §:n mukaan Meren-
32225: malaiset alukset ovat maailman huipputasoa.         kulkuhallitus voi myöntää vapautuksen ase-
32226:    Luotsausten määrään on vaikuttanut myös          tuksessa säädetystä aluksen kokoon perus-
32227: se, että kotimaisten alusten luotsinkäyttövel-      tuvasta luotsinkäyttövelvollisuudesta suoma-
32228: vollisuutta helpotettiin tuntuvasti vuoden          laiselle alukselle, jos aluksen päälliköllä on
32229:  1985 alussa. Sääolosuhteilla on niin ikään         linjaluotsinkirja. Lisäksi alus, joka harjoittaa
32230: oma vaikutuksensa, koska ankarina talvina           säännöllistä matkustajaliikennettä Suomen ja
32231: jääolosuhteet vaikuttavat luotsausten mää-          Ruotsin välillä, on vapautettu luotsausase-
32232:  rään. Tiukat liikennerajoitukset karsivat hei-     tuksessa säädetystä luotsinkäyttövelvollisuu-
32233:  kommat alukset, mutta toisaalta liikenne jou-      desta säännöl1isel1ä reitillään, jos aluksessa
32234: dutaan johtamaan suojaisimmille saaristo-           on Merenkulkuhallituksen hyväksymä linja-
32235:  väylille, jolloin luotsausten määrä kasvaa.        luotsi.
32236:    Suomen rannikolla on tällä hetkellä 13             Linjaluotsijärjestelmä on ollut käytössä
32237:  luotsiasemaa, joilla työskentelee yhteensä         1800-luvun puolivälistä alkaen. Ensimmäi-
32238:  221 luotsia ja 122 luotsikutterinhoitajaa.         nen asetus linjaJuotseista on annettu vuonna
32239:  Luotsiasemaverkostoa ja luotsihenkilökunnan        1928. Voimassa oleva asetus linjaJuotseista
32240:  määrää pyritään edelleen ratianalisoimaan          on annettu vuonna 1960. Asetuksen 1 §:n
32241:  ottaen samalla huomioon muuttuvan meren-           mukaan Merenkulkuhallitus voi tiettyä Suo-
32242:  kulun tarpeet ja tekniikan kehitys.                men ja ulkomaanpaikan välistä reittiä varten
32243:    Sisävesiluotsauksella on omat erityispiir-       hyväksyä linjaJuotsiksi henkilön, joka täyttää
32244:  teensä. Sisävesiluotsausta suoritetaan Sai-        asetuksessa säädetyt vaatimukset ja jonka se
32245:  maan alueen syväväylillä sekä Saimaan ka-          katsoo muuten tehtävään sopivaksi. Linja-
32246:  navalla. Syväväylästö ulottuu Lauritsalasta        Juotsiksi hyväksyttäväitä henkilöltä vaaditaan
32247:  Ristiinaan, Kuopioon, Siilinjärvelle ja Joen-      vaihtoehtoisesti joko aliperämiehenkirja tai
32248:  suuhun. Syväväylän varrella on 4 luot-             sitä vastaava vieraassa valtiossa annettu pä-
32249:  siasemaa, joilla on luotseja 42 ja joilla vuo-     tevyyskirja taikka tietty aika meripalvelusta.
32250:  sittain suoritetaan luotsauksia noin 3 600.        Lisäksi edellytetään kysymyksessä olevien
32251:     Saimaan kanavalla on kanavaluotseja 18 ja       väylien tuntemusta sekä Merenkulkuhalli-
32252:  luotsauksia suoritetaan vuosittain noin            tuksen edellyttämä määrä aluksen päällikkö-
32253:  1 300.                                             nä, perämiehenä, ruorimiehenä tai linjaluot-
32254:                                                     sioppilaana suoritettuja matkoja. Kielitaito-
32255: Itämerenluotsit                                     vaatimuksena on suomen tai ruotsin kielen
32256:                                                     suullinen taito. Aluksen miehityksestä ja lai-
32257:     Kansallisten luotsausalueiden ulkopuolella      vahenkilökunnan pätevyydestä annetun ase-
32258:                                        HE 144/1997 vp                                          5
32259: 
32260: tuksen (250/1984) mukaan linjaluotsinkirja        vän ne erityiset ohjailukomennot, jotka ovat
32261: on voimassa viisi vuotta kerrallaan.              tarpeen aluksen kiinnittämiseksi laituri- tai
32262:    Linjaluotsiasetuksen soveltamisesta vuonna     ankkuripaikkaansa ja sieltä lähtöön sekä sa-
32263: 1994 annetussa Merenkulkuhallituksen pää-         taman sisäiset siirrot.
32264: töksessä määrätään tarkemmin linjaJuotsiksi         Luotsausasetuksen ja edellä tarkoitettujen
32265: hyväksyttäväitä vaadittavat väylän tuntemus-      pysyväismääräysten mukaan varsinainen sa-
32266: ta osoittavat matkat. Niillä tarkoitetaan yh-     tama!uotsaus ei kuulu valtion luotsien virka-
32267: teen suuntaan tehtyä matkaa joko mereltä          velvollisuuksiin. Luotsin on kuitenkin osoi-
32268: satamaan tai satamasta merelle. Matkustaja-       tettava aluksen päällikölle laituri- tai ankku-
32269: alusten linjaJuotsiksi hyväksyttäväitä vaadit-    ripaikka, ja luotsi on velvollinen antamaan
32270: tavien matkojen määrä vaihtelee reittikohtai-     aluksen meriturvallisuuteen liittyviä ohjeita.
32271: sesti 70 ja 100 matkan väliilä. Reitillä Tur-     Pääsääntöisesti satamaluotsaus on vapaaeh-
32272: ku/Naantali - Nyhamn edellytetään 400 mat-        toista ja perustuu aluksen päällikön nimen-
32273: kan lisäksi yhden vuoden harjoitteluaikaa.        omaiseen pyyntöön.
32274:    Lastialuksen linjaJuotsiksi hyväksyttäväitä      Satamaluotsausta suorittavat satamavi-
32275: vaaditaan, että hän on kysymyksessä oleval-       ranomaisten hyväksymät henkilöt sekä lisäk-
32276: la reitillä suorittanut aluksen päällikkönä vä-   si valtion luotsit niin sanotuilla sivutoimilu-
32277: hintään 10 matkaa viimeksi kuluneiden 12          viila. Merenkulkulaitos antaa sivutoimilupia
32278: kuukauden aikana sekä suorittanut väylätut-       valtion virkamieslain (750/1994) nojalla. Lu-
32279: kinnon ja koeluotsauksen.                         van perusteella valtion luotsilla on oikeus
32280:    Ruotsalaiset matkustaja-alukset ovat va-       toimia satamaluotsina tietyssä satamassa tai
32281:  pautettuja Ruotsin ja Suomen välisessä sään-     nimetyn luotsausalueen satamissa. Valtion
32282:  nöllisessä liikenteessä käyttämästä valtion      luotsit perivät tällöin luotsauspalkkion suo-
32283:  Iuotsia, jos aluksella on Merenkulkuhallituk-    raan aluksilta. Kuntien henkilökunta suorit-
32284:  sen hyväksymä Iinjaluotsi. Lisäksi edellyte-     taa lähinnä siirtoluotsauksia satamanosasta
32285:  tään, että suomalaisiila matkustaja-aluksilla    toiseen.
32286:  on vastavuoroisesti vastaava vapautus.             Kunnallisista satamajärjestyksistä ja liiken-
32287:                                                   nemaksuista annetun lain 1 §:n mukaan
32288: Satamaluotsaus                                    kunnanvaltuuston on hyväksyttävä kunnallis-
32289:                                                   ta satamaa varten satamajärjestys, jossa on
32290:    Satamaluotsauksella tarkoitetaan satama-       tarpeelliset määräykset satama-alueella nou-
32291: alueella suoritettavaa luotsausta. Se voi olla    datettavasta järjestyksestä. Esimerkiksi Hel-
32292: alusten avustamista laituripaikkaan tai laitu-    singin kaupungin satamajärjestyksen mukaan
32293: ripaikasta ulos tai alusten avustamista ank-      satama-alueella on käytettävä satamaluotsia.
32294: kuripaikalle tai ankkuripaikalta uloslähtemis-    Satama-alueella saavat alusta luotsata sata-
32295: tä. Lisäksi satamaluotsausta ovat satama-alu-     makapteenin määräämien luotsien lisäksi
32296: eella suoritettavat alusten siirrot.              valtion luotsit. Satamakapteeni voi erityises-
32297:    Luotsausasetuksen 23 §:n mukaan alusta         tä syystä antaa vapautuksen satamaluotsin
32298: ankkuroitaessa tai kiinnitettäessä kulku-         käytöstä. Muissa satamissa satamaluotsaus
32299: väylässä tai satamassa, jossa erityistä näitä     on pääsääntöisesti vapaaehtoista.
32300: tehtäviä haitavaa satamahenkilökuntaa ei             Satama-alueilla tapahtuva luotsaus on eri
32301: käytetä aluksen sijoittamiseksi asianomai-        kaupungeissa hoidettu erilaisin järjestelyin.
32302: seen paikkaan, luotsin on annettava tarpeelli-    Joissakin satamissa on satamajärjestysten
32303: sia tietoja ja osoituksia ankkuroimista tai       täydennykseksi annettuja määräyksiä luotsi-
32304: kiinnittämistä varten, ja vastaavasti on me-      en käytöstä. Kaikissa kunnissa on virkasään-
32305: neteltävä aluksen lähtiessä sijoituspaikaltaan.   tö ja johtosääntö, jossa säännellään muun
32306: Merenkulkulaitoksen vahvistamien luotsihen-       muassa johtavaan henkilökuntaan lukeutuvan
32307: kilökunnan pysyväismääräysten mukaan sa-          satamakapteenin päätehtävät. Niihin kuuluu
32308: tmnaan saapuvan aluksen luotsaus katsotaan        alusten laituripaikkojen järjestäminen sekä
32309:  päättyneeksi, kun ohjailu laituriin kiinnittä-   huolehtiminen alusten saapumiseen ja lähte-
32310:  mistä varten alkaa tai hinaajat kiinnitetään.    miseen kuuluvista asioista.
32311:  Satamasta lähtevässä aluksessa luotsauksen          Hangossa, Raumalla ja Vaasassa ovat eräät
32312:  katsotaan alkavan siiloin, kun alus on kään-     valtion luotsit työsuhteessa kaupunkiin ja
32313:  netty lähtösuuntaansa ja matkan voi aloittaa     saavat kiinteää kuukausipalkkaa suorittamas-
32314:  ja kun mahdolliset hinaajat on irrotettu.        taan satamaluotsauksesta. Myös teollisuussa-
32315:    Satama!uotsauksen katsotaan siis käsittä-      tamissa valtion luotsit ovat sivutoimiluvan
32316: 6                                        HE 144/1997 vp
32317: 
32318: perusteella hoitaneet luotsausta. Palkkiot on       Käytännössä vapautus on myönnetty lähes
32319: peritty aluksilta lukuun ottamatta Inkoon           kaikille niin sanotussa säännöllisessä linjalii-
32320: satamaa, jossa satamaluotsauksesta on lasku-        kenteessä oleville suomalaisille aluksille.
32321: tettu Imatran Voima Oy:tä.                          Lisäksi suomalainen matkustaja-alus, joka
32322:                                                     on säännöllisessä liikenteessä Suomen ja
32323: Luotsinkäyttövelvollisuus                           Ruotsin välillä, on vapautettu luotsinkäyttö-
32324:                                                     velvollisuudesta säännöllisellä reitillään, jos
32325:   Merilain 6 luvun 10 §:n 3 momentin no-            aluksessa on Merenkulkuhallituksen hyväk-
32326: jalla aluksen päällikön on kutsuttava luotsi,       symä linjaluotsi. Säiliöaluksille tai ulkomai-
32327: milloin se aluksen turvallisuuden vuoksi on         sille aluksille vapautuksia luotsinkäyttövel-
32328: tarpeen. Tämä luotsin käyttöön liittyvä yleis-      vollisuudesta on yksittäistapauksissa myön-
32329: säännös koskee suomalaisia aluksia myös             netty hyvin harvoin ja aina tietyin rajoituk-
32330: muualla kuin Suomen vesialueella. Luotsin           sin.
32331: käyttö perustuu tällöin aina päällikön harkin-        Vapautukset luotsinkäyttövelvollisuudesta
32332: taan.                                               perustuvat nykyisen luotsausasetuksen 3 §:n
32333:   Luotsin käyttöä ei ole kuitenkaan jätetty         2 ja 3 momenttiin. Asetuksen 56 §:n 2 mo-
32334: pelkästään aluksen päällikön harkinnan va-          mentin perusteella Merenkulkuhallituksella
32335: raan. Varsinkin vakavien ja suurta ympäris-         on lisäksi oikeus erityisestä syystä yksittäis-
32336: tötuhoa aiheuttaneiden säiliöalusten karil-         tapauksissa myöntää helpotuksia luotsinkäyt-
32337: leajojen jälkeen on vaadittu luotsinkäytön          tövelvollisuudesta tietyn aluksen ja määrä-
32338: laajentamista. Ympäristönsuojelullisista ja         tynlaisten matkojen osalta.
32339: merenkulun turvallisuuteen liittyvistä syistä
32340: luotsinkäyttö onkin yleisesti määrätty pakol-       Luotsien tehtävät
32341: liseksi eri maissa. Luotsipakon kriteereinä
32342: ovat yleisesti aluksen lastin vaarallisuus tai        Luotsien tehtävistä on säännöksiä luot-
32343: aluksen koko. Suomessa on voimassa ylei-            sausasetuksessa. Yksityiskohtaisemmin luot-
32344: nen luotsinkäyttövelvollisuus. Luotsin käyttö       sihenkilökunnan viranhoitoa on säännelty
32345: perustuu siihen, että rannikon väylät ovat          merenkulkupiireittäin annetuilla pysyväis-
32346: vaikeakulkuisia hyvissäkin olosuhteissa,            määräyksillä, jotka on uusittu merenkulku-
32347: mutta varsinkin talvisaika jäisine vesineen         laitoksen organisaatiouudistuksen yhteydessä
32348: lisää onnettomuusriskiä.                            1990-luvun alkuvuosina.
32349:    Ulkomaiset kauppa-alukset, sota-alukset ja         Luotsiasemien henkilökuntaan kuuluvat
32350: hallintoalukset ovat Suomen kulkuvesillä            luotsiasemien esimiehet (luotsivanhimmat),
32351: aina velvollisia käyttämään valtion luotsia.        luotsit ja luotsikutterinhoitajat. Käytännössä
32352: Poikkeuksena tästä ovat säännöllisessä lii-         henkilökunta edustaa Suomen valtiota luot-
32353: kenteessä Suomen ja Ruotsin välillä liiken-         saustehtäviä suorittaessaan.
32354: nöivät ruotsalaiset matkustaja-alukset, jos           Luotsien varsinaisena tehtävänä on alusten
32355: aluksessa on Merenkulkuhallituksen hyväk-           luotsaus ja siihen liittyvät toimenpiteet.
32356: symä linjaluotsi.                                   Luotsausasetuksen säännösten mukaan luotsi
32357:    Suomalaisen kauppa-aluksen on puolestaan         toimii luotsaamaliaan aluksella päällikön
32358: pääsääntöisesti käytettävä valtion luotsia, jos     merenkulullisena asiantuntijana, joka tuntee
32359: alus lähtee tai saapuu ulkomailta ja aluksen        paikalliset väylät ja muut paikalliset eri-
32360: nettovetoisuus on suurempi kuin 1 000. Saa-         koisalosuhteet Ennen luotsauksen alkamista
32361: ristossa tai sisävesillä irtolastina ympäristölle   luotsin on otettava selville aluksen mahdolli-
32362: vaarallista öljy-, kaasu- tai muuta lastia kul-     set normaalista poikkeavat erityiset ohjai-
32363: jettava alus on aina velvollinen käyttämään         luominaisuudet ja muut vastaavat tiedot,
32364: luotsia. Luotsinkäyttövelvollisuuden ulko-          joilla saattaa olla merkitystä luotsauksessa.
32365: puolelle jäävät eräät pienehköt kuivalas-             Luotsauksen aikana luotsin on luotsausase-
32366: tialukset ja matkustaja-alukset.                    tuksen 20 §:n mukaan ilmoitettava aluksen
32367:    Merenkulkuhallitus voi kuitenkin myöntää         ohjaamisesta vastuussa olevalle päällikölle
32368: suomalaiselle alukselle, jonka nettovetoisuus       ne toimenpiteet, joita hän pitää tarpeellisina
32369: on yli 1 000, vapautuksen luotsinkäyttövel-         aluksen turvallisuudelle, ja huolehdittava
32370: vollisuudesta, jos aluksen päälliköllä on lin-      siitä, että alus pysyy kulkuväylällä. Edelleen
32371: jaluotsinkirja kyseiselle väylälle. Väyläntun-      luotsin on ilmoitettava ajoissa päällikölle,
32372: temus on osoitettava merenkulkupiirissä suo-        milloin alus lähestyy käännekohtaa, matalik-
32373: ritetussa tutkinnossa ja koeluotsauksessa.          koa tai kapeita, mutkikkaita tai muuten vaa-
32374:                                         HE 144/1997 vp                                            7
32375: 
32376: rallisia vesialueita. Aluksen kulkuun on kiin-     sovelletaan Ruotsin vesialueella Vänern-jär-
32377: nitettävä jatkuvaa huomiota, eikä luotsi saa       veä lukuun ottamatta ja toista yksinomaan
32378: luotsauksen aikana poistua paikaltaan. Jos         Vänern-järvellä. Luotsaus kuuluu Ruotsissa
32379: aluksella on kaksi luotsia, päällikön on olta-     merenkulkulaitoksen toimialaan.
32380: va     tietoinen      heidän    tehtäväjaostaan.      Ruotsissa luotsaustoimintaa harjoittavat
32381:    Käytännössä luotsaukset toimitetaan vuo-        valtion luotsit. Luotsinkäyttövelvollisuus
32382: rojärjestyksessä etukäteen vahvistetun ohjel-      sisäisillä aluevesillä riippuu alustyypistä ja
32383: man mukaan. Työvuoron aikana luotsihenki-          lastista ja vaihtelee eri merialueiden mukaan.
32384: löstön on vältettävä liian pitkiä yhtäjaksoisia    Luotsinkäytöstä määrätään merenkulkulai-
32385: perättäisiä luotsauksia ja päivystyksen pitoa.     toksen ohjeissa, joissa alukset jaetaan kol-
32386:    Pysyväismääräysten mukaisesti luotsin on        meen luokkaan seuraavasti:
32387: oltava perehtynyt luotsausalueensa eri väy-           1) alukset, joissa on tai jotka ovat kuljetta-
32388: liin ja niissä tapahtuneisiin muutoksiin.          neet nesteytettyjä kaasuja tai nestemäisiä
32389: Luotsien on hallittava alueensa väylät ja          kemikaaleja ja joiden lastitiloja ei ole puh-
32390: tarvittaessa kuljettava niillä väylänosilla,       distettu, erikseen määritellyn lastiluettelon
32391: joilla ei ole ollut riittävässä määrin luotsauk-   mukaan;
32392: sia.                                                  2) kaksoispohjalla varustetut kemikaalisäi-
32393:    Varsinaisten luotsaustehtävien lisäksi luot-    liöalukset, joita ei ole puhdistettu; ja
32394: sit ovat velvollisia osallistumaan yleiseen           3) muut alukset.
32395: merivalvontaan ja meripelastustoimintaan.             Jokaiselle meriliikennealueelle on määritel-
32396: Luotsien tehtäväksi on myös annettu alusten        ty aluskoot, joiden mukaan luotsinkäyttö eri
32397: yleisen meriturvallisuuden valvominen. Li-         alusryhmille määräytyy. Aluskoko on määri-
32398: säksi luotsien on valvottava ympäristön-           telty suurimman pituuden tai suurimman
32399: suojelumääräysten noudattamista. Pysyväis-         leveyden tai suurimman syväyden mukaan,
32400: määräykset edellyttävät, että luotsit seuraa-      jolla tarkoitetaan keskilaivan syväyttä kesä-
32401: vat myös luotsausalueensa merenkulun tur-          lastimerkkiin suolaisessa vedessä. Suurin
32402: valaitteiden toimintaa sekä viipymättä il-         pituus vaihtelee 70 ja 100 metrin välillä,
32403: moittavat havaituista puutteista ja vioista.       suurin leveys 14 ja 16 metrin välillä ja suu-
32404: Edelleen luotsien on huolehdittava tarpeellis-     rin syväys 4,5 ja 6 metrin välillä. Lisäksi
32405: ten päiväkirjojen ynnä muiden vastaavien           luotsausmääräykset sisältävät yksityiskohtai-
32406:  luetteloiden pitämisestä.                         set lastia koskevat aineluettelot sekä yksittäi-
32407:    Luotsausasetuksen 28 §:n mukaan luotsit         siä luotsiasemia koskevat luotsinkäyttöön
32408:  ovat myös velvollisia avustamaan tullilaitos-     liittyvät määräykset.
32409: ta ulkomaan merenkulun tullivalvonnassa               Alukselle, jonka päälliköllä on riittävä tun-
32410:  siitä annettujen säännösten ja määräysten         temus Ruotsin rannikkoliikenteessä, voidaan
32411:  mukaisesti. Edelleen luotsit ovat velvollisia     myöntää vapautus luotsin käytöstä.
32412:  mahdollisuuksien mukaan antamaan virka-              Linjaliikenteen päällikölle ja myös muulle
32413:  apua muille valtion viranomaisille. Luot-         päällystöön kuuluvalle, jolla on pätevyys
32414:  siasemalla luotsit osallistuvat luotsiasemalla    toimia kysymyksessä olevan aluksen päällik-
32415:  olevan aluskaluston sekä muun kaluston ja         könä, voidaan tutkinnon suorittamisen jäl-
32416:  omaisuuden hoitoon ja pysyväismääräysten          keen myöntää vapautus luotsinkäytöstä. Va-
32417:  mukaisesti muihin vastaaviin yleisiin hallin-     pautus edellyttää riittävää ruotsin kielen tai-
32418:  nollisiin tehtäviin.                              toa.
32419:                                                       Meriturvallisuussyistä sekä perinteisestä
32420:                                                    näkökulmasta johtuen Ruotsissa ei ole pyrit-
32421:                                                    ty luotsauksessa täydelliseen kustannusvas-
32422: 1.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden          taavuuteen. Luotsausmaksujen lisäksi Ruot-
32423:      lainsäädäntö                                  sissa peritään merenkulkumaksuina majakka-
32424:                                                    ja väylämaksuja.
32425: Ruotsi
32426:                                                    Norja
32427:   Ruotsissa luotsaus on säännelty vuonna
32428: 1992 annetulla luotsausasetuksella sekä hei-         Norjassa on vuonna 1994 annettu uudet
32429: näkuussa 1994 voimaan tulleilla merenkul-          luotsaukseen liittyvät säännökset, jotka tuli-
32430: kulaitoksen .(Sjöfartsverket) 1uotsausmää-         vat voimaan toukokuussa 1995. Säännöksis-
32431: räyksillä (SJOFS 1994:13-14 ), joista toista       sä käsitellään luotsinkäyttövelvollisuutta nor-
32432: 8                                       HE 144/1997 vp
32433: 
32434: jalaisilla kulkuvesillä, väylätodistusta (väylä-   hastoon ohjataan luotsausmaksut, ja määrä-
32435: lupa) sekä luotsausmaksuja.                        tyn peruspalkan takaamiseksi valtion varois-
32436:   Norjan säännökset vastaavat peruspiirteil-       ta maksetaan rahastoon tietty osuus. Suori-
32437: tään Ruotsin säännöksiä. Luotsinkäyttö pe-         tetut luotsaukset lisäävät palkkausta. Tans-
32438: rustuu lastin vaarallisuuteen tai merta pilaa-     kassa vireillä olevan uudistuksen mukaan
32439: vaan vaikutukseen. Lisäksi merkitystä on           puheena oleva erityisrahasto on esitetty lii-
32440: aluksen koolla.                                    tettäväksi valtion talousarvioon siten, että
32441:   Luotsin käyttö on pakollista, kun aluksen        luotsit olisivat peruspalkkaisia ja että palk-
32442: bruttovetoisuus on yli 500. Lisäksi 50 metriä      kaukseen lisättäisiin 20 prosenttia luotsaus-
32443: ylittävät hinausyhdistelmät ovat velvollisia       maksuista. Periaatteessa Lodsreguleringsfon-
32444: käyttämään luotsia. Erityisen vaarallisia ai-      den olisi itsensä kannattava, ja siitä makset-
32445: neita tai merta pilaavia aineita irtolastina       taisiin myös muut luotsaustoiminnan kulut.
32446: kuljettavat alukset ovat alusten koosta riip-
32447: pumatta velvollisia käyttämään luotsia. Li-        Saksa
32448: säksi luotsinkäyttövelvollisuus koskee tietyin
32449: edellytyksin aluksia, joiden bruttovetoisuus          Saksassa luotsaus on yksityistä toimintaa,
32450: ylittää 100 ja aluksia, joissa on kaksoispohja     jota valvoo liikenneministeriö. Luotsaustoi-
32451: ja joiden bruttovetoisuus ylittää 300.             minta on kuitenkin tarkasti säänneltyä. Luot-
32452:   Luotsinkäytöstä voidaan myöntää helpo-           sit ovatjärjestäytyneet "Lotsenbrudenschaft"
32453: tuksia kuten Ruotsissa. Kielitaitovaatimuksia      -nimisiin julkisoikeudellisiin alueellisiin jär-
32454: on muutettu niin, että uusien väylälupaa kos-      jestöihin, jotka vastaavat luotsaustoiminnasta
32455: kevien säännösten mukaan voidaan vaadit-           määrätyllä alueella. Valtio omistaa luot-
32456: tavana kielitaitona hyväksyä myös englannin        siasemat ja asemien kaiken kaluston ja palk-
32457: kielen taito skandinaavisten kielten ohella.       kaa luotsialusten miehistön. Luotsinkäyttö-
32458:   Uusien luotsaussäännösten ohella on myös         velvollisuus määräytyy aluksen koon ja las-
32459: luotsauspalveluun liittyviin maksuihin tullut      tin laadun mukaan. Aluksen kokoraja vaihte-
32460: muutoksia. Norjassa luotsilaitoksen kustan-        lee eri alueilla. Erivapauksia voidaan myön-
32461: nuksiin osallistuvat alukset, jotka eivät käytä    tää myös ulkomaalaisille, jotka hallitsevat
32462: luotsia, suorittamalla niin sanotun luotsaus-      maan kielen.
32463: valmiusmaksun sekä luotsia käyttävät aluk-            Luotsauspalvelujen ylläpitämistä varten
32464: set maksamalla luotsausmaksun, joka mää-           peritään luotsipiirin alueella kulkevilta aluk-
32465: räytyy luotsattavan aluksen koon ja luot-          silta luotsausmaksu. Luotsien palveluista on
32466: saukseen kuluneen ajan perusteella.                suoritettava korvaus (luotsin palkkio), johon
32467:                                                    sisältyvät luotsauksesta aiheutuneet kulut.
32468: Tanska                                             Aluksen omistaja on maksuvelvollinen sen
32469:                                                    henkilön ohella, joka on omissa tai toisen
32470:   Tanskassa luotsausta hoitaa Farvandvae-          nimissä liikkunut luotsipiirin alueella tai
32471: senet (väylälaitos) puolustuslaitoksen alai-       käyttänyt luotsin palveluja. Saksassa kustan-
32472: suudessa. Tanskalaiset luotsit ovat yksityis-      nusvastaavuus on toteutunut. Liikenneminis-
32473: oikeudellisessa työsuhteessa Statens Lods-         teriön määräämien maksujen lisäksi ei luot-
32474: vaesenet -nimiseen valtion luotsauslaitok-         saukseen myönnetä lisärahoitusta.
32475: seen. Luotsit hoitavat lähinnä satamien lii-
32476: kennettä, joskin on mahdollista käyttää niin       Alankomaat
32477: sanottuja reittiluotseja Tanskan eri salmissa
32478: esimerkiksi Kansainvälisen merenkulkujär-            Alankomaissa luotsaus on Saksan tavoin
32479: jestön (IMO) suosittamilla aluksilla. Luotsin-     yksityistä toimintaa, jota valvoo liikennemi-
32480: käyttövelvollisuus on määrätty aluksille, jot-     nisteriö. Luotsaustoimintaa johtaa yhteinen
32481: ka kuljettavat vaarallisia tai merta pilaavia      keskusorganisaatio, jonka alaisuudessa toimii
32482: aineita lastinaan. Myös aluksen koko, jolta        neljä taloudellisesti itsenäistä piiriä. Luot-
32483: osin säännökset vaihtelevat eri satamissa,         sinkäyttö määräytyy pääasiassa aluksen pi-
32484: vaikuttaa luotsinkäyttövelvollisuuteen. Va-        tuuden mukaan. Yli 60 metrin pituiset aluk-
32485: pautuksia luotsinkäyttövelvollisuudesta on         set ovat yleensä velvollisia käyttämään luot-
32486: mahdollista myöntää säännöllisessä liiken-         sia. Turvallisuussyistä Alankomaissa on
32487: teessä oleville aluksille.                         mahdollista määrätä mikä tahansa alus käyt-
32488:   Luotsien palkkaus maksetaan erityisen ra-        tämään luotsia. Luotsinkäytöstä voidaan
32489: haston (Lodsreguleringsfonden) kautta. Ra-         myös myöntää vapautuksia, jolloin edellyte-
32490:                                          HE 144/1997 vp                                            9
32491: 
32492: tään muun muassa flaamin kielen taitoa. Eri-           Alusturvallisuutta, saastumisen ehkäi-
32493: vapaus voi tulla kysymykseen, jos alus käy           semistä ja alusten asumis- ja työskentelyolo-
32494: vähintään 18 kertaa vuodessa samassa sata-           suhteita koskevien kansainvälisten standardi-
32495: massa ja jos satamakäyntien välillä on kor-          en soveltamisesta yhteisön satamia käyttä-
32496: keintaan yksi kuukausi. Luotsausmaksut pe-           viin ja jäsenmaiden lainkäyttövaltaan kuulu-
32497: rustuvat aluksen syväyteen ja matkan pituu-          villa vesillä purjehtiviin aluksiin (satamaval-
32498: teen ja vaihtelevat eri vesialueilla.                tioiden suorittama valvonta) annettu neuvos-
32499:                                                      ton direktiivi 95/21/EY sisältää myös sään-
32500: Iso-Britannia                                        nöksen luotsien ilmoitusvelvollisuudesta
32501:                                                      alusten turvalliseen kulkuun ja meriympäris-
32502:   Luotsaus on Isossa-Britanniassa yksityistä,        tön suojeluun liittyvissä kysymyksissä. Di-
32503: satamien ylläpitämää toimintaa. Luotsaus on          rektiivin 13 artiklan mukaan jäsenvaltioiden
32504: pääsääntöisesti pakollista. Luotsinkäyttö on         luotsien, jotka osallistuvat aluksen kiinnittä-
32505: yleensä määrätty aluksen pituuden tai syväy-         miseen laituriin tai sen irrottamiseen laituris-
32506: den mukaan sekä aluksen kuljettaman lastin           ta tai jotka toimivat jäsenvaltion satamaan
32507: vaarallisuuden perusteella. Aluksen koon             matkalla olevalla aluksella, on viipymättä
32508: mukaan määräytyvä luotsinkäyttövelvolli-             ilmoitettava satamavaltion tai rannikkovalti-
32509: suus vaihtelee käytettävän väylän sekä sata-         on toimivaltaiselle viranomaiselle, jos he
32510: man laadun ja mittojen perusteella. Esimer-          tavanomaisia tehtäviään suorittaessaan ha-
32511: kiksi Liverpoolissa on käytettävä luotsia, jos       vaitsevat aluksessa puutteita, jotka voivat
32512: alus on yli 95 metrin pituinen tai jos yli 82        haitata aluksen turvallista kulkua tai aiheut-
32513: metrin pituisen aluksen leveys on yli 12             taa vaaraa meriympäristölle.
32514: metriä. Luotsin lisäksi aluksella on oltava             Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuk-
32515: viestiliikennettä hoitava henkilö (Com-              sen (ETA-sopimus) pöytäkirjassa 9 on mää-
32516: munication Officer), jos aluksen kuollut pai-        räyksiä kalan ja muiden meren tuotteiden
32517: no on 100 000 kuollutta painotonnia tai suu-         kaupasta. Pöytäkirjan 5 artiklan mukaisesti
32518: rempi. Luotsauksesta perittävät maksut vaih-         sopimuspuolten on toteutettava tarvittavat
32519: televat satamittain.                                 toimenpiteet sen varmistamiseksi, että kaikil-
32520:                                                      la toisten sopimuspuolten lipun alla purjehti-
32521: Baltian maat                                         villa kalastusaluksilla on samat mahdollisuu-
32522:                                                      det päästä satamiin kuin maan omilla aluk-
32523:   Luotsin käyttäminen oli Neuvostoliitossa           silla. Kyseistä artiklaa on Suomessa tulkittu
32524: pääsääntöisesti pakollista. Luotsausta koske-        siten, että Euroopan unionin (EU) jäsenvalti-
32525: vien säännösten uusiminen on ajankohtaista           on tai Euroopan talousalueeseen kuuluvan
32526: sekä Baltian maissa että Venäjällä.                  valtion lipun alla purjehtiva kalastusalus,
32527:                                                      joka saapuu satamaan purkamaan itse pyytä-
32528: Euroopan unioni                                      määnsä kalaa, tulee vapauttaa luotsin käytös-
32529:                                                      tä, koska vastaavan suomalaisen kalas-
32530:   Toistaiseksi ei ole olemassa erityisiä luot-       tusaluksen ei tarvitse käyttää luotsia.
32531: sausta koskevia Euroopan yhteisön säädök-
32532: siä. Luotseja koskevia säännöksiä sisältyy           1.3. Nykytilan arviointi
32533: kuitenkin eräisiin direktiiveihin.
32534:   Vaarallisia tai ympäristöä pilaavia aineita        Säädöstaso
32535: kuljettavia aluksia koskevista vähimmäisvaa-
32536: timuksista niiden ollessa matkalla yhteisön            Luotsausasetus on annettu hallitusmuodon
32537: merisatamiin tai poistuessa sieltä annettu           28 §:ssä säädetyn tasavallan presidentin ylei-
32538: neuvoston direktiivi (93/75/ETY), sisältää           sen asetuksenantovaltuuden nojalla. Asetusta
32539: muun muassa luotsien ilmoitusvelvollisuutta          on muutettu ja täydennetty lukuisia kertoja.
32540: koskevan säännöksen. Direktiivin 8 artiklan          Asetus sisältää toisaalta luotsaustoiminnan
32541: mukaan luotsien, jotka avustavat alusta sen          kannalta keskeisiä säännöksiä, joiden selven-
32542: tullessa laituriin tai lähtiessä laiturista taikka   täminen ja tarkistaminen sekä lakitasolle
32543: osallistuvat aluksen ohjailemiseen, on viipy-        saattaminen on ajan mittaan käynyt välttä-
32544: mättä ilmoitettava toimivaltaiselle viran-           mättömäksi. Toisaalta jo 40 vuotta sitten
32545: omaiselle saadessaan tietoonsa puutteita, jot-       annettu asetus sisältää runsaasti säännöksiä
32546: ka saattaisivat vaarantaa aluksen turvallisen        yksityiskohtaisista seikoista, jotka voidaan
32547: kulun.                                               säännellä asetusta alemmalla säädöstasolla,
32548: 
32549: 
32550:  370295
32551: 10                                    HE 144/1997 vp
32552: 
32553: ja osa näistä säännöksistä on jo menettänyt      jo luovuttu, sillä tullivalvonnan kannalta me-
32554: merkityksensä.                                   nettelyä ei enää tarvita.
32555:                                                    Myös aluksen koon mukaan määräytyvää
32556: Luotsinkäyttövelvollisuus                        luotsinkäyttövelvollisuutta on syytä tarkistaa
32557:                                                  muun muassa sen vuoksi, että aluksenmit-
32558:   Luotsausasetuksessa on kotimaiset ja ulko-     taussäännöstö on muuttunut.
32559: maiset alukset asetettu erilaiseen asemaan
32560: luotsinkäyttövelvollisuuteen nähden. Ulko-       Satamaluotsaus
32561: maiset alukset ovat lähtökohtaisesti velvolli-
32562: sia aina käyttämään luotsia Suomen kulku-          Luotsaus satama-alueella on tällä hetkellä
32563: vesillä. Sen sijaan suomalaisille aluksille on   järjestetty usealla eri tavalla. Useimmissa
32564: laajasti joko suoraan luotsausasetuksessa tai    satamissa luotsausta hoitavat valtion luotsit
32565: Merenkulkuhallituksen päätöksellä myönnet-       sivutoimiluvan perusteella itsenäisinä yrittä-
32566: ty poikkeuksia luotsinkäyttövelvollisuudesta     jinä, ja he perivät palkkion aluksilta. Joissain
32567: tapauksissa, joissa aluksessa on merenkulku-     satamissa valtion luotseja on työsopimussuh-
32568: hallituksen hyväksymä linjaluotsi tai aluksen    teessa kaupunkiin, ja he saavat kiinteätä
32569: päälliköllä on linjaluotsinkirja.                kuukausipalkkaa. Eräissä satamissa kuntien
32570:   Ulkomaisten alusten tiukempaa luotsin-         omat satamaluotsit hoitavat päätoimisina
32571: käyttövelvollisuutta on perusteltu sillä, että   kunnallisina viranhaitijoina luotsauksia. Täl-
32572: Suomen satamiin johtavat väylät ovat lähes       löin kyseessä ovat lähinnä niin sanotut siir-
32573: poikkeuksetta vaikeakulkuisia ja poikkeavat      toluotsaukset satamanosasta toiseen.
32574: monessa suhteessa muiden maiden väylistä.          Epäselvyyksiä on esiintynyt siinä, mikä on
32575: On katsottu, että varsinkin talviolosuhteissa    valtion luotsien virkavelvollisuuksien sisältö
32576: ulkomaisen aluksen on vaikea selviytyä il-       tultaessa satama-alueelle. Lisäksi luotsin-
32577: man paikallisen asiantuntijan eli luotsin        käyttövelvollisuutta koskevat määräykset
32578: avustusta. Vaikeuksia lisää vielä yhteisen       ovat eri satamien osalta erilaisia. Satama-
32579: kommunikointikielen puuttuminen.                 luotsausta koskevia säännöksiä on tarpeen
32580:   Eräät EU :n jäsenvaltiot ja ulkomaiset va-     selkeyttää.
32581: rustamot ovat voimakkaasti arvostelleet ul-
32582: komaisille aluksille asetettua tiukempaa luot-   Luotsausmonopoli
32583: sinkäyttövelvollisuutta. Ne ovat katsoneet,
32584: että mainitut alukset on asetettu muun muas-       Luotsausasetuksen mukaan luotsauksia
32585: sa vastoin ETA-sopimusta ja EU:sta tehtyä        saavat nykyisin suorittaa satama-alueita lu-
32586: sopimusta eriarvoiseen asemaan. Tällöin nii-     kuun ottamatta ainoastaan valtion luotsit,
32587: den kilpailuasema heikkenee kohonneiden          joten valtiolla on luotsausmonopoli. Järjeste-
32588: luotsauskustannusten vuoksi. Tämä eriarvoi-      lyä puoltavat turvallisuusnäkökohdat. Erityi-
32589: suus on korostunut varsinkin säännöllisessä      set saaristo-olosuhteet asettavat tietyn vaati-
32590: linjaliikenteessä, jossa suomalainen alus on     mustason väylillä liikkuville aluksille, ja
32591: vapautettu luotsinkäytöstä ja vastaavasti        paikalliset olosuhteet tuntevan luotsin käyt-
32592: myös luotsausmaksuista, mutta ulkomaisen         tämistä on pidetty välttämättömänä aluslii-
32593: aluksen päällikön, jolla on vastaava koke-       kenteen turvallisuuden ja ympäristönsuojelun
32594: mus kuin suomalaisen aluksen päälliköllä,        varmistamiseksi. Valtion luotsien käyttämi-
32595: on kutsuttava valtion luotsi alukselle. Luot-    nen on perusteltua myös erityisten jää-
32596: sinkäyttöä ei edellä mainittujen tahojen mie-    olosuhteiden vuoksi ja nimenomaan talvilii-
32597: lestä ole myöskään voitu puolustaa meritur-      kenteessä eri satamien välillä.
32598: vallisuuteen tai ympäristönsuojeluun viittaa-      Merialueella toimivien viranomaisten väli-
32599: malla.                                           nen yhteistyö edellyttää luotsauksen pysyttä-
32600:   Myös suomalaisten alusten luotsinkäyttö-       mistä viranomaistasolla. Lisäksi on meneil-
32601: velvollisuutta koskevat luotsausasetuksen        lään valtion merellisten viranomaistoiminto-
32602: säännökset ovat erilaisia sen mukaan, onko       jen kehittäminen. Esimerkkinä siitä voidaan
32603: alus kotimaan- vai ulkomaanliikenteessä.         mainita Turun meriliikennekeskus, johon on
32604: Ulkomaanliikenteessä luotsinkäyttövelvolli-      jo yhdistetty merenkulkulaitoksen, rajavar-
32605: suus onkin osin nähtävä tullivalvontaan liit-    tiolaitoksen ja puolustusvoimien rauhanajan
32606: tyvänä, sillä aikoinaan luotsi ei saanut pois-   valvontavelvoitteet. Luotsipäivystyksen ja
32607: tua aluksesta ennen kuin tulliviranomainen       merivartioalueiden johtopaikkojen toiminto-
32608: oli saapunut paikalle. Tästä käytännöstä on      jen keskittäminen on vireillä myös muualla
32609:                                          HE 144/1997 vp                                         II
32610: 
32611: rannikolla.                                         teitä, jotka ovat riippuvaiSia monista teki-
32612:   Ruotsissa ja Norjassa luotsausta harjoitta-       jöistä. Toiminnalla ei ole ainoastaan teknisiä
32613: vat pääsääntöisesti valtion luotsit kuten Suo-      esteitä, vaan myös lainsäädännössä lähtökoh-
32614: messakin. Muualla Euroopassa luotsaustoi-           tana on, että aluksen päällikkö on vastuussa
32615: minta on yleensä yksityistä toimintaa, jota         aluksen ohjailusta.
32616: valvovat joko valtion tai satamien viran-
32617: omaiset.
32618:   Luotsaustoimikunta -94 esitti käsitykse-          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
32619: nään, että käytännössä luotsausta voisi Suo-             ehdotukset
32620: messa      tietyillä suppeilla alueilla hoitaa
32621: muukin kuin viranomainen. Järjestelmä saat-            Esityksen tavoitteena on nykyisten nor-
32622: taisi olla joustavampi toteuttaa, eikä se olisi     minanto-ohjeiden mukainen luotsauslainsää-
32623: sidottu tiukasti esimerkiksi työaikajärjestelyi-    däntö, jossa alusliikenteen turvallisuuden
32624: hin ja muihin vastaaviin seikkoihin, joilla on      sekä ympäristönsuojelun vaatimukset otetaan
32625: merkitystä      myös kustannusvastaavuuden          huomioon.
32626: kannalta. Tässä vaiheessa ei kuitenkaan ole            Esityksen mukaan luotsin käyttöä koskeva
32627: katsottu tarkoituksenmukaiseksi ehdottaa            vaatimus perustuu aluksen lastin vaarallisuu-
32628: perinpohjaisia muutoksia nykyiseen luotsaus-        teen tai aluksen kokoon. Kokoon perustuvas-
32629: järjestelmään.                                      ta luotsinkäyttövelvollisuudesta olisivat va-
32630:                                                     pautettuja alukset, joiden päällikkö on osoit-
32631:                                                     tanut tuntevansa käyttämänsä väylän. Ase-
32632: Alusliikenteen ohjaus                               tuksella annettaisiin säännökset siitä, miten
32633:                                                     väyläntuntemus olisi osoitettava. Lisäksi
32634:    Alusliikenteen ohjaus- tai valvontakeskuk-       päällikön tulisi tarvittavassa laajuudessa hal-
32635: sista käytetään lyhennystä VTS (V essel traf-       lita suomen tai ruotsin kieli. Myös muissa
32636: fic service), jonka tarkoituksena on tuottaa        EU :n jäsenvaltioissa edellytetään kotimaisen
32637: tiettyjä palveluja aluksille.                       kielen taitoa. Luotsinkäyttövelvollisuutta
32638:    Suomenlahdella on Helsinkiin valmistunut         koskevia säännöksiä uudistettaessa on läh-
32639: VTS-keskus, joka on rakennettu yhteistyössä         detty siitä, että alusten tulisi olla samanar-
32640: Helsingin sataman kanssa. Etelärannikon             voisessa asemassa niiden kansallisuudesta
32641: luotsipäivystys (Helsinki, Porkkala) on kes-        riippumatta.
32642: kitetty uuteen VTS-keskukseen, joka on                 Lisäksi luotsausvelvollisuutta koskevat
32643:  otettu käyttöön lokakuun alusta 1996.              säännökset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi
32644:     Saaristomeren VTS-keskus Pärnäisissa on         niin, että samat säännökset koskisivat sekä
32645:  rakenteilla ja aloittaa toimintansa vuoden         ulkomaanliikenteessä että kotimaanliiken-
32646:  1998 alussa. Turun ja Utön luotsipäivystys         teessä olevia aluksia.
32647:  on keskitetty uuteen keskukseen, jonne tar-           Luotsaustoiminnan järjestämisessä tavoit-
32648:  peellisten tietoliikenneyhteyksien valmistut-      teena tulisi olla toiminnan taloudellisuus.
32649:  tua siirretään myös Maarianhaminan ja Iso-         Vaikka valtion Iuotsausmonopolia ei pidetä
32650:  karin luotsiasemien päivystys.                     välttämättömänä, katsotaan, että luotsaustoi-
32651:     VTS avustaa alusliikennettä antamalla tie-      minnan yksityistämisellä ei saavuteta sellai-
32652:  toja alusliikenteestä, sääolosuhteista, meren-     sia taloudellisia ja muita hyötyjä, jotka te-
32653:  kulun turvalaitteista, väylistä ja muista aluk-    kisivät tarpeelliseksi muuttaa järjestelmää
32654:  sen turvalliseen kulkuun vaikuttavista sei-        tässä vaiheessa. Luotsauksen taloudellisuutta
32655:  koista. Tiedonantojen lisäksi VTS-keskus           voidaan parantaa jatkamalla merenkulkulai-
32656:  osallistuu alusliikenteen yleiseen ohjaukseen      toksessa jo toteutettua toiminnan rationali-
32657:  ja järjestelyyn sekä antaa tarvittaessa myös       sointia.
32658:  navigointiapua aluksille. VTS ei kuitenkaan           Luotsauksessa satama-alueella on tavoit-
32659:  korvaa aluksessa olevaa luotsia, vaan avus-        teena toiminnan selkeyttäminen siten, että
32660:  taa ja varmistaa aluksen turvallista kulkua.       samat säännökset koskisivat kaikkia satamia
32661:  Paikanmäärityslaitteiden taso on jo nykyään        ja että samaa käytäntöä noudatettaisiin kai-
32662:   sellainen, että aluksen sijainnin määrittely ei   kissa satamissa. Tavoitteen saavuttamiseksi
32663:  tuota ongelmia. Käytännössä aluksen luot-          ehdotetaan, että luotsin virkavelvollisuudeksi
32664:   saamista ei kuitenkaan nykytekniikalla vielä      nimenomaisesti säädetään luotsaaminen
32665:   kyetä hoitamaan maa-asemilta käsin, koska         myös satama-alueella. Sen mukaisesti Iuot-
32666:   aluksen ohjailuun liittyy lukuisia toimenpi-      saus alkaisi silloin, kun alus lähtee satama-
32667: 12                                       HE 144/1997 vp
32668: 
32669: laiturista tai ankkuripaikalta, ja päättyisi sil-   muutos vapauttaisi osan ulkomaisesta ton-
32670: loin, kun alus on kiinnitetty laituriin tai se      nistosta luotsinkäyttövelvollisuudesta. Ulko-
32671: on jäänyt satama-alueelle ankkuriin.                maiset alukset ovat nykyään aina koosta
32672:                                                     riippumatta velvollisia käyttämään luotsia.
32673: 3.   Esityksen vaikutukset                          Suomeen liikennöivät ulkomaiset alukset
32674:                                                     ovat kuitenkin, eräitä pienehköjä matkustaja-
32675: 3.1. Taloudelliset vaikutukset                      aluksia lukuun ottamatta, edellä kuvattua
32676:                                                     suurempia, joten luotsinkäytössä ei siinä
32677:   Luotsauskustannukset vuonna 1996 olivat           mielessä tapahtuisi merkittäviä muutoksia.
32678: 183,9 miljoonaa markkaa ja luotsauksesta               Edellä kuvattua suurempien, suomalaisten
32679: saadut tulot noin 111,8 miljoonaa markkaa.          alusten velvollisuus käyttää luotsia laajenisi
32680: Luotsauksen kustannusvastaavuutta on nos-           hieman lisäksi siltä osin, että myös kotimaan
32681: tettu siten, että esimerkiksi vuonna 1990 se        satamien välillä olisi käytettävä luotsia, jol-
32682: oli 25 prosenttia, mutta vuonna 1996 se nou-        lei aluksen päälliköllä ole linjaluotsinkirjaa
32683: si jo 57,6 prosenttiin.                             kyseiselle väylälle. Ålands Redarförening ja
32684:    Varsinaisia kauppa-aluksia, joiden brutto-       Ulkomaanliikenteen         Pientonnistoyhdistys
32685: vetoisuus on vähintään 100, oli Suomen              ovat ilmoittaneet, että lain myötä pienalusten
32686: kauppalaivastossa vuoden 1996 lopussa 355.          kilpailukyky huononisi ratkaisevasti ja lisä-
32687: Vuonna 1996 ulkomaanliikenteessä oli 110            kuluja syntyisi 100 000 - 350 000 markkaa
32688: alusta, joilla oli velvollisuus käyttää luotsia.    alusta kohden vuodessa. Muutos on kuiten-
32689: Niistä 15 oli matkustaja-aluksia.Luotsinkäy-        kin perusteltu, koska nykyisin samoilla väy-
32690: töstä oli vapautettu 70 sellaista alusta, joiden    lillä on erilainen luotsinkäyttövelvollisuus
32691: päälliköllä oli linjaluotsinkirja käytettävälle     sen mukaan, onko alus kotimaan- vai ulko-
32692: väylälle. Vuonna 1996 saapui ulkomailta             maanliikenteessä. Muutos on tarpeellinen
32693: 28 559 alusta, joista suomalaisia aluksia oli       myös meriturvallisuuden vuoksi, sillä ran-
32694: 12 023.                                             nikkoliikenteen kuljetukset vapautuivat myös
32695:    Vilkkaasti liikennöidyillä merialueilla, ku-     EU :n jäsenvaltioiden lippujen alla purjehti-
32696: ten Suomenlahdella, luotsauksen taloudelli-         ville aluksille Suomen liityttyä EU :iin. Siten
32697: suus on jo nykyään saatu hyväksi. Muualla,          myös näiden alusten on mahdollista harjoit-
32698: missä alusliikenne on vähäistä ja välimatkat        taa liikennettä Suomen satamien välillä.
32699: eri luotsiasemien välillä ovat pitkiä, luot-           Linjaluotsinkirja voitaisiin myöntää myös
32700: saustoiminnan taloudellisuus on huono. Eh-          ulkomaalaiselle, joka on suorittanut linja-
32701: dotettu lainsäädäntö ei sinänsä tuo parannus-       luotsintutkinnon ja osoittanut hallitsevansa
32702: ta taloudellisessa mielessä, mutta se antaa         tarvittavassa laajuudessa suomen tai ruotsin
32703: paremmat mahdollisuudet luotsaustoiminnan           kielen. Tämä vapauttaisi muutaman säännöl-
32704: uudelleenjärjestelyille.     Luotsaustoiminnan      lisessä linjaliikenteessä olevan ulkomaisen
32705: tarkoituksena on meriturvallisuuden paran-          aluksen luotsinkäyttövelvollisuudesta.
32706: taminen ja ympäristönsuojelun edistäminen.             Voimassa olevan luotsausasetuksen mu-
32707: Jos niissä onnistutaan, luotsaustoiminta on         kaan luotsin on annettava tarpeellisia tietoja
32708: taloudellisesti kannattavaa, vaikka luotsaus-       ja osoituksia aluksen ankkuroimista tai laitu-
32709: maksutulot eivät peittäisikään toiminnasta          riin kiinnittämistä varten. Säännös ehdote-
32710: aiheutuvia menoja.                                  taan otettavaksi lakiin, ja sen sanamuotoa
32711:    Luotsausasetuksen ja myönnettyjen eriva-         tarkennettavaksi muun muassa siten, että
32712: pauksien vuoksi kotimaisella tonnistolla on         luotsaus päättyy silloin, kun alus on kiinni-
32713: ollut mahdollisuus saada helpotuksia luotsin-       tetty tai ankkuroitu. Toteutuessaan ehdotus,
32714: käytöstä. Tätä mahdollisuutta onkin varsin          jonka mukaan satamaluotsaus kuuluisi koko-
32715: runsaasti käytetty, joten luotsipalvelujen pää-     naisuudessaan luotsien virkavelvollisuuksiin,
32716: asialliseksi käyttäjäksi on jäänyt ulkomainen       vaikuttaa eräissä satamissa luotsien sivutoi-
32717: tonnisto, joka suorittaa noin 80 prosenttia         miansioihin. Satamaluotsauspalkkion osuus
32718: luotsausmaksukertymästä.                            on noin 10 prosenttia varsinaisista valtion
32719:    Asetuksella säädettäisiin aluksista, joilla ei   luotsaustuloista, ja palkkio jakaantuu epä-
32720: tarvitse käyttää luotsia. Tällaisia olisivat        tasaisesti luotsikunnalle. Valtiovarainministe-
32721: alukset, joiden pituus on enintään 60 metriä        riö on asettanut työryhmän valmistelemaan
32722: tai leveys 10 metriä tai syväys 4 metriä.           satamaluotsauspalkkion mahdollista korvaa-
32723: Suomalaisten alusten osalta muutos merkitsi-        mista luotseille. Merenkulkuhallitus on to-
32724: si hieman tiukennusta nykyiseen. Toisaalta          dennut, että satamaluotsauksen sisällyttämi-
32725:                                      HE 144/1997 vp                                          13
32726: 
32727: nen luotsin tehtäviin ei käytännössä aiheuta    määrä sopeutetaan vastaamaan alusliikenteen
32728: merkittäviä muutoksia luotsaustoimintaan.       tarpeita. Tähän päästään asemia yhdistämällä
32729: Uudistus ei Merenkulkuhallituksen mukaan        ja keskittämällä päivystys toimiville keskus-
32730: myöskään edellytä lisähenkilökunnan paik-       ! uotsiasemiile.
32731: kaamista.                                          Ehdotettu satamaluotsauksen säätäminen
32732:    Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-    luotsien virkavelvollisuudeksi aiheuttaa jon-
32733: sä on luotsauksen tulokertymäksi vuonna         kin verran uusia koulutustarpeita.
32734: 1998 arvioitu noin 147 miljoonaa markkaa,
32735: mikä merkitsee 70 prosentin kustannusvas-       3.3. Ympäristövaikutukset
32736: taavuutta. Nykytilanteeseen verrattuna tämä
32737: merkitsee luotsausmaksujen korottamista           Jokaisen alusonnettomuuden yhteydessä on
32738: yhteensä keskimäärin 33 prosenttia. Saimaan     olemassa vakavan ympäristöonnettomuuden
32739: vesistöalueen luotsausmaksuja ei kuitenkaan     vaara. Tällaisia koko maailmaa järkyttäneitä
32740: korotus koske.                                  onnettomuuksia ovat aiheuttaneet säiliöaluk-
32741:    Korotustarpeesta 19 prosenttiyksikköä on     set Torrey Canyon, Amoco Cadiz ja Exxon
32742: kustannusvastaavuuden parantamiseksi tar-       Valdez ja Itämeren alueella Antonio Grams-
32743: koitettua yleistä tasokorotusta.                ci. Onnettomuuksien jälkeen yleinen mielipi-
32744:    Satamaluotsauksen saattaminen luotsien       de on vaatinut luotsinkäytön laajentamista
32745: virkavelvollisuuden piiriin edellyttää kom-     1pyös kansallisten vesialueiden ulkopuolelle.
32746: pensaatiota, joka talousarvioesityksen mu-      Oljyvahinkojen lisäksi kemikaali- ja kaa-
32747: kaan merkitsee noin 9 prosentin korotustar-     susäiliöalukset saattavat aiheuttaa suurta tu-
32748: vetta luotsausmaksuissa. Kompensaation          hoa, vaikka kuljetettava lastimäärä olisikin
32749: määrästä käydään neuvotteluja edellä maini-     suhteellisen vähäinen. Ehdotuksessa on läh-
32750: tussa valtiovarainministeriön työryhmässä.      detty siitä, että vaarallisia tai merta pilaavia
32751: Kun kompensaationeuvottelut on saatu pää-       aineita kuljettavat alukset ovat kansallisuu-
32752: tökseen, tullaan vuoden 1998 talousarvio-       desta ja koosta riippumatta aina velvollisia
32753: esitykseen tai vuoden 1998 talousarvioon        käyttämään luotsia liikkuessaan Suomen ve-
32754: esittämään tarvittavat muutokset.               sialueella. Tällaisten alusten velvollisuus
32755:   Ulkomaisten alusten vapauttamisen luotsin-    käyttää luotsia on sopusoinnussa muiden
32756: käyttövelvollisuudesta ja mahdollisuuden        maiden asettamien vastaavien velvollisuuksi-
32757:  linjaluotsinkirjan   myöntämiseen      ulko-   en kanssa ja edesauttaa ympäristön säilymis-
32758:  maalaisille arvioidaan vähentävän luotsin-     tä puhtaana. Esityksessä ei kansainvälisen
32759:  käyttöä enintään 4 000 luotsauksella vuodes-   oikeuden periaatteiden mukaisesti puututa
32760:  sa, mikä merkitsee 6 - 12 miljoonan markan     merikuljetuksiin, jotka tapahtuvat aluevesien
32761:  luotsausmaksutulojen vähentymistä. Tämä        ulkopuolella.
32762:  edellyttää tulojen menetystä vastaavaa kom-
32763:  pensaatiota luotsausmaksuihin, määrältään 5    4.   Asian valmistelu
32764:  prosenttiyksikköä.
32765:    Jotta edellä esitetyt luotsaustoiminnan      4.1. Valmisteluelimet
32766:  muutoksen taloudelliset vaikutukset voidaan
32767:  ottaa huomioon pitäen lähtökohtana edellä        Liikenneministeriö asetti 19 päivänä
32768:  mainittua tulokertymää ja kustannusvastaa-     tammikuuta 1994 toimikunnan laatimaan
32769:  vuutta, luotsausmaksutaksaa on tarpeen         ehdotuksen luotsausta koskevan lainsäädän-
32770:  muuttaa vastaavasti. Luotsausmaksut määrä-     nön uudistamiseksi. Toimikunnan tuli tehdä
32771:  tään liikenneministeriön päätöksellä. Meren-   hallituksen esityksen muotoon laadittu ehdo-
32772:  kulkuhallitus on selvityttänyt luotsaus-       tus luotsausta koskevaksi laiksi ja ehdotukset
32773:  maksujärjestelmän kehittämistä ja luotsaus-    tarvittavista muutoksista luotsausta koskeviin
32774:  maksujen määräämistä vuodelle 1998.            voimassa oleviin asetuksiin ja muihin sää-
32775:                                                 döksiin. Toimikunnan tuli erityisesti kiinnit-
32776: 3.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset     tää huomiota yleisen luotsinkäyttövelvolli-
32777:                                                 suuden tarpeellisuuteen, valtion luotsaus-
32778:   Luotsinkäytön ei odoteta ehdotetun lain-      monopoliin ja niin sanottuun satamaluot-
32779: säädännön vuoksi huomattavasti muuttuvan,       saukseen. Lisäksi toimikunnan tuli selvittää
32780: eikä henkilökunnan lukumäärään odoteta          luotseille asetettujen tulli-, merivalvonta- ja
32781: suuria muutoksia. Luotsausorganisaatiota        muiden itse luotsaukseen kuulumattomien
32782: kehitetään edelleen, ja luotsihenkilökunnan     velvoitteiden tarpeellisuutta.
32783: 14                                      HE 144/1997 vp
32784: 
32785:   Toimikunnassa olivat edustettuina liiken-        tarkemmat ehdotukset alemmanasteisiksi
32786: neministeriö, merenkulkulaitos, valtiova-          säännöksiksi ja määräyksiksi. Eriäviä näkö-
32787: rainministeriö, Suomen Varustamoyhdistys,          kohtia esitettiin niiltä osin, joissa jo toimi-
32788: Ålands Redarförening, Ulkomaanliikenteen           kunnan mietintöön sisältyi eriäviä mielipitei-
32789: Pientonnistoyhdistys, Suomen Laivanpäällys-        tä. Satamaluotsauksen määräämistä luotsien
32790: töliitto, Luotsiliitto ja Suomen Satamaliitto.     virkatyöksi eivät puoltaneet Luotsiliitto,
32791:   Luotsaustoimikunta -94:n mietintö valmis-        Suomen Laivanpäällystöliitto, Toimihenkilö-
32792: tui 31 päivänä maaliskuuta 1995 (komitean-         keskusjärjestö STTK ja Ålands Redarfö-
32793: mietintö 1995: 8). Mietinnössä esitetään sää-      rening. Linjaluotsikysymystä esitettiin selvi-
32794: dettäväksi erillinen luotsauslaki, jolla kumot-    tettäväksi edelleen. Eräissä lausunnoissa esi-
32795: taisiin muun muassa nykyinen luotsausase-          tettiin, että linjaluotsinimike tulisi sisällyttää
32796: tus. Mietintöön sisältyy eri asiakohdista an-      lakiin. Oikeusministeriö esitti lausunnossaan
32797: nettuja eriäviä mielipiteitä. Eriäviä mielipi-     joukon lakiteknisiä korjausehdotuksia ja kat-
32798: teitä esitettiin erityisesti satamaluotsausta ja   soi, että luotsin ja päällikön vastuusäännök-
32799: linjaluotsausta koskeviita osin. Kaikki varus-     siä tulisi selkeyttää. Lisäksi jatkovalmistelus-
32800: tajien edustajat eivät yhtyneet toimikunnan        sa tulisi oikeusministeriön mukaan kiinnittää
32801: ehdotukseen luotsinkäyttövelvollisuuden laa-       enemmän huomiota myös Euroopan yhteisön
32802: juudesta. Lisäksi katsottiin, että toimikunta      oikeuden ja eurooppalaisten kilpailusäännös-
32803: ei ole selvittänyt ehdotuksista aiheutuvia         ten ja luotsausvelvollisuuden väliseen suh-
32804: kustannusvaikutuksia riittävän laajasti.           teeseen. Kilpailuviraston näkemyksen mu-
32805:                                                    kaan satamaluotsauksen antaminen valtion
32806: 4.2. Lausunnot                                     luotsien hoidettavaksi on monopolikehitystä
32807:                                                    vahvistava ja esitys voi olla myös Euroopan
32808:    Luotsaustoimikunta -94:n mietinnöstä pyy-       yhteisön kilpailusäännösten vastainen. Mo-
32809: dettiin oikeusministeriön, sisäasiainministe-      nopolikehityksestä ei kuitenkaan voida pu-
32810: non, puolustusministeriön, valtiovarain-           hua, sillä kunnallisista satamaJuotseista on
32811: ministeriön, ympäristöministeriön, Meren-          pääsääntöisesti luovuttu ja valtion luotsit
32812: kulkuhallituksen, tullihallituksen, merenkul-      ovat sivutoimisesti hoitaneet satamaluot-
32813: kualan työnantaja- ja työntekijäjärjestöjen,       sausta. Valtion hoitama luotsaustoiminta ei
32814: Suomen Satamaliiton, Suomen Laivamekla-            myöskään ole Euroopan yhteisön kilpailu-
32815: riliiton, Teollisuuden ja Työnantajain Kes-        lainsäädännön vastaista. Lausunnoista on
32816: kusliiton, Kilpailuviraston sekä Ahvenan-          Merenkulkuhallituksessa laadittu yhteenveto.
32817: maan maakuntahallituksen lausunnot. Lau-              Hallituksen esitys perustuu luotsaustoimi-
32818: sunnonantajat olivat yleisesti sitä mieltä, että   kunta -94:n ehdotuksiin. Erityisesti esityksen
32819: on tarvetta uusia luotsauslainsäädäntöä. Toi-      taloudellisia vaikutuksia on edelleen selvi-
32820: saalta useissa lausunnoissa katsottiin, että       tetty.
32821: lainsäädäntöä pitää toimikunnan ehdotuksien          Lausunnoissa esitettyjä lakiehdotuksen yk-
32822: pohjalta edelleen kehitellä ja arvioida tar-       sityiskohtia koskevia huomautuksia on pyrit-
32823: kemmin ehdotusten hallinnollisia, taloudelli-      ty ottamaan mahdollisuuksien mukaan huo-
32824: sia ja henkilöstövaikutuksia sekä laatia           mioon esitystä valmisteltaessa.
32825:                                         HE 144/1997 vp                                          15
32826: 
32827:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
32828: 
32829: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                     löt, jotka toimivat luotseina Itämeren alueel-
32830:                                                    la kansallisten luotsausalueiden ulkopuolella.
32831:    1 §. Lain tarkoitus. Pykälässä ehdotetaan       Tällaista luotsi palvelua, joka on vapaaehtois-
32832: säädettäväksi lain tarkoituksesta. Se olisi        ta, käyttävät lähinnä suurehkot ulkomaiset
32833: alusliikenteen turvallisuuden edistäminen se-      alukset, jotka haluavat Suomesta ottaa luot-
32834: kä alusliikenteestä ympäristölle aiheutuvien       sin avukseen Tanskan salmiin tai Kielin ka-
32835: vahinkojen ehkäiseminen.                           navalle lähdettäessä. Itämerenluotseja koske-
32836:    Suomen rannikko on vaikeakulkuinen ja           vat asetustasoiset säännökset on tarkoitus
32837: saariston luonto vaurioituu herkästi pienestä-     säilyttää entisellään. Luotsauslain luotsin
32838: kin karilleajosta tai yhteentörmäyksestä.          tehtäviä koskevat säännökset koskisivat
32839: Koska merionnettomuuksista noin 80 pro-            myös itämerenluotseja. Samoin itämerenluot-
32840: senttia johtuu inhimillisestä erehdyksestä,        seihin sovellettaisiin lain rangaistussäännök-
32841: katsotaan, että alusliikenteen turvallisuutta ja   siä.
32842: ympäristönsuojelua voidaan oleellisesti edis-         4 §. Luotsaustoiminnan harjoittaminen.
32843: tää käyttämällä aluksen vakinaisen vahtipääl-      Pykälän 1 momentin mukaan merenkulkulai-
32844: lystön lisäksi luotsia, jolla on hyvä paikallis-   tos olisi velvollinen huolehtimaan luotsauk-
32845: tuntemus.                                          sen järjestämisestä, kuten pääsääntöisesti
32846:     2 §. Määritelmät. Pykälässä on laissa käy-     nykyisinkin.
32847: tettävien keskeisimpien käsitteiden määritel-         Sen lisäksi että merenkulkulaitoksen palve-
32848: mät.                                               luksessa olevat valtion luotsit suorittavat
32849:     Luotsaus olisi alusten ohjailuun liittyvää     luotsausasetuksen mukaisia luotsauksia, Me-
32850: toimintaa, jossa luotsi toimii aluksen päälli-     renkulkuhallitus tällä hetkellä antaa linjaluot-
32851: kön neuvonantajana ja kyseisen vesialueen          sinkirjat sekä itämerenluotsien ohjauskirjat
32852: ja merenkulun asiantuntijana.                      Merenkulkuhallitus voi myös peruuttaa anta-
32853:     Lakiehdotuksessa luotsilla tarkoitetaan        mansa linjaluotsinkirjat ja ohjauskirjat, jos
32854: henkilöä, jonka merenkulkulaitos on hyväk-         säännöksiä ja määräyksiä on rikottu. Meren-
32855: synyt harjoittamaan alusten luotsaamista           kulkulaitoksen tehtävät tulisivat näiltä osin
32856: Suomen vesialueella tai Saimaan kanavan            säilymään ennallaan.
32857: vuokra-alueella.                                      Käytännössä merenkulkulaitos ei ole tähän
32858:     Itämerenluotsi määritellään henkilöksi,        asti hoitanut varsinaisia satamaluotsauksia.
32859: jonka merenkulkulaitos on hyväksynyt har-          Lakiehdotuksen 7 §:n mukaan luotsaustapah-
32860: joittamaan luotsausta Itämeren alueella.           tuma alkaa, kun alus lähtee laiturista tai ank-
32861:     3 §. Soveltamisala. Pykälän mukaan lakia       kuripaikalta, ja päättyy satamaan tultaessa
32862:  sovellettaisiin luotsaukseen, jota järjestetään   silloin, kun alus on ankkuroitu tai kiinnitetty
32863:  alusten avustamiseksi Suomen vesialueelia         laituriin. Koska kunnilla on satamajärjestys-
32864:  sekä Saimaan kanavan vuokra-alueella. Ny-         ten nojalla oikeus määrätä luotsauksesta sa-
32865:  kyisen luotsausasetuksen mukaan alusten on        tama-alueella, 4 §:n 2 momenttiin ehdote-
32866:  Suomen kulkuvesillä käytettävä valtion luot-      taan otettavaksi säännös, jonka mukaan sata-
32867:  sia asetuksen säännösten mukaisesti. Kulku-       ma-alueella Iuotsausta saavat         toimittaa
32868:  vesiä ei ole asetuksessa tarkemmin määritel-      myös satamahallinnon tehtävään hyväksymät
32869:  ty. Lisäksi asetuksessa on erillinen pykälä       henkilöt. Käytännössä tähän ei ilmeisesti
32870:  luotsauksesta Saimaan vesialueelia ja Sai-        tule olemaan paljon tarvetta, koska meren-
32871:  maan kanavalla.                                   kulkulaitoksen luotsit ehdotettujen säännös-
32872:     Ehdotuksen mukaan lakia sovellettaisiin        ten nojalla suorittaisivat satamaluotsaukset
32873:  yksiselitteisesti koko Suomen vesialueella,       virkatehtävinään.
32874:  siis myös satama-alueella.                           5 §. Luotsinkäyttövelvollisuus. Sen lisäksi,
32875:      Lakia sovellettaisiin myös itämerenluotsei-   mitä merilain 6 luvun 10 §:ssä säädetään
32876:  na toimiviin Suomen kansalaisiin. Itämeren-       päällikön velvollisuuksista käyttää luotsia,
32877:  luotseista säädetään tällä hetkellä erillisessä   annettaisiin luotsauslain nojalla annettavalla
32878:  asetuksessa, joka on annettu tasavallan presi-    asetuksella tarkemmat säännökset luotsin-
32879:   dentin yleisen asetuksenantovaltuuden nojal-     käytöstä.
32880:   la. Itämerenluotsausta harjoittavat Merenkul-       Luotsinkäyttövelvollisuus perustuisi lastin
32881:   kuhallituksen tehtävään hyväksymät henki-        vaarallisuuteen, sen merta pilaavaan vaiku-
32882: 16                                      HE 144/1997 vp
32883: 
32884: tukseen tai aluksen kokoon. Tältä osin vel-        erityisiä syitä. Säännöstä voitaisiin soveltaa
32885: vollisuus olisi yhteneväinen muiden maiden         esimerkiksi edellä mainitut kokorajat alitta-
32886: asettamien vastaavien velvollisuuksien kans-       viin matkustaja-aluksiin, jos niiden päällystö
32887: sa.                                                ei hallitse tarvittavissa määrin suomen tai
32888:    Tarkoituksena on, että alusten velvollisuus     ruotsin kieltä. Merenkulkulaitos edellyttäisi
32889: käyttää luotsia koskisi aluksia niiden liiken-     esimerkiksi Tallinnan ja Helsingin välillä
32890: nöidessä Suomen sisäisillä aluevesillä. Vel-       liikennöiviltä kantosiipialuksilta luotsin käyt-
32891: vollisuus koskisi ulkomaisia ja suomalaisia        töä, kunnes niiden päälliköillä on linjaluot-
32892: aluksia tai alusyhdistelmiä, joiden suurin         sinkirja.
32893: pituus on yli 60 metriä tai suurin leveys yli         6 §. Päällikön vastuu ja tiedonantovelvol-
32894: 10 metriä tai suurin sallittu kesälastisyväys      lisuus. Pykälässä ehdotetaan säädettäväksi
32895: suolaisessa vedessä yli 4 metriä. Luotsin-         aluksen päällikön vastuusta. Tarkoituksena
32896: käyttövelvollisuus olisi samanlainen sekä koti-    ei ole muuttaa nykyistä vastuusääntelyä,
32897:   että ulkomaanliikenteessä. On huomattava,        vaan selventää sitä koskevia säännöksiä.
32898: että rannikkoliikenteen kuljetukset vapautui-      Aluksen päällikkö olisi vastuussa aluksensa
32899: vat Suomen ED-jäsenyyden myötä myös                ohjailusta myös silloin, kun hän noudattaa
32900: EU:n jäsenvaltioiden lippujen alla purjehti-       luotsin antamia aluksen ohjailuun liittyviä
32901: ville aluksille.                                   ohjeita. Päällikön vastuusta säädetään lisäksi
32902:    Nykyisen luotsausasetuksen mukaan ko-           erityisesti merilaissa (67411994).
32903: koon perustuva suomalaisten alusten luotsin-          Päällikkö velvoitettaisiin myös antamaan
32904: käyttövelvollisuus on koskenut ulkomaanlii-        Juotsille kaikki ne tiedot, joilla on merkitystä
32905: kenteessä olevia aluksia, joiden nettovetoi-       luotsaukselle. Hän olisi esimerkiksi velvol-
32906: suus on yli 1000. Mainittu nettovetoisuus          linen tekemään selkoa aluksen ohjailuun liit-
32907: vastaa noin 90 metrin pituista alusta.             tyvistä poikkeavuuksista ja vastaavista aluk-
32908:    Joissain maissa yhtenä luotsinkäyttövelvol-     sen ohjailuun liittyvistä seikoista. Lisäksi
32909:  lisuuden kriteerinä on aluksen koko suhtees-      Juotsille olisi ilmoitettava, jos päällikkö luot-
32910: sa käytettävään väylään. Aluksen ulkomittoi-       sauksen aikana antaa aluksen ohjailun toisen
32911: hin ja syväyteen perustuva luotsinkäyttövel-       tehtäväksi.
32912: vollisuus on yleistymässä, koska ulkomitat            7 §. Luotsin tehtävät. Ehdotuksen mukaan
32913: ja syväys paremmin suhteuttavat aluksen sen        luotsi toimisi aluksen päällikön merenkulul-
32914: liikennöimään vesialueeseen.                       lisena neuvonantajana ja olisi siinä ominai-
32915:     Koosta riippumatta kaikki alukset, jotka       suudessa velvollinen avustamaan aluksen
32916:  kuljettavat vaarallisia tai merta pilaavia ai-    päällikköä aluksen turvallisen kulun varmis-
32917:  neita irtolastina, olisivat velvollisia käyttä-   tamiseksi. Luotsi vastaisi luotsauksesta.
32918: mään luotsia. Uudessa luotsausasetuksessa             Luotsi olisi velvollinen antamaan aluksen
32919:  määriteltäisiin tarkemmin, mitä kyseisillä        päällikölle aluksen turvallisen kulun kannalta
32920: aineilla tarkoitetaan. Luotsinkäyttövelvolli-      tarpeelliset tiedot ja ohjeet, muun muassa
32921:  nen tulisi myös olemaan ulkomainen val-           antamaan selkoa luotsaukseen liittyvistä reit-
32922: tionalus, jota ei käytetä kaupalliseen toimin-     tisuunnitelmista. Edelleen luotsin tehtävänä
32923: taan.                                              tulisi olemaan sellaisten alusten ohjailuun ja
32924:     Luotsinkäyttövelvollisuudesta vapautettuja     käsittelyyn liittyvien toimintojen valvomi-
32925:  olisivat kuitenkin Suomen valtion omista-         nen, joilla on merkitystä alusliikenteen tur-
32926:  mat alukset, jotka eivät ole kaupallisessa        vallisuudelle samoin kuin ympäristönsuoje-
32927:  käytössä, sekä alukset, joiden päälliköllä on      lulle.
32928:  merenkulkulaitoksen myöntämä linjaluotsin-           Luotsaus alkaisi aluksen lähtiessä satama-
32929:  kirja aluksen käyttämälle väylälle. Linjaluot-    laiturista tai ankkuripaikalta ja päättyisi, kun
32930:  sinkirja voitaisiin myöntää myös ulkomaisen        alus on kiinnitetty laituriin tai on jäänyt sa-
32931:  aluksen päällikölle. Linjaluotsinkirjan saami-    tama-alueelle ankkuriin. Luotsauksen alka-
32932:  sen edellytyksistä säädettäisiin tarkemmin        misen ja päättymisen tarkemmasta määritte-
32933:  asetuksella. Vapautus ei kuitenkaan koskisi        lystä on tällä hetkellä mainittu piiripäälliköi-
32934:  aluksia, jotka kuljettavat vaarallisia tai mer-    den vahvistamissa pysyväismääräyksissä
32935:  ta pilaavia aineita. Tarkoituksena on lisäksi      luotsihenkilökunnalle.
32936:  ottaa asetukseen nykyistä sääntelyä vastaava         Varsinaisen luotsauksen ohella luotsit oli-
32937:  säännös, jonka mukaan merenkulkulaitos             sivat asetuksella tarkemmin säädettävällä
32938:  voisi määrätä nimetyn päällikön tai tietyn        tavalla velvollisia tekemään ilmoituksia kai-
32939:  aluksen käyttämään luotsia, jos siihen on          kista havainnoistaan, joilla on merkitystä
32940:                                           HE 144/1997 vp                                          I7
32941: 
32942: meri- ja tullivalvonnan kannalta. Vaarallisia         vaksi sakkoa tai vankeutta enintään kuusi
32943: tai ympäristöä pilaavia aineita kuljettavia           kuukautta lain tai sen nojalla annettujen
32944: aluksia koskevista vähimmäisvaatimuksista             säännösten tai määräysten tahallaan tai tör-
32945: niiden ollessa matkalla yhteisön merisata-            keästä huolimattomuudesta tapahtuvasta rik-
32946: miin tai poistuessa sieltä annetussa neuvos-          komisesta. Tällaisena rikkomisena pidettäi-
32947: ton direktiivissä (93/75/ETY) veivoitetaan            siin esimerkiksi luotsaamista ilman oikeutta
32948: luotsit ilmoittamaan tietoon tulleista puut-          tai laiminlyöntiä luotsinkäyttövelvollisuuden
32949: teista, jotka saattavat vaarantaa aluksen tur-        suhteen samoin kuin säädettyjen ilmoitusvel-
32950: vallisen matkan. Luotsi olisi velvollinen ra-         vollisuuksien rikkomista, jos teko on omiaan
32951: portoimaan myös luotsattavan aluksen omis-            vaarantamaan merenkulun turvallisuutta.
32952: ta vahingoista tai sen aiheuttamista vahin-           Säännös olisi toissijainen.
32953: goista. Ilmoitusvelvollisuutta koskevat sään-            Vähäisestä luotsausrikoksesta tai huolimat-
32954: nökset ja määräykset pohjautuvat useassa              tomuudesta tapahtuvasta luotsauslain tai sen
32955: tapauksessa Euroopan yhteisöjen tai Kan-              nojalla annettujen säännösten tai määräysten
32956: sainvälisen merenkulkujärjestön (IMO) sään-           rikkomisesta olisi seurauksena sakkoa.
32957: nöksiin.                                                 Hallituksen esityksessä liikennerikoksia
32958:    8 §. Luotsin oikeus kieltäytyä luotsaukses-        koskevan lainsäädännön uudistamisesta (HE
32959: ta. Ehdotetun pykälän mukaan luotsi voi               32/I997) päädyttiin siihen, että merilain 20
32960: kieltäytyä luotsauksesta, jos hän katsoo mat-         luvun säännöksiin ei puututa, vaan ne jäte-
32961: kan aloittamisen tai jatkamisen vaarantavan           tään odottamaan luvun kokonaisuudistusta.
32962: merenkulun tai ympäristön turvallisuutta.             Koska luotsauslainsäädäntö liittyy merilain
32963: Asiasta olisi tällöin heti ilmoitettava luot-         tavoin kauppamerenkulkuun, katsottiin, että
32964: siasemalle tai liikenteenohjauskeskukselle.           sen kytkeminen rikoslain kokonaisuudistuk-
32965: Myös nykyisten säännösten mukaan luotsilla            seen on tarkoituksenmukaista suorittaa sa-
32966: on oikeus kieltäytyä luotsauksesta, jos siihen        manaikaisesti merilain 20 luvun uudistami-
32967: on syytä.                                             sen kanssa.
32968:    9 §.Luotsin pätevyys. Ehdotuksen mukaan               I3 §. Tuomioistuin. Merenkulun asiantun-
32969:  luotsin pätevyysvaatimuksista säädettäisiin          temusta vaativana asiana tuomioistuin mää-
32970:  asetuksella. Merenkulkulaitoksessa antaisivat        räytyisi voimassa olevan merilain 2I luvun
32971:  asianomaiset merenkulkupiirit luotsien oh-           säännösten mukaisesti. Toimivaltaiset alioi-
32972: jauskirjat. Saadakseen ohjauskirjan Juotsilta         keudet (merioikeudet) määräytyvät merilain
32973:  edellytettäisiin merikapteeninkirjaa ja lisäksi      mukaan hovioikeuspiireittäin. Toimivaltainen
32974:  sellaista terveyttä ja kuntoa, joka vaaditaan        merioikeus riitajutussa on sen hovioikeus-
32975:  kauppa-aluksessa olevalta. Lisäksi ohjauskir-        piirin merioikeus, jossa vastaajalla on koti-
32976: jan saamisen edellytyksenä olisi, että luotsi         paikka tai jossa hän harjoittaa pysyvästi lii-
32977:  on suorittanut merenkulkupiirissä luotsaus-          kettään tai jossa alus on. Isännistäyhtiön
32978:  tutkinnon. Nykyään rannikon luotseilla on            kotipaikkana pidetään aluksen kotipaikkaa.
32979:  pääsääntöisesti     merikapteenin pätevyys,             Tuomiovaltaisesta merioikeudesta voidaan
32980:  vaikka erityistä pätevyysvaatimusta ei ole-          riitajutuissa myös tietyin edellytyksin sopia.
32981:  kaan säädetty.                                          Merilain nojalla tuomittavien rikosjuttujen
32982:    IO §. Virka-apu. Valtion aluksen päällikkö         toimivaltainen merioikeus on sen hovioi-
32983:  sekä poliisi, rajavartiolaitos ja tullilaitos oli-   keuspiirin merioikeus, jossa rikos on tehty.
32984:  sivat velvollisia antamaan Juotsille virka-          Merioikeuspaikka määräytyy samalla tavalla
32985:  apua toimialallaan. Säännös vastaa nykyisen          alusten yhteentörmäyksen estämiseksi annet-
32986:  luotsausasetuksen virka-apua koskevaa pykä-          tujen säännösten rikkomisessa. Jos rikos on
32987:  lää.                                                 tehty matkalla, asia käsitellään merioikeu-
32988:     II §. Valvonta. Ehdotuksen mukaan luot-           dessa siinä hovioikeuspiirissä, jonne vastaaja
32989:  sauslain täytäntöönpano ja sen ylin valvonta         aluksella ensin saapuu tai jossa hänet muu-
32990:  kuuluisivat asianomaiselle ministeriölle eli         ten tavataan taikka jossa aluksen kotipaikka
32991:  tällä hetkellä liikenneministeriölle. Meren-         on.
32992:  kulkulaitoksen tehtävänä olisi puolestaan               I4 §. Tarkemmat säännökset ja määräyk-
32993:  lain sekä sen nojalla annettujen säännösten          set. Lain täytäntöönpanosta annettaisiin tar-
32994:  ja määräysten noudattamisen valvonta. Eh-             kemmat säännökset asetuksella. Luotsausase-
32995:  dotus vastaa nykyistä tehtävänjakoa.                 tuksessa on tarkoitus säätää luotsinkäyttövel-
32996:     I2 §. Rangaistussäännökset. Pykälän mu-           vollisuudesta, luotsin oikeuksista ja velvolli-
32997:  kaan esitettäisiin luotsausrikoksena tuomitta-        suuksista ja luotsausoikeuden myöntämises-
32998: 
32999: 
33000:  370295
33001: 18                                      HE 144/1997 vp
33002: 
33003: tä. ItämerenJuotseista säädettäisiin erillisellä   2.    Tatkemmat säännökset ja määräykset
33004: asetuksella kuten nykyisinkin.
33005:   Merenkulkulaitokselle voitaisiin asetuksel-         Ehdotetun luotsauslain 14 §:n nojalla an-
33006: la antaa valtuutus antaa tarkempia määräyk-        nettaisiin luotsausasetus. Asetuksessa olisivat
33007: siä luotsauksesta, kuten tarkemmat luot-           tarkemmat säännökset luotsinkäyttövelvolli-
33008: sausohjeet ja määräykset luotsaukseen oi-          suudesta sekä luotsin oikeuksista ja velvolli-
33009: keuttavista pätevyyskirjoista, luotsin ti-         suuksista. Edelleen asetukseen sisällytettäi-
33010: lausajoista, luotsauksen rajoittamisesta ja        siin säännökset luotsien ohjauskirjoista ja
33011: muista vastaavista luotsaukseen liittyvistä        linjaluotsinkirjoista.
33012: seikoista. Lisäksi merenkulkulaitos voisi sen        Tarkemmat Juotsausohjeet ja määräykset
33013: mukaan kuin asetuksella säädetään, myöntää         luotsin pätevyysvaatimuksista ja luotsin ti-
33014: yksittäistapauksessa tai erityisten sää- tai       lausajoista, aluksen ilmoittautumisvelvolli-
33015: jääolosuhteiden vuoksi poikkeuksia lain sekä       suudesta ja luotsaukseen liittyvistä muista
33016: sen nojalla annettujen säännösten ja mää-          seikoista annettaisiin luotsausasetuksen no-
33017: räysten vaatimuksista.                             jalla merenkulkulaitoksen määräyksinä. Sa-
33018:    15 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-        moin annettaisiin linjaluotsinkirjoista ja oh-
33019: vaksi voimaan asetuksella säädettävänä ajan-       jauskirjoista merenkulkulaitoksen määräyk-
33020: kohtana, koska neuvottelut luotseille tule-        set. Tarkoituksena on, että määräyksiä linja-
33021: vasta kompensaatiosta satamaluotsauksen            luotsinkirjan saamiseksi valmistellaan työ-
33022: saattamisesta luotsien virkavelvollisuuden         ryhmässä, jossa eri intressipiirit ovat edustet-
33023: piiriin ovat vielä käynnissä ja asian ratkai-      tuina.
33024: seminen kytkeytyy myös tulopoliittiseen rat-
33025: kaisuun. Samalla kumottaisiin luotsausase-         3. Voimaantulo
33026: tus, linjaJuotseista annettu asetus sekä ruot-
33027: salaisten matkustaja-alusten vapauttamisesta         Laki ehdotetaan tulemaan voimaan asetuk-
33028: luotsinkäyttövelvollisuudesta eräissä tapauk-      sella säädettävänä ajankohtana. Lain voi-
33029: sissa annettu asetus.                              maantulo kytkeytyy tulopoliittisen sopimuk-
33030:    Pykälään ehdotetaan sisällytettäväksi siir-     sen voimaantuloon.
33031: tymäsäännös, jonka mukaan lupa, kielto tai           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
33032: muu päätös, joka on annettu edellä mainittu-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
33033: jen, kumottaviksi ehdotettujen asetusten tai       väksi sen yhteydessä.
33034: niiden nojalla annettujen määräysten nojalla
33035: pysyisi edelleen voimassa, jollei sitä muuteta       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33036: tai kumota ehdotetun lain taikka sen nojalla       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33037: annettavien säännösten tai määräysten mu-          tus:
33038: kaisesti.
33039:                                       HE 144/1997 vp                                         19
33040: 
33041: 
33042: 
33043: 
33044:                                       Luotsauslaki
33045: 
33046:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
33047: 
33048:                      1§                          järjestämisestä ja valvoo luotsaustoimintaa.
33049:                                                    Satama-alueella luotsausta saavat harjoittaa
33050:                Lain tarkoitus                    myös satamahallinnon tehtävään hyväksymät
33051:                                                  henkilöt.
33052:   Tämän lain tarkoituksena on alusliikenteen
33053: turvallisuuden edistäminen sekä alusliiken-                           5 §
33054: teestä ympäristölle aiheutuvien haittojen eh-
33055: käiseminen.                                               Luotsinkäyttövelvollisuus
33056:                      2§                            Sen lisäksi, mitä merilain (674/1994) 6
33057:                                                  luvun 10 §:ssä säädetään velvollisuudesta
33058:                 Määritelmät                      käyttää luotsia, alusten on Suomen vesialu-
33059:                                                  eelia sekä Saimaan kanavan vuokra-alueella
33060:   Tässä laissa tarkoitetaan:                     käytettävä luotsia siten kuin asetuksella tar-
33061:   1) luotsauksella alusten ohjailuun liittyvää   kemmin säädetään.
33062: toimintaa, jossa luotsi toimii aluksen päälli-
33063: kön neuvonantajana sekä vesialueen ja me-
33064: renkulun asiantuntijana;                                              6§
33065:   2) luotsilla henkilöä, jonka merenkulkulai-
33066: tos on hyväksynyt harjoittamaan luotsausta        Päällikön vastuu ja tiedonantovelvollisuus
33067: Suomen vesialueella sekä Saimaan kanavan
33068: vuokra-alueella;                                   Aluksen päällikkö on vastuussa aluksensa
33069:   3) itämerenluotsilla henkilöä, jonka meren-    ohjailusta myös silloin, kun hän noudattaa
33070: kulkulaitos on hyväksynyt harjoittamaan          luotsin antamia aluksen ohjailuun liittyviä
33071: luotsausta Itämeren alueella.                    ohjeita.
33072:                                                    Päällikkö on velvollinen antamaan Juotsille
33073:                      3 §                         kaikki ne tiedot, joilla on merkitystä luot-
33074:                                                  saukselle.
33075:                 Soveltam isala
33076:                                                                       7 §
33077:   Tätä lakia sovelletaan luotsaukseen, jota
33078: järjestetään alusten avustamiseksi Suomen                      Luotsin tehtävät
33079: vesialueella sekä Saimaan kanavan vuokra-
33080: alueella.                                          Luotsi on vastuussa luotsauksesta. Luotsin
33081:   Lakia sovelletaan myös itämerenluotseina       on annettava luotsattavan aluksen päällikölle
33082: toimiviin Suomen kansalaisiin.                   aluksen turvallisen kulun kannalta tarpeelli-
33083:                                                  set tiedot ja ohjeet sekä valvottava niitä
33084:                      4§                          aluksen ohjailuun ja käsittelyyn liittyviä toi-
33085:                                                  menpiteitä, joilla on merkitystä alusliiken-
33086:      L uotsaustoim innan hmjoittam inen          teen turvallisuudelle ja ympäristönsuojelulle.
33087:                                                    Luotsin muista tehtävistä, kuten velvolli-
33088:   Merenkulkulaitos    huolehtii   luotsauksen    suudesta tehdä alusliikenteen turvallisuuden,
33089: 20                                       HE 144/1997 vp
33090: 
33091: meri- ja tullivalvonnan tai ympäristönsuoje-        lyömällä velvollisuuden käyttää luotsia tai
33092: lun kannalta tarpeellisia ilmoituksia, sääde-       Iuotsaamalla ilman oikeutta taikka laimin-
33093: tään asetuksella.                                   lyömällä säädetyn ilmoitusvelvollisuuden
33094:   Luotsaus alkaa silloin, kun alus lähtee lai-      tahi muulla vastaavalla tavalla siten, että
33095: turista tai ankkuripaikalta, ja satamaan tulta-     teko on omiaan vaarantaruaan merenkulun
33096: essa luotsaus päättyy silloin, kun alus on          turvallisuutta, on tuomittava, jollei teosta
33097: ankkuroitu tai kiinnitetty laituriin.               muualla säädetä ankarampaa rangaistusta,
33098:                                                     luotsausrikoksesta sakkoon tai vankeuteen
33099:                                                     enintään kuudeksi kuukaudeksi.
33100:                       8§                              Jos luotsausrikos on vähäinen taikka jos
33101:                                                     tämän lain tai sen nojalla annettujen sään-
33102:   Luotsin oikeus kieltäytyä luotsauksesta           nösten tai määräysten rikkominen on tapah-
33103:                                                     tunut huolimattomuudesta, rikoksentekijä on
33104:   Luotsilla on oikeus kieltäytyä luotsaukses-       tuomittava luotsausrikkom uksesta sakko on.
33105: ta, jos hän katsoo, että matkan aloittaminen
33106: tai jatkaminen vaarantaa luotsattavan aluk-                             13§
33107: sen, siinä olevien ihmisten, muun vesiliiken-
33108: teen tai ympäristön turvallisuutta. Luotsin on                     Tuomioistuin
33109: tällöin    välittömästi   ilmoitettava luot-
33110: siasemalle tai liikenteenohjauskeskukselle            Tämän lain mukaan ratkaistavissa jutuissa
33111: luotsauksen keskeyttämisestä.                       tuomioistuin määräytyy merilain 21 luvun
33112:                                                     mukaan.
33113:                       9 §
33114:                                                                         14 §
33115:                Luotsin pätevyys
33116:                                                        Tarkemmat säännökset ja määräykset
33117:   Luotsin pätevyysvaatimuksista säädetään
33118: asetuksella.                                          Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
33119:                                                     töönpanosta annetaan asetuksella. Itämeren-
33120:                       10 §                          luotseista säädetään lisäksi erikseen asetuk-
33121:                                                     sella.
33122:                    Virka-apu                          Merenkulkulaitos voi, sen mukaan kuin
33123:                                                     asetuksella säädetään, antaa tarkempia mää-
33124:   Luotsilla on oikeus saada tarvittaessa valti-     räyksiä luotsauksesta sekä myöntää yksittäis-
33125: on aluksen päälliköltä sekä poliisilta, raja-       tapauksessa tai erityisten sää- tai jää-
33126: vartiolaitokselta ja tullilaitokselta sitä virka-   olosuhteiden vuoksi poikkeuksia tämän lain
33127: apua, jota nämä voivat antaa.                       ja sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
33128:                                                     räysten vaatimuksista.
33129:                      11 §
33130:                                                                         15 §
33131:                    Valvonta
33132:                                                                     Voimaantulo
33133:   Tämän lain täytäntöönpano ja lain noudat-
33134: tamisen ylin valvonta kuuluvat asianomaisel-          Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
33135: le ministeriölle.                                   dettävänä ajankohtana.
33136:   Merenkulkulaitos valvoo tämän lain sekä             Tällä lailla kumotaan 5 päivänä joulukuuta
33137: sen nojalla annettujen säännösten ja mää-           1957 annettu luotsausasetus (393/1957) sii-
33138: räysten noudattamista.                              hen myöhemmin tehtyine muutoksineen,
33139:                                                     linjaJuotseista 14 päivänä lokakuuta 1960
33140:                       12 §                          annettu asetus (41 0/1960) ja ruotsalaisten
33141:                                                     matkustaja-alusten vapauttamisesta luotsin-
33142:             Rangaistussäännökset                    käyttövelvollisuudesta eräissä tapauksissa 21
33143:                                                     päivänä joulukuuta 1984 annettu asetus
33144:   Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-          (903/1984).
33145: muudesta rikkoo tätä lakia tai sen nojalla            Lupa, kielto tai muu päätös, joka on annet-
33146: annettuja säännöksiä tai määräyksiä laimin-         tu 2 momentissa mainittujen asetusten tai
33147:                                       HE 144/1997 vp                                  21
33148: 
33149: niiden nojalla annettujen määräysten nojalla,   tämän lain taikka sen nojalla annettujen
33150: on kuitenkin voimassa myös tämän lain tul-      säännösten tai määräysten mukaisesti.
33151: tua voimaan, jollei sitä muuteta tai kumota
33152: 
33153: 
33154:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
33155: 
33156:                                    Tasavallan Presidentti
33157: 
33158: 
33159: 
33160:                                    MARTTI AHTISAARI
33161: 
33162: 
33163: 
33164: 
33165:                                                              Liikenneministeri MattiA ura
33166: 22                                     HE 144/1997 vp
33167: 
33168: Luonnos
33169:                                                                                              Liite
33170: 
33171: 
33172: 
33173: 
33174:                                       Luotsausasetus
33175:  Liikenneministerin esittelystä säädetään         päivänä       kuuta 199    annetun luotsauslain
33176: ( 1 ) 14 §:n nojalla:
33177: 
33178:                    1 Luku                           alusten aiheuttaman meren pilaantumisen
33179:                                                     ehkäisemiseksi vuonna 1973 tehtyyn kan-
33180:           Luotsinkäyttövelvollisuus                 sainväliseen yleissopimukseen liittyvää vuo-
33181:                                                     den 1978 pöytäkirjaa (SopS 51/83) ja siihen
33182:                       1§                            myöhemmin tehtyjä muutoksia;
33183:    Suomen sisäisillä aluevesillä on seuraavien         5) IBC-koodilla vaarallisia kemikaaleja
33184: alusten käytettävä luotsia:                         irtolastina kuljettavien alusten rakentamista
33185:    1) alus tai alusyhdistelmä, jonka suurin         ja varustamista koskevaa Kansainvälisen
33186: pituus on yli 60 metriä tai suurin leveys yli       merenkulkujärjestön (IMO) kansainvälistä
33187: 10 metriä tai suurin sallittu kesälastisyväys       säännöstöä; sekä
33188: suolaisessa vedessä yli 4 metriä;                      6) IGC-koodilla nesteytettyjä kaasuja irto-
33189:   2) alus, joka irtolastina kuljettaa vaaralli-     lastina kuljettavien alusten rakentamista ja
33190: sia tai merta pilaavia aineita; ja                  varustamista koskevaa Kansainvälisen me-
33191:    3) ulkomainen valtion alus, jota ei käytetä      renkulkujärjestön kansainvälistä säännöstöä.
33192: kaupallisen toiminnan harjoittamiseen.
33193:   Edellä mainitusta luotsinkäyttövelvollisuu-                             3§
33194: desta ovat kuitenkin vapautetut Suomen val-           Alusten on käytettävä luotsia Saimaan ve-
33195: tion omistamat alukset, joita ei käytetä kau-       sialueella ja Saimaan kanavalla Brusnitshno-
33196: pallisen toiminnan harjoittamiseen sekä 1           jen sulun ja Mälkiän sulun välillä.
33197: momentin 1 kohdassa mainitut alukset, joi-            Edellä 1 momentissa tarkoitetusta luotsin-
33198: den päälliköllä on merenkulkulaitoksen              käyttövelvollisuudesta ovat kuitenkin va-
33199: myöntämä linjaluotsinkirja käytettävälle väy-       pautettuja seuraavat alukset, jos ne eivät ir-
33200: lälle.                                              tolastina kuljeta vaarallisia tai merta pilaavia
33201:   Merenkulkulaitos voi turvallisuus- tai ym-        aineita:
33202: päristönsuojelullisista syistä määrätä nimetyn         1) Suomen valtion alukset, joita ei käytetä
33203: päällikön tai tietyn aluksen käyttämään luot-       kaupallisen toiminnan harjoittamiseen;
33204: sia.                                                  2) alle 25 metrin pituiset alukset ja työn-
33205:                                                     töyhdistelmät, joiden pituus on alle 25 met-
33206:                       2§                            riä;
33207:    Tässä asetuksessa tarkoitetaan:                    3) kotimaanliikenteen alukset Saimaan ve-
33208:    1) vaarallisella aineella IBC-koodin 17          sialueella; sekä
33209: luvun ja IGC-koodin 19 luvun mukaisesti               4) alukset, joiden päälliköllä on linjaluot-
33210: luokiteltuja aineita;                               sinkirja.
33211:    2) merta piiaavalla aineella Marpol 73178-         Luotsinkäyttövelvollisuus ei myöskään
33212: yleissopimuksen 1 Iiitteen mukaisesti määri-        koske venäläisiä aluksia niiden käyttäessä
33213: teltyjä öljyjä, Marpol 73178-yleissopimuksen        vain Saimaan kanavan Venäjän puoleista
33214: II liitteen mukaisia vaarallisia nestemäisiä        osaa.
33215: aineita ja Marpol 73178-yleissopimuksen III            Sen estämättä, mitä 2 momentissa on sää-
33216: liitteen mukaisesti määriteltyjä haitallisia        detty, merenkulkulaitos voi turvallisuus- tai
33217: aineita;                                            ympäristönsuojelullisista syistä määrätä ni-
33218:    3) IMO:lla Kansainvälistä merenkulkujär-         metyn päällikön tai tietyn aluksen käyttä-
33219: jestöä (International Maritime Organization);       mään luotsia.
33220:    4) MARPOL 73178- yleissopimuksella
33221:                                         HE 144/1997 vp                                          23
33222: 
33223:                     2 Luku                                               8$
33224:                                                      Merenkulkulaitos VOI myöntää hakemuk-
33225:      Luotsin oikeudet ja velvollisuudet           sesta linjaluotsinkirjan tietylle väylälle aluk-
33226:                                                   sen päällikölle tai perämiehelle, jolla on me-
33227:                      4§                           renkulkulaitoksen määräämä määrä suoritet-
33228:   Luotsilla on oikeus suorittaa luotsauksia       tuja matkoja aluksen päällikkönä tai perä-
33229: niillä vesialueilla, joihin hän on saanut me-     miehenä kyseisellä väylällä ja joka on asi-
33230: renkulkulaitoksen myöntämän ohjauskirjan          anomaisessa merenkulkupiirissä suoritetussa
33231: nojalla luotsausoikeuden. Luotsaukseen oi-        tutkinnossa ja koeluotsauksessa osoittanut
33232: keuttava ohjauskirja annetaan määräajaksi,        tuntevansa asianomaisen väylän. Hakijan on
33233: enintään viideksi vuodeksi, ja se voidaan uu-     lisäksi tarvittavassa laajuudessa hallittava
33234: distaa.                                           suomen tai ruotsin kieli.
33235:                                                      Linjaluotsinkirjan voimassaolosta ja pe-
33236:                       5 §                         ruuttamisesta antaa merenkulkulaitos tarkem-
33237:   Luotsilla on oikeus ottaa luotsausmatkalle      mat määräykset.
33238: mukaansa apulainen, jos se on tarpeellista
33239: luotsauksen suorittamista tai paluumatkaa                            4 Luku
33240: varten. Mukaan voidaan ottaa myös Juotsiksi
33241: koulutettava henkilö.                                          Erinäiset säännökset
33242:   Jos luotsaukseen käytetään useita Iuotseja,
33243: niin aluksen päällikölle on ilmoitettava en-                            9 §
33244: nen luotsauksen aloittamista, kuka Juotseista       Luotsilla on oikeus saada tarvittaessa valti-
33245: vastaa luotsauksesta.                             on alusten päälliköiltä sekä poliisilta, raja-
33246:                                                   vartiolaitokselta ja tullilaitokselta sitä virka-
33247:                        6§                         apua, jota nämä voivat antaa.
33248:   Luotsin on ilmoitettava merenkulkulaitok-
33249: sen antamien ohjeiden mukaisesti kaikista
33250: havainnoistaan, jotka liittyvät meri- ja tulli-                          IO §
33251: valvontaan, merenkulun, aluksen tai siinä            Merenkulkulaitos voi yksittäistapauksessa
33252: olevien ihmisten turvallisuuteen tai ympäris-     tai erityisten sää- tai jääolosuhteiden johdos-
33253: tönsuojeluun.                                     ta myöntää poikkeuksia luotsinkäyttövelvol-
33254:   Luotsin on myös ilmoitettava kaikista luot-     lisuutta koskevista säännöksistä, jos niiden
33255: sattavalle alukselle sattuneista tai aluksen      soveltaminen olisi ilmeisen tarkoituksetonta
33256: aiheuttamista vahingoista ja vaadittaessa an-     tai kohtuuttoman hankalaa.
33257: nettava niistä lisätietoja.
33258:                     3 Luku                                                II §
33259:                                                      Merenkulkulaitos antaa tarkemmat luot-
33260:    Luotsin ohjauskirjat ja linjaluotsinkirjat     sausohjeet ja määräykset luotsin pätevyys-
33261:                                                   vaatimuksista ja luotsintilausajoista, aluksen
33262:                       7§                          ilmoittautumisvelvollisuudesta, luotsauksen
33263:   Luotsin ohjauskirjat myöntää asianomainen       rajoittamisesta ja muista luotsaukseen oleel-
33264: merenkulkupiiri. Ohjauskirjan myöntämisen         lisesti liittyvistä asioista.
33265: edellytyksenä on, että Iuotsilla on merikap-
33266: teeninkirja ja että hänellä on sellainen ter-
33267: veys ja kunto, joka vaaditaan kauppa-aluk-                            5 Luku
33268: sessa kansipalveluksessa olevalta. Lisäksi
33269: luotsin tulee olla suorittanut merenkulkupii-                      Voimaantulo
33270: rin järjestämän luotsaustutkinnon.
33271:    Ohjauskirjan myöntämisestä, voimassa-                             I2 §
33272: olosta ja peruuttamisesta antaa merenkulku-       Tämä asetus tulee voimaan        päivänä
33273: laitos tarkemmat määräykset.                      kuuta I99 .
33274:                                       HE 145/1997 vp
33275: 
33276: 
33277: 
33278: 
33279:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi merenkulkulaitoksesta
33280:                            annetun lain 1 ja 2 § :n muuttamisesta
33281: 
33282:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33283: 
33284:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi me-       alueellisia toimipisteitä. Yksikkö muodostui-
33285: renkulkulaitoksesta annettua lakia. Ehdotuk-     si merenkulkuhallituksen merenkulkuosas-
33286: sen mukaan merenkulkulaitos olisi edelleen       tosta ja merenkulkupiirien tarkastustoi-
33287: valtion laitos. Merenkulkulaitoksen kes-         mialoista.
33288: kushallinnosta vastaavaa merenkulkuhallitus-       Samalla ehdotetaan, että merenkulkulaitok-
33289: ta kutsuttaisiin vastaisuudessa merenkulku-      sesta annettuun lakiin tehtäisiin eräitä teknis-
33290: laitoksen keskushallinnoksi. Alusturvallisuut-   luontoisia tarkistuksia.
33291: ta koskevia viranomaistehtäviä hoitaisi me-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
33292: renkulkulaitoksessa erillinen yksikkö, jolla     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
33293: olisi päätösvalta alusturvallisuuteen ja sen     si sen yhteydessä.
33294: valvontaan liittyvissä viranomaistehtävissä.       Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
33295: Yksikkö      kuuluisi    merenkulkulaitoksen     maan vuoden 1998 alusta.
33296: keskushallintoon, mutta sillä voisi olla myös
33297: 
33298: 
33299: 
33300: 
33301:                                        PERUSTELUT
33302: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             si merenkulkulaitoksesta (HE 148/1989 vp)
33303:                                                  eduskunta edellytti hallituksen huolehtivan
33304:   Esityksen mukaan merenkulkulaitos olisi        siitä, että merenkulun turvallisuusvalvonnan
33305: edelleen valtion laitos ja toimisi liikennemi-   itsenäisyys kaikilla tasoilla turvataan. Me-
33306: nisteriön alaisuudessa. Nykyisen lainsäädän-     renkulkupiireissä päätöksenteon riippumatto-
33307: tökäytännön mukaisesti laissa viitattaisiin      muus on turvattu säätämällä merenkulkulai-
33308: kuitenkin liikenneministeriön asemasta asi-      toksesta annetussa asetuksessa, että piirin
33309: anomaiseen ministeriöön.                         merenkuluntarkastuksen ylitarkastaja ratkai-
33310:   Merenkulkulaitoksesta annetulla lailla         see merenkulun turvallisuusvalvontaan kuu-
33311: (13/1990) ja merenkulkulaitoksesta annetulla     luvat asiat. Turvallisuusvalvonnan tavoitteis-
33312: asetuksella (53/1990) muodostettiin uusi me-     ta piirin merenkuluntarkastuksen ylitarkasta-
33313: renkulkulaitos-nimike, jonka alle yhdistettiin   ja sopii suoraan laitoksen pääjohtajan kans-
33314: keskushallintona toimiva merenkulkuhallitus      sa.
33315: ja merenkulkupiirien muodostama piirihal-           Merenkulkuosaston päällikön osalta ei pää-
33316: linto. Nimikkeet merenkulkulaitos ja meren-      töksenteon riippumattomuutta ole säädös-
33317: kulkuhallitus ovat käytännössä aiheuttaneet      tasolla toteutettu. Merenkulkuosasto ratkai-
33318: epäselvyyttä. Selkeän käytännön aikaansaa-       see kuitenkin muun muassa merenkulkulai-
33319: miseksi ehdotetaan nimike merenkulkuhalli-       toksen ja kansainvälisen liikenteen alusten
33320: tus korvattavaksi merenkulkulaitoksen kes-       miehityksen, huolehtii kansainvälisen liiken-
33321: kushallinnolla.                                  teen ja suurten kotimaanliikenteen alusten
33322:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen laik-   peruskatsastuksesta, antaa aluksille turvalli-
33323: 
33324: 
33325:  370296
33326: 2                                      HE 145/1997 vp
33327: 
33328: suuskirjat, hyväksyy laivanisännän ja aluk-       eivät organisatorisesti kuuluisi piirihallin-
33329: sen turvallisuusjohtamisjärjestelmät, päättää     toon. Alueelliset toimipisteet toimisivat itse-
33330: aluksen pysäyttämistä koskevista valituksista     näisinä vastuuyksikköinä kuten tähänkin asti
33331: ja hyväksyy aluksissa käytettävät laitteet ja     ja huolehtisivat tulosvastuullisesti toimialu-
33332: varustukset sekä päättää myös erivapauksien       eellaan alusturvallisuuden ja veneilyn turval-
33333: myöntämisestä. Merenkulkuhallitus on kui-         lisuuden valvonnasta. Valvonnan tavoitteista
33334: tenkin itse merkittävä laivanisäntä. Piirin       sovittaisiin alusturvallisuusyksikön päällikön
33335: merenkuluntarkastuksen päätöksenteon riip-        kanssa.
33336: pumattomuutta puoltavat seikat pätevät myös          Alusturvallisuustyön objektiivisuus ja neut-
33337: merenkulkuosaston päällikköön. Tällä het-         raalisuus korostuisi yksikön itsenäisen ase-
33338: kellä päätösvaltaa on delegoitu merenkul-         man myötä. Asetuksella säädettäisiin tar-
33339: kuosaston päällikölle työjärjestyksessä ja        kemmin merenkulkulaitoksen tehtävistä ja
33340: pysyväismääräyksillä.                             määriteltäisiin erikseen alusturvallisuusyksi-
33341:   Merenkulkuosastolle ja merenkulkupiirien        kön tehtävät. Samoin asetuksella säädettäi-
33342: tarkastustoimialoille kuuluvat tehtävät liitty-   siin yksikön itsenäisestä päätäntävallasta se-
33343: vät erityisesti alusturvallisuuteen ja sen val-   kä merenkulkulaitoksen johtokuntaan että
33344: vontaan. Alusturvallisuudella tarkoitetaan        pääjohtajaan nähden. Alusturvallisuusyksi-
33345: alusturvallisuuden valvonnasta annetussa          kön päällikkö päättäisi työjärjestyksellä yksi-
33346: laissa olevan (370/1995) määritelmän mu-          kön tehtävien ja hallinnon järjestelystä. Jos
33347: kaan aluksen merikelpoisuutta, aluksen tur-       alusturvallisuusyksikön päällikkö ei yhdy
33348: vallista käyttöä ja turvalliseen käyttöön liit-   yksikkönsä osalta merenkulkulaitoksen ta-
33349: tyviä johtamisjärjestelyjä, laivanisännän tur-    lousarvioehdotukseen, hänellä olisi oikeus
33350: vallisuusjohtamisjärjestelmää sekä aluksista      esittää asiasta eriävä mielipiteensä. Alustur-
33351: aiheutuvan      vesien    pilaantumisen     eh-   vallisuusyksikön päällikön nimittäisi asian-
33352: käisemistä.                                       omainen ministeriö eli liikenneministeriö.
33353:   Alusturvallisuudessa tulisi nykyistä voi-       Merenkulkulaitoksen johtokunta päättäisi
33354: makkaammin panostaa alusturvallisuuden ja         liikenneministeriön asettamien tavoitteiden
33355: sen valvonnan suunnitteluun, kehittämiseen        pohjalta myös alusturvallisuusyksikön toi-
33356: ja koordinointiin. Merenkulkuosasto joutuu        mintalinjoista ja käytännön tavoitteista.
33357: tällä hetkellä käyttämään voimiaan sellaisten        Esityksen valmisteluvaiheessa oli selvitet-
33358: operatiivisten tehtävien hoitamiseen, joista      tävänä alusturvallisuuteen liittyvien viran-
33359: osa voitaisiin siirtää aluetasolle.               omaistehtävien linjausta ja yhteiskunnallista
33360:    Alusturvallisuuden valvonnan luonne on         seurantaa varten perustettavan toimielimen
33361: muuttunut. Suppeista yhden miehen tarkas-         tarve. Koska liikenneministeriön yhteydessä
33362: tuksista ollaan siirtymässä suuria tarkastus-     toimivan merenkulun neuvottelukunnan teh-
33363: ryhmiä ja tarkastajaryhmiä sekä monipuolis-       tävänä on muun muassa tehdä esityksiä me-
33364: ta osaamista vaativaan projektityöskentelyyn.     renkulun turvallisuuden lisäämiseksi, katsot-
33365: Laaja hanke vaatii usein suurempia voima-         tiin, ettei ole tarvetta perustaa uutta lakisää-
33366: varoja kuin on yksittäisillä merenkulkupii-       teistä toimielintä alusturvallisuusyksikön
33367: reillä. Usein se vaatii myös sellaista asian-     avuksi. Merenkulun neuvottelukuntaan voi-
33368: tuntemusta, jota on tällä hetkellä merenkul-      taisiin perustaa uusi jaos erityisesti alustur-
33369: kuosastolla. Suuriin hankkeisiin tarvittava       vallisuusasioita varten. Vaihtoehtoisesti me-
33370: työvoima on löydettävissä yhdistämällä me-        renkulkulaitoksen yhteydessä voisi toimia
33371: renkulkuosaston ja merenkulkupiirien tarkas-      turvallisuusasioita käsittelevä neuvoa-antava
33372: tustoimialojen voimavarat.                        työryhmä.
33373:   Edellä esitetyn vuoksi ehdotetaan, että
33374: alusturvallisuutta ja sen valvontaa koskevien     2.   Esityksen vaikutukset
33375: viranomaistehtävien hoitamista varten me-
33376: renkulkulaitoksen keskushallintoon peruste-       2.1. Taloudelliset vaikutukset
33377: taan merenkulkuosastosta ja merenkulkupii-
33378: rien tarkastustoimialoista muodostuva erilli-       Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia
33379: nen yksikkö. Yksiköllä voisi olla alueellisia     vaikutuksia. Toiminnan rationalisoimisella
33380: toimipisteitä. Käytännössä nykyiset meren-        olisi kuitenkin pitkällä aikavälillä mahdollis-
33381: kulkupiirien tarkastustoimialat muodostaisi-      ta saada säästöjä aikaan. Tuottavuuden kas-
33382:  vat yksikön alueelliset toimipisteet Ne toi-     vua lisättäisiin käyttämällä henkilöstöä entis-
33383:  misivat merenkulkupiirien yhteydessä, mutta      tä harkitummalla ja tehokkaammalla tavalla.
33384:                                       HE 145/1997 vp                                         3
33385: 
33386: 2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset      toukokuuta 1997. Hallituksen esitystä koske-
33387:                                                  viita osin työryhmän mietintöön sisältyy me-
33388:   Esityksellä saataisiin aikaan yhtenäi-         renkulkulaitoksen yhden edustajan eriävä
33389: nen toiminnallinen alusturvallisuuteen liitty-   mielipide, jossa katsotaan, että asetustasolla
33390: vta    tehtäviä hoitava viranomaisyksikkö.       tulisi perustaa alusturvallisuusasiain neuvot-
33391: Toiminnan tehokas järjestäminen edellyttää       telukunta.
33392: jatkossa merenkulkulaitoksessa tapahtuvaa          Sekä asiakaskunnan edustajat että meren-
33393: uuden yksikön muodostavien merenkul-             kulkulaitoksen henkilöstön edustajat puolsi-
33394: kuosaston ja piirien tarkastustoimialojen or-    vat alusturvallisuusyksikön perustamista.
33395: ganisaatioiden uudelleen tarkastelua. Esityk-    Merenkulkualan työntekijäjärjestöjen edus-
33396: sellä ei ole suoranaisia henkilöstövaikutuk-     tajat yhtyivät eriävään mielipiteeseen, jonka
33397: sia.                                             mukaan asetustasolla tulisi perustaa alustur-
33398:                                                  vallisuusasiain neuvottelukunta.
33399: 3.   Asian valmistelu                              Valmistelutyöhön osallistuneille tahoille
33400:                                                  varattiin vielä työryhmän mietinnön valmis-
33401:   Esitystä on valmisteltu liikenneministeriön    tuttua mahdollisuus antaa lausuntonsa mie-
33402: asettamassa työryhmässä, jossa olivat edus-      tinnöstä.
33403: tettuina liikenneministeriö, merenkulkulaitos       Hallituksen esitys perustuu edellä mainitun
33404: ja valtiovarainministeriö. Työryhmän toi-        työryhmän ehdotuksiin.
33405: meksianto perustui aikaisemman liikennemi-
33406: nisteriön asettaman työryhmän muistiaan          4.   Tarkemmat säännökset
33407: (Liikenneministeriön julkaisuja 7/96) ja siitä
33408: saatuihin lausuntoihin.                            Merenkulkulaitoksesta annetun lain nojalla
33409:   Työryhmän ohella asiaa käsiteltiin meren-      on tarkoitus antaa uusi asetus merenkulkulai-
33410: kulkulaitoksen henkilöstöä edustavien järjes-    toksesta. Asetusluonnos on esityksen liittee-
33411: töjen muodostamassa ryhmässä sekä asiakas-       nä.
33412: kuntaa edustavassa ryhmässä. Asiakaskuntaa
33413: edustavassa ryhmässä olivat edustettuina         5.   Voimaantulo
33414: merenkulkualan työnantaja- ja työntekijäjär-
33415: jestöt, Keskuskauppakamari, Kilpailuvirasto,       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan vuoden
33416: Perämeren satamien neuvottelukunta, Saaris-      1998 alusta. Lain täytäntöönpanon edellyttä-
33417: toasiain neuvottelukunta, Saimaan satamien       miin toimenpiteisiin voitaisiin ryhtyä jo en-
33418: neuvottelukunta, Suomen Huolintaliikkeiden       nen lain voimaantuloa.
33419: Liitto, Suomen Laivameklariliitto, Suomen          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
33420: Lastauttajain Liitto, Suomen Satamaliitto,       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
33421: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ja     väksi sen yhteydessä.
33422:  veneilyjärjestöt
33423:    Työryhmän mietintö (Liikenneministeriön         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
33424: julkaisuja 23/97) valmistui 30 päivänä           kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
33425:                                                  tus:
33426: 4                                     HE 145/1997 vp
33427: 
33428: 
33429: 
33430: 
33431:                                            Laki
33432:                 merenkulkulaitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
33433:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33434:   muutetaan merenkulkulaitoksesta 5 päivänä tammikuuta 1990 annetun lain (13/1990) 1 ja 2
33435: §, sellaisena kuin niistä on 2 § osaksi laissa 1621/1995, seuraavasti:
33436: 
33437:                       1§                         tehtävistä ja toimeksiannoista, jotka sille
33438:   Merenkulkulaitos on asianomaisen ministe-      erikseen säädetään tai määrätään.
33439: riön alainen valtion laitos, jossa on kes-         Merenkulkulaitoksen tehtävänä on lisäksi
33440: kushallinto ja merenkulkupiirien muodosta-       kerätä suunnittelu- ja valvontatehtäviään var-
33441: ma aluehallinto.                                 ten tietoja alusten liikennöinnistä Suomen
33442:   Alusturvallisuutta koskevien viranomais-       satamissa sekä aluksissa kuljetettavista mat-
33443: tehtävien hoitamista varten merenkulkulai-       kustaja- ja tavaramääristä. Tiedot on annetta-
33444: toksen keskushallinnossa on erillinen yksik-     va aluskohtaisesti ja tavararyhmittäin. Alus-
33445: kö, jolla voi olla alueellisia toimipisteitä.    ten omistajat tai heidän edustajansa ja sata-
33446:                                                  mat ovat velvollisia antamaan merenkulku-
33447:                      2§                          laitokselle nämä tiedot. Tietoja käytetään
33448:   Merenkulkulaitoksen tehtävänä on seurata       myös merenkulkulaitoksen tilastojen laatimi-
33449: merenkulun ja muun vesiliikenteen sekä nii-      seen.
33450: hin liittyvien elinkeinojen kehitystä sekä
33451: ryhtyä asianomaisen ministeriön asettamien         Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
33452: tavoitteiden mukaisesti merenkulkua ja muu-      199.
33453: ta vesiliikennettä edistäviin, turvaaviin ja       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
33454: järjestäviin toimenpiteisiin.                    lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33455:   Merenkulkulaitoksen tulee suorittaa ne         piteisiin.
33456: selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnittelu-     Mitä muualla säädetään tai määrätään me-
33457: toimeksiannot, jotka asianomainen ministeriö     renkulkuhallituksesta, koskee tämän lain tul-
33458: laitokselle antaa, sekä huolehtia niistä         tua voimaan merenkulkulaitosta.
33459: 
33460: 
33461:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
33462: 
33463:                                     Tasavallan Presidentti
33464: 
33465: 
33466: 
33467:                                    MARTTI AHTISAARI
33468: 
33469: 
33470: 
33471: 
33472:                                                                 Liikenneministeri Matti A ura
33473:                                        HE 145/1997 vp                                          5
33474: 
33475:                                                                                          Liite 1
33476: 
33477: 
33478: 
33479: 
33480:                                             Laki
33481:                 merenkulkulaitoksesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
33482: 
33483: 
33484:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
33485:   muutetaan merenkulkulaitoksesta 5 päivänä tammikuuta 1990 annetun lain (13/1990) 1 ja 2
33486: §, sellaisena kuin niistä on 2 § osaksi laissa 162111995, seuraavasti:
33487: 
33488: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
33489:                     1§                                                 1§
33490:   Merenkulkuhallintoa varten on liikennemi-         Merenkulkulaitos on asianomaisen ministe-
33491: nisteriön alainen merenkulkulaitos, jossa on      riön alainen valtion laitos, jossa on kes-
33492: merenkulkuhallitus ja merenkulkupiirien           kushallinto ja merenkulkupiirien muodosta-
33493: muodostama piirihallinto.                         ma aluehallinto.
33494:                                                     Alusturvallisuutta koskevien viranomais-
33495:                                                   tehtävien hoitamista varten merenkulkulai-
33496:                                                   toksen keskushallinnossa on erillinen yksik-
33497:                                                   kö, jolla voi olla alueellisia toimipisteitä
33498: 
33499:                      2 §                                                2§
33500:   Merenkulkulaitoksen tehtävänä on seurata          Merenkulkulaitoksen tehtävänä on seurata
33501: merenkulun ja siihen liittyvien elinkeinojen      merenkulun ja muun vesiliikenteen sekä nii-
33502: kehitystä sekä ryhtyä liikenneministeriön         hin liittyvien elinkeinojen kehitystä sekä
33503: asettamien tavoitteiden mukaisesti merenkul-      ryhtyä asianomaisen ministeriön asettamien
33504: kua edistäviin, turvaaviin ja järjestäviin toi-   tavoitteiden mukaisesti merenkulkua ja muu-
33505: menpiteisiin.                                     ta vesiliikennettä edistäviin, turvaaviin ja
33506:                                                   järjestäviin toimenpiteisiin.
33507:   Merenkulkulaitoksen tulee suorittaa ne            Merenkulkulaitoksen tulee suorittaa ne
33508: selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnittelu-    selvitys-, kokeilu-, seuranta- ja suunnittelu-
33509: toimeksiannot, jotka liikenneministeriö lai-      toimeksiannot, jotka asianomainen ministeriö
33510: tokselle antaa, sekä lisäksi huolehtia niistä     laitokselle antaa, sekä huolehtia niistä tehtä-
33511: tehtävistä ja toimeksiannoista, jotka sille       vistä ja toimeksiannoista, jotka sille erikseen
33512: erikseen säädetään tai määrätään.                 säädetään tai määrätään.
33513:   Merenkulkuhallituksen tehtävänä on lisäksi        Merenkulkulaitoksen tehtävänä on lisäksi
33514: kerätä suunnittelu- ja valvontatehtäviään var-    kerätä suunnittelu- ja valvontatehtäviään var-
33515: ten tietoja alusten liikennöinnistä Suomen        ten tietoja alusten liikennöinnistä Suomen
33516: satamissa sekä aluksissa kuljettavista mat-       satamissa sekä aluksissa kuljetettavista mat-
33517: kustaja- ja tavaramääristä. Tiedot on annet-      kustaja- ja tavaramääristä. Tiedot on annet-
33518: tava aluskohtaisesti ja tavararyhmittäin.         tava aluskohtaisesti ja tavararyhmittäin.
33519: Alusten omistajat tai heidän edustajansa ja       Alusten omistajat tai heidän edustajansa ja
33520: satamat ovat velvollisia antamaan meren-          satamat ovat velvollisia antamaan meren-
33521: kulkuhallitukselle nämä tiedot. Tietoja käy-      kulkulaitokselle nämä tiedot. Tietoja käyte-
33522: tetään myös merenkulkulaitoksen tilastojen        tään myös merenkulkulaitoksen tilastojen
33523: laatimiseen.                                      laatimiseen.
33524: 6                     HE 145/1997 vp
33525: 
33526: Voimassa oleva laki           Ehdotus
33527: 
33528:                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
33529:                               kuuta 199 .
33530:                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
33531:                               lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
33532:                               piteisiin.
33533:                                 Mitä muualla säädetään tai määrätään me-
33534:                               renkulkuhallituksesta, koskee tämän lain tul-
33535:                               tua voimaan merenkulkulaitosta
33536:                                        HE 145/1997 vp                                          7
33537: 
33538: Luonnos
33539:                                                                                          Liite 2
33540: 
33541: 
33542: 
33543:                                           Asetus
33544:                                      merenkulkulaitoksesta
33545: 
33546:   Liikenneministerin esittelystä säädetään merenkulkulaitoksesta 5 päivänä tammikuuta 1990
33547: annetun lain (1311990) 4 §:n nojalla:
33548: 
33549:        Merenkulkulaitoksen tehtävät                                     4 §
33550:                                                     Merenkulkupiirille kuuluvat toimialueel-
33551:                       1§                          laan luotsausta ja muuta liikenteenohjausta,
33552:   Merenkulkulaitos tuottaa jäänmurto-, luot-      väyliä, kanavia ja piensatamia sekä yh-
33553: saus-, liikenteenohjaus-, väylä-, merenmit-       teysalusliikennettä ja muita aluspalveluja
33554: taus-, merikartoitus-, kanava-, piensatama-,      koskevat asiat siten kuin niistä merenkulku-
33555: sekä aluspalveluja ja harjoittaa muuta laitok-    laitoksen työjärjestyksessä tarkemmin määrä-
33556: sen toimialaan kuuluvaa toimintaa. Lisäksi        tään.
33557: merenkulkulaitos pitää alusrekisteriä ja hoi-       Merenkulkupiirin tulee toimia laitoksen
33558: taa aluskiinnitysasioita.                         toimintaperiaatteiden ja piirille asetettujen
33559:   Merenkulkulaitoksen tehtävänä on myös           tavoitteiden mukaisesti.
33560: huolehtia alusturvallisuudesta ja veneilyn          Merenkulkulaitoksen keskushallinto voi
33561: turvallisuudesta sekä niiden valvonnasta.         määrätä merenkulkupiirin suorittamaan teh-
33562:   Merenkulkulaitos huolehtii laitoksen tehtä-     täviä toisen piirin alueella.
33563: viin liittyvästä kansainvälisestä yhteistyöstä.
33564:                                                         Merenkulkulaitoksen johtokunta
33565:     Merenkulkulaitoksen keskushallinto
33566:                                                                         5 §
33567:                       2 §                           Merenkulkulaitoksen toimintaa ohjaa ja
33568:   Merenkulkulaitoksen keskushallinnon ja-         valvoo valtioneuvoston neljäksi vuodeksi
33569: kaantumisesta yksiköihin ja niiden tehtävistä     kerrallaan asettama johtokunta.
33570: määrätään merenkulkulaitoksen työjärjestyk-         Johtokuntaan kuuluu puheenjohtaja, vara-
33571: sessä.                                            puheenjohtaja sekä enintään kuusi muuta
33572:   Niitä viranomaistehtäviä, joita tarkoitetaan    jäsentä, joista yksi on määrättävä merenkul-
33573: 1 §:n 2 momentissa, hoitaa alusturvallisuus-      kulaitoksen edustavimpien henkilöstöjärjes-
33574: yksikkö, jolla on alueellisia toimipisteitä.      töjen ehdottamista henkilöistä.
33575: Alusturvallisuusyksikkö ratkaisee myös alus-        Asianomainen ministeriö vahvistaa johto-
33576: turvallisuuteen ja veneilyyn liittyvien ohjei-    kunnan jäsenten palkkiot.
33577: den ja määräysten antamisen sekä huolehtii
33578: yksikön tehtäviin liittyvästä kansainvälisestä                           6§
33579: yhteistyöstä. Alusturvallisuusyksikön tehtä-        Johtokunnan tehtävänä on:
33580: vistä määrätään tarkemmin yksikön työjär-            1) päättää merenkulkulaitoksen toiminta-
33581: jestyksessä.                                      linjoista ja käytännön tavoitteista ottaen huo-
33582:                                                   mioon asianomaisen ministeriön laitokselle
33583:                  Aluehallinto                     asettamat tavoitteet;
33584:                                                     2) päättää merenkulkulaitoksen hallinnon
33585:                      3§                           järjestämisestä muilta kuin alusturvallisuus-
33586:   Merenkulkulaitoksen tehtävien alueellista       yksikköä koskeviita osin;
33587: hoitoa varten maa on jaettu merenkulkupii-           3) päättää laitoksen talousarvioehdotukses-
33588: reihin. Merenkulkupiirit ovat merenkulkulai-      ta sekä toiminta- ja taloussuunnitelmasta;
33589: toksen keskushallinnon alaisia.                     4) ohjata ja valvoa laitokselle asetettujen
33590:   Valtioneuvosto määrää merenkulkupiirien         tavoitteiden toteuttamista;
33591: lukumäärän ja rajat.                                 5) antaa ne laitoksen toimivaltaan kuuluvat
33592: 8                                     HE 145/1997 vp
33593: 
33594: määräykset ja ohjeet, jotka eivät tämän ase-     jotka alusturvallisuusyksikkö ratkaisee oi-
33595: tuksen mukaisesti kuulu alusturvallisuusyksi-    kaisuvaatimuksen perusteella, ratkaistaan
33596: kön ratkaistaviksi tai joita johtokunta ei ole   esittelystä. Työjärjestyksessä määrätään, mit-
33597: siirtänyt pääjohtajan tai laitoksen muun vir-    kä muut asiat ratkaistaan esittelystä.
33598: kamiehen annettavaksi;
33599:   6) ratkaista 16 §:n 3 momentissa tarkoite-                          10 §
33600: tut nimitysasiat;                                  Pääjohtaja ratkaisee asiat, joita ei ratkaista
33601:   7) perustaa ja lakkauttaa ylijohtajan, me-     johtokunnassa tai joita ei ole säädetty alus-
33602: renkulkuneuvoksen ja piiripäällikön virat;       turvallisuusjohtajan ratkaistavaksi taikka joi-
33603: sekä                                             ta pääjohtaja ei ole siirtänyt muun virkamie-
33604:   8) käsitellä muita laitoksen kannalta mer-     hen ratkaistavaksi.
33605: kittäviä asioita, joiden esittelystä johtokun-
33606: nalle päättää pääjohtaja.                                            11§
33607:                                                    Alusturvallisuusjohtaja ratkaisee alustur-
33608:                       7 §                        vallisuusyksikölle kuuluvat asiat, joita hän ei
33609:   Johtokunta on päätösvaltainen, kun sen         ole siirtänyt yksikön muun virkamiehen rat-
33610: kokouksessa on läsnä puheenjohtaja tai vara-     kaistaviksi.
33611: puheenjohtaja sekä vähintään kolme muuta           Alusturvallisuusjohtajalla on oikeus antaa
33612: jäsentä.                                         alusturvallisuusyksikön osalta lausuntonsa
33613:   Johtokunnan kokouksessa päätetään asiat        merenkulkulaitoksen talousarvioehdotukses-
33614: erimielisyyden sattu~~sa yksinkertaisella ään-   ta.
33615: ten enemmistöllä. Aänten mennessä tasan
33616: päätökseksi tulee se mielipide, jota kokouk-                         12 §
33617: sen puheenjohtaja on kannattanut.                  Pääjohtaja voi, alusturvallisuusyksikölle
33618:   Alusturvallisuusjohtajalla on läsnäolo- ja     kuuluvia asioita lukuun ottamatta, ottaa yk-
33619: puheoikeus johtokunnan kokouksissa.              sittäistapauksessa ratkaistavakseen asian,
33620:   Johtokunta vahvistaa tarkemmat määräyk-        joka muutoin olisi hänen alaisensa ratkaista-
33621: set asiain käsittelystä johtokunnassa.           va.
33622:                                                    Sama oikeus on ylijohtajana, alusturvalli-
33623:                                                  suusjohtajalla ja merenkulkuneuvoksella
33624:     Merenkulkulaitoksen virkamiesjohto           omalle yksikölleen kuuluvissa asioissa.
33625:                       8§
33626:   Merenkulkulaitosta johtaa ja sen toimin-         Asioiden ratkaiseminen aluehallinnossa
33627: nasta vastaa pääjohtaja apunaan ylijohtaja,
33628: alusturvallisuusjohtaja,merenkulkuneuvokset                           13 §
33629: ja piiripäälliköt ottaen huomioon merenkul-        Piiripäällikkö ratkaisee merenkulkupiirille
33630: kulaitokselle kuuluvat tehtävät ja sille ase-    kuuluvat asiat.
33631: tetut tavoitteet.                                  Piiripäällikön ratkaisuvaltaa voidaan työ-
33632:   Laitoksen johtotehtävissä olevat vastaavat     järjestyksessä siirtää muulle piirin virkamie-
33633: heidän johdettavakseen kuuluvan toiminnan        helle.
33634: tuloksellisuudesta ja kehittämisestä.
33635:                                                                        14 §
33636:                                                    Piiripäällikkö voi yksittäistapauksessa ottaa
33637: Asioiden ratkaiseminen merenkulkulaitoksen       ratkaistavakseen asian, joka muutoin olisi
33638:              keskushallinnossa                   hänen alaisensa ratkaistava.
33639:                                                    Työjärjestyksessä määrätään, mitkä piirissä
33640:                       9§                         käsiteltävät asiat ratkaistaan esittelystä.
33641:   Merenkulkulaitoksen        keskushallinnolle
33642: kuuluvat asiat ratkaisee:                               Virkojen kelpoisuusvaatimukset
33643:   1) johtokunta;
33644:   2) pääjohtaja;                                                     15 §
33645:   3) alusturvallisuusjohtaja; tai                  Yleisenä kelpoisuusvaatimuksena meren-
33646:   4) muu virkamies, jolle sellainen toimival-    kulkulaitoksen virkoihin on sellainen taito ja
33647: ta on työjärjestyksessä annettu.                 kyky, jota virkaan kuuluvien tehtävien me-
33648:   Johtokunnassa käsiteltävät asiat ja asiat,     nestyksellinen hoitaminen edellyttää.
33649:                                           HE 145/1997 vp                                           9
33650: 
33651:   Lisäksi vaaditaan:                                 jollei yksikön työjärjestyksessä toisin määrä-
33652:    1) pääjohtajalta ylempi korkeakoulututkin-        tä.
33653: to tai merikapteeninkirja sekä merenkulun ja           Merenkulkupiirin ylitarkastajan nimittää
33654: hallinnon tuntemusta sekä johtamiskokemus-           virkaan ja virkasuhteeseen pääjohtaja piiri-
33655: ta·                                                  päällikön annettua asiasta lausunnon. Muu-
33656:    2) ylijohtajalta ylempi korkeakoulututkinto       hun merenkulkupiirin virkaan tai virkasuh-
33657: sekä perehtyneisyyttä hallinnollisiin tehtäviin      teeseen nimittää Ja työsopimussuhteisen hen-
33658: ja merenkulkuasioihin;                               kilöstön ottaa piiripäällikkö, jollei työjärjes-
33659:    3) alusturvallisuusjohtajalta ja merenkulku-      tyksessä toisin määrätä.
33660: neuvokselta ylempi korkeakoulututkinto tai             Muissa kuin edellä tässä pykälässä tarkoi-
33661: merikapteeninkirja sekä perehtyneisyyttä             tetuissa tapauksissa nimittää virkaan ja vir-
33662: yksikön alaan kuuluviin tehtäviin; sekä              kasuhteeseen ja työsopimussuhteisen henki-
33663:    4) piiripäälliköltä ylempi korkeakoulutut-        löstön ottaa pääjohtaja, jollei tätä oikeutta
33664: kinto tai merikapteeninkirja sekä perehtynei-        ole työjärjestyksessä siirretty ylijohtajalle,
33665: syyttä alan tehtäviin.                               merenkulkuneuvokselle tai muulle virkamie-
33666:    Pääjohtajalta, ylijohtajalta, alusturvallisuus-   helle.
33667: johtajalta, merenkulkuneuvokselta ja piiri-
33668: päälliköltä vaaditaan myös käytännössä osoi-                  Virkavapaus ja sijaisuudet
33669: tettua johtamistaitoa.
33670:    Luotsihenkilökunnalla tulee lisäksi olla                              19 §
33671:  sellainen terveys ja kunto, joka vaaditaan            Pääjohtajalle virkavapauden myöntää asi-
33672: kauppa-aluksella kansipalveluksessa olevalta,        anomainen ministeriö. Virkavapauden, joka
33673: ja alushenkilökunnalla sellainen terveys ja          kestää yli vuoden eikä perustu lakiin tai vir-
33674:  kunto, joka vaaditaan vastaavaan tehtävään          kaehtosopimukseen, myöntää kuitenkin val-
33675: kauppa-aluksessa.                                    tioneuvosto.
33676:                                                        Alusturvallisuusjohtajalle virkavapauden
33677:   Virkojen täyttäminen ja nimittäminen vir-          myöntää asianomainen ministeriö.
33678:          kamieheksi virkasuhteeseen                    Johtokunnan nimittämälle virkamiehelle
33679:                                                      virkavapauden myöntää pääjohtaja.
33680:                     16 §                               Alusturvallisuusyksikön virkamiehille vir-
33681:   Pääjohtajan nimittää tasavallan presidentti        kavapauden myöntää alusturvallisuusjohtaja
33682: valtioneuvoston esityksestä.                         tai yksikön työjärjestyksessä määrätty muu
33683:   Alusturvallisuusjohtajan nimittää asian-           virkamies.
33684: omainen ministeriö.                                    Muille kuin 1--4 momentissa mainituille
33685:   Ylijohtajan, merenkulkuneuvokset ja piiri-         merenkulkulaitoksen keskushallinnon virka-
33686: päällikön nimittää johtokunta.                       miehille virkavapauden myöntää laitoksen
33687:                                                      keskushallinto ja merenkulkupiirin virkamie-
33688:                    17 §                              hille merenkulkupiiri sen mukaan kuin työ-
33689:   Nimittämisestä enintään vuoden kestävään           järjestyksessä määrätään.
33690: määräaikaiseen virkasuhteeseen päättää pää-
33691: johtajan ja alusturvallisuusjohtajan osalta                             20 §
33692: asianomainen ministeriö sekä ylijohtajan,              Mitä 19 §:ssä on säädetty virkamiehistä
33693: merenkulkuneuvoksen ja piiripäällikön osalta         noudatetaan soveltuvin osin myös työsopi-
33694:                                                      mussuhteessa olevaan henkilökuntaan.
33695:  pä~t:!Yt~~~isestä yli vuoden kestävään mää-
33696: räaikaiseen virkasuhteeseen päättää pääjohta-                              21 §
33697: jan osalta valtioneuvosto, alusturvallisuus-           Pääjohtajan estyneenä ollessa hänen si-
33698: johtajan osalta asianomainen ministeriö sekä         jaisenaan toimii ylijohtaja. Pääjohtajan esi-
33699: ylijohtajan, merenkulkuneuvoksen ja .Piiri-          tyksestä asianomainen ministeriö voi määrä-
33700: päällikön osalta merenkulkulaitoksen JOhto-          tä hänelle myös muita sijaisia.
33701: kunta.                                                  Ylijohtajan sijaisen määrää pääjohtaja.
33702:                                                        Alusturvallisuusjohtajan sijaisen määrää
33703:                      18 §                            asianomainen ministeriö.
33704:    Alusturvallisuusyksikön virkaan tai vir-            Piiripäällikön sijaisen määrää pääjohtaja
33705:  kasuhteeseen nimittää ja työsopimussuhtei-          piiripäällikön esityksestä.
33706:  sen henkilöstön ottaa alusturvallisuusjohtaja,
33707: 
33708: 
33709:   370296
33710: 10                                     HE 145/1997 vp
33711: 
33712:             Erinäiset säännökset                    3) harkitsemillaan ehdoilla vuokrata tai
33713:                                                   lainata muille valtion virastoille ja laitoksille
33714:                      22 §                         tai muutoin yleishyödylliseen tarkoitukseen
33715:   Merenkulkulaitoksen keskushallinto kantaa       ajoneuvoja, koneita, laitteita ja muita varas-
33716: ja vastaa valtion puolesta ja valvoo tuomio-      toesineitä, jollei niitä tarvita merenkulkulai-
33717: istuimissa ja virastoissa valtion etua ja oi-     toksen omaan käyttöön.
33718: keutta kaikissa merenkulkulaitosta koskevis-        Merenkulkulaitoksen keskushallinto voi
33719: sa asioissa.                                      oikeuttaa merenkulkupiirin ryhtymään edellä
33720:   Merenkulkulaitoksen ylijohtajalla ja alus-      mainittuihin toimenpiteisiin.
33721: turvallisuusyksikköä koskevien asioiden
33722: osalta alusturvallisuusjohtajalla on oikeus                           24 §
33723: joko itse tai valtuuttamansa asiamiehen väli-       Pääjohtaja antaa johtokunnan päättämissä
33724: tyksellä tuomioistuimissa, muissa viranomai-      rajoissa työjärjestyksessä tarkemmat mää-
33725: sissa, välimiesmenettelyssä ja toimituksissa      räykset merenkulkulaitoksen sisäisestä työn-
33726: valvoa valtion etua ja oikeutta sekä edustaa      jaosta ja hallinnon järjestämisestä. Alustur-
33727: niissä merenkulkulaitosta.                        vallisuusjohtaja antaa tarkemmat määräykset
33728:   Merenkulkupiirin päällikkö tai hänen val-       alusturvallisuusyksikön sisäisestä työnjaosta
33729: tuuttamansa on oikeutettu edustamaan val-         ja hallinnon järjestämisestä yksikön työjär-
33730: tiota merenkulkupiiriä koskevissa asioissa,       jestyksessä.
33731: joissa merenkulkulaitoksen keskushallinnon
33732: edustaja ei ole paikalla.                                          Voimaantulo
33733:                                                                       25 §
33734:                      23 §                           Tämä asetus tulee voimaan       päivänä
33735:   Merenkulkulaitoksen keskushallinnolla on        kuuta 199 .
33736: oikeus, jollei erikseen toisin säädetä tai mää-     Tällä asetuksella kumotaan merenkulkulai-
33737: rätä:                                             toksesta 19 päivänä tammikuuta 1990 annet-
33738:   1) ostaa ja vuokrata maa- ja vesialueita;       tu asetus (5311990) siihen myöhemmin teh-
33739:   2) antaa vuokralle hallintaansa kuuluvia        tyine muutoksineen.
33740: maa- ja vesialueita ja rakennuksia ja määrätä       Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
33741: niistä perittävät vuokrat voimassa olevien        daan ryhtyä asetuksen täytäntöönpanon edel-
33742: säännösten rajoissa; sekä                         lyttämiin toimenpiteisiin.
33743:                                         HE 146/1997 vp
33744: 
33745: 
33746: 
33747: 
33748:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi Teknillisen tarl<astus-
33749:                              keskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
33750: 
33751: 
33752: 
33753:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
33754: 
33755:   Esityksessä ehdotetaan, että valtioneuvosto      jatkamaan Teknillisen tarkastuskeskuksen
33756: oikeutettaisiin luovuttamaan valtion liikelai-     toimintaa. Valtioneuvosto oikeutettaisiin ryh-
33757: toksena toimivan Teknillisen tarkastuskes-         tymään myös muihin organisaatiomuodon
33758: kuksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja lii-       muuttamisesta aiheutuviin toimenpiteisiin.
33759: ketoimintaa perustettavalle osakeyhtiölle,           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
33760: jonka toimialana olisi tuottaa kaupalle, teol-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
33761: lisuudelle ja julkiselle hallinnolle näiden tar-   si sen yhteydessä. Ehdotettu laki on tarkoi-
33762: vitsemia tarkastus-, mittaus-, kalibrointi-,       tettu tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
33763: sertifiointi- ja testauspalveluja ja joka tulisi
33764: 
33765: 
33766: 
33767: 
33768:                                      YLEISPERUSTELUT
33769: 
33770: 1.   Johdanto                                      misteltu Teknillisen tarkastuskeskuksen toi-
33771:                                                    mialan tarkastusten ja teståusten avaamista
33772:    Kotimaisten teknisen turvallisuuden ja luo-     kilpailulle, joka on johdonmukainen seuraus
33773: tettavuuden varmentamisjärjestelmien so-           viranomaistehtävien ja teknisten tehtävien
33774: peuttaminen Euroopan yhdentymiskehityk-            eriyttämisestä. Teknisiä tehtäviä ei vapautet-
33775: seen on edellyttänyt teknisen tarkastustoi-        tu kilpailulle välittömästi edellä mainittujen
33776: minnan ja viranomaistehtäviin kuuluvan             organisaatiouudistusten yhteydessä vuonna
33777: markkinavalvonnan erottamista toisistaan.          1995, koska Teknilliselle tarkastuskeskuk-
33778: Valtionhallinnon yleisten kehittämistavoittei-     selle nähtiin tarpeelliseksi antaa aikaa kehit-
33779: den mukaisesti tätä viranomaistehtävien ja         tää toimintaansa tarkastus- ja testaustehtä-
33780: teknisten tehtävien eriyttämisen periaatetta       vien tulevan kilpailun varalle. Käsiteltäessä
33781: on sovellettu tekniseen tarkastustoimintaan        tarkastus- ja testaustehtävien avaamista kil-
33782: myös aloilla, joihin yhdentymiskehityksellä        pailulle on todettu, että asteittaisen vapautta-
33783: ei ole välitöntä vaikutusta.                       misen aikataulussa tulee ottaa huomioon alaa
33784:     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-       koskevien direktiivien voimaantulo-ja siirty-
33785: nonalalla toteutettiin vuonna 1995 uudistus,       mäajankohdat sekä kansallisen lainsäädän-
33786: jossa virastomuotoisesta teknillisestä tarkas-     nön uudistamisaikataulu. Palvelujen vapaut-
33787: tuskeskuksesta muodostettiin valtion liikelai-     taminen edellyttää myös tarpeellisen laitos-
33788: tos, Teknillinen tarkastuskeskus, ja samanai-      ten pätevyyden toteamisjärjestelmän luomis-
33789: kaisesti tekniseen turvallisuuteen ja luotetta-    ta samassa aikataulussa.
33790:  vuuteen liittyviä viranomaistehtäviä keskitet-      Teknillisellä tarkastuskeskuksella on edel-
33791:  tiin uuden viraston, turvatekniikan keskuk-       leen monella toimialalla monopoliasema,
33792:  sen tehtäväksi. Kyseiset organisaatiot aloitti-   mutta palvelujen avaaminen kilpailulle on jo
33793:  vat toimintansa marraskuun alusta 1995.           osittain alkanut ja vuoden 1998 aikana tar-
33794:     Kauppa- ja teollisuusministeriössä on vai-     kastuskeskuksen toimialan palvelut tulisivat
33795: 
33796: 
33797:  370294
33798: 2                                        HE 146/1997 vp
33799: 
33800: olemaan pääosin kilpailolle vapaat. Tällöin          -tarvikkeiden tarkastuksesta annetun asetuk-
33801: valtion kilpailutilanteessa harjoittamaa liike-      sen (65611982) mukaisesta tarkastuksesta.
33802: toimintaa tulisi voida hoitaa yksityisten yri-       Teknillinen tarkastuskeskus suorittaa myös
33803: tysten edellytyksin. Myös Euroopan unionis-          vaarallisten kemikaalien säiliöihin ja putkis-
33804: ta tehty sopimus edellyttää kilpailuneutrali-        toihin liittyviä lainsäädäntöön perustuvia
33805: teetin toteuttamista. Toisaalta teollisuudella       tarkastuksia. Lisäksi tarkastuskeskus suorit-
33806: ja muulla elinkeinoelämällä tulee olla riittä-       taa erilaisia tarkastus-, sertifiointi-, testaus-
33807: vät mahdollisuudet saada säädöksissä edelly-         ja kalibrointitehtäviä, jotka eivät perustu
33808: tetyt tai muutoin tarpeellisina pidetyt tarkas-      lainsäädäntöön. Viimeksi mainittujen tehtä-
33809: tus-, sertifiointi-, testaus-, mittaus-, kalib-      vien osuus tarkastuskeskuksen palvelutuotan-
33810: rointi- ja muut vastaavat tekniset palvelut          nossa on etenkin liikelaitosmuotoon siirtymi-
33811: kohtuullisin ehdoin myös tulevaisuudessa.            sen jälkeen merkittävästi lisääntynyt.
33812:                                                         Teknillisen tarkastuskeskuksen toimintaa
33813: 2.   Nykytila                                        johtavat kauppa- ja teollisuusministeriön
33814:                                                      määräämä hallitus ja toimitusjohtaja. Keskus
33815:    Teknillinen tarkastuskeskus on kauppa- ja         on organisoitu viideksi yksiköksi, joita ovat
33816: teollisuusministeriön hallinnonalalla toimiva        tarkastus, sertifiointi, mittaustekniikka, tes-
33817: valtion     liikelaitoksista     annetun      lain   taus ja sisäiset palvelut. Henkilöstön koko-
33818: (627 /1987) mukainen valtion liikelaitos.            naismäärä vuoden 1997 alussa oli 151 hen-
33819: Teknillisestä tarkastuskeskuksesta annetussa         kilöä.
33820: laissa     (1 070/1995)       ja      asetuksessa       Valtioneuvoston päätöksellä 7 päivältä
33821: (114 21199 5) on säädetty tarkastuskeskuksen         maaliskuuta 1996 Teknillisen tarkastuskes-
33822: organisaatiosta, tehtävistä, palvelu- ja toi-        kuksen hallintaan siirrettiin virastomuotoisen
33823: mintatavoitteista sekä toimintaperiaatteista.        teknillisen tarkastuskeskuksen käytössä 31
33824: Teknillisen tarkastuskeskuksen suoritteiden          päivänä lokakuuta 1995 ollut vaihto- ja
33825: maksuperusteista on annettu lisäksi valtio-          käyttöomaisuus sekä vastuu veloista. Siirre-
33826: neuvoston päätös (121411995).                        tyn omaisuuden arvo oli 14,2 miljoonaa
33827:    Teknillisestä tarkastuskeskuksesta annetun        markkaa. Aineettomien oikeuksien arvo oli
33828: lain mukaan tarkastuskeskus harjoittaa tar-          0,3 miljoonaa markkaa, koneiden ja kaluston
33829: kastus-, sertifiointi-, arviointi-, testaus-, mit-   arvo 6,7 miljoonaa markkaa sekä osakkeiden
33830: taus-, kalibrointi- ja muuta vastaavaa toimin-       ja osuuksien arvo 0,1 miljoonaa markkaa.
33831: taa sekä tuottaa tähän liiketoimintaan liitty-       Virastolta siirrettiin liikelaitokselle saamisia
33832: viä palveluita. Lisäksi tarkastuskeskus hoitaa       7,1 miljoonaa markkaa ja lyhytaikaisia vel-
33833: sen toimialaan liittyvät peruspalvelutehtävät,       koja 4,2 miljoonaa markkaa. Teknillinen
33834: joista sovitaan laitoksen palvelu- ja muita          tarkastuskeskus tilitti valtiolle lokakuussa
33835: toimintatavoitteita sekä tulostavoitteita mää-        1996 liikelaitokselle siirrettyjen saamisten ja
33836: rättäessä. Asetuksella ja valtioneuvoston pää-       lyhytaikaisten velkojen erotuksen 2,9 miljoo-
33837: töksellä voidaan Teknilliselle tarkastuskes-         naa markkaa.
33838: kukselle antaa myös muita sille soveltuvia              Siirretystä osuudesta merkittiin peruspää-
33839: tehtäviä. Tarkastuskeskuksen palvelu- ja toi-        omaksi 1,0 miljoonaa markkaa sekä muuksi
33840: mintatavoitteiksi on laissa määritelty huoleh-       pääomaksi 6,1 miljoonaa markkaa. V aitio-
33841: timinen sen tehtäviin kuuluvien palveluiden          neuvoston päätöksellä 2 päivältä marraskuu-
33842: tarkoituksenmukaisesta tarjonnasta sekä nii-         ta 1995 korotettiin Teknillisen tarkastuskes-
33843: den kehittämisestä ottaen huomioon asiak-            kuksen peruspääomaa 8,0 miljoonalla mar-
33844: kaiden ja koko yhteiskunnan tarpeet.                 kalla.
33845:    Teknillisen tarkastuskeskuksen tehtävät              Vuosi 1996 oli Teknillisen tarkastuskes-
33846: perustuvat vielä suurelta osin lainsäädän-           kuksen ensimmäinen täysi toimintavuosi
33847: töön. Merkittävimmät tehtäväalueet ovat pai-         liikelaitoksena. Teollisuuden hyvästä tilaus-
33848: neastialakiin (98/1973) ja sen perusteella           kannasta johtuen tarkastuskeskuksen palvelu-
33849: annettuihin säännöksiin perustuva paineas-           jen kysyntä pysyi koko toimintavuoden kor-
33850: tiatarkastus sekä vakauslakiin (219/1965) ja         kealla tasolla. Tarkastuskeskuksen liikevaih-
33851: sen perusteella annettuihin säännöksiin pe-           to oli vuonna 1996 53,7 miljoonaa markkaa
33852: rustuva vakaustoiminta. Teknillinen tarkas-          ja tilikauden voitto 3,9 miljoonaa markkaa.
33853: tuskeskus vastaa myös jalometallituotteista           Liikevaihto ylittyi budjetoidusta palvelujen
33854:  annetussa asetuksessa (292/1977) säädetystä          kysynnän ollessa koko toimintavuoden enna-
33855:  tarkastusleimauksesta ja ampuma-aseiden ja           koitua suurempaa. Henkilöstömäärän pie-
33856:                                        HE 146/1997 vp                                           3
33857: 
33858: nenemisestä ja toimitilojen vähennyksistä         toiminnan johtamiseen, organisointiin ja ke-
33859: johtuen toimintavuoden kulut olivat arvioi-       hittämiseen. Tämän vuoksi ehdotetaan uuden
33860: tua pienemmät. Vuonna 1997 liiketoiminto-         osakeyhtiön muodostamista. Valtio merkitsi-
33861: jen volyymin arvioidaan pysyvän edellisen         si perustettavan yhtiön koko osakekannan.
33862: vuoden tasolla, mutta hinnoittelun muuttami-      Perustettava osakeyhtiö toimisi yhtiön toi-
33863: sen kustannusperusteiseksi arvioidaan laske-      mialaan kuuluvien teollisuuden ja kaupan
33864: van liikevaihtoa noin yhdeksän prosenttia.        tarvitsemien tarkastus-, mittaus-, sertifiointi-
33865:                                                   ja testauspalvelujen tuottajana. Lisäksi osa-
33866:                                                   keyhtiö voisi harjoittaa muuta edellä mainit-
33867: 3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            tujen tehtävien yhteyteen soveltuvaa liiketoi-
33868:      ehdotukset                                   mintaa. Yhtiömuotoisella tarkastuskeskuksen
33869:                                                   toimiala, tehtävät ja asiakaskunta säilyisivät
33870:    Tuotteita koskevien vaatimusten har-           pääosin nykyisen kaltaisena ja se jatkaisi
33871: monisointi Euroopan unionin alueella on           suoraan Teknillisen tarkastuskeskuksen toi-
33872: aiheuttanut muutoksia tarkastustoimintaan.        mintaa vuoden 1998 alusta. Aikataulu on
33873: Teknisten normien harmonisoituessa ED-            sopusoinnussa toimialan kilpailulle avaami-
33874: alueelta Suomeen tuotavien tuotteiden tar-        sen aikataulun kanssa.
33875: kastus vähenee. ED-alueelle vietävien tuot-         Edellä olevan perusteella ehdotetaan sää-
33876: teiden tarkastuksessa on kasvupotentiaalia,       dettäväksi laki, jolla valtioneuvosto oikeutet-
33877: koska tuotteet tarkastetaan pääsääntöisesti       taisiin luovuttamaan valtion liikelaitoksena
33878: valmistusmaassa. Pakollisten tarkastusten         toimivan Teknillisen tarkastuskeskuksen hal-
33879: kokonaismäärä tulee vähenemään, jolloin           linnassa olevaa valtion omaisuutta ja liike-
33880: tarkastuslaitoksilla on tarvetta sopeuttaa toi-   toimintaa perustettavalle osakeyhtiölle. Tek-
33881: mintojaan sekä etsiä uusia markkinoita muis-      nillisestä tarkastuskeskuksesta annettu laki
33882: ta jäsenmaista ja yhteisön ulkopuolelta sekä      kumottaisiin samalla vuoden 1998 alusta.
33883: suunnata toimintaansa vapaaehtoiselle sekto-
33884: rille. Normien harmonisointi ja siitä johtuva     4.   Esityksen vaikutukset
33885: markkinoiden avautuminen parantaa pienten
33886: tarkastuslaitosten asemaa ED-viennissä ja         4.1. Taloudelliset vaikutukset
33887: lisää kilpailua kotimarkkinoilla.
33888:     Esityksen keskeisenä tavoitteena on var-      Osakeyhtiön perustaminen ja toiminnan
33889: mistaa, että tarkastuspalvelujen kilpailun        aloittaminen
33890:  vapautuessa Teknillisellä tarkastuskeskuksel-
33891: la olisi samat toimintaedellytykset kuin kil-        Yhtiö on tarkoitus perustaa syksyllä 1997
33892: pailijoilla. Osakeyhtiön liikelaitosta selkeäm-   50 000 markan osakepääomalla, jotta siirret-
33893:  mät vastuusuhteet tarjoavat paremmat mah-        tävässä liiketoiminnassa käytettävä uusi osa-
33894: dollisuudet reagoida markkinoiden muutok-         keyhtiön toiminimi saadaan hyvissä ajoin
33895:  siin. Osakeyhtiö voi vahvistaa ydinliiketoi-     markkinaitua asiakaskunnalle. On myös vält-
33896:  mintojaan esimerkiksi yritysostoin, jolloin      tämätöntä, että osakeyhtiön hallinnon perus-
33897:  maksuvälineenä voidaan käyttää myös yh-          taruistoimet voidaan toteuttaa riittävän ajois-
33898:  tiön omia osakkeita.                             sa. Valtio merkitsisi osakeyhtiön kaikki
33899:     Toisena keskeisenä tavoitteena on säilyttää   osakkeet.
33900:  Suomessa riittävän vahva kotimainen teknis-         Teknillinen tarkastuskeskus lakkautettaisiin
33901:  ten tarkastuspalvelujen tuottaja. Tämän avul-    1 päivästä tammikuuta 1998. Sen liiketoi-
33902:  la taataan myös osaltaan niiden tarkastus-,      minta, hallinnassa oleva omaisuus ja velat
33903:  mittaus-, sertifiointi- ja testauspalvelujen     siirrettäisiin perustettavalle yhtiölle. Omai-
33904:  saatavuus, joiden avulla suomalainen teolli-     suus luovutettaisiin apporttina osakeyhtiölle
33905:  suus ja kauppa voivat osoittaa tuotteidensa      1 päivänä tammikuuta 1998 (luovutuspäivä),
33906:  tai toimintansa luotettavuuden ja vaatimus-      jolloin osakeyhtiön osakepääoma korotettai-
33907:  tenmukaisuuden.                                  siin 6,0 miljoonaan markkaan. Valtio merkit-
33908:     Teknillisen tarkastuskeskuksen toiminta-      sisi osakepääoman kokonaan. Osakeyhtiön
33909:  edellytysten saattaminen vastaaviksi muihin      liiketoiminta aloitettaisiin 1 päivänä tammi-
33910:  toimialan yrityksiin verrattuna edellyttäisi     kuuta 1998 (liiketoiminnan aloituspäivä).
33911:   tarkastuskeskuksen org~niso~mist:;t osakeyh-       Osakeyhtiön pääomarakenne on tarkoitus
33912:   tiömuotoon. Osakeyhtw tarJoaa JOustavam-        muodostaa sellaiseksi, että se olisi toiminnan
33913:   mat ja tehokkaammat puitteet muun muassa        aloitusvaiheessa riittävän vahva mahdollisten
33914: 4                                       HE 146/1997 vp
33915: 
33916: sopeutusongelmien varalta ja että se mahdol-       1997 arvioidaan noin 22,2 miljoonaa mark-
33917: listaisi yhtiön kannattavan toiminnan ottaen       kaa. Lyhytaikaisten velkojen määräksi sama-
33918: kuitenkin huomioon alan kilpailutilanteen.         na ajankohtana arvioidaan noin 9,8 miljoo-
33919: Tämä merkitsee sitä, että uuden yhtiön vaka-       naa markkaa. Henkilöstön lisäeläketurvan
33920: varaisuuden tulisi olla hyvä tai vähintään         järjestämisestä aiheutuva noin 6,0 miljoonan
33921: alan keskimääräistä tasoa, ei kuitenkaan liian     markan velka merkittäisiin taseeseen velaksi,
33922: vahva alan kilpailutilanteeseen nähden.            jolloin yhteenlaskettu lyhytaikaisten velkojen
33923:    Valtio saa omistajana tuottoja uuteen yh-       määrä on noin 15,8 miljoonaa markkaa.
33924: tiöön sijoittamastaan pääomasta osinkojen            Muodostettavan yhtiön oman pääoman
33925: muodossa. Osakeyhtiön voitonjaon suuruu-           arvoksi tulisi noin 16,7 miljoonaa markkaa,
33926: desta päätetään vuosittain tilinpäätöksen hy-      josta osakepääoma olisi 6,0 miljoonaa mark-
33927: väksymisen yhteydessä.                             kaa ja muuta sidottua pääomaa noin 10,7
33928:    Teknillisen tarkastuskeskuksen hallinnassa      miljoonan markan vararahasto. Tällöin yh-
33929: oleva valtion omaisuus siirrettäisiin sellaise-    tiön omavaraisuusasteeksi muodostuisi noin
33930: naan osakkeiden merkintähintana perustetta-        50 prosenttia.
33931: valle yhtiölle. Osakkeiden merkintä ei edel-
33932: lyttäisi maksusuorituksia. Osakeyhtiölle siir-     Vaikutus valtion talousarvioon
33933: rettäisiin myös Teknillisen tarkastuskeskuk-
33934: sen velat.                                           Liikelaitosmuotoisella Teknillisellä tarkas-
33935:    Osakeyhtiön aloittava tase johdettaisiin        tuskeskuksella ei vielä ole ollut tulouttamis-
33936: Teknillisen tarkastuskeskuksen lopettavasta        velvollisuutta voitostaan valtiolle. Yhtiön
33937: taseesta 31 päivänä joulukuuta 1997 ottaen         perustamisella ei olisi muuta vaikutusta val-
33938: kuitenkin huomioon henkilöstön lisäeläketur-       tion talousarvioon kuin että yhtiö maksaisi
33939: van järjestämisestä aiheutuvat muutokset.          voitostaan valtiolle voitonjakoa ja tuloveroa.
33940: Omaisuus
33941:                                                    Kustannusvaikutukset osakeyhtiölle
33942:    Seuraavassa esitetyt luvut perustuvat alus-
33943: tavaan arvioon Teknillisen tarkastuskeskuk-          Yhtiöittämisellä ei ole suoraa vaikutusta
33944: sen tilinpäätöksestä 31 päivänä joulukuuta         tarkastuskeskuksen tuloihin, mutta kilpailun
33945: 1997 ja ne tarkistetaan valtioneuvoston vah-       vapautuminen todennäköisesti vähentää mak-
33946: vistettua Teknillisen tarkastuskeskuksen vuo-      sutuloja niistä palveluista, joissa tarkastus-
33947: den 1997 tilinpäätöksen.                           keskuksella nyt on monopoliasema. Liike-
33948:    Perustettavalle yhtiölle luovutetaan Teknil-    vaihdon laskuun on jo varauduttu karsimalla
33949: lisen tarkastuskeskuksen hallinnassa 31 päi-       kustannusrakennetta samalle tasolle kuin se
33950: vänä joulukuuta 1997 oleva käyttöomaisuus          vastaavanlaisissa palveluyrityksissä on.
33951: ja muut pitkäaikaiset sijoitukset sekä vaihto-     Markkinaosuuden menetystä on kuitenkin
33952: ja rahoitusomaisuus. Koko luovutettavan            vaikea ennakoida siten, että tuotannollista
33953: omaisuuden arvo olisi noin 26,5 miljoonaa          kapasiteettia supistetaan etukäteen, koska
33954: markkaa. Koneiden ja laitteiden sekä ai-           nykyiset palveluvelvoitteet on hoidettava.
33955: neettomien oikeuksien arvo olisi noin 4,2          Kilpailussa menetettävää markkinaosuutta
33956: miljoonaa markkaa.                                 korvataan uusilla toimialaan läheisesti liitty-
33957:    Käyttöomaisuusarvopapereiden ja muiden          villä palveluilla, kuten sertifiointi- ja teolli-
33958: pitkäaikaisten sijoitusten arvo olisi noin 0,1     suuden tarvitsemilla asiantuntijapalveluilla.
33959: miljoonaa markkaa. Yhtiölle apporttina luo-          Henkilöstökustannuksiin vaikuttaa työeh-
33960: vutettavan käyttöomaisuuden ja muiden pit-         tosopimus. Osakeyhtiön työttömyysvakuu-
33961: käaikaisten sijoitusten arvo olisi yhteensä        tusmaksu on korkeampi kuin liikelaitoksen
33962: noin 4,3 miljoonaa markkaa.                        työttömyysvakuutusmaksu. Työntekijäin elä-
33963:    Valtio luovuttaisi yhtiölle apporttina rahoi-   kelain (395/1961) mukainen eläkekustannus
33964: tus- ja vaihto-omaisuuden yhteenlasketosta         on samantasoinen kuin virkasuhteiden eläke-
33965: arvosta lyhytaikaisilla veloilla vähennettynä      kustannus. Tavoitteena on, etteivät kiinteät
33966: määrän, jolla yhtiön omavaraisuusaste olisi        henkilöstökustannukset työsuhteisiin siirty-
33967: vähintään 40 prosenttia ja toiminnan edellyt-      misen takia kasvaisi nykyisestä. Muuttuvien
33968: tämä käyttöpääoma olisi riittävä. Teknillisen      henkilöstökustannusten, kuten ylityö-ja mat-
33969: tarkastuskeskuksen vaihto- ja rahoitusomai-        kakorvausten on tarpeenkin antaa kasvaa
33970: suuden määräksi 31 päivänä joulukuuta              lähelle samaa tasoa kuin palveluyrityksissä
33971:                                        HE 146/1997 vp                                            5
33972: 
33973: henkilöstön kannustamiseksi joustavaan asia-        Virkasuhteisen henkilöstön asemaan liike-
33974: kaspalveluun. Uuden jo käytössä olevan hin-       laitoksen    lakkauttaminen osakeyhtiöksi
33975: noittelun mukaan nämä lisäkustannukset pe-        muuttumisen yhteydessä vaikuttaa siten, että
33976: ritään niitä aiheuttaneilta asiakkailta.          virat lakkaavat ja kaikille henkilöille tarjo-
33977:    Tarkastuskeskuksen vakuutusturva on nyt        taan mahdollisuus siirtyä nykyisiä tehtäviä
33978: järjestetty valtiokonttorin kautta. Vastaavan     vastaaviin työsuhteisiin. Syksyllä 1996 käyn-
33979: vakuutusturvan hankkiminen vakuutusyh-            nistettiin henkilöstöjärjestöjen kanssa neu-
33980: tiöistä aiheuttaa noin 150 000 markan lisä-       vottelut työsopimussuhteisiin siirtymisestä.
33981: kustannukset.                                     Tavoitteena on tehdä työehtosopimus, joka
33982:    Liikelaitoksen voittovarojen tulouttamises-    asettaa tarkastuskeskuksen sekä palvelu- että
33983: ta valtion budjettiin päättää valtioneuvosto.     työmarkkinoilla kilpailukykyiseen asemaan
33984: Osakeyhtiön osingonjaosta päättää yhtiöko-        muiden teollisuuden palveluyritysten kanssa.
33985: kous, joten valtionyhtiön voittovaroja voi-       Kun henkilöstökustannukset ovat yli 60 %
33986: daan tuloottaa valtion budjettiin vastaavalla     kustannusrakenteesta, niillä on keskeinen
33987: tavalla, ja yhtiöön jäänyt voitto on verotetta-   vaikutus kilpailukykyyn.
33988: vaa tuloa.                                          Valtio vastaa Teknillisen tarkastuskeskuk-
33989:                                                   sen henkilöstön kertyneestä eläketurvasta.
33990:                                                   Liiketoiminnan aloituspäivästä lukien osa-
33991: 4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       keyhtiö järjestäisi henkilöstönsä tulevan elä-
33992:                                                   keturvan työntekijäin eläkelain mukaisesti.
33993:   Jo liikelaitosta perustettaessa 1 päivänä
33994: marraskuuta 1995 pyrittiin ottamaan mah-
33995: dollisesti tuleva osakeyhtiömuotoon siirtymi-     5.   Asian valmistelu
33996: nen huomioon talous- ja muun hallinnon
33997: rakennetta muodostettaessa. Liikelaitoksen           Teknillisen tarkastuskeskuksen yhtiöittä-
33998: hallitus on tulosohjausneuvottelussa sovitun      mistä ja sen aikataulua on selvitetty kauppa-
33999: mukaisesti pyrkinyt toimimaan mahdollisim-        ja teollisuusministeriössä virkatyönä aikai-
34000: man paljon osakeyhtiön hallituksen tavoin         semmin toteutetun teknisen tarkastustoimen
34001: lukuun ottamatta niitä tehtäviä, joissa liike-    eriyttämisjärjestelyn valmistelutyön ja siihen
34002: laitoksen hallituksen valta ja vastuu ovat        liittyneen lausuntomenettelyn pohjalta. Halli-
34003: rajoitetummat. Liikelaitoksen neljä tuotan-       tuksen esitys on valmisteltu kauppa- ja teol-
34004: nollista tulosyksikköä on jo muodostettu          lisuusministeriössä virkatyönä yhteistyössä
34005: liiketoimintojen perusteella, joten yhtiömuo-     Teknillisen tarkastuskeskuksen ja valtiova-
34006: toon siirtymisellä sinänsä ei ole organisatori-   rainministeriön kanssa. Valmistelun yh-
34007: sia vaikutuksia, vaikka organisaation muutta-     teydessä on myös kuultu tarkastuskeskuksen
34008: minen lähivuosina saattaakin muista syistä        henkilöstön edustajia.
34009: olla tarpeen.
34010: 
34011: 
34012: 
34013: 
34014:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34015: 
34016: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    kastus-, mittaus-, sertifiointi- ja testauspalve-
34017:                                                   luja sekä harjoittamaan muuta niiden yh-
34018:    1 §. Pykälä sisältää valtioneuvostolle anne-   teyteen soveltuvaa liiketoimintaa.
34019:  tun valtuuden merkitä kaikki Teknillisen            2 §. Osakeyhtiömuotoon siirtyminen jär-
34020:  tarkastuskeskuksen toimintaa jatkamaan pe-       jestettäisiin käytännössä siten, että valtioneu-
34021:  rustettavan valtionyhtiön osakkeet sekä luo-     vosto luovuttaisi erikseen perustettavalle
34022:  vuttaa se valtion omaisuus, joka on nykyisin     osakeyhtiölle Teknillisen tarkastuskeskuksen
34023:  Teknillisen tarkastuskeskuksen hallinnassa,      liiketoiminnan, sen hallinnassa olevan omai-
34024:  kyseiselle osakeyhtiölle. Yhtiö tulisi tuotta-   suuden sekä velat ja sitoumukset.
34025:  maan teollisuuden ja kaupan tarvitsemia tar-        Valtioneuvosto määräisi osakeyhtiölle luo-
34026: 6                                       HE 146/1997 vp
34027: 
34028: vutettavan omaisuuden ja sen arvon sekä            määräajaksi, joksi heidät on palvelukseen
34029: ehdot, joilla luovutus tapahtuu. Samoin val-       otettu, jos määräaika ei ole päättynyt lain
34030: tioneuvosto määräisi omaisuuden luovutta-          tullessa voimaan.
34031: mista ja osakeyhtiön muodostamista koske-             Kaikki Teknillisen tarkastuskeskuksen vi-
34032: vista muista järjestelyistä. Yhtiölle siirrettä-   rat ehdotetaan lakkautettavaksi yhdellä ker-
34033: vän omaisuuden arvo olisi noin 26,5 miljoo-        taa suoraan lain nojalla. Kunkin lakkautetun
34034: naa markkaa. Omaisuuden ja liiketoiminnan          viran haltijan virkasuhde päättyisi ilman eril-
34035: siirto tapahtuisi 1 päivänä tammikuuta 1998,       lisiä toimenpiteitä. Näin menetellen vältettäi-
34036: joten valtioneuvosto tekisi alustavan päätök-      siin virkojen lakkauttamispäätösten ja virka-
34037: sen omaisuuden siirrosta syksyllä 1997. Ta-        miesten irtisanomisten aiheuttama ylimääräi-
34038: searvojen tarkistukset tehtäisiin valtioneu-       nen työ. Menettelyn tavoitteena on helpottaa
34039: voston vahvistettua Teknillisen tarkastuskes-      ja joustavoittaa virkamiesten siirtymistä osa-
34040: kuksen tilinpäätöksen vuodelta 1997.               keyhtiön palvelukseen.
34041:    3 §. Pykälä sisältää säännökset perustetta-       Virkamies voi halutessaan kieltäytyä siirty-
34042: van osakeyhtiön verotuskohtelusta. Verotuk-        mästä osakeyhtiön palvelukseen. Koska
34043: sellisessa mielessä osakeyhtiö jatkaisi Tek-       asianomaisella on mahdollisuus siirtyä vir-
34044: nillisen tarkastuskeskuksen toimintaa siten        kaansa vastaavaan työsuhteiseen tehtävään,
34045: kuin tuloverolaissa (1535/1992) ja arvon-          ei siirrosta kieltäytynyt ole oikeutettu erora-
34046: lisäverolaissa (1501/1993) on tarkoitettu.         haan tai toistuvaan korvaukseen eikä erityi-
34047: Omaisuuden siirrosta apporttina ei osakeyh-        sen viranlakkaamissäännöksen vuoksi myös-
34048: tiö maksaisi leimaveroa eikä luovutettavaan        kään irtisanomisaikaan tai sen ajalta makset-
34049: omaisuuteen kuuluvien osakkeiden ja osuus-         tavaan palkkaan liikelaitoksen lakattua, ellei
34050: todistusten siirrosta myöskään varainsiirtove-     virkamiehen kanssa ennen 1 päivää tammi-
34051: roa. Osakeyhtiölle siirtyvistä lainoista ei        kuuta 1988 tehdystä sopimuksesta muuta
34052: suoritettaisi leimaveroa. Tuloverotuksessa         johdu.
34053: vähennyskelpoisena hankintamenona pide-               Palvelussuhteen ehtoihin osakeyhtiön työ-
34054: tään niitä arvoja, joista omaisuus on luovu-       sopimussuhteisessa tehtävässä sovellettaisiin
34055: tettu osakeyhtiölle.                               pääsääntöisesti yhtiön työehtosopimusta.
34056:    4 §. Sen jälkeen kun Teknillinen tarkastus-        6 §. Organisaatiomuutos edellyttää Teknil-
34057: keskus on lakkautettu ja sen omaisuus siir-        lisen tarkastuskeskuksen lakkauttamista,
34058: retty osakeyhtiölle, yhtiö vastaa Teknillisen      minkä vuoksi pykälään sisältyy säännös tar-
34059: tarkastuskeskuksen toiminta-aikanaan anta-         kastuskeskusta koskevan lain kumoamisesta.
34060: mista ja tekemistä velka-, hankinta- ja toimi-     Lisäksi pykälään sisältyvät tarpeelliset sään-
34061: tussopimuksista sekä muista niiden kaltai-         nökset lain voimaantulosta sekä siitä, miten
34062: sista sitoumuksista.                               on toimittava Teknillisen tarkastuskeskuksen
34063:    Jos Teknillisen tarkastuskeskuksen sopija-      viimeisen tilikauden tilinpäätöksen osalta.
34064: puoli ei sopimuskumppanin vaihtumista hy-
34065: väksy, korvaa yhtiö valtiolle sen, mitä valtio
34066: Teknillisen tarkastuskeskuksen sitoumusten         2.   Voimaantulo
34067: johdosta mahdollisesti joutuu korvaamaan.
34068:    5 §. Pykälän 1 momentti sisältää säännök-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
34069: set Teknillisen tarkastuskeskuksen nykyisten       vänä tammikuuta 1998.
34070: virkamiesten ja työsopimussuhteisten henki-
34071: löiden siirtymisestä perustettavan osakeyh-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34072: tiön palvelukseen työsopimussuhteeseen.            kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
34073: Määräajaksi otetut henkilöt siirtyisivät siksi     tus:
34074:                                          HE 146/1997 vp                                          7
34075: 
34076: 
34077: 
34078: 
34079:                                               Laki
34080:                  Teknillisen tarlmstuskeskuksen muuttamisesta osakeyhtiöksi
34081: 
34082: 
34083: 
34084:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
34085: 
34086:                       1§                                                  4 §
34087:    Valtioneuvosto oikeutetaan luovuttamaan            Yhtiö vastaa niistä velka-, hankinta- ja
34088: kauppa- ja teollisuusministeriön hallin-            toimitussopimuksista sekä muista niiden kal-
34089: nonalaan kuuluvan Teknillisen tarkastuskes-         taisista sitoumuksista, joihin Teknillinen tar-
34090: kuksen hallinnassa olevaa omaisuutta ja             kastuskeskus on toiminta-aikanaan sitoutu-
34091: liiketoimintaa Teknillisen tarkastuskeskuksen       nut.
34092: toimintaa jatkamaan perustettavalle osakeyh-
34093: tiölle. Yhtiön toimialaan kuuluvat teollisuu-
34094: den, kaupan ja julkisen hallinnon tarvitsemat                             5 §
34095: tarkastus-, mittaus-, kalibrointi-, sertifiointi-     Teknillisen tarkastuskeskuksen palveluk-
34096: ja testauspalvelut sekä muu niiden yhteyteen        sessa tämän lain voimaan tullessa oleva hen-
34097: soveltuva liiketoiminta.                            kilöstö siirtyy osakeyhtiön palvelukseen.
34098:    V aitio merkitsee osakeyhtiötä perustet-         Määräajaksi Teknillisen tarkastuskeskuksen
34099: taessa kaikki sen osakkeet.                         palvelukseen nimitetyt tai otetut henkilöt
34100:                                                     siirtyvät siksi määräajaksi, joksi heidät on
34101:                       2 §                           palvelukseen nimitetty tai otettu, jos määrä-
34102:   Valtioneuvosto      maaraa   luovutettavan        aika ei ole päättynyt tämän lain tullessa voi-
34103: omaisuuden arvon ja ehdot, joilla luovutus          maan.
34104: tapahtuu, sekä muista omaisuuden luovutta-            Osakeyhtiön palvelukseen siirtyvien Tek-
34105: miseen ja yhtiön muodostamiseen liittyvistä         nillisen tarkastuskeskuksen virkamiesten vi-
34106: järjestelyistä. Valtioneuvosto määrää, mikä         rat lakkaavat tämän lain tullessa voimaan.
34107: osa omaisuudesta pannaan yhtiöön osakkeita          Viran lakatessa virkamiehen virkasuhde
34108: vastaan ja mikä osa annetaan lainaehdoin.           päättyy ilman eri toimenpiteitä. Osakeyh-
34109:                                                     tiöön siirtyvä virkamies siirtyy yhtiön palve-
34110:                                                     lukseen työsopimussuhteeseen aikaisempaa
34111:                     3 §                             vastaavaan tehtävään, jollei hän kieltäydy
34112:   Osakeyhtiö ei ole velvollinen suorittamaan        siitä viimeistään kahta kuukautta ennen pal-
34113: leimaveroa tai varainsiirtoveroa tässä laissa       velukseen siirtymistä. Työsopimussuhteinen
34114: tarkoitettua omaisuutta koskevasta luovutus-        henkilö siirtyy aikaisempaa vastaavaan tehtä-
34115: kirjasta.                                           vään.
34116:   Tulo- ja varallisuusverotuksessa sekä ar-           Palvelussuhteen ehtoihin siinä työsopimus-
34117: vonlisäverotuksessa yhtiön katsotaan sel-           suhteisessa tehtävässä, johon asianomainen
34118: laisenaan jatkavan Teknillisen tarkastuskes-        on 2 momentin nojalla siirtynyt, noudate-
34119: kuksen harjoittamaa liiketoimintaa.                 taan, mitä yhtiön tekemässä työehtosopimuk-
34120: 8                                     HE 146/1997 vp
34121: 
34122: sessa ja työsopimuksessa sovitaan tai mitä         Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
34123: laissa säädetään tai sen nojalla säädetään tai   ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
34124: määrätään.                                       toimenpiteisiin. Valtioneuvosto voi tehdä 1
34125:                                                  ja 2 §:ssä tarkoitettuja toimenpiteitä ennen
34126:                                                  lain voimaantuloa.
34127:                      6 §                           Teknillisen tarkastuskeskuksen viimeisen
34128:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       toimintavuoden tilintarkastukseen ja tilinpää-
34129: kuuta 1998.                                      tökseen sovelletaan, mitä valtion liikelaitok-
34130:   Tällä lailla kumotaan Teknillisestä tarkas-    sista annetussa laissa (627/1987) tai sen no-
34131: tuskeskuksesta 21 päivänä elokuuta 1995          jalla säädetään tai määrätään. Osakeyhtiö
34132: annettu laki (1070/1995).                        hoitaa tältä osin liikelaitoksen tehtävät.
34133: 
34134: 
34135:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
34136: 
34137:                                     Tasavallan Presidentti
34138: 
34139: 
34140: 
34141: 
34142:                                    MARTTI AHTISAARI
34143: 
34144: 
34145: 
34146: 
34147:                                                                          Ministeri Matti A ura
34148:                                        HE 147/1997 vp
34149: 
34150: 
34151: 
34152: 
34153:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi julkisesti tuettujen
34154:                             vientiluottojen korontasauksesta annetun lain sekä julkisesti tuet-
34155:                             tujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttami-
34156:                             sesta
34157: 
34158:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34159:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jul-      markan arvosta. Korontasaussopimusten ja
34160: kisesti tuettujen vientiluottojen korontasauk-    tarjousten myöntämisvaltuuden joustavuuden
34161: sesta annettua lakia siten, että myös julkises-   lisäämiseksi esityksessä ehdotetaan lain ny-
34162: ti tuettujen alusluottojen korkotukijärjestel-    kyinen vuosien 1997-1999 vientiluottoja
34163: män hallinnointi siirrettäisiin Suomen Vien-      koskeva 6 miljardin markan valtuus ja arvi-
34164: tiluotto Oy:ltä vuoden 1997 alussa toimin-        oitu alusluottojen 4 miljardin markan valtuus
34165: tansa aloittaneen valtion kokonaan omista-        sekä arvioitu vienti- ja alusluottoja koskevi-
34166: man korontasausyhtiön, Fide Oy:n hallinnoi-       en korontasaustarjousten 10 miljardin mar-
34167: man julkisesti tuettujen vientiluottojen ko-      kan myöntämisvaltuus yhdistettäväksi.
34168: rontasausjärjestelmän piiriin.                       Esitykseen sisältyy myös edellä tarkoite-
34169:    Samalla lain nimike ehdotetaan muutetta-       tuista muutoksista johtuva ehdotus julkisesti
34170: vaksi ja lakiin tehtäväksi eräitä tarkistuk-      tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiötä
34171: sia, kuten mahdollisuus suoraan yrityksille       koskevan lain nimikkeen sekä yhtiön toi-
34172: annettaviin korontasaustarjouksiin ja mah-        mialaa ja tehtäviä koskevien säännösten
34173: dollisuus korontasaussopimusten tekemiseen        muuttamiseksi.
34174: luottolaitosten ohella myös rahoituslaitosten        Esitys edellyttää valtion vuoden 1998 ta-
34175: kanssa.                                           lousarvioesityksen muuttamista, ja se tulisi
34176:    Vienti- ja alusluottoja koskevien koron-       käsitellä talousarvioesityksen yhteydessä.
34177: tasaussopimusten ja -tarjousten myöntämis-        Alustoimituksia koskevista korontasaussopi-
34178: valtuudeksi ehdotetaan 20 miljardia mark-         muksista ei arvioida syntyvän korkotukikus-
34179: kaa. Julkisesti tuettuja alusluottoja koskevia    tannuksia vuonna 1998.
34180: korontasaussopimuksia arvioidaan vuosina             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
34181:  1998 ja 1999 tehtävän noin 4 miljardin           päivänä tammikuuta 1998.
34182: 
34183: 
34184: 
34185: 
34186:                                     YLEISPERUSTELUT
34187:                                                     Järjestelmää hallinnaimaan valtio perusti
34188: 1.   Nykytila                                     uuden valtion kokonaan omistaman koron-
34189:                                                   tasausyhtiön, Fide Oy:n, jäljempänä Fide,
34190: 1.1. Yleistä                                      joka aloitti toimintansa vuoden 1997 alussa.
34191:                                                   Yhtiön tarkoituksena on lain mukaan toimia
34192:   Vuoden 1997 alusta tuli voimaan julkisesti      Suomesta tapahtuvan viennin rahoituksen
34193: tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä     edistämiseksi ja kehittämiseksi hallinnoimal-
34194: annetun lain (1136/1996) ja julkisesti tuettu-    la ensisijaisesti mainittua julkisesti tuettuun
34195: jen vientiluottojen korontasauksesta annetun      luotonantoon liittyvää korontasausjärjestel-
34196: lain (1137 /1996) nojalla uusi julkisesti tuet-   mää. Lisäksi yhtiön tehtävänä on osallistua
34197: tuja vientiluottoja koskeva korontasausjärjes-    muiden tahojen kanssa julkisesti tuetun vien-
34198: telmä.                                            nin rahoitusta koskeviin kansainvälisiin neu-
34199: 
34200: 
34201: 370281
34202: 2                                      HE 147/1997 vp
34203: 
34204: vottelutehtäviin sekä viennin rahoituksen         tarpeen avata Vientiluotan ohella myös
34205: neuvontatehtäviin. Yhtiön toiminta kattaa         muille luottolaitoksille.
34206: pääomatavaroiden ja niihin liittyvien palve-
34207: luiden vientiin sekä projektivientiin Ta-
34208: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön    1.2. Julkisesti tuettu alusrahoitus
34209: (OECD) suosittelemin vientiluottokonsen-
34210: susehdoin myönnettyjen vientiluottojen ko-        Yleistä
34211: rontasauksen. Alusluotot ja ulkoasiainminis-
34212: teriön hallinnoimat kehitysmaaviennin kor-          OECD:n piirissä on sovittu julkisesti tue-
34213: kotukiluotot jäivät yhtiön toiminnan ulko-        tun viennin luotonannon ehdoista. OECD-
34214: puolelle.                                         järjestely sisältää yhtäältä yleiset suuntavii-
34215:    Korontasausjärjestelmässä luottolaitos an-     vat OECD-konsensusehtoisille vientiluotoille
34216: taa asiakkaalleen, joko suomalaisten tuottei-     ja kehitysmaiden korkotukiluotoille sekä
34217: den tai palvelujen ostajalle tai viejälle kiin-   sektorikohtaiset erityisjärjestelyt muun muas-
34218: teäkorkoisen OECD-ehtoisen luoton. Valtion        sa alusluotoille. Alusluottojen osalta on so-
34219: vastuulle siirtyy OECD-ehtoisen luoton kiin-      vittu, että luottojen takaisinmaksuaika on
34220: teän kaupallisen viitekoron (Commercial           enintään 8,5 vuotta, luotto-osuus on enintään
34221: Interest Reference Rate, CIRR) ja vaihtuvan,      80 % aluksen hankintahinnasta (käteisosuu-
34222: yleensä kuuden kuukauden viitekoron lisät-        den oltava vähintään 20 %) ja luoton korko
34223: tynä enintään 0,25 prosenttiyksiköllä välinen     on kiinteä vähintään 8 %.
34224: korkoriski. Kun edellä mainittujen viitekor-        Julkisesti tuetun alusrahoituksen merkitys
34225: kojen erotus on negatiivinen valtio maksaa        aluksen rahoituksen kokonaisjärjestelyssä
34226: erotuksen luottolaitokselle (korkotuki) ja kun    vaihtelee kauppahinnan, alustyypin, ostajan
34227: erotus on positiivinen luottolaitos maksaa        ja telakan mukaan. Kauppahinnaltaan suuris-
34228: erotuksen valtiolle (korkohyvitys ). Valtio       sa alustoimituksissa rakennetaan yleensä mo-
34229: maksaa Fidelle hallinnointipalkkiona 0,10         nimutkaisia rahoituspaketteja, joissa OECD-
34230: prosenttia vuotuista korkoa kunkin koron-         ehtoinen alusrahoitus voi muodostaa kiin-
34231: tasaussopimuksen nimellisarvosta. Luottolai-      teäkorkoisen perusrahoituksen, jonka ympä-
34232: tos rahoittaa luoton markkinoilla vaihtuva-       rille muu rahoitus räätälöidään. Kauppahin-
34233: korkoisella luotonotolla ja ottaa rahoitusris-    naltaan pienemmissä hankkeissa monimut-
34234: kin omasta lyhyestä rahoituksestaan.              kaisten aikaa vaativien rahoituspakettien ra-
34235:    Uuden järjestelmän ja yhtiön perustamisen      kentaminen tulee liian kalliiksi, esimerkiksi
34236: lähtökohtana oli avata OECD-ehtoisten             pienemmän aluksen korjaustyössä OECD-
34237: vientiluottojen korontasausjärjestelmä pää-       ehtoisen laivaluotan merkitys on yleensä
34238: omatavaroiden ja niihin liittyvien palvelui-      suhteessa suurempi kuin suurissa rahoituspa-
34239: den viennin ja projektiviennin osalta koti-       keteissa.
34240: maiselle ja kansainväliselle kilpailulle. Uu-        Voimassa olevan OECD-ehtoista alusra-
34241: distetun järjestelmän perusteena oli kilpai-      hoitusta koskevan alustoimitusten rahoituk-
34242: lun lisääminen ja siitä aiheutuva rahoitus-       seen myönnettävästä korkotuesta annetun
34243: vaihtoehtojen monipuolistuminen. Suomen           lain (1173/1990, muut. 11 0211993) mukaan
34244: Vientiluotto Oy:n, jäljempänä Vientiluotto,       OECD-ehtoisia alusluottoja voidaan myöntää
34245: luovuttua sille Euroopan Unionin (EU) liit-       sekä kotimaisiin että ulkomaisiin alustoimi-
34246: tymisneuvotteluissa myönnetystä poik-             tuksiin ja korjaustöihin.
34247: keusasemasta (Permanent Exclusion) luotto-          Myyjän ja ostajan pankkisuhteet vaikutta-
34248: laitosten liiketoiminnan aloittamiseen ja har-    vat siihen, miten ja missä rahoituspaketti
34249: joittamiseen liittyvien lakien, asetusten ja      kootaan ja mikä rooli OECD-ehtoiselle lai-
34250: hallinnollisten määräysten yhteensovittami-       vaJuotolle annetaan. Alusrahoitus vaatii eri-
34251: sesta annetun neuvoston direktiivin               tyisosaamista, jossa keskeisenä osana ovat
34252: (771780/ETY) suhteen toimii Vientiluotto          vakuusjärjestelyt. Suomalaisten telakoiden
34253: nykyisin samojen luottolaitosta koskevien         toimittamille aluksille rahoituspaketteja ko-
34254: säännösten mukaisesti kuin muutkin luotto-        koavat joko kansainväliset alusrahoitukseen
34255: laitokset eikä sillä ole enää lainsäädäntöön      erikoistuneet luottolaitokset tai kotimaiset ra-
34256: liittyvää erityisasemaa. Tästä syystä on kil-     hoittajat. Kotimaiset rahoittajat toimivat pää-
34257: pailunäkökohdat huomioon ottaen OECD-             rahoittajina normaalisti joko julkisesti taa-
34258: ehtoisten vientiluottojen myöntäminen sa-         tuissa taikka pienemmissä kaupoissa ja muu-
34259: moin korkotuki- ja korkohyvitysehdoin ollut       toin mukana syndikaateissa esimerkiksi pai-
34260:                                           HE 147/1997 vp                                           3
34261: 
34262: kallisena pankkina hoitaen suomalaisia yh-           set OECD-ehdoista poikkeavat ehdot poistet-
34263: teyksiä.                                             tiin. Sekä vienti- että kotimaisten toimitusten
34264:   OECD-ehtoinen alusrahoitus muodostaa               rahoitukseen sovelletaan voimassa olevia
34265: yhden tärkeän osan tai option alusrahoituk-          OECD:n määrittelemiä ehtoja.
34266: sessa vaikka luottojen kysyntä onkin ollut              Vientiluotan hallinnoiman korkotukijärjes-
34267: nykyehdoilla ja korkotasolla verrattain vai-         telmän mukaan valtio maksaa Vientiluotolie
34268: meaa viime aikoina. Suomalaistelakoiden              korkotukea ja Vientiluotto maksaa valtiolle
34269: olisi tärkeää olla samassa asemassa myös             korkohyvitystä korkotukiluotan OECD-eh-
34270: julkisen rahoituksen osalta kuin kilpailija-         tojen mukaisen 8 %:n kiinteän koron ja
34271: maiden telakat, jotta nämä myötävaikuttaisi-         Vientiluotan todellisten varainhankintakus-
34272: vat osaltaan tilauksien saamiseen Suomeen.           tannusten mukaisesti. Vientiluotto on saanut
34273:                                                      hallinnointipalkkiona 0,25 prosenttiyksikköä.
34274: Aluskorkotukiluottojen myöntäminen tällä                Vuoden 1996 lopussa Vientiluotan OECD-
34275: hetkellä                                             ehtoisten alusluottojen luottokanta oli 4,5
34276:                                                      miljardia markkaa. Vuoden aikana Vienti-
34277:    Telakkateollisuus työllistää Suomessa täl-        luotto sitoutui kahden auto-matkustajalautan
34278: lä hetkellä noin 6 500 henkilöä, kun telakat         rahoitukseen OECD-laivaluottoehdoin.
34279: työllistivät vielä vuoden 1980-luvun puolivä-           Valtion myöntämä korkotuki mahdollistaa
34280: lissä noin 16 000 henkilöä. Suuntana 1990-           alustoimituksen osapuolten sitoutumisen
34281: luvulla on ollut tuottavuuden nosto, erikois-        kiinteään korkoon jo neuvotteluvaiheessa.
34282: tuminen ja toiminnan joustavuuden lisäämi-           Markkinakorkojen ollessa korkealla luottojen
34283: nen. Alihankintatoimitusten osuus laivanra-          kysyntä on ollut vilkasta, koska koreissa on
34284: kennuksessa on samalla kasvanut merkittä-            tällöin selvä tukielementti. Alhaisten korko-
34285: västi. Alustoimituksiin liittyvien alihankin-        jen aikana taas kysyntä on laimeaa. Nykyi-
34286: tojen merkitys työllistäjänä on arvioiden mu-        sellä korkotasolla OECD-ehtoisten 8 %:n
34287: kaan lähes yhtä suuri kuin telakkateollisuu-         kiinteäkorkoisten aluskorkotukiluottojen ky-
34288: den suora työllisyysvaikutus.                        syntä onkin ollut yleisempien laivarahoituk-
34289:    OECD-ehtoiset aluskorkotukiluotot myön-           sessa käytettyjen valuuttojen, lähinnä Yh-
34290: tää nykyisin alustoimitusten rahoitukse~n            dysvaltojen dollarin, osalta vähäistä.
34291: myönnettävästä korkotuesta annetun lam                  Nykyjärjestelmässä viejä tai ostaja on ollut
34292: nojalla Vientiluotto ja ne hyväksyy korkotu-         yhteydessä Vientiluottoon, joka on hoitanut
34293: kiluotoiksi kauppa- ja teollisuusministeriö.         rahoitusjärjestelyt ja tarvittavat yhteydet val-
34294: Lain mukainen korkotukiluottojen myöntä-             tionhallintoon. Järjestelmä on ollut yksinker-
34295: misvaltuus on 15 miljardia markkaa vuosina           tainen ja se on turvannut telakoille OECD-
34296:  1991-1997.         Alustoimitusten rahoittami-      ehtoisen rahoituksen. Menettely on ollut val-
34297:  seksi     annettavien korkotukisitoumusten          tiolle verrattain edullinen Vientiluotan alhai-
34298:  myöntämisvaltuuden voimassaoloaika lop-             sen varainhankintakustannuksen takia. Me-
34299:  puu siten kuluvan vuoden lopussa.                   nettely on kuitenkin sitonut asiakkaan yhteen
34300:     Vientiluotto on vastannut OECD-ehtoisista        rahoittajaan.
34301:  alusluotoista 1970-luvulta alkaen. Luottoihin
34302:  tarvittava tuki hoidettiin alkuvaiheessa koh-       OECD:n laivaluottoehtojen muuttaminen
34303:  distamattomana edullisena varainhankintana
34304:  Vientiluotolie ja tämän jälkeen Vientiluotan          Osana OECD:n piirissä allekirjoitettua so-
34305:  ottolainaukseen kohdistuvana yleisenä kor-          pimusta telakkatukien kieltämisestä on sovit-
34306:  kotukena. Vuoden 1986 alusta voimaan tul-           tu myös laivaluottoehtojen muuttamisesta.
34307:  leella alustoimituksen rahoitukseen myönnet-        Tärkeimmät muutokset liittyvät luottoaikaan
34308:  tävistä korkotukilainoista (1 093/85) annetul-      ja korkoon. Uusi laivaluottosopimus toisi
34309:  la lailla mahdollistettiin kotimaisilta telakoil-   alusrahoitukseen vientiluottokonsensuksen
34310:  ta kotimaisille tilaajille toimitettavien alusten   yleissopimuksen mukaisesti niin sanotut
34311:  rahoitus, jolloin korkotuki samalla kohdistet-      CIRR-korot (Commercial Interest Reference
34312:  tiin aluskohtaisesti.                               Rate), jotka myötäilevät eri valuuttojen
34313:     Vuoden 1990 alusta voimaan tulleella             markkinakorkoja. Enimmäisluottoajaksi tulisi
34314:  lailla aluskohtaisen korkotuen järjestelmä          12 vuotta. Sopimuksen yleiset ehdot kattai-
34315:  ulotettiin koskemaan myös vientitoimitusten         sivat vientitoimitusten lisäksi myös kotimai-
34316:  rahoitus. Samalla ehtoja muutettiin siten, että     set toimitukset. Muutosten voimaantulo on
34317:   aiemmin kotimaisiin toimituksiin mahdolli-         lykkääntynyt, kun OECD:n telakkatuet kiel-
34318: 4                                      HE 147/1997 vp
34319: 
34320: tävä sopimus on jäänyt toistaiseksi ratifioi-     2.2. Keskeiset ehdotukset
34321: matta Yhdysvaltojen kongressissa.
34322:    Koska laivaluotot myönnetään valuutasta           Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi jul-
34323: riippumatta 8 %:n korolla, niihin liittyy         kisesti tuettujen vientiluottojen korontasauk-
34324: merkittävä korkoriski. OECD:n telakkatu-          sesta annettua lakia siten, että myös julkises-
34325: kisopimuksen mukana myös laivaluotot              ti tuettujen alusluottojen korkotukijärjestel-
34326: muuttuisivat CIRR-ehtoisiksi, jolloin julki-      män hallinnointi siirrettäisiin Suomen Vien-
34327: sen tuen määrä todennäköisesti vähenisi.          tiluotto Oy: ltä vuoden 1997 alussa toimin-
34328:                                                   tansa aloittaneen valtion kokonaan omista-
34329: 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset            man korontasausyhtiön, Fide Oy:n hallinnoi-
34330:      ehdotukset                                   man julkisesti tuettujen vientiluottojen ko-
34331:                                                   rontasausjärjestelmän piiriin.
34332: 2.1. Tavoitteet ja keinot niiden                     Samalla lain nimike ehdotetaan muutetta-
34333:      saavuttamiseksi                              vaksi ja lakiin tehtäväksi eräitä tarkistuk-
34334:                                                   sia, kuten mahdollisuus suoraan yrityksille
34335:   Samat syyt, jotka liittyivät OECD-konsen-       annettaviin korontasaustarjouksiin ja mah-
34336: susehtoisten vientiluottojen avaamiseen           dollisuus korontasaussopimusten tekemiseen
34337: Vientiluotan ohella muillekin luottolaitoksil-    luottolaitosten ohella myös rahoituslaitosten
34338: le, ovat olemassa myös alusluottojen osalta.      kanssa.
34339:   Vientiluotan aseman muututtua sen luovut-          Vienti- ja alusluottoja koskevien koron-
34340: tua sille myönnetystä poikkeusasemasta on         tasaussopimusten ja -tarjousten myöntämis-
34341: julkisesti tuettujen vientiluottojen avaaminen    valtuudeksi ehdotetaan 20 miljardia mark-
34342: myös muille kotimaisille ja kansainvälisille      kaa. Julkisesti tuettuja alusluottoja koskevia
34343: luottolaitoksille katsottu tarpeelliseksi kil-    korontasaussopimuksia arvioidaan vuosina
34344: pailunäkökohdat huomioon ottaen.                  1998 ja 1999 tehtävän noin 4 miljardin
34345:   Eduskunnan talousvaliokunta totesi julki-       markan arvosta. Korontasaussopimusten ja
34346: sesti tuettujen vientiluottojen korontasaosta     tarjousten myöntämisvaltuuden joustavuuden
34347: koskevasta hallituksen esityksestä antamas-       lisäämiseksi esityksessä ehdotetaan ·lain ny-
34348: saan mietinnössä (TaVM 19/1996 vp) muun           kyinen vuosien 1997-1999 vientiluottoja
34349: muassa, että alustoimitusten rahoitukseen         koskeva 6 miljardin markan valtuus ja arvi-
34350: myönnettävästä korkotuesta annetun lain           oitu alusluottojen 4 miljardin markan valtuus
34351: mukainen korkotukiluottojen myöntämisval-         sekä arvioitu vienti- ja alusluottoja koskevi-
34352: tuus päättyy vuonna 1997, ja että va-             en korontasaustarjousten 10 miljardin mar-
34353: liokunnan mielestä tulee harkita myös alus-       kan myöntämisvaltuus yhdistettäväksi.
34354: toimitusten saattamista korontasausjärjestel-        Esitykseen sisältyy myös edellä tarkoite-
34355: män piiriin.                                      tuista muutoksista johtuva ehdotus julkisesti
34356:    Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti huh-    tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiötä
34357: tikuussa 1997 aluskorkotukiluottotyöryhmän        koskevan lain nimikkeen sekä yhtiön toi-
34358: selvittämään aluskorkotukiluottojen saatta-       mialaa ja tehtäviä koskevien säännösten
34359: mista julkisesti tuettuja vientiluottoja koske-   muuttamiseksi.
34360: van korontasausjärjestelmän piiriin. Kilpai-
34361: lunäkökohtiin ja Vientiluotan muuttuneeseen       3. Esityksen vaikutukset
34362: asemaan perustuen myös laivaluottojen siir-
34363: täminen korontasausyhtiön toiminnan piiriin       3.1   Taloudelliset vaikutukset
34364: oli työryhmän mukaan eräistä kuten koron-
34365: tasaussopimusten suojaukseen ja Fiden käy-          Julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-
34366: tännön toiminnan lyhyyteen liittyvistä epä-       tasausyhtiöstä annetun lain mukaan yhtiön
34367: varmuustekijöistä huolimatta suotavaa.            tarkoituksena ei ole voiton tuottaminen. Yh-
34368: OECD-ehtoisten laivaluottojen avaaminen           tiön toiminnasta aiheutuvat kustannukset
34369: kotimaisille ja ulkomaisille luottolaitoksille    katetaan yhtiön perimillä maksuilla, valtion
34370: merkitsisi suomalaisten telakkayhtiöiden          korontasaussopimuksen nimellisarvon perus-
34371: kannalta rahoitusvaihtoehtojen monipuolistu-      teella maksamilla hallinnointipalkkioilla sekä
34372: mista ja kilpailuasetelman edistämistä myös       yhtiön oman pääoman tuotolla.
34373: alusrahoituksen osalta.                             Yhtiön hallitus määrää yhtiön perimien
34374:                                                   maksujen suuruuden ottaen huomioon edellä
34375:                                                   mainitut periaatteet. Yhtiön pääoma on tällä
34376:                                          HE 147/1997 vp                                            5
34377: 
34378: hetkellä 22 miljoonaa markkaa. Valtio mak-          tai rahoituslaitokselle (korkotuki) ja kun ero-
34379: saa yhtiölle hallinnointipalkkiona 0,10 pro-        tus on positiivinen, luotto- tai rahoituslaitos
34380: sentin vuotuista korkoa kunkin korontasaus-         maksaa erotuksen valtiolle (korkohyvitys).
34381: sopimuksen nimellisarvosta eli voimassaole-         Korkotuen ja korkohyvityksen määrä Suo-
34382: van korontasaussopimuksen erääntymättö-             men markoissa riippuu siitä, millä kurssilla
34383: mästä pääomasta.                                    valtiokonttori sopii maksusta välittävän pan-
34384:    Korontasausyhtiöstä annetun lain peruste-        kin kanssa.
34385: lujen mukaan yhtiö oli tarkoitus pääomittaa           Vuonna 1995 valtio maksoi laivaluottoihin
34386: siten, ettei valtion ole tarpeen osallistua yh-     korkotukea 13,8 miljoonaa markkaa. Vastaa-
34387: tiön toimintamenojen kattamiseen. Edelleen          vasti Vientiluotto hyvitti valtiolle 37,9 mil-
34388: perustelujen mukaan yhtiön rahoituksen läh-         joonaa markkaa. Vuonna 1996 valtio mak-
34389: tökohtana pidettiin sitä, etteivät valtion ei-      soi laivaluotoista korkotukea 10,7 miljoo-
34390: vätkä viejien kustannukset kasvaisi nykyti-         naa markkaa ja Vientiluotto hyvitti valtiol-
34391: lanteeseen verrattuna. Yhtiön tarvitseman           le 53,1 miljoonaa markkaa. Vuosina
34392: henkilökunnan määräksi arvioitiin 4-5               1986-1996         alushankintojen korkotukea
34393: työntekijää. Yhtiöllä on tällä hetkellä viisi       valtio on maksanut yhteensä noin 654 mil-
34394: työntekijää. Yhtiön toiminta on ollut toistai-      joonaa markkaa ja saanut korkohyvitystä yh-
34395: seksi tappiollista. Yhtiön rahoitusalijäämän        teensä noin 149,1 miljoonaa markkaa.
34396: arvioidaan olevan vuonna 1997 noin 1,9                OECD-ehtojen mukaiseen 8 %:n kiinteään
34397: miljoonaa markkaa ja vuonna 1998 1,2 mil-           korkoon liittyy huomattava korkoriski. Alus-
34398: joonaa markkaa. Yhtiön toiminnasta kerty-           luottojen korkotukijärjestelmän uudistuksen
34399: vien tulojen arvioidaan kattavat menot vuo-         lähtökohtana on, ettei uusi järjestelmä saisi
34400: desta 1999 alkaen.                                  tulla valtiolle eikä viejille nykyistä järjestel-
34401:    Julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-      mää kalliimmaksi. Arvioita korontasauksen
34402: tasausyhtiöstä annetun lain mukaan valtio           kustannuksista on kuitenkin vaikea esittää. -
34403: vastaa yhtiön luotto- ja rahoituslaitosten          Vientiluotan varainhankintakustannukset
34404: kanssa tekemien korontasaussopimusten no-           ovat nykyjärjestelmän voimassaoloaikana
34405: jalla luotto- ja rahoituslaitokselle maksetta-      olleet hieman alhaisemmat kuin muiden ko-
34406: vasta korkotuesta. Valtion vastuu tapahtuu          timaisten luottolaitosten. Niiden kotimaisten
34407: yhtiön tekemien korontasaussopimusten no-           ja ulkomaisten luotto- ja rahoituslaitosten,
34408: jalla siten, että luotto- tai rahoituslaitos mak-   joiden on arvioitu tulevan mukaan alusko-
34409: saa valtiolle kysymyksessä olevan julkisesti        rontasausjärjestelmään, keskimääräinen va-
34410: tuetun vientiluotan OECD- vientiluottoehto-         rainhankintahinta on tällä hetkellä lähellä
34411: jen mukaista viitekorkoa eli CIRR-korkoa            Libor-tasoa. Mikäli markkinat toimivat hy-
34412: ja valtio maksaa luotto- tai rahoituslaitoksel-     vin, luotto- ja rahoituslaitoksen keskimää-
34413: le kyseisen valuutan yleisesti käytettävää          räistä edullisemman varainhankinnan pitäisi
34414: OECD-ehtoisen luoton korkojaksoa vastaa-            kanavoitua lopulliselle asiakkaalle esimer-
34415: vaa, voimassaolevan sopimuksen mukaan               kiksi alhaisempien palkkioiden muodossa.
34416: yleensä 6 kuukauden, viitekorkoa (Libor,              Tällä hetkellä vallitsevassa kansainvälises-
34417: Helibor tai muu vastaava) lisättynä enintään        sä korkotilanteessa valtiolle aiheutuisi netto-
34418: 0,25 prosenttiyksiköllä. Lisäksi valtio mak-        kustannuksia vain korkeakorkovaluuttoja
34419: saa korontasausyhtiölle hallinnointipalkkiona       koskevista korontasaussopimuksista. Jos sen
34420: 0,10 prosentin vuotuista korkoa kunkin ko-          sijaan yleisimmin laivaluotoissa käytettyjen
34421: rontasaussopimuksen nimellisarvosta. Julki-         valuuttojen korot nousevat nykyisestä, valtio
34422:  sesti tuettujen alusluottojen osalta valtion       voi sitoumusten nojalla joutua maksamaan
34423: vastuu tapahtuisi vastaavasti siten, että luot-     korkotukea huomattavastikin. Alustoimituk-
34424: to- tai rahoituslaitos maksaa valtiolle alus-       sia koskevista korontasaussopimuksista ei
34425: korkotukituoton mukaista korkoa (nykyisin           arvioida syntyvän korkotukimenoja vuonna
34426:  8 %) ja valtio maksaa luotto- tai rahoituslai-     1998.
34427:  tokselle kyseisen valuutan yleisesti käytettä-
34428:  vää OECD-ehtoisen luoton korkojaksoa vas-          3.2. Organisatoriset vaikutukset
34429:  taavaa, voimassaolevan sopimuksen mukaan
34430:  yleensä 6 kuukauden, viitekorkoa lisättynä           Mikäli korontasausyhtiön toimintaa laajen-
34431:  enintään 0,25 prosenttiyksiköllä.                  netaan nykyisestä kattamaan myös alusluot-
34432:    Kun edellä mainittujen korkojen erotus on        tojen korontasausjärjestelmällä lisääntyvät
34433:  negatiivinen, valtio maksaa erotuksen luotto-      yhtiön työtehtävät ja -määrä jonkin verran
34434: 6                                      HE 147/1997 vp
34435: 
34436: nykyisestä. Suomen telakkateollisuuden ra-        5.   Muita esitykseen vaikuttavia
34437: kenne ja markkinat ovat kuitenkin sen tyyp-            seikkoja
34438: pisiä, että alushankkeiden kokonaislukumää-
34439: rä ei yleensä ole kovin suuri. Vientiluotan ja       Esitys edellyttää valtion vuoden 1998 ta-
34440: kauppa- ja teollisuusministeriön käsiteltäväk-    lousarvioesityksen muuttamista siten, että
34441: si on viimeisten kahden vuoden aikana tul-        momentille 32.85.48 ehdotettua 10 miljoo-
34442: lut muutama aluskorkotukiluottohakemus            nan markan määrärahaa voitaisiin käyttää
34443: vuodessa.                                         myös OECD-ehtoisten alusluottojen koron-
34444:   OECD-ehtoisten vientiluottojen koron-           tasauksesta mahdollisesti syntyvän korkotuen
34445: tasausjärjestelmän kehittäminen on sitonut        maksamiseen sekä alusluottojen koron-
34446: Fiden toiminnan alkuvaiheessa verrattain          tasausjärjestelmän hallinnoinnista koron-
34447: paljon yhtiön henkilöstön työpanosta. Alus-       tasausyhtiölle maksettavan hallinnointipalk-
34448: luottojen korontasauksen lisääminen jo ole-       kion suorittamiseen. Esitys tulisi käsitellä
34449: massa olevaan järjestelmään voitaisin toteut-     talousarvioesityksen yhteydessä. Alustoimi-
34450: taa verrattain vähäisellä työpanoksella.          tuksia koskevista korontasaussopimuksista ei
34451: Vientiluotan arvion mukaan aluskorkotuki-         arvioida syntyvän korkotukimenoja vuonna
34452: luottojen varsinaiset korontasausjärjestelmän     1998.
34453: hallinnointitehtävät ovat sitoneet yhteensä          Rooman sopimuksen mukaan jäsenvaltioi-
34454: noin 0,5 henkilötyövuotta. Fiden toiminnan        den välistä kauppaa vinouttavat valtiontuet
34455: laajentaminen nykyisestä alusluottojen ko-        ovat lähtökohtaisesti kiellettyjä. OECD-vien-
34456: rontasausjärjestelmän hallinnointiin voitaisiin   tiluottokonsensus on neuvoston päätöksellä
34457: toteuttaa ilman merkittäviä lisäresursseja.       hyväksytty sovellettavaksi EY:ssä
34458:                                                   (93/112/EEC) ja on siten EY:ssä voimassa
34459: 4.   Asian valmistelu                             olevaa oikeutta.
34460:                                                      Julkisesti tuettujen vientiluottojen
34461:   Esitys pohjautuu kauppa- ja teollisuusmi-       (Ll364/1989) ja alustoimitusten rahoituksen
34462: nisteriön asettaman aluskorkotukiluottotyö-       korkotukijäljestelmät on aikanaan ilmoitettu
34463: ryhmän 30 päivänä kesäkuuta 1997 päivät-          Euroopan talousalueesta tehdyn sopimuksen
34464: tyyn muistioon ja se on valmisteltu virkatyö-     mukaisesti olemassa olevina tukiohjelmina
34465: nä kauppa- ja teollisuusministeriössä. Esityk-    Eftan valvontaviranomaiselle ESA:lle (EFTA
34466: sestä on pyydetty lausunnot oikeusministe-        Surveillance Authority). Ehdotettu lainsää-
34467: riöltä, ulkoasiainministeriöltä, valtiovarain-    dännön muutos on tarkoitus ilmoittaa kuten
34468: ministeriöltä, Suomen Pankilta, Suomen            julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-
34469: Pankkiyhdistykseltä, Suomen Vientiluotto          tasauksesta vuonna 1996 annettu laki EU :n
34470: Oy:ltä, Fide Oy:ltä, valtionkonttorilta, Val-     komissiolle tukiohjelman teknisenä muutok-
34471: tiontakuukeskukselta, Rahoitustarkastukselta,     sena.
34472: Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto            Ehdotuksen johdosta tulee myös alustoimi-
34473: TT:ltä ja Metalliteollisuuden Keskusliitto        tusten rahoitukseen myönnettävästä korko-
34474: METiltä sekä Suomen Yrittäjät ry:ltä. Lau-        tuesta annetun lain mukaisten tehtävien hoi-
34475: sunnonantajat ovat pitäneet esitystä yleisesti    tamisesta Ahvenanmaan maakunnassa annet-
34476: perusteltuna ja puoltaneet julkisesti tuettujen   tua asetusta (115111991) muuttaa vastaavas-
34477: alusluottojen siirtämistä korontasausjärjestel-   ti.
34478: män piiriin vuoden 1998 alusta lukien. Lau-
34479: sunnoissa esitetyt näkemykset on pyritty
34480: mahdollisuuksien mukaan ottamaan huomi-
34481: oon esityksessä.
34482:                                         HE 147/1997 vp                                         7
34483: 
34484: 
34485:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
34486: 1. Lakiehdotusten perustelut                     siin arvioidaan vuosina 1998-1999 tarvitta-
34487:                                                  van noin 4 miljardin markan myöntämisval-
34488: 1.1. Laki julkisesti tuettujen vientiluottojen   tuudet. Esityksessä ehdotetaan vienti- ja
34489: korontasauksesta                                 alusluottoja koskevien korontasaussopimus-
34490:                                                  ten ja -tarjousten myöntämisvaltuuksien
34491:    1 §. 1 ja 2 mom. Esityksen mukaan             käytön joustavuuden lisäämiseksi voimassa
34492: Vientiluotan hallinnoima julkisesti tuettujen    olevan lain vientiluottoja koskeva 6 miljar-
34493: alusluottojen korkotukijärjestelmä korvattai-    din markan valtuus ja alusluottoihin tarvitta-
34494: siin vuoden 1998 alusta lukien koron-            vaksi arvioitu 4 miljardin markan valtuus
34495: tasausyhtiö Fiden hallinnoimalla koron-          sekä korontasaustarjouksiin tarvittavaksi ar-
34496: tasausjärjestelmällä. Kauppa- ja teollisuusmi-   vioitu 10 miljardin markan valtuus yhdistet-
34497: nisteriö voisi pykälän mukaan antaa koron-       täväksi vuoden 1999 loppuun mennessä käy-
34498: tasausyhtiölle sitoumuksia siitä, että yhtiö     tettäväksi valtuudeksi.
34499: voi tehdä myös julkisesti tuettuja alusluotto-     1 §. 3 mom. Momenttia ehdotetaan muu-
34500: ja koskevia korontasaussopimuksia.               tettavaksi siten, että myöntämisvaltuuden
34501:    Uudessa korontasausjärjestelmässä aiheu-      enimmäismäärää laskettaessa ulkomaan mää-
34502: tuu valtion ja korontasausyhtiön vastuiden       räisen luoton vasta-arvo lasketaan koron-
34503: kannalta tiettyjä ongelmia korontasaussopi-      tasaustarjouksen autopäivästä eikä luoton
34504: musten myöntämisvaltuuden ja koron-              myöntämispäivästä. Korontasaustarjouksen
34505: tasausyhtiön antamien korontasaustarjousten      antamisesta lähtien olisi tiedossa, kuinka
34506: välillä. Julkisesti tuettujen vientiluottojen    paljon mahdollinen sopimukseen päätyminen
34507: korontasaussopimusten tekemiseen on laissa       veisi valtuudesta. Valuuttakurssien vaihtelu
34508: annettu yhteensä 6 miljardin markan valtuus      ei tällöin aiheuttaisi yllätyksiä. Vältyttäisiin
34509: vuosia 1997-1999 varten. Fide on tehnyt          myös uuden vasta-arvon laskemiselta hank-
34510: tähän mennessä yhden 5,5 miljoonan markan        keelle, kun korontasaustarjous muuttuu sopi-
34511: korontasaussopimuksen. Fiden tarjousvastuu       mukseksi. Korontasausyhtiön tilastointi ja
34512: korontasaussopimusten tekemisestä on tällä       raportointi kauppa- ja teollisuusministeriölle
34513: hetkellä noin 7 miljardia markkaa. Tarjous-      olisi myös yksinkertaisempaa.
34514: vastuusta runsas 1 miljardia markkaa on teh-       2 §. 2 kohta Kohdassa on julkisesti tuetun
34515: dyistä kaupoista olevia varauksia, jotka yhti-   alusluotan määritelmä. Määritelmä vastaa
34516: ön arvion mukaan johtanevat lähiaikoina          OECD-sopimuksen määritelmää ja on sa-
34517: korontasaussopimuksiin.                          manlainen kuin voimassa olevassa alustoimi-
34518:    Kokemusten mukaan annetuista OECD-            tusten rahoitusta koskevassa laissa
34519: vientiluottotarjouksista tehdään käytännössä       2 §. 4 kohta Kohtaan on lisätty luottolai-
34520: OECD-ehtoinen luottosopimus keskimäärin          tostoiminnasta annetussa laissa (1607 /1993)
34521: noin 15-20 %: ssa tapauksista. Kuitenkin         tarkoitetut rahoituslaitokset. Rahoituslaitos
34522: korontasausyhtiön antamat korontasaustar-        harjoittaa lain 3 ja 20 §:n mukaan vastaa-
34523: joukset sitovat yhtiötä, mikäli kauppa toteu-    vanlaista toimintaa kuin luottolaitaskin lu-
34524: tuu tarjouksen mukaisilla ehdoilla ja tarjouk-   kuunottamatta muun muassa takaisinmakset-
34525:  sen osapuolet hyväksyvät korontasaustar-        tavien varojen hankintaa yleisöltä, luottotie-
34526: jouksen. Vientiluotolla on ollut mahdolli-       to- ja asuntosäästötoimintaa.
34527:  suus kantaa osa siitä riskistä, joka johtuu       Rahoituslaitoksella tarkoitetaan luottolai-
34528:  voimassa olevan myöntämisvaltuuden ja an-       tostoiminnasta annetussa laissa tarkoitettua
34529: nettujen OECD-vientiluottotarjousten volyy-      suomalaista tai Euroopan talousalueeseen
34530:  min välisestä erosta. Korontasausyhtiön ra-     kuuluvassa valtiossa toimivaa luottoriskiitään
34531: jatusta riskinottomahdollisuudesta johtuen       hyväksyttävää rahoituslaitosta, tai muuta
34532:  korontasaussopimusten ja -tarjousten myön-      luottoriskiitään näihin rinnastettavaa ulko-
34533:  tämisvaltuuden tulisi kattaa ulkona olevien     maista rahoituslaitosta, joka on koron-
34534:  vastuiden määrä.                                tasausyhtiön mukaan kykenevä hoitamaan
34535:    Tästä syystä pykälässä ehdotetaan koron-      julkisesti tuettua luotonantoa yhteistyösopi-
34536:  tasaussopimusten ja korontasaustarjousten       muksessa määritellyin ehdoin, ja jonka kans-
34537:  yhteiseksi valtuudeksi 20 miljardia mark-       sa korontasausyhtiö on tehnyt yhteistyösopi-
34538:  kaa. Alusrahoituksen korontasaussopimuk-        muksen. Hyväksyttäviä rahoituslaitoksia oli-
34539: 8                                      HE 147/1997 vp
34540: 
34541: sivat luottolaitostoiminnasta annetun lain        rusteella suoraan luotto- tai rahoituslaitok-
34542: mukaiset suomalaiset rahoituslaitokset ja         selle eikä korontasausyhtiön kautta kuten
34543: näihin rinnastettavat ulkomaiset rahoituslai-     nykyisessä laissa on säädetty. Vastaavasti
34544: tokset, jotka luetaan julkisen valvonnan alai-    korkohyvitykset voitaisiin tilittää suoraan
34545: sen luottolaitoksen konsolidointiryhmään, ja      valtiokonttorille. Luotto- tai rahoituslaitosten
34546: joiden pääkonttori sijaitsee valtiossa, joka on   sopimuskumppani on Fide, joten laskutuslii-
34547: luottoriskiitään verrattavissa Suomen valti-      kenne tapahtuu kuitenkin Fiden ja luotto- tai
34548: oon. Hyväksyttäviä rahoituslaitoksia olisivat     rahoituslaitosten välillä. Käytännössä Fide
34549: myös kauppa- ja teollisuusministeriön suos-       toimittaa valtiokanttorille asiapaperit, joiden
34550: tumuksella luottoriskiitään ja sijaintipaikal-    nojalla valtiokonttori maksaa mahdollisen
34551: taan edellä mainittuihin rahoituslaitoksiin       korkotuen suoraan luottolaitokselle. Fiden
34552: rinnastettavat kansainvälisesti tunnetun julki-   valtiokanttorille toimittamissa asiapapereissa
34553: sen luottokelpoisuusarvion (rating) nojalla       tulee olla kaikki se tieto, jonka nojalla val-
34554: vähintään investointitasoiset (investment gra-    tiokonttori voi laskea ja tarkistaa maksetta-
34555: de) muut rahoituslaitokset.                       van korkotuen ja vastaanotettavan korkohy-
34556:   Suomen viennin ja kotimaisten telakoiden        vityksen suuruuden.
34557: rahoitusehtojen turvaamisen kannalta olisi          Voimassaolevan 3 §:n 2 ja 3 momentin
34558: eduksi, mikäli korontasausyhtiö voisi tehdä       mukaan ulkomaan rahan määräisen luoton
34559: korontasaussopimuksia myös kysymyksessä           osalta korkotuki ja korkohyvitys lasketaan ja
34560: olevien rahoituslaitosten kanssa.                 maksetaan luottokohtaisesti Suomen Pankin
34561:   2 §. 5-8 kohta. Kohdat tarkistettu edellä       ilmoittaman asianomaisen valuutan keski-
34562: mainittujen ja 3 §:n muutosten mukaisiksi.        kurssin mukaan. Pykälää ehdotetaan muutet-
34563:   2 §. 9 kohta. Fiden nykyisessä toiminnassa      tavaksi siten, että valtiokonttori voisi maksaa
34564: on tullut esille tarve antaa korontasaustar-      ja vastaanottaa maksut korontasaussopimus-
34565: jouksia luotto- ja rahoituslaitosten ohella       kohtaisesti asianomaisen korontasaussopi-
34566: myös suoraan yrityksille. Fide voi julkisesti     muksen luottovaluutassa. Fiden hallinnoima
34567: tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä     korontasausjärjestelmä on pyritty rakenta-
34568: annetun lain perustelujen mukaan antaa yri-       maan luotto- ja rahoituslaitosten kannalta
34569: tyksille alustavia indikaatioita OECD-vienti-     mahdollisimman hyvin rahoitusmarkkinoiden
34570: luottojen koroista ja muista ehdoista. Yrityk-    normaalia toimintaa vastaavaksi valitsemalla
34571: set tarvitsisivat kuitenkin jo alkuvaiheen        järjestelmän pohjaksi vakioitu rahoitustuote,
34572: kauppaneuvotteluihin ostajan kanssa sitovan       koronvaihtosopimus. V akioidussa koronvaih-
34573: korkotarjouksen OECD-ehtoisesta rahoi-            tosopimuksessa korkotuet ja -hyvitykset
34574: tusosuudesta. Yrityksille annettavat koron-       maksetaan korontasausSOJ?imuksen valuutas-
34575: tasaustarjoukset toisivat korontasausjärjes-      sa. Ulkomaisten luotto- Ja rahoituslaitosten
34576: telmälle lisää tarvittavaa joustavuutta ja        mukaantulo korontasausjärjestelmään edel-
34577: mahdollistaisivat yrityksille luotto- ja rahoi-   lyttää, että kansainvälisesti hyväksyttyjä me-
34578: tuslaitosten kilpailuttamisen. Pykälään esite-    nettelytapaoja noudatetaan. Valtiokonttori
34579: tään tästä syystä lisättäväksi maininta, että     sopisi korkotuki- ja korkohyvitysmaksujen
34580: korontasausyhtiö voisi antaa korontasaustar-      valuuttakurssista välittävän pankin kanssa.
34581: jouksia korontasaussopimusten tekemisestä            5 §. 2 mom. Momenttiin on lisätty rahoi-
34582: luotto- ja rahoituslaitosten ohella myös suo-     tuslaitokset.
34583: raan suomalaisille vienti-, laivanrakennus-          7 §. Julkisesti tuettujen alusluottojen ylei-
34584: tai laivanvarustamotoimintaa harjoittavalle       set ehdot on vahvistanut kauppa- ja teolli-
34585: yritykselle tai suomalaisten vientituotteiden     suusministeriö jo nykyisen alusrahoitusta
34586: ostajalle. Korontasaustarjoukseen perustuva       koskevan lainsäädännön mukaan (kauppa- ja
34587: korontasaussopimus voitaisiin tehdä kuiten-       teollisuusministeriön päätös alustoimitusten
34588: kin ainoastaan sellaisten luotto- tai rahoitus-   rahoitukseen myönnettävän korkotuen ylei-
34589: laitosten kanssa, joilla on voimassa oleva        sistä ehdoista 362/1991). Tarkoituksena olisi,
34590: yhteistyösopimus Fiden kanssa.                    että kauppa- ja teollisuusministeriö vahvis-
34591:   3 §. 1 mom. Valtiokonttorin tehtävänä on        taisi myös uudessa järjestelmässä vastaavat
34592: hoitaa korkotuen maksatus ja korkohyvityk-        yleiset ehdot, joita aluskorontasausluottojen
34593: sen vastaanottaminen. Pykälää ehdotetaan          osalta tulisi noudattaa. Yleisissä ehdoissa
34594: muutettavaksi siten, että valtiokonttori voisi    vms1 olla esimerkiksi korontasausluotan
34595: maksaa korontasaussopimuksen mukaisen             valuuttaa koskeva yleisehto. Tarkoituksena
34596: korkotuen korontasausyhtiön laskelman pe-         olisi myös, että kauppa- ja teollisuusministe-
34597:                                         HE 147/1997 vp                                          9
34598: 
34599: riö hyväksyisi edelleen hankkeet tapauskoh-        vienti- että kotimaisiin alustoimituksiin. Lain
34600: taisesti korontasausjärjestelmään. Esimerkik-      1 §:n 1 momentissa määriteltyä koron-
34601: si mahdollisen telakkatuen ja julkisesti tue-      tasausyhtiön toimialaa ja tehtäviä ehdotetaan
34602: tun alusrahoituksen yhteisvaikutusten arvi-        tästä syystä muutettavaksi siten, että siihen
34603: ointi edellyttää ministeriön harkintaa. Koron-     lisätään alustoimitusten rahoituksen edistä-
34604: tasausyhtiö hakisi kauppa- ja teollisuusmi-        minen ja kehittäminen.
34605: nisteriön hyväksymistä korontasaussopimuk-            Lain 1 §:n 2 momenttiaja 5 §:ää ehdote-
34606: sen ehdoille ennen lopullista sitoutumista         taan muutettavaksi vastaavasti kuin julkisesti
34607: korontasaukseen. Kauppa- ja teollisuusmi-          tuettujen vientiluottojen korontasauksesta
34608: nisteriö voisi tehdä etukäteen päätöksen           annettua lakia. Tämän mukaisesti Fide voisi
34609: hankkeen hyväksymisestä korontasausjärjes-         tehdä korontasaussopimuksia luottolaitosten
34610: telmään hankkeen tarjouskilpailun ollessa          ohella myös mainitussa laissa tarkoitettujen
34611: vireillä silloin, kun on todennäköistä, että       rahoituslaitosten kanssa. Valtio vastaisi ko-
34612: hakijan tarjous johtaa sopimuksen tekemi-          rontasaussopimusten nojalla luotto- ja rahoi-
34613: seen.                                              tuslaitoksille maksettavasta korkotuesta.
34614:    Muilta osin pykälää ehdotetaan muutetta-
34615: vaksi siten, että tarkemmat määräykset lain
34616: täytäntöönpanosta annettaisiin valtioneuvos-       2.   Voimaantulo
34617: ton sijasta tarvittaessa kauppa- ja teollisuus-
34618: ministeriön päätöksellä.                             OECD-ehtoisten alustoimitusten rahoitta-
34619:                                                    miseksi annettavien korkotukisitoumusten
34620: 1.2. Laki julkisesti tuettujen vientiluottojen     myöntämisvaltuuksien voimassaoloaika päät-
34621:      korontasausyhtiöstä                           tyy vuoden 1997 lopussa. Jotta Suomesta
34622:                                                    tapahtuvien alustoimitusten rahoitus voisi
34623:   Korontasausyhtiön toimintaa on ehdotettu         jatkua häiriöittä, laki ehdotetaan tulevaksi
34624: laajennettavaksi siten, että myös julkisesti       voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.
34625: tuettujen alusluottojen korkotukijärjestelmän        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
34626: hallinnointi siirrettäisiin yhtiölle. Julkisesti   kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
34627: tuettuja alusluottoja on ehdotettu edelleen        tukset:
34628: myönnettäväksi suomalaisten telakoiden sekä
34629: 
34630: 
34631: 
34632: 
34633: 370281
34634: 10                                      HE 147/1997 vp
34635: 
34636: 
34637: 
34638: 1.
34639:                                             Laki
34640:       julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta annetun lain muuttamisesta
34641: 
34642:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34643:   muutetaan julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulukuuta 1996
34644: annetun lain (1137/1996) nimike, 1-3 §, 5 §:n 2 momentti ja 7 § seuraavasti:
34645:               Laki julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasauksesta
34646: 
34647: 
34648:                       1§                             3) luottolaitoksella luottolaitostoiminnasta
34649:                                                    annetussa laissa (1607/1993) tarkoitettua
34650:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-        suomalaista tai Euroopan talousalueella toi-
34651: keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti       miluvan saanutta, luottoriskiitään hyväksyt-
34652: tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-          tävää luottolaitosta taikka muuta luottoris-
34653: tasausyhtiölle, jäljempänä korontasausyhtiö,       kiitään näihin rinnastettavaa ulkomaista luot-
34654: sitoumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi       tolaitosta, joka on tehnyt korontasausyhtiön
34655: tehdä luotto- ja rahoituslaitosten kanssa jul-     kanssa yhteistyösopimuksen korontasausjär-
34656: kisesti tuettuja vienti- ja alusluottoja koske-    jestelmään liittymisestä;
34657: via korontasaussopimuksia vuosina                    4) rahoituslaitoksella luottolaitostoiminnas-
34658: 1997-1999 enintään 20 miljardin markan             ta annetussa laissa tarkoitettua suomalaista
34659: pääoma-arvosta.                                    tai Euroopan talousalueella toimivaa, luot-
34660:   Tämän lain nojalla myönnettyjen koron-           toriskiitään hyväksyttävää rahoituslaitosta
34661: tasaussopimusten enimmäispääoma-arvoa              taikka muuta luottoriskiitään näihin rinnas-
34662: laskettaessa otetaan huomioon korontasaus-         tettavaa ulkomaista rahoituslaitosta, joka on
34663: tarjousten pääoma ja voimaan tulleiden ko-         tehnyt korontasausyhtiön kanssa yhteis-
34664: rontasaussopimusten erääntymätön pääoma.           työsopimuksen korontasausjärjestelmään liit-
34665:   Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettu-      tymisestä;
34666: jen korontasaussopimusten pääoma-arvoa               5) korontasaussopimuksella koron-
34667: kunkin ulkomaan rahan määräisen koron-             tasausyhtiön ja luotto- tai rahoituslaitoksen
34668: tasaussopimuksen ja korontasaustarjouksen          kesken tehtävää tässä laissa tarkoitetun luo-
34669: vasta-arvo Suomen markoissa lasketaan ko-          ton korkoa koskevaa sopimusta, jonka mu-
34670: rontasaustarjouksen antopäivänä voimassa           kaisesti luotto- tai rahoituslaitos maksaa val-
34671: olleen Suomen Pankin ilmoittaman asian-            tiolle kysymyksessä olevan julkisesti tuetun
34672: omaisen valuutan keskikurssin mukaan.              korontasausluotan OECD-vientiluottoehtojen
34673:                                                    mukaista korkoa ja valtio maksaa luotto- tai
34674:                       2 §                          rahoituslaitokselle kyseisen valuutan yleisesti
34675:                                                    käytettävää OECD-ehtoisen luoton korkojak-
34676:   Tässä laissa tarkoitetaan:                       soa vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden
34677:    1) julkisesti tuetulla vientiluotolla Suomes-   viitekorkoa lisättynä enintään 0,25 prosent-
34678: ta tapahtuvan viennin rahoittamiseksi Ta-          tiyksiköllä;
34679: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön       6) korontasausluotolla julkisesti tuettua vienti-
34680: (OECD) määrittelemin vientiluottoehdoin             tai alusluottoa, jonka koron tasauksesta
34681: myönnettyä vientiluottoa;                          korontasausyhtiö ja luotto- tai rahoituslaitos
34682:    2) julkisesti tuetulla alusluotolla suoma-      ovat tehneet korontasaussopimuksen;
34683: laiselta laivanrakennustoimintaa harjoittaval-       7) korkotuella valtion korontasaussopi-
34684: ta yritykseltä tilatun aluksen tai aluksen run-    muksen nojalla luotto- tai rahoituslaitokselle
34685: gon rakentamisen tai aluksen olennaisen            maksamaa 5 kohdassa tarkoitettujen korko-
34686: muutostyön rahoittamiseksi OECD:n mää-             jen erotusta;
34687: rittelemin vientiluottoehdoin myönnettyä              8) korkohyvityksellä luotto- tai rahoituslai-
34688: luottoa;                                           toksen korontasaussopimuksen nojalla val-
34689:                                        HE 147/1997 vp                                        11
34690: 
34691: tiolle maksamaa 5 kohdassa tarkoitettujen        edustajalla on oikeus salassapitosäännösten
34692: korkojen erotusta;                               estämättä saada luotto- ja rahoituslaitokselta
34693:   9)    korontasaustarjouksella koron-           ja korontasausluotan saajalta tarkastettavak-
34694: tasausyhtiön luotto- tai rahoituslaitokselle     seen kaikki valvonnan kannalta tarpeellisiksi
34695: taikka suomalaiselle vienti-, laivanrakennus-    katsomansa asiakirjat ja muut tallenteet sekä
34696: tai laivanvarustamotoimintaa harjoittavalle      oikeus päästä tarkastusta varten luotto- ja
34697: yritykselle tai suomalaisten vientituotteiden    rahoituslaitoksen ja korontasausluotan saajan
34698: ostajalle antamaa tarjousta 5 kohdassa tar-      toimitiloihin. Valvottavan on lisäksi ilman
34699: koitetun korontasaussopimuksen tekemises-        aiheetonta viivytystä toimitettava kauppa- ja
34700: tä.                                              teollisuusministeriölle tai sen määräämälle
34701:                                                  tarkastajalle ministeriön tai tarkastajan pyy-
34702:                                                  tämät valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot
34703:                      3 §                         ja selvitykset.
34704:   Korontasaussopimukseen perustuvan kor-                              7 §
34705: kotuen maksaa luotto- ja rahoituslaitokselle
34706: ja korontasaussopimukseen perustuvan kor-          Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset
34707: kohyvityksen vastaanottaa luotto- ja rahoi-      ehdot vahvistaa kauppa- ja teollisuusministe-
34708: tuslaitokselta valtiokonttori korontasausyhti-   riö niiden perusteiden mukaan, joita kul-
34709: ön laskelman perusteella.                        loinkin kansainvälisesti sovelletaan julkisesti
34710:   Korkotuki maksetaan ja korkohyvitys tili-      tuettujen alustoimitusten rahoittamisessa.
34711: tetään korontasaussopimuskohtaisesti koron       Muilta osin tarkemmat säännökset tämän
34712: erääntymispäivänä asianomaisen koron-            lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
34713: tasaussopimuksen valuutassa.                     kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä.
34714:                      5 §                           Tämä laki tulee voimaan         päivänä
34715:                                                  kuuta 199.
34716:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä tai sen
34717: 12                                     HE 147/1997 vp
34718: 
34719: 
34720: 2.
34721:                                            Laki
34722:      julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
34723: 
34724:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti:
34725:  muutetaan julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä 20 päivänä joulukuuta
34726: 1996 annetun lain (1136/96) nimike, 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 5 § seuraavasti:
34727: 
34728:             Laki julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen korontasausyhtiöstä
34729: 
34730: 
34731:                      1§                           tava korkotuki ja valtiolle maksettava korko-
34732:                                                   hyvitys valtiokonttorin ja luotto- tai rahoi-
34733:              ToimiaJaja tehtävät                  tuslaitosten välillä sekä hoitaa korontasaus-
34734:                                                   järjestelmän hallinnointiin liittyvät muut teh-
34735:   Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen   tävät.
34736: korontasausyhtiön, jäljempänä yhtiö, tarkoi-
34737: tuksena on edistää ja kehittää Suomesta
34738: tapahtuvan viennin sekä alustoimitusten ra-                            5§
34739: hoitusta ensisijaisesti hallinnoimalla julki-
34740: sesti tuettuun luotonantoon liittyvää koron-                      Valtion vastuu
34741: tasausjärjestelmää siten kuin tässä laissa sää-
34742: detään.                                             Valtio vastaa yhtiön luotto- ja rahoituslai-
34743:   Yhtiön tehtävänä on tehdä julkisesti tuet-      toksen kanssa tekemien korontasaussopimus-
34744: tuun luotonantoon liittyvät korontasaussopi-      ten nojalla luotto- ja rahoituslaitoksille mak-
34745: mukset julkisesti tuettujen vienti- ja alus-      settavasta korkotuesta.
34746: luottojen korontasauksesta annetussa laissa
34747: tarkoitettujen luotto- ja rahoituslaitosten         Tämä laki tulee voimaan     päivänä     kuu-
34748: kanssa sekä välittää valtion varoista makset-     ta 199 .
34749: 
34750: 
34751:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
34752: 
34753:                                      Tasavallan Presidentti
34754: 
34755: 
34756: 
34757:                                     MARITI AHTISAARI
34758: 
34759: 
34760: 
34761: 
34762:                                                                            Ministeri Matti Aura
34763:                                         HE 147/1997 vp                                          13
34764: 
34765:                                                                                              Liite
34766: 1
34767: 
34768: 
34769:                                                 Laki
34770:        julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta annetun lain muuttamisesta
34771: 
34772:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34773:   muutetaan julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasauksesta 20 päivänä joulukuuta 1996
34774: annetun lain (1137/1996) nimike, 1-3 §, 5 §:n 2 momentti ja 7 § seuraavasti:
34775:   Laki julkisesti tuettujen vienti-ja alusluottojen korontasauksesta
34776: 
34777: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34778: 
34779:     Laki julkisesti tuettujen vientiluottojen            Laki julkisesti tuettujen vienti-
34780:                korontasauksesta                         ja alusluottojen korontasauksesta
34781:                        1§                                                1§
34782: 
34783:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-          Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on oi-
34784: keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti       keus määräämillään ehdoilla antaa julkisesti
34785: tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiölle,     tuettujen vienti- ja alusluottojen koron-
34786: jäljempänä korontasausyhtiö, sitoumuksia           tasausyhtiölle, jäljempänä korontasausyhtiö,
34787: siitä, että korontasausyhtiö voi tehdä luotto-     sitoumuksia siitä, että korontasausyhtiö voi
34788: laitosten kanssa julkisesti tuettuja vientiluot-   tehdä luotto- ja rahoituslaitosten kanssa
34789: toja koskevia korontasaussopimuksia vuosina        julkisesti tuettuja vienti- ja alusluottoja kos-
34790: 1997-1999 enintään 6000 miljoonan mar-             kevia korontasaussopimuksia vuosina
34791: kan arvosta.                                       1997-1999 enintään 20 miljardin markan
34792:                                                    pääoma-arvosta.
34793:                                                      Tämän lain nojalla myönnettyjen koron-
34794:                                                    tasaussopimusten enimmäispääoma-arvoa
34795:                                                    laskettaessa otetaan huomioon korontasaus-
34796:                                                    tarjousten pääoma ja voimaan tulleiden ko-
34797:                                                    rontasaussopimusten erääntymätön pääoma
34798:   Laskettaessa 1 momentissa tarkoitettujen           Laskettaessa 1 ja 2 momentissa tarkoitettu-
34799: korontasaussopimusten yhteismäärää kunkin          jen korontasaussopimusten pääoma-arvoa
34800: ulkomaan rahan määräisen luoton vasta-arvo         kunkin ulkomaan rahan määräisen koron-
34801: Suomen markoissa lasketaan luoton myöntä-          tasaussopimuksen ja korontasaustarjouksen
34802: mispäivänä voimassa olleen Suomen Pankin           vasta-arvo Suomen markoissa lasketaan ko-
34803: ilmoittaman asianomaisen valuutan keski-           rontasaustarjouksen antopäivänä voimassa
34804: kurssin mukaan.                                    olleen Suomen Pankin ilmoittaman asian-
34805:                                                    omaisen valuutan keskikurssin mukaan.
34806:                        2§                                                 2 §
34807:   Tässä laissa tarkoitetaan:                         Tässä laissa tarkoitetaan:
34808:   1) julkisesti tuetulla vientiluotolla Suomes-      1) julkisesti tuetulla vientiluotolla Suomes-
34809: ta tapahtuvan viennin rahoittamiseksi Ta-          sa tapahtuvan viennin rahoittamiseksi Ta-
34810: loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön     loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
34811: (OECD) määrittelemin vientiluottokonsen-           (OECD) määrittelemän vientiluottokonsen-
34812: susehdoin myönnettyä vientiluottoa;                susehdoin myönnettyä vientiluottoa;
34813: 14                                     HE 147/1997 vp
34814: 
34815: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
34816: 
34817:   (uusi momentti)                                    2) Julkisesti tuetulla alusluotolla suoma-
34818:                                                   laiselta laivanrakennustoimintaa hmjoittaval
34819:                                                   ta yritykseltä tilatun aluksen tai aluksen run-
34820:                                                   gon rakentamisen olennaisen muutostyön
34821:                                                   rahoittamiseksi OECD:n määrittelemin vien-
34822:                                                   tiluottoehdoin myönnettyä luottoa;
34823:    2) luottolaitoksella luottolaitostoiminnasta      3) luottolaitoksella luottolaitostoiminnasta
34824: annetussa laissa (1607/93) tarkoitettua suo-      annetussa laissa (160711993) tarkoitettua
34825: malaista tai Euroopan talousalueella toimilu-     suomalaista tai Euroopan talousalueella toi-
34826: van saanutta, luottoriskiitään hyväksyttävää      miluvan saanutta, luottoriskiitään hyväksyt-
34827: luottolaitosta, taikka muuta luottoriskiitään     tävää luottolaitosta taikka muuta luottoris-
34828: näihin rinnastettavaa ulkomaista luottolaitos-    kiitään näihin rinnastettavaa ulkomaista luot-
34829: ta, joka on tehnyt korontasausyhtiön kanssa       tolaitosta, joka on tehnyt korontasausyhtiön
34830: yhteistyösopimuksen        korontasausyhtiöön     kanssa yhteistyösopimuksen korontasausjär-
34831: liittymisestä;                                    jestelmään liittymisestä;
34832:   (uusi momentti)                                   4) rahoituslaitoksella luottolaitostoiminnas-
34833:                                                   ta annetussa laissa tarkoitettua suomalaista
34834:                                                   tai Euroopan talousalueella toimivaa, luot-
34835:                                                   toriskiitään hyväksyttävää rahoituslaitosta
34836:                                                   taikka muuta luottoriskiitään näihin rinnas-
34837:                                                   tettavaa ulkomaista rahoituslaitosta, joka on
34838:                                                   tehnyt korontasausyhtiön kanssa yhteis-
34839:                                                   työsopimuksen korontasausjäJjestelmään liit-
34840:                                                   tymisestä;
34841:   3) korontasaussopimuksella korontasausyh-         5) korontasaussopimuksella korontasausyh-
34842: tiön ja luottolaitoksen välillä soimittavaa       tiön ja luotto- tai rahoituslaitoksen kesken
34843: tässä laissa tarkoitetun luoton korkoa koske-     tehtävään tässä laissa tarkoitetun luoton kor-
34844: vaa sopimusta, jonka mukaisesti luottolaitos      koa koskevaa sopimusta, jonka mukaisesti
34845: maksaa korontasausyhtiölle kysymyksessä           luotto- tai rahoituslaitos maksaa valtiolle ky-
34846: olevan julkisesti tuetun vientiluotan OECD-       symyksessä olevan julkisesti tuetun koron-
34847: vientiluottoehtojen mukaista viitekorkoa          tasausluotan OECD-vientiluottoehtojen mu-
34848: (CIRR) ja korontasausyhtiö maksaa luotto-         kaista korkoa ja valtio maksaa luotto- tai
34849: laitokselle kyseisen valuutan yleisesti käytet-   rahoituslaitokselle kyseisen valuutan yleisesti
34850: tävää OECD-ehtoisen luoton korkojaksoa            käytettävää OECD-ehtoisen luoton korkojak-
34851: vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden viite-        soa vastaavaa, yleensä kuuden kuukauden
34852: korkoa lisättynä enintään 0,25 prosenttiyksi-     viitekorkoa lisättynä enintään 0,25 prosent-
34853: köllä·                                            tiyksiköllä;
34854:   4) 'korontasausluotolla julkisesti tuettua        6) korontasausluotolla julkisesti tuettua vienti-
34855: vientiluottoa, jonka koron tasauksesta koron-      tai alusluottoa, jonka koron tasauksesta
34856: tasausyhtiö ja luottolaitos ovat tehneet ko-      korontasausyhtiö ja luotto- tai rahoituslaitos
34857: rontasaussopimuksen;                              ovat tehneet korontasaussopimuksen;
34858:    5) korkotuella valtion korontasaussopimuk-     7) korkotuella valtion korontasaussopimuk-
34859: sen nojalla luottolaitokselle maksamaa 3          sen nojalla luotto- tai rahoituslaitokselle
34860: kohdassa tarkoitettujen viitekorkojen erotus-     maksamaa 5 kohdassa tarkoitettujen korko-
34861: ta; ja                                            jen erotusta;
34862:    6) korkohyvityksellä luottolaitoksen koron-       8) korkohyvityksellä luotto- tai rahoituslai-
34863: tasaussopimuksen nojalla valtiolle maksamaa       toksen korontasaussopimuksen nojalla val-
34864: edellä kohdassa 3 tarkoitettujen viitekorko-      tiolle maksamaa 5 kohdassa tarkoitettujen
34865: jen erotusta.                                     korkojen erotusta;
34866:    (uusi momentti)                                   9) korontasaustmjouksella korontasausy h-
34867:                                                   tiön luotto- tai rahoituslaitokselle taikka suo-
34868:                                                   malaiselle vienti-, laivanrakennus- tai laivan-
34869:                                       HE 147/1997 vp                                         15
34870: 
34871: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
34872: 
34873:                                                  varustamotoimintaa harjoittavalle yritykselle
34874:                                                  tai suomalaisten vientituotteiden ostajalle
34875:                                                  antamaa tarjousta 5 kohdassa tarkoitetun ko-
34876:                                                  rontasaussopimuksen tekemisestä
34877: 
34878:                       3§                                              3 §
34879: 
34880:   Valtiokonttori maksaa korontasaussopi-           Korontasaussopimukseen perustuvan kor-
34881: mukseen perustuvan korkotuen koron-              kotuen maksaa luotto- ja rahoituslaitokselle
34882: tasausyhtiölle, joka maksaa sen luottolaitok-    ja korontasaussopimukseen perustuvan kor-
34883: selle. Vastaavasti luottolaitos maksaa koron-    kohyvityksen vastaanottaa luottolaitokselta
34884: tasaussopimukseen perustuvan korkohyvityk-       valtiokonttori korontasausyhtiön laskelman
34885: sen korontasausyhtiölle, joka maksaa sen         perusteella
34886: valtiokonttorille.
34887:   Korkotuki maksetaan ja korkohyvitys tili-        Korkotuki maksetaan ja korkohyvitys tili-
34888: tetään luottokohtaisesti koron erääntymispäi-    tetään korontasaussopimuskohtaisesti koron
34889: vänä.                                            erääntymispäivänä asianomaisen koron-
34890:                                                  tasaussopimuksen valuutassa
34891:   Ulkomaan rahan määräisen luotan osalta
34892: korkotuki ja korkohyvitys lasketaan kaksi
34893: pankkipäivää ennen koron er~än~ymi~päivää
34894: voimassa olleen Suomen Pankin Ilmmttaman
34895: asianomaisen valuutan keskikurssin mukaan.
34896:                       5 §                                             5§
34897:   Kauppa- ja teollisuusministeriöllä tai tä-       Kauppa- ja teollisuusministeriöllä tai sen
34898: män edustajalla on oikeus salassapitosään-       edustajalla on oikeus salassapitosäännösten
34899: nösten estämättä saada luottolaitokselta ja      estämättä saada luotto- ja rahoituslaitokselta
34900: korontasausluotan saajalta tarkastettavakseen    ja korontasausluotan saajalta tarkastettavak-
34901: kaikki valvonnan kannalta tarpeelliseksi kat-    seen kaikki valvonnan kannalta tarpeellisiksi
34902: somansa asiakirjat ja muut tallenteet sekä oi-   katsomansa asiakirjat ja muut tallenteet sekä
34903: keus päästä tarkastusta varten luottolaitoksen   oikeus päästä tarkastusta varten luotto- ja
34904: ja korontasausluotan saajan toimitiloihin.       rahoituslaitoksen ja korontasausluotan saajan
34905: Vaivattavan on lisäksi ilman aiheetonta vii-     toimitiloihin. Valvottavan on lisäksi ilman
34906: vytystä toimitettava kauppa- ja teollisuusmi-    aiheetonta viivytystä toimitettava kauppa- ja
34907: nisteriölle tai tämän määräämälle tarkastajal-   teollisuusministeriölle tai sen määräämälle
34908: le tämän pyytämät valvonnan kannalta tar-        tarkastajalle ministeriön tai tarkastajan pyy-
34909: peelliset tiedot ja selvitykset.                 tämät valvonnan kannalta tarpeelliset tiedot
34910:                                                  ja selvitykset.
34911:                       7§                                              7§
34912:   Tarkemmat määräykset tämän lain täytän-          Julkisesti tuettujen alusluottojen yleiset
34913: töönpanosta annetaan valtioneuvoston pää-        ehdot vahvistaa kauppa- ja teollisuusministe-
34914: töksessä.                                        riö niiden perusteiden mukaan, joita kul-
34915:                                                  loinkin kansainvälisesti sovelletaan julkisesti
34916:                                                  tuettujen alustoimitusten rahoittamisessa
34917:                                                  Muilta osin tarkemmat säännökset tämän
34918:                                                  lain täytäntöönpanosta annetaan tarvittaessa
34919:                                                  kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä.
34920: 16                                       HE 147/1997 vp
34921: 
34922: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34923: 
34924: 
34925:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
34926:                                                    kuuta 199.
34927: 
34928: 
34929: 
34930: 
34931: 2
34932:                                             Laki
34933:        julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä annetun lain muuttamisesta
34934: 
34935:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
34936:  muutetaan julkisesti tuettujen vientiluottojen korontasausyhtiöstä 20 päivänä joulukuuta
34937: 1996 annetun lain (1136/1996) nimike, 1 §:n 1 ja 2 momentti sekä 5 § seuraavasti:
34938: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
34939:      Laki julkisesti tuettujen vientiluottojen            Laki julkisesti tuettujen vienti-
34940:           korontasausyhtiössä annetun                  ja alusluottojen korontasausyhtiöstä
34941:                lain muuttamisesta                           annetun lain muuttamisesta
34942:                        1§                                              1§
34943:                Toimiala ja tehtävät                            Toimiala ja tehtävät
34944:   Julkisesti tuettujen vientiluottojen koron-        Julkisesti tuettujen vienti- ja alusluottojen
34945: tasausyhtiön, jäljempänä yhtiö, tarkoituksena      korontasausyhtiön, jäljempänä yhtiö, tarkoi-
34946: on toimia Suomesta tapahtuvan viennin ra-          tuksena on edistää ja kehittää Suomesta ta-
34947: hoituksen edistämiseksi ja kehittämiseksi          pahtuvan viennin sekä alustoimitusten rahoi-
34948: hallinnoimalla ensisijaisesti julkisesti tuet-     tusta ensisijaisesti hallinnoimalla julkisesti
34949: tuun luotonantoon liittyvää korontasausjär-        tuettuun luotonantoon liittyvää korontasaus-
34950: jestelmää siten kuin tässä laissa säädetään.       järjestelmää siten kuin tässä laissa säädetään.
34951:   Yhtiön tehtävänä on tehdä julkisesti tuet-         Yhtiön tehtävänä on tehdä julkisesti tuet-
34952: tuun luotonantoon liittyvät korontasaussopi-       tuun luotonantoon liittyvät korontasaussopi-
34953: mukset luottolaitosten kanssa ja välittää val-     mukset julkisesti tuettujen vienti- ja alus-
34954: tion varoista maksettava korkotuki ja valtiol-     luottojen korontasauksesta annetussa laissa
34955: le maksettava korkohyvitys valtiokonttorin ja      tarkoitettujen luotto- ja rahoituslaitosten
34956: luottolaitosten välillä sekä hoitaa koron-         kanssa sekä välittää valtion varoista makset-
34957: tasausjärjestelmän hallinnointiin liittyvät        tava korkotuki ja valtiolle maksettava korko-
34958: muut tehtävät.                                     hyvitys valtiokonttorin ja luotto- tai rahoi-
34959:                                                    tuslaitosten välillä sekä hoitaa korontasaus-
34960:                                                    järjestelmän hallinnointiin liittyvät muut teh-
34961:                                                    tävät.
34962: 
34963: 
34964:                         5§                                               5§
34965:                   Valtion vastuu                                   Valtion vastuu
34966:      Valtio vastaa yhtiön luottolaitosten kanssa     Valtio vastaa yhtiön luotto- tai rahoituslai-
34967:                                      HE 14711997 vp                                        17
34968: 
34969: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
34970: 
34971: tekemien korontasaussopimusten nojalla         tosten kanssa tekemien korontasaussopimus-
34972: luottolaitoksille maksettavasta korkotuesta.   ten nojalla luotto- ja rahoituslaitoksille mak-
34973:                                                settavasta korkotuesta.
34974:                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
34975:                                                kuuta 199.
34976: 
34977: 
34978: 
34979: 
34980: 370281
34981:                                         HE 148/1997 vp
34982: 
34983: 
34984: 
34985: 
34986:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi valtioneuvoston oikeu-
34987:                             desta luovuttaa valtion Koitajoessa omistama koskiomaisuus
34988:                             Imatran Voima Osakeyhtiölle annetun lain kumoamisesta
34989: 
34990: 
34991:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
34992: 
34993:   Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa        Varman nykyisin omistaman Pamilo-nimisen
34994: valtion Koitajoessa omistama koskiomaisuus         osakeyhtiön osakkeiden tai äänivallan enem-
34995: Imatran Voima Osakeyhtiölle (459/1946) eh-         mistön siirtymisen muun kuin valtioenem-
34996: dotetaan kumottavaksi. Lain kumoaminen             mistöisen yhtiön haltuun.
34997: tekisi mahdolliseksi aikanaan sanotun lain           Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
34998: nojalla perustetun, Imatran Voima Osakeyh-         maan ensi tilassa.
34999: tiön ja Keskinäinen vakuutusyhtiö Eläke-
35000: 
35001: 
35002: 
35003: 
35004:                                         PERUSTELUT
35005: 1.   Nykyinen tilanne ja ehdotuksen                räysvallan säilymisen. Pamilo Oy:n yhtiöjär-
35006:      perustelut                                    jestykseen 6 ja 17 §:ään sisällytettiin lain
35007:                                                    vaatimat määräykset. Lain rajoituksista ai-
35008:    Laki valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa       heutuu, että Pamilo Oy:n yhtiöjärjestystä ei
35009: valtion Koitajoessa omistama koskiosuus            voida näiltä osin muuttaa.
35010: Imatran Voima Osakeyhtiölle annettiin kesä-           Pamilo Oy on voimalaitosyhtiö, jonka ko-
35011: kuussa 1946. Lain pääasiallinen tarkoitus oli      tipaikka on Eno. Voimalaitoksen teho on 57
35012: voimalaitoshankkeiden toteuttaminen, ja lain       megawattia, minkä lisäksi laitoksella on lupa
35013: kolme ensimmäistä pykälää säätelevät kos-          50 %:n laajennukseen vuoteen 2000 men-
35014: kiosuuksien ja maa-alueiden luovutusta.            nessä. Voimalaitos on suomalaisen mitta-
35015: Lain 1 §:ssä tarkoitetuksi muodostettavaksi        puun mukaan suurehko vesivoimalaitos.
35016: yhtiöksi tuli sittemmin Pamilo Oy, jolle ko.       Alueellisesti voimalaitoksella on varsin tär-
35017: Imatran Voima Osakeyhtiölle (Imatran Voi-          keä rooli sähköntuotannossa, ja se työllistää
35018: ma Oy) siirtynyt koskiomaisuus luovutettiin        vakinaisesti kahdeksan henkilöä.
35019: vuonna 1953. Luovutuksen tapahduttua lain             Osakeomistus on Pamilo Oy:ssä muuttunut
35020: kolme ensimmäistä pykälää ovat näin ollen          eri vaiheissa siten, että tällä hetkellä omis-
35021: menettäneet merkityksensä.                         tavat osakkeista valtioenemmistöinen Imat-
35022:    Nykyään on merkitystä lähinnä lain 4 §:n        ran Voima Oy 51 % ja Keskinäinen vakuu-
35023: osalta, jossa säädetään rajoituksesta, jonka       tusyhtiö Eläke-Varma (Eläke-Varma) 49 %.
35024: mukaan laissa tarkoitetun (sittemmin Pamilo        Imatran Voima Oy:lle kuuluu sähkönsaanti-
35025: osakeyhtiö -nimen saaneen) osakeyhtiön             oikeus sen omistusoikeutta vastaavasti. Elä-
35026: osakkeista, jotka eivät saa olla haltijalle ase-   ke-Varman osuus sähkönsaantiin on luovu-
35027: tettuja, tulee enemmistön aina olla valtion         tettu sovituin ehdoin Enso Oy:lle.
35028: määräysvallan alaisten osakeyhtiöiden tai             Edellä sanotut kolme osapuolta ovat osana
35029:  valtion omistuksessa ja hallinnassa. Yhtiön        samaa, nykyiseen omistuspohjaan johtaneita
35030:  yhtiöjärjestykseen tuli ottaa määräys, joka        omistusjärjestelyitä sopineet Enso Oy:lle
35031:  turvaa sanottujen yhtiöiden tai valtion mää-      kuuluvasta osakkeiden takaisinosto-oikeudes-
35032: 
35033: 
35034:  370292
35035: 2                                      HE 148/1997 vp
35036: 
35037: ta. Optio koskee sekä Imatran Voima Oy:n          osakasvallan käytöstä eräissä taloudellista
35038: omistusta samoin kuin Eläke-Varman omis-          toimintaa    harjoittavissa    osakeyhtiöissä
35039: tusta Pamilo Oy:ssä. Enso Oy voisi halutes-       (740/1991) kumottiin kaikkiaan kuusi varsin
35040: saan ostaa takaisin itselleen kaikki Eläke-       samantapaista lakia tai lainkohtaa.
35041: Varman omistamat osakkeet ja osan Imatran           Sen johdosta, ettei kumottavaksi ehdotet-
35042: Voima Oy:n omistamista osakkeista. Tämä           tua lakia ole muustakaan syystä tarvetta pi-
35043: optio-oikeus tosin aktualisoitoisi vasta vuosi-   tää voimassa, ehdotetaan laki kokonaisuu-
35044: na 2003-2011, jota ennen Enso Oy ei voisi         dessaan kumottavaksi.
35045: osto-oikeuttaan käyttää. Mikäli Enso Oy ei
35046: käytä osto-oikeuttaan ja mikäli Imatran Voi-      2.   Ehdotuksen taloudelliset vaikutukset
35047: ma Oy, jolle tässä tilanteessa syntyy osto-
35048: oikeus Eläke-Varman omistamaan osuuteen             Ehdotuksella ei ole valtiontaloudellisia
35049: (49 %), ei käytä tätä oikeuttaan, on Eläke-       vaikutuksia.
35050: Varmalla oikeus ostaa 2 %:n suuruinen
35051: osuus Pamilo Oy:n osakekannasta Imatran
35052: Voima Oy:n osuudesta. Edellä olevan mu-           3.   Asian valmistelu
35053: kaisesti määräysvalta Pamilo Oy:ssä voisi
35054: siten siirtyä muulle kuin valtion määräysval-       Ehdotus on valmisteltu virkatyönä kauppa-
35055: lassa olevalle yhtiölle. Ottaen huomioon, että    ja teollisuusministeriössä.
35056: Eläke-Varma ei ole esillä olevassa laissa
35057: tarkoitettu valtioenemmistöinen osakeyhtiö,
35058: sopimusta ei luonnollisestikaan voida panna       4.   Ehdotuksen voimaantulo
35059: täytäntöön tältä osin niin kauan, kuin esillä
35060: oleva laki on voimassa.                              Laki ehdotetaan tulevan voimaan mahdol-
35061:    Omistuksen enemmistön mahdollista siirty-      lisimman pian sen jälkeen, kun se on hyväk-
35062: mistä muulle kuin valtioenemmistöiselle yh-       sytty ja vahvistettu.
35063: tiölle ei enää nykyoloissa katsota tarpeelli-
35064: seksi kieltää. Kumottavaksi ehdotetun lain          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35065: taustalla olleet syyt ovat käytännössä menet-     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35066: täneet merkityksensä asianomaisen lainkoh-        tus:
35067: dan osalta. Mainittakoon, että lailla valtion
35068:                                      HE 148/1997 vp                                   3
35069: 
35070: 
35071:                                          Laki
35072: valtioneuvoston oikeudesta luovuttaa valtion Koitajoessa omistama koskiomaisuus Imatran
35073:                     Voima Osakeyhtiölle annetun lain kumoamisesta
35074: 
35075: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35076:                     1§                                           2§
35077:   Tällä lailla kumotaan valtioneuvoston oi-     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
35078: keudesta luovuttaa valtion Koitajoessa omis-   199.
35079: tama koskiomaisuus Imatran Voima Osa-
35080: keyhtiölle 14 päivänä kesäkuuta 1946 annet-
35081: tu laki (45911946).
35082: 
35083:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
35084: 
35085:                                   Tasavallan Presidentti
35086: 
35087: 
35088: 
35089:                                   MARITI AHTISAARI
35090: 
35091: 
35092: 
35093: 
35094:                                                                    Ministeri Matti A ura
35095:                                      HE 149/1997 vp
35096: 
35097: 
35098: 
35099: 
35100:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
35101:                           hammashuollon jfujestämisestä ja korvaamisesta annetun lain
35102:                           3 §:n muuttamisesta
35103: 
35104: 
35105: 
35106:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35107: 
35108:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi rin-     Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvio-
35109: tamaveteraanien hammashuollon järjestämi-      esitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
35110: sestä ja korvaamisesta annettua lakia. Ehdo-   yhteydessä.
35111: tuksen mukaan rintamaveteraaneilla olisi         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
35112: oikeus saada korvausta hammaslääkärin tai      päivänä toukokuuta 1998.
35113: erikoishammasteknikon suorittamaan prote-
35114: tiikkaan liittyvästä hammasteknisestä työstä
35115: 50 prosentin korvaustason mukaisesti.
35116: 
35117: 
35118: 
35119: 
35120:  370285
35121: 2                                     HE 149/1997 vp
35122: 
35123: 
35124: 
35125: 
35126:                                        PERUSTELUT
35127: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             teknisten mallien avulla ja hoitavan ham-
35128:                                                  maslääkärin tai erikoishammasteknikon an-
35129:    Maamme itsenäisyyden 75-vuotisjuhlavuo-       tamien ohjeiden mukaan tehtävästä pro-
35130: teen liittyen säädettiin 1 päivänä lokakuuta     teesimateriaalien työstämisestä valmiiksi
35131: 1992 voimaan tullut laki rintamaveteraanien      tuotteeksi. Hammasteknisen työn kustan-
35132: hammashuollon järjestämisestä ja korvaami-       nukset muodostavat huomattavan osan prote-
35133: sesta (67811992). Hammashuollon korvauk-         tiikan kokonaiskustannuksista. Tämän vuoksi
35134: siin on oikeutettu henkilö, jolla on rinta-      ehdotetaan rintamaveteraanien hammashuol-
35135: masotilastunnus, rintamapalvelustunnus, rin-     lon järjestämisestä ja korvaamisesta annettua
35136: tamatunnus tai veteraanitunnus.                  lakia muutettavaksi niin, että rintamaveteraa-
35137:    Rintamaveteraanien hammashuollon järjes-      neille korvattaisiin proteesien valmistukseen
35138: tämisestä ja korvaamisesta annetun lain          välttämättömästi liittyvän hammaslääkärin ja
35139: 3 §:n mukaan rintamaveteraaneille korvataan      erikoishammasteknikon suorittaman protetii-
35140: hammashuolto               sairausvakuutuslain   kan hammasteknisen työn kustannuksista 50
35141: (364/1963) 5 b ja 7 §:n mukaisesti, kuiten-      prosenttia. Korvausta ei suoritettaisi ham-
35142: kin niin, että hammaslääkärin suorittamasta      masimplanteista (keinojuurista) joiden asen-
35143: suun ja hampaiden tutkimuksesta sekä eh-         taminen leukaluuhun korvataan kirurgisen
35144: käisevästä hoidosta peritystä palkkiosta kor-    hoidon toimenpiteenä.
35145: vataan 100 prosenttia tai, jos peritty palkkio
35146: on suurempi kuin noudatettavaksi vahvistet-      2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
35147: tu taksa edellyttää, taksan mukainen määrä.
35148: Lisäksi hammaslääkärin tai erikoishammas-          Vuoden 1997 ensimmäisellä vuosipuolis-
35149: teknikon suorittamasta protetiikkaan liitty-     kolla kansaneläkelaitos maksoi rintamalisiä
35150: västä kliinisestä työstä korvataan 100 pro-      193 700 rintamaveteraanille. Nämä henkilöt
35151: senttia tai, jos peritty palkkio on suurempi     ovat oikeutettuja hammashuollon korvauk-
35152: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edel-     siin. Rintamaveteraanien protetiikan kliinisen
35153: lyttää, taksan mukainen määrä. Muutoin rin-      työn korvaukset 100 prosentin mukaan kor-
35154: tamaveteraanien hammashuollon korvaami-          vattuna olivat 16 miljoonaa markkaa vuonna
35155: sesta on voimassa, mitä sairausvakuutuslais-     1996. Protetiikan teknisen työn kustannusten
35156: sa tai sen nojalla säädetään. Protetiikkaan      on arvioitu aiheuttavan sairausvakuutusjär-
35157: liittyvää hammasteknistä työtä ja materiaali-    jestelmälle 50 prosentin korvauksen mukaan
35158: kustannuksia ei korvata.                         vuositasolla noin 10 miljoonan markan lisä-
35159:    Rintamaveteraanilta ei peritä maksua ter-     kustannukset.
35160: veyskeskuksessa suoritetusta hampaiden tar-
35161: kastuksesta, ehkäisevästä hoidosta eikä pro-     3.   Asian valmistelu
35162: tetiikkaan liittyvästä kliinisestä työstä.
35163: Muusta terveyskeskuksessa saamastaan ham-          Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
35164: mashoidosta rintamaveteraanit maksavat so-       ja terveysministeriössä yhteistyössä kansan-
35165: siaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksu-        eläkelaitoksen kanssa. Esityksen valmiste-
35166: asetuksen (912/1992) mukaiset maksut.            lussa on otettu huomioon Rintamaveteraa-
35167:    Rintamaveteraanien keski-ikä on korkea ja     nien hammashuoltotyöryhmän muistiossa
35168: heillä on proteettisen hoidon tarve suuri.       (STM 1991: 17) esitetyt selvitykset rintama-
35169: Proteettisen työn kokonaiskustannus muo-         veteraanien hammashuollon järjestämisestä
35170: dostuu kliinisen ja teknisen työn aiheutta-      ja korvaamisesta. Muistiossa esitettiin rin-
35171: mista kustannuksista. Protetiikan kliininen      tamaveteraaneille myönnettävää korvausta
35172: työ käsittää hammaslääkärin tai eri-             myös protetiikan teknisestä työstä. Hammas-
35173: koishammasteknikon vastaanotonaan poti-          teknisen työn korvaamista rintamavete-
35174: laalle antaman proteesien valmistukseen tai      raaneille ovat esittäneet lisäksi veteraanijär-
35175: niiden huoltoon liittyvän hoidon. Hammas-        jestöt sekä Veteraaniprojekti -97 työryhmä
35176: tekninen työ koostuu hammaslaboratoriossa        (STM 1996:17)
35177:                                        HE 149/1997 vp                                       3
35178: 
35179: 4.     Voimaantulo                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35180:                                                  kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35181:   Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioon ja    tus.
35182: on tarkoitettu käsiteltäväksi sen yhteydessä.
35183:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35184: vänä toukokuuta 1998.
35185: 
35186: 
35187: 
35188: 
35189:                                            Laki
35190:      rintamaveteraanien hammashuollon jfujestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 3 §:n
35191:                                        muuttamisesta
35192: 
35193: 
35194:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35195:  muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun rintamaveteraanien hammashuollon järjestä-
35196: misestä ja korvaamisesta annetun lain (678/1992) 3 §:n 2 momentti seuraavasti:
35197: 
35198:                       3 §                        vahvistettu taksa edellyttää, taksan mukainen
35199:                                                  määrä. Korvausta ei suoriteta           ham-
35200:   Lisäksi hammaslääkärin tai erikoisham-         masimplantista.
35201: masteknikon suorittamasta protetiikan kliini-
35202: sestä työstä korvataan 100 prosenttia ja tek-
35203: nisestä työstä 50 prosenttia tai, jos peritty      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tou-
35204: palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi         kokuuta 1998.
35205: 
35206: 
35207: 
35208:       Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
35209: 
35210: 
35211:                                     Tasavallan Presidentti
35212: 
35213: 
35214: 
35215: 
35216:                                    MARTTI AHTISAARI
35217: 
35218: 
35219: 
35220: 
35221:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
35222: 4                                     HE 149/1997 vp
35223: 
35224:                                                                                         Liite
35225: 
35226:                                           Laki
35227:     rintamaveteraanien hammashuollon jäijestämisestä ja korvaamisesta annetun lain 3 §:n
35228:                                       muuttamisesta
35229: 
35230:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35231:  muutetaan 3 päivänä elokuuta 1992 annetun rintamaveteraanien hammashuollon järjestä-
35232: misestä ja korvaamisesta annetun lain (678/1992) 3 §:n 2 momentti seuraavasti:
35233: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
35234:                                             3§
35235:   Lisäksi hammaslääkärin tai erikoisham-          Lisäksi hammaslääkärin tai erikoisham-
35236: masteknikon suorittamasta protetiikkaan liit-   masteknikon suorittamasta protetiikan kliini-
35237: tyvästä kliinisestä työstä korvataan 100 pro-   sestä työstä korvataan 100 prosenttia ja tek-
35238: senttia tai, jos peritty palkkio on suurempi    nisestä työstä 50 prosenttia tai, jos peritty
35239: kuin noudatettavaksi vahvistettu taksa edel-    palkkio on suurempi kuin noudatettavaksi
35240: lyttää, taksan mukainen määrä.                  vahvistettu taksa edellyttää, taksan mukainen
35241:                                                 määrä. Kmvausta          ei suoriteta ham-
35242:                                                 masimplantista.
35243: 
35244:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä touko-
35245:                                                 kuuta 1998.
35246:                                       HE 150/1997 vp
35247: 
35248: 
35249: 
35250: 
35251:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi työttömyysvakuutus-
35252:                            maksusta vuonna 1998, vuodelta 1998 perittävästä palkansaajan
35253:                            työttömyysvakuutusmaksusta ja työttömyyskassalain 25 ja 30 § :n
35254:                            väliaikaisesta muuttamisesta
35255: 
35256: 
35257:                       ESITYKSEN PÅÅASIALLINEN SISÅLTÖ
35258: 
35259:   Esityksessä ehdotetaan, että työnantajilta    tavaksi. Ansioon suhteutetun työttömyyspäi-
35260: vuonna 1998 perittävä työttömyysvakuutus-       värahan rahoitusosuuksia muutettaisiin väli-
35261: maksu porrastettaisiin työnantajan maksami-     aikaisesti siten, että vuonna 1998 valtion-
35262: en työpalkkojen mukaan siten, että maksu        osuus olisi 52,5 % ja työnantajien eli työt-
35263: olisi 0,9 % palkkasumman ensimmäisen vii-       tömyyskassojen keskuskassan rahoitusosuus
35264: den miljoonan markan osalta ja tämän ylittä-    42 %. Lopullinen valtionosuus ansiopäivära-
35265: vältä osalta 3,9 %.                             hamenoista on noin 35 %, kun otetaan huo-
35266:   Esityksessä ehdotetaan myös, että työ- tai    mioon, että palkansaajan työttömyysvakuu-
35267: virkasuhteessa taikka muussa palvelussuh-       tusmaksun tuotosta käytetään 54 % valtion-
35268: teessa olevat henkilöt osallistuvat myös        osuuden vähentämiseen. Lomautusajalta
35269: vuonna 1998 työttömyysturvan ja työeläke-       maksettavien työttömyyspäivärahojen osalta
35270: lisien kustantamiseen työttömyysvakuutus-       ehdotetaan työnantajien rahoitusosuutta nos-
35271: maksulla, jonka suuruus olisi vuonna 1998       tettavaksi myös vuonna 1998 67,5 %:iin val-
35272: vuositasolla 1,4 % veron ennakkoperinnän        tion rahoitusosuuden ollessa 27 %. Vakuu-
35273: alaisesta palkasta. Maksun arvioidusta tuo-     tettujen eli työttömyyskassan jäsenten osuus
35274: tosta käytettäisiin 80 miljoonan markan ylit-   olisi kaikissa päivärahoissa 5,5 %.
35275: tävältä osalta 54 % ansioon suhteutetun työt-     Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35276: tömyyspäivärahan valtionosuuden pienentä-       vuodelle 1998 ja on tarkoitettu käsiteltäväksi
35277: miseen ja 46 % työeläkelisien rahoitukseen.     sen yhteydessä.
35278:    Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuun         Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
35279: liittyen ehdotetaan työttömyyskassalakia        voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998 ja ole-
35280: edelleen vuonna 1998 väliaikaisesti muutet-     maan voimassa vuoden 1998 loppuun.
35281: 
35282: 
35283: 
35284: 
35285:                                   YLEISPERUSTELUT
35286: 
35287: 1. Nykytila                                     simmäisen viiden miljoonan markan osalta.
35288:                                                 Palkansaajat osallistuvat työttömyysturvan
35289: 1.1. Ansioon suhteutetun                        ansioon suhteutetun päivärahan rahoitukseen
35290:      työttömyyspäivärahan ja työeläkelisien     maksamalla työttömyyskassan jäsenenä kas-
35291:      rahoitus vuonna 1997                       sakohtaisen jäsenmaksun, jolla katetaan
35292:                                                 5,5 % työttömyyskassan menoista. Lisäksi
35293:   Vuonna 1997 työnantajan työttömyysva-         kaikki palkansaajat, riippumatta siitä, ovatko
35294: kuutusmaksun määrä on 4 % työnantajan           työttömyyskassan jäseniä, maksavat palkan-
35295: maksamasta palkkasummasta, kuitenkin si-        saajan työttömyysvakuutusmaksua. Maksun
35296: ten, että maksu on 1 % palkkasumman en-         suuruus oli vuosina 1994 ja 1995 1,87 %
35297: 
35298: 
35299:  370301
35300: 2                                       HE 150/1997 vp
35301: 
35302: palkasta ja vuosina 1996 ja 1997 1,5 % pal-        etuuspäiviltä työeläkelisä karttuu 80 % siitä
35303: kasta. Maksusta saatavalla tuotolla katetaan       tasosta, joka olisi karttunut aikaisemman lain
35304: osittain ansioon suhteutetun työttömyystur-        mukaan. Samassa yhteydessä muutettiin
35305: van menoja ohjaamalla maksun tuottoa alen-         myös edellä kuvatun työeläkelisän rahoitta-
35306: tamaan valtion osuutta ansioon suhteutetun         miseksi tarkoitetun maksun määräämisen pe-
35307: työttömyysturvan rahoituksesta.                    riaatteita vastaamaan työeläkelisän uutta
35308:    Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuun          karttumistasoa. Tältä osin muutos tulee voi-
35309: liittyen ansioon suhteutetun työttömyyspäi-        maan siten, että uutta maksuperustetta sovel-
35310: värahan rahoitusosuuksia on muutettu väliai-       letaan ensimmäisen kerran vuodelta 1998
35311: kaisesti vuosina 1994-1997. Työttö-                maksettavaan vakuutusmaksuun. Koska työt-
35312: myyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta          tömyyskassojen keskuskassan vakuutusmak-
35313: muuttamisesta annetulla lailla (1323/1994)         su eläketurvakeskukselle maksetaan vuosit-
35314: säädettiin siitä, että vuonna 1995 valtion         tain jälkikäteen, ei edellä todetuilla muutok-
35315: rahoitusosuus ansioon suhteutetun työttö-          silla ole vaikutusta vuodelta 1998 perittäviin
35316: myysturvan päivärahamenoista on 62,5 %,            työttömyysvakuutusmaksuihin, vaan uutta,
35317: työnantajien rahoitusosuus 32 % ja kassojen        alempaa maksuperustetta sovelletaan ensim-
35318: jäsenten rahoitusosuus 5,5 %.                      mäisen kerran vasta vuonna 1999, vuodelta
35319:    Oikeus työeläkkeen työeläkelisään henki-        1998 maksettavaan työttömyyskassojen kes-
35320: löllä on silloin, kun hän on saanut ansioon        kuskassan vakuutusmaksuun eläketurvakes-
35321: suhteutettua työttömyyspäivärahaa. Työttö-         kukselle.
35322: myysajat otetaan huomioon työeläkkeissä              Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
35323: työeläkelisinä. Näitä kuluja varten työttö-        tuotosta vuonna 1997 käytetään 80 miljoo-
35324: myyskassalain (603/1984) 29 §:ssä tarkoitet-       nan markan ylittävältä osalta puolet edellä
35325: tu työttömyyskassojen keskuskassa maksaa           mainitun työeläkelisän rahoitukseen.
35326: työeläkejärjestelmään maksun, mikä olisi
35327: peritty, jos henkilöt olisivat olleet työssä.      1.2. Työnantajan
35328:    Työntekijäin eläkelain (395/1961) 12 c §:n           työttömyysvakuutusmaksu
35329: mukaan työttömyyskassojen keskuskassan
35330: tulee suorittaa vuosittain eläketurvakeskuk-         Työttömyyskassalain 33 §:n 1 momentin
35331: selle vakuutusmaksu, joka peittää työttö-          mukaan työnantaja, joka tapaturmavakuutus-
35332: myysajan huomioon ottamisesta työntekijäin         lain (608/1948) mukaan on velvollinen va-
35333: eläkelain ja lyhytaikaisissa työsuhteissa ole-     kuuttamaan työntekijänsä, on velvollinen
35334: vien työntekijäin eläkelain (134/1962) mu-         maksamaan työttömyysvakuutusmaksun, jo-
35335: kaista toimintaa harjoittaville eläkelaitoksil-    ka peritään tapaturmavakuutuslain mukaises-
35336: le, merimieseläkelaissa (72/1956) tarkoitetul-     ta vakuutuksesta, lukuun ottamatta sanotun
35337: le merimieseläkekassalle, kunnallisten viran-      lain 57 §:ssä tarkoitettuja vakuutuksia, mak-
35338: haltijain     ja   työntekijäin      eläkelaissa   suunpannun vakuutusmaksun lisämaksuna.
35339: (202/1964) tarkoitetulle kunnalliselle eläke-      Työttömyyskassalain 34 §:n mukaan valtio-
35340: laitokselle sekä evankelisluterilaisen kirkon      neuvosto vahvistaa vuosittain työttömyysva-
35341: eläkelain (298/1966) mukaista toimintaa har-       kuutusmaksun siten, että työttömyyskassojen
35342: joittavalle kirkon keskusrahastolle aiheutu-       keskuskassa voi suoriutua seuraavana kalen-
35343: van vastuun ja muut aiheutuneet kulut. So-         terivuonna lain mukaisista velvoitteistaan.
35344: siaali- ja terveysministeriö vahvistaa maksun      Vuoden 1997 työnantajan työttömyysvakuu-
35345: prosenttimääränä keskuskassan tukimaksuis-         tusmaksusta on säädetty erillislailla edellä
35346: ta. Maksu vahvistetaan siten, että vakuutus-       kuvatun maksuporrastuksen vuoksi.
35347: maksuna arvion mukaan kertyy sama määrä,             Työttömyysturvalain (602/1984) 1 a §:n
35348: joka saataisiin, jos ansioon suhteutettujen        mukaan yrittäjiksi määritellyistä yrityksen
35349: päivärahojen perusteena olevista palkoista         osaomistajista peritään vakuutusperiaatteen
35350: suoritettaisiin työntekijäin eläkelain keski-      mukaisesti vain se osa maksusta, joilla ra-
35351: määräistä työeläkevakuutusmaksua vastaava          hoitetaan niitä etuja, joihin myös nämä hen-
35352: maksu. Eläketurvakeskus tilittää varat edel-       kilöt ovat oikeutettuja. Näistä yrityksen osa-
35353: leen eläkelaitoksille tietyn jakoperusteen         omistajista peritty työttömyysvakuutusmaksu
35354: mukaan.                                            on vuonna 1997 1 % maksettujen työpalkko-
35355:    Vuoden 1997 alusta tuli voimaan työeläke-       jen määrästä.
35356: lisän laskusääntöä koskeva lainmuutos                Työttömyyskassalain 33 a §:n mukaan vel-
35357: (1167 /1996), jonka jälkeen maksetuilta            vollisuus työttömyysvakuutusmaksun maksa-
35358:                                        HE 150/1997 vp                                        3
35359: 
35360: miseen on soveltuvin osin valtion liikelai-       ansioon suhteutetun päivärahan valtion ra-
35361: toksella, johon sovelletaan valtion liikelai-     hoitusosuuden pienentämiseen ja 50 % työ-
35362: toksista annettua lakia (62711987). Työttö-       eläkelisiin. Tuotosta 80 miljoonaa markkaa
35363: myysvakuutusmaksu määrätään liikelaitok-          käytetään työttömyyskassalain 19 a §:ssä
35364: sen       maksamien      ennakkoperintälaissa     mainittuun työttömyyskassojen jäsenmaksu-
35365: (1118/1996) tarkoitettujen palkkojen määrän       jen tasaukseen. Jäsenmaksujen tasausta suo-
35366: perusteella. Liikelaitoksen työttömyysvakuu-      ritetaan    kuitenkin   työttömyyskassalain
35367: tusmaksun suuruuden vahvistaa valtioneu-          19 a §:n säännöksistä poiketen niille työttö-
35368: vosto erikseen. Valtion liikelaitosten työttö-    myyskassoille, joiden työttömyyspäiväraha-
35369: myysvakuutusmaksun määräksi vuodelle              menot ovat edellisenä vuonna ylittäneet 50
35370: 1997 on vahvistettu 1 % viiden miljoonan          % kassojen jäsentä kohti lasketut keskimää-
35371: markan osalta ja 2 % tämän ylittävältä osal-      räiset päivärahamenot
35372: ta.
35373:    Työnantajan työttömyysvakuutusmaksulla         2.   Keskeiset ehdotukset
35374: katetaan työttömyysturvan ansioon suhteute-
35375: tun päivärahan rahoituksen lisäksi muita me-         Työttömyysturvan uudistamista koskevan,
35376: noeriä, joista keskeisin on edellä todettu työ-   26 päivänä huhtikuuta 1996 päivätyn halli-
35377: eläkejärjestelmän työeläkelisien rahoitus.        tuksen päätöksen mukaan valtion rahoi-
35378: Suurimmat keskuskassan menoerät muodos-           tusosuutta ansioturvaan vähennetään painot-
35379: tavat työeläkelisistä johtuvat menot 3 969        taen lomautuspäivärahoja. Muutokset teh-
35380: miljoonaa markkaa ja tukimaksut yhteensä          dään niin, että valtiontalouden säästöjä kos-
35381: työttömyyskassoille 5 361 miljoonaa mark-         kevat päätökset toteutuvat (800 miljoonaa
35382: kaa, joista suurimman menoerän muodostaa          markkaa vuonna 1997, 1 miljardi markkaa
35383: ansioon suhteutetun työttömyysturvan rahoi-       vuonna 1998 ja 1 miljardi markkaa vuonna
35384: tukseen tarvittava meno-osuus (arvio vuodel-      1999). Rahoitusosuuksia muutetaan valtion
35385: le 1997 noin 5 121 miljoonaa markkaa).            hyväksi noin 400 miljoonaa markkaa vuonna
35386: Koulutus- ja erorahaston meno-osuuden on          1997, noin 650 miljoonaa markkaa vuonna
35387: arvioitu vuonna 1997 olevan yhteensä 158          1998 ja noin 500 miljoonaa markkaa vuon-
35388: miljoonaa markkaa ja palkkaturvan yhteensä        na 1999.
35389:  121 miljoonaa markkaa. Yhteensä keskus-             Hallitus täsmensi ja täydensi 25.4.1996
35390: kassan menojen on arvioitu olevan vuonna          päivättyä työttömyysturvan uudistamista
35391:  1997 noin 9 644 miljoonaa markkaa.               koskevaa päätöstä 8 päivänä toukokuuta
35392:    Työttömyysvakuutusmaksulla katetaan siis       1996 rahoituksen osalta seuraavasti: "Vuon-
35393:  myös menoja, joilla ei ole vastaavuutta jul-     na 1997 työnantajien työttömyysvakuutus-
35394: kisella sektorilla. Työsuhteisten osalta liike-   maksu pidetään vuoden 1996 tasolla, jolloin
35395:  laitokset osallistuvat erorahan kustantami-      työnantajien rahoitusosuus muista kuin lo-
35396:  seen koulutus- ja erorahastolle erikseen suo-    mautuspäivärahoista nousee noin 40 prosent-
35397:  ritettavalla summalla valtion talousarviosta.    tiin. Työnantajamaksu pidetään nykyisellä
35398:                                                   tasolla niin kauan, että työnantajien rahoi-
35399: 1.3. Palkansaajan                                 tusosuus (lomautuspäivärahamenot ml) pa-
35400:      työttömyysvakuutusmaksu                      lautuu pysyvän lain mukaiselle 47 prosentin
35401:                                                   tasolle. Työnantajamaksua ei koroteta mis-
35402:   Vuodelta 1997 perittävästä palkansaajan         sään olosuhteissa. Kassojen rahoitusosuus
35403: työttömyysvakuutusmaksusta annettu laki           pidetään pysyvän lain mukaisesti 5,5 pro-
35404: (911/1996) tuli voimaan 1 päivänä tammi-          senttina. Palkansaajan työttömyysvakuutus-
35405: kuuta 1997 ja on voimassa vuoden 1997             maksu pidetään vuonna 1997 ennallaan."
35406: loppuun. Palkansaajan työttömyysvakuutus-            Edellä todetun perusteella työttömyystur-
35407: maksun suuruus vuonna 1997 on edellä mai-         van ansioon suhteutetun päivärahan ja työ-
35408: nituilta yrityksen osa-omistajilta 0,75 % pal-    eläkelisien rahoitus perittävien maksujen
35409: kasta ja muilta palkansaajilta 1,5 % palkasta.    osalta ehdotetaan vuonna 1998 järjestettä-
35410: Palkansaajan      työttömyysvakuutusmaksun        väksi samojen periaatteiden mukaan kuin
35411: tuoton arvioidaan olevan 3 440 miljoonaa          vuonna 1997. Maksuja alennettaisiin 0,1
35412: markkaa vuonna 1997. Palkansaajilta perittä-      prosenttiyksiköllä. Palkansaajan työttömyys-
35413: vän työttömyysvakuutusmaksun tuotosta             vakuutusmaksun tuoton jakoperusteita ja an-
35414: käytetään vuonna 1997 80 miljoonaa mark-          sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan ra-
35415: kaa ylittävältä osalta 50 % työttömyysturvan      hoitusosuuksia ehdotetaan myös muutetta-
35416: 4                                       HE 150/1997 vp
35417: 
35418: vaksi. Työnantajien rahoitusosuus nous1s1          pakollinen tai valtion virkamiesten tapatur-
35419: ehdotuksen mukaan tämänvuotisesta. Lo-             makorvauksesta annetun lain (449/1990) no-
35420: mautusajalta maksettavien työttömyyspäivä-         jalla määräytyvä tapaturmavakuutuslaissa
35421: rahojen osalta työnantajat maksaisivat myös        tarkoitettu tapaturmasuoja, osallistuisivat
35422: ensi vuonna suuremman osuuden kuin muis-           vuonna 1998, kuten vuosina 1994--1997,
35423: ta päivärahoista.                                  työttömyysturvan ja työeläkelisien kustan-
35424:    Ehdotuksen mukaan työnantajien rahoitus-        tamiseen palkansaajan työttömyysvakuutus-
35425: osuus ansioon suhteutetun työttömyysturvan         maksulla, jonka suuruus olisi 1,4 % henki-
35426: menoista olisi 42 %, kun se vuonna 1997            lön ennakkoperintälain 13 §:ssä tarkoitetusta
35427: voimassa olevan väliaikaisen lain mukaan on        palkasta, tuloverolain (1535/1992) 77 §:n
35428: 40% ja pysyvän lain mukaan 47 %. Vastaa-           mukaisesta palkkatulosta ja rajoitetusti vero-
35429: vasti valtion rahoitusosuudeksi ehdotetaan         velvollisen tulon ja varallisuuden verottami-
35430: 52,5 %, kun se tänä vuonna on 54,5 % ja            sesta annetun lain (627/1978) 4 §:n tarkoitta-
35431: pysyvän lain mukaan 47,5 %. Valtion rahoi-         masta palkasta. Jos kysymyksessä on edellä
35432: tusosuutta vähentää osa palkansaajan työttö-       tarkoitettu yrityksen osaomistaja, palkansaa-
35433: myysvakuutusmaksun tuotosta kuten aikai-           jan työttömyysvakuutusmaksun suuruus olisi
35434: sempinakin vuosina. Tämä osuus ehdotetaan          ehdotetun perusteella vuonna 1998 0,7 %
35435: nostettavaksi 54 %:iin. Tätä osuutta voidaan       edellä mainituista palkkatuloista eli se osuus
35436: käyttää myös työttömien omaehtoisen opis-          maksuista, jolla katetaan työeläkelisien ra-
35437: kelun tukemiseksi tarkoitetun koulutuspäivä-       hoitusta.
35438: rahan rahoitukseen. Tätä tukea koskeva hal-          Valtion palveluksessa olevan henkilöstön
35439: lituksen esitys annetaan erikseen ja tarkoi-       osalta työeläkelisistä aiheutuvat kulut ovat
35440: tuksena on, että mainitun tuen rahoitus olisi      valtion vastuulla. Tämän vuoksi valtion
35441: vastaava kuin työttömyysturvaetuuksissa.           maksamista palkoista pidätetyn maksun tuo-
35442: Työeläkelisien rahoitukseen käytettäisiin          tosta käytetään vuonna 1998 54 % työttö-
35443: 46 % palkansaajan työttömyysvakuutusmak-           myyskassalain 25 §:n 1 momentin mukai-
35444: sun tuotosta siltä osin kuin se ylittää 80 mil-    seen valtionosuuden vähentämiseen ja 46 %
35445: joonaa markkaa. Lomautusajalta maksetta-           valtion eläkelain (280/1966) 10 a §:ssä tar-
35446: viin päivärahoihin työnantajien maksuosuus         koitetun työeläkelisän rahoitukseen. Valtion
35447: olisi myös ensi vuonna 67,5 %, jolloin val-        eläketurvan piirissä olevan, mutta kuntien tai
35448: tionosuus olisi 27 %. Kassojen vastattava          yksityisen alan palveluksessa olevan henki-
35449: osuus     kaikissa     päivärahoissa    säilyisi   löstön osalta työläkelisän rahoitukseen koh-
35450: 5,5% :na.                                          distuva osuus palkansaajanmaksun tuotosta
35451:    Työnantajan      työttömyysvakuutusmaksu        ohjattaisiin valtion eläkerahastolle.
35452: olisi ehdotuksen mukaan porrastettu työnan-
35453: tajan maksamien työpalkkojen mukaan siten,         3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
35454: että maksu olisi 0,9 % palkkasumman en-
35455: simmäisen viiden miljoonan markan osalta             Työttömyysasteen arvioidaan laskevan
35456: ja tämän rajan ylittävältä osalta 3,9 %. Palk-     vuonna 1998 13,5 %:iin ja kokonaispalk-
35457: kasummassa otettaisiin porrastuksessa huo-         kasumman oletetaan nousevan ensi vuonna
35458: mioon ne työnantajan maksamat palkat, joi-         verrattuna kuluvaan vuoteen 5,5 %. Ansioon
35459: hin ei sisältyisi yrityksen osaomistajille         suhteutetun työttömyysturvan kokonaismenot
35460: maksettuja palkkoja. Siltä osin kuin kysy-         arvioidaan vuonna 1998 10 800 miljoonaksi
35461: mys on edellä mainituista yrityksen osa-           markaksi. Vuorotteluvapaakokeilun valtion-
35462: omistajista,     jotka     työttömyysturvalain     osuudeksi arvioidaan 145 miljoonaa mark-
35463: 1 a §:n mukaan on määritelty yrittäjiksi,          kaa. Lisäksi valtion varoista maksetaan pe-
35464: perittävä työttömyysvakuutusmaksu olisi            ruspäivärahana arviolta 950 miljoonaa mark-
35465: ehdotuksen mukaan 0,9 %. Tämä vastaisi             kaa ja työmarkkinatukena arviolta 4 859
35466: arvioidusta keskimääräisestä työttömyysva-         miljoonaa markkaa.
35467: kuutusmaksusta sitä osuutta, jolla katetaan          Palkansaajan 1,4 %:n työttömyysvakuutus-
35468: niiden etujen rahoitus, muun muassa työelä-        maksulla arvioidaan kerättävän noin 3 400
35469: kelisät, joihin myös edellä tarkoitetut yrityk-    miljoonaa markkaa. Tuotosta 80 miljoonaa
35470: sen osaomistajat voivat olla oikeutettuja.         markkaa käytettäisiin työttömyyskassalain
35471:    Lisäksi ehdotetaan, että työ- tai virkasuh-     19 a §:ssä tarkoitettuun työttömyyskassojen
35472: teessa tai muussa palvelussuhteessa olevat         jäsenmaksujen tasaukseen. Ansiosidonnaisen
35473: henkilöt, joita koskee työnantajan järjestämä      työttömyysturvan rahoitukseen käytettäisiin
35474:                                       HE 150/1997 vp                                           5
35475: 
35476: 1 780 miljoonaa markkaa. Tuotosta käytet-          Verrattuna pysyvän lain mukaisiin rahoi-
35477: täisiin 1 540 miljoonaa markkaa työeläkelisi-    tusosuuksiin (valtionosuus 47,5 %, keskus-
35478: en rahoitukseen, josta valtion eläkejärjestel-   kassan 47 % ja työttömyyskassojen 5,5 %)
35479: män työeläkelisien osuus olisi noin 192 mil-     valtion osuus ansioon suhteutetun työttö-
35480: joonaa markkaa.                                  myyspäivärahan menoista olisi noin 1 400
35481:    Työnantajien työttömyysvakuutusmaksun         miljoonaa markkaa pienempi. Työnantajien
35482: tuotoksi vuonna 1998 arvioidaan 6 360 mil-       osuus työeläkkeiden työeläkelisien rahoituk-
35483: joonaa markkaa. Palkansaajamaksuja ohja-         sesta on vuoteen 1997 verrattuna noin 100
35484: taan keskuskassalle arviolta 1 360 miljoonaa     miljoonaa markkaa suurempi, mutta pysy-
35485: markkaa. Keskuskassan suurimmat menoerät         vään lainsäädäntöön verrattuna pienempi
35486: ovat ansiosidonnaisen työttömyysturvan ra-       noin 1 360 miljoonaa markkaa vuonna 1998.
35487: hoitus, noin 4 700 miljoonaa markkaa ja            Vuoden 1997 ansiosidonnaisen työttö-
35488: työeläkelisät, arviolta 3 800 miljoonaa          myysturvan rahoitusosuuksiin verrattuna val-
35489: markkaa. Yhteensä keskuskassan menot             tionosuus alenee noin 305 miljoonaa mark-
35490: vuonna 1998 arvioidaan noin 9 250 miljoo-        kaa ja työnantajien osuus kasvaa vastaavasti.
35491: naksi markaksi.                                    Työntekijöiden osuus työttömyyspäivära-
35492:    Keskuskassan konaismenot vuonna 1998          hamenoista vuonna 1998 kassojen jäsenmak-
35493:  ovat noin 1 470 miljoonaa markkaa tuottoja      sut ja palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
35494:  suuremmat, mikä erotus joudutaan katta-         su huomioon ottaen olisi noin 22 %. Työn-
35495:  maan keskuskassan varoista.                     tekijöiden osuus työeläkejärjestelmän työ-
35496:    Lomaotusajan päivärahoja arvioidaan mak-      eläkelisän menoista vuonna 1998 olisi noin
35497:  settavan vuonna 1998 noin 650 miljoonaa         40 % työnantajien osuuden ollessa noin
35498:  markkaa, joista työnantajien rahoitusosuus      60%.
35499:  on 440 miljoonaa markkaa ja valtion vajaat
35500:  175 miljoonaa markkaa.
35501: 
35502: 
35503: 
35504:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
35505: 
35506: 1.   Lakiehdotusten perustelut                   maksamat palkat, joihin ei sisältyisi edellä 2
35507:                                                  momentissa tarkoitettuja yrityksen osaomis-
35508: 1.1. Laki työttömyysvakuutusmaksusta             tajille maksettuja palkkoja.
35509:      vuonna 1998                                   2 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
35510:                                                  vuoden 1998 alusta ja olemaan voimassa
35511:    1 §. Pykälässä säädettäisiin työnantajan      vuoden 1998 loppuun.
35512: työttömyysvakuutusmaksujen suuruus vuon-
35513: na 1998. Maksu porrastettaisiin viime vuo-       1.2. Laki vuodelta 1998 perittävästä
35514: den tapaan yrityksen maksamien palkkojen              palkansaajan työttömyysvakuu-
35515: määrän mukaan.                                        tusmaksusta
35516:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin työttö-
35517: myysturvalain 1 a §:n 1 momentin 1-2               1 §. Pykälässä säädettäisiin työ- tai vir-
35518: kohdassa tarkoitetuille yrityksen osaomista-     kasuhteessa tai muussa palvelussuhteessa
35519: jille maksetuista palkoista perittävän työttö-   olevien henkilöiden osallistumisesta työttö-
35520: myysvakuutusmaksun suuruudeksi 0,9 %             myysturvan ansioon suhteutetun päivärahan
35521: maksettujen työpalkkojen määrästä.               sekä työeläkejärjestelmän ja valtion eläke-
35522:    Pykälän 3 momentissa ehdotetaan työttö-       järjestelmän työeläkelisien kustantamiseen
35523: myysvakuutusmaksu porrastettavaksi makse-        vuonna 1998. Laki koskisi henkilöitä, joille
35524: tun palkkasumman mukaan siten, että työttö-      työnantaja on järjestänyt tapaturmavakuutus-
35525:  myysvakuutusmaksu työnantajan maksaman          laissa tarkoitetun pakollisen tapaturmasuojan
35526:  palkkasumman ensimmäisen viiden miljoo-         tai joita koskee valtion virkamiesten tapatur-
35527:  nan markan osalta olisi 0,9 % ja sen ylittä-    makorvauksesta annetun lain nojalla määräy-
35528:  vältä osalta 3,9 %. Palkkasummana otettai-      tyvä tapaturmasuoja. Maksua ei siten pidä-
35529:  siin porrastuksessa huomioon ne työnantajan     tettäisi tilanteissa, joissa työnantaja on tapa-
35530: 6                                       HE 150/1997 vp
35531: 
35532: turmavakuutuslain 10 §:n mukaisesti vapaa          työeläkelisien rahoitukseen siten, että valtion
35533: vakuuttamisvelvollisuudesta. _Palkansaajan         eläkejärjestelmän piiriin kuuluville henkilöil-
35534: työttömyysvakuutusmaksua e1 myöskään               le maksetuista palkoista perityistä maksuista
35535: pidätettäisi kommandiittiyhtiön ja avoimen         46 % ohjataan valtion eläkelain 10 a §:ssä
35536: yhtiön vastuunalaiselta yhtiömieheltä eikä         tarkoitetun työeläkelisän rahoitukseen.
35537: myöskään perhehoitajalaissa (312/1992) tar-           Työttömyyskassalain 19 a §:n mukaan eri
35538: koitetuilta perhehoitajilta, joita tapaturmava-    aloilla vallitsevan työttömyysrasituksen ta-
35539: kuutuslain 3 a §:n nojalla koskee lakisäätei-      soittamiseksi valtio voi suorittaa jäsenmak-
35540: nen tapaturmasuoja.                                sun tasausta valtion tulo- ja menoarviossa
35541:   2 §.Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-          sanottuun tarkoitukseen osoitettujen määrä-
35542: sun suuruus olisi 1,4 %henkilön ennakkope-         rahojen puitteissa niille työttömyyskassoille,
35543: rintälain 13 §:ssä tarkoitetusta palkasta, tulo-   joiden työttömyyspäivärahamenot ovat edel-
35544: verolain 77 §:n mukaisesta palkkatulosta           lisenä vuonna ylittäneet 75 %:11a lasketut
35545: sekä rajoitetusti verovelvollisen tulon ja va-     keskimääräiset päivärahamenot Ehdotuksen
35546: rallisuuden verottamisesta annetun lain 4 §:n      mukaan palkansaajan työttömyysvakuutus-
35547: tarkoitetusta palkasta. Työttömyysturvalain        maksun tuotosta käytettäisiin vuonna 1998
35548: 1 a §:n 1 momentin 1-2 kohdissa tarkoi-            80 miljoonaa markkaa edellä mainittuun jä-
35549: tetuilta työntekijöiltä (yrityksen osaomistajat)   senmaksujen tasaukseen, kuitenkin siten, että
35550: pidätettäisiin kuitenkin vakuutusperiaatteen       jäsenmaksujen tasaus suoritettaisiin niille
35551: mukaisesti vain se osuus maksusta, jolla ka-       työttömyyskassoille, joiden päivärahamenot
35552: tetaan työeläkelisien rahoitusta.       Maksun     ovat ylittäneet 50 %:11a keskimääräiset päi-
35553: suuruus olisi siten näiden henkilöiden osalta      värahamenot Tarkemmat säännökset työttö-
35554: 0,7 % edellä mainituista palkkatuloista            myysvakuutusmaksujen tuoton käyttämisestä
35555: vuonna 1998.                                       jäsenmaksujen tasaukseen antaisi sosiaali- ja
35556:   3 §. Pykälän mukaan työnantaja pidättää          terveysministeriö.
35557: palkansaajan       työttömyysvakuutusmaksun           5 §. Pykälän mukaan palkansaajan työttö-
35558: palkanmaksun yhteydessä palveluksessaan            myysvakuutusmaksut tilitetään työttömyys-
35559: olevan henkilön edellä mainituista tuloista.       kassalain 29 §:ssä tarkoitetulle työttömyys-
35560: Maksu pidätettäisiin jokaisen palkanmaksun         kassojen keskuskassalle, joka ohjaisi valtion
35561: yhteydessä. Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä         eläkejärjestelmän piiriin kuuluvien henkilöi-
35562: tarkoitetut vakuutuslaitokset perivät työnan-      den maksuista työeläkelisää koskevan osuu-
35563: tajalta palkansaajan työttömyysvakuutusmak-        den eli 46 % valtion eläkerahastoon. Vastaa-
35564: sut samassa yhteydessä ja samoin oikeuksin         vasti valtiokonttori tilittäisi keskuskassalle
35565: kuin työttömyyskassalain 33 ja 33 a §:n mu-        54 % perimistään maksuista ja 46 % mak-
35566: kaiset työttömyysvakuutusmaksut Työnanta-          suista valtion eläkerahastolle. Sosiaali- ja
35567: ja olisi siten vastuussa myös palkansaaja-         terveysministeriön tämän lain nojalla anta-
35568: maksuista ja maksun viivästyessä työnanta-         massa päätöksessä säänneltäisiin tilittämis-
35569: jana olisi velvollisuus suorittaa viivästyskor-    tapa sekä vakuutuslaitosten että valtiokontto-
35570: koa.                                               rin osalta.
35571:   Koska valtion palveluksessa olevista hen-           Sosiaali- ja terveysministeriöllä olisi ehdo-
35572: kilöistä ei peritä työnantajan työttömyysva-       tuksen mukaan oikeus veiottaa työttömyys-
35573: kuutusmaksua, valtiokonttori huolehtisi pal-       kassojen keskuskassan palkansaajan työttö-
35574: kansaajan työttömyysvakuutusmaksun perin-          myysvakuutusmaksuja varten avaamaa tiliä
35575: nästä      työnantajilta    näissä tilanteissa.    välittäessään palkansaajan työttömyysvakuu-
35576:   Sosiaali- ja terveysministeriön tämän lain       tusmaksut työttömyyskassoille työttömyys-
35577: nojalla antamassa päätöksessä todettaisiin,        kassalain 25 §:n 1 momentin mukaisen val-
35578: mikä on perittävä vähimmäismäärä.                  tionosuuden yhteydessä samalla valtion-
35579:   4 §. Ehdotuksen mukaan palkansaajan              osuutta vastaavasti vähentäen.
35580: työttömyysvakuutusmaksun tuotosta käyte-              6 §.Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
35581: tään vuonna 1998 80 miljoonaa markkaa               su olisi ehdotuksen mukaan verotuksessa
35582: ylittävältä osalta 54 % työttömyyskassalain         vähennyskelpoinen.
35583: 25 §:n 1 momentin mukaisen valtionosuuden             7 §.Palkansaajan työttömyysvakuutusmak-
35584: vähentämiseen ansioon suhteutetun työttö-           sujen perimisestä ja tilittämisestä tapaturma-
35585: myyspäivärahan ja ehdotetun koulutuspäi-            vakuutusjärjestelmälle ja valtiokanttorille
35586: värahan rahoituksena. Tuoton 80 miljoonaa           aiheutuneet kustannukset korvattaisiin pal-
35587: markkaa ylittävästä osasta käytettäisiin 46 %       kansaajan työttömyysvakuutusmaksun tuo-
35588:                                        HE 150/1997 vp                                            7
35589: 
35590: tosta siten kuin sosiaali- ja terveysministeri-   keskuskassan osuus työttömyyskassojen
35591: ön tämän lain nojalla antamassa päätöksessä       maksamista päivärahoista ehdotetaan aleu-
35592: säädetään.                                        nettavaksi väliaikaisesti 42 %:iin vuonna
35593:   8 §. Työnantajan työttömyysvakuutusmak-         1998. Lomaotusajalta maksettavista päivära-
35594: susta voi työttömyyskassalain 36 §:n mu-          hoista keskuskassan osuus ehdotetaan nostet-
35595: kaan valittaa tapaturmalautakuntaan. Palkan-      tavaksi 67,5 %:iin. Näihin lomaotusajan päi-
35596: saajan työttömyysvakuutusmaksua koskevan          värahoihin luettaisiin sekä kokonaan lo-
35597: muutoksenhaun osalta noudatettaisiin sovel-       mautetuille maksetut päivärahat että ne sovi-
35598: tuvin osin, mitä työttömyysvakuutusmaksus-        tellut päivärahat, jotka maksetaan sen joh-
35599: ta on työttömyyskassalaissa säädetty.             dosta, että henkilön päivittäistä tai viikottais-
35600:   9 §. Tarkemmat määräykset lain sovelta-         ta työaikaa on lyhennetty lomaotuksen joh-
35601: misesta antaisi sosiaali- ja terveysministeriö.   dosta.
35602:   10 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
35603: vuoden 1998 alusta ja olemaan voimassa            2.   Voimaantulo
35604: vuoden 1998 loppuun. Lakia sovellettaisiin
35605: palkkaan, joka on maksettu lain voimassa            Laki työttömyysvakuutusmaksusta vuonna
35606: ollessa.                                          1998 ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päivä-
35607:                                                   nä tammikuuta 1998 ja olemaan voimassa
35608: 1.3. Laki työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n        vuoden 1998 loppuun. Laki vuodelta 1998
35609:      väliaikaisesta muuttamisesta                 perittävästä palkansaajan työttömyysvakuu-
35610:                                                   tusmaksusta ehdotetaan       tulevaksi   voi-
35611:   25 §. Valtionosuus päivärahoista ja an-         maan 1 päivänä tammikuuta 1998 ja ole-
35612: siotuen ansio-osista. Palkansaajan· työttö-       maan voimassa vuoden 1998 loppuun. Lakia
35613: myysvakuutusmaksun tuotto vähentää val-           on tarkoitus soveltaa palkkaan, joka on mak-
35614: tionosuutta ansioon suhteutetun työttömyys-       settu lain voimassa ollessa. Laki työttömyys-
35615: päivärahan menoista arviolta 1 780 miljoo-        kassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muutta-
35616: naa markkaa. Tähän liittyen ehdotetaan val-       misesta ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35617: tionosuutta väliaikaisesti nostettavaksi vuon-    vänä tammikuuta 1998 ja olemaan voimassa
35618: na 1998 52,5 %:iin kassan maksamista päi-         vuoden 1998 loppuun.
35619: värahoista.                                         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35620:   30 §. Keskuskassan osuus päivärahoista ja       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
35621: ansiotuen ansio-osista. Työttömyyskassojen        tukset
35622: 8                                    HE 150/1997 vp
35623: 
35624: 
35625: 1.
35626:                                          Laki
35627:                          työttömyysvakuutusmaksusta vuonna 1998
35628: 
35629:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35630: 
35631:                      1§                          työnantajan maksamien muiden kuin 2 mo-
35632:    Työttömyysvakuutusmaksu määrätään sen         mentissa tarkoitettujen työpalkkojen määräs-
35633: työpalkkojen määrän perusteella, jonka mu-       tä vuonna 1998, kuitenkin siten, että
35634: kaan työnantajan tapaturmavakuutusmaksu          työttömyysvakuutusmaksu on 0,9 prosenttia
35635: määräytyy.                                       sanotun palkkasumman ensimmäisen viiden
35636:    Työttömyyskassalain (60311984) 33 a §:n       miljoonan markan osalta.
35637: 4 momentissa tarkoitettu työttömyysvakuu-
35638: tusmaksu on 0,9 prosenttia työttömyysturva-
35639: lain (60211984) 1 a §:n 1 momentin 1 ja 2                             2§
35640: kohdassa tarkoitetuille yrityksen osaomista-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35641: jille maksettujen työpalkkojen määrästä          kuuta 1998 ja on voimassa vuoden 1998
35642: vuonna 1998.                                     loppuun.
35643:    Työttömyyskassalain 33 §:ssä tarkoitettu        Lakia sovelletaan vuodelta 1998 suoritetta-
35644: työttömyysvakuutusmaksu on 3,9 prosenttia        viin työttömyysvakuutusmaksuihin.
35645:                                         HE 150/1997 vp                                          9
35646: 
35647: 2.
35648:                                               Laki
35649:             vuodelta 1998 perittävästä palkansW\ian työttömyysvakuutusmaksusta
35650:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
35651: 
35652:                       1§                                                 4 §
35653:   Sen estämättä, mitä muualla laissa sääde-           Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
35654: tään, työ- tai virkasuhteessa tai muussa pal-      tuotosta käytetään vuonna 1998 80 miljoo-
35655: velussuhteessa olevat henkilöt, joita koskee       naa markkaa ylittävältä osalta 54 prosenttia
35656: työnantajan järjestämä pakollinen tai valtion      työttömyyskassalain 25 §:n 1 momentin mu-
35657: virkamiesten tapaturmakorvauksesta annetun         kaisen valtionosuuden vähentämiseen ja 46
35658: lain (44911990) nojalla määräytyvä tapatur-        prosenttia työntekijäin eläkelain (39511961)
35659: mavakuutuslaissa (60811948) tarkoitettu ta-        12 c §:n mukaisen vakuutusmaksun rahoi-
35660: paturmasuoja, osallistuvat vuonna 1998 työt-       tukseen. Valtion eläkejärjestelmän piiriin
35661: tömyysturvan ja työeläkelisien kustantami-         kuuluville henkilöille maksetuista palkoista
35662: seen palkansaajan työttömyysvakuutusmak-           pidätetyn maksun tuotto käytetään vuonna
35663: sulla. Maksua ei kuitenkaan peritä komman-         1998 kuitenkin siten, että 54 prosenttia vä-
35664: diittiyhtiön tai avoimen yhtiön vastuunalai-       hentää työttömyyskassalain 25 §:n 1 mo-
35665: selta yhtiömieheltä eikä perhehoitajalaissa        mentin mukaista valtionosuutta ja 46 pro-
35666: (31211992) tarkoitetulta perhehoitajalta.          senttia     käytetään     valtion    eläkelain
35667:                                                    (28011966) 10 a §:ssä tarkoitetun työeläke-
35668:                       2§                           lisän rahoitukseen.
35669:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun               Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun
35670: suuruus on 1,4 prosenttia henkilön ennakko-        tuotosta käytetään vuonna 1998 80 miljoo-
35671: perintälain ( 111811996) 13 §: ssä tarkoitetusta   naa markkaa työttömyyskassalain 19 a §:ssä
35672: palkasta, tuloverolain (153511992) 77 §:n          mainittuun jäsenmaksujen tasaukseen. Jäsen-
35673: mukaisesta palkkatulosta ja rajoitetusti vero-     maksujen tasaosta suoritetaan kuitenkin työt-
35674: velvollisen tulon ja varallisuuden verottami-      tömyyskassalain 19 a §:n säännöksestä poi-
35675: sesta annetun lain (62711978) 4 §:ssä tarkoit-     keten niille työttömyyskassoille, joiden työt-
35676: etusta palkasta. Jos kysymyksessä on työttö-       tömyyspäivärahamenot ovat edellisenä vuon-
35677: myysturvalain (602/1984) 1 a §:n 1 momen-          na ylittäneet 50 prosentilla kassojen jäsentä
35678: tin 1 ja 2 kohdassa tarkoitettu työntekijä         kohti lasketut keskimääräiset päiväraha-
35679: (yrityksen osaomistaja), palkansaajan työttö-      menot.
35680: myysvakuutusmaksun suuruus on 0,7 pro-
35681: senttia edellä mainituista palkkatuloista.                               5§
35682:                                                       V akuotuslaitokset tilittävät työnantajilta
35683:                                                    perityt palkansaajan työttömyysvakuutus-
35684:                       3 §                          maksut työttömyyskassalain 29 §:ssä tarkoi-
35685:   Työnantaja pidättää palkansaajan työttö-         tetulle työttömyyskassojen keskuskassalle,
35686: myysvakuutusmaksun palkanmaksun yh-                joka tilittää valtion eläkejärjestelmän piiriin
35687: teydessä. Tapaturmavakuutuslain 29 §:ssä           kuuluvilta henkilöiitä pidätetyistä maksuista
35688: tarkoitetut vakuutuslaitokset perivät työnan-      46 prosenttia valtion eläkerahastoon. Val-
35689: tajalta palkansaajan työttömyysvakuutusmak-        tiokonttori tilittää 54 prosenttia perimistään
35690: sut samassa yhteydessä ja samoin oikeuksin         palkansaajan työttömyysvakuutusmaksuista
35691: kuin      työttömyyskassalain      (60311984)      keskuskassalle ja 46 prosenttia valtion eläke-
35692: 33 ja 33 a §:n mukaiset työttömyysvakuu-           rahastoon.
35693: tusmaksut Valtion palveluksessa olevan                Sosiaali- ja terveysministeriöllä on oikeus
35694: henkilöstön maksut perii valtiokonttori nou-       veiottaa työttömyyskassojen keskuskassan
35695: dattaen soveltuvin osin, mitä edellä vakuu-        tiliä välittäessään palkansaajan työttömyys-
35696: tuslaitoksista säädetään.                          vakuutusmaksut työttömyyskassoille työttö-
35697:                                                    myyskassalain 25 §:n 1 momentin mukaisen
35698: 
35699: 
35700:  370301
35701: 10                                     HE 150/1997 vp
35702: 
35703: valtionosuuden yhteydessä samalla valtion-        soveltuvin osin, mitä työttömyysvakuutus-
35704: osuutta vastaavasti vähentäen.                    maksusta säädetään työttömyyskassalaissa.
35705:                      6§
35706:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksu on                              9 §
35707: verotuksessa vähennyskelpoinen siten kuin          Tarkemmat säännökset tämän lain sovelta-
35708: tuloverolaissa säädetään.                         misesta antaa sosiaali- ja terveysministeriö.
35709:                       7§
35710:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksujen                             10 §
35711: perimisestä ja tilittämisestä tapaturmavakuu-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35712: tusjärjestelmälle ja valtiokanttorille aiheutu-   kuuta 1998 ja on voimassa vuoden 1998
35713: neet kustannukset korvataan palkansaajan          loppuun.
35714: työttömyysvakuutusmaksun tuotosta.                  Tätä lakia sovelletaan palkkaan, joka on
35715:                                                   maksettu lain voimassa ollessa.
35716:                    8 §                              Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
35717:   Palkansaajan työttömyysvakuutusmaksua           ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
35718: koskevan muutoksenhaun osalta noudatetaan         toimenpiteisiin.
35719:                                        HE 150/1997 vp                                        11
35720: 
35721: 3.
35722:                                                Laki
35723:                  työttömyyskassalain 25 ja 30 § :n väliaikaisesta muuttamisesta
35724:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35725:     muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/1984)
35726: 25 §:n 1 momentti ja 30 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 131811994, seuraavas-
35727: ti:
35728: 
35729:                       25 §                        42 prosenttia työttömyyskassan työttömyys-
35730:                                                   turvalain 16 §:n nojalla maksamista ja pal-
35731:      Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen      kansaajakassan työttömyysturvalain 16 a §:n
35732:                   ansio-osista                    nojalla maksamista työttömyyspäivärahoista.
35733:                                                   Lomautusajalta maksettavista työttömyyspäi-
35734:   Valtionosuus on 52,5 prosenttia sosiaali- ja    värahoista keskuskassan osuus on kuitenkin
35735: terveysministeriön hyväksymistä palkansaa-        67,5 prosenttia. Tukimaksua ei kuitenkaan
35736: jakassan ja yrittäjäkassan työttömyysturva-       suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden
35737: lain 16 §:n nojalla maksamista päivärahoista.     osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-
35738: Lomautusajalta maksettavista työttömyyspäi-       tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n
35739: värahoista valtionosuus on kuitenkin 27 pro-      mukaisesti alennettu alennetaan tukimaksua
35740: senttia.                                          samassa suhteessa.
35741: 
35742:                     30 §
35743:       Keskuskassan osuus päivärahoista ja
35744:             ansiotuen ansio-osista                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35745:                                                   kuuta 1998 ja on voimassa vuoden 1998
35746:   Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle,          loppuun.
35747: jolla on oikeus saada täyttä valtionosuutta,
35748: 
35749: 
35750:        Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
35751: 
35752:                                      Tasavallan Presidentti
35753: 
35754: 
35755: 
35756:                                     MARTTI AHTISAARI
35757: 
35758: 
35759: 
35760: 
35761:                                                  Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
35762: 12                                    HE 150/1997 vp
35763: 
35764:                                                                                           Liite
35765: 3.
35766:                                              Laki
35767:                työttömyyskassalain 25 ja 30 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
35768: 
35769:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35770:     muutetaan väliaikaisesti 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyyskassalain (603/1984)
35771: 25 §:n 1 momentti ja 30 §:n 1 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 131811994, seuraavas-
35772: ti:
35773: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
35774:                     25 §                                             25 §
35775:   ,Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen          Valtionosuus päivärahoista ja ansiotuen
35776:                 ansio-osista                                     ansio-osista
35777:   Valtionosuus on 47,5 prosenttia sosiaali- ja     Valtionosuus on 52,5 prosenttia sosiaali- ja
35778: terveysministeriön hyväksymistä palkansaa-       terveysministeriön hyväksymistä palkansaa-
35779: jakassan ja yrittäjäkassan työttömyysturva-      jakassan ja yrittäjäkassan työttömyysturva-
35780: lain 16 §:n nojalla maksamista päivärahoista.    lain 16 §:n nojalla maksamista päivärahoista
35781:                                                  Lomautusajalta maksettavista työttömyyspäi-
35782:                                                  värahoista valtionosuus on kuitenkin 27 pro-
35783:                                                  senttia.
35784: 
35785: 
35786:                     30 §                                             30 §
35787:      Keskuskassan osuus päivärahoista ja             Keskuskassan osuus päivärahoista ja
35788:            ansiotuen ansio-osista                          ansiotuen ansio-osista
35789:   Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle,            Keskuskassa maksaa työttömyyskassalle,
35790: jolla on oikeus saada täyttä valtionosuutta,     jolla on oikeus saada täyttä valtionosuutta,
35791: 47 prosenttia työttömyyskassan työttömyys-       42 prosenttia työttömyyskassan työttömyys-
35792: turvalain 16 §:n nojalla maksamista ja pal-      turvalain 16 §:n nojalla maksamista ja pal-
35793: kansaajakassan työttömyysturvalain 16 a §:n      kansaajakassan työttömyysturvalain 16 a §:n
35794: nojalla maksamista työttömyyspäivärahoista.      nojalla maksamista työttömyyspäivärahoista.
35795: Tukimaksua ei kuitenkaan suoriteta sellaisis-    Lomautusajalta maksettavista työttömyyspäi-
35796: ta päivärahoista, joiden osalta työttömyys-      värahoista keskuskassan osuus on kuitenkin
35797: kassalla ei ole oikeutta valtionosuuteen. Val-   67,5 prosenttia Tukimaksua ei kuitenkaan
35798: tionosuuden ollessa 24 §:n mukaisesti alen-      suoriteta sellaisista päivärahoista, joiden
35799: nettu, alennetaan tukimaksua samassa suh-        osalta työttömyyskassalla ei ole oikeutta val-
35800: teessa.                                          tionosuuteen. Valtionosuuden ollessa 24 §:n
35801:                                                  mukaisesti alennettu alennetaan tukimaksua
35802:                                                  samassa suhteessa.
35803: 
35804:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
35805:                                                  kuuta 1998 ja on voimassa vuoden 1998
35806:                                                  loppuun.
35807:                                        HE 15111997 vp
35808: 
35809: 
35810: 
35811: 
35812:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vakuutustarlmstuksen
35813:                             kustantamisesta annetun lain 1 § :n muuttamisesta
35814: 
35815:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
35816: 
35817:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi va-        muiden laissa mainittujen laitosten osalta.
35818: kuutustarkastuksen kustantamisesta annettua       Maksun tuotolla tehostettaisiin työttömyys-
35819: lakia. Vakuutustarkastuksen kustannusten          kassojen ohjausta ja valvontaa erityisesti
35820: korvaamiseksi vakuutus- ja eläkelaitoksilta       yhdenmukaisen soveltamiskäytännön varmis-
35821: sekä vakuutusyhdistyksiltä, vakuutuskassoil-      tamiseksi.
35822: ta ja eläkesäätiöiltä peritään erityinen maksu.     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
35823: Vastaava maksu ehdotetaan perittäväksi            arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
35824: myös työttömyyskassalaissa tarkoitetuilta         si sen yhteydessä.
35825: työttömyyskassoilta. Maksun määräytymi-             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
35826: sessä noudatettaisiin samoja periaatteita kuin    maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
35827: 
35828: 
35829: 
35830: 
35831:                                         PERUSTELUT
35832: 
35833: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                veysministeriön päätöksellä erikseen vakuu-
35834:                                                   tusyhtiöille, vakuutusyhdistyksille, vakuutus-
35835: 1.1. V akuutustarlmstusmaksun                     kassoille ja eläkesäätiöille. Maksulla kate-
35836:      määräytyminen                                taan kaikki tarkastuksesta aiheutuneet kulut
35837:                                                   kuten palkat, tulevat eläke-etuudet, vuokrat
35838:   Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, ulko-           ja muut kulut.
35839: maisten vakuutusyritysten, joilla on Suomes-         Vakuutustarkastusmaksua vuosittain mää-
35840: sa edustustusto, vakuutusyhdistysten, vakuu-      rättäessä on arvioitu, kuinka paljon palkka-
35841: tuskassojen sekä eläkesäätiöiden valvonnasta      kuluja, eläkekuluja ja muita kuluja aiheutuu
35842: aiheutuvien kustannusten korvaamiseksi on         vakuutusvalvonnasta. Kulut arvioidaan edel-
35843: näiltä laitoksilta peritty vakuutustarkastuksen   lisen vuoden toteutuneista sekä kulumassa
35844: kustantamisesta annetun lain (479/1944) pe-       olevan vuoden ennakkotietojen perusteella
35845: rusteella sosiaali- ja terveysministeriön mää-    arvioiduista kuluista siten, että mahdollinen
35846: räämä maksu. Tämä maksu on muodostunut            ylijäämä otetaan huomioon seuraavan vuo-
35847: kiinteästä perusmaksusta ja lisämaksusta,         den maksua määrättäessä. Maksu on suori-
35848: joka on ollut tietty promillemäärä vakuutus-      tettava kunkin vuoden tammikuun aikana.
35849: laitosten maksutulosta. Vakuutustarkastuksen
35850: kustantamisesta annetun lain mukaisen mak-        1.2. Työttömyyskassojen valvonta
35851: sun määräämisessä on vähennyksenä muun
35852: muassa otettu huomioon mainituilta laitok-          Työttömyyskassojen valvontaviranomaise-
35853: silta valtion maksuperustelain (15011992)         na on sosiaali- ja terveysministeriö. Sen suo-
35854: nojalla hakemusten perusteella annettavista       rittamasta valvonnasta on yleissäännös työt-
35855: päätöksistä sekä rekisteriotteista ja todistuk-   tömyysturvalaissa (60211984) ja yksityiskoh-
35856: sista perittävät maksut.                          taisempia säännöksiä työttömyyskassalaissa
35857:   Tarkastusmaksu määrätään sosiaali- ja ter-      (603/1984). Valvonnan tarkoituksena on toi-
35858: 
35859: 
35860:  370302
35861: 2                                        HE 15111997 vp
35862: 
35863: saalta varmistaa, että kassat noudattavat toi-      ön tulee kehottaa kassan hallitusta esittä-
35864: minnassaan annettuja normeja ja vahvistettu-        mään asia kassan kokoukselle viipymättä.
35865: ja kassan sääntöjä ja toisaalta varmistaa, että     Jos nämä eivät johda tuloksiin, kassalta tulee
35866: kassa kykenee kaikissa olosuhteissa maksa-          evätä valtionosuus, mikä käytännössä mer-
35867: maan lainmukaiset etuudet jäsenilleen. Val-         kitsee kassan ajautumista selvitystilaan.
35868: vonnan yhtenä osa-alueena on varmistaa,               Käytännön valvontatyötä varten sosiaali- ja
35869: että toiminnassa on vain sellaisia työttö-          terveysministeriön vakuutusosastossa on
35870: myyskassoja, jotka noudattavat terveitä toi-        työttömyysturvayksikkö, mikä toimii tu-
35871: mintaperiaatteita ja joilla on riittävät voima-     losyksikkönä. Yksikössä on 10 henkilöä.
35872: varat toiminnan hoitamiseen. Valvonnan teh-         Työttömyysturvayksikön pääasiallisena teh-
35873: tävänä on ryhtyä toimenpiteisiin, jos kassa ei      tävänä on työttömyysturvaa ja sen rahoitusta
35874: noudata toiminnassaan hyväksyttyjä sään-            koskevan lainsäädännön valmistelu ja seu-
35875: nöksiä, terveitä toimintaperiaatteita tai kas-      ranta, valtioneuvoston avustaminen työttö-
35876: san toimintaa uhkaa taloudellinen tai muu           myysturvaan liittyvissä asioissa ja erilaisiin
35877: häiriö.                                             tiedusteluihin vastaaminen työttömyystur-
35878:   Työttömyyskassalain mukaan valvontavi-            vaan liittyvissä kysymyksissä, mitkä tehtävät
35879: ranomaisella on oikeus olla läsnä kassan ja         ovat lisääntyneet työttömyyden lisääntyessä
35880: sen hallintoelinten kokouksissa ja saada tar-       ja lainsäädäntöön kohdistuvien muutosvaa-
35881: kastettavakseen kassan toimintaa koskevat           timusten kasvaessa 1990-luvulla.
35882: asiakirjat. Tärkeimpiä etukäteisvalvonnan
35883: keinoja ovat kassan sääntöjen vahvistaminen         1.3. Työttömyyskassojen valvonta
35884: ja kassan sekä tukikassan jäsenmaksun vah-               Tanskassa ja Ruotsissa
35885: vistaminen vuosittain. Sosiaali- ja terveysmi-
35886: nisteriö maksaa työttömyyskassoille etuuksi-          Tanskassa ja Ruotsissa on rakenteeltaan
35887: en ja hallintokulujen valtionosuudet ja mää-        samankaltainen työttömyyskassajärjestelmä
35888: rittelee käytännössä samalla keskuskassan           kuin Suomessa. Työttömyysvakuutus on la-
35889: suoritukset maksettaviin etuuksiin ja kassan        kisääteinen, mutta kassan jäsenyys on va-
35890: hallintokuluihin.                                   paaehtoista ja kassat toimivat yleensä am-
35891:    Työttömyysturvalain mukaan sosiaali- ja          mattiliittojen yhteydessä. Näin ollen myös
35892: terveysministeriön tulee antaa ohjeet työttö-       julkisen vallan harjoittaman valvonnan tar-
35893: myyskassoille ja kansaneläkelaitokselle yh-         peet ovat näissä maissa yhtenevät. Muissa
35894: denmukaisen soveltamiskäytännön aikaan-             maissa työttömyysvakuutus on yleensä pa-
35895: saamiseksi. Vaikka soveltamisohjeet eivät           kollinen ja etuudet maksetaan julkisen vallan
35896: ole muodollisesti kassoja ja kansaneläkelai-        toimesta, yleensä työvoimatoimistoista.
35897: tosta sitovia, niillä on yhdessä valitusastei-        Tanskassa työttömyyskassojen valvonnasta
35898: den ratkaisukäytännön kanssa keskeinen              vastaa erillinen työttömyysturvahallitus (Di-
35899: merkitys yhdenmukaisen soveltamiskäytän-            rektoratet for Arbejdsloshedsforsikringen),
35900: nön varmistamisessa.                                mikä toimii työministeriön alaisuudessa.
35901:    Jälkikäteisvalvonnan keskeisiä keinoja ovat      Työttömyysturvahallituksen henkilöstön ko-
35902: työttömyyskassoissa tapahtuvat tarkastus-           konaismäärä on noin 170. Työttömyysturva-
35903: käynnit sekä kassan ja muutoksenhakuastei-          hallituksen tehtävänä on työttömyyskassojen
35904: den toiminnasta kertyvien tietojen ana-             valvonnan ohella toimia ensi asteen muutok-
35905: lysointi. Kassan toiminnasta kertyvistä tie-        senhakuelimenä.      Työttömyysturvalainsää-
35906: doista tärkeimpiä ovat maksatustiedot ja kir-       dännön valmistelu tapahtuu pääosin työmi-
35907: janpito sekä erilaiset tilastotiedot, joita sosi-   nisteriössä. Tanskassa työttömyyskassoja on
35908: aali- ja terveysministeriö on velvoittanut          tällä hetkellä 37.
35909: kassoja toimittamaan kuukausittain, neljän-           Tanskassa työttömyyskassojen valvontaa
35910: nesvuosittain ja kerran vuodessa.                   on viime vuonna tehostettu tavoitteena eri-
35911:    Jos kassan toiminnassa on epäkohtia, sosi-       tyisesti harmaan talouden ja työttömyystur-
35912: aali- ja terveysministeriön tulee työttömyys-       van väärinkäytön vähentäminen. Valvonnan
35913: kassalain nojalla kehottaa kassan hallitusta        tehostamiseksi tarkastushenkilöstöä on pal-
35914: ryhtymään toimenpiteisiin muutosten aikaan-         kattu viime vuoden syyskuussa lisää noin 40
35915: saamiseksi ja määrätä tähän kohtuullinen            henkilöä. Valvonnan painoalueet ovat pitkäl-
35916: aika. Jos hallitus ei noudata kehotusta tai jos     le samat kuin ne Suomessakin valvonnan
35917: käy ilmeiseksi ettei kassa kykene täyttämään        kehittämisessä tulisivat olemaan. Erona on
35918: sitoumuksiaan, sosiaali- ja terveysministeri-       lähinnä se, että työttömyysturvan tarkastajia
35919:                                         HE 151/1997 vp                                           3
35920: 
35921: on jonkin verran osallistunut työpaikkatar-        yhteistyötä lisätään harmaan talouden paljas-
35922: kastuksiin yhteistyössä poliisin ja verotar-       tamiseksi. Rahaliikenteen, vakuutusmaksujen
35923: kastajien kanssa.                                  perinnän ja sijoitustoiminnan valvontaa te-
35924:   Ruotsissa työttömyyskassojen valvonta            hostetaan. Tarkoituksena on myös, että jat-
35925: kuuluu työmarkkinahallituksen (Arbetsmark-         kuva kassatarkastustoiminta käynnistetään,
35926: nadsstyrelsen) tehtäviin. Työmarkkinahallitus      jolloin tavoitteena on, että kussakin työttö-
35927: toimii työministeriön alaisuudessa. Työttö-        myyskassassa tehdään vähintään yksi tarkas-
35928: myyskassojen valvonnan tehostamiseksi hen-         tus 1- 1,5 vuoden välein.
35929: kilöstöä on viime vuonna palkattu lisää noin         Valvonnan kehittäminen edellä kuvatulla
35930: 20 ja valvontaan osallistuvan henkilöstön          tavalla, erityisesti jatkuvan kassatarkastustoi-
35931: kokonaismäärä on tällä hetkellä noin 40.           minnan ja rekisterivertailujen käynnistämi-
35932: Valvonnan pääasiallisia keinoja ovat ohjeet,       nen, edellyttää työttömyysturvayksikön tar-
35933: neuvonta ja kassatarkastukset Lainsäädän-          kastushenkilöstön määrän lisäämistä noin 10
35934: nön valmistelu tapahtuu pääosin työministe-        henkilöllä. Tämä ehdotetaan muun vakuutus-
35935: riössä.                                            tarkastuksen tavoin osittain rahoitettavaksi
35936:                                                    perimällä työttömyyskassailta vakuutustar-
35937: 1.4. Valvonnan kehittäminen                        kastuksen kustantamisesta annetun lain tar-
35938:                                                    koittama tarkastusmaksu.
35939:    Sosiaali- ja terveysministeriön työttömyys-       Lain 1 §:n 2 ja 3 momentin mukaan mak-
35940: turvaan kohdistuva valvonta on 1990-luvulla        su määräytyy vakuutuslaitosryhmittäin kiin-
35941: painottunut erityisesti lainsäädännön ja etu-      teästä perusmaksusta ja maksuunpanovuotta
35942: käteisvalvonnan kehittämiseen. Jälkikäteis-        edeltävänä tilikautena laitoksen kirjaamien
35943: valvonta on keskittynyt tilastoseurantaan ja       maksutulojen perusteella määrättävästä suh-
35944: esille tulleisiin yksittäistapauksiin. Kassatar-   teellisesta maksusta. Työttömyyskassojen
35945: kastuksia on tehty pääasiassa vain silloin,        edellä mainittuna maksutulona käytettäisiin
35946: kun siihen on ilmennyt erityistä aihetta.          maksuunpanovuotta edeltäneen kalenterivuo-
35947:    Työttömyysturvaa koskevaan lainsäädän-          den jäsenmaksutuloja. Yrittäjäkassojen jä-
35948: töön on viime vuosina tehty muutoksia, jot-        senmaksutuloista maksun perusteeksi otettai-
35949: ka merkitsevät ansiotyön ja työttömyystur-         siin palkansaajakassojen jäsenmaksua vas-
35950: van välisen yhteyden korostumista. Tällä on        taava laskennallinen osuus. Maksun jakautu-
35951: tähdätty säästöjen ohella harmaan talouden         minen kiinteän perusmaksun ja suhteellisen
35952: vähentämiseen. Lainsäädäntöön on tehty             maksun kesken määrättäisiin sosiaali- ja ter-
35953: myös muutoksia, joilla on pyritty vähentä-         veysministeriön päätöksellä. Kiinteällä pe-
35954: mään työttömyysturvan ohjausvaikutuksia            rusmaksulla olisi tarkoitus kattaa 25-50 %
35955: työmarkkinoilla. Lainsäädäntömuutokset ja          työttömyyskassojen ohjauksen ja valvonnan
35956: työmarkkinoilla tapahtunut kehitys on toi-         vuotuisista kustannuksista. Perusmaksun
35957: saalta johtanut myös entistä monimutkaisem-        määräämisen jälkeen lasketaan suhteellisen
35958: paan järjestelmään, josta on seurannut toi-        maksun promillemäärä kokonaismaksutulon
35959: meenpanolle ja sen yhdenmukaisuuden var-           suhteessa.
35960:  mistamiselle uusia tehtäviä ja myös ongel-
35961: mia.                                               2.   Esityksen taloudelliset vaikutukset
35962:    Edellä esitetyn perusteella valvontaa on
35963:  tarpeellista ja tarkoituksenmukaista laajentaa      Esitys liittyy valtion talousarvioesitykseen
35964:  myös jälkikäteisvalvonnan suuntaan. Jälkikä-      vuodelle 1998. Ehdotetuna työttömyyskas-
35965:  teisvalvonnassa painoalueita olisivat kassa-      sailta perittävällä maksulla on tarkoitus kat-
35966:  tarkastukset ja viranomaisten välisen yhteis-     taa sosiaali- ja terveysministeriön vakuu-
35967:  työn lisääminen.                                  tusosaston työttömyysturvayksikön tarkas-
35968:    Työttömyysturvan valvonnan tehostamises-        tushenkilöstön lisäämisestä 10 henkilöllä
35969:  sa tarkoituksena on, että yhdenmukaisen           aiheutuvat kustannukset, yhteensä noin
35970:  käytännön varmistamiseksi soveltamisohjei-        3 miljoonaa markkaa. Jos kiinteällä perus-
35971:  den täsmentämistä jatketaan. Työvoimatoi-         maksulla katetaannoin neljännes edellä mai-
35972:  mistojen ja työttömyysturvan maksajien vä-        nitusta summasta, merkitsisi tämä suuruus-
35973:  listä tiedonkulkua parannetaan ja erilaisten      luokaltaan 15 000 markan työttömyyskassa-
35974:  tiedostojen hyväksikäyttöä valmistelussa ja       kohtaista perusmaksua. Tarkastusmaksu ko-
35975:  valvonnassa lisätään muun muassa rekisteri-       konaisuudessaan vaihtelisi työttömyyskassan
35976:  vertailuja tekemällä. Viranomaisten välistä       suuruuden ja jäsenmaksutulon mukaan run-
35977: 4                                     HE 151/1997 vp
35978: 
35979: saasta 15 000 markasta runsaaseen 250 000       4.   Voimaantulo
35980: markkaan työttömyyskassan kohden ja mer-
35981: kitsisi noin 0,2 %:a jäsenmaksutuloista.          Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
35982:                                                 vänä tammikuuta 1998.
35983:                                                   Työttömyyskassojen tammikuussa 1998
35984: 3.   Asian valmistelu                           suoritettavan tarkastusmaksun suhteellinen
35985:                                                 osuus määrättäisiin vuoden 1996 jäsenmak-
35986:   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-   sutuloista.
35987: ministeriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
35988: teydessä on kuultu keskeisten työmark-            Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
35989: kinajärjestöjen edustajia sekä työttömyyskas-   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
35990: soja.                                           tus:
35991:                                        HE 151/1997 vp                                        5
35992: 
35993: 
35994: 
35995:                                             Laki
35996:           vakuutusta:tkastuksen kustantamisesta annetun lain 1 § :n muuttamisesta
35997: 
35998:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
35999:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
36000: (479/1944) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 401/1995, seuraavasti:
36001: 
36002:                       1§                           (1421/1993) tarkoitettu toimilupamaksu ote-
36003:                                                    taan vähennyksinä huomioon tämän lain mu-
36004:   Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, ulko-            kaista maksua määrättäessä.
36005: maisten vakuutusyritysten, joilla on Suomes-
36006: sa edustusto, vakuutusyhdistysten, vakuutus-
36007: kassojen, eläkesäätiöiden sekä työttömyys-
36008: kassojen valvonnasta johtuvien kustannusten
36009: korvaamiseksi näiden laitosten on kultakin           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36010: kalenterivuodelta tammikuun aikana suoritet-       kuuta 1998.
36011: tava sosiaali- ja terveysministeriön määrää-         Työttömyyskassojen tammikuussa 1998
36012: mä maksu. Tässä pykälässä tarkoitetuilta           suoritettavan tarkastusmaksun suhteellinen
36013: laitoksilta     valtion     maksuperustelain       osuus määrätään vuoden 1996 jäsenmaksu-
36014: (150/1992) nojalla hakemusten perusteella          tuloista.
36015: annettavista päätöksistä sekä rekisteriotteista      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
36016: ja todistuksista perittävät maksut ja vakuu-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
36017: tusyhtiön toimilupamaksusta annetussa laissa       teisiin.
36018: 
36019: 
36020:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
36021: 
36022:                                      Tasavallan Presidentti
36023: 
36024: 
36025: 
36026:                                     MARTTI AHTISAARI
36027: 
36028: 
36029: 
36030: 
36031:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
36032: 6                                      HE 151/1997 vp
36033: 
36034:                                                                                            Liite
36035: 
36036: 
36037:                                             Laki
36038:           vakuutustam:astuksen kustantamisesta annetun lain 1 § :n muuttamisesta
36039: 
36040:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36041:   muutetaan vakuutustarkastuksen kustantamisesta 14 päivänä heinäkuuta 1944 annetun lain
36042: (479/1944) 1 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on laissa 401/1995, seuraavasti:
36043: 
36044: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36045:                        1§                                               1§
36046:   Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, ulko-             Suomalaisten vakuutusyhtiöiden, ulko-
36047: maisten vakuutusyritysten, joilla on Suomes-      maisten vakuutusyritysten, joilla on Suomes-
36048: sa edustusto, vakuutusyhdistysten, vakuutus-      sa edustusto, vakuutusyhdistysten, vakuutus-
36049: kassojen, eläkesäätiöiden valvonnasta joh-        kassojen, eläkesäätiöiden sekä työttömyys-
36050: tuvien kustannusten korvaamiseksi on näiden       kassojen valvonnasta johtuvien kustannusten
36051: laitosten kultakin kalenterivuodelta tammi-       korvaamiseksi näiden laitosten on kultakin
36052: kuun aikana suoritettava sosiaali- ja terveys-    kalenterivuodelta tammikuun aikana suoritet-
36053: ministeriön määräämä maksu. Tässä pykäläs-        tava sosiaali- ja terveysministeriön määrää-
36054: sä tarkoitetuilta laitoksilta valtion maksupe-    mä maksu. Tässä pykälässä tarkoitetuilta
36055: rustelain (150/1992) nojalla hakemusten pe-       laitoksilta     valtion     maksuperustelain
36056: rusteella annettavista päätöksistä sekä rekis-    (150/1992) nojalla hakemusten perusteella
36057: teriotteista ja todistuksista perittävät maksut   annettavista päätöksistä sekä rekisteriotteista
36058: ja vakuutusyhtiön toimilupamaksusta anne-         ja todistuksista perittävät maksut ja vakuu-
36059: tussa laissa (142111993) tarkoitettu toimilu-     tusyhtiön toimilupamaksusta annetussa laissa
36060: pamaksu otetaan vähennyksenä huomioon             (1421/1993) tarkoitettu toimilupamaksu ote-
36061: tämän lain mukaista maksua määrättäessä.          taan vähennyksinä huomioon tämän lain mu-
36062:                                                   kaista maksua määrättäessä.
36063: 
36064:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36065:                                                   kuuta 1998.
36066:                                                     Työttömyyskassojen tammikuussa 1998
36067:                                                   suoritettavan tarkastusmaksun suhteellinen
36068:                                                   osuus määrätään vuoden 1996 jäsenmaksu-
36069:                                                   tuloista
36070:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
36071:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
36072:                                                   teisiin.
36073:                                       HE 152/1997 vp
36074: 
36075: 
36076: 
36077: 
36078:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työttömyysturvalain
36079:                            muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
36080: 
36081:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36082: 
36083:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työt-   esityksen mukaan kuukauteen, kuuden vii-
36084: tömyysturvalakia. Peruspäivärahan markka-       kon määräajat kahteen kuukauteen ja kah-
36085: määrää esitetään korotettavaksi kahdella        deksan viikon määräajat ja työssäolovelvoit-
36086: markalla. Muutos heijastuisi myös ansioon       teet vastaavasti kolmeen kuukauteen.
36087: suhteutetun työttömyyspäivärahan, työvoi-         Esityksessä ehdotetaan myös eräitä vuoden
36088: mapoliittisesta aikuiskoulutuksesta annetun     1997 alusta voimaan tulleeseen työttömyys-
36089: lain mukaisten koulutustukietuuksien, työ-      turvauudistukseen liittyviä täsmennyksiä.
36090: markkinatuen ja eräiden työvoimapoliittisten    Alle kuukauden pituisesta työsuhteesta an-
36091: tukien tasoon. Markkamäärän korotukseen         saittu lomakorvaus otettaisiin huomioon so-
36092: liittyen esityksessä ehdotetaan, että työttö-   vitellussa päivärahassa, eikä se enää vaikut-
36093: myysturvan peruspäivärahan ja lapsikorotus-     taisi estävästi päivärahan maksatukseen jak-
36094: ten markkamääriä jatkossa tarkistettaisiin      sotuksen kautta. Peruspäivärahan osalta lo-
36095: vuosittain elinkustannusten muutosta vastaa-    makorvauksen jaksotus tehtäisiin viimeisestä
36096: vasti nykyisen palkkatason olennaisen muu-      työsuhteesta saadun palkan perusteella. Sovi-
36097: toksen sijasta.                                 telluu päivärahan enimmäiskeston jäädytystä
36098:    Työstä tai koulutuksesta kieltäytymisestä    jatkettaisiin vielä vuodella.
36099: ja eroamisesta ilman hyväksyttävää syytä          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
36100: sekä muista työmarkkinarikkeistä asetettavia    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36101: korvauksettornia määräaikoja ja työssäolo-      väksi sen yhteydessä. Laki on tarkoitettu
36102: velvoitetta ehdotetaan pidennettäviksi. Ny-     tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
36103: kyiset kolmen viikon määräajat pitenisivät
36104: 
36105: 
36106: 
36107: 
36108:                                   YLEISPERUSTELUT
36109: 1.   Nykytila                                   edellä mainittuihin markkamääriin siten, että
36110:                                                 täysi työmarkkinatuki vastaa peruspäivärahaa
36111: 1.1. Peruspäivärahan ja lapsikorotusten         ja lapsikorotuksina maksetaan 40 prosenttia
36112:      mrukkamäärien tarkistaminen                työttömyyspäivärahan lapsikorotusten mää-
36113:                                                 rästä.
36114:   Työttömyysturvalain (602/1984) 22 §:n           Peruspäivärahan markkamäärällä on vaiku-
36115: mukaan peruspäivärahan täysi määrä on 118       tusta myös ansioon suhteutetun päivärahan
36116: markkaa päivältä. Lain 24 §:n mukaan työt-      määräytymiseen. Työttömyysturvalain 23 § :n
36117: tömyyspäivärahan saajalle, jolla on huollet-    mukaan ansioon suhteutettu päiväraha muo-
36118: tavana alle 18-vuotias lapsi, maksetaan päi-    dostuu täyden peruspäivärahan suuruisesta
36119: väraha korotettuna lapsikorotuksella, jonka     perusosasta ja ansiososasta. Ansio-osan suu-
36120: suuruus yhdestä lapsesta on 24 markkaa,         ruus on 42 % päiväpalkan ja perusosan ero-
36121: kahdesta lapsesta yhteensä 35 markkaa ja        tuksesta. Kun palkka kuukaudessa on suu-
36122: kolmesta tai useammasta lapsesta 45 mark-       rempi kuin 90-kertainen perusosa, on an-
36123: kaa. Työmarkkinatuen määrä on sidottu           siosa tämän rajan ylittävältä päiväpalkan
36124: 
36125: 
36126:  370303
36127: 2                                      HE 152/1997 vp
36128: 
36129: osalta 20 %. Ansiopäivärahan laskukaavasta        tä. Siten työttömyysturvaetuuksien poikkeuk-
36130: johtuen peruspäivärahan markkamääräkoro-          sellisesta tarkistamisesta annetun lain
36131: tus ei nosta ansiopäivärahan tasoa samalla        (1212/1994) 3 §:n mukaan tällaisena an-
36132: markkamäärällä, vaan esimerkiksi kahden           siotasoindeksin teknisenä korjauksena palk-
36133: markan korotus peruspäivärahaan nostaa an-        katason suhteellisesta muutoksesta on vuon-
36134: siopäivärahoja keskimäärin hieman yli mar-        na 1995 vähennetty 3,0 prosenttiyksikköä.
36135: kalla.                                               Viime vuosina on työttömyysturvalain
36136:    Työttömysturvalain 25 §:n mukaan, jos          25 §:ssä tarkoitetun, asetuksella tehtävän
36137: maan yleinen palkkataso olennaisesti muut-        tarkistuksen sijasta turvauduttu poikkeuksel-
36138: tuu, asetuksella on tarkistettava lain 18 §:n 1   lisiin, erityislaeilla tehtyihin tarkistusmenet-
36139: momentissa (sovitellun päivärahan suojaosa)       telyihin, osittain valtiontaloudellisista syistä
36140: sekä 22 §:ssä (peruspäivärahan suuruus) ja        ja osittain johtuen edellä todetusta an-
36141: 24 §:ssä (lapsikorotukset) säädetyt markka-       siotasoindeksin soveltumattomuudesta työt-
36142: määrät palkkatason muutosta vastaavassa           tömyysturvaetuuksien indeksitarkistukseen.
36143: suhteessa. Sovitelluu päivärahan suuruutta           Työttömyysturvalaissa säädettyjä markka-
36144: koskevia säännöksiä on muutettu vuoden            määriä on viimeksi tarkistettu keskimäärin 2
36145: 1997 alusta muun muassa siten, että 18 §:n        prosentilla asetuksella tarkistetusta tasosta
36146: 1 momentissa tarkoitettu suojaosa on pois-        edellä mainitulla työttömyysturvaetuuksien
36147: tettu. Lain 22 ja 24 §:ssä mainitut markka-       poikkeuksellisesta tarkistamisesta annetulla
36148: määrät vastaavat vuoden 1996 ensimmäisen          lailla 1 päivästä tammikuuta 1995, jolloin
36149: neljänneksen tasoa, joka on vertailukohtana       ansiotason nousu edellisen tarkistuksen pe-
36150: markkamääriä tarkistettaessa.                     rusteena olleesta vuoden 1991 ensimmäisen
36151:    Työttömyysturvalain markkamäärät on            neljänneksen pisteluvusta 251,5 vuoden
36152: sidottu yleiseen ansiokehitykseen siten, että     1994 ensimmäiseen neljänneksen ennakko-
36153: ne on tarkistettava asetuksella, jos maan         tiedon mukaiseen pistelukuun 268,2 oli 6,6
36154: yleinen palkkataso olennaisesti muuttuu.          prosenttia. Työttömyysturvalain 25 §:n poik-
36155: Työttömyysturvassa ei ole samanlaista vuo-        keuksellisesta soveltamisesta annetussa laissa
36156: sittain tehtävää indeksitarkistusta kuin esi-     (1 060/1995) säädettiin, ettei markkamääriin
36157: merkiksi eläkkeissä, vaan työttömyysturvan        tehdä tarkistusta vuosina 1995 ja 1996. Laki
36158: markkamäärät on tarkistettava aina palkka-        oli voimassa vuoden 1996 loppuun. Saman-
36159: tason olennaisesti muuttuessa. Työttömyys-        aikaisesti annetulla lailla työttömyysturvalain
36160: turvalainsäädännössä ei ole säädetty, kuinka      22 ja 24 §:n muuttamisesta (1061/1995) pe-
36161:  suuri muutos palkkatasossa on katsottava         ruspäivärahan ja lapsikorotusten markkamää-
36162:  olennaiseksi muutokseksi. Myöskään työttö-       rät vahvistettiin edellä mainitun, vuonna
36163: myysturvaa koskevan lainsäädännön edus-            1994 säädetyn väliaikaislain mukaisiksi ja
36164: kuntakäsittelyn yhteydessä ei asiaan ole otet-    markkamäärät säädettiin vastaamaan vuoden
36165:  tu kantaa. Sosiaalivakuutuksessa vakiin-          1995 ensimmäisen neljänneksen pistelukua.
36166:  tuneena pidettävän tulkinnan mukaan olen-        Lailla työttömyysturvalain 25 §:n poikkeuk-
36167: naisena palkkatason muutoksena on perus-          sellisesta soveltamisesta (122111996) ja lailla
36168: päivärahassa pidetty vähintään viiden pro-        työttömyysturvalain 22 ja 24 §:n muuttami-
36169:  sentin muutosta.                                 sesta annetun lain voimaantulosäännöksen
36170:    Työttömyysturvalainsäädännössä ei ole          muuttamisesta (122211996) säädettiin, ettei
36171:  myöskään määritelty, miten yleisen palkka-       tarkistusta tehdä myöskään vuonna 1997 ja
36172:  tason muutos olisi todettava. Käytännössä        että lain markkamäärät vastaavat vuoden
36173:  palkkatason muutoksen mittaajana on käytet-       1996 ensimmäisen neljänneksen tasoa. Mai-
36174:  ty Tilastokeskuksen laatimaa palkansaajien       nittujen lakien seurauksena kertynyttä an-
36175:  ansiotasoindeksiä. Mainittu indeksi mittaa        siotasoindeksin kehitystä on jätetty huomi-
36176:  palkansaajaryhmien säännöllisen työajan an-       oon ottamatta noin 8 prosenttia.
36177:  sioiden kehitystä eikä ota huomioon palkan-         Työttömyysturvalain 22 ja 24 §:ssä maini-
36178:  saajan ansiotasoa vähentäviä erityismaksuja,      tut markkamäärät vastaavat siis vuoden 1996
36179:  työntekijän työeläkemaksua ja työttömyysva-       ensimmäisen neljänneksen palkkatasoa, jol-
36180:  kuutusmaksua. Näiden maksujen aiheuttama          loin tarkistusmenettelyn pohjana oleva Tilas-
36181:  sellainen yleinen ansiotason alenema, jota        tokeskuksen julkaisema palkansaajien an-
36182:  ansiotasoindeksi ei ota huomioon, on aikai-       siotasoindeksin pisteluku (1980 = 100) oli
36183:  semmin arvioitu, verotusvaikutuskin huomi-        ennakkotiedon mukaan 291,6. Ansiotasoin-
36184:  oon ottaen, noin puoleksi maksujen määräs-        deksin vuoden 1997 ensimmäisen neljännek-
36185:                                       HE 152/1997 vp                                        3
36186: 
36187: sen pisteluku on 299,3 (ennakkotieto). An-       Kahdeksan viikon työssäolovelvoite
36188: siotason nousu vuoden 1996 ensimmäisen
36189: neljänneksen pistelukuun verrattuna on             Jos joku toistuvasti ilman pätevää syytä
36190: 2,64 %.                                          kieltäytyy vastaanottamasta työtä tai työvoi-
36191:                                                  maviranomaisen osoittamaa koulutusta tai
36192: 1.2. Määräajat                                   jos hänen tätä vastaavasta menettelystään
36193:                                                  voidaan päätellä, ettei hän halua ottaa vas-
36194: Yleistä                                          taan hänelle sopivaksi katsottavaa työtä tai
36195:                                                  osallistua hänelle soveltuvaan koulutukseen,
36196:   Työhaluttomuutta osoittavasta työmark-         hänellä ei ole oikeutta työttömyysturvaetuu-
36197: kinakäyttäytymisestä on seurauksena kor-         teen, ennen kuin hän on ollut työssä tai työ-
36198: vaukseton määräaika. Toistuvasta menette-        voimaviranomaisen osoittamassa koulutuk-
36199: lystä voidaan määrätä työssäolovelvoite.         sessa kahdeksan viikkoa.
36200: Määräajan pituus on tapauksen mukaan kol-
36201: me, kuusi tai kahdeksan viikkoa. Työssäolo-      1.3. Lomakorvauksen jaksotus ja soviteHon
36202: velvoitteen pituus on kahdeksan viikkoa.              päivärahan enimmäiskesto
36203: Seuraamukset ovat pääosin yhtäläiset työttö-
36204: myysturva-ja työmarkkinatukijärjestelmissä.        Työttömyysturvalain 5 §:n 1 momentin 15
36205:                                                  kohdan mukaan päivärahaoikeutta ei ole
36206: Kolmen viikon määräaika                          ajalta, jolle työsuhteen päättyessä tai myö-
36207:                                                  hemmin maksettu lomakorvaus voidaan jak-
36208:   Kolmen viikon määräaika seuraa ilman           sottaa vakiintuneena pidettävän palkan pe-
36209: pätevää syytä tapahtuneesta työstä kieltäyty-    rusteella.
36210: misestä, omalla menettelyllä aiheotetusta          Sovitellussa päivärahassa on oma enim-
36211: työsopimuksen syntymättä jäämisestä, työstä      mäismaksuaikansa. Sitä maksetaan enintään
36212: eroamisesta tai itse aiheotetusta työsuhteen     150 täyden työttömyyspäivärahan suuruinen
36213: päättymisestä, jos työ olisi kestänyt enintään   määrä ja vähintään 18 kuukaudelta. Sovitel-
36214: viisi päivää.                                    tua päivärahaa ei kuitenkaan makseta pidem-
36215:                                                  mältä kuin 24 kuukauden ajalta, vaikka 150
36216: Kuuden viikon määräaika                          päivän enimmäismäärä ei olisikaan täyttynyt.
36217:                                                  Enimmäismäärän laskenta aloitetaan alusta,
36218:   Kuuden viikon määräaika seuraa ilman           jos joku on työskennellyt yhdenjaksoisesti
36219: pätevää syytä tapahtuneesta yli viisi päivää     vähintään kuuden kuukauden ajan työssä,
36220: kestävästä työstä kieltäytymisestä, omalla       jossa työaika on alalla normaalisti sovellet-
36221: menettelyllä aiheotetusta työsopimuksen syn-     tavan kokoaikaisen työntekijän enimmäis-
36222: tymättä jäämisestä, koulutuksesta kieltäyty-     työajan pituinen. Väliaikaisten lainmuutosten
36223: misestä, eroamisesta tai omasta syystä joh-      seurauksena enimmäismäärät eivät ole kerty-
36224: tovasta erottamisesta.                           neet 1.7.1994 lukien. Nyt voimassa oleva
36225:   Kuuden viikon määräaika on seurauksena         työttömyysturvalain       19 §:n      muutos
36226: myös silloin, jos joku on kieltäytynyt toistu-   (666/1996) on voimassa vuoden 1997 lop-
36227: vasti työvoimaviranomaisen tarjoamista työ-      puun.
36228: kyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyrkivis-
36229: tä toimenpiteistä tai muista kohtuullisiksi      2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
36230: katsottavista toimenpiteistä tai jos joku on          ehdotukset
36231: työvoimatoimistoon ilmoittautumista edeltä-
36232: vien kuuden kuukauden aikana ollut ilman         2.1. Marld<amäärien korotukset
36233: hyväksyttävää syytä työmarkkinoiden käytet-
36234: tävissä vähemmän kuin kuusi viikkoa.               Työttömyysturvalain markkamäärien tar-
36235:                                                  kistamatta jättämisestä sisältyy päätöksiä
36236: Kahdeksan viikon määräaika                       hallitusohjelmaan ja sen lisäpöytäkirjaan,
36237:                                                  16.8.1995 tehtyyn päätökseen vuosille
36238:   Kahdeksan viikon määräaika on seurauk-         1997-1999 ajoittuvista lisäsäästöistä sekä
36239: sena ilman hyväksyttävää syytä tapahtunees-      työttömyysturvan uudistamista koskevaan
36240: ta yli viisi päivää kestävästä työstä eroami-    25.4.1996 päivättyyn hallituksen neuvottelu-
36241: sesta tai itse aiheotetusta työsuhteen päätty-   tulokseen. Lisäsäästöpäätöksessä 16.8.1996
36242: misestä.                                         edellytettiin, että vuosien 1997 ja 1998 in-
36243: 4                                       HE 152/1997 vp
36244: 
36245: deksikorotukset jätetään tekemättä. Työttö-        työttömyysvakuutusmaksua vastaavana osuu-
36246: myysturvauudistukseen liittyvän, 25.4.1996         tena 6 % nykyisen 4,5 %:n sijasta.
36247: päivätyn neuvottelutuloksen mukaan työttö-           Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksun ot-
36248: myysturvassa ja siihen liittyvissä etuuksissa      taminen huomioon 6 %:n suuruisena päivä-
36249: lakisääteisistä indeksitarkistuksista luovutaan    rahaperusteissa merkitsee käytännössä sitä,
36250: myös vuonna 1999. Neuvottelutuloksen mu-           että ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan
36251: kaan vuosina 1995-1999 tapahtuvaa an-              määrä kasvaa 1 000-2 000 markan kuu-
36252: siotason nousua ei myöhemminkään korvata.          kausituloilla 2 markalla, kun otetaan huomi-
36253:    Käsitellessään työttömyysturvan vuoden          oon myös päivärahaan vuonna 1998 tehtävä
36254: 1997 indeksitarkistuksen jäädyttämistä kos-        tasokorotus.        Päiväraha           vähenee
36255: kevaa hallituksen esitystä (HE 88/1996 vp)         4 000-11 000 markan kuukausituloilla
36256: eduskunnan perustuslakivaliokunta kiinnitti        0,01-2,06         markalla       ja       kasvaa
36257: lausunnossaan sosiaali- ja terveysvaliokun-        12 000-21 000 markan kuukausituloilla
36258: nalle (PevL 34/1996 vp) huomiota siihen,           1,33-0,07 markalla. Kun kuukausitulot ovat
36259: että työttömyysturvan päivärahan ja työ-           22 000-50 000 markkaa, ansiosidonnainen
36260: markkinatuen jälkeenjääneisyys elinkustan-         työttömyyspäiväraha vähenee 0,07-3,97
36261: nuskehityksestä saattaa muodostua tämän            markalla päivältä.
36262: perusoikeuden toteutumisen kannalta ongel-           Peruspäivärahan markkamäärä korottaa
36263: malliseksi. Työttömyysturvalain mukainen           vastaavalla tavalla työmarkkinatuen täyttä
36264: peruspäiväraha vastaa kuukausitasolla täyttä       määrää ja vaikuttaa työvoimapoliittisen ai-
36265: kansaneläkettä, mutta otettaessa verotusvai-       kuiskoulutuksen koulutustukietuuksien ja
36266: kutus huomioon se jää nettomäärältään jo           työllistämistukien tasoon.
36267: vuonna 1996 noin 500 markkaa pienemmäk-              Indeksitarkistusjärjestelmää ehdotetaan sa-
36268: si. Sosiaali- ja terveysvaliokunnan esittämän      malla muutettavaksi. Työttömyysturvalaissa
36269: vaatimuksen mukaisesti sosiaali- ja terveys-       säädetyt markkamäärien muutokset on lain
36270: ministeriö teki keväällä 1997 todelliseen ai-      25 §:ssä sidottu maan yleisen palkkatason
36271: neistoon perustuvan selvityksen hallitusmuo-       olennaiseen muutokseen. Vertailukohtana
36272: don 15 a §:n 2 momentissa tarkoitetuissa           käytetty ansiotasoindeksi mittaa työssä käy-
36273: sosiaalisissa riskitilanteissa maksettavista       vien ansiotasoa ja säännöllisen työajan ansi-
36274: perustoimeentulon turvaa toteuttavista etuuk-      oiden kehitystä. Kun työttömyysturvan pe-
36275: sista, etuuksien tosiasiallisesta tasosta sekä     ruspäivärahassa ja varsinkin siihen kytketys-
36276: henkilöiden turvautumisesta toimeentulotu-         sä työmarkkinatuessa on kyse vähimmäis-
36277: keen näiden etuuksien käytön rinnalla.             tasoisesta etuudesta, jolla turvataan toimeen-
36278:    Käsitellessään valtioneuvoston selontekoa       tuloa hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa
36279: sosiaaliturvasta eduskunnan sosiaali- ja ter-      tarkoitetuissa sosiaalisissa riskitilanteissa, on
36280: veysvaliokunta       edellytti   mietinnössään     tarpeellista ja tarkoituksenmukaista sitoa
36281: (StVM 711997 vp) hallituksen ryhtyvän toi-         etuuden korotukset jatkossa elinkustannusten
36282: menpiteisiin työttömyysturvan peruspäivära-        hintatasomuutoksiin ja tätä kuvaavaan kan-
36283: han tason korottamiseksi siten, etteivät pe-       saneläkeindeksiin. Tarkistusperuste ja -ajan-
36284: ruspäivärahalla elävät työttömät joutuisi          kohta olisivat ehdotuksen mukaan samat
36285: turvautumaan toimeentulotukeen kuin poik-          kuin kansaneläkkeissä. Markkamäärät tar-
36286: keustapauksessa. Eduskunta hyväksyi mie-           kistettaisiin siten vuosittain vuoden alusta
36287: tinnön mukaisen lausunnon selonteon joh-           lukien katkaisten alaspäin täyteen markkaan.
36288: dosta.                                             Ensimmäinen indeksitarkistus tehtäisiin vuo-
36289:    Edellä esitetyn perusteella ja tehtyyn selvi-   den 1999 alusta, jolloin tarkistuksen määrä
36290: tykseen viitaten työttömyysturvalain perus-        olisi peruspäivärahassa ja täydessä työmark-
36291: päivärahan markkamäärään ehdotetaan kah-           kinatuessa inflaationopeudesta riippuen mar-
36292: den markan korotusta vuoden 1998 alusta            kasta kahteen markkaan.
36293: lukien. Markkamäärän korotus vaikuttaa
36294: myös ansioon suhteutetun työttömyyspäivä-          2.2. Määräajat
36295: rahan tason määräytymiseen. Siihen vaikut-
36296: taa myös erikseen annettavassa hallituksen           Omasyisestä työttömyydestä seuraavilla
36297: esityksessä ehdotettu ansioon suhteutetun          korvauksettomilla määräajoilla pyritään oh-
36298: työttömyyspäivärahan määräytymisperusteen          jaamaan henkilöiden käyttäytymistä. Tarkoi-
36299: muutos, jonka mukaan päivärahan perustee-          tuksena on ohjata työnhakijaa työn vastaan-
36300: na olevista työtuloista vähennetään eläke- ja      ottamiseen ja työssä olevaa työmarkkinoilla
36301:                                        HE 152/1997 vp                                         5
36302: 
36303: pysymiseen. Ohjausvaikutuksen teho riippuu        !aksi. Toisaalta alle kuukauden pituisten sa-
36304: osaltaan määräaikojen pituudesta, toisin sa-      tunnaisten työsuhteiden tuloista otetaan
36305: noen moitittavasta menettelystä johtuvan          50 % huomioon sovitellussa päivärahassa.
36306: taloudellisen seuraamuksen suuruudesta.           Lomakorvaoksien huomioon ottaminen sovi-
36307:    Kansainvälisessä     vertailussa   nykyiset    teliossa päivärahassa johtaa muun muassa
36308: omasyisestä työttömyydestä seuraavat mää-         pyöristyssääntöjen perusteella käytännössä
36309: räajat ovat suhteellisen lyhyitä. Esimerkiksi     lähes samaan lopputulokseen kuin niiden
36310: Ruotsin työttömyysturvajärjestelmässä mää-        jaksotus erikseen. Lomakorvauksen jaksotta-
36311: räajat ovat moitittavasta menettelystä ja työ-    minen vakiintuneen palkan perusteella on
36312: suhteen kestosta riippuen kymmenestä              myös peruspäivärahassa ja työmarkkinatues-
36313: 60:een korvauspäivän pituiset.                    sa ollut ongelmallista. Työmarkkinatuen saa-
36314:    Työttömyysturvajärjestelmään tämän vuo-        jilla ei ole vakiintunutta palkkaa, johon jak-
36315: den alusta tehdyillä ja nyt ehdotetuilla mää-     sotus voitaisiin perustaa. Peruspäivärahassa
36316: räaikoja koskevilla muutoksilla pyritään vah-     vakiintunut palkka työssäoloehdon täyttäväl-
36317: vistamaan vakuutusperiaatetta, jolla tarkoite-    tä ajalta joudutaan selvittämään vain loma-
36318: taan tehdyn työn ja sen avulla saatavan sosi-     korvauksen jaksottamista varten. Menettely
36319: aaliturvan välistä suhdetta. Vakuutustoimin-      ei ole tarkoituksenmukaista, eikä siitä aiheu-
36320: nassa, sosiaalivakuutus mukaan lukien, so-        tuva työmäärä ole suhteessa asian merkityk-
36321: velletaan periaatetta, jonka mukaisesti itse      seen.
36322: vakuutustapahtuman aiheuttaneen tai siihen           Toimeenpanon yksinkertaistamiseksi ehdo-
36323: myötävaikuttaneen korvaus evätään tai sitä        tetaan, että alle kuukauden pituisten työsuh-
36324: alennetaan. Korvauksettomat määräajat liit-       teiden päättyessä maksettuja lomakorvauksia
36325: tyvät osaltaan tämän periaatteen toteuttami-      ei enää otettaisi huomioon lain 5 §:n 1 mo-
36326: seen. Määräaikojen pidentämisellä pyritään        mentin 15 kohdassa tarkoitettuna jaksotetta-
36327: vähentämään tilanteita, joissa joku itse aihe-    vana tulona. Sen sijaan lomakorvaus otettai-
36328: uttaa vakuutustapahtuman eli työttömyyten-        siin huomioon sovitellussa päivärahassa siten
36329: sä.                                               kuin lain 18 §:ssä säädetään. Peruspäivära-
36330:    Työttömyysturvajärjestelmän kattavuuden        han osalta yli kuukauden pituisten työsuh-
36331: ja etuoksien maksamisen suhteellisen pitkän       teiden lomakorvaukset otettaisiin ehdotuksen
36332: keston vastapainona kontrollijärjestelmän ja      mukaan huomioon siten, että jaksotus tehtäi-
36333: mahdollisesta moitittavasta työmarkkinakäyt-      siin viimeisestä työsuhteesta saadun palkan
36334: täytymisestä aiheutuvat seuraamukset ovat         perusteella.
36335: merkittävä elementti.                                Sovitelluu päivärahan enimmäismääriä ei
36336:    Esityksen mukaan työstä kieltäytymisestä       ole kertynyt enää 1.7.1994 jälkeen. Tätä
36337: ja muista työmarkkinarikkeistä asetettavia        koskeva väliaikainen lainmuutos on voimas-
36338: määräaikoja pidennetään siten, että nykyiset      sa vuoden 1997 loppuun. Vuoden 1997 alus-
36339: kolmen viikon määräajat pitenevät kuukau-         ta voimassa olleet sovitelluu päivärahan las-
36340: teen, kuuden viikon määräajat kahteen kuu-        kentaperusteet ovat lisänneet työttömyysai-
36341: kauteen ja kahdeksan viikon määräajat ja          kana tehdyn satunnaisen tai osa-aikaisen
36342: työssäolovelvoitteet kolmeen kuukauteen.          työn kannattavuutta suhteesssa kokonaan
36343:    Siltä osin kuin kysymys on työmark-            työttömän päivärahaan. Korvaustason nousu
36344: kinatuen korvauksettomien määräaikojen ja         voi aiheuttaa myös kynnyksen hakeutua ko-
36345: työssäolovelvoitteen pidentämisestä, ehdotus      koaikaiseen työhön.
36346:  sisältyy erikseen annettavaan hallituksen esi-      Sovitelluu päivärahan enimmäiskestoa kos-
36347:  tykseen työvoimapoliittisen järjestelmän uu-     kevan säännöksen tarkoituksena onkin estää
36348: distamisesta.                                     tilanne, jossa soviteltu päiväraha toimisi py-
36349:                                                   syvänä palkkasubventiona jatkuvassa osa-
36350: 2.3. Lomakorvauksen jaksotus ja sovitelluo        aikatyössä. Vuoden alusta voimaan tulleen
36351:      päivärahan kesto                             työttömyysturvauudistuksen mukaan työttö-
36352:                                                   myyspäivärahan perusteena oleva palkka
36353:   Lomakorvauksen jaksottamista koskeva            määräytyy kuitenkin aina viimeisen vakiin-
36354: säännös on ollut voimassa vuoden 1997             tuneen palkkatason perusteella. Jatkuvassa
36355: alusta lukien. Käytännössä alle kuukauden         osa-aikatyössä tai muuten jatkuvasti vajaata
36356: kestävien kokoaikaisten työsuhteiden loma-        työaikaa - esimerkiksi alle kuukauden pi-
36357: korvaoksien jaksottaminen säännöksessä            tuisia työsuhteita - tekevällä päivärahan
36358: edellytetyllä tavalla on osoittautunut hanka-     taso määräytyy käytännössä kymmenen kuu-
36359: 6                                     HE 152/1997 vp
36360: 
36361: kauden välein tästä osa-aikaisesta työstä.       saat 16 500 kahdeksan viikon mittaisia. Li-
36362: Päiväraha voi enimmillään laskea viidennek-      säksi asetettiin toistuvan työstä kieltäytymi-
36363: sen edellisestä maksetusta päivärahasta. Tä-     sen johdosta vajaa 1 000 kahdeksan viikon
36364: mä päivärahan määräytymisperuste saattaa         työssäolovelvoitetta.
36365: käytännössä johtaa samaan vaikutukseen             Määräaikojen pidentämisen arvioidaan vä-
36366: työmarkkinoilla kuin sovitellun päivärahan       hentävän työttömyyspäivärahan etuusmenoja
36367: enimmäiskestoa koskeva säännös. Seuranta-        yhteensä 18 miljoonaa markkaa. Ansiotur-
36368: tietoa näistä vaikutuksista on saatavissa vas-   vassa etuusmenot vähenisivät noin 15,5 mil-
36369: ta ensi vuoden kuluessa. Tästä syystä on         joonaa markkaa, josta valtionosuus on 8 mil-
36370: tarkoituksenmukaista edelleen jatkaa vuoden      joonaa ja työnantajien osuus 7 miljoonaa
36371: 1998 loppuun väliaikaista järjestelyä, jonka     markkaa. Peruspäivärahamenot alenisivat
36372: mukaan sovitellun päivärahan enimmäismää-        arviolta 3 miljoonaa markkaa.
36373: rät eivät kerry.                                   Peruspäi värahan markkamäärän korottami-
36374:                                                  sesta aiheutuu säästöjä toimeentulotuki-
36375: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset         menoissa arviolta 33 miljoonaa markkaa.
36376:                                                  Korvauksettomien määräaikojen pidentämi-
36377:   Peruspäivärahan kahden markan korotuk-         nen peruspäiväraha- ja ansiopäivärahajärjes-
36378: sen vaikutus työttömyysturvan ansioturvan        telmän osalta lisää toimeentulotukimenoja
36379: etuusmenoihin on noin 130 miljoonaa mark-        arviolta 10 miljoonaa markkaa.
36380: kaa. Tästä valtionosuuden arvioidaan olevan        Muiden ehdotettujen muutosten taloudelli-
36381: 70 miljoonaa markkaa, työnantajien osuuden       set vaikutukset arvioidaan vähäisiksi.
36382: 55 miljoonaa markkaa ja työttömyyskassojen
36383: osuuden 5 miljoonaa markkaa.                     4.   Asian valmistelu
36384:   Ansioturvan etuusmenoihin vaikuttaa kui-
36385: tenkin myös erikseen annettavassa hallituk-        Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
36386: sen esityksessä ehdotettu ansioon suhteute-      ja terveysministeriössä. Määräaikoja koskeva
36387: tun työttömyyspäivärahan määräytymispe-          osuus esityksestä on valmisteltu yhteistyössä
36388: rusteen muutos, jonka mukaan päivärahan          työministeriön ja sosiaali- ja terveysministe-
36389: perusteena olevista työtuloista vähennetään      riön kesken. Esityksen valmistelun yhteydes-
36390: eläke- ja työttömyysvakuutusmaksua vastaa-       sä on kuultu keskeisten työmarkkinajärjestö-
36391: vana osuutena 6 %nykyisen 4,5 %:n sijasta.       jen edustajia sekä työttömyysturvan toi-
36392: Valtionosuus ansioturvan menoista alenisi        meenpano-organisaatioita, Kansaneläkelai-
36393: vähennyksen johdosta kaikkiaan arviolta 215      tosta ja työttömyyskassajärjestelmän edusta-
36394: miljoonaa markkaa. Vähennyksen korotuk-          jia.
36395: sen vaikutus olisi ansioturvan etuusmenoissa
36396: noin 87 miljoonaa markkaa, josta valtion-
36397: osuus olisi noin 45 miljoonaa markkaa ja         5.   Muita esitykseen vaikuttavia
36398: työnantajien osuus 36 miljoonaa markkaa.              seikkoja
36399:   Peruspäivärahamenoja kahden markan ko-
36400: rotus lisää noin 20 miljoonaa markkaa ja           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
36401: työmarkkinatukimenoja noin 80 miljoonaa          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36402: markkaa. Työvoimapoliittisenaikuiskoulutuk-      väksi sen yhteydessä.
36403: sen valtionosuusmenoja korotus lisäisi 8 mil-      Esityksellä on yhtymäkohtia myös seuraa-
36404: joonaa markkaa.                                  viin talousarvioesitykseen liittyviin hallituk-
36405:   Työstä kieltäytymisestä ja muista työmark-     sen esityksiin: esitys kuntoutusrahalain
36406: kinarikkeistä arvioidaan asetettavan runsaat     31 § :n poikkeuksellisesta soveltamisesta se-
36407: 40 000 määräaikaa ja työssäolovelvoitetta        kä työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan
36408: vuosittain. Vuonna 1995 lainvoimaisia mää-       työttömyysvakuutusmaksun huomioon otta-
36409: räaikoja ja työssäolovelvoitteita asetettiin     misesta päivärahoissa (ansioon suhteutetun
36410: yhteensä 42 711, joista ansioturvassa runsaat    työttömyyspäivärahan taso), esitys työvoi-
36411: 15 000 ja Kansaneläkelaitoksen maksamissa,       mapoliittisen järjestelmän uudistamisesta
36412: valtion kokonaan rahoittamissa etuuksissa        (korvauksettomat määräajat) sekä esitys laik-
36413: runsaat 27 000. Määräajoista 500 oli kolmen      si toimeentulotuesta (peruspäivärahan mark-
36414: viikon, vajaat 25 000 kuuden viikon ja run-      kamäärän tarkistus).
36415:                                         HE 152/1997 vp                                           7
36416: 
36417:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
36418: 
36419: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                        9 §. Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä
36420:                                                    tapauksissa Pykälän 1 momentissa sääde-
36421: 1.1. Laki työttömyysturvalain                      tään määräajoista muun muassa tilanteissa,
36422:       muuttamisesta ja väliaikaisesta              joissa henkilö on ilman pätevää syytä eron-
36423:       muuttamisesta                                nut työstään tai työsuhde on päättynyt hänen
36424:                                                    oman menettelynsä vuoksi taikka hän on
36425:    5 §. Työttömyyspäivärahaoikeuden raJOI-         omalla menettelyllään aiheuttanut, ettei työ-
36426: tukset. Pykälän 1 momentin 15 kohtaa ehdo-         suhdetta ole syntynyt. Lainkohtaan sisältyvät
36427: tetaan muutettavaksi siten, että työsuhteen        kolmen viikon määräajat ehdotetaan piden-
36428: päättyessä maksettava lomakorvaus jaksotet-        nettäviksi kuukauteen, kuuden viikon määrä-
36429: taisiin vain, jos kysymyksessä on ollut vä-        ajat kahteen kuukauteen ja kahdeksan viikon
36430: hintään kuukauden yhdenjaksoisesti kestänyt        määräajat vastaavasti kolmeen kuukauteen
36431: työsuhde. Alle kuukauden mittaisten työsuh-           Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työ-
36432: teiden päättyessä maksettu lomakorvaus otet-       voimaviranomaisen tarjoamista työkyvyn tai
36433: taisiin lain 5 luvun säännösten mukaisesti         työkunnon selvittämiseen pyrkivistä toimen-
36434: huomioon soviteltuna päivärahana. Lisäksi          piteistä taikka muista kohtuullisiksi katsotta-
36435: ehdotetaan, että peruspäivärahan hakijan           vista työllistymistä edistävistä toimenpiteistä
36436: kohdalla jaksotus tehtäisiin viimeisestä työ-      tai joka kieltäytyy antamasta työnvälityslais-
36437: suhteesta saadun palkan perusteella. V akiin-      sa (246/1959) tarkoitettuja selvityksiä, ei ole
36438: tuneen palkan määrän selvittäminen perus-          oikeutta työttömyyspäivärahaan kuuden vii-
36439: päivärahan saajilla pelkästään lomakorvauk-        kon ajalta. Määräaika ehdotetaan pidennettä-
36440: sen jaksotusta varten ei ole tarkoituksenmu-       väksi kahteen kuukauteen.
36441: kaista ja aiheuttaa liian paljon työtä suhtees-       Pykälän 4 momentissa säädetään työ-
36442: sa asian merkitykseen.                             markkinoilta poissaolon seurauksista. Kuu-
36443:    7, 8 ja 11 §. Velvollisuus ottaa vastaan        den viikon määräaika, joka koskee ilman hy-
36444: työtä Velvollisuus osallistua koulutukseen.        väksyttävää syytä työmarkkinoilta poissa
36445: Toistuva työstä tai koulutuksesta kieltäyty-       ollutta, ehdotetaan pidennettäväksi kuudesta
36446: minen. Työstä kieltäytymisestä ja muista           viikosta kahteen kuukauteen.
36447: työmarkkinarikkeistä, jotka osoittavat halut-         19 §. Sovitellun päivärahan kesto. Pykä-
36448: tomuutta ottaa työtä vastaan tai osallistua        lään lisättäisiin edelleen väliaikaisesti uusi 7
36449: koulutukseen, asetettavia määräaikoja ehdo-        momentti, jonka mukaan sovitelluo päivära-
36450: tetaan pidennettäviksi.                            han enimmäiskestoon ei luettaisi ajalla vuo-
36451:    Työstä kieltäytymisestä asetettava määräai-     ~elta 1998 maksettuja soviteltuja päiväraha-
36452: ka pidennettäisiin kuudesta viikosta kahteen       Ja.
36453: kuukauteen. Jos tarjottu työ olisi kestänyt          22 §. Peruspäivärahan suuruus. Peruspäi-
36454: enintään viiden päivän ajan, määräaika pi-         värahaa ehdotetaan korotettavaksi 2 markalla
36455: tenisi nykyisestä kolmesta viikosta kuukau-        päivää kohti eli 120 markkaan. Ansioon suh-
36456: teen. Koulutuksesta kieltäytymisestä ja hen-       teutetun työttömyyspäivärahan laskukaavan
36457:  kilön omasta menettelystä, jolla hän itse ai-     vuoksi peruspäivärahan markkamäärän koro-
36458:  heuttaa, ettei tule valituksi koulutukseen, se-   tus heijastuu myös ansioturvaan.
36459:  kä eroamisesta ilman pätevää syytä asetetta-        25 §. Etuuksien korotus. Peruspäiväraha
36460:  va määräaika pidennettäisiin vastaavasti kuu-     tarkistetaan jatkossa suhteessa elinkustannus-
36461:  desta viikosta kahteen kuukauteen.                ten muutoksiin. Tarkistusperuste ja -ajan-
36462:    Henkilöllä, joka on osoittanut, ettei halua     kohta ovat samat kuin kansaneläkkeessä,
36463:  ottaa työtä vastaan kieltäytymällä toistuvasti    jonka indeksisidonnaisuus määritellään kan-
36464:  ilman pätevää syytä 7 §:ssä tarkoitetusta         saneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
36465:  työstä tai 8 §:ssä tarkoitetusta koulutuksesta    avustusten sitomisesta elinkustannuksiin sää-
36466:  tai tätä vastaavalla menettelyllään, ei ole       detyssä laissa (348/1956). Kansaneläkein-
36467:  oikeutta työttömyyspäivärahaan ennen kuin         deksi seuraa elinkustannusindeksin muutok-
36468:  hän on ollut työssä tai 8 §:n mukaisessa          sia siten, että indeksi muuttuu kunkin vuo-
36469:  koulutuksessa kahdeksan viikkoa. Lain             den tammikuun alusta ja muutos määräytyy
36470:  11 §:ssä säädetty ehto ehdotetaan pidennettä-     elinkustannusindeksin lokakuusta lokakuu-
36471:  väksi kolmeen kuukauteen.                         hun lasketun muutoksen perusteella.
36472: 8                                       HE 152/1997 vp
36473: 
36474:    29 §. Oikeus saada eräitä tietoja. Pykälään     34/1996 vp). Toisaalta kysymys on myös
36475: ehdotetaan lisättäväksi uusi 6 momentti, jon-      siitä, merkitsevätkö muutokset sellaista puut-
36476: ka mukaan Kansaneläkelaitoksen tulisi il-          tumista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momen-
36477: moittaa asianomaiselle työttömyyskassalle,         tissa tarkoitettuun perustoimeentulon tur-
36478: jos ansioon suhteutetun päivärahan saajalle        vaan, että esitys tulisi käsitellä perustuslain
36479: tai tämän puolisolle myönnetään lasten koti-       säätämisjärjestyksessä.
36480: hoidon ja yksityisen hoidon tuesta annetun            Säätämisjärjestyksen kannalta keskeinen
36481: lain (1128/1996) mukainen kotihoidon tuki.         on hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti. Tä-
36482: Ehdotettu lisäys on tarpeen ansioon suh-           tä säännöstä koskevissa hallituksen esityksen
36483: teutetun työttömyyspäivärahan ja kotihoidon        (HE 309/1993 vp) yksityiskohtaisissa perus-
36484: tuen yhteensovituksen toimeenpanon kannal-         teluissa todetaan, että perustoimeentulon tur-
36485: ta.                                                van käsite on voimassa olevasta sosiaalilain-
36486:                                                    säädännöstä sinänsä riippumaton. Säännök-
36487: 2.   Voimaantulo                                   sen tarkoituksena ei siten ollut turvata taval-
36488:                                                    lisella lailla määritettyjä yksittäisiä etuuksia
36489:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-         tai tällaisten etuoksien tasoa sellaisenaan.
36490: vänä tammikuuta 1998.                              Perustoimeentulon turvan riittäyyyttä arvioi-
36491:   Määräaikojen ja työssä- tai koulutuksessa-       taessa on hallituksen esityksen perustelujen
36492: olovelvoitteen pidentämistä koskevia muu-          mukaan "merkitystä sillä, onko henkilöllä la-
36493: toksia sovellettaisiin, jos niihin johtava me-     kisääteiset turvajärjestelmät ja hänen tilan-
36494: nettely, kuten esimerkiksi kieltäytyminen          teensa kuten esimerkiksi perhesuhteensa
36495: työstä ilman pätevää syytä, tapahtuisi lain        muutoin kokonaisuutena arvioiden toimeen-
36496: tultua voimaan.                                    tulon edellytykset huolimatta siitä, että hä-
36497:   Voimaantulosäännöksessä          säädettäisiin   nen normaalit toimeentulomahdollisuutensa
36498: myös se kansaneläkeindeksi, jonka mukaan           ovat säännöksessä tarkoittaman seikan, esi-
36499: lain 22 ja 24 §:ssä mainitut markkamäärät          merkiksi työttömyyden johdosta heikenty-
36500: on määritelty. Ehdotuksen mukaan indeksinä         neet." Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin
36501: pidettäisiin sitä kansaneläkeindeksin pistelu-     vaatimuksia eivät siten vastaisi sellaiset lain-
36502: kua, jonka mukaan kansaneläkkeet määräy-           säädännölliset muutokset, jotka merkitsisivät
36503: tyvät vuoden 1998 tammikuussa eli loka-            olennaista puuttumista edellä tarkoitetuin ta-
36504: kuun 1997 pistelukua. Edellä olevan perus-         voin suojattuon perustoimeentulon turvaan.
36505: teella markkamäärät tarkistettaisiin kansan-       Tällaisena olennaisena puuttumisena ei ole
36506: eläkeindeksillä ensimmäisen kerran vuoden          pidetty pelkästään sitä, että aikaisemman
36507: 1999 alusta, jolloin tarkistusperusteena olisi     käytännön mukainen indeksitarkistuksen tar-
36508: indeksin nousu lokakuusta 1997 lokakuuhun          kistuskynnys jää toteutumatta tai lykkääntyy.
36509: 1998.                                                 Perustuslakivaliokunnan ja sosiaali- ja ter-
36510:                                                    veysvaliokunnan mietinnöissä on katsottu,
36511: 3.   Säätämisjärjestys                             että syyperusteinen perustoimeentulon turva
36512:                                                    on itsenäinen etuus suhteessa hallitusmuodon
36513:   Kysymys indeksitarkistuksiin liittyvien          15 a §:n 1 momentissa tarkoitettuun vähim-
36514: muutosten säätämisjärjestyksestä on useaan         mäisetuuteen. Siten esimerkiksi perustoi-
36515: otteeseen ollut esillä perustuslakivaliokun-       meentulon turvan tason tulee olla riittävä
36516: nassa, lähinnä aikaisemman lepäämään jättä-        siten, että perustoimeentuloturvajärjestelmä
36517: mistä koskevan säännöstön valossa. Tällöin         ei voi muodostua 1 momentin mukaisesta
36518: ratkaisevaa on ollut, merkitsevätkö ehdotetut      viimesijaisesta turvasta, joka nykyisessä toi-
36519: muutokset sellaista lakisääteisen perusturvan      meentuloturvajärjestelmässä hoidetaan lähin-
36520: heikentämistä, että esitys oli valtiopäiväjär-     nä toimeentulotukena. Merkitystä jatkossa
36521: jestyksen silloisen 66 §:n 7 momentin mu-          on siten myös työmarkkinatuen ja toi-
36522: kaisesti jätettävissä lepäämään. Perusoi-          meentulotuen markkamäärien kehityksellä ja
36523: keusuudistuksen voimaantulon jälkeen tulee         niiden keskinäisillä suhteilla.
36524: arvioitavaksi sääntelyn kohteena olevan vä-           Jo kertyneen, mutta huomiotta jätettävän
36525: himmäistoimeentuloturvan taso ja se, johta-        indeksikehityksen suhteen merkitystä saattaa
36526: vatko ehdotetut muutokset hallitusmuodon           olla myös hallitusmuodon 12 §:n omaisuu-
36527: 15 a §:n 1 momentissa tarkoitettua välttä-         densuojaa koskevilla säännöksillä. Aikaisem-
36528: mättömän toimeentulon turvaa heikompaan            milla lainmuutoksilla on jätetty huomioon
36529: perustoimeentuloturvan mitoitukseen (PeVL          ottamatta jo toteutunutta ja kertynyttä an-
36530:                                          HE 152/1997 vp                                           9
36531: 
36532: siotasoindeksin kehitystä noin kahdeksan            osoittavasta menettelystä seuraavia korvauk-
36533: prosenttia. Hallitusmuodon suojaamaksi              settornia määräaikoja ja työssäolovelvoitteita
36534: omaisuudeksi perustuslakivaliokunta on kui-         pidennettäviksi. Voimassa oleviin määräai-
36535: tenkin aikaisemmin katsonut sosiaaliset             koihin verrattuna korvauksettoman ajan pi-
36536: avustukset ja muut vastaavat julkisen vallan        dentäminen ei merkitse uudenlaista järjeste-
36537: velvoitteet vain silloin, kun ne ovat langen-       lyä. Voimaantulosäännöksen mukaan piden-
36538: neet maksettaviksi.                                 nys koskisi ainoastaan niitä henkilöitä, joilla
36539:    Esityksessä ehdotetaan peruspäivärahan           seuraamukseen johtava menettely tapahtuu
36540: markkamäärään kahden markan korotusta.              lain voimassa ollessa. Perustuslakivaliokunta
36541: Samalla ehdotetaan, että tarkistusmenettelys-       on aiemmassa käytännössään ottanut kantaa
36542: sä siirrytään vastaavanlaiseen sääntelyyn           korvauksettomien aikojen pidentämistä kos-
36543: kuin keskeisessä vähimmäisturvaetuudessa,           keviin esityksiin. Mainitussa, hallituksen
36544: kansaneläkkeessä. Peruspäivärahan ja siihen         esityksestä 35911992 antamassaan lausunnos-
36545: kytketyn työmarkkinatuen tarkistaminen              sa valiokunta katsoi työstä eroamisesta ase-
36546: elinkustannusten hintamuutosten suhteessa           tettavan määräajan ja ensimmäistä kertaa
36547: on näiden, myös perustoimeentuloturvaa to-          työmarkkinoille tuleville peruspäivärahaan
36548: teuttavien etuuksien kohdalla tarkoituksen-         asetettavan odotusajan pidentämisen olevan
36549: mukaisempi menettely kuin nykyinen an-              sopusoinnussa silloisen hallitusmuodon
36550: siotason kehitystä seuraava tarkistus.              6 §:n 2 momentin kanssa. Edelleen va-
36551:    Lain markkamäärät vastaavat vuoden 1996          liokunta on työmarkkinatukea koskevassa
36552: ensimmäisen neljänneksen tasoa. Nyt ehdo-           lausunnossaan (PevL 17/1995 vp.) katsonut
36553: tetussa indeksitarkistusmenettelyssä otetaan        odotusajan pidentämisen kolmesta viiteen
36554: vuosina 1996 ja 1997 tapahtunut elinkustan-         kuukauteen mahdolliseksi 15 a §:n 2 mo-
36555: nusten nousu huomioon. Kansaneläkein-               mentin estämättä tavallisella lailla. Nyt eh-
36556: deksin vuoden 1995 neljännen neljänneksen           dotettu määräaikojen pidennys johtaisi enim-
36557: ja vuoden 1997 neljännen neljänneksen en-           millään runsasta kuukautta pidempään kor-
36558: nustettu indeksimuutos on noin 1,9 %. Esi-          vauksettomaan aikaan. Tähän liittyen on
36559: tetty tarkistusmenettely ei sulje pois mahdol-      syytä ottaa huomioon, että työmarkkinatuki-
36560: lisuutta tehdä markkamääriin erilliskorotusta,      järjestelmässä odotusajan perusteena on hen-
36561: jos valtiontalouden tila ja tulokehitys muual-      kilöltä puuttuva ammatillinen koulutus, ei
36562: la antavat tähän riittävästi perusteita. Hallitus   sen sijaan hänen työmarkkinakäyttäytymi-
36563: katsoo, että peruspäivärahan markkamäärän           sensä. Esityksessä tarkoitetut seuraamukset
36564: tarkistaminen kahdella markalla vuoden              puolestaan johtuvat henkilön omasta, työha-
36565:  1996 ensimmäisen neljänneksen jälkeisen            luttomuutta osoittavasta menettelystä. Ehdo-
36566:  ansiotasokehityksen sijasta sekä siirtyminen       tetut muutokset koskisivat lain voimaantulon
36567: jatkossa tarkistamaan työttömyysturvalain           jälkeiseen aikaan kohdistuvia etuuksia.
36568:  markkamääriä suhteessa elinkustannusten            Määräaikojen pidentämistä koskeva ehdotus
36569:  nousuun eivät ole sellaista olennaista puuttu-     ei sisällä sellaista olennaista puuttumista hal-
36570:  mista hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentissa         litusmuodon 15 §:n 2 momentissa suojattuun
36571:  tarkoitettuun perustoimeentulon turvaan, että      perustoimeentulon turvaan työttömyyden
36572:  se edellyttäisi lakiehdotuksen käsittelyä vai-     varalta, että lakiesitys olisi käsiteltävä vai-
36573:  keutetussa lainsäätämisjärjestyksessä. Halli-      keutetussa lainsäätämisjärjestyksessä.
36574:  tus kuitenkin pitää tärkeänä, että asiasta han-
36575:  kitaan perustuslakivaliokunnan lausunto.             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
36576:    Esityksessä ehdotetaan myös työstä kiel-         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
36577:  täytymisestä ja muusta työhaluttomuutta            tus:
36578: 
36579: 
36580: 
36581: 
36582:  370303
36583: 10                                      HE 152/1997 vp
36584: 
36585: 
36586: 
36587: 
36588:                                              Laki
36589:              työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
36590: 
36591:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36592:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 5 §:n 1 mo-
36593: mentin 15 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 4 momentti, 11 §, 22 §:n 1
36594: momentti sekä 25 §,
36595:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 15 kohta laissa 66611996, 7 §:n 1 momentti,
36596: 9 §:n 1 momentti ja 11 § laissa 98/1990, 8 §:n 1 momentti laissa 665/1993, 9 §:n 4 mo-
36597: mentti ja 25 §laissa 1317/1994 sekä 22 §:n 1 momentti laissa 106111995,
36598:   lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 1537/1993, väliaikaisesti uusi 7 momentti, ja
36599: 29 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 98/1990, sekä laeissa 1716/1991,
36600: 55411993 ja 833/1996 uusi 6 momentti, seuraavasti:
36601: 
36602: 
36603:                       5§                           työttömyyspäivärahaan kahden kuukauden
36604:                                                    ajalta työstä kieltäytymisestä lukien. Jos työ
36605:  Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset           olisi kestänyt enintään viisi päivää, oikeus
36606:                                                    työttömyyspäivärahaan alkaa vastaavasti
36607:   Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta            kuukauden kuluttua.
36608: henkilöllä:
36609:   15) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saa-                        8§
36610: da vuosiloma-ajan palkkaa tai jolle ajalle
36611: hänen vähintään kuukauden pituisen työsuh-             Velvollisuus osallistua koulutukseen
36612: teen päättyessä tai myöhemmin saamansa
36613: lomakorvaus voidaan jaksottaa henkilön va-           Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-
36614: kiintuneena pidettävän palkan perusteella tai      tyy menemästä tai omalla menettelyllään
36615: peruspäivärahan hakijalla viimeisestä työ-         aiheuttaa, ettei tule valituksi sellaiseen työ-
36616: suhteesta saadun palkan perusteella.               voimaviranomaisen osoittamaan hänelle so-
36617:                                                    veltuvaan koulutukseen, jonka aikana hänen
36618:                                                    ja hänen huollettaviensa toimeentulo on tur-
36619:                       7 §                          vattu sen tasaisesti kuin työvoimapoliittisesta
36620:                                                    aikuiskoulutuksesta annetussa laissa sääde-
36621:       Velvollisuus ottaa vastaan työtä             tään, tai joka aloitettuaan koulutuksen ilman
36622:                                                    pätevää syytä on eronnut tai omasta syystään
36623:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-       erotettu tällaisesta koulutuksesta, ei ole oi-
36624: tyy vastaanottamasta työvoimaviranomaisen          keutettu työttömyyspäivärahaan kahden kuu-
36625: osoittamaa tai hänelle muuten yksilöidysti         kauden ajalta koulutuksesta kieltäytymisestä,
36626: tarjottua lakon, työsolun tai saarron piiriin      valitsematta jäämisestä, eroamisesta tai erot-
36627: kuulumatonta työtä, jota hänen työkykynsä          tamisesta lukien. Tällaisena koulutuksena
36628: huomioon ottaen voidaan pitää hänelle sopi-        pidetään alle 20-vuotiaiden osalta ammatil-
36629: vana ja josta maksetaan työehtosopimuksen          lista koulutusta, jossa oppilas saa koulutuk-
36630: mukainen palkka tai, jollei työehtosopimusta       sessa oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaali-
36631: ole, työpaikkakunnalla sellaisesta työstä          set edut.
36632: maksettava käypä palkka, ei ole oikeutettu
36633:                                         HE 152/1997 vp                                       11
36634: 
36635:                       9 §                          tuvaan koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta
36636:                                                    työttömyyspäivärahaan ennen kuin hän on
36637:    Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä            ollut työssä tai 8 §:ssä tarkoitetussa koulu-
36638:                 tapauksissa                        tuksessa vähintään kolme kuukautta.
36639:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä on                                 19 §
36640: eronnut työstään tai joka on itse aiheuttanut
36641: työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu                  Sovitellun päivärahan kesto
36642: työttömyyspäivärahaan kolmen kuukauden
36643: ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään viisi
36644: päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-         Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin
36645: värahaan kuukauden ajalta. Jos henkilö on          enimmäismääriin ei kuitenkaan lueta vuodel-
36646: omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei       ta 1998 maksettuja soviteltuja päivärahoja.
36647: työsopimusta ole syntynyt, ei hänellä ole
36648: oikeutta työttömyyspäivärahaan kahden kuu-                             22 §
36649: kauden ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään
36650: viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-                  Peruspäivärahan suuruus
36651: myyspäivärahaan kuukauden ajalta. Aika
36652: lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on            Peruspäivärahan täysi määrä on 120 mark-
36653: omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei       kaa päivältä.
36654: työsopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde
36655: on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kiel-
36656: täytyy työvoimaviranomaisen tarjoamista                                25 §
36657: työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyr-
36658: kivistä toimenpiteistä taikka muista kohtuul-                   Etuuksien korotus
36659: lisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä
36660: toimenpiteistä ilman hyväksyttävää syytä, ei         Edellä lain 22 ja 24 §:ssä säädettyjä mark-
36661: ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kahden        kamääriä tarkistetaan samasta ajankohdasta
36662: kuukauden ajalta. Aika lasketaan siitä päi-        ja samassa suhteessa kuin täyden kansan-
36663:  västä, jona kieltäytyminen on tapahtunut.         eläkkeen määrää.
36664:   Henkilöllä, joka on ollut välittömästi työ-                          29 §
36665: voimatoimistoon ilmoittautumista edeltänei-
36666: den kuuden kuukauden aikana työmark-                        Oikeus saada eräitä tietoja
36667: kinoilla vähemmän kuin kuusi viikkoa, eikä
36668: voi esittää hyväksyttävää syytä poissaolol-
36669: Ieen, ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan          Kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava asi-
36670: kahden kuukauden ajalta työttömäksi työn-          anomaiselle työttömyyskassalle, jos ansioon
36671: hakijaksi ilmoittautumisesta lukien. Henkilön      suhteutetun päivärahan saajalle tai tämän
36672: katsotaan olleen työmarkkinoilla, jos hän on       puolisolle myönnetään lasten kotihoidon ja
36673: ollut 16 §:n 2 momentissa tarkoitetussa työs-      yksityisen hoidon tuesta annetun lain
36674: sä tai työllistynyt yritystoiminnassa taikka       (112811996) mukainen kotihoidon tuki.
36675: ollut työnhakijana työvoimatoimistossa.
36676:                       11§
36677:                                                       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36678:        Toistuva työstä tai koulutuksesta           kuuta 1998. Lain 19 §:n 7 momentti on voi-
36679:                 kieltäytyminen                     massa vuoden 1998 loppuun.
36680:                                                       Lain 7 §:n 1 momenttia, 8 §:n 1 moment-
36681:   Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä      tia, 9 §:n 1 ja 4 momenttiaja 11 §:ää sovel-
36682: kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:ssä tarkoitet-     letaan, jos määräajan taikka työssäolovel-
36683: tua työtä tai menemästä 8 §:ssä tarkoitettuun      voitteen aiheuttava menettely tapahtuu lain
36684: koulutukseen tai hänen tätä vastaavasta me-        tultua voimaan.
36685: nettelystään muutoin voidaan päätellä, ettei          Työttömyysturvalain 22 ja 24 §:ssä sääde-
36686: hän halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi          tyt markkamäärät vastaavat sitä kansanelä-
36687: katsottavaa työtä tai osallistua hänelle sovel-    keindeksin pistelukua, jonka mukaan vuo-
36688: 12                                 HE 152/1997 vp
36689: 
36690: den 1998 tammikuussa maksettavina olevien      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
36691: kansaneläkkeiden suuruus lasketaan.          lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
36692:                                              teisiin.
36693: 
36694: 
36695:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
36696: 
36697:                                  Tasavallan Presidentti
36698: 
36699: 
36700: 
36701: 
36702:                                 MARTTI AHTISAARI
36703: 
36704: 
36705: 
36706: 
36707:                                             Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
36708:                                         HE 152/1997 vp                                          13
36709: 
36710:                                                                                               Liite
36711: 
36712: 
36713:                                              Laki
36714:              työttömyystunralain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
36715: 
36716:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
36717:   muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (60211984) 5 §:n 1 mo-
36718: mentin 15 kohta, 7 §:n 1 momentti, 8 §:n 1 momentti, 9 §:n 1 ja 4 momentti, 11 §, 22 §:n 1
36719: momentti sekä 25 §,
36720:   sellaisina kuin ne ovat, 5 §:n 1 momentin 15 kohta laissa 666/1996, 7 §:n 1 momentti,
36721: 9 §:n 1 momentti ja 11 § laissa 98/1990, 8 §:n 1 momentti laissa 66511993, 9 §:n 4 mo-
36722: mentti ja 25 § laissa 131711994 sekä 22 §:n 1 momentti laissa 106111995,
36723:   lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on laissa 153711993, väliaikaisesti uusi 7 momentti ja
36724: 29 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 98/1990 sekä laeissa 171611991,
36725: 55411993 ja 833/1996 uusi 6 momentti, seuraavasti:
36726: 
36727: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
36728: 
36729:                       5 §                                                5§
36730:  Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset            Työttömyyspäivärahaoikeuden rajoitukset
36731:   Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta              Työttömyyspäivärahaan ei ole oikeutta
36732: henkilöllä:                                        henkilöllä:
36733:   15) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saa-     15) siltä ajalta, jolta hänellä on oikeus saa-
36734: da vuosiloma-ajan palkkaa tai jolle ajalle         da vuosiloma-ajan palkkaa tai jolle ajalle
36735: hänen työsuhteen päättyessä tai myöhemmin          hänen vähintään kuukauden pituisen työsuh-
36736: saamansa lomakorvaus voidaan jaksottaa             teen päättyessä tai myöhemmin saamansa
36737: henkilön vakiintuneena pidettävän palkan           lomakorvaus voidaan jaksottaa henkilön va-
36738: perusteella.                                       kiintuneena pidettävän palkan perusteella tai
36739:                                                    peruspäivärahan hakijalla viimeisestä työsuh-
36740:                                                    teesta saadun palkan perusteella
36741: 
36742: 
36743:                       7§                                                 7 §
36744:        Velvollisuus ottaa vastaan työtä                  Velvollisuus ottaa vastaan työtä
36745:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-         Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-
36746: tyy vastaanottamasta työvoimaviranomaisen          tyy vastaanottamasta työvoimaviranomaisen
36747: osoittamaa tai hänelle muuten yksilöidysti         osoittamaa tai hänelle muuten yksilöidysti
36748: tarjottua lakon, työsulun tai saarron piiriin      tarjottua lakon, työsulun tai saarron piiriin
36749: kuulumatonta työtä, jota hänen työkykynsä          kuulumatonta työtä, jota hänen työkykynsä
36750: huomioon ottaen voidaan pitää hänelle sopi-        huomioon ottaen voidaan pitää hänelle sopi-
36751: vana ja josta maksetaan työehtosopimuksen          vana ja josta maksetaan työehtosopimuksen
36752: mukainen palkka tai, jollei työehtosopimusta       mukainen palkka tai, jollei työehtosopimusta
36753: ole, työpaikkakunnalla sellaisesta työstä          ole, työpaikkakunnalla sellaisesta työstä
36754: maksettava käypä palkka, ei ole oikeutettu         maksettava käypä palkka, ei ole oikeutettu
36755: työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta         työttömyyspäivärahaan kahden kuukauden
36756: 14                                    HE 152/1997 vp
36757: 
36758: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
36759: 
36760: työstä kieltäytymisestä lukien. Jos työ olisi    ajalta työstä kieltäytymisestä lukien. Jos työ
36761: kestänyt enintään viisi päivää, oikeus työttö-   olisi kestänyt enintään viisi päivää, oikeus
36762: myyspäivärahaan alkaa vastaavasti kolmen         työttömyyspäivärahaan alkaa vastaavasti
36763: viikon kuluttua.                                 kuukauden kuluttua.
36764: 
36765:                       8 §                                             8§
36766:      Velvollisuus osallistua koulutukseen            Velvollisuus osallistua koulutukseen
36767:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-       Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-
36768: tyy menemästä sellaiseen työvoimavi-             tyy menemästä tai omalla menettelyllään
36769: ranomaisen osoittamaan hänelle soveltuvaan       aiheuttaa, ettei tule valituksi sellaiseen työ-
36770: koulutukseen, jonka aikana hänen ja hänen        voimaviranomaisen osoittamaan hänelle so-
36771: huollettaviensa toimeentulo on turvattu sen      veltuvaan koulutukseen, jonka aikana hänen
36772: tasoisesti kuin työvoimapoliittisesta aikuis-    ja hänen huollettaviensa toimeentulo on tur-
36773: koulutuksesta annetussa laissa säädetään, tai    vattu sen tasaisesti kuin työvoimapoliittisesta
36774: joka aloitettuaan koulutuksen ilman pätevää      aikuiskoulutuksesta annetussa laissa sääde-
36775: syytä on eronnut tai omasta syystään erotettu    tään, tai joka aloitettuaan koulutuksen ilman
36776: tällaisesta koulutuksesta, ei ole oikeutettu     pätevää syytä on eronnut tai omasta syystään
36777: työttömyyspäivärahaan kuuden viikon ajalta       erotettu tällaisesta koulutuksesta, ei ole oi-
36778: koulutuksesta kieltäytymisestä, eroamisesta      keutettu työttömyyspäivärahaan kahden kuu-
36779: tai erottamisesta lukien. Tällaisena koulutuk-   kauden ajalta koulutuksesta kieltäytymisestä,
36780: sena pidetään alle 17-19-vuotiaiden osalta       valitsemattajäämisestä, eroamisesta tai erot-
36781: ammatillista koulutusta, jossa oppilas saa       tamisesta lukien. Tällaisena koulutuksena
36782: koulutuksessa oleville kuuluvat kohtuulliset     pidetään alle 20-vuotiaiden osalta ammatil-
36783: sosiaaliset edut.                                lista koulutusta, jossa oppilas saa koulutuk-
36784:                                                  sessa oleville kuuluvat kohtuulliset sosiaali-
36785:                                                  set edut.
36786: 
36787:                       9 §                                             9§
36788:  Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä ta-         Oikeus työttömyyspäivärahaan eräissä ta-
36789:                 pauksissa                                        pauksissa
36790:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä on             Henkilö, joka ilman pätevää syytä on
36791: eronnut työstään tai on omalla menettelyl-       eronnut työstään tai joka on itse aiheuttanut
36792: lään aiheuttanut sen, ettei työsopimusta ole     työsuhteen päättymisen, ei ole oikeutettu
36793: syntynyt, tai on itse aiheuttanut työsuhteen     työttömyyspäivärahaan kolmen kuukauden
36794: päättymisen, ei ole oikeutettu työttömyyspäi-    ajalta. Jos työ olisi kestänyt enintään viisi
36795: värahaan kuuden viikon ajalta. Jos työ olisi     päivää, hän ei ole oikeutettu työttömyyspäi-
36796: kestänyt enintään viisi päivää, hän ei ole       värahaan kuukauden ajalta. Jos henkilö on
36797: oikeutettu työttömyyspäivärahaan kolmen          omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei
36798: viikon ajalta. Aika lasketaan siitä päivästä,    työsopimusta ole syntynyt, ei hänellä ole
36799: jona henkilö on omalla menettelyllään aihe-      oikeutta työttömyyspäivärahaan kahden kuu-
36800: uttanut sen, ettei työsopimusta syntynyt, tai    kauden ajalta Jos työ olisi kestänyt enintään
36801: jona työsuhde on päättynyt.                      viisi päivää, hän ei ole oikeutettu työttö-
36802:                                                  myyspäivärahaan kuukauden ajalta. Aika
36803:                                                  lasketaan siitä päivästä, jona henkilö on
36804:                                                  omalla menettelyllään aiheuttanut sen, ettei
36805:                                                  työsopimusta ole syntynyt, tai jona työsuhde
36806:                                                  on päättynyt. Henkilö, joka toistuvasti kiel-
36807:                                        HE 152/1997 vp                                           15
36808: 
36809: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
36810: 
36811:                                                    täytyy työvoimaviranomaisen tarjoamista
36812:                                                    työkyvyn tai työkunnon selvittämiseen pyr-
36813:                                                    kivistä toimenpiteistä taikka muista kohtuul-
36814:                                                    lisiksi katsottavista työllistymistä edistävistä
36815:                                                    toimenpiteistä ilman hyväksyttävää syytä, ei
36816:                                                    ole oikeutettu työttömyyspäivärahaan kahden
36817:                                                    kuukauden ajalta Aika lasketaan siitä päi-
36818:                                                    västä, jona kieltäytyminen on tapahtunut.
36819: 
36820:   Henkilöllä, joka on ollut välittömästi työ-        Henkilöllä, joka on ollut välittömästi työ-
36821: voimatoimistoon ilmoittautumista edeltänei-        voimatoimistoon ilmoittautumista edeltänei-
36822: den kuuden kuukauden aikana työmark-               den kuuden kuukauden aikana työmark-
36823: kinoilla vähemmän kuin kuusi viikkoa eikä          kinoilla vähemmän kuin kuusi viikkoa, eikä
36824: voi esittää hyväksyttävää syytä poissaolol-        voi esittää hyväksyttävää syytä poissaolol-
36825: leen, ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan        leen, ei ole oikeutta työttömyyspäivärahaan
36826: kuuden viikon ajalta työttömäksi työnhaki-         kahden kuukauden ajalta työttömäksi työn-
36827: jaksi ilmoittautumisesta lukien. Henkilön          hakijaksi ilmoittautumisesta lukien. Henkilön
36828: katsotaan olleen työmarkkinoilla, jos hän on       katsotaan olleen työmarkkinoilla, jos hän on
36829: ollut 16 §:n 2 momentissa tarkoitetussa työs-      ollut 16 §:n 2 momentissa tarkoitetussa työs-
36830: sä tai työllistynyt yritystoiminnassa taikka       sä tai työllistynyt yritystoiminnassa taikka
36831: ollut työnhakijana työvoimatoimistossa.            ollut työnhakijana työvoimatoimistossa.
36832:                       11§                                               11§
36833: 
36834:  Toistuva työstä tai koulutuksesta kieltäyty-      Toistuva työstä tai koulutuksesta kieltäyty-
36835:                     minen                                             minen
36836:   Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä        Jos henkilö toistuvasti ilman pätevää syytä
36837: kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:ssä tarkoitet-     kieltäytyy vastaanottamasta 7 §:ssä tarkoitet-
36838: tua työtä tai menemästä 8 §:ssä tarkoitettuun      tua työtä tai menemästä 8 §:ssä tarkoitettuun
36839: koulutukseen tai hänen tätä vastaavasta me-        koulutukseen tai hänen tätä vastaavasta me-
36840: nettelystään muutoin voidaan päätellä, ettei       nettelystään muutoin voidaan päätellä, ettei
36841: hän halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi          hän halua ottaa vastaan hänelle sopivaksi
36842: katsottavaa työtä tai osallistua hänelle sovel-    katsottavaa työtä tai osallistua hänelle sovel-
36843: tuvaan koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta       tuvaan koulutukseen, hänellä ei ole oikeutta
36844: työttömyyspäivärahaan ennen kuin hän on            työttömyyspäivärahaan ennen kuin hän on
36845: ollut työssä tai 8 §:ssä tarkoitetussa koulu-      ollut työssä tai 8 §:ssä tarkoitetussa koulu-
36846: tuksessa kahdeksan viikkoa.                        tuksessa vähintään kolme kuukautta
36847:                                                 19 §
36848:                                   Sovitellun päivärahan kesto
36849: 
36850:                                                      Edellä 1 ja 2 momentissa mainittuihin
36851:                                                    enimmäismääriin ei kuitenkaan lueta vuodel-
36852:                                                    ta 1998 maksettuja soviteltuja päivärahoja
36853: 16                                  HE 152/1997 vp
36854: 
36855: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
36856: 
36857: 
36858: 
36859:          Peruspäivärahan suuruus                         Peruspäivärahan suuruus
36860:   Peruspäivärahan täysi määrä on 118 mark-      Peruspäivärahan täysi määrä on 120 mark-
36861: kaa päivältä.                                 kaa päivältä.
36862: 
36863:                    25 §                                             25 §
36864:             Etuuksien korotus                                 Etuuksien korotus
36865:   Jos maan yleinen palkkataso olennaisesti      Edellä lain 22 ja 24 §:ssä säätiettyjä mark-
36866: muuttuu, asetuksella on tarkistettava tämän   kamääriä tarkistetaan samasta ajankohdasta
36867: lain 14 §:n 1, 3 ja 4 momentissa, 19 §:n 1    ja samassa suhteessa kuin täyden kansan-
36868: momentissa, 21 §:n 2 momentissa sekä 22 ja    eläkkeen määrää.
36869: 24 §:ssä säädetyt markkamäärät palkkatason
36870: muutosta vastaavassa suhteessa.
36871:                                            29 §
36872: 
36873:                                 Oikeus saada eräitä tietoja
36874: 
36875:                                                  Kansaneläkelaitoksen on ilmoitettava asi-
36876:                                               anomaiselle työttömyyskassalle, jos ansioon
36877:                                               suhteutetun päivärahan saajalle tai tämän
36878:                                               puolisolle myönnetään lasten kotihoidon ja
36879:                                               yksityisen hoidon tuesta annetun lain
36880:                                               ( 112811996) mukainen kotihoidon tuki.
36881:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
36882:                                                kuuta 1998. Lain 19 §:n 7 momentti on voi-
36883:                                                massa vuoden 1998 loppuun.
36884:                                                   Lain 7 §:n 1 momenttia, 8 §:n 1 moment-
36885:                                                tia, 9 §:n 1 ja 4 momenttiaja 11 §:ää sovel-
36886:                                                letaan, jos määräajan taikka työssäolovel-
36887:                                                voitteen aiheuttava menettely tapahtuu lain
36888:                                                tultua voimaan.
36889:                                                   Työttömyystun;alain 22 ja 24 §:ssä säätie-
36890:                                                tyt markkamäärät vastaavat sitä kansanelä-
36891:                                                keindeksin pistelukua, jonka mukaan vuo-
36892:                                                den 1998 tammikuussa maksettavina olevien
36893:                                                kansaneläkkeiden suuruus lasketaan.
36894:                                                   Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
36895:                                                lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
36896:                                                teisiin.
36897:                                      HE 153/1997 vp
36898: 
36899: 
36900: 
36901: 
36902:                               Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi kuntoutusrahalain
36903:                           31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta sekä työntekijäin eläke-
36904:                           maksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon
36905:                           ottamisesta eräissä päivärahoissa
36906: 
36907: 
36908: 
36909:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
36910: 
36911:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      Lisäksi ehdotetaan, että niissä päiväraha-
36912: kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta    etuuksissa, jotka lasketaan henkilön palkan
36913: soveltamisesta sekä laki työntekijäin eläke-   perusteella, vähennetään aikaisempien vuo-
36914: maksun ja palkansaajan työttömyysvakuu-        sien tapaan työtulosta tai maksettavasta etuu-
36915: tusmaksun huomioon ottamisesta eräissä päi-    desta työntekijäin eläke- ja työttömyysva-
36916: värahoissa.                                    kuutusmaksua vastaava osuus. Vähennyksen
36917:   Esityksessä ehdotetaan, että kuntootusra-    määräksi ehdotetaan kuusi prosenttia vuonna
36918: han vähimmäismäärää ei tarkisteta indeksin     1998.
36919: muutosta vastaavasti vuonna 1998. Voimas-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
36920: sa olevan lainsäädännön mukaan indeksitar-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
36921: kistuksia ei tehdä vuonna 1998 eläkkeitä       väksi sen yhteydessä. Lait ovat tarkoitetut
36922: lukuun ottamatta muittenkaan indeksisidon-     tulemaan voimaan vuoden 1998 alusta.
36923: naisten etuoksien osalta.
36924: 
36925: 
36926: 
36927: 
36928:  370282
36929: 2                                    HE 153/1997 vp
36930: 
36931:                                       PERUSTELUT
36932: 
36933: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset            määräytyy verotuksessa todettujen tai erik-
36934:                                                 seen arvioitavien työtulojen perusteella.
36935: 1.1. Kuntootusrahan vähimmäismäärän             Kuntoutusraha määräytyy samalla tavalla
36936:      tarkistamatta jättäminen                   kuin sairausvakuutuslain mukainen päivära-
36937:                                                 ha. Vastaavanlainen työtuloihin perustuva
36938:   Sairausvakuutuslain (364/1963) mukainen       laskentamalli on myös työttömyyspäivära-
36939: varsinainen vähimmäispäiväraha poistui vuo-     hoissa.      Myös      tapaturmavakuutuslain
36940: den 1996 alusta. Jos vakuutetun työkyvyt-       (608/1948) mukainen vuosityöansio määräy-
36941: tömyys on kestänyt vähintään 60 päivää,         tyy työtulojen perusteella. Näissä ja kaikissa
36942: suoritetaan kuitenkin lain 18 b §:n 1 mo-       muissa sellaisissa tapauksissa, joissa päivära-
36943: mentin mukaan toimeentulon turvaamisen          haetuus määräytyy bruttotyöansion perus-
36944: kannalta välttämätöntä päivärahaa enintään      teella, työntekijäin eläkemaksun ja palkan-
36945: 60 markkaa päivältä. Sairauspäivärahan vä-      saajan työttömyysvakuutusmaksun vaikutus
36946: himmäismäärään ei tehdä indeksin muutosta       on otettava huomioon, muutoin sosiaaliva-
36947: vastaavaa korotusta, koska kaikki muut in-      kuutusetuuden korvaustaso jää vinoutuneeksi
36948: deksisidonnaiset etuudet paitsi eläkkeet pi-    palkasta saatavaan tuloon nähden. Mainittu-
36949: detään voimassa olevan lainsäädännön mu-        jen maksujen perusteella päivärahan perus-
36950: kaan ennallaan vuoden 1998 loppuun. Vain        teena olevaa työtuloa vähennetään 4,5 pro-
36951: eläkkeisiin tehdään laissa säädetyt indeksi-    senttia vuonna 1997.
36952: tarkistukset.                                     Hallituksen tarkoituksena on edelleenkin
36953:   Kuntoutusrahalain (611/1991) 14 §:n 3         kehittää sosiaaliturvaa siten, että työstä saa
36954: momentin mukaan kuntoutusrahan vähim-           paremman toimeentulon kuin sosiaaliturvas-
36955: mäismäärän suuruus määräytyy sairausva-         ta. Sen vuoksi ehdotetaan, että vuonna 1998
36956: kuutuslain 18 b §:n mukaisesti eli on enin-     työtulosta tehtävä vähennys mitoitetaan ny-
36957: tään 60 markkaa päivältä. Lain 31 §:n mu-       kyistä paremmin vastaamaan palkansaajilta
36958: kaan kuntoutusrahaan tehdään vuosittain         perittäviä todellisia maksuja. Päivärahan pe-
36959: indeksitarkistus noudattaen vastaavasti, mitä   rusteena olevista työtuloista tai vaihtoehtoi-
36960: työntekijäin eläkelain 9 §:ssä säädetään. In-   sesti etuuden määrästä vähennettäisiin työn-
36961: deksitarkistuksia koskevan lainsäädännön        tekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työt-
36962: yhteydessä kuntoutusrahaa koskevaan lain-       tömyysvakuutusmaksun osuutena 6 prosent-
36963: säädäntöön jäi tekemättä edellä mainittu pää-   tia ennen päivärahaetuuden vahvistamista.
36964: tös etuuksien pysyttämisestä ennallaan vuo-     Vähennys tehtäisiin verotuksessa todetuista
36965: den 1998 loppuun. Sen vuoksi ehdotetaan,        tai arvioiduista työtuloista. Vähennyksenä 6
36966: että myöskään kuntoutusrahalain 14 §:n 3        prosenttia tehtäisiin vain vuonna 1998 aika-
36967: momentin mukaan määräytyvää vähimmäis-          vien päivärahojen perusteena olevista työtu-
36968: määrää ei koroteta indeksin muutosta vastaa-    loista. Sosiaali- ja terveysministeriö antaisi
36969: vasti vuonna 1998.                              tarkemmat säännökset vähennyksen tekemi-
36970:                                                 sestä kunkin etuuslajin osalta.
36971: 1.2. Työntekijäin eläkemaksun ja
36972:      palkansaajan                               2.   Esityksen vaikutukset
36973:      työttömyysvakuutusmaksun huomioon
36974:      ottaminen eräissä päivärahoissa            2.1. Valtiontaloudelliset vaikutukset
36975:   Työntekijäin eläkelain 12 b §:n mukaista        Kuntootusrahan vähimmäismäärän tarkis-
36976: työntekijäin eläkemaksua on peritty palkan-     tamatta jättämisen arvioidaan säästävän sai-
36977: saajilta vuodesta 1993. Samasta vuodesta on     rausvakuutusrahaston menoja noin 5 miljoo-
36978: peritty myös palkansaajan työttömyysvakuu-      naa markkaa vuonna 1998.
36979: tusmaksua. Maksujen yhteismäärä on 6 pro-         Kun päivärahan perusteena olevista työtu-
36980: senttia palkasta vuonna 1997. Mainittuja        loista vähennetään eläke- ja työttömyysva-
36981: maksuja peritään palkansaajilta myös vuonna     kuutusmaksua vastaavana osuutena 6 pro-
36982: 1998, jolloin maksujen yhteismääräksi on        senttia, sairaus- ja vanhempainpäivärahame-
36983: arvioitu 6,05 prosenttia palkasta.              noja sekä kuntoutusrahamenoja säästyy ar-
36984:   Sairausvakuutuslain mukainen päiväraha        violta 255 miljoonaa markkaa. Valtion osuus
36985:                                        HE 153/1997 vp                                             3
36986: 
36987: työttömyyspäivärahamenoista pienenee eh-          prosentiksi, vaikka päivärahan maksu jatkuu
36988: dotuksen johdosta arviolta 215 miljoonalla        yli vuodenvaihteen vuodelle 1998. Työttö-
36989: markalla.                                         myyspäivärahan osalta ehdotettu 6 prosentin
36990:                                                   vähennys tulisi sovellettavaksi vain, jos työt-
36991: 2.2. Vaikutukset edunsaajiin                      tömyyspäivärahan perusteena oleva palkka
36992:                                                   tulee määriteltäväksi vuonna 1998.
36993:    Kuntoutusrahan vähimmäismäärän indek-
36994: sitarkistusta ei toteutettu vuonna 1997. Ko-      3.   Asian valmistelu
36995: rotuksen toteuttamatta jääminen myös vuon-
36996: na 1998 merkitsee runsaan kahden markan             Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
36997: korotuksen toteutumatta jäämistä vuoden           ministeriössä virkatyönä. Esityksen valmiste-
36998: 1996 indeksitasoon verrattuna.                    lun yhteydessä on kuultu Kansaneläkelaitos-
36999:    Eläke- ja työttömyysvakuutusmaksun huo-        ta, Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestö
37000: mioon ottaminen 6 prosentin suuruisena päi-       SAK       ry:tä,  Toimihenkilökeskusjärjestö
37001: värahaperusteissa merkitsee käytännössä sitä,     STTK ry:tä, Akava ry:tä, Palvelutyönantajat
37002: että ansiosidonnaisen työttömyyspäivärahan        ry:tä sekä Teollisuuden ja Työnantajien kes-
37003: määrä kasvaa 1 000-2 000 markan kuu-              kusliittoa.
37004: kausituloilla 2 markalla, kun otetaan huomi-
37005: oon myös päivärahaan vuonna 1998 tehtävä
37006: tasokorotus.          Päiväraha         alenee    4.   Muita esitykseen vaikuttavia
37007: 4 000-11 000 markan kuukausituloilla                   seikkoja
37008: enimmillään arviolta 2,06 markalla ja kasvaa
37009: 12 000-21 000 markan kuukausituloilla ar-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
37010: violta 1,33-0,07 markalla. Kun kuukausitu-        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
37011: lot kasvavat 22 000 markasta 50 000 mark-         si sen yhteydessä.
37012: kaan, ansiosidonnaisen työttömyyspäivära-
37013: han arvioidaan alenevan 0,07-3,97 markal-
37014: la päivältä.                                      5.   Voimaantulo
37015:     Sairauspäivärahan ja kuntoutusrahan alim-
37016: man päivärahaan oikeuttavanvuotuisen tulo-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
37017: rajan arvioidaan n~msevan työtulosta tehtä-       nä tammikuuta 1998.
37018: vän vähennyksen Johdosta 5 320 markasta
37019: 5 400 markkaan. Tällä alarajalla sairauspäi-
37020: värahan ja kuntoutusrahan määrä pienenee          6.   Säätämisjärjestys
37021: 0,20 markalla päivältä. Noin 27 000 mark-
37022: kaa ylittävillä vuotuisilla työtuloilla vähen-      Kysymys indeksitarkistuksiin liittyvien
37023:  nys vaikuttaa sairauspäivärahan ja kuntou-       muutosten säätäruisjärjestyksestä on useaan
37024:  tusrahan lisäksi myös äitiys-, isyys- ja van-    otteeseen ollut esillä perustuslakivaliokun-
37025:  hempainrahan määrään. Tehtävän vähennyk-         nassa. Säätäruisjärjestyksen kannalta keskei-
37026:  sen etuuden määrää alentava vaikutus kasvaa      nen on hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentti.
37027:  noin 138 000 markan työtuloihin saakka,          Tätä säännöstä koskevissa hallituksen esityk-
37028:  jolloin se on arviolta 4,85 markkaa päivältä.    sen yksityiskohtaisissa perusteluissa tode-
37029:  Tulorajoilla 140 000-200 000 markkaa             taan, että perustoimeentulon turvan käsite on
37030:  alennus vaihtelee arviolta 3,50 markasta 4,00    voimassa olevasta sosiaalilainsäädännöstä
37031:  markkaan          päivältä.        Työtuloilla   sinänsä riippumaton. Säännöksen tarkoituk-
37032:  250 000-300 000 markkaa alennus on noin          sena ei siten ole ollut turvata tavallisella lail-
37033:  3,15-3,75 markkaa päivältä. Laskelmat vä-        la määriteltyjä yksittäisiä etuuksia tai tällais-
37034:  hennyksen vaikutuksesta sairauspäivärahaan       ten etuuksien tasoa sellaisenaan. Perustoi-
37035:  ja kuntoutusrahan määrään on tehty vuoden        meentulon turvan riittävyyttä arvioitaessa on
37036:   1997 päivärahaperusteiden mukaan arvioitu-      hallituksen esityksen perustelujen mukaan
37037:   na.                                             merkitystä sillä, onko henkilöllä lakisääteiset
37038:     Ehdotettu 6 prosentin vähennys tehtäisiin     turvajärjestelmät ja hänen tilanteensa, kuten
37039:   vain vuonna 1998 aikavien päivärahojen          esimerkiksi perhesuhteensa muutoin, koko-
37040:   perusteena olevista työtuloista. Jos päivära-   naisuutena arvioiden toimeentulon edellytyk-
37041:   hakausi alkaa ennen vuotta 1998, työtuloista    set huolimatta siitä, että hänen normaalit
37042:   tehtävä vähennys ei muutu 4,5 prosentista 6     toimeentulomahdollisuutensa ovat säännök-
37043: 4                                     HE 153/1997 vp
37044: 
37045: sessä tarkoitetun syyn vuoksi heikentyneet.        Palkansaajien erityismaksujen huomioon
37046: Hallitusmuodon 15 a §:n 2 momentin vaati-        ottamista työtuloperusteisissa päiväraha-
37047: muksia eivät siten vastaisi sellaiset lainsää-   etuuksissa perustuslakivaliokunta on pitänyt
37048: dännölliset muutokset, jotka merkitsisivät       valtiosäännön kannalta ongelmattomana.
37049: olennaisella tavalla puuttumista edellä tar-       Edellä olevan mukaisesti hallituksen esi-
37050: koitetuin tavoin suojattuun perustoimeentu-      tykseen ei voida katsoa sisältyvän sellaisia
37051: lon turvaan.                                     ehdotuksia, jotka heikentäisivät hallitusmuo-
37052:   Indeksitarkistuksen tekemättä jättämisen       don 15 a §: n 2 momentissa tarkoitettua
37053: kuntoutusrahan vähimmäismäärään ei toteu-        perustoimeentulon turvaa. Tämän vuoksi la-
37054: tumauoman tarkistuksen vähäisen määrän           kiehdotukset voidaan käsitellä tavallisessa
37055: vuoksi voida katsoa heikentävän perustoi-        lainsäätämisjärjestyksessä.
37056: meentulon turvaa. Ei ole myöskään perustel-
37057: tua, että indeksitarkistus tehtäisiin muusta       Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37058: voimassa olevasta lainsäädännöstä poiketen       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
37059: vain kuntoutusrahan vähimmäismäärään.            tukset:
37060: 
37061: 
37062: 
37063: 
37064: 1.
37065:                                            Laki
37066:                  kuntoutusrahalain 31 §:n poikkeuksellisesta soveltamisesta
37067: 
37068:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37069:                     1§                                              2§
37070:   Sen estämättä, mitä kuntoutusrahalain            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
37071: (61111991) 31 §:ssä säädetään kuntoutusra-       mikuuta 1998 ja on voimassa vuoden 1998
37072: haan vuosittain tehtävästä indeksitarkistuk-     loppuun.
37073: sesta, vuonna 1998 ei tehdä indeksitarkistus-
37074: ta kuntoutusrahalain 14 §:n 3 momentissa
37075: tarkoitetun kuntoutusrahan vähimmäismää-
37076: rään.
37077:                                        HE 153/1997 vp                                        5
37078: 
37079: 
37080: 2.
37081:                                             Laki
37082: työntekijäin eläkemaksun ja palkansaajan työttömyysvakuutusmaksun huomioon ottamisesta
37083:                                    eräissä päivärahoissa
37084:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37085:                       1§                                               2§
37086:   Jos laissa, asetuksessa tai valtioneuvoston        Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-
37087: päätöksessä säädetään, että päivärahan tai         töönpanosta antaa asianomainen ministeriö.
37088: sitä vastaavan etuuden määrässä on otettava
37089: huomioon henkilön työ- tai virkasuhteessa
37090: saadut työtulot, näistä työtuloista tai makset-                      3 §
37091: tavasta etuudesta on vuonna 1998 vähennet-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
37092: tävä kuusi prosenttia.                             mikuuta 1998.
37093: 
37094: 
37095:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
37096: 
37097:                                      Tasavallan Presidentti
37098: 
37099: 
37100: 
37101: 
37102:                                     MARTTI AHTISAARI
37103: 
37104: 
37105: 
37106: 
37107:                                                   Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
37108: 1
37109: 1
37110: 1
37111: 1
37112:     1
37113:     1
37114:     1
37115:     1
37116:         1
37117:         1
37118:         1
37119:             1
37120:             1
37121:             1
37122:             1
37123:                 1
37124:                 1
37125:                                       HE 154/1997 vp
37126: 
37127: 
37128: 
37129: 
37130:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi rintamaveteraanien
37131:                            kuntoutuksesta annetun lain muuttamisesta ja väliaikaisesta muut-
37132:                            tamisesta
37133: 
37134: 
37135:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37136:   Esityksessä rintamaveteraanien kuntoutuk-      muun lainsäädännön muuttamisesta johtuvia
37137: sesta annettua lakia ehdotetaan muutetta-        teknisluonteisia muutoksia.
37138: vaksi väliaikaisesti niin, että Raha-automaat-     Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
37139: tiyhdistyksen tuottoa voidaan käyttää rinta-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
37140: maveteraanien kuntoutukseen vuosina 1998         väksi sen yhteydessä.
37141: ja 1999. Vastaava lainmuutos on toteutettu         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
37142: väliaikaisesti myös vuosien 1994-1997            den 1998 alusta. Rahoitusjärjestelmän väli-
37143: osalta.                                          aikaista muuttamista tarkoittava säännös olisi
37144:   Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäviksi eräitä    voimassa vuoden 1999 loppuun.
37145: 
37146: 
37147: 
37148: 
37149:  370290
37150: 2                                      HE 154/1997 vp
37151: 
37152: 
37153: 
37154: 
37155:                                        PERUSTELUT
37156: 1.   Nykytila                                     naa markkaa vuonna 1995 sekä 5 miljoonaa
37157:                                                   markkaa vuonna 1996 ja 5 miljoonaa
37158:    Rintamaveteraanien kuntoutuksesta annettu      markkaa vuonna 1997 valtion yleisiä budjet-
37159: laki (1184/1988) tuli voimaan 1 päivänä           tivaroja momentilla 33.22.59. Muilta osin
37160: tammikuuta 1989. Kuntoutuksen tarkoitukse-        kuntoutusmenot rahoitettiin Raha-automaat-
37161: na on rintamaveteraanin toimintakyvyn edis-       tiyhdistyksen tuottovaroista momentilla
37162: täminen ja säilyttäminen niin, että hän mah-      33.92.59.
37163: dollisimman pitkään selviytyy itsenäisesti          Raha-automaattivarojen käyttämisen mah-
37164: jokapäiväisistä toiminnoistaan. Kuntoutus         dollistamiseksi rintamaveteraanien kuntou-
37165: voidaan antaa avo- tai laitoskuntoutuksena,       tuksesta annettua lakia on muutettu väliai-
37166: ja siihen kuuluu tarpeellinen tutkimus ja hoi-    kaisesti vuoden kerrallaan voimassa olleilla
37167: to. Kuntoutus on rintamaveteraanille maksu-       laeilla. Väliaikaisesti 5 §:n 1 momenttiin
37168: tonta.                                            tehdyn lisäyksen mukaan lain mukaisesta
37169:    Lain 3 §:n 1 momentin mukaan kuntou-           kuntoutuksesta ja siihen liittyneestä ylläpi-
37170: tukseen otettavat hyväksyy rintamaveteraa-        dosta aiheutuneisiin tarpeellisiin kustannuk-
37171: nin asuinkunnan terveyslautakunta. Terveys-       siin voidaan käyttää myös Raha-automaat-
37172: lautakunta voi määrätä alaisensa viranhalti-      tiyhdistyksen tuottoa talousarvioon tarkoitus-
37173: jan päättämään kuntoutukseen hyväksymi-           ta varten varatun määrärahan rajoissa.
37174: sestä vahvistamiensa perusteiden ja ohjeiden         Määräraha jaetaan rintamaveteraanien kun-
37175: mukaan. Rintamaveteraanin, jolla ei ole py-       toutuksesta annetun lain 6 § :n 1 momentin
37176: syvää asuinpaikkaa Suomessa, hyväksyy             mukaan kunnille noudattaen soveltuvin osin,
37177: kuntoutukseen tapaturmavirasto.                   mitä kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuk-
37178:    Lain 5 §:n 1 momentin mukaan kuntou-           sista ja -avustuksista annetussa laissa
37179: tuksesta ja siihen liittyneestä ylläpidosta ai-   (35/1973) säädetään valtionosuuden suoritta-
37180: heutuneet tarpeelliset kustannukset korvataan     misesta käyttökustannuksiin. Määräraha suo-
37181: valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta      ritetaan pykälän 2 momentin mukaan kun-
37182: varten varatun määrärahan rajoissa. Saman         tien terveyslautakunnille ennakkona. Ennak-
37183: pykälän 2 momentin mukaan tapaturmaviras-         ko maksetaan edellä mainitun lain säännök-
37184: to jakaa määrärahan kunnille niiden terveys-      sistä poiketen kuitenkin neljännesvuosittain
37185: lautakuntien käyttöön lain 9 §:ssä tarkoitet-     yhtä suurina erinä helmi-, touko-, elo- ja
37186: tuja matkakustannuksia lukuun ottamatta           marraskuussa tapaturmaviraston arvioon pe-
37187: kunnassa asuvien rintamaveteraanien määrää        rustuvan kuntakohtaisen kiintiön mukaisena.
37188: koskevan arvionsa perusteella.                    Tapaturmavirasto vahvistaa pykälän 3 mo-
37189:    Rintamaveteraanien kuntoutuksesta aiheu-       mentin mukaan kunnittain korvauksen lopul-
37190: tuneet menot on ennen vuotta 1994 suoritet-       lisen määrän. Korvausten kokonaismäärä ei
37191: tu kokonaisuudessaan valtion talousarviossa       saa ylittää ennakkona maksettujen korvaus-
37192: olevista yleisistä budjettivaroista. Vuodesta     ten määrää.
37193:  1994 lähtien kuntoutuksen menoihin on käy-          Lain 7 §:n 1 momentin mukaan rintamave-
37194: tetty myös Raha-automaattiyhdistyksen tuot-       teraanien terveyskeskuksessa järjestetystä
37195: tovaroja. Tämä on liittynyt yhtenä säästötoi-     kuntoutuksesta aiheutuvat kustannukset kor-
37196: mena valtioneuvoston vuoden 1992 periaate-        vataan kunnalle keskimääräisten kustannus-
37197: päätökseen julkisen talouden tasapainon pa-       ten mukaisesti noudattaen soveltuvin osin,
37198:  rantamisesta. Vuosien 1994 - 1997 talousar-      mitä kansanterveyslain (6611972) 25 §:ssä
37199:  vioissa osoitettiin kussakin rintamaveteraa-     säädetään. Viimeksi mainitussa lainkohdassa
37200:  nien kuntoutukseen käytettäväksi 170 mil-        säädettiin huhtikuun 1997 loppuun saakka
37201: joonaa markkaa. Tästä määrästä oli 68,6           siitä, miten laskettiin terveyskeskuksen sai-
37202:  miljoonaa markkaa vuonna 1994, 12 miljoo-        raansijalla hoidettavan sellaisen potilaan
37203:                                        HE 154/1997 vp                                           3
37204: 
37205: sairaanhoidon korvaus, joka ei ole terveys-       ja siihen liittyvästä ylläpidosta aiheutuneisiin
37206: keskusta ylläpitävän kunnan asukas. Sään-         kustannuksiin voitaisiin käyttää myös Raha-
37207: nösten mukaan korvaus laskettiin siten, että      automaattiyhdistyksen tuottoa talousarvioon
37208: terveyskeskuksen sairaansijojen edellisen         tarkoitusta varten varatun määrärahan rajois-
37209: varainhoitovuoden käyttömenojen kokonais-         sa vuosina 1998 ja 1999.
37210: määrään lisättiin 10 prosenttia ja siitä vähen-      Lisäksi lain 3 §:n 1 momenttiin, 5 §:n 2
37211: nettiin ylläpitomaksut ja muut käyttötulot        momenttiin, 6 ja 7 §:ään, 10 §:n 2 moment-
37212: Vähennettäviin tuloihin ei kuitenkaan luettu      tiin sekä 13 ja 14 §:ään ehdotetaan tehtävik-
37213: sairaanhoidon korvauksia muilta laitoksilta,      si muun lainsäädännön muuttamisesta johtu-
37214: kuntakohtaisia valtionosuuksia, kuntien mak-      vat teknisluonteiset muutokset.
37215: suosuuksia eikä kyseisen pykälän mukaan              Kuntien ja kuntainliittojen valtionosuuksis-
37216: suoritettavia korvauksia. Poiketen tästä las-     ta ja -avustuksista annettu laki on kumottu
37217: kutavasta rintamaveteraanien kuntoutuksesta       vuoden 1993 alusta voimaan tulleen valtion-
37218: kunnalle suoritettavaa korvausta laskettaessa     osuuslainsäädännön uudistamisen yhteydessä
37219: ei rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-        kuntien valtionosuuslailla (688/1992), joka
37220: tun lain 7 §:n 1 momentin mukaan kustan-          puolestaan on kumottu tämän vuoden alusta
37221: nuksista kuitenkaan vähennetä palvelujen          voimaan tulleella kuntien valtionosuuslailla
37222: käyttäjiltä perittäviä yleisiä maksuja eikä       (1147/1996). Selvyyden vuoksi kunnille suo-
37223: korvauksia. Säännösten tarkoituksena on           ritettavan korvauksen maksamiseen ja loppu-
37224: korvata rintamaveteraanien kuntoutuksesta         tilitykseen liittyvät säännökset ehdotetaan
37225: kunnille aiheutuneet kustannukset koko-           otettavaksi rintamaveteraanien kuntoutukses-
37226: naisuudessaan.                                    ta annetun lain 6 §:ään.
37227:    Lain 7 §:n 2 momentin mukaan tapaturma-           Kansanterveyslain 6 §:ää on muutettu vuo-
37228: virasto vahvistaa muille laitoskuntoutusta        den 1993 alusta voimaan tulleella lailla
37229: autaville toimintayksiköille kuin terveyskes-     (746/1992) siten, ettei terveyslautakunta
37230: kuksille valtion varoista kunnan suoritetta-      enää ole lakisääteinen. Kansanterveystyön
37231: vien korvausten määrät ja perusteet.              toimeenpanoon liittyvistä tehtävistä ja muis-
37232:    Lain 10 §:ssä säädetään 9 §:ssä tarkoitettu-   sa laeissa terveyslautakunnalle säädetyistä
37233: jen matkakustannusten korvaamisesta. Kor-         tehtävistä huolehtii kunnan määräämä moni-
37234: vauksen maksaa kansaneläkelaitos, jolle ta-       jäseninen toimielin. Lisäksi lain 25 § on ku-
37235: paturmavirasto pykälän 2 momentin mukaan          mottu 1 päivänä toukokuuta 1997 voimaan
37236: suorittaa ennakkoa siten kuin rintamavete-        tulleella lailla (248/1997). Muun kuin ter-
37237:  raanien kuntoutuksesta annetussa asetuksessa     veyskeskusta ylläpitävän kunnan asukkaan
37238: ( 1348/1988) tarkemmin säädetään.                 hoidosta tämän kotikunnalta perittävästä kor-
37239:    Lain 13 §:ssä säädetään muutoksenhausta        vauksesta säädetään lain 22 §:ssä. Korvaus
37240: tapaturmaviraston, terveyslautakunnan, sen        lasketaan todellisten kustannusten mukaan.
37241:  alaisen viranhaltijan ja kansaneläkelaitoksen    Korvaus saa pykälän 2 momentin mukaan
37242:  lain nojalla tekemiin päätöksiin. Muutoksen-     olla enintään palvelun tuottamisesta aiheu-
37243:  haku on pääsääntöisesti kielletty.               tuvien kustannusten suuruinen. Korvauksesta
37244:    Lain 14 §:ssä annetaan valtuutus tarkempi-     vähennetään hoidosta suoritettu asiakasmak-
37245:  en säännösten antamiseksi asetuksella. Li-       su ja muut toimintatulot
37246:  säksi tapaturmavirastolle on annettu valtuu-        Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
37247:  tus antaa määräyksiä korvausten suorittami-      tun lain 7 §:n 1 momentissa ehdotetaan sää-
37248:  sesta ja kuntootuksen järjestämistä koskevas-    dettäväksi, että terveyskeskuksessa annetusta
37249:  ta menettelystä.                                 kuntoutuksesta aiheutuvat kustannukset kor-
37250:                                                   vataan kunnalle noudattaen kansanterveys-
37251: 2.   Ehdotetut muutokset                          lain 22 §:n säännöksiä. Lainkohdassa todet-
37252:                                                   taisiin kuitenkin voimassa olevia säännöksiä
37253:   Hallituksen esityksessä valtion vuoden          asiallisesti vastaavasti, että terveyskeskuksel-
37254: 1998 talousarvioksi on esitetty, että raha-       le suoritettavaa korvausta laskettaessa pal-
37255: automaattivarojen käyttämistä rintamavete-        velujen käyttäjiltä perittäviä asiakasmaksuja
37256: raanien kuntoutukseen jatkettaisiin vuosina       ei lueta korvauksesta vähennettäviksi toimin-
37257: 1998 ja 1999. Sen vuoksi ehdotetaan, että         tatuloiksi.
37258: rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun            Kotikuntalaki (201/1994), jossa henkilön
37259: lain 5 §:n 1 momenttia muutettaisiin edel-        asuinpaikan sijasta puhutaan henkilön koti-
37260: leen väliaikaisesti niin, että kuntoutuksesta     kunnasta, tuli voimaan 1 päivänä kesäkuuta
37261: 4                                      HE 154/1997 vp
37262: 
37263: 1994. Edelleen tapaturmavirasto lakkautettiin       Muutoksilla ei ole organisaatio- tai henki-
37264: 1 päivänä lokakuuta 1996 voimaan tulleella        löstövaikutuksia.
37265: lailla (1528/1995), ja sille kuuluneet tehtävät
37266: siirrettiin samasta ajankohdasta Valtio-          4.   Asian valmistelu
37267: konttorille. Myös mainitut muutokset ehdo-
37268: tetaan otettaviksi huomioon rintamaveteraa-         Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
37269: nien kuntoutuksesta annetussa laissa.             ja terveysministeriössä. Rahoitusjärjestelmän
37270:                                                   väliaikaista muuttamista koskevasta ehdotuk-
37271: 3.   Esityksen vaikutukset                        sesta on neuvoteltu Valtiokonttorin ja Raha-
37272:                                                   automaattiyhdistyksen kanssa.
37273:   Rintamaveteraanien kuntoutuksen menojen
37274: rahoittaminen ehdotetuna tavalla osaksi Ra-       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
37275: ha-automaattiyhdistyksen tuottovaroista mer-           seikkoja
37276: kitsee valtion menojen vastaavansuuruista
37277: säästöä. Valtion vuoden 1998 talousarvioesi-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
37278: tyksen mukaan rintamaveteraanien kuntou-          arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
37279: tuksen menoja rahoitettaisiin Raha-automaat-      si sen yhteydessä.
37280: tiyhdistyksen tuotosta 185 miljoonaa mark-
37281: kaa vuonna 1998. Valtion yleisiä budjettiva-      6.   Voimaantulo
37282: roja rintamaveteraanien kuntoutukseen käy-
37283: tettäisiin 5 miljoonaa markkaa. Ottaen huo-         Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 pat-
37284: mioon arvion Raha-automaattiyhdistyksen           vänä tammikuuta 1998. Lain 5 §:n 1 mo-
37285: vuonna 1998 käytettävissä olevan puhtaan          mentti olisi voimassa 31 päivään joulukuuta
37286: tuoton määrästä, ei esityksen arvioida hei-       1999, ja sitä sovellettaisiin suoritettaessa
37287: kentävän mahdollisuuksia rahoittaa sosiaali-      korvauksia vuosilta 1998 ja 1999.
37288: ja terveysalan järjestöjen keskeisiä toiminto-
37289: ja.                                                 Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37290:   Muilla ehdotetuilla muutoksilla ei ole ta-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
37291: loudellisia vaikutuksia.                          tus:
37292:                                         HE 154/1997 vp                                        5
37293: 
37294: 
37295: 
37296: 
37297:                                            Laki
37298:                        rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain
37299:                         muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
37300:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37301:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
37302: (1184/1988) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 ja 7 §, 10 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §
37303: sekä väliaikaisesti 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 7 § osaksi laissa 122711993,
37304: seuraavasti:
37305:                       3 §                          perustuu Valtiokonttorin arvioon kunnassa
37306:                                                    asuvien rintamaveteraanien määrästä.
37307:        Kuntoutukseen hyväksyminen
37308:   Kuntoutukseen otettavat hyväksyy se rinta-                           6 §
37309: maveteraanin kotikunnan monijäseninen toi-
37310: mielin, joka huolehtii kansanterveystyön toi-            Valtion korvauksen maksaminen
37311: meenpanaan kuuluvista tehtävistä. Toimielin
37312: voi määrätä alaisensa viranhaltijan päättä-          Kunnille jaettava määräraha suoritetaan
37313: mään kuntoutukseen hyväksymisestä vahvis-          kunnan 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toi-
37314: tamiensa perusteiden ja ohjeiden mukaan.           mielimene ennakkona. Ennakko maksetaan
37315: Rintamaveteraanin, jolla ei ole kotikuntaa         neljännesvuosittain yhtä suurina erinä hel-
37316: Suomessa, hyväksyy kuntoutukseen Val-              mi-, touko-, elo- ja marraskuussa Valtio-
37317: tiokonttori.                                       konttorin arvioon perustuvan kuntakohtaisen
37318:                                                    kiintiön mukaisena.
37319:                                                      Valtiokonttori vahvistaa kunnilta saamansa
37320:                       5§                           selvityksen perusteella kunnittain korvauksen
37321:                                                    lopullisen määrän. Kunnan on palautettava
37322:                   Määräraha                        ennakkona liikaa saamansa määrä Valtio-
37323:                                                    kanttorille sen asettamassa määräajassa.
37324:    Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-       Korvausten kokonaismäärä ei saa ylittää
37325: läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-      ennakkona maksettujen korvausten määrää.
37326: set korvataan valtion talousarvioon tarkoitus-
37327: ta varten varatun määrärahan rajoissa. Tä-                             7§
37328: män lain mukaisesta kuntoutuksesta ja siihen
37329: liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeel-              Korvausten perusteet
37330: lisiin kustannuksiin voidaan käyttää myös
37331: Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa valtion           Kunnalle korvataan terveyskeskuksessa
37332: talousarvioon tarkoitusta varten varatun mää-      järjestetystä kuntoutuksesta aiheutuvat kus-
37333: rärahan rajoissa.                                  tannukset noudattaen, mitä kansanterveyslain
37334:    Valtiokonttori jakaa 1 momentissa tarkoi-       (66/1972) 22 §:ssä säädetään. Kunnan ter-
37335: tetun määrärahan kunnille kunnan 3 §:n 1           veyskeskukselle suoritettavaa korvausta las-
37336: momentissa tarkoitetun toimielimen käyttöön        kettaessa palvelujen käyttäjiltä perittäviä
37337: 9 §:ssä tarkoitettuja matkakustannuksia lu-        asiakasmaksuja ei kuitenkaan lueta korvauk-
37338: kuun ottamatta. Määrärahan myöntäminen             sesta vähennettäviksi toimintatuloiksi.
37339: 6                                      HE 154/1997 vp
37340: 
37341:   Valtiokonttori vahvistaa muille laitoskun-      muutosta valittamalla. Viranhaltijan on saa-
37342: toutusta autaville toimintayksiköille kuin ter-   tettava asia toimielimen ratkaistavaksi, jos
37343: veyskeskuksille valtion varoista kunnan suo-      päätökseen tyytymätön 14 päivän kuluessa
37344: ritettavien korvausten määrät ja perusteet.       päätöksestä tiedon saatuaan vaatii sitä kir-
37345:                                                   jallisesti. Päätökseen on liitettävä ohjeet,
37346:                      10 §                         joista ilmenee, miten päätökseen tyytymättö-
37347:                                                   män on meneteltävä asian saattamiseksi toi-
37348:       M aikakustannusten korvaaminen              mielimen käsiteltäväksi.
37349:                                                                       14 §
37350:   Valtiokonttori suorittaa kansaneläkelaitok-
37351: selle ennakkoa matkakustannusten suoritta-           Tarkemmat säännökset ja määräykset
37352: miseksi siten kuin asetuksella tarkemmin
37353: säädetään. Valtion korvauksen lopullinen            Tarkemmat säännökset korvauksen suorit-
37354: määrä ei saa ylittää ennakkona maksettujen        tamisesta ja tämän lain muusta täytäntöön-
37355: korvausten määrää.                                panosta annetaan asetuksella. Valtiokonttori
37356:                                                   voi antaa määräyksiä korvausten suorittami-
37357:                                                   sesta ja kuntoutuksen järjestämistä koskevas-
37358:                      13 §                         ta menettelystä.
37359:                Muutoksenhaku                        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37360:                                                   kuuta 1998.
37361:   Tässä laissa tarkoitettuihin Valtiokonttorin,     Lain 5 §:n 1 momentti on voimassa 31
37362: 3 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen        päivään joulukuuta 1999. Sitä sovelletaan
37363: ja kansaneläkelaitoksen päätöksiin ei saa ha-     suoritettaessa korvauksia vuosilta 1998 ja
37364: kea muutosta valittamalla muussa kuin 10          1999.
37365: §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa.         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
37366:   Jos 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toi-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
37367: mielimene sanotun lainkohdan nojalla kuu-         piteisiin.
37368: luva asia on siirretty viranhaltijan päätettä-
37369: väksi, viranhaltijan päätökseen ei saa hakea
37370: 
37371: 
37372:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
37373: 
37374:                                      Tasavallan Presidentti
37375: 
37376: 
37377: 
37378: 
37379:                                     MARTTI AHTISAARI
37380: 
37381: 
37382: 
37383: 
37384:                                                               Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
37385:                                       HE 154/1997 vp                                          7
37386: 
37387: 
37388:                                                                                           Liite
37389: 
37390: 
37391: 
37392:                                          Laki
37393:                        rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetun lain
37394:                         muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta
37395: 
37396:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
37397:   muutetaan rintamaveteraanien kuntoutuksesta 23 päivänä joulukuuta 1988 annetun lain
37398: (118411988) 3 §:n 1 momentti, 5 §:n 2 momentti, 6 ja 7 §, 10 §:n 2 momentti, 13 ja 14 §
37399: sekä väliaikaisesti 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin niistä on 7 § osaksi laissa 122711993,
37400: seuraavasti:
37401: 
37402: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
37403:                       3 §                                             3 §
37404: 
37405:        Kuntoutukseen hyväksyminen                      Kuntoutukseen hyväksyminen
37406:   Kuntoutukseen otettavat hyväksyy rintama-        Kuntoutukseen otettavat hyväksyy se rinta-
37407: veteraanin asuinkunnan terveyslautakunta.       maveteraanin kotikunnan monijäseninen toi-
37408: Terveyslautakunta voi määrätä alaisensa vi-     mielin, joka huolehtii kansanteJVeystyön toi-
37409: ranhaltijan päättämään kuntoutukseen hyväk-     meenpanaan kuuluvista tehtävistä. Toimielin
37410: symisestä vahvistamiensa perusteiden ja oh-     voi määrätä alaisensa viranhaltijan päättä-
37411: jeiden mukaan. Rintamaveteraanin, jolla ei      mään kuntoutukseen hyväksymisestä vahvis-
37412: ole pysyvää asuinpaikkaa Suomessa, hy-          tamiensa perusteiden ja ohjeiden mukaan.
37413: väksyy kuntoutukseen tapaturmavirasto.          Rintamaveteraanin, jolla ei ole kotikuntaa
37414:                                                 Suomessa, hyväksyy kuntoutukseen V al-
37415:                                                 tiokonttori.
37416: 
37417: 
37418:                       5§                                             5 §
37419:                  Määräraha                                        Määräraha
37420:   Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-      Kuntoutuksesta sekä siihen liittyneestä yl-
37421: läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-   läpidosta aiheutuneet tarpeelliset kustannuk-
37422: set korvataan valtion vuotuiseen tulo- ja me-   set korvataan valtion talousalVioon tarkoitus-
37423: noarvioon tarkoitusta varten varatun määrä-     ta varten varatun määrärahan rajoissa. Tä-
37424: rahan rajoissa.                                 män lain mukaisesta kuntoutuksesta ja siihen
37425:                                                 liittyneestä ylläpidosta aiheutuneisiin tarpeel-
37426:                                                 lisiin kustannuksiin voidaan käyttää myös
37427:                                                 Raha-automaattiyhdistyksen tuottoa valtion
37428:                                                 talousalVioon tarkoitusta vanen varatun mää-
37429:                                                 rärahan rajoissa.
37430:   Tapaturmavirasto jakaa 1 momentissa tar-         V aitiokonttori jakaa 1 momentissa tarkoi-
37431: koitetun määrärahan kunnille niiden terveys-    tetun määrärahan kunnille kunnan 3 §:n 1
37432: lautakuntien käyttöön 9 §:ssä tarkoitettuja     momentissa tarkoitetun toimielimen käyttöön
37433: matkakustannuksia lukuun ottamatta. Mää-        9 §:ssä tarkoitettuja matkakustannuksia lu-
37434: rärahan myöntäminen perustuu tapaturmavi-       kuun ottamatta. Määrärahan myöntäminen
37435: raston arvioon kunnassa asuvien rintamave-      perustuu V aitiokonttorin arvioon kunnassa
37436: 8                                      HE 154/1997 vp
37437: 
37438: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37439: 
37440: teraanien määrästä.                               asuvien rintamaveteraanien määrästä.
37441: 
37442:                       6 §                                              6 §
37443: 
37444:       Valtion kmvauksen maksaminen                      Valtion korvauksen maksaminen
37445:   Jollei tästä laista muuta johdu, noudatetaan      Kunnille jaettava määräraha suoritetaan
37446: kunnille suoritettavaan korvaukseen soveltu-      kunnan 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toi-
37447: vin osin, mitä kuntien ja kuntainliittojen val-   mielimelle ennakkona Ennakko maksetaan
37448: tionosuuksista ja -avustuksista annetussa         neljännesvuosittain yhtä suurina erinä hel-
37449: laissa (35/73) on valtionosuuden suorittami-      mi-, touko-, elo- ja marraskuussa V aitio-
37450: sesta käyttökustannuksiin säädetty. Valtion       konttorin arvioon perustuvan kuntakohtaisen
37451: asianomaisena viranomaisena toimii tapatur-       kiintiön mukaisena
37452: mavirasto.
37453:   Määräraha       suoritetaan   kuntien    ter-     V aitiokonttori vahvistaa kunnilta saamansa
37454: veyslautakunnille ennakkona. Ennakko mak-         selvityksen perusteella kunnittain korvauksen
37455: setaan siitä poiketen, mitä 1 momentissa          lopullisen määrän. Kunnan on palautettava
37456: tarkoitetussa laissa on säädetty, neljännes-      ennakkona liikaa saamansa määrä V aitio-
37457: vuosittain yhtä suurina erinä helmi-, touko-,     kanttorille sen asettamassa määräajassa
37458: elo- ja marraskuussa tapaturmaviraston arvi-
37459: oon perustuvan kuntakohtaisen kiintiön mu-
37460: kaisena.
37461:   Tapaturmavirasto vahvistaa kunnittain kor-        Korvausten kokonaismäärä ei saa ylittää
37462: vauksen lopullisen määrän. Korvausten ko-         ennakkona maksettujen korvausten määrää.
37463: konaismäärä ei saa ylittää ennakkona mak-
37464: settujen korvausten määrää.
37465: 
37466:                       7§                                               7§
37467:             Korvausten perusteet                              Korvausten perusteet
37468:   Kunnalle korvataan terveyskeskuksessa             Kunnalle korvataan terveyskeskuksessa
37469: järjestetystä kuntoutuksesta aiheutuvat kus-      järjestetystä kuntoutuksesta aiheutuvat kus-
37470: tannukset keskimääräisten kustannusten mu-        tannukset noudattaen, mitä kansanterveyslain
37471: kaisesti noudattaen soveltuvin osin, mitä         (6611972) 22 §:ssä säädetään. Kunnan ter-
37472: kansanterveyslain 25 §:ssä on säädetty. Kun-      veyskeskukselle suoritettavaa korvausta las-
37473: nan terveyskeskukselle suoritettavaa kor-         kettaessa palvelujen käyttäjiltä perittäviä
37474: vausta laskettaessa ei kustannuksista vähen-      asiakasmaksuja ei kuitenkaan lueta korvauk-
37475: netä palvelujen käyttäjiltä perittäviä yleisiä    sesta vähennettäviksi toimintatuloiksi.
37476: maksuja eikä korvauksia.
37477:   Tapaturmavirasto vahvistaa muille laitos-          V aitiokonttori vahvistaa muille laitoskun-
37478: kuntoutusta autaville toimintayksiköille kuin     toutusta autaville toimintayksiköille kuin ter-
37479: terveyskeskuksille valtion varoista kunnan        veyskeskuksille valtion varoista kunnan suo-
37480: suoritettavien korvausten määrät ja perusteet.    ritettavien korvausten määrät ja perusteet.
37481: 
37482:                       10§                                              10 §
37483:       Matkakustannusten korvaaminen                     Matkakustannusten korvaaminen
37484: 
37485:   Tapaturmavirasto suorittaa kansaneläkelai-        V aitiokonttori suorittaa kansaneläkelaitok-
37486: tokselle ennakkoa matkakustannusten suorit-       selle ennakkoa matkakustannusten suoritta-
37487:                                        HE 154/1997 vp                                            9
37488: 
37489: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
37490: 
37491: tamiseksi siten kuin asetuksella tarkemmin        miseksi siten kuin asetuksella tarkemmin
37492: säädetään. Valtion korvauksen lopullinen          säädetään. Valtion korvauksen lopullinen
37493: määrä ei saa ylittää ennakkona maksettujen        määrä ei saa ylittää ennakkona maksettujen
37494: korvausten määrää.                                korvausten määrää.
37495: 
37496: 
37497:                      13§                                                13§
37498: 
37499:                Muutoksenhaku                                     Muutoksenhaku
37500:    Tässä laissa tarkoitettuihin tapaturmaviras-      Tässä laissa tarkoitettuihin V altiokonttorin,
37501: ton, terveyslautakunnan ja kansaneläkelai-        3 §:n 1 momentissa tarkoitetun toimielimen
37502: toksen päätöksiin ei saa hakea muutosta va-       ja kansaneläkelaitoksen päätöksiin ei saa ha-
37503: littamalla muussa kuin 10 §:n 3 momentin          kea muutosta valittamalla muussa kuin 10
37504: tarkoittamassa tapauksessa.                       §:n 3 momentissa tarkoitetussa tapauksessa.
37505:    Jos terveyslautakunnalle 3 §:n nojalla kuu-       Jos 3 §:n 1 momentissa tarkoitetulle toi-
37506: luva asia on siirretty viranhaltijan päätettä-    mielimelle sanotun lainkohdan nojalla kuulu-
37507: väksi, ei viranhaltijan päätökseen saa valit-     va asia on siirretty viranhaltijan päätettäväk-
37508: tamalla hakea muutosta. Viranhaltijan on          si, viranhaltijan päätökseen ei saa hakea
37509: saatettava asia terveyslautakunnan ratkaista-     muutosta valittamalla. Viranhaltijan on saa-
37510: vaksi, jos päätökseen tyytymätön 14 päivän        tettava asia toimielimen ratkaistavaksi, jos
37511: kuluessa päätöksestä tiedon saatuaan sitä         päätökseen tyytymätön 14 päivän kuluessa
37512: kirjallisesti vaatii. Päätökseen on liitettävä    päätöksestä tiedon saatuaan vaatii sitä kifjal-
37513: ohjeet, joista ilmenee, miten pä~tökseen ty~­     lisesti. Päätökseen on liitettävä ohjeet, joista
37514: tymättömän on meneteltävä astan saattami-         ilmenee, miten päätökseen tyytymättömän
37515: seksi lautakunnan käsiteltäväksi.                 on meneteltävä asian saattamiseksi toimieli-
37516:                                                   men käsiteltäväksi.
37517:                       14 §                                              14 §
37518:     Tarkemmat säännökset ja määräykset                Tarkemmat säännökset ja määräykset
37519: Tarkemmat säännökset korvauksen suoritta-           Tarkemmat säännökset korvauksen suorit-
37520: misesta ja tämän lain muusta täytäntöön-          tamisesta ja tämän lain muusta täytäntöön-
37521: panosta annetaan asetuksella. Tapaturmavi-        panosta annetaan asetuksella. V aitiokonttori
37522: rasto voi antaa määräyksiä korvausten suo-        voi antaa määräyksiä korvausten suorittami-
37523: rittamisesta ja kuntoutuksen järjestämistä        sesta ja kuntoutuksen järjestämistä koskevas-
37524: koskevasta menettelystä.                          ta menettelystä.
37525:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
37526:                                                   kuuta 1998.
37527:                                                     Lain 5 §:n 1 momentti on voimassa 31
37528:                                                   päivään joulukuuta 1999. Sitä sovelletaan
37529:                                                   suoritettaessa korvauksia vuosilta 1998 ja
37530:                                                   1999.
37531:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
37532:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toi-
37533:                                                   menpiteisiin.
37534: 
37535: 
37536: 
37537: 
37538:  370290
37539:                                        HE 155/1997 vp
37540: 
37541: 
37542: 
37543: 
37544:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi eräissä Suomen sotiin
37545:                             Iiittyneissä tehtävissä palvelleiden kuntoutuksesta
37546: 
37547: 
37548: 
37549:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37550:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki       osallistumisesta.
37551: eräissä vuosien 1939 - 1945 sotiin liittyneis-      Kuntootuksen järjestämiseen liittyvästä
37552: sä tehtävissä palvelleiden henkilöiden kun-       hallinnosta vastaisi V altiokonttori. Toimin-
37553: tootuksen järjestämisestä. Kuntootus koskisi      nan rahoitus hoidettaisiin Raha-automaatti-
37554: sellaisia lakiehdotuksessa tarkoitettuihin ryh-   yhdistyksen tuottovaroilla.
37555: miin kuuluvia henkilöitä, joilla ei ole vete-       Esitys liittyy vuoden 1998 talousarvioesi-
37556: raanikuntoutukseen oikeuttavia tunnuksia.         tykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväksi sen
37557: Kuntoutukseen hyväksyminen edellyttäisi           yhteydessä.
37558: pääsääntöisesti Sota-arkiston myöntämää to-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
37559: distusta tässä laissa tarkoitettuun palveluun     päivänä tammikuuta 1998.
37560: 
37561: 
37562: 
37563: 
37564:  370288
37565: 2                                      HE 155/1997 vp
37566: 
37567: 
37568: 
37569: 
37570:                                    YLEISPERUSTELUT
37571: 1.   Nykytila                                     ulkomaalaiset, joille on myönnetty ulkomaa-
37572:                                                   laisen rintamasotilastunnuksesta annetun ase-
37573:    Vuosien 1939 - 1945 sotiin osallistuneista     tuksen (418/1992) mukainen ulkomaalaisen
37574: voivat voimassa olevan lainsäädännön perus-       rintamasotilastunnus, ovat voineet saada
37575: teella sotilasvammalainsäädännön nojalla          kuntoutusta yhden kerran ulkomaalaisten
37576: kuntoutukseen oikeutettujen lisäksi saada         vapaaehtoisten rintamasotilaiden kuntoutuk-
37577: kuntoutusta vain rintamaveteraanit rintama-       sesta ja rintamarahasta annetun lain
37578: veteraanien kuntoutuksesta annetun lain           (1027/1992) perusteella. Tunnuksen hakuai-
37579: (1184/1988) mukaisesti. Rintamaveteraanilla       ka on päättynyt 31 päivänä joulukuuta 1994
37580: tarkoitetaan henkilöä, jolle on annettu rinta-    ja lain voimassaolo 31 päivänä joulukuuta
37581: masotilas-, rintamapalvelus- tai rintamatun-      1996. Lain mukaiset tehtävät hoiti ensin ta-
37582: nus kyseisiä tunnuksia koskevien asetusten        paturmavirasto ja sen lakkauttamisen jälkeen
37583: (772/1969, 554/1978 ja 256/1988) mukaises-        Valtiokonttori noudattaen soveltuvin osin,
37584: ti. Tunnusten hakuaika on päättynyt 31 päi-       mitä rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-
37585: vänä joulukuuta 1994.                             netussa laissa säädetään.
37586:    Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
37587: tun lain mukaiseen kuntoutukseen otettavat        2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
37588: hyväksyy se kunnan monijäseninen toi-                  ehdotukset
37589: mielin, joka huolehtii kansanterveystyön toi-
37590: meenpanaan liittyvistä tehtävistä, tai toi-          Lakiehdotuksen tarkoituksena on mahdol-
37591: mielimen alainen viranhaltija. Rintamavete-       listaa kuntoutuspalvelujen järjestäminen
37592: raanin, jolla ei ole pysyvää asuinpaikkaa         niille eräissä vuosien 1939 - 1945 sotiin liit-
37593: Suomessa, hyväksyy kuntoutukseen Valtio-          tyneissä tehtävissä palvelleille, joilla ei ole
37594: konttori. Kuntoutusta voivat antaa yksityi-       rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa
37595: sestä terveydenhuollosta annetussa laissa         laissa edellytettyjä rintamaveteraanitunnuk-
37596: (152/1990) tarkoitetut palvelujen tuottajat ja    sia. Heille ei myönnettäisi erillisiä tunnuksia
37597: itsenäiset ammatinharjoittajat, terveyskes-       vaan todistus laissa tarkoitettuun palveluk-
37598: kukset, erikoissairaanhoitolaissa (1 062/1989)    seen osallistumisesta.
37599: tarkoitetut sairaalat ja niistä erillään olevat      Ehdotuksen tavoitteena on sellainen kun-
37600: toimintayksiköt sekä Helsingin yliopistolli-      toutusjärjestelmä, jossa kuntoutuspalveluja
37601: sesta keskussairaalasta annetussa laissa          voitaisiin järjestää sellaisille, pääsääntöisesti
37602: (1 064/1989) tarkoitetut toimintayksiköt          ilman mitään tunnusta oleville, puolustusvoi-
37603:    Kuntoutukseen liittyvät kustannukset kor-      mien palveluksessa olleille, jotka joutuivat
37604: vataan rintamaveteraanien kuntoutuksesta          palvelemaan kaikkein raskaimmissa ja vaa-
37605: annetun lain alkuperäisen sanamuodon mu-          rallisimmissa tehtävissä ja olosuhteissa. Jär-
37606: kaan valtion vuotuiseen talousarvioon tarkoi-     jestelmän hallittavuuden varmistamiseksi
37607: tusta varten varatuista määrärahoista. Vuo-       kohderyhmät on pyritty määrittelemään sa-
37608: desta 1994 kustannukset on kuitenkin kor-         malla myös siten, että palvelua koskevat
37609: vattu vuosittain annettujen väliaikaisten         todistetiedot olisivat mahdollisimman selkeät
37610: säännösten perusteella pääosin Raha-auto-         ja helposti saatavissa.
37611: maattiyhdistyksen tuottovaroista. Vuodelle           Kuntoutuksen hallinto ja rahoitus on tar-
37612: 1997 tarkoitusta varten on varattu kaikkiaan      koitus hoitaa erillään rintamaveteraanikun-
37613:  170 miljoonaa markkaa, josta 165 miljoonaa       toutuksesta. Sen sijaan kuntoutus toteutettai-
37614: markkaa Raha-automaattiyhdistyksen varois-        siin käytännössä samansisältöisenä ja
37615: ta. Valtiokonttori jakaa määrärahan kunnille      pääsääntöisesti samoissa toimintayksiköissä
37616: ja, siltä osin kuin on kysymys matkakustan-       kuin veteraanikuntoutuskin. Kuntoutuksen
37617: nusten korvaamiseen tarkoitetuista varoista,      hallinnoinnista vastaisi kokonaisuudessaan
37618: Kansaneläkelaitokselle.                           Valtiokonttori. Toiminnan rahoitus hoidettai-
37619:    Suomen sodissa vapaaehtoisesti palvelleet      siin Raha-automaattiyhdistyksen tuottava-
37620:                                        HE 155/1997 vp                                          3
37621: 
37622: roin. Kuntoutusta annettaisiin vuosittain tar-    nassa jätetyt lakialoitteet rintamasotilas- tai
37623: koitusta varten myönnettävän määrärahan           vastaavan tunnuksen myöntämisestä vuoden
37624: rajoissa.                                         1926 ikäluokkaan kuuluville sekä sodan jäl-
37625:                                                   keen merimiinojen raivaukseen osallistuneil-
37626: 3.   Esityksen vaikutukset                        le.
37627:                                                     Eduskunnan sosiaali- ja terveysvaliokunta
37628:    Ehdotetun lain soveltamisalaan kuuluvien       on sosiaali-ja terveysministeriölle 25 päivänä
37629: ja kuntoutusta käytännössä hakevien määrää        huhtikuuta 1997 osoittamassaan kirjeessä
37630: ei ole mahdollista arvioida täsmällisesti. Jär-   kiirehtinyt ministeriötä antamaan lakiesityk-
37631: jestelmän piiriin voidaan kuitenkin arvioida      sen vuoden 1998 talousarvioon liittyen.
37632: tulevan enintään 20 000 henkilöä. Poistuman         Asian valmistelu perustuu sosiaali- ja ter-
37633: myötä lukumäärä vähenee nopeasti. Kuntoo-         veysministeriön asettaman selvitysmiehen
37634: tuksen kustannukset kuntootettavaa kohti          ehdotuksiin ja niistä annettuihin lausuntoi-
37635: olisivat samaa tasoa veteraanikuntootuksen        hin.
37636: kanssa. Järjestelmän vuotuiset kustannukset         Esityksen jatkovalmistelu on tehty virka-
37637: määräytyisivät tarkoitukseen kulloinkin           työnä sosiaali- ja terveysministeriössä. Laki-
37638: myönnettävien varojen mukaan. Vuotta 1998         luonnoksesta on pyydetty lausunto oikeusmi-
37639: koskevassa valtion talousarvioesityksessä la-     nisteriöltä, puolustusministeriöltä, valtiova-
37640: kiehdotuksessa tarkoitettuun kuntoutukseen        rainministeriöltä, Sota-arkistolta, Valtiokont-
37641: on esitetty 5 miljoonaa markkaa momentilla        torilta, Raha-automaattiyhdistykseltä, Mii-
37642:  33.92.58. Määrärahalla voitaisiin kuntouttaa,    nanraivaajakilta ry:ltä, Rintamamiesveteraa-
37643:  laskettaessa yhdestä kuntootettavasta aiheu-     nien liitto - Frontmannaveteranernas förbund
37644:  tuvat kustannukset veteraanikuntoutusta vas-     ry:ltä, Rintamanaisten Liitto ry:ltä, Sotainva-
37645:  taavalla tavalla, noin 700 - 800 henkilöä.       lidien Veljesliitto ry:ltä, Suomen Sotavete-
37646:    Palvelukseen osallistumisesta annettavia       raaniliitto ry:ltä, Veteraanit 1926:lta ja Kri-
37647:  todistuksia koskevien hakemusten käsitte-        gets tjugosexor rf:ltä. Lausunnoissa esitetyis-
37648:  lyyn liittyvä Sota-arkiston lisävoimavaratar-    tä kannanotoista useimmat ovat koskeneet
37649:  ve on tarkoitus hoitaa hallinnon sisäisillä      puolustusvoimien koulutuskeskuksissa ase-
37650:  siirroilla.                                      velvollisuuslain (219/1932) nojalla palvellei-
37651:                                                   den sisällyttämistä lain piiriin.
37652: 4.   Asian valmistelu                               Lausunnoissa esitetyt muutosehdotukset on
37653:                                                   otettu mahdollisuuksien mukaan huomioon.
37654:   Eduskunta on vastauksessaan hallituksen
37655: esitykseen vuoden 1995 talousarvioksi edel-       5.   Muita esitykseen vaikuttavia
37656: lyttänyt selvitettäväksi mahdollisuudet tarjota        seikkoja
37657: kuntootuspalveluja myös ilman rintamavete-
37658: raaneille myönnettyä tunnusta oleville, eri-        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
37659: laisissa sodanajan tehtävissä palvelleille kan-   arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
37660: salaisryhmille. Asian taustalla ovat eduskun-     si sen yhteydessä.
37661: 
37662: 
37663: 
37664: 
37665:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
37666: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    rintamatunnus, jos he olisivat hakeneet täl-
37667:                                                   laista tunnusta sen hakemiselle säädetyssä
37668:    1 §. Lain soveltamisala. Pykälässä määri-      määräajassa eli vuoden 1994 loppuun men-
37669:  teltäisiin kuntoutukseen oikeutetut henkilö-     nessä. Kuntoutusta voitaisiin myös antaa
37670:  ryhmät. Lakiehdotuksessa tarkoitettua kun-       Suomen joukoissa vuosien 1939 - 1945 so-
37671:  toutusta voisivat pykälän 2 momentin mu-         tien aikana vapaaehtoisina palvelleille sellai-
37672:  kaan saada ensinnäkin ne, joille olisi myön-     sille ulkomaalaisille, jotka asuvat Suomessa
37673:  netty rintamasotilas-, rintamapalvelus- tai      tai entisen Neuvostoliiton alueella. Oikeus
37674: 4                                       HE 155/1997 vp
37675: 
37676: koskisi sekä niitä, jotka ovat saaneet ulko-       tuslain (279/1959), tapaturmavakuutuslain
37677: maalaisen rintamasotilastunnuksen, että niitä,     (608/1948) tai maatalousyrittäjien tapaturma-
37678: jotka olisivat saaneet kyseisen tunnuksen,         vakuutuslain (1026/1981) taikka näitä vas-
37679: jos olisivat sitä määräajassa hakeneet. Ehdo-      taavan aikaisemman lain mukaista kuntou-
37680: tetuna kuntoutuksella olisi ulkomaalaisille        tusta. Viimeksi mainituilta osin pykälä vas-
37681: vapaaehtoisille lain 3 §:ssä mainitun yleisen      taa rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
37682: tavoitteen ohella myös palkitseva ja tunnus-       tussa laissa olevaa säännöstä.
37683: tuksellinen merkitys.                                Kuntoutukseen hyväksytyn laitoskuntou-
37684:   Kuntoutusta voisivat ehdotuksen mukaan           tusjakso voitaisiin pykälän 4 momentin pe-
37685: saada myös henkilöt, jotka vuosina 1945 -          rusteella jakaa aviopuolison kanssa. Myös
37686: 1952 osallistuivat puolustusvoimien alaisina       rintamaveteraanien kuntoutuksesta annettujen
37687: merimiinojen raivaukseen tai raivausesteiden       säännösten perusteella aviopuolison kuntou-
37688: purkamiseen merivoimien alusyksiköissä tai         tusmahdollisuus koskee ainoastaan laitoskun-
37689: maamiinojen raivaukseen Pohjois-Suomessa.          toutusta.
37690: Vastaavasti lain soveltamisalaan kuuluisivat         2 §. Todistus palvelusta. Pykälässä ehdote-
37691: ne, jotka sotien aikana palvelivat sairaanhoi-     taan säädettäväksi, että lain 1 §:n 2 momen-
37692: totehtävissä puolustusvoimien hoitopaikois-        tin 1 ja 3-5 kohdassa tarkoitettujen henki-
37693: sa. Puolustusvoimien hoitopaikkoja olivat          löiden olisi osoitettava Sota-arkistolta haetta-
37694: esimerkiksi sotasairaalat, kenttäsairaalat ja      valla todistuksena osallistuneensa 1 §:ssä
37695: sairasjunat Palvelu mainituissa tehtävissä on      tarkoitettuun palvelukseen. Ensisijainen to-
37696: tapahtunut olosuhteissa, joita voidaan pitää       distamisvelvollisuus palvelukseen osallistu-
37697: erityisen vaarallisina tai erityisen raskaina.     misesta olisi todistuksen hakijalla.
37698: Sairaanhoitotehtävissä palvelleilla tarkoitet-       Todistusta ei vaadittaisi 1 §:n 2 momentin
37699: taisiin esimerkiksi lääkärinä, sairaanhoitaja-     2 kohdassa tarkoitetuilta ulkomaalaisilta va-
37700: na, apuhoitajana tai lääkintälottana hoitoteh-     paaehtoisilta. Suurimmalla osalla heistä on
37701: täviin osallistuneita, ei esimerkiksi ter-         jo ulkomaalaisen rintamasotilastunnus. Mui-
37702: veydenhuoltoon liittyneissä hallintotehtävissä     denkin ulkomaalaisten osalta Valtiokonttori
37703: toimineita.                                        voi melko yksinkertaisesti selvittää, onko
37704:    Kuntoutusta voitaisiin lisäksi antaa niille,    henkilö palvellut ulkomaalaisena vapaaeh-
37705: jotka ovat palvelleet sotien aikana puolustus-     toisena.
37706: voimien koulutuskeskuksissa asevelvolli-             Todistuksen hakemiselle ehdotetaan sää-
37707: suuslain nojalla määrättyinä. Valtaosa lain        dettäväksi pykälän 2 momentissa määräaika
37708: soveltamisalaan lainkohdan nojalla tulevista       siten, että hakemus olisi toimitettava Sota-
37709: olisi koulutuskeskuksissa vuonna 1944 pal-         arkistolle viimeistään 31 päivänä joulukuuta
37710: velleita, koska tätä aikaisempina sotavuosina      1999. Siihen mennessä laissa tarkoitettuihin
37711: palvelleet joutuivat pääsääntöisesti rintamalle    ryhmiin kuuluvien sellaisten henkilöiden,
37712: ja ovat sitä kautta voineet saada vete-            jotka ovat kiinnostuneita kuntoutukseen pää-
37713: raanikuntoutukseen oikeuttavan tunnuksen.          systä, voidaan olettaa saaneen tiedon oikeu-
37714: Palvelusta on pidettävä erityisesti henkisesti     destaan kuntoutukseen ja hakeneen todistus-
37715: raskaana. Siihen liittyi myös vuonna 1944          ta. Myös veteraanikuntoutukseen oikeuttavia
37716: pal velleiden kohdalla erityisesti kesän 1944      tunnuksia on pitänyt hakea määräajassa, joka
37717: suurhyökkäyksen aikana todellinen rintamal-        on päättynyt vuoden 1994 lopussa. Määrä-
37718: le joutumisen mahdollisuus. Lisäksi on otet-       ajan asettamista puoltaa myös se, että tällöin
37719: tava huomioon, että kysymys oli hyvin nuo-         hakemusten käsittelyyn liittyvä hallinnolli-
37720: rista, juuri 18 vuotta täyttäneistä henkilöistä.   nen järjestelmä voidaan lopettaa määräajan
37721:   Vuosien 1939-1945 sotien ajaksi katsottai-       päätyttyä.
37722: siin talvisodan aika 30.11.1939- 13.3.1940,           3 §. Kuntoutuksen tavoite ja valintaperus-
37723: jatkosodan aika 25.6.1941 - 19.9.1944 ja La-       teet. Pykälässä määriteltäisiin kuntoutuksen
37724: pin sodan aika 15.9.1944- 27.4.1945.               tarkoitus ja kuntoutettavien valinnassa sovel-
37725:   Mahdollisuutta kuntoutukseen ehdotetun           lettavat perusteet. Kuntoutuksen keskeisenä
37726: lain nojalla ei :(>Ykälän 3 momentin mu-           tavoitteena voidaan pitää laitoshuollon tar-
37727: kaan olisi sillä, JOlla on oikeus saada rinta-     peen ehkäisemistä. Pykälän 1 momentin
37728: maveteraanien kuntoutuksesta annetun lain          säännös, jonka mukaan kuntoutuksen tarkoi-
37729: mukaista kuntoutusta. Kuntoutusta ei myös-         tuksena on kuntoutettavan toimintakyvyn
37730: kään voisi saada se, jolla on oikeus saada         edistäminen ja säilyttäminen niin, että hän
37731: sotilasvammalain (404/1948), liikennevakuu-        selviytyy mahdollisimman pitkään itsenäi-
37732:                                        HE 155/1997 vp                                          5
37733: 
37734: sesti jokapäiväisistä toiminnoistaan, vastaa      yleensä valita kuntoutettavan asuinpaikkaa
37735: rintamaveteraanien kuntoutuksesta annetussa       lähimpänä oleva yksikkö. Ulkomailla vaki-
37736: laissa olevaa säännöstä.                          naisesti asuvien kuntoutettavien välttämättö-
37737:    Myös pykälän 2 ja 3 momentissa säädettä-       mien matkakustannusten korvaaminen voisi
37738: viksi ehdotetut kuntoutettavien valintaperus-     tulla kysymykseen lähinnä tapauksissa, jois-
37739: teet vastaisivat veteraanikuntoutuksessa so-      sa matkakustannukset muuten muodostuisi-
37740: vellettavia perusteita. Kuntoutuksen tarvetta     vat tosiasiallisesti esteeksi kuntoutukseen
37741: arvioitaessa etusijalle olisi asetettava henki-   osallistumiselle. Kustannukset voitaisiin Val-
37742: löt, joilla on toimintakyvyn häiriötä aiheutta-   tiokonttorin päätöksen mukaisesti korvata
37743: va vamma tai sairaus.                             joko osittain tai kokonaan.
37744:    4 §. Kuntoutuspalvelut ja palvelujen tuot-       7 §. Kuntoutuksen järjestämiseen liittyvä
37745: tajat. Kuntoutuksena annettavien etuuksien        hallinto. Tarkoituksena on, että kuntoutuk-
37746: ehdotetaan määräytyvän rintamaveteraanien         seen otettavista päättäisi Valtiokonttori ja
37747: kuntoutuksesta annettujen säännösten mukai-       että se vastaisi muutenkin kuntoutuksen jär-
37748: sesti. Rintamaveteraanien kuntoutuksesta          jestämiseen liittyvien hallinnollisten tehtävi-
37749: annetun lain 2 §:n mukaan rintamaveteraa-         en hoitamisesta. Koska kuntoutettavien mää-
37750: nien kuntoutus voidaan järjestää avo- tai         rä jäisi vuosittain todennäköisesti suhteelli-
37751: laitoskuntoutuksena ja siihen kuuluu tarpeel-     sen pieneksi, kuntoutushakemusten käsittely
37752: linen tutkimus ja hoito. Kuntoutuspalvelujen      ja muut hallinnolliset tehtävät on järkevää
37753: antotavoista ja määrästä säädetään tarkem-        keskittää yhteen paikkaan. Valtiokonttori on
37754: min rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-       hoitanut ulkomaalaisten vapaaehtoisten rinta-
37755: tun asetuksen (1348/1988) 3 §:n 1 ja 2 mo-        masotilaiden kuntoutuksesta ja rintamarahas-
37756: mentissa.                                         ta annetun lain mukaiset tehtävät kyseisen
37757:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-      lain ollessa voimassa, ja se myös hyväksyy
37758: väksi kuntoutuksen antajista. Tarkoitus on,       kuntoutukseen sellaiset rintamaveteraanit,
37759: että kuntoutusta antaisivat pääsääntöisesti       joilla ei ole asuinpaikkaa Suomessa.
37760: samat toimintayksiköt ja ammatinharjoittajat,        8 §. Rahoitus. Kuntoutuksen rahoitus eh-
37761: jotka rintamaveteraanien kuntoutuksesta an-       dotetaan järjestettäväksi Raha-automaattiyh-
37762: netun lain 4 §:n perusteella voivat antaa ve-     distyksen tuottovaroilla. Tämä vastaa rinta-
37763: teraanikuntoutusta. Ulkomaalaisen kuntoutus       maveteraanien kuntoutuksessa viime vuosina
37764: saattaa kuitenkin joissakin tapauksissa olla      noudatettua pääasiallista rahoitustapaa.
37765: perusteltua järjestää kuntoutettavan koti-          9 §.Muutoksenhaku. Lain nojalla tehtävis-
37766: maassa sijaitsevassa kuntoutusyksikössä.          tä Sota-arkiston ja Valtiokonttorin päätök-
37767:    5 §. Asiakasmaksut. Pykälässä säädettäi-       sistä saisi valittaa lääninoikeuteen hallinto-
37768:  siin kuntoutuksen ja siihen liittyvän ylläpi-    lainkäyttölain (586/1996) mukaisesti.
37769: don maksuttomuudesta kuntoutukseen oikeu-            10 §. Voimaantulo. Pykälässä olisi ta-
37770:  tetulle.                                         vanomainen voimaantulosäännös.
37771:    6 §. Matkakustannusten korvaaminen kun-
37772:  toutettavalle. Ehdotetun lain nojalla ei         2.   Voimaantulo
37773: korvattaisi Suomessa asuvien kuntoutettavien
37774:  matkakustannuksia ja ulkomailla asuvien            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
37775:  matkakustannusten korvaaminenkin edellyt-        vänä tammikuuta 1998.
37776:  täisi erityisiä syitä. Suomessa asuvien kun-
37777:  toutukseen liittyvät matkakustannukset jäävät      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
37778:  yleensä suhteellisen vähäisiksi ottaen huo-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
37779:  mioon, että kuntoutusta antavia yksiköitä on     tus:
37780:  runsaasti ja että kuntoutuspaikaksi voidaan
37781: 6                                       HE 155/1997 vp
37782: 
37783: 
37784: 
37785: 
37786:                                            Laki
37787:                   eräissä Suomen sotiin liittyneissä tehtävissä palvelleiden
37788:                                        kuntoutuksesta
37789:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
37790:                       1§                             Kuntoutukseen hyväksytyn laitoskuntou-
37791:                                                    tusjakso voidaan jakaa aviopuolison kanssa.
37792:               Lain soveltamisala
37793:                                                                         2 §
37794:   Eräissä vuosien 1939 - 1945 sotien aikana
37795: tai niiden jälkeen sotiin liittyneissä tehtävis-                Todistus palvelusta
37796: sä palvellut voi saada kuntoutusta siten kuin
37797: tässä laissa säädetään.                              Kuntoutuksen saamiseksi 1 §:n 2 momen-
37798:   Kuntoutusta voi saada:                           tin 1 tai 3-5 kohdassa tarkoitetun henkilön
37799:    1) se, jolle olisi annettu rintamasotilastun-   tulee osoittaa, että hän on osallistunut asian-
37800: nuksesta annetussa asetuksessa (77211969)          omaiseen palvelukseen. Palvelus osoitetaan
37801: tarkoitettu rintamasotilastunnus, rintamapal-      todistuksena, jonka antaa hakemuksesta So-
37802: velustunnuksesta       annetussa    asetuksessa    ta-arkisto.
37803: (55411978) tarkoitettu rintamapalvelustunnus         Hakemus todistuksen saamiseksi on toimi-
37804: tai rintamatunnuksesta annetussa asetuksessa       tettava Sota-arkistolle viimeistään 31 päivä-
37805: (256/1988) tarkoitettu rintamatunnus, jos hän      nä joulukuuta 1999.
37806: olisi hakenut sitä mainitussa asetuksessa sää-
37807: dettynä määräaikana;                                                    3§
37808:   2) se, joka vuosien 1939 - 1945 sotien
37809: aikana on palvellut ulkomaalaisena vapaaeh-         Kuntoutuksen tavoite ja valintaperusteet
37810: toisena osallistuen varsinaisiin sotatoimiin
37811: Suomen puolustusvoimien joukoissa ja joka            Kuntoutuksen tarkoituksena on kuntoutet-
37812: asuu Suomessa tai entisen Neuvostoliiton           tavan toimintakyvyn edistäminen ja säilyt-
37813: alueella;                                          täminen niin, että hän mahdollisimman pit-
37814:    3) se, joka vuosina 1945 - 1952 puolustus-      kään selviytyy itsenäisesti jokapäiväisistä
37815: voimien alaisena on osallistunut merimiino-        toiminnoistaan.
37816: jen raivaukseen tai raivausesteiden purkami-         Kuntoutukseen voidaan valita sellainen 2
37817: seen merivoimien alusyksikössä tai maa-            §:ssä tarkoitetun todistuksen saanut tai 1 §:n
37818: miinojen raivaukseen Pohjois-Suomessa;             2 momentin 2 kohdassa tarkoitettu henkilö,
37819:   4) se, joka vuosien 1939 - 1945 sotien           jolle kuntoutuksen antaminen toimintakyvyn
37820: aikana on palvellut sairaanhoitotehtävissä         edistämiseksi, säilyttämiseksi tai muusta
37821: puolustusvoimien hoitopaikassa;                    syystä on tarpeellista.
37822:    5) se, joka vuosien 1939-1945 sotien aika-        Kuntoutukseen hyväksyttäviä valittaessa
37823: na on palvellut puolustusvoimien koulutus-         tulee ottaa huomioon kuntoutuksen tarve ja
37824: keskuksessa asevelvollisuuslain (219/1932)         kiireellisyys. Erityistä huomiota on kiinnitet-
37825: nojalla määrättynä.                                tävä siihen, että sillä, jonka vamma tai sai-
37826:    Kuntoutusta ei kuitenkaan voi saada se,         raus aiheuttaa toimintakyvyn häiriötä, on
37827: jolla on oikeus saada kuntoutusta rintamave-       mahdollisuus päästä kuntoutukseen.
37828: teraanien kuntoutuksesta annetun lain
37829: (1184/1988), sotilasvammalain (404/1948),                               4 §
37830: liikennevakuutuslain (279/1959), tapaturma-
37831: vakuutuslain (608/1948) tai maatalousyrittä-         Kuntoutuspalvelut ja palvelujen tuottajat
37832: jien tapaturmavakuutuslain (1026/1981) taik-
37833: ka näitä vastaavan aikaisemman lain nojalla.         Tämän lain nojalla annettavista kuntoutus-
37834:                                       HE 155/1997 vp                                           7
37835: 
37836: palveluista on voimassa, mitä rintamavete-                            7§
37837: raanien kuntoutuksesta annetussa laissa ja
37838: sen nojalla säädetään kuntootuksen antamis-     K untoutuksen jäJjestämiseen liittyvä hallinto
37839: tavoista, sisällöstä ja määrästä.
37840:   Kuntoutusta voivat antaa rintamaveteraa-        Kuntoutukseen otettavat hyväksyy Val-
37841: nien kuntoutuksesta annetun lain 4 §:ssä        tiokonttori. Valtiokonttori vastaa muutenkin
37842: tarkoitetut palvelujen tuottajat. Ulkomaalai-   tässä laissa tarkoitetun kuntootuksen järjes-
37843: sen kuntoutus voidaan kuitenkin järjestää       tämiseen liittyvistä hallinnollisista tehtävistä.
37844: myös kuntootettavan kotimaassa sijaitsevassa
37845: Valtiokonttorin hyväksymässä kuntoutusyk-                              8 §
37846: sikössä.
37847:                                                                    Rahoitus
37848:                      5 §                          Kuntoutuksesta ja siihen liittyvästä ylläpi-
37849:                                                 dosta sekä 6 §:ssä tarkoitetuista matkakus-
37850:                Asiakasmaksut                    tannuksista aiheutuvat menot korvataan Ra-
37851:                                                 ha-automaattiyhdistyksen tuotosta valtion
37852:   Tämän lain nojalla järjestettävästä kuntou-   vuotuiseen talousarvioon tarkoitusta varten
37853: tuksesta ja siihen liittyvästä ylläpidosta ei   varatun määrärahan rajoissa.
37854: peritä maksua tai korvausta kuntoutukseen
37855: oikeutetulta.                                                         9 §
37856:                                                                Muutoksenhaku
37857:                      6§
37858:                                                   Sota-arkiston 2 §:n ja Valtiokonttorin 6 tai
37859:       Matkakustannusten kmvaaminen              7 §:n nojalla tekemästä päätöksestä saa valit-
37860:              kuntoutettavalle                   taa lääninoikeuteen siten kuin hallintolain-
37861:                                                 käyttölaissa (586/1996) säädetään.
37862:   Tämän lain nojalla ei korvata kuntoutuk-
37863: seen liittyvistä matkoista Suomessa asuvalle                          10 §
37864: kuntoutettavalle aiheutuneita kustannuksia.
37865: Valtiokonttori voi päättää, että ulkomailla                      Voimaantulo
37866: vakinaisesti asuvalle Suomessa annettavaan
37867: kuntoutukseen liittyvistä matkoista aiheutu-      Tämä laki tulee voimaan      päivänä
37868: neet välttämättömät matkakustannukset kor-      kuuta .
37869: vataan osittain tai kokonaan, jos korvaami-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
37870: seen on erityistä syytä.                        lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
37871:                                                 teisiin.
37872: 
37873: 
37874:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
37875: 
37876:                                    Tasavallan Presidentti
37877: 
37878: 
37879: 
37880: 
37881:                                   MARTTI AHTISAARI
37882: 
37883: 
37884: 
37885: 
37886:                                                              Ministeri Terttu Huttu-Juntunen
37887:                                        HE 156/1997 vp
37888: 
37889: 
37890: 
37891: 
37892:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle yrittäjäeläkkeiden vakuutus-
37893:                             maksujä.J.jestelmien tehostamisesta
37894: 
37895: 
37896: 
37897: 
37898:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
37899: 
37900:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi yrit-      aloittavan yrittäjän vakuutusmaksun alennuk-
37901: täjien eläkelakia ja maatalousyrittäjien eläke-   seen ehdotetaan poistettavaksi pakkovakuu-
37902: lakia siten, että vakuutusmaksujen laimin-        tustilanteissa.
37903: lyönti vanhentuneiden maksujen osalta joh-          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
37904: taisi eläketurvan pienenemiseen. Lisäksi eh-      arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
37905: dotetaan myös tarkennuksia yrittäjien eläke-      si sen yhteydessä.
37906: järjestelmien mukaiseen pakkovakuutukseen           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
37907: ja yrittäjien eläkelain mukainen oikeus           voimaan vuoden 1998 alusta.
37908: 
37909: 
37910: 
37911: 
37912:  370284
37913: 2                                      HE 156/1997 vp
37914: 
37915:                                    YLEISPERUSTELUT
37916: 
37917: 1.   Nykytila                                     maksutulot ja sijoitusten tuotot eivät riitä
37918:                                                   saman vuoden eläkemenoihin, valtio suorit-
37919: 1.1. Yrittäjien eläkelaki                         taa puuttuvan osan. Vakuutusmaksujen riittä-
37920:                                                   vyyttä määrättäessä ei oteta huomioon ulos-
37921: Yleistä                                           otossa olevia tai konkurssissa valvottuja va-
37922:                                                   kuutusmaksusaatavia eikä velkasaneerauk-
37923:   Yrittäjien eläkelaki (468/1969; YEL) tuli       sessa vahvistettuja maksuohjelmassa olevia
37924: voimaan vuoden 1970 alusta. YEL koskee            vakuutusmaksusaatavia. Tällaisia perimiskel-
37925: henkilöitä, jotka tekevät ansiotyötä olematta     poisia, yhteensä viiden vuoden ajalta maksa-
37926: työsuhteessa taikka virka- tai muussa julkis-     matta olevia maksuja, on ollut vuonna 1994
37927: oikeudellisessa palvelussuhteessa. YEL:n          944,8 miljoonaa markkaa, vuonna 1995
37928: mukainen vähimmäiseläketurvaa koskeva             929,4 miljoonaa markkaa ja vuonna 1996
37929: vakuuttamisvelvollisuus on säädetty pakolli-      831,4 miljoonaa markkaa. Nämä niin sanotut
37930: seksi. Lisäksi yrittäjä voi halutessaan ottaa     avoimet maksut ovat osaltaan lisänneet valti-
37931: itselleen YEL:n mukaisen rekisteröidyn lisä-      on osuutta yrittäjäeläkkeiden kustantamises-
37932: eläketurvan.                                      sa. Avoimien maksujen mahdollinen vuosit-
37933:    YEL:n mukaisen eläkkeen perusteena on          tainen lisäys vähentää eläkelaitoksen vuosit-
37934: niin sanottu yrittäjän työtulo vastaavasti kuin   taista vakuutusmaksutuloa, jolloin valtion
37935: työntekijäin eläkelain (395/1961; TEL) mu-        osuus kasvaa.
37936: kaisen eläkkeen perusteena on työntekijän           Valtion osuuteen vaikuttaa YEL-järjestel-
37937: palkka. Yrittäjälle vahvistetaan työtuloksi se    män eläkemenon kehitys. Viime vuosien
37938: palkka, joka olisi kohtuudella maksettava,        eläkeuudistukset vähentävät omalta osaltaan
37939: jos yrittäjän työtä palkattaisiin tekemään        tulevia eläkemenoja, joten myös YEL-järjes-
37940: vastaavan ammattitaidon omaava henkilö, tai       telmän rahoituksessa tarvittava valtion osuus
37941: se korvaus, jonka muutoin voidaan katsoa          pienenee tältä osin tulevaisuudessa. YEL-jär-
37942: keskimäärin vastaavan sanottua työtä.             jestelmän tulopuolella valtion osuuteen vai-
37943:    YEL-yrittäjän eläkevakuutusmaksu mää-          kuttaa keskimääräisen TEL-maksuprosentin
37944: räytyy yrittäjäeläkkeen perustaksi vahviste-      kehitys, yrittäjien lukumäärä ja työtulojen
37945: tun työtulon ja sosiaali- ja terveysministeriön   taso, sillä näistä tekijöistä muodostuu saata-
37946: vahvistaman vakuutusmaksuprosentin perus-         va vakuutusmaksutulo. Yrittäjien maksamat-
37947: teella. Vakuutusmaksuprosentti vahvistetaan       tomat vanhentuneet vakuutusmaksut vaikut-
37948: vuosittain samaksi kuin se prosenttimäärä,        tavat myös eläkelaitoksen vakuutusmaksutu-
37949: jonka voidaan arvioida vastaavan TEL:n vä-        loon ja valtion osuuteen.
37950: himmäisehtojen mukaisen vakuutuksen kes-            YEL-eläkkeeseen oikeuttavana aikana ei
37951: kimääräistä vakuutusmaksua prosentteina           oteta huomioon aikaa ennen lain voimaantu-
37952: palkoista.                                        loa eli aikaa ennen vuotta 1970. Ennen lain
37953:    YEL:n mukaisia vakuutusmaksutuloja ei          voimaantuloa koskevalta ajalta ei myöskään
37954: rahastoida tulevien vuosien eläkemenojen          peritä YEL-vakuutusmaksua. Tältä osin kan-
37955: kattamiseksi, vaan YEL-järjestelmä toimii         saneläkkeen on tarkoitettu kattavan yrittäjien
37956: pääsääntöisesti niin sanottuna jakojärjestel-     eläketurvaa. Ennen 1 päivää toukokuuta
37957: mänä eli kunkin vuoden tulot käytetään sa-        1930 syntyneille yrittäjille on kuitenkin sää-
37958: man vuoden eläkemenoihin ja hoitokuluihin.        detty vähimmäiseläkeprosentiksi 38, minkä
37959: Jos YEL:n vakuutusmaksutulot eivät riitä          vuoksi valtio on myös rahoittamassa YEL-
37960: eläkemenoihin ja hoitokuluihin, valtio mak-       eläkkeitä.
37961: saa puuttuvan osuuden menoista.                      Yrittäjäksi ryhdytään yleensä vanhempana
37962:                                                   kuin aloitetaan palkkatyö. Tästä johtuen yrit-
37963:                                                   täjien ikäjakauma on eläkevakuutuksen kan-
37964: Valtion osallistuminen YEL-järjestelmän           nattavuuden kannalta epäedullisempi kuin
37965: rahoitukseen                                      työntekijöiden. Tältä osin valtion mukanaolo
37966:                                                   YEL-järjestelmän rahoituksessa on myös
37967:   YEL:n 10 §:n 2 momentissa säädetään             ollut työntekijöihin nähden yrittäjille tasa-
37968: valtion osallistumisesta YEL-järjestelmän         puolisen eläketurvan järjestämiseksi välttä-
37969: rahoitukseen. Jos kalenterivuoden vakuutus-        mätön.
37970:                                               HE 156/1997 vp                                       3
37971: 
37972: Valtion osuus YEL-eläkemenosta vuosina 1988-1996      Näiden säännösten mukaan eläketurvakes-
37973:       Vuosi     Valtion osuus milj. mk                kuksen tulee aina ensin kehottaa yrittäjää
37974:                                                       korjaamaan laiminlyöntinsä kohtuullisessa
37975:       1988                223,4                       ajassa. Jos yrittäjä ei korjaa laiminlyöntiään
37976:       1989                146,1                       eläketurvakeskuksen määräämässä ajassa,
37977:       1990                  0,0
37978:       1991                 88,8                       eläketurvakeskuksen tulee ottaa yrittäjän
37979:       1992                375,1                       puolesta vakuutus eläkelaitoksesta. Pakkova-
37980:       1993                397,8                       kuutuspäätöksessä eläketurvakeskus voi
37981:       1994                419,2
37982:       1995                366,1                       määrätä yrittäjälle vakuutusmaksun korotuk-
37983:       1996                383,2                       sen, joka voi olla enintään vakuutusmaksun
37984:                                                       kaksinkertainen määrä vakuutuksen laimin-
37985:                                                       lyönnin ajalta.
37986: Vakuutusmaksun vanhentuminen ja maksun                  Käytännössä eläketurvakeskus valvoo va-
37987: periminen eläkkeestä                                  kuutuksen ottamista siten, että se yleensä
37988:                                                       ensin alustavasti kehottaa yrittäjää ottamaan
37989:   YEL:n 12 §:n 5 momentissa säädetään va-             vapaaehtoisesti vakuutuksen. Vasta sitten,
37990: kuutusmaksujen vanhentumisesta ja maksa-              jos yrittäjä ei ole eläketurvakeskuksen alus-
37991: matta jääneiden vakuutusmaksujen perimi-              tavien kehotuksien eikä lopulta virallisen ke-
37992: sestä eläkkeestä. Vakuutusmaksun perintäai-           hotuksen yhteydessä asetetun kahden viikon
37993: ka on maksuunpanovuosi ja viisi sitä seuraa-          määräajassakaan ottanut vakuutusta, eläke-
37994: vaa vuotta. Tämän jälkeen eläkelaitoksen              turvakeskus pakkovakuuttaa yrittäjän.
37995: oikeus maksun saamiseen on menetetty.                   Pakkovakuutus voidaan ottaa nykyisten
37996: Yrittäjän eläkkeeseen hänen vanhentuneet,             säännösten mukaan takautuvasti enintään
37997: maksamattomat vakuutusmaksunsa eivät kui-             kulumassa olevalta ja viideltä sitä välittö-
37998: tenkaan vaikuta.                                      mästi edeltäneeltä kalenterivuodelta. Tätä
37999:   Vanhentumattomat maksamatta jääneet                 aikaisemmalta ajalta yrittäjälle ei siten kartu
38000: vakuutusmaksut voidaan periä YEL-eläk-                myöskään eläketurvaa.
38001: keestä. Ilman eläkkeensaajan suostumusta
38002: kulloinkin maksettavan eläkkeen määrästä
38003: voidaan periä kuitenkin enintään kolmannes            Aloittavan yrittäjän vakuutusmaksualennus
38004: maksamattomien maksujen vuoksi.
38005:                                                          Vuoden 1993 alusta YEL-järjestelmässä
38006:                                                       otettiin käyttöön niin sanottu aloittavan yrit-
38007: Takautuva vakuuttaminen                               täjän vakuutusmaksualennus. Maksualennuk-
38008:                                                       sesta säädetään YEL:n 9 §:n 2 momentissa.
38009:   YEL:n 12 §:n 4 momentin mukaan yrittä-              Alle 43-vuotias aloittava yrittäjä saa kolme-
38010: jän työtulo voidaan vahvistaa takautuvasti            na ensimmäisenä kalenterivuonna 50 prosen-
38011: kulumassa olevalta ja viideltä sitä välittö-          tin alennuksen vakuutusmaksuunsa, jos hän
38012: mästi edeltäneeltä kalenterivuodelta. Tätä            ei ole aikaisemmin saanut tätä alennusta.
38013: aikaisemmalta ajalta yrittäjän eläkeoikeus on         Entinen niin sanottu pienyrittäjäalennus, joka
38014: siten menetetty.                                      riippui työtulosta, poistui asteittain käytöstä
38015:                                                       siten, että sen käyttö päättyi kokonaan vuo-
38016:                                                       den 1994 jälkeen. Vuonna 1995 aloittavan
38017: Pakkovakuuttaminen                                    yrittäjän alennusta käytti noin 29 000 YEL-
38018:                                                       vakuutettua, kun koko YEL-vakuutettujen
38019:   YEL:n 1 §:n mukaan yrittäjä on velvolli-            lukumäärä oli noin 157 000.
38020: nen ottamaan itselleen YEL-vakuutuksen,
38021: jos hänen yritystoimintansa kestää yli neljä
38022: kuukautta ja työtulot ylittävät YEL:n piiriin         1.2. Maatalousyrittäjien eläkelaki
38023: kuulumisen alarajan, joka vuodelle 1997
38024: vahvistetun TEL-indeksiluvun tasossa on               Yleistä
38025: keskimäärin 2 270,28 markkaa kuukaudessa
38026: ja 27 243,36 markkaa vuodessa.                          Maatalousyrittäjien eläkelaki (467/1969;
38027:   YEL:n 12 §:n 1 ja 2 momentissa on sään-             MYEL) tuli voimaan vuoden 1970 alusta.
38028: nökset niitä tilanteita varten, kun yrittäjä on       MYEL:n       perusteella vakuutetaan lain
38029: laiminlyönyt YEL-vakuutuksen ottamisen.               1 §:ssä tarkemmin säädetyin edellytyksin
38030: 4                                      HE 156/1997 vp
38031: 
38032: maatilatalouden harjoittajat, kalastajat ja po-   aali- ja terveysministeriö vahvistaa MYEL:n
38033: ronhoitajat sekä heidän perheenjäsenensä.         mukaisen vakuutusmaksun perusprosentin
38034:    Eläkkeen perusteena on maatalousyrittäjäl-     vuosittain samaksi kuin se prosenttimäärä,
38035: le vahvistettu työtulo, jonka hänen voidaan       jonka voidaan arvioida vastaavan TEL:n vä-
38036: kohtuudella arvioida jatkuvasti saavan            himmäisehtojen mukaisen vakuutuksen kes-
38037: MYEL-toiminnasta. Työtulon arvioinnissa           kimääräistä vakuutusmaksua prosentteina
38038: lähtökohtana on viljelmän työtulo, joka on        palkoista. Tästä lasketaan momentissa tar-
38039: pinta-alan perusteella määriteltyjen pelto- ja    kemmin säädetyllä tavalla vakuutusmaksun
38040: metsätyötulojen yhteismäärä. Näin laskettu        alennettu prosentti ja väliprosentti. Se, min-
38041: työtulo jaetaan niiden maatalousyrittäjien        kä suuruiseksi yksittäisen maatalousyrittäjän
38042: kesken, jotka on viljelmän osalta vakuutettu.     vakuutusmaksu määräytyy, riippuu hänelle
38043: MYEL:n 8 a-8 h §:ssä säädetään työtulon           vahvistettujen työtulojen suuruudesta. Kun
38044: muodostumisesta. Pääsääntöisesti yrittäjä itse    MYEL-vakuutusmaksun perus-, väli- ja
38045: määrittelee työtulonsa lain sallimissa rajois-    alennettu prosentti otetaan huomioon,
38046: sa. Vahvistettua työtuloa ei saa muuttaa ta-      MYEL-vakuutusmaksuprosentti on noin 50
38047: kautuvasti.                                       prosenttia TEL:n keskimääräisestä vakuutus-
38048:    MYEL:n mukaiset eläke-edut, niiden saa-        maksuprosentista.
38049: misen edellytykset ja eläkkeen laskemissään-
38050: nöt ovat pääpiirteissään samanlaiset kuin
38051: YEL:ssä. Erona YEL:iin on kuitenkin muun          Valtion osallistuminen MYEL-järjestelmän
38052: muassa se, että tulevan ajan MYEL-työtulo         rahoitukseen
38053: lasketaan vakuutetun iästä riippuen työky-
38054: vyttömyyden alkamista välittömästi edeltä-          Valtion osallistumisesta MYEL-eläkkeiden
38055: neen 4-8 vuoden työtulojen keskimäärästä.         rahoitukseen säädetään MYEL:n 13 §:ssä.
38056: Tästä säädetään MYEL:n 8 i §:n 3 momen-           Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen kustan-
38057: tissa. Lisäksi eläkkeen perusteena olevaa         nettava osuus muodostuu eläkelaitoksen saa-
38058: työtuloa laskettaessa otetaan MYEL:n              mista vakuutusmaksuista, joista on vähennet-
38059: 8 i §:n 2 momentin nojalla huomioon aino-         ty kohtuulliset hoitokulut, ja sijoitusten tuo-
38060: astaan vuoden 1982 jälkeiselle ajalle vahvis-     toista. Valtio vastaa eläkemenojen kustan-
38061: tetut työtulot ja niitä vastaava aika, jos työ-   nuksista muilta osin.
38062: tuloa on vahvistettu koko 1 päivän tammi-           Laskettaessa Maatalousyrittäjien eläkelai-
38063: kuuta 1983 ja 31 päivän joulukuuta 1991           toksen ja valtion osuuksia eläkkeiden ja
38064: väliselle ajalle ja eläketyötulo on näin las-     muiden etuuksien kustannuksista eläkelaitok-
38065: kettuna suurempi kuin koko yhdenjaksoiselta       sen rahoitusosuuteen ei lasketa mukaan va-
38066: vakuutusajalta laskettava työtulo.                kuutusmaksuina sellaisia maksamatta olevia
38067:    MYEL poikkeaa myös yhteensovitusperus-         vakuutusmaksuja, jotka on jätetty ulosotto-
38068: teen osalta muista eläkelaeista. MYEL:n           toimin perittäviksi tai valvottu konkurssissa
38069: 19 §:n 3 momentin mukaan yhteensovituk-           taikka jotka sisältyvät velkasaneerauksessa
38070: sessa maatalousyrittäjän MYEL-eläkkeen            vahvistettuihin maksuohjelmiin.         Näiden
38071: perusteena olevana työtulona pidetään vähin-      avoimien maksujen mahdollinen lisäys vä-
38072: tään 54 548,22 markkaa vuodessa vuodelle          hennetään vuosittain vakuutusmaksutulosta,
38073: 1997 vahvistetun TEL-indeksiluvun tasossa.        jolloin valtion osuus kasvaa.
38074: Tällä muista eläkelaeista poikkeavana järjes-       MYEL-järjestelmässä avoimien maksujen
38075: telyllä haluttiin erityisesti turvata maata-      määrä on vuosittaiseen koko valtion osuu-
38076: lousemännille tasa-arvoinen asema muihin          teen verrattuna pieni: vuonna 1994 se oli
38077: eläkkeensaajaryhmiin nähden.                      35,3 miljoonaa markkaa, vuonna 1995 35,1
38078:    MYEL:n mukaisia vakuutusmaksuja ei             miljoonaa markkaa ja vuonna 1996 36,1
38079: rahastoida. MYEL-rahoitusjärjestelmä on           miljoonaa markkaa.
38080: tältä osin samanlainen kuin YEL-rahoitusjär-        Kuten YEL-järjestelmässä myös MYEL-
38081: jestelmä. Jos vakuutusmaksutulot ja sijoitus-     järjestelmässä valtion kustannettavaan osuu-
38082: toiminnan tuotto eivät riitä etuuksien maksa-     teen eläkejärjestelmän menoista vaikuttavat
38083: misesta aiheutuneiden kustannusten rahoitta-      lain piirissä olevien yrittäjien määrä, työtu-
38084: miseen, valtio maksaa Maatalousyrittäjien         lojen taso ja keskimääräisen TEL-vakuutus-
38085: eläkelaitokselle puuttuvan osan valtion osuu-     maksuprosentin kehitys. Niin ikään vanhen-
38086: tena.                                             tuneet, maksamattomat vakuutusmaksut vai-
38087:    MYEL:n 10 §:n 2 momentin mukaan sosi-          kuttavat valtion osuuteen.
38088:                                                 HE 156/1997 vp                                            5
38089: 
38090: Valtion osuus MYEL-eläkemenosta vuosina 1988-1996            rekisterin tietoja verotustietoihin. Vuosival-
38091: Vuosi   Valtion osuus milj. mk.   Valtion osuutta            vonnan tavoitteena on ollut MYEL:n piiriin
38092:                                   määriteltäessä on otettu   kuuluvien vakuuttaminen oikeasta ajankoh-
38093:                                   huomioon kunkin            dasta mahdollisimman lyhyellä viiveellä.
38094:                                   vuoden SPv'>_
38095:                                   eläkemeno, milj. mk        Vuosittain tehtävällä valvonnalla voidaan
38096:                                                              ehkäistä pitkiä takautuvia vakuuttamisia.
38097: 1988        1 423,1                392,5                     Valvontaa suoritetaan myös eläkehakemus-
38098: 1989        1 563,5                433,8                     ten käsittelyn yhteydessä. V akuuttamisvel-
38099: 1990        1 687,9                474,1
38100: 1991        1 752,4                515,2                     vollisuudesta vapautettujen maatalousyrittäji-
38101: 1992        1 927,2                515,7                     en valvonnan Maatalousyrittäjien eläkelaitos
38102: 1993        1 959,0                500,0                     suorittaa yhteistyössä eläketurvakeskuksen
38103: 1994        1 991,9                494,3
38104: 1995        2 050,6                467,9                     kanssa.
38105: 1996        1 986,4                434,3                        Kalastajien vakuuttamista Maatalousyrittä-
38106:                                                              jien eläkelaitos on valvonut vuosittain vero-
38107:                                                              tietojen perusteella. Poronhoitajien vakuutta-
38108:   *>sukupolvenvaihdoseläkkeestä säädettiin                   mista valvotaan poroluetteloiden tietojen
38109: aikoinaan MYEL:ssä (21911974). Vuoden                        perusteella.
38110: 1991 alusta tuli voimaan erillinen laki maa-                   Maatalousyrittäjien eläkelaitos on lähettä-
38111: talousyrittäjien sukupolvenvaihdoseläkkeestä                 nyt valvottaville henkilöille kirjeen, jossa
38112: (131711990), jota sovellettiin vuosina                       todetaan mahdollinen vakuutuksen ottamis-
38113: 1991-1995. Kysymyksessä on vuosina                           velvollisuus ja pyydetään henkilöä ottamaan
38114: 1974-1995 maatalousyrittäjille myönnetyis-                   yhteys eläkelaitoksen paikalliseen asiamie-
38115: tä sukupolvenvaihdoseläkkeistä valtiolle ai-                 heen kuukauden kuluessa. Jos valvottu ei
38116: heutuvista menoista. Ne ovat valtion osuutta                 kehotuksessa asetetussa määräajassa ota yh-
38117: laskettaessa työeläkemenojen kanssa yhdes-                   teyttä eläkelaitokseen tai eläkelaitoksen pai-
38118: sä.                                                          kalliseen asiamieheen, Maatalousyrittäjien
38119:                                                              eläkelaitos pakkovakuuttaa hänet.
38120: Vakuutusmaksun vanhentuminen, maksun                           Samoin kuin YEL:ssä pakkovakuuttaminen
38121: periminen eläkkeestä ja takautuva vakuutta-                  on MYEL:n nykyisten säännösten mukaan
38122: minen                                                        mahdollista vain kulumassa olevalta ja vii-
38123:                                                              deltä sitä välittömästi edeltäneeltä kalenteri-
38124:   Vakuutusmaksujen vanhentumisesta, mak-                     vuodelta.
38125: samattomien vakuutusmaksujen periruisestä
38126: eläkkeestä ja takautuvasta vakuuttamisesta                   Maatalousyrittäjän alennettu vakuutusmaksu
38127: säädetään MYEL:n 12 §:n 3 ja 4 momen-
38128: teissa. Nämä säännökset ovat samanlaiset                       Kuten edellä on selostettu, maatalousyrittä-
38129: kuin YEL:n kysymyksessä olevia asioita                       jälle määrättävä vakuutusmaksuprosentti,
38130: koskevat säännökset.                                         joka voi olla perus-, alennettu tai väli-
38131:                                                              prosentti, riippuu yrittäjän työtulon tasosta.
38132: Pakkovakuuttaminen                                           YEL:n mukaista aloittavan yrittäjän vakuu-
38133:                                                              tusmaksun alennusta vastaavaa tai siihen
38134:   MYEL:n 12 §:n 1 momentissa on saan-                        verrattavaa alennusta ei MYEL-järjestel-
38135: nökset pakkovakuutuksesta. Niiden nojalla                    mässä ole.
38136: Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen tehtävänä
38137: on valvoa, että maatalousyrittäjät täyttävät                 2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
38138: vakuuttamisvelvollisuutensa. Säännösten mu-                       ehdotukset
38139: kaan Maatalousyrittäjien eläkelaitos vahvis-
38140: taa vakuuttamisvelvollisuutensa laiminlyö-
38141: neelle maatalousyrittäjälle hankkimansa sel-                 2.1. Tavoitteet
38142: vityksen tai sen puuttuessa arvion perusteella
38143: työtulon ja perii enintään kaksikertaiseksi                    Yrittäjät ovat velvolliset ottamaan itselleen
38144: korotetun vakuutusmaksun laiminlyönnin                       eläkevakuutuksen vanhuuden, työkyvyttö-
38145: ajalta.                                                      myyden ja työttömyyden sekä kuoleman va-
38146:   Käytännössä Maatalousyrittäjien eläkelai-                  ralta. Yrittäjien eläketurva kuuluu osana yrit-
38147: tos on valvonut MYEL-vakuutuksen otta-                       täjien lakisääteiseen sosiaalivakuutusturvaan,
38148: mista vertaamalla eläkelaitoksen vakuutus-                   joka on useista eri osista muodostuva koko-
38149: 6                                       HE 156/1997 vp
38150: 
38151: naisuus. Yrittäjien eläkevakuuttaminen on          tyn määrän, kansaneläkettä ei makseta
38152: pakollista. Yrittäjäeläketurvan antamat etuu-      ollenkaan. YEL- ja MYEL-vakuutusmaksu-
38153: det määräytyvät siten myös laissa olevien          jen laiminlyönnin vuoksi kertymättä jäänyt
38154: edellytysten mukaisesti. Täysi lakisääteinen       yrittäjäeläke ei sen sijaan vähennä yrittäjälle
38155: vanhuuseläketurva on 60 prosenttia yrittäjä-       yhteisillä verovaroilla kustannettavaa kan-
38156: tulosta, joka lasketaan koko yrittäjätoimin-       saneläkettä. Myöskään yrittäjien lakisäätei-
38157: nan ajalta. Saman tasoinen on myös työky-          set, rekisteröidyt lisäeläkevakuutukset eivät
38158: vyttömyys- ja työttömyyseläketurva. Yrittä-        vähene. Tässä yhteydessä on otettava huomi-
38159: jän kuoleman jälkeen hänen perheensä saa           oon myös se seikka, etteivät yrittäjät maksa
38160: perhe-eläkettä, jota maksetaan sekä leskelle       henkilökohtaisesti työnantajien kansaneläke-
38161: että lapsille.                                     vakuutusmaksua ja ettei eläkelaeissa säänte-
38162:    Suurin osa yrittäjistä hoitaa vakuuttamis-      lemätön vapaaehtoinen vakuutus myöskään
38163: velvollisuutensa moitteettomasti. Kuitenkin        vähennä kansaneläkkeen määrää.
38164: on myös yrittäjiä, jotka eri syistä laiminlyö-        Edellä kerrotoista syistä esityksessä ehdo-
38165: vät pakollisen eläkevakuutuksen ottamisen          tetaan muutoksia, joilla pyritään eh-
38166: tai jättävät eläkevakuutusmaksut maksamat-         käisemään ja vähentämään sekä pakkova-
38167: ta. Taloudellisen laman myötä nämä tapauk-         kuuttamisen tilanteita että vakuutusmaksujen
38168: set ovat lisääntyneet. Nykyisin yrittäjien va-     laiminlyöntitilanteita. Ehdotetut muutokset
38169: kuutusmaksujen laiminlyönti ei kuitenkaan          koskevat siten vain näitä poikkeuksellisia
38170: vaikuta eläkkeeseen, jos maksut ovat jo van-       tilanteita, joissa yrittäjä on laiminlyönyt va-
38171: hentuneet. Tähän epäkohtaan tulee lainsää-         kuuttamisvelvollisuutensa tai vakuutusmak-
38172: dännöllisesti puuttua. Tämä tilanne on viime       sunsa siten, että ne ovat päässeet vanhentu-
38173: vuosina vaikuttanut huolestuttavana tavalla        maan. Tavoitteena on, että yrittäjät hoitavat
38174: myös valtion osuuden kasvuun erityisesti           vakuuttamisvel vollisuutensa ja vakuutusmak-
38175: YEL-järjestelmän rahoituksessa, johon myös         sunsa yrittäjäeläkelaeissa edellytetyn mukai-
38176: valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet huo-    sesti ajoissa. Näitä sosiaalivakuutuksensa
38177: miota. Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittä-     asianmukaisesti ja hyvin hoitavia yrittäjiä
38178: neet yleisemminkin huomiota YEL- ja                ehdotetut muutokset eivät siten koske.
38179: MYEL-järjestelmän valtion osuuksien suu-              Ehdotettujen uudistusten lisäksi tarkoituk-
38180: ruuteen.                                            sena on tehostaa yrittäjille suunnattavaa tie-
38181:    Yrittäjillä on mahdollisuus täydentää la-       dottamista pakollisesta yrittäjäeläkejärjestel-
38182: kisääteistä pakollista eläketurvaansa vapaa-       mästä ja sen eduista vapaaehtoisiin eläkejär-
38183: ehtoisilla vakuutuksilla. Näillä vapaaehtoisil-    jestelyihin nähden. Tiedottamisessa tulee
38184: la lisävakuutusjärjestelyillä ei ole tarkoitettu   korostaa, että riittävä ja täysimääräinen elä-
38185: syrjäyttää yrittäjien pakollista vakuutusta.       keturva tulee työkyvyttömyyseläkkeiden ja
38186:    Verotusta koskevassa lainsäädännössä pa-        perhe-eläkkeiden osalta vain pakollisesta
38187: kollisen eläkevakuutuksen ja vapaaehtoisen         yrittäjäeläkevakuutuksesta. Vapaaehtoiset henkilö-
38188: henkilövakuutuksen vakuutusmaksujen koh-             ja eläkesäästämisen kaltaiset vakuutusmuo-
38189: telu lähenee toisiaan. Pakollisen eläkevakuu-      dot eivät anna samantasoista eläketurvaa
38190: tuksen maksut ovat kokonaan vähennyskel-           yhtä edullisella vakuutusmaksulla kuin pa-
38191: poisia. Vapaaehtoisen eläkevakuutuksen             kollinen eläkevakuutus. Tiedottamisella pyri-
38192: maksujen vähennyskelpoisuus riippuu niiden          tään siihen, että yrittäjät tiedostaisivat ny-
38193: antaman kokonaiseläketurvan määrästä. Peri-        kyistä paremmin pakollisen eläkevakuutuk-
38194: aatteessa on mahdollista, että harkitulla ve-       sen tärkeyden oman ja perheenjäsentensä
38195: rosuunnittelulla pystytään hyödyntämään va-         eläketurvan kannalta. Tiedottamisella pyri-
38196: paaehtoisten eläkevakuutusjärjestelyjen etuja       tään myös omalta osaltaan ehkäisemään ja
38197:  siten, että pakollisen eläkevakuutuksen ja         vähentämään niitä laiminlyöntitapauksia,
38198: rekisteröidyn lisäeläkevakuutuksen vakuu-          joita ehdotetut muutokset koskevat.
38199: tusmaksujen laiminlyönti on kannattavaa               Uudistusten tarkoituksena ei ole muuttaa
38200:  yrityksen rahataloutta silmällä pitäen.            eläketurvakeskuksen eikä eläkelaitosten val-
38201:    Lakisääteisen pakollisen eläkevakuutuksen        vontavastuuta vakuutusten ottamisessa ja
38202:  kautta kertynyt työ- ja yrittäjäeläke vähentää     vakuutusmaksujen perinnässä. Normaalita-
38203:  kansaneläkelaissa (347/1956) tarkemmin sää-        pauksissa vakuutusmaksujen perintä toimii
38204:  detyllä tavalla kansaneläkkeen määrää niin,        eläkelaitoksissa hyvin eivätkä uudistukset
38205:  että työ- ja yrittäjäeläkkeiden ylittäessä tie-    toisi tähän heikennyksiä.
38206:                                       HE 156/1997 vp                                         7
38207: 
38208: 2.2. Keskeiset ehdotukset                        osuudessa, riippuu jatkossa vakuutusmaksu-
38209:                                                  jen maksamattomuuden, yrittäjien lukumää-
38210:   Esityksessä ehdotetaan, että jatkossa eläke-   rän, työtulon tason, keskimääräisen TEL-
38211: vakuutusmaksujen laiminlyönti tulee vaikut-      maksun ja YEL-eläkemenon yhteisvaikutuk-
38212: tamaan yrittäjien eläkkeen määrään siltä osin    sesta. Joka tapauksessa säästö parantaa yrit-
38213: kuin eläkelaitos on menettänyt oikeutensa        täjien järjestelmän omavaraisuutta. Jos uu-
38214: maksamattomien vakuutusmaksujen perimi-          distus vaikuttaa yrittäjien maksuvalmiuteen
38215: seen niiden vanhentumisen vuoksi.                siten, ettei vakuutusmaksuja jää enää maksa-
38216:   Samalla ehdotetaan, että YEL- ja MYEL-         matta, on sillä heti valtion osuutta pienentä-
38217: pakkovakuuttaminen on mahdollista vain           vä vaikutus. Näin siksi, että maksutulo tulee
38218: kulumassa olevalta ja kahdelta sitä edeltä-      kasvamaan tältä osin välittömästi. Sen sijaan
38219: neeltä vuodelta. Pakkovakuutuksen ottamisti-     eläkemenon kautta tuleva säästö realisoituu
38220: lanteessa yrittäjä kuitenkin voisi halutessaan   vasta myöhemmin yrittäjän jäädessä aika-
38221: ottaa vakuutuksen taannehtivasti myös edellä     naan eläkkeelle.
38222: tarkoitettua aikaa edeltävältä kolmen vuo-
38223: den ajalta, jos hän suorittaa laiminlyönnin      Pakkovakuutukseen ehdotetut muutokset
38224: ajalta määrätyn vakuutusmaksun kuuden
38225: kuukauden kuluessa työtulon vahvistamista          Pakkovakuutusten taannehtivan ajan muut-
38226: koskevan päätöksen antamisesta.                  taminen viidestä kahteen vuoteen vähentää
38227:   Lisäksi ehdotetaan, että YEL-yrittäjien        myös osaltaan YEL-järjestelmän menoja. Sa-
38228: aloittavan yrittäjän vakuutusmaksualennus        malla se pienentää myös valtion osuutta.
38229: poistetaan pakkovakuutustilanteessa.             Nykyisin pakkovakuutetut ovat maksaneet
38230:                                                  pakkovakuutuksia melko huonosti, mutta
38231: 3.    Esityksen vaikutukset                      kuitenkin eläketurva on karttunut, joten tästä
38232:                                                  on osaltaan aiheutunut kustannuksia valtiol-
38233: 3.1. YEL-jäJjestelmä                             le. Ehdotetut uudistukset johtavat nyt siihen,
38234:                                                  että taannehtivien maksujen määrä pienenee.
38235: Vakuutusmaksujen maksamattomuuden                Koska eläketurvaan lisäksi vaikuttaa vakuu-
38236: vaikutus eläkemenossa                            tusmaksujen maksamattomuus myös pakko-
38237:                                                  vakuutuksen osalta, uudistus vähentää tältä-
38238:   Edellyttäen, että nyt ehdotetut lainmuutok-    kin osin sekä eläkelaitoksen menoja että val-
38239: set tulevat voimaan vuoden 1998 alusta,          tion osuutta.
38240: vuoden 1999 alusta on mahdollista ottaa            Aloittavan yrittäjän alennuksen poistami-
38241: huomioon vuoteen 1993 kohdistuvien mak-          nen pakkovakuutetuilta tuo marginaalista
38242: samattomien eläkevakuutusmaksujen vaiku-         säästöä yrittäjäeläkejärjestelmään ja valtion
38243: tus eläketurvaan.                                osuuteen.
38244:   Keskimääräisen työtulon pienentyminen
38245: vakuutusmaksujen maksamattomuuden takia          3.2. MYEL-jäljestelmä
38246: vaikuttaa vähentävästi eläkemenossa seuraa-
38247: vasti (vuoden 1997 rahassa):                     Vakuutusmaksujen maksamattomuuden
38248:                                                  vaikutus eläkemenossa
38249: Vaikutus eläkemenoon
38250:                                                    Vanhentuneita maksuja oli vuonna 1996
38251:      vuosi             milj.mk                   yhteensä 2,2 miljoonaa markkaa. Arvio
38252:                                                  vuodelle 1997 on 3 miljoonaa markkaa. Sen
38253:       1999               -2                      oletetaan kasvavan vuosittain 1 miljoonalla
38254:       2000               -6                      markalla vielä kolmen vuoden ajan, jonka
38255:       2005              -23
38256:       2010              -54                      jälkeen vuosittain vanhenevien maksujen
38257:       2015             -110                      arvioidaan vakiintuvan 6 miljoonan markan
38258:       2020             -170                      tasolle. Niitä vastaava eläkettä kartuttamaton
38259:       2030             -330                      työtulosumma on noin kymmenkertainen.
38260:       2040             -480                        Yhden vuoden vanhentuvista vakuutus-
38261:       2050             -620                      maksuista karttumatta jäävä tuleva elä-
38262:                                                  kesumma on yhteensä noin 0,5 miljoonaa
38263:                                                  markkaa vuodessa vuoden 1997 tasossa ja
38264:      Se, minkä verran säästöä syntyy valtion     tasapainotilan vanhentuvista maksuista 1
38265: 8                                       HE 156/1997 vp
38266: 
38267: miljoonaa markkaa vuodessa, jos kaikki ne       osuutta. Pakkovakuutuksista on eläketurva
38268: vakuutetut, joiden maksut vanhenevat yhtenä     karttunut, vaikka maksut olisi jättänyt mak-
38269: vuotena, alkaisivat saada eläkettä samanai-     samatta, joten tästä on aiheutunut kustan-
38270: kaisesti. Käytännössä karttumatta jäävä elä-    nuksia valtiolle. Ehdotetut uudistukset johta-
38271: kemenon määrä riippuu maksunsa laiminlyö-       vat nyt siihen, että taannehtivien maksujen
38272: neiden ikäjakaumasta sekä siitä, minkä ikäi-    määrä pienenee. Koska eläketurvaan lisäksi
38273: sinä he eläkkeelle siirtyvät.                   vaikuttaa vakuutusmaksujen maksamatto-
38274:   Maatalousyrittäjien eläkelaitoksen MYEL-      muus myös pakkovakuutuksen osalta, uudis-
38275: eläkemeno vähenisi kymmenen ensimmäisen         tus vähentää tältäkin osin MYEL-järjestel-
38276: vuoden aikana seuraavasti:                      män menoja ja valtion osuutta.
38277: Karttumatta jäävän eläkemenon määrä             4.   Asian valmistelu
38278:                                                   Esitys perustuu yrittäjämaksutyöryhmä
38279:                 mmk/vuosi    kumulatiivinen     1996:n ehdotuksiin (Sosiaali- ja terveysmi-
38280:                              karttuma, mmk      nisteriön työryhmämuistiaita 1997:15). Lop-
38281:                                                 pumuistio oli yksimielinen. Työryhmässä oli
38282:      1. vuosi     0,0             0,0           edustajia muun muassa Suomen Yrittäjistä,
38283:      5. vuosi     0,1             0,2           Maa- ja metsätaloustuottajain Keskusliitosta,
38284:      10.vuosi     0,5             1,6
38285:                                                 Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitosta
38286:                                                 ja Suomen Ammattiliittojen Keskusjärjestös-
38287: Pakkovakuutukseen ehdotetut muutokset           tä.
38288:                                                   Esitys on valmisteltu sosiaali- ja terveys-
38289:   Pakkovakuutusten taannehtivan ajan muut-      ministeriössä virkatyönä. Eläketurvakeskus
38290: tamisella viidestä kahteen vuoteen on säästö-   ja Maatalousyrittäjien eläkelaitos ovat myös
38291: vaikutusta myös maatalousyrittäjäeläkejärjes-   osallistuneet esityksen valmisteluun. Val-
38292: telmälle. Samalla se pienentää myös valtion     mistelussa on kuultu edellä mainittuja yrittä-
38293:                                                 jäjärjestöjä ja keskeisiä työmarkkinajärjes-
38294:                                                 töjä.
38295: 
38296: 
38297: 
38298: 
38299:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
38300: 
38301: 
38302: 1.    Lakiehdotusten perustelut                 vähennettäisiin sen kalenterivuoden osalta,
38303:                                                 jolta eläkelaitos on menettänyt oikeutensa
38304: 1.1. Yrittäjien eläkelaki                       periä vakuutusmaksusaatavansa lain 12 § :n 5
38305:                                                 momentin nojalla saatavan vanhentumisen
38306:   2 §. Pykälän 2 momenttiin lisättäisiin sel-   vuoksi. Muutoksella poistettaisiin nykyinen
38307: vyyden vuoksi säännös, jonka mukaan va-         epäkohta, joka on mahdollistanut sen, että
38308: kuutuksen ottaminen takautuvasti olisi mah-     yrittäjille kertyy eläketurvaa myös sellaiselta
38309: dollista ainoastaan kulumassa olevalta ja       ajalta, jolta vakuutusmaksut ovat maksamat-
38310: viideltä sitä edeltäneeltä kalenterivuodelta.   ta. Muutosta ehdotetaan myös siitä syystä,
38311: Muutos vastaisi nykyistä käytäntöä. Muutos      että nykyisin maksamattomien vakuutusmak-
38312: olisi myös yhdenmukainen takautuvan ajan        sujen määrä on kasvanut ja valtion osuus
38313: pituuden osalta lain 12 §:n 4 momenttiin        yrittäjien eläketurvan kustantamisessa on
38314: ehdotetun muutoksen kanssa, jossa on kysy-      osaltaan noussut tämän vuoksi.
38315: mys yrittäjän oikeudesta ottaa takautuva va-       Ehdotetusta säännöksestä seuraisi, että elä-
38316: kuutus säännöksessä ehdotetussa erityistilan-   kepäätöstä annettaessa tällöin vanhentuneet
38317: teessa.                                         vakuutusmaksut otettaisiin huomioon eläket-
38318:   7 §. Pykälän 4 momenttiin lisättäisiin        tä alentavana. Sen sijaan kuluvan ja viiden
38319: säännös, jonka mukaan yrittäjän työtuloa        päätöksen antamisvuotta edeltävän vuoden
38320:                                          HE 156/1997 vp                                            9
38321: 
38322: maksamattomat vakuutusmaksut eivät vähen-           vakuutetuille yrittäjälle. Tällaiselle maksuky-
38323: täisi eläkettä, vaan ne perittäisiin vastaisuu-     vyttömälle yrittäjälle eläketurva jäisi joka
38324: dessa maksettavasta eläkkeestä lain 12 §:n 5        tapauksessa karttumatta lain 7 §:n 4 mo-
38325: momentin sekä yrittäjien eläkeasetuksen             menttiin ehdotetun muutoksen vuoksi. Enin-
38326: (668/1969) 12 §:n mukaisesti kuten ny-              tään kahden vuoden takautuvaa vakuuttamis-
38327: kyisinkin.                                          ta koskeva rajoitus tulisi sovellettavaksi
38328:     Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan       ainoastaan eläketurvakeskuksen ottaman
38329: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-       pakkovakuutuksen osalta. Jos yrittäjä itse
38330: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-       ottaisi vakuutuksen joko oma-aloitteisesti tai
38331: lojen yhteismäärää vastaavalla ajalla. Jos          eläketurvakeskuksen kehotuksesta, noudatet-
38332: eläkelaitoksen oikeus vakuutusmaksun saa-           taisiin viiden vuoden taannehtivaa vakuutus-
38333: miseen on 12 §:n 5 momentin perusteella             aikaa kuten nykyisinkin.
38334: menetetty, niin ennen edellä tarkoitettua työ-         Pakkovakuutuksen ottamistilanteessa yrit-
38335: tulojen yhteismäärän laskemista kullekin            täjän taloudellinen tilanne voi olla sellainen,
38336: kalenterivuodelle vahvistettua työtuloa alen-       että hän voisi ottaa vakuutuksen takautuvasti
38337: netaan kyseiseltä kalenterivuodelta saamatta        myös pidemmältä ajalta. Tämän vuoksi 3
38338: jääneitä vakuutusmaksuja vastaten.                  momenttiin otettaisiin säännös, jossa yrittä-
38339:     Tarkemmat säännökset siitä, kuinka van-         jälle pakkovakuutuksen lisäksi annettaisiin
38340: hentuneet vakuutusmaksut vähentäisivät yrit-        mahdollisuus itse ottaa vakuutus myös kol-
38341: täjän työtuloa, annettaisiin asetuksella. Vä-       melta edellä mainittua aikaa edeltävältä ka-
38342: hennys tehtäisiin kertomalla kalenterivuodel-       lenterivuodelta tai tätä lyhyemmältä ajalta,
38343: le vahvistettu työtulo osamäärällä, joka muo-       jos vakuuttamisvelvollisuutta ei olisi koko
38344: dostuu maksettujen vakuutusmaksujen suh-            takautuvalta viiden vuoden ajalta. Edellytyk-
38345: teesta maksettavaksi määrättyyn vakuutus-           senä yrittäjän itsensä ottarnalle vakuutukselle
38346: maksuun.                                            olisi, että hän ilmoittaa ottavansa laimin-
38347:     12 §. Pykälän 1 momenttia ehdotetaan            lyönnin ajalle vakuutuksen ja että hän suorit-
38348: muutettavaksi siten, että momentissa säädet-        taa laiminlyönnin ajalta määrätyn vakuutus-
38349: tyä menettelyä kutsuttaisiin pakkovakuutta-         maksun kuuden kuukauden kuluessa työtu-
38350: miseksi. Lisäksi nykyisin pykälän 2 momen-          lon vahvistamista koskevan päätöksen anta-
38351:  tissa oleva vakuutusmaksun korottamista            misesta. Ajankohdan tulee olla tarkasti mää-
38352: koskeva säännös siirrettäisiin 1 momenttiin         riteltävissä, jotta kuuden kuukauden määrä-
38353: ja samalla säännöstä muutettaisiin siten, että      aika voitaisiin yksiselitteisesti laskea ja tode-
38354:  eläketurvakeskuksen sijasta vakuutusmaksun         ta myös jälkikäteen.
38355: korottamisesta päättäisi ja määräämänsä ko-            Pykälän 4 momenttiin otettaisiin uusi
38356:  rotetun vakuutusmaksun perisi eläketurva-          säännös, jonka mukaan pakkovakuutetulta
38357:  keskuksen antamien ohjeiden mukaisesti se          yrittäjältä evättäisiin oikeus saada lain 9 §:n
38358:  eläkelaitos, josta pakkovakuutus otetaan.          2 momentissa säädetty aloittavan yrittäjän
38359:  Tältä osin muutos vastaa vuoden 1997 alusta        vakuutusmaksualennus, vaikka hän muuten
38360:  työntekijäin eläkelakiin tehtyä muutosta.          täyttäisikin alennuksen saamisen edellytyk-
38361:     Nykyisin pykälän 3 momentissa oleva             set. Kun yrittäjä on kerran pakkovakuutettu,
38362:  säännös viivästyneiden vakuutusmaksujen            hän ei saisi hyväkseen aloittavan yrittäjän
38363:  korosta siirrettäisiin sanamuodoltaan tarkis-      maksuhelpotusta. Ehdotetun säännöksen mu-
38364:  tettuna 2 momenttiin.                              kaan vakuutusmaksun alennuksen poistami-
38365:     Pykälän 4 momentin säännöstä muutettai-         nen koskisi siten myös sellaista yrittäjää,
38366:  siin ja se siirrettäisiin 3 momenttiin. Ehdote-    joka pakkovakuutustilanteessa 3 momentin
38367:  tun 3 momentin mukaan eläketurvakeskus             mukaisesti ottaa itse vakuutuksen. Ei voida
38368:  ottaisi pakkovakuutuksen vain kulumassa            pitää perusteltuna, että yrittäjä vakuuttamis-
38369:  olevalta ja kahdelta sitä edeltävältä kalenteri-   velvollisuutensa laiminlyödessäänkin saisi
38370:  vuodelta. Siten pakkovakuutuksen takautuva         itselleen eläkejärjestelmän yrittäjien kannus-
38371:  aika lyhenisi nykyisestä viidestä vuodesta          tamiseksi tarkoitetun edun.
38372:  kahteen takautuvaan vuoteen. Muutos olisi             Jos yrittäjä menettää vakuutuksen ottami-
38373:  tarpeellinen sen vuoksi, että viiden vuoden         sen laiminlyönnin vuoksi oikeuden aloitta-
38374:  pakkovakuutuksesta aiheutuva vakuutusmak-           van yrittäjän alennuksen, hän ei voi saada
38375:   su mahdollisine korotuksineen ja viivästys-        alennusta saman yrittäjätoiminnan eikä
38376:  korkoineen on todettu suuruutensa vuoksi            myöhemminkään mahdollisesti alkavan uu-
38377:   liian ylivoimaiseksi maksuksi useille pakko-       den yrittäjätoiminnan perusteella, vaikka
38378: 
38379: 
38380:  370284
38381: 10                                       HE 156/1997 vp
38382: 
38383: alennuksen saamisen edellytykset muutoin            mahdolliset maksamattomat vakuutusmaksut
38384: täyttyisivät. Aloittavan yrittäjän alennus on       vuodelta 1993 ja yrittäjällä olisi siten aikaa
38385: tarkoitettu periaatteessa yrittäjille vain kerran   maksaa maksut vuoden 1998 aikana. Jos
38386: elinaikana myönnettäväksi.                          vakuututusmaksuja ei olisi maksettu vuoden
38387:   Pykälän 5 momentin sanamuotoa tarkistet-          1999 alkuun mennessä, yrittäjä menettäisi
38388: taisiin puuttumatta momentin aineelliseen           mahdollisuutensa maksaa kyseessä olevat
38389: sisältöön.                                          maksut ja vastaavasti hänen eläketurvaansa
38390:   14 §. Pykälässä oleva viittaus lain 1 §:n 4       vähennettäisiin tässä tapauksessa vuodelta
38391: momenttiin muutettaisiin viittaukseksi lain         1993.
38392: 1 §:n 5 momenttiin, jossa entisen 1 §:n 4             Yrittäjien eläkelakiin ehdotettua 12 §:n 1
38393: momentin säännös nykyisin on. Samalla               momenttia sovellettaisiin sellaisiin pakkova-
38394: säännöksen sanamuotoa muutenkin tarkistet-          kuutusta koskeviin päätöksiin, jotka annet-
38395: taisiin.                                            taan lain voimaantulon jälkeen. Siten eläke-
38396:                                                     turvakeskus perisi ennen muutoksen voi-
38397: 1.2. Maatalousyrittäjien eläkelaki                  maantuloa määräämänsä pakkovakuutuspää-
38398:                                                     töksiin perustuvat korotetut vakuutusmak-
38399:    3, 8 i § ja 12 §. Yrittäjien eläkelakiin eh-     sut Eläkelaitos perisi ne vakuutusmaksut,
38400: dotettuja muutoksia vastaavat muutokset             jotka se        eläketurvakeskuksen antamien
38401: tehtäisiin myös maatalousyrittäjien eläkela-        pakkovakuutuspäätöksien perusteella muu-
38402: kiin. Yrittäjien eläkelain 12 §:n 4 moment-         toksen voimaantulon jälkeen itse määrää.
38403: tiin ehdotettua säännöstä aloittavan yrittäjän         Yrittäjien eläkelakiin ehdotettua 12 §:n 3
38404: vakuutusmaksualennuksen poistamisesta ei            ja 4 momenttia sovellettaisiin niihin eläke-
38405: kuitenkaan tehtäisi, koska maatalousyrittäjil-      turvakeskuksen päätöksiin, jotka on annettu
38406: lä ei edes ole aloittavan yrittäjän vakuutus-       muutoksen tultua voimaan. Siten pakkova-
38407: maksualennusta. Lisäksi lain 12 § :n 1 mo-          kuutuspäätökset, jotka on annettu lain voi-
38408: menttia tarkistettaisiin lisäämällä siihen yrit-    maantulon jälkeen, tehdään kaksi vuotta ta-
38409: täjien eläkelain 12 §:n 1 momentissa jo ole-        kautuvasti. Samoin YEL-yrittäjä ei saisi
38410: va kohtuullisen ajan määrite.                       aloittavan yrittäjän vakuutusmaksun alennus-
38411:                                                     ta häntä koskevan pakkovakuutuksen vuok-
38412: 2.   Tarkemmat säännökset                           si, jos pakkovakuutuspäätös on annettu
38413:                                                     muutoksen voimaantulon jälkeen.
38414:    Yrittäjien eläkeasetukseen ja maata-               Maatalousyrittäjien eläkelakiin ehdotettua
38415: lousyrittäjien eläkeasetukseen (667 /1969)          12 §:n 3 momenttia sovelletaan niihin pak-
38416: lisättäisiin tarkemmat säännökset siitä, miten      kovakuutuspäätöksiin, jotka on annettu muu-
38417: vanhentuneet vakuutusmaksut vähentäisivät           toksen voimaantulon jälkeen.
38418: yrittäjäeläkkeen perusteena olevaa työtuloa.
38419: 3.   Voimaantulo                                    4. Säätämisjärjestys
38420:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-          Ehdotetut muutokset voidaan säätää taval-
38421: nä tammikuuta 1998.                                 lisessa lainsäätämisjärjestyksessä. Muutoksil-
38422:   Yrittäjien eläkelakiin ehdotettua 7 §:n 4         la ei alennettaisi kenenkään jo maksussa ole-
38423: momenttia ja maatalousyrittäjien eläkelakiin        vaa etuutta. Kansaneläkejärjestelmä takaa
38424: ehdotettua 8 i §:n 1 momenttia sovellettaessa       yrittäjille perustoimeentulon turvan silloin,
38425: työtuloa ei vähennettäisi vuodelta 1992 eikä        kun heidän ansioeläkkeensä jäisivät ehdotet-
38426: sitä edeltäviltä vuosilta. Vähennys tehtäisiin      tujen muutoksien johdosta perustoimeentu-
38427: siten ensimmäisen kerran vuonna 1999 vuo-           lon turvan tasoa pienemmiksi. Ehdotetut
38428: teen 1993 kohdistuvien vanhentuneiden va-           muutokset eivät vaikuta kansaneläkelaissa
38429: kuutusmaksujen osalta. Vuodelta 1992 ja             säädettyyn turvan tasoon, vaan sitä koskevat
38430: sitä edeltäviltä vuosilta vähennystä ei kuiten-     säännökset pysyisivät ennallaan.
38431: kaan tehtäisi, vaikka vakuutusmaksut van-
38432: henisivatkin muutoksen voimaantulon jäl-              Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
38433: keen. Lainmuutosten tultua voimaan vuonna           kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
38434: 1998, eläkelaitos ilmoittaisi yrittäjälle tämän     tukset
38435:                                       HE 156/1997 vp                                        11
38436: 
38437: 
38438: 
38439: 
38440: 1.
38441:                                            Laki
38442:                               yrittäjien eläkelain muuttamisesta
38443: 
38444: 
38445:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38446:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 2 §:n 2 mo-
38447: mentti, 7 §:n 4 momentti sekä 12 ja 14 §,
38448:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti laissa 211/1986, 7 §:n 4 momentti laissa
38449: 56211993 ja 12 §osaksi laeissa 392/1976 ja 317/1995, seuraavasti:
38450: 
38451: 
38452:                      2 §                         sen yrittäjän puolesta (pakkovakuuttaminen).
38453:                                                  Tällöin eläkelaitos vahvistaa hankitun selvi-
38454:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu vakuutus       tyksen tai sen puuttuessa arvion perusteella
38455: voidaan ottaa takautuvasti kulumassa oleval-     yrittäjälle työtulon ja perii vakuutusmaksun,
38456: ta ja sitä välittömästi edeltäneeltä viideltä    jonka eläkelaitos voi laiminlyönnin ajalta
38457: kalenterivuodelta. Vakuutusta ei saa ottaa       korottaa enintään kaksinkertaiseksi. Tarkem-
38458: yrittäjän kuoleman jälkeen, ellei eläketurva-    mat ohjeet korotuksen määräämisestä antaa
38459: keskus kuolinpesän osakkaan hakemuksesta         eläketurvakeskus.
38460: erityisestä syystä toisin päätä.                   Jos yrittäjä on laiminlyönyt vakuutusmak-
38461:                                                  sun suorittamisen, eläkelaitoksella on oikeus
38462:                      7§                          periä sille suorituksen viivästymisen ajalta
38463:                                                  korkolain (633/1982) 4 §:n 3 momentissa
38464:   Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan      tarkoitetun korkokannan mukainen vuotui-
38465: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-    nen viivästyskorko.
38466: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-      Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-
38467: lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos elä-   lyönnin sattuessa työtuloa ei saa vahvis-
38468: kelaitoksen oikeus vakuutusmaksun saami-         taa pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulu-
38469: seen on menetetty 12 §:n 5 momentin mu-          massa olevalta ja sitä välittömästi edeltä-
38470: kaisesti, vähennetään siltä kalenterivuodelta,   neettä kahdelta kalenterivuodelta. Jos va-
38471: jolta vakuutusmaksu on vanhentunut, eläk-        kuuttamisvelvollisuus on laiminlyöty tätä
38472: keen perusteena olevaa työtuloa ottaen huo-      aikaisemmalta ajalta, oikeus tämän lain mu-
38473: mioon saamatta jääneet vakuutusmaksut si-        kaiseen eläkkeeseen on tältä osin menetetty.
38474: ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.        Yrittäjän ilmoituksesta eläkelaitos voi kui-
38475: Jos yrittäjälle on vahvistettu työtuloa 23       tenkin vahvistaa hänelle työtulon kolmelta
38476: vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä ajalta,       edellä mainittuja kalenterivuosia edeltävältä
38477: eläkkeen perusteena olevaa työtuloa määrät-      kalenterivuodelta. Vakuutus tulee voimaan
38478: täessä jätetään sanotun iän täyttämistä edel-    mainitulta ajalta vain, jos yrittäjä suorittaa
38479: täneet työtulot ja vastaava aika huomioon        tältä ajalta vahvistetun työtulon perusteella
38480:  ottamatta.                                      määrätyn vakuutusmaksun kuuden kuukau-
38481:                                                  den kuluessa työtulon vahvistamista koske-
38482:                                                  van päätöksen antamisesta.
38483:                     12 §                           Jos yrittäjä on pakkovakuutettu, häneen ei
38484:   Jos yrittäjä on laiminlyönyt tämän lain        sovelleta 9 §:n 2 momenttia.
38485: mukaisen vakuutuksen ottamisen eikä keho-          Vakuutusmaksu on perittävä maksuvelvol-
38486: tuksen saatuaan korjaa laiminlyöntiään elä-      liselta viimeistään maksuunpanovuotta välit-
38487: keturvakeskuksen määräämässä kohtuullises-       tömästi seuraavan viiden kalenterivuoden
38488: sa ajassa, eläketurvakeskus ottaa vakuutuk-      kuluessa. Muutoin oikeus maksun saamiseen
38489: 12                                     HE 156/1997 vp
38490: 
38491: on menetetty. Eläkkeensaajan maksamatta            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38492: jääneet vakuutusmaksut voidaan vähentää          kuuta 1998.
38493: eläkkeestä siten kuin asetuksella tarkemmin        Lain 7 §:n 4 momenttia sovellettaessa työ-
38494: säädetään.                                       tuloa ei vähennetä vuodelta 1992 eikä sitä
38495:                                                  edeltävältä ajalta.
38496:                     14 §                           Lain 12 §:n 1 momenttia sovelletaan va-
38497:   Edellä 1 §:n 5 momentissa ja 3 §:ssä tar-      kuuttamisvelvollisuuden laiminlyöntiä kos-
38498: koitettuihin eläketurvakeskuksen päätöksiin      keviin päätöksiin, jotka annetaan 1 päivänä
38499: sekä 7 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin elä-     tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
38500: kelaitoksen päätöksiin saa hakea muutosta ja       Lain 12 §:n 3 ja 4 momenttia sovelletaan
38501: päätöksen poistamista siten kuin työntekijäin    yrittäjään, jolle eläketurvakeskus ottaa
38502: eläkelaissa säädetään.                           12 §:n 1 momentin nojalla pakkovakuutuk-
38503:                                                  sen.
38504: 
38505: 
38506: 
38507: 
38508: 2.
38509:                                            Laki
38510:                           maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
38511: 
38512: 
38513:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38514:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (46711969)
38515: 3 §:n 2 momentti, 8 i §:n 1 momentti ja 12 §:n 1-4 momentti,
38516:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti laissa 21011986, 8 i §:n 1 momentti laissa
38517: 131211989 sekä 12 §:n 2 momentti laissa 318/1995, 3 momentti laissa 391/1976 ja 4 mo-
38518: mentti laissa 33111985, seuraavasti:
38519: 
38520: 
38521:                      3§                          kaisesti, vähennetään siltä kalenterivuodelta,
38522:                                                  jolta vakuutusmaksu on vanhentunut, eläk-
38523:   Edellä 1 momentissa tarkoitettu vakuutus       keen perusteena olevaa työtuloa ottaen huo-
38524: voidaan ottaa takautuvasti kulumassa oleval-     mioon saamatta jäänyt vakuutusmaksu siten
38525: ta ja sitä välittömästi edeltäneeltä viideltä    kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38526: kalenterivuodelta. Vakuutusta ei saa ottaa
38527: yrittäjän kuoleman jälkeen, ellei maata-
38528: lousyrittäjien eläkelaitos kuolinpesän osak-                          12 §
38529: kaan hakemuksesta erityisestä syystä toisin        Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt tä-
38530: päätä.                                           män lain mukaisen vakuutuksen ottamisen
38531:                                                  eikä kehotuksen saatuaan korjaa laiminlyön-
38532:                                                  tiään maatalousyrittäjien eläkelaitoksen mää-
38533:                     8i §                         räämässä kohtuullisessa ajassa, maata-
38534:   Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan      lousyrittäjien eläkelaitos vahvistaa hankki-
38535: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-    mansa selvityksen tai sen puuttuessa arvion
38536: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-    perusteella työtulon ja perii vakuutusmaksun
38537: lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos elä-   (pakkovakuuttaminen). Eläkelaitos voi lai-
38538: kelaitoksen oikeus vakuutusmaksun saami-         minlyönnin ajalta korottaa vakuutusmaksun
38539: seen on menetetty 12 §:n 4 momentin mu-          enintään kaksinkertaiseksi.
38540:                                         HE 156/1997 vp                                         13
38541: 
38542:   Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt va-           Vakuutusmaksu on perittävä maksuvelvol-
38543: kuutusmaksun suorittamisen, eläkelaitoksella        liselta viimeistään maksuunpanovuotta välit-
38544: on oikeus periä sille suorituksen viivästymi-       tömästi seuraavan viiden kalenterivuoden
38545: sen ajalta korkolain (63311982) 4 §:n 3 mo-         kuluessa. Muutoin oikeus maksun saamiseen
38546: mentissa tarkoitetun korkokannan mukainen           on menetetty. Eläkkeensaajan maksamatta
38547: vuotuinen viivästyskorko.                           jääneet tämän lain ja maatalousyrittäjien ta-
38548:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-           paturmavakuutuslain (1 02611981) mukaiset
38549: lyönnin sattuessa työtuloa ei saa vahvistaa         vakuutusmaksut voidaan vähentää elilieestä
38550: pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulumas-        siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38551: sa olevalta ja sitä välittömästi edeltäneeltä
38552: kahdelta kalenterivuodelta. Jos vakuuttamis-
38553: velvollisuus on laiminlyöty tätä aikaisem-
38554: malta ajalta, oikeus tämän lain mukaiseen             Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38555: eläkkeeseen on tältä osin menetetty. Maata-         kuuta 1998.
38556: lousyrittäjän ilmoituksesta eläkelaitos voi           Lain 8 i §:n 1 momenttia sovellettaessa
38557: kuitenkin vahvistaa työtulon kolmelta edellä        työtuloa ei vähennetä vuodelta 1992 eikä
38558: mainittuja kalenterivuosia edeltävältä kalen-       sitä edeltävältä ajalta.
38559: terivuodelta. Vakuutus tulee voimaan maini-           Lain 12 §:n 3 momenttia sovelletaan
38560: tulta ajalta vain, jos maatalousyrittäjä suorit-    maatalousyrittäjään, jolle maatalousyrittäjien
38561: taa tältä ajalta vahvistetun työtulon perus-        eläkelaitos ottaa 12 §:n 1 momentin nojalla
38562: teella määrätyn vakuutusmaksun kuuden               pakkovakuutuksen.
38563: kuukauden kuluessa työtulon vahvistamista
38564: koskevan päätöksen antamisesta.
38565: 
38566: 
38567:     Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
38568: 
38569:                                       Tasavallan Presidentti
38570: 
38571: 
38572: 
38573: 
38574:                                      MARTTI AHTISAARI
38575: 
38576: 
38577: 
38578: 
38579:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
38580: 14                                     HE 156/1997 vp
38581: 
38582:                                                                                            Liite
38583: 1.
38584:                                             Laki
38585:                               yrittäjien eläkelain muuttamisesta
38586: 
38587: 
38588:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38589:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun yrittäjien eläkelain (468/1969) 2 §:n 2 mo-
38590: mentti, 7 §:n 4 momentti sekä 12 ja 14 §,
38591:   sellaisina kuin niistä ovat 2 §:n 2 momentti laissa 211/1986, 7 §:n 4 momentti laissa
38592: 562/1993 ja 12 §osaksi laeissa 392/1976 ja 317/1995, seuraavasti:
38593: 
38594: 
38595: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38596: 
38597:                                                 2§
38598:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua vakuutus-        Edellä 1 momentissa tarkoitettu vakuutus
38599: ta ei saa ottaa yrittäjän kuoleman jälkeen,       voidaan ottaa takautuvasti kulumassa oleval-
38600: ellei eläketurvakeskus kuolinpesän osakkaan       ta ja sitä välittömästi edeltäneeltä viideltä
38601: hakemuksesta erityisestä syystä toisin päätä.     kalenterivuodelta Vakuutusta ei saa ottaa
38602:                                                   yrittäjän kuoleman jälkeen, ellei eläketurva-
38603:                                                   keskus kuolinpesän osakkaan hakemuksesta
38604:                                                   erityisestä syystä toisin päätä.
38605: 
38606: 
38607:                                                 7§
38608:   Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan         Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan
38609: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-     jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-
38610: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-     kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-
38611: lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos yrit-   lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos elä-
38612: täjälle on vahvistettu työtuloa 23 vuoden iän     kelaitoksen oikeus vakuutusmaksun saami-
38613: täyttämisen jälkeiseltä ajalta, jätetään eläk-    seen on menetetty 12 §:n 5 momentin mu-
38614: keen perusteena olevaa työtuloa määrättäessä      kaisesti, vähennetään siltä kalenterivuodelta
38615: sanotun iän täyttämistä edeltäneet työtulot ja    jolta vakuutusmaksu on vanhentunut, eläk-
38616: vastaava aika huomioon ottamatta.                 keen perusteena olevaa työtuloa ottaen huo-
38617:                                                   mioon saamatta jääneet vakuutusmaksut si-
38618:                                                   ten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38619:                                                   Jos yrittäjälle on vahvistettu työtuloa 23
38620:                                                   vuoden iän täyttämisen jälkeiseltä ajalta,
38621:                                                   eläkkeen perusteena olevaa työtuloa määrät-
38622:                                                   täessä jätetään sanotun iän täyttämistä edel-
38623:                                                   täneet työtulot ja vastaava aika huomioon
38624:                                                   ottamatta.
38625:                                        HE 156/1997 vp                                        15
38626: 
38627: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38628: 
38629: 
38630: 
38631:                     12 §                                                12 §
38632:   Jos yrittäjä on laiminlyönyt tämän lain            Jos yrittäjä on laiminlyönyt tämän lain
38633: mukaisen vakuutuksen ottamisen eikä keho-         mukaisen vakuutuksen ottamisen eikä keho-
38634: tuksen saatuaan korjaa laiminlyöntiään elä-       tuksen saatuaan korjaa laiminlyöntiään elä-
38635: keturvakeskuksen määräämässä kohtuullises-        keturvakeskuksen määräämässä kohtuullises-
38636: sa ajassa, eläketurvakeskus ottaa vakuutuk-       sa ajassa, eläketurvakeskus ottaa vakuutuk-
38637: sen yrittäjän puolesta. Tällöin eläkelaitos       sen yrittäjän puolesta (pakkovakuuttaminen).
38638: vahvistaa harkitun selvityksen tai sen puut-      Tällöin eläkelaitos vahvistaa hankitun selvi-
38639: tuessa arvion perusteella työtulon.               tyksen tai sen puuttuessa arvion perusteella
38640:   Eläketurvakeskus voi määrätä, että vakuu-       yrittäjälle työtulon ja perii vakuutusmaksun,
38641: tusmaksu on vakuuttamisvelvollisuuden lai-        jonka eläkelaitos voi laiminlyönnin ajalta
38642: minlyönnin ajalta korotettava kuitenkin enin-     korottaa enintään kaksinkertaiseksi. Tarkem-
38643: tään kaksinkertaiseksi.                           mat ohjeet korotuksen määräämisestä antaa
38644:                                                   eläketwvakeskus.
38645:   Jos yrittäjä on laiminlyönyt vakuutusmak-          Jos yrittäjä on laiminlyönyt vakuutusmak-
38646: sun suorittamisen, on eläkelaitoksella oikeus     sun suorittamisen, eläkelaitoksella on oikeus
38647: periä sille suorituksen viivästymisen ajalta      periä sille suorituksen viivästymisen ajalta
38648: korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoitetun          korkolain (633/1982) 4 §:n 3 momentissa
38649: korkokannan mukainen vuotuinen viivästys-         tarkoitetun korkokannan mukainen vuotui-
38650: korko.                                            nen viivästyskorko.
38651:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-            Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-
38652: lyönnin sattuessa ei työtuloa saa vahvistaa       lyönnin sattuessa työtuloa ei saa vahvis-
38653: pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulumas-      taa pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulu-
38654: sa olevalta ja viideltä sitä välittömästi edel-   massa olevalta ja kahdelta sitä välittömästi
38655: täneeltä kalenterivuodelta. Jos vakuuttamis-      edeltäneeltä kalenterivuodelta. Jos vakuutta-
38656: velvollisuus on laiminlyöty sanottua aikai-       misvelvollisuus on laiminlyöty tätä aikai-
38657: semmalta ajalta, oikeus tämän lain mukai-          semmalta ajalta, oikeus tämän lain mukai-
38658: seen eläkkeeseen on tältä osin menetetty.         seen eläkkeeseen on tältä osin menetetty.
38659:                                                    Yrittäjän ilmoituksesta eläkelaitos voi kui-
38660:                                                   tenkin vahvistaa hänelle työtulon kolmelta
38661:                                                   edellä mainittuja kalenterivuosia edeltävältä
38662:                                                   kalenterivuodelta Vakuutus tulee voimaan
38663:                                                   mainitulta ajalta vain, jos yrittäjä suorittaa
38664:                                                   tältä ajalta vahvistetun työtulon perusteella
38665:                                                   määrätyn vakuutusmaksun kuuden kuukau-
38666:                                                   den kuluessa työtulon vahvistamista koske-
38667:                                                   van päätöksen antamisesta.
38668:                                                      Jos yrittäjä on pakkovakuutettu, häneen ei
38669:                                                   sovelleta 9 §:n 2 momenttia.
38670:   Vakuutusmaksu on perittävä maksuvelvol-             V akuotusmaksu on perittävä maksuvelvol-
38671: liselta viiden vuoden kuluessa sitä seuran-        liselta viimeistään maksuunpanovuotta välit-
38672: neen kalenterivuoden alusta, jona se on            tömästi seuraavan viiden kalenterivuoden
38673: maksuunpantu, uhalla että oikeus maksun           kuluessa. Muutoin oikeus maksun saamiseen
38674: saamiseen on menetetty. Eläkkeestä voidaan         on menetetty. Eläkkeensaajan maksamatta
38675: vähentää sen mukaan kuin asetuksella tar-         jääneet vakuutusmaksut voidaan vähentää
38676: kemmin säädetään eläkkeensaajan maksa-             eläkkeestä siten kuin asetuksella tarkemmin
38677: matta jääneet vakuutusmaksut                       säädetään.
38678: 
38679:                    14 §                                             14 §
38680:    Edellä 1 §:n 4 momentissa ja 3 §:ssä tar-        Edellä 1 §:n 5 momentissa ja 3 §:ssä tar-
38681: 16                                   HE 156/1997 vp
38682: 
38683: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38684: 
38685: koitettuihin eläketurvakeskuksen päätöksiin      koitettuihin eläketurvakeskuksen päätöksiin
38686: sekä 7 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin elä-     sekä 7 §:n 2 momentissa tarkoitettuihin elä-
38687: kelaitoksen päätöksiin saa hakea muutosta ja     kelaitoksen päätöksiin saa hakea muutosta ja
38688: päätöksen poistamista siten kuin työntekijäin    päätöksen poistamista siten kuin työntekijäin
38689: eläkelaissa on säädetty.                         eläkelaissa säädetään.
38690:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38691:                                                  kuuta 1998.
38692:                                                    Lain 7 §:n 4 momenttia sovellettaessa työ-
38693:                                                  tuloa ei vähennetä vuodelta 1992 eikä sitä
38694:                                                  edeltävältä ajalta
38695:                                                    Lain 12 §:n 1 momenttia sovelletaan va-
38696:                                                  kuuttamisvelvollisuuden laiminlyöntiä kos-
38697:                                                  keviin päätöksiin, jotka annetaan 1 päivänä
38698:                                                  tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
38699:                                                    Lain 12 §:n 3 ja 4 momenttia sovelletaan
38700:                                                  yrittäjään, jolle eläketwvakeskus ottaa
38701:                                                  12 §:n 1 momentin nojalla pakkovakuutuk-
38702:                                                  sen.
38703: 
38704: 
38705: 
38706: 
38707: 2.
38708:                                           Laki
38709:                         maatalousyrittäjien eläkelain muuttamisesta
38710: 
38711: 
38712:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
38713:   muutetaan 14 päivänä heinäkuuta 1969 annetun maatalousyrittäjien eläkelain (46711969)
38714: 3 §:n 2 momentti, 8 i §:n 1 momentti ja 12 §:n 1-4 momentti,
38715:   sellaisina kuin niistä ovat 3 §:n 2 momentti laissa 210/1986, 8 i §:n 1 momentti laissa
38716: 1312/1989 sekä 12 §:n 2 momentti laissa 318/1995, 3 momentti laissa 39111976 ja 4 mo-
38717: mentti laissa 331/1985, seuraavasti:
38718: 
38719: 
38720: 
38721: 
38722: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
38723: 
38724:                                                 3§
38725:   Edellä 1 momentissa tarkoitettua vakuutus-       Edellä 1 momentissa tarkoitettu vakuutus
38726: ta ei saa ottaa yrittäjän kuoleman jälkeen,      voidaan ottaa takautuvasti kulumassa oleval-
38727: ellei maatalousyrittäjien eläkelaitos kuolin-    ta ja sitä välittömästi edeltäneeltä viideltä
38728: pesän osakkaan hakemuksesta erityisestä          kalenterivuodelta V akuotusta ei saa ottaa
38729: syystä toisin päätä.                             yrittäjän kuoleman jälkeen, ellei maata-
38730:                                                  lousyrittäjien eläkelaitos kuolinpesän osak-
38731:                                        HE 156/1997 vp                                         17
38732: 
38733: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
38734: 
38735:                                                   kaan hakemuksesta erityisestä syystä toisin
38736:                                                   päätä.
38737: 
38738: 
38739: 
38740: 
38741:                     8i §                                              8i §
38742:   Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan         Eläkkeen perusteena oleva työtulo saadaan
38743: jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-     jakamalla vahvistettujen ja työntekijäin elä-
38744: kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-     kelain 9 §:n mukaisesti tarkistettujen työtu-
38745: lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla.             lojen yhteismäärä vastaavalla ajalla. Jos elä-
38746:                                                   kelaitoksen oikeus vakuutusmaksun saami-
38747:                                                   seen on menetetty 12 §:n 4 momentin mu-
38748:                                                   kaisesti, vähennetään siltä kalenterivuodelta,
38749:                                                   jolta vakuutusmaksu on vanhentunut, eläk-
38750:                                                   keen perusteena olevaa työtuloa ottaen huo-
38751:                                                   mioon saamatta jäänyt vakuutusmaksu siten
38752:                                                   kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38753: 
38754: 
38755:                      12 §                                              12 §
38756:   Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt tä-          Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt tä-
38757: män lain mukaisen vakuutuksen ottamisen,          män lain mukaisen vakuutuksen ottamisen
38758: maatalousyrittäjien eläkelaitos vahvistaa         eikä kehotuksen saatuaan korjaa laiminlyön-
38759: hankkimansa selvityksen tai sen puuttuessa        tiään maatalousyrittäjien eläkelaitoksen mää-
38760: arvion perusteella työtulon ja perii vakuutus-    räörnässä kohtuullisessa ajassa, maata-
38761: maksun, jota eläkelaitos voi laiminlyönnin        lousyrittäjien eläkelaitos vahvistaa hankki-
38762: ajalta korottaa enintään kaksinkertaiseksi.       mansa selvityksen tai sen puuttuessa arvion
38763:                                                   perusteella työtulon ja perii vakuutusmaksun
38764:                                                   (pakkovakuuttaminen). Eläkelaitos voi lai-
38765:                                                   minlyönnin ajalta korottaa vakuutusmaksun
38766:                                                   enintään kaksinkertaiseksi.
38767:   Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt va-          Jos maatalousyrittäjä on laiminlyönyt va-
38768: kuutusmaksun suorittamisen, on eläkelaitok-       kuutusmaksun suorittamisen, eläkelaitoksella
38769: sell<l oikeus periä sille suorituksen viivästy-   on oikeus periä sille suorituksen viivästymi-
38770: misen ajalta korkolain 4 §:n 3 momentissa         sen ajalta korkolain (633/1982) 4 §:n 3 mo-
38771: tarkoitetun korkokannan mukainen vuotui-          mentissa tarkoitetun korkokannan mukainen
38772: nen viivästyskorko.                               vuotuinen viivästyskorko.
38773:   Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-            Edellä 1 momentissa tarkoitetun laimin-
38774: lyönnin sattuessa ei työtuloa saa vahvistaa       lyönnin sattuessa työtuloa ei saa vahvistaa
38775: pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulumas-      pitemmältä ajalta takautuvasti kuin kulumas-
38776: sa olevalta ja viideltä sitä välittömästi edel-   sa olevalta ja kahdelta sitä välittömästi edel-
38777: täneeltä kalenterivuodelta. Jos vakuuttamis-      täneeltä kalenterivuodelta. Jos vakuuttamis-
38778: velvollisuus on laiminlyöty sanottua aikai-       velvollisuus on laiminlyöty tätä aikaisem-
38779: semmalta ajalta, oikeus tämän lain mukai-         malta ajalta, oikeus tämän lain mukaiseen
38780: seen eläkkeeseen on tältä osin menetetty.         eläkkeeseen on tältä osin menetetty. Maata-
38781:                                                   lousyrittäjän ilmoituksesta eläkelaitos voi
38782:                                                   kuitenkin vahvistaa työtulon kolmelta edellä
38783:                                                   mainittuja kalenterivuosia edeltävältä kalen-
38784: 
38785: 
38786:  370284
38787: 18                                   HE 156/1997 vp
38788: 
38789: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
38790: 
38791:                                                terivuodelta Vakuutus tulee voimaan maini-
38792:                                                tulta ajalta vain, jos maatalousyrittäjä suorit-
38793:                                                taa tältä ajalta vahvistetun työtulon perus-
38794:                                                teella määrätyn vakuutusmaksun kuuden
38795:                                                kuukauden kuluessa työtulon vahvfstamista
38796:                                                koskevan päätöksen antamisesta
38797:   Vakuutusmaksu on perittävä maksuvelvol-        Vakuutusmaksu on perittävä maksuvelvol-
38798: liselta viiden vuoden kuluessa maksuun-        liselta viimeistään maksuunpanovuotta välit-
38799: panovuotta seuranneen kalenterivuoden alus-    tömästi seuraavan viiden kalenterivuoden
38800: ta uhalla että oikeus maksun saamiseen on      kuluessa. Muutoin oikeus maksun saamiseen
38801: menetetty. Eläkkeestä voidaan vähentää sen     on menetetty. Eläkkeensaajan maksamatta
38802: mukaan kuin asetuksella tarkemmin sääde-       jääneet tämän lain ja maatalousyrittäjien ta-
38803: tään eläkkeensaajan maksamatta jääneet tä-     paturmavakuutuslain (1 026/1981) mukaiset
38804: män lain ja maatalousyrittäjien tapaturmava-   vakuutusmaksut voidaan vähentää eläkkeestä
38805: kuutuslain (1026/81) mukaiset vakuutusmak-     siten kuin asetuksella tarkemmin säädetään.
38806: sut
38807: 
38808:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
38809:                                                kuuta 1998.
38810:                                                  Lain 8 i §:n 1 momenttia sovellettaessa
38811:                                                työtuloa ei vähennetä vuodelta 1992 eikä
38812:                                                sitä edeltävältä ajalta
38813:                                                  Lain 12 §:n 3 momenttia sovelletaan
38814:                                                maatalousyrittäjään, jolle maatalousyrittäjien
38815:                                                eläkelaitos ottaa 12 §:n 1 momentin nojalla
38816:                                                pakkovakuutuksen.
38817:                                         HE 157/1997 vp
38818: 
38819: 
38820: 
38821: 
38822:                                 Hallituksen        esitys   Eduskunnalle    laiksi   asumistukilain
38823:                              muuttamisesta
38824: 
38825: 
38826:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
38827: 
38828:   Ehdotuksessa esitetään muutettavaksi asu-             Samassa yhteydessä asumistukilakia ehdo-
38829: mistukilakia. Asumistukijärjestelmässä so-           tetaan muutettavaksi niin, että vahvistetaan
38830: vellettava varallisuusperuste on johtanut eh-        edellytyksiä periä liikaa maksettu asumis-
38831: dottomuudessaan yksittäistapauksissa koh-            tuki myös suoraan vuokranantajalta. Lakia
38832: tuuttomiin tilanteisiin. Suhteellisen vähäinen       esitetään muutettavaksi myös siten, että asu-
38833: varallisuus on estänyt kokonaan tuen myön-           mistuessa huomioon otettavien enimmäispin-
38834: tämisen ruokakunnalle, vaikka ruokakunta             ta-alojen määrässä voidaan ottaa huomioon
38835: tulojensa ja taloudellisen asemansa vuoksi           vaikeasti vammaisen henkilön erityinen lisä-
38836: muutoin olisi tuen tarpeessa. Tämän vuoksi           tilantarve. Lisäksi asumistukilakiin esitetään
38837: varallisuusperuste ehdotetaan muutettavaksi          tehtäväksi eräitä teknisluonteisia korjauksia.
38838: sisällöltään samanlaiseksi kuin eläkkeensaa-            Ehdotettu laki on tarkoitettu käsiteltäväksi
38839: jien asumistukijärjestelmässä. Tällöin luovut-       siten, että se voidaan vahvistaa ennen kuin
38840: taisiin kiinteästä varallisuusrajasta ja valtio-     valtioneuvosto päättää asumistuen perusteista
38841: neuvoston vahvistaman määrän ylittävästä             vuodelle 1998. Laki on tarkoitettu tulemaan
38842: omaisuudesta luettaisiin ruokakunnalle tu-           voimaan vuoden 1998 alusta lukien.
38843: loa.
38844: 
38845: 
38846: 
38847: 
38848:                                     YLEISPERUSTELUT
38849: 
38850: 1.   Nykytila ja sen taustaa                         aseman perusteella tarvetta tuen saamiseen.
38851:                                                        Asumistukihakemuksia on hylätty varalli-
38852:    Asumistuen saamisen edellytyksenä on,             suuden perusteella vuosina 1995-96 noin
38853: että tukea hakevan ruokakunnan verotettava           1 800 kappaletta vuodessa. Aikaisemmin,
38854: varallisuus ei ylitä valtioneuvoston ruoka-          ennen varallisuusrajojen tiukentamista, va-
38855: kunnan koon mukaan vahvistamia varalli-              rallisuuden vuoksi asumistukihakemuksia
38856: suusrajoja. Pienikin varallisuusrajan ylitys         hylättiin alle 400 vuodessa.
38857: estää tuen saamisen kokonaan.                          Vuokralaisen antaman valtuutuksen nojalla
38858:    Asumistukilain mukaisia varallisuusrajoja         asumistuista maksetaan noin puolet suoraan
38859: tiukennettiin huomattavasti vuoden 1995              vuokranantajalle. Eräissä tapauksissa vuok-
38860: alusta lukien. Varallisuuskäsitettä ei tuolloin      ranantajat eivät ole Kansaneläkelaitoksen ke-
38861: muutettu muutoin kuin siten, että omassa             hotuksesta palauttaneet liikaa maksettuja
38862: käytössä olevaa asuntoa ei oteta varallisuute-       tukia silloinkaan, kun tukea on maksettu
38863: na huomioon. Uudet varallisuusrajat ovat             vuokranantajalle vielä senkin jälkeen, kun
38864: johtaneet eräissä tapauksissa kohtuuttamaan          vuokralaisen hallintaoikeus on päättynyt ja
38865: tilanteeseen, kun suhteellisen vähäinen varal-       vuokralainen on jo muuttanut pois asunnos-
38866: lisuus estää tuen saamisen kokonaan, vaikka          ta. Asuinhuoneiston vuokrauksesta annetun
38867: ruokakunnalla olisi tulojen ja taloudellisen         lain (481/1995) 34 §:n 3 momentin nojalla
38868: 
38869: 
38870:  370287
38871: 2                                     HE 157/1997 vp
38872: 
38873: vuokranantajana on oikeus saada vuokraa          saavissa on suurempia ruokakuntia kuin
38874: huoneiston hallintaoikeuden kestoajalta ja       eläkkeensaajien tuen piirissä ja myös tuen-
38875: sen päättymisen jälkeiseltä ajalta vain, jos     saajia, joilla ei ole lainkaan tuloja. Eläkkeen-
38876: huoneiston käyttö jatkuu. Jos asumistukea        saajien tukijärjestelmässä sovellettava tulok-
38877: maksetaan ajalta, jolta ei ole oikeutta periä    silukemisprosentti sallisi isoilla tulottomilla
38878: vuokraa, vuokranantaja saa perusteetonta         ruokakunnilla varsin suuren omaisuuden il-
38879: etua, joka tulee maksaa takaisin. Tuensaajan     man, että se estäisi tuen saamista.
38880: oikeus asumistukeen puolestaan päättyy asu-        Tarkoitus olisi, että omaisuusrajat, joiden
38881: mistukilain 15 § :n mukaan asunnosta pois        ylittävästä omaisuudesta tuloa laskettaisiin,
38882: muuttoa seuraavan kuukauden alusta lukien.       vastaisivat nykyisiä tuen epäämiseen johta-
38883: Vuokranantajalle liikaa maksetun tuen peri-      via varallisuusrajoja. Ehdotettu varallisuus-
38884: minen oikeusteitse on hallinnollisesti työläs-   kriteerin muutos toisi asumistuen piiriin eräi-
38885: tä ja kallista, joten siihen ei ole yleensä      tä sellaisia tuensaajia, joilla vähäinen varalli-
38886: menty.                                           suusrajan ylitys on kohtuuttomasti estänyt
38887:   Asumistukijärjestelmässä huomioon otet-        tuen saamisen tai aiheuttanut tuen lakkautta-
38888: tavien kohtuullisten asumismenojen määrit-       misen. Asumistukirekisterin tietojen mukaan
38889: telyssä sovelletaan ruokakunnan koon mu-         asumistukea saavista ruokakunnista 94 pro-
38890: kaan määräytyviä enimmäispinta-aloja. Nä-        senttia on sellaisia, joilla ei ole verotettavaa
38891: mä ovat osoittautuneet kaavamaisuudessaan        varallisuutta lainkaan ja 99 prosentilla varal-
38892: kohtuuttamiksi silloin, kun asumistukea ha-      lisuuden määrä on korkeintaan 50 000 mark-
38893: kevaan ruokakuntaan kuuluu vaikeasti vam-        kaa. Uudistus ei vaikuttaisi tällä hetkellä
38894: mainen henkilö. Vammaisen henkilön apu-          tukea saavien asemaan.
38895: välineiden edellyttämää sekä hänen hoitonsa
38896: takia välttämättömän henkilön vähäistäkään       2.2   Kuukausitulojen määrittelyn
38897: lisätilantarvetta ei ole voitu ottaa huomioon.         täsmentäminen
38898: 
38899:                                                     Asumistukea myönnettäessä on pysyvta
38900: 2. Ehdotetut muutokset                           kuukausituloja määriteltäessä voitu muun
38901:                                                  luotettavan selvityksen puuttuessa käyttää
38902: 2.1 Varallisuusperusteen uudistaminen            kunnallisverotuksessa määrättyjä veroäyrejä.
38903:                                                  Tämä tulojen määrittelyssä käytetty vertai-
38904:   Asumistuen saamisen edellytyksenä olevaa       luperuste ehdotetaan muutettavaksi veron-
38905: varallisuusperustetta esitetään muutettavaksi    alaisten ansio- ja pääomatulojen määräksi,
38906: siten, että valtioneuvoston        vahvistaman   joka vastaa veroäyrejä paremmin asumistuen
38907: omaisuusrajan ylittävältä osalta omaisuudes-     myöntämisen perusteena sovellettavia pysy-
38908: ta laskettaisiin tuloa. Nyt ylitys estää asu-    viä kuukausituloja. Tämä tieto on myös ve-
38909: mistuen saamisen kokonaan. Omaisuuden            roäyrejä helpommin Kansaneläkelaitoksen
38910: määrää arvioitaessa otettaisiin huomioon         saatavissa.
38911: aikaisemmasta poiketen myös verovapaa              Asumistuen välitarkistuksen ajankohta on
38912: omaisuus. Omaisuuden määrästä voitaisiin         aiheuttanut ongelmia niissä tapauksissa, jois-
38913: kuitenkin vähentää siihen kohdistuvat velat.     sa tukea saavaan ruokakuntaan kuuluva hen-
38914: Omaisuuden määrään ei jatkossakaan luet-         kilö menee työhön tai jää pois työstä kesken
38915: taisi omassa käytössä olevaa asuntoa. Muu-       kuukauden. Epäselvyyttä on ollut sen suh-
38916: toin kaikki omaisuus olisi samanarvoista.        teen, tulisiko tuki tarkistaa tällöin jo sen en-
38917:   Uudistuksen jälkeen yleisen asumistuen         simmäisen kokonaisen kuukauden alusta
38918: varallisuusperuste olisi sisällöltään yhdenmu-   lukien, jolta maksetaan muuttunutta tuloa
38919: kainen eläkkeensaajien asumistuessa sovel-       koko kuukaudelta vai katsotaanko tulotason
38920: lettavan omaisuuskäsitteen kanssa, joten tuen    muuttuneen vasta sitten, kun tuloa on kerty-
38921: myöntäminen voisi perustua samanlaisiin          nyt asetuksessa vahvistettu määrä.
38922: varallisuusselvityksiin.                            Lakia ehdotetaankin täsmennettäväksi si-
38923:    Valtioneuvosto vahvistaisi ruokakunnan        ten, että asumistuki maksetaan tarkistettuna
38924: koon mukaan sen omaisuuden määrän, jonka         tulon muutosta seuraavan kuukauden alusta
38925: ylittävältä osalta ehdotetaan laskettavaksi       lukien. Jos tulotaso muuttuu kesken kuukau-
38926: tuloa 15 prosenttia. Tämä olisi suurempi          den, tulon muutoksen katsottaisiin tapahtu-
38927: kuin eläkkeensaajien asumistuessa sovelletta-    neen siitä ajankohdasta lukien, josta muuttu-
38928: va kahdeksan prosenttia. Yleistä asumistukea     nutta tuloa aletaan ansaita. Näin ollen, jos
38929:                                         HE 157/1997 vp                                           3
38930: 
38931: asumistukea saavaan ruokakuntaan kuuluva           asumistukeen on päättynyt tai vuokrananta-
38932: henkilö menee pysyvään työhön esimerkiksi          jan huoneenvuokrasuhteen osapuolena pitäisi
38933: helmikuun 15 päivänä, ruokakunnan asumis-          olla siitä tietoinen.
38934: tuki tarkistettaisiin työhön menoa seuraavan          Vuokranantajalie säädettäisiin velvollisuus
38935: kuukauden alusta lukien eli tässä tapaukses-       ilmoittaa Kansaneläkelaitoksen paikallistoi-
38936: sa maaliskuun alusta lukien. Tämä on myös          mistolle, jos tuensaajan oikeus pitää huo-
38937: asumistuen mitoituksen kannalta oikea ajan-        neistoa hallinnassaan päättyy tai hän muut-
38938: kohta, koska ruokakunta saa muuttunutta tu-        taa pois asunnosta, johon tukea on myön-
38939: loa jo koko siltä kuukaudelta, jolta tarkistet-    netty. Jos vuokranantaja laiminlyö tässä sää-
38940: tua tukea maksetaan. Säännöksen täsmentä-          detyn ilmoitusvelvollisuutensa taikka hän
38941: minen vastaa myös eläkkeensaajien asu-             nostaa muutoin tukea tietoisena siitä, että
38942: mistuen tarkistamisessa sovellettua käytän-        tuensaajana ei ole enää oikeutta tukeen, lii-
38943: töä.                                               kaa maksettu tuki voitaisiin periä suoraan
38944:                                                    vuokranantaj alta
38945: 2.3   Vammaisen henkilön tilantarpeen                Jos tässä tarkoitettua liikaa maksettua tu-
38946:       huomioon ottaminen                           kea ei palaotettaisi Kansaneläkelaitoksen
38947:                                                    vaatimuksesta, asiasta voitaisiin tehdä erilli-
38948:    Asumistukijärjestelmän mukaiseen koh-           nen päätös, jolla vuokranantaja velvoitettai-
38949: tuullisten asumismenojen määrittelyyn sisäl-       siin palauttamaan liikaa maksettu asumistuki
38950: tyvä enimmäispinta-alojen kaavamainen so-          Kansaneläkelaitokselle. Päätös tuen perirui-
38951: veltaminen on johtanut kohtuuttomiin tilan-        sestä annettaisiin tiedoksi myös tuensaajal-
38952: teisiin tapauksissa, joissa asumistukea hake-      le. Päätöksestä valittaminen ja päätöksen
38953: vaan ruokakuntaan kuuluu vaikeasti vam-            täytäntöönpano tapahtuisi samalla tavalla
38954: mainen jäsen. Hänen apuvälineittensä vaati-        kuin asumistukea koskevissa päätöksissä
38955: maa tai hoidon takia tarpeellisen henkilön         yleensäkin.
38956: tilantarvetta ei ole voitu ottaa huomioon.           Nyt ehdotetulla säännöksellä ei ole tarkoi-
38957: Lakia ehdotetaan muutettavaksi siten, että         tettu muuttaa mitenkään sitä, että liikaa
38958: enimmäispinta-aloja vahvistettaessa voitai-        maksetun tuen takaisin maksamisesta on en-
38959: siin ottaa huomioon vaikeasti vammaisen            sisijaisesti vastuussa tuensaaja ja että hänellä
38960: henkilön erityinen lisätilantarve, joka johtuu     on mahdollisuus vaatia liikaa maksetun tuen
38961: hänen tarvitsemistaan apuvälineistä kuten          takaisinperinnän kohtuullistamista. Vuokran-
38962: hengityslaitteista, pyörätuolista tai vastaavas-   antaja ei muutu asumistuen saajaksi, vaan
38963: ta syystä. Samoin lisätilantarpeena voitaisiin     hän toimii tuen vastaanottajana tuensaajan
38964:  ottaa huomioon se, että vammainen henkilö         antaman valtuutuksen perusteella taikka asu-
38965: tarvitsee päivittäisessä toiminnassaan ruoka-      mistukilain 16 §:n 2 momentin tarkoittamas-
38966:  kuntaan kuulumatonta avustajaa.                   sa tilanteessa vuokranmaksun laiminlyönnin
38967:    Vammaisuudesta aiheutuvan erityisen ti-         johdosta tuen myöntäjän päätöksen mukai-
38968:  lantarpeen huomioon ottaminen on tarkoitus        sesti.
38969:  määritellä asumistuen perusteita koskevassa         Käytännössä liikaa maksetun tuen perimi-
38970:  valtioneuvoston päätöksessä siten, että tukea     nen vuokranantajalta koskisi tilanteita, joissa
38971:  myönnettäessä huomioon otettava kohtuulli-        tuensaaja on muuttanut pois asunnosta ja
38972:  nen pinta-ala määriteltäisiin yhtä henkilöä       joissa tukea on maksettu sellaiselta kuukau-
38973:  suuremman ruokakunnan koon mukaan kuin            delta, jolta asumisaikainen vuokranmaksu-
38974:  mitä se muutoin olisi.                            velvoite on jo päättynyt. Sen sijaan tämän
38975:                                                    lainkohdan perusteella liikaa maksetun tuen
38976: 2.4   Liikaa maksettujen tukien periminen          perimistä ei voida kohdistaa vuok-
38977:       vuokranantajalta                             ranantajaan, jos asumistuki on lakannut tai
38978:                                                    pienentynyt sen vuoksi, että tuensaajaruo-
38979:    Liikaa maksettujen asumistukien perinnän        kakunnan olosuhteissa on tapahtunut tuen
38980:  helpottamiseksi ehdotetaan, että asumistuki-      määrään vaikuttavia muutoksia. Näissä tilan-
38981:  lakiin lisätään säännös siitä, että tuki voi-     teissahan vuokranantaja ei voi tietää, että
38982:  daan eräissä tapauksissa periä asumistukilain     asumistuen osuus vuokrasta on muuttunut.
38983:  nojalla myös suoraan vuokranantajalta. Tä-           Asumistuen ratkaisemisessa tarvittavien
38984:  mä mahdollisuus koskisi tilanteita, joissa        vuokranantajalta saatavien tietojen saamista
38985:  vuokranantaja on saanut asumistukisuori-          ehdotetaan vahvistettavaksi siten, että vuok-
38986:  tuksen tietoisena siitä, että tuensaajan oikeus   ranantaja lisättäisiin niiden tahojen jouk-
38987: 4                                        HE 157/1997 vp
38988: 
38989: koon, jotka ovat velvollisia antamaan Kan-       kittävä. Asumistuen tarkistaminen tulojen
38990: saneläkelaitokselle maksutta hallussaan ole-     muuttuessa kesken kuukauden jo tulon muu-
38991: via asumistuen ratkaisemisesta varten tar-       tosta seuraavan kuukauden alusta vähentää
38992: peellisia tietoja.                               hieman asumistukimenoja. Liikaa maksetun
38993:                                                  tuen periminen suoraan vuokranantajalta te-
38994: 3. Asian valmistelu                              hostaa asumistukien takaisinperintää.
38995:   Esitys on valmisteltu virkatyönä ympäris-
38996: töministeriössä yhteistyössä Kansaneläkelai-     4.2 Vaikutukset tuensaajien asemaan
38997: toksen kanssa. Asian valmistelussa on oltu
38998: yhteistyössä sosiaali- ja terveysministeriön       Uudistuksen seurauksena asumistukea voi-
38999: asettaman pääomatulojen ja varallisuuden         daan myöntää sellaisille ruokakunnille, joilla
39000: huomioonottamista selvittävän työryhmän ja       vähäinen verotettava varallisuus on kohtuut-
39001: selvitysmies Pentti Arajärven kanssa. Suo-       tomasti estänyt tuen myöntämisen kokonaan.
39002: men Kiinteistöliitto on antanut lakiesitykses-   Omaisuusrajat, joiden ylittävältä osalta las-
39003: tä lausunnon.                                    kettaisiin tuloa, on tarkoitus vahvistaa sa-
39004:                                                  man tasoisiksi kuin nyt tuen saamisen ko-
39005: 4. Esityksen     vaikutukset                     konaan estävät varallisuusrajat. Tämän vuok-
39006:                                                  si jo tukea saavien asumistuki ei heikkene.
39007: 4.1   Taloudelliset ja organisatoriset           Tästä poikkeuksena voisi olla ruokakunta,
39008:       vaikutukset                                jolla on ollut huomattava verovapaa omai-
39009:                                                  suus, joka ei ole ollut aikaisemmin tiedossa
39010:   Ehdotetuilla muutoksilla ei ole organisa-      asumistukea myönnettäessä tai joka ei ole
39011: torisia vaikutuksia. Uudistusten arvioidaan      estänyt taloudellisen aseman kokonaisharkin-
39012: lisäävän asumistukimenoja vuositasolla 10-       nan perusteella tuen saamista. Uudistuksen
39013: 15 miljoonaa markkaa. Vuonna 1998 vaiku-         jälkeen verovapaa ja verotettava varallisuus
39014: tus on vajaa kymmenen miljoonaa markkaa.         ovat samanarvoisia. Varallisuuden perusteel-
39015: Määrärahan tarpeen lisäys johtuu lähes ko-       la aikaisemmin kielteisen asumistukipäätök-
39016: konaan varallisuusperusteen muutoksesta.         sen saaneiden arvioidaan saavan asumistukea
39017: Muutoksen arvioidaan tuovan tuen piiriin         hieman keskimääräistä asumistukea vähem-
39018: noin 1 000 uutta tuensaajaa.                     män, 700-800 markkaa kuukaudessa.
39019:    Ehdotettu enimmäisasumismenojen määrit-         Ruokakuntaan kuuluvan vammaisen hen-
39020: telyn uudistaminen vammaisen ruokakunnan         kilön erityisvälineiden edellyttämän tilantar-
39021: jäsenen tilantarpeen huomioon ottamiseksi        peen taikka hänen hoitonsa takia tarpeellisen
39022: koskee vain pientä määrää ruokakuntia, jo-       henkilön tilantarpeen huomioon ottaminen
39023: ten sillä ei ole mainittavaa kustannusvaiku-     lisää näiden yksittäisten ruokakuntien tuen
39024: tusta. Sen sijaan uudistus on yksittäiselle      määrää asumismenoista riippuen 200-300
39025: vammaiselle perheelle periaatteellisesti mer-    markkaa kuukaudessa.
39026: 
39027: 
39028: 
39029: 
39030:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
39031: 1. Lakiehdotuksen perustelut                     taisiin, koska varallisuuden huomioon otta-
39032:                                                  misesta säädettäisiin seuraavassa momentis-
39033:   2 §. Pykälän 1-kohtaan ehdotetaan lisättä-     sa.
39034: väksi viittaus työmarkkinatuesta annettuun         Pykälän 2 momentissa säädettäisiin, miten
39035: lakiin, koska majoituskorvausta maksetaan        omaisuus otettaisiin tulona huomioon.
39036: myös työmarkkinatuesta annetun lain nojal-       Omassa käytössä olevaa asuntoa ei jatkossa-
39037: la. Pykälän 2-kohdassa viittaus opintotukila-    kaan otettaisi omaisuutena huomioon. Muu-
39038: kiin korjattaisiin yksikköön lainsäädännössä     toksena aikaisempaan olisi se, että myös
39039: tapahtunutta muutosta vastaavasti.               verovapaa varallisuus vaikuttaisi asumistuen
39040:    3 §. Pykälän 1 momentin 3-kohta poistet-      määrään.
39041:                                          HE 157/1997 vp                                            5
39042: 
39043:    Tämän lisäksi säännöstä muutettaisiin niin, jossa ei enää 1.5.1997 voimaan tulleen lain
39044: että pysyvien kuukausitulojen määrittelyssä muutoksen (340/1997) jälkeen säädetä pää-
39045: voitaisiin käyttää muun luotettavan selvityk- töksen oikaisusta, vaan päätöksen poistami-
39046: sen puuttuessa veronalaisten ansio- ja pääo- sesta. Mainittu pykälä sisältää itsessään kuu-
39047: matulojen määrää veroäyrien asemesta. lemissäännöksen.
39048:    4 §. Pykälän 2 momentti poistettaisiin tar-      25 §. Pykälään lisättäisiin vuokranantaja
39049: peettomana, koska omaisuus otettaisiin huo- niiden tahojen joukkoon, jotka ovat velvolli-
39050: mioon jo 3 §:n nojalla tämänhetkisen tilan- sia antamaan maksutta Kansaneläkelaitoksel-
39051: teen mukaisena.                                   le hallussaan olevia asumistuen ratkaisemista
39052:    7 §. Pykälään lisättäisiin maininta siitä, varten tarpeellisia tietoja. Samalla säännök-
39053: että valtioneuvosto ottaisi enimmäispinta- sen sanamuotoa on yksinkertaistettu.
39054: aloja vahvistaessaan huomioon sen, kuuluu-
39055: ko ruokakuntaan vammainen henkilö. 2. Voimaantulo
39056:    15 §. Pykälän säännöstä täsmennettäisiin
39057: säätämällä erikseen tilanteesta, jolloin tulo-      Ehdotetut muutokset tulisivat voimaan 1
39058: tason muutos tapahtuu kesken kuukauden. päivänä tammikuuta 1998. Lain 3 §:n 2 mo-
39059: Tuki tarkistettaisiin tällöin jo sen kuukauden mentin ja 7 § :n muutosta sovellettaisiin kui-
39060: alusta lukien, jolta muuttunutta tuloa makse- tenkin asumistukiin, jotka myönnetään tai
39061: taan koko kuukaudelta.                            tarkistetaan 1 päivästä tammikuuta 1998 tai
39062:    19 §. Pykälässä säädettäisiin siitä, että lii- sen jälkeisestä ajankohdasta lukien.
39063: kaa maksettu tuki voidaan periä myös vuok-          Lakiesitys tulisi käsitellä kiireellisesti, jotta
39064: ranantajalta, kun hän on laiminlyönyt 23 muutokset voitaisiin ottaa huomioon val-
39065: § :ssä säädetyn ilmoitusvelvollisuutensa tai tioneuvoston vuoden 1998 asumistuen mää-
39066: muutoin vastaanottanut tukea tietoisena siitä, räytymisperusteita koskevassa päätöksessä.
39067: että oikeus asumistukeen on lakannut.               Ennen lain vahvistamista voitaisiin ryhtyä
39068: Yleisperusteluissa on tarkemmin selostettu sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
39069: sitä, milloin vuokranantajalle suoritetun asu- teisiin.
39070: mistuen on katsottava olevan perusteeton
39071: etu.                                              3. Säätäruisjärjestys
39072:    23 §. Pykälässä säädettäisiin vuokrananta-
39073: jalle velvollisuus ilmoittaa Kansaneläkelai-        Esitys ei sisällä ehdotuksia, joilla heiken-
39074: tokselle, jos tuensaajan oikeus pitää huoneis- neitäisiin tuensaajien asemaa eikä sillä näin
39075: toa hallinnassaan päättyy tai vuokralainen ollen vaaranneta hallitusmuodossa tarkoitet-
39076: muuttaa pois huoneistosta tapauksissa, joissa tuja perusoikeuksia.
39077: asumistuki maksetaan vuokranantajalle.
39078:    23 a §. Pykälän 4-kohta poistettaisiin tar- . Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
39079: peettomana. Pykälässä viitataan 22 § :ään, kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
39080:                                                   tus:
39081: 6                                       HE 157/1997 vp
39082: 
39083: 
39084: 
39085:                                             Laki
39086:                                  asumistukilain muuttamisesta
39087: 
39088: 
39089:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39090:   kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/1975) 3 §:n 1 momentin
39091: 3 kohta, 4 §:n 1 momentti ja 23 a §:n 4 kohta,
39092:   sellaisina kuin ne ovat 3 §:n 1 momentin 3 kohta laissa 1121/1994, 4 §:n 1 momentti lais-
39093: sa 1079/1989 ja 23 a §:n 4 kohta laissa 755/1993,
39094:   muutetaan 2 §:n 1 ja 2 kohta, 3 §:n 2 momentti, 7 §, 15 §:n 2 momentti, 23 §:n 1 mo-
39095: mentti ja 25 §:n 1 momentti,
39096:   sellaisina kuin ne ovat 2 § :n 1 kohta laissa 66/1994, 2 § :n 2 kohta, 3 § :n 2 momentti ja
39097: 7 § laissa 1633/1992 sekä 15 §:n 2 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 25 §:n 1 momentti
39098: mainitussa laissa 755/1993, sekä
39099:   lisätään 19 §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 755/1993 ja laissa 340/1997, uusi
39100: 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
39101: 
39102: 
39103: 
39104:                       2§                           Pysyviä kuukausituloja määriteltäessä voi-
39105:   Tämän lain mukaista asumistukea ei               daan käyttää muun luotettavan selvityksen
39106: myönnetä:                                          puuttuessa perusteena henkilön veronalaisten
39107:   1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opin-      ansio- ja pääomatulojen yhteismäärää vii-
39108: totukilain ( 65/1994) 14 § :n 1 momentin mu-       meksi toimitetussa verotuksessa.
39109: kaan on oikeutettu asumislisään taikka opis-
39110: kelijalle, jolla on oikeus maksuttomaan                                  7 §
39111: asuntoon oppilaitoksen puolesta tai joka saa         Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asun-
39112: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-      non kohtuulliset enimmäisasumismenot ne-
39113: netun lain (763/1990) tai työmarkkinatuesta        liömetriä kohden kuukaudessa sekä enim-
39114: annetun lain (1542/1993) mukaista majoitus-        mäispinta-alat. Enimmäisasumismenoja vah-
39115: korvausta;                                         vistettaessa voidaan ottaa huomioon asunnon
39116:   2) kahden tai useamman henkilön ruoka-           sijainti, koko, ikä ja varustetaso. Enimmäis-
39117: kunnalle, johon kuuluva saa 1 kohdassa mai-        pinta-aloja vahvistettaessa on otettava huo-
39118: nittua opintotukilain mukaista asumislisää,        mioon ruokakunnan koko, jolloin voidaan
39119: paitsi milloin asumislisää on myönnetty ruo-       ottaa huomioon myös se, kuuluuko ruoka-
39120: kakunnan jäsenen toisella paikkakunnalla           kuntaan vammainen, jonka tilantarve tarvit-
39121: olevaa asuntoa varten;                             tavien apuvälineiden tai vammaisen hoidon
39122:                                                    vuoksi tarpeellisen henkilön johdosta on eri-
39123:                                                    tyisen suuri.
39124:                       3 §
39125:                                                                       15 §
39126:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-
39127: hin pysyviin kuukausituloihin luetaan ruo-            Asumistuki maksetaan tarkistettuna 1 mo-
39128: kakuntaan kuuluvien henkilöiden yhteenlas-         mentin 1 kohdan nojalla tulon muutosta seu-
39129: ketusta omaisuudesta viisitoista prosenttia        raavan kuukauden alusta ja 2 kohdan nojal-
39130: jaettuna kahdellatoista siltä osin kuin se ylit-   la     olosuhteiden  muutosta      seuraavan
39131: tää valtioneuvoston vuosittain ruokakunnan         kuukauden alusta. Ruokakunnan tulotason
39132: koon mukaan vahvistaman määrän. Omai-              muuttuessa kesken kuukauden tulon muutok-
39133: suudeksi ei kuitenkaan lueta ruokakunnan           sen katsotaan tapahtuneen siitä ajankohdasta
39134: omassa käytössä olevaa asuntoa. Pysyviin           lukien, josta muuttunutta tuloa aletaan an-
39135: kuukausituloihin ei lueta asetuksella säädet-      saita.
39136: täviä tuloja eikä 6 §:n 4 momentissa tarkoi-
39137: tettuja alivuokralaiselta saatuja vuokratuloja.
39138:                                         HE 157/1997 vp                                        7
39139: 
39140:                      19 §                          hallinnassaan päättyy tai hän muuttaa pois
39141:                                                    asunnosta, johon tukea on myönnetty. Ilmoi-
39142:   Perusteettomasti maksettu tuki voidaan           tuksessa tulee mainita vuokralaisen hallinta-
39143: periä takaisin myös vuokranantajalta, jos          oikeuden päättymisajankohta ja asunnosta
39144: vuokranantajalle on suoritettu asumistukea         pois muuttamisen ajankohta.
39145: ajalta, jolta hänellä ei ole oikeutta enää periä
39146: vuokraa tai jos vuokranantaja on laiminlyö-
39147: nyt 23 §:ssä tarkoitetun ilmoitusvelvollisuu-                           25 §
39148: tensa taikka jos hän on muutoin nostanut             Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudelli-
39149: asumistukea tietoisena siitä, että tuensaajalla    sen yhteisön viranomainen, vakuutus- ja elä-
39150: ei ole enää oikeutta asumistukeen.                 kelaitos, eläkesäätiö, työnantaja, vuokranan-
39151:                                                    taja sekä sairaala tai muu hoitolaitos ovat
39152:                                                    velvollisia maksutta antamaan kansaneläke-
39153:                       23 §                         laitokselle ja tämän lain mukaiselle muutok-
39154:   Asumistuen hakija tai saaja on velvollinen       senhakuelimelle hallussaan olevat asumistu-
39155: ilmoittamaan kansaneläkelaitoksen paikallis-       kea koskevan asian ratkaisemista varten tar-
39156: toimistolle kansaneläkelaitoksen määräämäl-        peelliset tiedot.
39157: lä tavalla asumistuen myöntämiseksi tai tar-
39158: kistamiseksi tarvittavat tiedot. Tuensaaja on
39159: myös velvollinen viivytyksettä ilmoittamaan          Tämä laki tulee voimaan       pmvana
39160: 15 § :n 1 ja 4 momentissa tarkoitetuista olo-      kuuta 1998. Lain 3 § :n 2 momentin ja 7 § :n
39161: suhteiden muutoksista. Kun asumistuki              säännöstä sovelletaan lain voimaantulosta tai
39162: suoritetaan vuokranantajalle, vuokranantaja        sen jälkeisestä ajankohdasta myönnettävään
39163: on saatuaan asiasta tiedon velvollinen ilmoit-     tai tarkistettavaan tukeen.
39164: tamaan kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-         Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
39165: tolle, jos tuen saajan oikeus pitää huoneistoa     sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
39166:                                                    teisiin.
39167: 
39168: 
39169: 
39170:      Helsingissä 3 päivänä lokakuuta 1997
39171: 
39172: 
39173:                                       Tasavallan Presidentti
39174: 
39175: 
39176: 
39177:                                      MARTTI AHTISAARI
39178: 
39179: 
39180: 
39181: 
39182:                                                                     Ministeri Sinikka Mönkäre
39183: 8                                     HE 157/1997 vp
39184: 
39185:                                                                                          Liite
39186: 
39187: 
39188:                                           Laki
39189:                                 asumistukilain muuttamisesta
39190: 
39191:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
39192:   kumotaan 4 päivänä kesäkuuta 1975 annetun asumistukilain (408/1975) 3 §:n 1 momentin
39193: 3 kohta, 4 §:n 1 momentti ja 23 a §:n 4 kohta,
39194:   sellaisina kuin ne ovat 3 §:n 1 momentin 3 kohta laissa 1121/1994, 4 § :n 1 momentti
39195: laissa 1079/1989 ja 23 a §:n 4 kohta laissa 755/1993,
39196:   muutetaan 2 §:n 1 ja 2 kohta, 3 §:n 2 momentti, 7 §, 15 §:n 2 momentti, 23 §:n 1 mo-
39197: mentti ja 25 §:n 1 momentti,
39198:   sellaisina kuin ne ovat 2 §:n 1 kohta laissa 66/1994, 2 §:n 2 kohta, 3 §:n 2 momentti ja
39199: 7 § laissa 1633/1992 sekä 15 §:n 2 momentti, 23 §:n 1 momentti ja 25 §:n 1 momentti mai-
39200: nitussa laissa 755/1993, sekä
39201:   lisätään 19 § :ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 755/1993 ja laissa 340/1997, uusi
39202: 4 momentti, jolloin nykyinen 4 momentti siirtyy 5 momentiksi, seuraavasti:
39203: 
39204: 
39205: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
39206: 
39207:                      2§                                               2 §
39208:   Tämän lain mukaista asumistukea ei               Tämän lain mukaista asumistukea ei
39209: myönnetä:                                        myönnetä:
39210:   1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opin-      1) yksin asuvalle opiskelijalle, joka opin-
39211: totukilain (65/94) 14 §:n 1 momentin mu-         totukilain (65/1994) 14 §:n 1 momentin mu-
39212: kaan on oikeutettu asumislisään taikka opis-     kaan on oikeutettu asumislisään taikka opis-
39213: kelijalle, jolla on oikeus maksuttomaan          kelijalle, jolla on oikeus maksuttomaan
39214: asuntoon oppilaitoksen puolesta tai joka saa     asuntoon oppilaitoksen puolesta tai joka saa
39215: työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-    työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuksesta an-
39216: netun lain (763/90) mukaista majoituskor-        netun lain (763/ 1990) tai työmarkkinatuesta
39217: vausta;                                          annetun lain (1542/1993) mukaista majoi-
39218:   2) kahden tai useamman henkilön ruoka-         tuskorvausta;
39219: kunnalle, johon kuuluva saa 1 kohdassa mai-        2) kahden tai useamman henkilön ruoka-
39220: nittujen lakien mukaista asumislisää, paitsi     kunnalle, johon kuuluva saa 1 kohdassa mai-
39221: milloin asumislisää on myönnetty ruokakun-       nittua opintotukilain mukaista asumislisää,
39222: nan jäsenen toisella paikkakunnalla olevaa       paitsi milloin asumislisää on myönnetty ruo-
39223: asuntoa varten;                                  kakunnan jäsenen toisella paikkakunnalla
39224:                                                  olevaa asuntoa varten;
39225: 
39226:                                           3§
39227:                           Asumistuen saamisen edellytyksenä on:
39228:   3) ettei ruokakuntaan kuuluvien henkilöi-        (3 kohta kumotaan)
39229: den verotettavan varallisuuden määrä vii-
39230: meksi toimitetussa verotuksessa yhteensä
39231: ylitä valtioneuvoston vuosittain vahvistamaa
39232: määrää. Varallisuuteen ei kuitenkaan lueta
39233: ruokakunnan omassa käytössä olevaa asun-
39234: toa.
39235:   Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-       Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-
39236:                                        HE 157/1997 vp                                           9
39237: 
39238: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39239: 
39240: hin pysyviin kuukausituloihin ei lueta ase-       hin pysyviin kuukausituloihin luetaan ruo-
39241: tuksella säädettäviä tuloja eikä 6 §:n 4 mo-      kakuntaan kuuluvien henkilöiden yhteenlas-
39242: mentissa tarkoitettuja alivuokralaiselta saatu-   ketusta omaisuudesta viisitoista prosenttia
39243: ja vuokratuloja. Pysyviä kuukausituloja mää-      jaettuna kahdellatoista siltä osin kuin se ylit-
39244: riteltäessä käytetään muun luotettavan selvi-     tää valtioneuvoston vuosittain ruokakunnan
39245: tyksen puuttuessa perusteena henkilölle vii-      koon mukaan vahvistaman määrän. Omai-
39246: meksi toimitetussa kunnallisverotuksessa          suudeksi ei kuitenkaan lueta ruokakunnan
39247: määrättyjä veroäyrejä.                            omassa käytössä olevaa asuntoa. Pysyviin
39248:                                                   kuukausituloihin ei lueta asetuksella säädet-
39249:                                                   täviä tuloja eikä 6 §:n 4 momentissa tarkoi-
39250:                                                   tettuja alivuokralaiselta saatuja vuokratuloja.
39251:                                                   Pysyviä kuukausituloja määriteltäessä voi-
39252:                                                   daan käyttää muun luotettavan selvityksen
39253:                                                    puuttuessa perusteena henkilön veronalaisten
39254:                                                   ansio- ja pääomatulojen yhteismäärää vii-
39255:                                                   meksi toimitetussa verotuksessa.
39256: 
39257:                      4 §                                                4 §
39258:   Sen estämättä mitä 3 §:n 1 momentin 2             (1 mom. kumotaan)
39259: kohdassa on säädetty, voidaan asumistukea
39260: myöntää, jos ruokakuntaan kuuluvien hen-
39261: kilöiden varallisuus on vähentynyt niin, ettei
39262: se ylitä valtioneuvoston vuosittain vahvista-
39263: maa määrää.
39264: 
39265: 
39266:                       7§                                                7§
39267:   Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asun-         Valtioneuvosto vahvistaa vuosittain asun-
39268: non kohtuulliset enimmäisasumismenot neli-        non kohtuulliset enimmäisasumismenot neli-
39269: ömetriä kohden kuukaudessa sekä enimmäis-         ömetriä kohden kuukaudessa sekä enimmäis-
39270: pinta-alat. Enimmäisasumismenoja vahvis-          pinta-alat. Enimmäisasumismenoja vahvis-
39271: tettaessa voidaan ottaa huomioon asunnon          tettaessa voidaan ottaa huomioon asunnon
39272: sijainti, koko, ikä ja varustetaso. Enimmäis-     sijainti, koko, ikä ja varustetaso. Enimmäis-
39273: pinta-aloja vahvistettaessa on otettava huo-      pinta-aloja vahvistettaessa on otettava huo-
39274: mioon ruokakunnan koko.                           mioon ruokakunnan koko, jolloin voidaan
39275:                                                   ottaa huomioon myös se, kuuluuko ruoka-
39276:                                                   kuntaan vammainen, jonka tilantarve tarvit-
39277:                                                   tavien apuvälineiden tai vammaisen hoidon
39278:                                                   vuoksi tarpeellisen henkilön johdosta on eri-
39279:                                                   tyisen suuri.
39280: 
39281: 
39282:                                              15 §
39283:   Asumistuki maksetaan 1 momentin 1 ja 2            Asumistuki maksetaan tarkistettuna 1 mo-
39284: kohdan nojalla tarkistettuna olosuhteiden         m entin 1 kohdan nojalla tulon muutosta seu-
39285: muutosta seuraavan kuukauden alusta.              raavan kuukauden alusta ja 2 kohdan nojal-
39286:                                                   la olosuhteiden muutosta seuraavan kuukau-
39287:                                                   den alusta. Ruokakunnan tulotason muut-
39288:                                                   tuessa kesken kuukauden tulon muutoksen
39289: 
39290: 
39291:  370287
39292: 10                                    HE 157/1997 vp
39293: 
39294: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
39295: 
39296:                                                 katsotaan tapahtuneen siitä ajankohdasta lu-
39297:                                                 kien, josta muuttunutta tuloa aletaan ansaita.
39298: 
39299: 
39300:                                             19 §
39301: 
39302:                                                 Perusteettomasti maksettu tuki voidaan periä
39303:                                                 takaisin      myös     vuokranantajalta,     jos
39304:                                                 vuokranantajalle on suoritettu asumistukea
39305:                                                 ajalta, jolta hänellä ei ole oikeutta enää periä
39306:                                                 vuokraa tai jos vuokranantaja on laiminlyö-
39307:                                                 nyt 23 §:ssä tarkoitetun ilmoitusvelvollisuu-
39308:                                                 tensa taikka jos hän on muutoin nostanut
39309:                                                 asumistukea tietoisena siitä, että tuensaajalla
39310:                                                 ei ole enää oikeutta asumistukeen.
39311: 
39312: 
39313:                      23 §                                             23 §
39314:   Asumistuen hakija tai saaja on velvollinen       Asumistuen hakija tai saaja on velvollinen
39315: ilmoittamaan kansaneläkelaitoksen paikallis-     ilmoittamaan kansaneläkelaitoksen paikallis-
39316: toimistolle kansaneläkelaitoksen määräämäl-      toimistolle kansaneläkelaitoksen määräämäl-
39317: lä tavalla asumistuen myöntämiseksi tai tar-     lä tavalla asumistuen myöntämiseksi tai tar-
39318: kistamiseksi tarvittavat tiedot. Tuensaaja on    kistamiseksi tarvittavat tiedot. Tuensaaja on
39319: myös velvollinen viivytyksettä ilmoittamaan      myös velvollinen viivytyksettä ilmoittamaan
39320: 15 § :n 1 ja 4 momentissa tarkoitetuista olo-    15 § :n 1 ja 4 momentissa tarkoitetuista olo-
39321: suhteiden muutoksista.                           suhteiden muutoksista. Kun asumistuki mak-
39322:                                                 setaan vuokranantajalle, vuokranantaja on
39323:                                                 saatuaan asiasta tiedon velvollinen ilmoitta-
39324:                                                 maan kansaneläkelaitoksen paikallistoim is-
39325:                                                 tolle, jos tuen saajan oikeus pitää huoneis-
39326:                                                 toa hallinnassaan päättyy tai hän muuttaa
39327:                                                 pois asunnosta, johon tukea on myönnetty.
39328:                                                 Ilmoituksessa tulee mainita vuokralaisen hal-
39329:                                                 lintaoikeuden      päättymisajankohta      ja
39330:                                                 asunnosta pois muuttamisen ajankohta.
39331: 
39332: 
39333:                                            23 a §
39334:                           Tuensaajalle on varattava mahdollisuus
39335:                         tulla asiassa kuulluksi, jollei siitä aiheudu
39336:                         kohtuutonta viivytystä tai jollei asia ole tul-
39337:                         lut vireille tuensaajan omasta aloitteesta,
39338:                         milloin on kysymys:
39339: 
39340:   4) edellä 22 §:n 1 momentissa tarkoitetusta    (4 kohta kumotaan)
39341: oikaisusta
39342:                                        HE 157/1997 vp                                         II
39343: 
39344: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
39345: 
39346:                      25 §                                              25 §
39347:   Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudelli-         Valtion, kunnan ja muun julkisoikeudelli-
39348: sen yhteisön viranomainen, vakuutus- ja elä-      sen yhteisön viranomainen, vakuutus- ja elä-
39349: kelaitos, eläkesäätiö, työnantaja, sekä sairaa-   kelaitos, eläkesäätiö, työnantaja, vuokranan-
39350: la tai muu hoitolaitos ovat velvollisia           tqja sekä sairaala tai muu hoitolaitos ovat
39351: maksutta antamaan kansaneläkelaitokselle ja       velvollisia maksutta antamaan kansaneläke-
39352: tämän lain mukaiselle muutoksenhakuelimel-        laitokselle ja tämän lain mukaiselle muutok-
39353: le hallussaan olevat asumistukea koskevan         senhakuelimene hallussaan olevat asumis-
39354: asian ratkaisemista varten tarpeelliset tiedot.   tuen ratkaisemista varten tarpeelliset tiedot.
39355: 
39356:                                                     Tämä laki tulee voimaan       pazvana
39357:                                                   kuuta 1998. Lain 3 §:n 2 momentinja 7 §:n
39358:                                                   säännöstä sovelletaan lain voimaantulosta tai
39359:                                                   sen jälkeisestä ajankohdasta myönnettävään
39360:                                                   tai tarkistettavaan tukeen.
39361:                                                     Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
39362:                                                   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
39363:                                                   teisiin.
39364:                                          HE 158/1997 vp
39365: 
39366: 
39367: 
39368: 
39369:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle rahanpeson estämistä ja sel-
39370:                              vittämistä koskevaksi lainsäädännöksi
39371: 
39372: 
39373:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
39374:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki        kattamaan rahoituslaitosten, ulkomaisen ra-
39375: rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä.          hoituslaitoksen sivukonttorin ja edustuston,
39376: Lakiin ehdotetaan koottavaksi kaikki rahan-         sijoituspalvelujen oheispalveluja tarjoavien
39377: pesun torjuntaan tähtäävät säännökset. Lain-        yhteisöjen, rahapelitoimintaa järjestävien
39378: säädännön rakennetta uudistettaisiin siten,         yhteisöjen ja elinkeinonharjoittajien sekä
39379: että luotto- ja rahoituslaitoksia sekä muita        kiinteistönvälittäjien toiminnan. Lisäksi la-
39380: lakisääteisesti ilmoitusvelvollisia yhteisöjä ja    kiin sisältyisi säännös ilmoitusvelvolliselle
39381: elinkeinonharjoittajia koskisi yksi sisällöl-       säädetyn tunnistamisvelvollisuuden ja tunnis-
39382: tään yhtenäinen laki rahanpesun estämisestä         tamistietojen säilyttämistä koskevan velvolli-
39383: ja selvittämisestä. Koska laki korvaisi voi-        suuden rikkomisen seuraamuksista.
39384: massa olevat rahanpesun torjuntaan tähtäävät          Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi luot-
39385: säännökset, poistettaisiin vastaavat säännök-       tolaitostoiminnasta annettua lakia, ulkomai-
39386: set muista laeista.                                 sen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta
39387:    Näiden keskeisten voimassa olevan lain-          Suomessa annettua lakia, sijoituspalveluyri-
39388: säädännön rakenteeseen liittyvien uudistus-         tyksistä annettua lakia, ulkomaisen sijoitus-
39389: ten lisäksi lakiin otettaisiin säännökset kes-      palveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoitus-
39390: kusrikospoliisiin perustettavasta rahanpesun        palvelua Suomessa annettua lakia, osuuskun-
39391: selvittelykeskuksesta. Rahanpesun selvittely-       talakia, vakuutusyhtiölakia, ulkomaisista va-
39392: keskuksen perustamisen myötä luovuttaisiin          kuutusyhtiöistä annettua lakia, vakuutuksen-
39393: epäilyttäviä liiketoimia koskevasta kaksipor-       välittäjistä annettua lakia, panttilainauslaitok-
39394: taisesta ilmoitusjärjestelmästä. Sanotut ilmoi-     sista annettua lakia, poliisin henkilörekiste-
39395: tukset tehtäisiin jatkossa keskitetysti rahan-      reistä annettua lakia, rikoslakia sekä rahoi-
39396: pesun selvittelykeskukselle ..Laissa olisivat       tustarkastuslakia.
39397: säännökset rahanpesun selvittelykeskuksen             Lainsäädäntö liittyy rahoitusjärjestelmän
39398: oikeudesta saada ilmoitusten selvittämisessä        rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estämi-
39399: tarvittavia tietoja sekä säännökset tietojen        sestä annettuun Euroopan yhteisöjen neuvos-
39400: tallettamisesta, käytöstä ja luovuttamisesta.       ton direktiiviin eli niin sanottuun rahan-
39401: Lisäksi laissa säädettäisiin rahanpesun selvit-     pesudirektiiviin sekä valtioneuvoston 1 päi-
39402: telykeskuksen oikeudesta määrätä epäilyttävä        vänä helmikuuta 1996 hyväksymään periaa-
39403:  liiketoimi keskeytettäväksi. Rahanpesun es-        tepäätökseen hallituksen toimintaohjelmaksi
39404:  tämisestä ja selvittämisestä annettavaksi eh-      talousrikollisuuden ja harmaan talouden vä-
39405:  dotetun lain nojalla saadut tiedot tallennettai-   hentämiseksi.
39406:  siin poliisin henkilörekistereistä annetussa
39407:  laissa tarkoitettuun epäiltyjen rekisteriin.        Ehdotetut lait on tarkoitettu tulemaan voi-
39408:  Edelleen rahanpesun torjuntaan tähtäävän           maan vuoden 1998 alusta.
39409:  säännöstön soveltamisalaa laajennettaisiin
39410: 
39411: 
39412: 
39413: 
39414:  370313
39415: 2                                                HE 158/1997 vp
39416: 
39417: 
39418:                                            SISÄLLYSLUETTELO
39419: 
39420: 
39421: 
39422: 
39423: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
39424: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39425: 1. Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39426: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39427:    2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
39428:    2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
39429:           Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi rahoitusjärjestelmän
39430:           rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estäruisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
39431:           Ulkomainen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
39432:    2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
39433: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
39434: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16
39435:    4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16
39436:    4.2. Esityksen organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 17
39437:    4.3. Muut vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       17
39438: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
39439:    5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
39440:    5.2. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
39441: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
39442:    6.1. Riippuvuus muista esityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
39443:    6.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista . . . . . . . . . . . . . . . . 18
39444: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................ 19
39445: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       19
39446:    1.1. Laki rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                19
39447:    1.2. Laki luottolaitostoiminnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         39
39448:    1.3. Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa . . . . . . . . .                          40
39449:    1.4. Laki sijoituspalveluyrityksistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        40
39450:    1.5. Laki ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua
39451:         Suomessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   41
39452:    1.6. Osuuskuntalaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     41
39453:    1.7. Vakuutusyhtiölaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      41
39454:    1.8. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              41
39455:    1.9. Laki vakuutuksenvälittäjistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         42
39456:    1.10. Laki panttilainauslaitoksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         42
39457:    1.11. Laki poliisin henkilörekistereistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          43
39458:    1.12. Rikoslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   43
39459:    1.13. Rahoitustarkastuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       44
39460: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
39461: 3. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44
39462:                                                                                                             HE 158/1997 vp                                                                                                                                3
39463: 
39464: LAKIEHDOTUKSET
39465: 10        Laki rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   46
39466: 
39467: 
39468: 
39469: 
39470: 20        Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta                                                                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
39471: 
39472: 
39473: 
39474: 
39475: 30        Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun lain                                                                                                                                                    24      §:n
39476:           muuttamisesta                        0   0   0    0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   50
39477: 
39478: 
39479: 
39480: 
39481: 40        Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                            0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
39482: 
39483: 
39484: 
39485: 
39486: 50        Laki ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
39487:           annetun lain   §:n muuttamisesta16                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   51
39488: 
39489: 
39490: 
39491: 
39492: 60        Laki osuuskuntalain muuttamisesta                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
39493: 
39494: 
39495: 
39496: 
39497: 7    0    Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   52
39498: 
39499: 
39500: 
39501: 
39502: 80        Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                                        0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
39503: 
39504: 
39505: 
39506: 
39507: 90        Laki vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   53
39508: 
39509: 
39510: 
39511: 
39512:     100   Laki panttilainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
39513: 
39514: 
39515: 
39516: 
39517:     Ilo Laki poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   54
39518: 
39519: 
39520: 
39521: 
39522:     120   Laki rikoslain                       32          luvun            1       §:n muuttamisesta                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   55
39523: 
39524: 
39525: 
39526: 
39527:     130    Laki rahoitustarkastuslain                                               20          §:n muuttamisesta                                   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   56
39528: 
39529: 
39530: 
39531: 
39532: LIITE         0   0   0   0   0   0   0   o    0   0   0    0   o   0   0       0   0   0   0   0   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   o   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   o   0   o   0   o   0   o   0   0   0   o   0   0   0   57
39533: 
39534: 
39535: 
39536: 
39537: Rinnakkaistekstit
39538:    Laki luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
39539:     20                                                                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   57
39540: 
39541: 
39542: 
39543: 
39544:    Laki ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun lain
39545:     30                                                                                §:n                                                                                                                                                   24
39546: 
39547: 
39548: 
39549: 
39550:    muuttamisesta                               0   0   0    0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   60
39551: 
39552: 
39553: 
39554: 
39555:    Laki sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
39556:     40                                                                                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   61
39557: 
39558: 
39559: 
39560: 
39561:    Laki ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
39562:     50
39563: 
39564: 
39565: 
39566: 
39567:    annetun lain     §:n muuttamisesta     16                                                                0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   63
39568: 
39569: 
39570: 
39571: 
39572:    Laki osuuskuntalain muuttamisesta
39573:     60                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   64
39574: 
39575: 
39576: 
39577: 
39578:    Laki vakuutusyhtiölain muuttamisesta
39579:     70                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   66
39580: 
39581: 
39582: 
39583: 
39584:    Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
39585:     80                                                                                                                                                                                          0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   68
39586: 
39587: 
39588: 
39589: 
39590:    Laki vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta
39591:     90                                                                                                                                                                  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   70
39592: 
39593: 
39594: 
39595: 
39596:     Laki panttilainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta
39597:     100                                                                                                                                                                     0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   72
39598: 
39599: 
39600: 
39601: 
39602: Ilo Laki poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta                                                                                                                       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   75
39603: 
39604: 
39605: 
39606: 
39607:     Laki rikoslain
39608:     120                luvun §:n muuttamisesta 32                           1                                                               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   76
39609: 
39610: 
39611: 
39612: 
39613:     Laki rahoitustarkastuslain
39614:     130                            §:n muuttamisesta                                20   77                                                         0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
39615: 4                                       HE 158/1997 vp
39616: 
39617: 
39618: 
39619:                                     YLEISPERUSTELUT
39620: 1.   Johdanto                                      poistettaisiin. Ilmoitusvelvolliset elinkeino-
39621:                                                    ja toimialat tekevät ehdotuksen mukaan
39622:   Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-         epäilyttäviä liiketoimia koskevat ilmoitukset
39623: siin käyttämisen estäruisestä annettu Euroo-       keskitetysti selvittelykeskukselle, jossa il-
39624: pan      yhteisöjen    neuvoston      direktiivi   moitukset selvitetään ja tutkitaan. Rahan-
39625: 91/308/ETY, jäljempänä rahanpesudirektiivi,        peson estäruisestä ja selvittämisestä annetta-
39626: tuli Euroopan talousalueesta tehdyn sopi-          vaksi ehdotetun lain nojalla saadut tiedot tal-
39627: muksen (ETA-sopimus) mukaisesti koske-             lennettaisiin poliisin henkilörekistereistä an-
39628: maan myös Suomea. Rahanpesudirektiivi              netussa laissa (509/1995) tarkoitettuun epäil-
39629: saatettiin voimaan 1 päivänä tammikuuta            tyjen rekisteriin. Selvittelykeskukselle siirtyi-
39630: 1994 voimaan tulleella rikoslain (39/1889)         si myös rahoitustarkastuksen sekä sosiaali-
39631: kätkemisrikoksia koskevan 32 luvun muu-            ja terveysministeriön voimassa olevan lain
39632: toksella. Lisäksi rahanpesudirektiiviin sisäl-     mukainen oikeus määrätä liiketoimen kes-
39633: tyy ensisijaisesti luotto- ja rahoituslaitoksia    keyttämisestä.
39634: koskevia määräyksiä asiakkaan tunnistami-             Ehdotuksen mukaan epäilyttävää liiketoin-
39635: sesta, huolellisuusvelvollisuudesta ja epäi-       ta koskevien ilmoitusten selvittämisessä so-
39636: lyttävistä liiketoimista sekä näiden liiketoi-     vellettaisiin myös poliisilain (493/1995) po-
39637: mien ilmoittamisvelvollisuudesta. Mainitut         liisi tutkintaa koskevia säännöksiä, ellei asi-
39638: määräykset saatettiin voimaan muuttamalla          assa olisi syytä epäillä rikoksen tapahtuneen,
39639: asianomaisia elinkeino- ja toimialoja koske-       jolloin       sovellettaisiin   esitutkintalakia
39640: via lakeja. Lisäksi rahoitustarkastus sekä         (449/1987). Oikeus antaa tarkempia sään-
39641: sosiaali- ja terveysministeriö ovat antaneet       nöksiä siirtyisi sisäasiainministeriölle, jonka
39642: valvottavilleen tarkempia määräyksiä rahan-        olisi kuultava muita asianomaisia ministeri-
39643: pesudirektiiviin sisältyvistä velvollisuuksista    öitä ja rahoitustarkastusta antaessaan ilmoi-
39644: sekä niiden täyttämisestä.                         tusvelvollisille elinkeino- ja toimialoille tar-
39645:   Tässä esityksessä ehdotetaan säädettäväksi       kempia säännöksiä rahanpesun estämiseen
39646: laki rahanpesun estäruisestä ja selvittämises-     tähtäävistä velvollisuuksista sekä niiden täyt-
39647: tä. Lakiin on tarkoitus koota voimassa olevat      tämisestä.
39648: rahanpesun torjuntaan tähtäävät säännökset.
39649: Samalla muista laeista poistetaan rahanpesua       2.   Nykytila
39650: ja epäilyttäviä liiketoimia koskevat säännök-
39651: set. Muutosten tavoitteena on ennalta estää        2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
39652: rahanpesua yhtenäistämällä epäilyttäviä lii-
39653: ketoimia koskeva lakisääteinen ilmoitusjär-          Muun kuin esirikokseen osallisen rahanpe-
39654: jestelmä. Sanottujen ilmoitusten selvittämistä     su kriminalisoitiin 1 päivänä tammikuuta
39655: tehostetaan perustamalla keskusrikospoliisiin      1994 voimaan tulleella rikoslain kätkemisri-
39656: rahanpesun selvittelykeskus, jäljempänä sel-       koksia koskevan 32 luvun muutoksella. Kät-
39657: vittelykeskus. Edelleen uudistuksen tavoit-        kemisrikoksena rangaistaan myös rahan-
39658: teena on täydentää voimassa olevaa rahan-          pesusta ilmoittamatta jättäminen, johon joku
39659: peson estämiseen tähtäävää lainsäädäntöä ra-       on muun lain mukaan velvoitettu. Rikoslain
39660: hanpesudirektii vin edellyttämällä tavalla.        lisäksi rahanpesudirektiivissä edellytetyt ra-
39661: Direktiivi edellyttää muun muassa la-              hanpesun torjuntaan tähtäävät säännökset on
39662: kisääteisen ilmoitusvelvollisuuden sekä ran-       saatettu maan sisäisesti voimaan muuttamal-
39663: gaistussäännösten soveltamisalan laajenta-         la asianomaisia elinkeino- ja toimialoja kos-
39664: mista.                                             kevia lakeja. Suomen voimassa olevassa oi-
39665:    Esityksessä ehdotetaan selvittelykeskuksen      keudessa ei ole yhtenäistä lainsäädäntöä ra-
39666: perustamista keskusrikospoliisiin. Selvittely-     hanpesun estämiseksi ja selvittämiseksi.
39667: keskuksen perustamisen myötä luovuttaisiin            Rahanpesudirektii vin perusteella säännök-
39668: epäilyttäviä liiketoimia koskevasta kaksipor-      set asiakkaan tunnistamisesta, huolellisuus-
39669: taisesta ilmoitusjärjestelmästä. Rahoitustar-      velvollisuudesta sekä epäilyttävistä liiketoi-
39670: kastuksen sekä sosiaali- ja terveysministeri-      mista ja näiden liiketoimien ilmoittamisvel-
39671: ön oikeus vastaanottaa sanottuja ilmoituksia       vollisuudesta on Suomessa saatettu voimaan
39672:                                         HE 158/1997 vp                                            5
39673: 
39674: luottolaitostoiminnasta        annetun      lain   henkilöllisyys. Jos asiakas todennäköisesti
39675: (1607/1993) 95-97 §:llä, 97 a, 100 a ja            toimii toisen henkilön lukuun, on tunnista-
39676: 100 b §:n lisäyksellä sekä 100 §:n muutok-         minen käytettävissä olevin keinoin ulotettava
39677: sella, ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen     myös tähän henkilöön. Muut kuin vakituiset
39678: toiminnasta      Suomessa       annetun     lain   asiakkaat on tunnistettava, kun suoritettavan
39679: (160811993)        24 §: llä,    osuuskuntalain    liiketoimen suuruus yhtenä tai toisiinsa kyt-
39680: (247/1954) säästökassatoimintaa koskevan           keytyvinä toimenpiteinä on vähintään
39681: 16 i §:n lisäyksellä, sijoituspalveluyrityksistä   15 000 ecua vastaava markkamäärä, kuiten-
39682: annetun lain (57911996) 49-51 ja 56 §:llä,         kin aina vähintään 85 000 markkaa, taikka
39683: ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeu-         jos on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien
39684: desta tarjota sijoituspalvelua Suomessa anne-      varojen laillista alkuperää. Tunnistamistiedot
39685: tun lain (58011996) 16 §:llä, vakuu-               on säilytettävä luotettavalla tavalla vähintään
39686: tusyhtiölain      (106211979)      18     luvun    viiden vuoden ajan liiketoimen tai asiakas-
39687: 6 b-6 d §:n muutoksella, vakuutuksenvälit-         suhteen päättymisestä.
39688: täjistä annetun lain (25111993) 20 a ja               Vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 b §:n mu-
39689: 21 §:llä ja niiden muutoksella, ulkomaisista       kaan vakuutusyhtiön on todettava asiakkaan-
39690: vakuutusyhtiöistä annetun lain (398/1995)          sa henkilöllisyys sellaisissa asiakassuhteissa,
39691: 81-83 §:llä, ulkomaisten vakuutusyhtiöiden         joista sosiaali- ja terveysministeriö antaa
39692: toiminnasta      Suomessa       annetun     lain   tarkemmat määräykset. Jos on todennäköistä,
39693: (63511989) 46 a-46 d §:n lisäyksellä, pant-        että asiakas toimii toisen henkilön lukuun,
39694: tilainauslaitoksista annetun lain (135311992)      on tunnistaminen vakuutusyhtiön käytettä-
39695: 28 a, 28 b, 38 a §:n lisäyksellä sekä 15 ja        vissä olevin keinoin ulotettava myös tähän
39696: 37 §:n muutoksella (769/1997). Laki vakuu-         henkilöön. Samansisältöinen säännös asiak-
39697: tuspalvelujen vapaasta tarjonnasta annetun         kaiden tunnistamisvelvollisuudesta on myös
39698: lain ja ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toi-         ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
39699: minnasta Suomessa annetun lain kumoami-            Suomessa annetussa laissa, ulkomaisista va-
39700: sesta (613/1997) tuli voimaan 1 päivänä            kuutusyhtiöistä annetussa laissa sekä vakuu-
39701: syyskuuta 1997. Ulkomaisista vakuutusyhti-         tuksenvälittäjistä annetussa laissa. Sosiaali-
39702: öistä annetun lain säätämisen johdosta ulko-       ja terveysministeriö on 31 päivänä joulukuu-
39703: maisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suo-         ta 1993 antanut valvottavilleen vakuutusyhti-
39704: messa annettu laki on tullut tarpeettomaksi .      öille ja vakuutuksenvälittäjille rahanpesoa
39705:    Koska voimassa olevissa laeissa olevat          koskevat määräykset, joiden mukaan toimek-
39706: säännökset asiakkaan tunnistamisesta, huo-         siantajan henkilöllisyys on todettava. Vakuu-
39707: lellisuusvelvollisuudesta sekä epäilyttävistä      tusyhtiöiden ja vakuutuksenvälittäjien tun-
39708: liiketoimista ja näiden liiketoimien ilmoitta-     nistamisvelvollisuutta on määräyksissä rajoi-
39709: misvelvollisuudesta ovat eri laeissa suurelta      tettu siten, ettei tunnistamista tarvitse suorit-
39710:  osin yhdenmukaiset, käydään seuraavassa           taa, jos toimeksiantosopimuksessa on kysy-
39711: läpi yksinomaan luottolaitostoiminnasta an-        mys sellaisesta vakuutuksesta, jossa vakuu-
39712:  netun lain rahanpesoa ja epäilyttäviä liiketoi-   tuskaudelta maksettava maksu on enintään
39713:  mia koskevat säännökset. Lisäksi asianomai-       6 000 markkaa (1 000 ecua) tai jossa kerta-
39714:  sissa kohdissa otetaan huomioon muiden la-        vakuutusmaksu on enintään 15 000 markkaa
39715:  kien vastaavat säännökset, jos ne mainitta-       (2 500 ecua). Näistä rajoista riippumatta
39716:  vasti poikkeavat luottolaitostoiminnasta an-      asiakas on aina tunnistettava, jos epäillään
39717:  netun lain säännöksistä.                          rahanpesua. Tunnistamisvaatimus ei mää-
39718:    Luottolaitostoiminnasta annettu laki tuli       räysten mukaan lisäksi ole pakollinen la-
39719:  voimaan 1 päivänä tammikuuta 1994. Lailla         kisääteisessä työeläkevakuutuksessa, yrittäjä-
39720:  saatettiin Suomessa ETA-sopimuksen mukai-         eläkevakuutuksessa eikä muussakaan sellai-
39721:  sesti voimaan tuoiloiset Euroopan yhteisöjen      sessa eläkevakuutuksessa, jossa vakuutuk-
39722:  luotto- ja rahoituslaitoksia koskevat direktii-   seen ei liity takaisinostoehtoa eikä vakuutus-
39723:  vit, muun muassa rahanpesudirektiivi.             ta voida käyttää lainan vakuutena. Tunnista-
39724:     Henkilöllisyyden toteaminen. Henkilölli-       mista ei myöskään tarvitse toimittaa silloin,
39725:  syyden toteamisesta säädetään luottolaitos-       kun kyseessä on yksinomaan kuoleman, sai-
39726:  toiminnasta annetun lain 95 §:ssä. Pykälässä      rauden tai tapaturman varalta otettu vakuutus
39727:  säädetään luottolaitoksen ja sen konsolidoin-     (puhdas riskivakuutus) tai kun asiakkaana on
39728:  tiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen velvol-      toinen vakuutusyhtiö tai pankki. Mikäli va-
39729:  lisuudesta todeta sen vakituisen asiakkaan        kuutusyhtiö ja vakuutuksenottaja ovat sopi-
39730: 6                                       HE 158/1997 vp
39731: 
39732: neet, että vakuutusmaksu veloitetaan suoraan       sanotut ilmoitukset suoraan esitutkintavi-
39733: vakuutuksenottajan pankkitililtä, on tunnista-     ranomaisille.
39734: misvelvollisuus tällä toimenpiteellä täytetty.       Rahoitustarkastusta koskee luottolaitostoi-
39735:    Panttilainauslaitoksista annetun lain mu-       minnasta annetun lain 96 §:n 4 momentti.
39736: kaan panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa       Momentin mukaan rahoitustarkastuksen on
39737: pantattavaksi tarkoitettua esinettä, ellei pant-   ilmoitettava asiasta asianomaiselle esitutkin-
39738: taaja osoita todistettavasti henkilöllisyyttään    taviranomaiselle, jos se sille ilmoitettujen tai
39739: ja ole täysi-ikäinen tai jos on syytä epäillä,     muutoin hankkimiensa tietojen perusteella
39740: ettei panttaajalla ole oikeutta pantata esinet-    katsoo, että on syytä epäillä kysymyksessä
39741: tä. Panttilainauslaitoksen on siten aina todet-    olevan rikoksesta peräisin olevien varojen
39742: tava asiakkaansa henkilöllisyys.                   todellisen luonteen, alkuperän, sijainnin tai
39743:    Huolellisuusvelvoite ja ilmoitusvelvolli-       niihin kohdistuvien määräämistointen tai
39744: suus. Luottolaitostoiminnasta annetun lain         oikeuksien peittäminen tai häivyttäminen.
39745: 96 §:ssä säädetään luottolaitoksen ja sen          Lisäksi rahoitustarkastus voi samanaikaisesti
39746: konsolidointiryhmään kuuluvan rahoituslai-         antaa luottolaitokselle ja sen konsolidointi-
39747: toksen sekä valuutanvaihtoa harjoittavan ra-       ryhmään kuuluvalle rahoituslaitokselle sekä
39748: hoituslaitoksen       toimintavelvollisuuksista    valuutanvaihtoa harjoittavalle rahoituslaitok-
39749: poikkeavien tai epäilyttävien liiketoimien         selle määräyksen pidättyä suorittamasta lii-
39750: yhteydessä. Liiketoimi on pykälän mukaan           ketointa enintään viiden pankkipäivän ajaksi,
39751: poikkeava, jos se erottuu tavanomaisesta sen       jos tällainen pidättyminen on tarpeen esitut-
39752: rakenteen tai suuruuden taikka laitoksen           kintatoimenpiteitä varten. Panttilainauslaitok-
39753: koon tai toimipaikan sijainnin osalta, jos         sista annetun lain mukaan rahoitustarkastuk-
39754: sillä ei ole ilmeistä taloudellista tarkoitusta    sella on oikeus antaa vastaava määräys enin-
39755: taikka jos se ei sovi yhteen asiakkaan ta-         tään seitsemän päivän ajaksi.
39756: loudellisen tilanteen tai liiketoimien kanssa.       Vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 c §:n mu-
39757: Tällöin luottolaitoksen ja sen konsolidointi-      kaan ministeriön on ilmoitettava asiasta
39758: ryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen sekä            edelleen asianomaiselle esitutkintaviranomai-
39759: valuutanvaihtoa harjoittavan rahoituslaitok-       selle, jos ministeriöllä on vakuutusyhtiön
39760: sen on asianmukaista huolellisuutta noudat-        ilmoituksen tai tarkastustoiminnassaan saa-
39761: taen selvitettävä perusteet ja tarkoitus sen       miensa tietojen nojalla syytä epäillä, että
39762: palvelujen käytölle. Jos selvityksen jälkeen       vakuutusyhtiön palveluja käytetään tai aio-
39763: tai muutoin on syytä epäillä liiketoimeen          taan käyttää rikollisesta toiminnasta peräisin
39764: sisältyvien varojen laillista alkuperää, on        olevien varojen todellisen luonteen, alkupe-
39765: luottolaitoksen ja sen konsolidointiryhmään        rän tai sijainnin taikka niihin kohdistuvien
39766: kuuluvan rahoituslaitoksen sekä valuutan-          määräämistointen tai oikeuksien peittämiseen
39767: vaihtoa harjoittavan rahoituslaitoksen joko        tai häivyttämiseen. Lisäksi ministeriöllä on
39768: keskeytettävä liiketoimi lisäselvityksiä varten    pykälän 4 momentin mukaan näissä tapauk-
39769: tai kieltäydyttävä siitä. Liiketoimi voidaan       sissa oikeus antaa vakuutusyhtiölle määräys
39770: edellä sanotusta poiketen suorittaa, jos toi-      pidättyä suorittamasta liiketointa enintään
39771: menpiteistä kieltäytyminen todennäköisesti         seitsemän päivän ajaksi, jos tällainen pidät-
39772: vaikeuttaisi edunsaajan selville saamista.         tyminen on tarpeen esitutkintatoimenpiteitä
39773: Epäilyttävistä liiketoimista tulee välittömästi    varten. Samansisältöinen säännös on myös
39774: ilmoittaa rahoitustarkastukselle, jolle on li-     ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
39775: säksi pyynnöstä annettava kaikki epäilyn           Suomessa annetussa laissa, ulkomaisista va-
39776: selvittämisessä merkitykselliset tiedot sekä       kuutusyhtiöistä annetussa laissa sekä vakuu-
39777: asiakirjat. Ilmoituksen tekoa ei saa paljastaa     tuksenvälittäjistä annetussa laissa. Osuuskun-
39778: epäilyksen kohteelle.                              talain 3 luvussa tarkoitettuja säästökassoja
39779:    Muissa laeissa olevat säännökset huolel-        valvovalle säästökassatarkastajalle ei voi-
39780: lisuusvelvoitteesta ja ilmoitusvelvollisuudes-     massa olevassa laissa ole asetettu vastaavaa
39781: ta vastaavat luottolaitostoiminnasta annetun       ilmoitusvelvollisuutta.
39782: lain säännöksiä. Vakuutusyhtiöt ja vakuutuk-          V ahingonkmvausvastuu.        Vahingonkor-
39783: senvälittäjät tekevät voimassa olevan lain         vausvastuusta säädetään luottolaitostoimin-
39784: mukaan epäilyttävää liiketointa koskevat           nasta annetun lain 97 §:ssä. Pykälän mukaan
39785: ilmoitukset rahoitustarkastuksen sijaan sosi-      luotto- ja rahoituslaitokselle tai rahoitustar-
39786: aali- ja terveysministeriölle. Osuuskuntalain      kastukselle sekä niiden puolesta vilpittömäs-
39787: 3 luvussa tarkoitetut säästökassat tekevät         sä mielessä toimineille henkilöille ei aiheudu
39788:                                          HE 158/1997 vp                                           7
39789: 
39790: vastuuta huolellisuus- ja ilmoitusvelvollisuu-         Tietojen rekisteröinti, käyttö ja luovutus.
39791: den täyttämisestä mahdollisesti aiheutuneesta       Luottolaitostoiminnasta annetun lain 96 §:n
39792: taloudellisesta vahingosta. Muissa laeissa on       2 momentin mukaan rahoitustarkastus saa
39793: samansisältöiset         säännökset       vahin-    rekisteröidä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoi-
39794: gonkorvausvastuusta.                                tettuja tietoja vain rahanpesun vastustami-
39795:     Luottolaitostoiminnasta annetun lain säätä-     seen. Muissa laeissa on sanottua momenttia
39796: misen jälkeen EFTA valvontaviranomainen             vastaavat säännökset rahoitustarkastuksen tai
39797: kiinnitti huomiota siihen, että rahanpesudi-        vastaavasti sosiaali- ja terveysministeriön
39798: rektiivin täydellinen voimaan saattaminen           oikeudesta rekisteröidä, käyttää ja luovuttaa
39799: edellytti Suomessa lainsäädäntömuutoksia            niille ilmoitettuja tietoja.
39800: muun muassa rahanpesuun liittyvien rangais-            Tarkemmat määräykset. Luottolaitostoi-
39801: tussäännösten osalta. EFTA valvontavi-              minnasta annetun lain 96 §:n 3 momentin
39802: ranomaisen ehdottamat rangaistussäännökset          mukaan rahoitustarkastus antaa tarkemmat
39803: lisättiin luottolaitostoiminnasta annettuun         määräykset huolellisuusvelvoitteesta, ilmoi-
39804: lakiin 1 päivänä elokuuta 1996 voimaan tul-         tusvelvollisuudesta sekä niiden täyttämisestä.
39805: leella lailla. Rangaistussäännösten ohella          Rahoitustarkastus on 14 päivänä helmikuuta
39806: luottolaitostoiminnasta annettuun lakiin lisät-     1994         antanut       rahoitustarkastuslain
39807: tiin uusi 97 a §,jonka mukaan valuutanvaih-         (503/1993) 2 §:n mukaisille valvottavilleen
39808: toa harjoittavaan rahoituslaitokseen sovelle-       määräyksen luottolaitoksen toiminnassa nou-
39809: taan lain 95-97 §:ää. Lisäksi 97 a §:ssä            datettavasta huolellisuudesta ja menettelyta-
39810: säädetään valuutanvaihtoa harjoittavan rahoi-       voista suojautua rahoitusjärjestelmän rikolli-
39811: tuslaitoksen velvollisuudesta ilmoittaa rahoi-      selta hyväksikäytöltä. Elokuun 1 päivästä
39812: tustarkastukselle ennen toimintansa aloitta-        1996 voimaan tulleella luottolaitostoiminnas-
39813: mista. Velvollisuuden rikkominen on säädet-         ta annetun lain 97 a §:n lisäyksellä lain
39814: ty rangaistavaksi 100 b §:ssä.                      95-97 §:ssä olevat rahanpesun estämistä
39815:     Rangaistussäännökset. Luottolaitostoimin-       koskevat säännökset sekä rahoitustarkastuk-
39816:  nasta annetun lain 96 §:n 2 momentissa sää-        sen rahanpesun estämiseen liittyvät määräyk-
39817: detään kiellosta ilmoittaa asiakkaalle rahoi-       set on laajennettu koskemaan myös valuu-
39818:  tustarkastukselle tehdystä epäilyttävää liike-     tanvaihtoa harjoittavia rahoituslaitoksia. Va-
39819:  tointa koskevasta ilmoituksesta. Lain              luutanvaihtoa harjoittavista rahoituslaitoksis-
39820:  100 §:n mukaan 96 §:n 2 momentin vastai-           ta ei kuitenkaan tullut rahoitustarkastuksen
39821:  sesta ilmoituksen tekemisen paljastamisesta        valvottavia. Rahoitustarkastuksen valvonta
39822:  tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 ja 2 §:n mu-        rajoittuu niiden osalta rahanpesun estämisek-
39823:  kaan, jollei teosta muualla laissa säädetä         si annettujen säännösten noudattamisen val-
39824:  ankarampaa rangaistusta. Myös ulkomaisen           vontaan ja niihin keinoihin, joita se voi koh-
39825:  luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suo-      distaa muihin kuin valvottaviinsa. Rahoitus-
39826:  messa annetussa laissa sekä panttilainauslai-      tarkastus on valvonut rahanpesun estämisek-
39827:  toksista annetussa laissa on vastaava viittaus     si annettujen säännösten noudattamista suo-
39828:  rikoslain 38 lukuun. Muissa laeissa ei sanot-      rittamalla tarkastuksia ja puuttunut havaitse-
39829:  tua viittausta rikoslakiin ole.                    miinsa epäkohtiin.
39830:     Luottolaitostoiminnasta      annetun     lain      Vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 d §:n mu-
39831:   100 a § :ssä sekä panttilainauslaitoksista an-    kaan sosiaali- ja terveysministeriö antaa ra-
39832:  netun lain 38 a §:ssä säädetään tunnistaruis-      hanpesudirektiivin täytäntöönpanon edellyt-
39833:  velvollisuuden rikkomisesta. Pykälän mu-           tämät tarkemmat määräykset. Vastaava sään-
39834:  kaan tunnistaruisvelvollisuuden tai tunnista-      nös on myös ulkomaisten vakuutusyhtiöiden
39835:  ruistietojen säilyttämistä koskevan velvolli-      toiminnasta Suomessa annetussa laissa, ulko-
39836:  suuden rikkomisesta tuomitaan sakkoon, jol-        maisista vakuutusyhtiöistä annetussa laissa
39837:   lei teosta muualla laissa säädetä ankarampaa      sekä vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa.
39838:   rangaistusta. Sijoituspalveluyrityksistä anne-    Sosiaali- ja terveysministeriö on 31 päivänä
39839:   tun lain mukaan tunnistaruisvelvollisuuden        joulukuuta 1993 antanut rahanpesua koske-
39840:   rikkomisesta rangaistaan sakolla tai enintään     vat määräykset suomalaisille vakuutusyhti-
39841:   kuuden kuukauden pituisella vankeusrangais-       öille ja Suomessa toimiluvan saaneille ulko-
39842:   tuksella, jollei teko ole vähäinen tai siitä ei   maisille vakuutusyhtiöille sekä vakuutuksen-
39843:   muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-        välittäjille. Rahanpesua koskevaa valvontaa
39844:   tusta. Muissa laeissa ei tunnistaruisvelvolli-    sosiaali- ja terveysministeriö on harjoittanut
39845:   suuden rikkomista ole sanktioitu.                 muun tarkastustoiminnan yhteydessä.
39846: 8                                       HE 158/1997 vp
39847: 
39848:   Rahanpesun käsittelyryhmä. Sisäasiainmi-         ten perusteella tietoa epäilyttävistä liiketoi-
39849: nisteriön alaisen keskusrikospoliisin tehtävä-     mista, analysoida tietoa edelleen ja saattaa
39850: nä on poliisin hallinnosta annetun lain            asia tarvittaessa esitutkintaan.
39851: (110/1992) 9 §:n mukaan muun muassa kan-              Epäilyttävien liiketoimien selvitystoimin-
39852: sainvälisen, järjestäytyneen, ammattimaisen,       nassa ja rikosten tutkinnassa keskusrikospo-
39853: taloudellisen ja muun vakavan rikollisuuden        liisi on yhteydessä eri maiden rahanpesua
39854: torjuminen. Keskusrikospoliisin tehtäviin on       tutkiviin viranomaisiin. Näiden kanssa on
39855: kuulunut rahanpesurikosten ennalta estämi-         vaihdettu tietoja sekä annettu tarvittaessa
39856: nen, epäilyttävien liiketoimien tutkiminen         oikeus-ja virka-apua. Poliisin edustajat ovat
39857: sekä ryhtyminen tarpeellisiin toimenpiteisiin      aktiivisesti osallistuneet kansainväliseen yh-
39858: epäiltyjen saattamiseksi rikosoikeudelliseen       teistoimintaan kansainvälisen poliisijärjestön
39859: vastuuseen. Toiminta on keskusrikospoliisis-       (I.C.P.O. - Interpol), jäljempänä Interpol,
39860: sa keskitetty rikostietopalvelutulosyksikköön,     puitteissa. Lisäksi poliisin edustajat ovat
39861: johon on muodostettu erityinen rahanpesun          osallistuneet muun muassa lähinnä taloudel-
39862: käsittelyryhmä.                                    lisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
39863:   Ilmoitusjärjestelmä ja ilmoitusten käsittely.    (OECD) jäsenmaiden piirissä toimivan Fi-
39864: Epäilyttäviä liiketoimia koskeva lakisäätei-       nancial Action Task Force -työryhmän, jäl-
39865: neo ilmoitusjärjestelmä on Suomessa organi-        jempänä FATF, European Drugs Unit:in,
39866: soitu siten, että ilmoituksia vastaanottavat       jäljempänä EDU, sekä Egmont-ryhmän työs-
39867: rahoitustarkastus, sosiaali- ja terveysministe-    kentelyyn.
39868: riö sekä keskusrikospoliisin rikostietopalve-         Rahanpesun käsittelyryhmän esitutkintaan
39869: lun rahanpesun käsittelyryhmä. Rahoitustar-        siirtämien juttujen määrä on prosentuaalisesti
39870: kastus vastaanottaa ilmoituksia rahoitustar-       ja lukumääräisesti kasvanut jatkuvasti.
39871: kastuslain 2 §:ssä tarkoitetuilta valvottavil-     Vuonna 1994 esitutkintaan siirrettiin viisi
39872: taan ja valuutanvaihtoa harjoittavilta rahoi-      juttua (2,2 prosenttia vastaanotettujen ilmoi-
39873: tuslaitoksilta sekä sosiaali- ja terveysministe-   tusten kokonaismäärästä), vuonna 1995
39874: riö vastaavasti valvonnassaan olevilta vakuu-      kymmenen juttua (5,3 prosenttia kokonais-
39875: tusyhtiöiltä ja vakuutuksenvälittäjiltä. Jos       määrästä) ja vuonna 1996 yhteensä 30 juttua
39876: tapauksessa on syytä epäillä rahanpesua,           (22,4 prosenttia kokonaismäärästä). Mainitut
39877: tekevät rahoitustarkastus sekä sosiaali- ja        luvut ovat osittain harhaanjohtavia, koska
39878: terveysministeriö niille ilmoitetuista tapauk-     yksi esitutkintaan siirretty juttu voi sisältää
39879: sista edelleen ilmoituksen keskusrikospolii-       useita rahanpesun käsittelyryhmän vastaanot-
39880: sin rikostietopalvelun rahanpesun käsittely-       tamia ilmoituksia. Lisäksi esitutkintaan siir-
39881: ryhmälle. Lisäksi rahanpesun käsittelyryhmä        retty juttu voi käsittää myös aikaisempina
39882: vastaanottaa suoraan ilmoituksia muun              vuosina tulleita ilmoituksia.
39883: muassa säästökassoilta, tullilaitokselta, muil-
39884: ta poliisiyksiköiltä sekä yksityisiltä tahoilta.   2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
39885:   Vuosien 1994 ja 1996 välisenä aikana ra-              lainsäädäntö
39886: hanpesun käsittelyryhmä vastaanotti yhteen-
39887: sä 645 ilmoitusta, joista 480 toimitti rahoi-      Euroopan yhteisöjen neuvoston direktiivi ra-
39888: tustarkastus. Sosiaali- ja terveysministeriö       hoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituksiin
39889: toimitti rahanpesun käsittelyryhmälle sanot-       käyttämisen estämisestä
39890: tuna aikana yhteensä kolme ilmoitusta.
39891: Muilta poliisiyksiköiltä, tullilaitokselta sekä      Rahanpesudirektiivin tarkoituksena on es-
39892: yksityisiltä tahoilta rahanpesun käsittelyryh-     tää rahoitusjärjestelmän käyttö rahanpesutar-
39893: mä vastaanotti vuosien 1994 ja 1996 välise-        koituksiin. Rahanpesudirektiivissä määrätään
39894: nä aikana yhteensä 161 ilmoitusta. Lisäksi         sekä jäsenvaltioiden velvollisuudesta kri-
39895: vuonna 1996 vastaanotettiin yksi ilmoitus          minalisoida rahanpesu että erityisesti luotto-
39896: valuutanvaihtoa harjoittavalta rahoituslaitok-     ja rahoituslaitosten velvollisuuksista rahan-
39897: selta. Rahoitustarkastus vastaanotti valvotta-     pesun estämiseksi. Direktiivin 1 artiklassa
39898: viltaan vuosien 1994 ja 1996 välisenä aikana       määritellään rahanpesu. Rahanpesulla tarkoi-
39899: yhteensä 854 ilmoitusta sekä sosiaali- ja ter-     tetaan direktiivissä seuraavia varoihin koh-
39900: veysministeriö vastaavasti 15 ilmoitusta.          distuvia toimia tietoisena niiden rikollisesta
39901:    Keskusrikospoliisin rikostietopalvelun ra-      alkuperästä: varojen muuntaminen tai siirtä-
39902: hanpesun käsittelyryhmän tehtävänä on ollut        minen tarkoituksena salata tai peittää niiden
39903: erityisesti kerätä vastaanottamiensa ilmoitus-     laiton alkuperä tai avustaa rikokseen osallis-
39904:                                         HE 158/1997 vp                                            9
39905: 
39906: ta välttämään teon oikeudelliset seuraamuk-        Lisäksi luotto- ja rahoituslaitosten on artik-
39907: set; varojen todellisen luonteen, alkuperän,       lan mukaan pyrittävä selvittämään myös to-
39908: sijainnin, hallinnan, liikkeiden ja niitä koske-   dellinen edunsaaja, jos on todennäköistä, että
39909: vien oikeuksien tai omistusoikeuden salaa-         asiakas toimii toisen henkilön lukuun. Va-
39910: minen tai peittely sekä varojen hankkiminen,       kuutusyhtiöiden osalta direktiivissä sallitaan
39911: omistus tai käyttö. Lisäksi rahanpesulla tar-      tiettyjä poikkeuksia asiakkaiden tunnistamis-
39912: koitetaan direktiivissä osallisuutta yllä mai-     velvollisuudesta. Lisäksi tunnistamisesta voi-
39913: nittuihin tekoihin tai liittymistä niitä varten    daan poiketa, jos asiakas on direktiivissä
39914: sekä yritystä, avunantoa, yllytystä, suosimis-     tarkoitettu luotto- tai rahoituslaitos. Tunnis-
39915: ta ja neuvomista. Rahanpesu on kyseessä            taminen on kuitenkin aina suoritettava, jos
39916: myös silloin, kun esirikos on suoritettu jon-      epäillään rahanpesua.
39917: kun toisen valtion alueella.                          Direktiivin 4 artiklassa määrätään luotto-
39918:    Edelleen rahanpesudirektiivin 1 artiklassa      ja rahoituslaitosten velvollisuudesta säilyttää
39919: määritellään luotto- ja rahoituslaitokset.         tunnistamistiedot sekä tositetiedot liiketoi-
39920: Luottolaitoksella tarkoitetaan yritystä, joka      mien osalta vähintään viiden vuoden ajan
39921: liiketoimintanaan vastaanottaa yleisöltä talle-    liiketoimien suorittamisesta ja asiakassuhteen
39922: tuksia tai muita takaisinmaksettavia varoja ja     päättymisestä.
39923: myöntää luottoja omaan lukuunsa. Rahoitus-            Huolellisuusvelvoite merkitsee direktiivin
39924: laitoksella tarkoitetaan yritystä, joka ei ole     5 artiklan mukaan sitä, että luotto- ja rahoi-
39925: luottolaitos ja jonka pääasiallisen toiminnan      tuslaitosten on tutkittava erityisen huolelli-
39926: muodostaa yhden tai useamman seuraavan             sesti kaikki liiketoimet, jotka niiden käsityk-
39927: toiminnan harjoittaminen: luotonanto, rahoi-       sen mukaan ovat luonteensa puolesta erityi-
39928: tusleasing, maksujen välityspalvelut, maksu-       sesti omiaan olemaan yhteydessä rahan-
39929: välineiden liikkeeseenlasku ja hoitaminen,         pesuun.
39930: takaukset ja sitoumukset, kaupankäynti                Direktiivin 6 artiklassa on määräyksiä luotto-
39931: omaan tai asiakkaiden lukuun seuraavilla            ja rahoituslaitosten yhteistyöstä rahanpesun
39932:  välineillä: rahamarkkinavälineet, ulkomaan        vastustamisesta vastuussa olevien viran-
39933: valuutta, rahoitusfutuurit ja optiot, valuutta-    omaisten kanssa. Yhteistyö rahanpesua vas-
39934: ja korkovälineet sekä siirtokelpoiset arvopa-      tustavien viranomaisten kanssa edellyttää luotto-
39935: perit, osallistuminen osakeanteihin ja niihin       ja rahoituslaitosten osalta oma-aloitteista
39936:  liittyvien palvelujen tarjoaminen, yritysneu-     ilmoituksen tekoa seikoista, jotka saattavat
39937:  vonta pääoman rakennetta ja toimialastrate-       viitata rahanpesuun. Lisäksi sanottujen vi-
39938:  giaa koskevissa asioissa ja niihin liittyvissä    ranomaisten pyynnöstä tulee luotto- ja rahoi-
39939:  kysymyksissä sekä sulautumisiin ja yritysos-      tuslaitosten toimittaa näille kaikki tarvittavat
39940:  toihin liittyvä neuvonta ja palvelut, välitys-    tiedot sovellettavassa lainsäädännössä sää-
39941:  toiminta rahamarkkinoilla, arvopaperisalkun       dettyjen menettelyjen mukaisesti. Viran-
39942:  hoito ja neuvonta, arvopaperisäilytys ja -hoi-    omaisille toimitettuja tietoja voidaan käyttää
39943:  to sekä säilytyspalvelut. Lisäksi rahoituslai-    vain rahanpesun vastustamiseen, ellei kan-
39944:  toksen määritelmä kattaa asianmukaisesti          sallisessa lainsäädännössä ole toisin määrät-
39945:  toimiluvan saaneet vakuutusyhtiöt, jotka har-     ty.
39946:  joittavat henkivakuutuksen ensivakuutusliik-         Jos luotto- ja rahoituslaitokset tietävät tai
39947:  keen aloittamista ja harjoittamista koskevien     epäilevät liiketoimen liittyvän rahanpesuun,
39948:  lakien, asetusten ja hallinnollisten määräys-     tulee niiden direktiivin 7 artiklan mukaan
39949:  ten yhteensovittamisesta annetussa ensim-         pääsääntöisesti pidättyä suorittamasta sitä
39950:  mäisessä         neuvoston        direktiivissä   ennen ilmoituksen tekemistä rahanpesun vas-
39951:  (79/267 /ETY), jäljempänä ensimmäinen hen-        tustamisesta vastuussa oleville viranomaisil-
39952:  kivakuutusdirektiivi, tarkoitettua toimintaa.     le. Viranomaiset voivat tällöin neuvoa jättä-
39953:  Luotto- ja rahoituslaitoksen määritelmät kat-     mään liiketoimen toteuttamatta. Liiketoimi
39954:  tavat sellaisten luotto- ja rahoituslaitosten     voidaan kuitenkin suorittaa loppuun, jos sen
39955:  yhteisön alueella sijaitsevat sivukonttorit,      epäillään liittyvän rahanpesuun ja jos pidät-
39956:  joiden kotipaikat ovat yhteisön ulkopuolella.     tyminen siitä on mahdotonta tai todennäköi-
39957:     Direktiivin 3 artiklan mukaan luotto- ja       sesti häiritsisi epäillyn rahanpesujärjestelyn
39958:   rahoituslaitoksilla on velvollisuus tunnistaa    edunsaajien jäljittämisyrityksiä. Tällöin liike-
39959:   vakituiset asiakkaansa. Velvollisuus koskee      toimesta on tehtävä ilmoitus välittömästi
39960:   vakituisten asiakkaiden ohella myös muita        jälkikäteen.
39961:   määrätyt edellytykset täyttäviä asiakkaita.         Asiakkaalle ei direktiivin 8 artiklan mää-
39962: 
39963: 
39964:  370313
39965: 10                                      HE 158/1997 vp
39966: 
39967: räyksen mukaan saa ilmaista, että viranomai-       Ulkomainen lainsäädäntö
39968: selle on toimitettu rahanpesuepäilyä koske-
39969: via tietoja tai että rahanpesututkimus on            Kaikki Euroopan talousalueeseen kuuluvat
39970: käynnissä.                                         valtiot ovat saattaneet rahanpesudirektiivin
39971:    Vilpittömässä mielessä tapahtuva tietojen       määräykset voimaan sisäisessä lainsäädän-
39972: ilmaiseminen rahanpesun vastustamisesta            nössään. Rahanpesun estämiseen tähtäävät
39973: vastuussa oleville viranomaisille ei rahan-        säännökset ovat tästä johtuen eri jäsenmaissa
39974: pesudirektiivin 9 artiklan mukaan ole sopi-        hyvin yhdenmukaiset. Seuraavassa esitetään
39975: mukseen eikä lakiin, asetuksiin tai hallinnol-     rahanpesua estämään tähtäävää lainsäädäntöä
39976: lisiin määräyksiin perustuvan, tietojen il-        Ruotsissa, Tanskassa, Norjassa, Saksassa
39977: maisemista koskevan rajoituksen rikkomista         sekä Hollannissa. Maiden lainsäädännön ku-
39978: eikä luotto- tai rahoituslaitosta taikka sen       vauksessa on keskitytty lähinnä ilmoitusvel-
39979: johtajia tai työntekijöitä voida asettaa min-      vollisten laajuutta sekä epäiltyä rahanpesua
39980: käänlaiseen vastuuseen sen perusteella.            koskevia ilmoituksia vastaanottavien viran-
39981:    Direktiivin 10 artiklan mukaan, jos valvo-      omaisten kuvaukseen.
39982: vat viranomaiset luotto- ja rahoituslaitoksissa      Ruotsi. Laki rahanpesun vastustamisesta
39983: suoritettujen tarkastusten yhteydessä tai          (Lag om åtgärder mot penningtvätt, SFS
39984: muulla tavoin saavat tiedon epäillystä rahan-      1993:768) tuli Ruotsissa voimaan 1 päivänä
39985: pesutapauksesta, tulee tarkastusta suorittavi-     tammikuuta 1994. Lain tavoitteena on estää
39986: en viranomaisten ilmoittaa asiasta rahan-          sellaiset rikoksella hankittuun omaisuuteen
39987: pesun vastustamisesta vastuussa oleville vi-       kohdistuvat toimenpiteet, joilla omaisuuden
39988: ranomaisille.                                      luonne pyritään peittämään, joilla rikollinen
39989:    Luotto- ja rahoituslaitokset ovat 11 artik-     pyrkii välttämään rikoksen johdosta tuomit-
39990: lan mukaan velvollisia sisäisten tarkastus- ja     tavat oikeudelliset seuraamukset tai joilla
39991: tiedonantomenettelyjen sekä työntekijöiden         omaisuuden takaisinsaantia pyritään vaikeut-
39992: koulutuksen avulla edistämään rahanpesun           tamaan, samoin kuin sellaiset toimenpiteet,
39993: valvontajärjestelmän toimivuutta.                  jotka käsittävät omaisuuteen kohdistuvat
39994:    Direktiivin 12 artiklan määräyksen mukaan       määräämistoimet, hankinnan, hallinnan tai
39995: jäsenvaltioiden on huolehdittava direktiivin       käytön. Lain 2 §:ssä säädetään lain sovelta-
39996: säännösten ulottamisesta koskemaan koko-           misalasta. Ilmoitusvelvollisten laajuus nou-
39997: naan tai osittain sellaisia ammatteja ja yri-      dattaa rahanpesudirektiivin asettamia vaati-
39998: tyslajeja, joissa ei ole kyse luotto- ja rahoi-    muksia. Vuoden 1997 alusta lukien lain so-
39999: tuslaitoksista, mutta joissa harjoitettava toi-    veltamisalaa laajennettiin koskemaan myös
40000: minta soveltuu erityisesti käytettäväksi ra-       valuutanvaihtoa. Rahanpesun vastustamiseksi
40001: hanpesutarkoituksiin.                              annettu laki asettaa useita velvollisuuksia
40002:    Direktii vin 13 artiklassa määrätään komis-     ilmoitusvelvollisille. Ilmoitusvelvollinen on
40003: sion yhteyteen perustettavasta yhteyskomi-         velvollinen lain 3 §:n mukaan pidättymään
40004: teasta, jonka tehtävänä on muun muassa ar-         sellaisen liiketoimen suorittamisesta, johon
40005: vioida, tulisiko direktiivin määräykset laa-       käytettävien varojen se olettaa olevan han-
40006: jentaa koskemaan jotain ammattia tai yritys-       kittu rikoksella, josta voi seurata yli 6 kuu-
40007: lajia, jos todetaan, että sitä on jossakin jä-     kauden mittainen vankeusrangaistus. Lisäksi
40008: senvaltiossa käytetty rahanpesutarkoituksiin.      laissa on säädetty asiakkaiden tunnistamis-
40009:    Jäsenvaltioiden on 14 artiklan mukaan var-      velvollisuudesta, tunnistamistietojen säilyttä-
40010: mistettava direktiivin kaikkien säännösten         misestä, huolellisuusvelvollisuudesta, ilmoi-
40011: täydellinen noudattaminen erityisesti määrää-      tusvelvollisuudesta sekä vaadituista sisäisistä
40012: mällä luotto- ja rahoituslaitoksille asetettujen   rutiineista ja työntekijöiden koulutuksesta.
40013: velvollisuuksien rikkomisen seuraamuksista.          Rahoitustarkastusta vastaava Finansinspek-
40014: Jäsenvaltiot voivat lisäksi direktiivin 15 ar-     tion valvoo lain ja antamiensa määräysten
40015: tiklan mukaan antaa tai pysyttää voimassa          noudattamista. Lisäksi Finansinspektionilla
40016: ankarammat säännökset direktiivissä määrä-         on lain 12 §:n mukaan velvollisuus ilmoittaa
40017: tyistä velvollisuuksista. Direktiivin 16 artik-    epäillyistä rahanpesutapauksista, joista se on
40018: lassa määrätään jäsenvaltiot saattamaan di-        saanut tietää valvontaa suorittaessaan tai
40019: rektiivi maan sisäisesti voimaan 1 päivään         muulla tavoin. Ilmoitusvelvolliset ovat vel-
40020: tammikuuta 1993 mennessä.                          vollisia tekemään ilmoituksen kaikista niistä
40021:                                          HE 158/1997 vp                                         11
40022: 
40023: seikoista, jotka viittaavat rahanpesuun. Il-        pohjautuvat rahanpesudirektiivin määräyk-
40024: moitukset tehdään keskitetysti Finanspo-            siin, lisättiin Finansieringsvirksomhetslovin
40025: lisenille. Finanspolisenin tehtäviin kuuluu         2-17 §:ään. Lakiin sisältyy säännökset
40026: epäiltyä rahanpesoa koskevien ilmoitusten           asiakkaiden tunnistamisesta ja tunnistamis-
40027: vastaanotto, ilmoitusten analysointi ja rahan-      tietojen säilyttämisestä, huolellisuusvelvoit-
40028: pesuasioihin liittyvä koulutus. Yksikössä           teesta sekä velvollisuudesta tehdä ilmoitus,
40029: työskentelee 13 henkilöä, joista kymmenen           jos liiketoimeen käytettyjen varojen epäil-
40030: on poliisimiehiä. Finanspolisen on vastaanot-       lään olevan rikoksesta saatua hyötyä. Lain
40031: tanut ilmoitusvelvollisilta ja muilta tahoilta      soveltamisalaan kuuluvat rahanpesudirektii-
40032: vuonna 1994 yhteensä 429, vuonna 1995               vissä mainittujen luotto- ja rahoituslaitosten
40033: yhteensä 391 sekä vuonna 1996 yhteensä              lisäksi muun muassa Norjan keskuspankki ja
40034: 431 (11 lokakuuta mennessä) ilmoitusta.             pankkipalveluja tarjoavat postitoimistot Lain
40035: Suurin osa ilmoituksista tulee luotto- ja ra-       säännösten tahallinen ja tuottamuksellinen
40036: hoituslaitoksilta.                                  noudattamatta jättäminen on sanktioitu. Tar-
40037:     Tanska. Rahanpesulaki (Lov om forebyg-          kemmat määräykset lain soveltamisesta on
40038: gende foranstaltninger mod hvidvaskning af          antanut Finansdepartement. Norjassa ilmoi-
40039: penge) tuli voimaan 1 päivänä heinäkuuta            tukset tehdään keskitetysti Okokrimille, joka
40040:  1993. Laki pohjautuu rahanpesudirektiivin          on Norjan lain mukaan sekä poliisi- että hal-
40041:  määräyksiin. Lain soveltamisalaan kuuluvat         linnollinen viranomainen. Vuoden 1992 lo-
40042: rahanpesudirektiivissä määritellyt luotto- ja       pusta lähtien Okokrimissä on toiminut erityi-
40043:  rahoituslaitokset, myös rahanvaihtopisteet,        nen rahanpesuyksikkö. Yksikön tehtävänä on
40044:  sekä lisäksi eläkekassat Edelleen kasinot on       toimia rahanpeson torjunnan keskusyksikkö-
40045:  niitä koskevassa laissa velvoitettu tunnista-      nä sekä vastaanottaa ja analysoida epäilyttä-
40046:  maan asiakkaansa ja rekisteröimään henki-          viä liiketoimia koskevia ilmoituksia. Esitut-
40047:  lötiedot sekä ilmoittamaan rahanpesuepäi-          kinnan suorittaa joko Okokrim tai muu po-
40048:  lyistään poliisille. Laissa on säännökset vaa-     liisin esitutkintaa suorittava yksikkö.
40049:  ditosta kontrollijärjestelmästä ja työntekijöi-       Saksa. Rahanpeson vastustamista koskeva
40050:  den koulutuksesta, asiakkaan tunnistamisesta       laki (Geldwäschegesetz) tuli Saksassa voi-
40051:  ja tunnistamistietojen säilyttämisestä sekä        maan 29 päivänä marraskuuta 1993. Lakiin
40052:  velvollisuudesta ilmoittaa epäilyttävistä ra-      on sisällytetty rahanpesudirektiivin tär-
40053:  hanpesutapauksista. Lain määräysten noudat-        keimmät määräykset sekä FATF:n suosituk-
40054:  tamatta jättäminen voidaan rangaista sakolla.      set. Lain soveltamisalaan kuuluvat ensisijai-
40055:  Jos liiketoimen epäillään liittyvän rahan-         sesti luotto- ja rahoituslaitokset mukaan luki-
40056:  pesuun, tulee ilmoitusvelvollisen tehdä tästä      en rahanvaihtopisteet Tunnistamis- ja il-
40057:  ilmoitus rahanpesusihteeristölle (Hvidvask-        moitusvelvollisuus on kasinoiden ohella ulo-
40058:  sekretariat i Statsadvokaturen for saerlig         tettu koskemaan kaikkia elinkeino- ja toi-
40059:  okonomisk kriminalitet). Rahanpesusihteeris-       mialoja, kun suoritettavaan liiketoimeen si-
40060:  tö on erillinen yksikkö, joka toimii erityises-    sältyy yli 20 000 Saksan markan suuruinen
40061:   ti talousrikostutkintaan perustetun syyttäjä-     käteissuoritus. Kukin osavaltio (länder) mää-
40062:   viranomaisen yhteydessä. Rahanpesusihtee-         rää itse, mille viranomaiselle ilmoitukset
40063:   ristön tehtäviin kuuluu rahanpesuepäilyä          epäilyttävästä liiketoimesta tehdään. Ilmoi-
40064:   koskevien ilmoitusten vastaanottaminen, re-       tukset tehdään joko osavaltion poliisille tai
40065:   kisteröinti sekä analysointi. Edelleen sihtee-    yleiselle syyttäjälle. Kun epäilyttävää liike-
40066:   ristö koordinoi rahanpesututkimuksia sekä         tointa koskeva ilmoitus on tehty, ei ilmoi-
40067:   välittää rahanpesoa koskevaa tietoa ilmoitus-     tuksen kohteena olevaa liiketointa saa suorit-
40068:   velvollisille ja muille tahoille. Rahanpesusih-   taa loppuun, ellei yleinen syyttäjä anna tä-
40069:   teeristö tutkii vastaanottamansa ilmoituksen      hän lupaa taikka yleinen syyttäjä on jättänyt
40070:   ja lähettää sen 24 tunnin kuluessa edelleen       reagoimatta ilmoitukseen kahden työpäivän
40071:   toimivaltaiselle poliisiyksikölle esitutkintaa    kuluessa. Rahanpeson estämisestä ja juttujen
40072:   varten. Paikalliset poliisiyksiköt tutkivat ra-   tutkinnasta vastaavat osavaltioiden poliisit,
40073:   hanpesuepäilyjä rahanpesusihteeristön teke-       tulliviranomaiset sekä Bundeskriminalamt,
40074:   mien ilmoitusten pohjalta ja raportoivat ta-      liittovaltion poliisiviranomainen. Bundeskri-
40075:   pausten etenemisestä takaisin sihteeristölle.      minalamt tutkii ne epäillyt rahanpesutapauk-
40076:      Norja. Rahanpeson torjuntaan tähtäävät          set, joilla on yhteyksiä muihin maihin sekä
40077:    säännökset tulivat Norjassa voimaan 1 päi-        hoitaa yhteydenpidon ulkomaisiin viran-
40078:    vänä tammikuuta 1994. Säännökset, jotka           omaisiin.
40079: 12                                       HE 158/1997 vp
40080: 
40081:   Hollanti. Hollannissa rahanpesoa koskevat         luotto- ja rahoituslaitoksia sekä vakuutusyh-
40082: säännökset tulivat voimaan 1 päivänä helmi-         tiöitä koskevista salassapitosäännöksistä.
40083: kuuta 1994. Lain tavoitteena on rahoituslai-        Lakisääteisen ilmoitusjärjestelmän käyt-
40084: tosten uskottavuuden ylläpitäminen ja rahan-        töönotto on tästä johtuen vaatinut huomatta-
40085: peson vastustaminen. Lain säännökset poh-           van määrän koulutusta esimerkiksi pankeis-
40086: jautuvat rahanpesudirektiivin määräyksiin.          sa. Koulutuksen ja annetun palautteen joh-
40087: Hollannissa ilmoitusvelvollisia ovat pää-           dosta luottolaitosten sekä muiden ilmoitus-
40088: asiassa rahanpesudirektiivissä mainitut luot-       velvollisten tekemien ilmoitusten laatu on
40089: to- ja rahoituslaitokset. Lisäksi muun muassa       noussut ja tämä on osaltaan tehostanut kes-
40090: rahanvaihtopisteet ja kasinot ovat ilmoitus-        kusrikospoliisin rikostietopalvelun rahan-
40091: velvollisia. Valvontaviranomaisista Hollan-         peson käsittelyryhmän toimintaa.
40092: nin keskuspankilla on myös ilmoitusvelvolli-           Rahanpeson käsittelyryhmän toiminnan
40093: suus epätavallisista liiketoimista. Yksin-          tehostumista kuvaa esitutkintaan siirrettyjen
40094: omaan rahanpeson torjuntaan tarkoitettu vi-         juttujen määrän prosentuaalinen ja lukumää-
40095: ranomainen (MOT) työskentelee oikeusmi-             räinen kasvu. Esitutkintaan siirrettyjen juttu-
40096: nisteriön alaisuudessa. MOT:n palveluksessa         jen määrä on kansainvälisesti vertaillen kor-
40097: työskentelee 17 henkilöä. MOT:n tehtäviin           kea. Resurssien puutteen johdosta sekä ra-
40098: kuuluu rekisteröidä, prosessoida ja analysoi-       hanpesun käsittelyryhmän että rahoitustar-
40099: da vastaanottamansa epäilyttäviä liiketoimia        kastuksen työskentelyssä rahanpeson torju-
40100: koskevat ilmoitukset. Lisäksi sen tehtäviin         miseksi on edellä sanotusta huolimatta ha-
40101: kuuluu tietojen antaminen esitutkintaa suorit-      vaittu puutteita. Osa epäilyttäviä liiketoimia
40102: taville viranomaisille, palautteen antaminen        koskevista ilmoituksista on aika- ja henkilös-
40103: ilmoitusvelvollisille, tutkimustoiminta, ra-        töpulan johdosta jouduttu jättämään tutki-
40104: hanpesun vastustamista koskevien tietojen ja        matta. Rahoitustarkastuksessa on rahan-
40105: suositusten antaminen sekä yhteydenpito             pesuasioiden parissa työskennellyt päätoimi-
40106: ulkomaisiin viranomaisiin. MOT raportoi             sesti kaksi henkilöä. Lisäksi ilmoitusten si-
40107: toiminnastaan vuosittain oikeusministeriölle.       sään syöttöä on muiden tehtäviensä ohella
40108: MOT:n tarkoituksena on toimia luotto- ja            hoitanut yksi henkilö. Rahanpeson käsittely-
40109: rahoituslaitosten sekä poliisin ja syyttäjävi-      ryhmän henkilöstöä on vähitellen lisätty.
40110: ranomaisten välissä ilmoitusten selvittäjänä.       Vuonna 1994 ryhmässä työskenteli kaksi
40111:    Hollannissa tehdään ero epätavallisten ja        tutkijaa. Vastaavasti vuonna 1996 ryhmässä
40112: epäilyttävien liiketoimien välillä. Epätavalli-     työskenteli päätoimisesti viisi tutkijaa. Li-
40113: sista liiketoimista tehdään ilmoitus ainoas-        säksi ryhmää avusti muiden tehtäviensä
40114: taan MOT:lle. Jos ilmoitusvelvollinen katsoo        ohella yksi sihteeri.
40115: liiketoimen olevan epäilyttävä, tulee sen teh-         Rahanpeson torjunnassa suurimmaksi on-
40116: dä ilmoitus sekä MOT:lle että poliisille. Jos       gelmaksi on havaittu hajautettu, kaksiportai-
40117: MOT tutkiessaan sille tehtyä ilmoitusta epä-        nen epäilyttäviä liiketoimia koskevien ilmoi-
40118: tavallisesta liiketoimesta tulee siihen tulok-      tusten vastaanotto. Epäilyttäviä liiketoimia
40119: seen, että kyseessä on epäilyttävä liiketoimi,      koskevia ilmoituksia vastaanottaa tällä het-
40120: se siirtää jutun yleiselle syyttäjälle esitutkin-   kellä kolme viranomaistahoa: rahoitustarkas-
40121: taa ja syytetoimenpiteitä varten. Poliisiin on      tus, sosiaali- ja terveysministeriö sekä kes-
40122: perustettu rahanpesuasioihin erikoistunut           kusrikospoliisin rikostietopalvelun rahan-
40123: yksikkö, Finpol. Vuonna 1996 Finpolin pal-          peson käsittelyryhmä. Sanotuilla tahoilla on
40124: veluksessa työskenteli 16 henkilöä. Vuonna          myös oikeus rekisteröidä saamansa epäilyttä-
40125:  1994 MOT vastaanotti 21 000 ilmoitusta             vää liiketointa koskevat ilmoitukset. Yhteistä
40126: epätavallisista liiketoimista ja välitti näistä     keskusrekisteriä ei ole olemassa. Hajaotettu
40127: edelleen Finpolille 2 239. Vuonna 1995 vas-         ilmoitusjärjestelmä on johtanut muun muassa
40128: taavat luvut olivat 16 215 ja 2 218.                siihen, että tiedon kulku on hidasta eikä
40129:                                                     kaikki tarpeellinen tieto ole välittynyt rahan-
40130: 2.3. Nykytilan arviointi                            peson käsittelyryhmälle.
40131:                                                        Epäilyttäviä liiketoimia koskevia ilmoituk-
40132:   Rahanpeson vastustaminen on uusi rikos-            sia vastaanottavien viranomaisten keskinäi-
40133: torjunnan alue. Tietyille talouselämän aloille      sessä tiedonvaihdossa on puutteita. Salassa-
40134: on lailla säädetty velvollisuus ilmoittaa epäi-     pitosäännösten vuoksi ei rahoitustarkastuk-
40135: lyttävistä liiketoimista. Lisäksi lakisääteinen      sella ja sosiaali- ja terveysministeriöllä ole
40136: ilmoitusvelvollisuus edellyttää poikkeamista         riittäviä oikeuksia saada tietoja muilta viran-
40137:                                          HE 158/1997 vp                                         13
40138: 
40139: omaisilta, kuten tullilaitokselta ja poliisilta.    nut olla apua esitutkinnassa olevan tai tut-
40140: Tarpeellisten tietojen puuttumisesta johtuen        kintaan tulevan tapauksen selvittämisessä.
40141: rahoitustarkastuksen sekä sosiaali- ja ter-         Tiedon kulun osalta rahoitustarkastuksen ja
40142: veysministeriön on niille ilmoitettujen tai         sosiaali- ja terveysministeriön sekä keskusri-
40143: sanottujen viranomaisten muulla tavoin saa-         kospoliisin rikostietopalvelun rahanpesun
40144: mien tietojen perusteella usein vaikeata riit-      käsittelyryhmän välillä on lisäksi havaittu
40145: tävällä varmuudella kyetä päättämään siitä,         esitutkintaa haittaavia viiveitä.
40146: onko epäilyttävää liiketointa koskevan ilmoi-          Rahanpesu on kansainvälinen ongelma,
40147: tuksen johdosta tarpeellista ryhtyä jatkotoi-       jonka ratkaiseminen edellyttää toimivaa ja
40148: menpiteisiin, esimerkiksi ilmoittaa asiasta         tehokasta kansainvälistä yhteistyötä. Keskus-
40149: edelleen keskusrikospoliisin rikostietopalve-       rikospoliisin rahanpesun käsittelyryhmä on
40150: lun rahanpesun käsittelyryhmälle.                   havainnut, että sen käsittelemistä tapauksista
40151:    Rahoitustarkastuksen sekä sosiaali- ja ter-      ainoastaan 23 prosenttia on puhtaasti koti-
40152: veysministeriön tulee vastaanottamiensa             maisia ja 77 prosentissa tapauksista on ollut
40153: epäilyttävää liiketointa koskevien ilmoitusten      kytkentä ulkomaille. Rahanpesun torjunnassa
40154: johdosta arvioida, onko syytä epäillä kysy-         ongelmaksi on havaittu yhteistyön toimivuus
40155: myksessä olevan rikoksesta peräisin olevien         ulkomaiden viranomaisten kanssa, maiden
40156: varojen todellisen luonteen, alkuperän, si-         erilainen lainsäädäntö sekä viranomaisorga-
40157: jainnin tai niihin kohdistuvien määräämis-          nisaatioiden erilaisuus. Useat kansainväliset
40158: tointen tai oikeuksien peittäminen tai häivyt-      organisaatiot ja yhteenliittymät työskentele-
40159: täminen. Niiden tulee toisin sanoen ratkaista,      vät rahanpesun torjuntajärjestelmän kehittä-
40160: onko syytä epäillä rahanpesua. Tämä on              miseksi muun muassa eri maiden lainsäädän-
40161: käytännössä aiheuttanut vaikeuksia. Syinä           töä yhtenäistämällä.
40162: voidaan mainita ensinnäkin rahoitustarkas-             Kansainvälinen tietojenvaihto rahanpesuil-
40163: tuksen sekä sosiaali- ja terveysministeriön         moituksia vastaanottavien viranomaisten vä-
40164: hyvin rajoitettu tiedonsaantioikeus muilta          lillä tapahtuu kahdella tasolla. Poliisin kan-
40165: viranomaisilta. Toiseksi nämä viranomaiset          sainvälisestä tietojenvaihdosta on määräyksiä
40166: joutuvat harkitsemaan esitutkintakynnystä           esitutkinta- ja oikeusviranomaisten kansain-
40167: vastaavan kynnyksen ylittymistä. Esitutkinta-       väliseen yhteistoimintaan liittyvissä sopi-
40168: kynnyksen ylittymisestä päättäminen ja esi-         muksissa. Tällaisia sopimuksia ovat muun
40169: tutkinnan käynnistäminen kuuluu kuitenkin           muassa rikoksen johdosta tapahtuvaa luovut-
40170: yksinomaan esitutkintaviranomaiselle, joka          tamista koskeva eurooppalainen yleissopi-
40171: myös suorittaa esitutkinnan kokonaisuudes-          mus (SopS 32/1971), keskinäistä oikeusapua
40172: saan. Rahoitustarkastus sekä sosiaali- ja ter-      rikosasioissa koskeva eurooppalainen yleis-
40173: veysministeriö eivät kuulu esitutkintavi-           sopimus (SopS 30/1981) sekä rikoksen tuot-
40174: ranomaisiin. Näin ollen niillä ei ole esitut-       taman hyödyn rahanpesua, etsintää, takava-
40175: kintakokemusta eikä tällaisten viranomaisten        nkkaa ja menetetyksi tuomitsemista koskeva
40176: tietoja käytettävissään.                            Euroopan neuvoston yleissopimus (SopS
40177:    Arvion tekeminen rahanpesun todennäköi-          53/1994). Tietojenvaihtoa tapahtuu lisäksi
40178: syydestä on erittäin ongelmallista. Käytän-         kansainvälisten poliisiyhteistyöjärjestöjen,
40179: nössä tämä on aiheuttanut sen, ettei keskus-        lähinnä Interpolin, puitteissa. Hallinnollisten
40180: rikospoliisin rikostietopalvelun rahanpesun         viranomaisten välillä kansainvälinen tietojen-
40181: käsittelyryhmä ole saanut riittävästi tietoa        vaihto tapahtuu keskinäisten sopimusten pe-
40182: rahoitustarkastukselta tai sosiaali- ja terveys-    rusteella.
40183: ministeriöitä. Esimerkiksi rahoitustarkastus           Esitutkinta- ja hallinnolliset viranomaiset
40184: vastaanotti vuosien 1994 ja 1996 välisenä           eivät yleensä pysty täysimittaiseen tietojen-
40185: aikana yhteensä 854 ilmoitusta, joista se vä-       vaihtoon toistensa kanssa. Täten esimerkiksi
40186: litti edelleen rahanpesun käsittelyryhmälle         rahoitustarkastus ei voi välittää keskusrikos-
40187: 480 ilmoitusta. Miltei puolet rahoitustarkas-       poliisin rikostietopalvelun rahanpesun käsit-
40188:  tuksen vaivattavien tekemistä epäilyttävää         telyryhmälle toisen maan valvontaviranomai-
40189:  liiketointa koskevista ilmoituksista jäi siten     selta saamaansa tietoa ilman tämän viran-
40190:  ainoastaan rahoitustarkastuksen tietoon. Ra-       omaisen antamaa lupaa eikä puolestaan ra-
40191:  hanpesun käsittelyryhmälle eivät ole välitty-      hanpesun käsittelyryhmä voi välittää rahoi-
40192:  neet kaikki ne epäilyttäviä liiketoimia koske-     tustarkastukselle Interpolilta saamiaan tietoja
40193:  vat ilmoitukset, jotka olisivat voineet johtaa     Interpolin sisäisten sääntöjen rajoittamana tai
40194:  esitutkinnan aloittamiseen tai joista olisi voi-   toisen maan poliisiviranomaisen asettaman
40195: 14                                      HE 158/1997 vp
40196: 
40197: käyttörajoituksen johdosta. Lisäksi Euroopan       den laiminlyöntiä ei ole rahanpesudirektiivin
40198: neuvoston ministerikomitea on antanut              veivoittamalla tavalla sanktioitu kaikkien
40199: vuonna 1987 suosituksen henkilötietojen            lakisääteisesti asiakkaiden tunnistamiseen
40200: käytöstä poliisitoimessa (Regulating the use       velvoitettujen elinkeino- ja toimialojen osal-
40201: of personai data in the police sector, Rec n:o     ta.
40202: R(87) 15/17.9.1987). Ministerikomitea suo-
40203: sittelee jäsenvaltioille, että ne ottavat suosi-   3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
40204: tuksen periaatteet ohjeeksi valtion sisäisessä          ehdotukset
40205: lainsäädännössä ja käytännössä. Suosituksen
40206: kohta 5.4. säätelee henkilötietojen käyttöä           Ehdotuksella toteutetaan osaltaan valtio-
40207: poliisitoimessa. Oikeus henkilötietojen luo-       neuvoston 1 päivänä helmikuuta 1996 teke-
40208: vuttamiseen ulkomaisille viranomaisille olisi      mää periaatepäätöstä hallituksen toimintaoh-
40209: sanotun kohdan mukaan rajoitettava poliisi-        jelmaksi talousrikollisuuden ja harmaan ta-
40210: viranomaisiin.                                     louden vähentämiseksi. Toimintaohjelman
40211:    Kuten esitutkintaan siirrettyjen juttujen       päämääränä on talousrikollisuuden ja har-
40212: prosentuaalisesta ja lukumääräisestä kasvusta      maan talouden sekä niiden aiheuttamien va-
40213: voidaan havaita, on keskusrikospoliisin ri-        hinkojen merkittävä vähentäminen. Toimin-
40214: kostietopalvelun rahanpeson käsittelyryhmän        taohjelman mukaan torjuntatyön painopistet-
40215: toiminta rahanpeson torjumiseksi tehostunut        tä siirretään ennalta estäviin toimenpiteisiin
40216: henkilöresurssien lisäämisen, rahanpesuta-         erityisesti vähentämällä talousrikosten ja har-
40217: pauksiin liittyvien tietojen karttumisen sekä      maan talouden tekomahdollisuuksia kehittä-
40218: tiedustelutaktiikan aktivoitumisen myötä.          mällä muun muassa lainsäädäntöä, lisäämäl-
40219: Esitutkintaan siirrettyjen juttujen määrän         lä eri viranomaisten keskinäistä yhteistyötä
40220: voidaan arvioida olevan kansainvälisesti kor-      sekä kansainvälistä yhteistyötä, lisäämällä
40221: kea.                                               ilmituloriskiä parantamalla torjuntatyöhön
40222:    Rahanpesu on kriminalisoitu rikoslaissa         osallistuvien viranomaisten tutkinta- ja val-
40223: 1 päivänä tammikuuta 1994 alkaen kätke-            vontaedellytyksiä, tehostamalla talousrikok-
40224: misrikoksena. Rikoksen päätekoon itse osal-        sista aiheutuvia seuraamuksia, erityisesti ri-
40225: listuneen rahanpesu ei ole erikseen rangais-       koksella saadun hyödyn takaisinperintää se-
40226: tavaa rikoslain 32 luvussa olevan rajoitus-        kä vaikuttamalla asenteisiin ja lisäämällä
40227: säännöksen johdosta. Kätkemisrikoksesta            viranomaisten osaamista. Toimintaohjelmas-
40228: voidaan tuomita ainoastaan henkilö, joka           sa edellytetään rahanpeson valvonnan tehos-
40229: tietoisena omaisuuden rikollisesta taustasta       tamista rahanpeson valvontajärjestelmässä
40230: kätkee sitä viranomaisten tai asianomaisten        havaitut puutteet poistamalla sekä laajenta-
40231: ulottumattomiin. Ilman selvyyttä pestävien         malla järjestelmää rahanpesudirektiivin 12
40232: varojen laittomasta alkuperästä ei epäiltyä        artiklan mukaisesti muun muassa kiinteistön-
40233: rahanpesoa koskevaa juttua saada tutkintaan        ja asunnonvälittäjiin.
40234: kätkemisrikoksena. Käytännön ongelmia on              Uudistuksen tavoitteena on tehostaa rahan-
40235: tuottanut juuri alkurikoksen löytäminen kät-       peson ennalta ehkäisyä yhtenäistämällä epäi-
40236: kemisrikokseen sekä kätkemisrikoksen teki-         lyttäviä liiketoimia koskeva ilmoitusjärjestel-
40237: jän tietoisuuden ja tahallisuuden näyttämi-        mä sekä tehostamalla sanottujen ilmoitusten
40238: nen. Rahanpeson kriminalisointisäännöstö           tutkintaa. Rahanpeson torjuntaan tähtäävät
40239: sekä syyttäjälle asetettu todistustaakka eivät     säännökset kootaan yhteen lakiin, lakiin ra-
40240: yleensä mahdollista tekijöiden saattamista ri-     hanpesun estäruisestä ja selvittämisestä.
40241: kosoikeudelliseen vastuuseen. Siksi seuraa-        Edelleen uudistuksella tavoitellaan lakisää-
40242: vassa vaiheessa tulisikin ottaa harkittavaksi      teisen ilmoitusvelvollisuuden laajentamista
40243: todistustaakkasäännöstön kääntämistä siten,        kattamaan muun muassa rahoituslaitosten,
40244: että rahanpesusta epäillyn olisi todistettava      eräiden arpajaislaissa (491/1965) tarkoitettu-
40245: varojensa laillinen alkuperä. Useissa Euroo-       jen yhteisöjen sekä kiinteistönvälittäjien toi-
40246: pan maissa, esimerkiksi Ranskassa, on kään-         minnan. Ilmoitusvelvollisuutta laajennettaes-
40247: netty todistustaakka tietyissä tilanteissa jo       sa on tavoitteena säännellä eri elinkeino- ja
40248:  otettu käyttöön.                                   toimialoille asetettavista velvollisuuksista
40249:    Rahanpeson torjuntaan tähtäävät säännök-         toiminnan luonteeseen sopivin tavoin.
40250:  set ovat tällä hetkellä hajallaan lukuisissa         Ehdotuksella tavoitellaan myös rahanpeson
40251: laeissa. Osittain sääntely on epäyhtenäistä.        valvontajärjestelmässä ilmenneiden ongelmi-
40252: Edelleen esimerkiksi tunnistamisvelvollisuu-       en poistamista. Epäilyttäviä liiketoimia kos-
40253:                                           HE 158/1997 vp                                           15
40254: 
40255: kevia ilmoituksia vastaanottamaan peruste-           muun muassa asunto- ja kiinteistökauppaan
40256: taan keskusrikospoliisiin selvittelykeskus.          sekä rahapeleihin. Koska mainitut elinkeino-
40257: Samalla luovutaan kaksiportaisesta, hajaute-         toiminnan sektorit eivät kuulu rahoitustar-
40258: tusta ilmoitusjärjestelmästä. Selvittelykes-         kastuksen hallinnollisen valvonnan piiriin,
40259: kuksen tehtäviin kuuluu sanottujen ilmoitus-         olisi niistä tehtävien ilmoitusten kanavoimi-
40260: ten vastaanottamisen ohella niiden tallettami-       nen rahoitustarkastukselle epätarkoituksen-
40261: nen, selvittäminen sekä tutkinta. Tavoitteena        mukaista. Koska lakisääteistä ilmoitusjärjes-
40262: on tehostaa rahanpesudirektiivissä asetettujen       telmää ollaan tulevaisuudessa mahdollisesti
40263: tavoitteiden toteutumista tutkintaa tehosta-         laajentamassa muillekin aloille, muun muas-
40264: malla sekä voimavaroja keskittämällä. Muis-          sa tilintarkastukseen ja autokauppaan, edel-
40265: sa ED-maissa on yleensä katsottu, että pyrit-        lyttää ilmoitusjärjestelmän yhtenäisyys il-
40266: täessä rahanpesun estämiseen keskitetty il-          moitusten vastaanoton ja tutkinnan keskittä-
40267: moitus- ja rekisteröintijärjestelmä on ha-           mistä yhdelle viranomaiselle.
40268: jautettua tehokkaampi. Myös Suomessa kak-              Luottolaitostoiminnasta annettua lakia, ul-
40269: siportaisesta ilmoitusjärjestelmästä aiheutu-        komaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toimin-
40270: vat haitat ovat ilmeiset.                            nasta Suomessa annettua lakia, sijoituspalve-
40271:     Sisäasiainministeriö antaisi ilmoitusvelvol-     luyrityksistä annettua lakia, ulkomaisen si-
40272: lisille muita asianomaisia ministeriöitä ja          joituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota si-
40273: rahoitustarkastusta kuultuaan rahanpesun             joituspalvelua Suomessa annettua lakia,
40274: estämiseen liittyviä säännöksiä. Muutoksen           osuuskuntalakia, vakuutusyhtiölakia, ulko-
40275: tavoitteena on varmistaa annettavien sään-           maisista vakuutusyhtiöistä annettua lakia,
40276:  nösten yhdenmukaisuus ja tarkoituksenmu-            panttilainauslaitoksista annettua lakia sekä
40277: kaisuus. Ilmoitusvelvollisia valvovat viran-         vakuutuksenvälittäjistä annettua lakia ehdo-
40278:  omaiset ja muut valvomaan asetetut valvoisi-        tetaan muutettaviksi siten, että niistä poistet-
40279:  vat edelleen rahanpesun torjuntaan tähtäävi-        taisiin rahanpesun torjuntaan tähtäävät sään-
40280:  en säännösten noudattamista.           Erityisvi-   nökset. Tunnistamis-, huolellisuus- ja ilmoi-
40281:  ranomaisina ne eivät kuitenkaan sovellu             tusvelvollisuutta koskevat säännökset ehdo-
40282:  epäilyttäviä liiketoimia koskevien ilmoitus-        tetaan koottaviksi lakiin rahanpesun estärui-
40283:  ten kattavaan jatko- ja mahdolliseen esitut-        sestä ja selvittämisestä. Lakiin ehdotetaan
40284:  kintaan.                                            otettavaksi muutkin rahanpesun torjuntaan
40285:     Laista poistettaisiin rahoitustarkastuksen       tähtäävät säännökset, muun muassa säännök-
40286:  sekä sosiaali- ja terveysministeriön oikeus         set selvittelykeskuksesta. Samalla rahan-
40287:  rekisteröidä epäilyttäviä liiketoimia koskevat      pesun torjuntaan tähtääviä säännöksiä täy-
40288:  ilmoitukset samoin kuin oikeus antaa mää-           dennetään rahanpesudirektiivin edellyttämäl-
40289:  räys liiketoimen keskeyttämisestä esitutkin-        lä tavalla laajentamalla ilmoitusvelvollisten
40290:  nan suorittamista varten. Viranomaisilla ja         piiriä sekä säätämällä velvollisuuksien rik-
40291:  muilla ilmoitusvelvollista valvomaan asete-         komisen seuraamuksista.
40292:  tuilla, eli säästöpankkitarkastuksella, osuus-         Kaikki epäilyttäviä liiketoimia koskevat
40293:  pankkien yhteenliittymän keskusyhteisöllä           ilmoitukset toimitetaan keskitetysti keskusri-
40294:  sekä säästökassatarkastajalla, olisi laissa sää-    kospoliisiin perustettavalle selvittelykeskuk-
40295:  detty velvollisuus ilmoittaa tietoonsa tullees-     selle, jonka tehtävänä olisi tallettaa, selvittää
40296:  ta epäilyttävästä liiketoimesta. Ilmoitus teh-      ja tutkia vastaanottamansa ilmoitukset. Esi-
40297:   täisiin jatkossa rahanpesun selvittelykeskuk-      tyksessä ehdotetaan muutettavaksi poliisin
40298:   selle.                                             henkilörekistereistä annettua lakia. Rahan-
40299:     Rahanpesudirektiivi koskee ensisijaisesti        pesun selvittämisestä annetun lain nojalla
40300:   luotto- ja rahoituslaitoksia. Koska rahan-         saadut tiedot tallennettaisiin poliisin henkilö-
40301:   pesua voidaan harjoittaa myös muun tyyp-           rekistereistä annetussa laissa tarkoitettuun
40302:   pisten yritysten kautta, direktiivin 12 artiklan   epäiltyjen rekisteriin. Sanottuja tietoja sisäl-
40303:   mukaan sen säännökset on laajennettava ko-         tävän rekisterin osan käyttöoikeus olisi aino-
40304:   konaan tai osittain koskemaan sellaisia            astaan rahanpesun selvittelytehtäviin määrä-
40305:   ammattiryhmiä ja yrityslajeja, joissa harjoi-      tyillä poliisin henkiiästään kuuluvilla.
40306:   tettava toiminta soveltuu erityisesti käytettä-       Lisäksi esityksessä ehdotetaan muutetta-
40307:   väksi rahanpesutarkoituksiin. Kansainvälisen        vaksi rikoslain 32 luvun 1 §:ää. Säännöstöä
40308:   kehityksen mukaisesti rahanpesun torjuntaan        selkeytettäisiin siten, että 1 §:n 2 momentin
40309:   tähtäävää lakisääteistä ilmoitusjärjestelmää        2 kohdan viimeinen, ilmoitusvelvollisuuden
40310:   ehdotetaan uudistuksessa laajennettavaksi          laiminlyöntiä koskeva lause poistettaisiin ja
40311: 16                                       HE 158/1997 vp
40312: 
40313: korvattaisiin uudella 3 kohdalla. Sen mukaan      moitusta.
40314: kätkemisrikoksesta tuomittaisiin myös se,            Selvittelykeskuksen perustaminen aiheuttaa
40315: joka jättää tekemättä rahanpesun estäruisestä     lisähenkilöstön tarvetta keskusrikospoliisiin.
40316: ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain    Epäilyttäviä liiketoimia koskevien ilmoitus-
40317: 10 §:n mukaisen ilmoituksen taikka vastoin        ten viivytyksetön selvittäminen ja tutkinta
40318: 10 §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa siinä tar-   on ehdoton edellytys rahanpesun estämisek-
40319: koitetun ilmoituksen.                             si. Näistä syistä henkilöstön riittävyys on
40320:                                                   välttämätöntä turvata. Epäilyttäviä liiketoi-
40321: 4.   Esityksen vaikutukset                        mia koskevien ilmoitusten tutkintatehtäviin
40322:                                                   tulisi 12 tutkijaa. Lisäksi ilmoitusten talletta-
40323: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                    minen, käännöstöiden suorittaminen, rahan-
40324:                                                   pesun analysointi ilmiönä sekä muu tutkintaa
40325:   Uudistuksen keskeisenä tavoitteena on sel-      avustava toiminta edellyttää seitsemän hen-
40326: vittelykeskuksen perustaminen keskusrikos-        kilön kokopäiväistä työpanosta. Selvittely-
40327: poliisiin. Selvittelykeskus vastaanottaisi jat-   keskuksen henkilöstön määrä olisi siten ko-
40328: kossa keskitetysti epäilyttäviä liiketoimia       konaisuudessaan 19. Viisi tutkijan virkaa
40329: koskevat ilmoitukset. Selvittelykeskuksen         siirtyisi selvittelykeskukseen keskusrikospo-
40330: perustaminen edellyttää jäljempänä esitetyin      liisin rikostietopalvelun rahanpesun käsittely-
40331: perustein seuraavaa vuosittaista lisäystä kes-    ryhmästä. Selvittelykeskuksen perustaminen
40332: kusrikospoliisin talousarvioon.                   edellyttää myös lisähenkilöstön kouluttamis-
40333:   Vuodesta 1994 alkaen keskusrikospoliisin        ta uusiin tehtäviinsä. Lisähenkilöstön tarve
40334: rikostietopalvelun rahanpesun käsittelyryh-       aiheuttaa keskusrikospoliisille vuosittain nel-
40335: mälle saapuneiden epäilyttävää liiketointa        jän miljoonan markan menoerän.
40336: koskevien ilmoitusten kokonaismäärä on               Lisähenkilöstön palkkauksesta aiheutuvien
40337: ollut noin 200 ilmoitusta vuodessa. Selvitte-     kulujen lisäksi selvittelykeskuksen perusta-
40338: lykeskuksen perustamisen myötä kaksiportai-       misesta aiheutuu vuosittain toimitilojen
40339: sesta ilmoitusjärjestelmästä luovutaan ja         vuokrauksen sekä matka- ja toimistokulujen
40340: epäilyttäviä liiketoimia koskevat ilmoitukset     vuoksi miljoonan markan suuruinen me-
40341: tehdään jatkossa keskitetysti selvittelykes-      noerä. Kokonaisuudessaan selvittelykeskuk-
40342: kukselle. Tämä sekä ilmoitusvelvollisuuden        sen toiminnasta vuosittain aiheutuvat kulut
40343: laajeneminen kattamaan muun muassa arpa-          olisivat siten viisi miljoonaa markkaa.
40344: jaislaissa tarkoitettujen yhteisöjen sekä kiin-      Epäilyttävää liiketointa koskevat ilmoituk-
40345: teistönvälittäjien toiminnan aiheuttaa ilmoi-     set tallennetaan selvittelykeskuksessa poliisin
40346: tusten määrän lisääntymisen. Eri ilmoitusta-      henkilörekistereistä annetussa laissa tarkoi-
40347: hojen selvittelykeskukselle toimitettavien        tettuun epäiltyjen rekisteriin. Ilmoitusten
40348: ilmoitusten määrän arvioidaan lain voimaan-       rekisteröinnin osalta on otettava huomioon
40349: tulon jälkeen olevan vuosittain:                  tietojen erityiset käyttörajoitukset ja kansain-
40350:                                                   välisestä yhteistoiminnasta johtuvat erityis-
40351: Ilmoitustaho             Ilmoitukset/vuosi        vaatimukset sekä operatiivista ja ilmiöana-
40352:                                                   lyysiä varten tarvittavien tietojen saanti. Tä-
40353: luottolaitokset              350                  män johdosta sanotun rekisterin edelleen
40354: vakuutusyhtiöt                50                  kehittäminen vastaamaan rahanpesun selvit-
40355: rahoituslaitokset            100                  telykeskuksen tarpeita aiheuttaa miljoonan
40356: kasino ym.                   150                  markan suuruisen kuluerän.
40357: kiinteistönvälittäjät        300                     Keskusrikospoliisin rikostietopalvelun ra-
40358: panttilainauslaitokset        20                  hanr.esun käsittelyryhmälle toimitettujen
40359: muut poliisiyksiköt          150                  epätlyttäviä liiketoimia koskevien ilmoitus-
40360: tullilaitos                   50                  ten johdosta viranomaisten ja asianomistaji-
40361: rajavartiolaitos             100                  en haltuun saadun omaisuuden määrää ei ole
40362: veroviranomaiset              50                  tarkasti eritelty. Määrän arvioidaan olevan
40363: ulosottoviranomaiset          50                  noin viisi miljoonaa markkaa vuosittain. Li-
40364: muut viranomaiset             50                  sääntyvän ilmoitusmäärän sekä tutkinnan
40365: muut tahot                    50                  tehostumisen       johdosta takaisinsaatavan
40366:                                                   omaisuuden määrän arvioidaan kohoavan
40367:   Ilmoitusten kokonaismääräksi muodostuisi        lain voimaantulon jälkeen 15-30 miljoo-
40368: arvion mukaan vuosittain yhteensä 1 470 il-       naan markkaan vuosittain.
40369:                                          HE 158/1997 vp                                           17
40370: 
40371: 4.2. Esityksen organisaatio- ja henkilöstö-         vonnasta kustannuksia.
40372:      vaikutukset                                       Keskitetty ilmoitusjärjestelmä parantaisi
40373:                                                     yksilön tietosuojaa sekä helpottaisi tie-
40374:   Epäilyttäviä liiketoimia koskevat ilmoituk-       tosuojan valvontaa epäilyttäviä liiketoimia
40375: set toimitettaisiin esityksen mukaan selvitte-      koskevien rekistereiden määrän vähentyessä.
40376: lykeskukselle. Selvittelykeskuksen tehtäviin        Edelleen yksilön tietosuojaa turvaa hallitus-
40377: kuuluisi sanottujen ilmoitusten tallentaminen       muodon 8 §:n 1 momentin vaatimalla tavalla
40378: sekä selvittäminen ja tutkinta. Selvittelykes-      ehdotukseen sisältyvä säännös selvittelykes-
40379: kuksella olisi lisäksi oikeus määrätä liiketoi-     kuksen oikeudesta käyttää ja luovuttaa ra-
40380: mi keskeytettäväksi enintään viiden arkipäi-        hanpesun selvittämisessä saatuja tietoja vain
40381: vän ajaksi, jos keskeyttäminen on tarpeen           rahanpesun estämiseksi ja selvittämiseksi.
40382: rahanpesun selvittämistä varten. Selvittely-        Poliisin mahdollisuuksia torjua rahanpesua
40383: keskuksen perustamisen myötä epäilyttäviä           parannettaisiin muun muassa selvittelykes-
40384: liiketoimia koskevien ilmoitusten tutkiota          kuksen tietojen saantia koskevilla määräyk-
40385: tehostuu ja nopeutuu.                               sillä.
40386:    Edellä on selvitetty selvittelykeskuksessa
40387: tarvittava henkilöstömäärä. Keskusrikospolii-       5.   Asian valmistelu
40388: siin perustetaan selvittelykeskuksen perusta-
40389: misen myötä yhteensä 14 uutta virkaa. Edel-         5.1. Valmisteluvaiheet ja -aineisto
40390: leen selvittelykeskuksen perustaminen aihe-
40391: uttaa henkilöstön kouluttamista uusiin tehtä-         Hallituksen 1 päivänä helmikuuta 1996
40392: viinsä.                                             tekemässä toimintaohjelmassa talousrikolli-
40393:    Nykyisin keskusrikospoliisin rikostietopal-      suuden ja harmaan talouden vähentämiseksi
40394: velun rahanpesun käsittelyryhmälle saapu-           edellytetään rahanpesun valvontajärjestel-
40395: neista ilmoituksista 77 prosentissa on liitty-      mässä havaittujen puutteiden poistamista ja
40396: mäkohtia ulkomaisiin tahoihin. Selvittelykes-       järjestelmän laajentamista rahanpesudirektii-
40397: kuksen toiminta epäilyttävää liiketointa kos-       vin 12 artiklan mukaisesti muun muassa ra-
40398: kevien ilmoitusten selvittämiseksi edellyttää       hanvaihtoyrityksiin sekä kiinteistön- ja asun-
40399: täten runsasta matkustamista ulkomailla. Li-        nonvälittäjiin.
40400: säksi rahanpesun kansainvälisestä luonteesta          Esityksen valmistelun pohjana on ollut
40401: johtuen useat kansainväliset organisaatiot ja       valtiovarainministeriön tammikuussa 1996
40402: yhteenliittymät työskentelevät rahanpesun           asettaman rahoitustarkastustyöryhmän selvi-
40403: torjuntajärjestelmän kehittämiseksi. Keskus-        tystyö sekä valtiovarain- ja sisäasiainministe-
40404: rikospoliisin edustajat ovat aktiivisesti osal-     riön asettaman epävirallisen työryhmän ra-
40405: listuneet kansainväliseen yhteistoimintaan          portti.
40406: muiden muassa Interpolin, FATF:n, EDU:n
40407: sekä Egmont-ryhmän puitteissa. Kansainväli-         5.2. Lausunnot
40408: seen toimintaan osallistuminen ja sen seuraa-
40409: minen ovat välttämättömiä tehokkaan toi-              Esityksestä pyydettiin lausunto seuraavilta
40410: minnan kannalta. Valtaosa rahanpesua kos-           tahoilta: oikeusministeriö, valtiovarainminis-
40411: kevista yhteydenotoista on käännettävä.             teriö, kauppa- ja teollisuusministeriö, sosi-
40412:                                                     aali- ja terveysministeriö, Suomen Pankki,
40413: 4.3. Muut vaikutukset                               Rahoitustarkastus, keskusrikospoliisi, tulli-
40414:                                                     hallitus, verohallitus, rajavartiolaitos, kilpai-
40415:   Rahoituslaitoksille, ulkomaisen rahoituslai-      luvirasto, tietosuojavaltuutettu, Keskuskaup-
40416: toksen sivukanttoreille ja edustustoille, yh-       pakamari, Suomen Pankkiyhdistys ry, Suo-
40417: teisöille, jotka eivät ole sijoituspalveluyrityk-   men Vakuutusyhtiöiden Keskusliitto ry, Va-
40418: siä, mutta jotka harjoittavat liiketoiminta-        kuutusyhdistysten Keskusliitto, Suomen Va-
40419: naan ammattimaisesti sijoituspalveluyrityk-         kuutusmeklariliitto ry, Arvopaperivälittäjien
40420: sistä annetun lain 16 §: ssä tarkoitettua toi-      Yhdistys ry, Suomen Panttilainauslaitosten
40421: mintaa, rahapelitoimintaa järjestäville yh-         Yhdistys ry, Oy Veikkaus Ab, Suomen Hip-
40422: teisöille ja elinkeinonharjoittajille sekä kiin-    pos ry, Raha-Automaattiyhdistys ja Suomen
40423: teistönvälittäjille aiheutuu tunnistamis- ja        Kiinteistönvälittäjäin Liitto ry.
40424: ilmoitusvelvollisuuden täyttämisestä, ilmoi-          Kaikki pyydetyt tahot antoivat lausunnon
40425: tusten tallettamisesta sekä velvollisuuksien        asiasta. Lisäksi Helsingin kihlakunnan ulos-
40426: täyttämiseen liittyvästä koulutuksesta ja vai-      ottovirasto antoi asiasta lausunnon. Esityk-
40427: 
40428: 
40429:  370313
40430: 18                                      HE 158/1997 vp
40431: 
40432: sessä on mahdollisuuksien mukaan pyritty           taa tieto salassapidettävästä asiakirjasta. Tä-
40433: ottamaan huomioon lausunnoissa esitetyt            mä muutosehdotus tulisi ottaa huomioon nyt
40434: näkökohdat.                                        annettua hallituksen esitystä eduskunnassa
40435:                                                    käsiteltäessä.
40436: 6.   Muita esitykseen vaikuttavia
40437:      seikkoja                                      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
40438:                                                         sopimuksista ja velvoitteista
40439: 6.1. Riippuvuus muista esityksistä
40440:                                                      Esityksessä on otettu huomioon Euroopan
40441:   Esitykseen sisältyy ehdotus poliisin henki-      talousalueesta tehtyyn sopimukseen sisälty-
40442: lörekistereistä annettua lakia koskevaksi          vän rahanpesudirektiivin säännökset rahan-
40443: muutokseksi. Muutosehdotukset on tehty             pesun estämisestä. Rahanpesudirektiivi kos-
40444: voimassa oleviin säännöksiin. Sisäasiain-          kee varsinaisesti luotto- ja rahoituslaitoksia,
40445: ministeriössä on valmisteltu hallituksen esi-      mutta sen 12 artiklassa on asetettu velvolli-
40446: tystä laiksi poliisin henkilörekistereistä anne-   suus saattaa direktiivin rahanpesua koskevat
40447: tun lain muuttamisesta. Esitys on tarkoitus        säännökset koskemaan myös muita sellaisia
40448: antaa eduskunnalle syksyn 1997 kuluessa.           ammatteja ja yrityslajeja, joissa harjoitettava
40449: Esityksessä tullaan ehdottamaan muun muas-         toiminta soveltuu erityisesti käytettäväksi
40450: sa tehtäväksi ne muutokset, jotka johtuvat 1       rahanpesu tarkoituksiin.
40451: päivänä elokuuta 1995 voimaan tulleesta              Suomi on syyskuussa 1991 allekirjoittanut
40452: hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin muutok-            rikoksen tuottaman hyödyn rahanpesua, et-
40453: sesta, jonka mukaan henkilötietojen suojasta       sintää, takavarikkoaja menetetyksi tuomitse-
40454: säädetään tarkemmin lailla. Lisäksi lain           mista koskevan Euroopan neuvoston yleisso-
40455: 2 §:ää tullaan ehdottamaan muutettavaksi si-       pimuksen, joka on saatettu Suomessa voi-
40456: ten, että epäiltyjen rekisteri muutettaisiin       maan 1 päivänä heinäkuuta 1994. Sopimus
40457: epäiltyjen tietojärjestelmäksi. Nämä tulevat       velvoittaa sopimuspuolia ryhtymään kaikkiin
40458: muutosehdotukset tulisi ottaa huomioon nyt         tarvittaviin lainsäädännöllisiin ja muihin toi-
40459: annettua hallituksen esitystä eduskunnassa         menpiteisiin rikoksentekovälineiden ja rikok-
40460: käsiteltäessä.                                     sen tuottaman hyödyn julistamiseksi menete-
40461:   Lisäksi esitykseen sisältyy säännökset sel-      tyksi.
40462: vittelykeskuksen tiedonsaantioikeudesta. Oi-         Suomi on allekirjoittanut Wienissä vuonna
40463: keusministeriössä vireillä olevassa julkisuus-     1988 huumausaineiden ja psykotrooppisten
40464: lainsäädännön kokonaisuudistuksessa ehdote-        aineiden laitonta kauppaa vastaan tehdyn
40465: taan säädettäväksi laki viranomaisten toimin-      Yhdistyneiden Kansakuntien yleissopimuk-
40466: nan julkisuudesta. Tähän lakiin, joka korvai-      sen (SopS 44/1994). Sopimuksen tavoitteena
40467: si nykyisen yleisten asiakirjain julkisuudesta     on tehostaa kansainvälistä yhteistyötä laitto-
40468: annetun lain, otettaisiin muun ohella sään-        man huumausainekaupan tukahduttamiseksi.
40469: nökset yleisimmistä salassapitoperusteista ja        Ehdotuksessa on lisäksi huomioitu FATF-
40470: niistä yleisistä perusteista, joilla voidaan an-   työryhmän suositukset.
40471:                                         HE 158/1997 vp                                         19
40472: 
40473: 
40474: 
40475:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
40476: 
40477: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     omaisten tai rikoksen asianomistajien hal-
40478:                                                    tuun.
40479: 1.1. Laki rahanpeson estämisestä ja                   2 §. Määritelmiä. Lain 2 §:ssä ehdotetaan
40480:       selvi~isestä                                 määriteltäväksi rahanpesu, rahanpeson selvit-
40481:                                                    täminen sekä ilmoitusvelvollinen.
40482:    1 §. Lain tavoite. Lain tavoitteena on py-        Pykälän 1 kohdassa määritellään rahanpe-
40483: kälän mukaan estää rahanpesua, edistää sen         su. Rahanpesulla tarkoitetaan rikoslain 32
40484: paljastamista ja tutkintaa sekä tehostaa ri-       luvun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua toi-
40485: koksen tuottaman hyödyn jäljittämistä ja           mintaa. Sanotussa momentissa rahanpesu on
40486: takaisinsaantia.                                   kriminalisoitu itsenäisenä tekona, kätkemisri-
40487:    Merkittävällä osalla rikoksista tavoitellaan    koksena. Momentin mukaan kätkemisrikok-
40488: taloudellista hyötyä. Rahanpeson avulla pyri-      sesta tuomitaan myös se, joka 1) ottaa vas-
40489: tään piilottamaan ja häivyttämään rikoksen         taan, muuntaa, luovuttaa tai siirtää sellaisia
40490: kautta saadut varat, jotta niiden myöhempi         varoja tai muuta omaisuutta, jonka tietää
40491: käyttö olisi epäilyksiä herättämättä mahdol-       olevan rikoksella hankittua tai sen tilalle
40492: lista. Rahanpeson torjunnan tavoitteena on         tullutta, peittääkseen tai häivyttääkseen sen
40493: estää rikollista alkuperää olevan omaisuuden       laittoman alkuperän taikka avustaakseen ri-
40494: muuntaminen näennäisesti lailliseksi, jolloin      koksentekijää välttämään rikoksen oikeudel-
40495: rikoksesta saadun hyödyn käyttö vaikeutuu          liset seuraamukset tai 2) peittää tai häivyttää
40496: tai mahdollisesti kokonaan estyy. Torjunta-        1 kohdassa tarkoitetun omaisuuden todelli-
40497: toiminnan perustana on eri elinkeino- ja toi-      sen luonteen, alkuperän, sijainnin tai siihen
40498: mialoilta tehtävät ilmoitukset epäilyttävistä      kohdistuvat määräämistoimet tai oikeudet
40499: liiketoimista. Epäilyttäviä liiketoimia koske-     taikka salaa tällaista seikkaa koskevan tie-
40500: van ilmoitus- ja selvitysjärjestelmän tavoit-      don, jonka hän on lain mukaan velvollinen
40501: teena on ensivaiheessa estää ja torjua rahan-      ilmoittamaan. Rahanpesusta voidaan rangais-
40502: pesoa kehittämällä eri alojen toimintaa siten,     ta myös rikoslain 32 luvun 2 §:ssä kri-
40503: ettei niitä voitaisi käyttää rahanpesutarkoi-      minalisoituna törkeänä kätkemisrikoksena,
40504: tuksiin. Rahanpeson vastustamiseen tähtää-         3 §:n mukaisena ammattimaisena kätkemisri-
40505: viä toimintoja kehittämällä rahoitusjärjestel-     koksena tai 5 §:n mukaisena kätkemisrikko-
40506: män on myös mahdollista suojautua rikolli-         muksena. Tähän esitykseen sisältyy rikoslain
40507: selta hyväksikäytältä sekä varmistaa järjes-       32 luvun 1 §:n 2 momenttia koskeva muu-
40508: telmän luotettavuus. Jos rikollista alkuperää      tosehdotus. Momentin 2 kohtaa ehdotetaan
40509: oleva omaisuus on torjuntapyrkimyksistä            muutettavaksi ja edelleen momenttiin ehdo-
40510: huolimatta onnistuttu sijoittamaan rahoitus-       tetaan lisättäväksi uusi 3 kohta. Sanotut koh-
40511: järjestelmään, mahdollistaa järjestelmä toi-       dat kuuluvat ehdotuksen mukaan: 2) peittää
40512:  sessa vaiheessa rahanpeson paljastamisen          tai häivyttää 1 kohdassa tarkoitetun omai-
40513:  sekä omaisuuden identifioimisen, jäljittämi-      suuden todellisen luonteen, alkuperän, sijain-
40514:  sen ja takaisinsaannin.                           nin tai siihen kohdistuvat määräämistoimet
40515:    Edelleen lain tavoitteena on pykälän mu-        tai oikeudet tai 3) jättää tekemättä rahan-
40516:  kaan rikoksen tuottaman hyödyn jäljittämi-        peson estämisestä ja selvittämisestä annetun
40517:  sen ja takaisinsaannin tehostaminen. Mainit-      lain 10 §:n mukaisen ilmoituksen taikka vas-
40518:  tu tavoite saavutetaan yhtenäistämällä epäi-      toin 10 §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa siinä
40519:  lyttäviä liiketoimia koskeva ilmoitusjärjestel-   tarkoitetun ilmoituksen.
40520:  mä esityksessä ehdotetuna tavalla. Ilmoituk-        Rahanpesulla tarkoitetaan sekä esirikok-
40521:  sia vastaanottamaan perustetaan keskusrikos-      seen osallisen että kätkijän rikoksella hankit-
40522:  poliisiin rahanpeson selvittelykeskus, jolle      tuun omaisuuteen kohdistamia (vale )oikeus-
40523:  turvataan riittävät toimintaedellytykset. Epäi-   toimia, joiden avulla omaisuuden laiton al-
40524:  lyttäviä liiketoimia koskevan ilmoitusjärjes-     kuperä pyritään salaamaan konfiskaation,
40525:  telmän avulla sekä sanottuja ilmoituksia kos-     rikoksesta seuraavan rangaistuksen tai vahin-
40526:  kevaa tutkintaa tehostamalla voidaan nykyis-      gonkorvauksen välttämiseksi. Esirikokseen
40527:  tä tehokkaammin jäljittää rikoksen tuottama       osalliselta rikoksen tuottama taloudellinen
40528:  hyöty sekä saada sanottu omaisuus viran-          hyöty tuomitaan menetetyksi rikoslain 2 lu-
40529: 20                                      HE 158/1997 vp
40530: 
40531: vun 16 §:n tai muihin lakeihin sisältyvien         voi kuitenkin aloittaa esitutkinnan suoritta-
40532: konfiskaatiosäännösten nojalla. Rahanpeson         misen esimerkiksi tilanteissa, joissa omai-
40533: kohteena ollut omaisuus konfiskoidaan puo-         suuden takaisinsaannin turvaamiseksi päätös
40534: lestaan rikoslain 32 luvun 6 a §:n nojalla.        pakkokeinojen käytöstä on tehtävä kiireelli-
40535: Siten sekä esirikokseen osallisen että rahan-      sesti.
40536: pesijän intressissä on rikoksella hankitun           Pykälän 3 kohdassa määritellään ilmoitus-
40537: omaisuuden siirtäminen konfiskaation ulottu-       velvollinen. Ilmoitusvelvollisella tarkoitetaan
40538: mattomiin. Koska esirikoksesta tuomittavan         kohdan mukaan 3 §:ssä mainittuja yhteisöjä
40539: rangaistuksen katsotaan kattavan myös jälki-       ja elinkeinonharjoittajia.
40540: tekona olevan kätkemisrikoksen, ei esirikok-         3 §. Jlmoitusvelvolliset. Pykälässä luetel-
40541: sen tekijää tai siihen osallista voida kuiten-     laan ilmoitusvelvolliset yhteisöt ja elinkei-
40542: kaan rikoslain 32 luvun 6 §:n rajoitussään-        nonharjoittajat
40543: nöksen mukaan tuomita kätkemisrikoksesta.            Ilmoitusvelvollisia ovat pykälän 1-11
40544: Rahanpeson kohteena on rikoslain 32 luvun          kohdan mukaan: 1) luottolaitostoiminnasta
40545: 1 §:n 2 momentin mukaan rikoksella hankit-         annetussa laissa tarkoitettu luotto- ja rahoi-
40546: tujen varojen tai muun omaisuuden lisäksi          tuslaitos; 2) ulkomaisen luotto- ja rahoitus-
40547: myös tällaisen omaisuuden surrogaatti eli          laitoksen toiminnasta Suomessa annetussa
40548: rikoksella hankitun omaisuuden sijaan tullut       laissa tarkoitettu ulkomaisen luotto- ja rahoi-
40549: omaisuus. Käytännössä rahanpeson kohteena          tuslaitoksen sivukonttori ja edustusto; 3)
40550: on yleisimmin raha. Kohteena voi kuitenkin         sijoituspalveluyrityksistä annetussa laissa
40551: olla mikä tahansa rikoksella hankittu irtain       tarkoitettu sijoituspalveluyritys sekä muu
40552: tai kiinteä omaisuus. Esimerkiksi pyrittäessä      sellainen yhteisö, joka ei ole sijoituspalvelu-
40553: pesemään omaisuutta panttilainauslaitoksia         yritys, mutta joka harjoittaa liiketoiminta-
40554: hyväksikäyttäen, on kohteena oleva omai-           naan ammattimaisesti sijoituspalveluyrityk-
40555: suus muuta kuin rahaa.                             sistä annetun lain 16 §:ssä tarkoitettua toi-
40556:    Pykälän 2 kohdassa määritellään rahan-          mintaa; 4) ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-
40557: peson selvittäminen. Rahanpeson selvittämi-        sen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suo-
40558: sellä tarkoitetaan epäilyttäviin liiketoimiin      messa annetussa laissa tarkoitettu ulkomai-
40559: liittyvien ilmoitusten vastaanottamista, tallet-   sen sijoituspalveluyrityksen sivuliike ja
40560: tamista, selvittämistä ja tutkintaa. Rahan-        edustusto; 5) osuuskuntalain 3 luvussa tar-
40561: peson selvittämistä hoitamaan perustetaan          koitettu säästökassatoimintaa harjoittava
40562: keskusrikospoliisiin rahanpeson selvittely-        osuuskunta; 6) vakuutusyhtiölaissa tarkoitet-
40563: keskus, jäljempänä selvittelykeskus. Selvit-       tu vakuutusyhtiö; 7) ulkomaisista vakuu-
40564: telykeskuksen tehtävänä on vastaanottaa            tusyhtiöistä annetussa laissa tarkoitettu ulko-
40565: epäilyttäviin liiketoimiin liittyvät ilmoitukset   maisen vakuutusyhtiön edustusto; 8) vakuu-
40566: 3 §:ssä mainituilta ilmoitusvelvollisilta sekä     tuksenvälittäjistä annetussa laissa tarkoitettu
40567: 5 §:ssä mainituilta viranomaisilta ja muilta       vakuutuksenvälittäjä; 9) panttilainauslaitok-
40568: valvomaan asetetuilta. Selvittelykeskus tal-       sista annetussa laissa tarkoitettu pantti-
40569: lettaa vastaanottamansa ilmoitukset poliisin       lainauslaitos; 10) arpajaislain 3 §:n 2, 3 ja
40570: henkilörekistereistä annetussa laissa tarkoi-      4 momentissa tarkoitetut yhteisöt, jotka har-
40571: tettuun epäiltyjen rekisteriin. Edelleen selvit-   joittavat vedonlyönti-, totopeli- tai peli-
40572: telykeskus selvittää sille toimitetut ilmoituk-    kasinotoimintaa, sekä elinkeinonharjoittajat
40573: set epäilyttävistä liiketoimista sekä kerää        tai yhteisöt, jotka välittävät veikkausasetuk-
40574: sanottujen ilmoitusten johdosta tietoa epäil-      sessa (24111993) tarkoitettuihin vedonlyönti-
40575: lyistä kätkemisrikoksista ja niistä rikoksista,    ja hevoskilpailujen tuloksiin liittyviin veik-
40576: joilla pestävä omaisuus on hankittu. Hankki-       kauspeleihin       sekä     totopeliasetuksessa
40577: mansa selvityksen nojalla selvittelykeskus         (236/1995) tarkoitettuihin totopeleihin liitty-
40578: ratkaisee, onko asiassa syytä epäillä rikoksen     viä osallistumisilmoituksia ja -maksuja; sekä
40579: tapahtuneen. Tutkinta suoritetaan poliisilain      11) kiinteistönvälittäjäasetuksessa (181/1993)
40580: 37 §:n mukaisena poliisitutkintana, ellei asi-     tarkoitettu kiinteistönvälittäjä.
40581: assa ole syytä epäillä rikoksen tapahtuneen,         Rahanpesudirektiivin 1 artiklassa määritel-
40582: jolloin tutkintaan sovelletaan esitutkintalakia.   lään direktiivin soveltamisalaan kuuluvat luotto-
40583: Selvittelykeskus ei pääsääntöisesti toimita         ja rahoituslaitokset. Luottolaitoksella tarkoi-
40584: asiassa esitutkintaa, vaan sen toimittamiseksi     tetaan direktiivissä yritystä, joka liiketoimin-
40585: selvittelykeskus siirtää asian toimivaltaisille    tanaan vastaanottaa yleisöltä talletuksia tai
40586: esitutkintaviranomaisille.      Selvittelykeskus   muita takaisinmaksettavia varoja ja myöntää
40587:                                          HE 158/1997 vp                                          21
40588: 
40589: luottoja omaan lukuunsa sekä sellaisten luot-       harjoittavaa osuuskuntaa, vakuutusyhtiölaissa
40590: tolaitosten yhteisössä sijaitsevia sivukontto-      tarkoitettua vakuutusyhtiötä, ulkomaisten
40591: reita, joiden kotipaikka on yhteisön ulkopuo-       vakuutusyhtiöiden toiminnasta Suomessa
40592: lella. Rahoituslaitoksella tarkoitetaan yritys-     annetussa laissa tarkoitettua ulkomaista va-
40593: tä, joka ei ole luottolaitos ja jonka pääasial-     kuutusyhtiötä, ulkomaisista vakuutusyhtiöistä
40594: lisen toiminnan muodostaa yhden tai useam-          annetussa laissa tarkoitettua ulkomaisen va-
40595: man luottolaitosten liiketoiminnan aloittami-       kuutusyhtiön edustustoa, vakuutuksenvälittä-
40596: seen ja harjoittamiseen liittyvien lakien, ase-     jistä annetussa laissa tarkoitettua vakuutuk-
40597: tusten ja hallinnollisten määräysten yhteen         senvälittäjää sekä panttilainauslaitoksista
40598: sovittamisesta ja direktiivin 77/780/ETY            annetussa laissa tarkoitettua panttilainauslai-
40599: muuttamisesta annetun toisen neuvoston di-          tosta.
40600: rektiivin (89/646/ETY), jäljempänä toinen              Ehdotukseen sisältyy joitakin muutoksia
40601: luottolaitosdirektiivi, liitteen 2-12 ja 14         ilmoitusvelvollisten piiriin. Ilmoitusvelvollis-
40602: kohtaan sisältyvän toiminnan harjoittaminen,        ten piiriä ehdotetaan pykälän 1 kohdassa
40603: sekä asianmukaisesti toimiluvan saanutta va-        laajennettavaksi siten, että luottolaitosten ja
40604: kuutusyhtiötä, joka harjoittaa ensimmäisessä        niiden konsolidointiryhmään kuuluvien ra-
40605: henkivakuutusdirektiivissä tarkoitettua toi-        hoituslaitosten sekä valuutanvaihtoa harjoit-
40606: mintaa. Toisen luottolaitosdirektiivin liittees-    tavien rahoituslaitosten lisäksi myös luotto-
40607: sä mainitut toiminnot ovat luotonanto, rahoi-       laitostoiminnasta annetussa laissa tarkoitetut
40608: tusleasing, maksujen välityspalvelut, maksu-        muut rahoituslaitokset olisivat ilmoitusvel-
40609: välineiden liikkeeseen lasku ja hoitaminen,         vollisia. Rahoituslaitokset ovat luottolaitos-
40610: takaukset ja sitoumukset, kaupankäynti              toiminnasta annetun lain 3 §:n mukaan luot-
40611: omaan tai asiakkaiden lukuun seuraavilla            tolaitosta lukuun ottamatta sellaisia yhteisö-
40612: välineillä: rahamarkkinavälineet, ulkomaan          jä, jotka pääasiallisena liiketoimintanaan tar-
40613: valuutta, rahoitusfutuurit ja optiot, valuutta-     joavat lain 20 §:n 2-10 kohdassa tarkoitet-
40614: ja korkovälineet sekä siirtokelpoiset arvopa-       tuja palveluja tai hankkivat omistusosuuksia.
40615: perit, osallistuminen osakeanteihin ja niihin       Lain 20 §:ssä tarkoitetut palvelut ovat: muu
40616: liittyvien palvelujen tarjoaminen, yritysneu-       varainhankinta, luotonanto ja rahoitustoimin-
40617: vonta pääoman rakennetta ja toimialastrate-         ta sekä muu rahoituksen järjestäminen, ra-
40618: giaa koskevissa asioissa ja niihin liittyvissä      hoitusleasing, maksuliike, maksujen perimi-
40619: kysymyksissä sekä sulautumisiin ja yritysos-        nen, valuutanvaihto, notariaattitoiminta ra-
40620: toihin liittyvä neuvonta ja palvelut, välitys-      hoitustarkastuksen määräämissä rajoissa,
40621: toiminta rahamarkkinoilla, arvopaperisalkun         arvopaperikauppa ja muu arvopaperitoiminta
40622: hoito ja neuvonta, arvopaperisäilytys ja -hoi-      sekä takaustoiminta. Rahoituslaitos ei tarvit-
40623: to sekä säilytyspalvelut. Määritelmät kattavat      se toimilupaa, mutta se voi tarjota lain
40624: sellaisten luotto- ja rahoituslaitosten yhteisön    20 §:n 2-10 kohdassa tarkoitettuja palvelu-
40625: alueella sijaitsevat sivukonttorit, joiden koti-    ja. Voimassa olevan lain mukaan luottolai-
40626: paikat ovat yhteisön ulkopuolella.                  tosten lisäksi niiden konsolidointiryhmään
40627:     Voimassa olevan lain mukaan toimialakoh-        kuuluvat rahoituslaitokset sekä valuutanvaih-
40628: tainen ilmoitusvelvollisuus epäilyttävistä          toa harjoittavat rahoituslaitokset ovat ilmoi-
40629:  liiketoimista koskee luottolaitostoiminnasta       tusvelvollisia. Siten esimerkiksi pankin
40630:  annetussa laissa tarkoitettua luottolaitosta ja    omistamat rahoituslaitokset ovat ilmoitusvel-
40631:  sen konsolidointiryhmään kuuluvaa rahoitus-        vollisia, mutta autojen maahantuojan omista-
40632:  laitosta sekä valuutanvaihtoa harjoittavaa         ma rahoitusyhtiö ei ole, vaikka se pääasial-
40633:  rahoituslaitosta, ulkomaisen luotto- ja rahoi-     lisena toimintaoaan tarjoaisi esimerkiksi lea-
40634:  tuslaitoksen toiminnasta Suomessa annetussa        sing-rahoitusta. Rahanpesudirektiivin täydel-
40635:  laissa tarkoitettua ulkomaisen luottolaitoksen     linen voimaansaattaminen edellyttää rahoi-
40636:  sivukonttoria ja edustustoa, sijoituspalvelu-      tuslaitosten ottamista ilmoitusvelvollisten
40637:  yrityksistä annetussa laissa tarkoitettua sijoi-   piiriin. Mainittu lisäys ei merkittävästi lisää
40638:  tuspalveluyritystä ja sen konsolidointiryh-        ilmoitusvelvollisten määrää.
40639:  mään kuuluvaa rahoituslaitosta, ulkomaisen            Edelleen ilmoitusvelvollisten piiriä ehdote-
40640:  sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota        taan pykälän 2 kohdassa laajennettavaksi
40641:  sijoituspalvelua Suomessa annetussa laissa          siten, että ulkomaisen luottolaitoksen sivu-
40642:  tarkoitettua ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-     konttorin ja edustuston lisäksi myös ulko-
40643:  sen sivuliikettä ja edustustoa, osuuskuntalain     maisen rahoituslaitoksen sivukonttori ja
40644:  3 luvussa tarkoitettua säästökassatoimintaa        edustusto on ilmoitusvelvollinen. Voimassa
40645: 22                                      HE 158/1997 vp
40646: 
40647: olevan lain mukaan kotimaiset valuutanvaih-        tää edellä mainittuja täsmennyksiä ilmoitus-
40648: toa harjoittavat rahoituslaitokset ovat velvol-    velvollisten piiriin. Mainittu lisäys ei merkit-
40649: lisia tekemään ilmoituksen epäilyttävistä lii-     tävästi lisää ilmoitusvelvollisten määrää.
40650: ketoimista. Sitä vastoin vastaavilla ulkomai-         Laki vakuutuspalvelujen vapaasta tarjon-
40651: silla rahoituslaitoksilla ei ole mainittua vel-    nasta annetun lain ja ulkomaisten vakuu-
40652: vollisuutta. Epäkohdan korjaamiseksi ja ra-        tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annetun
40653: hanpesudirektii vin noudattamiseksi ulkomai-       lain kumoamisesta tuli voimaan 1 päivänä
40654: sen rahoituslaitoksen sivukonttori ja edustus-     syyskuuta 1997. Koska ulkomaisten vakuu-
40655: to on lisätty ilmoitusvelvollisiin yhteisöihin.    tusyhtiöiden toiminnasta Suomessa annettu
40656: Sanottu ei mainittavasti lisää ilmoitusvelvol-     laki on tullut tarpeettomaksi ulkomaisista
40657: listen määrää.                                     vakuutusyhtiöistä annetun lain säätämisen
40658:    Lisäksi ilmoitusvelvollisten piiriä ehdote-     johdosta, on sanottu laki päätetty kumota.
40659: taan pykälän 3 kohdassa laajennettavaksi           Tästä syystä tässä laissa ei mainita erikseen
40660: kattamaan sijoituspalveluyritysten lisäksi         ulkomaisten vakuutusyhtiöiden toiminnasta
40661: muun sellaisen yhteisön toiminta, joka ei ole      Suomessa annetussa laissa tarkoitettua ulko-
40662: sijoituspalveluyritys, mutta joka harjoittaa       maista vakuutusyhtiötä.
40663: liiketoimintanaan ammattimaisesti sijoitus-           Rahanpesudirektiivi koskee ensisijaisesti
40664: palveluyrityksistä annetun lain 16 §:ssä tar-      luotto- ja rahoituslaitoksia. Koska rahan-
40665: koitettua toimintaa. Voimassa olevan lain          pesua voidaan harjoittaa myös muun tyyp-
40666: mukaan vain sijoituspalveluyritykset ja nii-       pistä toimintaa harjoittavien yritysten kautta,
40667: den konsolidointiryhmään kuuluvat rahoitus-        on rahanpesudirektiivin 12 artiklan mukaan
40668: laitokset ovat ilmoitusvelvollisia. Sijoituspal-   sen säännökset laajennettava kokonaan tai
40669: veluyrityksistä annetun lain 16 §:ssä luetel-      osittain koskemaan sellaisia ammatteja ja
40670: tua toimintaa saa harjoittaa myös ilman toi-       yrityslajeja, joissa ei ole kyse luotto- ja ra-
40671: milupaa, eli jos yhteisö ei tarjoa lain 3 §:ssä    hoituslaitoksista, mutta joissa harjoitettava
40672: tarkoitettuja toimiluvanvaraisia sijoituspalve-    toiminta soveltuu erityisesti käytettäväksi
40673: luja vaan pelkästään lain 16 §:ssä tarkoitet-      rahanpesutarkoituksiin. Rahanpesudirektiivin
40674: tuja palveluja, ei tällaiseen toimintaan tarvita   13 artiklan 1 d -kohdassa määrätään komis-
40675: toimilupaa eikä yhteisö näin ollen ole sijoi-      sion yhteydessä toimivan yhteyskomitean
40676: tuspalveluyritys. Lain 16 § sisältää kuitenkin     tehtävänä olevan sen arviointi, tulisiko jokin
40677: palveluja, jotka edellytetään rahanpesudirek-      ammatti tai yrityslaji sisällyttää 12 artiklan
40678: tiivissä otettaviksi ilmoitusvelvollisuuden        soveltamisalaan, jos todetaan, että tällaista
40679: pnrnn. Sijoituspalveluyrityksistä annetun          ammattia tai yrityslajia on jossakin jäsenval-
40680: lain 16 §:n mukaan sijoituspalveluyritys saa       tiossa käytetty rahanpesutarkoituksiin. Yh-
40681: 3 §:ssä tarkoitettujen sijoituspalvelujen tarjo-   teyskomitea on helmikuussa 1997 suositellut
40682: amisen lisäksi toimiluvassa mainituin edelly-      (draft opinion issued by the Contact Com-
40683: tyksin järjestää muutoin kuin omaan lukuun         mittee on money laundering on the applicati-
40684: asiakkaalle sijoituspalveluun liittyviä luottoja   on of article 12 of Council Directive
40685: ja muuta rahoitusta, tarjota arvopaperien          911308/EEC, XV/1102/95-rev. 4-En.) direk-
40686: liikkeeseenlaskuun liittyviä palveluja, järjes-    tiivin soveltamisalan laajentamista muun
40687: tää sijoituskohteiden julkista kaupankäyntiä       muassa kasinoihin ja muihin rahapeleihin
40688: siten kuin siitä säädetään arvopaperimark-         sekä kiinteistönvälittäjiin. Lisäksi hallituksen
40689: kinalaissa (495/1989), pitää arvo-osuusrekis-      toimintaohjelmassa talousrikollisuuden ja
40690: teriä siten kuin siitä säädetään arvo-osuusjär-    harmaan talouden vähentämiseksi edellyte-
40691: jestelmästä annetussa laissa (82611991), tar-      tään rahanpesun valvontajärjestelmän laajen-
40692: jota muita kuin 3 §:n 1 momentin 5 kohdas-         tamista muun muassa kiinteistön- ja asun-
40693: sa tarkoitettuja sijoituskohteiden säilytys- ja    nonvälittäjiin. Ilmoitusvelvollisten piiriä eh-
40694: hoitopalveluja sekä tallelokeropalveluja, tar-     dotetaan pykälän 10 kohdassa laajennetta-
40695: jota sijoituskohteita koskevaa sijoitus- ja        vaksi kattamaan arpajaislain 3 §:n 2, 3 ja
40696: rahoitusneuvontaa, tarjota sijoituspalveluun       4 momentissa tarkoitetut yhteisöt, jotka har-
40697: liittyvää valuuttapalvelua, toimia selvitysosa-    joittavat vedonlyönti-, totopeli- tai peli-
40698: puolena siten kuin siitä säädetään arvopape-       kasinotoimintaa, sekä elinkeinonharjoittajat
40699: rimarkkinalaissa sekä hoitaa säilytysyhteisön      tai yhteisöt, jotka välittävät veikkausasetuk-
40700: tehtäviä siten kuin niistä säädetään sijoitus-      sessa tarkoitettuihin vedonlyönti- ja hevos-
40701: rahastolaissa (480/1987). Rahanpesudirektii-       kilpailujen tuloksiin liittyviin veikkauspelei-
40702: vin täydellinen voimaansaattaminen edellyt-        hin sekä totopeliasetuksessa (23611995) tar-
40703:                                         HE 158/1997 vp                                          23
40704: 
40705: koitettuihin totopeleihin liittyviä osallistu-     tuksia ja -maksuja välittävät Oy Veikkaus
40706: ruisilmoituksia ja -maksuja. Pykälän 11 koh-       Ab:n lisäksi myös mainitun yhteisön asia-
40707: dan mukaan ilmoitusvelvollisiksi tulisivat         miehinä toimivat yhteisöt ja elinkeinonhar-
40708: myös kiinteistönvälittäjäasetuksessa tarkoite-     joittajat
40709: tut kiinteistönvälittäjät                             Totopeliasetuksessa totopelillä tarkoitetaan
40710:    Arpajaislain 3 §:n 2 momentissa tarkoitettu     toimintaa, jossa yleisöllä on mahdollisuus
40711: yhteisö on kotimainen yhtiö, jolle on annettu      maksua vastaan osallistua hevoskilpailujen
40712: lupa toimeenpanna 1) raha-arpajaisia, 2) en-       tuloksiin liittyvien arvausten perusteella peli-
40713: nakolta veikkauksia, jotka liittyvät urheilu-      maksuista kertyvien voittojen jakoon pelaa-
40714: tai hevoskilpailujen tulosten sekä numeroi-        jan asettaman rahapanoksen ja lopputuloksen
40715: den tai merkkien arvaamiseen sekä 3) enna-         todennäköisyyttä osoittavan muuttuvan ker-
40716: kolta vedonlyöntiä, joka liittyy urheilu- ja       toimen tulon mukaisesti. Totopeleihin liitty-
40717: hevoskilpailujen sekä muiden kilpailujen           viä osallisturuisilmoituksia ja -maksuja välit-
40718: tulosten arvaamiseen. Veikkausasetuksen            tävät Suomen Hippos ry:n lisäksi myös yh-
40719: nojalla valtioneuvosto on myöntänyt Oy             distyksen asiamiehinä toimivat yhteisöt ja
40720: Veikkaus Ab:lle luvan toimeenpanna raha-           elinkeinonharjoittajat
40721: arpajaisia sekä veikkaus- ja vedonlyöntitoi-          Rahapelitoimikunnan mietinnössä (komi-
40722: mintaa. Arpajaislain 3 §:n 3 momentissa            teanmietintö 1995:5) todetaan myös rahape-
40723: tarkoitettu yhteisö on Suomessa toimiva ra-        litoiminnan yhteydessä havaitun epäiltyjä
40724: viurheilun ja hevosjalostuksen keskusjärjes-       rahanpesutapauksia, sekä ehdotetaan rahan-
40725: tö, jolle on annettu lupa toimeenpanna he-         pesudirektiivin määräysten laajentamista ra-
40726: voskilpailujen yhteydessä totopelejä. Valtio-      hapelitoimintaan. Muun muassa Casino
40727: neuvosto on myöntänyt Suomen Hippos                RAY on vapaaehtoisesti ilmoittanut epäilyt-
40728: ry:lle luvan vedonlyönnin toimeenpanemi-           tävistä toimista keskusrikospoliisin rikostie-
40729: seen hevoskilpailuissa. Arpajaislain 3 §:n         topalvelun rahanpesun käsittelyryhmälle.
40730:  4 momentissa tarkoitettu yhteisö on auto-            Kiinteistönvälittäjäasetuksessa tarkoitettu
40731:  maattitoimintaa harjoittamaan perustettu jul-     kiinteistönvälittäjä on asetuksen 2 §:n mu-
40732: kisoikeudellinen yhdistys, jolle on annettu        kaan yksityinen henkilö tai rekisteröity yh-
40733:  lupa pelilaitteiden ja pelien pitämiseen mak-     teisö taikka Suomessa sivuliikkeen rekiste-
40734:  sua vastaan käytettävänä sekä pelikasino-         röinyt ulkomainen yhteisö tai säätiö, joka
40735:  toimintaan.         Raha-automaattiasetuksen      harjoittaa kiinteistönvälitysliikettä. Kiinteis-
40736:  (67611967) 1 §:n 3 momentin mukaan arpa-          tönvälitysliikkeen harjoittamisena pidetään
40737: jaislaissa tarkoitettu julkisoikeudellinen yh-     toimintaa, jossa ammattimaisesti tai jatku-
40738:  distys on Raha-automaattiyhdistys.                vasti palkkiota vastaan saatetaan sopijapuolet
40739:     Veikkausasetuksessa tarkoitetaan veikkaus-     kosketuksiin toistensa kanssa luovutettaessa
40740:  toiminnalla toimintaa, jossa yleisöllä on ra-     Suomessa tai ulkomailla olevaa: 1) kiinteis-
40741:  vi- tai kilpailuradan ulkopuolella mahdolli-      töä; 2) kiinteistöä tai huoneistoa, jonka hal-
40742:  suus ennakolta määrättyjä maksuja vastaan         lintaoikeus perustuu osakkeiden tai osuuksi-
40743:  tekemiensä, urheilu- tai hevoskilpailujen tu-     en omistamiseen; tai 3) kiinteistön määrä-
40744:  loksiin taikka numeroiden tai merkkien arpo-      osaa tai määräalaa taikka kiinteistöjen yh-
40745:  miseen liittyvien arvausten perusteella osal-     teistä aluetta tai sen osaa tai osuutta. Lisäksi
40746:  listua näistä maksuista kertyvien voittojen       kiinteistönvälitysliikkeen      harjoittamisena
40747:  jakoon. Vedonlyöntitoiminnalla tarkoitetaan       pidetään toimintaa, jossa tarkoituksena on
40748:  toimintaa, jossa yleisöllä on mahdollisuus        aikaansaada 1-3 kohdassa tarkoitettua
40749:  maksua vastaan osallistua urheilu- ja muiden      omaisuutta koskeva vuokrasopimus, ei kui-
40750:  kilpailujen tuloksiin liittyvien arvausten pe-    tenkaan asuinhuoneiston huoneenvuokrasopi-
40751:  rusteella maksuista kertyvien voittojen ja-       musta. Sanotulla omaisuudella käytävän kau-
40752:  koon pelaajan asettaman rahapanoksen ja           pan on sekä ulkomailla että Suomessa ha-
40753:  lopputuloksen todennäköisyyttä osoittavan         vaittu olevan keino, jolla rikoksella hankit-
40754:  kertoimen tulon mukaisesti. Vedonlyönnin          tua omaisuutta pyritään pesemään.
40755:   kohteeksi saadaan valita vain sellaisia tapah-      4 §. Rahanpesun selvittelykeskus. Selvitte-
40756:   tumia, joiden lopputulos vahvistetaan lain,      lykeskuksen tehtävänä on pykälän mukaan
40757:   asetuksen tai kilpailutoimintaa varten hyväk-    rahanpesun selvittämiseen kuuluvien tehtävi-
40758:   syttyjen sääntöjen nojalla. Vedonlyöntiin        en hoitaminen. Selvittelykeskus hoitaa epäi-
40759:   sekä hevoskilpailujen tuloksiin liittyviin       lyttäviin liiketoimiin liittyvien 5 ja 10 §:ssä
40760:   veikkauspeleihin liittyviä osallistumisilmoi-    tarkoitettujen ilmoitusten vastaanottamisen,
40761: 24                                      HE 158/1997 vp
40762: 
40763: tallettamisen, sekä niiden selvittämisen ja        vastaanottavien viranomaisten välillä tapah-
40764: tutkinnan. Lisäksi selvittelykeskuksen tehtä-      tuu kahdella tasolla. Poliisin kansainvälisestä
40765: viin kuuluu pykälän mukaan edistää eri vi-         tietojen vaihdosta on määräyksiä esitutkinta-
40766: ranomaisten yhteistyötä rahanpeson torjun-         ja oikeusviranomaisten kansainväliseen yh-
40767: nassa sekä yhteistyötä ja tietojen vaihtoa         teistoimintaan liittyvissä sopimuksissa. Täl-
40768: rahanpeson selvittämisestä huolehtivien vie-       laisia sopimuksia ovat muun muassa rikok-
40769: raan valtion viranomaisten ja kansainvälisten      sen johdosta tapahtuvaa luovuttamista koske-
40770: järjestöjen kanssa.                                va eurooppalainen yleissopimus, keskinäistä
40771:   Selvittelykeskus perustetaan keskusrikos-        oikeusapua rikosasioissa koskeva eurooppa-
40772: poliisiin. Poliisilain 1 §:n mukaan poliisin       lainen yleissopimus sekä rikoksen tuottaman
40773: tehtävänä on oikeus- ja yhteiskuntajärjestyk-      hyödyn rahanpesua, etsintää, takavarikkoaja
40774: sen turvaaminen, yleisen järjestyksen ja tur-      menetetyksi tuomitsemista koskeva Euroo-
40775: vallisuuden ylläpitäminen sekä rikosten en-        pan neuvoston yleissopimus. Tietojenvaihtoa
40776: nalta estäminen, selvittäminen ja syytehar-        tapahtuu lisäksi kansainvälisten poliisiyhteis-
40777: kintaan saattaminen. Poliisin hallinnosta an-      työjärjestöjen, lähinnä Interpolin, Europolin
40778: netun lain 9 §:n mukaan keskusrikospoliisin        sekä EDU:n, puitteissa. Hallinnollisten vi-
40779: tehtäviin kuuluu muun muassa kansainväli-          ranomaisten välillä rahanpesutapauksia kos-
40780: sen, järjestäytyneen, ammattimaisen, ta-           kevia tietoja vaihdetaan keskinäisten sopi-
40781: loudellisen ja muun vakavan rikollisuuden          musten perusteella. Hallinnolliset ja esitut-
40782: torjuminen. Koska rahanpeson torjunta kuu-         kintaviranomaiset eivät yleensä pysty täydel-
40783: luu keskusrikospoliisin tehtäviin, on selvitte-    liseen tietojenvaihtoon toistensa kanssa. Jotta
40784: lykeskus tarkoituksenmukaisinta sijoittaa          tiedonluovutusrajoitukset eivät muodostuisi
40785: osaksi keskusrikospoliisia.                        esteeksi yhteistyölle eri maiden esitutkintavi-
40786:   Selvittelykeskuksen sijoittamisella keskus-      ranomaisten kanssa, edellyttää kansainväli-
40787: rikospoliisiin saavutetaan voimassa olevaan        sen yhteistyön tehokkuuden ja nopeuden
40788: järjestelmään nähden useita etuja. Selvittely-     turvaaminen selvittelykeskuksen sijoittamista
40789: keskuksen perustamisen myötä luovutaan             keskusrikospoliisiin.
40790: epäilyttäviä liiketoimia koskevasta kaksipor-         Selvitys selvittelykeskuksen toiminnasta
40791: taisesta ilmoitusjärjestelmästä. Kaksiportai-      sekä rahanpeson vastaisen toiminnan yleises-
40792: nen ilmoitusjärjestelmä on koettu käytännös-       tä edistymisestä Suomessa tulee vuosittain
40793: sä liian hajautetuksi, mikä on haitannut vii-      antaa sisäasiainministeriölle, jonka tehtäviin
40794: vytyksetöntä ja tehokasta toimintaa rahan-         keskusrikospoliisin toiminnan valvominen
40795: peson ehkäisemiseksi.                              kuuluu.
40796:    Selvittelykeskus toimii keskusrikospoliisin        5 §. Viranomaisten ja muiden valvomaan
40797: johdon ja valvonnan alaisena. Selvittelykes-       asetettujen valvonta- ja ilmoitusvelvollisuus.
40798: kuksen henkilöstö nimitetään muun keskus-          Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-
40799: rikospoliisin henkilöstön tavoin. Selvittely-      väksi ilmoitusvelvollista valvovan viran-
40800: keskuksen tehtäviin kuuluu rahanpeson sel-         omaisen sekä muiden valvomaan asetettujen,
40801: vittämiseen kuuluvien tehtävien ohella myös        eli säästöpankkilaissa (1270/1990) tarkoite-
40802: eri viranomaisten välisen yhteistyön edistä-       tun      säästöpankkitarkastuksen,      osuus-
40803: minen rahanpeson torjunnassa. Yhteistyötä          pankkilaissa (127111990) tarkoitetun osuus-
40804: eri viranomaisten välillä selvittelykeskus         pankkien yhteenliittymän keskusyhteisön ja
40805: edistää esimerkiksi järjestämällä koulutusta       osuuskuntalaissa tarkoitetun säästökassatar-
40806: rahanpesuun liittyvistä asioista sekä antamal-     kastajan velvollisuudesta valvoa tähän lakiin
40807: la palautetta ilmoitusvelvollisille ilmoitusjär-   tai sen nojalla annettuihin säännöksiin sisäl-
40808: jestelmän edelleen kehittämiseksi.                 tyvien velvollisuuksien täyttämistä.
40809:    Rahanpesutapauksilla on usein yhteyksiä            Tunnistamis-, huolellisuus- ja ilmoitusvel-
40810: useaan eri valtioon. Tästä syystä myös eri         vollisuuden täyttämisen sekä liiketoimen
40811: maiden viranomaisten välinen yhteistyö             keskeyttämisen ja siitä kieltäytymisen sekä
40812: muodostaa tärkeän osa-alueen rahanpeson            tarkempien säännösten täyttämisen valvonta
40813: vastustamisessa. Selvittelykeskuksen tehtä-        kuuluu elinkeino- tai toimialan yleiseen val-
40814: viin kuuluu pykälän mukaan yhteistyö ja            vontaan. Rahoitustarkastus sekä sosiaali- ja
40815: tietojen vaihto rahanpeson selvittämisestä         terveysministeriö ovat voimassa olevan lain
40816: huolehtivien vieraan valtion viranomaisten ja      mukaisesti suorittaneet valvottaviensa tarkas-
40817: kansainvälisten järjestöjen kanssa. Kansain-       tuksia ja puuttuneet tässä yhteydessä havait-
40818:  välinen tietojen vaihto rahanpesuilmoituksia      semiinsa puutteisiin rahanpeson estämistä
40819:                                         HE 158/1997 vp                                          25
40820: 
40821: koskevan ilmoitusjärjestelmän toiminnassa.         valitsema, Keskuskauppakamarin tai kauppa-
40822:    Rahoitustarkastuksen tulee rahoitustarkas-      kamarin hyväksymä tilintarkastaja tai tilin-
40823: tuslain (50311993) 4 §:n 1 kohdan nojalla          tarkastusyhteisö.
40824: valvoa, että vaivattavat toimivat lakien ja          Edellä mainittujen ilmoitusvelvollista elin-
40825: asetusten sekä viranomaisten antamien mää-         keino- tai toimialaa valvomaan asetettujen
40826: räysten ja ohjeiden mukaisesti. Rahoitustar-       osalta valvonta laajentuisi ehdotuksen mu-
40827: kastuksen valvottavia ovat rahoitustarkastus-      kaan kattamaan myös tähän lakiin tai sen
40828: lain 2 §:n mukaan seuraavat ilmoitusvelvol-        nojalla annettuihin säännöksiin sisältyvien
40829: liset luottolaitostoiminnasta annetussa laissa     velvollisuuksien noudattamisen valvonnan.
40830: tarkoitettu luottolaitos, ulkomaisen luottolai-    Valvonta voidaan suorittaa joko erityisenä
40831: toksen sivukonttori ja edustusto, sijoituspal-     valvontana tai muun tarkastustoiminnan yh-
40832: veluyritys, ulkomaisen sijoituspalveluyrityk-      teydessä. Viranomaisten ja muiden valvo-
40833: sen sivuliike ja edustusto sekä panttilainaus-     maan asetettujen tulee puuttua valvonnan
40834: laitos. Lisäksi rahoitustarkastus valvoo va-       yhteydessä havaitsemiinsa laiminlyönteihin
40835: luutanvaihtoa harjoittavia rahoituslaitoksia       ja epäkohtiin.
40836: rahanpesun estämistä koskevien velvolli-             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
40837: suuksien täyttämisen osalta. V akuutusyh-          väksi viranomaisten ja muiden valvomaan
40838: tiölain 14 luvun 1 §:ssä on säädetty vakuu-        asetettujen velvollisuudesta ilmoittaa selvit-
40839: tusyhtiöiden valvonnan kuuluvan sosiaali- ja       telykeskukselle niistä liiketoimista, joissa
40840: terveysministeriölle. Vastaava valvontavel-        niillä on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvi-
40841: vollisuus sosiaali- ja terveysministeriölle on     en varojen tai muun omaisuuden laillista
40842: asetettu myös ulkomaisen vakuutusyhtiön            alkuperää. Rahanpesun vastustamiseen liittyy
40843: edustuston, ulkomaisten vakuutusyhtiöiden          huomattavia taloudellisia ja yhteiskunnallisia
40844: sekä vakuutuksenvälittäjien osalta niitä kos-      intressejä. Yhteiskunnan kannalta on ensisi-
40845: kevissa laeissa.                                   jaisen tärkeää, että rahanpesua vastustetaan
40846:    Arpajaislaissa tarkoitettujen yhteisöjen val-   ennakolta mahdollisimman tehokkaasti ja
40847: vonta on hajautettu. Veikkausasetuksen             että mahdolliset epäilyttävät toimet tulevat
40848: 8 §:n mukaan raha-arpajaisten toimeenpanoa         ilmi. Viranomainen ja muu valvomaan ase-
40849: sekä veikkaus- ja vedonlyöntitoimintaa val-        tettu saattaa valvottavansa tarkastusta suorit-
40850: voo sisäasiainministeriö. Raha-automaat-           taessaan tai muutoin tehtäviensä hoidon yh-
40851: tiasetuksen 34 §:n mukaan Raha-automaat-           teydessä ilmi tulleiden seikkojen nojalla kat-
40852: tiyhdistyksen toimeenpanemien pelien ylei-         soa, että on syytä epäillä liiketoimeen sisäl-
40853: nen valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle,       tyvien varojen tai muun omaisuuden laillista
40854: jonka tehtävänä on valvoa, että pelilaitteilla     alkuperää. Tällöin epäilystä on ilmoitettava
40855: ja peleillä harjoitettavassa toiminnassa nou-      selvittelykeskukselle.
40856: datetaan laissa ja muissa säädöksissä olevia         Rahanpesudirektiivin 10 artiklan mukaan
40857: säännöksiä ja lupaehtojen määräyksiä. Toto-        jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että
40858: peliasetuksen 8 §:n mukaan lääninhallitus          toimivaltaiset viranomaiset ilmoittavat luot-
40859: valvoo alueellaan tapahtuvaa totopelitoimin-       to- tai rahoituslaitoksissa suorittamiensa tar-
40860: taa poliisin avulla. Kiinteistönvälittäjien toi-   kastusten yhteydessä tai muulla tavoin sel-
40861: minnan valvonta kuuluu kiinteistönvälittäjä-       ville saamansa tiedot, jotka voivat olla todis-
40862:  asetuksen 12 §:n mukaan lääninhallitukselle.      teena rahanpesusta, rahanpesun vastustami-
40863: Säästöpankkilaissa tarkoitettuja säästöpank-       sesta vastuussa oleville viranomaisille.
40864: keja valvoo lain 84 §:ssä tarkoitettu säästö-        Voimassa olevan lain mukaan rahoitustar-
40865: pankkitarkastus. Säästöpankkitarkastuksen          kastuksen on luottolaitostoiminnasta annetun
40866:  ohjaus ja valvonta puolestaan kuuluu ra-          lain 96 §:n nojalla ilmoitettava asiasta asian-
40867: hoitustarkastuslain 4 §:n 4 kohdan nojalla         omaiselle esitutkintaviranomaiselle tutkintaa
40868:  rahoitustarkastukselle.       Osuuspankkilain     varten, jos rahoitustarkastus sille ilmoitettu-
40869:  7 a §:ssä tarkoitettua osuuspankkien yhteen-      jen tai muutoin hankkimiensa tietojen perus-
40870:  liittymää valvoo pykälässä tarkoitettu kes-       teella katsoo, että on syytä epäillä kysymyk-
40871:  kusyhteisö. Osuuspankkien yhteenliittymää         sessä olevan rikoksesta peräisin olevien va-
40872: ja keskusyhteisöä valvoo rahoitustarkastus-        rojen todellisen luonteen, alkuperän, sijain-
40873:  lain 2 §:n 19 kohdan mukaan rahoitustarkas-       nin tai niihin kohdistuvien määräämistointen
40874:  tus. Säästökassatoimintaa tarkastaa osuus-        tai oikeuksien peittäminen tai häivyttäminen.
40875:  kuntalain 18 §:n mukaan säästökassatarkas-        Vakuutusyhtiölain 18 luvun 6 c §:ssä on so-
40876:  taja, jona toimii osuuskunnan kokouksen           siaali- ja terveysministeriölle asetettu velvol-
40877: 
40878: 
40879:  370313
40880: 26                                      HE 158/1997 vp
40881: 
40882: lisuus ilmoittaa asiasta asianomaiselle esitut-      6 §. Tunnistamisvelvollisuus. Pykälässä
40883: kintaviranomaiselle, jos ministeriöllä on va-      ehdotetaan säädettäväksi ilmoitusvelvollisten
40884: kuutusyhtiön ilmoituksen tai tarkastustoimin-      velvollisuudesta tunnistaa asiakkaansa.
40885: nassaan saamiensa tietojen nojalla syytä             Ilmoitusvelvollisen olisi pykälän 1 mo-
40886: epäillä, että vakuutusyhtiön palveluja käyte-      mentin mukaan aina todettava asiakkaansa
40887: tään tai aiotaan käyttää rikollisesta toimin-      henkilöllisyys, jos on syytä epäillä liiketoi-
40888: nasta peräisin olevien varojen todellisen          meen sisältyvien varojen tai muun omaisuu-
40889: luonteen, alkuperän tai sijainnin taikka nii-      den laillista alkuperää.
40890: hin kohdistuvien määräämistointen tai oi-            Rahanpesudirektiivin 3 artiklan 6 kohdan
40891: keuksien peittämiseen tai häivyttämiseen.          mukaan luotto- ja rahoituslaitosten on suori-
40892: Käytännössä sanotut ilmoitukset on tehty           tettava henkilöllisyyden toteaminen liiketoi-
40893: keskusrikospoliisin rikostietopalvelun rahan-      men suuruudesta riippumatta silloin, kun
40894: peson käsittelyryhmälle. Säästökassatarkasta-      epäillään rahanpesua. Ehdotettu säännös on
40895: jille ei voimassa olevassa laissa ole asetettu     yhdenmukainen voimassa olevan lain kans-
40896: vastaavaa ilmoitusvelvollisuutta.                  sa. Momentissa säädetty velvollisuus koskee
40897:    Momentissa ehdotetaan säädettäväksi val-        kaikkia ilmoitusvelvollisia liiketoimen suu-
40898: vontavelvolliselle ensinnäkin velvollisuus         ruudesta riippumatta. Jos liiketoimeen sisäl-
40899: ilmoittaa asiasta selvittelykeskukselle, jos se    tyvien varojen tai muun omaisuuden alkupe-
40900: 1 momentissa tarkoitetun valvonnan yh-             rää on syytä epäillä, on ilmoitusvelvollisen
40901: teydessä ilmi tulleiden seikkojen nojalla kat-     aina todettava asiakkaansa henkilöllisyys.
40902: soo, että on syytä epäillä liiketoimeen sisäl-       Pykälän 2 momentissa säädetään 3 §:n
40903: tyvien varojen tai muun omaisuuden laillista       1-8 kohdassa mainittujen ilmoitusvelvollis-
40904: alkuperää. Tarkastustoiminnan yhteydessä           ten tunnistamisvelvollisuuden sisällöstä.
40905: valvontavelvollisen tulee kiinnittää erityistä       Momentin mukainen tunnistamisvelvolli-
40906: huomiota epätavallisiin liiketoimiin. Valvon-      suus vastaa rahanpesudirektiivin määräyksiä.
40907: tavelvollisen on tällöin tutkittava sellaiset      Rahanpesudirektiivin 3 artiklan 1 kohdan
40908: toimet, joita sillä elinkeino- tai toimialalta     mukaan jäsenvaltioiden on huolehdittava
40909: saadun normaalin kokemuksen mukaan on              siitä, että luotto- ja rahoituslaitokset vaativat
40910: syytä pitää tavallisuudesta poikkeavana. Jos       asiakkaitaan todistamaan henkilöllisyytensä
40911: valvontavelvollinen katsoo, että on syytä          aloitettaessa liikesuhde, erityisesti tiliä tai
40912: epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen tai       säästötiliä avattaessa taikka säilytyspalveluja
40913: muun omaisuuden laillista alkuperää, sen on        tarjottaessa. Lisäksi artiklan 2 kohdan mu-
40914: ilmoitettava asiasta selvittelykeskukselle.        kaan vaatimus koskee myös muita kuin 1
40915: Ilmoitusvelvollisen palveluja saatetaan täl-       kohdassa tarkoitettuja asiakkaita liiketoimen
40916: löin käyttää tai aiotaan käyttää rahanpesutar-     kohteena olevan rahamäärän ollessa 15 000
40917: koituksiin. Valvontavelvollisen tehtäviin ei       ecua tai enemmän, riippumatta siitä, suorite-
40918: kuulu esitutkintakynnyksen ylittymisen arvi-       taanko liiketoimi yhdellä kertaa tai useina
40919: oiminen. Tämän suorittaa selvittelykeskus          erillisinä, ilmeisesti toisiinsa yhteydessä ole-
40920: ilmoituksen vastaanotettuaan.                      vina toimina. Jos rahamäärä ei ole tiedossa
40921:    Edelleen valvontavelvolliselle ehdotetaan       ajankohtana, jona toimeen ryhdytään, kysei-
40922: momentissa säädettäväksi velvollisuus il-          sen laitoksen on suoritettava henkilöllisyy-
40923: moittaa asiasta selvittelykeskukselle, jos se      den toteaminen heti kun se saa rahamäärän
40924: muutoin tehtäviensä hoidon yhteydessä ilmi         tietoonsa ja toteaa, että kynnysarvo on saa-
40925: tulleiden seikkojen nojalla katsoo, että on        vutettu.
40926: syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen        Lain 3 §:n 1-8 kohdassa tarkoitetun il-
40927: tai muun omaisuuden laillista alkuperää. Esi-      moitusvelvollisen on momentin mukaan to-
40928: merkiksi viranomaisten osalta ilmoitusvel-         dettava vakituisen asiakkaansa henkilölli-
40929: vollisuus rajoittuu niihin epäilyttäviin liike-    syys. Vakituisella asiakkuudella tarkoitetaan
40930: toimiin, joista viranomainen on saanut tietää      tässä pysyväisluontoista liikesuhdetta. Pysy-
40931: ilmoitusvelvolliseen liittyviä virkavelvolli-      väisluontoinen liikesuhde tarkoittaa esimer-
40932: suuksiaan suorittaessaan. Vastaavasti säästö-      kiksi säästötUin avaamista tai vakuutussopi-
40933: kassatarkastajan ilmoitusvelvollisuus rajoit-      muksen tekemistä. Asiakkaan tunnistaminen
40934: tuu siten, että ainoastaan säästökassatarkasta-    on suoritettava ennen pysyväisluontoisen
40935: jan tehtävää suoritettaessa ilmi tulleet epäi-     liikesuhteen solmimista. Tunnistamisvaati-
40936: lyttävät liiketoimet on ilmoitettava selvittely-   mus koskee myös muita kuin pysyväisluon-
40937: keskukselle.                                       toisia asiakkaita. Vaatimus voi siten koskea
40938:                                          HE 158/1997 vp                                         27
40939: 
40940: yksittäisiä toimeksiantajia, kun suoritettavan      tiot voivat säätää, että 3 ja 4 kohdassa tar-
40941: liiketoimen suuruus yhtenä toimenpiteenä tai        koitettuihin toimiin liittyvät vaatimukset
40942: toisiinsa kytkeytyvinä toimenpiteinä yhteen-        henkilöllisyyden todistamisesta täyttyvät,
40943: sä on yli 15 OOO:ta ecua vastaava markka-           kun todetaan, että liiketoimeen liittyvä mak-
40944: määrä, kuitenkin aina vähintään 90 000              su veloitetaan tililtä, joka on 1 kohdan vaati-
40945: markkaa. Rahamäärältään alle sanotun suu-           musten mukaisesti avattu asiakkaan nimiin
40946: ruista yksittäistä liiketointa vaatimus ei siten    luottolaitoksessa.
40947: koske, ellei rajaa saavuteta useina erillisinä        Vakuutusyhtiöiden sekä vakuutuksenvälit-
40948: ilmeisesti toisiinsa kytkeytyvinä toimina.          täjien on voimassa olevan lain mukaan to-
40949: Tällä pyritään estämään tunnistamisen välttä-       dettava asiakkaansa henkilöllisyys sellaisissa
40950: minen jakamalla liiketoimeen sisältyvät varat       asiakas suhteissa, joista sosiaali- ja terveys-
40951: useaan erilliseen toimeen. Jos rahamäärä ei         ministeriö antaa tarkemmat määräykset. Jos
40952: ole tiedossa ajankohtana, jona toimeen ryh-         on todennäköistä, että asiakas toimii toisen
40953: dytään, ilmoitusvelvollisen on todettava            henkilön lukuun, on tunnistaminen vakuu-
40954: asiakkaan henkilöllisyys heti, kun se saa           tusyhtiön käytettävissä olevin keinoin ulotet-
40955: rahamäärän tietoonsa ja toteaa, että kyn-           tava myös tähän henkilöön. Sosiaali- ja ter-
40956: nysarvo on saavutettu.                              veysministeriö on 31 päivänä joulukuuta
40957:     Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädet-         1993 antanut valvottavilleen vakuutusyhtiöil-
40958: täväksi poikkeuksista 2 momentin mukaiseen          le ja vakuutuksenvälittäjille rahanpesoa kos-
40959: tunnistamisvelvollisuuteen. Poikkeukset kos-        kevat määräykset, joiden mukaan toimek-
40960: kevat 3 §:n 6-8 kohdassa tarkoitettuja il-          siantajan henkilöllisyys on todettava. Vakuu-
40961:  moitusvelvollisia, toisin sanoen vakuutusyh-       tusyhtiöiden ja vakuutuksenvälittäjien tun-
40962:  tiölaissa tarkoitettua vakuutusyhtiötä, ulko-      nistamisvelvollisuutta on määräyksissä rajoi-
40963:  maisista vakuutusyhtiöistä annetussa laissa        tettu siten, ettei asiakkaan tunnistamista tar-
40964:  tarkoitettua     ulkomaisen      vakuutusyhtiön    vitse edellä sanotusta poiketen suorittaa, jos
40965:  edustustoa sekä vakuutuksenvälittäjistä anne-      toimeksiantosopimuksessa on kysymys sel-
40966:  tussa laissa tarkoitettua vakuutuksenvälittä-      laisesta vakuutuksesta, jossa vakuutuskaudel-
40967: jää.                                                ta maksettava maksu on enintään 6 000
40968:     Momentissa säädettäväksi ehdotetut poik-        markkaa (1 000 ecua) tai jossa kertavakuu-
40969:  keukset vastaavat rahanpesudirektiivin 3 ar-       tusmaksu on enintään 15 000 markkaa
40970:  tiklassa mainittuja poikkeuksia. Rahan-            (2 500 ecua). Näistä rajoista riippumatta
40971:  pesudirektiivin 3 artiklan 3 kohdan mukaan         asiakas on aina tunnistettava jos rahanpeson
40972:  poiketen siitä, mitä 1 ja 2 kohdassa sääde-        yrittäminen on epäiltävissä. Tunnistamisvaa-
40973:  tään, vaatimus henkilöllisyyden todistamises-      timus ei lisäksi määräysten mukaan ole pa-
40974:  ta ei koske vakuutussopimuksia, joita ensim-       kollinen lakisääteisessä työeläkevakuutukses-
40975:  mäisessä henkivakuutusdirektiivissä tarkoite-      sa, yrittäjäeläkevakuutuksessa eikä muussa-
40976:  tut vakuutusyritykset tekevät tuon direktiivin     kaan sellaisessa eläkevakuutuksessa, jossa
40977:  soveltamisalaan kuuluvan toiminnan yh-             vakuutukseen ei liity takaisinostoehtoa eikä
40978:  teydessä, jos kausittaisen vakuutusmaksun          vakuutusta voida käyttää lainan vakuutena.
40979:  tai kausittaisten vakuutusmaksujen vuotuinen       Edelleen tunnistamista ei tarvitse toimittaa
40980:  määrä ei ylitä 1 OOO:ta ecua tai jos yhdellä       silloin kun kyseessä on yksinomaan kuole-
40981:  kertaa suoritettavan vakuutusmaksun määrä          man, sairauden tai tapaturman varalta otettu
40982:  ei ylitä 2 500:aa ecua. Jos kausittaisen va-       vakuutus (puhdas riskivakuutus) tai kun
40983:   kuutusmaksun tai kausittaisten vakuutusmak-       asiakkaana on toinen vakuutusyhtiö tai pank-
40984:   sujen vuotuista määrää korotetaan siten, että     ki. Mikäli vakuutusyhtiö ja vakuutuksenotta-
40985:   ne ylittävät 1 000 ecun kynnysarvon, vaadi-       ja ovat sopineet, että vakuutusmaksu veloite-
40986:   taan henkilöllisyyden todistamista. Artiklan      taan suoraan vakuutuksenottajan pankkitilil-
40987:   4 kohdan mukaan jäsenvaltiot voivat säätää,       tä, tunnistamisvelvollisuus on tällä toimenpi-
40988:   että henkilöllisyyden todistaminen ei ole         teellä täytetty.
40989:   pakollista sellaisten vakuutussopimusten             Momentin mukaan asiakkaan henkilölli-
40990:   osalta, jotka liittyvät työsopimukseen tai va-    syyttä ei tarvitsisi todeta, jos toimeksian-
40991:   kuutetun ammattiin perustuviin eläkejärjeste-     tosopimus koskee sellaista vakuutusta, jossa
40992:   lyihin, sillä edellytyksellä, että näihin sopi-   vakuutuskaudelta maksettava maksu on enin-
40993:   muksiin ei liity takaisinostolauseketta ja että   tään 1 OOO:ta ecua vastaava markkamäärä,
40994:   niitä ei voida käyttää lainan vakuutena.          kuitenkin aina vähintään 6 000 markkaa,
40995:   Edelleen artiklan 8 kohdan mukaan jäsenval-       taikka jossa kertavakuutusmaksu on enintään
40996: 28                                      HE 158/1997 vp
40997: 
40998: 2 SOO:aa ecua vastaava markkamäärä, kui-           kaksinkertaiseen tunnistamiseen ole tarvetta.
40999: tenkin aina vähintään 15 000 markkaa. Edel-        Käytännössä sanotut lisäykset tunnistamis-
41000: leen asiakkaan henkilöllisyyttä ei tarvitsisi      velvollisuuteen eivät sanottavasti lisää va-
41001: todeta, jos toimeksiantosopimus koskee sel-        kuutusyhtiöiden ja vakuutuksenvälittäjien
41002: laista lakisääteisestä työeläkevakuutusta tai      velvollisuuksia.
41003: yrittäjäeläkevakuutusta, johon ei liity ta-           Pykälän 4 momentissa ehdotetaan säädet-
41004: kaisinostoehtoa eikä vakuutusta voida käyt-        täväksi 3 §:n 10 kohdassa tarkoitettujen yh-
41005: tää lainan vakuutena. Lopuksi tunnistamis-         teisöjen ja elinkeinonharjoittajien tunnista-
41006: velvollisuus olisi täytetty, jos vakuutuksesta     misvelvollisuudesta.       Rahanpesudirektiivi
41007: maksettava maksu suoritetaan vakuutuk-             koskee ensisijaisesti luotto- ja rahoituslaitok-
41008: senottajan Euroopan talousalueeseen kuulu-         sia. Koska rahanpesua voidaan harjoittaa
41009: vassa valtiossa toimiluvan saaneessa luotto-       myös muun tyyppisten yritysten kautta, on
41010: tai rahoituslaitoksessa olevalta tililtä taikka    direktiivin 12 artiklan mukaan sen säännök-
41011: muun kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-          set laajennettava kokonaan tai osittain kos-
41012: vassa valtiossa toimiluvan saaneen luotto- tai     kemaan sellaisia ammattiryhmiä ja yritysla-
41013: rahoituslaitoksen Euroopan talousalueeseen         jeja, joissa harjoitettava toiminta soveltuu
41014: kuuluvassa valtiossa toimivassa sivukontto-        erityisesti käytettäväksi rahanpesutarkoituk-
41015: rissa olevalta tililtä.                            siin. Ilmoitusvelvollisten piiriä on 3 §:ssä
41016:   Momentti lisää hieman vakuutusyhtiöiden          laajennettu voimassa olevaan lakiin verrattu-
41017: ja vakuutuksenvälittäjien velvollisuuksia to-      na siten, että ilmoitusvelvollisia ovat myös
41018: deta asiakkaan henkilöllisyys. Rahanpesudi-        arpajaislain 3 §:n 2, 3 ja 4 momentissa tar-
41019: rektiivin määräykset eivät salli tunnistamis-      koitetut yhteisöt, jotka harjoittavat vedon-
41020: velvollisuudesta poikkeamista kyseen ollessa       lyönti-, totopeli- tai pelikasinotoimintaa, se-
41021: yksinomaan kuoleman, sairauden tai tapatur-        kä elinkeinonharjoittajat tai yhteisöt, jotka
41022: man varalta otetusta vakuutuksesta. Tästä          välittävät veikkausasetuksessa tarkoitettuihin
41023: johtuen mainitusta poikkeuksesta luovutaan.        vedonlyönti- ja hevoskilpailujen tuloksiin
41024: Lisäksi luovutaan määräyksestä, jonka mu-          liittyviin veikkauspeleihin sekä totopeliase-
41025: kaan asiakkaan tunnistamisvelvollisuudesta         tuksessa tarkoitettuihin totopeleihin liittyviä
41026: voidaan poiketa, jos kysymys on muusta elä-        osallistumisilmoituksia ja -maksuja.
41027: kevakuutuksesta, jossa vakuutukseen ei liity          Tunnistamisvelvollisuuden noudattaminen
41028: takaisinostoehtoa eikä vakuutusta voida            ei saa muodostua ilmoitusvelvollisen osalta
41029: käyttää lainan vakuutena. Koska vapaaehtoi-        tarpeettoman raskaaksi. Rahapelien osalta
41030: sia eläkevakuutuksia voidaan tietyissä tilan-      rahanpesua voidaan arvioida suoritettavan
41031: teissa käyttää rahanpesutarkoituksiin, on ne       pelikasino-, vedonlyönti- ja totopelitoimin-
41032: tarpeellista ottaa tunnistamisvelvollisuuden       nassa. Momentin mukaan pelikasinotoimin-
41033: piiriin. Henkilöllisyyden toteamisesta voi-        nassa on asiakkaan henkilöllisyys aina todet-
41034: daan momentin mukaan luopua, jos toimek-           tava. Pelikasinotoimintaa harjoittava Casino
41035: siantosopimus koskee sellaista lakisääteistä       RAY tunnistaa asiakkaat ja tallentaa näitä
41036: työeläkevakuutusta tai yrittäjäeläkevakuutus-      koskevat      tiedot    nykyisin     tietosuoja-
41037: ta, johon ei liity takaisinostoehtoa ja jota ei    lautakunnan antaman poikkeusluvan (Dnro
41038: voida käyttää lainan vakuutena.                    19/72/96) nojalla. Asiakkaiden henkilöllisyy-
41039:    Momentin mukaan asiakkaan henkilölli-           den tarkastaminen on nähty tarpeelliseksi
41040: syyttä ei tarvitsisi todeta, jos vakuutuksesta     muun muassa rahanpesun estämiseksi. Ny-
41041: maksettava maksu suoritetaan vakuutuk-             kyistä käytäntöä ei ole tarpeellista muuttaa,
41042: senottajan Euroopan talousalueeseen kuulu-         vaan henkilön saapuessa kasinoon on tunnis-
41043: vassa valtiossa toimiluvan saaneessa luotto-       taminen edelleen tarkoituksenmukaista ra-
41044: tai rahoituslaitoksessa olevalta tililtä taikka    hanpesun vastustamiseksi.
41045: muun kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-             Lisäksi asiakkaan henkilöllisyys on todet-
41046: vassa valtiossa toimiluvan saaneen luotto- tai     tava vedonlyöntitoiminnassa tai totopelissä
41047: rahoituslaitoksen Euroopan talousalueeseen         pelaajan asettaman rahapanoksen ollessa yh-
41048: kuuluvassa valtiossa toimivassa sivukontto-        tenä suorituksena tai toisiinsa kytkeytyvinä
41049: rissa olevalta tililtä. Tällöin henkilöllisyyden   suorituksina yhteensä yli 3 OOO:ta ecua vas-
41050: toteamisesta voidaan poiketa, koska tiliä          taava markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
41051: avattaessa tai liiketointa suoritettaessa on        18 000 markkaa. Sanotun kynnysarvon suu-
41052: asiakkaan henkilöllisyys tullut rahanpesudi-       ruiset rahapanokset ovat vedonlyöntitoimin-
41053: rektiivin määräysten mukaan todeta, eikä           nassa ja totopelissä poikkeuksellisia, joten
41054:                                         HE 158/1997 vp                                           29
41055: 
41056: asiakkaan henkilöllisyyden toteaminen ei           tunnistamisen välttämiseksi. Mainittujen luotto-
41057: muodostu kohtuuttomaksi velvollisuudeksi.           ja rahoituslaitosten on rahanpesudirektiivin
41058: Sanottua kynnysarvoa pienempien raha-              määräysten mukaan tullut todeta asiakkaansa
41059: panosten yhteydessä ei asiakkaan henkilölli-       henkilöllisyys tiliä avattaessa tai liiketoimea
41060: syyden toteaminen 1 momentissa tarkoitettu-        suoritettaessa. Tunnistamisvelvollisuus on
41061: ja tilanteita lukuunottamatta ole rahanpesun       näissä tilanteissa täytetty kiinteistönvälittäjän
41062: estämiseksi tarpeen.                               varmistuttua liiketoimeen sisältyvän maksun
41063:    Pykälän 5 momentissa ehdotetaan säädet-         suorittamisesta sanotuin tavoin. Poikkeuksen
41064: täväksi 3 §:n 11 kohdassa tarkoitetun kiin-        avulla kiinteistönvälittäjien velvollisuutta
41065: teistönvälittäjän tunnistamisvelvollisuudesta.     todeta asiakkaansa henkilöllisyys voidaan
41066:    Rahanpesudirektiivi koskee ensisijaisesti       tarkoituksenmukaisella tavalla rajoittaa nii-
41067: luotto- ja rahoituslaitoksia. Koska rahan-         hin tilanteisiin, joissa asiakas muutoin voisi
41068: pesua voidaan harjoittaa myös muun tyyp-           välttää henkilöllisyytensä toteamisen esimer-
41069: pisten yritysten kautta, on direktiivin 12 ar-     kiksi suorittamalla liiketoimeen sisältyvän
41070: tiklan mukaan sen säännökset laajennettava         maksun käteisvaroilla.
41071: kokonaan tai osittain koskemaan sellaisia            Pykälän 6 momentin mukaan asiakkaan
41072: ammattiryhmiä ja yrityslajeja, joissa harjoi-      henkilöllisyyttä ei tarvitse todeta, jos asiakas
41073: tettava toiminta soveltuu erityisesti käytettä-    on Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-
41074: väksi rahanpesutarkoituksiin. Ilmoitusvelvol-      tiossa toimiluvan saanut luottolaitos, rahoi-
41075: listen piiriä on 3 §:ssä laajennettu voimassa      tuslaitos, sijoituspalveluyritys tai henkiva-
41076: olevaan lakiin verrattuna siten, että ilmoitus-    kuutusyhtiö taikka muun kuin Euroopan ta-
41077: velvollisia ovat myös kiinteistönvälittäjäase-     lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-
41078: tuksessa tarkoitetut kiinteistönvälittäjät         van saaneen luottolaitoksen, rahoituslaitok-
41079: Laajennus liittyy myös hallituksen toiminta-       sen, sijoituspalveluyrityksen tai henkivakuu-
41080: ohjelmaan talousrikollisuuden ja harmaan           tusyhtiön Euroopan talousalueeseen kuulu-
41081: talouden vähentämiseksi. Tunnistamisvelvol-        vassa valtiossa toimiva sivukonttori. Rahan-
41082: lisuuden toteuttamisella on ensisijaisen tär-      pesudirektiivin 3 artiklan 7 kohdan mukaan
41083: keä merkitys rahanpesun ennalta ehkäisemi-         luotto- ja rahoituslaitosten ei tarvitse noudat-
41084:  sessä.                                            taa vaatimusta henkilöllisyyden toteamisesta,
41085:     Kiinteistönvälittäjien osalta luotto- ja ra-   jos myös asiakas on direktiivissä tarkoitettu
41086: hoituslaitoksille 2 momentissa säädetty            luotto- ja rahoituslaitos. Rahanpesudirektii-
41087:  15 OOO:ta ecua vastaava markkamäärä on            vin 1 artiklassa määritellään direktiivin so-
41088: kyseisen toimialan luonteeseen nähden sopi-        veltamisalaan kuuluvat luotto- ja rahoituslai-
41089:  maton, koska kiinteistö- ja asuntokaupassa        tokset.
41090:  suoritettavan liiketoimen suuruus vain poik-         Momentin mukaisesta poikkeuksesta ei
41091: keuksellisesti jää alle edellä mainitun raha-      voimassa olevassa laissa ole säännöstä. Sosi-
41092:  määrän. Momentissa ehdotetaan säädettäväk-        aali- ja terveysministeriön valvottavilleen
41093:  si, että kiinteistönvälittäjän tulee todeta       vakuutusyhtiöille ja vakuutuksenvälittäjille
41094:  asiakkaansa henkilöllisyys ennen liiketoimen      antamien rahanpesua koskevien määräysten
41095:  loppuun suorittamista, kun liiketoimen suu-       mukaan asiakkaan tunnistamista ei tarvitse
41096:  ruus yhtenä toimenpiteenä tai toisiinsa kyt-      suorittaa, kun asiakkaana on toinen vakuu-
41097:  keytyvinä toimenpiteinä yhteensä on yli           tusyhtiö tai pankki. Rahanpesudirektiivin
41098:  150 OOO:ta ecua vastaava markkamäärä, kui-        määräykset eivät kuitenkaan salli yleistä
41099:  tenkin aina vähintään 900 000 markkaa.            poikkeusta tunnistamisvelvollisuuteen pank-
41100:  Asiakkaan henkilöllisyyttä ei kuitenkaan tar-     kien ja vakuutusyhtiöiden osalta. Tunnista-
41101:  vitse todeta, jos liiketoimeen sisältyvä mak-     misvelvollisuudesta voidaan poiketa ainoas-
41102:  su suoritetaan asiakkaan Euroopan talous-         taan silloin, kun asiakas on rahanpesudirek-
41103:  alueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan         tiivissä tarkoitettu luotto- tai rahoituslaitos,
41104:  saaneessa luotto- tai rahoituslaitoksessa ole-    koska tällöin myös asiakas on velvoitettu
41105:  valta tililtä taikka muun kuin Euroopan ta-       noudattamaan direktiivin määräyksiä, eikä
41106:  lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-       henkilöllisyyden toteaminen täten ole tar-
41107:  van saaneen luotto- tai rahoituslaitoksen Eu-     peen.
41108:  roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa          7 §. Tunnistamisvelvollisuus toisen lukuun
41109:  toimivassa sivukonttorissa olevalta tililtä.      toimittaessa. Pykälä koskee kaikkia ilmoitus-
41110:  Tunnistamisvelvollisuudesta on tässä tapauk-      velvollisia. Pykälän mukaan henkilöllisyyden
41111:  sessa perusteltua poiketa kaksinkertaisen         toteaminen on käytettävissä olevin keinoin
41112: 30                                       HE 158/1997 vp
41113: 
41114: pyrittävä ulottamaan myös niihin henkilöi-           huolellisuutta noudattaen selvitettävä perus-
41115: hin, joiden lukuun asiakas toimii esimerkiksi        teet ja tarkoitus sen palvelujen käytölle, jos
41116: valtuutuksen nojalla, välikätenä tai muulla          se havaitsee, että ne poikkeavat tavanomai-
41117: tavoin asioiden hoitajana. Rahanpesudirek-           sesta niiden rakenteen tai suuruuden suhteen
41118: tiivin 3 artiklan 5 kohdan mukaan jos on             tai ilmoitusvelvollisen koon tai sen toimipai-
41119: epäilyksiä sen suhteen, toimivatko asiakkaat         kan suhteen tai että niillä ei ole ilmeistä ta-
41120: omaan lukuunsa vai eivät, tai kun on var-            loudellista tarkoitusta taikka että ne eivät
41121: maa, että he eivät toimi omaan lukuunsa, luotto-     sovi yhteen asiakkaan taloudellisen tilanteen
41122:  ja rahoituslaitosten on kohtuullisella tavalla      tai liiketoimien kanssa.
41123: koetettava hankkia tieto niiden todellisesta            Sääntely perustuu rahanpesudirektiivin 5
41124: henkilöllisyydestä, joiden puolesta nuo              artiklaan, jonka mukaan jäsenvaltioiden on
41125: asiakkaat toimivat. Voimassa olevassa laissa         huolehdittava siitä, että luotto- ja rahoituslai-
41126: ilmoitusvelvollisille yhteisöille ja elinkeinon-     tokset tutkivat erityisen huolellisesti kaikki
41127: harjoittajille asetettu velvollisuus pyrkiä tun-     liiketoimet, jotka niiden käsityksen mukaan
41128: nistamaan myös liiketoimen edunsaaja vas-            ovat luonteensa puolesta erityisesti omiaan
41129: taa nyt ehdotettua. Jollei asiakkaan tai sen,        olemaan yhteydessä rahanpesuun. Voimassa
41130: kenen puolesta asiakas toimii, henkilöllisyyt-       olevassa laissa säädetään ehdotusta vastaa-
41131: tä     voida    luotettavasti    todentaa,     il-   vasta huolellisuusvelvollisuudesta. Säännös
41132: moitusvelvollisen on syytä pidättäytyä liike-        ei siten aiheuta mainittavaa muutosta ilmoi-
41133: toimiin ryhtymisestä.                                tusvelvollisille voimassa olevan huolellisuus-
41134:    8 §. Tunnistamistietojen säilyttäminen. Py-       velvollisuuden sisältöön.
41135: kälässä ehdotetaan säädettäväksi tunnistaruis-          Ilmoitusvelvollisen on huolellisuusvelvolli-
41136: tietojen säilyttämisestä.                            suuden täyttääkseen tutkittava sellaiset toi-
41137:    Rahanpesudirektiivin 4 artiklan mukaan            met, joita sillä on elinkeino- tai toimialalta
41138: jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että         saadun normaalin kokemuksen mukaan syytä
41139: luotto- ja rahoituslaitokset säilyttävät henki-      pitää tavallisuudesta poikkeavina. Koska
41140: löllisyyden todistamisen osalta jäljennökset         ilmoitusvelvollisella ei ole mahdollisuuksia
41141: tai viitetiedot vaadituista asiakirjoista ainakin    eikä syytäkään tutkia systemaattisesti kaikkia
41142: viiden vuoden ajan asiakassuhteen päättymi-          sen palveluja käyttävien henkilöiden toimia,
41143: sestä. Liiketoimien osalta asiakirjat tai nii-       sellaiset toimenpiteet, joiden taloudellinen
41144: den todistusaineistoksi kelpaavat jäljennökset       tai oikeudellinen perusta on ilmeinen, eivät
41145: luotto- ja rahoituslaitosten tulee säilyttää         kuulu tässä momentissa säädetyn huolelli-
41146: vähintään viiden vuoden ajan liiketoimen             suusvelvollisuuden piiriin. Koska ilmoitus-
41147: suorittamisesta. Voimassa olevan lain mu-            velvollisen mahdollisuus arvioida sen palve-
41148: kaan ilmoitusvelvollisilla on momentissa             luja käyttävän henkilön toimenpiteiden ta-
41149: ehdotettua vastaava velvollisuus säilyttää           loudellista tarkoitusta ja lainmukaisuutta on
41150: asiakkaiden tunnistaruistiedot                       rajallinen, huolellisuusvelvollisuus on täytet-
41151:    Pykälän mukaan asiakkaan tunnistaruistie-         ty, kun ilmoitusvelvollinen käytettävissään
41152: dot on säilytettävä luotettavana tavalla vä-         olevin keinoin on pyrkinyt varmistumaan
41153: hintään viiden vuoden ajan liiketoimen tai           toimenpiteen taustasta.
41154: asiakassuhteen päättymisestä. Tiedot on säi-            Huolellisuusvelvollisuuden tarkoituksena
41155: lytettävä, jotta rahanpesun selvittäminen olisi      on varmistaa se, että ilmoitusvelvollinen tun-
41156: myöhemmin mahdollista. Tiedot on säilytet-           tee asiakkaansa ja voi tämän tuntemuksensa
41157: tävä luotettavana tavalla siten suojattuina,         perusteella arvioida saamiensa toimeksianto-
41158: ettei muilla kuin kyseisellä ilmoitusvelvolli-       jen epätavallisuuden. Satunnaisten asiakkai-
41159: sella ole mahdollisuutta saada niitä käyttöön-       den osalta ei tällaista tuntemista voida edel-
41160: sä. Säilytysaika määräytyy joko pysyväis-            lyttää ja tämän vuoksi tällaisten asiakkaiden
41161: tuantoisen asiakassuhteen päättymisen tai            toimien arvioinnille on asetettava erityinen
41162: yksittäisen liiketoimen päättymisen perus-           paino.
41163: teella sen mukaan, kumpi ajankohta on myö-              Sisäasiainministeriö antaisi 14 §:n nojalla
41164: häisempi. Kirjanpitoon liittyvän tosite- ja          tarkemmat säännökset niistä poikkeukselli-
41165: muun aineiston ilmoitusvelvollinen on vel-            sista toimista, joihin ilmoitusvelvollisen tuli-
41166: vollinen säilyttämään kirjanpito- ja verotus-        si kiinnittää erityistä huomiota. Rahoitustar-
41167: lakien mukaisesti.                                   kastus sekä sosiaali- ja terveysministeriö
41168:    9 §. Huolellisuusvelvollisuus. Ilmoitusvel-        ovat antaneet valvottavilleen ohjeet nouda-
41169:  vollisen olisi pykälän mukaan asianmukaista          tettavasta huolellisuudesta. Tarkemmissa
41170:                                         HE 158/1997 vp                                          31
41171: 
41172: säännöksissä voidaan lähemmin määrätä,             käyttää rikollisesta toiminnasta peräisin ole-
41173: missä tilanteissa ja miten ilmoitusvelvollisen     vien varojen todellisen luonteen, alkuperän
41174: tulisi täyttää huolellisuusvelvollisuus.           tai sijainnin taikka niihin kohdistuvien mää-
41175:     10 §. Ilmoitusvelvollisuus. Pykälässä eh-      räämistointen tai oikeuksien peittämiseen tai
41176: dotetaan säädettäväksi ilmoitusvelvollisuu-        häivyttämiseen. Myös sosiaali- ja terveysmi-
41177: desta. Pykälä koskee rahanpesua ja muita           nisteriö on käytännössä tehnyt ilmoituksensa
41178: epäilyttäviä liiketoimia. Sääntely perustuu        keskusrikospoliisin rikostietopalvelun rahan-
41179: rahanpesudirektiivin 6 ja 7 artiklaan.             peson käsittelyryhmälle. Muut ilmoitusvel-
41180:     Pykälän 1 momentin mukaan jos ilmoitus-        volliset tekevät ilmoitukset voimassa olevan
41181: velvollisella on 9 §:ssä tarkoitetun huolelli-     lain mukaan suoraan esitutkintaviranomaisil-
41182: suusvelvollisuuden täytettyään tai muutoin         le, käytännössä keskusrikospoliisin rikostie-
41183: syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen     topalvelun rahanpesun käsittelyryhmälle.
41184: tai muun omaisuuden laillista alkuperää, sen       Ehdotuksen mukaan selvittelykeskuksen pe-
41185: on viipymättä ilmoitettava asiasta selvittely-     rustamisen myötä luovutaan kaksiportaisesta
41186: keskukselle ja annettava pyynnöstä kaikki          ilmoitusjärjestelmästä, joten kaikki ilmoitus-
41187: tiedot ja asiakirjat, joilla saattaa olla merki-   velvolliset tekevät ilmoituksen epäilyttävästä
41188: tystä epäilyn selvittämiseksi.                     liiketoimesta suoraan selvittelykeskukselle.
41189:     Rahanpesudirektiivin 6 artiklan mukaan            Ilmoitusvelvollisen tulee tehdä selvittely-
41190: jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että       keskukselle epäilyttävää liiketointa koskeva
41191: luotto- ja rahoituslaitokset sekä niiden johta-    ilmoitus kun sillä on syytä epäillä liiketoi-
41192: jat ja työntekijät ovat varauksettamassa yh-       meen sisältyvien varojen tai muun omaisuu-
41193: teistyössä rahanpesun vastustamisesta vas-         den laillista alkuperää. Ilmoitusvelvollinen ei
41194: tuussa olevien viranomaisten kanssa sekä           siten arvioi varsinaisen esitutkintakynnyksen
41195: ilmoittamalla oma-aloitteisesti kaikista sei-      ylittymistä. Arvion esitutkintakynnyksen
41196: koista, jotka saattavat viitata rahanpesuun        ylittymisestä tekee selvittelykeskus ilmoituk-
41197: että toimittamalla sanotuille viranomaisille       sen vastaanotettuaan. Tehty ilmoitus ei vält-
41198: niiden pyynnöstä kaikki tarvittavat tiedot         tämättä johda esitutkintatoimenpiteisiin. Vil-
41199:  sovellettavassa lainsäädännössä säädettyjen       pittömässä mielessä toimineelle ei 15 §:n
41200:  menettelyjen mukaisesti. Voimassa olevassa        nojalla aiheudu vastuuta momentin mukaisis-
41201:  laissa säädetään vastaavasta ilmoitusvelvolli-    ta toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuneesta
41202:  suudesta. Säännös ei siten aiheuta mainitta-      taloudellisesta vahingosta.
41203:  via muutoksia ilmoitusvelvollisuuden sisäl-          Ilmoituksen tekotavasta ja sisällöstä on
41204:  töön.                                             tarkoituksenmukaisinta antaa tarkemmat toi-
41205:     Voimassa olevan lain mukaan luottolaitok-      mialakohtaiset säännökset tämän lain 14 §:n
41206:  set, valuutanvaihtoa harjoittavat rahoituslai-    nojalla, koska kysymykseen tulevat lukuisat
41207:  tokset, sijoituspalveluyritykset sekä panUi-      yksityiskohdat eivät edellytä lain tasoista
41208:  lainauslaitokset tekevät epäilyttävää liike-      sääntelyä. Säännöksiä annettaessa tulee ottaa
41209:  tointa koskevat ilmoitukset rahoitustarkas-       huomioon, että epäilyttäviä liiketoimia kos-
41210:  tukselle. Rahoitustarkastuksen on edelleen        kevat ilmoitukset on tehtävä viipymättä sel-
41211:  ilmoitettava asiasta asianomaiselle esitutkin-    vittelykeskukselle.
41212:  taviranomaisille, jos se katsoo, että on syytä       Selvittelykeskus voi momentin mukaan
41213:  epäillä kysymyksessä olevan rikoksesta pe-        lisäksi pyytää ilmoitukseen liitettäväksi epäi-
41214:  räisin olevien varojen todellisen luonteen,       lyn selvittämiseksi tarpeelliset tiedot ja asia-
41215:  alkuperän, sijainnin tai niihin kohdistuvien      kirjat. Voimassa olevan lain mukaan ilmoi-
41216:  määräämistointen tai oikeuksien peittäminen       tusvelvolliset antavat vastaavat selvittämises-
41217:  tai häivyttäminen. Käytännössä rahoitustar-       sä tarvittavat tiedot rahoitustarkastukselle,
41218:  kastus on tehnyt sanotut ilmoitukset keskus-      sosiaali- ja terveysministeriölle tai esitutkin-
41219:  rikospoliisin rikostietopalvelun rahanpesun       taviranomaiselle sen mukaan, mihin ne ovat
41220:  käsittelyryhmälle. V akuotusyhtiöt ja vakuu-      velvollisia tekemään epäilyttävää liiketointa
41221:  tuksenvälittäjät tekevät voimassa olevan lain     koskevan ilmoituksen. Koska ehdotuksen
41222:   mukaan epäilyttävää liiketointa koskevat         mukaan ilmoitus epäilyttävästä liiketoimesta
41223:   ilmoitukset sosiaali- ja terveysministeriölle.   tehdään suoraan selvittelykeskukselle, tulee
41224:   Ministeriön on ilmoitettava asiasta edelleen     myös oikeus lisäselvityksen saantiin siirtää
41225:   asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle, jos    mainituilta viranomaistahoilta selvittelykes-
41226:   ministeriöllä on syytä epäillä, että vakuu-      kukselle.
41227:   tusyhtiön palveluja käytetään tai aiotaan           Pykälän 2 momentin mukaan edellä 3 §:n
41228: 32                                        HE 158/1997 vp
41229: 
41230: 9 kohdassa tarkoitetun ilmoitusvelvollisen           koskevilla ilmoituksilla. Esitykseen sisältyy
41231: on tehtävä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus,        panttilainauslaitoksista annettua lakia koske-
41232: mikäli kyseessä on taloudelliselta arvoltaan         va muutosehdotus, jossa sanotusta laista
41233: merkittävä pantti. Momentti koskee panui-            muun muassa ehdotetaan poistettavaksi ra-
41234: lainauslaitosten ilmoitusvelvollisuutta.             hanpesua koskevat säännökset.
41235:    Panttilainauslaitoksista      annetun     lain      Pykälän 3 momentissa säädettäisiin kiel-
41236: 28 a §:n mukaan panttilainauslaitoksen on            losta paljastaa sille, johon epäily kohdistuu
41237: tehtävä epäilyttävää liiketointa koskeva il-         tai muulle henkilölle, että ilmoitus epäilyttä-
41238: moitus pantin taloudellisesta arvosta riippu-        västä liiketoimesta on tehty selvittelykeskuk-
41239: matta. Rahanpesusäännökset lisättiin panui-          selle. Rahanpesudirektiivin 8 artiklan mu-
41240: lainauslaitoksista annettuun lakiin 1 päivänä        kaan luotto- ja rahoituslaitokset sekä niiden
41241: syyskuuta 1997 voimaan tulleella lain muu-           johtajat ja työntekijät eivät saa ilmaista ky-
41242: toksella. Muutosta koskevassa hallituksen            seiselle asiakkaalle tai muulle, että viran-
41243: esityksessä (HE 16/1996 vp) ehdotettiin, että        omaisille on toimitettu tietoja 6 ja 7 artiklan
41244: lain 28 a §:n mukaan velvollisuus ilmoittaa          mukaisesti tai että rahanpesututkimus on
41245: asiasta rahoitustarkastukselle koskisi ta-           käynnissä. Voimassa olevassa laissa sääde-
41246: loudelliselta arvoltaan merkittäviä pantteja.        tään vastaavasta kiellosta. Ilmoituksen teke-
41247: Pykälän sanamuoto muutettiin eduskunnan              misen paljastaminen saattaa vaarantaa rahan-
41248: talousvaliokunnassa yhdenmukaiseksi luotto-          pesun selvittämistä.
41249: laitostoiminnasta annetun lain vastaavan               Esitykseen sisältyy rikoslakia koskeva
41250: säännöksen kanssa. Voimassa olevaan pant-            muutosehdotus. Ehdotuksen mukaan rikos-
41251: tilainauslaitoksista annettuun lakiin sisältyy       lain 32 luvun 1 §:n 2 momenttiin lisättävän
41252: 28 a §:n lisäyksestä johtuen kaksi ilmoitus-         3 kohdan mukaan kätkemisrikoksesta tuomi-
41253: velvollisuutta koskevaa säännöstä. Lain              taan myös se, joka vastoin rahanpesun estä-
41254: 28 §:n mukaan jos on perusteltua syytä               misestä ja selvittämisestä annettavaksi ehdo-
41255: epäillä, että pantattavaksi tarkoitettu esine on     tetun lain 10 §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa
41256: varastettu tai että panttaaja muuten on luvat-       siinä tarkoitetun ilmoituksen.
41257: tomasti saanut esineen haltuunsa, pantti-               11 §. Liiketoimen keskeyttäminen ja siitä
41258: lainauslaitoksen on välittömästi ilmoitettava        kieltäytyminen. Pykälän 1 momentin mu-
41259: tästä esitutkintaviranomaiselle. Samoin on           kaan jos ilmoitusvelvollisella on syytä epäil-
41260: meneteltävä, jos on perusteltua syytä epäillä,       lä liiketoimeen sisältyvien varojen tai muun
41261: että panttikuitin haltija tai 27 §:ssä tarkoitet-    omaisuuden laillista alkuperää, sen on kes-
41262: tu panttikuitin kadonneeksi ilmoittanut hen-         keytettävä liiketoimi lisäselvityksiä varten tai
41263: kilö vilpillisesti ilman laillista oikeutta vaatii   kieltäydyttävä siitä. Rahanpesudirektiivin
41264: saada lunastaa pantin. Lain 28 a §:n 2 mo-           7 artiklan mukaan jäsenvaltioiden on huoleh-
41265: mentin mukaan panttilainauslaitoksen on              dittava siitä, että luotto- ja rahoituslaitokset
41266: ilmoitettava asiasta rahoitustarkastukselle,         pidättyvät toteuttamasta liiketoimia, joiden
41267: jos sillä huolellisuusvelvoitteen täytettyään        ne tietävät tai epäilevät liittyvän rahan-
41268: tai muutoin on syytä epäillä liiketoimeen            pesuun, ennen kuin ne ovat ilmoittaneet asi-
41269: sisältyvien panttien laillista alkuperää. Sekä       asta rahanpesun vastustamisesta vastuussa
41270: 28 että 28 a §:ssä säädetyn velvollisuuden           oleville viranomaisille. Momentti vastaa voi-
41271: laiminlyönti on lisäksi säädetty rangaistavak-       massa olevaa lakia.
41272: si. Sanottu aiheuttaa kaksinkertaisen ilmoi-           Epäilyttävien toimenpiteiden esiintyessä
41273: tusvelvollisuuden panttilainauslaitoksille.          joutuu ilmoitusvelvollinen. punnitsemaan
41274:    Momentin mukaan panttilainauslaitoksen            epäilynsä vahvuutta ja ottamaan huomioon,
41275: on tehtävä 1 momentissa tarkoitettu ilmoitus,        että asiakkaalle saattaa aiheutua vahinkoa
41276: jos kyse on taloudelliselta arvoltaan merkit-        aiheettomasta epäilystä. Ilmoitusvelvollisen
41277: tävästä pantista. Taloudelliselta arvoltaan          epäilys voidaan katsoa aiheelliseksi, jos il-
41278: merkittäviä pantteja ovat esimerkiksi asunto-        moitusvelvollinen katsoo, että toimenpide on
41279: osakkeet ja muut arvopaperit. Panttilainaus-         asianomaisen toimialan palvelujen tarjoami-
41280: laitosten ilmoitusvelvollisuutta on syytä ra-        sesta saatujen yleisten kokemusten perusteel-
41281: joittaa taloudelliselta arvoltaan merkittäviin       la selkeästi tavanomaisesta poikkeava. Ilmoi-
41282: pantteihin, jotta ilmoitusvelvollisuuden täyt-       tusvelvollisen toimintavaihtoehdot epäilyta-
41283: täminen ei muodostu niiden osalta liian ras-         pauksissa riippuvat sen epäilyn vahvuudesta.
41284: kaaksi eikä selvittelykeskuksen toimintaa            Jos esimerkiksi asiakkaan tai tämän puolesta
41285: kuormiteta lukuisilla vähäarvoisia pantteja          toimivan henkilöllisyyttä ei ilmoitusvelvolli-
41286:                                         HE 158/1997 vp                                          33
41287: 
41288: sen mielestä voida riittävällä varmuudella         terveysministeriön antamalle määräykselle
41289: todeta, on ilmoitusvelvollisen yleensä kiel-       on sen tarpeellisuus esitutkintatoimenpiteitä
41290: täydyttävä toimeksiannon vastaanottamisesta.       varten. Siten määräyksen antaminen edellyt-
41291: Kieltäytyminen ei kuitenkaan ole aina mah-         tää käytännössä esitutkintaviranomaisen esit-
41292: dollista ilmoitusvelvollisen ja sen asiakkaan      tämää pyyntöä.
41293: aikaisempien sopimusten vuoksi. Tällöin               Momentin mukaan määräyksen pidättyä
41294: ilmoitusvelvollisella on mahdollisuus kes-         suorittamasta liiketointa antaa jatkossa sel-
41295: keyttää liiketoimi lisäselvityksiä varten. Jos     vittelykeskus. Koska epäilyttäviä liiketoimia
41296: ilmoitusvelvollisella on lisäselvitystenkin        koskevat ilmoitukset tehdään 5 ja 10 §:n
41297: jälkeen edelleen syytä epäillä liiketoimeen        mukaan suoraan selvittelykeskukselle, myös
41298: sisältyvien varojen tai muun omaisuuden            liiketoimesta pidättymistä koskevan mää-
41299: laillista alkuperää, sen on ilmoitettava asiasta   räyksen anto-oikeus on tarkoituksenmukaista
41300: selvittelykeskukselle 10 §:n mukaisesti.           siirtää selvittelykeskukselle. Muutoin ehdo-
41301:    Pykälän 2 momentin mukaan liiketoimi            tus ei aiheuta mainittavia muutoksia voimas-
41302: voidaan 1 momentista poiketen suorittaa, jos       sa olevaan lakiin. Määräyksen edellytyksenä
41303: liiketointa ei voida jättää toteuttamatta taikka   on sen tarpeellisuus rahanpesun selvittämi-
41304: jos liiketoimen keskeyttäminen tai siitä kiel-     seksi. Muusta syystä ei määräystä voida an-
41305: täytyminen todennäköisesti vaikeuttaisi liike-     taa. Annettuaan määräyksen pidättyä suorit-
41306: toimen edunsaajan selville saamista. Tällöin       tamasta liiketointa selvittelykeskus selvittää
41307: ilmoitusvelvollisen on tehtävä asiasta välittö-    sanottua liiketointa koskevan ilmoituksen
41308: mästi liiketoimen suorittamisen jälkeen            sekä ratkaisee, onko esitutkintakynnys ylitty-
41309: 10 §:ssä tarkoitettu ilmoitus.                     nyt. Takavarikon ja muiden turvaamistai-
41310:    Rahanpesudirektiivin 7 artiklan mukaan          mien onnistumisen turvaamiseksi selvittely-
41311: jäsenvaltioiden on huolehdittava siitä, että       keskuksella tulee olla oikeus määrätä ilmoi-
41312: luotto- ja rahoituslaitokset pidättyvät toteut-    tusvelvollinen pidättymään suorittamasta lii-
41313: tamasta liiketoimia, joiden ne tietävät tai        ketointa. Muutoin liiketoimen kohteena ol-
41314: epäilevät liittyvän rahanpesuun, ennen kuin        leet varat voidaan esimerkiksi siirtää ulko-
41315: ne ovat ilmoittaneet asiasta rahanpesun vas-       maille konfiskaation ulottumattomiin. Selvi-
41316: tustamisesta vastuussa oleville viranomaisil-      tyskeskus voi määrätä liiketoimen keskeytet-
41317: le. Jos pidättyminen liiketoimen suorittami-       täväksi enintään viiden arkipäivän ajaksi.
41318: sesta on mahdotonta tai todennäköisesti häi-       Päätöksen liiketoimen keskeyttämisestä tekee
41319: ritsisi epäillyn rahanpesujärjestelyn edunsaa-     selvittelykeskuksessa työskentelevä päällys-
41320: jien jäljittämisyrityksiä, kyseisten laitosten     töön kuuluva poliisimies.
41321: on ilmoitettava viranomaisille asiasta välittö-       12 §. Tietojen saanti, tallettaminen, käyttö
41322: mästi liiketoimen suoritettuaan. Ehdotettu         ja luovutus. Pykälän 1 momentissa säädet-
41323: momentti vastaa voimassa olevaa lakia.             täisiin selvittelykeskuksen oikeudesta saada
41324:    Pykälän 3 momentissa säädettäisiin selvit-      viranomaiselta tai julkista tehtävää hoita-
41325:  telykeskuksessa työskentelevän päällystöön        maan asetetulta yhteisöitä rahanpesun selvit-
41326:  kuuluvan poliisimiehen oikeudesta antaa           tämisessä tarvittavia tietoja ja asiakirjoja.
41327:  määräys pidättyä suorittamasta liiketointa           Lakiehdotuksen 10 §:n 1 momentin mu-
41328: enintään viiden arkipäivän ajaksi, jos pidät-      kaan selvittelykeskus voi vastaanottamansa
41329:  tyminen on tarpeen rahanpesun selvittämistä       epäilyttävää liiketointa koskevan ilmoituksen
41330:  varten.                                           johdosta pyytää ilmoitusvelvolliselta kaikki
41331:    Rahanpesudirektiivin 7 artiklan mukaan          tiedot ja asiakirjat, joilla saattaa olla merki-
41332:  rahanpesun vastustamisesta vastuussa olevat       tystä epäilyn selvittämiksi. Tässä momentis-
41333:  viranomaiset voivat kansallisessa lainsäädän-     sa säädetään oikeudesta saada tietoja muilta
41334:  nössä säädettyjen ehtojen mukaisesti neuvoa       kuin epäilyttävää liiketointa koskevan ilmoi-
41335: jättämään liiketoimen toteuttamatta. Voimas-       tuksen tehneeltä ilmoitusvelvolliselta. Mo-
41336:  sa olevan lain mukaan rahoitustarkastuksella      mentti vastaa pääosin poliisilain 35 §:n
41337:  on oikeus vaivattavaltaan saamansa ilmoi-         1 momentissa säädettyä tietojensaantioikeut-
41338:  tuksen johdosta määrätä liiketoimi keskeytet-     ta, jonka mukaan poliisilla on oikeus saada
41339:  täväksi enintään viiden pankkipäivän ajaksi.      viranomaiselta ja julkista tehtävää hoitamaan
41340:  Sosiaali- ja terveysministeriö voi puolestaan     asetetulta yhteisöitä virkatehtävän suorittami-
41341:  antaa valvottavilleen vastaavan määräyksen        seksi tarpeelliset tiedot ja asiakirjat maksutta
41342:  enintään seitsemän päivän ajaksi. Edellytyk-      ja salassapitovelvollisuuden estämättä, jollei
41343:  senä rahoitustarkastuksen sekä sosiaali- ja       sellaisen tiedon tai asiakirjan antamista polii-
41344: 
41345: 
41346:  370313
41347: 34                                       HE 158/1997 vp
41348: 
41349: sille tai tietojen käyttöä todisteena ole laissa    vänä olevassa asiassa tietoja tarvitaan. Salas-
41350: kielletty tai rajoitettu. Poliisilla on lähtökoh-   sa pidettävien tietojen hankkiminen poliisia
41351: taisesti oikeus saada muilta viranomaisilta         koskevan poikkeussäännöksen nojalla edel-
41352: sellaiset näiden hallussa olevat tiedot, jotka      lyttää kuitenkin, että tietojensaantiedellytyk-
41353: ovat tarpeen poliisille kuuluvan tehtävän           set, lailliset käyttömahdollisuudet ja tarpeel-
41354: suorittamiseksi. Tiedonsaantioikeus liittyy         lisuus harkitaan erityisen huolellisesti. Tä-
41355: kaikkiin poliisille viranomaisena kuuluviin         män vuoksi ehdotetaan, että 1 momentissa
41356: tehtäviin siitä riippumatta, säädetäänkö niistä     tarkoitettujen salassa pidettävien tietojen
41357: poliisilaissa, esitutkintalaissa vai muussa         hankkiminen edellyttäisi selvittelykeskukses-
41358: lainsäädännössä. Siten myös selvittelykes-          sa työskentelevän päällystöön kuuluvan po-
41359: kuksella on poliisille yleisesti kuuluva tie-       liisimiehen päätöstä.
41360: donsaantioikeus.                                       Pykälän 3 momentissa säädettäisiin selvit-
41361:   Momentin mukaan selvittelykeskuksella on          telykeskuksen oikeudesta saada tietoja yksi-
41362: oikeus saada viranomaiselta tai julkista teh-       tyiseltä yhteisöitä tai henkilöltä. Koska
41363: tävää hoitamaan asetetulta yhteisöitä rahan-        10 §:n 1 momentin mukaan selvittelykeskus
41364: pesun selvittämisessä tarvittavat tiedot ja         voi vastaanottamansa epäilyttävää liiketointa
41365: asiakirjat maksutta sen estämättä, mitä liike-      koskevan ilmoituksen johdosta pyytää ilmoi-
41366: ja ammattisalaisuutta tai yksilön, yhteisön tai     tusvelvolliselta kaikki tiedot ja asiakirjat,
41367: säätiön taloudellisia olosuhteita tai taloudel-     joilla saattaa olla merkitystä epäilyn selvittä-
41368: lista asemaa koskevien tietojen salassapidos-       miksi, säädetään tässä momentissa oikeudes-
41369: ta säädetään. Momentti on laadittu julkisuus-       ta saada tietoja muilta kuin epäilyttävää lii-
41370: lainsäädännön kokonaisuudistuksessa omak-           ketointa koskevan ilmoituksen tehneeltä il-
41371: suttujen periaatteiden mukaisesti. Koko-            moitusvelvolliselta.
41372: naisuudistuksessa ehdotetaan säädettäväksi             Poliisilain 36 §:n 1 momentin mukaan po-
41373: laki viranomaisten toiminnan julkisuudesta.         liisilla on oikeus saada päällystöön kuuluvan
41374: Mainittu laki korvaisi nykyisen yleisten asia-      poliisimiehen pyynnöstä rikoksen estämisek-
41375: kirjain julkisuudesta annetun lain ja siihen        si tai selvittämiseksi tarvittavia tietoja yh-
41376: otettaisiin muun ohella säännökset yleisim-         teisön jäsentä, tilintarkastajaa, hallituksen
41377: mistä salassapitoperusteista sekä niistä ylei-      jäsentä tai työntekijää velvoittavan yritys-,
41378: sistä perusteista, joilla salassapidettävästä       pankki- tai vakuutussalaisuuden estämättä.
41379: asiakirjasta voidaan antaa tieto. Yhtenä täl-       Poliisilla on sama oikeus saada poliisitutkin-
41380: laisena perusteena lakiehdotuksessa maini-          nassa tarvittavia tietoja, jos tärkeä julkinen
41381: taan, että salassapidettävän tiedon saa luo-        tai yksityinen etu sitä vaatii.
41382: vuttaa, jos niin on lailla säädetty. Momentis-         Momentissa ehdotetaan säädettäväksi, että
41383: sa ehdotetaan säädettäväksi selvittelykeskuk-       selvittelykeskuksella olisi poliisilain 36 §:ää
41384: sen oikeudesta saada salassapidettäviä tietoja      vastaava tietojensaantioikeus. Rahanpesu on
41385: rahanpesun selvittämistä varten. Oikeus saa-        osa ammattimaista ja järjestäytynyttä rikolli-
41386: da tietoja olisi siten rajoitettu tarkemmin         suutta. Julkinen etu vaatii epäilyttäviä liike-
41387: kuin poliisilain 35 §:n 1 momentin vastaava         toimia koskevien ilmoitusten selvittämistä
41388: säännös.                                            keinona vastustaa rahanpesua. Esimerkiksi
41389:    Momentin mukaan selvittelykeskuksen              Euroopan neuvoston konfiskaatiosopimuksen
41390: oikeus saada rahanpesun selvittämisessä tar-        3 artikla velvoittaa kunkin sopimuspuolen
41391: vittavia tietoja syrjäyttää salassapitosäännök-     ryhtymään tarvittaviin lainsäädännöllisiin tai
41392: set, jotka koskevat liike- ja ammattisalai-         muihin toimenpiteisiin voidakseen tunnistaa
41393: suutta tai yksilön, yhteisön tai säätiön ta-        ja jäljittää menetetyksi tuomitun omaisuuden
41394: loudellisia olosuhteita tai taloudellista ase-      sekä estääkseen omaisuudella käytävän kau-
41395: maa.                                                pan tai sen siirron tai hukkaamisen. Sopi-
41396:    Pykälän 2 momentissa säädettäisiin salassa       muksen 4 artiklan mukaan tuomioistuimet
41397: pidettävien tietojen hankkimisesta. Päätöksen       tai muut toimivaltaiset viranomaiset on val-
41398: salassa pidettävien tietojen hankkimisesta          tuutettava määräämään, että pankkitietojen
41399: tekee momentin mukaan selvittelykeskukses-          sekä taloudellisten ja kaupallisten tietojen on
41400: sa työskentelevä päällystöön kuuluva poliisi-       oltava käytettävissä tai että ne takavarikoi-
41401: mies. Momentti vastaa poliisilain 35 §:n            daan omaisuuden menetetyksi tuomitsemisen
41402: 3 momenttia. Tietojen tai asiakirjojen anta-        sekä omaisuuden tunnistamisen ja jäljittämi-
41403: mista poliisille pyytää yleensä se poliisin         sen turvaamiseksi. Lisäksi 4 artiklan 2 kap-
41404: palveluksessa oleva henkilö, jonka käsiteltä-       paleessa kehotetaan sopimuspuolia harkitse-
41405:                                            HE 158/1997 vp                                          35
41406: 
41407: maan erityisten tutkintamenetelmien käyt-             luovutus- sekä rekisteröintirajoitus. Myös
41408: töönottoa rikoksen tuottaman hyödyn tunnis-           keskusrikospoliisin rikostietopalvelun rahan-
41409: tamiseen ja jäljittämiseen sekä siihen liitty-        pesun käsittelyryhmä on rahoitustarkastuk-
41410: vän todistusaineiston keräämiseen.                    selta sekä sosiaali- ja terveysministeriöitä
41411:     Selvittelykeskuksen toiminta epäilyttäviä         saamiaan ilmoituksia käsitellessään katsonut
41412: liiketoimia koskevien ilmoitusten tehokkaak-          käyttötarkoitussidonnaisuuden edelleen ra-
41413: si selvittämiseksi edellyttää laajaa tietojen-        joittavan sanottujen tietojen käyttöä, luovut-
41414: saantioikeutta. Jos tapauksessa on syytä              tamista ja tallettamista.
41415: epäillä rikoksen tapahtuneen, siirretään asia            Koska kysymyksessä saattaa olla arkaluon-
41416: esitutkintaan, jolloin tietojen hankinta tapah-       toinen aineisto, on tietosuojan kannalta kes-
41417: tuu rikoksen selvittämistä koskevien sään-            keistä, että käyttöoikeudesta säädetään laissa.
41418: nösten mukaisesti. Vastaanotettuaan ilmoi-            Myös hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin
41419: tuksen epäilyttävästä liiketoimesta on selvit-        vaatimus siitä, että henkilötietojen suojasta
41420: telykeskuksen usein alkuvaiheessa saamiensa           säädetään tarkemmin lailla, edellyttää lain
41421: tietojen perusteella mahdotonta arvioida ri-          tasoista sääntelyä tietojen käyttötarkoitukses-
41422: koksen tapahtumisen todennäköisyyttä. Sel-            ta. Selvittelykeskus voi momentin mukaan
41423: vittääkseen epäilyttävää liiketointa koskevan         tallettaa, käyttää ja luovuttaa 5 ja 10 §:n
41424: ilmoituksen tarvitsee selvittelykeskus tietoja        sekä 1 ja 3 momentin perusteella saamiaan
41425: ilmoitusvelvollisen lisäksi myös muilta ta-           tietoja vain rahanpesun estämiseksi ja selvit-
41426: hoilta, kuten rahoituslaitoksilta. Selvittely-        tämiseksi. Ilmoitukset epäilyttävistä liiketoi-
41427: keskuksen tiedonsaantioikeus on rajoitettu            mista tallennetaan poliisin henkilörekistereis-
41428: rahanpesun selvittämiseksi tarpeellisiin tie-         tä annetun lain 2 §:n mukaiseen epäiltyjen
41429: toihin. Koska tietojen pyytäminen yksityisel-         rekisteriin. Epäiltyjen rekisteriin kootaan
41430:  tä yhteisöitä tai henkilöltä edellyttää tietojen     vihjeluontoisia, sekä jo tapahtuneisiin että
41431:  tarpeellisuuden erityisen huolellista harkin-        tapahtuviksi epäiltäviin rikoksiin liittyviä
41432:  taa, momentissa säädetään, että päätöksen            tietoja. Epäilyttäviä liiketoimia koskevat tie-
41433:  kyseisten tietojen hankkimisesta tekee selvit-       dot on tarkoitettu ensi vaiheessa vain selvit-
41434:  telykeskuksessa työskentelevä päällystöön            telykeskuksen käyttöön eli epäiltyjen rekiste-
41435:  kuuluva poliisimies. Edelleen tietoja tulee          rin tämän osan käyttöoikeus olisi ainoastaan
41436:  pyytää kirjallisesti. Säästökassatarkastajat         selvittelykeskuksen henkilöstöön kuuluvilla.
41437:  mainitaan luettelossa luovutukseen oikeute-             Selvittelykeskus voisi luovuttaa momentis-
41438:  tuiksi sen varmistamiseksi, ettei salassapito-       sa mainittuja tietoja vain rahanpesun estämi-
41439:  velvollisuus estä heitä luovuttamasta hallus-        seksi ja selvittämiseksi. Tietojen luovuttami-
41440:  saan olevia tietoja rahanpesun selvittämisek-        nen sanottuun tarkoitukseen olisi mahdollista
41441:  si.                                                  esimerkiksi esitutkinta- ja syyttäjäviranomai-
41442:     Pykälän 4 momentissa säädettäisiin selvit-        sille sekä 5 §:ssä tarkoitetuille viranomaisille
41443:  telykeskuksen oikeudesta käyttää, luovuttaa          ja muille valvomaan asetetuille. Lisäksi tie-
41444:  ja tallettaa 5 ja 10 §:~ sek_ä 1_ ja 3 mo-           tojen luovuttaminen olisi mahdollista vieraan
41445:  mentin perusteella saamiaan tietoJa.                 valtion viranomaisille. Tietojen käyttötarkoi-
41446:     Rahanpesudirektiivin 6 artiklan mukaan            tus tulee tällöin selvittää tarkoin. Esimerkik-
41447:  ilmoitusvelvollisten rahanpesun vastustami-          si Euroopan neuvoston konfiskaatiosopimuk-
41448:   sesta vastuussa oleville viranomaisille toi-        sen 32 artiklan mukaan tietoja luovuttava
41449:  mittamia tietoja voidaan käyttää vain rahan-         sopimuspuoli voi asettaa ehdoksi, että tietoja
41450:  pesun vastustamiseksi. Direktiivin mukaan            saava sopimuspuoli ei ilman etukäteissuostu-
41451:  jäsenvaltiot voivat kuitenkin säätää, että täl-      musta käytä tai luovuta saatuja tietoja tai
41452:   laisia tietoja voidaan käyttää myös muihin          todistusaineistoa muun asian tutkintaan tai
41453:   tarkoituksiin. Euroopan neuvoston ministeri-        oikeudenkäyntitoimiin kuin sen, joka pyyn-
41454:   komitean antaman henkilötietojen käyttöä            nössä on mainittu.
41455:   poliisitoimessa koskevan suosituksen mu-               13 §. Viittaus eräisiin lakeihin. Pykälän
41456:   kaan poliisin poliisitarkoituksiin keräämiä ja       1 momentin mukaan tämän lain lisäksi ra-
41457:   tallettamia tietoja olisi käytettävä pelkästään     hanpesun selvittämisessä olisi voimassa, mi-
41458:   siihen tarkoitukseen. Voimassa olevan lain          tä poliisilaissa säädetään poliisitutkinnasta,
41459:   mukaan sekä rahoitustarkastusta että sosiaa-        ellei asian selvittämiseen sovelleta esitutkin-
41460:   li- ja terveysministeriötä epäilyttäviä liiketoi-   talakia. Poliisilain 37 §:n mukaan poliisitut-
41461:   mia koskevien ilmoitusten vastaanottajina           kinnalla tarkoitetaan muuta poliisin toimi-
41462:   koskee ehdotusta vastaava tietojen käyttö-,         tettavaksi säädettyä tutkintaa kuin rikoksen
41463: 36                                      HE 158/1997 vp
41464: 
41465: johdosta toimitettavaa esitutkintaa. Selvitte-     villeen määräyksen luottolaitoksen toimin-
41466: lykeskuksen tehtäväksi säädetty rahanpesun         nassa noudatettavasta huolellisuudesta ja
41467: selvittäminen on poliisilain 37 §:ssä tarkoi-      menettelytavoista suojautua rahoitusjärjestel-
41468: tettua poliisitutkintaa, jonka toimittamisessa     män rikolliselta hyväksikäytöstä. Myös pant-
41469: tulee tämän lain lisäksi noudattaa poliisilais-    tilainauslaitoksista annetun lain mukaan tar-
41470: sa annettuja säännöksiä poliisitutkinnan toi-      kempia määräyksiä rahanpesun estämiseksi
41471: mittamisesta. Jos on syytä epäillä rikoksen        antaa rahoitustarkastus. Sosiaali- ja terveys-
41472: tapahtuneen, toimitetaan asiassa esitutkinta,      ministeriö on 31 päivänä joulukuuta 1993
41473: jolloin asiassa sovelletaan esitutkintalakia.      antanut vakuutusyhtiölain ja vakuutuksenvä-
41474: Selvittelykeskus ei pääsääntöisesti toimita        littäjiä koskevan lain perusteella vakuutusyh-
41475: asiassa esitutkintaa, vaan sen toimittamiseksi     tiöille ja vakuutuksenvälittäjille rahanpesua
41476: selvittelykeskus siirtää asian toimivaltaisil-     koskevat määräykset.
41477: le esitutkintaviranomaisille. Selvittelykeskus        Koska rahanpesudirektiivin määräysten
41478: voi kuitenkin aloittaa esitutkinnan suoritta-      täytäntöönpane edellyttää yksityiskohtaisia
41479: misen esimerkiksi tilanteissa, joissa omai-        säännöksiä muun muassa asiakkaiden tunnis-
41480: suuden takaisinsaannin turvaamiseksi päätös        tamisvelvollisuudesta, tunnistusten ja muiden
41481: pakkokeinojen käytöstä on tehtävä kiireelli-       asiakirjojen säilyttämisestä ja muista menet-
41482: sesti.                                             telytavoista, joita ei ole tarkoituksenmukaista
41483:    Pykälän 2 momentin mukaan tietojen tal-         sisällyttää lakiin, antaa sisäasiainministeriö
41484: lettamisesta, käytöstä ja luovutuksesta olisi      ehdotuksen mukaan ilmoitusvelvollisille tar-
41485: tämän lain säännösten lisäksi voimassa, mi-        kemmat säännökset tässä laissa säädetyistä
41486: tä poliisin henkilörekistereistä annetussa lais-   velvollisuuksista. Tarkempia säännöksiä an-
41487: sa säädetään epäiltyjen rekisteristä. Selvitte-    nettaessa voidaan tarkoituksenmukaisella
41488: lykeskuksen yhteyteen tuleva rekisteri on          tavalla ottaa huomioon kunkin elinkeino- tai
41489: tarkoituksenmukaista sijoittaa osaksi poliisin     toimialan luonteen edellyttämät tarpeelliset
41490: henkilörekistereistä annetun lain 2 §:ssä tar-     seikat.
41491: koitettua epäiltyjen rekisteriä. Siten esimer-        Oikeus antaa tarkempia säännöksiä siirre-
41492: kiksi rekisteröidyn tarkastusoikeudesta ja         tään kokonaisuudessaan sisäasiainministe-
41493: tietojen poistamisesta olisi voimassa, mitä        riölle. Koska vastuun rahanpesun estäruisestä
41494: mainitussa laissa säädetään. Sisäasiainminis-      ja selvittämisestä kantaa selvittelykeskuksen
41495: teriössä on valmisteltu poliisin henkilörekis-     ohella sen esimiesvirastona toimiva sisäasi-
41496: tereistä annettua lakia koskeva muutosehdo-        ainministeriö, on tarkoituksenmukaista siir-
41497: tus. Esityksessä ehdotetaan tehtäväksi muun        tää myös oikeus antaa rahanpesua koskevia
41498: muassa ne muutokset poliisin henkilörekiste-       tarkempia säännöksiä sisäasiainministeriölle.
41499: reistä annettuun lakiin, jotka johtuvat 1 päi-     Tällöin myös tarkempien säännösten yhden-
41500: vänä elokuuta 1995 voimaan tulleesta halli-        mukaisuus on mahdollista varmistaa. Minis-
41501: tusmuodon 8 §:n 1 momentin muutoksesta,            teriö antaisi tarkempia säännöksiä tunnista-
41502: jonka mukaan henkilötietojen suojasta sääde-       ruistietojen säilyttämisestä, tunnistamis-,
41503: tään tarkemmin lailla. Esityksessä on muun         huolellisuus- ja ilmoitusvelvollisuudesta sekä
41504: muassa ehdotettu, että poliisin pysyviin hen-      liiketoimen keskeyttämisestä ja siitä kieltäy-
41505: kilörekistereihin talletettujen henkilötietojen    tymisestä sekä mainittujen velvollisuuksien
41506: säilytysaikoja koskevat säännökset otettaisiin     täyttämisestä. Lain 5 §:n mukaan valvonta-
41507: kokonaisuudessaan asetuksesta poliisin hen-        vastuu lain ja sen nojalla annettujen sään-
41508: kilörekistereistä annettuun lakiin. Mainittu       nösten noudattamisesta olisi edelleen asian-
41509: muutos koskisi muun muassa epäiltyjen re-          omaista elinkeino- tai toimialaa valvovalla
41510: kisteriä.                                          viranomaisella tai muulla valvomaan asete-
41511:    14 §. Tarkemmat säännökset. Pykälässä           tulla.
41512: ehdotetaan säädettäväksi tämän lain nojalla           Sisäasiainministeriön tulisi ennen sanottu-
41513:  annettavista tarkemmista säännöksistä. Voi-       jen säännösten antamista kuulla muita asian-
41514: massa olevan lain mukaan rahoitustarkastus         omaisia ministeriöitä sekä rahoitustarkastus-
41515:  antaa tarkemmat määräykset luottolaitoksille,     ta. Muita asianomaisia ministeriöitä ovat
41516:  valuutanvaihtoa harjoittaville rahoituslaitok-    kauppa- ja teollisuusministeriö kiinteistönvä-
41517:  sille sekä sijoituspalveluyrityksille huolelli-   littäjille sekä valtiovarainministeriö säästö-
41518:  suusvelvoitteesta, ilmoitusvelvollisuudesta ja    kassoille annettavien säännösten osalta.
41519: niiden täyttämisestä. Rahoitustarkastus on 14      Edelleen sisäasiainministeriön tulisi kuulla
41520:  päivänä helmikuuta 1994 antanut valvotta-         sosiaali- ja terveysministeriötä annettaessa
41521:                                          HE 158/1997 vp                                         37
41522: 
41523: tarkempia säännöksiä vakuutusyhtiöille, va-            Rahanpesudirektiivin 9 artiklan mukaan
41524: kuutuksenvälittäjille sekä ulkomaisten va-          luotto- tai rahoituslaitoksen työntekijän tai
41525: kuutusyhtiöiden edustustoille. Rahoitustar-         johtajan vilpittömässä mielessä suorittama
41526: kastusta tulisi kuulla luotto- ja rahoituslai-      tietojen ilmaiseminen rahanpesun vastusta-
41527: toksille, sijoituspalveluyrityksille sekä pantti-   misesta vastuussa oleville viranomaisille ei
41528: lainauslaitoksille annettavista tarkemmista         ole sopimukseen eikä lakiin, asetuksiin tai
41529: säännöksistä.                                       hallinnollisiin määräyksiin perustuvan, tieto-
41530:    Laissa säädettyjen velvollisuuksien täyttä-      jen ilmaisemista koskevan rajoituksen rikko-
41531: minen edellyttää ilmoitusvelvolliselta riittä-      mista eikä luotto- tai rahoituslaitosta taikka
41532: vien tarkastus- ja tiedonantomenettelyjen           sen johtajia tai työntekijöitä voida asettaa
41533: ylläpitoa. Edelleen perustana velvollisuuksi-       minkäänlaiseen vastuuseen sen perusteella.
41534: en täyttämiselle on työntekijöiden koulutta-        Voimassa olevan lain mukaan ilmoitusvel-
41535: minen tuntemaan lain sisältö ja velvollisuuk-       volliset, rahoitustarkastus sekä sosiaali- ja
41536: sien täyttämisen edellyttämät menettelytavat.       terveysministeriö vapautuvat huolellisuus- ja
41537: Työntekijöiden kouluttamisen tulisi olla jat-       ilmoitusvelvollisuuden täyttämisestä mahdol-
41538: kuvaa ja erityistä huomiota tulisi kiinnittää       lisesti aiheutuneen taloudellisen vahingon
41539: työntekijöiden opastamiseen tunnistamaan            korvaamisesta.
41540: rahanpesuun liittyvät liiketoimet. Rahan-              Rikoslain 32 luvun 1 §:n 2 momentissa on
41541: pesudirektiivin 11 artiklassa määrätään luot-       muun kuin esirikoksen tekijän rahanpesu
41542: to- ja rahoituslaitosten velvollisuudesta ottaa     säädetty rangaistavaksi itsenäisenä tekona eli
41543: käyttöön riittävät sisäiset tarkastus- ja tie-      kätkemisrikoksena. Kätkemisrikoksesta tuo-
41544: donantomenettelyt rahanpesuun liittyvien            mitaan voimassa olevan lain mukaan myös
41545: järjestelyjen estämiseksi ja ehkäisemiseksi         se, joka salaa sellaista seikkaa koskevan tie-
41546: sekä velvollisuudesta toteuttaa tarvittavat         don, jonka hän on lain mukaan velvollinen
41547: toimet tiedottaakseen direktiivin säännöksistä      ilmoittamaan. Esitykseen sisältyy rikoslain
41548: työntekijöilleen. Sanotuista velvollisuuksista      32 luvun 1 §:n 2 momenttia koskeva muu-
41549: ei ole tarkoituksenmukaista sisällyttää sään-       tosehdotus. Momentin 2 kohtaa ehdotetaan
41550: nöstä lakiin. Rahoitustarkastuksen määräyk-         muutettavaksi ja edelleen momenttiin ehdo-
41551:  sissä luottolaitosten toiminnassa noudatetta-      tetaan lisättäväksi uusi 3 kohta. Ehdotetun 3
41552: vasta huolellisuudesta ja menettelytavoista         kohdan mukaan kätkemisrikoksesta tuomi-
41553: suojautua rahoitusjärjestelmän rikolliselta         taan myös se, joka jättää tekemättä rahan-
41554: hyväksikäytöitä on määräys luottolaitoksen          pesun estäruisestä ja selvittämisestä annetun
41555:  omasta ohjeistuksesta ja valvonnasta. Mää-         lain 10 §:n mukaisen ilmoituksen taikka
41556:  räyksen mukaan luottolaitoksen on järjestet-       vastoin 10 §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa
41557:  tävä eri luottolaitostoiminnan osa-alueita         siinä tarkoitetun ilmoituksen. Tekemällä
41558: koskeva, riittävä ja jatkuva sisäinen valvon-       10 §:ssä tarkoitetun ilmoituksen epäilyttäväs-
41559:  ta- ja koulutusohjelma sekä kehitettävä si-        tä liiketoimesta selvittelykeskukselle välttyy
41560:  säistä ohjeistustaan. Myös sosiaali- ja ter-       ilmoitusvelvollinen rikoslaissa säädetyltä
41561:  veysministeriön valvottavilleen vakuutusyh-        ilmoittamatta jättämisen seuraamukselta.
41562:  tiöille ja vakuutuksenvälittäjille antamissa       Kun laissa asetetaan velvollisuus mainitun
41563:  rahanpesua koskevissa määräyksissä edelly-         ilmoituksen tekemiseen, ei ilmoitusvelvolli-
41564:  tetään valvonnan ja työntekijöiden koulutta-       sia voida asettaa vastuuseen siitä, että il-
41565:  misen järjestämistä. Sisäasiainministeriön         mianto ei tarkempien tutkimusten jälkeen
41566:  tulee muita asianomaisia ministeriöitä sekä        johtaisi esitutkintatoimenpiteisiin tai että
41567:  rahoitustarkastusta kuultuaan antaa säännök-       asiakas kärsisi taloudellista tappiota asian
41568:  set myös sanotuista velvollisuuksista.             johdosta.
41569:     15 §. V ahingonkmvausvastuu. Pykälän               Henkilörekisterilain (47111987) mukaan
41570:  mukaan ilmoitusvelvollinen taikka ilmoitus-         rekisterinpitäjä on velvollinen korvaamaan
41571:  velvollisen palveluksessa oleva tai sen puo-       sen taloudellisen vahingon, joka rekiste-
41572:  lesta toiminut henkilö vapautetaan korvaa-         röidylle on aiheutunut virheellisen tiedon
41573:  masta vahinkoa, joka on mahdollisesti aiheu-       käytöstä tai luovutuksesta taikka siitä, että
41574:  tunut liiketoimen selvittämisestä, epäilyttä-       tiedonkäyttö on ollut lainvastaista. Tämän
41575:  västä liiketoimesta ilmoittamisesta taikka          vuoksi on pykälässä selvyyden vuoksi sää-
41576:  liiketoimen keskeyttämisestä tai liiketoimesta     detty vilpittömässä mielessä toimineen va-
41577:  kieltäytymisestä, jos näitä toimenpiteitä suo-      pautumisesta korvaamasta vahinkoa, joka on
41578:  ritettaessa on oltu vilpittömässä mielessä.         mahdollisesti aiheutunut liiketoimen selvittä-
41579: 38                                     HE 158/1997 vp
41580: 
41581: misestä, epäilyttävästä liiketoimesta ilmoitta-   säädetä ankarampaa rangaistusta. Sijoituspal-
41582: misesta taikka liiketoimen keskeyttämisestä       veluyrityksistä annetussa laissa tunnistaruis-
41583: tai kieltäytymisestä liiketoimesta. Säännös       velvollisuuden rikkomisesta rangaistaan puo-
41584: on tarpeen sen ristiriidan poistamiseksi, että    lestaan sakolla tai enintään kuuden kuukau-
41585: taloudellinen korvausvastuu ei vaikeuttaisi       den pituisella vankeusrangaistuksella, jollei
41586: ilmoitusvelvollisia suorittamasta aiheellisia     teko ole vähäinen tai siitä ei muualla laissa
41587: lain edellyttämiä toimenpiteitä.                  säädetä ankarampaa rangaistusta. Muiden
41588:   Selvittelykeskus voi 11 §:n 3 momentin          ilmoitusvelvollisten osalta ei ole säädetty
41589: perusteella antaa rahanpesun selvittämistä        erityistä rangaistussäännöstä tunnistaruisvel-
41590: varten määräyksen pidättyä suorittamasta          vollisuuden rikkomisesta.
41591: epäilyttävää liiketointa enintään viiden arki-      Rahanpesudirektiivin 14 artiklan asettami-
41592: päivän ajaksi. Mainittu toimenpide voi aihe-      en velvollisuuksien täyttämiseksi tunnista-
41593: uttaa korko- tai muuta taloudellista tappiota     ruisvelvollisuuden rikkominen tulee säätää
41594: viivästyneen liiketoimen osapuolille. Voi-        rangaistavaksi kaikkien ilmoitusvelvollisten
41595: massa olevan lain mukaan vastaavan mää-           osalta. Momentin mukaan ilmoitusvelvolli-
41596: räyksen antaa rahoitustarkastus tai sosiaali-     nen tuomitaan sakkoon tai enintään kuuden
41597: ja terveysministeriö. Molempien määräyk-          kuukauden pituiseen vankeusrangaistukseen
41598: senantoon oikeutetun osalta on lisäksi sää-       asiakkaiden tunnistaruisvelvollisuuden tai
41599: detty vahingonkorvausvastuusta vapautumi-         tunnistaruistietojen säilyttämistä koskevan
41600: sesta. Selvittelykeskuksen ja sen palveluk-       velvollisuuden rikkomisesta, jollei teosta
41601: sessa olevien samoin kuin 5 §:ssä tarkoitet-      muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
41602: tujen viranomaisten ja muiden valvomaan           tusta. Tunnistaruisvelvollisuuden täyttäminen
41603: asetettujen osalta kysymys mahdollisesta          on perustana koko rahanpesun estämiseen
41604: korvausvastuusta määräytyy julkisyhteisön         tähtäävän säännöstön toimivuudelle. Koska
41605: korvausvastuuta julkista valtaa käytettäessä      asiakkaan tunnistaminen on ehdoton edelly-
41606: koskevien säännösten mukaisesti sekä virka-       tys huolellisuus- ja ilmoitusvelvollisuuden
41607: miehen korvausvastuuta koskevien vahin-           täyttämiselle, on sanktioksi tunnistaruisvel-
41608: gonkorvauslain (412/1974) säännösten mu-          vollisuuden rikkomisesta ehdotettu sakkoa
41609: kaisesti.                                         tai enintään kuuden kuukauden pituista van-
41610:    16 §. Rangaistussäännös. Pykälän mukaan        keusrangaistusta.
41611: joka rikkoo 6 tai 7 §:ssä säädetyn asiakkai-        Esitykseen sisältyy ehdotus rikoslain 32
41612: den tunnistaruisvelvollisuuden tai 8 §:ssä        luvun muuttamiseksi. Ehdotuksen mukaan
41613: säädetyn tunnistaruistietojen säilyttämistä       rikoslain 32 luvun 1 §:n 2 momenttiin lisät-
41614: koskevan velvollisuuden, on tuomittava tun-       täisiin 3 kohta ja samalla sanotun momentin
41615: nistaruisvelvollisuuden rikkomisesta sakkoon      2 kohtaa muutettaisiin. Sanottujen kohtien
41616: tai vankeuteen enintään kuudeksi kuukau-          mukaan kätkemisrikoksesta voitaisiin tuomi-
41617: deksi, jollei teosta muualla laissa säädetä       ta myös se, joka: 2) peittää tai häivyttää 1
41618: ankarampaa rangaistusta.                          kohdassa tarkoitetun omaisuuden todellisen
41619:    Rahanpesudirektiivin 14 artiklassa edelly-     luonteen, alkuperän, sijainnin tai siihen koh-
41620: tetään, että jokainen jäsenvaltio määrää di-      distuvat määrääruistoimet tai oikeudet. 3)
41621: rektiivin täytäntöön panemiseksi annettujen       jättää tekemättä rahanpesun estämisestä ja
41622: säännösten rikkomisen seuraamuksista. Ar-         selvittämisestä annetun lain 10 §:n mukaisen
41623: tiklan asettamien velvollisuuksien täyttämi-      ilmoituksen taikka vastoin 10 §:ssä säädettyä
41624: nen edellyttää siten tunnistaruisvelvollisuu-     kieltoa paljastaa siinä tarkoitetun ilmoituk-
41625: den rikkomisen sanktioimista.                     sen.
41626:    Voimassa olevassa laissa tunnistaruisvel-         17 §. Voimaantulo. Pykälä sisältäisi ta-
41627: vollisuuden rikkominen on puutteellisesti ja      vanomaisen voimaantulosäännöksen.
41628: epäyhtenäisesti sanktioitu. Tunnistaruisvel-         18 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
41629: vollisuuden rikkominen on säädetty rangais-       mentin mukaan tämän lain voimaan tullessa
41630: tavaksi ainoastaan luottolaitostoiminnasta        ne rahoitustarkastuksessa sekä sosiaali- ja
41631: annetussa laissa, sijoituspalveluyrityksistä      terveysministeriössä vireillä olevat asiat, jot-
41632: annetussa laissa sekä panttilainauslaitoksista    ka tämän lain mukaan kuuluvat selvittely-
41633: annetussa laissa. Luottolaitostoiminnasta se-     keskukselle, siirtyvät selvittelykeskuksen
41634: kä panttilainauslaitoksista annetussa laissa      käsiteltäviksi. Epäilyttäviä liiketoimia koske-
41635: tunnistaruisvelvollisuuden rikkomisesta ran-      va ilmoitusjärjestelmä on Suomessa organi-
41636: gaistaan sakolla, jollei teosta muualla laissa    soitu siten, että ilmoituksia vastaanottavat
41637:                                           HE 158/1997 vp                                          39
41638: 
41639: ilmoitustahosta riippuen joko rahoitustarkas-        väksi rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
41640: tus, sosiaali- ja terveysministeriö tai asian-       sestä annettavaksi ehdotetussa laissa. Pykä-
41641: omainen esitutkintaviranomainen. Tämän               lässä säädettäisiin luottolaitoksen ja sen kon-
41642: lain voimaantullessa mainituilla viranomai-          solidointiryhmään kuuluvan rahoituslaitok-
41643: silla käsiteltävänä olevat epäilyttävää liike-       sen yleisestä asiakkaan tunnistamisvelvol-
41644: tointa koskevat ilmoitukset siirtyvät selvitte-      lisuudesta.
41645: lykeskuksen käsiteltäväksi ja ratkaistavaksi.           Pykälän 1 momentin mukaan luottolaitok-
41646: Tällä turvataan sanottujen epäilyttäviä liike-       sen ja sen konsolidointiryhmään kuuluvan
41647: toimia koskevien ilmoitusten yhdenmukai-             rahoituslaitoksen on todettava vakituisen
41648: nen käsittely heti lain voimaantultua. Vireil-       asiakkaansa henkilöllisyys ja tunnettava
41649: lä olevien tapausten siirtäminen selvittely-         asiakkaan liiketoiminnan laatu sekä perusteet
41650: keskukselle on tarkoituksenmukaista myös             palvelun käyttämiselle. Jos on todennäköistä,
41651: siitä syystä, että lain 11 §:n mukaan mää-           että asiakas toimii toisen lukuun, tunnista-
41652: räyksen pidättyä suorittamasta liiketointa           minen on käytettävissä olevin keinoin ulo-
41653: antaa lain voimaantultua ainoastaan selvitte-        tettava myös tähän henkilöön. Hyvän pank-
41654: lykeskus.                .               .      .    kitavan perusperiaatteita on, että luottolai-
41655:     Pykälän 2 momentm mukaan lam voi-                toksen on tunnettava asiakkaansa (know
41656: maantullessa rahoitustarkastuksen sekä sosi-         your customer). Asiakkaan tuntemiseen si-
41657: aali- ja terveysministeriön tallettamat tiedot       sältyy paitsi asiakkaan henkilöllisyyden tun-
41658: epäilyttävistä liiketoimista siirretään selvit-      teminen myös asiakkaan liiketoimen laadun
41659: telykeskukselle. Rahoitustarkastuksella sekä         ja laajuuden sekä luottolaitoksen palvelun
41660:  sosiaali- ja terveysministeriöllä on voimassa       käyttämisen perusteiden tunteminen.
41661:  olevan lain mukaan oikeus tallettaa saaman-            Pykälän 2 momentin mukaan asiakkaan
41662:  sa epäilyttäviä liiketoimia koskevat ilmoituk-      tunnistamisesta olisi voimassa lisäksi, mitä
41663:  set. Yhteistä keskusrekisteriä sanotuille il-       rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä
41664:  moituksille ei ole olemassa.                        annettavaksi ehdotetussa laissa säädetään.
41665:      Selvittelykeskukselle siirtyy lain voimaan      Mainitussa laissa säädettäisiin muun muassa
41666:  tultua rahoitustarkastukselle sekä sosiaali- ja     muiden kuin vakituisten asiakkaiden tunnis-
41667:  terveysministeriölle kuuluva tehtävä selvittää      tamisesta sekä tunnistaruistietojen säilyttä-
41668:  epäilyttäviä liiketoimia koskevat ilmoitukset.      misestä.
41669:  Sanotuilla viranomaisilla ei siten lain voi-           Hyvä pankkitapa on yleinen liike- ja mark-
41670:  maan tultua ole käyttötarvetta epäilyttäviä         kinatapa, jonka sisältöä ei ole mahdollista
41671:  liiketoimia koskeville ilmoituksille. Lisäksi       määritellä laissa yksityiskohtaisesti. Tästä
41672:  epäilyttäviä liiketoimia koskevien ilmoitus-        johtuen pykälän 3 momentissa ehdotetaan
41673:  ten tehokas selvittäminen ja tutkiminen edel-       säädettäväksi, että rahoitustarkastus voi antaa
41674:  lyttää aikaisempiin tapauksiin liittyvien tieto-    tarkempia määräyksiä 1 momentissa tarkoi-
41675:  jen siirtämistä selvittelykeskukselle. Mainit-      tetussa asiakkaan tunnistamisessa noudatet-
41676:  tujen tietojen avulla selvittelykeskus voi ver-     tavista menettelytavoista.
41677:  rata vastaanottamiaan ilmoituksia aikaisem-            96 §. Huolellisuusvelvoite ja epäilyttävät
41678:  piin ilmoituk_~iin. !ämä on. tarp~en ~ahdol­        liiketoimet. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi
41679:  listen yhtymakohtien havaitsemiseksi. Jotta         tarpeettomana, koska rahanpesun estämisestä
41680:  selvittelykeskuksen toiminta olisi välittömäs-      ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41681:  ti lain voimaan tultua mahdollisimman teho-         9 §:ään sisältyy huolellisuusvelvollisuutta
41682:  kasta, on riittävän taustatiedon saaminen           ja sanotun lain 10 §:ään ilmoitusvelvolli-
41683:  aikaisemmista, joko rahoitustarkastuksen tai        suutta koskeva säännös. Edelleen mainitun
41684:   sosiaali- ja terveysministeriön tutkimista         lain 14 §:ään sisältyy säännös tarkemmista
41685:  epäilyttävää liiketointa koskevista ilmoituk-       säännöksistä. Selvittelykeskuksen perustami-
41686:   sista välttämätöntä. Sanottujen tietojen tallet-   sen myötä rahoitustarkastuksen oikeus mää-
41687:   tamisesta, käytöstä ja luovutuksesta on voi-       rätä liiketoimi keskeytettäväksi siirtyy selvit-
41688:   massa mitä 12 §:n 4 momentissa säädetään.          telykeskukselle rahanpesun estämisestä ja
41689:                                                      selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41690:  1.2. Laki luottolaitostoiminnasta                   11 §:n 3 momentin mukaan.
41691:                                                         97 §. V ahingonkorvausvastuu. Pykälä eh-
41692:    95 §.Asiakkaiden tunnistaminen. Pykäläs-          dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska
41693:  tä poistettaisiin rahanpesun estämiseen täh-        rahanpesun estäruisestä ja selvittämisestä an-
41694:  täävät säännökset, joista ehdotetaan säädettä-      nettavan lain 15 §:ään sisältyy vahingonkor-
41695: 40                                     HE 158/1997 vp
41696: 
41697: vausvastuuta koskeva säännös.                     vollisuudesta.
41698:   97 a §. Valuutanvaihtoa harjoittavat rahoi-        Pykälän 1 momentin mukaan sijoituspalve-
41699: tuslaitokset. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi.     luyrityksen ja sen konsolidointiryhmään
41700: Rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä        kuuluvan rahoituslaitoksen on todettava va-
41701: annettavaksi ehdotetun lain 3 §:n mukaan ra-      kituisen asiakkaansa henkilöllisyys ja tunnet-
41702: hoituslaitokset, myös valuutanvaihtoa har-        tava asiakkaan liiketoiminnan laatu sekä pe-
41703: joittavat rahoituslaitokset, kuuluvat ilmoitus-   rusteet palvelun käyttämiselle. Jos on toden-
41704: velvollisten piiriin. Valuutanvaihtopisteet       näköistä, että asiakas toimii toisen lukuun,
41705: eivät rahoitustarkastuslain mukaan ole rahoi-     tunnistaminen on käytettävissä olevin kei-
41706: tustarkastuksen valvottavia. Rahoitustarkas-      noin ulotettava myös tähän henkilöön. Sijoi-
41707: tus ei siten voi puuttua niiden toimintaan.       tuspalvelua tarjottaessa noudatettavan hyvän
41708: Kun ilmoitukset epäilyttävistä liiketoimista      liiketavan perusperiaatteita on, että sijoitus-
41709: tehdään rahanpeson estäruisestä ja selvittä-      palveluyrityksen on tunnettava asiakkaansa
41710: misestä annettavaksi ehdotetun lain 10 §:n        (know your customer). Asiakkaan tuntemi-
41711: mukaan selvittelykeskukselle, ei ilmoituksen      seen sisältyy paitsi asiakkaan henkilöllisyy-
41712: teko valuutanvaihtotoiminnan aloittamisesta       den tunteminen myös asiakkaan liiketoimen
41713: rahoitustarkastukselle ole enää perusteltua.      laadun ja laajuuden sekä sijoituspalveluyri-
41714:    100 §. Salassapitovelvollisuuden rikko-        tyksen tarjoaman palvelun käyttämisen pe-
41715: minen. Pykälässä viitataan salassapitovelvol-     rusteiden tunteminen.
41716: lisuuden rikkomista koskevaan rikoslain 38           Pykälän 2 momentin mukaan asiakkaan
41717: lukuun. Pykälästä ehdotetaan poistettavaksi       tunnistamisesta olisi voimassa lisäksi, mitä
41718: ilmoituksen tekemisen paljastamista koskeva       rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä
41719: säännös, koska rikoslain 32 luvun 1 §:n 2         annettavaksi ehdotetussa laissa säädetään.
41720: momenttiin ehdotetaan lisättäväksi vastaava       Mainitussa laissa säädettäisiin muun muassa
41721: säännös.                                          muiden kuin vakituisten asiakkaiden tunnis-
41722:    100 a §. Tunnistamisvelvollisuuden rik-        tamisesta sekä tunnistaruistietojen säilyttä-
41723: kominen. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi           misestä.
41724: tarpeettomana, koska rahanpeson estäruisestä         Sijoituspalvelua tarjottaessa noudatettava
41725: ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain    hyvä liiketapa on yleinen liike- ja mark-
41726: 16 §:ään sisältyy tunnistaruisvelvollisuuden      kinatapa, jonka sisältöä ei ole mahdollista
41727: rikkomista koskeva säännös.                       määritellä laissa yksityiskohtaisesti. Tästä
41728:    100 b §. Ilmoitusvelvollisuuden rikko-         johtuen pykälän 3 momentissa ehdotetaan
41729: minen. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi, kos-       säädettäväksi, että rahoitustarkastus voi antaa
41730: ka lain 97 a §:n kumoamisen johdosta se on        tarkempia määräyksiä 1 momentissa tarkoi-
41731: tarpeeton.                                        tetussa asiakkaan tunnistamisessa noudatetta-
41732:                                                   vista menettelytavoista.
41733: 1.3. Laki ulkomaisen luotto- ja                      50 §. Huolellisuusvelvollisuus ja epäilyt-
41734:      rahoituslaitoksen toiminnasta                tävät liiketoimet. Pykälä ehdotetaan kumot-
41735:      Suomessa                                     tavaksi tarpeettomana, koska rahanpeson
41736:                                                   estäruisestä ja selvittämisestä annettavaksi
41737:   24 §. Vaitiolovelvollisuus. Pykälän 1 mo-       ehdotetun lain 9 §:ään sisältyy huolellisuus-
41738: mentissa olevaan viittaussäännökseen ehdo-        velvollisuutta ja sanotun lain 10 §:ään il-
41739: tetaan tehtäväksi tekninen tarkistus luottolai-   moitusvelvollisuutta koskeva säännös. Edel-
41740: tostoiminnasta annetun lain muuttamisesta         leen mainitun lain 14 §:ään sisältyy säännös
41741: johtuen.                                          tarkemmista säännöksistä. Selvittelykeskuk-
41742:                                                   sen perustamisen myötä rahoitustarkastuksen
41743: 1.4. Laki sijoituspalveluyrityksistä              oikeus määrätä liiketoimi keskeytettäväksi
41744:                                                   siirtyy selvittelykeskukselle rahanpeson estä-
41745:   49 §. Asiakkaan tunnistaminen. Pykälästä        ruisestä ja selvittämisestä annettavaksi ehdo-
41746: poistettaisiin rahanpeson estämiseen tähtää-      tetun lain 11 §:n 3 momentin mukaan.
41747: vät säännökset, joista ehdotetaan säädettä-          51 §. V ahingonkorvaus. Pykälän 3 mo-
41748: väksi rahanpeson estäruisestä ja selvittämi-      mentti ehdotetaan kumottavaksi tarpeettoma-
41749: sestä annettavaksi ehdotetussa laissa. Pykä-      na, koska rahanpeson estäruisestä ja selvittä-
41750: lässä säädettäisiin sijoituspalveluyrityksen ja   misestä annettavaksi ehdotetun lain 15 §:ään
41751: sen konsolidointiryhmään kuuluvan rahoitus-       sisältyy vahingonkorvausvastuuta koskeva
41752: laitoksen yleisestä asiakkaan tunnistamisvel-     säännös.
41753:                                       HE 158/1997 vp                                        41
41754: 
41755:   56 §. Tunnistamisvelvollisuuden rikko-         peettomana, koska rahanpeson estäruisestä ja
41756: minen. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-       selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41757: peettomana, koska rahanpeson estäruisestä ja     6 ja 7 §:ään sisältyy asiakkaiden tunnista-
41758: selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain      mista koskeva säännös.
41759: 16 §:ään sisältyy tunnistaruisvelvollisuuden       6 c §.Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
41760: rikkomista koskeva säännös.                      peettomana, koska rahanpeson estäruisestä ja
41761:                                                  selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41762: 1.5. Laki ulkomaisen sijoituspalvelu-            9 §:ään sisältyy huolellisuusvelvollisuutta ja
41763:      yrityksen oikeudesta taijota                sanotun lain 10 §:ään ilmoitusvelvollisuutta
41764:      sijoituspalvelua Suomessa                   koskeva säännös. Edelleen mainitun lain
41765:                                                  15 §: ään sisältyy säännös vahingonkorvaus-
41766:   16 §. V aitiolovelvollisuus. Pykälän 1 mo-     vastuusta. Selvittelykeskuksen perustamisen
41767: mentissa olevaan viittaussäännökseen ehdo-       myötä sosiaali- ja terveysministeriön oikeus
41768: tetaan tehtäväksi tekninen tarkistus sijoitus-   määrätä liiketoimi keskeytettäväksi siirtyy
41769: palveluyrityksistä annetun lain muuttamises-     selvittelykeskukselle rahanpeson estäruisestä
41770: ta johtuen.                                      ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41771:                                                  11 §:n 3 momentin mukaan.
41772: 1.6. Osuuskuntalaki                                6 d §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-
41773:                                                  peettomana, koska rahanpeson estäruisestä ja
41774:   16 i §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi         selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41775: tarpeettomana, koska rahanpeson estäruisestä     14 §:ään sisältyy säännös tarkemmista sään-
41776: ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain   nöksistä.
41777: 6 ja 7 §:ään sisältyy asiakkaiden tunnista-
41778: mista koskeva säännös sekä lain 9 §:ään si-      1.8. Laki ulkomaisista vakuutusyhtiöistä
41779: sältyy huolellisuusvelvollisuutta ja sanotun       17 §. Pakkokeinot. Rahanpeson estäruises-
41780: lain 10 §:ään ilmoitusvelvollisuutta koskeva     tä ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun
41781: säännös. Edelleen mainitun lain 14 §:ään si-     lain johdosta pykälässä ehdotetaan laajennet-
41782: sältyy säännös tarkemmista säännöksistä.         tavaksi huomautuksen ja kiellon käytön
41783: Lain 15 §:ään sisältyy vahingonkorvausvas-       mahdollisuutta siten, että myös rahanpeson
41784: tuuta koskeva säännös.                           estäruisestä ja selvittämisestä annettavaksi
41785:   201 §. Rahanpeson estäruisestä ja selvittä-    ehdotetun lain sekä sanotun lain nojalla an-
41786: misestä annettavaksi ehdotetun lain johdosta     nettavien säännösten noudattamisen valvon-
41787: pykälässä ehdotetaan laajennettavaksi uh-        taa voidaan näin tehostaa.
41788: kasakon käytön mahdollisuutta siten, että          81 §. Henkilöllisyyden toteaminen. Pykälä
41789: myös rahanpeson estäruisestä ja selvittämi-      ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, kos-
41790: sestä annettavaksi ehdotetun lain sekä sano-     ka rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä
41791: tun lain nojalla annettavien säännösten nou-     annettavaksi ehdotetun lain 6 ja 7 §:ään si-
41792: dattamisen valvontaa voidaan tehostaa uh-        sältyy asiakkaiden tunnistamista koskeva
41793: kasakon avulla.                                  säännös.
41794:                                                    82 §. Rahanpesun estäminen. Pykälä ehdo-
41795: 1.7. Vakuutusyhtiölaki                           tetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska ra-
41796:                                                  hanpesun estäruisestä ja selvittämisestä an-
41797: 14 luku. Vakuutusyhtiöiden valvonta              nettavaksi ehdotetun lain 9 §:ään sisältyy
41798:                                                  huolellisuusvelvollisuutta ja sanotun lain
41799:   5 §. Rahanpeson estäruisestä ja selvittämi-    10 §:ään ilmoitusvelvollisuutta koskeva
41800: sestä annettavan lain johdosta pykälässä eh-     säännös. Edelleen mainitun lain 15 §:ään si-
41801: dotetaan laajennettavaksi huomautuksen ja        sältyy vahingonkorvausvastuuta koskeva
41802: kiellon käytön mahdollisuutta siten, että        säännös. Selvittelykeskuksen perustamisen
41803: myös rahanpeson estäruisestä ja selvittämi-      myötä sosiaali- ja terveysministeriön oikeus
41804: sestä annettavan lain sekä sanotun lain nojal-   määrätä liiketoimi keskeytettäväksi siirtyy
41805: la annettavien säännösten noudattamisen val-     selvittelykeskukselle rahanpeson estäruisestä
41806: vontaa voidaan näin tehostaa.                    ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41807:                                                  11 §:n 3 momentin mukaan.
41808: 18 luku. Erinäisiä säännöksiä                      83 §. Rahanpesun estämistä koskevat tar-
41809:                                                  kemmat määräykset. Pykälä ehdotetaan ku-
41810:   6 b §.Pykälä ehdotetaan kumottavaksi tar-      mottavaksi tarpeettomana, koska rahanpeson
41811: 
41812: 
41813:  370313
41814: 42                                      HE 158/1997 vp
41815: 
41816: estäruisestä ja selvittämisestä annettavaksi       taaja muuten on luvattomasti saanut esineen
41817: ehdotetun lain 14 §:ään sisältyy säännös tar-      haltuunsa, panttilainauslaitoksen on välittö-
41818: kemmista säännöksistä.                             mästi ilmoitettava tästä esitutkintaviranomai-
41819:                                                    selle. Samoin on meneteltävä, jos on perus-
41820: 1.9. Laki vakuutuksenvälittäjistä                  teltua syytä epäillä, että panttikuitin haltija
41821:                                                    tai 27 §:ssä tarkoitettu panttikuitin kadon-
41822:   17 §. Pakkokeinot. Rahanpeson estäruises-        neeksi ilmoittanut henkilö vilpillisesti ilman
41823: tä ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun       laillista oikeutta vaatii saada lunastaa pantin.
41824: lain johdosta pykälässä ehdotetaan laajennet-      Lain 28 a §:n 2 momentin mukaan panUi-
41825: tavaksi huomautuksen ja kiellon käytön             lainauslaitoksen on ilmoitettava asiasta ra-
41826: mahdollisuutta siten, että myös rahanpeson         hoitustarkastukselle, jos sillä huolellisuusvel-
41827: estäruisestä ja selvittämisestä annettavaksi       voitteen täytettyään tai muutoin on syytä
41828: ehdotetun lain sekä sanotun lain nojalla an-       epäillä liiketoimeen sisältyvien panttien lail-
41829: nettavien säännösten noudattamisen valvon-         lista alkuperää. Sanottu aiheuttaa panui-
41830: taa voidaan näin tehostaa.                         lainauslaitoksille kaksinkertaisen ilmoitusvel-
41831:   20 a §.Asiakkaiden tunnistaminen. Pykälä         vollisuuden. Pykälään lisättävällä 2 momen-
41832: ehdotetaan kumottavaksi tarpeettomana, kos-        tilla sanottu päällekkäisyys poistetaan. Ta-
41833: ka rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä      loudelliselta arvoltaan merkittävistä panteista
41834: annettavaksi ehdotetun lain 6 ja 7 §:ään si-       tehdään jatkossa rahanpeson estäruisestä ja
41835: sältyy asiakkaiden tunnistamista koskeva           selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41836: säännös.                                           mukainen ilmoitus. Muista panteista tehtä-
41837:   21 §. Epäilyttävät liiketoimet. Pykälä eh-       västä ilmoituksesta on voimassa, mitä panUi-
41838: dotetaan kumottavaksi tarpeettomana, koska         lainauslaitoksista annetun lain 28 §:n 1 mo-
41839: rahanpeson estäruisestä ja selvittämisestä an-     mentissa säädetään.
41840: nettavaksi ehdotetun lain 9 §:ään sisältyy            28 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi
41841: huolellisuusvelvollisuutta ja sanotun lain         tarpeettomana, koska rahanpeson estäruisestä
41842: 10 §:ään ilmoitusvelvollisuutta koskeva            ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41843: säännös. Edelleen mainitun lain 14 §:ään si-       9 §:ään sisältyy huolellisuusvelvollisuutta
41844: sältyy säännös tarkemmista säännöksistä ja         ja sanotun lain 10 §:ään ilmoitusvelvolli-
41845: 15 §:ään sisältyy vahingonkorvausvastuuta          suutta koskeva säännös. Edelleen mainitun
41846: koskeva säännös. Selvittelykeskuksen perus-        lain 14 §:ään sisältyy säännös tarkemmista
41847: tamisen myötä sosiaali- ja terveysministeriön      säännöksistä. Selvittelykeskuksen perustami-
41848: oikeus määrätä liiketoimi keskeytettäväksi         sen myötä rahoitustarkastuksen oikeus mää-
41849: siirtyy selvittelykeskukselle rahanpeson estä-     rätä liiketoimi keskeytettäväksi siirtyy selvit-
41850: ruisestä ja selvittämisestä annettavaksi ehdo-     telykeskukselle rahanpeson estäruisestä ja
41851: tetun lain 11 §:n 3 momentin mukaan.               selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41852:                                                     11 §:n 3 momentin mukaan.
41853:                                                       28 b §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi
41854: 1.10.   Laki panttilainauslaitoksista              tarpeettomana, koska rahanpeson estäruisestä
41855:                                                    ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41856:   15 §. Pykälä ehdotetaan muutettavaksi si-         15 §:ään sisältyy vahingonkorvausvastuuta
41857: ten, että siitä poistetaan asiakkaan tunnista-     koskeva säännös.
41858: ruistietojen säilyttämistä koskeva velvolli-          37 §. Pykälän 2 momentissa viitataan sa-
41859: suus, koska rahanpeson estäruisestä ja selvit-     lassapitovelvollisuuden rikkomista koske-
41860: tämisestä annettavaksi ehdotetun lain 8 §:ään      vaan rikoslain 38 lukuun. Pykälän 2 mo-
41861: sisältyy tunnistaruistietojen säilyttämistä kos-   mentti ehdotetaan muutettavaksi siten, että
41862: keva säännös.                                      siitä poistetaan viittaus lain 28 a §:n 2 mo-
41863:   28 §. Pykälään ehdotetaan lisättäväksi uusi      menttiin, koska rikoslain 32 luvun 1 §:n 2
41864: 2 momentti, jonka mukaan taloudelliselta           momenttiin ehdotetaan lisättäväksi vastaava
41865: arvoltaan merkittävistä panteista on 1 mo-          säännös ilmoituksen tekemisen paljastami-
41866: mentista poiketen voimassa, mitä rahanpeson         sesta.
41867: estäruisestä ja selvittämisestä annettavaksi          38 a §. Pykälä ehdotetaan kumottavaksi
41868: ehdotetussa laissa säädetään. Panttilainauslai-    tarpeettomana, koska rahanpeson estäruisestä
41869: toksista annetun lain 28 §:n mukaan jos on         ja selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain
41870: perusteltua syytä epäillä, että pantattavaksi       16 §:ään sisältyy tunnistaruisvelvollisuuden
41871: tarkoitettu esine on varastettu tai että pant-      rikkomista koskeva säännös.
41872:                                         HE 158/1997 vp                                         43
41873: 
41874:   40 §. Rahanpesun estämisestä ja selvittä-        1.12.   Rikoslaki
41875: misestä annettavaksi ehdotetun lain johdosta
41876: pykälässä ehdotetaan laajennettavaksi uh-          32 luku. Kätkemisrikoksista
41877: kasakon käytön mahdollisuutta siten, että
41878: myös rahanpesun estämisestä ja selvittämi-            1 §. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan li-
41879: sestä annettavaksi ehdotetu lain sekä sanotun      sättäväksi uusi 3 kohta, jonka johdosta myös
41880: lain nojalla annettavien säännösten noudatta-      sanotun momentin 2 kohtaa ehdotetaan muu-
41881: misen valvontaa voidaan tehostaa uhkasakon         tettavaksi. Momentin 2 kohdan viimeinen,
41882: avulla.                                            ilmoitusvelvollisuuden laiminlyöntiä koskeva
41883:                                                    virke poistetaan ja korvataan uudella 3 koh-
41884: 1.11.   Laki poliisin henkilörekistereistä         dalla, jonka mukaan kätkemisrikoksesta tuo-
41885:                                                    mitaan myös se, joka jättää tekemättä rahan-
41886:    2 §. Epäiltyjen rekisteri. Pykälässä sääde-     pesun estämisestä ja selvittämisestä annetta-
41887: tään epäiltyjen rekisteristä. Pykälään ehdote-     vaksi ehdotetun lain 10 §:n mukaisen ilmoi-
41888: taan lisättäväksi uusi 3 momentti, jonka mu-       tuksen taikka vastoin 10 §:ssä säädettyä kiel-
41889: kaan epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tal-     toa paljastaa siinä tarkoitetun ilmoituksenn.
41890: lettaa myös rahanpesun estämisestä ja selvit-         Rahanpesudirektiivin 14 artiklassa edelly-
41891: tämisestä annettavaksi ehdotetun lain 5, 10        tetään, että jokainen jäsenvaltio määrää di-
41892: ja 12 § :n nojalla saadut tiedot. Tästä johtuen    rektiivin täytäntöön panemiseksi annettujen
41893: pykälän nykyinen 3 momentti siirtyy 4 mo-          säännösten rikkomisen seuraamuksista.
41894: mentiksi. Edelleen pykälään ehdotetaan lisät-        Mainitun 10 §:n 1 momentin mukaan il-
41895: täväksi uusi 5 momentti, jonka mukaan ra-          moitusvelvollisen on viipymättä ilmoitettava
41896: hanpesun estämisestä ja selvittämisestä an-        asiasta selvittelykeskukselle jos sillä on syy-
41897: nettavaksi ehdotetun lain nojalla saatuja tie-     tä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen tai
41898: toja sisältävää rekisterin osaa saavat käyttää     muun omaisuuden laillista alkuperää. Panui-
41899: rahanpesun selvittämistehtäviin määrätyt po-       lainauslaitosten tulee pykälän 2 momentin
41900: liisin henkilöstöön kuuluvat. Sisäasiain-          mukaan tehdä ilmoitus, jos kyse on taloudel-
41901: ministeriössä on valmisteltu poliisin hen-         liselta arvoltaan merkittävästä pantista. Siten
41902: kilörekistereistä annettua lakia koskeva muu-      ainoastaan 3 §:ssä tarkoitettu ilmoitusvelvol-
41903: tosehdotus. Esityksessä ehdotetaan tehtäväk-       linen voi syyllistyä rikoslain 32 luvun 1 §:n
41904: si ne muutokset, jotka ovat tarpeen Edus-          2 momentin 3 kohdassa mainittuun tekoon.
41905: kunnan hyväksyessä Brysselissä 26 päivänä          Koska ilmoitusvelvollisten piiriä ehdotetaan
41906: heinäkuuta 1995 tehdyn Euroopan poliisivi-         laajennettavaksi, laajentuisi rikoslain 32 lu-
41907: raston perustamista koskevan yleissopimuk-         vun rangaistussäännöksen soveltamisala näil-
41908: sen ja siihen liittyvän 24 päivänä heinäkuuta      tä osin.
41909:  1996 tehdyn Euroopan yhteisöjen tuomiois-            Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
41910:  tuimen toimivaltaa koskevan lisäpöytäkirjan.      annettavaksi ehdotetun lain 5 §:ssä ehdote-
41911: Lisäksi esityksessä ehdotetaan tehtäväksi ne       taan säädettäväksi viranomaisille ja muille
41912:  muutokset, jotka johtuvat 1 päivänä elokuuta      valvomaan asetetuille ilmoitusvelvollisuus
41913:  1995 voimaan tulleesta hallitusmuodon 8 §:n       valvonnan tai muutoin tehtäviensä hoidon
41914:  1 momentin muutoksesta, jonka mukaan              yhteydessä ilmi tulleesta epäilyttävästä liike-
41915:  henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin      toimesta. Lakiehdotuksen mukaan valvontaa
41916:  lailla.                                           suorittavat ovat joko virkamiehiä tai muuten
41917:    13 §. Poliisin tietojen saanti eräistä rekis-   julkista valtaa käyttäviä, joten ilmoitusvel-
41918:  tereistd Pykälän 2 momentin 5 kohdassa            vollisuuden laiminlyöntitilanteissa heihin
41919:  säädetään poliisin tietojen saannista Suomen      sovelletaan rikoslain 40 luvun virkarikos-
41920:  Pankin rahoitustarkastuksen tietojärjestel-       säännöksiä, eikä 3 kohdan           rangaistus-
41921:  mistä. Poliisilla on kohdan mukaan oikeus         säännöksen ulottaminen viranomaisiin ja
41922:  saada rahanpesun ennalta estämisessä ja sel-      muihin valvomaan asetettuihin ole siten tar-
41923:  vittämisessä tarvittavia tietoja. Koska rahan-    peen.
41924:  pesun estämisestä ja selvittämisestä annetta-        Rikoslain 32 luvun 1 §:n 2 momenttiin li-
41925:  vaksi ehdotetun lain 18 §:n 2 momentin mu-        sättävän 3 kohdan mukaan kätkemisrikok-
41926:  kaan sanotut tiedot siirretään lain voimaan-      sesta tuomitaan myös se, joka vastoin rahan-
41927:  tullessa selvittelykeskukselle, ehdotetaan        pesun estämisestä ja selvittämisestä annetta-
41928:  kohta kumottavaksi tarpeettomana.                 vaksi ehdotetun lain 10 §:ssä säädettyä kiel-
41929:                                                    toa paljastaa siinä tarkoitetun ilmoituksen.
41930: 44                                     HE 158/1997 vp
41931: 
41932: Sanotun 10 §:n 3 momentin mukaan ilmoi-           koskevien yleisten oppien mukaan rajoituk-
41933: tuksen tekoa ei saa paljastaa sille, johon        selle tulee aina olla hyväksyttävä peruste.
41934: epäily kohdistuu eikä muulle henkilölle.          Toiseksi rajoituksen on oltava suhteellisuus-
41935: Myös voimassa olevassa laissa on ilmoitus-        vaatimuksen mukainen eli välttämätön hy-
41936: velvollisille asetettu vastaava kielto.           väksyttävän tarkoituksen saavuttamiseksi.
41937:                                                   Kolmanneksi rajoitusten on oltava tarkkara-
41938: 1.13.     Rahoitustarkastuslaki                   jaisia ja riittävän täsmällisesti määriteltyjä.
41939:                                                     Voimassa olevan lain mukaan rahoitustar-
41940:   20 §. V alvontamaksu. Voimassa olevan           kastuksella sekä sosiaali- ja terveysministe-
41941: lain mukaan valuutanvaihtoa harjoittaviin         riöllä on oikeus vastaanottaa, selvittää ja
41942: rahoituslaitoksiin sovelletaan luottolaitostoi-   tallettaa vastaanottamansa ilmoitukset epäi-
41943: minnasta annetun lain rahoitusjärjestelmän        lyttävistä liiketoimista. Ehdotetun rahan-
41944: rahanpesutarkoituksiin käyttämisen estämistä      pesun estämistä ja selvittämistä koskevan
41945: koskevia säännöksiä niihin sisältyvine ilmoi-     lain mukaan selvittelykeskukselle siirtyisi
41946: tusvelvollisuuksineen. Lisäksi niiden on teh-     mainittujen viranomaisten rahanpesun estä-
41947: tävä rahoitustarkastukselle ilmoitus valuutan-    miseen ja selvittämiseen liittyvät tehtävät.
41948: vaihtotoiminnan aloittamisesta. Rahoitustar-      Voimassa olevan lain mukaan rahoitustar-
41949: kastuksen toiminnasta johtuvien kustannus-        kastuksella sekä sosiaali- ja terveysministe-
41950: ten kattamiseksi on myös valuutanvaihtoa          riöllä on oikeus käyttää ja luovuttaa niille
41951: harjoittavien rahoituslaitosten suoritettava      ilmoitettuja tietoja vain rahanpesun vastusta-
41952: valvontamaksu. Rahanpesun estämisestä ja          miseen. Ehdotetun lain säännökset määrit-
41953: selvittämisestä annettavaksi ehdotetun lain       täisivät selvittelykeskuksen valtuudet mah-
41954: 3 §:n mukaan valuutanvaihtoa harjoittavat         dollisimman tarkasti ja siten, että tietojen
41955: rahoituslaitokset kuuluisivat lain sovelta-       tallettaminen, käyttö ja luovutus olisi mah-
41956: misalaan. Ne eivät edelleen ole rahoitustar-      dollista vain rahanpesun estämiseksi ja sel-
41957: kastuksen valvottavia. Koska valvontamak-         vittämiseksi. Edelleen epäilyttäviä liiketoi-
41958: sun perimiseen ei ole enää perustetta, pykä-      mia koskevia tietoja saisivat ehdotuksen mu-
41959: län 1 momentista ehdotetaan poistettavaksi        kaan käyttää vain rahanpesun selvittämisteh-
41960: maininta valuutanvaihtoa harjoittavien rahoi-     täviin määrätyt poliisin henkilöstöön kuulu-
41961: tuslaitosten velvollisuudesta suorittaa rahoi-    vat.
41962: tustarkastukselle valvontamaksu.                    Voimassa olevan lain mukaan ilmoitusvel-
41963:                                                   vollisille yhteisöille ja elinkeinonharjoittajille
41964: 2.   Voimaantulo                                  on asetettu rahanpesun estämiseen tähtääviä
41965:                                                   velvollisuuksia. Mainitut velvollisuudet nou-
41966:   Rahanpesun estämistä ja selvittämistä kos-      dattavat rahanpesudirektiivin vaatimuksia.
41967: kevan lainsäädännön uudistus ehdotetaan           Ehdotetussa rahanpesun estämistä ja selvittä-
41968: tulevaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta            mistä koskevassa laissa ilmoitusvelvollisten
41969: 1998.                                             piiriä on ehdotettu laajennettavaksi uusille
41970:                                                   elinkeinonaloille hallituksen talousrikollisuu-
41971: 3.      Säätämisjärjestys                         den ja harmaan talouden vähentämiseksi an-
41972:                                                   taman toimintaohjelman sekä rahanpesudi-
41973:   Hallitusmuodon 8 §:n 1 momentin mukaan          rektiivin edellyttämin tavoin. Laissa on vel-
41974: jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha       vollisuuksista säädettäessä otettu tarkoituk-
41975: on turvattu. Henkilötietojen suojasta sääde-      senmukaisella tavalla huomioon kunkin elin-
41976: tään tarkemmin lailla. Edelleen hallitusmuo-      keino- ja toimialan luonteen erityispiirteet.
41977: don 15 §:n 1 momentin mukaan jokaisella             Voimassa olevat rahanpesun estämiseen
41978: on oikeus lain mukaan hankkia toimeentu-          tähtäävät säännökset on säädetty tavallisessa
41979: lonsa valitsemallaan työllä, ammatilla tai        lainsäätämisjärjestyksessä.
41980: elinkeinona.                                        Esitykseen sisältyviin muihin lakiehdotuk-
41981:   Eduskunnan perustuslakivaliokunnan va-          siin ei sisälly sellaisia säännöksiä, joiden
41982: kiintuneen kannan mukaan perusoikeuksia           yhteydessä olisi tarpeen harkita niiden käsit-
41983: voidaan rajoittaa tavallisessa lainsäätämisjär-   telyjärjestystä.
41984: jestyksessä hyväksytyllä lailla, mikäli perus-      Tämän vuoksi hallitus katsoo, että esityk-
41985: oikeussäännösten sanamuoto tämän sallii ja        seen sisältyvät lakiehdotukset voidaan käsi-
41986: rajoitukset ovat tärkeän yleisen edun vaati-      tellä valtiopäiväjärjestyksen 66 §:n mukai-
41987: mia. Edelleen perusoikeuksien rajoittamista       sessa tavallisessa lainsäätämisjärjestyksessä.
41988:                                      HE 158/1997 vp                                     45
41989: 
41990: Tästä huolimatta pidetään lain soveltamisen      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
41991: kannalta suotavana, että myös eduskunnan       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
41992: perustuslakivaliokunnalle varataan tilaisuus   tukset
41993: antaa esityksestä lausuntonsa.
41994: 46                                      HE 158/1997 vp
41995: 
41996: 
41997: 
41998: 
41999: 1.
42000:                                              Laki
42001:                            rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä
42002:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
42003:                       1§                           palveluyrityksistä annetun lain 16 §:ssä tar-
42004:                                                    koitettua toimintaa;
42005:                  Lain tavoite                        4) ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oi-
42006:                                                    keudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
42007:   Lain tavoitteena on estää rahanpesua, edis-      annetussa laissa (58011996) tarkoitettu ulko-
42008: tää sen paljastamista ja tutkintaa sekä tehos-     maisen sijoituspalveluyrityksen sivuliike ja
42009: taa rikoksen tuottaman hyödyn jäljittämistä        edustusto;
42010: ja takaisinsaantia.                                  5) osuuskuntalain (24711954) 3 luvussa
42011:                                                    tarkoitettu säästökassatoimintaa harjoittava
42012:                      2 §                           osuuskunta;
42013:                                                      6) vakuutusyhtiölaissa (106211979) tarkoi-
42014:                  Määritelmiä                       tettu vakuutusyhtiö;
42015:                                                      7) ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetus-
42016:    Tässä laissa tarkoitetaan:                      sa laissa (398/1995) tarkoitettu ulkomaisen
42017:    1) rahanpesulla rikoslain (39/1889) 32 lu-      vakuutusyhtiön edustusto;
42018: vun 1 §:n 2 momentissa tarkoitettua toimin-          8) vakuutuksenvälittäjistä annetussa laissa
42019: taa;                                               (251/1993) tarkoitettu vakuutuksenvälittäjä;
42020:    2) rahanpesun selvittämisellä epäilyttäviin       9) panttilainauslaitoksista annetussa laissa
42021: liiketoimiin liittyvien 5 ja 10 §:ssä tarkoitet-   (135311992) tarkoitettu panttilainauslaitos;
42022: tujen ilmoitusten vastaanottamista, talletta-         10) arpajaislain (49111965) 3 §:n 2, 3 ja 4
42023: mista, selvittämistä ja tutkintaa; sekä            momentissa tarkoitetut yhteisöt, jotka har-
42024:    3) ilmoitusvelvollisella 3 §:ssä mainittuja     joittavat vedonlyönti-, totopeli- tai peli-
42025: yhteisöjä ja elinkeinonharjoittajia.               kasinotoimintaa, sekä elinkeinonharjoittajat
42026:                                                    tai yhteisöt, jotka välittävät veikkausasetuk-
42027:                      3 §                           sessa (241/1993) tarkoitettuihin vedonlyönti-
42028:                                                    ja hevoskilpailujen tuloksiin liittyviin veik-
42029:               Ilmoitusvelvolliset                  kauspeleihin       sekä     totopeliasetuksessa
42030:                                                    (23611995) tarkoitettuihin totopeleihin liitty-
42031:    Tässä laissa tarkoitettuja ilmoitusvelvolli-    viä osallistumisilmoituksia ja -maksuja; sekä
42032: sia ovat:                                             11)           kiinteistönvälittäjäasetuksessa
42033:    1) luottolaitostoiminnasta annetussa laissa     (18111993) tarkoitettu kiinteistönvälittäjä.
42034: (160711993) tarkoitettu luotto- ja rahoituslai-
42035: tos;                                                                     4 §
42036:    2) ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen
42037: toiminnasta Suomessa annetussa laissa                      Rahanpesun selvittelykeskus
42038: (1608/1993) tarkoitettu ulkomaisen luotto- ja
42039: rahoituslaitoksen sivukonttori ja edustusto;         Rahanpesun selvittämiseen kuuluvien teh-
42040:    3) sijoituspalveluyrityksistä annetussa lais-   tävien hoitamista varten keskusrikospoliisis-
42041: sa (57911996) tarkoitettu sijoituspalveluyri-      sa on rahanpesun selvittelykeskus, jäljempä-
42042: tys sekä muu sellainen yhteisö, joka ei ole        nä selvittelykeskus. Selvittelykeskuksen teh-
42043: sijoituspalveluyritys, mutta joka harjoittaa       tävänä on myös edistää eri viranomaisten
42044: liiketoimintanaan ammattimaisesti sijoitus-        yhteistyötä rahanpesun torjunnassa sekä yh-
42045:                                         HE 158/1997 vp                                         47
42046: 
42047: teistyötä ja tietojen vaihtoa rahanpesun sel-      va markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
42048: vittämisestä huolehtivien vieraan valtion vi-      6 000 markkaa, taikka jossa kertavakuutus-
42049: ranomaisten ja kansainvälisten järjestöjen         maksu on enintään 2 500:aa ecua vastaava
42050: kanssa. Keskusrikospoliisi antaa vuosittain        markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
42051: poliisitoimesta vastaavalle ministeriölle sel-     15 000 markkaa;
42052: vityksen selvittelykeskuksen toiminnasta             2) toimeksiantosopimus koskee sellaista
42053: sekä rahanpesun vastaisen toiminnan yleises-       lakisääteisestä työeläkevakuutusta tai yrittä-
42054: tä edistymisestä Suomessa.                         jäeläkevakuutusta, johon ei liity takaisinos-
42055:                                                    toehtoa ja jota ei voida käyttää lainan va-
42056:                       5§                           kuutena; tai
42057:                                                      3) vakuutuksesta maksettava maksu suori-
42058:     V iranomaisten ja muiden valvomaan             tetaan vakuutuksenottajan Euroopan talous-
42059: asetettujen valvonta- ja ilmoitusvelvollisuus      alueeseen kuuluvassa valtiossa toimiluvan
42060:                                                    saaneessa luotto- tai rahoituslaitoksessa ole-
42061:   Ilmoitusvelvollista valvovan viranomaisen,       valta tililtä taikka muun kuin Euroopan ta-
42062: säästöpankkilaissa (127011990) tarkoitetun         lousalueeseen kuuluvassa valtiossa toimilu-
42063: säästöpankkitarkastuksen, osuuspankkilaissa        van saaneen luotto- tai rahoituslaitoksen Eu-
42064: (127111990) tarkoitetun osuuspankkien yh-          roopan talousalueeseen kuuluvassa valtiossa
42065: teenliittymän keskusyhteisön sekä osuuskun-        toimivassa sivukonttorissa olevalta tililtä.
42066: talaissa tarkoitetun säästökassatarkastajan          Edellä 3 §:n 10 kohdassa tarkoitetun il-
42067: tulee valvoa tähän lakiin tai sen nojalla an-      moitusvelvollisen on todettava asiakkaansa
42068: nettuihin säännöksiin sisältyvien velvolli-        henkilöllisyys:
42069: suuksien täyttämistä.                                 1) pelikasinotoiminnassa; sekä
42070:   Jos 1 momentissa tarkoitettu viranomainen          2) vedonlyöntitoiminnassa tai totopelissä
42071: tai muu valvomaan asetettu suorittamaosa           pelaajan asettaman rahapanoksen ollessa yh-
42072: valvonnan tai muutoin tehtäviensä hoidon           tenä suorituksena tai toisiinsa kytkeytyvinä
42073: yhteydessä ilmi tulleiden seikkojen nojalla        suorituksina yhteensä yli 3 OOO:ta ecua vas-
42074: katsoo, että on syytä epäillä liiketoimeen         taava markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
42075: sisältyvien varojen tai muun omaisuuden            18 000 markkaa.
42076: laillista alkuperää, sen on ilmoitettava asiasta     Edellä 3 §:n 11 kohdassa tarkoitetun il-
42077: selvittelykeskukselle.                             moitusvelvollisen on todettava asiakkaansa
42078:                                                    henkilöllisyys ennen liiketoimen loppuun
42079:                       6 §                          suorittamista, kun suoritettavan liiketoimen
42080:                                                    suuruus yhtenä toimenpiteenä tai toisiinsa
42081:            Tunnistamisvelvollisuus                 kytkeytyvinä toimenpiteinä on yhteensä yli
42082:                                                    150 OOO:ta ecua vastaava markkamäärä, kui-
42083:   Sen lisäksi, mitä jäljempänä säädetään, on       tenkin aina vähintään 900 000 markkaa.
42084: ilmoitusvelvollisen aina todettava asiakkaan-      Asiakkaan henkilöllisyyttä ei tarvitse todeta,
42085: sa henkilöllisyys, jos on syytä epäillä liike-     jos liiketoimeen sisältyvä maksu suoritetaan
42086: toimeen sisältyvien varojen tai muun omai-         asiakkaan Euroopan talousalueeseen kuulu-
42087: suuden laillista alkuperää.                        vassa valtiossa toimiluvan saaneessa luotto-
42088:   Edellä 3 §:n 1-8 kohdassa tarkoitetun il-        tai rahoituslaitoksessa olevalta tililtä taikka
42089: moitusvelvollisen on todettava vakituisen          muun kuin Euroopan talousalueeseen kuulu-
42090: asiakkaansa henkilöllisyys. Sama vaatimus          vassa valtiossa toimiluvan saaneen luotto- tai
42091: koskee myös muita kuin vakituisia asiakkai-        rahoituslaitoksen Euroopan talousalueeseen
42092: ta, kun suoritettavan liiketoimen suuruus tai      kuuluvassa valtiossa toimivassa sivukontto-
42093: toisiinsa kytkeytyvien toimenpiteiden suu-         rissa olevalta tililtä.
42094: ruus yhteensä on yli 15 OOO:ta ecua vastaava         Asiakkaan henkilöllisyyttä ei tarvitse tode-
42095: markkamäärä, kuitenkin aina vähintään              ta, jos asiakas on Euroopan talousalueeseen
42096: 90 000 markkaa.                                    kuuluvassa valtiossa toimiluvan saanut luot-
42097:   Edellä 3 §:n 6-8 kohdassa tarkoitetun il-        tolaitos, rahoituslaitos, sijoituspalveluyritys
42098: moitusvelvollisen ei tarvitse todeta asiak-        tai henkivakuutusyhtiö taikka muun kuin
42099: kaansa henkilöllisyyttä, jos:                      Euroopan talousalueeseen kuuluvassa val-
42100:    1) toimeksiantosopimus koskee sellaista         tiossa toimiluvan saaneen luottolaitoksen,
42101:  vakuutusta, jossa vakuutuskaudelta maksetta-      rahoituslaitoksen, sijoituspalveluyrityksen tai
42102:  va maksu on enintään 1 OOO:ta ecua vastaa-        henkivakuutusyhtiön Euroopan talousaluee-
42103: 48                                     HE 158/1997 vp
42104: 
42105: seen kuuluvassa valtiossa toimiva sivukont-       lölle.
42106: tori.
42107:                                                                        11§
42108:                      7§
42109:                                                        Liiketoimen keskeyttäminen ja siitä
42110:      Tunnistamisvelvollisuus toisen lukuun                       kieltäytyminen
42111:                  toimittaessa
42112:                                                      Jos ilmoitusvelvollisella on syytä epäillä
42113:   Jos on todennäköistä, että asiakas toimii       liiketoimeen sisältyvien varojen tai muun
42114: toisen henkilön lukuun, on henkilöllisyyden       omaisuuden laillista alkuperää, sen on kes-
42115: toteaminen käytettävissä olevin keinoin ulo-      keytettävä liiketoimi lisäselvityksiä varten tai
42116: tettava myös tähän henkilöön.                     kieltäydyttävä siitä.
42117:                                                      Jos liiketointa ei voida jättää toteuttamatta
42118:                       8§                          taikka jos liiketoimen keskeyttäminen tai
42119:                                                   siitä kieltäytyminen todennäköisesti vaikeut-
42120:        Tunnistamistietojen säilyttäminen          taisi liiketoimen edunsaajan selville saamis-
42121:                                                   ta, voidaan liiketoimi kuitenkin suorittaa,
42122:   Asiakkaan tunnistamistiedot on säilytettävä     minkä jälkeen asiasta on välittömästi tehtävä
42123: luotettavana tavalla vähintään viiden vuoden      10 §:ssä tarkoitettu ilmoitus.
42124: ajan liiketoimen tai asiakassuhteen päättymi-        Saatuaan ilmoituksen epäilyttävästä liike-
42125: sestä.                                            toimesta voi selvittelykeskuksessa työskente-
42126:                                                   levä päällystöön kuuluva poliisimies antaa
42127:                      9§                           määräyksen pidättyä suorittamasta liiketointa
42128:                                                   enintään viiden arkipäivän ajaksi, jos tällai-
42129:            Huolellisuusvelvollisuus               nen pidättyminen on tarpeen rahanpesun
42130:                                                   selvittämiseksi.
42131:   Ilmoitusvelvollisen on asianmukaista huo-
42132: lellisuutta noudattaen selvitettävä perusteet                           12 §
42133: ja tarkoitus sen palvelujen käytölle, jos se
42134: havaitsee, että ne poikkeavat tavanomaisesta         Tietojen saanti, tallettaminen, käyttö ja
42135: niiden rakenteen tai suuruuden suhteen tai                           luovutus
42136: ilmoitusvelvollisen koon tai sen toimipaikan
42137: suhteen tai että niillä ei ole ilmeistä ta-         Selvittelykeskuksella on oikeus saada vi-
42138: loudellista tarkoitusta taikka että ne eivät      ranomaiselta tai julkista tehtävää hoitamaan
42139: sovi yhteen asiakkaan taloudellisen tilanteen     asetetulta yhteisöitä rahanpeson selvittämi-
42140: tai liiketoimien kanssa.                          sessä tarvittavat tiedot ja asiakirjat maksutta
42141:                                                   sen estämättä, mitä liike- ja ammattisalai-
42142:                      10 §                         suutta tai yksilön, yhteisön tai säätiön ta-
42143:                                                   loudellisia olosuhteita tai taloudellista ase-
42144:              Ilmoitusvelvollisuus                 maa koskevien tietojen salassapidosta sääde-
42145:                                                   tään.
42146:    Jos ilmoitusvelvollisella on 9 §:ssä tarkoi-     Päätöksen salassa pidettävien tietojen
42147: tetun huolellisuusvelvollisuuden täytettyään      hankkimisesta 1 momentissa tarkoitetussa
42148: tai muutoin syytä epäillä liiketoimeen sisäl-     tapauksessa tekee selvittelykeskuksessa työs-
42149: tyvien varojen tai muun omaisuuden laillista      kentelevä päällystöön kuuluva poliisimies.
42150: alkuperää, sen on viipymättä ilmoitettava           Selvittelykeskuksella on oikeus saada yksi-
42151: asiasta selvittelykeskukselle ja annettava        tyiseltä yhteisöitä tai henkilöltä selvittelykes-
42152: pyynnöstä kaikki tiedot ja asiakirjat, joilla     kuksessa työskentelevän päällystöön kuulu-
42153: saattaa olla merkitystä epäilyn selvittämisek-    van poliisimiehen kirjallisesta pyynnöstä
42154: si.                                               rahanpeson selvittämisessä tarvittavia tietoja
42155:    Edellä 3 §:n 9 kohdassa tarkoitetun ilmoi-     yhteisön jäsentä, tilintarkastajaa, säästökassa-
42156: tusvelvollisen on tehtävä 1 momentissa tar-       tarkastajaa, hallituksen jäsentä tai työntekijää
42157: koitettu ilmoitus, jos kyse on taloudelliselta    velvoittavan salassapitovelvollisuuden estä-
42158: arvoltaan merkittävästä pantista.                 mättä.
42159:    Ilmoituksen tekoa ei saa paljastaa sille,        Selvittelykeskuksella on oikeus tallettaa 5
42160: johon epäily kohdistuu, eikä muulle henki-        ja 10 §:n sekä 1 ja 3 momentin perusteella
42161:                                         HE 158/1997 vp                                          49
42162: 
42163: saamansa tiedot. Tietoja saa käyttää ja luo-       taessa on oltu vilpittömässä mielessä.
42164: vuttaa vain rahanpesun estämiseksi ja sel-
42165: vittämiseksi.                                                           16 §
42166:                      13§                                        Rangaistussäännös
42167:           Viittaus eräisiin lakeihin                 Joka rikkoo tämän lain 6 tai 7 §:ssä sääde-
42168:                                                    tyn asiakkaiden tunnistaruisvelvollisuuden tai
42169:   Tämän lain lisäksi on rahanpesun selvittä-       8 §:ssä säädetyn tunnistaruistietojen säilyttä-
42170: misessä      voimassa     mitä     poliisilaissa   mistä koskevan velvollisuuden, on tuomit-
42171: (49311995) säädetään poliisitutkinnasta, jol-      tava tunnistamisvelvollisuuden rikkomisesta
42172: lei asian selvittämiseen sovelleta esitutkinta-    sakkoon tai vankeuteen enintään kuudeksi
42173: lakia (449/1987).                                  kuukaudeksi, jollei teosta muualla laissa sää-
42174:    Tämän lain lisäksi on epäilyttävää liike-       detä ankarampaa rangaistusta.
42175: tointa koskevien tietojen tallettamisesta, käy-
42176: töstä ja luovuttamisesta voimassa, mitä po-                             17 §
42177: liisin henkilörekistereistä annetussa laissa
42178: (50911995) säädetään epäiltyjen rekisteristä.                      Voimaantulo
42179:                      14 §                            Tämä laki tulee .voimaan    päivänä
42180:                                                    kuuta 199 .
42181:            Tarkemmat säännökset                      Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
42182:                                                    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
42183:   Poliisitoimesta vastaava ministeriö antaa        toimenpiteisiin.
42184: muita asianomaisia ministeriöitä sekä rahoi-
42185: tustarkastusta kuultuaan tarkemmat säännök-                             18 §
42186: set tämän lain 6-11 §: ssä säädetyistä vel-
42187: vollisuuksista sekä niiden täyttämisestä.                       Siirtymäsäännökset
42188:                      15 §                            Tämän lain voimaan tullessa ne rahoitus-
42189:                                                    tarkastuksessa sekä sosiaali- ja terveysminis-
42190:            V ahingonkmvausvastuu                   teriössä vireillä olevat asiat, jotka tämän lain
42191:                                                    mukaan kuuluvat selvittelykeskukselle, siir-
42192:    Ilmoitusvelvollinen taikka ilmoitusvelvolli-    tyvät selvittelykeskuksen käsiteltäviksi.
42193: sen palveluksessa oleva tai sen puolesta toi-        Lain voimaantullessa rahoitustarkastuksen
42194: minut henkilö ei ole velvollinen korvaamaan        sekä sosiaali- ja terveysministeriön talletta-
42195: vahinkoa, joka on mahdollisesti aiheutunut         mat tiedot epäilyttävistä liiketoimista siirre-
42196: liiketoimen selvittämisestä, epäilyttävästä        tään selvittelykeskukselle. Tietojen talletta-
42197: liiketoimesta ilmoittamisesta taikka liiketoi-     misesta, käytöstä ja luovutuksesta on voi-
42198: men keskeyttämisestä tai liiketoimesta kiel-       massa mitä 12 §:n 4 momentissa säädetään.
42199: täytymisestä, jos näitä toimenpiteitä suoritet-
42200: 
42201: 
42202: 
42203: 
42204:  370313
42205: 50                                   HE 158/1997 vp
42206: 
42207: 2.
42208:                                           Laki
42209:                     luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
42210:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42211:   kumotaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/1993) 96,
42212: 97, 97 a, 100 aja 100 b §,
42213:   sellaisina kuin niistä ovat 97 a, 100 a ja 100 b § laissa 570/1996, sekä
42214:   muutetaan 95 ja 100 §,
42215:   sellaisena kuin niistä 100 § on mainitussa laissa 570/1996, seuraavasti:
42216:                     95 §                          Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
42217:                                                 määräyksiä 1 momentissa tarkoitetussa
42218:         Asiakkaiden tunnistaminen               asiakkaan tunnistamisessa noudatettavista
42219:                                                 menettelytavoista.
42220:   Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryh-
42221: mään kuuluvan rahoituslaitoksen on todetta-                        100 §
42222: va vakituisen asiakkaansa henkilöllisyys ja
42223: tunnettava asiakkaan liiketoiminnan laatu          Salassapitovelvollisuuden rikkominen
42224: sekä perusteet palvelun käyttämiselle. Jos on
42225: todennäköistä, että asiakas toimii toisen lu-     Rangaistus 94 §:ssä säädetyn salassapito-
42226: kuun, tunnistaminen on käytettävissä olevin     velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
42227: keinoin ulotettava myös tähän henkilöön.        lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei muu-
42228:   Asiakkaan tunnistamisesta on lisäksi voi-     alla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
42229: massa, mitä rahanpesun estämisestä ja sel-
42230: vittämisestä annetussa laissa ( 1 ) sääde-        Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42231: tään.                                           kuuta 199 .
42232: 
42233: 
42234: 
42235: 3.
42236:                                           Laki
42237:      ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun lain 24 §:n
42238:                                         muuttamisesta
42239:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42240:   muutetaan ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa 30 päivänä joulu-
42241: kuuta 1993 annetun lain (1608/1993) 24 §:n 1 momentti seuraavasti:
42242:                     24 §                        harjoittamisesta on soveltuvin osin voimassa,
42243:                                                 mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain 94,
42244:             Vaitiolovelvollisuus                94 a, 95 ja 100 §:ssä säädetään.
42245:   Sivukonttorin ja edustuston toimihenkilön
42246: vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeu-     Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42247: desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-     kuuta 199 .
42248: sesta sekä edustuston luottotietotoiminnan
42249:                                       HE 158/1997 vp                                        51
42250: 
42251: 4.
42252:                                            Laki
42253:                     sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
42254:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42255:  kumotaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (579/1996)
42256: 50 §, 51 §:n 3 momentti ja 56 §, sekä
42257:   muutetaan 49 §, seuraavasti:
42258:                     49 §                           Asiakkaan tunnistamisesta on lisäksi voi-
42259:                                                  massa, mitä rahanpeson estämisestä ja selvit-
42260:           Asiakkaan tunnistaminen                tämisestä annetussa laissa (  1 ) sääde-
42261:                                                  tään.
42262:   Sijoituspalveluyrityksen ja sen konsoli-         Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
42263: dointiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen on      määräyksiä 1 momentissa tarkoitetussa
42264: todettava vakituisen asiakkaansa henkilölli-     asiakkaan tunnistamisessa noudatettavista
42265: syys ja tunnettava asiakkaan liiketoiminnan      menettelytavoista.
42266: laatu sekä perusteet palvelun käyttämiselle.
42267: Jos on todennäköistä, että asiakas toimii toi-
42268: sen lukuun, tunnistaminen on käytettävissä         Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42269: olevin keinoin ulotettava myös tähän henki-      kuuta 199.
42270: löön.
42271: 
42272: 
42273: 
42274: 
42275: 5.
42276:                                            Laki
42277:  ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta taijota sijoituspalvelua Suomessa annetun
42278:                                  lain 16 §:n muuttamisesta
42279: 
42280:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42281:   muutetaan ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
42282: 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (580/1996) 16 §:n 1 momentti seuraavasti:
42283:                      16 §                        sesta on voimassa, mitä sijoituspalveluyri-
42284:                                                  tyksistä annetun lain 48 ja 49 §:ssä sääde-
42285:              Vaitiolovelvollisuus                tään.
42286: 
42287:   Sivuliikkeen ja edustuston toimihenkilön
42288: vaitiolovelvollisuudesta, tietojenauto-oikeu-      Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42289: desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-      kuuta 199.
42290: 52                                     HE 158/1997 vp
42291: 
42292: 
42293: 6.
42294:                                             Laki
42295:                                 osuuskuntalain muuttamisesta
42296:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42297:   kumotaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/1954) 16 i §,
42298: sellaisena kuin se on laissa 41511996, sekä
42299:   muutetaan 201 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 41511996, seuraa-
42300: vasti:
42301:                     201 §                         omaisten asianmukaisesti antamia säännöksiä
42302:                                                   tai määräyksiä, lääninhallitus voi säästökas-
42303:   Jos     säästökassatoimintaa harjoittavan       satarkastajan tai osuuskunnan jäsenen hake-
42304: osuuskunnan hallintoneuvoston tai hallituk-       muksesta sakon uhalla velvoittaa asianomai-
42305: sen jäsen tai varajäsen, toimihenkilö tai sääs-   sen henkilön täyttämään velvollisuutensa.
42306: tökassatarkastaja ei ole toiminnastaan nou-
42307: dattanut 3 luvun tai rahanpeson estämisestä
42308: ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) sään-        Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42309: nöksiä, osuuskunnan tai säästökassatoimintaa      kuuta 199 .
42310: koskevien sääntöjen määräyksiä tai viran-
42311: 
42312: 
42313: 
42314: 7.
42315:                                             Laki
42316:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
42317:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42318:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (106211979) 18 luvun
42319: 6 b-6 d §,
42320:   sellaisina kuin ne ovat 6 b ja 6 d § laissa 75211993 ja 6 c § mainitussa laissa 752/1993 ja
42321: laissa 38911995, sekä
42322:   muutetaan 14 luvun 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 389/1995,
42323: seuraavasti:
42324:                    14 luku                        teriön tämän lain taikka poliisitoimesta vas-
42325:                                                   taavan ministeriön rahanpeson estämisestä
42326:         V akuotusyhtiöiden valvonta               ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) nojal-
42327:                                                   la antamia säännöksiä tai määräyksiä, jos
42328:                       5§                          yhtiö on käyttänyt hyvän vakuutustavan vas-
42329:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa        taisia menettelytapoja taikka jos yhtiön toi-
42330: vakuutusyhtiölle huomautuksen, kehottaa           minnassa on ilmennyt väärinkäytöksiä.
42331: yhtiötä korjaamaan asian määräajassa tai
42332: kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-
42333: heellisenä pitämää menettelyä, jos vakuu-           Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42334: tusyhtiö ei noudata lakia, toimilupaansa, yh-     kuuta 199 .
42335: tiöjärjestystään tai sosiaali- ja terveysminis-
42336:                                         HE 158/1997 vp                                        53
42337: 
42338: 8.
42339:                                              Laki
42340:                   ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
42341:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42342:   kumotaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
42343: (398/1995) 81-83 §,sekä
42344:   muutetaan 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
42345:                      17 §                          toimesta vastaavan ministeriön rahanpesun
42346:                                                    estämisestä ja selvittämisestä annetun lain (
42347:                  Pakkokeinot                       1 ) nojalla antamia säännöksiä tai mää-
42348:                                                    räyksiä, jos yhtiö on käyttänyt hyvän Vakuu-
42349:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa         tustavan vastaisia menettelytapoja taikka jos
42350: ulkomaiselle ETA-vakuutusyhtiölle huomau-          yhtiön toiminnassa on ilmennyt väärinkäy-
42351: tuksen, kehottaa yhtiötä korjaamaan asian          töksiä.
42352: määräajassa tai kieltää yhtiötä jatkamasta
42353: ministeriön virheellisenä pitämää menettelyä,
42354: jos yhtiö ei noudata lakia tai sosiaali- ja ter-     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
42355: veysministeriön tämän lain taikka poliisi-         kuuta 199 .
42356: 
42357: 
42358: 
42359: 
42360: 9.
42361:                                              Laki
42362:                       vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta
42363:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42364:   kumotaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (25111993)
42365: 20 aja 21 §,
42366:   sellaisina kuin ne ovat, 20 a § laissa 397/1995 ja 21 § osaksi mainitussa laissa, sekä
42367:   muutetaan 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
42368:                      17 §                          tämän lain tai rahanpesun estämisestä ja sel-
42369:                                                    vittämisestä annetun lain ( 1 ) nojalla an-
42370:                  Pakkokeinot                       nettuja säännöksiä tai määräyksiä tai jos vä-
42371:                                                    littäjän toiminnassa on ilmennyt väärinkäy-
42372:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa         töksiä.
42373: vakuutuksenvälittäjälle huomautuksen, ke-
42374: hottaa välittäjää korjaamaan asian määräajas-
42375: sa tai kieltää välittäjää jatkamasta ministeri-
42376: ön virheellisenä pitämää menettelyä, jos va-       Tämä laki tulee voimaan    päivänä     kuuta
42377: kuutuksenvälittäjä ei noudata lakia taikka         199.
42378: 54                                       HE 158/1997 vp
42379: 
42380: 10.
42381:                                              Laki
42382:                       panttilainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta
42383: 
42384:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42385:   kumotaan panttilainauslaitoksista 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1353/1992)
42386: 28 a, 28 b ja 38 a §,
42387:   sellaisina kuin ne ovat laissa 769/1997,
42388:   muutetaan 15 §, 37 §:n 2 momentti ja 40 §,
42389:   sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 769/1997, sekä
42390:   lisätään 28 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
42391: 
42392:                       15 §                          velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
42393:   Panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa pan-      lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei teos-
42394: tattavaksi tarkoitettua esinettä, ellei panttaaja   ta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
42395: osoita todistettavasti henkilöllisyyttään ja ole    gaistusta.
42396: täysi-ikäinen tai jos on syytä epäillä, ettei
42397: panttaajalla ole oikeutta pantata esinettä.                              40 §
42398:                                                       Jos panttilainauslaitos ei ole toiminnassaan
42399:                       28 §                          noudattanut tätä lakia tai rahanpesun estämi-
42400:                                                     sestä ja selvittämisestä annettua lakia ( 1 )
42401:   Taloudelliselta arvoltaan merkittävistä pan-      taikka niiden nojalla annettuja säännöksiä tai
42402: teista on 1 momentista poiketen voimassa,           määräyksiä tai laitoksen yhtiöjärjestystä, ra-
42403: mitä rahanpesun estämisestä ja selvittämi-          hoitustarkastus voi velvoittaa laitoksen uh-
42404: sestä annetussa laissa ( 1 ) säädetään.             kasakolla täyttämään velvollisuutensa.
42405:                       37 §
42406:                                                       Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42407:   Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapito-           kuuta 199.
42408: 
42409: 
42410: 
42411: 11.
42412:                                               Laki
42413:                     poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
42414: 
42415:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42416:   kumotaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (509/1995)
42417: 13 §:n 2 momentin 5 kohta, sekä
42418:   lisätään 2 §:ään uusi 3 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
42419: seuraavasti:
42420:                       2§
42421:                                                       Rahanpeson estämisestä ja selvittämisestä
42422:               Epäiltyjen rekisteri                  annetun lain nojalla saatuja tietoja sisältävää
42423:                                                     rekisterin osaa saavat käyttää rahanpesun
42424:                                                     selvittämistehtäviin määrätyt poliisin henki-
42425:   Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa    löstöön kuuluvat. .
42426: myös rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
42427: sestä annetun lain ( 1 ) 5, 10 ja 12 §:n no-          Tämä laki tulee voimaan     päivänä     kuu-
42428: jalla saadut tiedot.                                ta 199 .
42429:                                         HE 158/1997 vp                                        55
42430: 
42431: 12.
42432:                                             Laki
42433:                              rikoslain 32 luvun 1 § :n muuttamisesta
42434: 
42435:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42436:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 32 luvun 1 §:n 2 mo-
42437: mentin 2 kohta,
42438:  sellaisena kuin se on laissa 1304/1993, sekä
42439:  lisätään 32 luvun 1 §:n 2 momenttiin,
42440:  sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 kohta seuraavasti:
42441:                    32 luku                        tun omaisuuden todellisen luonteen, alkupe-
42442:                                                   rän, sijainnin tai siihen kohdistuvat määrää-
42443:              Kätkemisrikoksista                   mistoimet tai oikeudet tai
42444:                                                     3) jättää tekemättä rahanpesun estämisestä
42445:                       1§                          ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) 10 §:n
42446:                                                   mukaisen      ilmoituksen    taikka    vastoin
42447:                 Kätkemisrikos                     10 §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa siinä tar-
42448:                                                   koitetun ilmoituksen.
42449:   Kätkemisrikoksesta tuomitaan myös se,
42450: joka                                                Tämä laki tulee voimaan     päivänä    kuuta
42451:                                                   199 0
42452: 
42453: 
42454: 
42455: 
42456:   2) peittää tai häivyttää 1 kohdassa tarkoite-
42457: 56                                     HE 158/1997 vp
42458: 
42459: 13.
42460:                                             Laki
42461:                            rahoitustarlmstuslain 20 § :n muuttamisesta
42462: 
42463:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42464:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (503/1993) 20 §:n
42465: 1 momentti,
42466:   sellaisena kuin se on laissa 572/1996, seuraavasti:
42467:                     20 §                          na olevien arvopapereiden liikkeeseenlaski-
42468:                                                   joiden suoritettava valvontamaksu.
42469:                Valvontamaksu
42470:   Rahoitustarkastuksen toiminnasta johtovien
42471: kustannusten kattamiseksi on sen valvonnas-         Tämä laki tulee voimaan     päivänä
42472: sa olevien ja julkisen kaupankäynnin kohtee-      kuuta 199 .
42473: 
42474:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
42475:                                      Tasavallan Presidentti
42476: 
42477: 
42478: 
42479:                                     MARTTI AHTISAARI
42480: 
42481: 
42482: 
42483: 
42484:                                                                      Ministeri Jouni Backman
42485:                                        HE 158/1997 vp                                       57
42486: 
42487:                                                                                          Liite
42488: 
42489: 2.
42490:                                             Laki
42491:                       luottolaitostoiminnasta annetun lain muuttamisesta
42492: 
42493:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42494:   kumotaan luottolaitostoiminnasta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1607/1993) 96,
42495: 97, 97 a, 100 aja 100 b §,
42496:   sellaisina kuin niistä ovat 97 a, 100 a ja 100 b § laissa 57011996, sekä
42497:   muutetaan 95 ja 100 §,
42498:   sellaisena kuin niistä 100 § on mainitussa laissa 570/1996, seuraavasti:
42499: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
42500:                     95 §                                             95 §
42501:           Asiakkaiden tunnistaminen                        Asiakkaiden tunnistaminen
42502:   Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryh-         Luottolaitoksen ja sen konsolidointiryh-
42503: mään kuuluvan rahoituslaitoksen on todetta-      mään kuuluvan rahoituslaitoksen on todetta-
42504: va sen vakituisen asiakkaan henkilöllisyys.      va vakituisen asiakkaansa henkilöllisyys ja
42505: Jos on todennäköistä, että asiakas toimii toi-   tunnettava asiakkaan liiketoiminnan laatu
42506: sen henkilön lukuun, on tunnistaminen käy-       sekä perusteet palvelun käyttämiselle. Jos on
42507: tettävissä olevin keinoin ulotettava myös tä-    todennäköistä, että asiakas toimii toisen lu-
42508: hän henkilöön. Tunnistamistiedot on säily-       kuun, tunnistaminen on käytettävissä olevin
42509: tettävä luotettavalla tavalla vähintään viiden   keinoin ulotettava myös tähän henkilöön.
42510: vuoden ajan liiketoimen tai asiakassuhteen
42511: päättymisestä.
42512:   Edellä 1 momentissa säädetyt vaatimukset         Asiakkaan tunnistamisesta on lisäksi voi-
42513: koskevat myös muita kuin vakituisia asiak-       massa, mitä rahanpesun estämisestäja selvit-
42514: kaita, kun suoritettavan liiketoimen suuruus     tämisestä annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
42515: yhtenä tai toisiinsa kytkeytyvänä toimenpi-
42516: teenä on vähintään 15 000 ecua vastaava
42517: markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
42518: 85 000 markkaa, taikka jos on syytä epäillä
42519: liiketoimeen sisältyvien varojen laillista al-
42520: kuperää.                                           Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
42521:                                                  määräyksiä 1 momentissa tarkoitetussa
42522:                                                  asiakkaan tunnistamisessa noudatettavista
42523:                                                  menettelytavoista.
42524:                     96 §                                             96 §
42525: Huolellisuusvelvoite ja epäilyttävät liiketoi-       Huolellisuusvelvoite ja epäilyttävät
42526:                     met                                          liiketoimet
42527:   Luottolaitoksen ja 95 §:ssä tarkoitetun ra-      (kumotaan)
42528: hoituslaitoksen on asianmukaista huolel-
42529: lisuutta noudattaen selvitettävä perusteet ja
42530: tarkoitus sen palvelujen käytölle, jos se ha-
42531: vaitsee, että ne poikkeavat tavanomaisesta
42532: niiden rakenteen tai suuruuden suhteen, lai-
42533: 
42534: 
42535:  370313
42536: 58                                      HE 158/1997 vp
42537: 
42538: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42539: 
42540: toksen koon tai sen toimipaikan sqamnin
42541: osalta tai niillä ei ole ilmeistä taloudellista
42542: tarkoitusta taikka ne eivät sovi yhteen asiak-
42543: kaan taloudellisen tilanteen tai liiketoimien
42544: kanssa.
42545:    Jos luotto- tai rajoituslaitoksella on edellä
42546: tarkoitetun huolellisuusvelvoitteen täytetty-
42547: ään tai muutoin syytä epäillä liiketoimeen
42548: sisältyvien varojan laillista alkuperää, on sen
42549: keskeytettävä liiketoimi lisäselvityksiävarten
42550: tai kieltäydyttävä siitä sekä aina viipymättä
42551: ilmoitettava asiasta rahoitustarkastukselle ja
42552: annettava sille sen pyynnöstä kaikki tiedot ja
42553: asiakiljat, joilla saattaa olla merkitystä epäi-
42554: lyn selvittämiseksi. Jos liiketoimesta kieltäy-
42555: tyminen tai sen keskeyttäminen todennäköi-
42556: sesti vaikeuttaisi liiketoimen edunsaajan sel-
42557: ville saamista, voidaan liiketoimi kuitenkin
42558: suorittaa, jonka jälkeen asiasta on välittö-
42559: mästi ilmoitettava rahoitustarkastukselle.
42560: Ilmoituksen tekoa ei saa paljastaa sille, jo-
42561: hon epäily kohdistuu. Rahoitustarkastus saa
42562: rekisteröidä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoi-
42563: tettuja tietoja vain tämän pykälän 4 momen-
42564: tissa tarkoitetun rikollisen toiminnan vastus-
42565: tamiseen.
42566:    Rahoitustarkastus antaa tarkemmat mää-
42567: räykset tämän pykälän mukaisesta huolel-
42568: lisuusvelvoitteesta, ilmoitusvelvollisuudesta
42569: ja niiden täyttämisestä.
42570:    Jos rahoitustarkastus sille ilmoitettujen tai
42571: muutoin hankkimiensa tietojen perusteella
42572: katsoo, että on syytä epäillä kysymyksessä
42573: olevan rikoksesta peräisin olevien varojen
42574: todellisen luonteen, alkuperän, sijainnin tai
42575: niihin kohdistuvien määräämistointen tai
42576: oikeuksien peittäminen tai häivyttäminen,
42577: sen on ilmoitettava asiasta asianomaiselle
42578: esitutkintaviranomaiselle tutkintaa varlen.
42579: Rahoitustarkastus voi samanaikaisesti antaa
42580: luotto- tai rahoituslaitokselle määräyksen
42581: pidättyä suorittamasta liiketointa enintään
42582: viiden pankkipäivän ajaksi, jos tällainen pi-
42583: dättyminen on tarpeen esitutkintatoimenpi-
42584: teitä vaJten.
42585:                      97 §                                            97 §
42586:            V ahingonkmvausvastuu                             Vahingonkorvausvastuu
42587:   Rahoitustarkastukselle ja luottolaitokselle        (kumotaan)
42588: tai 95 §:ssä tarkoitetulle rahoituslaitokselle
42589: sekä niiden puolesta vilpittömässä mielessä
42590:                                        HE 158/1997 vp                                       59
42591: 
42592: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42593: 
42594: toimineille henkilöille ei aiheudu vastuuta
42595: 96 §:n mukaisista toimenpiteistä mahdol-
42596: lisesti aiheutuneesta taloudellisesta vahingos-
42597: ta.
42598:                     97 a §                                            97 a §
42599:         Valuutanvaihtoa harjoittavat                        Valuutanvaihtoa harjoittavat
42600:              rahoituslaitokset                                   rahoituslaitokset
42601:   Rahoituslaitokseen, joka harjoittaa valuu-        (kumotaan)
42602: tanvaihtoa, sovelletaan mitä 95-97 §:ssä on
42603: säädetty luottolaitoksesta
42604:   Rahoituslaitos ei saa aloittaa valuutanvaih-
42605: toa ennen kuin se on ilmoittanut rahoitustar-
42606: kastukselle tiedot yhteisön:
42607:   1) johdosta;
42608:   2) omistajista; sekä
42609:   3) toimipaikoista
42610:   Ilmoituksen tulee sisältää myös yhteisön
42611: toimintasuunnitelma sekä yhteisöä koskeva
42612: täydellinen ote kaupparekisteristä, johon si-
42613: sältyvät yhtiöjärjestys tai säännöt.
42614:   Jos 2 ja 3 momentissa tarkoitetuissa tie-
42615: doissa tapahtuu muutos, rahoituslaitoksen on
42616: viipymättä ilmoitettava siitä rahoitustarkas-
42617: tukselle.
42618: 
42619:                      100 §                                             100 §
42620:     Salassapitovelvollisuuden rikkominen             Salassapitovelvollisuuden rikkominen
42621:   Rangaistus 94 §:ssä säädetyn salassapito-         Rangaistus 94 §:ssä säädetyn salassapito-
42622: velvollisuuden rikkomisesta sekä 96 §:n 2         velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
42623: momentin vastaisesta ilmoituksen tekemisen        lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei muu-
42624: paljastamisesta tuomitaan rikoslain 38 luvun      alla laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
42625: 1 ja 2 §:n mukaan, jollei teosta muualla lais-
42626: sa säädetä ankarampaa rangaistusta.
42627: 
42628:                     100 a §                                           100 a §
42629: 
42630:     Tunnistamisvelvollisuuden rikkominen             Tunnistamisvelvollisuuden rikkominen
42631:   Joka rikkoo 95 tai 97 a §:ssä säädetyn            (kumotaan)
42632: asiakkaiden tunnistamisvelvollisuuden tai
42633: tunnistamistietojen säilyttämistä koskevan
42634: velvollisuuden, on tuomittava tunnistamis-
42635: velvollisuuden rikkomisesta sakkoon, jollei
42636: teosta muualla laissa säädetä ankarampaa
42637: rangaistusta
42638: 60                                   HE 158/1997 vp
42639: 
42640: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
42641: 
42642:                   100 b §                                          100 b §
42643:      Ilmoitusvelvollisuuden rikkominen              Ilmoitusvelvollisuuden rikkominen
42644:   Joka rikkoo 97 a §:ssä säädetyn ilmoitus-     (kumotaan)
42645: velvollisuuden on tuomittava ilmoitusvelvol-
42646: lisuuden rikkomisesta sakkoon, jollei teosta
42647: muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
42648: tusta
42649: 
42650:                                                   Tämä laki tulee voimaan           päivänä
42651:                                                 kuuta 199.
42652: 
42653: 
42654: 
42655: 3.
42656:                                           Laki
42657:      ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa annetun lain 24 §:n
42658:                                         muuttamisesta
42659:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42660: muutetaan ulkomaisen luotto- ja rahoituslaitoksen toiminnasta Suomessa 30 päivänä joulu-
42661: kuuta 1993 annetun lain (1608/1993) 24 §:n 1 momentti seuraavasti:
42662: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
42663: 
42664:                     24 §                                            24 §
42665:             Vaitiolovelvollisuus                             Vaitiolovelvollisuus
42666:   Sivukonttorin ja edustuston toimihenkilön       Sivukonttorin ja edustuston toimihenkilön
42667: vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeu-   vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeu-
42668: desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-     desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-
42669: sesta sekä edustuston luottotietotoiminnan      sesta sekä edustuston luottotietotoiminnan
42670: harjoittamisesta on soveltuvin osin voimassa,   harjoittamisesta on soveltuvin osin voimassa,
42671: mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain       mitä luottolaitostoiminnasta annetun lain 94,
42672: 94--97 ja 100 §:ssä säädetään.                  94 a, 95 ja 100 §:ssä säädetään.
42673: 
42674:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
42675:                                                 kuuta 199.
42676:                                         HE 158/1997 vp                                            61
42677: 
42678: 4.
42679:                                                 Laki
42680:                       sijoituspalveluyrityksistä annetun lain muuttamisesta
42681: 
42682:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42683:   kumotaan sijoituspalveluyrityksistä 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (57911996)
42684: 50 §, 51 §:n 3 momentti ja 56 §, sekä
42685:   muutetaan 49 §, seuraavasti:
42686: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42687:                       49 §                                              49 §
42688:             Asiakkaan tunnistaminen                          Asiakkaan tunnistaminen
42689:    Sijoituspalveluyrityksen ja sen konsoli-          Sijoituspalveluyrityksen ja sen konsoli-
42690: dointiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen on        dointiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen on
42691: todettava sen vakituisen asiakkaan henkilöl-       todettava vakituisen asiakkaansa henkilölli-
42692: lisyys. Jos on todennäköistä, että asiakas         syys ja tunnettava asiakkaan liiketoiminnan
42693: toimii toisen henkilön lukuun, on tunnista-        laatu sekä perusteet palvelun käyttämiselle.
42694: minen käytettävissä olevin keinoin ulotettava      Jos on todennäköistä, että asiakas toimii toi-
42695: myös tähän henkilöön. Tunnistamistiedot on         sen lukuun, tunnistaminen on käytettävissä
42696: säilytettävä luotettavalla tavalla vähintään       olevin keinoin ulotettava myös tähän henki-
42697: viiden vuoden ajan liiketoimen tai asiakas-        löön.
42698: suhteen päättymisestä.
42699:    Edellä 1 momentissa säädetyt vaatimukset          Asiakkaan tunnistamisesta on lisäksi voi-
42700: koskevat myös muita kuin vakituisia asiak-         massa, mitä rahanpesun estämisestä ja sel-
42701: kaita, kun suoritettavan liiketoimen suuruus       vittämisestä annetussa laissa ( 1 ) sääde-
42702: yhtenä tai toisiinsa kytkeytyvänä toimenpi-        tään.
42703: teenä on vähintään 85 000 markkaa, taikka
42704: jos on syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien
42705: varojen laillista alkuperää.
42706:                                                      Rahoitustarkastus voi antaa tarkempia
42707:                                                    määräyksiä 1 momentissa tarkoitetussa
42708:                                                    asiakkaan tunnistamisessa noudatettavista
42709:                                                    menettelytavoista
42710:                       50§                                               50§
42711:      Huolellisuusvelvollisuus ja epäilyttävät          Huolellisuusvelvollisuus ja epäilyttävät
42712:                    liiketoimet                                       liiketoimet
42713:   Sijoituspalveluyrityksen ja sen konsoli-             (kumotaan)
42714: dointiryhmään kuuluvan rahoituslaitoksen on
42715: asianmukaista huolellisuutta noudattaen sel-
42716: vitettävä perusteet ja tarkoitus sen palvelujen
42717: käytölle, jos se havaitsee, että niiden raken-
42718: ne tai suuruus, yrityksen koko tai sen toimi-
42719: paikan sijainti poikkeaa tavanomaisesta tai
42720: niillä ei ole ilmeistä taloudellista tarkoitusta
42721: taikka ne eivät sovi yhteen asiakkaan ta-
42722: loudellisen tilanteen tai liiketoimien kanssa
42723:   Jos sijoituspalveluyrityksellä tai sen kon-
42724: solidointiryhmään kuuluvalla rahoituslaitok-
42725: 62                                      HE 158/1997 vp
42726: 
42727: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42728: 
42729: sella on 1 momentissa tarkoitetun huolel-
42730: lisuusvelvoitteen täytettyään tai muutoin
42731: syytä epäillä liiketoimeen sisältyvien varojen
42732: laillista alkuperää, sen on keskeytettävä lii-
42733: ketoimi lisäselvityksiä varten tai kieltäydyt-
42734: tävä siitä sekä aina viipymättä ilmoitettava
42735: asiasta rahoitustarkastukselle ja annettava
42736: rahoitustarkastukselle sen pyynnöstä kaikki
42737: tiedot ja asiakirjat, joilla saattaa olla merki-
42738: tystä epäilyn selvittämiseksi. Jos liiketoi-
42739: mesta kieltäytyminen tai sen keskeyttäminen
42740: todennäköisesti vaikeuttaisi liiketoimen
42741: edunsaajan selville saamista, voidaan liike-
42742: toimi kuitenkin toteuttaa, jonka jälkeen asi-
42743: asta on välittömästi ilmoitettava rahoitustar-
42744: kastukselle. Ilmoituksen tekemistä ei saa pal-
42745: jastaa sille, johon epäily kohdistuu. Rahoi-
42746: tustarkastus saa rekisteröidä, käyttää ja luo-
42747: vuttaa sille ilmoitettuja tietoja vain 4 mo-
42748: mentissa tarkoitetun rikollisen toiminnan
42749: vastustamiseen.
42750:    Rahoitustarkastus antaa tarkempia mää-
42751:  räyksiä huolellisuusvelvoitteesta ja ilmoitus-
42752: velvollisuudesta sekä niiden täyttämisestä.
42753:    Jos rahoitustarkastus sille ilmoitettujen tai
42754: muutoin hankkimiensa tietojen perusteella
42755: katsoo, että on syytä epäillä rikoksesta pe-
42756: räisin olevien varojen todellisen luonteen,
42757: alkuperän, sijainnin tai niihin kohdistuvien
42758: määräämistointen tai oikeuksien peittämistä
42759: tai häivyttämistä, sen on ilmoitettava asiasta
42760: asianomaiselle esitutkintaviranomaiselle tut-
42761: kintaa varten.
42762:    Rahoitustarkastus voi samanaikaisesti an-
42763: taa sijoituspalveluyritykselle tai sen konsoli-
42764: dointiryhmään kuuluvalle rahoituslaitokselle
42765: määräyksen pidättyä toteuttamasta liiketointa
42766: enintään viiden pankkipäivän ajaksi, jos täl-
42767: lainen pidättyminen on tarpeen esitutkinta-
42768: toimenpiteitä varten.
42769:                      51 §                                           51 §
42770:               V ahingonkmvaus                                  Vahingonkorvaus
42771: 
42772:   Rahoitustarkastukselle, sijoituspalveluyri-        (3 mom. kumotaan)
42773: tykselle tai sijoituspalveluyrityksen konsoli-
42774: dointiryhmään kuuluvalle rahoituslaitokselle
42775: sekä niiden puolesta vilpittömässä mielessä
42776: toimineille henkilöille ei aiheudu vastuuta
42777: 50 §:n mukaisista toimenpiteistä mahdolli-
42778: sesti aiheutuneesta taloudellisesta vahingosta
42779:                                        HE 158/1997 vp                                          63
42780: 
42781: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42782: 
42783: 
42784:                      56 §                                             56 §
42785:      Tunnistamisvelvollisuuden rikkominen            Tunnistamisvelvollisuuden rikkominen
42786:   Joka rikkoo 49 §:ssä säädetyn asiakkaiden         (kumotaan)
42787: tunnistamisvelvollisuuden tai tunnistamistie-
42788: tojen säilyttämistä koskevan velvollisuuden,
42789: on tuomittava tunnistamisvelvollisuuden rik-
42790: komisesta sakkoon tai vankeuteen enintään
42791: kuudeksi kuukaudeksi, jollei teko ole vähäi-
42792: nen tai siitä ei muualla laissa säädetä anka-
42793: rampaa rangaistusta.
42794: 
42795:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
42796:                                                   199 0
42797: 
42798: 
42799: 
42800: 
42801: 5.
42802:                                             Laki
42803:  ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta taJjota sijoituspalvelua Suomessa annetun
42804:                                 lain 16 §:n muuttamisesta
42805: 
42806:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42807:   muutetaan ulkomaisen sijoituspalveluyrityksen oikeudesta tarjota sijoituspalvelua Suomessa
42808: 26 päivänä heinäkuuta 1996 annetun lain (58011996) 16 §:n 1 momentti seuraavasti:
42809: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42810:                       16 §                                            16 §
42811:               Vaitiolovelvollisuus                            Vaitiolovelvollisuus
42812:   Sivuliikkeen ja edustuston toimihenkilön          Sivuliikkeen ja edustuston toimihenkilön
42813: vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeu-     vaitiolovelvollisuudesta, tietojenanto-oikeu-
42814: desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-       desta ja salassapitovelvollisuuden rikkomi-
42815: sesta sekä asiakkaiden tunnistamisesta, huo-      sesta on voimassa, mitä sijoituspalveluyri-
42816: lellisuusvelvoitteesta ja epäilyttävistä liike-   tyksistä annetun lain 48 ja 49 §:ssä sääde-
42817: toimista on voimassa, mitä sijoituspalvelu-       tään.
42818: yrityksistä annetun lain 48-50 §:ssä sääde-
42819: tään.
42820: 
42821:                                                     Tämä laki tulee voimaan          päivänä
42822:                                                   kuuta 199.
42823: 64                                       HE 158/1997 vp
42824: 
42825: 6.
42826:                                               Laki
42827:                                   osuuskuntalain muuttamisesta
42828: 
42829:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42830:   kumotaan 28 päivänä toukokuuta 1954 annetun osuuskuntalain (247/1954) 16 i §,
42831: sellaisena kuin se on laissa 41511996, sekä
42832:   muutetaan 201 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 415/1996, seuraa-
42833: vasti:
42834: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
42835:                       16 i §                                      16 i §
42836:    Osuuskunnan on todettava vakituisen jä-           (kumotaan)
42837: sensijoittajan henkilöllisyys. Jos on toden-
42838: näköistä, että jäsensijoittaja toimii toisen
42839: henkilön lukuun, tunnistaminen on ulotettava
42840: myös tähän henkilöön. Tunnistustiedot on
42841: säilytettävä luotettavalla tavalla vähintään
42842: viiden vuoden ajan jäsensijoitussuhteen päät-
42843: tymisestä
42844:    Edellä 1 momentissa säädetyt vaatimukset
42845: koskevat myös muita kuin vakituisia jäsen-
42846: sijoittajia, jos suoritettavan jäsensijoituksen
42847: suuruus yhtenä tai toisiinsa kytkettävinä toi-
42848: menpiteinä on vähintään 15 000 ecua vas-
42849: taava markkamäärä, kuitenkin aina vähintään
42850: 85 000 markkaa taikka jos on syytä epäillä
42851: jäsensijoitukseen sisältyvien varojen laillista
42852: alkuperää.
42853:    Osuuskunnan on asianmukaista huolel-
42854: lisuutta noudattaen selvitettävä perusteet ja
42855: tarkoitus säästökassapalvelujen käytölle, jos
42856: se havaitsee, että ne poikkeavat ta-
42857: vanomaisesta rakenteeltaan tai suuruudeltaan
42858: taikka osuuskunnan koon tai sen jäsensijoi-
42859: tuksia vastaanottavan toimipisteen sijainnin
42860: osalta, että niillä ei ole ilmeistä taloudellista
42861: tai osuuskunnan jäsenyyteen liittyvää tarkoi-
42862: tusta taikka että ne eivät sovi yhteen jäsen-
42863: sijoittajan taloudellisen tilanteen tai liike-
42864: toimien kanssa.
42865:    Jos osuuskunnalla on 3 momentissa tarkoi-
42866: tetun huolellisuusvelvoitteen täytettyään tai
42867: muutoin syytä epäillä jäsensijoitukseen sisäl-
42868: tyvien varojen laillista alkuperää, sen on
42869: keskeytettävä jäsensijoituksen vastaanotta-
42870: minen lisäselvityksiä varten tai kieltäydyttä-
42871: vä siitä sekä aina viipymättä ilmoitettava
42872: asiasta       asianomaiselle       esitutkintavi-
42873:  ranomaiselle tutkintaa varten. Osuuskunnan
42874: on pyynnöstä annettava esitutkintavi-
42875:  ranomaiselle kaikki tiedot ja asiakirjat, joilla
42876:                                        HE 158/1997 vp                                         65
42877: 
42878: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42879: 
42880: saattaa olla merkitystä epäilyn selvittämisek-
42881: si. Jos jäsensijoituksesta kieltäytyminen tai
42882: sen vastaanottamisen keskeyttäminen toden-
42883: näköisesti vaikeuttaisi jäsensijoituksen edun-
42884: saajanselville saamista, jäsensijoitus voidaan
42885: kuitenkin ottaa vastaan, jonka jälkeen asiasta
42886: on välittömästi ilmoitettava asianomaiselle
42887: esitutkintaviranomaiselle. Ilmoituksen tekoa
42888: ei saa paljastaa sille, johon epäily kohdistuu.
42889:    Ministeriö antaa tarkemmat määräykset
42890: tämän pykälän mukaisesta huolellisuusvel-
42891: voitteesta ja ilmoitusvelvollisuudesta sekä
42892: niiden täyttämisestä.
42893:    Osuuskunnalle sekä sen puolesta vilpittö-
42894: mässä mielessä topimineelle henkilölle ei
42895: aiheudu vastuuta tämän pykälän mukaisista
42896: toimenpiteistä mahdollisesti aiheutuneesta
42897: taloudellisesta vahingosta
42898:                      201 §                                             201 §
42899:   Jos     säästökassatoimintaa harjoittavan         Jos     säästökassatoimintaa harjoittavan
42900: osuuskunnan hallintoneuvoston tai hallituk-       osuuskunnan hallintoneuvoston tai hallituk-
42901: sen jäsen tai varajäsen, toimihenkilö tai sääs-   sen jäsen tai varajäsen, toimihenkilö tai sääs-
42902: tökassatarkastaja ei ole toiminnastaan nou-       tökassatarkastaja ei ole toiminnastaan nou-
42903: dattanut 3 luvun säännöksiä, osuuskunnan          dattanut 3 luvun tai rahanpesun estämisestä
42904: tai säästökassatoimintaa koskevien sääntöjen      ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) sään-
42905: määräyksiä tai viranomaisten asianmukaises-       nöksiä, osuuskunnan tai säästökassatoimintaa
42906: ti antamia määräyksiä, lääninhallitus voi         koskevien sääntöjen määräyksiä tai viran-
42907: säästökassatarkastajan tai osuuskunnan jäse-      omaisten asianmukaisesti antamia säännöksiä
42908: nen hakemuksesta sakon uhalla velvoittaa          tai määräyksiä, lääninhallitus voi säästökas-
42909: asianomaisen henkilön täyttämään velvol-          satarkastajan tai osuuskunnan jäsenen hake-
42910: lisuutensa.                                       muksesta sakon uhalla velvoittaa asianomai-
42911:                                                   sen henkilön täyttämään velvollisuutensa.
42912: 
42913:                                                   Tämä laki tulee voimaan         päivänä
42914:                                                   kuuta 199.
42915: 
42916: 
42917: 
42918: 
42919:  370313
42920: 66                                     HE 158/1997 vp
42921: 
42922: 7.
42923:                                             Laki
42924:                                vakuutusyhtiölain muuttamisesta
42925:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
42926:   kumotaan 28 päivänä joulukuuta 1979 annetun vakuutusyhtiölain (106211979) 18 luvun
42927: 6 b-6 d §,
42928:   sellaisina kuin ne ovat 6 b ja 6 d § laissa 75211993 ja 6 c § mainitussa laissa 75211993 ja
42929: laissa 38911995, sekä
42930:   muutetaan 14 luvun 5 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 38911995,
42931: seuraavasti:
42932: 
42933: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
42934:                    14 luku                                           14 luku
42935:         V akuotusyhtiöiden valvonta                         V akuulosyhtiöiden valvonta
42936: 
42937:                       5 §                                               5 §
42938:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
42939: vakuutusyhtiölle huomautuksen, kehottaa           vakuutusyhtiölle huomautuksen, kehottaa
42940: yhtiötä korjaamaan asian määräajassa tai          yhtiötä korjaamaan asian määräajassa tai
42941: kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-       kieltää yhtiötä jatkamasta ministeriön vir-
42942: heellisenä pitämää menettelyä, jos vakuutus-      heellisenä pitämää menettelyä, jos vakuu-
42943: yhtiö ei noudata lakia, toimilupaansa, yh-        tusyhtiö ei noudata lakia, toimilupaansa, yh-
42944: tiöjärjestystään tai sosiaali- ja terveysminis-   tiöjärjestystään tai sosiaali- ja terveysminis-
42945: teriön tämän lain nojalla antamia määräyk-        teriön tämän lain taikka poliisitoimesta vas-
42946: siä, jos yhtiö on käyttänyt hyvän vakuutus-       taavan ministeriön rahanpesun estämisestä
42947: tavan vastaisia menettelytapoja taikka jos        ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) nojal-
42948: yhtiön toiminnassa on ilmennyt väärinkäy-         la antamia säännöksiä tai määräyksiä, jos
42949: töksiä.                                           yhtiö on käyttänyt hyvän Vakuutustavan vas-
42950:                                                   taisia menettelytapoja taikka jos yhtiön toi-
42951:                                                   minnassa on ilmennyt väärinkäytöksiä.
42952: 
42953:                    18 luku                                           18 luku
42954:             Erinäisiä säännöksiä                               Erinäisiä säännöksiä
42955:                      6b §                                              6b §
42956:   Vakuutusyhtiön on todettava asiakkaansa           (kumotaan)
42957: henkilöllisyys sellaisissa asiakassuhteissa,
42958: joista sosiaali- ja terveysministeriö antaa
42959: tarkemmat määräykset. Jos on todennäköistä,
42960: että asiakas toimii toisen henkilön lukuun,
42961: tunnistaminen on vakuutusyhtiön käytettä-
42962: vissä olevin keinoin ulotettava myös tähän
42963: henkilöön. Tunnistamistiedot tai viitetiedot
42964: tunnistamiseen käytetyistä asiakiljoista on
42965: säilytettävä luotettavalla tavalla vähintään
42966: viiden vuoden ajan asiakassuhteen päättymi-
42967: sestä.
42968:                                         HE 158/1997 vp                   67
42969: 
42970: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
42971: 
42972: 
42973:                        6c §                                       6c §
42974:    Sen estälnättä, mitä 6 §:ssä säädetään, va-       (kumotaan)
42975: kuutusyhtiön on ennen liiketoimen loppuun
42976: suorittamista tai, jos ennakkoilmoituksen
42977: tekeminen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta,
42978: viipymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen
42979: ilmoitettava sosiaali- ja te1Veysministeriölle,
42980: jos sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin
42981: palveluihin käytettävien varojen laillista al-
42982: kuperää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa ker-
42983: toa ilmoituksen kohteelle. Ministeriöllä on
42984: oikeus rekisteröidä ilmoitukset ja niistä il-
42985: menevät tiedot. Tietoja saa käyttää ja luo-
42986: vuttaa vain tälnän pykälän 3 momentissa
42987: tarkotetun rikollisen toiminnan vastustami-
42988: seen.
42989:    Vakuutusyhtiön on lisäksi säilytettävä ja
42990: annettava ministeriölle sen pyynnöstä kaikki
42991: käytettävissään olevat tiedot ja asiakirjat,
42992: joilla saattaa olla merkitystä asian selvittä-
42993: misessä
42994:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edel-
42995:  leen asianomaiselle esitutkintav iranomaiselle,
42996: jos ministeriöllä on vakuutusyhtiön ilmoituk-
42997: sen tai tarkastustoiminnassaan saamiensa
42998:  tietojen nojalla syytä epäillä, että vakuu-
42999:  tusyhtiön palveluja käytetään tai aiotaan
43000: käyttää rikollisesta toiminnasta peräisin ole-
43001: vien varojen todellisen luonteen, alkuperän
43002:  tai sijainnin taikka niihin kohdistuvien mää-
43003:  räämistointen tai oikeuksien peittäJniseen tai
43004:  häivyttäJniseen.
43005:    M inisteriöllä on oikeus 3 momentissa tar-
43006:  koitetussa tapauksessa antaa vakuutusyhtiölle
43007:  määräys pidättyä suorittamasta liiketointa
43008:  enintään seitsemän päivän ajaksi, jos tällai-
43009:  nen pidättyminen on tarpeen esitutkintatoi-
43010:  menpiteitä varten.
43011:    Ministeriölle, vakuutusyhtiölle sekä niiden
43012:  puolesta vilpittömässä mielessä toimineille
43013:  henkilöille ei aiheudu vastuuta tälnän pykä-
43014:  län mukaisista toimenpiteistä mahdollisesti
43015:  aiheutuneesta taloudellisesta vahingosta
43016: 68                                      HE 158/1997 vp
43017: 
43018: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43019: 
43020: 
43021: 
43022:                     6d §                                                6d §
43023:   Rahoitusjärjestelmän rahanpesutarkoituk-           (kumotaan)
43024: siin käyttämisen estämisestä annetun Euroo-
43025: pan yhteisöjen neuvoston          direktiivin
43026: (91/308/ETY) täytäntöönpanon edellyttämät
43027: tarkemmat määräykset antaa sosiaali- ja ter-
43028: veysministeriö.
43029: 
43030:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43031:                                                    199.
43032: 
43033: 
43034: 
43035: 
43036: 8.
43037:                                              Laki
43038:                   ulkomaisista vakuutusyhtiöistä annetun lain muuttamisesta
43039: 
43040:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43041:   kumotaan ulkomaisista vakuutusyhtiöistä 17 päivänä maaliskuuta 1995 annetun lain
43042: (398/1995) 81-83 §,
43043:   muutetaan 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
43044: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43045:                      17 §                                               17 §
43046:                  Pakkokeinot                                        Pakkokeinot
43047:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa           Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
43048: ulkomaiselle ETA-vakuutusyhtiölle huomau-          ulkomaiselle ETA-vakuutusyhtiölle huomau-
43049: tuksen, kehottaa yhtiötä korjaamaan asian          tuksen, kehottaa yhtiötä korjaamaan asian
43050: määräajassa tai kieltää yhtiötä jatkamasta         määräajassa tai kieltää yhtiötä jatkamasta
43051: ministeriön virheellisenä pitämää menettelyä,      ministeriön virheellisenä pitämää menettelyä,
43052: jos yhtiö ei noudata lakia tai sosiaali- ja ter-   jos yhtiö ei noudata lakia tai sosiaali- ja ter-
43053: veysministeriön tämän lain nojalla antamia         veysministeriön tämän lain taikka poliisitoi-
43054: määräyksiä, jos yhtiö on käyttänyt hyvän           mesta vastaavan ministeriön rahanpesun es-
43055: Vakuutustavan vastaisia menettelytapoja taik-      tämisestäja selvittämisestä annetun lain ( 1
43056: ka jos yhtiön toiminnassa on ilmennyt vää-         ) nojalla antamia säännöksiä tai määräyksiä,
43057: rinkäytöksiä.                                      jos yhtiö on käyttänyt hyvän Vakuutustavan
43058:                                                    vastaisia menettelytapoja taikka jos yhtiön
43059:                                                    toiminnassa on ilmennyt väärinkäytöksiä.
43060:                                         HE 158/1997 vp                                     69
43061: 
43062: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43063: 
43064: 
43065:                      81 §                                               81 §
43066:         Henkilöllisyyden toteaminen                          Henkilöllisyyden toteaminen
43067:   Ulkomaisen vakuutusyhtiön edustuston on           (kumotaan)
43068: todettava asiakkaansa henkilöllisyys sel-
43069: laisissa asiakassuhteissa, joista sosiaali- ja
43070: terveysministeriö antaa tarkemmat määräyk-
43071: set. Jos on todennäköistä, että asiakas toimii
43072: toisen henkilön lukuun, tunnistaminen on
43073: vakuutusyhtiön käytettävissä olevin keinoin
43074: ulotettava myös tähän henkilöön. Tunnis-
43075: tamistiedot tai viitetiedot tunnistamiseen
43076: käytetyistä asiakiljoista on säilytettävä luo-
43077: tettavalla tavalla vähintään viiden vuoden
43078: ajan asiakassuhteen päättymisestä
43079:                      82 §                                               82 §
43080:            Rahanpesun estäminen                                Rahanpesun estäminen
43081:    Sen estämättä, mitä 79 §:n 1 momentissa          (kumotaan)
43082: säädetään, ulkomaisen vakuutusyhtiön edus-
43083: tuston on ennen liiketoimen loppuun suorit-
43084: tamista tai, jos ennakkoilmoituksen tekemi-
43085: nen tuottaisi kohtuutonta hankaluutta, vii-
43086: pymättä liiketoimen suorittamisen jälkeen
43087: ilmoitettava sosiaali- ja terveysministeriölle,
43088: jos sillä on syytä epäillä siltä pyydettyihin
43089: palveluihin käytettävien varojen laillista al-
43090: kuperää. Tehdystä ilmoituksesta ei saa ker-
43091: toa ilmoituksen kohteelle.
43092:    M inisteriöllä on oikeus rekisteröidä ilmoi-
43093: tukset ja niistä ilmenevät tiedot. Tietoja saa
43094: käyttää ja luovuttaa vain tämän pykälän 4
43095: momentissa tarkoitetun rikollisen toiminnan
43096: vastustamiseen.
43097:     Ulkomaisen vakuutusyhtiön edustuston on
43098: lisäksi säilytettävä ja annettava ministeriölle
43099: sen pyynnöstä kaikki sen käytettävissä ole-
43100: vat tiedot ja asiakirjat, joilla saattaa olla
43101: merkitystä asian selvittämisessä
43102:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edel-
43103:  leen asianomaiselle esitutkintav iranomaiselle,
43104: jos ministeriöllä on ulkomaisen vakuutusyh-
43105:  tiön ilmoituksen tai tarkastustoiminnassaan
43106:  saamiensa tietojen nojalla syytä epäillä, että
43107:  ulkomaisen vakuutusyhtiön palveluja käyte-
43108:  tään tai aiotaan käyttää rikollisesta toimin-
43109:  nasta peräisin olevien varojen todellisen
43110:  luonteen, alkuperän tai sijainnin taikka nii-
43111:  hin kohdistuvien määräämistointen tai oi-
43112: 70                                     HE 158/1997 vp
43113: 
43114: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43115: 
43116: keuksien peittämiseen tai häivyttämiseen.
43117:   M inisteriöllä on oikeus 4 momentissa tar-
43118: koitetussa tapauksessa antaa ulkomaisen va-
43119: kuutusyhtiön edustustolle määräys pidättyä
43120: suorittamasta liiketointa enintään seitsemän
43121: päivän ajaksi, jos tällainen pidättyminen on
43122: tarpeen esitutkintatoimenpiteitä vanen.
43123:   Ministeriölle, ulkomaiselle vakuutusyhtiöl-
43124: le sekä niiden puolesta vilpittömässä mie-
43125: lessä toimineille henkilöille ei aiheudu vas-
43126: tuuta tämän pykälän mukaisista toimenpi-
43127: teistä mahdollisesti aiheutuneesta taloudelli-
43128: sesta vahingosta.
43129:                      83 §                                             83 §
43130: 
43131: Rahanpesun estämistä koskevat tarkemmat            Rahanpesun estämistä koskevat tarkemmat
43132:               määräykset                                         määräykset
43133:   Sosiaali- ja terveysministeriö antaa rahoi-       (kumotaan)
43134: tusjäljestelmän rahanpesutarkoituksiin käyt-
43135: tämisen estämisestä annetun neuvoston di-
43136: rektiivin (911308/ETY) täytäntöönpanon
43137: edellyttämät tarkemmat määräykset.
43138:                                                     Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43139:                                                   kuuta 199.
43140: 
43141: 
43142: 
43143: 9.
43144:                                             Laki
43145:                       vakuutuksenvälittäjistä annetun lain muuttamisesta
43146: 
43147:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43148:   kumotaan vakuutuksenvälittäjistä 19 päivänä helmikuuta 1993 annetun lain (251/1993)
43149: 20 aja 21 §,
43150:   sellaisina kuin ne ovat, 20 a § laissa 397/1995 ja 21 § osaksi mainitussa laissa, sekä
43151:   muutetaan 17 §:n 1 momentti seuraavasti:
43152: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43153:                       17 §                                             17 §
43154: 
43155:                  Pakkokeinot                                      Pakkokeinot
43156:   Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
43157: vakuutuksenvälittäjälle huomautuksen, ke-         vakuutuksenvälittäjälle huomautuksen, ke-
43158: hottaa välittäjää korjaamaan asian määrä-         hottaa välittäjää korjaamaan asian määräajas-
43159: ajassa tai kieltää välittäjää jatkamasta minis-   sa tai kieltää välittäjää jatkamasta ministeri-
43160: teriön virheellisenä pitämää menettelyä, jos      ön virheellisenä pitämää menettelyä, jos va-
43161:                                        HE 158/1997 vp                                        71
43162: 
43163: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43164: 
43165: vakuutuksenvälittäjä ei noudata lakia taikka      kuutuksenvälittäjä ei noudata lakia taikka
43166: tämän lain nojalla annettuja säännöksiä tai       tämän lain tai rahanpesun estämisestäja sel-
43167: määräyksiä tai jos välittäjän toiminnassa on      vittämisestä annetun lain ( 1 ) nojalla an-
43168: ilmennyt väärinkäytöksiä.                         nettuja säännöksiä tai määräyksiä tai jos vä-
43169:                                                   littäjän toiminnassa on ilmennyt väiii"i_nkäy-
43170:                                                   töksiä.
43171: 
43172:                     20a §                                             20a §
43173:          Asiakkaiden tunnistaminen                          Asiakkaiden tunnistaminen
43174:   Vakuutuksenvälittäjän on todettava asiak-         (kumotaan)
43175: kaansa henkilöllisyys sellaisissa asiakassuh-
43176: teissa, joista sosiaali- ja teroeysministeriö
43177: antaa tarkemmat määräykset. Jos on toden-
43178: näköistä, että asiakas toimii toisen henkilön
43179: lukuun, tunnistaminen on vakuutuksenvälit-
43180: täjän käytettävissä olevin keinoin ulotettava
43181: myös tähän henkilöön. Tunnistamistiedot tai
43182: viitetiedot tunnistamiseen käytetyistä asia-
43183: kirjoista on säilytettävä luotettavalla tavalla
43184: vähintään viiden vuoden ajan asiakassuhteen
43185: päättymisestä.
43186:                      21 §                                             21 §
43187:            Epäilyttävät liiketoimet                          Epäilyttävät liiketoimet
43188:    Sen estämättä, mitä 19 §:ssä säädetään,          (kumotaan)
43189: vakuutuksenvälittäjän on ennen liiketoimen
43190: loppuun saattamista tai, jos ennakkoilmoi-
43191: tuksen tekeminen tuottaisi kohtuutonta han-
43192: kaluutta, viipymättä liiketoimen suorittami-
43193: sen jälkeen ilmoitettava sosiaali- ja ter-
43194: veysministeriölle, jos hänellä on syytä epäil-
43195: lä häneltä pyydettyihin palveluihin käytettä-
43196: vien varojen laillista alkuperää. Tehdystä
43197: ilmoituksesta ei saa kertoa ilmoituksen koh-
43198: teelle. M inisteriöllä on oikeus rekisteröidä
43199: ilmoitukset ja niistä ilmenevät tiedot. Tietoja
43200: saa käyttää ja luovuttaa vain tämän pykälän
43201: 3 momentissa tarkoitetun rikollisen toimin-
43202: nan vastustamiseen.
43203:    Vakuutuksenvälittäjän on lisäksi säilytet-
43204: tävä ja annettava ministeriölle sen pyynnöstä
43205: kaikki käytettävissään olevat tiedot ja asia-
43206: kirjat, joilla saattaa olla merkitystä asian
43207: selvittämisessä.
43208:    Ministeriön on ilmoitettava asiasta edel-
43209:  leenasianomaiselle esitutkintaviranomaiselle,
43210: jos ministeriöllä on vakuutuksenvälittäjän
43211:  ilmoituksen tai tarkastustoiminnassaan saa-
43212: 72                                       HE 158/1997 vp
43213: 
43214: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43215: 
43216: miensa tietojen nojalla perusteltua aihetta
43217: epäillä, että vakuutuksenvälittäjän palveluja
43218: käytetään tai aiotaan käyttää rikollisesta toi-
43219: minnasta peräisin olevien varojen todellisen
43220: luonteen, alkuperän tai sijainnin taikka nii-
43221: hin kohdistuvien määräämistointen tai oi-
43222: keuksien peittämiseen tai häivyttämiseen.
43223:    M inisteriöllä on oikeus 3 momentissa tar-
43224: koitetussa tapauksessa antaa vakuutuksenvä-
43225: littäjälle määräys pidättyä suorittamasta lii-
43226: ketointa enintään seitsemän päivän ajaksi,
43227: jos tällainen pidättyminen on tarpeen esitut-
43228: kintatoimenpiteitä varten.
43229:    Ministeriölle, vakuutuksenvälittäjälle sekä
43230: niiden puolesta vilpittömässä mielessä toi-
43231: mineille henkilöille ei aiheudu vastuuta tä-
43232: män pykälän mukaisista toimenpiteistä mah-
43233: dollisesti aiheutuneesta taloudellisesta vahin-
43234: gosta.
43235:    Ministeriö antaa tarkemmat määräykset
43236: rahoitusjäJjestelmän rahanpesutarkoituksiin
43237: käyttämisen estämisestä annetun Euroopan
43238: yhteisöjen         neuvoston        direktiivin
43239: (911308/ETY) soveltamisestavakuutuksenvä-
43240: littäjien osalta.
43241:                                                       Tämä laki tulee voimaan          päivänä
43242:                                                     kuuta 199.
43243: 
43244: 
43245: 
43246: 10.
43247:                                              Laki
43248:                       panttilainauslaitoksista annetun lain muuttamisesta
43249: 
43250:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43251:   kumotaan panttilainauslaitoksista 18 päivänä joulukuuta 1992 annetun lain (1353/1992)
43252: 28 a, 28 b ja 38 a §,
43253:   sellaisina kuin ne ovat laissa 769/1997, sekä
43254:   muutetaan 15 §, 37 §:n 2 momentti ja 40 §,
43255:   sellaisina kuin ne ovat mainitussa laissa 769/1997, sekä
43256:   lisätään 28 §:ään uusi 2 momentti, seuraavasti:
43257: Voimassa oleva laki                                 Ehdotus
43258:                       15 §                                                15 §
43259:   Panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa pan-        Panttilainauslaitos ei saa vastaanottaa pan-
43260: tattavaksi tarkoitettua esinettä, ellei panttaaja   tattavaksi tarkoitettua esinettä, ellei panttaaja
43261: osoita todistettavasti henkilöllisyyttään ja ole    osoita todistettavasti henkilöllisyyttään ja ole
43262: täysi-ikäinen tai jos on syytä epäillä, ettei       täysi-ikäinen tai jos on syytä epäillä, ettei
43263: panttaajalla ole oikeutta pantata esinettä.         panttaajalla ole oikeutta pantata esinettä.
43264: Tunnistamistiedot, jotka koskevat panttaajan
43265: henkilöllisyyttä ja lainanantoon liittyvää lii-
43266:                                         HE 158/1997 vp                                        73
43267: 
43268: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
43269: 
43270: ketoimintaa, on säilytettävä luotettavalla ta-
43271: valla siten suojattuina, ettei muilla kuin
43272: panttilainauslaitoksella, jolle tiedot on luovu-
43273: tettu, ole mahdollisuutta saada niitä käyt-
43274: töönsä Tunnistamistiedot on säilytettävä
43275: vähintään viiden vuoden ajan asiakassuhteen
43276: tai liiketoimen päättymisestä
43277:                                                28 §
43278:                                                      Taloudelliselta arvoltaan merkittävistä pan-
43279:                                                    teista on 1 momentista poiketen voimassa,
43280:                                                    mitä rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
43281:                                                    sestä annetussa laissa ( 1 ) säädetään.
43282:                     28 a §                                            28 a §
43283:   Panttilainauslaitoksen on asianmukaista             (kumotaan)
43284: huolellisuutta noudattaen selvitettävä perus-
43285: teet ja tarkoitus sen palvelujen käytölle, jos
43286: se havaitsee, että ne poikkeavat ta-
43287: vanomaisesta niiden rakenteen tai suurnuden
43288: suhteen, laitoksen koon tai sen sijainnin
43289: osalta tai että niillä ei ole ilmeistä taloudel-
43290: lista tarkoitusta taikka että ne eivät sovi yh-
43291: teen asiakkaan taloudellisen tilanteen tai lii-
43292: ketoimien kanssa
43293:    Jos panttilainauslaitoksella on edellä tar-
43294: koitetun huolellisuusvelvoitteen täytettyään
43295: tai muutoin syytä epäillä liiketoimeen sisäl-
43296: tyvien panttien laillista alkuperää, on sen
43297: ennen liiketoimen loppuun suorittamista kes-
43298: keytettävä liiketoimi lisäselvityksiä varten tai
43299: kieltäydyttävä siitä sekä aina viipymättä il-
43300: moitettava asiasta rahoitustarkastukselle ja
43301: annettava sille sen pyynnöstä kaikki tiedot ja
43302: asiakifjat, joilla saattaa olla merkitystä epäi-
43303: lyn selvittämiseksi. Jos liiketoimen keskeyt-
43304: täminen tai siitä kieltäytyminen todennäköi-
43305: sesti vaikeuttaisi liiketoimen edunsaajan sel-
43306: ville saamista, voidaan liiketoimi kuitenkin
43307: suorittaa, jonka jälkeen asiasta on välittö-
43308: mästi ilmoitettava rahoitustarkastukselle.
43309: Ilmoituksen tekoa ei saa paljastaa sille, jo-
43310: hon epäily kohdistuu tai muulle kolmannelle
43311: henkilölle. Rahoitustarkastus saa rekisteröi-
43312: dä, käyttää ja luovuttaa sille ilmoitettuja tie-
43313: toja vain tämän pykälän 4 momentissa tar-
43314: koitetun rikollisen toiminnan vastustamiseen.
43315:    Rahoitustarkastus antaa tarkemmat mää-
43316: räykset tämän pykälän mukaisesta huolel-
43317: lisuusvelvoitteesta, ilmoitusvelvollisuudesta
43318: ja niiden täyttämisestä
43319: 
43320: 
43321:  370313
43322: 74                                     HE 158/1997 vp
43323: 
43324: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43325: 
43326:   Jos rahoitustarkastus sille ilmoitettujen tai
43327: muutoin hankkimiensa tietojen perusteella
43328: katsoo, että on syytä epäillä kysymyksessä
43329: olevan rikoksesta peräisin olevan pantin to-
43330: dellisen luonteen, alkuperän, sijainnin tai
43331: niihin kohdistuvien määräämistointen tai
43332: oikeuksien peittäminen tai häivyttäminen,
43333: sen on ilmoitettava asiasta asianomaiselle
43334: esitutkintaviranomaiselle. Rahoitustarkastus
43335: voi samanaikaisesti antaa panttilainauslaitok-
43336: selle määräyksen pidättyä suorittamasta lii-
43337: ketointa enintään seitsemän päivän ajaksi,
43338: jos tällainen pidättyminen on tarpeen esitut-
43339: kintatoimenpiteitä varten.
43340:                     28 b §                                           28 b §
43341:   Rahoitustarkastukselle ja panttilainauslai-        (kumotaan)
43342: tokselle sekä niiden puolesta vilpittömässä
43343: mielessä toimineille henkilöille ei aiheudu
43344: vastuuta 28 a §:n mukaisista toimenpiteistä
43345: mahdollisesti aiheutuneesta taloudellisesta
43346: vahingosta.
43347: 
43348: 
43349:                                               37 §
43350:   Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapito-         Rangaistus 33 §:ssä säädetyn salassapito-
43351: velvollisuuden rikkomisesta ja 28 a §:n           velvollisuuden rikkomisesta tuomitaan rikos-
43352: 2 momentin vastaisesta ilmoituksen tekemi-        lain 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei teos-
43353: sen paljastamisesta tuomitaan rikoslain           ta muualla laissa säädetä ankarampaa ran-
43354: 38 luvun 1 ja 2 §:n mukaan, jollei teosta         gaistusta.
43355: muualla laissa säädetä ankarampaa rangais-
43356: tusta.
43357: 
43358:                     38 a §                                           38 a §
43359:   Joka rikkoo 15 §:ssä säädetyn panttaajan           (kumotaan)
43360: tunnistamisvelvollisuuden tai tunnistamistie-
43361: tojen säilyttämistä koskevan velvollisuuden,
43362: on tuomittava tunnistamisvelvollisuuden rik-
43363: komisesta sakkoon, jollei teosta muualla
43364: laissa säädetä ankarampaa rangaistusta.
43365: 
43366: 
43367:                      40 §                                              40 §
43368:   Jos panttilainauslaitos ei ole toiminnassaan      Jos panttilainauslaitos ei ole toiminnassaan
43369: noudattanut tätä lakia tai sen nojalla annettu-   noudattanut tätä lakia tai rahanpesun estämi-
43370: ja määräyksiä taikka laitoksen yhtiöjärjestys-    sestäja selvittämisestä annettua lakia ( 1 )
43371: tä, rahoitustarkastus voi velvoittaa laitoksen    taikka niiden nojalla annettuja säännöksiä tai
43372:                                        HE 158/1997 vp                                          75
43373: 
43374: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43375: 
43376: uhkasakolla täyttämään velvollisuutensa.          määräyksiä tai laitoksen yhtiöjärjestystä, ra-
43377:                                                   hoitustarkastus voi velvoittaa laitoksen uh-
43378:                                                   kasakolla täyttämään velvollisuutensa.
43379: 
43380:                                                     Tämä laki tulee voimaan        päivänä
43381:                                                   kuuta 199.
43382: 
43383: 
43384: 
43385: 11.
43386:                                             Laki
43387:                    poliisin henkilörekistereistä annetun lain muuttamisesta
43388: 
43389:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43390:   kumotaan poliisin henkilörekistereistä 7 päivänä huhtikuuta 1995 annetun lain (509/1995)
43391: 13 §:n 2 momentin 5 kohta, sekä
43392:   lisätään 2 §:ään uusi 3 ja 5 momentti, jolloin nykyinen 3 momentti siirtyy 4 momentiksi,
43393: seuraavasti:
43394: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43395:                                                2 §
43396:                                       Epäiltyjen rekisteri
43397: 
43398:                                                     Epäiltyjen rekisteriin saa kerätä ja tallettaa
43399:                                                   myös rahanpesun estämisestä ja selvittämi-
43400:                                                   sestä annetun lain ( 1 ) 5, JO ja 12 §:n no-
43401:                                                   jalla saadut tiedot.
43402:                                                     Rahanpesun estämisestä ja selvittämisestä
43403:                                                   annetun lain nojalla saatuja tietoja sisältävää
43404:                                                   rekisterin osaa saavat käyttää rahanpesun
43405:                                                   selvittämistehtäviin määrätyt poliisin henki-
43406:                                                   löstöön kuuluvat.
43407:                                               13§
43408:                           Poliisin tietojen saanti eräistä rekistereistä
43409: 
43410:   5) Suomen Pankin rahoitustarkastuksen               (kumotaan 2 momentin 5 kohta)
43411: tietojäljestelmistä rahanpesun ennalta estä-
43412: misessä ja selvittämisessa tarvittavia tietoja;
43413: sekä
43414: 
43415:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43416:                                                      199.
43417: 76                                    HE 158/1997 vp
43418: 
43419: 
43420: 12.
43421:                                           Laki
43422:                           rikoslain 32 luvun 1 §:n muuttamisesta
43423: 
43424:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43425:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 32 luvun 1 §:n 2 mo-
43426: mentin 2 kohta, sellaisena kuin se on laissa 1304/1993, sekä
43427:  lisätään 32 luvun 1 §:n 2 momenttiin,
43428:  sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 3 kohta seuraavasti:
43429: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
43430:                                           32luku
43431:                                      Kätkemisrikoksista
43432: 
43433:                                                 1§
43434: 
43435:                                        Kätkemisrikos
43436:                           Kätkemisrikoksesta tuomitaan myös se,
43437:                         joka
43438:   2) peittää tai häivyttää 1 kohdassa tarkoi-      2) peittää tai häivyttää 1 kohdassa tarkoite-
43439: tetun omaisuuden todellisen luonteen, alku-      tun omaisuuden todellisen luonteen, alkupe-
43440: perän, sijainnin tai siihen kohdistuvat mää-     rän, sijainnin tai siihen kohdistuvat määrää-
43441: räämistoimet tai oikeuden taikka salaa täl-      mistoimet tai oikeudet tai
43442: laista seikkaa koskevan tiedon, jonka hän on
43443: lain mukaan velvollinen ilmoittamaan.
43444:                                                    3) jättää tekemättä rahanpesun estämisestä
43445:                                                  ja selvittämisestä annetun lain ( 1 ) JO §:n
43446:                                                  mukaisen      ilmoituksen taikka vastoin
43447:                                                  JO §:ssä säädettyä kieltoa paljastaa siinä tar-
43448:                                                  koitetun ilmoituksen.
43449:                                                       Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43450:                                                      199.
43451:                                         HE 158/1997 vp                                     77
43452: 
43453: 
43454: 13.
43455:                                             Laki
43456:                            rahoitustarkastuslain 20 § :n muuttamisesta
43457: 
43458: 
43459:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43460:   muutetaan 11 päivänä kesäkuuta 1993 annetun rahoitustarkastuslain (50311993) 20 §:n
43461: 1 momentti,
43462:   sellaisena kuin se on laissa 57211996, seuraavasti:
43463: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
43464:                     20 §                                                 20 §
43465:                Valvontamaksu                                    Valvontamaksu
43466:   Rahoitustarkastuksen toiminnasta johtuvien        Rahoitustarkastuksen toiminnasta johtuvien
43467: kustannusten kattamiseksi on sen valvon-          kustannusten kattamiseksi on sen valvon-
43468: nassa olevien ja julkisen kaupankäynnin           nassa olevien ja julkisen kaupankäynnin
43469: kohteena olevien arvopapereiden liikkee-          kohteena olevien arvopapereiden liikkee-
43470: seenlaskijoiden sekä valuutanvaihtoa har-         seenlaskijoiden suoritettava valvontamaksu.
43471: joittavien rahoituslaitosten suoritettava val-
43472: vontamaksu.
43473: 
43474:                                                     Tämä laki tulee voimaan      päivänä
43475:                                                   kuuta 199.
43476:                                        HE 159/1997 vp
43477: 
43478: 
43479: 
43480: 
43481:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi indeksiehdon käytön
43482:                             rajoittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
43483: 
43484:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43485:   Esityksessä ehdotetaan indeksiehdon käy-        mukaisissa sijoituskohteissa. Muutokset an-
43486: tön rajoittamisesta annettua lakia muutetta-      taisivat suomalaiselle rahoituspalveluja tarjo-
43487: vaksi siten, että korkokannan suuruus olisi       avalle yhteisölle mahdollisuuden tarjota ny-
43488: mahdollista sitoa myös muualla kuin Eu-           kyistä monipuolisempia sijoituskohteita
43489: roopan talousalueella sijaitsevassa tai toi-      markkinoilla.
43490: mivassa arvopaperipörssissä kaupankäyn-             Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
43491: nin kohteeksi otettujen osakkeiden hinto-         mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
43492: jen kehitykseen.     Indeksiehto sallittaisiin    hyväksytty ja vahvistettu.
43493: myös sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
43494: 
43495:                                        PERUSTELUT
43496: 1. Nykytila                                       jonka voimassaoloaikaa on jatkettu vuoden
43497:                                                   1998 loppuun lailla 92211996. Indeksiehdon
43498:    Suomessa noudatetaan rahasaamisia koske-       käytöstä vuosia 1996 ja 1997 koskevissa
43499: vissa sopimuksissa pääsääntöisesti nimel-         työ- ja virkaehtosopimuksissa annetussa
43500: lisarvoperiaatetta, jolloin rahan arvon muu-      laissa (1309/1995), jäljempänä vuoden 1995
43501: toksia velvoitteen syntymishetken ja täyttä-      indeksiehtolaissa, sallitaan työmarkkinajär-
43502: misajankohdan välillä ei oteta huomioon.          jestöjen 29 päivänä syyskuuta 1995 teke-
43503: Rahan yleinen arvo muuttuu inflaation joh-        mään talous-, työllisyys- ja työmarkkinapo-
43504: dosta rahan reaaliarvon vähentyessä.              liittiseen sopimukseen sisältyvän indeksieh-
43505:    Rahan arvon epävakaisuuden vuoksi ni-          don ottaminen työ- ja virkaehtosopimuksiin.
43506: mellisarvoperiaatteesta on haluttu poiketa.       Muiden indeksiehtojen ottaminen työ- ja vir-
43507: Indeksiehdon käytöllä voidaan suoritusvel-        kaehtosopimuksiin kielletään vuoden 1995
43508: vollisuutta tarkistaa rahan arvon vaihtelun       indeksiehtolain 1 §:ssä. Laki on voimassa 1
43509: mukaisesti. Tässä tarkoituksessa on laadittu      päivästä joulukuuta 1995 31 päivään tammi-
43510: sopimusehtoja, joiden mukaan rahasaaminen         kuuta 1998.
43511: on sidottu rahan reaaliarvoon. Tällaisten so-        Lakiperusteisesti indeksiin sidottuja ovat
43512: pimusehtojen käyttö oli tavallista 1920-lu-       olleet jo pitkään esimerkiksi elatusavut ja
43513: vun lopusta taloudellisen kehityksen turvaa-      eläkkeet. Indeksiehdon käyttöä on perusteltu
43514: misesta vuosina 1968-1969 annetun lain            sosiaalisilla näkökohdilla sekä oikeudenmu-
43515: (207/1968) eli niin sanotun vakauttamislain       kaisuuden ja kohtuuden vaatimuksena, jol-
43516: säätämiseen saakka. Tuolloin laajalti levin-      loin keskeisenä perusteluna on ollut se, että
43517: nyt indeksisidonnaisuusjärjestelmä purettiin,     rahan arvon muutos ei saa liiaksi vaikuttaa
43518: koska pelättiin järjestelmän johtavan uuteen      suoritusten alkuperäiseen tasapainoon.
43519: inflaatiokauteen vuonna 1967 suoritetun de-          Indeksiehtolain 1 §:n 1 momentin mukaan
43520: valvaation jälkeen. Indeksisidonnaisuuden         hintojen, palkkojen, ansioiden tai muiden
43521: sääntelyä on sittemmin jatkettu. Sääntely on      kustannusten kehitystä kuvaavan indeksin
43522: toteutettu useilla eri tason säädöksillä, jotka   muutoksiin perustuvan indeksiehdon tai
43523: ovat olleet määräaikaisia. Tällä hetkellä in-     muun siihen verrattavan sidonnaisuuden ot-
43524: deksiehtojen käyttöä säännellään indeksieh-       taminen sopimukseen on kielletty, jollei lais-
43525: don käytön rajoittamisesta annetulla lailla       ta muuta johdu. Kielto koskee vain sopi-
43526:  (122211994), jäljempänä indeksiehtolaki,         muksia, joten indeksiehdon ottaminen on
43527: 
43528: 
43529:  370322
43530: 2                                       HE 159/1997 vp
43531: 
43532: sallittua esimerkiksi testamenttiin, yhtiöjär-     2. Ehdotetut muutokset
43533: jestykseen tai tuomioistuimen päätökseen.
43534: Pykälän 2 momentissa on luettelo ehdoista,            Indeksiehtolain 1 §:n 2 momentin 4 koh-
43535: joita ei ole pidettävä laissa tarkoitettuina in-   dasta ja 2 §:n 6 kohdasta johtuu, että suoma-
43536: deksiehtoina. Esimerkiksi vuoden 1991 alus-        laisella sijoittajalla on mahdollisuus sijoittaa
43537: ta on ollut sallittua sitoa korkokanta arvopa-     ainoastaan ulkomaisen liikkeeseenlaskijan
43538: perimarkkinalaissa (49511989) tarkoitetussa        liikkeeseen laskemaan joukkovelkakirjalai-
43539: arvopaperipörssissä noteerattujen osakkeiden       naan, jonka tuotto on sidottu esimerkiksi
43540: hintojen kehitykseen. Vuoden 1995 alusta           maailman tärkeimpiin pörssi-indekseihin,
43541: korkokannan suuruus on voinut määräytyä            kuten Dow Jones (USA) tai Nikkei (Japani).
43542: myös suhteessa Euroopan talousalueella si-         Varsinkin yksityissijoittajilla saattaa kuiten-
43543: jaitsevassa tai toimivassa viranomaiselta toi-     kin olla vaikeuksia ulkomaisen liikkeeseen-
43544: miluvan saaneessa arvopaperipörssissä no-          laskijan luottokelpoisuuden arvioinnissa. Tä-
43545: teerattujen osakkeiden hintojen kehitykseen.       män vuoksi yksityissijoittajan intressissä oli-
43546:   Indeksiehtolain 2 §:ssä on lueteltu poik-        si, että myös kotimaiset liikkeeseenlaskijat
43547: keukset lain 1 §:n 1 momentin pääsäännöstä.        pystyisivät laskemaan liikkeeseen kyseisiä
43548: Esimerkiksi 2 §:n 6 kohdan mukaan indek-           lainoja myös Suomessa. Tämän vuoden ai-
43549: siehtolakia ei sovelleta sopimuksiin, jotka        kana ovat kotimaiset vakuutusyhtiöt ryhty-
43550: koskevat tavaroiden tai palvelusten myyntiä        neet tarjoamaan yleisölle indeksisidonnaisia
43551: ulkomaille, tavaroiden tai palvelusten han-        sijoitusvakuutustuotteita. Tämä on mahdol-
43552: kintaa ulkomailta taikka kansainvälisiä raha-      lista, koska indeksiehtolakia ei sen 2 §:n 1
43553: tai tahtimarkkinoita tai jotka muuten ovat         momentin 2 kohdan nojalla sovelleta muun
43554: kansainvälisluonteisia, vaikka sanottuihin         muassa henkivakuutussopimuksiin.
43555: sopimuksiin muuten olisi sovellettava Suo-            Edellä esitetyn perusteella ehdotetaan 1
43556: men lakia. Kyseisenä kansainvälisluonteise-        §:n 2 momentin 4 kohtaa muutettavaksi.
43557: na sopimuksena ei voida pitää sopimusta,           Lainkohdan soveltamisala laajenisi siten, että
43558: jossa molemmat sopijapuolet ovat suomalai-         korko voitaisiin sitoa muidenkin viranomais-
43559: sia. Pelkästään ulkomaisen sopijaosapuolen         valvonnassa olevien, Euroopan talousalueen
43560: mukanaolo ei ole riittävää, vaan edellytyk-        ulkopuolisten pörssien indeksien kehityk-
43561: senä on myös, että sopimuksen tarkoituksena        seen. Lisäksi säännöksen muutoksessa otet-
43562: on tavaran tai palvelun siirtäminen maahan         taisiin huomioon arvopaperimarkkinalain
43563: tai maasta eikä sen kuluttaminen tai jälleen-      terminologian muutos, jonka mukaan Suo-
43564: myynti Suomessa. Kyseisen säännöksen no-           messa voi arvopaperipörssin pörssilistan
43565: jalla on ulkomaisen liikkeeseenlaskijan liik-      ohella järjestää muuta julkista kaupankäyn-
43566: keeseen laskema joukkovelkakirjalaina, jon-        tiä.
43567: ka tuotto on sidottu kokonaan tai osittain            Lain 2 §:n 7 kohtaa ehdotetaan muutetta-
43568: Euroopan talousalueen ulkopuolisten pörssi-        vaksi siten, että sijoituspalveluyrityksistä
43569: en indeksin kehitykseen, indeksiehtolain           annetun lain (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettuun
43570: säännösten mukainen.                               sijoituskohteeseen saisi ottaa indeksiehdon.
43571:   Lain 2 §:n 7 kohdan mukaan indeksiehto-          Sijoituskohteena voi mainitun lainkohdan
43572: lakia ei sovelleta vakioituun optioon ja ter-      mukaan olla arvopaperimarkkinalaissa tar-
43573: miiniin, joka kohdistuu arvopapereihin tai         koitettu arvopaperi sekä kaupankäynnistä
43574: pääomasitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden         vakioiduilla optioilla ja termiineillä annetun
43575: arvon muutosta kuvaavan tunnusluvun pe-            lain 1 luvun 2 §:ssä tarkoitettu vakioitu joh-
43576: rusteella laskettavaan suoritukseen. V akioi-      dannaissopimus tai muu johdannaissopimus,
43577: duilla optioilla ja termiineillä tarkoitetaan      jonka kohde-etuutena on arvopaperi, valuut-
43578: kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja          ta, korko, johdannaissopimus tai tällaisen
43579: termiineillä annetun lain (772/1988) 1 luvun       kohde-etuuden hinnan kehitystä kuvaava
43580: 2 §:ssä tarkoitettuja vakioituja johdannaisso-     tunnusluku. Arvopaperilla tarkoitetaan ar-
43581: pimuksia.                                          vopaperimarkkinalain 1 luvun 2 §:n 1 mo-
43582:   Indeksiehtolain vastaista toimintaa ei ole       mentin mukaan todistusta, joka on annettu
43583: säädetty rangaistavaksi, mutta lain 5 §:n mu-      osuudesta yhteisön omaan pääomaan tai
43584: kaan indeksiehto, joka on indeksiehtolain tai      osuudesta joukkovelkakirjalainaan tai siihen
43585: sen nojalla annettujen säännösten tai mää-         rinnastuvasta velallisen sitoumuksesta taikka
43586: räysten vastainen, on mitätön.                     tällaiseen osuuteen tai sitoumukseen liitty-
43587:                                                    västä oikeudesta. Arvopaperi voi olla osake-
43588:                                         HE 159/1997 vp                                         3
43589: 
43590: kirja tai muusta vaihdantaominaisuuksiltaan        kauppa merkitsee sopimusosapuolen vaihtu-
43591: osakkeeseen rinnastuvasta yhteisön omaan           mista, jolloin sopimukseen liittyvät oikeudet
43592: pääomaan kohdistuvasta osuudesta annettu           ja velvoitteet siirtyvät muuttumattomina uu-
43593: todistus. Arvopapereita ovat myös sijoitus-        delle sopimusosapuolelle. Toisaalta tällaisten
43594: rahasto-osuudet. Arvopaperi voi olla myös          sopimusten yhdistäminen vakioiduksi joh-
43595: joukkovelkakirjalainasta annettuun osuuteen        dannaissopimukseksi on myös osoittautunut
43596: rinnastettava vieraan pääoman ehtoinen raha-       mahdolliseksi.
43597: markkinavelkakirja, kuten valtion velkasitou-        Ehdotetut muutokset mahdollistaisivat in-
43598: mus, kuntatodistus, sijoitustodistus ja yritys-    deksiehdon vapaan käytön joukkovelkakirja-
43599: todistus. Arvopaperit puolestaan ovat ylei-        lainoissa. Indeksiehtolain 1 §:n 2 momentin
43600: seen liikkeeseen laskettuja, jos niiden vaih-      4 kohdan käyttöalaksi jäisivät muut kuin 2
43601: dantaan voivat osallistua henkilöt, jotka ei-      §:n 7 kohdassa tarkoitetut sopimukset.
43602: vät ole ennalta määritellyn joukon jäseniä.
43603: Toisaalta yleiseen liikkeeseen saatettu arvo-      3. Esityksen vaikutukset
43604: paperi voi olla vaihdannan kohteena, vaikka
43605:  sillä ei käytäisikään julkista kauppaa.             Ehdotetut muutokset antavat suomalaisille
43606:     Sijoituskohteita ovat hallituksen esityksen    rahoituspalveluja tarjoaville yhteisöille mah-
43607:  (HE 711996 vp) mukaan vakioitujen optioi-         dollisuuden tarjota nykyistä monipuolisem-
43608: den ja termiinien lisäksi myös muut kuin           pia sijoituskohteita markkinoilla. Esityksellä
43609:  vakioidut johdannaissopimukset, kuten ter-        ei ole valtiontaloudellisia vaikutuksia.
43610:  miinisopimukset riippumatta siitä, toimite-
43611:  taanko ne käteisellä, korkotermiinisopimuk-       4. Asian valmistelu
43612:  set (niin sanotut FRA-sopimukset, englan-
43613:  niksi fmward rate agreements) sekä koron-,          Esitys on valmisteltu valtiovarainministe-
43614:  valuutan- ja osakkeenvaihtosopimukset (niin       riössä virkatyönä Rahoitustarkastuksen ja
43615:  sanotut swap-sopimukset). Edellä mainittu-        Suomen Pankkiyhdistyksen aloitteiden poh-
43616:  jen arvopaperien ja johdannaissopimusten          jalta. Valmisteluvaiheessa on kuultu Suomen
43617:  hankkimiseksi tai luovuttamiseksi tarkoitetut     Pankkia, joka on puoltanut aloitteiden toteut-
43618:  optiot ovat myös sijoituspalveluyrityksistä       tamista.
43619:  annetun lain 2 §:ssä tarkoitettuja sijoituskoh-
43620:  teita. V akioitu johdannaissopimus ei voi olla    5. Voimaantulo
43621:  kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja ter-
43622:  miineillä annetun lain 5 luvun 1 §:n nojalla        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan heti,
43623:  kaupankäynnin eikä selvityksen kohteena           kun se on hyväksytty ja vahvistettu. Ennen
43624:  muualla kuin optioyhteisössä. Toisaalta           lain voimaantuloa tehtyihin sopimuksiin so-
43625:  myös muun kuin vakioidun johdannaissopi-          velletaan sopimuksentekohetken lainsäädän-
43626:  muksen vaihdantakelpoisuus ja sen ottami-         töä.
43627:  nen arvopaperinvälityksen kohteeksi tai op-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43628:   tioyhteisössä selvitettäväksi puolestaan käy-    kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43629:   tännössä edellyttää, että sillä on sovitut va-   tus:
43630:   kioehdot. Tällaisen johdannaissopimuksen
43631: 
43632: 
43633: 
43634:                                              Laki
43635:          indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
43636: 
43637:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43638:    muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 20 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
43639:  (122211994) 1 §:n 2 momentin 4 kohta ja 2 §:n 7 kohta seuraavasti:
43640:                        1§                            4) korkokannan suuruus määräytyy suh-
43641:                                                    teessa toiseen korkokantaan tai suhteessa
43642:    Tämän lain nojalla sallittuna on kuitenkin      arvopaperimarkkinalaissa (495/1989) tarkoi-
43643:  pidettävä ehtoa, jonka mukaan:                    tetussa arvopaperipörssissä tai muussa julki-
43644:                                                    sessa kaupankäynnissä taikka näihin rinnas-
43645: 4                                      HE 159/1997 vp
43646: 
43647: tettavassa, toisessa valtiossa toimivassa, vi-   (579/1996) 2 §:ssä tarkoitettuun sijoituskoh-
43648: ranomaiselta toimiluvan saaneessa arvopape-      teeseen;
43649: ripörssissä kaupankäynnin kohteeksi otettu-
43650: jen osakkeiden hintojen kehitykseen;
43651:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43652:                                                  199.
43653:                        2§                          Ennen lain voimaantuloa tehtyihin sopi-
43654:     Tätä lakia ei sovelleta:                     muksiin sovelletaan lain voimaan tullessa
43655:                                                  voimassa olleita säännöksiä.
43656:     7) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
43657: 
43658: 
43659:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
43660: 
43661:                                     Tasavallan Presidentti
43662: 
43663: 
43664: 
43665: 
43666:                                     MAR'ITI AHTISAARI
43667: 
43668: 
43669: 
43670: 
43671:                                                           Valtiovarainministeri Sauli Niinistö
43672:                                       HE 159/1997 vp                                       5
43673: 
43674: 
43675: 
43676:                                                                                         Liite
43677: 
43678:                                           Laki
43679:         indeksiehdon käytön rajoittamisesta annetun lain 1 ja 2 §:n muuttamisesta
43680:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43681:   muutetaan indeksiehdon käytön rajoittamisesta 20 päivänä joulukuuta 1994 annetun lain
43682: (1222/1994) 1 §:n 2 momentin 4 kohta ja 2 §:n 7 kohta seuraavasti:
43683: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
43684:                      1§                                              1§
43685:   Tämän lain nojalla sallittuna on kuitenkin      Tämän lain nojalla sallittuna on kuitenkin
43686: pidettävä ehtoa, jonka mukaan:                  pidettävä ehtoa, jonka mukaan:
43687:   4) korkokannan suuruus määräytyy suh-           4) korkokannan suuruus määräytyy suh-
43688: teessa toiseen korkokantaan tai suhteessa       teessa toiseen korkokantaan tai suhteessa
43689: arvopaperimarkkinalaissa (495/89) tarkoite-     arvopaperimarkkinalaissa (495/1989) tarkoi-
43690: tussa arvopaperipörssissä tai siihen rinnas-    tetussa arvopaperipörssissä tai muussa jul-
43691: tettavassa, Euroopan talousalueella sijaitse-   kisessa kaupankäynnissä taikka näihin rin-
43692: vassa tai toimivassa, viranomaiselta toimilu-   nastettavassa, toisessa valtiossa toimivassa,
43693: van saaneessa arvopaperipörssissä kaupan-       viranomaiselta toimiluvan saaneessa arvopa-
43694: käynnin kohteeksi otettujen osakkeiden hin-     peripörssissä kaupankäynnin kohteeksi otet-
43695: tojen kehitykseen; tai                          tujen osakkeiden hintojen kehitykseen;
43696: 
43697:                      2 §                                            2§
43698:   Tätä lakia ei sovelleta:                       Tätä lakia ei sovelleta:
43699:   7) vakioituun optioon ja termiiniin, joka       7) sijoituspalveluyrityksistä annetun lain
43700: kohdistuu       arvopapereihin    ja   pää-     (57911996) 2 §:ssä tarkoitettuun sijoituskoh-
43701: omasitoumuksiin taikka oikeuttaa niiden ar-     teeseen;
43702: von muutosta kuvaavan tunnusluvun perus-
43703: teella laskettavaan suoritukseen;
43704: 
43705:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
43706:                                                 199.
43707:                                                   Ennen lain voimaantuloa tehtyihin sopi-
43708:                                                 muksiin sovelletaan lain voimaan tullessa
43709:                                                 voimassa olleita säännöksiä.
43710:                                        HE 160/1997 vp
43711: 
43712: 
43713: 
43714: 
43715:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ulkomailta tulevan
43716:                             palkansaajan lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
43717: 
43718: 
43719:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43720:   Esityksessä ehdotetaan, että ulkomailta         siin eräitä teknisiä tarkistuksia.
43721: tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun           Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
43722: lain soveltamista jatkettaisiin kahdella vuo-     den 1998 alusta.
43723: della. Lisäksi ehdotetaan, että lakiin tehtäi-
43724: 
43725:                                        PERUSTELUT
43726: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              ennakkoperintälain ( 111811996) säätämisestä
43727:                                                   johtuva muutos.
43728:    Vuoden 1996 alusta voimassa olleen ulko-
43729: mailta tulevan palkansaajan lähdeverosta          2.   Esityksen vaikutukset
43730: annetun lain (1551/1995) mukaan ulkomailta
43731: tulevat henkilöt, joilla on erityistä asiantun-     Koska ulkomailta tulevan palkansaajan
43732: temusta, voivat Suomesta saadun palkkatu-         lähdeverojärjestelmä koskee vain suhteelli-
43733: lonsa verotuksessa tietyin edellytyksin valita    sen pientä henkilöryhmää, järjestelmään eh-
43734: tavallisen tuloverotuksen asemesta palkkatu-      dotettujen muutosten julkistaloudelliset vai-
43735: lon lähdeverotuksen enintään 24 kuukauden         kutukset jäisivät vähäisiksi.
43736: ajaksi. Palkkatulon lähdeveron suuruus on           Esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla ei ole
43737: 35 prosenttia palkasta.                           merkittäviä hallinnollisia vaikutuksia.
43738:    Lakia on sen vajaan kahden vuoden voi-
43739: massaoloaikana sovellettu yhteensä noin           3.   Asian valmistelu
43740: 40:stä 50:een ulkomailta tulleeseen palkan-
43741: saajaan.                                            Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
43742:    Lain päätarkoitus, pyrkimys edistää erityis-   rainministeriössä.
43743: tä asiantuntemusta omaavien avainhenkilöi-
43744: den Suomeen tuloa, ei ole toteutunut toivo-       4.   Voimaantulo
43745: tussa laajuudessa. Yhtenä syynä tähän on
43746: elinkeinoelämän puolelta pidetty sitä, että         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan 1
43747: laki on väliaikainen. Koska edelleen on tär-      päivänä tammikuuta 1998.
43748: keää saada Suomeen erityistietoa ja -taitoa         Lakia sovellettaisiin palkkaan, joka saa-
43749: omaavia henkilöitä, esityksessä ehdotetaan        daan tai on saatu 1 päivänä tammikuuta
43750: lain voimaantulosäännöstä muutettavaksi           1996 tai sen jälkeen. Lisäedellytyksenä olisi,
43751:  siten, että lain soveltamisaikaa jatkettaisiin   että palkka perustuu työskentelyyn, joka al-
43752: kahdella vuodella. Lakia sovellettaisiin näin     kaa tai on alkanut 1 päivän tammikuuta
43753:  ollen palkkaan, joka saadaan tai joka on saa-    1996 ja 31 päivän joulukuuta 1999 välisenä
43754:  tu tammikuun 1 päivänä 1996 tai sen jälkeen      aikana, mainitut päivät mukaan luettuina.
43755: ja joka perustuu 1 päivän tammikuuta 1996
43756: ja 31 päivän joulukuuta 1999 välisenä aika-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43757:  na alkavaan tai alkaneeseen työskentelyyn.       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
43758:     Lain 3 §:ään ehdotetaan tehtäväksi uuden      tus:
43759: 
43760: 
43761: 
43762: 
43763:  370315
43764: 2                                      HE 160/1997 vp
43765: 
43766:                                             Laki
43767:          ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
43768: 
43769:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43770:   muutetaan ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta 18 päivänä joulukuuta 1995 anne-
43771: tun lain (1551/1995) 3 §ja 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
43772:                      3 §                                             12 §
43773:            V eron peruste ja määrä                               Voimaantulo
43774:   Palkkatulon lähdevero on 35 prosenttia
43775: 2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun,       Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
43776: ennakkoperintälain (1118/1996) mukaan las-       tai on saatu 1 päivänä tammikuuta 1996 tai
43777: ketun ennakonpidätyksen alaisen palkan ko-       sen jälkeen, jos palkka perustuu työskente-
43778: konaismäärästä. Verovelvollinen on tulon         lyyn, joka alkaa tai on alkanut 1 päivän tam-
43779: saaja. Vero peritään lopullisena verona siten,   mikuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 1999
43780: että työnantaja vähentää sen maksettavasta       välisenä aikana, mainitut päivät mukaan
43781: palkasta.                                        luettuina. Muulta osalta lakia sovelletaan
43782:                                                  ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toimitet-
43783:                                                  tavassa verotuksessa.
43784:                                                   Tämä laki tulee voimaan            päivänä
43785:                                                  kuuta 199 .
43786: 
43787: 
43788:     Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
43789: 
43790:                                      Tasavallan Presidentti
43791: 
43792: 
43793: 
43794:                                      MARITI AHTISAARI
43795: 
43796: 
43797: 
43798:                                                                             Ministeri A rja A lho
43799:                                      HE 160/1997 vp                                        3
43800: 
43801:                                                                                         Liite
43802: 
43803: 
43804: 
43805:                                          Laki
43806:          ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta annetun lain muuttamisesta
43807: 
43808: 
43809:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43810:   muutetaan ulkomailta tulevan palkansaajan lähdeverosta 18 päivänä joulukuuta 1995 anne-
43811: tun lain (155111995) 3 §ja 12 §:n 2 momentti seuraavasti:
43812: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
43813: 
43814:                       3 §                                           3 §
43815:           V eron peruste ja määrä                        V eron peruste ja määrä
43816:   Palkkatulon lähdevero on 35 prosenttia         Palkkatulon lähdevero on 35 prosenttia
43817: 2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun,   2 §:ssä tarkoitetusta työskentelystä saadun,
43818: ennakkoperintälain (418/59) mukaan laske-      ennakkoperintälain (111811996) mukaan las-
43819: tun ennakonpidätyksen alaisen palkan koko-     ketun ennakonpidätyksen alaisen palkan ko-
43820: naismäärästä. Verovelvollinen on tulon saa-    konaismäärästä. Verovelvollinen on tulon
43821: ja. Vero peritään lopullisena verona siten,    saaja. Vero peritään lopullisena verona siten,
43822: että työnantaja vähentää sen maksettavasta     että työnantaja vähentää sen maksettavasta
43823: palkasta.                                      palkasta.
43824:                                            12 §
43825:                                        Voimaantulo
43826: 
43827:   Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan       Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
43828: lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen sel-   tai on saatu 1 päivänä tammikuuta 1996 tai
43829: laisen työskentelyn perusteella, joka alkaa    sen jälkeen, jos palkka perustuu työskente-
43830: lain voimaantulopäivän ja joulukuun 31 päi-    lyyn, joka alkaa tai on alkanut 1 päivän tam-
43831: vän 1997 välisenä aikana, mainitut päivät      mikuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 1999
43832: mukaan lukien. Muulta osalta lakia sovelle-    välisenä aikana, mainitut päivät mukaan
43833: taan ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toi-     luettuina Muulta osalta lakia sovelletaan
43834: mitettavassa verotuksessa.                     ensimmäisen kerran vuodelta 1996 toimitet-
43835:                                                tavassa verotuksessa.
43836:                                                  Tämä laki tulee voimaan         päivänä
43837:                                                kuuta 199 .
43838:                                        HE 161/1997 vp
43839: 
43840: 
43841: 
43842: 
43843:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tuloverolain 77 §:n ja
43844:                             sairausvakuutuslain 33 §:n muuttamisesta
43845: 
43846:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
43847: 
43848:   Esityksessä ehdotetaan tuloverolain ulko-       dotetaan muutettavaksi siten, että sairausva-
43849: maantyöskentelystä saadun palkan verova-          kuutusmaksua suoritettaisiin myös tämän
43850: pautta koskevaa niin sanottua kuuden kuu-         verovapaan palkan perusteella.
43851: kauden sääntöä muutettavaksi siten, että tä-        Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
43852: män säännön alainen tulo olisi kokonaan           vuoden 1998 alusta.
43853: verovapaata tuloa. Sairausvakuutuslakia eh-
43854: 
43855: 
43856: 
43857:                                        PERUSTELUT
43858: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              ehdotetaan kuuden kuukauden sääntöä muu-
43859:                                                   tettavaksi siten, että ulkomaantyötulon prog-
43860: 1.1. Tuloverolaki                                 ressiovaikutuksesta luovutaan.
43861:                                                     Kuuden kuukauden säännön muutoksesta
43862:    Tuloverolain (153511992) 77 §:n 1 mo-          johtovien vaikutusten lieventämiseksi ehdo-
43863: mentin mukaan vähintään kuusi kuukautta           tetaan, että kuuden kuukauden sääntöä, sel-
43864: kestävästä yhtäjaksoisesta ulkomaantyösken-       laisena kuin se oli ennen vuotta 1996, sovel-
43865: telystä saadusta palkasta (ulkomaantyötulo)       letaan edelleen vuosilta 1996-1998 toimi-
43866: 60 prosenttia on veronalaista tuloa. Nykyi-       tettavissa verotuksissa vuonna 1995 tai sitä
43867: sen muotonsa tämä lainkohta sai vuoden            aikaisemmin alkaneesta ulkomaantyöskente-
43868: 1996 alusta voimaan tulleella lailla              lystä saatuun palkkaan. Lisäksi ehdotetaan
43869: 154911995. Hyväksyessään lakiehdotuksen           nykyisen kuuden kuukauden säännön mukai-
43870: eduskunta liitti vastaukseensa (EV 14211995       sesti, että tämä koskisi myös ulko-
43871: vp - HE 76/1995 vp) lausuman, jossa se            maantyöskentelyä sellaisessa valtiossa, jonka
43872: edellytti, että "hallitus antaa esitykset nyt     kanssa voimassa olevaan kaksinkertaisen
43873: hyväksyttävien säännösten muuttamiseksi           verotuksen välttämiseksi tehtyyn sopimuk-
43874: välittömästi, mikäli hyväksytyt muutokset         seen sisältyvän nimenomaisen määräyksen
43875: johtavat projektiviennin heikkenemiseen".         mukaan työskentelyvaltio ei saa verottaa
43876: Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä (VaVM         rakennus-, asennus- tai kokoonpanotoimin-
43877: 45/1995 vp) todettiin, että ehdotettuja muu-      taan liittyvästä työstä saatavasta palkasta.
43878: toksia voidaan "pitää tässä vaiheessa kokei-      Tämä poikkeussäännös koskisi vuosina
43879: lunluonteisina ja niitä voidaan välittömästi       1996-1998 alkanutta ulkomaantyöskente-
43880:  muuttaa, mikäli suomalaisessa projektivien-      lyä. Nykyisen lain mukaan poikkeus koskee
43881:  nissä esiintyy ongelmia".                        vuonna 1996 tai 1997 alkanutta ulkomaan-
43882:    Nykyisen kuuden kuukauden säännön so-          työskentelyä. Poikkeussäännös koskee erityi-
43883:  veltamista, erityisesti tämän säännön vaiku-     sesti rakennustoimintaa Venäjällä.
43884:  tusta palkkatulon verotuksen progressioon,
43885:  ovat sekä suomalaista projektivientiä harjoit-   1.2. Sairausvakuutuslaki
43886:  tavat yritykset että verohallinto pitäneet on-
43887:  gelmallisena. Tämän vuoksi ja ottaen huomi-        V akuotettu suorittaa nykyisin sairausva-
43888:  oon eduskunnan edellä mainitun lausuman          kuutusmaksua ulkomaantyötulosta veronalai-
43889: 
43890: 
43891:  370314
43892: 2                                     HE 161/1997 vp
43893: 
43894: sen osuuden perusteella. Kuuden kuukauden        4.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-
43895: säännön mukainen ulkomaantyötulo ehdote-              koja
43896: taan nyt säädettäväksi kokonaan verovapaak-
43897: si tuloksi. Sairausvakuutuslain (36411963)         Tähän esitykseen sisältyvä ehdotus vakuu-
43898: mukaan vakuutettujen tasapuolinen kohtelu        tetun sairausvakuutusmaksun perustetta kos-
43899: edellyttää kaikkien sosiaaliturvamaksujen        kevan säännöksen muuttamisesta liittyy erik-
43900: suorittamista Suomessa myös ulkomaantyö-         seen annettavaan hallituksen esitykseen
43901: tulon osalta. Sairausvakuutusmaksu määrä-        vuonna 1998 perittäviä sosiaaliturvamaksuja
43902: tään sairausvakuutuslain mukaan vakuutetul-      ja Kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevak-
43903: le verotuksessa vahvistettujen veroäyrien yh-    si lainsäädännöksi, jossa vuodelta 1998 suo-
43904: teismäärän perusteella.                          ritettavista sairausvakuutusmaksuista, työn-
43905:   Esityksessä ehdotetaan, että koko ulko-        antajan kansaneläkemaksusta ja työnantajan
43906: maantyötulosta rahana maksettu palkka otet-      lapsilisämaksusta annettavaan lakiin ehdote-
43907: taisiin huomioon sairausvakuutusmaksun           taan sisällytettäväksi säännös siitä, että työn-
43908: perusteeksi pantavaa veroäyrien yhteismää-       antajan sosiaaliturvamaksun määräytymispe-
43909: rää vahvistettaessa. Rahapalkkaan ei kuiten-     rusteeseen sisällytettäisiin myös tuloverolain
43910: kaan luettaisi työnantajan maksamia, työstä      77 §:ssä verovapaaksi säädettävä tulo.
43911: johtuvien kustannusten korvauksia siltä osin
43912: kuin ne tuloverolain tai sen nojalla annettu-    5.   Voimaantulo
43913: jen säännösten ja määräysten mukaan ovat
43914: verovapaita.                                       Lait ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päivä-
43915:   Sairausvakuutusmaksun suoritukseksi ei         nä tammikuuta 1998.
43916: toimitettaisi ennakkoperintää, koska ulko-         Tuloverolain 77 §:n 1 momenttia sovellet-
43917: maantyötulo ei olisi tuloverolain mukaan         taisiin palkkaan, joka saadaan lain voi-
43918: veronalaista tuloa. Maksu kannettaisiin lo-      maantulopäivänä tai sen jälkeen. Lainkohta
43919: pullisen verotuksen yhteydessä verotus-          koskisi sitä tapausta, että ulkomaantyö alkaa
43920: menettelystä annetun lain (1558/1995) ja         lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen, sa-
43921: veronkantolain (611/1978) mukaisesti.            moin kuin sitä tapausta, että työskentely on
43922:                                                  alkanut ennen mainittua päivää ja jatkuu
43923:                                                  vielä sen jälkeen. Vuoden 1995 aikana voi-
43924: 2.   Esityksen vaikutukset                       massa ollutta lakia sovellettaisiin kuitenkin
43925:                                                  vuosilta 1996-1998 toimitettavissa verotuk-
43926:    Tuloverolain muutos toisaalta vähentäisi      sissa, jos ulkomaantyöskentely on alkanut
43927: jossakin määrin valtion, kuntien ja seurakun-    ennen vuotta 1996 taikka alkaa tai on alka-
43928: tien tuloja progressioehdon poistumisen          nut ennen vuotta 1999 ja liittyy rakennus-,
43929: myötä. Toisaalta Kansaneläkelaitoksen tulot      asennus- tai kokoonpanotoimintaan sekä
43930: lisääntyisivät, koska vakuutetun sairausva-      Suomen ja työskentelyvaltion välillä voimas-
43931: kuutusmaksua vahvistettaessa koko ulko-          sa olevan kaksinkertaisen verotuksen välttä-
43932: maantyötulosta rahana maksettu palkka otet-      miseksi tehdyn sopimuksen nimenomaisen
43933: taisiin huomioon maksun perusteeksi panta-       määräyksen mukaan työskentelyvaltio ei saa
43934: vaa veroäyrien yhteismäärää vahvistettaessa.     verottaa palkasta, joka saadaan rakennus-,
43935: Varovaisen arvion mukaan Suomen sosiaali-        asennus- tai kokoonpanotoimintaan liittyväs-
43936: turvan piiriin kuuluvia henkilöitä on ulko-      tä työstä ..
43937: mailla noin 15 000-20 000. Vakuutetun              Sairausvakuutuslain 33 §:n 2 momenttia
43938: sairausvakuutusmaksua arvioidaan kertyvän        sovellettaisiin ensimmäisen kerran vuodelta
43939: 20-30 miljoonaa markkaa nykyistä enem-           1998 toimitettavassa verotuksessa. Sairaus-
43940: män.                                             vakuutusmaksua ei määrätä verovapaan ul-
43941:    Esitykseen sisältyvillä ehdotuksilla ei ole   komaantyötulon perusteella silloin, kun tä-
43942: merkittäviä hallinnollisia vaikutuksia.          hän tuloon tuloverolain 77 §:n muuttamises-
43943:                                                  ta annetun lain voimaantulosäännöksen no-
43944:                                                  jalla sovelletaan vuoden 1995 aikana voi-
43945: 3.   Asian valmistelu                            massa ollutta kuuden kuukauden sääntöä.
43946:                                                    Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
43947:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-     kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
43948: rainministeriössä.                               tukset
43949:                                       HE 161/1997 vp                                        3
43950: 
43951: 1.
43952:                                            Laki
43953:                               tuloverolain 77 § :n muuttamisesta
43954: 
43955:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43956:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 77 §:n 1 moment-
43957: ti, sellaisena kuin se on laissa 1549/1995, seuraavasti:
43958:                      77 §                          Tämä laki tulee voimaan       päivänä
43959:                                                  kuuta 199 .
43960:               Ulkomaantyötulo                      Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
43961:                                                  lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
43962:   Ulkomailla tehdystä työstä saatu palkka        Vuoden 1995 aikana voimassa ollutta lakia
43963: (ulkomaantyötulo) ei ole veronalaista tuloa,     sovelletaan kuitenkin vuosilta 1996-1998
43964: jos verovelvollisen oleskelu ulkomailla joh-     toimitettavissa verotuksissa, jos ulkomaan-
43965: tuu tästä työstä ja kestää yhtäjaksoisesti vä-   työskentely:
43966: hintään kuusi kuukautta (ulkomaantyösken-           1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
43967: tely ). Ulkomaantyötulona ei pidetä palkkaa,       2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 1999
43968: jota työskentelyvaltio Suomen ja tämän val-      ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoon-
43969: tion välillä voimassa olevan kaksinkertaisen     panotoimintaan sekä Suomen ja työskentely-
43970: verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen       valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
43971: mukaan ei saa ensisijaisesti verottaa, eikä      sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
43972: palkkaa, joka on saatu Suomen valtiolta,         muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
43973: kunnalta tai muulta suomalaiselta julkisyh-      työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
43974: teisöltä tai Suomen Ulkomaankauppaliitto         joka saadaan rakennus-, asennus- tai ko-
43975: ry:ltä taikka suomalaisessa vesi- tai ilma-      koonpanotoimintaan liittyvästä työstä.
43976: aluksessa tehdystä työstä.
43977: 4                                     HE 16111997 vp
43978: 
43979: 2.
43980:                                            Laki
43981:                            sairausvakuutuslain 33 §:n muuttamisesta
43982: 
43983: 
43984:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
43985:  muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 33 §:n 2
43986: momentti, sellaisena kuin se on laissa 557/1992, seuraavasti:
43987:                     33 §                         räysten mukaan ovat verovapaita.
43988:   Vakuutusmaksu määrätään vakuutetulle
43989: edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvistet-     Tämä laki tulee voimaan päivänä
43990: tujen veroäyrien yhteismäärän perusteella.       kuuta 199 .
43991: Tuloverolain (1535/1992) 77 §:ssä tarkoite-        Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
43992: tusta ulkomaantyötulosta rahana maksettava       delta 1998 toimitettavassa verotuksessa.
43993: osa otetaan huomioon vakuutusmaksun pe-            Sairausvakuutusmaksua ei määrätä verova-
43994: rusteeksi pantavaa veroäyrien yhteismäärää       paan ulkomaantyötulon perusteella silloin,
43995: vahvistettaessa. Ulkomaantyötulosta rahana       kun verovapaus tuloverolain 77 §:n muutta-
43996: maksettavaan osaan ei lueta työnantajan          misesta annetun lain ( /1997) voimaantu-
43997: maksamia työstä johtuvia kustannusten kor-       losäännöksen nojalla perustuu mainittuun
43998: vauksia siltä osin kuin ne tuloverolain taikka   pykälään sellaisena, kuin se oli voimassa
43999: sen nojalla annettujen säännösten ja mää-        vuoden 1995 aikana.
44000: 
44001: 
44002:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
44003: 
44004:                                     Tasavallan Presidentti
44005: 
44006: 
44007: 
44008: 
44009:                                    MARTTI AHTISAARI
44010: 
44011: 
44012: 
44013: 
44014:                                                                         Ministeri A rja A lho
44015:                                      HE 161/1997 vp                                         5
44016: 
44017:                                                                                          Liite
44018: 1.
44019:                                           Laki
44020:                              tuloverolain 77 §:n muuttamisesta
44021:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44022:    muutetaan 30 päivänäjoulukuuta 1992 annetun tuloverolain (1535/1992) 77 §:n 1 moment-
44023: ti, sellaisena kuin se on laissa 1549/1995, seuraavasti:
44024: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
44025:                     77§                                             77§
44026:               Ulkomaantyötulo                                 Ulkomaantyötulo
44027:    Ulkomailla tehdystä työstä saadusta pal-        Ulkomailla tehdystä työstä saatu palkka
44028: kasta ( ulkomaantyötulo) otetaan verotuksessa   (ulkomaantyötulo) ei ole veronalaista tuloa,
44029: huomioon siten kuin kansainvälisen kaksin-      jos verovelvollisen oleskelu ulkomailla joh-
44030: kertaisen verotuksen poistamisesta annetun      tuu tästä työstä ja kestää yhtäjaksoisesti vä-
44031: lain (1552/95) 6 §:ssä säädetään 60 prosent-    hintään kuusi kuukautta (ulkomaantyösken-
44032: tia, jos tästä työstä johtuva oleskelu ulko-    tely). Ulkomaantyötulona ei pidetä palkkaa,
44033: mailla yhtäjaksoisesti kestää vähintään kuusi   jota työskentelyvaltio Suomen ja tämän val-
44034: kuukautta (ulkomaantyöskentely ). Muilta        tion välillä voimassa olevan kaksinkertaisen
44035: osin ulkomaantyötuloa ei pidetä veronalaise-    verotuksen välttämiseksi tehdyn sopimuksen
44036: na tulona. Ulkomaantyötulona ei kuitenkaan      mukaan ei saa ensisijaisesti verottaa, eikä
44037: pidetä palkkaa, jota työskentelyvaltio Suo-     palkkaa, joka on saatu Suomen valtiolta,
44038: men ja tämän valtion välillä voimassa ole-      kunnalta tai muulta suomalaiselta julkisyh-
44039: van kaksinkertaisen verotuksen välttämiseksi    teisöltä tai Suomen Ulkomaankauppaliitto
44040: tehdyn sopimuksen mukaan ei saa ensisijai-      ry:ltä taikka suomalaisessa vesi- tai ilma-
44041: sesti verottaa, eikä palkkaa, joka on saatu     aluksessa tehdystä työstä.
44042: Suomen valtiolta, kunnalta tai muulta suo-
44043: malaiselta julkisyhteisöltä tai Suomen Ulko-
44044: maankauppaliitto ry:ltä taikka suomalaisessa
44045: vesi- tai ilma-aluksessa tehdystä työstä.
44046: 
44047:                                                   Tämä laki tulee voimaan       päivänä
44048:                                                 kuuta 199 .
44049:                                                   Lakia sovelletaan palkkaan, joka saadaan
44050:                                                 lain voimaantulopäivänä tai sen jälkeen.
44051:                                                 Vuoden 1995 aikana voimassa ollutta lakia
44052:                                                 sovelletaan kuitenkin vuosilta 1996-1998
44053:                                                 toimitettavissa verotuksissa, jos ulkomaan-
44054:                                                 työskentely:
44055:                                                   1) on alkanut ennen vuotta 1996; taikka
44056:                                                   2) alkaa tai on alkanut ennen vuotta 1999
44057:                                                 ja liittyy rakennus-, asennus- tai kokoon-
44058:                                                 panotoimintaan sekä Suomen ja työskentely-
44059:                                                 valtion välillä voimassa olevan kaksinkertai-
44060:                                                 sen verotuksen välttämiseksi tehdyn sopi-
44061:                                                 muksen nimenomaisen määräyksen mukaan
44062:                                                 työskentelyvaltio ei saa verottaa palkasta,
44063:                                                 joka saadaan rakennus-, asennus- tai ko-
44064: 6                                     HE 161/1997 vp
44065: 
44066: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44067: 
44068:                                                  koonpanotoimintaan liittyvästä työstä
44069: 
44070: 
44071: 
44072: 
44073: 2.
44074:                                            Laki
44075:                           sairausvakuutuslain 33 §:n muuttamisesta
44076: 
44077: 
44078:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44079:  muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 33 §:n 2
44080: momentti, sellaisena kuin se on laissa 55711992, seuraavasti:
44081: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
44082:                                              33 §
44083:   V akuotusmaksu määrätään vakuutetulle            V akuotusmaksu määrätään vakuutetulle
44084: edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvistet-   edelliseltä vuodelta, verovuodelta, vahvistet-
44085: tujen veroäyrien yhteismäärän perusteella.       tujen veroäyrien yhteismäärän perusteella.
44086:                                                  Tuloverolain (153511992) 77 §:ssä tarkoite-
44087:                                                  tusta ulkomaantyötulosta rahana maksettava
44088:                                                  osa otetaan huomioon vakuutusmaksun pe-
44089:                                                  rusteeksi pantavaa veroäyrien yhteismäärää
44090:                                                  vahvistettaessa Ulkomaantyötulosta rahana
44091:                                                  maksettavaan osaan ei lueta työnantajan
44092:                                                  maksamia työstä johtuvia kustannusten kor-
44093:                                                  vauksia siltä osin kuin ne tuloverolain taikka
44094:                                                  sen nojalla annettujen säännösten ja mää-
44095:                                                  räysten mukaan ovat verovapaita
44096: 
44097:                                                    Tämä laki tulee voimaan päivänä
44098:                                                  kuuta 199 .
44099:                                                    Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
44100:                                                  delta 1998 toimitettavassa verotuksessa
44101:                                                    Sairausvakuutusmaksua ei määrätä verova-
44102:                                                  paan ulkomaantyötulon perusteella silloin,
44103:                                                  kun verovapaus tuloverolain 77 §:n muutta-
44104:                                                  misesta annetun lain ( 11997) voimaantu-
44105:                                                  losäännöksen nojalla perustuu mainittuun
44106:                                                  pykälään sellaisena, kuin se oli voimassa
44107:                                                  vuoden 1995 aikana
44108:                                       HE 162/1997 vp
44109: 
44110: 
44111: 
44112: 
44113:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi vaikeavammaisille
44114:                            yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
44115:                            muuttamisesta
44116: 
44117: 
44118:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44119:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vai-      kuussa voimaan tulleen arvonlisäverolain
44120: keavammaisille yrittäjille myönnettävistä        mukaan verotonta, vapautettaisiin siten ar-
44121: veronhuojennuksista annettua lakia siten,        vonlisäverovel vollisuudesta siirtymäkauden
44122: että lain voimassaoloaikaa jatkettaisiin vuo-    järjestelynä myös vuonna 1998.
44123: della. Sellaiset vaikeavammaiset yrittäjät,        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
44124: joiden toiminta olisi ollut vuoden 1994 kesä-    den 1998 alusta.
44125: 
44126: 
44127:                                        PERUSTELUT
44128: 1.   Nykytila                                    JOtttamaa toimintaa koskeva oikeus. Yh-
44129:                                                  teisön oikeuden mukaan Suomella ei siten
44130:    Vuoden 1994 kesäkuussa voimaan tulleen        ole oikeutta vapauttaa verosta muiden
44131: arvonlisäverolain (150111993) mukaan vai-        vammaisten yrittäjien harjoittamaa toimintaa.
44132: keavammaisten yrittäjien toiminta oli tietyin       Arvonlisäverolakia muutettiin arvonlisäve-
44133: edellytyksin vapautettu verosta. Verovapaus      rodirektiivin ja liittymissopimuksen mää-
44134: koski sellaisia vaikeavammaisia yrittäjiä,       räyksiä vastaavaksi vuoden 1995 alusta sää-
44135: joiden työ- ja toimintakyky on alentunut         tämällä tietyin edellytyksin verottomaksi
44136: vähintään 70 prosenttia.                         vain sokeiden henkilöiden harjoittama liike-
44137:    Suomen liittyminen Euroopan unionin jä-       toiminta (1486/1994). Muiden vaikeavam-
44138: seneksi vuoden 1995 alussa edellytti arvon-      maisten yrittäjien harjoittama toiminta muut-
44139: lisäverolain muuttamista vastaamaan Euroo-       tui yleisten sääntöjen mukaan verolliseksi.
44140: pan yhteisön arvonlisäverolainsäädäntöä.            Vaikeavammaisten henkilöiden yritystoi-
44141: Yhteisön arvonlisäverotusta koskevat saan-       minnan jatkuvuuden varmistamiseksi säädet-
44142: nökset sisältyvät jäsenvaltioiden liikevaihto-   tiin vuonna 1995 laki vaikeavammaisille
44143: verolainsäädännön yhdenmukaistamisesta -         yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuk-
44144: yhteinen arvonlisäverojärjestelmä: yhdenmu-      sista (139311995). Lain nojalla vapautettiin
44145: kainen määräytymisperuste annettuun neu-         verosta kaikki sellaiset vaikeavammaiset
44146: voston kuudenteen direktiiviin 77/388/ETY,       yrittäjät, joiden toiminta olisi ollut vuoden
44147: jäljempänä kuudes arvonlisäverodirektiivi.       1994 kesäkuussa voimaan tulleen arvon-
44148:    Kuudennen arvonlisäverodirektiivin mu-        lisäverolain mukaan verotonta. Lakia sovel-
44149: kaan vaikeavammaisten yrittäjien toiminta        lettiin aluksi vuosina 1995 ja 1996. Lain
44150: on yleisten säännösten mukaisesti verollista.    voimassaoloa jatkettiin vuodella siten, että
44151: Direktiivin 28 artiklan 3 kohdan b alakoh-       sitä sovelletaan vielä vuonna 1997.
44152: dan ja F liitteen 7 kohdan perusteella jäsen-       Lain tarkoituksena oli paitsi mahdollistaa
44153: valtioilla on kuitenkin oikeus siirtymäkaute-    vaikeavammaisten yrittäjien sopeutuminen
44154:  na jatkaa sokeiden harjoittaman toiminnan       verovelvollisuuteen myös antaa viranomai-
44155:  verovapautta, jollei vapautus johda olennai-    sille aikaa selvittää, miltä osin arvonlisäve-
44156:  seen kilpailun vääristymiseen. Suomen liitty-   rovelvollisuudesta aiheutuva kustannuslisä
44157:  misestä Euroopan unioniin tehdyssä sopi-        edellyttää vaikeavammaisten yrittäjyyttä tu-
44158:  muksessa, jäljempänä liittymissopimus, Suo-     kevia toimenpiteitä.
44159:  melle on myönnetty vastaava sokeiden har-
44160: 
44161: 
44162:  370312
44163: 2                                      HE 162/1997 vp
44164: 
44165: 2.   Ehdotettu muutos                             eivätkä tukia koskevat uudistukset ole to-
44166:                                                   teutettavissa vuoden 1998 alusta.
44167:   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti maalis-     Koska vaikeavammaisten henkilöiden har-
44168: kuussa 1996 työryhmän, jonka tehtävänä oli        joittaman yritystoiminnan edellytysten tur-
44169: muun muassa selvittää vaihtoehtoisia tapoja       vaamisesta ei ole vielä tehty pysyviä ratkai-
44170: turvata vaikeavammaisten henkilöiden yri-         suja, ehdotetaan, että vaikeavammaisille yrit-
44171: tysten toimintaedellytykset tukijärjestelmien     täjille myönnettävistä veronhuojennuksista
44172: kautta. Työryhmän laatima selvitys valmistui      annettua lakia sovellettaisiin siirtymäkauden
44173: helmikuussa 1997. Työryhmä ehdotti, että          järjestelynä myös vuonna 1998. Lain 3 §:n 2
44174: vaikeavammaisten yrittäjien arvonlisäveron-       momenttia muutettaisiin vastaavasti.
44175: huojennuksesta luovutaan vuoden 1998 alus-
44176: ta edellyttäen, että valtiovarainministeriössä    3.   Esityksen vaikutukset
44177: selvitettävänä ollut vähäisen toiminnan ve-
44178: rollisuuden alarajaan liitettävä asteittainen       Suomessa on noin 1 000 vaikeavammaista
44179: veronhuojennus pienyrityksille toteutuu. Jos      yrittäjää, joiden toiminta olisi ilman määrä-
44180: tämä uudistutus jää toteuttamatta, työryhmä       aikaista veronhuojennusta muuttunut vuoden
44181: ehdotti vammaisten yrittäjyyden edistä-           1995 alusta arvonlisäverolliseksi. Näiden
44182: mishankkeen käynnistämistä. Hanke tulisi          yrittäjien liiketoiminnan vapauttaminen ve-
44183: saattaa päätökseen kuluvan vuoden lokakuun        rosta myös vuonna 1998 pienentää arvon-
44184: loppuun mennessä kauppa- ja teollisuusmi-         lisäveron tuottoa vähäisessä määrin.
44185: nisteriön johtamassa työryhmässä. Selvityk-
44186: sen tarkoituksena olisi yhteistyössä kauppa-
44187: ja teollisuus-, työ-, sosiaali- ja terveys- ja    4.   Asian valmistelu
44188: valtiovarainministeriön, Kansaneläkelaitok-
44189: sen ja järjestöjen kanssa selvittää, miten          Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-
44190: vammaiset henkilöt otetaan huomioon kaup-         rainministeriössä. Esitys liittyy sosiaali- ja
44191: pa- ja teollisuusministeriön ja työvoimahal-      terveysministeriössä toteutettuun vammaisiin
44192: linnon eri yritystukimuodoissa sekä Kansan-       henkilöihin kohdistuvien vero-, tulonsiirto-
44193: eläkelaitoksen eri tukimuodoissa ja miten         ja maksupoliittisten toimenpiteiden koko-
44194: vammaisten henkilöiden yrittäjyyttä voitai-       naisuutta koskevaan selvitykseen (Vammais-
44195: siin parhaiten tukea. Lisäksi työryhmä eh-        työryhmä '96:n muistio 1997:6).
44196: dotti tiedotuskampanjan suunnittelua ja to-
44197: teuttamista vammaisten tukimahdollisuuksis-       5.   Voimaantulo
44198: ta yrittäjinä.
44199:   Talouspoliittinen ministerivaliokunta päätti      Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
44200: kesällä 1997, että verovei vollisuuden alara-     vänä tammikuuta 1998.
44201: jaan liittyvää asteittaista veronhuojennusta ei
44202: toteuteta. Vammaisten yrittäjyyden edistä-          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44203: mishankkeeseen liittyvien mahdollisten tu-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
44204: kijärjestelyjen selvitystyö on vielä kesken,      tus:
44205:                                        HE 162/1997 vp                                      3
44206: 
44207:                                             Laki
44208:    vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
44209:                                       muuttamisesta
44210: 
44211:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44212:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
44213: lukuuta 1995 annetun lain (139311995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
44214: 87 5/1996, seuraavasti:
44215:                       3§                          na 1995-1998.
44216:   Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-
44217: mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara    Tämä laki tulee voimaan   päivänä   kuuta
44218: tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuosi-       199 0
44219: 
44220: 
44221: 
44222: 
44223:     Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
44224: 
44225:                                      Tasavallan Presidentti
44226: 
44227: 
44228: 
44229:                                     MARTTI AHTISAARI
44230: 
44231: 
44232: 
44233: 
44234:                                                                         Ministeri Arja A Iho
44235: 4                                      HE 162/1997 vp
44236: 
44237:                                                                                              Liite
44238: 
44239:                                             Laki
44240:     vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista annetun lain 3 §:n
44241:                                        muuttamisesta
44242:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44243:   muutetaan vaikeavammaisille yrittäjille myönnettävistä veronhuojennuksista 8 päivänä jou-
44244: lukuuta 1995 annetun lain (1393/1995) 3 §:n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa
44245: 87511996, seuraavasti:
44246: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44247:                                                   3§
44248:   Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-         Tätä lakia sovelletaan, kun tavara on toi-
44249: mitettu tai palvelu on suoritettu, taikka tava-    mitettu tai palvelu on suoritettu taikka tavara
44250: ra tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuo-       tai palvelu on otettu omaan käyttöön vuosina
44251: sina 1995-1997.                                    1995-1998.
44252:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
44253:                                                    199.
44254:                                        HE 163/1997 vp
44255: 
44256: 
44257: 
44258: 
44259:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi verotusmenettelystä
44260:                             annetun lain ja eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
44261: 
44262: 
44263:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44264: 
44265:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi vero-        Esityksessä ehdotetaan myös, että verohal-
44266: tusmenettelystä annettua lakia, verohallinto-     linnon ylläpitämän liike- ja yhteisötunnusre-
44267: lakia, ennakkoperintälakia ja varainsiirtove-     kisterin tunnistetiedot säädettäisiin julki siksi.
44268: rolakia. V erotustietojen julkisuutta, salassa-     Lisäksi esityksessä ehdotetaan nykyisten
44269: pitoa, tietojen luovuttamista ja salassapito-     verotuksen oikaisulautakuntien toimikautta
44270: velvollisuuden rikkomista koskevien siirty-       jatkettavaksi heinäkuun 1998 loppuun.
44271: mäsäännöksien voimassaoloaikaa ehdotetaan           Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
44272: jatkettavaksi vuoden 1999 loppuun.                vuoden 1998 alusta.
44273: 
44274: 
44275: 
44276:                                         PERUSTELUT
44277: 
44278: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              gaistusta. V arainsiirtoveroa koskevien tieto-
44279:                                                   jen ja asiakirjojen salassapitoon ja luovutta-
44280: 1.1. Verotustietojen julkisuus ja salassa-        miseen sekä salassapitovelvollisuuden rikko-
44281:      pitosäännökset                               miseen sovelletaan asianomaisia leimavero-
44282:                                                   lain (662/1943) säännöksiä. Verohallintolais-
44283:   Verotusmenettelyä koskeva lainsäädäntö          sa ovat säännökset veroviranomaisten oikeu-
44284: uudistettiin vuoden 1996 alusta. Verotustie-      desta tietojen oma-aloitteiseen luovuttami-
44285: tojen julkisuutta ei kuitenkaan tuossa yhtey-     seen.
44286: dessä säännelty pysyväksi tarkoitetulla lain-       Esitystä verotustietojen julkisuutta koske-
44287: säädännöllä.        Kumotun        verotuslain    vaksi lainsäädännöksi on valmisteltu sekä
44288: (48211958) säännöksiä verotustietojen julki-      valtiovarainministeriössä että verohallituk-
44289: suudesta, salassapidosta, luovuttamisesta se-     sessa samanaikaisesti oikeusministeriössä
44290: kä salassapitovelvollisuuden rikkomisesta so-     valmisteltavana olevan viranomaisten toi-
44291: velletaan verotusmenettelystä annettuun la-       minnan julkisuutta ja salassapitoa koskevan
44292: kiin (1558/1995) otetun siirtymäsäännöksen        lainsäädäntöuudistuksen kanssa. Yleistä jul-
44293: nojalla vuoden 1997 loppuun.                      kisuuslainsäädännön uudistamista koskevaa
44294:   Vastaavat vuoden 1997 loppuun voimassa          esitystä ei kuitenkaan ole vielä annettu edus-
44295: olevat siirtymäsäännökset sisältyvät myös         kunnan käsiteltäväksi. Myöskään verotustie-
44296: ennakkoperintälakiin ( 1118/1996), varainsiir-    tojen julkisuutta, salassapitoa ja luovuttamis-
44297: toverolakiin (93111996) ja verohallintolakiin     ta koskevaa esitystä ei näistä syistä ole vielä
44298: (1557/1995). Nämä koskevat ennakkoperin-          annettu. Tämän vuoksi verotustietojen julki-
44299: tärekisterin julkisuutta, ennakkoperintärekis-    suutta koskevien siirtymäsäännösten voimas-
44300: teristä poistamista koskevan tiedon julkaise-     saoloaikaa ehdotetaan vielä jatkettavaksi.
44301: mista ja tiedottamista, tietojen luovuttamista    Siirtymäsäännökset olisivat voimassa toistai-
44302: ennakonpidätyksen toimittamista varten sekä       seksi, kunnes verotustietojen julkisuutta kos-
44303: ennakkoperintälain mukaista salassapitovel-       keva laki annetaan. Ne olisivat kuitenkin
44304: vollisuutta ja sen rikkomisesta säädettyä ran-    voimassa enintään vuoden 1999 loppuun.
44305: 
44306: 
44307:  370321
44308: 2                                        HE 163/1997 vp
44309: 
44310: 1.2. Liike- ja yhteisötunnusrekisterin              Tiedot vastaavat sisällöltään tilastokeskuk-
44311:      julkisuus                                      selle luovutettavia tietoja. Liike- ja yhteisö-
44312:                                                     tunnusrekisterin julkisuus laajenisi kuitenkin
44313:    Liike- ja yhteisötunnusrekisterin tiedot         siten, että se ulottuisi myös niin sanottuihin
44314: ovat voimassa olevan lainsäädännön nojalla          verohallinnon rekisteröintiyksiköihin. Tällai-
44315: salassa pidettäviä verohallinnossa. Salassa         sia ovat muun muassa yhteisetuudet, rekiste-
44316: pidettäviä tunnistetietoja voidaan luovuttaa        röimättömät osakeyhtiöt ja verotusyhtymät
44317: verohallinnosta vain rajoitetusti. Tilastokes-      kuten kiinteistöyhtymät
44318: kus hoitaa tällä hetkellä liike- ja yhteisötun-        Tietojen luovuttamiseen verohallinnon yl-
44319: nusrekisteriä koskevan tietopalvelun. Liike-        läpitämästä liike- ja yhteisötunnusrekisteristä
44320: ja yhteisötunnuksen luovuttamisesta annetun         liittyisi eräitä rajoituksia. Yleisten asiakirjain
44321: lain (1126/1990) nojalla verohallitus luovut-       julkisuudesta annettua lakia (83/1951) sovel-
44322: taa ylläpitämästään liike- ja yhteisötunnusre-      letaan viranomaisten julkisiin asiakirjoihin.
44323: kisteristä laissa määritellyt, käytännössä oi-      Siten yksityistä luonnollista henkilöä koske-
44324: keushenkilöitä koskevat tunnistetiedot tilas-       vien tietojen luovuttamiseen massaluovutuk-
44325: tokeskukselle yleistä liike- ja yhteisötunnus-      sena sovelletaan mainitussa laissa säädettyjä
44326: rekisteriä varten. Lain mukaan jokaisella on        rajoituksia. Rajoitukset eivät koskisi muun
44327: oikeus saada tilastokeskukselta yleisen liike-      muassa liikkeen- ja ammatinharjoittajien tie-
44328: ja yhteisötunnusrekisterin tiedot.                  tojen luovuttamista.
44329:    Liike- ja yhteisötunnusrekisterin tietojen          Liike- ja yhteisötunnusrekisterin tulisi olla
44330: salassapidolle verohallinnossa ei ole enää          julkinen vuoden 1998 alusta. Tätä koskeva
44331: olemassa perusteita. Tunnus on julkinen             säännös ehdotetaan sisällytettäväksi verotus-
44332: muualla paitsi verohallinnossa. Tunnuksen           menettelystä annettuun lakiin.
44333: salassapito on osin vaikeuttanut tiedonsiirtoa
44334: viranomaisten välillä. Tunnuksen salassapito        1.3. Oikaisulautakunta
44335: on myös vaikeuttanut tiedonsiirtoa tiedonan-
44336: tovelvollisten ja verohallinnon välillä sekä          Tulo- ja varallisuusverotuksessa, perintö-
44337: verohallinnon asiakaspalvelua.                      ja lahjaverotuksessa ja kiinteistöverotuksessa
44338:    Tunnuksen julkisuus verohallinnossa on           ensiasteen oikaisumenettelynä on verotuksen
44339: edellytyksenä yleisen tunnusjärjestelmän ke-        oikaisulautakunnalle tehtävä oikaisuvaati-
44340: hittämiselle. Verohallinnossa ja patentti- ja       mus. Oikaisulautakunnassa käsitellään ne ve-
44341: rekisterihallituksen oikeushenkilörekistereis-      rovelvollisten tekemät oikaisuvaatimukset,
44342: sä on tavoitteena ottaa käyttöön yleinen ja         joita ei ole verovirastossa hyväksytty koko-
44343: yhteinen yritystunnusjärjestelmä. Tunnistee-        naan. Lisäksi kaikki veronsaajien puolesta
44344: na käytetään liike- ja yhteisötunnusta. Ylei-       tehdyt oikaisuvaatimukset käsitellään oikai-
44345: nen tunnusjärjestelmä on tarkoitus ottaa            sulautakunnassa.
44346: käyttöön vuoden 1999 alusta. Ensi vaiheessa           Jokaisessa veropiirissä on verotuksen oi-
44347: laajennetaan liike- ja yhteisötunnuksen anta-       kaisulautakunta. Lisäksi lautakunnassa voi
44348: mista verohallinnossa siten, että sen voivat        olla kuntakohtaisia jaostoja. Oikaisulauta-
44349: saada myös luonnolliset henkilöt. Liike- ja         kunnassa on puheenjohtaja ja varapuheen-
44350: yhteisötunnusten antaminen luonnollisille           johtaja sekä kustakin veropiiriin kuuluvasta
44351: henkilöille on tarkoitus aloittaa vuoden 1998       kunnasta vähintään kolme jäsentä. Nykyisten
44352: alusta. Luonnolliset henkilöt voivat tämän          oikaisulautakuntien toimikausi päättyy tämän
44353: jälkeen käyttää tunnisteenaan elinkeinotoi-         vuoden lopussa.
44354: mintaan liittyvissä yhteyksissä muuta kuin            Valtiovarainministeriössä on valmisteilla
44355: henkilötunnusta. Tunnusjärjestelmän laajen-         oikaisulautakuntia koskeva uudistus. Vero-
44356: tamisen yhteydessä jo ennen yleisen tunnus-         tuksen oikeusturvatyöryhmä esitti välimietin-
44357: järjestelmän käyttöönottoa on tarkoituksen-         nössään (VM Työryhmämuistio 17: 1997)
44358: mukaista siirtyä verohallinnossa julkiseen          muun muassa oikaisulautakunnan muutta-
44359: tunnusjärjestelmään.                                mista verovirastokohtaiseksi, lautakunnan jä-
44360:    Tämän vuoksi esitetään, että jokaisella oli-     senten asiantuntemuksen parantamista, asioi-
44361: si oikeus saada verohallinnon ylläpitämästä         den käsittelyn jakamista lautakunnan ja pu-
44362: liike- ja yhteisötunnusrekisteristä tiedot liike-   heenjohtajan kesken sekä lautakunnan toimi-
44363: ja yhteisötunnuksesta, nimestä, kotikunnasta        vallan laajentamista koskemaan arvonlisäve-
44364: ja osoitteesta, oikeudellisesta muodosta sekä       rotusta ja ennakkoperintää. Lisäksi työryhmä
44365: liike- ja yhteisötunnuksen voimassaoloajasta.       esitti nykyisten oikaisulautakuntien toimi-
44366:                                         HE 163/1997 vp                                          3
44367: 
44368: kauden jatkamista siten, että ehdotuksen to-       rihallituksen ja verohallituksen yhteisessä
44369: teuttamiselle jäisi riittävästi aikaa. Työryh-     projektissa osana yhteisen yritystunnusjärjes-
44370: män ehdotuksista valtiovarainministeriö pyy-       telmän käyttöönottoa. Projekti antoi tavoi-
44371: si lausunnon keskeisiltä viranomaisilta, kes-      tetilaa koskevan mietintönsä 28 päivänä tou-
44372: kusvirastoilta, keskusjärjestöiltä ja työmark-     kokuuta 1997. Lisäksi verotuksen oikeustur-
44373: kinaj ärj es töiltä.                               vatyöryhmä on ehdottanut välimietinnössään
44374:   Eduskunta on vastauksessaan (EV 8611997          (17/1997), että lailla säädettäisiin liike- ja
44375: vp) hallituksen esitykseen laiksi verohallin-      yhteisötunnus julkiseksi ja yleiseksi yritys-
44376: tolain muuttamisesta (HE 5111997 vp) edel-         toimintaa harjoittavien yksilöintitunnukseksi.
44377: lyttänyt, että oikaisulautakuntia koskevat
44378: lainsäädäntökysymykset saatetaan eduskun-          4.   Muita esitykseen vaikuttavia
44379: nan päätettäväksi syksyllä 1997 ja että tässä           seikkoja
44380: yhteydessä otetaan käyttöön erityinen kon-
44381: serniveroviraston käsittelemiä asioita käsitte-    Suhde Euroopan yhteisön säännöksiin
44382: levä oikaisulautakunta.
44383:   Hallituksen tarkoituksena on antaa tämän            Yksilöiden suojelusta henkilötietojen käsit-
44384: vuoden aikana esitys eduskunnalle oikaisu-         telyssä ja näiden tietojen vapaasta liikkuvuu-
44385: lautakuntia koskevaksi uudistukseksi. Kon-         desta annettu Euroopan parlamentin ja neu-
44386: serniverokeskus aloittaa toimintansa vuoden        voston direktiivi 95/46/EY eli niin sanottu
44387: 1998 alussa. Konserniverokeskukselle voi           tietosuojadirektiivi on saatettava jäsenvalti-
44388: tulla oikaisuasioita käsiteltäväksi aikaisintaan   oissa voimaan 24 päivänä lokakuuta 1998
44389: syksyllä 1998. Koska nykyisten oikaisulauta-       mennessä. Direktiivin 8 artiklan 7 kohdan
44390: kuntien toimikausi päättyy tämän vuoden lo-        mukaan jäsenvaltioiden on määriteltävä ne
44391: pussa ja uudistuksen edellyttämään lainsää-        olosuhteet, joiden vallitessa henkilönumeroa
44392: däntötyöhön sekä hallinnolliseen valmiste-         tai muuta yleistä tunnistetta voidaan käsitel-
44393: luun tarvitaan riittävästi aikaa, esitetään ny-    lä. Direktiivissä tarkoitettuna muuna yleisenä
44394: kyisten oikaisulautakuntien toimikautta jat-       tunnisteena voidaan pitää luonnollisille hen-
44395: kettavaksi heinäkuun 1998 loppuun.                 kilöille annettavaa liike- ja yhteisötunnusta.
44396:                                                    Tähän liittyviin kysymyksiin on tarkoitus
44397: 2.   Esityksen vaikutukset                         palata myöhemmin annettavilla esityksillä.
44398:   Esityksellä ei ole olennaisia taloudellisia      5.   Voimaantulo
44399: eikä hallinnollisia vaikutuksia.
44400:                                                      Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-
44401: 3.   Asian valmistelu                              vänä tammikuuta 1998.
44402:   Esitys on valmisteltu virkatyönä valtiova-         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
44403: rainministeriössä. Liike- ja yhteisötunnuksen      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
44404: julkisuutta on valmisteltu patentti- ja rekiste-   tukset
44405: 4                                        HE 163/1997 vp
44406: 
44407: 1.
44408:                                              Laki
44409:                          verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
44410:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44411:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (155811995)
44412: 95 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1122/1996, ja
44413:   lisätään lakiin uusi 93 a § seuraavasti:
44414:                       93 a §                                            95 §
44415:     Liike- ja yhteisötunnusrekisterin julkisuus                 Lain voimaantulo
44416:   Jokaisella on oikeus saada verohallinnon
44417: ylläpitämästä liike- ja yhteisötunnusrekiste-       Tällä lailla kumotun verotuslain verotustie-
44418: ristä seuraavat tiedot:                           tojen julkisuutta, salassapitoa, tietojen luovu-
44419:    1) liike- ja yhteisötunnus;                    tusta ja salassapitovelvollisuuden rikkomista
44420:   2) nimi;                                        koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin
44421:   3) kotikunta ja osoite;                         vuoden 1999 loppuun. Näitä säännöksiä so-
44422:   4) oikeudellinen muoto;                         velletaan myös perintö- ja lahjaverotuksessa.
44423:   5) liike- ja yhteisötunnuksen voimassaolo-
44424: aika.
44425:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
44426:                                                    kuuta 199.
44427: 
44428: 
44429: 
44430: 2.
44431:                                               Laki
44432:                                   verohallintolain muuttamisesta
44433:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44434:  muutetaan 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun verohallintolain (155711995) 14 §:n 4 mo-
44435: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1263/1996, ja
44436:  lisätään 15 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44437:                        14 §                                             15 §
44438:                    Voimaantulo                                     Siirtymäsäännös
44439: 
44440:   Tällä lailla kumotun verohallintolain             Sen estämättä, mitä säädetään verotuksen
44441: 5 a § :n säännöksiä oikeudesta tietojen oma-      oikaisulautakunnan toimikaudesta, vuoden
44442: aloitteiseen luovuttamiseen sovelletaan kui-      1997 lopussa toimiva verotuksen oikaisulau-
44443: tenkin vuoden 1999 loppuun.                       takunta jatkaa tehtävässään 31 päivään hei-
44444:                                                   näkuuta 1998.
44445: 
44446:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä
44447:                                                   kuuta 199.
44448:                                          HE 163/1997 vp                                       5
44449: 
44450: 3.
44451:                                                Laki
44452:                              ennakkoperintälain 60 §:n muuttamisesta
44453:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44454:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun ennakkoperintälain (111811996) 60 § seu-
44455: raavasti:
44456:                       60 §                         puun. Kumotun lain 13 §:n säännöksiä tieto-
44457:                                                    jen luovuttamisesta ennakonpidätyksen toi-
44458:        Tietojen julkisuutta, salassapitoa ja       mittamista varten sekä 61 §:n säännöksiä sa-
44459:      luovuttamista koskeva siirtymäsäännös         lassapitovelvollisuudesta ja sen rikkomisesta
44460:                                                    säädetystä rangaistuksesta sovelletaan niin
44461:   Tällä lailla kumotun ennakkoperintälain          ikään vuoden 1999 loppuun.
44462: 6 a ja 6 b §:n säännöksiä ennakkoperintäre-
44463: kisterin julkisuudesta sekä rekisteristä poista-
44464: mista koskevan tiedon julkaisemisesta ja tie-        Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44465: dottamisesta sovelletaan vuoden 1999 lop-          kuuta 199.
44466: 
44467: 
44468: 
44469: 4.
44470:                                                Laki
44471:                              varainsiirtoverolain 64 § :n muuttamisesta
44472:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44473:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (931/1996) 64 §:n
44474: 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1262/1996, seuraavasti:
44475:                       64 §                         sovelletaan vuoden 1999 loppuun leimavero-
44476:                                                    lain 100 c, 100 d, 101 aja 101 b §:n sään-
44477:         V eron maksaminen ja menettely             nöksiä.
44478: 
44479:   V arainsiirtoveroa koskevien tietojen ja
44480: asiakirjojen salassapitoon ja luovuttamiseen         Tämä laki tulee voimaan      päivänä
44481: sekä salassapitovelvollisuuden rikkomiseen         kuuta 199 .
44482: 
44483: 
44484:       Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
44485:                                       Tasavallan Presidentti
44486: 
44487: 
44488:                                       MARTTI AHTISAARI
44489: 
44490: 
44491:                                                                            Ministeri A tja A Iho
44492: 6                                       HE 163/1997 vp
44493: 
44494:                                                                                               Liite
44495: 
44496: 1.
44497:                                              Laki
44498:                        verotusmenettelystä annetun lain muuttamisesta
44499:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44500:   muutetaan verotusmenettelystä 18 päivänä joulukuuta 1995 annetun lain (155811995)
44501: 95 §:n 3 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1122/1996, ja
44502:   lisätään lakiin uusi 93 a § seuraavasti:
44503: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44504:                                                                         93 a §
44505:                                                       Liike- ja y hteisötunnusrekisterin julkisuus
44506:                                                      Jokaisella on oikeus saada verohallinnon
44507:                                                    ylläpitämästä liike- ja yhteisötunnusrekiste-
44508:                                                    ristä seuraavat tiedot:
44509:                                                      1) liike- ja yhteisötunnus;
44510:                                                      2) nimi;
44511:                                                      3) kotikunta ja osoite;
44512:                                                      4) oikeudellinen muoto;
44513:                                                      5) liike- ja yhteisötunnuksen voimassaolo-
44514:                                                    aika
44515:                                                95 §
44516:                                         Lain voimaantulo
44517: 
44518:   Tällä lailla kumotun verotuslain verotustie-       Tällä lailla kumotun verotuslain verotustie-
44519: tojen julkisuutta, salassapitoa, tietojen luovu-   tojen julkisuutta, salassapitoa, tietojen luovu-
44520: tusta ja salassapitovelvollisuuden rikkomista      tusta ja salassapitovelvollisuuden rikkomista
44521: koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin          koskevia säännöksiä sovelletaan kuitenkin
44522: vuoden 1997 loppuun. K umotun lain mainit-         vuoden 1999 loppuun. Näitä säännöksiä so-
44523: tuja säännöksiä sovelletaan tarvittaessa myös      velletaan myös perintö- ja lahjaverotuksessa.
44524: perintö- ja lahjaverotuksessa.
44525:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä
44526:                                                    kuuta 199.
44527:                                      HE 163/1997 vp                                      7
44528: 
44529: 2.
44530:                                          Laki
44531:                               verohallintolain muuttamisesta
44532: 
44533:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44534:  muutetaan 18 päivänäjoulukuuta 1995 annetun verohallintolain (1557/1995) 14 §:n 4 mo-
44535: mentti, sellaisena kuin se on laissa 1263/1996, ja
44536:  lisätään 15 §:ään uusi 3 momentti seuraavasti:
44537: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44538:                                            14 §
44539:                                        Voimaantulo
44540: 
44541:   Tällä lailla kumotun verohallintolain          Tällä lailla kumotun verohallintolain
44542: 5 a § :n säännöksiä oikeudesta tietojen oma-   5 a §:n säännöksiä oikeudesta tietojen oma-
44543: aloitteiseen luovuttamiseen sovelletaan kui-   aloitteiseen luovuttamiseen sovelletaan kui-
44544: tenkin vuoden 1997 loppuun.                    tenkin vuoden 1999 loppuun.
44545:                                            15 §
44546:                                      S iirtymäsäännös
44547: 
44548:                                                  Sen estämättä, mitä säädetään verotuksen
44549:                                                oikaisulautakunnan toimikaudesta, vuoden
44550:                                                1997 lopussa toimiva verotuksen oikaisulau-
44551:                                                takunta jatkaa tehtävässään 31 päivään hei-
44552:                                                näkuuta 1998.
44553:                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
44554:                                                kuuta 199.
44555: 8                                       HE 163/1997 vp
44556: 
44557: 
44558: 3.
44559:                                                Laki
44560:                              ennakkoperintälain 60 § :n muuttamisesta
44561:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44562:   muutetaan 20 päivänä joulukuuta 1996 annetun ennakkoperintälain (111811996) 60 § seu-
44563: raavasti:
44564: 
44565: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
44566:                       60 §                                              60 §
44567:        Tietojen julkisuutta, salassapitoa ja            Tietojen julkisuutta, salassapitoa ja
44568:      luovuttamista koskeva siirtymäsäiinnös           luovuttamista koskeva siirtymäsäiinnös
44569:   Tällä lailla kumotun ennakkoperintälain            Tällä lailla kumotun ennakkoperintälain
44570: 6 a ja 6 b §:n säännöksiä ennakkoperintäre-        6 aja 6 b §:n säännöksiä ennakkoperintäre-
44571: kisterin julkisuudesta sekä rekisteristä poista-   kisterin julkisuudesta sekä rekisteristä poista-
44572: mista koskevan tiedon julkaisemisesta ja tie-      mista koskevan tiedon julkaisemisesta ja tie-
44573: dottamisesta sovelletaan vuoden 1997 lop-          dottamisesta sovelletaan vuoden 1999 lop-
44574: puun. Kumotun lain 13 §:n säännöksiä tieto-        puun. Kumotun lain 13 §:n säännöksiä tieto-
44575: jen luovuttamisesta ennakonpidätyksen toi-         jen luovuttamisesta ennakonpidätyksen toi-
44576: mittamista varten sekä 61 §:n säännöksiä sa-       mittamista varten sekä 61 §:n säännöksiä sa-
44577: lassapitovelvollisuudesta ja sen rikkomisesta      lassapitovelvollisuudesta ja sen rikkomisesta
44578: säädetystä rangaistuksesta sovelletaan niin        säädetystä rangaistuksesta sovelletaan niin
44579: ikään vuoden 1997 loppuun.                         ikään vuoden 1999loppuun.
44580:                                                      Tämä laki tulee voimaan          päivänä
44581:                                                    kuuta 199.
44582:                                      HE 163/1997 vp                                      9
44583: 
44584: 4.
44585:                                          Laki
44586:                          varainsiirtoverolain 64 §:n muuttamisesta
44587: 
44588:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
44589:   muutetaan 29 päivänä marraskuuta 1996 annetun varainsiirtoverolain (931/1996) 64 §:n
44590: 4 momentti, sellaisena kuin se on laissa 1262/1996, seuraavasti:
44591: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
44592:                                            64 §
44593:                              V eron maksaminen ja menettely
44594: 
44595:   Varainsiirtoveroa koskevien tietojen ja        Varainsiirtoveroa koskevien tietojen ja
44596: asiakirjojen salassapitoon ja luovuttamiseen   asiakirjojen salassapitoon ja luovuttamiseen
44597: sekä salassapitovelvollisuuden rikkomiseen     sekä salassapitovelvollisuuden rikkomiseen
44598: sovelletaan vuoden 1997 loppuun leimavero-     sovelletaan vuoden 19991oppuun leimavero-
44599: lain 100 c, 100 d, 101 aja 101 b §:n sään-     lain 100 c, 100 d, 101 aja 101 b §:n sään-
44600: nöksiä.                                        nöksiä.
44601:                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
44602:                                                kuuta 199.
44603: 
44604: 
44605: 
44606: 
44607:  370321
44608:                                         HE 164/1997 vp
44609: 
44610: 
44611: 
44612: 
44613:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi ilmailolain muuttami-
44614:                              sesta
44615: 
44616: 
44617: 
44618:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
44619: 
44620:   Esityksessä ehdotetaan lisättäviksi ilmailo-     säännökset Ilmailolaitoksen oikeudesta edel-
44621: lakiin säännökset lentoasemien maahuolinta-        lyttää maa- ja omahuolinnassa käytettäväksi
44622: palvelujen tarjoamisesta ja omahuolinnan           lentoasemien keskitettyjä infrastruktuureja
44623: harjoittamisesta. Lailla saatetaan voimaan         sekä säännökset maahuolintaan liittyvän kir-
44624: pääsystä maahuolinnan markkinoille yh-             janpidon tarkastamisesta. Lisäksi lakiin sisäl-
44625: teisön lentoasemilla annetussa neuvoston           lytettäisiin asetuksenantovaltuus, joka tarvit-
44626: direktii vissä 96/67/EY edellytetyt kansalliset    taessa mahdollistaa lentoasemien maahuolin-
44627: säännökset.                                        nan ja omahuolinnan säätämisen riippuvai-
44628:   Ehdotuksen mukaan lentoasemien maa-              seksi viranomaisen antamasta hyväksynnäs-
44629: huolinnan ja omahuolinnan harjoittamista           tä.
44630: saadaan rajoittaa vain laissa mainituissa ta-        Maahuolintadirektiivin 23 artiklan mukaan
44631: pauksissa silloin, kun lentoasemalla on so-        jäsenvaltioiden on saatettava direktiivin nou-
44632: vellettava edellä mainitun, niin sanotun maa-      dattamisen edellyttämät säännökset voimaan
44633: huolintadirektiivin säännöksiä. Ilmailolakiin      viimeistään 25 päivänä lokakuuta 1997. Sen
44634: sisällytettäisiin viittaukset direktiivin niihin   vuoksi laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
44635: säännöksiin, joiden nojalla maa- tai oma-          mainitusta ajankohdasta tai mahdollisimman
44636: huolinnan rajoittaminen tulee kyseeseen            pian sen jälkeen, kun laki on hyväksytty ja
44637: eri tilanteissa. Lakiin sisällytettäisiin myös     vahvistettu.
44638: 
44639: 
44640: 
44641: 
44642:  370310
44643: 2                                                HE 164/1997 vp
44644: 
44645:                                             SISÄLLYSLUETTELO
44646: 
44647:     ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               1
44648:     YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 3
44649: 1. Nykytila ja keskeiset ongelmat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               3
44650: 
44651: 2. Maahuolintadirektiivin tavoitteet ja keskeisetehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       4
44652: 
44653: 3. Maahuolintadirektiivistä johtuvat muutokset Suomen lainsäädäntöön . . . . . . . . . . .                                4
44654:    3.1. Maahuolinnan markkinoiden avoimuus ja omahuolinnan harjoittamisen
44655:         vapaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4
44656:    3.2. Jäsenvaltioiden oikeus rajoittaa maahuolintapalveluiden tarjoamista ja
44657:         omahuolintaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5
44658:    3.3. Maahuolintapalvelujen tarjoajien hyväksymismenettely . . . . . . . . . . . . . . . . .                            6
44659: 4. Maahuolintadirektiivin kansallinen täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        6
44660:    4.1. Täytäntöönpanosäännösten rakenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    6
44661:    4.2. Muu täytäntöönpanonormisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6
44662:    4.3. Artiklakohtainen täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
44663: 
44664: 5. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6
44665:    5 .1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            6
44666:    5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7
44667:    5.3. Muut vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
44668: 6. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         7
44669:     YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              7
44670: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
44671: 
44672: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
44673: 
44674:     LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             15
44675: 
44676: Laki ilmailulain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
44677: 
44678:     LIITTEET
44679: 1. Rinnakkaisteksti         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
44680: 2. Maahuolintadirektiivin artiklakohtainen täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
44681:                                          HE 164/1997 vp                                            3
44682: 
44683:                                      YLEISPERUSTELUT
44684: 
44685: 1.   Nykytila ja keskeiset ongelmat                 joittajien välistä kilpailua varsinkin kansain-
44686:                                                     välisillä reiteillä.
44687:    Lentoasemien maahuolinnalla tarkoitetaan            Suomessa maahuolintamarkkinoiden tilan-
44688: niiden toimenpiteiden ja palvelujen koko-           ne poikkeaa huomattavasti Keski- ja Etelä-
44689: naisuutta, jotka ovat tarpeen ilma-aluksen          Euroopan tilanteesta. Maahuolintapalvelujen
44690: vastaanottamiseksi lennoita sekä varustami-         tarjontaan ja omahuolintaan ei kohdistu lain-
44691: seksi seuraavaa lentoa varten. Ilma-aluksen         säädännöllisiä erityisrajoituksia, jotka estäisi-
44692: ja sen varusteiden lisäksi toimenpiteet ja          vät palveluntarjoajien markkinoillepääsyn,
44693: palvelut kohdistuvat myös lentomatkustajiin         vaikeuttaisivat sitä tai johtaisivat jonkin ta-
44694: sekä matkatavaroiden ja rahdin käsittelyyn.         hon eriarvoiseen kohteluun markkinoille-
44695: Omahuolinnaksi kutsutaan tilannetta, jossa          pääsyssä. Ilmailulain (28111995) 25 §:ssä Il-
44696: lentoliikenteen harjoittaja tuottaa omaan           mailulaitos oikeutetaan tarvittaessa määrää-
44697: käyttöönsä maahuolintapalveluja tai osan            maan kelpoisuudesta, lupakirjasta, kel-
44698: niistä. Maahuolintapalvelut, kuten lentomat-        poisuustodistuksesta taikka koulutusluvasta
44699: kustajien lähtöselvitys, matkatavaroiden vas-       ja koulutuksesta maaorganisaatiossa suoritet-
44700: taanotto sekä kuljettaminen ja lastaus lento-       tavaan sellaiseen tehtävään, josta lentoturval-
44701: koneeseen, lentokoneen tankkaaminen lento-          lisuus on riippuvainen. Käytännössä mää-
44702: polttoaineella, matkustamon siivoaminen ja          räyksiä on annettu ilma-alusten huoltotöitä
44703: lennolla tarjottavien elintarvikkeiden toimit-      tekevien mekaanikkojen osalta. Määräykset
44704: taminen lentokoneeseen, ovat käytännössä            vastaavat alalla kansainvälisesti noudatettua
44705: välttämättömiä lentoliikenteen toiminnan            käytäntöä ja kohdistuvat samalla tavoin
44706: kannalta.                                           kaikkiin palveluntarjoajiin ja omahuolinnan
44707:     Euroopassa, varsinkin Keski- ja Etelä-Eu-       harjoittajiin. Näin ollen niiden voidaan kat-
44708: roopan suurilla lentoasemilla on tavallista,        soa olevan markkinoiden kannalta neutraale-
44709:  että keskeisien maahuolintapalvelujen tarjo-       ja. Kaupallisen lentoliikenteen kannalta mer-
44710:  aminen on lentoaseman tai sen omistamien           kittävimpiä suomalaisia lentoasemia ylläpitä-
44711:  palveluntarjoajien yksinoikeus. Kilpaileva         vä Ilmailulaitos ei ole myöskään lento-
44712:  palvelutarjonta varsinkin lentoaseman lii-         aseman pitäjän ominaisuudessa asettanut
44713:  kennealueella on usein hyvin rajoitettua.          maa- tai omahuolinnalle erityisiä rajoituksia,
44714:  Myös mahdollisuutta omahuolintaan on               joten edellytykset vapaalle kilpailulle koti-
44715:  yleensä rajoitettu varsinkin lentoaseman ase-      maisilla maahuolintamarkkinoilla ovat jo
44716:  matasoalueen osalta tai oikeus omahuolin-          nykyisin olemassa.
44717:  taan on varattu vain rajoitetulle joukolle len-       Maahuolintapalvelujen kysynnän kannalta
44718:  toliikenteen harjoittajia. Etusijalla ovat         merkittävimmällä lentoasemalla, Helsinki-
44719:  useimmiten ne lentoliikenteen harjoittajat,        Vantaan lentoasemalla maahuolintapalvelu-
44720:  joiden kotipaikka kyseinen lentoasema on.          jen tilaaja voi useiden palvelulajien kohdalla
44721:  Maa- ja omahuolinnan rajoituksia on perus-         valita ainakin kahden palveluntarjoajan välil-
44722:  teltu toiminnan asettamilla erityisillä ammat-     lä. Kysynnän voidaan lisäksi arvioida olevan
44723:  titaitovaatimuksilla ja siihen liittyvällä val-    riittävän suuri luomaan mahdollisuuksia kil-
44724:  vontatarpeella, tarpeella rajoittaa ja tehok-      pailevalle palvelutarjonnalle. Omahuolinnan
44725:  kaasti valvoa maaliikennettä lentoaseman           mahdollisuutta       Helsinki-Vantaan     lento-
44726:  asematasoalueella, maahuolintaan varattujen        asemalla hyödyntää laajamittaisesti Finnair
44727:  tilojen ja laitteistojen rajallisuudella sekä      Oy. Lisäksi eräät muut lentoliikenteen har-
44728:   sosiaalisilla näkökohdilla, kuten tarpeella       joittajat hoitavat matkustajien lähtöselvityk-
44729:  torjua ulkomaisen niin sanotun halpatyövoi-        sen omahuolintana.
44730:   man käyttö ja turvata työntekijöiden ansiota-        Muilla Suomen lentoasemilla ongelman
44731:   so ja sosiaaliset etuudet. Lentoliikenteen har-    maahuolintapalvelujen tarjonnalle muodostaa
44732:  joittajat ovat puolestaan kiinnittäneet huo-       kysynnän niukkuus. Useiden palvelulajien
44733:   miota siihen, että rajoitusten aiheuttama kil-     kohdalla kysyntä ei ole riittävää tarjoamaan
44734:   pailun puuttuminen on omiaan johtamaan             toimivia markkinoita edes yhdelle päätoimi-
44735:   maahuolintapalvelujen korkeaan hinnoitte-          selle palveluntarjoajalle. Sen vuoksi näillä
44736:   luun tavalla, joka huomattavasti rasittaa len-     lentoasemilla on saatavissa vain keskeisim-
44737:   toliikennettä ja vääristää lentoliikenteen har-    mät maahuolinnan palvelut, kuten ilma-aluk-
44738: 4                                       HE 164/1997 vp
44739: 
44740: sen polttoainehuolto. Lentoaseman pitäjä           säksi on sallittua, että maahuolintapalvelujen
44741: pyrkii usein paikallisesti täydentämään maa-       tarjoaminen tai omahuolinnan harjoittaminen
44742: hualintapalvelujen tarjontaa helpottaakseen        tehtäisiin ammattitaitovaatimusten vuoksi
44743: lentoaseman käyttöä. Finnair Oy hoitaa mer-        luvan tai hyväksymisen varaiseksi.
44744: kittävän osan kotimaanliikenteeseen liitty-          Direktiivissä edellytetään myös, että avoi-
44745: västä maahuolinnasta omahuolintana.                muuden turvaamiseksi lentoaseman pitäjän
44746:                                                    on säännöllisesti kuultava sekä maahuoliota-
44747: 2.   Maahuolintadirektiivin tavoitteet ja          palvelujen tarjoajia että käyttäjiä. Lento-
44748:      keskeiset ehdotukset                          aseman pitäjän on myös pidättäydyttävä tu-
44749:                                                    kemasta omaa maahuolintapalvelujen tuotan-
44750:    Pääsystä maahuolinnan markkinoille yhtei-       toaan viranomaistoimintaan osoitetoista tai
44751: sön lentoasemilla annettu neuvoston direktii-      sen tuottamista varoista.
44752: vi 96/67/EY, jäljempänä maahuolintadirektii-
44753: vi, on jatkoa pyrkimyksille lentoliikenteen        3.   Maahuolintadirektiivistä johtuvat
44754: yhteisten sisämarkkinoiden luomiseksi. Leu-             muutokset Suomen lainsäädäntöön
44755: toliikennepalvelujen osalta sisämarkkinat on
44756: toteutettu niin sanotulla kolmannella lentolii-    3.1. Maahuolinnan markkinoiden avoimuus
44757: kenteen vapauttamispaketilla (neuvoston ase-            ja omahuolinnan hrujoittamisen vapaus
44758: tukset 92/2407/ETY, 92/2408/ETY ja
44759: 92/2409/ETY). Kolmas vapauttaruispaketti             Ehdotuksen mukaan maahuolinnan mark-
44760: tuli vuoden 1993 alusta asteittain voimaan         kinat on EU:n alueella avattava kilpailolle
44761: siten, että sen kaikkia osia sovelletaan 1 päi-    niin, että nykyiset rajoitukset puretaan ja
44762: västä huhtikuuta 1997. Tämä merkitsee sitä,        maahuolintapalvelujen tarjoaminen saatetaan
44763: että jokaisella yhteisön lentoliikenteen har-      vapaaksi, jollei direktiiviin sisältyvistä rajoi-
44764: joittajalla on oikeus harjoittaa lentoliikennet-   tussäännöksistä muuta johdu. Myös oma-
44765: tä lähes millä tahansa reitillä Euroopan ta-       huoliota on sallittava, jollei rajoitussäännök-
44766: lousalueen (ETA) sisällä. Lentoliikenteen          sistä muuta johdu. Markkinoiden kilpailolle
44767: maahuolinnassa vastaavanlainen vapaus ei           avaaminen tapahtuu asteittain alkaen suurista
44768: kuitenkaan toteudu, mikä osaltaan rajoittaa        lentoasemista ja edeten keskikokoisiin lento-
44769: lentoliikenteen harjoittajien kilpailumahdolli-    asemiin. Omahuolinnassa direktiivin velvoit-
44770: suuksia ja ylläpitää suhteellisen korkeaa hin-     teet ulottuvat osittain myös pieniin lento-
44771: tatasoa maahuolinnassa.                            asemiin. Säännösten soveltamisaikataulua
44772:    Maahuolintadirektiivin tavoitteena on avata     selostetaan esityksen yksityiskohtaisissa pe-
44773: Euroopan unionin (EU) alueella maahuolin-          rusteluissa.
44774: nan markkinat kilpailolle sekä varmistaa len-        Suomessa ei ole voimassa rajoituksia, joi-
44775: toliikenteen harjoittajille mahdollisimman         den poistamiseen direktiivillä tähdätään.
44776: laaja oikeus omahuolinnan harjoittamiseen.         Käytännössä Suomessa vallitsee lainsäädän-
44777: Direktiivissä otetaan kuitenkin huomioon           nön kannalta avoimempi maahuolinnan ja
44778: seikat, joilla maa- ja omahuolinnan rajoituk-      omahuolinnan markkinatilanne kuin mitä
44779: sia on perusteltu sekä EU:n jäsenvaltioissa        maahuolintadirektiivissä edellytetään. Sen
44780: vallitsevan tilanteen erilaisuus. Sen vuoksi       vuoksi direktiivin velvoitteiden sisällyttämi-
44781: maahuolinnan markkinat on tarkoitus avata          nen Suomen lainsäädäntöön on suhteellisen
44782: ja omahuoliota sallia asteittain niin, että        ongelmatonta. Täytäntöönpanosäännökset on
44783: mahdollisten haittavaikutusten minimoimi-          kuitenkin pyritty laatimaan sellaisiksi, ettei-
44784: seen jää aikaa. Lisäksi olosuhteiden ja mark-      vät ne automaattisesti johda markkinoiden
44785: kinoiden tilan erilaisuus eri jäsenvaltioissa      avoimuuden rajoittamiseen nykyisestä.
44786: sekä muun muassa lentoasemien tila- ja ka-           Direktiivi velvoittaa kansallisen lainsää-
44787: pasiteettiongelmat otetaan huomioon salli-         dännön muuttamiseen sellaiseksi, ettei se ole
44788: malla maa- ja omahuolinnan rajoittaminen           markkinoiden avoimuuden esteenä. Direktii-
44789: tietyissä, direktiivissä tarkoin yksilöidyissä     vissä ei sinänsä velvoiteta järjestämään kau-
44790: tilanteissa. Rajoituksia asetettaessa on kui-      pallisesti kannattamauomia maahuolintapal-
44791: tenkin minimoitava niiden haitat kilpailolle       veluja, vaan palvelutarjonnan oletetaan muo-
44792: sekä turvattava tasapuolinen kohtelu maa-          dostuvan kysynnän mukaan. Näin ollen di-
44793: hualintapalvelujen tarjoajien ja omahuolin-        rektiivi ei Käytännössä vaikuta Suomen pie-
44794: nan harjoittajien kesken. Eräistä rajoituspää-     nille lentoasemille tyypilliseen tilanteeseen,
44795:  töksistä on lisäksi oltava valitusoikeus. Li-     että palvelujen kysyntä on liian vähäistä pi-
44796:                                         HE 164/1997 vp                                          5
44797: 
44798: tääkseen yllä kilpailevaa palvelutarjontaa.        taa jäsenvaltioiden mahdollisuutta maa- ja
44799:                                                    omahuolinnan rajoittamiseen.
44800: 3.2. Jäsenvaltioiden oikeus rajoittaa                 Kuten edellä on todettu, Suomessa maa-
44801:      maahuolintapalveluiden taijoamista ja         huolinnan markkinoiden ongelmana on pi-
44802:      omahuolintaa                                  kemminkin kysynnän pienuudesta johtuva
44803:                                                    palvelujen tarjonnan luonnollinen rajoittunei-
44804:    Maahuolintadirektiivin johdanto-osassa to-      suus. Lisäksi maahuolinnan markkinoiden
44805: detaan, että noudatetun toissijaisuusperiaat-      kannalta tärkeimmällä lentoasemalla, Helsin-
44806: teen vuoksi jäsenvaltioille on annettava mah-      ki-Vantaan lentoasemalla vallitseva maa-
44807: dollisuus ottaa huomioon alan erityispiirteet      huolinnan ja omahuolinnan vapaus eivät ole
44808: ja että vapaa pääsy maahuolinnan mark-             ainakaan toistaiseksi aiheuttaneet ongelmia,
44809: kinoille on toteutettava asteittain ja alan vaa-   joilla rajoituksia on muualla perusteltu. Siksi
44810: timuksiin mukautetulla tavalla. Joidenkin          tällä hetkellä ei ole nähtävissä syitä, joiden
44811: palvelulajien kohdalla markkinoille pääsyssä       vuoksi maa- tai omahuolinnan vapautta olisi
44812: ja omahuolinnan harjoittamisessa voidaan           tarpeen rajoittaa kansallisesti. Vallitsevana
44813: kohdata turvallisuuteen, turvatoimiin, ka-         pyrkimyksenä on pikemminkin kilpailun
44814: pasiteettiin ja käytettävissä olevaan tilaan       edistäminen, koska kilpailun voidaan olettaa
44815: liittyviä rajoitteita. Näissä tilanteissa jäsen-   pitävän yllä palvelujen hyvää laatua ja kus-
44816: valtioiden on voitava rajoittaa palveluntarjo-     tannustehokkuutta. Toisaalta ei voida sulkea
44817: ajien ja omahuolinnan harjoittajien määrää,        pois mahdollisuutta, että tulevaisuudessa
44818: kunhan rajoitusten asettamisperusteet ovat         syntyisi tilanteita, esimerkiksi niukkuutta
44819: asiaankuuluvia, puolueettomia, avoimia ja          käytettävissä olevista tiloista, joiden vuoksi
44820: syrjimättömiä, sekä voitava valvoa, ettei kil-     jonkinlaiset rajoitukset olisivat tarpeen. Sen
44821: pailua rajoiteta enempää kuin on välttämä-         vuoksi ilmailulakiin ehdotetaan otettaviksi
44822: töntä rajoitusten perusteena olevien syiden        säännökset, jotka mahdollistavat direktiivin
44823: kannalta. Eräät lähinnä lentoaseman asema-         saliimien rajoitusten asettamisen. Rajoitukset
44824: tasolla tapahtuvaa toimintaa koskevat rajoi-       on kuitenkin tarkoitettu vain poikkeuksellisia
44825: tukset voivat olla kestoltaan rajoittamatto-       tilanteita varten, minkä vuoksi rajoituspää-
44826: mia, kun taas useimmat muut sekä varsinkin         tökset tekisi asianomainen ministeriö eikä
44827: kilpailun kannalta ongelmallisimmat rajoi-         esimerkiksi lentoaseman pitäjä. Rajoituspää-
44828: tukset ovat sallittuja vain määräaikaisina. Jos    töksistä olisi normaali muutoksenhakuoikeus
44829: rajoituksia asetetaan, maahuolintapalvelujen       ilmailulain 91 §:n mukaisesti.
44830: tarjoajat on valittava julkisella tarjouskilpai-      Lentoaseman tilojen tehokas ja ympäristön
44831:  lulla asiaankuuluvin, puolueettomin, avoimin      sekä kustannusten puolesta järkevä käyttö
44832: ja syrjimättömin kriteerein ja valitusmahdol-      edellyttävät, että lentoaseman pitäjän on voi-
44833:  lisuus valintapäätöksestä on turvattava. Jos      tava velvoittaa maahuolintapalvelujen tarjoa-
44834:  omahuolinnan harjoittamista rajoitetaan, vas-     jat ja omahuolinnan harjoittajat käyttämään
44835:  taavanlaisia valintakriteerejä on sovellettava    sellaisia lentoaseman keskitettyjä infrastruk-
44836:  myös valittaessa omahuolintaan oikeutettuja.      tuureja, joita ei ole tarkoituksenmukaista
44837:     Lentoasemilla on oikeus edellyttää kaik-       kasvattaa tai lisätä. Esimerkiksi Helsinki-
44838:  kien palveluntarjoajien ja omahuolitsijoiden      Vantaan lentoasemalla kaikki palveluntarjoa-
44839:  käyttävän tiettyjä keskitettyjä infrastruktuu-    jat käyttävät tiettyjä keskitettyjä infrastruk-
44840:  reja, kunhan vaatimus on tasapuolinen eikä        tuureja, kuten matkustajaterminaaleja ja mat-
44841:  sillä estetä näiden infrastruktuurien käyttöä.    katavaran käsittelyjärjestelmiä, eikä siinä ole
44842:     Suomessa ei ole sellaisia maa- tai oma-        ilmennyt erityisiä ongelmia. Keskitettyjen
44843:  huolinnan rajoituksia, joita direktiivissä tar-   infrastruktuurien käyttöä koskeva säännös lä-
44844:  koitetaan. Toisaalta säännösten puuttuminen       hinnä vahvistaa nykyisen käytännön. Päätök-
44845:  ei periaatteessa nykyisinkään estä lento-         senteko keskitettyjen infrastruktuurien osalta
44846:  aseman pitäjää asettamasta tiukkojakin rajoi-     on tarkoituksenmukaista keskittää näiden
44847:  tuksia, kunhan Euroopan yhteisön (EY) pe-         infrastruktuurien ylläpitäjänä toimivalle Il-
44848:  rustamissopimuksen 62 artiklan määräyksiä         mailulaitokselle, jolla on ilmailulain 51 §:n
44849:  ei loukata siltä osin kuin kyseisen artiklan      nojalla jo nykyisinkin mahdollisuus antaa
44850:  säännökset koskevat lentoliikenteen maa- ja       lentopaikan pitämistä koskevia toiminnallisia
44851:  omahuolintaa. Vaikka direktiivi ei tältäkään      määräyksiä. Ilmailulaitoksen päätöksestä
44852:  osin aiheuta muutosta tosiasialliseen tilantee-   olisi oikeus hakea muutosta ilmailulain
44853:  seen, direktiivi kuitenkin periaatteessa supis-   91 §:n tai hallintolainkäyttölain (58611996)
44854: 6                                       HE 164/1997 vp
44855: 
44856: 7 §:n 2 momentin mukaisesti.                          Maahuolintadirektiivin käytännön merkitys
44857:                                                    Suomessa on vähäinen, koska maahuolinnan
44858: 3.3. Maahuolintapalvelujen trujoajien              ja omahuolinnan harjoittaminen on ilman
44859:      hyväksyruismenettely                          erityistä lainsäädäntöäkin ollut periaatteessa
44860:                                                    vapaata. Lisäksi direktiivin materiaalinen
44861:    Maahuolintadirektiivin 14 artiklan mukaan       sisältö kohdistuu Suomessa Ilmailolaitoksen
44862: jäsenvaltio on oikeutettu edellyttämään, että      ohella suhteellisen suppeaan elinkeinonhar-
44863: maahuolintapalvelujen tarjaaja tai oma-            joittajien piiriin, jonka voidaan alan kansain-
44864: huolinnan harjoittaja täyttävät tietyt ammatti-    välinen luonne huomioon ottaen olettaa ky-
44865: taitoa, vakavaraisuutta, turvallisuutta, ympä-     kenevän perehtymään direktiivin sisältöön
44866: ristönsuojelua tai työntekijöiden asemaa kos-      yhtä helposti kuin kansallisiin lakeihin ja
44867: kevat vaatimukset. Näiden kriteerien on olta-      asetuksiin. Näistä syistä on päädytty ehdotta-
44868: va julkisia, asiaankuuluvia ja sytjimättömiä.      maan mahdollisimman kevyttä sääntelyä.
44869: Jotta jäsenvaltio voi asettaa toiminnan salli-     Ilmailolakiin sisällytettäisiin vain ne seikat,
44870: misen ehdoksi näiden kriteerien täyttämisen,       joista on välttämätöntä säätää lain tasolla.
44871: tätä varten on oltava riippumattoman julki-           Huomattava osa direktiivin artikloista kos-
44872: sen viranomaisen hallinnoima hyväksymis-           kee jäsenvaltion oikeutta rajoittaa maa-
44873: menettely. Hyväksyntä voidaan evätä vain,          hualintapalvelujen tarjoamista tai omahuolin-
44874: jos palveluntarjaaja tai omahuolinnan har-         nan harjoittamista. Koska rajoittamistoimiin
44875: joittaja ei täytä kriteerejä.                      tultaisiin ryhtymään vain poikkeuksellisissa
44876:    Suomessa ei ole käytössä maahuolintaan          tilanteissa, ei ole katsottu tarpeelliseksi kuor-
44877: tai omahuolintaan kohdistuvaa hyväksyruis-         mittaa kansallista lainsäädäntöä kopioimaHa
44878: tai muutakaan lupamenettelyä. Eri asia on,         sinne lukuisia laajoja mutta suhteellisen vä-
44879: että lukuisiin maa- tai omahuolintaan liitty-      hämerkityksisiä säännöksiä. Tältä osin direk-
44880: viin tehtäviin tarvitaan yksilötasolla erilaisia   tiivin säännökset ehdotetaan pantaviksi täy-
44881: lupia, kuten ajoneuvon kuljettamiseen ajo-         täntöön ilmailolakiin otettavin viittauksin.
44882: kortti tai tiettyihin ilma-alusten huoltotoi-      Viittausten käyttämistä on pidetty riittävänä
44883: miin ilmailolain 25 § :n mukainen lupakirja.       paitsi edellä mainituista syistä myös sen
44884: Erityisen hyväksynnän antamista maa- tai           vuoksi, että viittaoksissa tarkoitetuissa sään-
44885: omahuolinnan harjoittamiseen ei ole pidetty        nöksissä jäsenvaltioille asetetaan suhteellisen
44886: tarpeellisena, koska Ilmailolaitos voi jo voi-      täsmällisiä velvoitteita sekä materiaalisen
44887:  massa olevien säännösten ja ilmailolain           sisällön että jäsenvaltiolta edellytetyn menet-
44888:  51 §:ään ehdotetun muutoksen nojalla riittä-      telyn suhteen.
44889:  västi puuttua esimerkiksi turvallisuuden tai
44890:  ympäristön kannalta virheelliseen tai puut-       4.2. Muu täytäntöönpanononnisto
44891:  teelliseen menettelyyn. Ilmailo ja sen muka-
44892: na siihen liittyvä maahuolinta kehittyvät kui-       Ilmailolaitos valmistelee ilmailolain 51 §:n
44893:  tenkin jatkuvasti siten, että korkean ammatti-    nojalla annettavat määräykset, joilla pannaan
44894:  taidon vaatimus korostuu entisestään useissa      täytäntöön maahuolintadirektiivin 5 artiklas-
44895:  tehtävissä. Sen vuoksi ilmailolakiin ehdote-      sa edellytettyä käyttäjien komiteaaja 13 ar-
44896:  taan sisällytettäväksi säännös, joka mahdol-      tiklassa edellytettyä säännöllistä kuulemista
44897:  listaisi direktiivin 14 artiklan mukaiset ehdot   koskevat säännökset.
44898:  täyttävän      hyväksyntämenettelyn       käyt-
44899:  töönoton asetuksella. Tällainen asetus ei ole     4.3. Artiklakohtainen täytäntöönpano
44900:  toistaiseksi suunnitteilla.
44901:                                                      Artiklakohtaista täytäntöönpanoa seloste-
44902: 4.   Maahuolintadirektiivin kansalli- nen          taan liitteessä 2.
44903:      täytäntöönpano
44904:                                                    5.   Esityksen vaikutukset
44905: 4.1. Täytäntöönpanosäännösten rakenne
44906:                                                    5.1. Taloudelliset vaikutukset
44907:   Maahuolintadirektiivin säännösten kansalli-
44908: nen täytäntöönpano ehdotetaan toteutettavak-         Ottaen huomioon, että maahuolintapalvelu-
44909: si siten, että tarvittavat laintasoiset säännök-   jen tarjoaminen ja omahuolinnan harjoittami-
44910: set otetaan ilmailolakiin lisättäväksi ehdotet-    nen eivät Suomessa ole erityisten rajoitusten
44911: tuon 6 a lukuun.                                   alaisia, esityksen taloudelliset vaikutukset
44912:                                        HE 164/1997 vp                                          7
44913: 
44914: jäävät vähäisiksi. Ei ole odotettavissa, että     joko virkatyönä tai ulkopuolisena toimek-
44915: ehdotetut säännökset olennaisesti vaikuttai-      siantona.
44916: sivat kilpailutilanteeseen Suomen mark-
44917: kinoilla. Säännökset kuitenkin rajoittavat        5.3. Muut vaikutukset
44918: mahdollisuutta supistaa alan kilpailua, joten
44919: tässä mielessä säännösten vaikutus on ennal-        Esityksellä ei arvioida olevan vaikutuksia
44920: taestävä. Jonkin verran kustannuksia aiheu-       kansalaisryhmien väliseen tasa-arvoon eikä
44921: tuu maahuolintapalvelujen tarjoajille siitä,      ympäristöön.
44922: että heidän on ehdotetun 51 e §:n mukaisesti
44923: eriytettävä kirjanpidossaan maahuolintapal-       6.   Asian valmistelu
44924: veluihin liittyvä toimintansa muusta toimin-
44925: nasta. Kustannukset kohdistuvat yrityksiin           Komissio antoi 13 päivänä joulukuuta
44926: hyvin eri tavoin kirjanpitojärjestelmien mu-      1994 ehdotuksen neuvoston direktiiviksi
44927: kaan, eivätkä kustannukset ole tältä osin luo-    pääsystä maahuolinnan markkinoille yh-
44928:  tettavasti ennakoitavissa.                       teisön lentoasemilla (EYVL N:o C 142,
44929:    Ehdotuksen valtiontaloudelliset vaikutukset    8.6.1995, s. 7 ja muutettu ehdotus EYVL
44930:  ovat vähäiset. Jonkin verran kustannuksia ai-    N:o C 124, 27.4.1996, s. 19). Ehdotus an-
44931:  heutuu siitä, että valtion on ehdotetun          nettiin eduskunnan tietoon valtioneuvoston
44932:  51 e §:n mukaisesti asetettava tarkastaja val-   kirjelmällä 15 päivänä kesäkuuta 1995.
44933:  vomaan maahuolinnan kirjanpidon eriyttä-         Eduskunnan suuri valiokunta antoi ehdotuk-
44934:  mistä ja lentoasemien pitäjiin kohdistuvaa       sesta lausuntonsa 15 päivänä syyskuuta
44935:  ristiinsubvention kieltoa.                       1995. Ehdotus käsiteltiin EY:n perustamisso-
44936:                                                   pimuksen 189 c artiklan mukaisessa yhteis-
44937:                                                   toimintamenettelyssä. Komission ehdotuk-
44938: 5.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset       sesta saavutettiin      neuvoston yhteinen
44939:                                                   kanta 28 päivänä maaliskuuta 1996, ja direk-
44940:    Esityksellä ei ole vaikutuksia valtion or-     tiivi hyväksyttiin 15 päivänä lokakuuta
44941: ganisaatioihin eikä henkilöstön määrään.          1996.
44942: Ehdotetun 51 b §:n 2 momentin mukaiset               Direktiivin täytäntöön panemiseksi tarvitta-
44943: rajoituslupahakemukset ja mainitun pykälän        va lainsäädäntö on valmisteltu virkatyönä
44944: 3 momentin mukaiset rajoitusasiat ovat ny-        liikenneministeriössä yhteistyössä Ilmailulai-
44945: kytilanteessa epätodennäköisiä ja muutenkin       toksen kanssa. Esitysluonnoksesta pyydettiin
44946: tulevat ajankohtaisiksi vain poikkeuksellises-    lausunto kauppa- ja teollisuusministeriöltä,
44947: ti, joten niiden vaikutus asianomaisen minis-     Ilmailulaitokselta, Keskuskauppakamarilta ja
44948: teriön työmäärään jää käytännössä hyvin           keskeisiltä maahuolintapalveluja tarjoavien
44949: vähäiseksi. Ehdotetun 51 e §:n mukainen           yritysten järjestöiltä sekä keskeisiltä Helsin-
44950: tarkastus voidaan tarpeen mukaan teettää          ki-Vantaan lentoasemalla toimiviita maa-
44951:                                                   hualintapalvelujen tarjoajilta. Lausunnot on
44952:                                                   otettu huomioon erityisesti täsmentämällä
44953:                                                   esityksen perusteluja.
44954: 
44955: 
44956:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
44957:  1.   Lakiehdotuksen perustelut                   suoraan myös lentopaikalla palveluja tar-
44958:                                                   joaviin tai lentopaikkaa käyttäviin tahoihin
44959:     51 §. Tarkempien määräysten antaminen.        kuten esimerkiksi lentoliikenteen harjoittajiin
44960:  Pykälän mukaan Ilmailolaitos voisi antaa         ja maahuolintapalvelujen tarjoajiin. Ehdote-
44961:  tarkempia määräyksiä lentopaikalla tapahtu-      tun säännöksen nojalla Ilmailolaitos voisi
44962:  vaan toimintaan liittyvistä teknisistä ja toi-   lentoliikenteen turvallisuuden varmistamisek-
44963:  minnallisista seikoista. Määräykset voisivat     si nykyistä selkeämmin puuttua muun kuin
44964:  koskea esimerkiksi lentopaikalla toimimiseen     lentopaikan pitäjän lentopaikalla harjoitta-
44965:  liittyviä turvallisuusvaatimuksia tai menette-   maan toimintaan tilanteessa, jossa lentopai-
44966:  lytapoja. Määräysten mukaiset velvollisuudet     kan pitäjä ei voi suoraan rajoittaa kyseistä
44967:  voisivat kohdistua lentopaikan pitäjän lisäksi   toimintaa.
44968: 8                                       HE 164/1997 vp
44969: 
44970:   Pykälän mukaan Ilmailulaitos voisi aiem-         töjen tai varausten hoitamiseen. Direktiiviä
44971: paan tapaan antaa lentopaikan rakentamista         ei siten sovellettaisi laajoja tai pitkäkestoisia
44972: ja pitämistä koskevia teknisiä ja toiminnalli-     toimenpiteitä vaativaan ilma-alusten var-
44973: sia määräyksiä.                                    sinaiseen huoltotoimintaan, kuten ilma-alus-
44974:                                                    ten perushuoltoon.
44975: 6 a luku. Lentoasemien maahuoliota                   Pykälän 1 momentin 2 kohdan mukaan
44976:                                                    omahuolinnalla tarkoitettaisiin tilannetta,
44977:   51 a §. Maahuolintaan liittyvät määritel-        jossa lentoliikenteen harjoittaja huolehtii yh-
44978: mät. Pykälä sisältää maahuolintapalvelun ja        den tai useamman maahuolintapalvelun suo-
44979: omahuolinnan määritelmät. Määritelmät pe-          rittamisesta itselleen. Edellytyksenä on lisäk-
44980: rustuvat maahuolintadirektiivin 2 artiklan f       si, ettei kyseistä palvelua osaksikaan hankita
44981: ja g kohtaan.                                      ulkopuoliselta. Siltä osin kuin palvelu hanki-
44982:   Pykälän 1 momentin 1 kohdan mukaan               taan ulkopuoliselta palveluntarjoajalta, kysei-
44983: maahuolintapalveluilla tarkoitettaisiin palve-     nen palveluntarjaaja toimii lentoliikenteen
44984: luja, joita lentoasemalla toimitetaan palvelun     harjoittajaan nähden maahuolitsijana, eikä
44985: käyttäjille ja jotka mainitaan maahuolinta-        kyseessä ole omahuolintatilanne.
44986: direktiivin liitteessä. Kyseisessä liitteessä on      Omahuolinnasta olisi kuitenkin pykälän 2
44987: yksityiskohtainen luettelo palveluista, joihin     momentin mukaan kysymys silloin, kun len-
44988: direktiiviä on tarkoitettu sovellettavan. Pal-     toliikenteen harjoittaja tuottaa maahuolinta-
44989: velut on liitteessä ryhmitelty 11 :een pääryh-     palvelun toiselle lentoliikenteen harjoittajalle
44990: mään. Nämä ovat: 1) maahuolinnan hallinto          ja toisella lentoliikenteen harjoittajista on
44991: ja valvonta, 2) matkustajista huolehtiminen,       hallussaan toisen osake-enemmistö tai joiden
44992: 3) matkatavaroiden käsittely, 4) rahdin            molempien osake-enemmistö on saman ta-
44993: ja postin käsittely, 5) asematasopalvelut,         hon hallussa. Ratkaisevaa omahuolintatilan-
44994: 6) ilma-aluksen siivous- ja muut palvelut,         teen arvioinnin kannalta olisi emoyhtiön
44995: 7) polttoaine- ja öljyhuolinta, 8) ilma-alusten    omistusosuuden suuruus tytäryhtiössä mutta
44996: tekninen huolto, 9) lentotoiminnan ja mie-         ei sen sijaan tosiasiallinen määräysvalta.
44997: histön avustaminen, 10) kenttäkuljetukset ja       Direktiivissä tarkoitetusta omahuolinnasta ei
44998: 11) catering-palvelut.                             olisi kysymys silloin, kun maahuolintapal-
44999:   Luettelossa palvelut on rajattu siten, että      velut toimittava lentoliikenteen harjoittaja
45000: ne koskevat vain lentoliikenteeseen ja lento-      omistaa alle puolet palveluja käyttävästä len-
45001: matkustamiseen erityisesti liittyviä palveluja.    toliikenteen harjoittajasta, vaikka kyseinen
45002: Esimerkiksi matkustajista huolehtiminen si-        omistus tuottaisi äänivaltasääntöjen perus-
45003: sältää lähinnä vain lähtevien, saapuvien ja        teella määräysvallan yhtiössä.
45004: jatkavien matkustajien neuvonnan ja opas-             Omahuolinnasta olisi kysymys vain, kun
45005: tuksen sekä        lähtöselvityspalvelut, kuten    palvelujen tuottaja on itse lentoliikenteen
45006: matkalippujen ja matkustusasiakirjojen tar-        harjoittaja. Näin ollen omahuolinnan määri-
45007: kistamisen, matkatavaroiden kirjaamisen ja         telmän ulkopuolelle jäisivät tilanteet, joissa
45008: kuljettamisen matkatavaroiden käsittelyjär-        maahuolintapalveluista huolehtii lentoliiken-
45009: jestelmään. Siten merkittävä osa lento-            teen harjoittajan omistama maahuolintapal-
45010: asemalla matkustajille ja muulle yleisölle         veluihin erikoistunut tytäryhtiö, joka ei itse
45011: tarjottavista palveluista, kuten kioskimyynti,     ole lentoliikenteen harjoittaja.
45012: kahvila- ja ravintolatoiminta, valuutanvaihto-        51 b §. Maahuolintapalvelujen tarjoami-
45013: palvelut, tullivapaa myynti, majoituspalvelut,     nen. Pykälän 1 momentti sisältää maahuolin-
45014: ajoneuvojen J?YSäköintipalvelut ja lento-          tadirektiivin keskeisimmän jäsenvaltioihin
45015: asemalta mmhin kohteisiin suuntautuvat             kohdistuvan velvoitteen: maahuolintapalve-
45016: maaliikennepalvelut, jäävät direktiivin sovel-     lujen tarjontaa direktiivin soveltamisalaan
45017: tamisalan ulkopuolelle.                            kuuluvilla lentoasemilla ei saa rajoittaa
45018:   Direktiivissä tarkoitettu ilma-alusten tekni-    ilman direktiivin mukaista rajoittamisperus-
45019: nen huolto rajoittuu vain ennen lentoa tapah-      tetta. Rajoitusperusteet sisältyvät direktiivin
45020: tuvaan rutiiniluonteiseen huoltoon ja tarkas-      6, 7, 9, 15 ja 20 artiklaan, joihin viitataan
45021: tuksiin sekä niihin rinnastettaviin erikseen ti-   pykälän 2 ja 3 momentissa.
45022: lattuihin huoltotoimenpiteisiin, varaosien ja         Velvollisuus rajoituksista pidättymiseen
45023: huollossa tarvittavien laitteiden hankkimi-        kohdistuisi lentoaseman pitäjään. Lento-
45024: seen ja hallinnointiin sekä ilma-alusten sei-      aseman pitäjä ei saisi ilman pykälän 2 ja 3
45025: sautapaikkoja ja hallitiloja koskevien pyyn-       momentissa tarkoitettua perustetta rajoittaa
45026:                                         HE 164/1997 vp                                            9
45027: 
45028: maahuolintapalvelujen tarjontaa tai lentolii-      50 000 rahtitonnin rajan mutta vuotuinen
45029: kenteen harjoittajan oikeutta omahuolintaan.       liikennemäärä jää ensiksi mainittuja rajoja
45030: Lentoaseman pitäjä ei siten saisi tehdä sopi-      alemmaksi. Vuoden 2001 alusta maahuolin-
45031: muksia, jotka esimerkiksi antavat jollekin         taa koskevien säännösten soveltamisala laa-
45032: tietylle yritykselle yksinoikeuden tai kilpaile-   jenee kaikkiin yhteisön kaupallisen liiken-
45033: via yrityksiä paremman aseman maahuolin-           teen lentoasemiin, joiden vuosittainen liiken-
45034: nan tai omahuolinnan harjoittamisessa lento-       nemäärä on vähintään kaksi miljoonaa mat-
45035: asemalla. Lentoaseman pitäjä ei myöskään           kustajaa tai 50 000 tonnia rahtia.
45036: saisi asettaa rajoituksia eikä ryhtyä muihin          Suomen lentoasemien osalta edellä maini-
45037: toimiin, joiden tosiasiallisena vaikutuksena       tut direktiivin soveltamisalasäännökset mer-
45038: on maahuolintapalvelujen tarjonnan tai oma-        kitsevät sitä, että Helsinki-Vantaan lento-
45039: huolinnan harjoittamismahdollisuuksien ra-         asemalla on sovellettava kaikkia omahuolin-
45040: joittaminen.                                       taa koskevia säännöksiä vuoden 1998 alusta
45041:    Maahuolintapalvelujen tarjoajat ja oma-         ja muita maahuolintaa koskevia säännöksiä
45042: huolinnan harjoittajat olisivat kuitenkin vel-     vuoden 1999 alusta. Muut Suomen lento-
45043: volliset noudattamaan esimerkiksi yleisen          asemat eivät liikennemääriensä perusteella
45044: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseksi     lähivuosina todennäköisesti ylitä direktiivin
45045: annettuja määräyksiä. Tästä on nimenomai-          maahuolintasäännösten          soveltamisalakyn-
45046: nen säännös direktiivin 17 artiklassa. Lento-      nyksiä, joten niihin sovellettaisiin vuoden
45047: aseman pitäjä voi siten edelleenkin asettaa        1998 alusta vain omahuolintaa koskevia
45048: esimerkiksi liikkumis- tai muita vastaavia         säännöksiä pois lukien omahuolintaan liitty-
45049: rajoituksia lentoaseman alueelle, kunhan ra-       vä       matkatavaran       käsittely,   asema-
45050: joituksen tosiasiallisena tarkoituksena on         tasopalvelut, polttoaine- ja öljyhuoliota sekä
45051: yleisen järjestyksen tai turvallisuuden ylläpi-    lentoihin liittyvä rahdin ja postin käsittely
45052: täminen ja kunhan rajoitus kohdistuu syrji-        terminaalin ja ilma-alusten välillä.
45053: mättömällä tavalla kaikkiin maahuolintapal-           Siltä osin kuin direktiiviä sovelletaan len-
45054:  velujen tarjoajiin ja omahuolitsijoihin.          toasemaan, kyseisen lentoaseman pitäjän on
45055:    Velvollisuus pidättyä maahuolintapalvelu-       turvattava edellytykset maahuolintapalvelu-
45056: jen tarjonnan ja omahuolinnan rajoittamises-       jen tarjoamiselle ja omahuolinnalle direktii-
45057:  ta koskisi lentoasemia siltä osin kuin nii-       vin 16 artiklan mukaisesti. Lentoasemien
45058: hin on sovellettava maahuolintadirektiiviä.        rakenneimien ja laitteistojen on oltava maa-
45059: Direktiivin 1 artiklaan sisältyvien yksityis-      huoliotapalvelujen tarjoajien ja omahuolin-
45060: kohtaisten ja osin mutkikkaiden sovelta-           nan harjoittajien käytettävissä siinä määrin
45061:  misalasäännösten mukaan direktiivin velvoit-      kuin heidän toimintansa sitä edellyttää. Sikä-
45062:  teet tulevat voimaan kaikilla yhteisön kau-       li kuin lentoaseman rakenneimien ja laitteis-
45063:  pallisen lentoliikenteen lentoasemilla porras-    tojen käytölle asetetaan edellytyksiä, esimer-
45064:  tetusti vuosien 1998 ja 2001 välillä. En-         kiksi ehtoja, menettelytapasääntöjä tai käyt-
45065:  simmäisessä vaiheessa tulevat voimaan oma-        törajoituksia, tai käytöstä peritään maksuja,
45066: huolinnan vapauttamista koskevat säännökset        edellytysten ja maksuperusteiden on oltava
45067:  vuoden 1998 alusta. Poikkeuksen muodos-           tilanteeseen nähden objektiivisesti arvioiden
45068:  tavat matkatavaran käsittely, asematasopal-       asianmukaisia, puolueettomia, avoimia ja
45069:  velut, polttoaine- ja öljyhuoliota sekä lentoi-   syrjimättömiä. Maahuolintaan osoitetut tilat
45070:  hin liittyvä rahdin ja postin käsittely ter-      on jaettava tai tilojen yhteiskäyttö on järjes-
45071:  minaalin ja ilma-alusten välillä. Omahuolin-      tettävä maahuolintapalvelujen tarjoajien ja
45072:  taan liittyen nämä palvelulajit on vapautetta-    omahuolinnan harjoittajien kesken heidän
45073:  va direktiivin 7 artiklan 2 kohdassa asete-       käyttötarpeensa edellyttämässä suhteessa ja
45074:  tuissa rajoissa vain lentoasemilla, joiden        asianmukaisin, puolueettomin, avoimin ja
45075:  vuotuinen liikennemäärä on vähintään              syrjimättömin kriteerein.
45076:  miljoona matkustajaa tai 25 000 tonnia                Artiklan säännöksistä ei seuraa lento-
45077:  lentorahtia. Maahuolintapalvelujen osalta         aseman pitäjälle vei vollisuutta järjestää maa-
45078:  direktiivin säännöksiä sovelletaan vuoden         huoliotapalvelujen tarjoajiiie ja omahuolin-
45079:   1999 alusta lentoasemiin, joiden vuosittainen    nan käyttäjille uusia tiloja ja laitteistoja,
45080:  liikennemäärä on vähintään kolme miljoonaa         vaan tämän tulee ainoastaan varmistaa, että
45081:  matkustajaa tai 75 000 tonnia lentorahtia         maa- ja omahuolinnan käyttöön osoitetut
45082:  taikka joiden liikennemäärä ylittää puolivuo-      tilat ja Iaitteistot ovat kaikkien käytettävissä
45083:  tiskautena kahden miljoonan matkustajan tai       tai jaetaan kaikille käyttäjille kilpailun kan-
45084: 
45085: 
45086:  370310
45087: 10                                     HE 164/1997 vp
45088: 
45089: nalta neutraalilla tavalla.                       harjoittajien lukumäärää koskien samoja pal-
45090:   Pykälän 2 momentin mukaan lentoaseman           veluja kuin maahuolinnankin osalta. Luku-
45091: pitäjällä olisi mahdollisuus rajoittaa maa-       määrää ei saa kuitenkaan rajoittaa vähem-
45092: hualintapalvelujen tarjontaa tai omahuolintaa     mäksi kuin kahteen. Lisäksi rajoituksia ase-
45093: maahuolintadirektiivin 6, 7, 9 tai 15 artiklan    tettaessa on omahuolintaan oikeutetut lento-
45094: mukaisesti.                                       liikenteen harjoittajat valittava asiaankuulu-
45095:   Maahuolintadirektiivin 6 artiklan 2 kohdan      vin, puolueettomin, avoimin ja syrjimättö-
45096: mukaan on sallittua rajoittaa maahuolintapal-     min perustein. Valinnassa huomioon otettavia
45097: velujen tarjoajien määrää koskien matkatava-      seikkoja voisivat olla esimerkiksi lentolii-
45098: ran käsittelyä, asematasopalveluja, polttoai-     kenteen harjoittajien liikennemäärät kyseisel-
45099: ne- ja öljyhuolintaa sekä lentoihin liittyvää     lä lentoasemalla sekä tarve kilpailun edistä-
45100: rahdin ja postin käsittelyä terminaalin ja il-    miseen maahuolinnassa.
45101: ma-alusten välillä. Rajoittaminen ei kuiten-         Maahuolintadirektiivin 9 artikla sisältää
45102: kaan saa johtaa monopolitilanteeseen, vaan        säännöksiä määräaikaisista maa- ja oma-
45103: kilpailun turvaamiseksi kutakin palvelulajia      huolinnan rajoituksista. Artiklan mukaiset
45104: varten on sallittava vähintään kahden palve-      määräaikaiset rajoitukset voivat koskea mui-
45105: luntarjoajan toiminta. Rajoittamistilanteessa     takin kuin 6 artiklan 2 kohdassa tai 7 artik-
45106: lentoliikenteen harjoittajan on aina saatava      lan 2 kohdassa tarkoitettuja maa- tai oma-
45107: jokaisen palvelulajin osalta valita toiminta-     huolinnan palvelulajeja. Edellytyksenä rajoi-
45108: oikeudet saaneista palveluntarjoajista se, jon-   tuksen asettamiselle on, ettei maa- ja oma-
45109: ka palveluja tämä haluaa käyttää. Lentolii-       huolinnan vapaa harjoittaminen direktiivissä
45110: kenteen harjoittajan valintaoikeutta ei saa       edellytetyssä laajuudessa ole mahdollista
45111: rajoittaa esimerkiksi määräämällä palvelun-       ottaen huomioon lentoasemalla käytettävissä
45112: tarjoajille tietyt toiminta-alueet, vaikkapa      olevan tilan tai kapasiteetin niukkuus ja eri-
45113: tietty terminaali siten, että terminaalia käyt-   tyisesti siitä aiheutuvat ruuhkaongelmat Ti-
45114: tävän lentoliikenteen harjoittajan olisi pakko    la- tai kapasiteettiongelmien perusteella voi-
45115: käyttää kyseisen palveluntarjoajan palveluja.     daan rajoittaa minkä tahansa sellaisen maa-
45116:    Rajoitusoikeutta supistaa mainitun artiklan    huolintapalvelulajin tarjontaa tai oma-
45117: 3 kohdan mukainen lisävaatimus, jonka mu-         huolinnan lajia, johon ongelma kohdistuu.
45118: kaan vuoden 2001 alusta ainakin yhden             Yleisluonteinen rajoitus ei ole mahdollinen,
45119: maahuolintapalvelujen tarjoajista on oltava       vaan rajoituksen tarpeellisuus on jokaisen
45120: riippumaton suhteessa lentoaseman pitäjään        palvelulajin osalta osoitettava erikseen.
45121: ja sellaiseen lentoliikenteen harjoittajaan,         Artiklan perusteella voidaan tila- tai ka-
45122: joka hallitsee vähintään neljäsosaa lento-        pasiteettiongelmista kärsivän palvelulajin
45123: aseman lentoliikenteestä. Tämä lisävaatimus       kohdalla rajoittaa palveluntarjoajien määrää
45124: estää tilanteet, joissa lentoaseman pitäjä ja     jopa yhteen ja omahuolinnan osalta päätyä
45125: lentoaseman suurin lentoliikenteen harjoittaja    jopa täyskieltoon. Rajoituksen määräaika on
45126: kilpailua välttääkseen markkinoiden jakami-       kuitenkin enintään kolme vuotta, jollei uu-
45127: sen avulla tosiasiallisesti määräisivät maa-      den rajoitushakemuksen perusteella tehdä
45128: hualintapalvelujen hintatason. Lentoasemalla      uutta rajoituspäätöstä. Poikkeuksen tästä
45129: voidaan kuitenkin lykätä tämän lisävaati-         määräaikasäännöstä muodostavat tilanteet,
45130: muksen voimaantuloa vuoden 2002 loppuun           joissa 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitetun maa-
45131: saakka, jos komissio kilpailuvaikutusten sel-     hualintapalvelun tarjoaminen on varattu vain
45132: vittämisen jälkeen antaa siihen luvan. Artik-     yhdelle palvelujen tarjaajalle eli lento-
45133: lan 3 kohdan mukaista lisävaatimusta sovel-       asemalla vallitsee rajoitukseen perustuva
45134: letaan vain, jos lentoaseman maahuolinnalle       monopolitilanne matkatavaran käsittelyssä,
45135: on asetettu 2 kohdan mukaisia rajoituksia.        asematasopalveluissa, polttoaine- ja öljy-
45136: Säännöksellä ei siten kielletä tilannetta, jos-   huolinnassa tai lentoihin liittyvässä rahdin ja
45137: sa ainoat maahuolintapalvelujen tarjoajat         postin käsittelyssä terminaalin ja ilma-alus-
45138: tosiasiallisesti ovat lentoaseman pitäjä tai      ten välillä. Tältä osin rajoitus on voimassa
45139: tämän määräysvallassa oleva maahuolintayri-       enintään kaksi vuotta, ja se on uusittavissa
45140: tys ja suurin lentoliikenteen harjoittaja, jos    vain yhden kerran.
45141: muiden maahuolintapalvelujen tarjoajien              Artiklan nojalla annetut rajoitukset on tar-
45142: markkinoilletuloa ei ole rajoitettu.              koitettu tilapäisiksi, eivätkä ne saa tarpeetto-
45143:    Maahuolintadirektiivin 7 artiklan 2 kohdan     masti rajoittaa direktiivin tavoitteiden toteu-
45144: mukaan on sallittua rajoittaa omahuolinnan        tumista, koskea laajempaa alaa kuin on tar-
45145:                                          HE 164/1997 vp                                           11
45146: 
45147: peen eivätkä vääristää kilpailua alalla. Rajoi-     saatu lupa asianomaiselta ministeriöitä. Ny-
45148: tusta pyytävän lentoaseman on artiklan 2            kytilanteessa lupaa haettaisiin liikenneminis-
45149: kohdan b alakohdan mukaan liitettävä hake-          teriöltä, joka hakemuksen perusteella selvit-
45150: mukseen suunnitelma toimenpiteistä, joilla          täisi rajoituksen aiheellisuuden ja direktiivin-
45151: tila- tai kapasiteettiongelmat voidaan ratkais-     mukaisuuden. Direktiivin 6, 7 ja 15 artiklan
45152: ta. Sen vuoksi on ilmeistä, että rajoituksen        mukaiset rajoitukset olisivat kokonaan pää-
45153: uusiminen tulee kysymykseen vain poik-              tettävissä kansallisesti, mutta 9 artiklan mu-
45154: keuksellisissa tilanteissa tai kun jo ensim-        kaisiin rajoituksiin olisi saatava komission
45155: mäistä rajoitusta haettaessa on ollut selvää,       suostumus ja komissiolla olisi mahdollisuus
45156: että ongelman ratkaiseminen tulee realisti-         muuttaa, käytännössä supistaa kyseisen ar-
45157: sesti arvioiden kestämään kauemmin kuin             tiklan mukaisia rajoituksia.
45158: rajoitukselle kerrallaan sallitun enim-                Jos haettu rajoitus koskisi maahuolinnan
45159: mäisajan.                                           rajoittamista 6 artiklan 2 kohdassa tarkoitet-
45160:     Maahuolintadirektiivin 15 artiklan mukaan       tujen palvelulajien kohdalla tai 9 artiklan
45161: jäsenvaltiolla on oikeus lentoaseman pitäjän        mukaisia rajoituksia ja jos ministeriö päätyi-
45162: ehdotuksesta kieltää maahuolintapalvelujen          si hyväksymään rajoituksen, ministeriön olisi
45163: tarjoajaa harjoittamasta maahuolintaa ja pal-       direktiivin 11 artiklan mukaisesti varmistet-
45164: velujen käyttäjää käyttämästä tarjottua palve-      tava, että rajoitusten kohteena olevien maa-
45165: lua tai harjoittamasta omahuolintaa. Kielto         huolintapalvelulajien palveluntarjoajat vali-
45166: voidaan asettaa, jos kyseinen palvelun tarja-       taan artiklassa edellytetyllä tavalla niin, ettei
45167:  aja tai käyttäjä ei noudata sille lentoaseman      kilpailua vääristetä. Artiklan mukaan jäsen-
45168:  asianmukaisen toiminnan takaamiseksi an-           valtio voi asettaa palveluntarjoajille tietyt
45169: nettuja sääntöjä.                                   vakioehdot tai tekniset vaatimukset, joiden
45170:     Artiklassa on säännöksiä, joilla pyritään       täyttämisen perusteella palveluntarjoajat vali-
45171:  varmistamaan, ettei lentoaseman sääntöjä           taan. Valintaperusteiden tulee olla asiaan-
45172:  käytetä kilpailun rajoittamisen välineenä.         kuuluvia, puolueettomia, avoimia ja syrji-
45173:  Jotta lentoaseman sääntöjen noudattamatta          mättömiä. Direktiivin 5 artiklassa tarkoitet-
45174:  jättäminen voisi toimia kiellon perusteena,        tua kyseisen lentoaseman käyttäjien komi-
45175:  sääntöjen on liityttävä asetettuun tavoittee-      teaa on kuultava ennen ehtojen tai vaatimus-
45176:  seen, eivätkä säännöt saa käytännössä rajoit-      ten asettamista. Artiklan mukaan on sallittua
45177:  taa markkinoille pääsyä tai omahuolinnan           sisällyttää palveluntarjoajille asetettaviin
45178:  harjoittamista direktiivissä säädettyä alem-       vaatimuksiin       velvoite     tarjota    maa-
45179:  malle tasolle. Lisäksi sääntöjä on lento-          hualintapalveluja syrjäisellä tai kehitysaluet-
45180:  asemalla sovellettava syrjimättömällä tavalla      ta palvelevalla lentoasemalla, johon ei kau-
45181:  palvelujen tarjoajiin ja omahuolitsijoihin.        pallisin kriteerein muuten saataisi järjeste-
45182:      Artiklan nojalla annettu kielto kohdistuu      tyksi maahuolintapalveluja. Tällaisesta pal-
45183:  aina yksittäiseen, sääntöjä rikkoneeseen pal-      veluvelvoitekytkennästä on kuitenkin ilmoi-
45184:  veluntarjoajaan tai omahuolitsijaan. Käytän-       tettava komissiolle.
45185:  nössä kielto voi tulla kysymykseen, jos ky-           Direktiivin 11 artiklan mukaisesti jäsenval-
45186:   symyksessä on sääntöjen toistuva tai vakava       tion on 6 artiklan 2 kohdassa tai 9 artiklassa
45187:   rikkominen.                                       tarkoitettuihin rajoituksiin ryhtyessään järjes-
45188:      Artiklan mukaan jäsenvaltio voi lento-         tettävä avoin tarjouskilpailu maahuolintapal-
45189:   aseman pitäjän ehdotuksesta edellyttää lento-     velujen tarjoajien valitsemiseksi. Tarjouskil-
45190:   aseman maahuolintapalvelujen tarjoajia tasa-      pailusta on ilmoitettava Euroopan yhteisöjen
45191:   puolisella ja syrjimättömällä tavalla osallis-    virallisessa lehdessä.
45192:   tumaan kansallisessa normistossa asetettujen         Maahuolintapalvelujen tarjoajat valitsee
45193:   julkisen palvelun velvoitteiden täyttämiseen.     käyttäjien komiteaa kuultuaan joko lento-
45194:   Tällaiset velvoitteet voisivat koskea esimer-     aseman pitäjä tai asianomainen ministeriö.
45195:   kiksi osallistumista maahuolintapalvelujen        Lentoaseman pitäjä saa valita palveluntarjoa-
45196:   järjestämiseen lentoasemalla myös taloudelli-     jat silloin, kun lentoaseman pitäjä ei itse
45197:   sesti kannattavien aikojen ulkopuolella.          tarjoa vastaavanlaisia maahuolintapalveluja
45198:   Toistaiseksi Suomessa ei ole asetettu tällai-     eikä lentoaseman pitäjällä ole suoraa tai epä-
45199:   sia velvoitteita.                                  suoraa määräysvaltaa tai osuutta tällaisia
45200:      Momentissa tarkoitettuihin, direktiivin 6,     palveluja tarjoavissa yrityksissä. Muissa ta-
45201:   7, 9 ja 15 artiklan mukaisiin rajoituksiin voi-   pauksissa valinnan suorittaa ministeriö kuul-
45202:    taisiin kuitenkin ryhtyä vasta, kun siihen on    tuaan käyttäjien komitean lisäksi myös len-
45203: 12                                     HE 164/1997 vp
45204: 
45205: toaseman pitäjää.                                 puolinen valtio ei esimerkiksi anna suoma-
45206:    Palveluntarjoajat saadaan valita enintään      laiselle lentoyhtiölle oikeutta omahuolinnan
45207: seitsemäksi vuodeksi kerrallaan. Jos rajoi-       harjoittamiseen kyseisessä valtiossa tai tosi-
45208: tuksia jatketaan vielä tämän kauden jälkeen,      asiallisesti rajoittaa sitä, Suomi voi vasta-
45209: palveluntarjoajien valinta on suoritettava uu-    vuoroisuuden puuttumiseen vedoten vastaa-
45210: delleen samaa menettelyä noudattaen. Sa-          vasti kieltää kyseisen valtion lentoyhtiöltä
45211: moin on meneteltävä valittaessa uutta palve-      oikeuden harjoittaa omahuolintaa Suomessa
45212: luntarjoajaa sellaisen palveluntarjoajan tilal-   tai rajoittaa tätä oikeutta.
45213: le, joka on lopettanut toimintansa ennen sen         Päätöksen maahuolinnan tai omahuolinnan
45214: kauden loppua, joksi hänet oli valittu.           rajoittamisesta tai rajoitusten muuttamisesta
45215:    Direktiivin 6 artiklan 2 kohdan tai 9 artik-   tai perumisesta tekee asianomainen ministe-
45216: lan mukaisista rajoituksista huolimatta lento-    riö, nykytilanteessa liikenneministeriö. Pää-
45217: aseman pitäjä on aina oikeutettu tarjoamaan       töksestä on ilmoitettava komissiolle.
45218: itse maahuolintapalveluja ilman edellä tar-          51 c §. Lentoaseman keskitettyjen infra-
45219: koitettua valintamenettelyä. Samoin lento-        struktuurien käyttäminen. Pykälän mukaan
45220: aseman pitäjä voi ilman valintamenettelyä         Ilmailulaitos voisi määrätä, että maahuolinta-
45221: antaa tällaisen oikeuden tytäryritykselleen tai   palvelujen tarjoajien ja omahuolintaan oikeu-
45222: yritykselle, jonka määräysvallassa lento-         tettujen on käytettävä maahuolinnan järjestä-
45223: aseman pitäjä itse on.                            miseen lentoaseman keskitettyjä infrastruk-
45224:    Lentoaseman pitäjä on velvollinen ilmoit-      tuureja. Pykälän säännökset perustuvat maa-
45225: tamaan käyttäjien komitealle tiedoksi kaikki      huolintadirektiivin 8 artiklaan. Artiklassa
45226: 11 artiklan nojalla tehdyt valintapäätökset       mainitaan esimerkkeinä keskitetyistä infra-
45227: Lisäksi lentoaseman pitäjän tiedonantovel-        struktuureista matkatavaroiden käsittelyjär-
45228: vollisuus koskee tilanteita, joissa se on itse    jestelmä, jäänesto, vesihuolto ja polttoaine-
45229: ryhtynyt tarjoamaan jotain maahuolintapal-        jakelu. Helsinki-Vantaan lentoaseman kan-
45230: velua tai antanut oikeuden palvelun tarjoa-       nalta artiklassa tarkoitettuja keskitettyjä
45231: miseen ilman valintamenettelyä, ja kyseisellä     infrastruktuureja olisivat esimerkiksi lento-
45232: lentoasemalla on muuten voimassa kyseistä         aseman matkustajaterminaalit, lähtöselvitys-
45233: palvelulajia koskeva 6 artiklan 2 kohdan tai      tilat ja matkatavaran käsittelyjärjestelmä.
45234: 9 artiklan mukainen rajoitus.                     Yhteistä näille järjestelmille on, että ne ovat
45235:    Pykälän 3 momentissa säädetään tilantees-      lentoaseman perusrakenteisiin kuuluvia, huo-
45236: ta, jossa ETA:n ulkopuolinen valtio asettaa       mattavan suuria investointeja, paljon tilaa,
45237: omat tai jostain ETA:n ulkopuolisesta val-        tiettyä sijoituspaikkaa sekä suhteellisen pit-
45238: tiosta olevat maahuolintapalvelujen tarjoajat     kää rakentamisaikaa edellyttäviä yksiköitä.
45239: tai omahuolinnan harjoittajat parempaan ase-      Niiden lisääminen tai vähentäminen kul-
45240: maan kuin EU:n jäsenvaltiosta olevan palve-       loisenkin maahuolinta- tai omahuolintatar-
45241: luntarjoajan tai omahuolitsijan. Tällöin EU:n     peen mukaan ei ole lyhyellä aikavälillä mah-
45242: jäsenvaltio voi kohdistaa vastaavanlaisia tai     dollista. Helsinki-Vantaan lentoasemalla näi-
45243: tarvittaessa tiukempia rajoituksia kyseisestä     tä perusrakenteita hallinnai Ilmailulaitos.
45244: valtiosta olevaan maahuolintapalvelujen tar-         Jonkin perusrakenteen käytön määräämi-
45245: joajaan tai omahuolitsijaan. Asiasta on sään-     nen pakolliseksi tarkoittaa tässä yhteydessä
45246: nöksiä direktiivin 20 artiklassa. Säännösten      sitä, että jos maa- tai omahuolitsija tarvitsee
45247: mukaan syrjintää arvioidaan tosiasiallisen        kyseiseen perusrakenteeseen liittyvää palve-
45248: tilanteen perusteella. Syrjinnästä voi olla       lua, esimerkiksi lähtöselvitystiloja, huolitsi-
45249: kysymys myös silloin, kun kyseisen valtion        jan on käytettävä Ilmailulaitoksen osoittamia
45250: normista kohtelee kaikkia palveluntarjoajia       rakenteita, eikä omien tilapäisten järjestely-
45251: tai omahuolinnan harjoittajia muodollisesti       jen käyttäminen tai rakenteiden tuominen
45252: tasavertaisesti, mutta normista on laadittu tai   paikalle ole sallittua. Toisaalta pakollisuus ei
45253: sitä sovelletaan siten, että EU:n jäsenval-       tässä tarkoita sitä, että maa- tai omahuolitsija
45254: tiosta peräisin olevat palveluntarjoajat tai      olisi velvollinen käyttämään perusrakenteita,
45255: omahuolinnan harjoittajat joutuvat tosiasialli-   joita hän ei lainkaan tarvitse.
45256: sesti huonompaan asemaan kuin kyseisen               Määrätessään tiettyjen perusrakenteiden
45257: valtion omat palveluntarjoajat tai omahuolin-     käytön pakolliseksi Ilmailulaitos olisi velvol-
45258: nan harjoittajat. Syrjintä voi liittyä esimer-    linen noudattamaan maahuolintadirektiivin 8
45259: kiksi toimintaoikeuksiin, henkilöstön käyt-       artiklan 2 kohdassa säädettyjä periaatteita.
45260: töön tai maksuihin. Jos jokin ETA:n ulko-         Keskitettyjä infrastruktuureja olisi hallinnoi-
45261:                                         HE 164/1997 vp                                          13
45262: 
45263: tava avoimesti, puolueettomasti ja syrjimät-       velujen tarjoajiin ja omahuolinnan harjoitta-
45264: tömästi sekä erityisesti siten, ettei palvelujen   jiin. Käytännössä tämä merkitsee sitä, että
45265: tarjoajia ja omahuolinnan harjoittajia estetä      jokaiselle vaatimukset täyttävälle on annetta-
45266: käyttämästä niitä. Käytännössä periaatteet         va hyväksyntä. Vaatimuksia ei saa asettaa
45267: merkitsevät muun muassa sitä, ettei Ilmailu-       niin, että ne käytännössä johtaisivat maa-
45268: laitos saisi käyttöoikeuksia jakaessaan aset-      huolinnan tai omahuolinnan rajoittamiseen
45269: taa joitain käyttäjiä muita huonompaan ase-        direktiivissä edellytettyä aiemmalle tasolle.
45270: maan ja että käytöstä perittävien maksujen         Hyväksymiskriteerit on julkaistava. Lisäksi
45271: perusteiden on oltava avoimia ja syrjimättö-       hyväksymismenettelyn olemassaolosta on
45272: miä. Keskitettyjen infrastruktuurien on myös       tiedoteHava sopivalla tavalla.
45273: oltava kohtuullisessa määrin käytettävissä            Hyväksyntä voidaan evätä tai peruuttaa,
45274: niinä ajankohtina, joina maa- tai oma-             jos palveluntarjaaja tai omahuolinnan har-
45275: huolitsijat tarvitsevat niitä. Jos käyttöajoissa   joittaja ei omalla puolellaan olevan syyn
45276: on rajoituksia, ne on julkistettava niin, että     vuoksi täytä asetettuja vaatimuksia. Hylkää-
45277: maa- ja omahuolitsijat voivat hyvissä ajoin        minen tai peruuttaminen on aina perusteltava
45278: ottaa rajoitukset huomioon toiminnassaan.          ja annettava tiedoksi sen kohteeksi joutu-
45279:     51 d §. Viranomaisen antama hyväksyntä.        neelle.
45280: Pykälä sisältää asetuksenantovaltuuden, jon-          51 e §. Maahuolinnan kiljanpidon eriyttä-
45281: ka nojalla voidaan tarvittaessa ottaa käyttöön     minenja tarkastaminen. Pykälä sisältää sään-
45282: maa- ja omahuolinnan harjoittamista koske-         nökset, jotka vastaavat maahuolintadirek-
45283: va lupajärjestelmä. Järjestelmä merkitsisi         tiivin 4 artiklaa.
45284: käytännössä sitä, että oikeus tarjota maa-            Pykälän 1 momentin mukaan maahuolinta-
45285: hualintapalveluja tai harjoittaa omahuolintaa      palvelujen tarjaaja olisi velvollinen kirjanpi-
45286: lentoasemalla edellyttäisi viranomaisen anta-      dossaan pitämään maahuolintapalveluihin
45287: maa hyväksyntää. Maahuolintadirektiivin 14         liittyvän toimintansa erillään muista toimin-
45288: artikla sisältää säännöksiä hyväksynnän an-        noistaan. Velvollisuus koskee kaikkia niitä
45289:  tamisen perusteista ja hyväksyntämenettelys-      yrityksiä, jotka tarjoavat maahuolintapalvelu-
45290: tä. Vastaavista seikoista voitaisiin tarvittaes-   ja lentoasemilla. Jos lentoaseman pitäjä tar-
45291:  sa säätää asetuksella.                            joaa näitä palveluja, erilläänpitovelvollisuus
45292:     Direktiivin 14 artiklan mukaan jäsenval-       koskee myös häntä. Säännös ei koske oma-
45293:  tiolla on oikeus, joskaan ei velvollisuutta       huolinnan harjoittajaa, joten palveluja pel-
45294:  asettaa maahuolinnan tarjoamisen tai oma-         kästään omaan tai tytäryhtiönsä käyttöön
45295:  huolinnan harjoittamisen ehdoksi viranomai-       tuottava lentoliikenteen harjoittaja ei olisi
45296:  selta saatu hyväksyntä. Artiklan 1 kohdan         velvollisuuden piirissä. Jos lentoliikenteen
45297:  mukaan hyväksynnän antavan julkisen viran-        harjoittaja tuottaa maahuolintapalveluja
45298:  omaisen on oltava lentoaseman pitäjästä riip-     muille lentoliikenteen harjoittajille, erillään-
45299:  pumaton. Maahuolintapalvelujen tarjoajilta        pitovelvollisuus koskee tältä osin myös len-
45300:  tai omahuolinnan harjoittajilta hyväksymisen      toliikenteen harjoittajaa. Viimeksi mainitussa
45301:  ehtona edellytettävät seikat saavat liittyä       tilanteessa kirjanpidosta on voitava erottaa
45302:  vaatimukseen riittävästä taloudellisesta vaka-    toisistaan omahuolinnan ja muille toimitettu-
45303:  varaisuudesta ja vakuutussuojasta sekä            jen maahuolintapalvelujen osuus.
45304:  asiaankuuluvan sosiaalilainsäädännön nou-            Kirjanpidosta on kyettävä yksiselitteisesti
45305:  dattamisesta. Edelleen vaatimukset voivat         toteamaan ne seikat, jotka kohdistuvat maa-
45306:  liittyä lentoasemien rakenneimien ja laittei-     huolintatoimintaan. Erotteluvaatimuksesta ei
45307:  den, ilma-alusten, varusteiden ja ihmisten        kuitenkaan seuraa velvollisuutta eriyttää
45308:  turvallisuuteen ja turvatoimiin sekä ympäris-      maahuolintatoimintaa organisatorisesti muus-
45309:  tönsuojeluun. Vaatimusten tarkoituksena on        ta toiminnasta. Momentissa ei aseteta yksi-
45310:  käytännössä varmistaa, että maa- tai oma-         tyiskohtaisia vaatimuksia sille, kuinka eriyt-
45311:  huolinnan harjoittaja on halukas ja kykenevä       täminen on toteutettava. Näin yritykset ja
45312:  vastaamaan toimintansa edellyttämistä vel-         lentoaseman pitäjät voivat käyttää menetel-
45313:   voitteista sekä kykenevä toimimaan lentolii-      miä, jotka parhaiten soveltuvat heidän kir-
45314:  kenteessä edellytettyjen sekä lentoaseman         janpitojärjestelmiinsä.
45315:   asettamien turvallisuuskriteerien mukaisesti.       Säännös ei sisällä välitöntä ristiinsubven-
45316:     Vaatimusten on aidosti liityttävä asetettui-    tiokieltoa muuten kuin lentoaseman pitäjän
45317:   hin tavoitteisiin, ja vaatimuksia on sovellet-    osalta. Eri asia on, että tällainen kielto voi
45318:   tava syrjimättömällä tavalla maahuolintapal-      seurata muusta lainsäädännöstä.
45319: 14                                       HE 164/1997 vp
45320: 
45321:    Asianomainen ministeriö, nykytilanteessa         komissio tarvitsee oman kertomuksen-
45322: liikenneministeriö, asettaa tarkastajan, jonka      sa laatimiseksi. Sen vuoksi momentissa
45323: tehtävänä on valvoa maahuolintatoiminnan            säädetään, että tarkastuskertomus saadaan
45324: eriyttämisen toteutumista kirjanpidossa. Li-        salassapitovelvollisuuden estämättä luovuttaa
45325: säksi tarkastajan tehtävänä on valvoa, ettei        komissiolle.
45326: lentoaseman pitäjän viranomaistoiminnoista            Pykälän 3 momenttiin sisältyy kielto il-
45327: suuntaudu rahavirtaa maahuolintatoimintaan.         maista tai käyttää oikeudettomasti hyväksi
45328: Viimeksi mainittu seikka edellyttää sen val-        tarkastuksen kautta saatuja liike- tai ammat-
45329: vomista, ettei lentoaseman pitäjän viran-           tisalaisuuksia. Kielto koskee jokaista, joka
45330: omaistoimintoihin osoitettuja varoja ja viran-      on saanut kyseisiä tietoja haltuunsa. Se, jon-
45331: omaistoiminnoista perittäviä maksuja käytetä        ka hyväksi salassapitovelvollisuus on säädet-
45332: maahuolintapalvelujen tuottamiseen tai niistä       ty, voi kuitenkin antaa suostumuksensa liike-
45333: perittävien maksujen tukemiseen. Vaikka             tai ammattisalaisuuden ilmaisemiseen tai
45334: direktiivi ei sisällä nimenomaista ristiinsub-      käyttämiseen.
45335: ventiokieltoa, valvontavelvollisuutta koske-           Pykälässä on informatiivinen viittaus ri-
45336: van säännöksen voidaan katsoa sisältävän            koslain 38 luvun 1 ja 2 §:ään sekä 40 luvun
45337: epäsuoran kiellon. Asianomainen ministeriö          5 §:ään. Mainituissa pykälissä säädetään ran-
45338: valitsee tarkastajan siten, että tarkastaja on      gaistus salassapitorikoksesta ja -rikkomuk-
45339: riippumaton suhteessa tarkastettaviin. Tar-         sesta, virkasalaisuuden rikkomisesta ja tuot-
45340: kastajia voidaan asettaa tilanteen mukaan           tamuksellisesta virkasalaisuuden rikkomises-
45341: yksi tai useampia. Valtio voi teettää tarkas-       ta.
45342: tuksen virkatyönä tai toimeksiannosta ulko-
45343: puolisella.                                         2.   Voimaantulo
45344:    Valvonnan kohteena olevat maahuolinta-
45345: palvelujen tarjoajat ja lentoaseman pitäjät            Maahuolintadirektiivin 23 artiklan 1 koh-
45346: ovat velvolliset luovuttamaan tarkastajan           dan mukaan direktiivin noudattamiseksi tar-
45347: käyttöön kirjanpitonsa ja muut mahdolliset          peelliset säännökset on saatettava voimaan
45348: asiakirjat sekä antamaan tarvittavat lisätie-       vuoden kuluessa direktiivin julkaisemisesta.
45349: dot, jotka ovat tarpeen sen valvomiseksi, että      Direktiivi julkaistiin Euroopan yhteisöjen
45350: maahuolintatoiminnan kirjanpito on kirjanpi-        virallisessa lehdessä 25 päivänä lokakuuta
45351: dossa eriytetty pykälän vaatimusten mukai-          1996. Näin ollen lain olisi tultava voimaan
45352: sesti.                                              viimeistään 25 päivänä lokakuuta 1997. Sen
45353:    Pykälän 2 momentin mukaan tarkastukses-          vuoksi laki ehdotetaan tulevaksi voimaan
45354: ta annetaan kertomus asianomaiselle ministe-        mainitusta ajankohdasta tai mahdollisimman
45355: riölle. Kertomus sisältää tarkastajan havain-       pian sen jälkeen, kun se on hyväksytty ja
45356: not maahuolinnan kirjanpidon eriyttämisen           vahvistettu. Lain soveltamisen alkamista eri
45357: toteutumisesta sekä siitä, onko lentoasemien        lentoasemien osalta on käsitelty 51 b §:n 1
45358: viranomaistoiminnoista suuntautunut rahavir-        momentin perusteluissa.
45359: taa maahuolintatoimintaan. Kertomus saattaa            Lain 51 e §:n säännöstä maahuolinnan kir-
45360: käytännössä sisältää runsaasti tietoja, jotka       janpidon eriyttämisestä ja eriyttämisen val-
45361: voidaan luokitella liike- tai ammattisalai-         vomisesta sovellettaisiin muihin kuin lento-
45362: suuksiksi. Sen vuoksi kertomus on pidettävä         aseman pitäjään kuitenkin vasta 1 päivänä
45363: tältä osin salassa, jollei se, jota salassapidet-   tammikuuta 1999. Soveltamisen aloittaminen
45364: tävä tieto koskee, anna lupaa tiedon julkista-      vasta vuoden 1999 alusta johtuu siitä, että
45365: miseen. Estettä ei ole sille, että kertomukses-     direktiivin maahuolintaa koskevat säännökset
45366: ta laadittaisiin julkinen yhteenveto tai lyhen-     tulevat direktiivin 1 artiklan mukaan voi-
45367: nelmä, joka sisältää yleisluonteisia johtopää-      maan ensimmäisillä lentoasemilla vasta ky-
45368: töksiä eriyttämisen toteutumisesta mutta ei         seisestä ajankohdasta. Sen sijaan lento-
45369: liike- tai ammattisalaisuuksia.                     asemien pitäjiin kohdistuvan epäsuoran ris-
45370:    Maahuolintadirektiivin 22 artiklan mukaan        tiinsubventiokiellon voidaan yksityiskohtais-
45371: jäsenvaltiot ovat velvolliset antamaan komis-       ten voimaantulosäännösten puuttuessa katsoa
45372: siolle direktiivin soveltamista koskevan ker-       tulevan jäsenvaltioita sitovaksi jo 25 päivänä
45373: tomuksen laatimiseksi tarvittavat tiedot. Kir-      lokakuuta 1997.
45374: janpidon eriyttämisen ja lentoaseman pitäjien          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
45375: ristiinsubventiokiellon toteutumista koskevat       kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
45376: valvontatiedot kuuluvat         tietoihin, jotka    tus:
45377:                                          HE 164/1997 vp                                         15
45378: 
45379: 
45380:                                               Laki
45381:                                     ilmailulain muuttamisesta
45382: 
45383:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45384:  muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (28111995) 51 §ja
45385:  lisätään lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
45386:                       51 §                          lehtimaan siitä, että lentoaseman rakennei-
45387:                                                     mien ja laitteiden käytössä maahuolintaan ja
45388:      Tarkempien määräysten antaminen                omahuolintaan sekä käytön järjestämisessä
45389:                                                     noudatetaan, mitä mainitun direktiivin 16
45390:   Ilmailulaitos antaa tarkemmat lentopaikan         artiklassa säädetään.
45391: rakentamista ja pitämistä sekä toimintaa len-          Asianomainen ministeriö voi hakemuksesta
45392: topaikalla koskevat tekniset ja toiminnalliset      antaa lentoaseman pitäjälle luvan rajoittaa
45393: määräykset.                                         maahuolintapalvelujen tarjontaa tai oma-
45394:                                                     huolintaa maahuolintadirektiivin 6, 7, 9 tai
45395:                     6 a luku                        15 artiklan mukaisesti taikka asettaa maa-
45396:                                                     hualintapalvelujen tarjoajille 15 artiklan mu-
45397:          Lentoasemien maahuolinta                   kaisia velvoitteita. Direktiivin 9 artiklan mu-
45398:                                                     kainen rajoitus on kuitenkin voimassa vain
45399:                      51 a §                         siltä osin kuin komissio sen hyväksyy mai-
45400:                                                     nitun artiklan 5 kohdan mukaisesti. Antaes-
45401:     M aahuolintaan liittyvät määritelmät            saan luvan rajoittaa maahuolintapalvelujen
45402:                                                     tarjontaa tai omahuolintaa direktiivin 6, 7, 9
45403:    Tässä luvussa tarkoitetaan:                      tai 15 artiklan mukaisesti ministeriön on so-
45404:    1) maahuolintapalveluilla niitä lento-           veltuvin osin meneteltävä siten kuin maini-
45405: asemalla sen käyttäjille toimitettavia palvelu-     tuissa artikloissa säädetään sekä tarvittaessa
45406: ja, jotka luetellaan pääsystä maahuolinnan          järjestettävä maahuolintapalvelujen tarjoajien
45407: markkinoille yhteisön lentoasemilla annetun         valinta mainitun direktiivin 11 artiklan mu-
45408: neuvoston direktiivin (96/67/EY), jäljempänä        kaisesti. Valintapäätöksistä ja ilman valintaa
45409: maahuolintadirektiivi, liitteessä ja                annetuista luvista rajoituksen alaisen maa-
45410:    2) omahuolinnalla tilannetta, jossa lento-       hualintapalvelun tarjoamiseen on ilmoitetta-
45411: teitse matkustajia, rahtia tai postia kuljettava    va siten kuin mainitun direktiivin 11 artiklan
45412: huolehtii yhden tai useamman maahuolinta-           3 kohdassa säädetään.
45413: palvelun suorittamisesta itselleen tekemättä           Asianomainen ministeriö voi vastavuoroi-
45414: tästä sopimusta kolmannen osapuolen kans-           suuden puuttumisen perusteella rajoittaa Eu-
45415:  sa.                                                roopan talousalueeseen kuulumattomasta
45416:    Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitet-          valtiosta olevan maahuolintapalvelujen tar-
45417: tuina kolmansina osapuolina toisiinsa nähden        joajan tai omahuolinnan harjoittajan maa-
45418:  ei pidetä sellaisia kuljettajia, joista toisella   huolintadirektiivin mukaisia oikeuksia direk-
45419:  on hallussaan toisen osake-enemmistö tai           tiivin 20 artiklan mukaisesti.
45420: joiden molempien osake-enemmistö on sa-
45421:  man tahon hallussa.                                                    51 c §
45422: 
45423:                      51 b §                         Lentoaseman keskitettyjen infrastruktuurien
45424:                                                                   käyttäminen
45425:      M aahuolintapalvelujen tmjoaminen
45426:                                                       Ilmailulaitos voi määrätä, että maahuolin-
45427:   Lentoaseman pitäjä ei saa ilman tässä py-         tapalvelujen tarjoajien ja omahuolintaan oi-
45428: kälässä säädettyä perustetta rajoittaa maa-         keutettujen on käytettävä maahuolinnan jär-
45429: hualintapalvelujen tarjontaa tai omahuolintaa       jestämiseen lentoaseman keskitettyjä infra-
45430: siltä osin kuin palvelujen tarjontaan lento-        struktuureja. Tällöin sovelletaan, mitä maa-
45431: asemalla on sovellettava maahuolintadirektii-       huolintadirektiivin 8 artiklassa säädetään.
45432: viä. Lentoaseman pitäjä on velvollinen huo-
45433: 16                                   HE 164/1997 vp
45434: 
45435:                    51 d §                         Tarkastaja antaa kertomuksensa kirjanpi-
45436:                                                 don eriyttämisen toteutumisesta asianomai-
45437:      V iranomaisen antama hyväksyntä            selle ministeriölle. Kertomus on pidettävä
45438:                                                 salassa siltä osin kuin se sisältää liike- tai
45439:   Asetuksella voidaan säätää, että maa-         ammattisalaisuutta koskevia tietoja, jollei se,
45440: huolintapalvelujen tarjoaminen tai oma-         jota tieto koskee, ole antanut suostumustaan
45441: huolinnan harjoittaminen edellyttää viran-      tiedon julkistamiseen. Salassapitovelvollisuu-
45442: omaisen antamaa hyväksyntää. Hyväksynnän        den estämättä kertomus saadaan kuitenkin
45443: antamisen perusteista ja hyväksyntämenette-     luovuttaa komissiolle.
45444: lystä on tällöin voimassa, mitä maahuolinta-      Joka tarkastusta suorittaessaan on saanut
45445: direktiivin 14 artiklassa säädetään.            tietoja liike- tai ammattisalaisuudesta, ei saa
45446:                                                 niitä ilmaista eikä käyttää oikeudettomasti,
45447:                    51 e §                       jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvolli-
45448:                                                 suus on säädetty, anna siihen suostumustaan.
45449:  Maahuolinnan kirjanpidon eriyttäminen ja       Rangaistus salassapitovelvollisuuden rikko-
45450:              tarkastaminen                      misesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai
45451:                                                 2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava ri-
45452:    Maahuolintapalveluja tarjoavan on kirjan-    koslain 40 luvun 5 §:n mukaan.
45453: pidossaan pidettävä maahuolintapalveluihin
45454: liittyvä toimintansa erillään muista toimin-
45455: noistaan (kirjanpidon eriyttäminen) sekä an-      Tämä laki tulee voimaan       pa1vana
45456: nettava asianomaisen ministeriön määräämän      kuuta 199 . Lain 51 e §:ää sovelletaan mui-
45457: tarkastajan käyttöön kirjanpitonsa ja tiedot,   hin kuin lentoaseman pitäjään kuitenkin vas-
45458: joiden perusteella kirjanpidon eriyttämistä     ta 1 päivästä tammikuuta 1999.
45459: voidaan valvoa. Tarkastajan tulee myös val-       Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
45460: voa, ettei lentoaseman pitäjän viranomais-      lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
45461: toimintoihin osoitettuja varoja ja viran-       piteisiin.
45462: omaistoiminnoista perittäviä maksuja käytetä
45463: maahuolintapalvelujen tuottamiseen tai niistä
45464: perittävien maksujen tukemiseen.
45465: 
45466: 
45467:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
45468: 
45469:                                    Tasavallan Presidentti
45470: 
45471: 
45472: 
45473: 
45474:                                   MARTfl AHTISAARI
45475: 
45476: 
45477: 
45478: 
45479:                                                                       Ministeri Ole Norrback
45480:                                     HE 164/1997 vp                                         17
45481: 
45482:                                                                                       Liite 1
45483: 
45484:                                         Laki
45485:                                 ilmailolain muuttamisesta
45486: 
45487:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
45488:  muutetaan 3 päivänä maaliskuuta 1995 annetun ilmailulain (281/1995) 51 §ja
45489:  lisätään lakiin uusi 6 a luku seuraavasti:
45490: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
45491:                    51 §                                             51 §
45492:     Tarkempien määräysten antaminen                  Tarkempien määräysten antaminen
45493:   Ilmailulaitos antaa tarkemmat lentopaikan     Ilmailulaitos antaa tarkemmat lentopaikan
45494: rakentamista ja pitämistä koskevat tekniset   rakentamista ja pitämistä sekä toimintaa len-
45495: ja toiminnalliset määräykset.                 topaikalla koskevat tekniset ja toiminnalliset
45496:                                               määräykset.
45497:                                                                   6 a luku
45498:                                                          Lentoasemien maahuoliota
45499: 
45500:                                                                    51 a §
45501:                                                      Maahuolintaan liittyvät määritelmät
45502:                                                 Tässä luvussa tarkoitetaan:
45503:                                                 1)    maahuolintapalveluilla niitä lento-
45504:                                               asemalla sen käyttäjille toimitettavia palve-
45505:                                               luja, jotka luetellaan pääsystä maahuolinnan
45506:                                               markkinoille yhteisön lentoasemilla annetun
45507:                                               neuvoston direktiiv in (96/67/EY ), jäljempänä
45508:                                               maahuolintadirektiiv i, liitteessä ja
45509:                                                 2) omahuolinnalla tilannetta, jossa lento-
45510:                                               teitse matkustajia, rahtia tai postia kuljettava
45511:                                               huolehtii yhden tai useamman maahuolinta-
45512:                                               palvelun suorittamisesta itselleen tekemättä
45513:                                               tästä sopimusta kolmannen osapuolen kans-
45514:                                               sa
45515:                                                 Edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettui-
45516:                                               na kolmansina osapuolina toisiinsa nähden ei
45517:                                               pidetä sellaisia kuljettajia, joista toisella on
45518:                                               hallussaan toisen osake-enemmistö tai joiden
45519:                                               molempien osake-enemmistö on saman ta-
45520:                                               hon hallussa
45521:                                                                    51 b §
45522:                                                      M aahuolintapalvelujen taJjoaminen
45523:                                                 Lentoaseman pitäjä ei saa ilman tässä py-
45524:                                               kälässä säädettyä perustetta rajoittaa maa-
45525:                                               hualintapalvelujen taljontaa tai omahuolintaa
45526: 
45527: 
45528:  370310
45529: 18                    HE 164/1997 vp
45530: 
45531: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45532:                               siltä osin kuin palvelujen tatjontaan lento-
45533:                               asemalla on sovellettava maahuolintadi-
45534:                               rektiiviä Lentoaseman pitäjä on velvollinen
45535:                               huolehtimaan siitä, että lentoaseman raken-
45536:                               neimien ja laitteiden käytössä maahuolintaan
45537:                               ja omahuolintaan sekä käytön jätjestämisessä
45538:                               noudatetaan, mitä mainitun direktiivin 16
45539:                               artiklassa säädetään.
45540:                                  Asianomainen ministeriö voi hakemuksesta
45541:                               antaa lentoaseman pitäjälle luvan rajoittaa
45542:                               maahuolintapalvelujen tatjontaa tai oma-
45543:                               huolintaa maahuolintadirektiiv in 6, 7, 9 tai
45544:                               15 artiklan mukaisesti taikka asettaa maa-
45545:                               huolintapalvelujen tatjoajille 15 artiklan mu-
45546:                               kaisia velvoitteita. Direktiivin 9 artiklan mu-
45547:                               kainen rajoitus on kuitenkin voimassa vain
45548:                               siltä osin kuin komissio sen hyväksyy mai-
45549:                               nitun artiklan 5 kohdan mukaisesti. A ntaes-
45550:                               saan luvan rajoittaa maahuolintapalvelujen
45551:                               tatjontaa tai omahuolintaa direktiiv in 6, 7, 9
45552:                               tai 15 artiklan mukaisesti ministeriön on so-
45553:                               veltuvin osin meneteltävä siten kuin maini-
45554:                               tuissa artikloissa säädetään sekä tarvittaessa
45555:                               jätjestettävä maahuolintapalvelujen tatjoaji-
45556:                               en valinta mainitun direktiivin 11 artiklan
45557:                               mukaisesti. V alintapäätöksistä ja ilman va-
45558:                                lintaa annetuista luv ista rajoituksen alaisen
45559:                               maahuolintapalvelun tatjoamiseen on ilmoi-
45560:                                tettava siten kuin mainitun direktiivin 11
45561:                               artiklan 3 kohdassa säädetään.
45562:                                  Asianomainen ministeriö voi vastavuoroi-
45563:                                suuden puuttumisen perusteella rajoittaa Eu-
45564:                                roopan talousalueeseen kuulumattomasta
45565:                               valtiosta olevan maahuolintapalvelujen taijo-
45566:                                ajan tai omahuolinnan hatjoittajan maa-
45567:                                huolintadirektiivin mukaisia oikeuksia direk-
45568:                                tiivin 20 artiklan mukaisesti.
45569:                                                   51 c §
45570: 
45571:                                Lentoaseman keskitettyjen infrastruktuurien
45572:                                              käyttäminen
45573:                                 llmailulaitos voi määrätä, että maahuolin-
45574:                               tapalvelujen tatjoajien ja omahuolintaan oi-
45575:                               keutettujen on käytettävä maahuolinnan jär-
45576:                               jestämiseen lentoaseman keskitettyjä infra-
45577:                               struktuureja. Tällöin sovelletaan, mitä maa-
45578:                               huolintadirektiivin 8 artiklassa säädetään.
45579:                                                   51 d §
45580: 
45581:                                     V iranomaisen antama hyväksyntä
45582:                                 Asetuksella voidaan säätää, että maa-
45583:                                hualintapalvelujen tatjoaminen tai oma-
45584:                       HE 164/1997 vp                                      19
45585: 
45586: Voimassa oleva laki           Ehdotus
45587: 
45588:                               huolinnan haJjoittaminen edellyttää viran-
45589:                               omaisen antamaa hyväksyntää. Hyväksynnän
45590:                               antamisen perusteista ja hyväksyntämenette-
45591:                               lystä on tällöin voimassa, mitä maahuolinta-
45592:                               direktiivin 14 artiklassa säädetään.
45593:                                                  51 e §
45594:                                Maahuolinnan kiljanpidon eriyttäminen ja
45595:                                            tarkastaminen
45596:                                 Maahuolintapalveluja taljoavan on kiljan-
45597:                               pidossaan pidettävä maahuolintapalveluihin
45598:                               liittyvä toimintansa erillään muista toimin-
45599:                               noistaan (kiljanpidon eriyttäminen) sekä an-
45600:                               nettava asianomaisen ministeriön määräämän
45601:                               tarkastajan käyttöön kiljanpitonsa ja tiedot,
45602:                               joiden perusteella kiljanpidon eriyttämistä
45603:                               voidaan valvoa. Tm*astajan tulee myös val-
45604:                               voa, ettei lentoaseman pitiijän viranomaistoi-
45605:                               mintoihin osoitettuja varoja ja viran-
45606:                               omaistoiminnoista perittäv iä maksuja käytetä
45607:                               maahuolintapalvelujen tuottamiseen tai niistä
45608:                               perittävien maksujen tukemiseen.
45609:                                  Tarkastaja antaa kenomuksensa kiljanpi-
45610:                               don eriyttämisen toteutumisesta asianomai-
45611:                               selle ministeriölle. Kenomus on pidettävä
45612:                               salassa siltä osin kuin se sisältää liike- tai
45613:                               ammattisalaisuutta koskevia tietoja, jollei se,
45614:                               jota tieto koskee, ole antanut suostumustaan
45615:                               tiedonjulkistamiseen Salassapitovelvollisuu-
45616:                               den estämättä kenomus saadaan kuitenkin
45617:                               luovuttaa komissiolle.
45618:                                  Joka tarkastusta suorittaessaan on saanut
45619:                               tietoja liike- tai ammattisalaisuudesta, ei saa
45620:                               niitä ilmaista eikä käyttää oikeudettomasti,
45621:                               jollei se, jonka hyväksi salassapitovelvolli-
45622:                               suus on säädetty, anna siihen suostumustaan.
45623:                               Rangaistus salassapitovelvollisuuden rikko-
45624:                               misesta tuomitaan rikoslain 38 luvun 1 tai
45625:                               2 §:n mukaan, jollei teko ole rangaistava ri-
45626:                               koslain 40 luvun 5 §:n mukaan.
45627:                                 Tämä laki tulee voimaan       patvana
45628:                               kuuta 199. Lain 51 e §:ää sovelletaan mui-
45629:                               hin kuin lentoaseman pitäjään kuitenkin vas-
45630:                               ta 1 päivästä tammikuuta 1999.
45631:                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
45632:                               lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
45633:                               piteisiin.
45634: 20                                     HE 164/1997 vp
45635: 
45636:                                                                                              Liite 2
45637: 
45638: 
45639: 
45640: Maahuolintadirektiivin artiklakohtainen täytäntöönpano
45641: 
45642: 
45643: 1 arlikla (Soveltamisala)                         4 anikla (Toimintojen eriyttäminen)
45644:   Artiklan 1-3 kohta tulee suoraan sovellet-        Artiklan mukaiset velvoitteet pannaan täy-
45645: tavaksi sitä kautta, että ilmailolain 51 b §:n    täntöön ilmailolain 51 e §:llä.
45646: 1 momentissa viitataan maahuolintadirektii-
45647: vin soveltamisalaan.                              5 anikla (Käyttäjien komitea)
45648:   Artiklan 4 kohdan ensimmäinen alakohta
45649: kohdistuu komissioon eikä edellytä kansal-          Artiklan mukaiset velvoitteet pannaan täy-
45650: lista täytäntöönpanoa. Toisessa alakohdassa       täntöön ilmailolain 51 §:n nojalla annettaval-
45651: mainitun luettelon laatimistehtävä kuuluu         la määräyksellä.
45652: Ilmailolaitoksesta annetun lain 2 §:n 3 mo-
45653: mentin nojalla Ilmailulaitokselle. Erillistä      6 arlikla (Kolmansille osapuolille tarjottavat
45654: säännöstä ei tarvita.                             maahuolintapalvelut)
45655: 2 anikla (Määritelmät)                              Artiklan 1 kohtaan sisältyvä velvoite pan-
45656:                                                   naan täytäntöön ilmailolain 51 b §:n 1 mo-
45657:   Artiklan a kohdan määritelmä sisältyy ma-       mentilla.
45658: teriaalisesti ilmailolain 39 §: ssä tarkoitetun     Artiklan 2-4 kohta pannaan täytäntöön il-
45659: lentopaikan määritelmään.                         mailulain 51 b §:n 2 momenttiin sisältyvällä
45660:   Artiklan b kohdan määritelmä on tarpee-         artiklaviittauksella.
45661: ton. Suomessa ei ole kohdassa tarkoitettuja
45662: lentoasemaj ärjes telmiä.                         7 arlikla (Omahuolinta)
45663:   Artiklan c kohdan määritelmä lentoaseman
45664: pitäjästä käytännössä vastaa ilmailolain 6          Artiklan 1 kohtaan sisältyvä velvoite pan-
45665: luvun säännöksissä (mm. 45 §) tarkoitettua        naan täytäntöön ilmailolain 51 b §:n 1 mo-
45666: lentopaikan pitäjää, eikä erillistä määritelmää   mentilla.
45667: tarvita.                                            Artiklan 2 kohta pannaan täytäntöön ilmai-
45668:   Artiklan d kohdan määritelmä on itsestään       lulain 51 b §:n 2 momenttiin sisältyvällä
45669: selvä eikä tarvitse erikseen määrittelyä kan-     artiklaviittauksella.
45670: sallisessa lainsäädännössä.
45671:   Artiklan e ja g kohdan määritelmät sisälty-     8 arlikla (K eskitetyt infrastruktuurit)
45672: vät ilmailolain 51 a §:n 1 momentin 1 koh-
45673: taan.                                               Artiklan mukaiset velvoitteet pannaan täy-
45674:   Artiklan f kohdan määritelmä vastaa ilmai-      täntöön ilmailolain 51 c §:llä.
45675: lolain 51 a §:n 1 momentin 2 kohtaa ja 2
45676: momenttia.                                        9 arlikla (Poikkeukset)
45677: 3 arlikla (Lentoaseman pitäjä)                      Artikla pannaan täytäntöön ilmailolain 51
45678:                                                   b §:n 2 momenttiin sisältyvällä artiklaviit-
45679:   Artiklan 1 kohdassa tarkoitettuja tilanteita    tauksella.
45680: ei ole Suomessa.
45681:   Artiklan 2 kohta sisältää tulkintaohjeen,       JO anikla (Neuvoa-antava komitea)
45682: joka ei tarvitse erillistä täytäntöönpanosään-
45683: nöstä.                                              Artikla ei edellytä kansallista täytäntöön-
45684:   Artiklan 3 kohta ei ole Suomen kannalta         panoa.
45685: merkityksellinen.
45686:                                         HE 164/1997 vp                                         21
45687: 
45688: 11 artikla (Palvelujen tarjoajien valinta)         toimenpiteistä. Artikla ei edellytä kansallista
45689:                                                    täytäntöönpanoa.
45690:   Artikla pannaan täytäntöön ilmailulain 51
45691: b §:n 2 momenttiin sisältyvillä artiklaviit-       19 artikla (Kansallisten määräysten
45692: tauksilla.                                         noudattaminen)
45693: 12 artikla (Saarilla sijaitsevat lentoasemat)        Artiklan sisältämä lainsäädännön noudatta-
45694:                                                    misvelvoite on Suomen oikeusjärjestyksen
45695:   Suomessa ei ole artiklassa tarkoitettuja         valossa selvä eikä edellytä erillistä täytän-
45696: lentoasemia.                                       töönpanosäännöstä.
45697: 13 artikla (Kuuleminen)                            20 artikla (V astavuoroisuus)
45698:   Artiklan mukaiset velvoitteet pannaan täy-         Artikla pannaan täytäntöön ilmailulain 51
45699: täntöön ilmailulain 51 §:n nojalla annettaval-     b §:n 3 momenttiin sisältyvällä artiklaviit-
45700: la määräyksellä.                                   tauksella.
45701: 14 artikla (Hyväksyminen)                          21 artikla (Valitusoikeus)
45702:   Artikla pannaan tarvittaessa täytäntöön            Asianomaisen ministeriön ja Ilmailulaitok-
45703: ilmailulain 51 d §:ään sisältyvällä asetuk-        sen päätökseen haetaan muutosta ilmailulain
45704: senantovaltuudella.                                91 §:n tai hallintolainkäyttölain (586/1996)
45705:   Jäsenvaltiolla ei ole velvollisuutta artiklas-   7 §:n 2 momentin mukaisesti. Tämä muu-
45706: sa tarkoitetun menettelyn käyttöönottoon.          toksenhakumenettely täyttää 21 artiklan vaa-
45707:                                                    timukset.
45708: 15 artikla (Menettelytapasäännöt)
45709:                                                    22 artikla (Tiedoksiantokertomus ja
45710:   Artikla pannaan täytäntöön ilmailulain 51        direktiivin tarkistus)
45711: b §:n 2 momenttiin sisältyvillä artiklaviit-
45712: tauksilla.                                           Artiklan ensimmäisen alakohdan mukainen
45713:                                                    velvoite kohdistuu suoraan jäsenvaltioon
45714: 16 artikla (Lentoaseman rakenneimien ja            eikä edellytä erillistä täytäntöönpanosäännös-
45715: laitteiden käyttö)                                 tä. Ilmailulain 51 e §:n 2 momenttiin sisäl-
45716:                                                    tyy kuitenkin säännös, joka varmistaa asian-
45717:   Artikla pannaan täytäntöön ilmailulain 51        omaisen ministeriön oikeuden luovuttaa 4
45718: b §:n 1 momenttiin sisältyvällä artiklaviit-       artiklassa tarkoitetussa tarkastuksessa esiin
45719: tauksella.                                         tulleet tiedot salassapitosäännösten estämättä
45720:                                                    komissiolle.
45721: 17 artikla (Twvatoimet ja turoallisuus)              Artiklan toinen alakohta ei edellytä kansal-
45722:                                                    lista täytäntöönpanoa.
45723:   Artikla selventää direktiivin säännösten
45724: suhdetta turvallisuutta ja turvatoimia koske-      23-25 artikla
45725: viin säännöksiin. Artikla ei edellytä kansal-
45726: lista täytäntöönpanoa.                               Artiklat eivät edellytä erillisiä täytäntöön-
45727:                                                    panosäännöksiä.
45728: 18 artikla (Työntekijöiden ja ympäristön
45729: suojelu)
45730:   Artikla täsmentää jäsenvaltioiden oikeutta
45731: säätää työntekijöiden oikeuksien ja ympäris-
45732: tönsuojelun    turvaamisen     edellyttämistä
45733:                                         HE 165/1997 vp
45734: 
45735: 
45736: 
45737: 
45738:                                   Hallituksen esitys Eduskunnalle vuonna 1998 perittäviä sosi-
45739:                              aaliturvamaksuja ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevaksi
45740:                              lainsäädännöksi
45741: 
45742:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
45743:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi vuon-       kansaneläkemaksu olisi 3,95 prosenttia ja
45744: na 1998 perittävistä sosiaaliturvamaksuista        sairausvakuutusmaksu 6,85 prosenttia pal-
45745: sekä kansaneläke- ja sairausvakuutuksen ra-        koista.
45746: hoitus- ja rahastojärjestelyistä.                     Työnantajan lapsilisämaksua ei ehdotuksen
45747:    Vakuutetun sairausvakuutusmaksu olisi           mukaan perittäisi vuonna 1998. Valtio ei
45748: edelleen 1,90 penniä veroäyriltä kuitenkin         vuonna 1998 osallistuisi sairaus- ja vanhem-
45749: siten, että maksu olisi 80 000 äyrin ylittäväl-    painpäivärahojen kustannuksiin.
45750: tä osalta 2,35 penniä veroäyriltä. Eläketuloa         Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
45751: saavalta henkilöltä perittäisiin edellä maini-     haston vähimmäismääräksi vuonna 1998
45752: tun lisäksi ' sairausvakuutusmaksua kolme          vahvistettaisiin kahdeksan prosenttia kansan-
45753: penniä veroäyriltä. Eläkkeensaajan vakuu-          eläkevakuutuksen ja vastaavasti sairausva-
45754: tusmaksun korotus olisi kuitenkin enintään         kuutuksen vuotuisista kokonaiskustannuksis-
45755: kolme prosenttia veronalaisesta eläketulosta.      ta. Vähimmäismäärän saavuttamiseksi ja
45756: Hallituksen tarkoituksena on erikseen rat-         rahastojen maksuvalmiuden turvaamiseksi
45757: kaista, onko mahdollista alentaa eläkkeen-         olisi tarvittaessa mahdollista siirtää varoja
45758: saajilta perittävää sairausvakuutusmaksua.         rahastosta toiseen. Valtio vastaisi takuusuori-
45759:    Työnantajilta perittävät kansaneläke- ja        tuksena kansaneläkelaitoksen rahastojen vä-
45760: sairausvakuutusmaksut eivät muuttuisi. Yksi-       himmäismäärän saavuttamisesta sekä rahas-
45761: tyisen yritystoiminnan piiriin kuuluvalta          tojen maksuvalmiudesta.
45762: työnantajalta perittäisiin vuonna 1998 kan-           Esitykseen sisältyvät lisäksi työnantajan
45763: saneläkemaksua yrityksen pääomavaltaisuu-          sosiaaliturvamaksun määräytymisperusteen
45764: desta riippuen 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia      muutokset, jotka liittyvät hallituksen sa-
45765: enoakanpidätyksen alaisen palkan määrästä.         manaikaisesti antamaan esitykseen niin sa-
45766: Työnantajan kansaneläkemaksu olisi 2,40            notun kuuden kuukauden säännön alaisen
45767: prosenttia sellaisessa valtion liikelaitoksessa,   ulkomaantyötulon verovapauden laajenta-
45768: johon sovelletaan valtion liikelaitoksista an-     misesta.
45769: nettua lakia. Yksityisen työnantajan ja edellä        Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyvät
45770: tarkoitetun liikelaitoksen sairausvakuutus-        lisäksi hallituksen esitys laiksi kansaneläke-
45771: maksun suuruus olisi 1,60 prosenttia pal-          laitoksen rahoituksen väliaikaisesta muutta-
45772: koista.                                            misesta vuonna 1998 ja hallituksen esitys
45773:    Kunnalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta       laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslaitok-
45774: liikelaitokselta perittävä kansaneläkemaksu        silta vuodelta 1998 perittävästä maksusta.
45775: olisi 3,15 prosenttia ja sairausvakuutusmaksu         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
45776:  1,60 prosenttia palkoista. Valtiolta ja sen       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
45777: muulta laitokselta kuin liikelaitokselta sekä      si sen yhteydessä.
45778: Ahvenanmaan maakunnalta perittävä kansan-             Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
45779: eläkemaksu olisi 3,95 ja sairausvakuutus-          vuoden 1998 alusta.
45780: maksu 2,85 prosenttia. Kirkkotyönantajien
45781: 
45782: 
45783: 
45784: 
45785:  370317
45786: 2                                      HE 165/1997 vp
45787: 
45788: 
45789: 
45790:                                     YLEISPERUSTELUT
45791: 
45792: 
45793: 
45794: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              kilöiltä perittäisiin edelleen sairausvakuutus-
45795:                                                   maksua kolme penniä veroäyriltä korotettuna
45796: 1.1. V akuotetun sairausvakuutusmaksu             palkansaajien maksuun verrattuna. Eläketu-
45797:                                                   lon osalta sairausvakuutusmaksu olisi siten
45798:    Sairausvakuutuslain (36411963) 33 §:n 1        4,90 penniä kunnallisverotuksessa vahviste-
45799: momentin mukaan vakuutetun sairausvakuu-          tulta veroäyriltä. Siltä osin kuin eläketulo
45800: tusmaksun suuruus on 1,25 penniä veroäyril-       ylittää 80 000 äyriä eläkkeensaajan sairaus-
45801: tä. Sairausvakuutusmaksua on kuitenkin pe-        vakuutusmaksu olisi kuitenkin 5,35 penniä
45802: ritty vakuutetuilta useina vuosina yksivuotis-    äyriltä. Hallituksen tarkoituksena on erikseen
45803: ten lakien perusteella edellä mainittua mää-      ratkaista, onko mahdollista alentaa eläkkeen-
45804: rää suurempana tai pienempänä. Osana val-         saajilta perittävää sairausvakuutusmaksua.
45805: tiontalouden tasapainottamistoimia on vuo-           Vuonna 1998 suoritettavasta sairausvakuu-
45806: desta 1991 peritty sairausvakuutusmaksua          tusmaksusta sekä eläketuloa saavalta henki-
45807: korotettuna siltä osin kuin vakuutetun kun-       löltä perittävästä sairausvakuutusmaksun ko-
45808: nallisverotuksessa verotettavat tulot ylittävät   rotuksesta ehdotetaan säädettäväksi yksivuo-
45809: 80 000 äyriä.                                     tisella lailla.
45810:    Palkansaajilta alettiin vuonna 1993 periä
45811: työeläkemaksua ja työttömyysvakuutusmak-          1.2. Työnantajan kansaneläkemaksu
45812: sua. Eläkkeensaajilta ei mainittuja maksuja
45813: peritä. Niiden sijaan on vuodesta 1993 perit-        Työnantajan kansaneläkemaksua peritään
45814: ty eläketulojen perusteella sairausvakuutus-      kansaneläkelain (347/1956) 3 §:n 2 momen-
45815: maksua korotettuna palkansaajien maksuun          tin mukaan liiketoiminnan pääomavaltaisuu-
45816: verrattuna.                                       desta riippuen joko 4,25, 4,75 tai 5,25 pro-
45817:    Vuodelta 1997 vakuutetun sairausvakuu-         senttia työntekijälle suoritetun ennakkoperin-
45818: tusmaksua peritään 1,90 penniä kunnallisve-       nän alaisen palkan määrästä. Perittävän kan-
45819: rotuksessa vahvistetulta veroäyriltä. Maksu       saneläkemaksun määrää on kuitenkin useina
45820: on kuitenkin 2,35 penniä veroäyriltä siltä        vuosina yksivuotisilla laeilla alennettu tai
45821: osin kuin veroäyrien määrä ylittää 80 000         korotettu siitä, mitä kansaneläkelain 3 §:n 2
45822: äyriä. Eläketuloa saavalta henkilöltä peritään    momentissa säädetään. Vuodesta 1982 yksi-
45823: tämän lisäksi sairausvakuutusmaksua kolme         tyisiltä ja julkisen tahon työnantajilta on pe-
45824: penniä veroäyriltä.                               ritty eri suuruista kansaneläkemaksua.
45825:    Vakuutetun kansaneläkevakuutusmaksua ei           Työttömyysturvaetuuksien veronalaistami-
45826: ole peritty vuodesta 1996. Vakuutetun kan-        sesta aiheutunut kunnan ja kirkon verotulo-
45827: saneläkevakuutusmaksu poistettiin pysyvästi       jen kasvu haluttiin vuonna 1985 palauttaa
45828: vuonna 1997.                                      työttömyysturvan       rahoitukseen.     Tämän
45829:    Vastauksessaan hallituksen esitykseen          vuoksi kunnalta ja kuntainliitolta, evankelis-
45830: vuonna 1997 perittäviä sosiaaliturvamaksuja       luterilaiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja
45831: ja kansaneläkelaitoksen rahoitusta koskevak-      seurakuntainliitolta sekä ortodoksiselta kirk-
45832: si lainsäädännöksi (HE 170/1996 vp) edus-         kokunnalta ja sen seurakunnalta perittiin
45833: kunta edellytti hallituksen huolehtivan siitä,    kansaneläkemaksua korkeampana kuin val-
45834: "että vuonna 1998 voidaan alentaa eläkkeen-       tiolta ja sen laitokselta sekä Ahvenanmaan
45835: saajien ylimääräistä sairausvakuutusmaksua        maakunnalta. Vuosina 1987-1996 kaikilta
45836: vähintään yhdellä pennillä veroäyriltä".          julkisen tahon työnantajilta perittiin saman
45837:    Esityksessä ehdotetaan vakuutetuilta perit-    suuruista kansaneläkemaksua. Vuonna 1997
45838: tävät sairausvakuutusmaksut pidettäviksi sa-      kuntatyönantajilta perittävä kansaneläkemak-
45839: malla tasolla kuin vuonna 1997. Esityksen         su alennettiin vastaamaan yksityisten työnan-
45840: mukaan vakuutetun sairausvakuutusmaksu            tajien keskimääräistä maksutasoa.
45841: vuonna 1998 olisi 1,90 penniä veroäyriltä,           Vuodelta 1997 yksityisen työnantajan kan-
45842: 80 000 äyrin ylittävältä osalta kuitenkin 2,35    saneläkemaksua peritään porrastetusti 2,40,
45843: penniä veroäyriltä. Eläketuloa saaviita hen-      4,00 tai 4,90 prosenttia ennakonpidätyksen
45844:                                           HE 165/1997 vp                                            3
45845: 
45846: alaisen palkan määrästä. Kunnalta, kuntayh-          ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen seura-
45847: tymäitä ja kunnalliselta liikelaitokselta perit-     kunnalta perittävä kansaneläkemaksu olisi
45848: tävä työnantajan kansaneläkemaksu on 3,15            3,95 prosenttia palkoista. Työnantajan kan-
45849: prosenttia palkoista. Muilta julkisen tahon          saneläkemaksusta ehdotetaan edelleen sää-
45850: työnantajilta peritään maksua 3,95 prosenttia        dettäväksi yksivuotisella lailla.
45851: palkoista.                                             Hallitus antaa samanaikaisesti eduskunnal-
45852:    Työnantajan sosiaaliturvamaksun - kansan-         le lakiehdotuksen, jonka mukaan työntekijän
45853: eläkemaksun ja sairausvakuutusmaksun -               yli kuuden kuukauden yhtäjaksoisen ulko-
45854: suuruudesta on säädetty yksivuotisilla laeilla.      maantyöskentelyn perusteella saama ulko-
45855: Ehdotuksia käsiteltäessä eduskunta on use-           maantyötulo olisi kokonaan verovapaa.
45856: aan otteeseen edellyttänyt, että työnantajan         Työnantaja olisi kuitenkin velvollinen suorit-
45857: sosiaaliturvamaksua koskevaa lainsäädäntöä           tamaan verovapaan ulkomaantyötulon perus-
45858: kehitetään siten, että työvoimavaltaisten yri-       teella työnantajan kansaneläkemaksun. Mak-
45859: tysten asemaa parannetaan. Vahvistaessaan            su suoritettaisiin ulkomaantyötulon rahana
45860: vuodelta 1997 perittäviä työnantajan sosiaa-         maksettavasta osasta, josta vähennettäisiin
45861: liturvamaksuja eduskunta edellytti, "että so-        työstä aiheutuvien kustannusten korvaukset.
45862: siaaliturvamaksujen kokonaisuus pyritään             Tätä koskeva lisäys ehdotetaan tehtäväksi
45863: muodostamaan sellaiseksi, että se tukee työl-        työnantajan kansaneläkemaksun määräyty-
45864: lisyyttä ja helpottaa erityisesti pientyönanta-      misperusteeseen yksivuotisena lakina.
45865: jien toimintaa. Maksujen ohella on otettava
45866:  huomioon myös verotus ja rahoituskulujen            1.3. Työnantajan sairausvakuutusmaksu
45867:  kokonaisuus."
45868:    Sosiaaliturvamaksujen kohtaannosta ja ra-            Työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetun
45869:  hoituksesta on tehty lukuisia selvityksiä. So-      lain (366/1963) 1 §:n 1 momentin mukaan
45870:  siaali- ja terveysministeriön asettama selvi-       työnantaja on velvollinen suorittamaan kan-
45871:  tysmies Risto Suominen luovutti helmikuus-          saneläkelaitokselle työnantajan sairausvakuu-
45872:  sa 1997 raportin sosiaalivakuutusmaksujen           tusmaksua 1,50 prosenttia maksamiensa en-
45873: porrastusvaihtoe~doista     (T~önan~ajamaks~­        nakkoperinnän alaisten palkkojen määrästä.
45874: jen porrastammen. Selvitysm1esraportti.              Myös sairausvakuutusmaksua on peritty yk-
45875: STM 1997:1). Raportissa esitettiin neljä eri-        sivuotisilla laeilla poikkeavasti siitä, mitä
45876: laista maksujen porrastusvaihtoehtoa. Uudet          työnantajan sosiaaliturvamaksusta annetussa
45877: porrastusvaihtoehdot olisivat selvitysmiehen         laissa säädetään. Samoin tämä maksu on
45878: mukaan toteutettavissa aikaisintaan vuoden           ollut eri suuruinen julkisen tahon työnanta-
45879:  1999 alusta, koska sitä ennen olisi uudistet-       jille ja yksityisille työnantajille.
45880: tava palkka- ja työsuhderekisteriä. Järjeste-           Yksityisiltä työnantajilta perittävää sairaus-
45881: tyissä kuulemistilaisuuksissa ehdotetut uudet        vakuutusmaksua on viimeksi korotettu 0,15
45882: porrastusvaihtoehdot saivat vähän kanna-             prosenttiyksiköllä vuonna 1995. Tarkoituk-
45883:  tusta. Tähän vaikutti osaltaan ehdotusten           sena oli sairausvakuutusrahastosta maksetta-
45884:  vähäiset työllisyysvaikutukset, selvitysmie-        villa korvauksilla tasata vanhempainpäivära-
45885:  hen mukaan enintään 3 000 työpaikkaa.               ha-ajalta aiheutuvia vuosilomakustannuksia
45886:  Myös selvitysmies Pertti Arajärvi on elo-           työnantajien kesken.
45887:  kuussa 1997 julkistetussa muistiossaan sel-            Kunta- ja kirkkotyönantajilta perittiin vuo-
45888:  vittänyt sosiaaliturvamaksujen kohtaantoa.          desta 1985 työttömyysturvaetuuksien ve-
45889:     Esityksessä ehdotetaan työnantajilta perit-      ronalaistamiseen liittyen korkeampaa saira-
45890:  tävät sosiaaliturvamaksut pysytettäviksi en-        usvakuutusmaksua kuin muilta julkisen ta-
45891:  nallaan. Esityksen mukaan yksityisen työn-          hon työnantajilta. Kuntatyönantajien sairaus-
45892:  antajan kansaneläkemaksu olisi vuonna 1998          vakuutusmaksu alennettiin valtiotyönantajan
45893:  poistojen määrästä ja palkkasummasta riip-          tasolle vuonna 1992. Vuonna 1997 kunta-
45894:  puen edelleen 2,40, 4,00 tai 4,90 prosenttia        työnantajilta perittävä sairausvakuutusmak-
45895:  enoakanpidätyksen alaisista palkoista. Kun-         sua alennettiin vastaamaan yksityisten työn-
45896:  nalta, kuntayhtymäitä ja kunnalliselta liike-       antajien maksua. Kuntatyönantajien maksu-
45897:   laitokselta perittävä työnantajan kansaneläke-     jen alennukset on otettu huomioon kunnille
45898:   maksu olisi 3,15 prosenttia palkoista. Val-        maksettavissa valtionosuuksissa.
45899:   tiolta ja sen laitokselta, Ahvenanmaan maa-           Kirkkotyönantajien maksua korotettiin
45900:   kunnalta, evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen    vuonna 1994, kun silloin toteutettu perhe-
45901:   seurakunnalta ja seurakuntayhtymäitä sekä          tuen uudistus lisäsi kirkon verotuloja. Tuo-
45902: 4                                        HE 165/1997 vp
45903: 
45904: miokapitulien ylläpito siirtyi vuoden 1997          1.4. Työnantajan lapsilisämaksu
45905: alusta valtiolta evankelis-luterilaiselle kirkol-
45906: le. Tuomiokapitulien ylläpidon ja kuurojen-           Työnantaja on työnantajan sosiaaliturva-
45907: papin virkojen siirtämisestä sekä eräiden           maksusta annetun lain 1 §:n 1 momentin
45908: tonttien luovuttamisesta Suomen evankelis-          mukaan velvollinen suorittamaan valtiolle
45909: luterilaiselle kirkolle annetun lain (935/1996)     lapsilisämaksua 2,25 prosenttia ennakkope-
45910: mukaan tuomiokapitulien ylläpidon sekä              rinnän alaisten palkkojen määrästä. Työnan-
45911: kuurojenpapin virkojen siirtämisestä evanke-        tajan lapsilisämaksuun on yksivuotisilla la-
45912: lis-luterilaiselle kirkolle aiheutuvat kustan-      eilla kohdistettu useita maksualennuksia tai
45913: nukset korvataan vuosina 1997-2000 alen-            maksu on jätetty kokonaan perimättä. Vuo-
45914: tamalla kirkolta perittävää työnantajan saira-      desta 1986 lapsilisämaksua ei ole peritty
45915: usvakuutusmaksua. Korvauksen suuruus vas-           lainkaan.
45916: taa valtiolle tuomiokapitulien ylläpidosta            Työnantajan sosiaaliturvamaksun säilyttä-
45917: aiheutuneita kustannuksia vuonna 1996. Tä-          miseksi nykyisellä tasolla ehdotetaan, että
45918: män mukaisesti alennettiin evankelis-luteri-        myöskään vuonna 1998 ei perittäisi työnan-
45919: laiselta kirkolta, sen seurakunnalta ja seura-      tajan lapsilisämaksua. Tästä säädettäisiin
45920: kuntayhtymäitä vuonna 1997 perittävää sai-          yksivuotisella lailla.
45921: rausvakuutusmaksua yhdellä prosenttiyksi-
45922: köllä. Yhdenmukaisen käytännön säilyttämi-
45923: seksi vastaava alennus tehtiin myös ortodok-        1.5. Kansaneläkerahasto ja
45924: siselta kirkkokunnalta ja sen seurakunnalta              sairausvakuutusrahasto
45925: perittävään työnantajan sairausvakuutusmak-
45926: suun.                                               Rahastojen vähimmäismäärä ja valtion
45927:    Vuonna 1997 yksityisen sektorin työnanta-        takuusuoritus
45928: jilta sekä kunnalta, kuntayhtymäitä ja kun-
45929: nalliselta liikelaitokselta peritään sairausva-       Kansaneläkelain 59 §:n 2 momentin mu-
45930: kuutusmaksua 1,60 prosenttia ennakonpidä-           kaan kansaneläkerahaston varojen on oltava
45931: tyksen alaisen palkan määrästä. Valtion ja          kalenterivuoden päättyessä vähintään 1/10
45932: sen laitoksen sekä Ahvenanmaan maakunnan            kansaneläkevakuutuksen vuotuisista koko-
45933: sairausvakuutusmaksu on 2,85 prosenttia.            naiskustannuksista. Jos kansaneläkerahaston
45934: Evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seura-       tuotot eivät tähän riitä, suoritetaan puuttuva
45935: kunnalta ja seurakuntayhtymäitä sekä orto-          osa valtion varoista. Kansaneläkerahaston
45936: doksiselta kirkolta ja sen seurakunnalta pe-        varojen vähimmäismäärää on vuodesta 1986
45937: rittävä sairausvakuutusmaksu on 6,85 pro-           alennettu yksivuotisilla laeilla. Vuodesta
45938: senttia palkoista.                                  1995 vähimmäismäärä on ollut kahdeksan
45939:    Työnantajilta perittävät sairausvakuutus-        prosenttia ja vähimmäismäärää laskettaessa
45940: maksut ehdotetaan vuonna 1998 pysytettä-            on otettu huomioon myös joulukuussa tulok-
45941: viksi ennallaan. Yksityisen työnantajan sekä        si kirjattavat vakuutusmaksutuotot
45942: kunnan, kuntayhtymän ja kunnallisen liike-            Sairausvakuutusrahaston pääoman on sai-
45943: laitoksen sairausvakuutusmaksu olisi siten          rausvakuutuslain 59 §:n 1 momentin mukaan
45944: 1,60 prosenttia ja valtion, sen laitoksen sekä      oltava kalenterivuoden päättyessä 1/10 saira-
45945: Ahvenanmaan maakunnan 2,85 prosenttia               usvakuutuksen vuotuisista kokonaiskustan-
45946: ennakonpidätyksen alaisista palkoista. Evan-        nuksista. Myös sairausvakuutusrahaston va-
45947: kelis-luterilaisen kirkon, sen seurakunnan ja       rojen vähimmäismäärää on alennettu yksi-
45948: seurakuntayhtymän samoin kuin ortodoksi-            vuotisilla laeilla. Vuodesta 1992 vähimmäis-
45949: sen kirkkokunnan ja sen seurakunnan saira-          määrä on ollut kahdeksan prosenttia.
45950: usvakuutusmaksu olisi edelleen 6,85 pro-              Sekä kansaneläkerahaston että sairausva-
45951: senttia palkoista eli yhdellä prosenttiyksiköl-     kuutusrahaston varojen vähimmäismääräksi
45952: lä alennettu vuoden 1996 tasoon verrattuna.         vuonna 1998 ehdotetaan edelleen kahdeksan
45953: Perittävät maksut vahvistettaisiin yksivuoti-       prosenttia kansaneläkevakuutuksen ja vastaa-
45954: sella lailla.                                       vasti sairausvakuutuksen vuotuisista kustan-
45955:    Työnantajan sairausvakuutusmaksun mää-           nuksista. Valtio vastaisi takuusuorituksena
45956: räytymisperusteeseen ehdotetaan tehtäväksi          siitä, että rahastojen varojen vähimmäismää-
45957: yksivuotisella lailla vastaava lisäys kuin          rä saavutetaan. Samalla ehdotetaan kansan-
45958: työnantajan kansaneläkemaksuun edellä mai-          eläkelakia edelleen muutettavaksi väliaikai-
45959: nitun ulkomaantyötulon osalta.                      sesti siten, että kansaneläkerahaston vä-
45960:                                         HE 165/1997 vp                                          5
45961: 
45962: himmäismäärää laskettaessa otettaisiin huo-        sista on sairausvakuutuslain 59 §:n 2 mo-
45963: mioon myös joulukuussa suoritettavat va-           mentin mukaan 13 prosenttia. Loppuosa päi-
45964: kuutusmaksutuotot.                                 värahamenoista rahoitetaan sairausvakuutus-
45965:   Sairausvakuutuslain 59 §:n 5 momentin            maksuilla. Vuodesta 1995 valtion 13 prosen-
45966: mukaan valtion tulee suorittaa sairausvakuu-       tin rahoitusosuus on väliaikaislaeilla poistet-
45967: tusrahastoon valtion osuuden lisäksi sellai-       tu.
45968: nen määrä varoja, että rahaston maksuval-            Valtiontalouden tasapainottamiseksi ehdo-
45969: mius on kunakin ajankohtana riittävästi tur-       tetaan, että valtion 13 prosentin rahoi-
45970: vattu. Kansaneläkerahaston maksuvalmiuden          tusosuus sairausvakuutuksen päivärahoista,
45971: turvaamisesta on säädetty vastaavasti yksi-        äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista sekä
45972: vuotisilla laeilla vuodesta 1986.                  erityishoitorahoista poistettaisiin myös vuon-
45973:   Kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia         na 1998. Sairausvakuutuslain 59 §:n 2 mo-
45974: ehdotetaan vuonna 1998 tarkistettavaksi si-        menttia ehdotetaan muutettavaksi yksivuoti-
45975: ten, että valtio takaisi rahastojen yhteisen       sella lailla.
45976: maksuvalmiuden, mihin vaikuttaa myös
45977: mahdollinen rahastojen välinen varojen siir-       2.   Esityksen vaikutukset
45978: to. Ehdotetun mukaista maksuvalmiustakuuta
45979: on sovellettu vuodesta 1995.                         V akuutetun sairausvakuutusmaksuihin ei
45980:                                                    ehdoteta muutoksia vuoteen 1997 verrattuna.
45981: Rahastojen välinen varojen siirto                  Sairausvakuutusmaksua perittäisiin edelleen
45982:                                                    0,45 pennillä korotettuna 80 000 äyrin ylittä-
45983:   Kansaneläkelakia ja sairausvakuutuslakia         vistä tuloista, mikä tuottaisi vuositasolla
45984: on väliaikaisesti muutettu vuodesta 1995           noin 470 miljoonaa markkaa. Kolmella pen-
45985: siten, että maksuvalmiuden sallimissa rajois-      nillä korotettu sairausvakuutusmaksu, jota
45986: sa on ollut mahdollista käyttää kansaneläke-       perittäisiin edelleen eläketuloa saaviita hen-
45987: ja sairausvakuutusrahaston varoja toisen ra-       kilöiltä, tuottaisi vuositasolla noin 1500 mil-
45988: haston menojen suorittamiseen. Varoja on           joonaa markkaa.
45989: voitu tarvittaessa siirtää rahastosta toiseen        Yksityisen työnantajan kansaneläkemaksua
45990: myös rahastoille säädetyn varojen vähim-           perittäisiin edelleen porrastettuna. Porrastus
45991: mäismäärän saavuttamiseksi. Tällöin on             olisi saman suuruinen kuin vuonna 1997 ja
45992: edellytyksenä ollut, että siirtävän rahaston       sen tuotoksi vuonna 1998 arvioidaan 1 400
45993: varat eivät alita sille säädettyä vähimmäis-       miljoonaa markkaa.
45994: määrää.                                              Yksityisiltä työnantajilta vuodesta 1995
45995:     Rahastojen välisellä varojen siirrolla on      peritty sairausvakuutusmaksun 0,15 prosent-
45996: voitu pienentää tarvittavan valtion ta-            tiyksikön korotus tuottaa vuonna 1998 noin
45997: kuusuorituksen määrää. Varojen siirrolla on        255 miljoonaa markkaa. Vanhempainpäivä-
45998: voitu myös tarvittaessa tasata tulojen ja          raha-ajalta suoritettavien vuosilomakustan-
45999: maksujen epätasaisesta ajoittumisesta rahas-       nusten korvaus arvioidaan vuonna 1998 noin
46000: toille aiheutuvia maksuongelmia. Tämän             95 miljoonaksi markaksi.
46001: vuoksi ehdotetaan, että edelleen voitaisiin          Kirkkotyönantajilta perittävän työnantajan
46002: rahaston maksuvalmiuden ja varojen vähim-          sairausvakuutusmaksun alentaminen vuoden
46003: mäismäärästä annettujen säännösten rajoissa        1996 tasoon verrattuna yhdellä prosenttiyksi-
46004: siirtää varoja kansaneläke- ja sairausvakuu-       köllä vähentäisi kansaneläkelaitoksen saamia
46005: tusrahaston välillä. Varojen siirtämiselle ase-    vakuutusmaksutuottoja 18 miljoonalla mar-
46006: tettavat edellytykset olisivat entiset ja rahas-   kalla vuonna 1998. Tuomiokapitulien palk-
46007: tot säilyisivät edelleen itsenäisinä. Rahasto-     kamenot vuonna 1996 olivat noin 16 miljoo-
46008: jen välisestä varojen siirrosta säädettäisiin      naa markkaa.
46009: yksivuotisilla laeilla.                              Sairausvakuutuksesta valtiolle aiheutuvat
46010:                                                    menot olisivat noin 750 miljoonaa markkaa
46011:                                                    pienemmät, kun valtio ei osallistuisi vuonna
46012: 1.6. Sairaus- ja vanhempainpäivärahojen            1998 sairauspäivärahojen, äitiys-, isyys- ja
46013:      rahoitus                                      vanhempainrahojen sekä erityishoitorahojen
46014:                                                    kustannusten korvaamiseen.
46015:   Valtion rahoitusosuus sairausvakuutuksen            Kansaneläkerahaston ja sairausvakuutusra-
46016: päivärahojen, äitiys-, isyys- ja vanhempain-       haston vähimmäismääräksi ehdotetaan kah-
46017: rahojen sekä erityishoitorahojen kustannuk-        deksan prosenttia kansaneläkevakuutuksen ja
46018: 6                                      HE 165/1997 vp
46019: 
46020: vastaavasti sairausvakuutuksen vuotuisista          Edellä esitettyjen ehdotusten perusteella ja
46021: kokonaiskustannuksista. Vuonna 1997 voi-          ottaen huomioon myös edellä mainitut erik-
46022: massa oleviin väliaikaislakeihin verrattuna       seen annettavat hallituksen esitykset sekä
46023: ehdotuksella ei ole valtiontaloudellisia vai-     se, että vuonna 1997 siirtomahdollisuutta
46024: kutuksia. Rahastolle säädetyn vähimmäis-          sairausvakuutusrahastosta kansaneläkerahas-
46025: määrän saavuttamiseksi sallittaisiin edelleen     toon ei toteuteta täysimääräisenä, arvioidaan
46026: rahastojen välinen varojen siirto. Tämän het-     valtion takuusuoritusten määriksi vuonna
46027: kisten arvioiden mukaan valtion takuusuori-       1998 seuraavat: takuusuoritus kansaneläkera-
46028: tusta pienentävät rahastosiirrot eivät olisi      hastoon noin 590 miljoonaa markkaa ja ta-
46029: mahdollisia vuonna 1998. Kummankin ra-            kuusuoritus sairausvakuutusrahastoon noin
46030: haston vähimmäismäärä jouduttaisiin turvaa-       340 miljoonaa markkaa.
46031: maan valtion takuusuorituksella. Tilanne voi        Esityksen liitteenä olevissa taulukoissa on
46032: kuitenkin muuttua, jos vakuutusmaksutuotto-       yhteenveto kansaneläkevakuutuksen sekä
46033: ja koskevat arviot kasvavat tai menoarviot        sairausvakuutuksen ja kuntoutuksen arvioi-
46034: alenevat.                                         duista tuloista ja menoista vuosina 1997 ja
46035:   Esitykseen vaikuttaa välillisesti hallituksen   1998.
46036: esitys ulkomaantyötulon verovapauden laa-
46037: jentamisesta. Siihen liittyvät vakuutetun sai-    3.   Asian valmistelu
46038: rausvakuutusmaksun ja työnantajan sosiaali-
46039: turvamaksun määräytymisperusteiden muu-             Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
46040: tokset lisäisivät kansaneläkelaitoksen vuo-       ja terveysministeriössä. Valmistelun yh-
46041: tuisia maksutuloja arviolta 40-60 mil-            teydessä on kuultu valtiovarainministeriötä,
46042: joonalla markalla, josta vuonna 1998 arvioi-      opetusministeriötä, kansaneläkelaitosta ja
46043: daan tuloutuvan noin 30 miljoonaa markkaa.        verohallitusta.
46044:   Kansaneläkelaitoksen rahoitukseen liittyen
46045: hallitus on antanut eduskunnalle erikseen
46046: esityksen laiksi Kansaneläkelaitoksen rahoi-      4.   Muita esitykseen vaikuttavia
46047: tuksen väliaikaisesta muuttamisesta vuonna             seikkoja
46048: 1998 (HE 103/1997 vp), jonka mukaan osa
46049: arvonlisäveron tuotosta, 2 400 miljoonaa            Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
46050: markkaa, tilitettäisiin kansaneläkelaitokselle    arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
46051: sen rahoituksen turvaamiseksi.                    si sen yhteydessä. Kansaneläkelaitoksen ra-
46052:   Lisäksi hallitus antaa eduskunnalle esityk-     hoituksen osalta esitys liittyy kohdassa 2.
46053: sen laiksi tapaturma- ja liikennevakuutuslai-     mainittuihin hallituksen esityksiin.
46054: toksilta vuodelta 1998 perittävästä maksusta,       Esitys liittyy myös samanaikaisesti annet-
46055: millä toteutettaisiin täyskustannusvastuu ta-     tavaan hallituksen esitykseen tuloverolain
46056: paturma- ja liikennevakuutuksessa. Maksun         77 §:n ja sairausvakuutuslain 33 §:n muut-
46057: tuotto 307 miljoonaa markkaa on otettu huo-       tamisesta. Hallitus edellyttää, että nämä esi-
46058: mioon kansaneläkemenojen valtion osuuden          tykset    käsitellään    eduskunnassa       sa-
46059: vähennyksenä.                                     manaikaisesti.
46060: 
46061:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
46062: 
46063: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      2 §. Sairausvakuutusmaksun korotus. Elä-
46064:                                                   ketulon perusteella ehdotetaan perittäväksi
46065: 1.1. Laki vuodelta 1998 suoritettavista           sairausvakuutusmaksua korotettuna myös
46066:      sairausvakuutusmaksuista, työnantajan        vuonna 1998. Korotus olisi edelleen kolme
46067:      kansaneläkemaksusta ja työnantajan           penniä veroäyriltä, kuitenkin enintään kolme
46068:      lapsilisämaksusta                            prosenttia veronalaisesta eläketulosta. Koro-
46069:                                                   tus perittäisiin vuodelta 1998 toimitettavassa
46070:   1 §. V akuutetun sairausvakuutusmaksu.          kunnallisverotuksessa vahvistettavien vero-
46071: Pykälässä säädettäisiin vakuutetun sairausva-     äyrien perusteella eläketulosta. Eläketuloa
46072: kuutusmaksun määrästä vuonna 1998. Va-            olisivat veronalaiset vanhuus-, työkyvyttö-
46073: kuutusmaksu pysyisi kaikilta osin ennallaan.      myys- ja työttömyyseläke, perhe-eläke ja
46074:                                           HE 165/1997 vp                                          7
46075: 
46076: sukupolvenvaihdoseläke sekä muut luopu-              ole päättynyt vuonna 1996. Alkavaan yrityk-
46077: miskorvaukset. Eläketuloa olisi myös maata-          seen, joka ei ole ollut verovelvollinen vuon-
46078: lousyrittäjien luopumistuki. Eläketuloa saa-         na 1996 tai 1995, sovellettaisiin yksityisen
46079: valta henkilöltä perittävästä sairausvakuutus-       työnantajan alinta maksuluokkaa.
46080: maksun korotuksesta, maksun täytäntöön-                5 §. Työnantajan lapsilisämaksu. Työnan-
46081: panosta ja muista menettelysäännöksistä olisi        tajan lapsilisämaksua ei ehdoteta perittäväksi
46082: voimassa ennakkoperintälain (1118/1996)              vuonna 1998.
46083: säännösten lisäksi myös, mitä sairausvakuu-            6 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-
46084: tuslaissa säädetään vakuutetun sairausvakuu-         vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.
46085: tusmaksusta.                                           Säännöksen 2 momentin mukaan lain 1 ja
46086:     3 §. Työnantajan sairausvakuutusmaksu.           2 §:ää, joissa säädetään vakuutetuilta perittä-
46087: Työnantajan sairausvakuutusmaksut säilyisi-          vistä, veroäyrien perusteella määräytyvistä
46088: vät vuoden 1997 tasolla. Pykälään lisättäisiin       maksuista, sovellettaisiin vuodelta 1998 toi-
46089: säännös työnantajan sairausvakuutusmaksun            mitettavassa verotuksessa.
46090: periruisestä myös tuloverolain 77 §:ssä vero-          Työnantajan sosiaaliturvamaksua ei 3 mo-
46091: vapaaksi säädettävän ulkomaantyötulon raha-          mentin mukaan perittäisi verovapaan ulko-
46092: na maksettavan osan perusteella. Sairausva-          maantyötulon perusteella silloin, kun tähän
46093: kuutusmaksua ei kuitenkaan perittäisi siltä          tuloon tuloverolain 77 §:n muuttamisesta
46094: osin, kuin ulkomaantyötulon rahapalkkaan             annetun lain ( 11997) voimaantulosään-
46095: sisältyisi työnantajan maksamia, työstä joh-         nöksen nojalla sovelletaan vuoden 1995 ai-
46096: tuvia kustannusten korvauksia, jos ne tulove-        kana voimassa ollutta kuuden kuukauden
46097: rolain tai sen perusteella annettujen määräys-       sääntöä.
46098: ten mukaan olisivat verovapaita.                       Voimaantulosäännöksen 4 momentti antai-
46099:     Sairausvakuutusmaksun suuruutta määrät-          si mahdollisuuden ryhtyä lain täytäntöönpa-
46100:  täessä sellaista valtion liikelaitosta, johon       non edellyttämiin toimenpiteisiin ennen lain
46101:  sovelletaan valtion liikelaitoksista annettua       voimaantuloa.
46102:  lakia (62711987), pidettäisiin yksityisen sek-
46103:  torin piiriin kuuluvana työnantajana.               1.2. Laki kansaneläkelain 59 § :n
46104:     4 §.Työnantajan kansaneläkemaksu. Pykä-               väliaikaisesta muuttamisesta
46105:  län 1 momentissa säädettävät työnantajan
46106:  kansaneläkemaksut eivät muuttuisi vuonna              59 §. Pykälän 2 momentissa säädetään
46107:  1998. Yksityisiltä työnantajilta maksut perit-      kansaneläkerahaston       vähimmäismäärästä.
46108:  täisiin edelleen kolmeen maksuluokkaan por-         Vähimmäismäärä ehdotetaan vuonna 1998
46109:  rastettuina. Maksuluokka määräytyisi vuoden         aleunettavaksi kahdeksaan prosenttiin kan-
46110:  1996 verotuksessa ilmoitettujen kuluvan             saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonais-
46111:  käyttöomaisuuden hankintamenoista tehtyjen          kustannuksista. Kansaneläkerahaston varoja
46112:  säännönmukaisten poistojen ja vastaavana            voitaisiin tarvittaessa maksuvalmiuden salli-
46113:  aikana maksettujen palkkojen perusteella.           missa rajoissa siirtää sairausvakuutusrahas-
46114:  Ylimpään maksuluokkaan kuuluisivat työn-            toon sen maksuvalmiuden turvaamiseksi.
46115:  antajat, joilla poistojen määrä ylittää             Siirto olisi tarvittaessa mahdollista myös
46116:  300 000 markkaa ja on yli 30 prosenttia             sairausvakuutusrahastolle asetetun vähim-
46117:  palkkasummasta. Jos yli 300 000 markan              mäismäärän saavuttamiseksi, jos siirto voisi
46118:  poistot ovat 10-30 prosenttia yrityksen             tapahtua alittamatta kansaneläkerahastolle
46119:  palkkasummasta, työnantaja kuuluisi kes-            ehdotettavaa kahdeksan prosentin vähim-
46120:  kimmäiseen maksuluokkaan. Alimpaan mak-             mäismäärää. Lisäksi valtio takaisi viime kä-
46121:  suluokkaan kuuluisivat muut yksityiset työn-        dessä rahastojen maksuvalmiuden.
46122:   antajat sekä lisäksi valtion liikelaitoksista        Pykälän 3 momenttia ehdotetaan muutetta-
46123:  annetun lain mukaiset liikelaitokset. Lisäksi       vaksi siten, että kansaneläkerahaston varojen
46124:   työnantajan kansaneläkemaksun määräyty-            vähimmäismäärää laskettaessa otettaisiin
46125:   misperusteeseen otettaisiin ulkomaantyötulon       huomioon myös joulukuussa tuloksi kirjatta-
46126:   osalta vastaava lisäys kuin työnantajan sai-       vat vakuutusmaksutuotot Menettely vastaisi
46127:   rausvakuutusmaksuun.                               vuodesta 1995 noudatettua käytäntöä.
46128:      Pykälän 2 momentin mukaan maksun suu-             V oimaantulo. Laki ehdotetaan tulemaan
46129:   ruutta määrättäessä käytettäisiin vuonna           voimaan vuoden 1998 alusta ja se olisi voi-
46130:   1995 päättyneen tilikauden poisto- ja palkka-      massa vuoden 1998 loppuun.
46131:   tietoja, jos yksityisen työnantajan tilikausi ei
46132: 8                                      HE 165/1997 vp
46133: 
46134: 1.3. Laki sairausvakuutuslain 59 §:n              vanhempainrahoista tai erityishoitorahoista.
46135:      väliaikaisesta muuttamisesta                   Pykälän 5 momentissa säädetään valtion
46136:                                                   velvollisuudesta taata sairausvakuutusrahas-
46137:   59 §.Pykälän 1 momentissa säädetään sai-        ton maksuvalmius. Momentti ehdotetaan
46138: rausvakuutusrahaston vähimmäismäärästä.           muutettavaksi kansaneläkelain 59 §:n 2 mo-
46139: Vuonna 1998 vähimmäismäärä ehdotetaan             mentin ehdotettua sanamuotoa vastaavaksi.
46140: alennettavaksi kahdeksaan prosenttiin kuten         V oimaantulo. Laki ehdotetaan tulevaksi
46141: kansaneläkerahastossa.     Vähimmäismäärä         voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998 ja se
46142: lasketaan sairausvakuutuksen vuotuisista ko-      olisi voimassa vuoden 1998 loppuun.
46143: konaiskustannuksista. Lisäksi momenttiin
46144: ehdotetaan tehtäväksi varojen siirron osalta      2.   Voimaantulo
46145: vastaavat vuotta 1998 koskevat muutokset
46146: kuin kansaneläkelain 59 §:n 2 momenttiin.          Yksivuotiset lait ehdotetaan tuleviksi voi-
46147:   Pykälän 2 momenttia ehdotetaan muutet-          maan 1 päivänä tammikuuta 1998.
46148: tavaksi siten, että valtio ei vuonna 1998
46149: suorittaisi korvausta kustannuksista, jotka         Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46150: aiheutuvat sairausvakuutuslain mukaan mak-        kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
46151: settavista päivärahoista, äitiys-, isyys- ja      tukset
46152: 
46153: 
46154: 
46155: 1.
46156:                                             Laki
46157: vuodelta 1998 suoritettavista sairausvakuutusmaksuista, työnantajan kansaneläkemaksusta ja
46158:                                 työnantajan lapsilisämaksusta
46159: 
46160: 
46161:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
46162: 
46163:                       1§                          veroäyriltä. Tämä sairausvakuutusmaksun
46164:                                                   korotus on kuitenkin enintään kolme pro-
46165:        V akuutetun sairausvakuutusmaksu           senttia veronalaisesta eläketulosta.
46166: 
46167:   Sen estämättä, mitä sairausvakuutuslaissa                            3§
46168: (364/1963) säädetään vakuutetun sairausva-
46169: kuutusmaksun määrästä, maksu on 1,90 pen-              Työnantajan sairausvakuutusmaksu
46170: niä vakuutetulle vuodelta 1998 toimitettavas-
46171: sa kunnallisverotuksessa vahvistetulta vero-        Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-
46172: äyriltä. Vakuutusmaksu on kuitenkin 2,35          turvamaksusta annetussa laissa (36611963)
46173: penniä vakuutetulle kunnallisverotuksessa         säädetään työnantajan sairausvakuutusmak-
46174: vahvistetulta veroäyriltä siltä osin kuin vero-   sun määrästä ja perusteesta, työntekijälle
46175: äyrien määrä ylittää 80 000 äyriä. Vakuutus-      vuoden 1998 aikana suoritetun ennakonpi-
46176: maksua määrättäessä otetaan huomioon, mitä        dätyksen alaisen palkan ja tuloverolain
46177: tuloverolaissa (1535/1992) säädetään.             77 §:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta
46178:                                                   rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-
46179:                      2 §                          tään työnantajan sairausvakuutusmaksua.
46180:                                                   Ulkomaantyötulon       rahana    maksetavaan
46181:         Sairausvakuutusmaksun korotus             osaan ei kuitenkaan lueta työnantajan mak-
46182:                                                   samia työstä johtuvien kustannusten kor-
46183:   Jos vakuutettu saa vuoden 1998 aikana           vauksia siltä osin kuin ne ovat tuloverolain
46184: eläketuloa, häneltä peritään sen lisäksi, mitä    tai sen nojalla annettujen säännösten mukaan
46185: 1 §:ssä säädetään, sairausvakuutusmaksua          verovapaita. Maksun suuruus on:
46186: 3,00 penniä hänelle vuodelta 1998 toimitet-          1) yksityiseltä työnantajalta ja sellaiselta
46187: tavassa kunnallisverotuksessa vahvistetulta       valtion liikelaitokselta, johon sovelletaan
46188:                                         HE 165/1997 vp                                          9
46189: 
46190: valtion    liikelaitoksista annettua lakia         samalla yli 30 prosenttia sanottuna aikana
46191: (62711987), kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä        maksetuista palkoista;
46192: kunnalliselta liikelaitokselta 1,60 prosenttia;      2) kunnalta ja kuntayhtymäitä sekä kun-
46193:   2) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin      nalliselta liikelaitokselta 3,15 prosenttia; ja
46194: valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-       3) valtiolta ja sen muulta laitokselta kuin
46195: koitetulta liikelaitokselta sekä Ahvenanmaan       valtion liikelaitoksista annetussa laissa tar-
46196: maakunnalta 2,85 prosenttia; ja                    koitetulta liikelaitokselta, Ahvenanmaan
46197:   3) evankelis-luterilaiselta kirkolta, sen seu-   maakunnalta, evankelis-luterilaiselta kirkolta,
46198: rakunnalta ja seurakuntayhtymäitä sekä or-         sen seurakunnalta ja seurakuntayhtymäitä
46199: todoksiselta kirkkokunnalta ja sen seurakun-       sekä ortodoksiselta kirkkokunnalta ja sen
46200: nalta 6,85 prosenttia.                             seurakunnalta 3,95 prosenttia.
46201:                                                      Jos työnantajan tilikausi ei ole päättynyt
46202:                       4§                           vuonna 1996, yksityisen työnantajan kansan-
46203:                                                    eläkemaksun suuruutta määrättäessä käyte-
46204:           Työnantajan kansaneläkemaksu             tään vuoden 1995 verotusta varten annettuja
46205:                                                    tietoja sekä vastaavana aikana maksettuja
46206:    Sen estämättä, mitä kansaneläkelaissa           palkkoja.
46207: (34711956) säädetään työnantajan kansanelä-
46208: kemaksun määrästä ja perusteesta, työnteki-                             5 §
46209: jälle vuoden 1998 aikana suoritetun enna-
46210: konpidätyksen alaisen palkan ja tuloverolain                Työnantajan lapsilisämaksu
46211: 77 §:ssä tarkoitetusta ulkomaantyötulosta
46212: rahana maksetun osan yhteismäärästä peri-            Sen estämättä, mitä työnantajan sosiaali-
46213: tään työnantajan kansaneläkemaksua. Ulko-          turvamaksusta annetussa laissa säädetään
46214: maantyötulon rahana maksettavaan osaan ei          työnantajan lapsilisämaksusta, maksua ei
46215: kuitenkaan lueta työnantajan maksamia työs-        peritä 1 päivän tammikuuta ja 31 päivän
46216: tä johtuvien kustannusten korvauksia siltä         joulukuuta 1998 välisenä aikana maksettujen
46217: osin kuin ne ovat tuloverolain tai sen nojalla     palkkojen perusteella.
46218: annettujen säännösten mukaan verovapaita.
46219: Maksun suuruus on:
46220:    1) yksityiseltä työnantajalta ja valtion lii-                        6§
46221: kelaitoksista annetussa laissa tarkoitetulta
46222: valtion liikelaitokselta:                                          Voimaantulo
46223:    a) 2,40 prosenttia;
46224:    b) 4,00 prosenttia, jos liiketoimintaa har-       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46225: joittavan työnantajan, joka on velvollinen         mikuuta 1998.
46226: suorittamaan valtiolle tuloveroa, tai tulove-        Lain 1 ja 2 §:ää sovelletaan vuodelta 1998
46227: rolain 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoi-         toimitettavassa verotuksessa.
46228: tetun liiketoimintaa harjoittavan elinkeinoyh-       Työnantajan sairausvakuutusmaksua ja
46229: tymän vuodelta 1996 toimitettua verotusta          työnantajan kansaneläkemaksua ei peritä ve-
46230:  varten antamassa veroilmoituksessa ilmoitet-      rovapaan ulkomaantyötulon perusteella sil-
46231: tujen kuluvan käyttöomaisuuden hankinta-           loin, kun verovapaus tuloverolain 77 §:n
46232: menoista tekemien säännönmukaisten poisto-         muuttamisesta annetun lain (     /1997) voi-
46233: jen määrä on yli 300 000 markkaa ja samal-         maantulosäännöksen nojalla perustuu mainit-
46234: la vähintään 10 ja enintään 30 prosenttia          tuun lainkohtaan sellaisena, kuin se oli voi-
46235:  samana verovuonna maksetuista palkoista;          massa vuoden 1995 aikana.
46236:  tai                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
46237:    c) 4,90 prosenttia, jos mainittujen pois-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46238: tojen määrä on yli 300 000 markkaa ja              teisiin.
46239: 
46240: 
46241: 
46242: 
46243:  370317
46244: 10                                    HE 165/1997 vp
46245: 
46246: 2.
46247:                                           Laki
46248:                     kansaneläkelain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
46249:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46250:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956)
46251: 59 §:n 2 ja 3 momentti,
46252:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 2 momentti laissa 307/1982 ja 59 §:n 3 momentti laissa
46253: 1595/1991, seuraavasti:
46254:                     59§                         suoritukset, eivät riitä rahaston vähimmäis-
46255:                                                 määrän saavuttamiseen, puuttuva osa suori-
46256:   Kansaneläkevakuutuksen menot suoritetaan      tetaan valtion varoista (takuusuoritus). Li-
46257: kansaneläkerahastosta. Rahaston varoja käy-     säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkelai-
46258: tetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiuden     tokselle sellainen määrä varoja, että kansan-
46259: sallimissa rajoissa myös sairausvakuutuksen     eläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston
46260: menojen suorittamiseen. Kansaneläkerahas-       yhteinen maksuvalmius on kunakin ajankoh-
46261: ton varojen on oltava kalenterivuoden päät-     tana riittävästi turvattu.
46262: tyessä vähintään kahdeksan prosenttia kan-        Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-
46263: saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonais-       rahaston pääomasta ei vähennetä joulukuussa
46264: kustannuksista (vähimmäismäära). Vähim-         tuloksi kirjattavaa vakuutusmaksutuottoa.
46265: mäismäärän saavuttamiseksi siirretään tarvit-
46266: taessa sairausvakuutusrahastosta sairausva-
46267: kuutuslain 59 §:ssä säädetyn vähimmäis-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46268: määrän ylittävästä osasta varoja kansanelä-     mikuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään
46269: kerahastoon. Jos kansaneläkerahaston tuotot,    joulukuuta 1998.
46270: joihin luetaan myös siirto sairausvakuutus-
46271: rahastosta sekä tämän lain 62 §:n mukaiset
46272:                                       HE 165/1997 vp                                        11
46273: 
46274: 3.
46275:                                           Laki
46276:                   sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
46277:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46278:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963)
46279: 59 §:n 1, 2 ja 5 momentti,
46280:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 1 momentti laissa 591/1967, 59 §:n 2 momentti laissa
46281: 1255/1989 ja 59 §:n 5 momentti laissa 471/1981, seuraavasti:
46282:                       59§                        tettavaksi    arvioidusta määrästä. Valtion
46283:   Sairausvakuutuksen menot suoritetaan sai-      osuuden suorittamisesta säädetään tarkem-
46284: rausvakuutusrahastosta. Rahaston varoja          min asetuksella.
46285: käytetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiu-       Valtio ei suorita korvausta päivärahoista,
46286: den sallimissa rajoissa myös kansaneläkeva-      äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista eikä
46287: kuutuksen menojen suorittamiseen. Sairaus-       erityishoitorahoista aiheutuvista kustannuk-
46288: vakuutusrahaston varojen on oltava kalente-      sista.
46289: rivuoden päättyessä vähintään kahdeksan
46290: prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista          Sen lisäksi, mitä edellä säädetään valtion
46291: kokonaiskustannuksista (vähimmäismäärå).         osuudesta sairausvakuutuksen kustannuksiin,
46292: Vähimmäismäärän saavuttamiseksi siirretään       valtion tulee suorittaa kansaneläkelaitokselle
46293: tarvittaessa kansaneläkerahastosta kansanelä-    sellainen määrä varoja, että sairausvakuutus-
46294: kelain 59 §:ssä säädetyn vähimmäismäärän         rahaston ja kansaneläkerahaston yhteinen
46295: ylittävästä osasta varoja sairausvakuutusra-     maksuvalmius on kunakin ajankohtana riit-
46296: hastoon. Jos sairausvakuutusrahaston tuotot,     tävästi turvattu. Tämä määrä on otettava
46297: joihin luetaan myös siirto kansaneläkerahas-     huomioon sairausvakuutusrahaston tilinpää-
46298: tosta, eivät riitä rahaston vähimmäismäärän      töksessä.
46299: saavuttamiseen, puuttuva osa suoritetaan
46300: valtion varoista (takuusuoritus). Valtion on       Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46301: suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,      mikuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään
46302: joka vastaa 1/12 valtion sinä vuonna suori-      joulukuuta 1998.
46303: 
46304: 
46305:      Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
46306: 
46307: 
46308:                                    Tasavallan Presidentti
46309: 
46310: 
46311: 
46312:                                   MARTTI AHTISAARI
46313: 
46314: 
46315: 
46316: 
46317:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
46318: 12                                     HE 165/1997 vp
46319: 
46320:                                                                                           Liite
46321: 
46322: 
46323: 2.
46324: 
46325:                                             Laki
46326:                      kansaneläkelain 59 § :n väliaikaisesta muuttamisesta
46327: 
46328:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46329:   muutetaan väliaikaisesti 8 päivänä kesäkuuta 1956 annetun kansaneläkelain (347/1956)
46330: 59 §:n 2 ja 3 momentti,
46331:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 2 momentti laissa 307/1982 ja 59 §:n 3 momentti laissa
46332: 1595/1991, seuraavasti:
46333: 
46334: 
46335: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
46336: 
46337: 
46338:                                               59§
46339:    Kansaneläkerahaston varojen on oltava            Kansaneläkevakuutuksen menot suoritetaan
46340: kalenteri vuoden päättyessä vähintään 1/10        kansaneläkerahastosta Rahaston varoja käy-
46341: kansaneläkevakuutuksen vuotuisista ko-            tetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiuden
46342: konaiskustannuksista. Jos kansaneläkeva-          sallimissa rajoissa myös sairausvakuutuksen
46343: kuutuksen tuotot, joihin luetaan myös tämän       menojen suorittamiseen. Kansaneläkerahas-
46344: lain 62 §:n mukaiset suoritukset, eivät tähän     ton varojen on oltava kalenterivuoden päät-
46345: riitä, suoritetaan puuttuva osa valtion varois-   tyessä vähintään kahdeksan prosenttia kan-
46346: ta.                                               saneläkevakuutuksen vuotuisista kokonais-
46347:                                                   kustannuksista (vähimmäismäiirå). V ähim-
46348:                                                   mäismäärän saavuttamiseksi siirretään tarvit-
46349:                                                   taessa sairausvakuutusrahastosta sairausva-
46350:                                                   kuutuslain 59 §:ssä säädetyn vähimmäismää-
46351:                                                   rän ylittävästä osasta varoja kansaneläkera-
46352:                                                   hastoon. Jos kansaneläkerahaston tuotot, joi-
46353:                                                   hin luetaan myös siirto sairausvakuutusra-
46354:                                                   hastosta sekä tämän lain 62 §:n mukaiset
46355:                                                   suoritukset, eivät riitä rahaston vähimmäis-
46356:                                                   määrän saavuttamiseen, puuttuva osa suori-
46357:                                                   tetaan valtion varoista (takuusuoritus). Li-
46358:                                                   säksi valtion tulee suorittaa kansaneläkelai-
46359:                                                   tokselle sellainen määrä varoja, että kansan-
46360:                                                   eläkerahaston ja sairausvakuutusrahaston
46361:                                                   yhteinen maksuvalmius on kunakin ajankoh-
46362:                                                   tana riittävästi turvattu.
46363:   Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-         Valtion osuutta määrättäessä kansaneläke-
46364: rahaston pääomasta vähennetään joulukuussa        rahaston pääomasta ei vähennetä joulukuussa
46365: tuloksi kirjattavat vakuutusmaksutuotot           tuloksi kirjattavaa vakuutusmaksutuottoa
46366:                                       HE 165/1997 vp                                       13
46367: 
46368: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46369: 
46370:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46371:                                                  mikuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään
46372:                                                  joulukuuta 1998.
46373: 
46374: 
46375: 
46376: 3.
46377:                                            Laki
46378:                   sairausvakuutuslain 59 §:n väliaikaisesta muuttamisesta
46379: 
46380:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46381:   muutetaan väliaikaisesti 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (36411963)
46382: 59 §:n 1, 2 ja 5 momentti,
46383:   sellaisina kuin ne ovat, 59 §:n 1 momentti laissa 591/1967, 59 §:n 2 momentti laissa
46384: 125511989 ja 59 §:n 5 momentti laissa 471/1981, seuraavasti:
46385: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46386: 
46387:                      59§                                               59§
46388:   Sairausvakuutuksen kustannukset suorite-         Sairausvakuutuksen menot suoritetaan sai-
46389: taan sairausvakuutusrahastosta. Jos kalenteri-   rausvakuutusrahastosta. Rahaston varoja
46390: vuoden aikana käytettävissä olevat rahaston      käytetään tarvittaessa rahaston maksuvalmiu-
46391: varat eivät riitä sairausvakuutuksen menoi-      den sallimissa rajoissa myös kansaneläkeva-
46392: hin, suoritetaan puuttuva osa valtion varois-    kuutuksen menojen suorittamiseen. Sairaus-
46393: ta. Valtion on lisäksi suoritettava rahastoon    vakuutusrahaston varojen on oltava kalente-
46394: sellainen määrä, että rahaston pääoma kalen-     rivuoden päättyessä vähintään kahdeksan
46395: terivuoden päättyessä on yksi kymmenesosa        prosenttia sairausvakuutuksen vuotuisista
46396: sairausvakuutuksen vuotuisista kokonaiskus-      kokonaiskustannuksista (vähimmäismäärå).
46397: tannuksista. Valtion on suoritettava kuukau-     V ähimmäismäärän saavuttamiseksi siirretään
46398: sittain ennakkona määrä, joka vastaa kahdet-     tarvittaessa kansaneläkerahastosta kansanelä-
46399: tatoista osaa valtion sinä vuonna suoritetta-    kelain 59 §:ssä säädetyn vähimmäismäärän
46400: vaksi arviaidosta määrästä. Valtion osuuden      ylittävästä osasta varoja sairausvakuutusra-
46401: suorittamisesta säädetään tarkemmin asetuk-      hastoon. Jos sairausvakuutusrahaston tuotot,
46402: sella.                                           joihin luetaan myös siirto kansaneläkerahas-
46403:                                                  tosta, eivät riitä rahaston vähimmäismäärän
46404:                                                  saavuttamiseen, puuttuva osa suoritetaan
46405:                                                  valtion varoista (takuusuoritus). Valtion on
46406:                                                  suoritettava kuukausittain ennakkona määrä,
46407:                                                  joka vastaa 1112 valtion sinä vuonna suori-
46408:                                                  tettavaksi    arviaidosta määrästä. Valtion
46409:                                                  osuuden suorittamisesta säädetään tarkem-
46410:                                                  min asetuksella.
46411:   Valtio suorittaa 13 prosenttia päivärahois-      Valtio ei suorita korvausta päivärahoista,
46412: ta, äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista sekä   äitiys-, isyys- ja vanhempainrahoista eikä
46413: erityishoitorahoista. Valtion on suoritettava    erityishoitorahoista aiheutuvista kustannuk-
46414: kuukausittain ennakkona määrä siten kuin         sista
46415: asetuksella tarkemmin säädetään.
46416: 14                                    HE 165/1997 vp
46417: 
46418: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
46419: 
46420:   Sen estämättä, mitä edellä on säädetty val-      Sen lisäksi, mitä edellä säädetään valtion
46421: tion osuudesta sairausvakuutuksen kustan-        osuudesta sairausvakuutuksen kustannuksiin,
46422: nuksiin, valtion tulee suorittaa sairausvakuu-   valtion tulee suorittaa kansaneläkelaitokselle
46423: tusrahastoon valtion osuuden lisäksi sellai-     sellainen määrä varoja, että sairausvakuutus-
46424: nen määrä varoja, että rahaston maksuval-        rahaston ja kansaneläkerahaston yhteinen
46425: mius on kunakin ajankohtana riittävästi tur-     maksuvalmius on kunakin ajankohtana riit-
46426: vattu. Tämä määrä on otettava huomioon           tävästi turvattu. Tämä määrä on otettava
46427: sairausvakuutusrahaston tilinpäätöksessä.        huomioon sairausvakuutusrahaston tilinpää-
46428:                                                  töksessä.
46429:                                                    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
46430:                                                  mikuuta 1998 ja on voimassa 31 päivään
46431:                                                  joulukuuta 1998.
46432:                                          HE 165/1997 vp                                              15
46433: 
46434:                                                                                      LIITE
46435: KANSANELÄKEVAKUUTUKSEN ARVIOIDUT TULOT
46436:                                                  1997                   1998
46437: Kansaneläkevakuutus                              Mmk                    Mmk             Momentti
46438: V akuotusmaksut
46439: -vakuutetut                                             130                     15
46440: -työnantajat                                          7 739                  8 180
46441: Omaisuuden tuotot (Kela)                                 66                     60
46442: Kunnat                                                   79                      0
46443: Valtion osuus etuusmenoista
46444: kansaneläkkeistä (29 % ),
46445: eläkkeensaajien asumistuista, lapsen hoitotuista
46446: sekä vammaistuista (100 %)                            5 854                  5 793
46447: Takuusuoritus (KEL 59 §)                               7301)                   585
46448:  -AL V-siirto                                              2 400             2 400
46449: Maksut vakuutuslaitoksilta
46450: Täyskustannusvastuumaksu                                     307              307
46451: Yhteensä                                                  17 305           17 340            33.19.60
46452: Valtion osuus (100 %)
46453:   -Perhe-eläkkeistä                                          245              246            33.16.50
46454:   -Rintamasotilasetuuksista                                  886              835            33.21.52
46455: Yhteensä                                                  18 436           18 421
46456: 
46457: 
46458: 
46459: KANSANELÄKEVAKUUTUKSEN ARVIOIDUT MENOT
46460:                                      1997                               1998
46461:                                      Mmk                                Mmk             Momentti
46462: Kansaneläkevakuutus
46463: -kansaneläkemenoeJ                       16 858                            16 157
46464: -muut etuusmenoeJ                           595                               603
46465: Yhteensä                                 17 453                            16 760            33.19.60
46466: Perne-eläke                                 245                               246            33.16.50
46467: Rintamasotilaseläke                         886                               835            33.21.52
46468: Etuudet yhteensä                         18 584                            17 841
46469: Kelan toimintamenot (40 %)                  630                               640
46470: Yhteensä                                 19 214                            18 481
46471: 
46472: 
46473: 
46474: 
46475: J) Rahastosiirto sairausvakuutusrahastosta käytössä (v.l997 siirto arviolta 705 Mmk), mikä alentaa
46476: takuusuoritusta
46477: 2
46478:  l Kansaneläkemenot kansaneläkkeet, hoitotuet, puolisolisät, lapsikorotukset, asumistuet
46479: 3) Muut etuusmenot: lapsen hoitotuet, vammaistuet ja muut
46480: 
46481: 
46482: Vuonna 1996 valtio rahoitti eläkkeensaajien asumistukimenoista 56,5 % ja vuoden 1997
46483: alusta lukien kokonaan. Vuoden 1997 valtion meno-osuudessa on lisäksi otettu huomioon
46484: kuntien vuoden 1996 marras-joulukuun osuuksien tilittyminen vuoden 1997 aikana.
46485: Kelan toimintamenoista luetaan 40 % eläkevakuutuksen kustannuksiksi.
46486: 16                                            HE 165/1997 vp
46487: 
46488: 
46489:                SAIRAUSVAKUUTUKSEN JA KUNTOUTUKSEN ARVIOIDUT TULOT
46490:                                                                          1997                  1998
46491:                                                                          Mmk                   Mmk
46492:                Vakuutetut                                                        7 805               8 180
46493:                Työnantajat                                                       4 173               4 390
46494:                Omaisuuden tuotot                                                    86                  60
46495:                Valtio, etuuksista                                                    0                    0
46496:                Takautumissuoritukset                                                39                  39
46497:                Yhteensä                                                         12 103              12 669
46498:                valtion takuusuoritus (SVL 59 §)n                                    02)               337 2)
46499:                Yhteensä                                                         12 103              13 006
46500: 
46501: 
46502: 
46503:                SAIRAUSVAKUUTUKSEN JA KUNTOUTUKSEN ARVIOIDUT MENOT
46504:                                                                          1997                  1998
46505:                                                                          Mmk                   Mmk
46506:                Sv-päivärahat                                                     2 430               2 510
46507:                Vanhempainpäivärahat                                              2 900               2 950
46508:                Sairaanhoito3>                                                    4 750               5 010
46509:                Kunt.outus                                                        1 085               1 165
46510:                Muut4>                                                              682                 675
46511:                Yhteensä                                                         11 847              12 310
46512:                Kelan toimintamenot (60 %)                                          944                 960
46513:                Yhteensä                                                         12 791              13 270
46514: 
46515:      1
46516:          >Momentti 33.18.60
46517:      2>Sairausvakuutusrahaston ylijäämä (2,7 mrd markkaa 1.1.1997) käytössä
46518:      3
46519:          >Sairaanhoito: lääkkeet, lääkärinpalkkiot, hammaslääkärinpalkkiot, tutkimus ja hoito, matkat
46520:      4
46521:          >Muut: Mata-korvaukset, työterveyshuolto, muut
46522: 
46523:      Toimintakuluista luetaan 60 % sairausvakuutuksen kustannuksiksi
46524:                                       HE 166/1997 vp
46525: 
46526: 
46527: 
46528: 
46529:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi sosiaalihuoltolain 27 b
46530:                            § :n muuttamisesta
46531: 
46532: 
46533: 
46534: 
46535:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46536: 
46537:   Esityksessä ehdotetaan lisättäväksi sosiaa-    määrää Ehdotuksen mukaan kunnan on huo-
46538: lihuoltolakiin säännös omaishoitajan oikeu-      lehdittava hoidettavan henkilön hoidon tar-
46539: desta vapaaseen. Kunnalla olisi velvollisuus     koituksenmukaisesta järjestämisestä omais-
46540: järjestää omaishoitajalle mahdollisuus pitää     hoitajan vapaan ajaksi.
46541: vapaata vähintään yksi vuorokausi sellaista        Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
46542: kuukautta kohti, jonka aikana hän on yhtä-       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
46543: jaksoisesti tai vähäisin keskeytyksin sidottu    si sen yhteydessä.
46544: hoitoon ympärivuorokautisesti tai jatkuvasti
46545: päivittäin. Lakisääteisen vapaan pitäminen ei      Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46546: vähentäisi hoitajalle maksettavan palkkion       den 1998 alusta.
46547: 
46548: 
46549: 
46550: 
46551:                                        PERUSTELUT
46552: 
46553: 1.   Nykytila                                    maisen tai sairaan henkilön kotona tapahtu-
46554:                                                  van hoidon tai muun huolenpidon turvaami-
46555: 1.1. Lainsäädäntö                                seksi annettavaa hoitopalkkiota ja palveluja,
46556:                                                  jotka määritellään hoidettavan hoito- ja pal-
46557:   Omaishoidon tuki kuuluu niihin sosiaali-       velusuunnitelmassa. Omaishoidon tukea voi-
46558: huoltolain (71011982) 17 §:ssä mainittuihin      daan antaa, jos henkilö alentuneen toiminta-
46559: sosiaalipalveluihin, joiden järjestämisestä      kyvyn, sairauden, vamman tai muun vastaa-
46560: kunnan on huolehdittava. Tarkemmat sään-         vanlaisen syyn vuoksi tarvitsee hoitoa tai
46561: nökset siitä sisältyvät sosiaalihuoltolain       muuta huolenpitoa, joka on mahdollista jär-
46562: 27 a ja 27 b §:ään sekä omaishoidon tuesta       jestää hoidettavan kotona sopimaHa siitä hä-
46563: annettuun asetukseen (31811993, jäljempänä       nen omaisensa tai läheisensä kanssa ja tar-
46564: asetus).                                         peellisten palvelujen avulla. Sopimus voi-
46565:   Omaishoidon tukea koskeva lainsäädäntö         daan tehdä myös muun henkilön kuin hoi-
46566: tuli voimaan heinäkuun alussa 1993. Uudis-       dettavan omaisen tai läheisen kanssa.
46567: tuksella korvattiin aikaisempi sosiaalihuolto-     Omaishoidon tuesta laaditaan hoitajan ja
46568: asetuksen (60711983) 9 §:n mukainen van-         kunnan välille sopimus, jonka liitteenä on
46569: husten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden       aina hoito- ja palvelusuunnitelma (sosiaali-
46570: kotihoidon tukijärjestelmä. Uudistuksen kes-     huoltolain 27 b §:n 1 momentti). Omaishoi-
46571: keisenä tavoitteena oli omaishoitajan oikeu-     don tuesta sopimuksen tehnyt henkilö ei ole
46572: dellisen aseman selkeyttäminen ja sosiaali-      työsopimuslain (32011970) tarkoittamassa
46573: turvan parantaminen.                             työsuhteessa sopimuksen tehneeseen kun-
46574:   Sosiaalihuoltolain 27 a §:n mukaan omais-      taan, hoidettavaan tai hoidettavan huoltajaan.
46575: hoidon tuella tarkoitetaan vanhuksen, vam-       Omaishoitajalla on kuitenkin oikeus eläkkee-
46576: 
46577: 
46578:  370323
46579: 2                                      HE 166/1997 vp
46580: 
46581: seen kunnallisten viranhaltijain ja työnteki-     toshoitoa koskeva asetuksen 12 §.
46582: jäin eläkelain (202/1964) mukaisesti.
46583:   Sosiaalihuoltolain 27 b §:n 2 momentin          1.2. Käytäntö
46584: mukaan asetuksella säädetään tarkemmin
46585: omaishoidon tuesta laadittavasta sopimukses-      Stakesin selvitys vuodelta 1995
46586: ta, hoitopalkkion suuruudesta ja perusteista,
46587: annettavasta vapaasta sekä hoito- ja palve-          Sosiaali- ja terveysalan tutkimus- ja kehit-
46588: lusuunnitelmassa tarkoitetuista muista palve-     tämiskeskus (Stakes) on vuonna 1995 jul-
46589: luista samoin kuin muista hoitajan, hoidetta-     kaisemassaan valtakunnallisessa selvitykses-
46590: van ja kunnan kannalta tarpeellisista seikois-    sä "Kotihoidon tuesta omaishoidon tukeen"
46591: ta.                                               tutkinut ja arvioinut omaishoidon tukiuudis-
46592:    Asetuksen 1 §:ssä säädetään omaishoidon        tuksen toteutumista vuonna 1994.
46593: tuesta laadittavan sopimuksen vähimmäis-             Selvityksen mukaan omaishoidon tuki oli
46594: sisällöstä. Sopimuksessa tulee sopia muun         otettu sosiaalipalvelulla käyttöön miltei kai-
46595: muassa hoitajalle järjestettävästä vapaasta       kissa Suomen kunnissa. Sen avulla hoidettiin
46596: sekä hoitopalkkion maksamisesta hoidon            lähes 12 400 henkilöä vuonna 1994. Heistä
46597: keskeytymisen ajalta. Hoito voi keskeytyä         runsas kolmannes tarvitsi ympärivuorokauti-
46598: säännöksessä tarkoitetulla tavalla muun           sesti runsasta apua ja hoivaa. Arviolta noin
46599: muassa hoitajan vapaan johdosta. Sopimuk-         70 prosenttia omaishoidon tuella hoidettavis-
46600: sen liitteeksi laaditaan hoito- ja palvelusuun-   ta olisi ollut ilman omaishoitajaa lai-
46601: nitelma yhdessä hoidettavan ja hoitajan           toshoidon tarpeessa. Puoliso toimi omaishoi-
46602: kanssa. Siitä tulee ilmetä, miten hoidettavan     tajana noin kolmasosalle ja muu omainen
46603: hoito suunnitellaan järjestettäväksi hoitajan     noin 64 prosentille hoidettavista. Vierashoi-
46604: vapaan tai muun poissaolon aikana (asetuk-        tajien osuus oli viisi prosenttia.
46605: sen 2 §:n 2 momentti).                               Selvityksessä arvioidaan myös, miten hoi-
46606:    Asetuksen 5 § sisältää suosituksen vapaan      tajan mahdollisuus vapaaseen oli toteutunut.
46607: järjestämisestä. Hoitajalle on mahdollisuuk-      Omaishoitajien tukeminen vapaan ja muiden
46608: sien mukaan järjestettävä vapaata hoidosta        tukimuotojen avulla oli selvityksen mukaan
46609: (asetuksen 5 §:n 1 momentti). Järjestettävä       pääsääntöisesti melko vähäistä. Erot kuntien
46610: vapaa tulee pykälän 2 momentin mukaan             välillä olivat suuret. Jossakin omaishoitajien
46611: porrastaa hoidon sitovuuden ja vaativuuden        jaksamisesta huolehdittiin monin eri tavoin,
46612: perusteella. Hoitajalle, jonka vastuulla on       ja tukimuotoja myös kehitettiin lisää. Jossa-
46613: runsaasti hoitoa ja huolenpitoa tarvitseva        kin omaishoitajat saivat selviytyä miten par-
46614: henkilö, on mahdollisuuksien mukaan järjes-       haaksi näkivät. Jossakin tukea ja apua annet-
46615: tettävä vähintään yksi vapaapäivä viikossa,       tiin, jos hoitaja ymmärsi sitä pyytää.
46616: yksi vapaa viikonloppu kuukaudessa sekä              Vain runsas kolmannes kunnista ilmoitti
46617: vuosittain yhtäjaksoinen vähintään viikon         aina kirjaavansa hoitajan vapaan järjestämi-
46618: pituinen vapaa.                                   sen omaishoitoa koskevaan sopimukseen,
46619:    Sosiaalihuoltolain 28 §:n mukaan sosiaali-     vaikka asetuksen 1 §:ssä nimenomaisesti
46620: palveluista voidaan periä maksuja siten kuin      edellytetään, että sopimuksessa sovitaan va-
46621: sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-         paan järjestämisestä. Noin kymmenen pro-
46622: suista annetussa laissa (734/1992, jäljempänä     senttia kunnista ilmoitti, ettei vapaan järjes-
46623: asiakasmaksulaki) säädetään. Omaishoidon          tämistä juuri koskaan kirjata niiden tekemiin
46624: tukea ei ole sanotussa laissa säädetty mak-       sopimuksiin.
46625: suttomaksi sosiaalipalveluksi. Sosiaali- ja          Hoitajan haluttomuus pitää vapaata oli
46626: terveydenhuollon asiakasmaksuista annetussa       kuntien ilmoituksen mukaan yleisin syy sii-
46627: asetuksessa (912/1992, jäljempänä asiakas-        hen, ettei vapaasta aina sovittu sopimukses-
46628: maksuasetus) ei ole erityissäännöksiä omais-      sa. Selvityksestä ei ilmene tarkemmin, miten
46629: hoidon tuesta perittävistä maksuista. Omais-      hoitajan haluttomuus vapaaseen oli ilmennyt
46630: hoidon tuesta ja siihen liittyvistä palveluista   ja mikä siihen oli syynä. Varsin yleinen syy
46631: voidaan siten periä maksuja asiakasmak-           vapaasta sopimatta jättämiseen oli se, ettei
46632: susäädöksiin sisältyvien yleissäännösten mu-      hoidettavalle pystytty järjestämään sijaishoi-
46633: kaan. Omaishoidon tukeen liittyvien palvelu-      toa hoitajan vapaan ajaksi. Joissakin tapauk-
46634: jen osalta tulevat yleisimmin sovellettaviksi     sissa vapaan pitämistä estivät sijaishoidosta
46635: kotona annettavaa palvelua koskeva asiakas-       perittävät asiakasmaksut
46636: maksuasetuksen 3 § ja lyhytaikaista lai-             Hoidettavien sijaishoidosta runsas kolman-
46637:                                          HE 166/1997 vp                                           3
46638: 
46639: nes järjestettiin lyhytaikaisena laitoshoitona      eläkeikäisiä. Valtaosa hoitajista hoiti lä-
46640: vanhainkodissa, terveyskeskuksen vuode-             hiomaistaan. Yli kolmanneksella hoitajista
46641: osastolla tai muussa laitoksessa. Kotipalve-        oli oma puoliso hoidettavanaan. Hoidettavis-
46642: lun avulla sijaishoito järjestettiin vajaassa       ta yli puolet oli eläkeläisiä. Suurin hoidetta-
46643: kolmanneksessa tapauksista. Sukulaisten             vien ikäryhmä oli yli 75-vuotiaat vanhukset.
46644: apuun turvauduttiin lähes yhtä usein. Joissa-         Valtaosa hoitosuhteista oli varsin intensii-
46645: kin tapauksissa sijaishoitoa järjestettiin esi-     visiä. Omaishoitajien arvion mukaan yli kol-
46646: merkiksi perhehoitona, hoitona palvelutalos-        mannes hoidettavista oli erittäin raskashoi-
46647: sa ja päivähoitona päiväkeskuksessa tai päi-        toisia. He tarvitsivat runsaasti ympärivuoro-
46648: väsairaalassa.                                      kautista apua ja huolenpitoa. Lähes kaikki
46649:   Valtaosa kunnista maksoi hoitajalle hoito-        hoidettavat tarvitsivat apua päivittäin.
46650: palkkiota ainakin jossakin määrin myös va-            Hoitosuhteista noin neljänneksessä ei ollut
46651: paan ajalta. Vajaa 18 prosenttia kunnista il-       lainkaan tehty asetuksen edellyttämää hoito-
46652: moitti, ettei vapaan ajalta maksettu lainkaan       ja palvelusuunnitelmaa.
46653: palkkiota.                                            Lähes joka neljäs omaishoitaja tunsi ole-
46654:   Kunnista 64 prosenttia peri omaishoidon           vansa ylirasittunut tai uupunut hoitotyöhön.
46655: tuella hoidettavilta asiakkailta maksuja vain       Heistä kaksi kolmesta ei ollut viimeisen
46656: annetuista palveluista. Kokonaan maksutonta         kuukauden aikana pitänyt yhtään vuorokaut-
46657: omaishoidon tuki oli 30 prosentissa kuntia.         ta vapaata. Yli puolet kaikista hoitajista olisi
46658: Seitsemän kuntaa peri asiakasmaksun hoito-          halunnut hiukan tai huomattavasti enemmän
46659: palkkiosta ja 15 kuntaa peri maksun yh-             vapaa-aikaa.
46660: teensovitettuna palkkiosta ja palveluista.
46661:                                                     2.   Esityksen tavoitteet ja ehdotetut
46662: Palvelusetelikokeilu                                     muutokset
46663: 
46664:    Sosiaali- ja terveysministeriö on käynnistä-       Käytännöstä saadut kokemukset ovat osoit-
46665: nyt omaishoidon vapaan järjestämiseen liit-         taneet, että asetukseen sisältyvästä suosituk-
46666: tyvän palvelusetelikokeilun, joka toteutetaan       sesta huolimatta osa sitovaa hoitotyötä teke-
46667: yhteistyössä       Raha-automaattiyhdistyksen,      vistä omaishoitajista on jäänyt kokonaan
46668: sosiaali- ja terveysalan järjestöjen sekä kun-      vaille mahdollisuutta pitää vapaata, vaikka
46669: tien kanssa. Kokeilu alkoi vuoden 1995              he uupumuksensa vuoksi olisivat selvästi
46670: alussa ja jatkuu vuoden 1997 loppuun. Sii-          olleet sen tarpeessa. Lisäksi taloudelliset
46671: hen osallistuu 20 kuntaa. Kokeilua koskevan         seikat ovat osaltaan vähentäneet hoitajan
46672: raportin on määrä valmistua vuoden 1997             halukkuutta vapaan pitämiseen etenkin sil-
46673: loppuun mennessä.                                   loin, kun hoitaja ja hoidettava elävät yhteis-
46674:    Kokeilun keskeisenä tavoitteena on selvit-       taloudessa.
46675: tää palvelusetelin soveltuvuutta omaishoita-          Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi oi-
46676: jan vapaan järjestämisessä. Palvelusetelillä        keus vapaaseen niille omaishoitajille, jotka
46677: on tarkoitus korvata omaishoitajan antamaa          ovat kiinteimmin sidottuja hoitotyöhön. La-
46678: hoitoa. Hoitajan vapaan tarve todetaan hoito-       kisääteisen vapaan määrä olisi yksi vuoro-
46679: ja palvelusuunnitelmassa. Samalla sovitaan,         kausi kuukautta kohti. Taloudelliset seikat
46680: että hoitajan vapaan aikaista hoitoa varten         eivät saisi olla esteenä vapaan pitämiselle.
46681: hoidettavalle tai hänen edustajalleen anne-         Sen vuoksi ehdotetaan, että vapaan pitämi-
46682: taan palveluseteli, jolla korvaava hoito han-       nen ei vähennä hoitopalkkion määrää. Esi-
46683: kitaan. Palveluseteli voidaan antaa maksuvä-        tyksen tavoitteena on tukea omaishoitajan
46684: lineeksi esimerkiksi hoitolaitokselle, lomitta-     jaksamista ja samalla pyrkiä varmistamaan,
46685: jan järjestäneelle järjestölle, järjestön ylläpi-   että hoidon laatu säilyy moitteettomana.
46686:  tämälle vanhain- tai palvelukodille, yksityi-      Omaishoitajan uupuminen voi johtaa viime
46687:  selle palvelualan yrittäjälle tai ammatinhar-      kädessä sekä hoitajan että hoidettavan joutu-
46688: joittajalle.                                        miseen laitoshoidon tarpeeseen. Tavoitteen
46689:     Palvelusetelikokeilun yhteydessä kartoitet-     toteuttamiseksi ehdotetaan, että sosiaalihuol-
46690:  tiin 20 kokeilukunnan omaishoitajien koke-         tolain 27 b §:ään lisätään uusi 2 momentti,
46691:  muksia omaishoidosta. Yli puolet hoitajista        jossa säädetään omaishoitajan oikeudesta
46692:  piti omaishoitoa päätyönään. Iältään hoitajat      vapaaseen. Pykälän nykyinen 2 momentti
46693:  jakautuivat siten, että noin kaksi kolmannes-      siirtyisi 3 momentiksi.
46694:  ta heistä oli työikäisiä ja yksi kolmannes           Lakisääteinen oikeus vapaaseen merkitsee,
46695: 4                                      HE 166/1997 vp
46696: 
46697: että kunnan on järjestettävä hoitajalle mah-      säännöllisiä kunnan järjestämiä palveluja,
46698: dollisuus vapaan pitämiseen. Hyvä hallinto-       joiden avulla hoitaja voi irrottautua hoito-
46699: tapa edellyttää, että kunnan edustaja oma-        työstä. Ehdotetussa säännöksessä tarkoitettua
46700: aloitteisesti ottaa asian keskusteltavaksi        sidonnaisuutta ei poistaisi se, että hoitaja itse
46701: omaishoitajan kanssa ja tarvittaessa tuo esiin    silloin tällöin järjestää hoidettavan tilapäisen
46702: vapaan pitämisen merkitystä hoitajan jaksa-       hoidon esimerkiksi perheenjäsenten tai naa-
46703: misen kannalta. Vapaasta ja sen järjestämi-       purien avulla. Hoidon sitovuus ja hoitajan
46704: sen periaatteista tulee sopia omaishoidon         oikeus vapaaseen olisi tarkoituksenmukaista
46705: tukea koskevassa sopimuksessa asetuksen           todeta hoito- ja palvelusuunnitelmassa.
46706: 1 §:n mukaisesti.                                    Oikeus vapaapäiviin kertyisi niiltä kuukau-
46707:   Ehdotetussa säännöksessä säädetään va-          silta, joiden aikana hoitajan sidonnaisuus on
46708: paan vähimmäismäärästä. Se olisi yksi vuo-        yhtäjaksoista tai jatkuu vähäisin keskeytyk-
46709: rokausi sellaista kalenterikuukautta kohti,       sin joko ympärivuorokautisesti tai jatkuvasti
46710: joka aikana hoitaja on säännöksessä tarkoite-     päivittäin. Yhtäjaksoinen sidonnaisuus on
46711: tulla tavalla sidottu hoitoon. Lakisääteinen      kyseessä, kun hoito tapahtuu kuukauden jo-
46712: vapaa kattaisi osan asetuksen 5 §:ssä ole-        kaisena päivänä. Vähäiset keskeytykset joka-
46713: vaan suositukseen perustuvasta vapaasta.          päiväisessä hoidossa eivät katkaise sidonnai-
46714: Ehdotettu säännös ei korvaa asetuksen suosi-      suutta siten, että hoitaja menettäisi oikeuten-
46715: tusta vapaan järjestämisestä, vaan vapaa tuli-    sa vapaaseen. Vähäisenä voidaan pitää hoi-
46716: si edelleenkin pyrkiä järjestämään suosituk-      don keskeytymistä esimerkiksi silloin, kun
46717: sen mukaisesti.                                   sen syynä on hoitajan tai hoidettavan tilapäi-
46718:   Ehdotuksessa ei oteta kantaa siihen, miten      nen sairastuminen tai osallistuminen tutki-
46719: vapaa tulisi ajoittaa ja jaksottaa. Tavoitteena   mus- tai hoitotoimenpiteisiin tai kun hoito
46720: on, että vapaa järjestetään säännöllisesti ja     on keskeytynyt muusta vastaavanlaisesta
46721: suunnitelmallisesti ottaen huomioon erityi-       syystä.
46722: sesti hoitajan yksilölliset tarpeet ja hänen         Ympärivuorokautinen sidonnaisuus merkit-
46723: toivomuksensa. Tarkoitus on, että vapaan          see, että hoitajan on huolehdittava hoidetta-
46724: ajankohtaa ja jaksottamista ratkaistaessa ote-    vasta ja oltava valmis suorittamaan hoitotoi-
46725: taan kuitenkin huomioon myös kunnan mah-          menpiteitä kaikkina vuorokauden aikoina.
46726: dollisuudet järjestää korvaava hoito tarkoi-      Jatkuva päivittäinen sidonnaisuus on kysy-
46727: tuksenmukaisesti ja taloudellisesti. Joissakin    myksessä, kun hoidettava vastaavasti tarvit-
46728: tapauksissa voi olla perusteltua, että hoitaja    see hoitoa ja huolenpitoa päiväsaikaan niin
46729: pitää esimerkiksi muutaman päivän yhtäjak-        runsaasti, että hoitajan on oltava hoidettavan
46730: soisen vapaan sen sijaan, että vapaata järjes-    luona pääsääntöisesti aamusta iltaan.
46731: tettäisiin yksi päivä jokaisena kuukautena.          Ehdotuksen mukaan kunnan on järjestettä-
46732: Vapaan jaksottaminen olisi syytä alustavasti      vä hoidettavalle tarkoituksenmukainen hoito
46733: määritellä ainakin hoito- ja palvelusuunnitel-    hoitajan lakisääteisen vapaan ajaksi. Tämän
46734: massa ja ehkä myös omaishoidon tukea kos-         hoidon tulisi ajallisesti vastata omaishoitajan
46735: kevassa sopimuksessa.                             antamaa hoitoa. Jos hoitaja on sidottu hoi-
46736:   Sidonnaisuus hoitotyöhön olisi ratkaiseva       toon ympärivuorokautisesti, tulisi myös hä-
46737: tekijä arvioitaessa sitä, onko omaishoitajalla    nen vapaansa ajaksi järjestettävän hoidon
46738: lakisääteinen oikeus vapaaseen. Hoito voi         olla ympärivuorokautista. Jos hoitajan sidon-
46739: olla sitovaa silloinkin, kun se painottuu esi-    naisuus ajoittuu vain päiväsaikaan, myös
46740: merkiksi huolehtimiseen dementoituneen            hänen vapaansa aikainen hoito voisi vastaa-
46741: vanhuksen turvallisuudesta. Pelkästään hoi-       vasti tapahtua päiväsaikaan.
46742: don fyysinen ja psyykkinen raskaus tai hoi-          Hoito- ja palvelusuunnitelmasta tulee ase-
46743: totyön vaativuus ei perustaisi oikeutta la-       tuksen 2 §:n mukaan ilmetä, miten hoidetta-
46744: kisääteiseen vapaaseen, jollei hoito samalla      van hoito suunnitellaan järjestettäväksi hoita-
46745: ole ehdotetussa säännöksessä tarkoitetulla        jan vapaan aikana. Hoito olisi perusteltua
46746: tavalla sitovaa. Sidonnaisuus voisi väistyä       pyrkiä järjestämään ensisijaisesti hoidettavan
46747: esimerkiksi silloin, kun hoidettava viettää       toivomalla tavalla. Joissakin tapauksissa hoi-
46748: säännöllisesti useamman tunnin arkipäivistä       dettavan voi olla vaikeaa ymmärtää hoitajan
46749: päiväkeskuksessa, päiväsairaalassa tai muun        tarvetta pitää vapaata. Silloin häntä ei ehkä
46750: vastaavan toiminnan piirissä. Sama voisi           miellytä mikään vaihtoehto, jolla hoitajan
46751: koskea muitakin hoitojärjestelyjä, jos omais-      antamaa hoitoa voitaisiin korvata. Tällaises-
46752: hoidon tukeen liittyy huomattava määrä             sakin tilanteessa hoitajalla tulee kuitenkin
46753:                                        HE 166/1997 vp                                          5
46754: 
46755: olla mahdollisuus pitää lakisääteinen vapaan-     ministeriön vuonna 1993 julkaisemassa sel-
46756: sa. Se voitaisiin toteuttaa järjestämällä hoito   vitysmiesraportissa Omaishoitoselvitys (sosi-
46757: samalla tavalla kuin se jouduttaisiin järjestä-   aali- ja terveysministeriön työryhmämuistiai-
46758: mään esimerkiksi silloin, kun hoitaja on sai-     ta 1993:6). Lopullinen esitys on valmisteltu
46759: rastumisensa vuoksi tilapäisesti estynyt jat-     virkatyönä sosiaali- ja terveysministeriössä.
46760: kamasta hoitotyötä.                               Valmistelun yhteydessä on kuultu Suomen
46761:   Lakisääteisen vapaan pitäminen ei ehdo-         Kuntaliiton sekä Omaishoitajat ja Läheiset
46762: tuksen mukaan vähennä hoitopalkkion mää-          ry:n edustajia.
46763: rää. Tämä merkitsee, että hoitajalle makse-
46764: taan palkkio lakisääteisen vapaan ajalta sa-
46765: moin perustein kuin se maksetaan niiltä päi-      5.   Voimaantulo
46766: viltä, joina hoitaja tekee hoitotyötään. La-
46767: kisääteinen vapaa olisi siten omaishoitajalle       Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
46768: palkkiollista samaan tapaan kuin vuosiloma        vänä tammikuuta 1998.
46769: on paikallista työsuhteessa oleville henkilöil-     Tarkoitus on, että ehdotettua sosiaalihuol-
46770: le. Ehdotuksella olisi tältä osin lähinnä peri-   tolain 27 b §:n 2 momenttia sovelletaan
46771: aatteellinen merkitys, sillä valtaosa kunnista    myös niihin omaishoitosuhteisiin, jotka ovat
46772: maksaa nykyisinkin hoitajan vapaan ajalta         alkaneet ennen lain voimaantuloa. Oikeus
46773: hoitopalkkiota ainakin jossakin määrin.           lakisääteiseen vapaaseen ja sen toteuttami-
46774:                                                   nen kytkeytyvät omaishoidon tukea koske-
46775: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset          vaan sopimukseen ja sen liitteenä olevaan
46776:                                                   hoito- ja palvelusuunnitelmaan. Kunnan tuli-
46777:    Omaishoidon tuella hoidettavien henkilöi-      si viipymättä ryhtyä toimenpiteisiin näiden
46778: den kokonaismäärän vuonna 1998 arvioi-            asiakirjojen tarkistamiseksi kunkin omaishoi-
46779: daan olevan noin 20 000. Heistä arviolta          tajan osalta niin, että ne vastaavat ehdotettua
46780: 14 400 on ympärivuorokautisen tai jatkuvan        lakia. Tarkoitus on, että tarkistamisen yh-
46781: päivittäisen hoidon tarpeessa siten, että hei-    teydessä selvitetään, kuuluko omaishoitaja
46782: dän hoitajillaan olisi oikeus esityksessä eh-     lakisääteisen vapaan piiriin ja sovitaan va-
46783: dotettuun lakisääteisen vapaaseen. Kullakin       paan järjestämiseen liittyvistä kysymyksistä.
46784: hoitajalla olisi oikeus pitää vapaata 12 vuo-     Lakisääteistä vapaata ryhdyttäisiin toteutta-
46785: rokautta vuodessa edellyttäen, että hoitosuh-     maan sitä mukaa kuin sopimukset saadaan
46786: de jatkuu entisellään koko vuoden. Korvaa-        tarkistetuksi. Sopimusten tarkistamiselle on
46787: vasta hoidosta arvioidaan järjestettävän kes-     tarpeen varata kohtuullinen aika lain voi-
46788: kimäärin yhdeksän päivää lyhytaikaisessa          maantulosta lukien. Voimaantulosäännöksen
46789: laitoshoidossa ja kolme päivää kotipalvelu-       3 momentin mukaisesti kunnan olisi osaltaan
46790: jen avulla. Lyhytaikaisen laitoshoidon päivä-     huolehdittava siitä, että sopimukset voidaan
46791: kustannus on arviolta 450 markkaa ja koti-        tarkistaa ja ehdotetun lain mukainen oikeus
46792: palvelun noin 530 markkaa. Korvaavan hoi-         toteuttaa kaikissa tapauksissa viimeistään
46793: don järjestämisestä aiheutuva kokonaiskus-        toukokuun alusta 1998 lukien. Saatettaes-
46794: tannus hoidettavaa kohti olisi keskimäärin        sasopimukset uuden lain mukaisiksi tulisi
46795: noin 5 640 markkaa vuodessa. Muutoksesta          huolehtia siitä, ettei vanhoja hoitosuhteita
46796: kunnille aiheutuvien lakisääteisten kustan-       tämän lain johdosta katkaista.
46797: nusten yhteismäärä olisi vuonna 1998 noin           Ehdotetun lain voimaantulo ei oikeuta su-
46798: 81,2 miljoonaa markkaa, mistä valtionosuus        pistamaan omaishoitajan sopimukseen perus-
46799: olisi 19,7 miljoonaa markkaa.                     tuvaa oikeutta vapaaseen. Jos omaishoitajalla
46800:    Valtion vuoden 1998 talousarvioesitykses-      on jo ennen lain voimaantuloa tehdyn sopi-
46801: sä on momentin 33.32.30 (Valtionosuus             muksen mukaan nyt ehdotettua laajempi oi-
46802: kunnille sosiaali- ja terveydenhuollon käyttö-    keus vapaaseen, vapaa on järjestettävä sopi-
46803: kustannuksiin) määrärahan mitoituksessa           muksen mukaisesti. Tästä säädettäisiin voi-
46804:  otettu huomioon lisäyksenä 19,7 miljoonaa        maantulosäännöksen 4 momentissa.
46805: markkaa lainmuutoksen johdosta.
46806: 4.   Asian valmistelu                               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46807:                                                   kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46808:   Omaishoitajan vapaan lakisääteistämistä on      tus:
46809: ehdotettu muun muassa sosiaali- ja terveys-
46810: 6                                      HE 166/1997 vp
46811: 
46812: 
46813: 
46814: 
46815:                                            Laki
46816:                           sosiaalihuoltolain 27 b §:n muuttamisesta
46817: 
46818:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46819:   lisätään 17 päivänä syyskuuta 1982 annetun sosiaalihuoltolain (710/1982) 27 b §:ään, sel-
46820: laisena kuin se on laissa 1365/1992, uusi 2 momentti, jolloin nykyinen 2 momentti siirtyy 3
46821: momentiksi, seuraavasti:
46822: 
46823:                     27 b §                          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
46824:                                                   lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
46825:                                                   teisiin.
46826:   Omaishoidon tuesta kunnan kanssa sopi-            Kunnan on viipymättä ryhdyttävä toimen-
46827: muksen tehneellä henkilöllä on oikeus pitää       piteisiin tämän lain voimaan tullessa voimas-
46828: vapaata vähintään vuorokausi sellaista kalen-     sa olevan omaishoitoa koskevan sopimuksen
46829: terikuukautta kohti, jonka aikana hän on yh-      tarkistamiseksi vastaamaan tätä lakia siten,
46830: täjaksoisesti tai vähäisin keskeytyksin sidottu   että tämän lain mukainen oikeus voidaan
46831: hoitoon ympärivuorokautisesti tai jatkuvasti      toteuttaa viimeistään 1 päivästä toukokuuta
46832: päivittäin. Lakisääteisen vapaan pitäminen ei     1998.
46833: vähennä hoitopalkkion määrää. Kunnan on             Jos hoitajalla on tämän lain voimaan tul-
46834: huolehdittava hoidettavan hoidon tarkoituk-       lessa voimassa olevan sopimuksen mukaan
46835: senmukaisesta järjestämisestä hoitajan la-        laajempi oikeus vapaaseen kuin tässä laissa
46836: kisääteisen vapaan ajaksi.                        säädetään, hoitajan oikeus vapaaseen mää-
46837:                                                   räytyy sopimuksen mukaan.
46838:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
46839: kuuta 1998.
46840: 
46841: 
46842:     Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
46843: 
46844:                                      Tasavallan Presidentti
46845: 
46846: 
46847: 
46848:                                     MARTTI AHTISAARI
46849: 
46850: 
46851: 
46852: 
46853:                                                               Ministeri Terltu Huttu-Juntunen
46854:                                        HE 167/1997 vp
46855: 
46856: 
46857: 
46858: 
46859:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi kansanterveyslain
46860:                             muuttamisesta
46861: 
46862: 
46863:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
46864:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi kan-       1996 lopussa päättyneen vapaakuntakokeilun
46865: santerveyslain säännöksiä yksilön ja hänen        aikana on voitu menetellä. Lisäksi lakiin
46866: elinympäristönsä terveydensuojelun eli ym-        ehdotetaan otettavaksi ympäristöterveyden-
46867: päristöterveydenhuollon järjestämisestä. Eh-      huollon määritelmä.
46868: dotuksen mukaan olisi mahdollista siirtää
46869: ympäristöterveydenhuollon tehtävät kuntayh-         Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan vuo-
46870: tymän jäsenkunnan tehtäviksi, kuten vuoden        den 1998 alusta.
46871: 
46872: 
46873: 
46874: 
46875:                                        PERUSTELUT
46876: 1. Nykytila ja ehdotetut muutokset                ranomaiseksi. Selkeyden vuoksi ympäristö-
46877:                                                   terveydenhuoltoa kuvaavan käsitteen tulisi
46878:   Yksilön ja hänen elinympäristönsä ter-          erottua ympäristönsuojeluun viittaavista kä-
46879: veydensuojelu on osa kansanterveystyötä.          sitteistä. Muun muassa Euroopan yhteisön
46880: Toimintaa kutsutaan vakiintuneen tavan mu-        lainsäädännössä käytetään käsitettä ter-
46881: kaan ympäristöterveydenhuolloksi. Ympäris-        veydensuojelu kuvaamaan ympäristönsuoje-
46882: töterveydenhuollon piiriin luetaan useiden        lulle rinnakkaista toimintaa, jonka tavoittee-
46883: erityislakien mukaista toimintaa. Tärkeimmät      na on ihmisten ja eläinten terveyden suojele-
46884: lait ovat terveydensuojelulaki (763/1994),        minen elinympäristössä vaikuttavilta haitalli-
46885: elintarvikelaki (36111995), eläimistä saatavi-    silta tekijöiltä. Tämän vuoksi ehdotetaan
46886: en elintarvikkeiden elintarvikehygieniasta        kansanterveyslain 1 §:n 2 momenttiin lisättä-
46887:                                                                    11                          11
46888: annettu laki (1195/1996), tuoteturvallisuusla-    väksi käsite        ympäristöterveydenhuolto      ,
46889: 
46890: ki (91411986) sekä eläinlääkintähuoltolaki        jolla tarkoitettaisiin yksilön ja hänen elinym-
46891: (685/1990). Kussakin laissa merkittävää toi-      päristönsä terveydensuojelua.
46892: meenpanovaltaa käyttää kunnan viranomai-            Suomessa käynnistettiin vuoden 1987 lo-
46893: nen.                                              pussa kuntien itsehallinnon vahvistamiseen
46894:    Kansanterveyslain (66/1972) 1 §:n 1 ja 2       tähtäävä kehittämis- ja kokeiluhanke eli niin
46895: momentissa säädetään yksilön elinympäris-         sanottu vapaakuntakokeilu. Vapaakuntako-
46896: töön kohdistuvasta kansanterveystyöstä. Tätä      keilusta annetun lain (71811988) ja vapaa-
46897: toimintaa kuvaamaan on lain voimassaolon          kunnan oikeudesta poiketa eräistä säännök-
46898: aikana vakiintunut käsite llympäristöter-         sistäja määräyksistä annetun lain (59211989)
46899: veydenhuolto II, vaikka itse sanaa ei ole ollut   nojalla kokeilua toteutettiin vuoden 1989
46900: laissa. Toisaalta kunnissa on vuodesta 1986       alusta 56 vapaakunnassa ja yli 200 hallinnon
46901: toiminut kuntien ympäristönsuojelun hallin-       kokeilukunnassa. Myöhemmin kokeilu on
46902: nosta annetussa laissa (64/1986) tarkoitettu      ulotettu koskemaan kaikkia kuntia ja myös
46903:  viranomainen, jota vuoden 1997 alusta voi-       kuntayhtymiä. Kokeilun tavoitteena oli kun-
46904: maan tulleen muutoksen (101311996) jälkeen        tien itsehallinnollisen aseman vahvistaminen,
46905:  kutsutaan    kunnan     ympäristönsuojeluvi-     kuntien hallinnon ja palvelujen kehittäminen,
46906: 
46907: 
46908:  370320
46909: 2                                      HE 167/1997 vp
46910: 
46911: voimavarojen käytön tehostaminen sekä kan-        annetun lain periaatetta, jonka mukaan kun-
46912: sanvaltaisen päätöksenteon ja kuntalaisten        nan ympäristönsuojeluviranomaisen tehtävät
46913: osallistumismahdollisuuksien       lisääminen.    muodostavat kokonaisuuden, joka on hoi-
46914: Kokeilu jatkui vuoden 1996 loppuun. Tar-          dettava samassa toimielimessä joko kunnassa
46915: koitus oli, että säännösten antamat vapaudet      tai kuntien yhteistyönä. Ehdotuksessa lähde-
46916: sisällytettäisiin tämän jälkeen pysyvään lain-    tään myös siitä, että tehtävien siirrosta olisi
46917: säädäntöön.                                       sovittava jäsenkunnan ja kuntayhtymän kes-
46918:   Kansanterveyslain 5 §:n 4 momentista il-        ken. Täten myös muut kuntayhtymän jäsen-
46919: menee, että annettaessa kansanterveyslain         kunnat voivat vaikuttaa ratkaisuun. Jos jä-
46920: mukainen toiminta kuntayhtymän tehtäväksi         senkunta edellä lausutun mukaisesti itse hoi-
46921: sen hoidettavaksi on annettava myös kansan-       taa ympäristöterveydenhuollon tehtävät, voi
46922: terveystyötä koskevien muiden lakien mu-          jäsenkunta kansanterveyslain 6 §:n 1 mo-
46923: kaiset tehtävät. Tämä säännös on ollut kan-       mentin nojalla määrätä toimielimen, jolle
46924: santerveyslaissa lain koko voimassaoloajan.       nämä asiat kunnassa kuuluvat. Ympäristöter-
46925: Lakia säädettessä säännös katsottiin tarkoi-      veydenhuollon tehtäviä ei voisi antaa usean
46926: tuksenmukaiseksi muun muassa siitä syystä,        toimielimen hoidettavaksi samassa kunnassa.
46927: että kuntayhtymän jäsenkunnilla ei ole omia       Ympäristöterveydenhuoltoon kuuluviin val-
46928: toimielimiä, jotka voisivat näistä tehtävistä     vontatehtäviin liittyvien intressiristiriitojen
46929: huolehtia. Pidettiin myös epätarkoituksenmu-      välttämiseksi olisi tarkoituksenmukaista, et-
46930: kaisena, että kansanterveystyöhön kuuluvia        tei näitä tehtäviä voitaisi antaa kunnanhal-
46931: luonteeltaan paikallisia tehtäviä hoidettaisiin   litukselle.
46932: saman kunnan osalta kahdessa paikassa, sekä          Kansanterveyslain 6 §:n 1 momenttia eh-
46933: peruskunnassa että kuntayhtymässä, johon se       dotetaan muutettavaksi siten, että siinä käy-
46934: kuuluu.                                           tettäisiin sanaa "ympäristöterveydenhuolto".
46935:   Eräät kansanterveystyön kuntayhtymään           Lain 6 §:n 2 momenttia ehdotetaan muutet-
46936: kuuluvat kunnat ovat käyttäneet vapaakunta-       tavaksi siten, että siinä otetaan huomioon
46937: lainsäädännön suomaa mahdollisuutta hyväk-        ympäristönsuojelulautakuntien muuttuminen
46938: seen ja hoitaneet kansanterveyslain 5 §:n 4       kunnan ympäristönsuojeluviranomaisiksi.
46939: momentin säännöksestä poiketen ympäristö-
46940: terveydenhuoltoa koskevien eri lakien mu-         2. Esityksen vaikutukset
46941: kaiset tehtävät kokonaan tai osittain kunnan
46942: omana toimintana. Onkin pidettävä tarkoi-           Esityksellä ei ole merkittäviä taloudellisia
46943: tuksenmukaisena, että kansanterveyslakiin         vaikutuksia.
46944: tehtäisiin muutos, joka vakiinnuttaisi tällai-
46945: sen mahdollisuuden käyttämisen jatkossakin.       3. Asian valmistelu
46946: Erityisen tärkeää tämä on niille kunnille,
46947: jotka vapaakuntakokeilun nojalla ovat mah-          Esitys on Suomen Kuntaliiton aloitteen
46948: dollisuutta käyttäneet.                           pohjalta valmisteltu virkatyönä sosiaali- ja
46949:   Ehdotettu muutos kansanterveyslain 5 §:n        terveysministeriössä. Esitysluonnoksesta on
46950: 4 momenttiin merkitsee sitä, että jäsenkun-       pyydetty lausunnot sisäasiainministeriöltä,
46951: nat voisivat hoitaa ympäristöterveydenhuol-       maa- ja metsätalousministeriöltä, kauppa- ja
46952: lon tehtävät omana toimintanaan, vaikka           teollisuusministeriöltä, ympäristöministeriöl-
46953: kunta olisi edelleen kansanterveystyön kun-       tä, Suomen Eläinlääkäriliitto ry:ltä, Suomen
46954: tayhtymän jäsen. Kysymys on siten poik-           Lääkäriliitto ry:ltä, Ympäristö- ja terveysalan
46955: keuksesta pääsääntöön, jonka mukaan kun-          tekniset ry:ltä, Kuntien terveystarkastajat
46956: tayhtymä hoitaa kaikki jäsenkuntien kansan-       KTV ry:ltä sekä Kunnallinen ympäristö- ja
46957: terveystyön tehtävät. Tarkoituksena on, että      terveydenhoitoyhdistys ry:ltä.
46958: eri lakien mukaiset ympäristöterveydenhuol-
46959: lon kunnalle säädetyt tehtävät muodostai-         4. Voimaantulo
46960: sivat kokonaisuuden. Jäsenkunnan osalta
46961: tämä merkitsisi sitä, että sen ympäristöter-        Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1 päi-
46962:  veydenhuollon tehtävät hoidettaisiin joko        vänä tammikuuta 1998.
46963: kuntayhtymässä tai jäsenkunnassa. Tehtävien
46964: jakaminen jäsenkunnan ja kuntayhtymän               Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
46965: kesken ei siten olisi mahdollista. Tämä vas-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
46966: taa kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta        tus:
46967:                                       HE 167/1997 vp                                          3
46968: 
46969:                                            Laki
46970:                               kansanterveyslain muuttamisesta
46971: 
46972:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
46973:  muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 1 §:n 2 mo-
46974: mentti, 5 §:n 4 momentti sekä 6 §:n 1 ja 2 momentti,
46975:  sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 4 momentti ja 6 §:n 2 momentti laissa 248/1997 ja 6 §:n 1
46976: momentti laissa 746/1992, seuraavasti:
46977: 
46978:                      1§                          monijäseninen toimielin (toimielin), jonka
46979:                                                  sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on
46980:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta kansan-      huolehdittava niistä tehtävistä, jotka muissa
46981: terveystyöstä, yksilön ja hänen elinympäris-     laeissa on säädetty terveyslautakunnan tai
46982: tönsä    terveydensuojelua     (ympäristöter-    terveydenhoitolautakunnan tehtäväksi. Ym-
46983: veydenhuolto) lukuun ottamatta, josta on         päristöterveydenhuolto voidaan kuitenkin
46984: säädetty erikseen, on voimassa, mitä tässä       antaa myös muun toimielimen tai sen jaos-
46985: laissa säädetään, jollei muussa laissa tai sen   ton tehtäväksi, ei kuitenkaan kunnanhallituk-
46986: nojalla annetuissa säännöksissä toisin säädet-   sen tehtäväksi.
46987: tä.                                                Jos kansanterveystyöstä huolehtii kuntayh-
46988:                                                  tymä, sen on asetettava 1 momentissa tarkoi-
46989:                      5§                          tettu toimielin yhteisesti jäsenkuntia varten.
46990:                                                  Jos kuntayhtymään on yhden tai useamman
46991:   Milloin tämän lain mukainen toiminta on        jäsenkunnan ympäristönsuojeluviranomaisen
46992: annettu kuntayhtymän tehtäväksi, sen hoidet-     tehtäviä varten asetettu lisäksi erityinen toi-
46993: tavaksi on annettava myös kansanterveystyö-      mielin, sen tehtäväksi voidaan kyseisten jä-
46994: tä koskevien muiden lakien mukaiset kunnan       senkuntien osalta antaa myös ympäristöter-
46995: tehtävät. Tästä poiketen kuntayhtymä voi         veydenhuolto.
46996: kuitenkin antaa sen jäsenkunnan hoidetta-
46997: vaksi ympäristöterveydenhuollon tehtävät
46998: sovittuaan asiasta jäsenkunnan kanssa.
46999:                                                    Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47000:                                                  kuuta 199 .
47001:                       6 §                          Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47002:   Kansanterveystyön toimeenpanoon kuulu-         ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
47003: vista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä       toimenpiteisiin.
47004: 
47005: 
47006: 
47007:     Helsingissä 9 päivänä lokakuuta 1997
47008: 
47009:                                     Tasavallan Presidentti
47010: 
47011: 
47012: 
47013: 
47014:                                    MARTII AHTISAARI
47015: 
47016: 
47017: 
47018: 
47019:                                                               Ministeri Tetttu Huttu-Juntunen
47020: 4                                     HE 167/1997 vp
47021: 
47022:                                                                                           Liite
47023: 
47024: 
47025: 
47026: 
47027:                                            Laki
47028:                               kansanterveyslain muuttamisesta
47029:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47030:  muutetaan 28 päivänä tammikuuta 1972 annetun kansanterveyslain (66/1972) 1 §:n 2 mo-
47031: mentti, 5 §:n 4 momentti sekä 6 §:n 1 ja 2 momentti,
47032:  sellaisina kuin niistä ovat 5 §:n 4 momentti ja 6 §:n 2 momentti laissa 248/1997 ja 6 §:n 1
47033: momentti laissa 746/1992, seuraavasti:
47034: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
47035:                                              1§
47036: 
47037:   Edellä 1 momentissa tarkoitetusta kansan-         Edellä 1 momentissa tarkoitetusta kansan-
47038: terveystyöstä, yksilön elinympäristöön koh-      terveystyöstä, yksilön ja hänen elinympäris-
47039: distuvaa terveydenhoitoa ja siihen liittyvää     tönsä     terveydensuojelua    (ympäristöter-
47040: toimintaa lukuun ottamatta, josta on säädetty    veydenhuolto) lukuun ottamatta, josta on
47041: erikseen, on voimassa, mitä tässä laissa sää-    säädetty erikseen, on voimassa, mitä tässä
47042: detään, jollei muussa laissa tai sen nojalla     laissa säädetään, jollei muussa laissa tai sen
47043: annetuissa säännöksissä ole toisin säädetty      nojalla annetuissa säännöksissä toisin sääde-
47044: tai määrätty.                                    tä.
47045:                                              5§
47046: 
47047:   Milloin tämän lain mukainen toiminta on          Milloin tämän lain mukainen toiminta on
47048: annettu kuntayhtymän tehtäväksi, sen hoi-        annettu kuntayhtymän tehtäväksi, sen hoidet-
47049: dettavaksi on annettava myös kansanter-          tavaksi on annettava myös kansanterveystyö-
47050: veystyötä koskevien muiden lakien mukaiset       tä koskevien muiden lakien mukaiset kunnan
47051: kunnan tehtävät.                                 tehtävät. Tästä poiketen kuntayhtymä voi
47052:                                                  kuitenkin antaa sen jäsenkunnan hoidetta-
47053:                                                  vaksi ympäristöterveydenhuollon tehtävät
47054:                                                  sovittuaan asiasta jäsenkunnan kanssa.
47055: 
47056: 
47057:                        6 §                                             6§
47058:   Kansanterveystyön toimeenpanaan kuulu-           Kansanterveystyön toimeenpanaan kuulu-
47059: vista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä       vista tehtävistä huolehtii kunnan määräämä
47060: monijäseninen toimielin (toimielin), jonka       monijäseninen toimielin (toimielin), jonka
47061: sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on     sen lisäksi, mitä tässä laissa säädetään, on
47062: huolehdittava niistä tehtävistä, jotka muissa    huolehdittava niistä tehtävistä, jotka muissa
47063: laeissa on säädetty terveyslautakunnan tai       laeissa on säädetty terveyslautakunnan tai
47064: terveydenhoitolautakunnan tehtäväksi. Yksi-      terveydenhoitolautakunnan tehtäväksi. Y m-
47065: lön elinympäristöön kohdistuva terveyden-        päristöterveydenhuolto voidaan kuitenkin
47066: hoito ja siihen liittyvä toiminta voidaan kui-   antaa myös muun toimielimen tai sen jaos-
47067: tenkin antaa myös muun toimielimen tai sen       ton tehtäväksi, ei kuitenkaan kunnanhallituk-
47068: jaoston tehtäväksi.                              sen tehtäväksi.
47069:   Jos kansanterveystyöstä huolehtii kuntayh-       Jos kansanterveystyöstä huolehtii kuntayh-
47070: tymä, sen on asetettava 1 momentissa tarkoi-     tymä, sen on asetettava 1 momentissa tarkoi-
47071: tettu toimielin yhteisesti jäsenkuntia varten.   tettu toimielin yhteisesti jäsenkuntia varten.
47072:                                      HE 167/1997 vp                                         5
47073: 
47074: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
47075: 
47076: Jos kuntayhtymään on yhden tai useamman        Jos kuntayhtymään on yhden tai useamman
47077: jäsenkunnan ympäristönsuojelulautakunnan       jäsenkunnan ympäristönsuojeluviranomaisen
47078: tehtäviä varten asetettu toimielimen lisäksi   tehtäviä varten asetettu lisäksi erityinen toi-
47079: erityinen lautakunta, sen tehtäväksi voidaan   mielin, sen tehtäväksi voidaan kyseisten jä-
47080: kyseisten jäsenkuntien osalta antaa myös       senkuntien osalta antaa myös ympäristöter-
47081: yksilön elinympäristöön kohdistuva ter-        veydenhuolto.
47082: veydenhuolto ja siihen liittyvä toiminta.
47083: 
47084:                                                  Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47085:                                                kuuta 199.
47086:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
47087:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
47088:                                                toimenpiteisiin.
47089:                                        HE 168/1997 vp
47090: 
47091: 
47092: 
47093: 
47094:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi alueiden kehittämisestä
47095:                             annetun lain muuttamisesta
47096: 
47097: 
47098: 
47099:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47100: 
47101:   Esityksessä ehdotetaan alueiden kehittä-        velun saatavuutta, valtion viranomaisen
47102: misestä annettua lakia muutettavaksi. Esityk-     olisi pyydettävä lausunto asianomaisilta kun-
47103: sen tavoitteena on kehittää valtion alue- ja      nilta ja maakunnan liitolta. Jos valtion viran-
47104: paikallishallintoviranomaisten palveluiden        omainen aikoo poiketa lausunnosta, sen olisi
47105: saatavuutta koskevaa päätöksentekoa niin,         neuvoteltava asianomaisten kuntien ja maa-
47106: että siinä otetaan nykyistä paremmin huomi-       kunnan liiton kanssa.
47107: oon asianomaisen alueen ja sen asukkaiden           Lakiin ehdotetaan samalla tehtäviksi ne
47108: tarpeet ja näkemykset. Esityksessä ehdote-        tekniset muutokset, jotka aiheutuvat edus-
47109: taan tämän vuoksi lisättäväksi alueiden ke-       kunnalle samanaikaisesti tämän esityksen
47110: hittämisestä annettuun lakiin lausunto- ja        kanssa annetusta hallituksen esityksestä maa-
47111: neuvottelumenettelyä koskevat säännökset.         kuntajakolaiksi ja laiksi rakennuslain 18 §:n
47112: Niiden mukaan valtion paikallis- ja aluehal-      muuttamisesta. Esitykset liittyvät toisiinsa, ja
47113: linnon toimielimistä, niiden toimialueista        ne on tarkoitettu käsiteltäviksi yhdessä.
47114: ja toimipaikoista sekä kustakin toimipaikasta       Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan
47115: saatavista palveluista päätettäessä on arvi-      mahdollisimman pian sen jälkeen, kun se on
47116: oitava myös palvelujen saatavuutta. Ennen         hyväksytty ja vahvistettu.
47117: edellä tarkoitetun sellaisen päätöksen teke-
47118: mistä, joka saattaisi heikentää asiakaspal
47119: 
47120: 
47121: 
47122: 
47123:                                     YLEISPERUSTELUT
47124: 
47125: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset              veroneuvontaa, verokorttimuutoksia, veroto-
47126:                                                   distuksia, verovalitusten käsittelyä, työnhaki-
47127: 1.1. Nykytila                                     jaksi ilmoittautumista seuraavaa menettelyä,
47128:                                                   tietoa avoimista työ- ja koulutuspaikoista,
47129:   Valtion paikallishallinto tuottaa palveluita,   työvoimakoulutuksen kurssihakemusten kä-
47130: jotka ovat lähes jokaiselle kansalaiselle vält-   sittelyä ja työvoimahallinnon itsepalveluita.
47131: tämättömiä tai joita ihmiset tarvitsevat usein.     Valtion aluehallinto tuottaa palveluita, joi-
47132:   Tällaisina valtion paikallispalveluina voi-     ta erityisesti yritysasiakkaat tarvitsevat. Tär-
47133: daan muun muassa pitää passi- ja henkilö-         keitä tällaisia palveluja tuottavat varsinkin
47134: korttihakemusten käsittelyä, ajokortti- ja ajo-   työvoima- ja elinkeinokeskukset sekä alueel-
47135: opetuslupia, huvilupaa, arpajais- ja rahanke-     liset ympäristökeskukset
47136: räyslupia, muuttoilmoituksen käsittelyä, koti-      Valtion budjettitalouteen kuuluvat virastot
47137: paikkatodistusta, rekisteri-ilmoituslomakkei-     ovat siirtyneet tulosohjaukseen 1990-luvulla.
47138: den jakelua ja vastaanottoa, verolomakkei-        Tulosohjauksen myötä virastoille on siirretty
47139: den jakelua ja veroilmoitusten vastaanottoa,      merkittävästi toimivaltaa toimintansa järjes-
47140: 
47141: 
47142:  370333
47143: 2                                      HE 168/1997 vp
47144: 
47145: tämisessä. Samaan aikaan on hallinnon             rotoimisto ja verotuksen oikaisulautakunta.
47146: yleisenä tavoitteena ollut menojen supista-       Verohallintoasetuksen (1707 /1995) 9 §:n
47147: minen tai ainakin niiden kasvun pysäyttämi-       mukaan veroviraston yksiköiden ja muiden
47148: nen. Näiden samanaikaisten tekijöiden vuok-       toimipisteiden sijainnin määrää verovirasto.
47149: si tulosohjauksessa ovat tulleet korostuneesti      Valtion paikallishallinnon kehittämisen
47150: esiin tuottavuuden ja taloudellisuuden vaati-     perusteista annetun lain (126/1992) 3 §:n 1
47151: mukset, joihin virastot ovat vastanneet vaih-     momentin mukaan valtion paikallishallinto
47152: televin menetelmin. Eri hallinnonaloilla pal-     järjestetään kihlakunnittain. Läänin alue jae-
47153: veluiden saatavuus vaihtelee, mutta taloudel-     taan kihlakuntiin kuntien rajoja noudattaen.
47154: linen tilanne ja taloudellisuuden vaatimukset     Jaosta päättää valtioneuvosto. Kihlakunnan-
47155: ovat johtaneet monilla aloilla toimipaikkojen     virastosta annetun asetuksen (859/1994) 10
47156: sulkemiseen tai niiden aukiolon rajoituksiin      §:n mukaan lääninhallitus päättää kihlakun-
47157: sekä palveluvalikoiman supistuksiin.              nan nimestä ja kihlakunnanviraston sijainti-
47158:    Palveluiden saatavuuden turvaamiseksi on       paikasta. Valtion paikallishallinnon kehittä-
47159: kehitelty erilaisia ratkaisuja. Palvelutuotan-    misen perusteista annetun lain 4 §:n 3 mo-
47160: nossa on otettu käyttöön sähköisen tiedonvä-      mentin mukaan palvelujen saatavuuden tur-
47161: lityksen menetelmiä, jotka ovat mahdollista-      vaamiseksi kihlakunnanvirastoilla voi olla
47162: neet asiaimisen erilaisten teknisten välinei-     palvelutoimistoja. Lääninhallitus päättää asi-
47163: den avulla ilman henkilökohtaista käyntiä.        anomaisia kuntia kuultuaan palvelutoimisto-
47164: Joidenkin virastojen ja toimipisteiden au-        jen määrästä ja sijaintipaikasta.
47165: kioloaikoja on palveluiden saatavuuden pa-
47166: rantamiseksi pidennetty. On myös erilaisia
47167: yhteisiä palvelupisteitä.                         1.2. Ehdotetut muutokset
47168:    Valtion palveluverkon harventamiseen on
47169: edelleen olemassa taloudellisia paineita. Näi-      Alueiden kehittämisestä annetun lain
47170: tä pyritään lieventämään yhteispalvelulla.        (1135/1993) jäljempänä aluekehityslaki, 1
47171: Merkittäviä palveluja tarjoavien yhteispal-       §:n 1 momentin mukaan lain tavoitteena on
47172: velupisteiden perustaminen etenee kuitenkin       edistää maan alueiden omaehtoista kehittä-
47173: verraten hitaasti. Sähköisten asiointimuoto-      mistä ja tasapainoista alueellista kehitystä.
47174: jen kehittäminen ja käyttö etenevät myös          Mainitun pykälän 2 momentin 1 ja 2 kohdan
47175: jokseenkin verkkaisesti. Sähköinen asiointi       mukaan tavoitteen saavuttamiseksi turvataan
47176: ei vaikuttane suuressa määrin kansalaisten        alueiden väestön elinolojen kehitys ja sen
47177: palveluiden saatavuuteen vielä lähitulevai-       kannalta tärkeiden palvelujen saatavuus sekä
47178: suudessa. Esimerkiksi Internetin säännöllisiä     alueellisen kehityksen kannalta tarpeellinen
47179: käyttäjiä on tällä hetkellä noin 300 000.         perusrakenne.
47180:    Päätösvalta valtion paikallishallinnon vi-        Aluekehitysvastuu kuuluu yhdessä kunnille
47181: ranomaisten toimialueista ja toimipaikoista       ja valtiolle sen mukaan kuin aluekehityslais-
47182: kuuluu yleensä valtion asianomaiselle alue-       sa säädetään. Lain 2 §:n 2 momentin mu-
47183: hallintoviranomaiselle ja päätösvalta paikal-     kaan aluekehitysviranomaisena toimii maa-
47184: lishallintoviranomaisen eriasteisista sivutoi-    kunnan liitto rakennuslain (370/1958) 18 §:n
47185: mipisteistä viranomaiselle itselleen tai asian-   3 momentissa tarkoitetulla alueella. Maakun-
47186: omaiselle aluehallintoviranomaiselle. Kaikis-     nan liittoja on 19.
47187: sa näissä tapauksissa päätöksen tekee yksit-        Maakunnan liitot ovat kuntayhtymiä, joissa
47188: täinen virkamies.                                 päätösvaltaa käyttävät alueen kunnat. Kunta-
47189:    Työvoima- ja elinkeinokeskuksista annetun      lain (365/1995) 2 §:n mukaan kunta hoitaa
47190: lain (23/1997) 1 §:n 3 momentin mukaan            itsehallinnon nojalla itselleen ottamansa ja
47191: työvoima- ja elinkeinokeskuksen alaisina          sille laissa säädetyt tehtävät. Asukkaiden
47192: paikallishallinnon toimieliminä ovat työvoi-      itsehallintoon perustuvana yhteisönä kunnan
47193: matoimistot. Työvoimatoimistot perustaa ja        keskeisimpiä tehtäviä on asukkaiden hyvin-
47194: lakkauttaa sekä niiden toimialueet ja toimi-      voinnin edistäminen ja sen edellyttämistä
47195: paikat määrää keskus.                             palveluista huolehtiminen. Kunnalla on pää-
47196:    Verohallintolain (155711995) 1 §:n 3 mo-       vastuu myös alueensa yhdyskuntakehitykses-
47197: mentin mukaan veroviraston virka-alueen           tä, mikä vaikuttaa muun muassa asukkaiden
47198: veropiirit, joihin kuuluu yksi tai useampi        palveluihin. Eräissä valtion aluejakoa koske-
47199: kunta, määrää asianomainen verovirasto.           vissa asioissa on pyydettävä myös kunnilta
47200: Lain mukaan jokaisessa veropiirissä on ve-        lausunto. Muutettaessa esimerkiksi valtion
47201:                                        HE 168/1997 vp                                          3
47202: 
47203: paikallishallinnon perusaluejakoa eli kihla-      heikkeneminen joko säilyttämällä hallin-
47204: kuntajakoa siitä on valtion paikallishallinnon    nonalan oma palveluyksikkö tai korvaamalla
47205: kehittämisen perusteista annetun lain             se eri viranomaisten yhteisellä palvelupis-
47206: (126/1992) 3 §:n mukaan kuultava asian-           teellä. Tällaisen yhteispalvelupisteen perus-
47207: omaisia kuntia.                                   taminen ja ylläpito olisi yleensä huomatta-
47208:   Aluekehityslain 9 §:n 1 momentin mukaan         vasti hallinnonalan omaa palveluyksikköä ta-
47209: valtion aluehallintoviranomaisen on pyydet-       loudellisempi ratkaisu.
47210: tävä maakunnan liitolta lausunto sen toimi-
47211: alueen kehittämisen kannalta merkittävistä        2.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
47212: suunnitelmistaan ja päätöksistään sekä näi-
47213: den rahoituksesta. Lausunto samoin kuin             Ehdotetuna lausunto- ja neuvottelumenet-
47214: maakunnan liiton alueen kehitystä koskevat        telyllä ei sinänsä olisi organisaatio- tai hen-
47215: suunnitelmat on päätöksenteossa ja muussa         kilöstövaikutuksia. Jos lausunto- ja neuvotte-
47216: toiminnassa otettava huomioon. Jos valtion        lumenettelyn tuloksena perustettaisiin hallin-
47217: aluehallintoviranomainen aikoo poiketa maa-       nonalan oman palveluyksikön tilalle yhteis-
47218: kunnan liiton lausunnosta tai suunnitelmasta,     palvelupiste, tämä saattaisi vähentää jossain
47219: sen on perusteltava poikkeaminen neuvotel-        määrin henkilöstövoimavaroja.
47220: tuaan sitä ennen asiasta maakunnan liiton
47221: kanssa.                                           2.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
47222:   Vaikka alueen väestön kannalta tärkeiden             asemaan
47223: palvelujen saatavuus kuuluu aluekehityslain
47224: keskeisiin tavoitteisiin, ei tällä ole kyetty       Esitykseen sisältyvä lausunto- ja neuvotte-
47225: estämään palvelujen edelleen heikkenemistä        lumenettely mahdollistaisi kansalaisten tar-
47226: monilla alueilla. Lain 9 §:ssä säädetyn lau-      peiden ja näkemysten nykyistä paremman
47227: sunto- ja neuvottelumenettelyn ei ole katsot-     huomioon ottamisen valtion alue- ja paikal-
47228: tu koskevan valtion paikallishallinnon toi-       lishallintoviranomaisten palveluiden saata-
47229: mielinten perustamista eikä niiden toimialu-      vuutta koskevassa päätöksenteossa. Esityk-
47230: eiden ja toimipaikkojen määräämistä. Valti-       sen asiakaslähtöisyys vaikuttaisi estävästi
47231: on paikallis- ja aluetason palvelujen saata-      palveluiden saatavuuden heikkenemiseen.
47232: vuuden turvaamiseksi nykyistä paremmin
47233: ehdotetaan aluekehityslain 9 §:ssä säädettyä      3.   Asian valmistelu
47234: vastaava lausunto- ja neuvottelumenettely
47235: ulotettavaksi koskemaan päätöksiä, jotka            Julkisten palveluiden saatavuuteen ja ta-
47236: saattaisivat heikentää asiakaspalvelun saata-     soon on kiinnitetty huomiota useissa yhteyk-
47237: vuutta.                                           sissä. Pääministeri Paavo Lipposen hallituk-
47238:   Aluekehityslakiin ehdotetaan samalla teh-       sen hallitusohjelman mukaan hallituksen
47239: täviksi ne tekniset muutokset, jotka aiheutu-     tavoitteena on hyvinvointiyhteiskunnan pe-
47240: vat eduskunnalle annetusta hallituksen esi-       ruspalvelujen turvaaminen koko maassa. Li-
47241: tyksestä maakuntajakolaiksi ja laiksi raken-      säksi hallinnon tehokkuutta, toimivuutta ja
47242: nuslain 18 §:n muuttamisesta.                     palvelualttiutta lisätään. Hallitus on neuvot-
47243:                                                   telussaan 8 päivänä huhtikuuta 1997 täsmen-
47244: 2.   Esityksen vaikutukset                        tänyt niin sanottua hankesalkkuaan julkisen
47245:                                                   hallinnon peruspalvelujen turvaamista koske-
47246: 2.1. Taloudelliset vaikutukset                    villa toimenpiteillä. Niihin kuuluu neuvotte-
47247:                                                   lumenettelyn luominen paikallistasolle suun-
47248:   Esityksellä ei ole välittömiä taloudellisia     nitelluista kehittämistoimista, joilla on vai-
47249: vaikutuksia. Esityksessä ehdotetaan ainoas-       kutusta palvelujen saatavuuteen ja tasoon.
47250: taan lisättäväksi valtion alue- ja paikallisvi-     Valtiontalouden tarkastusvirasto on tarkas-
47251: ranomaisten palvelujen saatavuutta koske-         tuskertomuksessaan nro 333/54/96 7 päivänä
47252: vaan päätöksentekoon lausunto- ja neuvotte-       huhtikuuta 1997 katsonut muun muassa,
47253: lumenettely. Julkisen hallinnon taloudellisuus-   että julkishallinnon palvelujen antaminen
47254:  ja tehokkuusvaatimukset ovat johtaneet jul-      yhteispalveluperiaatteella myös kunta-valtio
47255: kisten palvelujen saatavuuden heikkenemi-         -sektorirajat ylittäen on usein tarkoituksen-
47256: seen. Lausunto- ja neuvottelumenettelyllä         mukaisin ja taloudellisin vaihtoehto turvata
47257: pyritään estämään alueen ja sen asukkaiden        julkisen hallinnon palvelut maan eri osissa.
47258: tarpeiden mukaisten palvelujen saatavuuden        Tämä malli tulisi tarkastusviraston mukaan
47259: 4                                      HE 168/1997 vp
47260: 
47261: ulottaa koskemaan myös työvoima- ja elin-         4.   Muita esitykseen vaikuttavia
47262: keinoasioiden hoitoa niin, että seudullisella          seikkoja
47263: ja paikallisella tasolla pystyttäisiin takaa-
47264: maan mahdollisimman tasapuoliset ja tehok-           Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa
47265: kaat yrityspalvelut                               annetaan hallituksen esitys maakuntaja-
47266:   Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriös-    kolaiksi ja laiksi rakennuslain 18 §:n muut-
47267: sä virkatyönä. Valmistelun aikana on oltu         tamisesta. Esitykset liittyvät toisiinsa, ja ne
47268: yhteydessä valtiovarainministeriöön ja ympä-      on tarkoitettu käsiteltäviksi yhdessä.
47269: ristöministeriöön sekä Suomen Kuntaliittoon.        Valtion palvelujen saatavuuden ja vä-
47270: Lakiehdotuksen 9 a §:stä on pyydetty lau-         himmäistason turvaaminen edellyttää tämän
47271: sunto       oikeusministeriöltä,     puolustus-   esityksen lisäksi uusien ohjaukseen liittyvien
47272: ministeriöitä, valtiovarainministeriöltä, ope-    päätöksentekomuotojen kehittämistä. Valtion
47273: tusministeriöltä, maa- ja metsätalousministe-     paikallis- ja aluetason tärkeiden palvelujen
47274: riöitä, liikenneministeriöltä, kauppa- ja teol-   saatavuutta ja vähimmäistasoa koskevat ta-
47275: lisuusministeriöltä, sosiaali- ja terveysminis-   voitteet tulisi asettaa poliittisessa päätöksen-
47276: teriöitä, työvoimaministeriöitä ja ympäristö-     teossa ja tavoitteiden tulisi olla oikeudel-
47277: ministeriöitä, Suomen Kuntaliitolta sekä          lisesti sitovia. Myös tämä toimenpide sisäl-
47278: maakuntien liitoilta.                             tyy strategiasalkkuun. Tätä tarkoittavan me-
47279:   Lausunnoissa on yleisesti suhtauduttu           nettelyn kehittämistä selvitetään yhteistyönä
47280: myönteisesti ehdotukseen. Ehdotusta on sel-       sisäasiainministeriön, valtiovarainministeriön
47281: keytetty lausunnoissa esitettyjä yksityiskoh-     ja Suomen Kuntaliiton kanssa. Samalla sel-
47282: tia koskevien huomautusten perusteella.           vitetään, millaisia lainsäädäntötoimia asiassa
47283:                                                   tarvitaan.
47284: 
47285: 
47286: 
47287:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47288: 
47289: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                    tettavaksi maininta lääninhallituksen toimi-
47290:                                                   misesta aluekehitysviranomaisena.
47291:    2 §. A luekehitysvastuu. Pykälän nykyisen        3 §. Aluekehitysviranomaisen tehtävät. Py-
47292: 2 momentin            mukaan aluekehitysvi-       kälän nykyisen 3 momentin mukaan maa-
47293: ranomaisena toimii maakunnallisesta edun-         kunnan liitto vastaa alueella, jolla se toimii
47294: valvonnasta ja seutukaavoituksesta huolehti-      aluekehitysviranoimaisena, lääninhallituksen
47295: va kuntayhtymä (maakunnan liitto) raken-          sijasta alueen yleisestä kehittämisestä. Sa-
47296: nuslain 18 §:n 3 momentissa tarkoitetulla         malla liiton tehtävänä on edistää kuntien
47297: alueella. Muilla alueilla toimii aluekehitysvi-   seudullista ja muuta yhteistyötä. Viittaus
47298: ranomaisena lääninhallitus. Pykälän 2 mo-         lääninhallitukseen oli tarkoitettu siirtymävai-
47299: mentti ehdotetaan muutettavaksi eduskunnal-       heessa selkeyttäväksi säännökseksi. Sellaista
47300: le annetun maakuntajakolakia ja rakennus-         ei enää tarvita lääninhallitusten tehtävien
47301: lain 18 §:n muuttamista koskevan hallituk-        selkeydyttyä       uuden     lääninhallituslain
47302: sen esityksen mukaiseksi. Momentista pois-        (22/1997) myötä ja maakuntien liittojen ase-
47303: tettaisiin viittaus rakennuslain 18 §:n 3 mo-     man vakiinnuttua. Momentista ehdotetaan
47304: mentissa tarkoitetettuun alueeseen, ja sen si-    poistettavaksi maininta lääninhallituksesta.
47305: jaan viitattaisiin maakuntajakolaissa tarkoi-     Momenttia ehdotetaan samalla selkeytettä-
47306: tettuun maakuntaan.                               väksi kielellisesti.
47307:    Aluekehityslakia säädettäessä maan eräissä       9 a §. Viranomaisten yhteistyö palvelujen
47308: osissa ei lainkaan ollut seutukaava- ja maa-      saatavuudesta päätettäessä. Pykälän 1 mo-
47309: kuntaliitoista yhdistynyttä maakunnan liittoa.    mentissa täsmennettäisiin laissa säädettyä
47310: Tämän vuoksi lain 2 §:ssä säädettiin siirty-      palvelujen saatavuutta koskevaa tavoitteen-
47311: mävaihetta varten lääninhallitus toissijaiseksi   asettelua. Ehdotetun 1 momentin mukaan
47312: aluekehitysviranomaiseksi. Koska maan kai-        valtion paikallis- ja aluehallinnon toimieli-
47313: kissa osissa toimivat nykyisin maakuntien         mistä, niiden toimialueista ja toimipaikoista
47314: liitot, pykälän 2 momentista ehdotetaan pois-     sekä kustakin toimipaikasta saatavista palve-
47315:                                          HE 168/1997 vp                                        5
47316: 
47317: luista päätettäessä on otettava huomioon,           että valtion viranomaisen tulisi esittää lau-
47318: ettei asiakaspalvelujen saatavuus heikkene.         sunnosta poikkeamiselle pätevät perustelut.
47319:   Jos valtion viranomainen aikoo tehdä sel-         Jos valtion viranomainen aikoisi poiketa
47320: laisen 1 momentissa tarkoitetun päätöksen,          lausunnosta, sen olisi 3 momentin mu-
47321: joka saattaa heikentää asiakaspalvelujen saa-       kaan myös neuvoteltava sitä ennen asian-
47322: tavuutta, tai valtioneuvostolle aloitteen tällai-   omaisen kunnan ja, jos asia koskee useam-
47323: sen päätöksen tekemiseksi, valtion viran-           pia kuntia, myös maakunnan liiton kanssa.
47324: omaisen olisi pykälän 2 momentin mukaan
47325: pyydettävä asiasta lausunto kunnalta, jota          2.   Voimaantulo
47326: asia koskee. Jos asia koskee useampia kun-
47327: tia, lausunto olisi pyydettävä myös asian-            Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan mah-
47328: omaiselta maakunnan liitolta.                       dollisimman pian sen jälkeen, kun se on hy-
47329:    Valtion viranomaisen olisi pykälän 3 mo-         väksytty ja vahvistettu.
47330: mentin nojalla otettava huomioon kunnan ja
47331: maakunnan liiton 2 momentissa tarkoitettu             Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47332: lausunto. Lausunto ei olisi oikeudellisesti         kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
47333: sitova. Se olisi kuitenkin siten velvoittava,       tus:
47334: 6                                   HE 168/1997 vp
47335: 
47336: 
47337:                                          Laki
47338:                     alueiden kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
47339: 
47340:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47341:   muutetaan alueiden kehittämisestä 10 päivänä joulukuuta 1993 annettun lain (1135/1993) 2
47342: §:n 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti, sekä
47343:   lisätään lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
47344:                     2 §                                           9a §
47345:             Aluekehitysvastuu                      Viranomaisten yhteistyö palvelujen
47346:                                                        saatavuudesta päätettäessä
47347:   Aluekehitysviranomaisena toimii maakun-       Valtion paikallis- ja aluehallinnon toimieli-
47348: nallisesta edunvalvonnasta ja seutukaavoi-    mistä, niiden toimialueista ja toimipaikoista
47349: tuksesta huolehtiva kuntayhtymä (maakun-      sekä kustakin toimipaikasta saatavista palve-
47350: nan liitto) maakuntajakolaissa ( /19 ) tar-   luista päätettäessä on otettava huomioon,
47351: koitetussa maakunnassa.                       ettei asiakaspalvelujen saatavuus heikkene.
47352:                                                 Ennen kuin valtion viranomainen tekee
47353:                                               sellaisen 1 momentissa tarkoitetun päätök-
47354:                                               sen, joka saattaa heikentää asiakaspalvelujen
47355:                     3 §                       saatavuutta, tai tekee valtioneuvostolle aloit-
47356:                                               teen tällaisen päätöksen tekemiseksi, sen on
47357:      Aluekehitysviranomaisen tehtävät         pyydettävä lausunto kunnalta, jota asia kos-
47358:                                               kee. Jos asia koskee kahta tai useampaa kun-
47359:                                               taa, lausunto on pyydettävä myös asianomai-
47360:   Maakunnan liitto vastaa maakunnan ylei-     selta maakunnan liitolta.
47361: sestä kehittämisestä sekä edistää kuntien       Jos valtion viranomainen aikoo poiketa 2
47362: seudullista ja muuta yhteistyötä.             momentissa tarkoitetusta lausunnosta, sen on
47363:                                               neuvoteltava asianomaisen kunnan ja maa-
47364:                                               kunnan liiton kanssa. Lausunnosta on muu-
47365:                                               ten voimassa, mitä 9 §:n 1 momentissa sää-
47366:                                               detään.
47367: 
47368:                                                 Tämä laki tulee voimaan          päivänä
47369:                                               kuuta 199 .
47370: 
47371: 
47372:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
47373: 
47374: 
47375:                                   Tasavallan Presidentti
47376: 
47377: 
47378: 
47379: 
47380:                                  MARTTI AHTISAARI
47381: 
47382: 
47383: 
47384: 
47385:                                                                   Ministeri Jouni Backman
47386:                                        HE 168/1997 vp                                          7
47387: 
47388: 
47389:                                                                                             Liite
47390: 
47391: 
47392:                                           Laki
47393:                       alueiden kehittämisestä annetun lain muuttamisesta
47394: 
47395:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47396:   muutetaan alueiden kehittämisestä 10 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (1135/1993) 2
47397: §:n 2 momentti ja 3 §:n 3 momentti , sekä
47398:   lisätään lakiin uusi 9 a § seuraavasti:
47399: 
47400: 
47401: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
47402: 
47403:                       2 §                                              2 §
47404: 
47405:              Aluekehitysvastuu                                 Aluekehitysvastuu
47406: 
47407:   Aluekehitysviranomaisena toimii maakun-           Aluekehitysviranomaisena toimii maakun-
47408: nallisesta edunvalvonnasta ja seutukaavoi-        nallisesta edunvalvonnasta ja seutukaavoi-
47409: tuksesta huolehtiva kuntayhtymä (maakun-          tuksesta huolehtiva kuntayhtymä (maakun-
47410: nan liitto) rakennuslain 18 §:n 3 momentissa      nan liitto) maakuntajakolaissa ( 119 ) tar-
47411: tarkoitetulla alueella. Muilla alueilla toimii    koitetussa maakunnassa.
47412: aluekehitysviranomaisena lääninhallitus.
47413: 
47414:                       3 §                                              3§
47415:      Aluekehitysviranomaisen tehtävät                  Aluekehitysviranomaisen tehtävät
47416: 
47417:   Maakunnan liitto vastaa alueella, jolla se        Maakunnan liitto vastaa maakunnan ylei-
47418: toimii aluekehitysviranomaisena, lääninhalli-     sestä kehittämisestä sekä edistää kuntien
47419: tuksen sijasta alueen yleisestä kehittämisestä.   seudullista ja muuta yhteistyötä.
47420: Samalla liiton tehtävänä on edistää kuntien
47421: seudullista ja muuta yhteistyötä.
47422: 
47423: 
47424:                                                                       9a§
47425:                                                    Viranomaisten yhteistyö palvelujen saata-
47426:                                                             vuudesta päätettäessä
47427:                                                     Valtion paikallis- ja aluehallinnon toimieli-
47428:                                                   mistä, niiden toimialueista ja toimipaikoista
47429:                                                   sekä kustakin toimipaikasta saatavista palve-
47430:                                                   luista päätettäessä on otettava huomioon,
47431:                                                   ettei asiakaspalvelujen saatavuus heikkene.
47432:                                                     Ennen kuin valtion viranomainen tekee
47433:                                                   sellaisen 1 momentissa tarkoitetun päätök-
47434:                                                   sen, joka saattaa heikentää asiakaspalvelujen
47435:                                                   saatavuutta, tai tekee valtioneuvostolle aloit-
47436: 8                     HE 168/1997 vp
47437: 
47438: Voimassa oleva laki           Ehdotus
47439: 
47440:                               teen tällaisen päätöksen tekemiseksi, sen on
47441:                               pyydettävä lausunto kunnalta, jota asia kos-
47442:                               kee. Jos asia koskee kahta tai useampaa kun-
47443:                               taa, lausunto on pyydettävä myös asianomai-
47444:                               selta maakunnan liitolta
47445:                                 Jos valtion viranomainen aikoo poiketa 2
47446:                               momentissa tarkoitetusta lausunnosta, sen on
47447:                               neuvoteltava asianomaisen kunnan ja maa-
47448:                               kunnan liiton kanssa Lausunnosta on muu-
47449:                               ten voimassa, mitä 9 §:n 1 momentissa sää-
47450:                               detään.
47451:                                 Tämä laki tulee voimaan        päivänä
47452:                               kuuta 199.
47453:                                       HE 169/1997 vp
47454: 
47455: 
47456: 
47457: 
47458:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle maakuntajakolaiksi ja laiksi
47459:                            rakennuslain 18 §:n muuttamisesta
47460: 
47461: 
47462: 
47463:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47464: 
47465:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi maa-      nittelun kannalta tarkoituksenmukaisen ko-
47466: kuntajakolaki. Rakennuslakiin ehdotetaan         konaisuuden.
47467: samalla tehtäväksi maakuntajakolain säätä-          Valtioneuvosto päättäisi maakuntien luku-
47468: misen edellyttämät tekniset muutokset.           määrän, alueet ja nimet asianomaisia maa-
47469:   Esityksen tarkoituksena on vain selkeyttää     kuntien liittoja ja        kuntia kuultuaan.
47470: maakunnan käsitettä ja maakuntajaon nykyi-         Maakuntajako toimisi nykyiseen tapaan
47471: siä perusteita muuttamatta maakuntien liitto-    maakuntien liittojen aluejakona. Valtion
47472: jen tehtäviä tai asemaa. Maakuntajakolaissa      aluehallintoviranomaisten toimialueiden tuli-
47473: koottaisiin yhteen nykyinen rakennuslakiin       si pääsääntöisesti myös perustua maakuntaja-
47474: ja alueiden kehittämisestä annettuun lakiin      koon.
47475: perustuva maakuntajaon määrittelytapa.              Esitys liittyy samanaikaisesti annettuun
47476:   Laissa säädettäisiin, että alueiden kehittä-   hallituksen esitykseen laiksi alueiden kehit-
47477: mistä ja alueiden käytön suunnittelua varten     tämisestä annetun lain muuttamisesta ja on
47478: maa jaetaan maakuntiin. Laissa säädettäisiin     tarkoitettu käsiteltäväksi yhdessä sen kanssa.
47479: myös perusteet, joiden _mukaan ~~~kunnat            Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
47480: määrätään. Maakunnaksi määrättätstm alue,        voimaan mahdollisimman pian sen jälkeen,
47481: johon kuuluvat kunnat muodostavat toimin-        kun ne on hyväksytty ja vahvistettu.
47482: nallisesti ja taloudellisesti sekä alueen suun
47483: 
47484: 
47485: 
47486:                                    YLEISPERUSTELUT
47487: 
47488: 1.   Nykytila                                    tuksena on ollut vahvistaa hallitusmuodon
47489:                                                  säätämisajankohtana vallinnut oikeustila.
47490:   Hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin mu-           Läänijako oli tosin jo hallitusmuotoa säädet-
47491: kaan Suomi on yleistä hallintoa varten edel-     täessä menettämässä merkitystään yleisen
47492: leen "oleva jaettuna lääneihin, kihlakuntiin     hallinnon perusjakona, kun eri hallinnonalat
47493: ja kuntiin". Pykälän 2 momentin mukaan           perustivat omia aluehallintoviranomaisiaan ja
47494: muutoksia läänien lukumäärään säädetään          määrittelivät niille omat hallinnolliset jaotuk-
47495: lailla ja, jollei laissa säädetä toisin, muita   sensa. Tapahtuneen kehityksen seurauksena
47496: muutoksia hallinnolliseen jakoon määrää          aluehallintoviranomaisten aluejaot poikkesi-
47497: valtioneuvosto. Hallintoalueiden rajoja uu-      vat paitsi toisistaan myös toiminnallisista
47498: delleen järjestettäessä on 3 momentin mu-        aluekokonaisuuksista.
47499: kaan "varteenotettava, että alueet, mikäli         Aluejakojen epäyhtenäisyys on vaikeutta-
47500: asianhaarat sallivat, tulevat yksikielisiksi,    nut viranomaisissa asioimista, viranomaisten
47501: suomen- tai ruotsinkielisiksi, taikka että       välistä yhteistyötä sekä alueiden kehittämis-
47502: toiskieliset vähemmistöt niillä tulevat niin     tä.
47503:  pieniksi kuin mahdollista".                        Valtion aluejakojen yhtenäistämisen edis-
47504:    Kuten hallitusmuodon 50 §:n 1 momentin        tämiseksi valtioneuvosto määritteli 8 päivänä
47505:  sanamuodosta ilmenee, säännöksen tarkoi-        heinäkuuta 1992 aluejaotusten yhtenäistämis-
47506: 
47507: 
47508:  370336
47509: 2                                      HE 169/1997 vp
47510: 
47511: periaatteet sekä yhtenäistämisen pohjana          puolustusalueet ja sotilasläänit (asetus
47512: käytettävän toiminnallis-taloudellisen maa-       649/1997), alueelliset ympäristökeskukset
47513: kuntajaon. Tässä jaossa maa oli jaettu itse-      (90911997) sekä eräät muut aluejaot jo so-
47514: hallinnollisen     Ahvenanmaan maakunnan          peutettu maakuntajakoon. Periaatepäätökses-
47515: lisäksi 19 maakuntaan. Tavoitteeksi päätök-       sä tarkoitettujen muidenkin aluejakojen osal-
47516: sessä oli asetettu, että ainakin läänijako sekä   ta sopeuttaminen on valmisteilla.
47517: alueellisen kehittämisen kannalta merkittä-
47518: vän ja mahdollisuuksien mukaan muunkin            2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
47519: piirihallinnon aluejaot vastaavat maakuntaja-          ehdotukset
47520: koa. Periaatepäätös merkitsi oleellista muu-
47521: tosta läänijaon asemaan aluehallinnon kes-           Alueiden kehittämisestä annetulla lailla
47522: keisenä aluejakona.                               aluekehitysvastuu annettiin seutukaava- ja
47523:    Rakennuslain (370/1958) 19 §:n mukaan          maakuntaliitoista yhdistyneille maakunnan
47524: kuntien on huolehdittava seutukaavan laati-       liitoille. Koska seutukaavaliitolla oli raken-
47525: misesta ja muista seutukaavoitukseen kuulu-       nuslakiin perustuva toimialue (seutukaava-
47526: vista tehtävistä jäseninä seutukaavoitusta        alue), alueiden kehittämisestä annetussa lais-
47527: varten perustetussa kuntayhtymässä (seutu-        sa myös maakunnan liiton toimialueeksi sää-
47528: kaavaliitto) tai vapaaehtoisessa seutukaavoi-     dettiin seutukaava-alue.
47529: tusta hoitavassa kuntayhtymässä. Rakennus-           Maakuntajaosta on käytännössä tullut
47530: laissa tarkoitettuja seutukaavaliittoja ei enää   aluehallinnon perusaluejako. Maakuntajaon
47531: ole, vaan koko maassa on maakunnallisesta         nykyisestä määrittelystä on kuitenkin aiheu-
47532: edunvalvonnasta ja seutukaavoituksesta huo-       tunut epäselvyyksiä ja ongelmia, jotka liitty-
47533: lehtivat kuntayhtymät eli maakuntien liitot.      vät lähinnä maakuntajaon muuttamiseen
47534:    Alueiden kehittämisestä annetun lain           sekä maakuntien nimiin. Nykyinen määritte-
47535: (1135/1993) 2 §:n 2 momentissa säädetään,         ly on myös vaikeaselkoinen.
47536: että laissa tarkoitettuna aluekehitysvi-             Maakuntajaon määrittelyä on tarpeen sel-
47537: ranomaisena toimii maakunnan liitto alueel-       keyttää. Tämän vuoksi ehdotetaan säädettä-
47538: la, jolla se huolehtii seutukaavoituksesta.       väksi maakuntajakolaki, jossa maakunnan
47539: Rakennuslaissa tarkoitettua seutukaavajakoa       käsite ja maakuntajaon perusteet määritel-
47540: on kehitetty niin, että se on muutamaa poik-      lään selvästi. Samalla luovuttaisiin nykyises-
47541: keusta (Orimattila, Artjärvi, Itä-Uusimaa,        tä rakennuslakiin ja alueiden kehittämisestä
47542: Isokyrö, Vähäkyrö ja Laihia) lukuun otta-         annettuun lakiin perustuvasta maakuntajaon
47543: matta sama kuin edellä mainittu valtioneu-        määrittelytavasta. Esitys ei millään tavalla
47544: voston vuonna 1992 antaman periaatepää-           muuta maakuntien liittojen tehtäviä tai ase-
47545: töksen mukainen toiminnallis-taloudellinen        maa.
47546: maakuntajako.                                        Maakuntajakoa käytettäisiin nykyiseen ta-
47547:    Koska vuoden 1992 periaatepäätöksen mu-        paan perustana alueiden kehittämisessä ja
47548: kainen maakuntajako ei vastannut lakisää-         alueiden käytön suunnittelussa. Lain mukaan
47549: teistä, toimivaa maakuntajakoa eli rakennus-      valtion aluehallintoviranomaisten toimialuei-
47550: lakiin perustuvia maakuntien liittojen toimi-     den tulisi myös perustua maakuntajakoon.
47551: alueita, valtioneuvosto antoi 6 päivänä hel-      Tämä on edellä todetun mukaisesti jo toteu-
47552: mikuuta 1997 uuden periaatepäätöksen val-         tumassa.
47553: tion aluejaotusten yhtenäistämisestä ja ku-          Maakunnaksi määrättäisiin alue, johon
47554: mosi samalla edellä mainitun vuoden 1992          kuuluvat kunnat muodostavat toiminnallises-
47555: periaatepäätöksen. Uuden periaatepäätöksen        ti ja taloudellisesti sekä alueen suunnittelun
47556: mukaan valtion aluehallintoviranomaisten          kannalta tarkoituksenmukaisen kokonaisuu-
47557: aluejaot yhteensovitetaan maakuntajakoon,         den. Maakuntajaon perustana olisi nykyinen
47558: jollei erityisistä syistä muuta johdu. Maa-       maakuntien liittojen toimialuejako.
47559: kuntajaolla tarkoitetaan tässä päätöksessä           Valtioneuvosto päättäisi maakuntien luku-
47560: rakennuslain 18 §:n mukaista seutukaavaja-        määrän, alueet ja nimet asianomaisia maa-
47561: koa ja sen mukaista alueiden kehittämisestä       kuntien liittoja ja kuntia kuultuaan.
47562: annetussa laissa tarkoitettua maakuntien liit-       Pakkokuntayhtymien aluejaoista päättää
47563: tojen aluejakoa.                                  valtioneuvosto. V aitioneuvoston ohjesäännön
47564:    Periaatepäätöksen mukaisesti on läänijako      (1522/1995) 5 §:n 8 kohdan mukaan päätös
47565: (VNp 121/1997), työvoima- ja elinkeinokes-        tehdään yleisistunnossa. Nyt ehdotetuna
47566: kusten aluejako (VNp 122/1997), maan-             lainsäädännöllä ei muutettaisi maakuntien
47567:                                        HE 169/1997 vp                                           3
47568: 
47569: liittojen toimialueiden nykyistä määräytymis-     Esitykset liittyvät toisiinsa, ja ne on tarkoi-
47570: tapaa.                                            tettu käsiteltäviksi yhdessä.
47571:    Esitys merkitsee nykytilaan kolmea sisäl-
47572: löllistä muutosta. Ensinnäkin valtioneuvosto      5.2. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
47573: päättäisi myös maakuntien nimistä samalla              sista ja velvoitteista
47574: kun se nykyiseen tapaan päättäisi maakun-
47575: tien alueista. Tällä hetkellä nimistä ei ni-         Euroopan yhteisön lainsäädännössä ei ase-
47576: menomaisesti päätä kukaan. Maakuntajaon           teta nimenomaisia vaateita jäsenvaltion hal-
47577: muodostuttua edellä todetulla tavalla käytän-     linnon järjestämiselle. Hallintokoneiston ra-
47578: nössä aluehallinnon perusaluejaoksi maakun-       kenteen järjestäminen kuuluu jäsenvaltion
47579: tien nimet ovat valtakunnallinen kysymys.         päätösvaltaan. Jäsenvaltiot päättävät siten
47580: Toiseksi maakuntajaon laissa säädettynä pe-       itsenäisesti julkishallinnon rakenteista ja siis
47581: rustana olisivat talousmaantieteellisten seik-    myös aluejaoista.
47582: kojen sijasta toiminnalliset ja taloudelliset        Suomi allekirjoitti Euroopan neuvoston
47583: tekijät sekä tarkoituksenmukaisuus alueiden       hyväksymän Euroopan paikallisen itsehallin-
47584: suunnittelun kannalta. Tämä vastaa käytän-        non peruskirjan (SopS 66/1991) ja ratifioi
47585: nössä tapahtunutta kehitystä. Kolmanneksi         sen eduskunnan hyväksyttyä Euroopan pai-
47586: valtioneuvosto päättäisi maakuntajaosta alue-     kallisen itsehallinnon peruskirjan näiden
47587: jakojen yhteensovittamisesta vastaavan mi-        määräysten hyväksymisestä (1180/1991). Pe-
47588: nisteriön eli nykyisin sisäasiainministeriön      ruskirja saatettiin voimaan asetuksella
47589: esittelystä. Sisäasiainministeriölie kuuluu       (1181/1991) vuoden 1991 lokakuun alusta.
47590: myös päävastuu aluei~en kehittäm!sestä. Ny-          Peruskirjan kohteena ovat Suomessa perus-
47591: kyisestä seutukaavaJaosta valtiOneuvosto          kunnat, joten se ei suoranaisesti koske alue-
47592: päättää alueiden käytön suunnittelusta vas-       tason hallintoa. Peruskirjaan sisältyy kuiten-
47593:  taavan ministeriön esittelystä.                  kin eräitä hallinnon järjestämistä koskevia
47594:                                                   yleisiä periaatteita. Peruskirjan 5 artiklan
47595: 3.   Esityksen vaikutukset                        mukaan paikallisviranomaisten aluerajoja ei
47596:                                                   saa muuttaa neuvottelematta ensin asian-
47597:   Esityksellä ei ole taloudellisia eikä organi-   omaisten kuntien kanssa. Velvollisuus kuulla
47598: saatio- tai henkilöstövaikutuksia. Esitys lä-     asianomaisia kuntia on otettu huomioon esi-
47599: hinnä vahvistaisi nykykäytännön selkeyttäen       tystä laadittaessa.
47600: maakuntakäsitettä ja maakunnan käyttämistä           Euroopan neuvostossa valmistellaan par-
47601: aluejaotusten yhtenäistämisen perustana.          aikaa Euroopan alueellisen itsehallinnon pe-
47602:                                                   ruskirjaa. Euroopan neuvoston yhteydessä
47603: 4.   Asian valmistelu                             toimiva Euroopan paikallis- ja aluevi-
47604:                                                   ranomaisten kongressi (Congress of Local
47605:   Esitys on valmisteltu sisäasiainministeriös-    and Regional Authorities of Europe,
47606: sä virkatyönä ja yhteistyössä ympäristömi-        CLRAE) hyväksyi 5 päivänä kesäkuuta 1997
47607: nisteriön kanssa. Esityksestä on pyydetty         suosituksen sanotuksi peruskirjaksi. Perus-
47608: lausunnot valtion aluejakoneuvottelukunnal-       kirja on tarkoitus hyväksyä Euroopan neu-
47609: ta, ympäristöministeriöltä, valtiovarainmi-       vostossa lopullisesti vuonna 1999. Suosituk-
47610: nisteriöltä sekä Suomen Kuntaliitolta ja maa-     sessa peruskirjaksi on samantapainen aluera-
47611: kuntien liitoilta.                                joja koskeva artikla kuin Euroopan paikalli-
47612:   Lausunnoissa on puollettu esityksen anta-       sen itsehallinnon peruskirjassa. Peruskirja-
47613: mista. Esitystä on selkeytetty lausunnoissa       luonnoksen 16 artiklan mukaan alueen rajaa
47614: olleiden yksityiskohtia koskevien näkökoh-        ei voi muuttaa, ennen kuin kyseinen alue on
47615: tien perusteella.                                 antanut suostumuksensa, sanotun kuitenkaan
47616:                                                   rajoittamatta sellaisia suoran demokratian
47617: 5.   Muita esitykseen vaikuttavia seik-           menettelyitä, joista on voitu säätää kansalli-
47618:      koja                                         sessa lainsäädännössä. Jos alueiden rajat
47619:                                                   määrätään yleisesti uudelleen, kunkin alueen
47620: 5.1. Riippuvuus muista esityksistä                suostumuksen sijasta voidaan kuulla kaikkia
47621:                                                   asianomaisia alueita kansallisessa lainsää-
47622:    Samanaikaisesti tämän esityksen kanssa         dännössä mahdollisesti määrättyjen menette-
47623:  annetaan hallituksen esitys laiksi alueiden      lyjen mukaisesti. Vaikka peruskirja ei vielä
47624:  kehittämisestä annetun lain muuttamisesta.       ole tullut voimaan, velvollisuus kuulla asian-
47625: 4                                      HE 169/1997 vp
47626: 
47627: omaisia maakuntien liittoja on otettu esitystä    §:n mukaan hallintoa järjestettäessä tulee
47628: laadittaessa huomioon.                            pyrkiä yhteensopiviin aluejaotuksiin, joissa
47629:                                                   turvataan suomen- ja ruotsinkielisen väestön
47630: 5.3. Suhde Perustuslaki 2000 -komitean            mahdollisuudet saada palveluja omalla kie-
47631:      ehdotuksiin                                  lellään. Kuntajaon perusteista säädettäisiin
47632:                                                   lailla. Ehdotuksen mukaan perustuslakiin ei
47633:   Perustuslaki 2000 -komitean mietintöön          enää siten otettaisi säännöstä valtionhallintoa
47634: (Komiteanmietintö 1997:13) sisältyy ehdotus       koskevan alueellisen jaotuksen perustumises-
47635: Suomen Hallitusmuodon säätämisestä. Siinä         ta lääni- ja kihlakuntajakoon. Esitys on so-
47636: on ehdotus myös hallinnollisia jaotuksia          pusoinnussa ehdotetun perustuslain säännök-
47637: koskevaksi säännökseksi. Ehdotuksen 121           sen kanssa.
47638: 
47639: 
47640: 
47641: 
47642:                         YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
47643: 
47644: 
47645: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    hallintoviranomaisten toimialueiden tulisi
47646:                                                   perustua maakuntajakoon, jollei erityisistä
47647: 1.1. Maakuntajakolaki                             syistä muuta johdu. Tällaisia erityisiä syitä
47648:                                                   voisivat olla viranomaisten tehtävien luonne
47649:    1 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin        ja asianomaisen alueen kielelliset olosuhteet.
47650: maan jakamisesta alueiden kehittämistä ja         Näin ollen esimerkiksi rajavartiostojen toi-
47651: alueiden käytön suunnittelua varten maakun-       mialueet voisivat tehtäviensä luonteen vuok-
47652: tiin.                                             si poiketa maakuntajaosta.
47653:    Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädet-           Valtioneuvosto voisi 3 momentin nojalla
47654: täväksi myös, että maakunnaksi määrättäisiin      antaa tarkempia säännöksiä valtion aluehal-
47655: alue, johon kuuluvat kunnat muodostavat           lintoviranomaisten toimialueiden yhtenäis-
47656: toiminnallisesti ja taloudellisesti sekä alueen   tämisestä. Tällaisia säännöksiä ei ilmeisesti
47657: suunnittelun kannalta tarkoituksenmukaisen        ainakaan tällä hetkellä tarvita, koska valtion
47658: kokonaisuuden. Maakunnan tulisi muodostaa         aluehallintoviranomaisten toimialueet ovat
47659: tältä pohjalta mahdollisimman yhtenäinen          edellä esitetyn mukaisesti muutenkin yh-
47660: alue, jonka väestöllä on yhteinen kulttuuri ja    tenäistymässä maakuntajaon pohjalta.
47661: intressiympäristö. Maakunnan alueen mää-             2 §. Pykälässä todetaan, että Ahvenanmaan
47662: räämisessä käytettävät keskeiset kriteerit oli-   maakunnan alueesta säädetään Ahvenanmaan
47663: sivat asiointi- ja palveluyhteydet, työssä-       itsehallintolaissa (1144/1991 ).
47664: käyntiliikenne, kuntien yhteistoiminta, laaja-       3 §. Pykälässä olisi tavanomainen voi-
47665: alueisiin kuntayhtymiin kuuluminen, elinkei-      maantulosäännös. Lisäksi pykälässä olisi
47666: noelämän yhteydet, yhdistystoiminta-alueet        siirtymäsäännös, jonka mukaan rakennuslain
47667: sekä kulttuuri- ja historialliset perinteet.      18 §:n 3 momentin nojalla päätetty seutu-
47668:    Pykälän 2 momentissa ehdotetaan säädet-        kaava-aluejako on ehdotetun lain mukainen
47669: täväksi, että valtioneuvosto päättäisi maa-       maakuntajako, kunnes valtioneuvosto päättää
47670: kuntien lukumäärästä, alueista ja nimistä         muuta.
47671: asianomaisia maakuntien liittoja ja kuntia
47672: kuultuaan. Tämän säännöksen nojalla valtio-       1.2. Rakennuslaki
47673: neuvosto päättäisi myös maakuntien luku-
47674: määrään, alueisiin ja nimiin tehtävistä muu-         18 §. Pykälän nykyisen 3 momentin mu-
47675: toksista. Ennen esittelyä valtioneuvostolle       kaan seutukaava määrätään laadittavaksi
47676: asiasta olisi pyydettävä lisäksi alueiden käy-    aluetta varten (seutukaava-alue), johon kuu-
47677: tön suunnittelusta vastaavan ministeriön eli      luvat kunnat muodostavat talousmaantieteel-
47678: nykyisin ympäristöministeriön lausunto.           lisesti ja muutoin tarkoituksenmukaisen ko-
47679:    Pykälän 3 momentin mukaan valtion alue-        konaisuuden mahdollisuuksien mukaan niin,
47680:                                        HE 169/1997 vp                                      5
47681: 
47682: että seutukaava-alue käsittää läänin taikka      ka näistä asioista säädettäisiin maakuntaja-
47683: että lääni jakautuu kahteen tai useampaan        kolaissa.
47684: seutukaava-alueeseen. Muutoksista seutukaa-
47685: va-alueisiin päättää valtioneuvosto kuntia ja    2. Voimaantulo
47686: lääninhallituksia kuultuaan.
47687:   Momentti ehdotetaan muutettavaksi maa-           Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan mahdol-
47688: kuntajakolain mukaiseksi. Seutukaava mää-        lisimman pian sen jälkeen, kun ne on hy-
47689: rättäisiin laadittavaksi ehdotetussa maakunta-   väksytty ja vahvistettu.
47690: jakolaissa tarkoitettua maakuntaa varten. Py-
47691: kälässä ei enää ole tarpeen säätää alueen          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
47692: määräytymisen perusteista eikä siitä, mitä       kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
47693: tahoja alueita määrättäessä on kuultava, kos-    tukset
47694: 6                                      HE 169/1997 vp
47695: 
47696: 
47697: 1.
47698: 
47699:                                 Maakuntajakolaki
47700:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
47701:                       1§                          Untoviranomaisten toimialueiden yhtenäistä-
47702:   Alueiden kehittämistä ja alueiden käytön        misestä.
47703: suunnittelua varten maa jaetaan maakuntiin.
47704: Maakunnaksi määrätään alue, johon kuulu-                              2§
47705: vat kunnat muodostavat toiminnallisesti ja          Ahvenanmaan maakunnan alueesta sääde-
47706: taloudellisesti sekä alueen suunnittelun kan-     tään     Ahvenanmaan    itsehallintolain
47707: nalta tarkoituksenmukaisen kokonaisuuden.         (1144/1991) 2 §:ssä.
47708:   Valtioneuvosto päättää maakuntien luku-
47709: määrän, alueet ja nimet asianomaisia maa-                              3 §
47710: kuntien liittoja ja kuntia kuultuaan. Ennen         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
47711: esittelyä valtioneuvostolle asiasta on pyydet-    kuuta 199 .
47712: tävä alueiden käytön suunnittelusta vastaa-         Rakennuslain (370/1958) 18 §:n 3 momen-
47713: van ministeriön lausunto.                         tin nojalla päätetty seutukaava-aluejako on
47714:   Valtion aluehallintoviranomaisten toimi-        tämän lain mukainen maakuntajako, kunnes
47715: alueiden tulee, jollei erityisistä syistä muuta   valtioneuvosto 1 §:n 2 momentin nojalla-
47716: johdu, perustua maakuntajakoon niin, että         päättää muuta.
47717: toimialue muodostuu yhdestä tai useammasta          Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
47718: maakunnasta. Valtioneuvosto antaa tarvitta-       lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpi-
47719: essa tarkempia säännöksiä valtion aluehal-        teisiin.
47720:                                     HE 169/1997 vp                                    7
47721: 
47722: 
47723: 
47724: 2.
47725:                                         Laki
47726:                             rakennuslain 18 §:n muuttamisesta
47727: 
47728:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47729:   muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (37011958) 18 §:n 3 momentti,
47730: sellaisena kuin se on laissa 26/1990, seuraavasti:
47731:                     18 §
47732:   Seutukaava määrätään laadittavaksi maa-       Tämä laki tulee voimaan     päivänä
47733: kuntajakolaissa ( /199 ) tarkoitettua maa-    kuuta 199 .
47734: kuntaa varten.
47735: 
47736: 
47737: 
47738: 
47739:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
47740: 
47741:                                   Tasavallan Presidentti
47742: 
47743: 
47744: 
47745: 
47746:                                  MARTTI AHTISAARI
47747: 
47748: 
47749: 
47750: 
47751:                                                                 Ministeri Jouni Backman
47752: 8                                    HE 169/1997 vp
47753: 
47754:                                                                                       Liite
47755: 
47756: 
47757: 
47758:                                           Laki
47759:                              rakennuslain 18 §:n muuttamisesta
47760: 
47761:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
47762:   muutetaan 16 päivänä elokuuta 1958 annetun rakennuslain (370/1958) 18 §:n 3 momentti,
47763: sellaisena kuin se on laissa 2611990, seuraavasti:
47764: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
47765:                     18 §                                          18 §
47766:   Seutukaava määrätään laadittavaksi aluetta      Seutukaava määrätään laadittavaksi maa-
47767: varten (seutukaava-alue), johon kuuluvat        kuntajakolaissa ( 1199 ) tarkoitettua maa-
47768: kunnat muodostavat talousmaantieteellisesti     kuntaa varten.
47769: ja muutoin tarkoituksenmukaisen koko-
47770: naisuuden mahdollisuuksien mukaan niin,
47771: että seutukaava-alue käsittää läänin taikka
47772: että lääni jakautuu kahteen tai useampaan
47773: seutukaava-alueeseen. Muutoksista seutu-
47774: kaava-alueisiin päättää valtioneuvosto kuntia
47775: ja lääninhallituksia kuultuaan.
47776: 
47777:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä
47778:                                                 kuuta 199
47779:                                         HE 170/1997 vp
47780: 
47781: 
47782: 
47783: 
47784:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi tekijänoikeuslain ja
47785:                              rikoslain 49 luvun 1 § :n muuttamisesta
47786: 
47787: 
47788: 
47789:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
47790: 
47791:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi teki-      nökset ehdotetaan yhdenmukaistettaviksi di-
47792: jänoikeuslakia. Esitykseen sisältyvät ehdo-        rektiivin säännösten kanssa. Luettelosuojan
47793: tukset niiksi tekijänoikeuslain muutoksiksi,       soveltamisala jäisi ennalleen, mutta direktii-
47794: jotka aiheutuvat tietokantojen oikeudellisesta     vin mukaista erityissuojaa saavien tietokan-
47795: suojasta annetusta Euroopan parlamentin ja         tojen suoja ulotettaisiin kaikista Euroopan
47796: neuvoston direktiivistä.                           talousalueeseen kuuluvista valtioista peräisin
47797:    Digitaalisessa muodossa olevien tietokan-       oleviin tietokantoihin.
47798: tojen digitaalinen kopiointi yksityiseen käyt-       Rikoslakia ehdotetaan muutettavaksi siten,
47799: töön ei olisi sallittua. Laillisen käyttäjän oi-   että rangaistavaksi tulee ansiotarkoituksessa
47800: keudesta valmistaa kappaleita tietokannasta        tapahtuva tietokantojen erityissuojan vakava
47801: annettaisiin erityissäännökset.                    loukkaaminen.
47802:    Lakiin ehdotetaan otettaviksi säännökset,         Lakiehdotuksen mukaan nykyisin suojattu-
47803: joiden mukaan työ- ja virkasuhteesta johtu-        jen luetteloiden, tietokantojen ja muiden töi-
47804: via tehtäviä täytettäessä luotuihin tietokan-      den suoja laajenisi kattamaan myös yleisön
47805: toihin kohdistuva tekijänoikeus siirtyisi          saataviin saattamisen ja suojatuiksi tulisi tie-
47806: työnantajalle samalla tavoin kuin tieto-           tokantoja, jotka eivät aikaisemmin ole olleet
47807:  koneohjelmiin kohdistuva tekijänoikeus.           suojattuja tai joiden suoja on lakannut. Näis-
47808:    Niin sanottua luettelosuojaa koskevaan          tä syistä ehdotetaan, että lakiin otetaan siir-
47809:  pykälään lisättäisiin erityinen kohta, joka       tymäsäännökset, joilla suojataan sellaisten
47810:  koskisi direktiivin mukaista tietokantojen        henkilöiden ja yhteisöjen asemaa, jotka ovat
47811: erityissuojaa saavia tietokantoja, jotka ovat      aloittaneet vapaan aineiston käytön ennen
47812:  uusi suojakohde. Näitä ovat sellaiset tieto-      lain voimaantuloa tai ryhtyneet olennaisiin
47813:  kannat, joiden sisällön kerääminen, varmis-       toimenpiteisiin aineiston käyttämiseksi.
47814:  taminen tai esittäminen on edellyttänyt huo-        Tarkoitus on, että esityksen mukaiset lain-
47815:  mattavaa henkistä tai taloudellista panostus-     muutokset tulisivat voimaan 31 päivänä jou-
47816:  ta.                                               lukuuta 1997.
47817:     Luettelosuojan suoja-aikaa koskevat sään-
47818: 
47819: 
47820: 
47821: 
47822:  370335
47823: 2                                                  HE 170/1997 vp
47824: 
47825: 
47826: 
47827: 
47828:                                               SISÄLLYSLUETTELO
47829: 
47830: 
47831: 
47832: 
47833: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                           1
47834: 
47835: 
47836: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
47837: 
47838: 1.    Nykyi~en.. ~~l':l;nn~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   4
47839:      1.1. Latnsaadanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        4
47840:      1.2. Tietokantojen suoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         5
47841: 
47842: 2. Tietokantadirektiivi ja siitä aiheutuvat muutokset tekijänoikeuslakiin . . . . . . . . . . . 7
47843:    2.1. Tietokantadirektiivi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
47844:    2.2. Direktiivin säännökset ja niiden täytäntöönpano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
47845:    2.3. Työsuhteessa luodut tietokannat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
47846:    2.4. Erityisten siirtymäsäännösten tarve . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
47847: 3. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
47848: 4. Esityksen organisatoriset ja taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
47849: 
47850: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47851: 1. Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47852:    1.1. Tekijänoikeuslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
47853:    1.2. Rikoslain 49 luku . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
47854: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
47855: 
47856: LAKIEHDOTUKSET
47857: 1. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
47858: 2. Laki rikoslain 49 luvun 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
47859: 
47860: LIITTEET
47861: 
47862: Liite 1
47863: Rinnakkaistekstit
47864: 1. Laki tekijänoikeuslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
47865: 2. Laki rikoslain 49 luvun 1 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
47866:                                     HE 170/1997 vp                                   3
47867: 
47868: Liite 2
47869: Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi, annettu II päivänä maaliskuuta I996,
47870: tietokantojen oikeudellisesta suojasta 96/9/EY
47871: 
47872: Liite 3
47873: Directive 96/9/EC of the European Parliament and of the Council of II March I996 on the
47874: legal protection of databases
47875: 4                                        HE 170/1997 vp
47876: 
47877: 
47878: 
47879: 
47880:                                      YLEISPERUSTELUT
47881: 
47882: 
47883: 1.    Nykyinen tilanne                              on yksinomainen oikeus määrätä teoksensa
47884:                                                     kappaleiden valmistamisesta ja teoksen saat-
47885: 1.1. Lainsäädäntö                                   tamisesta yleisön saataviin. Teoksen kappa-
47886:                                                     leiden valmistamista on tallentaminen ja ko-
47887:   Tunnustamalla tekijöiden oikeuden määrä-          pioiminen millä tahansa teknisellä menetel-
47888: tä teostensa hyväksikäytöstä yhteiskunta            mällä. Teoksen kappaleen valmistamisena
47889: kannustaa luovaa toimintaa. Kulttuuri-              pidetään lain mukaan myös teoksen siirtä-
47890: hyödykkeiden tuotannon ja saatavuuden               mistä laitteeseen, jolla se voidaan toisintaa.
47891: edellytysten turvaaminen luo pohjaa kansal-         Teoksen saattamista yleisön saataviin puo-
47892: liselle kulttuurille ja yhteiskunnalliselle kehi-   lestaan ovat julkinen esittäminen ja näyttä-
47893: tykselle.                                           minen sekä teoksen kappaleiden levittäminen
47894:   Tekijänoikeus ja lainsäädäntöön otetut te-        esimerkiksi myymällä, vuokraamalla tai lai-
47895: kijänoikeuden lähioikeudet edistävät tekijöi-       naamalla. Julkiseen esittämiseen sisältyvät
47896: den ja lähioikeuksien haltijoiden oikeuksia ja      sekä elävät esitykset että radio- ja tele-
47897: samalla henkisten tuotteiden tuotantoa ja           visiolähetykset
47898: levitystä.                                            Tekijänoikeuteen on laissa tehty monia
47899:    Kulttuurin sekä viestintä- ja informaatiote-     rajoituksia. Rajoitukset perustuvat sivistyk-
47900: ollisuuden monet tuotteet ovat tekniikan kei-       sellisiin ja muthin tärkeisiin yhteiskunnalli-
47901: noin tehokkaasti monistettavissa ja levitettä-      siin syihin. Rajoitukset sisältyvät tekijänoi-
47902: vissä. Tuottajien ja kustantajien asemaa tur-       keuslain 2 lukuun. Laissa on säännöksiä
47903: vaamalla tekijänoikeus tukee myös inves-            myös oikeuksien siirtymisestä. Tekijänoikeus
47904: tointeja ja kauppaa.                                on voimassa tekijän elinajan ja 70 vuotta
47905:    Tekijänoikeuden taloudellinen merkitys on        hänen kuolinvuotensa päättymisestä.
47906: huomattava. Sitä on selvitelty Suomessa ja            Tekijänoikeuslain 5 luvussa säädetään
47907: muissa maissa. Tekijänoikeudellisten alojen         eräistä tekijänoikeutta lähellä olevista oi-
47908: yhteisen jalostusarvon osuus teollisuusmai-         keuksista, joista keskeisimmät ovat esittävi-
47909: den bruttokansantuotteesta on noin kolme            en taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien,
47910: prosenttia. Suomessa nämä alat työllistivät         kuvatallenteiden tuottajien ja radio- ja tele-
47911: jakeluketju mukaan luettuna noin kolme pro-         visioyritysten oikeudet. Näitä kutsutaan ylei-
47912: senttia työvoimasta.                                sesti naapurioikeuksiksi tai lähioikeuksiksi.
47913:    Suomen voimassa oleva tekijänoikeuslaki          Lähioikeuksien suojakohteena ei ole teos,
47914: (40411961) on annettu vuonna 1961. Lakiin           vaan muu suoritus, kuten esittävän taiteilijan
47915: on sen säätämisen jälkeen tehty lukuisia            kohdalla teoksen esitys ja äänitteen valmista-
47916: muutoksia. Tekijänoikeuslain kanssa samaan          jan kohdalla äänitallenne.
47917: aikaan annettu erillinen laki oikeudesta valo-        Lähioikeuksiin kuuluu edellä mainittujen
47918: kuvaan (405/1961) kumottiin vuoden 1995             oikeuksien lisäksi Suomessa ja muissa Poh-
47919: laajan osittaisuudistuksen yhteydessä. Teki-        joismaissa niin sanottu luettelosuoja. Luette-
47920: jänoikeuslain soveltamisesta on annettu tar-        loille, taulukoille ja muille vastaaville töille,
47921: kempia säännöksiä tekijänoikeusasetuksella          joihin on yhdistelty suuri määrä tietoja, an-
47922: (574/1995).                                         netaan suojaa jäljentämistä vastaan.
47923:    Tekijänoikeuden kohteena on kirjallinen            Tekijänoikeuden loukkaaminen on rangais-
47924: tai taiteellinen teos. Suojan saamiseksi teok-      tava teko, josta voidaan tuomita rikoslain
47925: sen tulee ylittää niin sanottu teoskynnys eli       (39/1889) 49 luvun 1 §:n tai tekijänoikeus-
47926: yltää teostasoon. Suojattu teos on tekijänsä        lain 7 luvun mukainen seuraamus. Tahalli-
47927: luovan työn omaperäinen tulos.                      sesta ansiotarkoituksessa tehdystä loukkauk-
47928:    Tekijänoikeus tuottaa tekijälle sekä ta-         sesta, tekijänoikeusrikoksesta, tuomitaan sak-
47929: loudellisia että hänen henkilöönsä liittyviä        koon tai vankeuteen enintään kahdeksi vuo-
47930: moraalisia oikeuksia. Taloudellisia oikeuksia       deksi. Luvattomasta käytöstä suoritettavasta
47931: koskevan perussäännöksen mukaan tekijällä           hyvityksestä ja vahingon korvaamisesta on
47932:                                         HE 170/1997 vp                                          5
47933: 
47934: tekijänoikeuslaissa erityissäännöksiä.             sissa Euroopan talousalueeseen kuuluvista
47935:    Tekijänoikeuslainsäädäntöä        sovelletaan   valtioista peräisin oleviin suojan kohteisiin
47936: Suomesta peräisin oleviin suojan kohteisiin.       (575/1995).
47937: Suojan ulottaminen muista maista peräisin
47938: oleviin kohteisiin on järjestetty kansainväli-     1.2. Tietokantojen suoja
47939: sillä sopimuksilla.
47940:    Tekijänoikeuden keskeisin kansainvälinen           Y teistä Teoksista, tiedoista tai muusta ai-
47941: sopimus on Bernin yleissopimus kirjallisten        neistosta muodostuvat kokoelmat voivat olla
47942: ja taiteellisten teosten suojaamisesta (SopS       tekijänoikeussuojan kohteena tai niihin voi
47943: 7911986). Sopimus on tehty vuonna 1886 ja          kohdistua tekijänoikeuslain 49 §:n mukainen
47944: sitä on tarkistettu keskimäärin joka kahdes-       luettelosuoja.
47945: kymmenes vuosi. Bernin sopimuksen pääpe-              Tekijänoikeus. Jotta teoksia tai muuta ai-
47946: riaatteina ovat kansallinen kohtelu ja vähim-      neistoa sisältävä kokoelma voisi olla tekijän-
47947: mäissuoja. Muista sopimusvaltioista peräisin       oikeuden kohteena, sen tulee täyttää tekijän-
47948: oleville teoksille on myönnettävä sama suoja       oikeuden saamisen yleiset edellytykset. Vain
47949: kuin omien kansalaisten teoksille. Tärkeim-        omaperäinen kokoelma, joka on tekijänsä
47950: piin suojatasovelvoitteisiin kuuluvat velvolli-    luovan työn tulos, voi olla tekijänoikeudelli-
47951: suus myöntää tekijöille reprodusointioikeus        sesti suojattu teos. Kokoelmien kohdalla luo-
47952: eli kappaleiden valmistamisoikeus, esitysoi-       va panos voi ilmetä erityisesti kokoelmaan
47953: keus ja yleisradiointioikeus. Bernin sopimus-      sisällytetyn aineiston valinnassa ja järjeste-
47954: ta hallinnai Maailman henkisen omaisuuden          lyssä.
47955: järjestö WIPO.                                        Kokoelman tekijänoikeus kohdistuu itse
47956:    Myös lähioikeuksien kansainvälistä suojaa       kokoelmaan mutta ei sen sisältönä oleviin
47957: on järjestetty valtioiden välisillä sopimuksil-    teoksiin tai muuhun aineistoon. Kokoelmaan
47958: la. Kansainvälinen yleissopimus esittävien         mahdollisesti sisältyviin teoksiin kohdistuu
47959: taiteilijoiden, äänitteiden valmistajien ja ra-    oma tekijänoikeutensa. Tekijänoikeuslain
47960: dioyritysten suojaamisesta (SopS 56/1983)          5 §:ssä on teoksista muodostuvia kokoelmia
47961: eli niin sanottu Rooman sopimus tehtiin            eli kokoomateoksia koskeva erityissäännös,
47962: vuonna 1961.                                       jossa edellä sanottu periaate on vahvistettu.
47963:    Joulukuun 20 päivänä 1996 päättyneessä          Säännöksen mukaan sillä, joka yhdistämällä
47964: WIPOn koolle kutsumassa diplomaattisessa           teoksia tai teosten osia on aikaansaanut kir-
47965: konferenssissa tehtiin kaksi uutta kansainvä-      jallisen tai taiteellisen kokoomateoksen, on
47966: listä yleissopimusta, WIPOn tekijänoikeus-         siihen tekijänoikeus, mutta hänen oikeutensa
47967:  sopimus ja WIPOn esitys- ja äänitesopimus,        ei rajoita oikeutta ensiksi mainittuihin teok-
47968: joilla Bernin sopimuksella ja Rooman sopi-         siin.
47969: muksella luotu kansainvälinen suoja saate-            Myös Bernin sopimuksessa on teoksista
47970:  taan vastaamaan teknologian kehityksen vaa-       muodostuvia kokoelmia koskeva vastaava
47971:  timuksia.                                         määräys. Sopimuksen 2 artiklan 5 kappaleen
47972:    Tullitariffeja ja kauppaa koskevan yleis-       mukaan kirjallisten tai taiteellisten teosten
47973:  sopimuksen GATTin niin sanotun Uruguayn           kokoelmia, kuten tietosanakirjoja ja kokoo-
47974:  kierroksen päätteeksi tehtiin Maailman kaup-      mateoksia, jotka sisältönsä valinnan ja jär-
47975:  pajärjestön perustamissopimuksen (SopS            jestelyn puolesta ovat henkisen luomistyön
47976:  511995) liitteisiin sisältyvä sopimus teollis-    tuotteita, suojataan sellaisinaan, supistamatta
47977: ja tekijänoikeuksien kauppaan liittyvistä nä-      kokoelmiin sisältyvien teosten tekijöille kuu-
47978:  kökohdista eli niin sanottu TRIPS-sopimus.        luvia oikeuksia.
47979:  Tämä sopimus sisältää eräitä uusia tärkeitä          Tekijänoikeudellisesti suojattu kokoelma
47980:  aineellisia määräyksiä sekä muun muassa           voi olla teknisesti monenlaisessa muodossa.
47981:  määräykset oikeuksien täytäntöönpanosta ja        Kokoelma voi olla esimerkiksi painettuna
47982:  valtioiden välisten riitojen ratkaisemisesta.     kirjan muotoon tai se voi olla tallennettuna
47983:    Suomen liityttyä Euroopan talousalueesta        äänitteelle tai kuvatallenteeseen, cd-romiin,
47984:  (ETA) tehtyyn sopimukseen ja muutettua te-        tietokonelevykkeelle tai tietokoneen muis-
47985:  kijänoikeuslainsäädäntönsä silloin voimassa       tiin.
47986:  olleiden Euroopan yhteisön tekijänoikeutta           Esimerkkejä tekijänoikeudellisesti suoja-
47987:  koskevien direktiivien mukaiseksi annettiin       toista teoksista muodostuvista kokoelmista
47988:  tekijänoikeuslain 65 §:n nojalla asetus teki-     ovat tietosanakirjat ja monet muut hakuteok-
47989:  jänoikeuslain soveltamisesta eräissä tapauk-      set, sanoma- ja aikakauslehdet, kirjalliset
47990: 6                                        HE 170/1997 vp
47991: 
47992: kokoomateokset, kuten antologiat, sekä tieto-       muuta panostusta, eivät kuitenkaan ole teki-
47993: koneohjelmien kokoelmat ja monet multime-           jänoikeudellisesti suojattuja. Niiden kopiointi
47994: diatuotteet. Esimerkkejä tiedoista tai muusta       voi suuresti vahingoittaa kokoelman valmis-
47995: aineistosta muodostuvista kokoelmista, jotka        tajan taloudellisia etuja. Tällaisten kokoelmi-
47996: voivat saada tekijänoikeudellista suojaa, ovat      en suojasta on tekijänoikeuslakiin otettu eri-
47997: tilastojulkaisut, myyntiluettelot ja matkai-        tyissäännös. Tekijänoikeuslain 49 §:n mukai-
47998: luesitteet.                                         sesti luetteloa, taulukkoa, ohjelmaa ja muuta
47999:    Tekijänoikeus teoksista ja muusta aineis-        sellaista työtä, jossa on yhdistettynä suuri
48000: tosta muodostuviin kokoelmiin kuuluu teki-          määrä tietoja, ei valmistajan suostumuksetta
48001: jälle, joka on saanut kokoelman aikaan. Jos         saa jäljentää, ennen kuin kymmenen vuotta
48002: kaksi tai useampi on yhdessä luonut teoksen         on kulunut siitä vuodesta, jona työ julkais-
48003: heidän osuuksiensa muodostamatta itsenäisiä         tiin. Suoja-aika päättyy kuitenkin viimeis-
48004: teoksia, kuuluu tekijänoikeus heille tekijän-       tään silloin, kun 15 vuotta on kulunut siitä
48005: oikeuslain 6 §:n mukaan yhteisesti. Tekijän-        vuodesta, jona työ valmistui.
48006: oikeus on luovutettavissa toiselle. Esimer-            Tämä niin sanottu luettelosuoja ei sulje
48007: kiksi työsopimuksessa voi olla ehto, jonka          pois suojan kohteena olevaan työhön mah-
48008: mukaan työtehtäviä täytettäessä luodun teok-        dollisesti kohdistuvaa tekijänoikeutta. Lakiin
48009: sen tekijänoikeus siirtyy kokonaan tai osit-        on otettu nimenomainen säännös, jonka mu-
48010: tain työnantajalle.                                 kaan tekijänoikeuteen voidaan nojata, jos työ
48011:    Erityisesti tietokoneympäristössä on tieto-      tai sen osa on tekijänoikeuden kohteena.
48012: jen kokoelmia ryhdytty kutsumaan tietokan-             Luettelosuoja kohdistuu töihin, joihin on
48013: noiksi. Tietokannan keskeisiin ominaisuuk-          yhdistelty suuri määrä tietoja. Suojan ainoa
48014: siin kuuluu se, että tietokantaan kootut tiedot     kriteeri on yhdisteltyjen tietojen suuri määrä.
48015: ovat järjestelmän avulla helposti ja nopeasti       Suoja on riippumaton sisällön valinnan tai
48016: haettavissa. Ei ole välttämätöntä, että tieto-      järjestelyn kriteereistä ja mahdollisesta oma-
48017: kanta on tietokoneen muistissa tai muulla           peräisyydestä. Esimerkkejä luettelosuojan
48018: digitaalisella tallenteella. Tietokanta voi olla    kohteista ovat puhelinluettelot, tilastot, tuo-
48019: tulostettu tai alunperin tuotettu paperille tai     teluettelot ja aikataulut. Luettelosuoja voi
48020: muuhun analogiseen alustaan tai välinee-            kohdistua myös kokoelmaan, jonka sisältönä
48021: seen.                                                on tekijänoikeudellisesti suojattuja teoksia
48022:    Erityisesti digitaalisessa muodossa olevien      tai luettelosuojan kohteena olevia luetteloita.
48023: tietojen kokoelmien tuotannon, kaupan ja               Suurin osa tietokannoista on luettelosuojan
48024: käytön jatkuvasti kasvavan taloudellisen            kohteena. Tämän suojan ulkopuolelle jäävät
48025: merkityksen vuoksi kokoelmien tekijänoi-             vain sellaiset tietokannat, joihin yhdisteltyjen
48026: keudellisen suojan vahvistaminen ja varmis-          tietojen määrä on säännöksessä edellytettyä
48027: taminen on viime vuosina ollut kansainvälis-         määrää pienempi.
48028: ten neuvottelujen kohteena, ja asiasta on              Luettelosuojakin kohdistuu vain itse luette-
48029: otettu uusiin kansainvälisiin sopimuksiin           loon, taulukkoon tai muuhun vastaavaan työ-
48030: määräyksiä.                                         hön mutta ei siihen yhdisteltyihin tietoihin.
48031:    TRIPS-sopimuksen 10 artiklan 2 kappalee-          Suoja on tekijänoikeuden antamaa suojaa
48032: seen on otettu määräys, jonka mukaan tieto-          suppeampaa jäljentämissuojaa. Työtä ei saa
48033: ja tai muuta aineistoa sisältäviä tietokoneella      valmistajan suostumuksetta jäljentää. Luette-
48034: luettavassa tai muussa muodossa olevia ko-           lossa olevia yksittäisiä tietoja saa vapaasti
48035: koelmia ("compilations of data or other ma-         käyttää muussa yhteydessä.
48036: teria!"), jotka sisältönsä valinnan tai järjeste-       Useita tekijänoikeuslain 2 luvussa olevia
48037: lyn perusteella muodostavat henkisen luovan          tekijänoikeuden rajoituksia koskevia sään-
48038: työn tuloksen, suojataan sellaisenaan. Suoja         nöksiä sovelletaan 49 §:n 2 momentissa ole-
48039: ei ulotu tietoihin tai aineistoon, eikä se rajoi-    van viittaussäännöksen mukaan vastaavasti
48040: ta itse tietoihin tai aineistoon mahdollisesti       luettelosuojaan. Koska luettelosuoja on jäl-
48041: kohdistuvaa tekijänoikeutta.                        jentämissuojaa, nämä rajoitussäännökset kos-
48042:    Vastaava määräys otettiin joulukuussa             kevat asian luonteen mukaisesti luette-
48043:  1996 tehdyn WIPOn tekijänoikeussopimuk-             losuojan kohteen kopiointia.
48044:  sen 5 artiklaan.                                       Oikeus kuuluu työn valmistajalle. Valmis-
48045:    Luettelosuoja. Monet paljon tietoja ja            tajana pidetään sitä yritystä tai yhteisöä, jon-
48046:  muuta aineistoa sisältävät kokoelmat, joiden        ka piirissä suojan kohteena oleva työ tuote-
48047:  aikaansaaminen vaatii suurta työmäärää ja           taan. Jollei työn valmistajana ole yritys tai
48048:                                          HE 170/1997 vp                                           7
48049: 
48050: yhteisö, oikeus kuuluu sille henkilölle, joka       vät yleiset perustelunsa toteamalla, että tieto-
48051: työn kokoaa. Luettelosuojasäännöksen mu-            jen käsittelyn ja muistissa säilyttämisen uu-
48052: kainen oikeus on vapaasti luovutettavissa.          siin järjestelmiin ei investoida yhteisössä
48053:   Tekijänoikeuslain 64 §:n 7 momentin mu-           toivotulla tavalla niin kauan kuin siltä puut-
48054: kaan luettelosuojaa koskevassa lain 49 §:ssä        tuu vakaa ja yhdenmukainen oikeudellinen
48055: olevia säännöksiä sovelletaan työhön, joka          järjestelmä tietokantojen valmistajien oi-
48056: on ensiksi julkaistu Suomessa. Suojaa anne-         keuksien suojaamiseksi.
48057: taan työn valmistajan kansallisuudesta riip-           Direktiivissä on johdanto-osan lisäksi neljä
48058: pumatta.                                            lukua. Ensimmäinen luku sisältää säännökset
48059:   Luettelosuoja on Pohjoismaiden tekijänoi-         direktiivin soveltamisalasta ja soveltamisalan
48060: keuslainsäädännön erityispiirre. Suomen             rajoituksista. Säännöksiin sisältyy tietokan-
48061: luettelosuojasäännöstä vastaava säännös on          nan määritelmä. Toisessa luvussa ovat sään-
48062: Islannin, Norjan, Ruotsin ja Tanskan laeissa,       nökset tietokantoihin kohdistuvan tekijänoi-
48063: mutta ei Pohjoismaiden ulkopuolella.                keussuojan yhdenmukaistamisesta. Kolman-
48064:                                                     teen lukuun sisältyvät säännökset uudesta
48065: 2.   Tietokantadirektiivi ja siitä                  "sui generis -oikeudesta", tietokantojen eri-
48066:      aiheutuvat muutokset                           tyissuojasta, joka pohjautuu tietokannan si-
48067:      tekijänoikeuslakiin                            sällön keräämiseen, varmistamiseen ja esit-
48068:                                                     tämiseen kohdistuvaan panostukseen. Nel-
48069: 2.1. Tietokantadirektiivi                           jännessä luvussa ovat direktiivin yhteiset
48070:                                                     säännökset seuraamuksista, muiden säännös-
48071:    Euroopan parlamentti ja neuvosto antoivat        ten soveltamisesta, ajallisesta soveltamisesta,
48072: 11 päivänä maaliskuuta 1996 direktiivin tie-        tiettyjen säännösten pakottavuudesta sekä
48073: tokantojen oikeudellisesta suojasta 96/9/EY,        loppusäännökset
48074: jäljempänä tietokantadirektiivi.                       Antaessaan direktiiviä koskevan ehdotuk-
48075:    Parlamentti ja neuvosto toteavat direktiivin     sen vuonna 1992 Euroopan yhteisöjen ko-
48076: johdanto-osassa, että kaikkien jäsenvaltioi-        missio, jäljempänä komissio, totesi saaneen-
48077: den voimassa olevissa lainsäädännöissä ei           sa inspiraation tietokantojen erityissuojaa
48078: riittävästi suojata tietokantoja. Sielläkin, mis-   koskeviin direktiivin säännöksiin Pohjois-
48079: sä suojaa annetaan, sen edellytykset on mää-        maiden lainsäädännöstä.
48080: ritelty eri tavoin.                                    Suomi tuli Euroopan unionin (EU) jä-
48081:    Parlamentti ja neuvosto arvioivat, että täl-     seneksi vuoden 1995 alusta lukien, Ranskan
48082: laiset tietokantojen oikeudellista suojaa kos-      puheenjohtajakaudella. Tietokantojen suojaa
48083: kevat erot jäsenvaltioiden lainsäädännössä          koskevaa komission ehdotusta oli käsitelty
48084: vaikuttavat välittömästi ja kielteisesti yhteis-    Euroopan unionin neuvoston, jäljempänä
48085: markkinoiden toteuttamiseen ja toimintaan           neuvosto, työryhmässä tiiviisti jo kaksi ja
48086: tietokantojen osalta. Erot, joilla on yhteis-       puoli vuotta. Silloisen direktiiviehdotuksen
48087: markkinoiden toimintaa ja toteuttamista vää-        monet säännökset olivat Suomen kannalta
48088: ristävä vaikutus, on poistettava ja uusien          ongelmallisia. Monet näistä säännöksistä
48089: erojen syntyminen on estettävä.                     olivat ongelmallisia myös Tanskan ja Suo-
48090:     Direktiivin johdanto-osassa todetaan lisäk-     men kanssa samaan aikaan EU:n jäseneksi
48091:  si, että tekijänoikeus on tietokantojen tekijöi-   tulleen Ruotsin kannalta. Ehdotuksen moniin
48092:  den yksinoikeuksien asianmukainen muoto            kohtiin tehtiin keskustelujen jälkeen muutok-
48093:  mutta että lisätoimenpiteet ovat kuitenkin         sia, jotka vastasivat Suomen näkökantoja.
48094:  tarpeen tietokannan sisällön luvattoman ko-           Kun direktiivin hyväksymisestä saavutet-
48095:  pioinnin ja uudelleenkäytön estämiseksi vil-       tiin poliittinen yksimielisyys EY:n sisämark-
48096:  pillistä kilpailua koskevan yhdenmukaisen          kina-asioista vastaavan neuvoston kokouk-
48097:  järjestelmän tai alaa koskevan lainsäädännön       sessa kesäkuussa 1995, direktiivissä oli Suo-
48098:  puuttuessa.                                        men kannalta vielä ongelmallisia kohtia.
48099:     Direktiivin johdanto-osassa korostetaan          Koska EU:n jäsenmaiden suuri enemmistö
48100:  investointien merkitystä. Tietokantojen luo-       oli direktiivin hyväksymisen kannalla, Suo-
48101:  minen vaatii huomattavia inhimillisiä, tekni-      men valtuuskunta ei äänestänyt direktiiviä
48102:  siä ja taloudellisia voimavaroja, kun taas          vastaan, vaan esitti lausuman merkittäväksi
48103:  niiden kopiointi ja niihin pääsy on huomat-        neuvoston pöytäkirjaan.
48104:  tavasti halvempaa kuin niiden itsenäinen              Suomen valtuuskunnan kesäkuussa 1995
48105:  kehittäminen. Parlamentti ja neuvosto päättä-       esittämä ja pöytäkirjaan merkitty lausuma
48106: 8                                         HE 170/1997 vp
48107: 
48108: kuuluu seuraavasti:                                  2.2. Direktiivin säännökset ja niiden
48109:     "Suomi hyväksyy tietokantojen oikeudel-               täytäntöönpano
48110: lista suojaa koskevan direktiivin ja äänestää
48111: sen antamisen puolesta. Tietyiltä osin ei kui-       I LUKU. SOVELTAMISALA
48112: tenkaan ole saatu aikaan Suomea täysin tyy-
48113: dyttäviä ratkaisuja.                                    1 artikla. Soveltamisala. Artiklan 1 kohdan
48114:    Ensiksi direktiivi ei tee riittävän selvää        mukaan direktiiviä sovelletaan kaikenmuo-
48115: eroa toisaalta suojatun tietokannan ja toisaal-      toisten tietokantojen oikeudelliseen suojaan.
48116: ta suojaan oikeuttavien aineistojen valinnan         Alkuperäisen direktiiviehdotuksen mukaan
48117: ja järjestämisen välillä Suomi huomauttaa,           direktiivi olisi koskenut vain elektronisessa
48118: että johdanto-osan 15, 27, 35, 38, 39 ja 58          muodossa olevia tietokantoja. Tämä synnytti
48119: kappaleet eivät täysin vastaa direktiivin sa-        jäsenvaltioiden edustajien kesken laajan kes-
48120: moja asioita käsitteleviä artikloja.                 kustelun, jonka lopputuloksena oli puheena
48121:     Toiseksi Suomi katsoo, että direktiivi olisi     olevan kohdan nimenomainen säännös ja
48122: pitänyt muotoilla siten, että siinä ei kielletä      johdanto-osan 14 kappale, jonka mukaan
48123: elektronisten tietokatojen toisintamista yksi-       direktiivin antama suoja olisi ulotettava kos-
48124: tyistarkoituksiin. Siinä olisi pitänyt ainakin       kemaan myös muussa kuin elektronisessa
48125: täsmentää, että elektronisen tietokannan lail-       muodossa olevia tietokantoja. Suomen teki-
48126: linen hankkija saa toisintaa sen voidakseen          jänoikeuslaki on ongelmitta sovellettavissa
48127: käyttää sitä Tämä vastaisi ratkaisua, johon          sekä digitaalisessa että muussa muodossa
48128: tietokoneohjelmien oikeudellista suojaa kos-         oleviin tietokantoihin.
48129: kevassa direktiivissä on päädytty.                      Artiklan 2 kohdassa on tietokannan määri-
48130:    Kolmanneksi Suomi olisi pitänyt parempa-          telmä: "Tässä direktiivissä 'tietokannalla'
48131: na, että direktiivissä olisi jätetty osapuolille     tarkoitetaan teosten, tietojen ja muiden it-
48132: täydellinen ja vapaa sopimusoikeus kaikissa          senäisten aineistojen kokoelmaa, jotka on
48133: suhteissa.                                           järjestetty järjestelmällisellä tai menetelmäl-
48134:    Neljänneksi olisi pitänyt määritellä täs-         lisellä tavalla ja joihin elektronisesti tai
48135: mällisemmin sui generis -oikeuden nojalla            muulla tavoin on mahdollistettu yksilöllinen
48136: annetut yksinoikeudet, erityisesti kopiointia        pääsy."
48137: koskevat.                                               Direktiivin johdanto-osassa on sovelta-
48138:    Lopuksi Suomi korostaa Euroopan unionin           misalaa selventäviä hyödyllisiä huomautuk-
48139: lainsäädännöllisten toimenpiteiden tärkeyttä         sia. 'Tietokannalla' tarkoitetaan johdanto-
48140: tietokantojen alalla."                               osan 17 kappaleen mukaan "kaikkia kirjalli-
48141:     Ruotsi esitti pöytäkirjaan lausuman yksi-        sia, taiteellisia, musiikillisia tai vastaavia
48142: tyisen kopioinoin vapauden tärkeydestä.              teoskokoelmia, tai tekstiä, ääntä, kuvia, lu-
48143:     Suomella ei ollut mahdollisuutta saada           kuja, tosiasioita ja tietoja sisältäviä kokoel-
48144: enää direktiiviehdotukseen muutoksia tai             mia". Samassa johdantokappaleessa todetaan
48145: pidentää sen käsittelyä. Direktiivi hyväksyt-        vielä, että artiklassa olevasta määritelmästä
48146: tiin lopullisesti 11 päivänä maaliskuuta 1996        seuraa, että audiovisuaalisen, elokuvallisen,
48147: jäsenmaiden suuren enemmistön turvin muo-            kirjallisen tai musiikillisen teoksen tallenta-
48148: dossa, joka ei kaikilta osin tyydyttänyt Suo-        minen sellaisenaan ei kuulu direktiivin so-
48149: mea.                                                 veltamisalaan.
48150:    Tämän hallituksen esityksen liitteeksi (liite        Johdanto-osan 19 kappaleessa todetaan,
48151: 2) on otettu suomenkielinen direktiivi. Kään-        että useista musiikkiesitysten tallenteista
48152: nös on tehty neuvoston käännöspalvelussa             muodostuva cd-tallenteella oleva kokoelma
48153: resurssipulan vallitessa jäsenyyden alkuvai-         ei pääsääntöisesti kuulu tämän direktiivin
48154: heessa ja siinä on joitakin epätarkkuuksia.          soveltamisalaan, koska se ei kokoelmana
48155: Direktiivin valmistelu neuvostossa tapahtui          täytä tekijänoikeudellisen suojan edellytyksiä
48156: pääosin ranskan ja englannin kielellä. Yksi-         eikä siihen myöskään liity direktiivin 7 ar-
48157:  tyiskohtien tarkastelun helpottamiseksi on           tiklan mukaisen tietokantojen erityissuojan
48158: esityksen liitteeksi (liite 3) otettu myös hy-       edellyttämää riittävää investointia.
48159:  väksytyn direktiivin englanninkielinen teksti.         Direktiivin mukaista suojaa sovelletaan
48160:     Seuraavassa tarkastellaan tietokantadirek-       johdanto-osan 20 kappaleen mukaan myös
48161:  tiivin säännöksiä artikla artiklalta ja esitetään    tietokantojen toiminnan tai käyttämisen kan-
48162:  tarpeelliset ehdotukset Suomen tekijänoi-            nalta tarpeellisiin aineistoihin, kuten sanasto-
48163:  keuslain muuttamiseksi.                             ja indeksointijärjestelmiin.
48164:                                          HE 170/1997 vp                                              9
48165: 
48166:    Direktiivin säännöksiä sovelletaan vain          joissa suojaa on myönnetty muulla kuin
48167: tietokantoihin, jotka ovat 1 artiklan 2 koh-        omaperäisyyden perusteella. Tämä ilmenee
48168: dassa olevan määritelmän mukaisia. Suomen           säännökseen otetusta nimenomaisesta sään-
48169: tekijänoikeuslakia voidaan kuitenkin soveltaa       nöksestä, jonka mukaan muita perusteita ei
48170: myös tietokantoihin, jotka eivät täytä kaikkia      saa soveltaa tekijänoikeussuojan myöntämi-
48171: määritelmässä olevia edellytyksiä. Tähän            sessä.
48172: direktiivi ei aseta estettä.                           Artiklan 2 kappaleessa on säännös siitä,
48173:    Hallituksen esityksen valmistelun yh-            että direktiivillä säädetty tietokantojen teki-
48174: teydessä on harkittu, tulisiko tekijänoikeus-       jänoikeudellinen suoja ei ulotu tietokantojen
48175: lain 1 §:ssä olevaan teoslajien luetteloon          sisältöihin eikä rajoita mainittuihin sisältöi-
48176: lisätä maininta tietokannoista. Tällaista eh-       hin kohdistuvia oikeuksia.
48177: dotusta ei esitykseen kuitenkaan ole sisälly-          Tämän artiklan periaatteet ovat Suomen
48178: tetty. Laki soveltuu ilman erityistä mainin-        voimassa olevan tekijänoikeuslainsäädännön
48179: taakin tietokantoihin ja muihin kokoelmiin,         mukaisia.
48180: jotka täyttävät suojan saamisen yleiset edel-          4 artikla. Tietokannan tekijä. Artikla kos-
48181: lytykset. Lain 1 §:ssä oleva luettelo ei ole        kee tietokannan tekijyyttä. Artiklasta ei ai-
48182: tyhjentävä vaan esimerkkiluettelo.                  heudu tarvetta tekijänoikeuslain muuttami-
48183:    Hallituksen esityksen valmistelun yh-            seen. Lain 1 ja 6 §:n säännökset ovat 4 ar-
48184: teydessä on harkittu myös sitä, tulisiko la-        tiklan 1 kohdan alkuosan ja 3 kohdan mu-
48185: kiin ottaa tietokannan määritelmä. Sellaisen        kaiset. Artiklan 1 kohdan jälkipuolisko ja 2
48186:  ottamista lakiin ei ole pidetty tarpeellisena.     kohta eivät koske Suomea.
48187: Tekijänoikeuslaissa ei ole määritelty muita-           Tietokantadirektiiviä koskeneen komission
48188: kaan teoslajeja. Nyt ehdotettavien muutosten        ehdotuksen 4 artiklaan sisältyi säännös työ-
48189: kytkentä tietokantadirektiiviin tuottaa riittä-     suhteessa luotuun tietokantaan kohdistuvien
48190:  vän tulkintavaikutuksen.                           taloudellisten oikeuksien siirtymisestä työn-
48191:    Artiklan 3 kohdassa on säännös, jonka            antajalle. Säännös kuitenkin poistettiin lopul-
48192:  mukaan direktiivin mukaista suojaa ei sovel-       lisesta direktiivistä ja asia jätettiin jäsenvalti-
48193:  leta tietokoneohjelmiin, joita käytetään elekt-    oiden harkintaan.
48194:  ronisen pääsymahdollisuuden sisältävien tie-          5 artikla. Y ksinoikeudet. Artiklan a-d
48195:  tokantojen valmistukseen tai niiden käyttä-        alakohdassa luetellaan tietokantaan kohdistu-
48196:  miseen. Säännöksestä ei aiheudu tarvetta           vaan tekijänoikeuteen kuuluvat yksinoikeu-
48197:  lainmuutoksiin.                                    det Tekijällä tulee direktiivin mukaan olla
48198:     2 artikla. Soveltamisalan rajoitukset. Artik-   oikeus määrätä tietokannan tai sen osan tila-
48199:  lan mukaan tämän direktiivin säännökset            päisestä tai pysyvästä kopioinnista, tietokan-
48200:  eivät rajoita soveltamasta Euroopan yhteisön       nan kääntämisestä, muuntelusta, sovittami-
48201:  säännöksiä, jotka koskevat tietokoneohjelmi-       sesta ja muusta muuttamisesta, tietokannan
48202:  en oikeudellista suojaa, vuokraus- ja lainaus-     kopioiden levittämisestä yleisölle, välittämi-
48203:  oikeuksia sekä tiettyjä lähioikeuksia henki-       sestä yleisölle sekä julkisesta näyttämisestä
48204:  sen omaisuuden alalla sekä tekijänoikeuden         ja julkisesta esittämisestä. Tekijällä tulee
48205:  ja tiettyjen lähioikeuksien suojan voimassa-       e alakohdan mukaisesti olla vielä vastaavat
48206:  oloaikaa. Nämä ovat asioita, joista on aikai-      oikeudet tietokannan käännökseen, muunnel-
48207:  semmin annettu omat direktiivinsä. Direktii-       maan, sovitukseen tai muuten muutettuun
48208:  vin 2 artiklan säännökset eivät vaikuta direk-     versioon.
48209:  tiivin mukaisesti annettaviin kansallisiin            Tekijänoikeuslain 2 §:n 1 momentin mu-
48210:   säännöksiin.                                      kaan tekijänoikeus tuottaa tekijälle yksin-
48211:                                                     omaisen oikeuden määrätä teoksesta valmis-
48212: II LUKU. TEKUÄNOIKEUS                               tamaila siitä kappaleita ja saattamalla se
48213:                                                     yleisön saataviin, muuttamattomana tai muu-
48214:   3 artikla. Suojan kohde. Artiklan 1 kohdan        tettuna, käännöksenä tai muunnelmana, toi-
48215: säännökset vahvistavat sen, että direktiivin        sessa kirjallisuus- tai taidelajissa tai toista
48216: mukainen suoja kohdistuu tietokantoihin,             tekotapaa käyttäen. Pykälän 2 momentin
48217: jotka aineiston valinnan tai järjestämisen           mukaan kappaleen valmistamisena pidetään
48218: perusteella muodostavat tekijän omaperäisen          myös teoksen siirtämistä laitteeseen, jolla se
48219: henkisen luomuksen. Säännöksen tarkoituk-            voidaan toisintaa. Pykälän 3 momentin mu-
48220: sena on yhtenäistää tekijänoikeussuojan saa-         kaan teos saatetaan yleisön saataviin, kun se
48221: misperuste sellaisissa EU:n jäsenmaissa,            esitetään julkisesti tai kun sen kappale tarjo-
48222: 
48223: 
48224:   370335
48225: 10                                     HE 170/1997 vp
48226: 
48227: taan myytäväksi, vuokrattavaksi tai lainatta-     haltuunsa. Tätä direktiivin säännöstä vastaa-
48228: vaksi taikka sitä muutoin levitetään tai näy-     va säännös on tekijänoikeuslain 25 j §:n
48229: tetään julkisesti. Tekijänoikeuslain 2 § täyt-    1 momentissa.
48230: tää direktiivin 5 artiklan yksinoikeuksia kos-       Tietokannan laillisena käyttäjänä voidaan
48231: kevat vaatimukset.                                pitää henkilöä, jolla on oikeus sitä käyttää.
48232:    Levitysoikeutta koskevan 5 artiklan c ala-     Tämän mukaisesti käytetään ehdotetussa
48233: kohdan säännöksiin on sisällytetty myös           25 j §:n 4 momentissa sanontaa "se, jolla on
48234: säännökset levitysoikeuden raukeamisesta          oikeus käyttää tietokantaa". Oikeus käyttää
48235: Euroopan yhteisössä tapahtuvan edelleen           tietokantaa on sillä, joka on sopimuksella
48236: myymisen osalta. Kun oikeudenhaltija tai          saanut tekijäitä käyttöoikeuden. Sopimuksen
48237: joku hänen suostumuksellaan on ensimmäi-          ei tarvitse olla nimenomainen, vaan hil-
48238: sen kerran myynyt tietokannan kopion yh-          jainenkin sopimus tai suostumus on riittävä.
48239: teisössä, oikeudenhaltijan oikeus määrätä         Markkinoilla saatavilla olevien tekijän luval-
48240: kyseisen kopion edelleen myymisestä yh-           la monistettujen ja levitettyjen tai verkkoon
48241: teisössä raukeaa. Tekijänoikeuslain 19 §:n        sijoitettujen tietokantojen osalta voidaan
48242: 1 momentin säännöksillä on tämän direktii-        olettaa, että tekijä on suostunut siihen, että
48243: vin kohdan edellyttämä vaikutus. Säännök-         tietokannan haltuunsa saanut henkilö saa sitä
48244: sen mukaan missä tahansa tekijän suostu-          myös käyttää.
48245: muksella tapahtuva myynti tai teoskappaleen          Edellä esitetyn tulkinnan mukaisesti, lain
48246: muu pysyvä luovutus johtaa Suomessa edel-         ja nyt käsillä olevan ehdotuksen sanonnan
48247: leen myymistä koskevan oikeuden raukeami-         eroavuudesta huolimatta, erot mahdollisuuk-
48248: seen.                                             sissa tehdä suojatusta tietokannasta tai tieto-
48249:    Tietokantadirektiivin saannös edelleen-        koneohjelmasta esimerkiksi käyttämisen
48250: myyntiä koskevan oikeuden raukeamisesta           edellyttämä kopio tietokoneen muistiin ovat
48251: on oikeuden raukeamisen ehtojen osalta            vähäiset. Sanonnan erotjohtuvat nimenomai-
48252: muotoiltu samalla tavoin kuin tietokoneoh-        sista ja selvistä eroista asianomaisissa direk-
48253: jelmien oikeudellisesta suojasta annetun neu-     tiivien säännöksissä.
48254: voston direktiivin (91/250/ETY, niin sanottu         Direktiivin 6 artiklan 1 kohdan lopussa on
48255: tietokoneohjelmadirektiivi) 4 artiklan c ala-     säännös, jonka mukaan laillinen käyttäjä saa
48256: kohta.                                            käyttää vain sitä osaa tietokannasta, jonka
48257:    6 artikla. Yksinoikeuksien rajoitukset. Ar-    käyttämiseen hänellä on oikeus. Säännökses-
48258: tiklassa ovat säännökset tekijälle kuuluvien      tä ei aiheudu tarvetta lainmuutoksiin, koska
48259: yksinoikeuksien rajoituksista.                    kysymys on asiasta, joka on muutoinkin sel-
48260:    Artiklan 1 kohdassa ovat säännökset lailli-    vä.
48261: sen käyttäjän ("lawful user") oikeudesta suo-        Tietokantadirektii vin 6 artiklan 1 kohta on
48262: rittaa ilman tekijän lupaa kaikki ne yksinoi-     direktiivin 15 artiklan mukaan pakottavaa
48263: keuksien piiriin kuuluvat toimet, jotka ovat      oikeutta: tietokannan tekijä ja käyttäjä eivät
48264: tarpeen tietokannan sisältöön pääsyä ja sen       voi toisin sopia. Lain 25 j §:n 4 momenttiin,
48265: tavanmukaista käyttöä varten. Tämän direk-        joka uuden 4 momentin lisäämisen jälkeen
48266: tiivin säännöksen mukainen säännös ehdote-        siirtyy 5 momentiksi, ehdotetaan tehtäväksi
48267: taan otettavaksi tietokoneohjelmia koskevia       muutokset, joilla 15 artiklan mukainen vaati-
48268: vastaavia erityissäännöksiä sisältävän teki-      mus toteutetaan.
48269: jänoikeuslain 25 j §:n uudeksi 4 momentiksi.         Artiklan 2 kohdassa ovat säännökset, jotka
48270: Samalla ehdotetaan, että pykälän otsikkoon        sallivat eräitä rajoituksia 5 artiklan mukaisiin
48271: lisätään maininta tietokannoista.                 oikeuksiin edellyttäen, että ne ovat näiden
48272:    Tietokoneohjelmadirektiivin       5 artiklan   säännösten mukaisia. Jäsenvaltiot voivat
48273:  1 kohdassa ovat tietokantadirektiivin 6 artik-   a-d alakohtien mukaisesti säätää oikeuksien
48274: lan 1 kappaleen säännöksiä vastaavat sään-        rajoituksia, kun kyseessä ovat seuraavat ta-
48275: nökset toimista, jotka tietokoneohjelman lail-    paukset: a) muussa kuin elektronisessa muo-
48276: lisesti hankkinut henkilö ("lawful acquirer")     dossa olevan tietokannan kopiointi yksityi-
48277:  voi suorittaa oikeudenhaltijan suostumukset-      siin tarkoituksiin, b) käyttö yksinomaan ha-
48278: ta voidakseen käyttää ohjelmaa aiottuun tar-       vainnollistamiseen tai tieteelliseen tutkimuk-
48279: koitukseen. Tietokoneohjelman laillisesti          seen, lähde mainiten, ja siinä laajuudessa
48280: hankkineena henkilönä pidetään henkilöä,           kuin ei-kaupallinen tarkoitusperä oikeuttaa,
48281: joka on esimerkiksi ostamalla, vuokraamalla       c) käyttö yleisen turvallisuuden varmistami-
48282:  tai lainaamaHa saanut ohjelman laillisesti        seksi tai hallinnollista tai oikeudellista me-
48283:                                            HE 170/1997 vp                                           11
48284: 
48285: nettelyä varten, tai d) jäsenvaltioiden kansal-          Tässä yhteydessä on syytä viitata direktii-
48286: lisessa lainsäädännössä perinteisesti hyväk-          vin johdanto-osan 35 kappaleeseen, jossa
48287: sytyt tekijänoikeuden rajoitukset, kuitenkaan         todetaan, että olisi laadittava luettelo salli-
48288: rajoittamatta a, b ja c alakohdan säännösten          tuista yksinoikeuksien rajoituksista ottaen
48289: soveltamista.                                         huomioon, että tässä direktiivissä tarkoitettua
48290:    On huomattava, että a alakohta koskee              tekijänoikeudellista suojaa sovelletaan aino-
48291: ainoastaan kopiointia, mutta muut alakohdat           astaan tietokannassa olevan aineiston valin-
48292: koskevat periaatteessa kaikkia tekijänoikeu-          taan tai järjestämiseen. Mainitussa kappa-
48293: teen sisältyviä oikeuksia.                            leessa todetaan edelleen, että on aiheellista
48294:    Artiklan 2 kohdan säännöksistä vain a ala-         antaa jäsenvaltioille mahdollisuus säätää ky-
48295: kohta edellyttää muutoksen tekemistä lakiin.          seisistä rajoituksista tietyissä tapauksissa.
48296: Muiden kohtien osalta voidaan lyhyesti to-            Tätä mahdollisuutta on kuitenkin käytettävä
48297: deta seuraavaa. Teosten käyttämistä muun              Bernin yleissopimuksen määräysten mukai-
48298: muassa opetuksen ja tieteellisen tutkimuksen          sesti ja siinä määrin, kuin rajoitukset koske-
48299: tarpeisiin koskevat säännökset tekijänoikeus-         vat tietokannan rakennetta.
48300: lain 13 §:ssä ja 14 §:n 1 momentissa poh-                Tietokannan "rakenne" -         "valinta" tai
48301: jautuvat sopimuslisenssijärjestelmään, mikä           "järjestely" - todetaan tekijänoikeudellisen
48302: ei merkitse b alakohdan sallimaa oikeuksien           suojan kohteeksi myös johdanto-osan 15, 27,
48303: täyttä rajoitusta. Lisäksi lain opetustoimintaa       38, 39 ja 58 kappaleessa. Tämä perustuu
48304: koskevia säännöksiä ei 54 a §:n mukaisesti            todennäköisesti tekniseen virheeseen direk-
48305: sovelleta opetustoimintaan, jota harjoitetaan         tiivin valmistelussa. Artikloista poistettiin
48306: ansiotarkoituksessa. Teoksen käyttämistä              neuvostokäsittelyn aikana maininnat siitä,
48307:  oikeudenhoidon ja yleisen turvallisuuden             että oikeuden kohteena olisivat tietokannan
48308:  vaatiessa koskeva lain 25 d §:n 2 momentti           sisällön valinta tai järjestely. Valinta tai jär-
48309:  on selvästi 6 artiklan 2 kohdan c alakohdas-         jestely ovat suojan saamisen kriteereitä, jot-
48310:  sa sallittua suppeampi oikeuksien rajoitus.          ka eivät sellaisenaan voi olla suojan kohtei-
48311:  Kaikki muut Suomen tekijänoikeuslaissa               na. Direktiivin 2 artiklan 1 kohdassa on oi-
48312:  olevat tekijänoikeutta rajoittavat säännökset,       kein mukailtu Bernin sopimuksen 2 artiklan
48313: joita voidaan soveltaa myös tietokantoihin,           5 kappaleen määräystä, jonka mukaan "tieto-
48314:  kuuluvat d alakohdan mukaisiin kansallises-          kannat, jotka sisältönsä valinnan tai järjeste-
48315:  sa laissa perinteisesti sallittuihin rajoituksiin.   lyn perusteella ovat tekijänsä henkisen luo-
48316:    Kopiointia yksityisiin tarkoituksiin koske-        ruistyön tuotteita, saavat sellaisenaan tekijän-
48317:  vaa 6 artiklan 2 kohdan a alakohtaa on tar-          oikeussuojaa".
48318:  kasteltu erityisen perusteellisesti Pohjoismai-         Tietokannan tekijänoikeussuoja kohdistuu
48319:  den tekijänoikeusasioista vastaavien ministe-        tietokantaan, kokoelmaan, joka on suojattu
48320:  riöiden neuvotteluissa. Alakohdan tulkinnak-         omaperäisen valinnan tai järjestelyn perus-
48321:  si on omaksuttu se, että kansallisessa lain-         teella. Tietokannan tekijänoikeus ei kuiten-
48322:  säädännössä ei direktiivin mukaisesti voida          kaan, kuten edellä on eri yhteyksissä esitet-
48323:  sallia digitaalisten kopioiden valmistamista         ty, ulotu tietokannan sisältönä oleviin teok-
48324:  digitaalisessa muodossa olevasta tietokan-           siin, tietoihin tai muuhun aineistoon. Tieto-
48325:  nasta yksityisiin tarkoituksiin. Saatavilla ole-     kantadirektiivin tekijänoikeutta koskevien
48326:  vat tiedot direktiivin valmistelun aikana jä-        säännösten suojakohde on siis huomattavan
48327:  senvaltioiden edustajien välillä käydyistä           abstrakti.
48328:  keskusteluista tukevat tätä tulkintaa. Tulkinta         Tekijänoikeuden rajoitussäännösten sovel-
48329:  on myös siten perusteltu, että näin rajoitet-        taminen tietokantaan voi tulla kysymykseen
48330:  taisiin lähinnä vain tietokantojen oikeuden-         vain, kun kopioidaan tai käytetään koko tie-
48331:  haltijoiden kannalta ongelmallisinta nopeaa,         tokantaa tai suurehkoa osaa siitä. Tietokan-
48332:  helppoa ja tarkkaa digitaalista kopiointia.          taan kohdistuvan tekijänoikeuden abstraktia
48333:     Direktiivin 6 artiklan 2 kohdan a alakoh-         suojakohdetta on vaikea, ellei mahdoton, ko-
48334:  dan mukaisesti ehdotetaan, että yksityistä           pioida tai käyttää muutoin ilman, että samal-
48335:   kopiointia    koskevaan        tekijänoikeuslain    la kopioidaan tai käytetään tietokannan sisäl-
48336:   12 §:n 4 momenttiin otetaan nimenomainen            töä.
48337:   säännös siitä, että pykälän säännökset eivät           Jos tietokannan sisältö muodostuu aineis-
48338:   koske tietokoneella luettavassa muodossa            tosta, johon ei kohdistu tekijänoikeutta, teki-
48339:   olevan kappaleen valmistamista tällaisessa          jänoikeuden lähioikeutta tai muuta oikeutta,
48340:   muodossa olevasta tietokannasta.                    sisältöä saa vapaasti käyttää. Jos taas sisäl-
48341: 12                                      HE 170/1997 vp
48342: 
48343: töön kohdistuu jokin tällainen oikeus, tieto-      to-osan 40 kappaleen mukaan panostus voi
48344: kannan sisällön kopiointia on tarkasteltava        muodostua rahoituksesta ja/tai ajan, vaivan-
48345: tämän oikeuden valossa. Tällöin ei enää ole        näön ja energian käytöstä.
48346: kysymys tietokannan tekijänoikeussuojasta ja         Sekä edellä sanotun että direktiivissä ole-
48347: sen mahdollisista rajoituksista.                   van tietokannan määritelmän mukaisesti niin
48348:   Direktiivin 6 artiklan 3 kohdassa on sään-       kutsuttu "raakadata" ei yleensä ole direktii-
48349: nös, joka rajoittaa 6 artiklan tulkintaa ja jos-   vin mukaisen erityissuojan kohteena. Esi-
48350: sa käytetään kahta Bernin yleissopimuksen          merkiksi kaukokartoitussatelliittien tai mete-
48351: kopiointioikeutta koskevan 9 artiklan 2 kap-       orologisten havaintojärjestelmien avulla ke-
48352: paleessa olevista kolmesta rajoittavasta pe-       rätty data, tiedostaksi muunnettu geeni-infor-
48353: rusteesta. Näitä vastaava määräys sisältyy         maatio tai digitaalisen kameran ja mikrofo-
48354: myös TRIPS-sopimuksen 13 artiklaan, joka           nin tuottama kuva- ja ääni-informaatio sel-
48355: sitoo Suomea. Tästä direktiivin säännöksestä       laisenaan eivät ole suojattuja. Ne eivät muo-
48356: ei aiheudu tarvetta lain muuttamiseen.             dostu "itsenäisistä aineistoista" vaan edusta-
48357:                                                    vat luonnossa toisiinsa tietyssä suhteessa
48358: III LUKU. SUI GENERIS -OIKEUS                      olevia asioita. On myös tulkinnanvaraista,
48359:                                                    voidaanko tällaisia tiedostoja pitää "kokoel-
48360:   7 artikla. Suojan kohde. Artiklassa ovat         mina" direktiivin määritelmän mukaisesti.
48361: keskeisimmät säännökset direktii vin mukai-          Suoja ei ulotu lainkaan sellaisiin tietokan-
48362: sesta uudesta eurooppalaisesta tietokantojen       nan osiin, jotka eivät laadullisesti ja/tai mää-
48363: erityissuojasta, "sui generis -oikeudesta".        rällisesti arvioituna ole olennaisia. Tällaisia
48364:   Artiklan 1 kohdassa ovat uutta oikeutta          tietokannan osia saa kopioida ja käyttää di-
48365: koskevat perussäännökset, joiden mukaisesti        rektiivin säännöksistä riippumatta.
48366: jäsenvaltioiden on tunnustettava tietokannan         Suoja ei näin ollen kohdistu myöskään
48367: valmistajalle oikeus kieltää tietokannan laa-      yksittäisiin tietoihin.
48368: dullisesti ja/tai määrällisesti olennaisen osan       Artiklan 1 ja 2 kohdan säännösten täytän-
48369: kopiointi ja/tai uudelleenkäyttö. Tämä kos-        töönpanemiseksi ehdotetaan, että tekijänoi-
48370: kee sellaisia tietokantoja, joiden sisällön ke-    keuslain 49 §:n 1 momentti muutetaan siten,
48371: rääminen, varmistaminen tai esittäminen on         että suojan piirissä säilytetään nykyisen luet-
48372: edellyttänyt määrällisesti ja/tai laadullisesti    telosuojan mukaiset suojakohteet Samalla
48373: huomattavaa panostusta.                            ehdotetaan, että suoja säädetään koskemaan
48374:   Artiklan 2 kohdassa ovat kopioinoin ("ext-       direktiivin 7 artiklan mukaisia kohteita. Li-
48375: raction") ja uudelleenkäytön ("re-utilization")    säksi 49 §:n 1 momentin mukaiset oikeudet
48376: määritelmät.                                       ehdotetaan muotoiltaviksi samalla tavalla
48377:   Kopioinoilla tarkoitetaan tietokannan koko       kuin tekijän oikeudet lain 2 §:n 1 momentis-
48378: sisällön tai sen olennaisen osan pysyvää tai       sa. Oikeus kappaleiden valmistamiseen ja
48379: väliaikaista siirtämistä tallennusalustalta toi-   yleisön saataviin saattamiseen kattaa sekä
48380: selle millä tavalla ja missä muodossa tahan-       direktiivin 7 artiklan mukaisen kopiointioi-
48381: sa.                                                keuden että uudelleenkäyttöoikeuden.
48382:   Uudelleenkäytöllä tarkoitetaan tietokannan          Uudelleenkäytön määritelmän jatkeena
48383: koko sisällön tai sen olennaisen osan mitä         oleva edelleenmyymisoikeutta koskeva rau-
48384: tahansa saattamista yleisön saataville kopioi-     keamissäännös ehdotetaan toteutettavaksi
48385: ta levittämällä, vuokraamalla, on-line-lähe-       jäljempänä esitetyillä viittauksilla tekijänai-
48386: tyksellä tai muulla lähetyksellä.                  keuden rajoituksia koskeviin säännöksiin.
48387:   Uudelleenkäytön määritelmän jatkeeksi on            Ehdotetut muutokset merkitsevät oikeuksi-
48388: otettu direktiivin 5 artiklan c alakohdan          en laajentumisen lisäksi sitä, että suojatuiksi
48389: säännöksiä tarkasti vastaava edelleenmyy-          nykyiseen luettelosuojaan verrattuna tulevat
48390: misoikeutta koskeva raukeamissäännös. Täs-         myös sellaiset luettelot, taulukot ja muut
48391: sä viitataan siihen, mitä edellä tässä esityk-     työt, joihin ei ole koottuna suurta määrää
48392: sessä mainitusta direktiivin kohdasta on lau-      tietoja mutta joiden aikaansaaminen on vaa-
48393: suttu.                                             tinut huomattavan panostuksen. Toisaalta
48394:   Jotta tietokanta olisi direktiivin mukaisen      nykyisen luettelosuojan pohjalta tarkistettu-
48395: erityissuojan kohteena, sen sisällön keräämi-      jen säännösten suojakohteiden joukossa tule-
48396: sen, varmistamisen tai esittämisen on pitänyt      vat edelleen olemaan myös sellaiset työt,
48397: edellyttää määrällisesti ja/tai laadullisesti      jotka eivät ole direktiivin määritelmän mu-
48398: huomattavaa panostusta. Direktiivin johdan-        kaisia tietokantoja mutta joihin on yhdistel-
48399:                                          HE 170/1997 vp                                         13
48400: 
48401: tynä suuri määrä tietoja.                           tämistä direktiiviin on vaikea ymmärtää sen
48402:    On järkevää, että tarkistetun luettelosuojan     valossa, että direktiivin 7 artiklan mukainen
48403: ja uuden erityissuojan suojakohteisiin näh-         oikeus ei ulotu tietokannan epäolennaisiin
48404: den laissa myönnetyt oikeudet ovat mahdol-          osiin.
48405: lisimman yhdenmukaiset.                               Direktiivin 15 artiklassa olevan säännök-
48406:    Artiklan 2 kohdan toisen alakohdan sään-         sen mukaan 8 artiklan säännökset ovat pa-
48407: nösten mukaan julkinen lainaarnineo ei ole          kottavia. Tämä säännös on mielekäs ainoas-
48408: kopiointia tai uudelleenkäyttöä. Tekijänoi-         taan 8 artiklan 1 kohdan ensimmäisen virk-
48409: keuslain 49 §:n mukaisten suojakohteiden            keen osalta, ja vain tästä on aihetta ehdottaa
48410: yleisölle lainaamisoikeuden rajoitukset jär-        säädettäväksi. Tämän mukaisesti ja asialli-
48411: jestyvät pykälään otettujen viittaussäännös-        sesti samansuuntaisesti 25 j §:n 5 momentis-
48412: ten kautta.                                         sa olevan ehdotuksen kanssa ehdotetaan, että
48413:    Artiklan 4 kohdan säännökset sisältävät          49 §:n uuteen 4 momenttiin otetaan säännös
48414: periaatteen, jonka mukaan direktiivin 7 ar-         siitä, että sopimuksen ehto, jolla julkistetun
48415: tiklan 1 kohdan mukaista oikeutta ja tieto-         työn valmistaja estää työn laillista käyttäjää
48416: kantaan mahdollisesti kohdistuvaa tekijänoi-        käyttämästä sen epäolennaista osaa tai rajoit-
48417: keutta sovelletaan toisistaan riippumatta.          taa tällaista käyttöä, on tehoton.
48418: Oikeutta sovelletaan lisäksi riippumatta siitä,       Ehdotettava 49 §:n uusi 4 momentti kos-
48419: kohdistuuko tietokannan sisältöön tekijänoi-        kee vain pykälän mukaan suojatun työn val-
48420: keus tai muita oikeuksia. Tietokannan eri-          mistajan tai hänen siirronsaajansa tekemiä
48421: tyissuoja ei rajoita tietokannan sisältöön          sopimuksia. Lain 49 §:ssä säädetyn yksinoi-
48422: kohdistuvia oikeuksia. Nämä periaatteet vas-        keuden perusteella valmistaja tai hänen siir-
48423: taavat Suomen tekijänoikeudellisen ja teki-         ronsaajansa ei voi rajoittaa työn laillista
48424: jänoikeutta lähellä olevia oikeuksia koskevan       käyttäjää käyttämästä työn epäolennaisia
48425: lainsäädännön yleistä tulkintaa ja sovelta-         osia. Muilta osin vallitsee sopimusvapaus.
48426: mista.                                                Esityksessä ehdotetaan, että direktiivin
48427:    Artiklan 5 kohdan mukaisesti tietokannan         pakottavia säännöksiä julkistettujen tietokan-
48428: sisällön epäolennaisten osien jatkuva ja jär-       tojen epäolennaisten osien käyttövapaudesta
48429: jestelmällinen kopiointi tai uudelleenkäyttö,       sovellettaisiin sekä 49 §:n 1 momentin 1
48430: joka johtaisi ristiriitaan tietokannan tavan-       kohdan mukaisiin luettelosuojan kohteisiin
48431: mukaisen käytön kanssa tai voisi haitata            että 2 kohdan mukaisiin tietokantojen eri-
48432: kohtuuttomasti tietokannan valmistajan oi-          tyissuojan kohteisiin.
48433: keutettuja etuja, ei ole sallittua. Jos tieto-        Direktiivissä ei ole säännöstä, jonka mu-
48434: kannan sisällön epäolennaisten osien käyttä-        kaan laillinen käyttäjä saisi kopioida koko 7
48435:  minen kokonaisuutena arvioiden muodostuisi         artiklan mukaisen erityissuojan kohteena
48436:  olennaisen osan käyttämiseksi, siihen on           olevan tietokannan saadakseen sen sisältöön
48437:  saatava oikeudenhaltijan suostumus.                pääsyn tai käyttääkseen sitä tavanmukaisesti.
48438:    8 artikla. Laillisen käyttäjän oikeudet ja       On vaikea päätellä tarkasti, mitä laillisen
48439:  velvollisuudet. Artiklan 1 kohta muistuttaa        käyttäjän voidaan sallia tekevän tietokannal-
48440:  tekijänoikeutta koskevaa direktiivin 6 artik-      le. Ilmaisun "laillinen käyttäjä" osalta viita-
48441:  lan 1 kohtaa. Erona on kuitenkin se, että 6        taan siihen, mitä edellä direktiivin 6 artiklan
48442:  artiklan 1 kohta sallii lailliselle käyttäjälle    kohdalla on todettu.
48443:  ilman tietokannan tekijän suostumusta kaikki         Artiklan 2 kohdassa oleva säännös vastaa
48444:  tietokannan käyttämiseksi tarpeelliset toimet.     direktiivin 6 artiklan 3 kohdassa olevaa
48445:  8 artiklan 1 kohdan säännökset vahvistavat         säännöstä eikä anna aihetta lainmuutoksiin.
48446:  vain sen 7 artiklasta jo muutoinkin selvän           Artiklan 3 kohdan mukaan yleisön saata-
48447:  periaatteen, että tietokannan valmistaja ei        ville saatetun tietokannan käyttäjä ei saa hai-
48448:  voi estää laillista käyttäjää kopioimasta ja       tata tietokantaan sisältyvien teosten tai lähi-
48449:  uudelleenkäyttämästä julkistetun tietokannan       oikeuksien suojakohteiden oikeuksien halti-
48450:  epäolennaisia osia mihin tahansa tarkoituk-        joiden etuja. Tästä on olemassa tekijänoi-
48451:  seen.                                              keuslaissa yleiset säännökset, ja ne koskevat
48452:     Artiklan 1 kohdan toisessa virkkeessä on        sekä tekijänoikeutta että lähioikeuksia.
48453:  säännös, jonka mukaan kohdan säännöksiä               9 artikla. Poikkeukset sui generis -oi-
48454:  sovellettaisiin vain siihen osaan tietokannas-     keuteen. Artiklassa ovat säännökset poik-
48455:  ta, jota laillisella käyttäjällä on lupa kopioi-   keuksista tietokantojen erityissuojaan. Artik-
48456:  da tai uudelleenkäyttää. Säännöksen sisällyt-      lan a-c alakohdan säännökset vastaavat tar-
48457: 14                                      HE 170/1997 vp
48458: 
48459: kasti tekijänoikeudellisesti suojattuja tieto-     dan mukaisiin tietokantojen erityissuojan
48460: kantoja koskevan 6 artiklan 2 kohdan a-c           kohteisiin. Säännökset suoja-ajasta ehdote-
48461: alakohdan säännöksiä. Säännöksen mukaan            taan otettavaksi 49 §:n 2 momenttiin. Ne
48462: jäsenvaltiot voivat säätää rajoituksista tieto-    ehdotetaan kirjoitettavaksi Suomen tekijänoi-
48463: kantojen erityissuojaan.                           keusjärjestelmässä vakiintuneeseen tapaan.
48464:   Direktiivin valmistelun yhteydessä käytiin         Artiklan 3 kohdassa ovat säännökset siitä,
48465: neuvostokäsittelyn vaiheessa laaja keskustelu      että kun tietokannan sisältöön tehtyjen olen-
48466: oikeuksiin sallittavista rajoituksista. Keskus-    naisten muutosten perusteella voidaan kat-
48467: telun tuloksena otettiin direktiivin johdan-       soa, että kyseessä on uusi, laadullisesti tai
48468: toon tietokantojen erityissuojaa koskeva 52        määrällisesti olennainen investointi, tämän
48469: kappale. Tämän lausuman mukaisesti jäsen-          investoinnin tuloksena olevalle tietokannalle
48470: valtiot, joilla on tietokantojen erityissuojaan    voidaan antaa oma suoja-aika. Tämä seuraa
48471: verrattavaa oikeutta vastaavia säännöksiä,         jo tietokantojen erityissuojaa koskevista pe-
48472: voivat säilyttää uuden oikeuden osalta lain-       russäännöksistä. Tekijänoikeuslakiin ei ole
48473: säädännössä perinteisesti vahvistetut poik-        tarpeen ottaa erityisiä säännöksiä asiasta.
48474: keukset.                                              11 artikla. Sui generis -oikeuden antamaan
48475:   Esityksessä ehdotetaan, että uuteen tieto-       suojaan oikeutetut. Artiklassa säädetään di-
48476: kantojen erityissuojaan ulotetaan ne oikeuk-       rektiivin mukaisen tietokantojen erityis-
48477: sien rajoitukset, jotka soveltuvat voimassa        suojan kansainvälisen soveltamisen liittymä-
48478: olevaan tekijänoikeuslain 49 §:n mukaiseen         kriteereistä. Direktiivin mukainen erityissuo-
48479: luettelosuojaan. Koska nämä oikeudet samal-        ja tulee myöntää henkilöille, jotka ovat jon-
48480: la muotoillaan vastaamaan lain 2 §:n mukai-        kin EU :n jäsenvaltion kansalaisia tai joilla
48481: sia tekijänoikeuksia ja luettelosuojakin laa-      on vakinainen asuinpaikka tällaisessa val-
48482: jennetaan koskemaan myös yleisön saataviin         tiossa, ja yrityksille, jotka ovat sijoittautu-
48483: saattamisen eri tapoja, ehdotetaan samalla,        neet johonkin EU:n jäsenvaltioon. Sijoittau-
48484: että tekijänoikeudellisesti suojattuja tietokan-   tumisperusteesta on 11 artiklan 2 kappalees-
48485: toja koskevat perinteisesti hyväksytyt rajoi-      sa annettu verrattain tarkat yksityiskohtaiset
48486: tukset ulotetaan myös muutettavaksi ehdote-        säännökset.
48487: tun 49 §:n mukaisiin oikeuksiin. Ehdotukset           Koska soveltamisalaa koskevat säännökset
48488: on otettu 49 §:n 3 momenttiin.                     perustuvat kansalaisuuteen tai vastaavaan
48489:   Ehdotus on luonteeltaan tekninen ja aiheu-       kriteeriin, seuraa Euroopan talousalueesta
48490: tuu pääasiassa siitä, että luettelosuoja on        tehdyn sopimuksen 4 artiklasta, että vastaava
48491: tähän asti ollut vain jäljentämiseen kohdistu-     kohtelu tulee antaa myös henkilöille ja yri-
48492: va suojamuoto. Siihen ovat kohdistuneet            tyksille, joilla on vastaava liittymä Euroopan
48493: vain ne perinteisesti hyväksytyt tekijänoi-        talousalueeseen kuuluvaan valtioon.
48494: keuden rajoitukset, jotka ovat koskeneet ko-         Ehdotus 11 artiklan mukaisiksi säännök-
48495: piointia.                                          siksi on otettu tekijänoikeuslain 64 §:n
48496:   10 artikla. Suoja-aika. Tietokantojen eri-       7 momenttiin.
48497: tyissuojaa koskevan 10 artiklan 1 ja 2 koh-
48498: dasta aiheutuu eräitä muutoksia tekijänoi-         IV LUKU. YHTEISET SÄÄNNÖKSET
48499: keuslain 49 §:ään. Artiklan 1 kohdan mukai-
48500: sen suoja-ajan laskeminen alkaa tietokannan           12 artikla. Seuraamukset. Jäsenvaltioiden
48501: valmistamisen loppuunsaattamisesta. Suoja-         on direktiivin 12 artiklan mukaan säädettävä
48502: aika päättyy, kun 15 vuotta on kulunut val-        asianmukaisista seuraamuksista direktiivissä
48503: mistamisen loppuunsaattamista seuraavan            säädettyjen oikeuksien rikkomisesta. Direk-
48504: vuoden tammikuun ensimmäisestä päivästä.           tiivin säännöksestä ei aiheudu tarvetta lain-
48505: Jos tietokanta saatetaan ennen tämän ajan          muutoksiin. Tekijänoikeuden rikkomista kos-
48506: loppuun kulumista yleisön saataviin, jatkuu        kevasta seuraamusjärjestelmästä ja turvaa-
48507: suoja-aika artiklan 2 kohdan mukaisesti,           ruistoimista on säädetty kattavasti tekijänoi-
48508: kunnes 15 vuotta on kulunut ensimmäistä            keuslaissa ja yleisessä näitä kysymyksiä kos-
48509: yleisön saataviin saattamisvuotta seuraavan        kevassa lainsäädännössä, jota sovelletaan
48510: tammikuun ensimmäisestä päivästä.                  myös tekijänoikeuden rikkomistapauksissa.
48511:   Esityksessä ehdotetaan, että direktiivin            13 artikla. Muiden säännösten soveltami-
48512:  mukaisia säännöksiä suoja-ajasta sovellettai-     nen. Artiklan mukaan tietokantadirektiivin
48513: siin sekä 49 §:n 1 momentin 1 kohdan mu-           säännökset eivät vaikuta muihin säännöksiin,
48514: kaisiin luettelosuojan kohteisiin että 2 koh-      jotka koskevat erityisesti tietokantoihin sisäl-
48515:                                           HE 170/1997 vp                                         15
48516: 
48517: tyviin tietoihin, teoksiin tai muuhun aineis-        nen palveluksessaan oleva työntekijä on luo-
48518: toon liittyviä tekijänoikeuksia, lähioikeuksia       nut työtehtäviään suorittaessaan tai työnanta-
48519: tai muita oikeuksia tai velvoitteita, patentte-      jan antamien ohjeiden mukaisesti, jollei toi-
48520: ja, tavaramerkkejä, malleja, kansallisaartei-        sin ole sovittu".
48521: den suojaa, keskinäisiä sopimuksia koskevaa             Tietokantadirektiiviä koskevassa ehdotuk-
48522: oikeutta, vilpillistä kilpailua, liikesalaisuutta,   sessa ollutta säännöstä vastaava säännös on
48523: turvallisuutta, luottamuksellisuutta, henkilö-       tietokoneohjelmien oikeudellisesta suojasta
48524: tietojen ja yksityisyyden suojaa, julkisten          vuonna 1991 annetun direktiivin 2 artiklan
48525: asiakirjojen saatavuutta tai sopimusoikeutta.        3 kohdassa. Tekijänoikeuslain 40 b §:ään on
48526: Tästä säännöksestä ei aiheudu tarvetta lain-         otettu tietokoneohjelmadirektiivin edellyttä-
48527: muutoksiin.                                          mät säännökset työ- ja virkasuhteessa tuotu-
48528:    14 artikla. Ajallinen soveltaminen. Artik-        jen tietokoneohjelmien ja niihin välittömästi
48529: lan edellyttämät ajallista soveltamista koske-       liittyvien teosten tekijänoikeuden siirtymises-
48530: vat säännökset sisältyvät ehdotettuihin voi-         tä työnantajalle. Säännöksiä sovelletaan, jol-
48531: maantulo- ja siirtymäsäännöksiin.                    lei osapuolten kesken ole toisin sovittu. Py-
48532:    15 artikla. Tiettyjen säännösten pakotta-         kälän 2 momenttiin on otettu Suomen va-
48533: vuus. Artiklan mukaiset ehdotukset eräiden           kiintuneeseen kansalliseen käytäntöön poh-
48534:  säännösten pakottavuudesta sisältyvät ehdo-         jautuen säännökset, joiden mukaan oikeuksi-
48535: tettuihin 25 j §:n 5 momenttiin ja 49 §:n 4          en siirtymistä koskevia säännöksiä ei sovel-
48536:  momenttiin.                                         leta korkeakoulun opetus- ja tutkimustyössä
48537:    16 artikla. Loppusäännökset. Direktiivin          itsenäisesti toimivan tekijän luomaan tieto-
48538:  loppusäännökset sisältävän 16 artiklan 1            koneohjelmaan tai siihen välittömästi liitty-
48539:  kohdan mukaisesti jäsenvaltioiden on saatet-        vään teokseen.
48540:  tava voimaan direktiivin noudattamisen edel-           Nyt käsillä olevaan hallituksen esitykseen
48541:  lyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset mää-     on otettu ehdotus säännökseksi työ- ja vir-
48542:  räykset 1 päivään tammikuuta 1998 mennes-           kasuhteessa luodun tietokannan tekijänoikeu-
48543:  sä. Ehdotus tästä sisältyy voimaantulo- ja          den siirtymisestä työntekijäitä työnantajalle.
48544:  siirtymäsäännösten 1 momenttiin.                    Ehdotuksen perusteena ovat seuraavat paina-
48545:                                                      vat seikat.
48546: 2.3. Työsuhteessa luodut tietokannat                    Tietokoneohjelmat ja tietokannat ovat mo-
48547:                                                      nessa suhteessa samankaltaisia tuotteita. Mo-
48548:    Komission ehdotuksessa tietokantojen suo-         lempien valmistukseen osallistuu monissa
48549: jaa koskevaksi direktiiviksi (COM(92) 24             tapauksissa suurempi tai pienempi joukko
48550: final - SYN 393) oli ehdotus tietokantaan            henkilöitä, jotka ovat työsuhteessa niitä tuot-
48551: kohdistuvan tekijänoikeuden siirtymisestä            tavaan yritykseen tai muuhun yhteisöön. Nä-
48552: työsuhteessa. Direktiiviehdotuksen 3 artiklan        mä henkilöt on usein palkattu aikaansaa-
48553: 4 kohdan mukaan työnantajana yksin olisi             maan tietokoneohjelmia tai tietokantoja, joi-
48554: ollut oikeus määrätä kaikista taloudellisista        den tuottaminen kuuluu yrityksen tai yh-
48555: oikeuksista tietokantaan, jos tietokannan oli-       teisön liiketoimintaan tai muuhun toi-
48556: si luonut työntekijä työtehtäviään suorittaes-       mialaan. Perusteltua on, että kysymys tieto-
48557: saan tai työnantajansa antamien ohjeiden             koneohjelmien ja tietokantojen oikeudenhal-
48558: mukaisesti. Tätä säännöstä olisi sovellettu,         tijasta järjestetään lainsäädännössä yhdenmu-
48559: jollei toisin olisi ollut sovittu.                   kaisesti.
48560:    Ehdotukseen sisältynyt säännös työsuh-               Tekijänoikeus ja muutettavaksi ehdotetun
48561: teessa luotujen tietokantojen oikeuksien siir-       tekijänoikeuslain 49 §:n mukainen oikeus
48562: tymisestä työsuhteessa poistettiin neuvoston         kohdistuvat monissa tapauksissa samaan tie-
48563: työryhmän käsittelyn kuluessa. Hyväksytyn            tokantaan. Nykyisten säännösten mukaisesti
48564: direktiivin johdantoon otettiin kappale, jonka       tietokannan tekijänoikeus kuuluu kaikissa
48565:  mukaan jäsenvaltiot päättävät itsenäisesti          tapauksissa lähtökohtaisesti sille luonnolli-
48566:  toisen palveluksessa luotaviin tietokantoihin       selle henkilölle, joka on tietokantateoksen
48567:  sovellettavasta järjestelmästä. Johdanto-osan       tekijä. Tekijänoikeus voi sopimuksen mu-
48568:  29 kappaleen mukaan "mikään tässä direktii-         kaan siirtyä työnantajalle tai muulle siirron-
48569:  vissä ei estä jäsenvaltioita säätämästä omas-        saajalle. Sekä nykyisen että muutettavaksi
48570:  sa lainsäädännössään, että työnantajana yk-         ehdotetun lain 49 §:n mukaisesti suojatun
48571:  sin on oikeus määrätä kaikista taloudellisista      tietokannan oikeudet kuuluvat sen sijaan jo
48572:  oikeuksista sellaiseen tietokantaan, jonka hä-       alunperin yritykselle tai muulle yhteisölle,
48573: 16                                      HE 170/1997 vp
48574: 
48575: jota pidetään tietokannan valmistajana.            tuneeseen tilanteeseen, ei Suomessa ole tar-
48576:    Tilanne, jossa samaan tietokantaan kohdis-      koitus ryhtyä tässä asiassa lainsäädäntötoi-
48577: tuva tekijänoikeus ja lain 49 §:n mukainen         miin.
48578: oikeus ovat lähtökohtaisesti eri käsissä, on          Olosuhteissa tekijänoikeuden alalla ei ole
48579: omalaatuinen. Vahvat syyt puhuvat sen puo-         tapahtunut sellaista muutosta, että yleistä
48580: lesta, että työ- ja virkasuhteessa aikaansaatu-    työsuhdetekijänoikeuden sääntelyä olisi syy-
48581: jen tekijänoikeudellisesti suojattujen tieto-      tä harkita. On kuitenkin syytä korostaa, että
48582: kantojen ja lain 49 §:n mukaisesti suojattu-       suojatuo aineiston käytön ehdoista neuvotel-
48583: jen tietokantojen suoja järjestettäisiin vastai-   laan ja sovitaan osapuolten kesken. Myös
48584: suudessa samansuuntaisesti. Tietokantaan           nyt ehdotettu sääntely on dispositiivinen,
48585: kohdistuva tekijänoikeus siirtyisi tällöin lain    joten osapuolet voivat aina sopia asiasta.
48586: nojalla tai kuuluisi lain 49 §:n mukaisesti           Pykälän edellä olevaan väliotsikkoon eh-
48587: työnantajalle, jollei toisin ole sovittu.          dotetaan lisättäväksi maininta tietokannoista.
48588:    Työ- ja virkasuhteessa luotuja tietokantoja        Nykyisen lain 49 §:n 2 momentissa on
48589: koskeva säännös koskee erityisesti sellaisia       viittaussäännös, jonka mukaan 40 b §:ää so-
48590: teoksia, joiden käyttämiseen yrityksillä ja        velletaan vastaavasti 49 §:n mukaisiin suoja-
48591: muilla tietokantoja tuottavilla yhteisöillä on     kohteisiin. Tulkintaepäselvyyksien välttämi-
48592: erityisiä tarpeita. Tietokantoja tuotetaan kau-    seksi viittaus ehdotetaan poistettavaksi. Eh-
48593: palliseen levitykseen ja muuhun ammatti-           dotettava muutos ei vaikuta oikeudelliseen
48594: maiseen käyttöön. Tekijöiden ja muiden oi-         tilanteeseen, koska 49 §:n mukaiset oikeudet
48595: keudenhaltijoiden intressit painottuvat tieto-     syntyvät suoraan luettelon valmistajalle.
48596: kantojen sisältönä mahdollisesti oleviin teok-
48597: siin ja muihin suojakohteisiin. Näitä ehdotet-     2.4. Erityisten siirtymäsäännösten tarve
48598: tu säännös ei koske.
48599:    Säännös työ- ja virkasuhteessa luotujen            Tekijänoikeuslakiin ehdotetaan tietokanta-
48600: tietokantojen tekijänoikeuden siirtymisestä        direktiivin säännösten mukaisesti omaksuua-
48601: ehdotetaan otettavaksi tietokoneohjelmien ja       vaksi uusi tietokantojen suojamuoto. Direk-
48602: niihin välittömästi liittyvien teosten oikeuk-     tiivin ajallista soveltamista ja suoja-aikaa
48603: sien siirtymistä koskevan tekijänoikeuslain        koskevien säännösten mukaisesti tämän uu-
48604: 40 b §:n uuteen 3 momenttiin. Pykälän 1 ja         den suojan piiriin tulee sellaista aineistoa,
48605: 2 momentissa olevia työ- ja virkasuhteessa         jonka suoja-aika tekijänoikeuslain 49 §:n
48606: luotuja tietokoneohjelmia ja niihin välittö-       mukaisesti on jo lakannut, ja aineistoa, joka
48607:  mästi liittyviä teoksia koskevia säännöksiä       ei koskaan ole ollut suojattu. Samalla teki-
48608:  sovellettaisiin vastaavasti työ- ja virkasuh-     jänoikeuslain 49 §:n mukaisen luettelosuojan
48609:  teessa luotuihin tietokantoihin.                  oikeudet laajenevat jäljentämistä koskevasta
48610:    Ehdotus koskee vain itse tietokantaan koh-      suojasta kattamaan myös yleisön saataviin
48611: distuvien oikeuksien siirtymistä. Se ei koske      saattamisen. Esitykseen on syytä ottaa ehdo-
48612: tietokantoihin liittyviä teoksia. Kuten edellä     tukset siirtymäsäännöksistä, jotka suojaavat
48613:  on todettu, ehdotettu säännös ei myöskään         käyttäjän asemaa ja taloudellista panostusta
48614: koske tietokannan sisältönä mahdollisesti          tilanteissa, joissa käytön aloittaminen tapah-
48615:  olevia teoksia tai muita suojakohteita.           tui silloin, kun aineisto oli vielä vapaata.
48616:    Nyt ehdotettu työ- ja virkasuhteessa luotu-     Ehdotukset sisältyvät voimaantulo- ja siirty-
48617: ja tietokantoja koskeva säännös on poikkeus        mäsäännösten 5 ja 6 momenttiin. Ne vastaa-
48618:  siitä tekijänoikeuden pääsäännöstä, että teki-    vat asiallisesti 1 päivänä tammikuuta 1996
48619: jällä on lähtökohtaisesti oikeus määrätä teok-     voimaan tulleen tekijänoikeuslain muuttami-
48620:  sestaan. Poikkeus on tarkkarajainen ja sen        sesta annetun lain ( 165411995) voimaantulo-
48621:  kohteena on yksittäinen teoslaji, jonka osalta    ja siirtymäsäännösten 4 ja 5 momentin sään-
48622:  ehdotettu erityissääntely on perusteltu.          nöksiä. Mainittu laki sisälsi muutokset, jotka
48623:    Kysymystä työ- ja virkasuhteissa luotujen       aiheutuivat tekijänoikeuden ja tiettyjen lähi-
48624:  teosten tekijänoikeuden siirtymisen yleisestä     oikeuksien suojan voimassaoloajan yhden-
48625:  sääntelystä on Suomessa aikaisemmin selvi-        mukaistamisesta annetusta neuvoston direk-
48626:  tetty. Hallitus otti vuonna 1994 tähän kysy-      tiivistä 93/98/ETY.
48627:  mykseen kantaa hallituksen esityksessä teki-
48628:  jänoikeuslain muuttamisesta (HE 287/1994          3.   Asian valmistelu
48629:  vp, s. 11-12). Esityksessä todettiin, että
48630:  ellei kehitys alalla johda olennaisesti muut-       Ehdotus tietokantadirektiivin edellyttämistä
48631:                                           HE 170/1997 vp                                          17
48632: 
48633: muutoksista tekijänoikeuslakiin on valmistel-        tivät perusteltuna sanoma- ja aikakauslehdis-
48634: tu opetusministeriön asettamassa tekijänoi-          töä sekä kirjankustannustoimintaa ja äänite-
48635: keustoimikunnassa, jonka tehtäviin kuuluu            tuotantoa edustavat järjestöt, televisioyhtiöt,
48636: muun muassa Euroopan integraatiokehityk-             Suomen Tieteellinen kirjastoseura ry, Kes-
48637: sestä aiheutuvien kansallisten lainmuutosten         kuskauppakamari, Teollisuuden ja Työnanta-
48638: ja muiden toimenpiteiden valmistelu.                 jain Keskusliitto ry sekä kauppa- ja teolli-
48639:    Toimikunta julkaisi 3 päivänä syyskuuta           suusministeriö. Suomen Muusikkojen Liitto
48640: 1997 luonnoksen hallituksen esitykseksi.             ry esitti, että voimassaolevan tekijänoikeus-
48641:    Opetusministeriö pyysi hallituksen esitys-        lain 49 §:n 2 momentissa oleva viittaus
48642: luonnoksesta lausuntoa niiltä keskeisiltä jär-       40 b §:ään tulisi poistaa, koska 49 §:n mu-
48643: jestöiltä, laitoksilta ja viranomaisilta, joiden     kainen oikeus syntyy suoraan valmistajalle.
48644: toimintaa tietokantadirektiivi koskettaa. Kir-       Viittaus aiheuttaa tarpeetonta epävarmuutta.
48645: jallisen lausunnon antoivat oikeusministeriö,          Oikeusministeriö esitti lausunnossaan, että
48646: liikenneministeriö, kauppa- ja teollisuusmi-         tulisi harkita EU:n jäsenmaiden kansalaisten
48647: nisteriö, Keskuskauppakamari, Aikakausleh-           aseman järjestämistä tekijänoikeusasioissa
48648: tien Liitto ry, Finlands Svenska Författarefö-       perustaruissopimuksen määräyksiin parem-
48649: rening rf, Graafisen Teollisuuden Liitto ry,         min sopivalla tavalla, kuin tekijänoikeuslain
48650: Esittävien taiteilijoiden ja äänitteiden tuotta-     65 §:n nojalla annettavilla asetuksilla. Oi-
48651: jien tekijänoikeusyhdistys Gramex ry, MTV            keusministeriö esitti lisäksi, että esitykseen
48652: Oy, Sanoma Osakeyhtiö, Sanomalehtien                 tulisi lisätä ehdotus rikoslain 49 luvun 1 §:n
48653: Liitto ry, Suomen Journalistiliitto ry, Suo-         muuttamisesta.
48654: men Kaapelitelevisioliitto ry, Suomen Kirjai-          Tietokantadirektiiviä, sen tulkintaa ja sen
48655: lijaliitto ry, Suomen Kustannusyhdistys ry,          mukaisia muutoksia kansalliseen lainsäädän-
48656: Suomen Musiikkikustantajat ry, Suomen                töön on tarkasteltu useissa Pohjoismaiden
48657: Muusikkojen Liitto ry, Suomen tekniset kus-          tekijänoikeusasioista vastaavien ministeriöi-
48658:  tantajat - STEK ry, Suomen tieteellinen kir-        den neuvottelukokouksissa. Direktiivin sään-
48659: jastos~ura, Suomen tietokirjailijat ~y, Suo-         nösten tulkinta on Pohjoismaiden kesken
48660:  men Aäni- ja kuvatallennetuottajat AKT ry,          pääkohdiltaan yhteneväinen ja sen perusteel-
48661:  Säveltäjäin Tekijänoikeustoimisto Teosto ry,        la ehdotetut tai kaavaillut lainmuutokset ovat
48662:  Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitto ry,       yhdensuuntaiset.
48663:  Tietotekniikan Liitto ry, Tietotekniikan Pal-         Euroopan yhteisöjen komissio järjesti 28
48664:  veluliitto TIPAL ry, Visuaalisen alan teki-         päivänä toukokuuta 1997 jäsenmaiden edus-
48665: jänoikeusyhdistys Kuvasto ry, Yleisradio Oy          tajille kokouksen, jossa tarkasteltiin tietokan-
48666: ja Kirjastoalan tekijänoikeusryhmä.                  tadirektiivin tulkintoja ja eri jäsenmaissa
48667:     Kaikki lausunnonantajat pitivät esitysluon-      vireillä olevia kansallisia lainmuutoksia.
48668:  nosta ja siinä omaksuttuja ratkaisuja pääosin       Suomi oli kokouksessa edustettuna, ja ko-
48669:  oikeansuuntaisina. Eräissä lausunnoissa esi-        kouksessa esiin tulleet näkökohdat on otettu
48670:  tettiin, että lakiin otettaisiin sen soveltamisen   huomioon hallituksen esitystä laadittaessa.
48671:  helpottamiseksi tietokannan määritelmä.
48672:  Joissakin lausunnoissa ehdotettiin, että tieto-     4.   Esityksen organisatoriset ja
48673:  kantojen yksityinen kopiointi kiellettäisiin             taloudelliset vaikutukset
48674:  kokonaan. Muutamassa lausunnossa esitet-
48675:  tiin, että tietokantojen levitysoikeuden rau-         Ehdotetut muutokset koskevat tietokanto-
48676:  keamisen kohdalla omaksuttaisiin alueellisen        jen tekijöiden ja valmistajien sekä tietokan-
48677:  raukeamisen periaate.                               tojen käyttäjien oikeudellista asemaa.
48678:     Suomen Journalistiliitto ry ja Suomen              Ehdotettujen muutosten vaikutukset ovat
48679:  Muusikkojen Liitto ry katsoivat lausunnois-         pääosin yksityistaloudellisia.
48680:   saan, että työ- tai virkasuhteissa luotuja tie-      Ehdotuksella on vaikutuksia valtion tai
48681:   tokantoja koskeva olettamasäännös tulisi           kuntien talouteen siltä osin, kuin valtion vi-
48682:   poistaa hallituksen esityksestä. Työnantajan       ranomaiset tai kunnat ovat tietokantojen val-
48683:   hyväksi ehdotettua olettaruasäännöstä pi-          mistajia tai käyttäjiä.
48684: 
48685: 
48686: 
48687: 
48688:   370335
48689: 18                                    HE 170/1997 vp
48690: 
48691:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
48692: 
48693: 
48694: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      Säännöstä on käsitelty yleisperustelujen
48695:                                                  2.3. jaksossa.
48696: 1.1. Tekijänoikeuslaki                              49 §. Pykälän niin sanottua luettelo-
48697:                                                  suojasäännöstä ehdotetaan muutettavaksi si-
48698:    12 §. Lain 12 §:n 4 momenttiin ehdotetaan     ten, että siihen sisällytettäisiin tietokantadi-
48699: lisättäväksi rajoitus, jonka mukaan yksityi-     rektiivin 7-10 artiklan tietokantojen erityis-
48700: seen käyttöön ei saisi valmistaa tietokoneella   suojaa koskevat säännökset. Edellä mainittu-
48701: luettavassa muodossa olevaa kappaletta tie-      jen artiklojen sisältöä on käsitelty yleisperus-
48702: tokoneella luettavassa muodossa olevasta         telujen 2.2. jaksossa. Kansallisesti sovelletta-
48703: tietokannasta. Säännöksessä rajoitetaan digi-    va nykyinen 49 §:n 1 momentissa oleva
48704: taalisessa muodossa olevan tietokannan ko-       luettelosuojasäännös ehdotetaan sijoitettavak-
48705: pioimista yksityiseen käyttöön digitaalisessa    si pienin muutoksin 1 momentin 1 kohdaksi.
48706: muodossa. Kappaleen valmistaminen yksityi-          Pykälän 1 momentin 2 kohdassa ehdote-
48707: seen käyttöön muunlaisista tietokannoista on     taan säädettäväksi, että tietokantadirektiivin
48708: sen sijaan mahdollista. Direktiivin 6 artiklan   mukainen tietokantojen erityissuoja koskisi
48709: 2 kohdan a alakohdan sanamuoto ei aseta          sellaista tietokantaa, jonka sisällön keräämi-
48710: myöskään estettä paperitulosteen tekemiselle     nen, varmistaminen tai esittäminen on edel-
48711: yksityiseen käyttöön digitaalisessa muodossa     lyttänyt huomattavaa panostusta. Tätä direk-
48712: olevasta tietokannasta eikä digitaalisessa       tiivin 7 artiklassa esitettyä määritelmää on
48713: muodossa olevan kappaleen valmistamista          käsitelty yleisperustelujen 2.2. jaksossa.
48714: muussa kuin digitaalisessa muodossa olevas-         Sekä perinteistä luettelosuojaa nauttivien
48715: ta tietokannasta. Säännöstä on käsitelty         töiden että tietokantojen erityissuojaa saavi-
48716: yleisperustelujen 2.2. jaksossa tietokantadi-    en tietokantojen suoja ulotettaisiin ehdotetun
48717: rektiivin 6 artiklan yhteydessä.                 säännöksen mukaan kappaleiden valmistami-
48718:    25 j §. Pykälän uudeksi 4 momentiksi eh-      seen sekä yleisön saataviin saattamiseen.
48719: dotetaan otettavaksi säännös, jonka mukaan       Ehdotetun säännöksen sanontoja olisi tulkit-
48720: se, jolla on oikeus käyttää tietokantaa, saa     tava samalla tavoin kuin tekijänoikeuslain
48721: valmistaa tietokannasta kappaleita ja tehdä      2 §:ää. Suoja kohdistuisi sekä työn koko si-
48722: kaikki muutkin toimet, jotka ovat tarpeen        sältöön että sen laadullisesti tai määrällisesti
48723: tietokannan sisältöön pääsyä ja sisällön ta-     arvioiden olennaiseen osaan.
48724: vanmukaista käyttöä varten. Säännös aiheu-          Uudessa 2 momentissa ehdotetaan säädet-
48725: tuu tietokantadirektiivin 6 artiklan 1 kohdas-   täväksi suoja-ajasta, joka olisi sekä luetteloi-
48726: ta.                                              den että erityissuojaa saavien tietokantojen
48727:    Pykälän 5 momentti vastaisi nykyistä          kohdalla 15 vuotta työn valmistumisesta. Di-
48728: 4 momenttia, kuitenkin muutettuna siten,         rektiivin 10 artiklan 2 kohdan säännöksen
48729: että myös 4 momentin mukaista tietokannan        mukaisesti momentissa ehdotetaan lisäksi
48730: käyttöä rajoittava sopimus on tehoton. Sään-     säädettäväksi, että sellaisen työn, joka saatet-
48731: nöksellä saatetaan voimaan tietokantadirek-      tiin yleisön saataviin ennen tämän 15 vuo-
48732: tiivin 15 artiklan säännös.                      den ajanjakson päättymistä, suoja-aika laske-
48733:    40 b §. Pykälän uudeksi 3 momentiksi          taan siitä vuodesta, jolloin työ saatettiin en-
48734: ehdotetaan lisättäväksi pykälän 1 momenttiin     simmäisen kerran yleisön saataviin.
48735: kohdistuva viittaussäännös, jonka mukaan            Pykälän 3 momentti, joka sisältää viittauk-
48736: työ- ja virkasuhteesta johtuvia tehtäviä täy-    set sovellettaviin säännöksiin, vastaa nykyis-
48737: tettäessä tuotujen tietokantojen tekijänoikeu-   tä 2 momenttia. Säännökseen sisällytettävien
48738: det siirtyisivät työnantajalle. Pykälän 2 mo-    viittausten tarkistamisen lisäksi säännökseen
48739: menttiin kohdistuvalla viittauksena rajoite-     ehdotetaan erityisesti lisättäväksi viittaukset
48740: taan lisäksi oikeuksien siirtymistä työnanta-    eräisiin lain 1 luvun perussäännöksiin ja
48741: jalle siinä tapauksessa, että tietokannan on      2 luvussa oleviin säännöksiin, jotka koskevat
48742: luonut korkeakoulun opetus- tai tutkimus-         oikeutta yleisön saataviin saattamiseen.
48743: työssä itsenäisesti toimiva tekijä. Lain            Ehdotettujen muutosten jälkeen sekä tieto-
48744:  27 §:n 3 momentin mukaan pykälän sään-           kantojen tekijänoikeussuojaan että luette-
48745: nöksiä sovelletaan vain, jollei toisin ole so-    losuojaan ja tietokantojen erityissuojaan so-
48746:  vittu.                                           velletaan samoja oikeuksien rajoituksia.
48747:                                          HE 170/1997 vp                                         19
48748: 
48749:    Esityksessä ehdotetaan, että nykyään             hetyksen nauhoittaminen yhteisöjen sisäiseen
48750: 2 momentissa oleva viittaus 40 b §:ään pois-        tiedotuskäyttöön
48751: tetaan tarpeettomana. Kyseinen säännös kos-            - 25 h §: radio- ja televisiolähetyksiin si-
48752: kee työ- tai virkasuhteessa luodun tieto-           sältyvien teosten edelleen lähettämistä kos-
48753: koneohjelman tekijänoikeuden siirtymistä.           keva sopimuslisenssi
48754:    Nykyisen lain 49 §:n 2 momentissa olevi-            - 25 i §: samanaikaista edelleen lähettä-
48755: en viittausten mukaan säännöksessä tarkoi-          mistä koskeva sopimuslisenssi
48756: tettuihin luetteloihin sovelletaan seuraavia           - 25 j §:n 4 ja 5 momentti: tietokannan
48757: tekijänoikeuslain säännöksiä:                       käyttöoikeuden mahdollistamat toimet, joita
48758:    - 9 §: lait ja asetukset sekä viranomaisen       ei voida rajoittaa sopimuksella
48759: tai muun julkisen elimen päätökset tekijänoi-          - 26 §: sopimuslisenssisäännös.
48760: keuden ulkopuolella                                   Pykälään otettavaksi ehdotetun 4 momen-
48761:    - 12 §:n 1 ja 2 momentti: kappaleen val-         tin mukaan sopimuksen ehto, jolla 1 mo-
48762: mistaminen tai valmistuttaminen yksityiseen         mentissa tarkoitetun julkistetun työn valmis-
48763: kä ttöön                                            taja estää tai rajoittaa laillisen käyttäjän
48764:   !    13 §: valokopioinnin sopimuslisenssi         mahdollisuutta käyttää luetteloa tai tietokan-
48765:     - 14 §:n 1 momentti: radio- ja televisiolä-     taa haluamallaan tavalla, on tehoton.
48766: hetysten nauhoittamista opetustoiminnassa              56 a §. Pykälän 2 momentin muutoksella
48767: koskeva sopimuslisenssi                             ehdotetaan teon rangaistavuuden poistamista
48768:     - 14 §:n 3 momentti: kappaleiden valmis-        koskevan momentin soveltamisalaa laajen-
48769: taminen ylioppilastutkintoa varten                  nettavaksi siten, ettei muutaman kappaleen
48770:     - 16 §: kappaleiden valmistaminen arkis-        valmistaminen yksityistä käyttöä varten tie-
48771:  toissa, kirjastoissa ja museoissa                  tokoneella luettavassa muodossa tällaisessa
48772:     - 22 §: sitaatti                                muodossa olevasta julkaistusta tietokannasta
48773:     - 25 c §:julkisten lausumien toisintaminen      olisi rangaistavaa. Julkaistuun tietokantaan
48774:     - 25 d §: asiakirjajulkisuus ja oikeudenhoi-    ehdotetaan rinnastettavaksi myös sellainen
48775:  to.                                                tietokoneella luettavassa muodossa oleva tie-
48776:     Ehdotetun 49 §:n 3 momentin viittausten         tokanta, jonka kappaleita on tekijän tai tieto-
48777:  mukaan 49 §:n 1 momentin mukaisiin suoja-          kannan valmistajan suostumuksella myyty
48778:  kohteisiin sovelletaan ennen 49 §:n 2 mo-          tai muutoin pysyvästi luovutettu.
48779:  mentissa olleiden viittausten lisäksi seuraa-         Säännöksessä ehdotetaan siten toteutetta-
48780:  via tekijänoikeuslain säännöksiä:                  vaksi samansuuntainen teon rangaistavuuden
48781:     - 2 §:n 2 ja 3 momentti: kappaleen valmis-      poistaminen, joka tapahtui tietokoneohjelmi-
48782:  tamisen, yleisön saataviin saattamisen ja jul-     en kopioimisen rangaistavuutta koskeneen
48783:  kisen esittämisen määrittely                       56 a §:n (laki 418/1993) käsittelyn yhteydes-
48784:     - 8 §: julkistamisen ja julkaisemisen mää-      sä eduskunnassa. Sivistysvaliokunnan mie-
48785:  rittely                                            tinnön pohjalta eduskunta muutti tällöin la-
48786:      - II §:n 2 momentti: lähteen mainitsemi-       kiehdotusta siten, että yksityiskäyttöön ta-
48787:  nen toisinnettaessa                                pahtuva muutaman kappaleen valmistaminen
48788:      - 12 §:n 4 momentti: kielto valmistaa tai      tietokoneella luettavassa muodossa olevasta
48789:   valmistuttaa yksityiseen käyttöön tietoko-        tietokoneohjelmasta, joka on julkaistu, ei ole
48790:   neella luettavassa muodossa oleva kappale         rangaistavaa.
48791:   tällaisessa muodossa olevasta tietokannasta          64 §. Pykälä sisältää säännökset lähioi-
48792:      - 15 §: kappaleiden valmistaminen eräissä      keuksien suojan soveltamisalasta. Pykälän
48793:   laitoksissa                                       7 momentin säännökseen, joka koskee
48794:      - 17 §: kappaleiden valmistaminen vam-         49 §:n soveltamista, ehdotetaan tehtäväksi
48795:   maisille                                          49 §:n muuttamisesta aiheutuvat tarkistukset.
48796:      - 18 §: opetuksessa käytettävät kokooma-       49 §:n 1 momentin 1 kohdan kansallista
48797:   teokset                                           luettelosuojaa koskevia säännöksiä sovellet-
48798:      - 19 §:n 1 ja 2 momentti: kappaleiden le-      taisiin edelleenkin työhön, joka on ensiksi
48799:   vittäminen                                        julkaistu Suomessa. Suojaa annettaisiin siten
48800:      - 25 b §: päiväntapahtuman toisintaminen       työn valmistajan kansallisuudesta riippumat-
48801:      - 25 f §: radio- ja televisiolähetyksiä kos-   ta.
48802:   keva sopimuslisenssi                                 Tietokantojen     erityissuojaa    koskevia
48803:       - 25 g §: efemääriset nauhoitukset ja refe-   49 §:n 1 momentin 2 kohdan säännöksiä
48804:   renssinauhoitukset sekä radio- ja televisiolä-    ehdotetaan sovellettaviksi työhön, jonka vai-
48805: 20                                     HE 170/1997 vp
48806: 
48807: mistaja on ETA-valtion kansalainen tai jon-       jattuja 1 patvaan tammikuuta 2013. Tämä
48808: ka valmistajalla on vakinainen asuinpaikka        vastaa tietokantadirektiivin 14 artiklan 3 ja 5
48809: tällaisessa valtiossa. Myös sellaiset tietokan-   kohdissa olevia säännöksiä. Ehdotuksen mu-
48810: nat, joiden valmistaja on ETA-valtion lain-       kaan sekä nykyisen lain 49 §:n mukaisen
48811: säädännön mukaisesti perustettu yhtiö tai         luettelosuojan että ehdotetun uuden erityis-
48812: elinkeinonharjoittaja, jonka kotipaikka, kes-     suojan suoja-aika järjestyisi tämän siirty-
48813: kushallinto tai pääasiallinen toimipaikka on      mäsäännöksen mukaisen siirtymäkauden ai-
48814: ETA-valtiossa, tulisivat ehdotetun säännök-       kana yhdenmukaisesti.
48815: sen nojalla suojatuiksi Suomessa. Ehdotuk-          Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 4 mo-
48816: sen mukaan ETA-alueella ainoastaan koti-          mentin mukaan voimassa olevaa lakia sovel-
48817: paikan, keskushallinnon tai pääasiallisen toi-    lettaisiin ennen ehdotetun lain voimaantuloa
48818: mipaikan omaavalla yhtiöllä tai elinkeinon-       tehtyihin toimiin. Aikaisemmin tehtyihin
48819: harjoittajalla tulee lisäksi olla todellinen ja   tekoihin sovelletaan siten silloin voimassa
48820: jatkuva yhteys ETA-valtion talouteen. Sovel-      ollutta lakia. Ehdotetun lain mukaan ei esi-
48821: tamisalaa koskevat direktiivin säännökset         merkiksi voitaisi esittää mitään vaatimuksia
48822: sisältyvät tietokantadirektiivin 11 artiklaan,    sellaisesta lain 49 §:ssä tarkoitetun tietokan-
48823: jonka sisältöä on käsitelty yleisperustelujen     nan käytöstä, joka tapahtui ennen ehdotetun
48824: 2.2. jaksossa.                                    lain voimaantuloa tietokannan ollessa vapaa.
48825:                                                   Ehdotetuna lailla ei myöskään puutottaisi
48826: 1.2. Rikoslain 49 luku                            nykyisen lain voimassa ollessa ja silloin val-
48827:                                                   linneissa olosuhteissa tehtyihin sopimuksiin
48828:    1 §. Tekijänoikeusrikos. Tekijänoikeusri-      tai hankittuihin oikeuksiin. Aikaisempiin
48829: kosta koskevaan rikoslain 49 luvun 1 §:n 1        sopimuksiin sovelletaan sopimuksen tekemi-
48830: momentin 6 kohtaan ja 2 momenttiin ehdo-          sen ajankohtana voimassa ollutta lakia. Siir-
48831: tetaan tehtäväksi muutokset, jotka aiheutuvat     tymäsäännösten 4 momentin säännökset vas-
48832: tietokantojen erityissuojan lisäämisestä teki-    taavat tietokantadirektiivin 14 artiklan 4
48833: jänoikeuslain 49 §:ään.                           kohdan säännöksiä.
48834:                                                     Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 5 mo-
48835:                                                   mentissa säädettäisiin, että sellaisia lain
48836: 2.   Voimaantulo                                  49 §:ssä tarkoitettujen suojan kohteiden kap-
48837:                                                   paleita, jotka on valmistettu ennen ehdotetun
48838:    Tietokantadirektii vin 16 artiklan 1 kohdan    lain voimaan tuloa ja silloin voimassa ollei-
48839: mukaan EU:n jäsenvaltioiden tulee saattaa         den säännösten mukaisesti, saisi edelleenkin
48840: direktiivin noudattamisen edellyttämät lait,      levittää ja näyttää julkisesti. Momentissa
48841: asetukset ja hallinnolliset määräykset voi-       säädettäisiin lisäksi, että tekijänoikeuslain
48842: maan 1 päivään tammikuuta 1998 mennessä.          19 §:n 2 momentin säännöksiä sovelletaan
48843: Tämän mukaisesti ehdotetaan, että ehdotetut       kuitenkin ehdotetussa 49 §:n 3 momentissa
48844: lait tulisivat voimaan 31 päivänä joulukuuta      olevan viittaussäännöksen mukaisesti myös
48845: 1997.                                             sellaisiin suojan kohteiden kappaleisiin, JOt-
48846:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 2 mo-       ka on valmistettu ennen ehdotetun lain voi-
48847: mentissa ehdotetaan säädettäväksi, että lakia     maantuloa. Oikeus määrätä tietokantojen
48848: sovelletaan myös sellaisiin teoksiin, jotka on    kappaleiden vuokrauksesta olisi siis voimas-
48849: luotu ennen ehdotetun lain voimaantuloa, ja       sa myös ennen uuden lain voimaantuloa val-
48850: sellaisiin lain 49 §:ssä tarkoitettuihin suojan   mistettujen kappaleiden osalta.
48851: kohteisiin, jotka on valmistettu ennen ehdo-        Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 6 mo-
48852: tetun lain voimaantuloa. Tämä vastaa direk-       mentin ensimmäisessä virkkeessä ehdotetaan
48853: tiivin 14 artiklan 1 kohdassa olevaa säännös-     säädettäväksi tapauksesta, jossa joku ennen
48854: tä ja normaalia tekijänoikeuslainsäädännön        ehdotetun lain voimaantuloa on valmistanut
48855: käytäntöä, jonka mukaan muutettua lakia so-       kappaleita lain 49 §:ssä tarkoitetusta suojan
48856: velletaan kaikkiin lain voimaantulohetkellä       kohteesta tai saattanut sellaista yleisön saa-
48857: suojattuihin ja sen jälkeen luotuihin teoksiin    taviin olennaisia toimenpiteitä vaativalla ta-
48858: ja muihin suojan kohteisiin.                      valla ja on näin ryhtynyt käyttämään sellais-
48859:    Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 3 mo-       ta suojan kohdetta, jonka suoja oli lakannut
48860: mentin mukaan sellaiset lain 49 §:ssä tarkoi-     tai joka ei ollut suojattu ennen ehdotetun
48861: tetut suojan kohteet, jotka on valmistettu 31     lain voimaantuloa. Momentin toisessa virk-
48862: päivän joulukuuta 1982 jälkeen, olisivat suo-     keessä ehdotetaan säädettäväksi, että ensim-
48863:                                          HE 170/1997 vp                                         21
48864: 
48865: mmsen virkkeen säännökset koskevat myös             haluavat hyödyntää suojaa kaupallisesti, an-
48866: sitä, joka on ryhtynyt olennaisiin toimenpi-        nettava siihen mahdollisuus.
48867: teisiin valmistaakseen suojan kohteesta kap-          Edellä mainittu suoja-aikoja pidentänyt
48868: paleita tai saattaakseen sitä yleisön saataviin.    laki koski periaatteessa kaikkia teoslajeja ja
48869:    Näissä tapauksissa se, joka valmistaa suo-       oli vaikutuksiltaan erittäin laaja. Eduskunta
48870: jan kohteista kappaleita tai saattaa sen ylei-      pidensi mainittuun lakiin otetun siirtymäajan
48871: sön saataviin, saisi ehdotetun lain estämättä       ehdotetusta neljästä ja puolesta vuodesta
48872: saattaa aloitetun käytön loppuun tai ryhtyä         kuuteen vuoteen eli 1 päivään tammikuuta
48873: valmisteltuun käyttöön ja saattaa sen lop-          2003. Nyt käsillä olevassa tietokantoja kos-
48874: puun tavanomaisessa ja käytön kannalta tar-         kevassa esityksessä oleva ehdotus vastaa
48875: peellisessa laajuudessa vuoden 1999 loppuun         tietokantojen julkaisemisen käytännön tarpei-
48876: mennessä.                                           ta ja turvaa sellaisten henkilöiden aseman,
48877:    V oimaantulo- ja siirtymäsäännösten 6 mo-        jotka ovat ryhtyneet käyttämään aineistoa
48878: mentin säännökset ovat siirtymäaikaa lu-            sen ollessa vapaata.
48879: kuunottamatta soveltuvin osin samansisältöi-          Sekä voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 6
48880: set 22 päivänä joulukuuta 1995 annetun ja 1         momentin ensimmäisessä että toisessa virk-
48881: päivänä tammikuuta 1996 voimaan tulleen             keessä olevan säännöksen perusteella val-
48882: tekijänoikeuslain muuttamisesta annetun lain        mistettuja kappaleita saisi momenttiin otetun
48883: (165411995) voimaantulo- ja siirtymäsään-           nimenomaisen säännöksen mukaan edelleen-
48884: nösten 5 momentin säännösten kanssa. Mai-           kin levittää ja näyttää julkisesti. Niitä saisi
48885: nittu laki sisälsi muutokset, jotka aiheutuivat     vapaasti levittää myös 1 päivän tammikuuta
48886: tekijänoikeuden ja tiettyjen lähioikeuksien         2000 jälkeen.
48887: suojan voimassaolaajan yhdenmukaistami-                Voimaantulo- ja siirtymäsäännösten 6 mo-
48888: sesta annetusta neuvoston direktiivistä. Edel-      mentissa ehdotetaan lisäksi säädettäväksi,
48889: lä mainitun tekijänoikeuslain muutoksen voi-        että tekijänoikeuslain 19 § :n 2 momentin
48890: maantulo- ja siirtymäsäännösten 5 momentin          säännöksiä sovelletaan kuitenkin lain 49 §:n
48891: perustelut soveltuvat vastaavasti soveltuvin        3 momentissa olevan viittaussäännöksen mu-
48892:  osin ehdotetun lain voimaantulo- ja siirty-        kaisesti myös niihin suojan kohteiden kappa-
48893: mäsäännösten 6 momentin tulkintaan.                 leisiin, joita valmistetaan voimaantulo- ja
48894:    Koska nyt ehdotettava laki koskee vain           siirtymäsäännösten 6 momentin mukaisesti.
48895:  yhtä teoslajia ja vain kahta muuta erityistä       Oikeus määrätä tietokantojen vuokrauksesta
48896:  suojan kohteen lajia, ehdotetaan, että siirty-     olisi siis voimassa myös näiden kappaleiden
48897:  mäaika olisi kaksi vuotta. Tämä liittyy tieto-     osalta.
48898:  kantojen suojan taloudellisiin erityistarpei-
48899:  siin: tietokannat vanhenevat nopeasti ja nii-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
48900:  den kaupallinen elinikä on lyhyt. Direktiivin      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
48901:  tarkoituksen toteuttamiseksi olisi niille, jotka   tukset
48902: 22                                     HE 170/1997 vp
48903: 
48904: 1.
48905:                                             Laki
48906:                                tekijänoikeuslain muuttamisesta
48907: 
48908: 
48909:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
48910:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/1961) 12 §:n 4 mo-
48911: mentti, 25 j §:n 4 momentti ja sen edellä oleva väliotsikko, 40 a §:n edellä oleva väliotsikko,
48912: 49 §, 56 a §:n 2 momentti ja 64 §:n 7 momentti,
48913:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 4 momentti, 25 j §:n 4 momentti ja sen edellä oleva väliot-
48914: sikko, 40 a §:n edellä oleva väliotsikko ja 64 §:n 7 momentti laissa 446/1995, 49 § viimeksi
48915: mainitussa laissa ja laissa 34/1991 sekä 56 a §:n 2 momentti laissa 418/1993, sekä
48916:   lisätään 25 j §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 44611995, uusi 5 momentti ja 40
48917: b §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 3411991 ja 418/1993, uusi 3 momentti seu-
48918: raavasti:
48919: 
48920:                      12 §                         varmistaminen tai esittäminen on edellyttä-
48921:                                                   nyt huomattavaa panostusta,
48922:   Tämän pykälän säännökset eivät koske              on yksinomainen oikeus määrätä työn ko-
48923: tietokoneella luettavassa muodossa olevaa         ko sisällöstä tai sen laadullisesti tai määrälli-
48924: tietokoneohjelmaa, tietokoneella luettavassa      sesti arvioiden olennaisesta osasta valmista-
48925: muodossa olevan kappaleen valmistamista           maHa siitä kappaleita ja saattamalla ne ylei-
48926: tällaisessa muodossa olevasta tietokannasta       sön saataviin.
48927: eivätkä rakennusteoksen valmistamista.              Edellä 1 momentissa säädetty oikeus on
48928:                                                   voimassa, kunnes 15 vuotta on kulunut siitä
48929: Tietokoneohjelmia ja tietokantoja koskevia        vuodesta, jona työ valmistui, tai jos työ saa-
48930:             erity issäännöksiä                    tettiin yleisön saataviin ennen tämän ajanjak-
48931:                                                   son päättymistä, 15 vuotta siitä vuodesta,
48932:                     25 j §                        jona työ saatettiin ensimmäisen kerran ylei-
48933:                                                   sön saataviin.
48934:   Se, jolla on oikeus käyttää tietokantaa, saa      Edellä 1 momentissa tarkoitettuun työhön
48935: valmistaa tietokannasta kappaleita ja tehdä       sovelletaan vastaavasti, mitä 2 §:n 2 ja
48936: kaikki muutkin toimet, jotka ovat tarpeen         3 momentissa, 8 ja 9 §:ssä, 11 §:n 2 mo-
48937: tietokannan sisältöön pääsyä ja sisällön ta-      mentissa, 12 §:n 1, 2 ja 4 momentissa,
48938: vanmukaista käyttöä varten.                       13 §:ssä, 14 §:n 1 ja 3 momentissa,
48939:   Sopimuksen ehto, jolla rajoitetaan 2-4          15-18 §:ssä, 19 §:n 1 ja 2 momentissa, 22,
48940: momentin mukaista käyttöä, on tehoton.            25 b-25 d, 25 f-25 i §:ssä, 25 j §:n 4 ja 5
48941:                                                   momentissa sekä 26 §:ssä säädetään. Jos
48942:       Tietokoneohjelmat ja tietokannat            sellainen työ tai sen osa on tekijänoikeuden
48943:                                                   kohteena, voidaan siihen oikeuteen nojata.
48944:                     40 b §                          Sopimuksen ehto, jolla 1 momentissa tar-
48945:                                                   koitetun julkistetun työn valmistaja estää
48946:   Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään tieto-         työn laillista käyttäjää käyttämästä sen sisäl-
48947: koneohjelmasta, sovelletaan vastaavasti työ-      lön laadullisesti tai määrällisesti arvioiden
48948: ja virkasuhteesta johtuvia tehtäviä täytettäes-   epäolennaista osaa mihin tahansa tarkoituk-
48949: sä luotuun tietokantaan.                          seen tai rajoittaa tällaista käyttöä, on teho-
48950:                                                   ton.
48951:                      49 §
48952:   Sillä, joka on valmistanut                                           56 a §
48953:   1) luettelon, taulukon, ohjelman tai muun
48954: sellaisen työn, jossa on yhdisteltynä suuri         Tekijänoikeusrikkomuksena ei kuitenkaan
48955: määrä tietoja, tai                                pidetä muutaman kappaleen valmistamista
48956:   2) tietokannan, jonka sisällön kerääminen,      yksityistä käyttöä varten sellaisesta tietoko-
48957:                                        HE 170/1997 vp                                          23
48958: 
48959: neella luettavassa muodossa olevasta tieto-         Lain 49 §:ssä tarkoitetut suojan kohteet,
48960: koneohjelmasta tai tietokannasta, joka on         jotka on valmistettu 31 päivän joulukuuta
48961: julkaistu taikka jonka kappaleita on tekijän      1982 jälkeen, ovat suojattuja 1 päivään tam-
48962: tai tietokannan valmistajan suostumuksella        mikuuta 2013.
48963: myyty tai muutoin pysyvästi luovutettu.             Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
48964:                                                   toimiin sekä hankittuihin oikeuksiin ja teh-
48965:                                                   tyihin sopimuksiin sovelletaan lain voimaan
48966:                      64 §                         tullessa voimassa olleita säännöksiä.
48967:                                                     Lain 49 §:ssä tarkoitettujen suojan kohtei-
48968:   Tämän lain 49 §:n 1 momentin 1 kohdan           den kappaleita, jotka on valmistettu ennen
48969: säännöksiä sovelletaan työhön, joka on en-        tämän lain voimaantuloa tämän lain voimaan
48970: siksi julkaistu Suomessa. Lain 49 §:n 1 mo-       tullessa voimassa olleiden säännösten mukai-
48971: mentin 2 kohdan säännöksiä sovelletaan työ-       sesti, saa edelleenkin levittää ja näyttää jul-
48972: hön, jonka valmistanut henkilö on Euroopan        kisesti. Tekijänoikeuslain 19 §:n 2 momentin
48973: talousalueeseen kuuluvan valtion kansalainen      säännöksiä sovelletaan kuitenkin tämän lain
48974: tai jonka valmistajalla on vakinainen asuin-      49 §:n 3 momentin mukaisesti myös suojan
48975: paikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa        kohteiden kappaleisiin, jotka on valmistettu
48976: valtiossa. Lain 49 §:n 1 momentin 2 kohdan        ennen tämän lain voimaantuloa.
48977: säännöksiä sovelletaan myös työhön, jonka           Joka on ennen tämän lain voimaantuloa
48978: valmistaja on Euroopan talousalueeseen kuu-       valmistamaila kappaleita sellaisesta 49 §:ssä
48979: luvan valtion lainsäädännön mukaisesti pe-        tarkoitetusta suojan kohteesta, joka ei ollut
48980: rustettu yhtiö tai elinkeinonharjoittaja, jonka   suojattu ennen tämän lain voimaantuloa, tai
48981: kotipaikka, keskushallinto tai pääasiallinen      saattamalla sellaista yleisön saataviin tavalla,
48982: toimipaikka on Euroopan talousalueeseen           joka on vaatinut olennaisia toimenpiteitä,
48983: kuuluvassa valtiossa. Jos tällaisella yhtiöllä    ryhtynyt käyttämään sellaista suojan kohdet-
48984: tai elinkeinonharjoittajalla on ainoastaan ko-    ta, saa lain säännösten estämättä saattaa aloi-
48985: tipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvas-       tetun käytön loppuun tavanomaisessa ja käy-
48986: sa valtiossa, sovelletaan 49 §:n 1 momentin       tön kannalta tarpeellisessa laajuudessa vuo-
48987: 2 kohdan säännöksiä vain, jos sen toimilla        den 1999 loppuun mennessä. Mitä edellä
48988: on todellinen ja jatkuva yhteys Euroopan ta-      säädetään aloitetun käytön loppuun saatta-
48989: lousalueeseen kuuluvan valtion talouteen.         misesta, koskee myös sitä, joka on vastaa-
48990:                                                   vissa olosuhteissa ryhtynyt olennaisiin toi-
48991:                                                   menpiteisiin valmistaakseen suojan kohteesta
48992:   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .         kappaleita tai saattaakseen sitä yleisön saata-
48993:   Lakia sovelletaan myös teoksiin, jotka on       viin. Näiden säännösten perusteella valmis-
48994: luotu ennen lain voimaantuloa, ja lain            tettuja kappaleita saa edelleenkin levittää ja
48995: 49 §:ssä tarkoitettuihin suojan kohteisiin,       näyttää julkisesti. Niihin sovelletaan kuiten-
48996: jotka on valmistettu ennen lain voimaantu-        kin tekijänoikeuslain 19 §:n 2 momentin
48997: loa.                                              säännöksiä tämän lain 49 §:n 3 momentin
48998:                                                   mukaisesti.
48999: 24                                      HE 170/1997 vp
49000: 
49001: 2.
49002: 
49003:                                             Laki
49004:                              rikoslain 49 luvun 1 § :n muuttamisesta
49005: 
49006:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49007:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 49 luvun 1 §:n 1 mo-
49008: mentin 6 kohta ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1010/1995, seuraavasti:
49009: 
49010:                    49 luku                          Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös
49011:                                                   se, joka ansiotarkoituksessa ja siten, että te-
49012:       Eräiden aineetlomien oikeuksien             ko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa
49013:               loukkaamisesta                      haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-
49014:                                                   jalle, tuo maahan yleisölle levitettäväksi ul-
49015:                       1§                          komailla valmistetun tai jäljennetyn 1 mo-
49016:                                                   mentissa tarkoitetun teoksen tai valokuvan
49017:              Tekijänoikeusrikos                   kappaleen taikka äänilevyn, filmin tai muun
49018:                                                   laitteen, jolle on tallennettu ääntä tai liikku-
49019:   Joka ansiotarkoituksessa tekijänoikeuslain      vaa kuvaa, taikka luettelon, taulukon, ohjel-
49020: (404/61) säännösten vastaisesti ja siten, että    man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdis-
49021: teko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa           teltynä suuri määrä tietoja, taikka tietokan-
49022: haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-     nan, jonka sisällön kerääminen, varmistami-
49023: jalle, loukkaa toisen oikeutta                    nen tai esittäminen on edellyttänyt huomatta-
49024:                                                   vaa panostusta, ja jonka hän tietää valmiste-
49025:   6) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai        tuksi tai jäljennetyksi sellaisissa olosuhteis-
49026: muuhun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoi-     sa, että valmistaminen tai jäljentäminen Suo-
49027: tettuun työhön, jossa on yhdisteltynä suuri       messa tehtynä olisi ollut rangaistava 1 mo-
49028: määrä tietoja, tai tietokantaan, jonka sisällön   mentin tai tekijänoikeuslain 56 a §:n mu-
49029: kerääminen, varmistaminen tai esittäminen         kaan.
49030: on edellyttänyt huomattavaa panostusta, taik-
49031: ka                                                  Tämä laki tulee voimaan        päivänä
49032:                                                   kuuta
49033: 
49034: 
49035:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
49036: 
49037:                                      Tasavallan Presidentti
49038: 
49039: 
49040: 
49041: 
49042:                                     MARTTI AHTISAARI
49043: 
49044: 
49045: 
49046: 
49047:                                                                      Ministeri Claes Andersson
49048:                                        HE 170/1997 vp                                       25
49049: 
49050:                                                                                         Liite 1
49051: 
49052: 1.
49053: 
49054:                                            Laki
49055:                                tekijänoikeuslain muuttamisesta
49056: 
49057:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49058:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun tekijänoikeuslain (404/1961) 12 §:n 4 mo-
49059: mentti, 25 j §:n 4 momentti ja sen edellä oleva väliotsikko, 40 a §:n edellä oleva väliotsikko,
49060: 49 §, 56 a §:n 2 momentti ja 64 §:n 7 momentti,
49061:   sellaisina kuin ne ovat, 12 §:n 4 momentti, 25 j §:n 4 momentti ja sen edellä oleva väliot-
49062: sikko, 40 a §:n edellä oleva väliotsikko ja 64 §:n 7 momentti laissa 446/1995, 49 § viimeksi
49063: mainitussa laissa ja laissa 34/1991 sekä 56 a §:n 2 momentti laissa 418/1993, sekä
49064:   lisätään 25 j §:ään, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 446/1995, uusi 5 momentti ja 40
49065: b §:ään, sellaisena kuin se on mainituissa laeissa 34/1991 ja 418/1993, uusi 3 momentti seu-
49066: raavasti:
49067: 
49068: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49069:                                              12 §
49070: 
49071:   Tämän pykälän säännökset eivät koske             Tämän pykälän säännökset eivät koske
49072: tietokoneella luettavassa muodossa olevaa        tietokoneella luettavassa muodossa olevaa
49073: tietokoneohjelmaa eivätkä rakennusteoksen        tietokoneohjelmaa, tietokoneella luettavassa
49074: valmistamista.                                   muodossa olevan kappaleen valmistamista
49075:                                                  tällaisessa muodossa olevasta tietokannasta
49076:                                                  eivätkä rakennusteoksen valmistamista.
49077: 
49078: 
49079:           Tietokoneohjelmia koskevia                Tietokoneohjelmiaja tietokantoja koskevia
49080:                 erityissäännöksiä                               erity issäännöksiä
49081:                                             25 j §
49082: 
49083:                                                    Se, jolla on oikeus käyttää tietokantaa, saa
49084:                                                  valmistaa tietokannasta kappaleita ja tehdä
49085:                                                  kaikki muutkin toimet, jotka ovat tarpeen
49086:                                                  tietokannan sisältöön pääsyä ja sisällön ta-
49087:                                                  vanmukaista käyttöä varten.
49088:   Sopimuksen ehto, jolla rajoitetaan 2 ja 3        Sopimuksen ehto, jolla rajoitetaan 2-4
49089: momentin mukaista tietokoneohjelman käyt-        momentin mukaista käyttöä, on tehoton.
49090: töä, on tehoton.
49091:               Tietokoneohjelmat                         Tietokoneohjelmat ja tietokannat
49092:                                             40 b §
49093: 
49094:                                                    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään tieto-
49095:                                                  koneohjelmasta, sovelletaan vastaavasti työ-
49096:                                                  ja virkasuhteestajohtuvia tehtäviä täytettäes-
49097:                                                  sä luotuun tietokantaan.
49098: 
49099: 
49100: 
49101:  370335
49102: 26                                    HE 170/1997 vp
49103: 
49104: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49105: 
49106:                      49 §                                             49 §
49107:    Luetteloa, taulukkoa, ohjelmaa ja muuta         Sillä, joka on valmistanut
49108: sellaista työtä, jossa on yhdisteltynä suuri       I) luettelon, taulukon, ohjelman tai muun
49109: määrä tietoja, ei valmistajan suostumuksetta     sellaisen työn, jossa on yhdisteltynä suuri
49110: saa jäljentää, ennen kuin kymmenen vuotta        määrä tietoja, tai
49111: on kulunut siitä vuodesta, jona työ julkais-       2) tietokannan, jonka sisällön kerääminen,
49112: tiin. Suoja-aika päättyy kuitenkin viimeis-      varmistaminen tai esittäminen on edellyttä-
49113: tään silloin, kun 15 vuotta on kulunut siitä     nyt huomattavaa panostusta,
49114: vuodesta, jona työ valmistui.                      on yksinomainen oikeus määrätä työn ko-
49115:                                                  ko sisällöstä tai sen laadullisesti tai määrälli-
49116:                                                  sesti arvioiden olennaisesta osasta valmista-
49117:                                                  maila siitä kappaleita ja saattamalla ne ylei-
49118:                                                  sön saataviin.
49119:                                                    Edellä I momentissa säädetty oikeus on
49120:                                                  voimassa, kunnes I5 vuotta on kulunut siitä
49121:                                                  vuodesta, jona työ valmistui, tai jos työ saa-
49122:                                                  tettiin yleisön saataviin ennen tämän ajan-
49123:                                                  jakson päättymistä, I5 vuotta siitä vuodesta,
49124:                                                  jona työ saatettiin ensimmäisen kerran ylei-
49125:                                                  sön saatav iin.
49126:   Edellä 1 momentissa tarkoitettuun työhön           Edellä 1 momentissa tarkoitettuun työhön
49127: on vastaavasti sovellettava, mitä 9 §:ssä,       sovelletaan vastaavasti, mitä 2 §:n 2 ja 3
49128: 12 §:n 1 ja 2 momentissa, 13 §:ssä, 14 §:n 1     momentissa, 8 ja 9 §:ssä, II §:n 2 momen-
49129: ja 3 momentissa sekä 16, 22, 25 c, 25 d ja       tissa, 12 §:n 1, 2 ja 4 momentissa, 13 §:ssä,
49130: 40 b §:ssä säädetään. Jos sellainen työ tai      14 §:n 1 ja 3 momentissa, I5-I8 §:ssä,
49131: sen osa on tekijänoikeuden kohteena, voi-        I9 §:n I ja 2 momentissa, 22, 25 b-25 d,
49132: daan siihen oikeuteen nojata.                    25 f-25 i §:ssä, 25 j §:n 4 ja 5 momentissa
49133:                                                  sekä 26 §:ssä säädetään. Jos sellainen työ tai
49134:                                                  sen osa on tekijänoikeuden kohteena, voi-
49135:                                                  daan siihen oikeuteen nojata.
49136:                                                    Sopimuksen ehto, jolla I momentissa tar-
49137:                                                  koitetun julkistetun työn valmistaja estää
49138:                                                  työn laillista käyttiijää käyttämästä sen sisäl-
49139:                                                  lön laadullisesti tai määrällisesti arvioiden
49140:                                                  epäolennaista osaa mihin tahansa tarkoituk-
49141:                                                  seen tai rajoittaa tällaista käyttöä, on teho-
49142:                                                  ton.
49143: 
49144:                                             56 a §
49145:   Tekijänoikeusrikkomuksena ei kuitenkaan          Tekijänoikeusrikkomuksena ei kuitenkaan
49146: pidetä muutaman kappaleen valmistamista          pidetä muutaman kappaleen valmistamista
49147: yksityistä käyttöä varten sellaisesta tietoko-   yksityistä käyttöä varten sellaisesta tietoko-
49148: neella luettavassa muodossa olevasta tieto-      neella luettavassa muodossa olevasta tieto-
49149: koneohjelmasta, joka on julkaistu taikka jon-    koneohjelmasta tai tietokannasta, joka on
49150: ka kappaleita on tekijän suostumuksella          julkaistu taikka jonka kappaleita on tekijän
49151: myyty tai muutoin pysyvästi luovutettu.          tai tietokannan valmistajan suostumuksella
49152:                                                  myyty tai muutoin pysyvästi luovutettu.
49153:                                      HE 170/1997 vp                                         27
49154: 
49155: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
49156: 
49157:                                            64 §
49158: 
49159:   Edellä 49 §:ssä olevia säännöksiä sovelle-     Tämän lain 49 §:n 1 momentin 1 kohdan
49160: taan työhön, joka ensiksi on julkaistu Suo-    säännöksiä sovelletaan työhön, joka on en-
49161: messa.                                         siksi julkaistu Suomessa. Lain 49 §:n 1 mo-
49162:                                                mentin 2 kohdan säännöksiä sovelletaan työ-
49163:                                                hön, jonka valmistanut henkilö on Euroopan
49164:                                                talousalueeseen kuuluvan valtion kansalainen
49165:                                                tai jonka valmistajalla on vakinainen asuin-
49166:                                                paikka Euroopan talousalueeseen kuuluvassa
49167:                                                valtiossa Lain 49 §:n 1 momentin 2 kohdan
49168:                                                säännöksiä sovelletaan myös työhön, jonka
49169:                                                valmistaja on Euroopan talousalueeseen kuu-
49170:                                                luvan valtion lainsäädännön mukaisesti pe-
49171:                                                rustettu yhtiö tai elinkeinonharjoittaja, jonka
49172:                                                kotipaikka, keskushallinto tai pääasiallinen
49173:                                                toimipaikka on Euroopan talousalueeseen
49174:                                                kuuluvassa valtiossa Jos tällaisella yhtiöllä
49175:                                                tai elinkeinonharjoittajalla on ainoastaan ko-
49176:                                                tipaikka Euroopan talousalueeseen kuuluvas-
49177:                                                sa valtiossa, sovelletaan 49 §:n 1 momentin
49178:                                                2 kohdan säännöksiä vain, jos sen toimilla
49179:                                                on todellinen ja jatkuva yhteys Euroopan ta-
49180:                                                lousalueeseen kuuluvan valtion talouteen.
49181: 
49182:                                                   Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta.
49183:                                                   Lakia sovelletaan myös teoksiin, jotka on
49184:                                                luotu ennen lain voimaantuloa, ja lain
49185:                                                49 §:ssä tarkoitettuihin suojan kohteisiin,
49186:                                                jotka on valmistettu ennen lain voimaantu-
49187:                                                loa
49188:                                                   Lain 49 §:ssä tarkoitetut suojan kohteet,
49189:                                                jotka on valmistettu 31 päivän joulukuuta
49190:                                                1982 jälkeen, ovat suojattuja 1 päivään tam-
49191:                                                mikuuta 2013.
49192:                                                   Ennen tämän lain voimaantuloa tehtyihin
49193:                                                toimiin sekä hankittuihin oikeuksiin ja teh-
49194:                                                tyihin sopimuksiin sovelletaan lain voimaan
49195:                                                tullessa voimassa olleita säännöksiä.
49196:                                                   Lain 49 §:ssä tarkoitettujen suojan kohtei-
49197:                                                den kappaleita, jotka on valmistettu ennen
49198:                                                tämän lain voimaantuloa tämän lain voimaan
49199:                                                tullessa voimassa olleiden säännösten mukai-
49200:                                                 sesti, saa edelleenkin levittää ja näyttää jul-
49201:                                                kisesti. Tekijänoikeuslain 19 §:n 2 momentin
49202:                                                säännöksiä sovelletaan kuitenkin tämän lain
49203:                                                49 §:n 3 momentin mukaisesti myös suojan
49204:                                                 kohteiden kappaleisiin, jotka on valmistettu
49205:                                                 ennen tämän lain voimaantuloa
49206:                                                   Joka on ennen tämän lain voimaantuloa
49207:                                                 valmistamaila kappaleita sellaisesta 49 §:ssä
49208:                                                 tarkoitetusta suojan kohteesta, joka ei ollut
49209: 28                                    HE 170/1997 vp
49210: 
49211: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49212: 
49213:                                                  suojattu ennen tämän lain voimaantuloa, tai
49214:                                                  saattamalla sellaista yleisön saataviin tavalla,
49215:                                                  joka on vaatinut olennaisia toimenpiteitä,
49216:                                                  ryhtynyt käyttämään sellaista suojan kohdet-
49217:                                                  ta, saa lain säännösten estämättä saattaa aloi-
49218:                                                  tetun käytön loppuun tavanomaisessa ja käy-
49219:                                                  tön kannalta tarpeellisessa laajuudessa vuo-
49220:                                                  den 1999 loppuun mennessä. Mitä edellä
49221:                                                  säädetään aloitetun käytön loppuun saattami-
49222:                                                  sesta, koskee myös sitä, joka on vastaavissa
49223:                                                  olosuhteissa ryhtynyt olennaisiin toimenpi-
49224:                                                  teisiin valmistaakseen suojan kohteesta kap-
49225:                                                  paleita tai saattaakseen sitä yleisön saataviin.
49226:                                                  Näiden säännösten perusteella valmistettuja
49227:                                                  kappaleita saa edelleenkin levittää ja näyttää
49228:                                                  julkisesti. Niihin sovelletaan kuitenkin teki-
49229:                                                  jänoikeuslain 19 §:n 2 momentin säännöksiä
49230:                                                  tämän lain 49 §:n 3 momentin mukaisesti.
49231: 
49232: 
49233: 
49234: 
49235: 2.
49236: 
49237:                                            Laki
49238:                            rikoslain 49 luvun 1 §:n muuttamisesta
49239: 
49240:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
49241:  muutetaan 19 päivänä joulukuuta 1889 annetun rikoslain (39/1889) 49 luvun 1 §:n 1 mo-
49242: mentin 6 kohta ja 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 1010/1995, seuraavasti:
49243: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
49244:                                            49 luku
49245:                       Eräiden aineettomien oikeuksien loukkaamisesta
49246: 
49247:                       1§                                               1§
49248:              Tekijänoikeusrikos                                Tekijänoikeusrikos
49249:    Joka ansiotarkoituksessa tekijänoikeuslain       Joka ansiotarkoituksessa tekijänoikeuslain
49250: (404/61) säännösten vastaisesti ja siten, että   (404/61) säännösten vastaisesti ja siten, että
49251: teko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa          teko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa
49252: haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-    haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-
49253: jalle, loukkaa toisen oikeutta                   jalle, loukkaa toisen oikeutta
49254:   6) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai         6) luetteloon, taulukkoon, ohjelmaan tai
49255: muuhun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoi-    muuhun sellaiseen tekijänoikeuslaissa tarkoi-
49256: tettuun työhön, jossa on yhdisteltynä suuri      tettuun työhön, jossa on yhdisteltynä suuri
49257:                                         HE 170/1997 vp                                           29
49258: 
49259: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
49260: 
49261: määrä tietoja, taikka                              määrä tietoja, tai tietokantaan, jonka sisällön
49262:                                                    kerääminen, varmistaminen tai esittäminen
49263:                                                    on edellyttänyt huomattavaa panostusta, taik-
49264:                                                    ka
49265:   Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös             Tekijänoikeusrikoksesta tuomitaan myös
49266: se, joka ansiotarkoituksessa ja siten, että te-    se, joka ansiotarkoituksessa ja siten, että te-
49267: ko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa              ko on omiaan aiheuttamaan huomattavaa
49268: haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-      haittaa tai vahinkoa loukatun oikeuden halti-
49269: jalle, tuo maahan yleisölle levitettäväksi ul-     jalle, tuo maahan yleisölle levitettäväksi ul-
49270: komailla valmistetun tai jäljennetyn 1 mo-         komailla valmistetun tai jäljennetyn 1 mo-
49271: mentissa tarkoitetun teoksen tai valokuvan         mentissa tarkoitetun teoksen tai valokuvan
49272: kappaleen taikka äänilevyn, filmin tai muun        kappaleen taikka äänilevyn, filmin tai muun
49273: laitteen, jolle on tallennettu ääntä tai liikku-   laitteen, jolle on tallennettu ääntä tai liikku-
49274: vaa kuvaa, taikka luettelon, taulukon, ohjel-      vaa kuvaa, taikka luettelon, taulukon, ohjel-
49275: man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdis-       man tai muun sellaisen työn, jossa on yhdis-
49276: teltynä suuri määrä tietoja, ja jonka hän tie-     teltynä suuri määrä tietoja, taikka tietokan-
49277: tää valmistetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa    nan, jonka sisällön kerääminen, varmistami-
49278: olosuhteissa, että valmistaminen tai jäljen-       nen tai esittäminen on edellyttänyt huomat-
49279: täminen Suomessa tehtynä olisi ollut rang-         tavaa panostusta, ja jonka hän tietää valmis-
49280: aistava 1 momentin tai tekijänoikeuslain           tetuksi tai jäljennetyksi sellaisissa olosuhteis-
49281: 56 a §:n mukaan.                                   sa, että valmistaminen tai jäljentäminen Suo-
49282:                                                    messa tehtynä olisi ollut rangaistava 1 mo-
49283:                                                    mentin tai tekijänoikeuslain 56 a §:n mu-
49284:                                                    kaan.
49285:                                                      Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta .
49286: 30                                                          HE 170/1997 vp                                                           Liite 2
49287: 
49288:       N:o L 77/20                                      Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                    27. 3. 96
49289: 
49290: 
49291: 
49292:                             EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON DIREKTIIVI 96/9/EY,
49293:                                                   annettu 11 päivänä maaliskuuta 1996,
49294:                                                   tietokantojen oikeudellisesta suojasta
49295: 
49296:       EUROOPAN PARLAMENTII JA EUROOPAN UNIONIN                                     tietopalvelumarkkinoiden kehittämistä yhteisössä,
49297:       NEUVOSTO, jotka                                                              ei tarvitse poistaa tai estää syntymästä,
49298: 
49299: 
49300:       ottavat huomioon Euroopan yhteisön perustamissopi-                   (4)    tietokantojen tekijänoikeudellinen suoja on jo
49301:       muksen ja erityisesti sen 57 artiklan 2 kohdan ja sen 66 ja                 olemassa eri muodoissa jäsenvaltioiden lainsäädän-
49302:       100 a artiklan,                                                             nössä tai oikeuskäytännössä; tällaiset henkiseen
49303:                                                                                   omaisuuteen kuuluvat oikeudet, joita ei ole yhden-
49304:                                                                                   mukaistettu, voivat muodostaa esteitä tavaroiden ja
49305:       ottavat huomioon komission ehdotuksen('),                                   palvelujen vapaalle liikkuvuudelle yhteisön alueella
49306:                                                                                   niin kauan kuin suojan soveltamisessa ja edellytyk-
49307:                                                                                   sissä on olemassa eroja jäsenvaltioiden lainsäädän-
49308:                                                                                   nössä,
49309:       ottavat huomioon talous- ja sosiaalikomitean lausun-
49310:       non('),
49311:                                                                            (5)    tekjänoikeus on tietokantojen tekijöiden yksinoi-
49312:                                                                                   keuksien asianmukainen muoto,
49313:       noudattavat perustamissopimuksen           189    b   artiklassa
49314:       määrättyä menettelyä ('),
49315:                                                                            (6)    muut lisätoimenpiteet ovat kuitenkin tarpeen tieto-
49316:                                                                                   kannan sisällön luvattoman kopioinoin ja/tai
49317:      sekä katsovat, että                                                          uudelleenkäytön estämiseksi vilpillistä kilpailua
49318:                                                                                   koskevan yhdenmukaisen järjestelmän tai alaa
49319:                                                                                   koskevan lainsäädännön puuttuessa,
49320:      (1)     kaikkien jäsenvaltioiden voimassa olevassa lainsää-
49321:             dännössä ei tällä hetkellä riittävästi suojata tietokan-       (7)    tietokantojen luominen vaatii huomattavia inhimil-
49322:             toja; sielläkin, missä suojaa annetaan, sen edelly-                   lisiä, teknisiä ja taloudellisia voimavaroja, kun taas
49323:             tykset on määritelty eri tavoin,                                      niiden kopiointi ja niihin pääsy on huomattavasti
49324:                                                                                   halvempaa kuin niiden itsenäinen kehittäminen,
49325: 
49326:      (2)    tällaiset tietokantojen oikeudellista suojaa koskevat
49327:             erot jäsenvaltioiden lainsäädännössä vaikuttavat               (8)    tietokannan sisällön luvaton kopioimineo ja/tai
49328:             välittömästi ja kielteisesti yhteismarkkinoiden                       uudelleenkäyttö ovat toimia, joilla voi olla vakavia
49329:             toteuttamiseen ja toimintaan tietokantojen osalta ja                  taloudellisia ja teknisiä seurauksia,
49330:             erityisesti luonnollisten henkilöiden sekä oikeus-
49331:             henkilöiden vapauteen tarjota tietokantoihin liit-
49332:             tyviä tavaroita ja palveluja onlinepalveluna yhden-            (9)    tietokannat ovat arvokas väline yhteisön tietopalve-
49333:             mukaisen oikeudellisen järjestelmän mukaisesti                        lumarkkinoita kehitettäessä; tämä väline on hyödyl-
49334:             koko yhteisön alueella; on olemassa vaara, että                       linen myös monella muulla alalla,
49335:             kyseiset erot voivat kasvaa, kun jäsenvaltiot antavat
49336:             uutta, tätä yhä kansainvälisemmäksi muuttuvaa alaa
49337:                                                                            (10)   kaupan ja teollisuuden eri aloilla vuosittain synty-
49338:             koskevaa lainsäädäntöä,
49339:                                                                                   vien ja käsiteltävien tietomäärien voimakas kasvu
49340:                                                                                   yhteisön alueella kuten muuallakin maailmassa
49341:                                                                                   edellyttää investointeja kehittyneisiin tietojenkäsit-
49342:      (3)    olemassa olevat erot, joilla on yhteismarkkinoiden                    telyjärjestelmiin kaikissa jäsenvaltioissa,
49343:             toteuttamista ja toimintaa vääristävä vaikutus, on
49344:             poistettava ja uusien erojen syntyminen estettävä,
49345:             kun taas eroja, jotka eivät merkittävästi haittaa             (11)    tietokanta-alalla tehtyjen investointien määrissä on
49346:             yhteismarkkinoiden toteuttamista ja toimintaa tai                     tällä hetkellä suuria eroja niin eri jäsenvaltioiden
49347:                                                                                   välillä kuin yhteisön ja tärkeimpien kolmansien,
49348:      (') EYVL N:o C 156, 23.6.1992, s. 4 ja EYVL N:o C 308,                       tietokantoja tuottavien maiden välillä,
49349:          15.11.1993, s. 1
49350:      (') EYVL N:o C 19, 25.1.1993, s. 3
49351:      (') Euroopan parlamentin lausunto annettu 23 päivänä kesäkuuta       (12)    tietojen käsittelyn ja muistissa säilyttämisen uusiin
49352:          1993 (EYVL N:o C 194, 19.7.1993 s. 144), neuvoston yhteinen              järjestelmiin ei investoida yhteisössä toivotulla
49353:          kanta vahvistettu 10 päivänä heinäkuuta 1995 (EYVL N:o C
49354:          288,30.10.1995, s. 14), Euroopan parlamentin päätös tehty 14             tavalla niin kauan kuin siltä puuttuu vakaa ja
49355:          päivänä joulukuuta 1995 (EYVL N:o C 17, 22.1.1996) ja neu-               yhdenmukainen oikeudellinen järjestelmä tietokan-
49356:          voston päätös tehty 26 päivänä helmikuuta 1996.                          tojen valmistajien oikeuksien suojaamiseksi,
49357:                                                       HE 170/1997 vp                                                                     31
49358: 
49359:  27. 3. 96                                     Euroopan yhteisöjen virallinen le~ti                                     N:o L 77/21
49360: 
49361: 
49362: (13)   tässä direktiivissä tarkoitettu suoja koskee teoksista,              tnvm soveltamisalaan, koska se ei koosteena täytä
49363:        tiedoista tai muusta aineistosta muodostettuja,                      tekijänoikeudellisen suojan edellytyksiä eikä siihen
49364:        joskus koosteiksi kutsuttuja kokoelmia, joiden                       myöskään liity sui generis -suojan edellyttämää riit-
49365:        järjestäminen, muistissa säilyttäminen ja hake-                      tävää investointia,
49366:        minen tapahtuu elektronisin, elektromagneettisin
49367:        tai elektro-optisin menetelmin tai muilla vastaavilla
49368:        menetelmillä,                                                (20)   tässä direktiivissä tarkoitettua suojaa sovelletaan
49369:                                                                            myös tiettyjen tietokantojen toiminnalle tai käyttä-
49370:                                                                            miselle välttämättömiin osiin, kuten sanastoihin ja
49371: (14)   tämän direktiiviin antama suoja olisi ulotettava                    hakemistojärjestelmiin,
49372:        koskemaan ei-elektronisessa muodossa olevia tieto-
49373:        kantoja,
49374:                                                                     (21)   tässä direktiivissä tarkoitettu suoja koskee tietokan-
49375:                                                                            toja, joissa teokset, tiedot tai muu aineisto on järjes-
49376:                                                                            tetty järjestelmällisellä tai menetelmällisellä tavalla;
49377: (15)   tietokannan mahdollista tekijänoikeudellista suojaa                 suojan saaminen ei kuitenkaan edellytä, että nämä
49378:        määritettäessä sovellettavien kriiteereiden on rajoi-               aineisto! on fyysisesti tallennettu muistiin jäsenne-
49379:        tuttava ainoastaan siihen, että tietokannan sisällön                tyllä tavalla,
49380:        valinta tai järjestäminen on tekijänsä henkinen
49381:        luomus; suoja koskee tietokannan rakennetta,
49382:                                                                    (22)    tässä direktiivissä tarkoitetut elektroniset tieto-
49383:                                                                            kannat voivat käsittää myös CD-ROM- ja CD-1-tal-
49384: (16)   mitään muuta perustetta kuin omaperäisyyden käsi-                   lenteet ja vastaavat,
49385:        tettä siinä merkityksessä, että teos on tekijänsä
49386:        henkinen luomus, ei saa soveltaa arvioitaessa, onko
49387:        tietokannalle annettava tekijänoikeudellista suojaa,        (23)    'tietokannalla' ei tarkoiteta tietokantojen valmista-
49388:        ja etenkään ei saa arvioida tietokannan laatua tai                  misessa tai toiminnassa tarvittavia tietokoneohjel-
49389:        esteettistä arvoa koskevia seikkoja,                                mia, joiden suojasta on säädetty tietokoneohjelmien
49390:                                                                            oikeudellisesta suojasta 14 päivänä toukokuuta 1991
49391:                                                                            annetussa direktiivissä 91/250/ElY ('),
49392: (17)   'tietokannalla' tarkoitetaan kaikkia kirjallisia,
49393:        taiteellisia, musiikillisia tai vastaavia teoskokoelmia,
49394:        tai tekstiä, ääntä, kuvia, lukuja, tosiasioita ja tietoja   (24)    tietokantojen vuokraamisen ja lainaarnisen tekijän-
49395:        sisältäviä kokoelmia; tässä tarkoitettujen kokoel-                  oikeudellisesta suojasta tai muista lähioikeuksista
49396:        mien on oltava teosten, tietojen tai muiden itse-                   säädetään yksinomaan vuokrausoikeudesta, lainaus-
49397:        näisten aineistojen kokoelmia, jotka on järjestetty                 oikeudesta sekä tietyistä tekijänoikeuden lähioi-
49398:        järjestelmällisellä tai menetelmällisellä tavalla ja                keuksista henkisen omaisuuden alalla 19 päivänä
49399:        joihin on mahdollistettu yksilöllinen pääsy; tästä                  marraskuuta      1992     annetussa    direktiivissä
49400:        seuraa, että audiovisuaalisen, elokuvallisen, kirjal-               92/100/ElY ('),
49401:        lisen tai musiikillisen teoksen tallentaminen sellai-
49402:        senaan ei kuulu tämän direktiivin soveltamisalaan,
49403: 
49404:                                                                    (25)    tekijänoikeuden suoja-ajasta säädetään tekijänoi-
49405: (18)   tämä direktiivi ei rajoita tekijöiden vapautta päättää,             keuden ja tiettyjen lähioikeuksien suojan voimas-
49406:        antav;nko he - ja millä tavalla - luvan liittää                     saolaajan yhdenmukaistamisesta 29 päivänä loka-
49407:        teoksensa tietokannan osaksi, eikä etenkään sitä,                   kuuta 1993 annetussa direktiivissä 93/98/ElY (3),
49408:        antavatko he luvansaajalle yksinoikeuden; tietokan-
49409:        tojen suojaaminen sui generis -oikeudella ei rajoita
49410:        niiden sisältöä koskevia oikeuksia; varsinkin silloin,      (26)    tekijänoikeudellista suojaa saavat teokset sekä
49411:        kun tekijä tai lähioikeuden haltija sallii tiettyjen                lähioikeuksien suojaamat, tietokantoihin liitetyt
49412:        teostensa tai suoritustensa liittämisen tietokantoihin              suoritukset ovat edelleenkin vastaavien yksinoi-
49413:        muun kuin yksinoikeuden antavan lisenssisopi-                       keuksien suojaamia, eikä niitä voida liittää tietokan-
49414:        muksen perusteella, kolmas osapuoli voi hyödyntää                   taan tai kopioida sieltä ilman oikeudenhaltijan tai
49415:        näitä teoksia tai suorituksia tekijän tai lähioikeuden              hänen oikeudensaajiensa lupaa,
49416:        haltijan suostumuksella, ilman että tämä loukkaa
49417:        tietokannan valmistajan sui generis -oikeutta, sillä
49418:        edellytyksellä, että näitä teoksia tai suorituksia ei       (27)    tietokantaan liitettyjen teosten tekijänoikeudelliseen
49419:        ole kopioitu tietokannasta tai käytetty uudelleen                   suojaan sekä tietokantaan liitettyjä suorituksia
49420:        siitä käsin uudestaan,
49421:                                                                    (') EYVL N:o L 122, 17.5.1991, s. 42, direktiivi sellaisena kuin se
49422:                                                                        on viimeksi muutettuna direktiivillä 93/98/E1Y (EYVL N:o L
49423:                                                                        290, 24.11.1993, s. 9).
49424: (19)   useista musiikkiesitysten tallenteista muodostuva           (') EYVL N:o L 346, 27.11.1992, s. 61
49425:        CO-kooste ei pääsääntöisesti kuulu tämän direk-             (') EYVL N:o L 290, 24.11.1993, s. 9
49426: 32                                                       HE 170/1997 vp
49427: 
49428:       N:o L 77/22                                  Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                     27. 3. 96
49429: 
49430: 
49431:             koskeviin lähioikeuksiin ei vaikuta millään tavalla                oikeudenhaltijan kanssa tehdyssä käyttölupaa
49432:             se, että on olemassa erillinen oikeus näiden teosten               koskevassa sopimuksessa määrättyihin tarkoituksiin
49433:             ja suoritusten valintaan tai järjestelyyn tietokan-                sekä sopimuksessa määräryllä tavalla siinäkin
49434:             nassa,                                                             tapauksessa, että tietokantaan pääsy ja tietokannan
49435:                                                                                käyttö vaatisivat      periaatteessa  luvanvaraisien
49436:                                                                                toimien suorittamista,
49437:      (28)   tietokannan luoneen luonnollisen henkilön moraa-
49438:             liset oikeudet kuuluvat tekijälle, ja niitä sovelletaan
49439:             jäsenvaltioiden kansallisen lainsäädännön sekä              (35)   olisi laadittava luettelo sallituista yksinoikeuksien
49440:             kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamista                  rajoituksista ottaen huomioon, että tässä direktii-
49441:             koskevan Bernin yleissopimuksen määräysten                         vissä tarkoitettua tekijänoikeudellista suojaa sovelle-
49442:             mukaisesti; moraaliset oikeudet eivät siten kuulu                  taan ainostaan tietokannassa olevan aineiston valin-
49443:             tämän direktiivin soveltamisalaan,                                 taan tai järjestämiseen; on aiheellista antaa jäsenval-
49444:                                                                                tioille mahdollisuus säätää kyseisistä rajoituksista
49445:                                                                                tieryissä tapauksissa; tätä mahdollisuutta on
49446:                                                                                kuitenkin käytettävä Bernin yleissopimuksen
49447:      (29)   jäsenvaltiot päättävät itsenäisesti toisen palveluk-
49448:                                                                                määräysten mukaisesti ja siinä määrin kuin rajoi-
49449:             sessa luotaviin tietokantoihin sovellettavasta järjes-
49450:                                                                                tukset koskevat tietokannan rakennetta; on aiheel-
49451:             telmästä; mikään tässä direktiivissä ei estä jäsenval-
49452:                                                                                lista erottaa toisistaan yksiryistä käyttöä varten
49453:             tioita säätämästä omassa lainsäädännössään, että
49454:                                                                                tehtävät rajoitukset ja yksiryisiin tarkoituksiin
49455:             ryönantajalla yksin on oikeus määrätä kaikista
49456:                                                                                tehtävää toisintamista koskevat rajoitukset, viimeksi
49457:             taloudellisista oikeuksista sellaiseen tietokantaan,
49458:                                                                                mainitun alueen kuuluessa tietryjen jäsenvaltioiden
49459:             jonka hänen palveluksessaan oleva ryöntekijä on
49460:                                                                                kansallisessa lainsäädännössä ryhjiä tallennusmate·
49461:             luonut ryötehtäviään suorittaessaan tai ryönanta-
49462:                                                                                riaaleja tai tallennuslaitteita koskevien verotussää-
49463:             jansa antamien ohjeiden mukaisesti, jollei toisin ole
49464:                                                                                dösten piiriin,
49465:             sovittu,
49466: 
49467: 
49468: 
49469:      (30)   tekijän yksinoikeuksien on sisällettävä myös oikeus        (36)    tässä direktiivissä ilmaisu 'tieteellinen tutkimus'
49470:             määrätä, millä tavoin ja kenen toimesta hänen teos-                kattaa sekä luonnontieteet että humanistiset tieteet,
49471:             taan hyödynnetään, sekä eriryisesti oikeus valvoa
49472:             teoksen levirystä yleisölle,
49473:                                                                        (37)    tämä direktiivi ei vaikuta Bernin yleissopimuksen
49474:                                                                                10 artiklan 1 kohdan soveltamiseen,
49475:      (31)   tietokantojen tekijänoikeudellinen suoja sisältää
49476:             tietokantojen saataville saattamisen myös muuten
49477:             kuin tietokannan kopioita levittämällä,                    (38)    digitaaliteknologian yhä kasvava käyttö lisää tieto-
49478:                                                                                kannan valmistajan riskiä siitä, että tietokannan
49479:                                                                                sisältö luvatta kopioidaan ja muunnetaan elektroni-
49480:      (32)   jäsenvaltioiden on varmistettava, että niiden kansal-              sesti siten, että siitä tulee uusi, samansisältöinen
49481:             liset säännökset vastaavat ainakin aineelliselta sisäl-            tietokanta, joka ei kuitenkaan loukkaa alkuperäisen
49482:             löltään    direktiivin   yksinoikeuksia      koskevia              tietokannan sisällön järjestämiseen sovellettavaa
49483:             määräyksiä,                                                        tekijän oikeutta,
49484: 
49485: 
49486: 
49487:      (33)   levirysoikeus ei raukea onlinetietokantaan liittyvän       (39)    tämän direktiivin tarkoitus on, tietokannan sisällön
49488:             palvelujen tarjoamisen johdosta; sanottu koskee                    valinnan tai järjestämisen omaperäisyyden perus-
49489:             myös sitä, että palvelun käyttäjä on valmistanut                   teella annettavan tekijänoikeudellisen suojan takaa-
49490:             onlinetietokannasta aineellisen kappaleen tieto-                   misen lisäksi, suojata tietokannan valmistajia tieto-
49491:             kannan oikeudenhaltijan suostumuksella; toisin                     kannan sisällön laatimisen ja kokoamisen yhtey-
49492:             kuin CD-ROM tai CD-L joissa henkinen omaisuus                      dessä tehtyjen taloudellisten ja ammatillisten inves-
49493:             sisälryy aineelliseen tallennusmuotoon eli kaupalli-               tointien tulosten väärinkäyttämiseltä suojaamalla
49494:             seen hyödykkeeseen, jokainen onlinepalvelu on itse                 koko tietokanta tai sen olennaiset osat käyttäjän tai
49495:             asiassa lupaa vaativa toimi, jos tekijänoikeus sitä                kilpailijan tiettyjä toimia vastaan,
49496:             edellyttää,
49497: 
49498:                                                                        (40)    tällä sui generis -oikeudella on tarkoitus taata tieto-
49499:      (34)   silloin kun tekijänoikeuden haltija on päättänyt                   kannan sisällön keräämiseen, varmistamiseen tai
49500:             saattaa tietokantansa kopion käyttäjien saataville                 esittämiseen tehdyn investoinnin suoja oikeuden
49501:             joko onlinepalveluna tai jossain muussa levittämis-                rajatuksi    kestoajaksi;   tämä    investointi     voi
49502:             muodossa, laillisella käyttäjällä on kuitenkin oltava              muodostua rahoituksesta ja/tai ajan, vaivannäön ja
49503:             pääsy tietokantaan ja hänen on voitava käyttää sitä                energian käytöstä,
49504:                                                              HE 170/1997 vp                                                               33
49505: 
49506:     27. 3. 96                                        Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                N:o L 77/23
49507: 
49508: 
49509:     (41)   sui generis -oikeuden tavoite on antaa tietokannan             (48)   tämän direktiivin tarkoitus, joka on varmistaa tielo-
49510:            valmistajalle mahdollisuus estää koko tietokannan                     kannoille asianmukainen ja yhtenäinen suojataso
49511:            sisällön tai jonkin sen olennaisen osan luvaton                       korvauksen takaamiseksi tietokannan valmistajille,
49512:            kopiointi ja/tai uudelleenkäyttö; tietokannan                         on toinen kuin henkilötietoja koskevasta tietosuo-
49513:            valmistaja on henkilö, jonka aloitteesta ja riskillä                  jasta ja tietojen vapaasta liikkumisesta 24 päivänä
49514:            investoinnit tehdään; tämä jättää valmistajan määri-                  lokakuuta 199 5 annetussa Euroopan parlamentin ja
49515:            telmän ulkopuolelle varsinkin alihankkijat,                           neuvoston direktiivissä 95/46/EY ('), jonka tarkoi-
49516:                                                                                  tuksena on varmistaa henkilötietojen vapaa liikku-
49517:                                                                                  vuus yhdenmukaistettujen sääntöjen perusteella,
49518:                                                                                  joiden tarkoitus on suojata perusoikeuksia, erityi-
49519:     (42)   entyinen oikeus estää luvaton kopiointi ja/tai                        sesti oikeutta yksityisyyteen, joka tunnustetaan
49520:            uudelleenkäyttö liittyy käyttäjän toimiin, jotka ylit-                myös ihmisoikeuksien ja perusvapauksien suojaa-
49521:            tävät käyttäjän lailliset oikeudet ja täten aiheuttavat               miseksi tehdyn Euroopan yleissopimuksen 8 artik-
49522:            vahinkoa investoinnille; oikeus kieltää koko sisällön                 lassa; tämän direktiivin säännökset eivät rajoita
49523:            tai sen olennaisen osan kopiointi ja/tai uudelleen-                   tietosuojaa koskevan lainsäädännön soveltamista,
49524:            käyttö liittyy sekä kilpailevan loistuotteen valmista-
49525:            miseen että käyttäjään, joka toiminnallaan aiheuttaa
49526:            laadullisesti tai määrällisesti arvioiden olennaista
49527:            vahinkoa investoinnille,
49528: 
49529: 
49530:                                                                          (49)    huolimatta oikeudesta kieltää koko tietokannan tai
49531:                                                                                  sen olennaisen osan kopiointi ja/tai uudelleen-
49532:     (43)   jos kyseessä on onlinesiirto, oikeus kieltää uudel-
49533:                                                                                  käyttö on aiheellista määrätä, että tietokannan
49534:            leenkäyttö ei raukea koko tietokannan taikka
49535:                                                                                  valmistaja tai oikeudenhaltija ei voi kieltää tieto-
49536:            sellaisen tietokannasta tai sen osasta tehdyn aineel-
49537:                                                                                  kannan laillista käyttäjää kopioimasto ja/tai uudel-
49538:            lisen kopion osalta, jonka lähetyksen vastaanottaja
49539:                                                                                  leen käyttämästä osia, jotka eivät ole olennaisia;
49540:            valmistaa oikeudenhaltijan suostumuksella,
49541:                                                                                  kyseinen käyttäjä ei kuitenkaan voi kohtuuttomasti
49542:                                                                                  haitata sui generis -oikeuden haltijan taikka teki-
49543:                                                                                  jänoikeuden tai lähioikeuden haltijan tässä tieto-
49544:                                                                                  kannassa olevia teoksia tai suorituksia koskevia lail-
49545:     (44)   jos tietokannan sisällön esiinottaminen näyttöpäät-                   lisia etuja,
49546:            teelle edellyttää koko tämän sisällön tai sen olen-
49547:            naisen osan pysyvää tai väliaikaista siirtämistä
49548:            tallennusalustalta toiselle, toimi edellyttää oikeu-
49549:            denhaltijan lupaa,
49550: 
49551: 
49552:                                                                          (50)    jäsenvaltioille olisi annettava oikeus säätää poik-
49553:     (45)   oikeus estää luvaton kopiointi ja/tai uudelleen-                      keuksista oikeuteen estää tietokannan olennaisen
49554:            käyttö ei tarkoita millään tavalla tekijänoikeudel-                   osan laiton kopiointi ja/tai uudelleekäyttö, jos
49555:            lisen suojan ulottamista pelkkiin tosiasioihin tai                    kyseessä on kopiointi yksityisiin tarkoituksiin,
49556:            tietoihin,                                                            havainnollistamista varten opetuksessa tai tieteelli-
49557:                                                                                  sessä tutkimuksessa sekä jos on kyse kopioinnista
49558:                                                                                  ja/tai uudelleenkäytöstä yleisen turvallisuuden
49559:                                                                                  varmistamisen toteuttamiseksi hallinnollista tai
49560:     (46)   oikeus estää tietokannassa olevien teosten, tietojen                  oikeudellista menettelyä varten; on tärkeää, että
49561:            tai aineistojen kopiointi ja/tai uudelleenkäyttö                      tällaiset toimet eivät rajoita valmistajan yksinoi-
49562:            kokonaan tai olennaisilta osin ei johda itse näihin                   keutta käyttää tietokantaa, eivätkä ne saa olla luon-
49563:            teoksiin, tietoihin tai aineistoihin kohdistuvan                      teeltaan kaupallisia,
49564:            uuden oikeuden syntymiseen,
49565: 
49566: 
49567: 
49568:     (47)   tuotteiden ja palveluiden tuottajien välisen
49569:            kilpailun edistämiseksi tietopalvelualalla sui generis
49570:            -oikeuden nojalla annettua suojaa ei saa käyttää              (51)    jos jäsenvaltiot käyttävät oikeuttaan antaa tieto-
49571:            niin, että se helpottaa määräävän markkina-aseman                     kannan lailliselle. käyttäjälle lupa kopioida sen
49572:            väärinkäyttöä, erityisesti silloin, kun luodaan ja levi-              olennainen osa opetuksen tai tieteellisen tutki-
49573:            tetään sellaisia uusia tuotteita ja palveluja, joilla on              muksen havainnollistamiseen, ne voivat rajoittaa
49574:            älyllistä, tiedollista, teknistä, taloudellista tai kaupal-           tämän luvan tietyntyyppisiin opetus- tai tutkimus-
49575:            lista lisäarvoa; tästä syystä tämän direktiivin sään-                 laitoksiin,
49576:            nöksillä ei rajoiteta yhteisön tai kansallisten kilpai-
49577:            lusääntöjen soveltamista,                                     (') EYVL N:o L 281, 23.11.1995, s. 31
49578: 
49579: 
49580: 370335
49581: 34                                                          HE 170/1997 vp
49582: 
49583:       N:o L 77/24                                    Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                       27. 3. 96
49584: 
49585:       (52)    jäsenvaltioiden, joilla on erityisiä säännöksiä, joihin           dellisen suojan saamiselle asetettuja arviointiperus-
49586:               sisältyy tässä direktiivissä tarkoitettua sui generis             teita; vaikka kyseisille tietakannoille voidaan antaa
49587:               -oikeutta vastaava oikeus, on voitava säilyttää uuden             suojaa tässä direktiivissä tarkoitetun sisällön luvat-
49588:               oikeuden osalta lainsäädännössä perinteisesti                     toman kopioinnin ja/tai uudelleen käyttämisen
49589:               vahvistetut poikkeukset,                                          estävän oikeuden perusteella, viimeksi mainitun
49590:                                                                                 oikeuden perusteella annettu suoja-aika on huomat-
49591:                                                                                 tavasti lyhyempi kuin se, mikä niillä on tällä
49592:       (53)   todistusvelvollisuus tietokannan valmistumispäivän                 hetkellä voimassa olevien kansallisten järjestelmien
49593:              osoittamisesta kuuluu tietokannan valmistajalle,                   perusteella; tietokannan tekijänoikeudellisen suojan
49594:                                                                                 myöntämiseen sovellettavien arviointi perusteiden
49595:                                                                                 yhdenmukaistaminen ei saa vaikuttaa niin, että
49596:                                                                                 kyseisten oikeudenhaltijoiden nyt voimassa oleva
49597:      (54)    todistusvelvollisuus niiden edellytysten olemassa-                 suoja-aika lyhenisi; tätä varten on aiheellista säätää
49598:              olosta, joiden perusteella voidaan katsoa, että tieto-             poikkeus; tämän poikkeuksen vaikutusten on rajoi-
49599:              kannan sisällön olennaista muuttamista voidaan                     tuttava kyseisten jäsenvaltioiden alueille,
49600:              pitää uutena huomattavana investointina, kuuluu
49601:              investoinnista seuranneen tietokannan valmistajalle,
49602: 
49603: 
49604:      (55)    uusi huomattava investointi, josta seuraa myös uusi          OVAT ANTANEET TÄMAN DIREKTIIVIN:
49605:              suoja-aika, voi käsittää tietokannan sisällön olen-
49606:              naisen tarkistamisen,
49607: 
49608:                                                                                                    1 LUKU
49609:      (56)    oikeutta estää laiton kopionti ja/tai uudelleenkäyttö
49610:              sovelletaan sellaisiin tietokantoihin, joiden valmis-
49611:              taja on jonkin kolmannen maan kansalainen tai                                   SOVELTAMISALA
49612:              asuu siellä vakituisesti, sekä tietokantoihin, joiden
49613:              valmistaja ei ole perustamissopimuksessa tarkoitettu
49614:              yhteisön jäsenvaltion alueelle sijoittautunut oikeus-
49615:              henkilö, ainoastaan silloin, kun kyseinen kolmas                                      1 artikla
49616:              maa antaa vastaavan suojan niille tietokannoille,
49617:              joiden valmistaja on jonkin yhteisön jäsenvaltion                                 Soveltamisala
49618:              kansalainen tai asuu yhteisön alueella vakituisesti,
49619:                                                                          1. Tätä direktiiviä sovelletaan kaikenmuotoisten tieto·
49620:                                                                          kantojen oikeudelliseen suojaan.
49621:      (57)    sen lisäksi, mitä jäsenvaltioiden lainsäädännössä
49622:              säädetään tekijänoikeuden tai muiden oikeuksien             2. Tässä direktiivissä 'tietokannalla' tarkoitetaan teos-
49623:              loukkaamisen seuraamuksista, jäsenvaltioiden on             ten, tietojen tai muiden itsenäisten aineistojen kokoelmaa,
49624:              säädettävä tietokannan sisällön luvattoman kopioi-          jotka on järjestetty järjestelmällisellä tai menetelmällisellä
49625:              misen ja/tai uudelleen käyttämisen asianmukaisista          tavalla ja johon elektronisesti tai muulla tavoin on
49626:              seuraamuksista,                                             mahdollistettu yksilöllinen pääsy.
49627: 
49628:                                                                          3. Tämän duektiivin mukaista suojaa ei sovelleta tieto-
49629:      (58)    sen suojan lisäksi, minkä tämä direktiivi antaa tieto-      koneohjelmiin, joita käytetään elektronisen pääsymahdol-
49630:              kannan rakenteelle tekijänoikeudellisena suojana            lisuuden sisältävien tietokantojen valmistamiseen tai
49631:              sekä sen sisällölle kopioinoin ja/tai uudelleen-            niiden käyttämiseen.
49632:              käytön estävänä oikeudellisena sui generis -suojana,
49633:              sovelletaan edelleen jäsenvaltioiden muita tietokan-
49634:              ta-alan tuotteiden ja palveluiden toimittamiseen
49635:              liittyviä lainsäädännöllisiä määräyksiä,                                             2 artikla
49636: 
49637:                                                                                        Soveltamisalan rajoitukset
49638:      (59)    tämä direktiivi ei rajoita audiovisuaalisista teoksista
49639:              koostuvia tietokantoja koskevien sääntöjen sovelta-         Tämän direktiivin säännökset eivät rajoita soveltamasta
49640:              mista, jotka jossakin jäsenvaltiossa on annettu             yhteisön säännöksiä, jotka koskevat
49641:              audiovisuaalisten    ohjelmien     televisiolähetyksiä
49642:              koskevassa lainsäädännössä, ja                              a) tietokoneohjelmien oikeudellista suojaa;
49643: 
49644:                                                                          b) vuokraus- ja lainausoikeuksia sekä tiettyjä tekijänoi-
49645:                                                                             keuden lähioikeuksia henkisen omaisuuden alalla;
49646:      (60)    tietyt jäsenvaltiot antavat tällä hetkellä tekijänoikeu-
49647:              dellista suojaa sellaisille tietokannoille, jotka eivät     c) tekijänoikeuden ja tiettyjen       lähioikeuksien    suojan
49648:              vastaa tässä direktiivissä tarkoitettuja tekijänoikeu-         voimassaoloaikaa.
49649:                                                     HE 170/1997 vp                                                                   35
49650: 
49651: 27. 3. 96                                    Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                   N:o L n/25
49652: 
49653:                           II LUKU                                 d) välittäminen yleisölle, julkinen näyttäminen ja julkinen
49654:                                                                      esittäminen;
49655: 
49656:                                                                  e) edellä b kohdassa tarkoitettujen toimien tulosten
49657:                     TEKIJÄNOIKEUS
49658:                                                                     kaikenlainen toisintaminen, levittäminen, välittäminen
49659:                                                                     yleisölle, julkinen näyttäminen tai julkinen esittämi-
49660:                                                                     nen.
49661:                          J artikla
49662: 
49663:                       Suojan kohde                                                          6 artikla
49664: 
49665: 1.    Tämän direktiivin säännösten mukaisesti tietokan-                         Yksinoikeuksien rajoitukset
49666: nat, jotka aineiston valinnan tai järjestämisen perusteella
49667: muodostavat tekijän omaperäisen henkisen luomuksen,              1. Tietokannan tai sen kopioiden laillinen käyttäjä voi
49668: saavat sellaisenaan tekijänoikeussuojaa. Muita perusteita ei     ilman tietokannan tekijän lupaa suorittaa kaikki 5 artik-
49669: saa soveltaa määritettäessä, voidaanko ne suojata.               lassa tarkoitetut toimet, jotka ovat tarpeen tietokannan
49670:                                                                  sisältöön pääsyä tai sen tavanmukaista käyttöä varten. Jos
49671: 2.    Tällä direktiivillä säädetty tietokantojen tekijänoi-      laillisella käyttäjillä on lupa käyttää ainoastaan osaa tieto-
49672: keudellinen suoja ei ulotu tietokantojen sisältöihin eikä        kannasta, tätä kohtaa sovelletaan vain kyseiseen osaan.
49673: rajoita mainittuihin sisältöihin kohdistuvia muita oikeuk-
49674: sia.                                                             2. Jäsenvaltiot voivat säätää 5 artiklassa tarkoitettuihin
49675:                                                                  oikeuksiin rajoituksia seuraavissa tapauksissa:
49676: 
49677:                                                                  a) muussa kuin elektronisessa muodossa olevan tieto-
49678:                          4 artikla                                  kannan toisintaminen yksityisiin tarkoituksiin;
49679: 
49680:                    Tietokannan tekijä                            b) käyttö yksinomaan opetuksen tai tieteellisen tutki-
49681:                                                                     muksen havainnollistamiseen, siinä määrin, kun
49682:                                                                     ei-kaupalliseen tavoitteeseen pyrkiminen siihen
49683: 1. Tietokannan tekijä on luonnollinen henkilö tai                   oikeuttaa ja edellyttäen, että lähde mainitaan aina;
49684: luonnollisten henkilöiden ryhmä, joka on luonut tieto-
49685: kannan, tai asianomaisen valtion lainsäädännön salliessa         c) käyttö yleisen turvallisuuden varmistamiseksi tai hallin-
49686: oikeushenkilö, jota kyseinen lainsäädännön mukaan pide-             nollista tai oikeudellista menettelyä varten;
49687: tään oikeudenhaltijana.
49688:                                                                  d) niiden kansallisessa oikeudessa perinteisesti säädetyt
49689: 2. Jäsenvaltioissa, joiden lainsäädännössä on säädetty              muut tekijänoikeutta koskevat rajoitukset, sanotun
49690: yhteisteoksien suojasta, taloudelliset oikeudet kuuluvat            kuitenkaan rajoittamatta a, b ja c alakohdan säännösten
49691: yhteisteoksen tekijänoikeuden haltijalle.                           soveltamista.
49692: 
49693:                                                                  3.    Kirjallisten ja taiteellisten teosten suojaamisesta
49694: 3.     Kun useat luonnolliset henkilöt luovat yhdessä tieto-
49695:                                                                  tehdyn Bernin yleissopimuksen määräysten mukaisesti
49696: kannan, yksinoikeudet kuuluvat näille henkilöille yhtei-
49697:                                                                  tätä artiklaa ei voi tulkita siten, että sitä voitaisiin soveltaa
49698: sesti.
49699:                                                                  tavalla, joka loukkaa kohtuuttomasti oikeudenhaltijan lail-
49700:                                                                  lisia etuja tai on ristiriidassa tietokannan tavanmukaisen
49701:                                                                  käytön kanssa.
49702:                          5 artikla
49703: 
49704:                      Yksinoikeudet
49705:                                                                                             III LUKU
49706: Tietokannan tekijällä on yksinoikeus kyseisen tietokannan
49707: tekijänoikeudella suojattavan ilmaisumuodon suhteen
49708: suorittaa seuraavat toimet tai antaa lupa niihin:                                   SUI GENERIS -OIKEUS
49709: 
49710: a) tietokannan tai sen osan tilapäinen tai pysyvä toisinta-
49711:    minen millä tavoin ja missä muodossa tahansa;                                           7 artikla
49712: b) kääntäminen, muuntelu, sovittaminen tai muu muutta-
49713:    minen;                                                                               Suojan kohde
49714: 
49715: c) tietokannan tai sen kopioiden millä tahansa tavalla          1.    Jäsenvaltioiden on säädettävä tietokannan valmista-
49716:    tapahtuva levittäminen yleisölle. Kun oikeudenhaltija        jalle oikeus kieltää sellaisen tietokannan, jonka sisällön
49717:    tai joku hänen suostumuksellaan on ensimmäisen               kerääminen, varmistaminen tai esittäminen merkitsee
49718:    kerran myynyt tietokannan kopion yhteisössä, oikeu-          määrällisesti ja/tai laadullisesti huomattavaa investointia,
49719:    denhaltijan oikeus määrätä kyseisen kopion edelleen          koko sisällön tai laadullisesti ja/tai määrällisesti arvioituna
49720:    myymisestä yhteisössä raukeaa;                               olennaisen osan kopiointi ja/tai uudelleenkäyttö.
49721: 36                                                        HE 170/1997 vp
49722: 
49723:      N:o L 77/26                                   Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                  27. 3. 96
49724: 
49725: 
49726:      2.    Tätä lukua sovellettaessa tarkoitetaan                       3. Yleisön saataville millä tahansa tavalla saatetun tieto-
49727:                                                                         kannan laillinen käyttäjä ei voi rajoittaa tekijänoikeuden
49728:      a) 'kopioinnilla' tietokannan koko sisällön tai sen olen-          tai lähioikeuden haltijan tähän tietokantaan sisältyviin
49729:          naisen osan pysyvää tai väliaikaista siirtämistä tallen-       teoksiin tai suorituksiin liittyviä etuja.
49730:         nusalustalta toiselle millä tavalla ja missä muodossa
49731:          tahansa;
49732:                                                                                                 9 artikla
49733:      b) 'uudelleenkäytöllä' tietokannan koko sisällön tai sen
49734:         olennaisen osan mitä tahansa saattamista yleisön saata-                   Poikkeukset sui generis -oikeuteen
49735:         ville kopioita levittämällä, vUOkraamalla, onlinesiirrolla
49736:         tai muulla siirtotavalla. Kun oikeudenhaltija tai joku         Jäsenvaltiot voivat vahvistaa, että yleisön saataville millä
49737:         hänen suostumuksellaan on ensimmatsen kerran                   tahansa tavalla saatetun tietokannan laillinen käyttäjä voi
49738:         myynyt tietokannan kopion yhteisössä, oikeudenhal-             kopioida ja/tai käyttää uudelleen ilman tietokannan
49739:         tijan oikeus määrätä kyseisen kopion edelleenmyymi-            valmistajan lupaa tietokannan sisällön olennaisen osan,
49740:         sestä yhteisössä raukeaa.
49741:                                                                         a) kun kyseessä on muussa kuin elektronisessa muodossa
49742:      Julkinen lainaarnineo ei ole kopiointia tai uudelleenkäyt-            olevan tietokannan kopioimineo yksityisiin tarkoituk-
49743:      töä.                                                                 siin;
49744: 
49745:                                                                        b) kun kyseessä on kopioimineo opetuksen tai tieteellisen
49746:      3.    Edellä 1 kohdassa tarkoitettu oikeus voidaan siirtää,          tutkimuksen havainnollistamiseksi, edellyttäen, että
49747:      luovuttaa tai siihen voidaan antaa sopimukseen perustuva             lähde on ilmoitettu ja että toimet tapahtuvat ei-kaupal-
49748:      käyttölupa.                                                          lisen päämäärän oikeuttamissa rajoissa;
49749: 
49750:                                                                        c) kun kyseessä on kopiointi ja/tai uudelleenkäyttö
49751:      4. Tämän artiklan 1 kohdassa säädettyä oikeutta sovel-               yleisen turvallisuuden varmistamiseksi hallinnollista tai
49752:      letaan riippumatta siitä, että tekijänoikeus tai muut                oikeudellista menettelyä varten.
49753:      oikeudet mahdollisesti suojaavat tietokantaa. Sen lisäksi
49754:      mainittua oikeutta sovelletaan riippumatta siitä, että teki-
49755:      jänoikeus tai muut oikeudet mahdollisesti suojaavat tieto-                                JO artikla
49756:      kannan sisältöä. Tietokantojen suojaaminen tämän
49757:      artiklan 1 kohdassa säädetyllä oikeudella ei rajoita niiden                               Suoja-aika
49758:      sisältöön kohdistuvia oikeuksia.
49759:                                                                        1.   Edellä 7 artiklassa säädetty oikeus alkaa tietokannan
49760:      5. Tietokannan sisällön epäolennaisten osien jatkuva ja           valmistamisen loppuunsaattamisesta. Se päättyy, kun on
49761:      järjestelmällinen kopiointi tai uudelleenkäyttö, jotka            kulunut 15 wotta valmistamisen loppuunsaattamista
49762:      voisivat johtaa tämän tietokannan tavanmukaisen käytön            seuraavan woden tammikuun ensimmäisestä päivästä.
49763:      vastaisiin toimiin tai jotka voisivat aiheuttaa kohtuutonta
49764:      vahinkoa tietokannan valmistajan laillisille eduille, eivät       2. Jos tietokanta on saatettu millä tahansa tavalla
49765:      ole sallittuja.                                                   yleisön saataville ennen 1 kohdassa tarkoitetun ajanjakson
49766:                                                                        päättymistä, tämän oikeuden perusteella saatu suoja-aika
49767:                                                                        päättyy, kun on kulunut 15 wotta sen tammikuun ensim-
49768:                                                                        mäisestä päivästä, joka seuraa sitä päivää, jona tietokanta
49769:                                                                        on saatettu yleisön saataville ensimmäisen kerran.
49770:                                8 artikla
49771:                                                                        3. Kaikkien tietokannan sisällön määrällisesti ja/tai
49772:           Laillisen käyttäjän oikeudet ja velvollisuudet               laadullisesti arvioituna olennaisten muutosten, erityisesti
49773:                                                                        kaikkien olennaisten muutosten, jotka ·johtuvat peräk-
49774:                                                                        käisten lisäysten, poistojen tai muutosten yhteisvaikutuk-
49775:      1. Yleisön saataville millä tahansa tavalla saatetun tieto-       sesta ja joiden perusteella voitaisiin katsoa, että kyseessä
49776:      kannan valmistaja ei voi estää tämän tietokannan laillista        on uusi, laadullisesti tai määrällisesti arvioituna olen-
49777:      käyttäjää kopioimasta ja käyttämästä uudelleen kannan             nainen investointi, perusteella tämän investoinnin tulok-
49778:      sisällön laadullisesti ja/tai määrällisesti arvioiden epäolen-    sena olevalle tietokannalle voidaan antaa oma suoja-aika.
49779:      naisia osia mihin tahansa tarkoitukseen. Jos laillisella
49780:      käyttäjällä on lupa kopioida ja/tai käyttää uudelleen vain
49781:      osaa tietokannasta, tätä kohtaa sovelletaan vain tähän                                    11 artikla
49782:      osaan.
49783:                                                                        Sui generis -oikeuden antamaan suojaan oikeuterut
49784:      2. Yleisön saataville millä tahansa tavalla saatetun tieto-
49785:      kannan laillinen käyttäjä ei voi suorittaa toimia, jotka ovat     1.    Edellä 7 artiklassa säädettyä oikeutta sovelletaan
49786:      ristiriidassa tämän tietokannan tavanmukaisen käytön              tietokantoihin, joiden valmistaja tai oikeudenhaltija on
49787:      kanssa tai loukkaavai kohtuuttomasti tietokannan valmis-          jonkin jäsenvaltion kansalainen tai jolla on vakinainen
49788:      tajan laillisia etuja.                                            asuinpaikka yhteisön alueella.
49789:                                                        HE 170/1997 vp                                                                 37
49790: 
49791: 27. 3. 96                                       Euroopan yhteisöjen virallinen lehti                                 N:o L 77/27
49792: 
49793: 
49794: 2.    Mitä       kohdassa säädetään, sovelletaan myös                keudellisen suojan saamisen edellytyksiä, jäljellä olevaa
49795: yhtiöihin ja yrityksiin, jotka on perustettu jonkin jäsenval-        tekijänoikeudellista suoja-aikaa kyseisessä jäsenvaltiossa.
49796: tion lainsäädännön mukaisesti ja joiden yhtiöjärjestyksessä
49797: määrätty kotipaikka, keskushallinto tai pääasiallinen               3. Tämän direktiivin mukaista suojaa sovelletaan 7
49798: toimipaikka on yhteisön alueella; jos tällaisella yhtiöllä tai      artiklassa säädetyn oikeuden osalta myös tietokantoihin,
49799: yrityksellä on ainoastaan yhtiöjärjestyksessä määrätty koti-        joiden valmistaminen on saatettu päätökseen 16 artiklan 1
49800: paikka yhteisön alueella, sen toimilla tulee olla todellinen        kohdassa tarkoitettua päivää edeltävien 15 vuoden aikana
49801: ja jatkuva yhteys jonkin jäsenvaltion talouteen.                    ja jotka mainittuna päivänä täyttävät tämän direktiivin 7
49802:                                                                     artiklassa säädetyt vaatimukset.
49803: 3.    Neuvosto tekee komission ehdotuksesta sopimukset,
49804: joilla ulotetaan 7 artiklassa säädetty oikeus kolmansissa           4.    Edellä 1 ja 3 kohdassa säädetty suoja ei rajoita ennen
49805: maissa. valmistettuihin tietokantoihin, jotka eivät kuulu 1         näissä kohdissa tarkoitettua päivää tehtyjä toimia ja
49806: ja 2 kohdan säännösten soveltamisalaan. 1ämän menet-                hankittuja oikeuksia.
49807: telyn nojalla tietakannoille annettu suoja-aika ei ole
49808: pitempi kuin 10 artiklassa säädetty suoja-aika.
49809:                                                                     5. Sellaisen tietokannan, jonka valmistus on saatettu
49810:                                                                     päätökseen 16 artiklan 1 kohdassa tarkoitettua päivää
49811:                                                                     edeltävien 15 vuoden aikana, 7 artiklassa säädetyn
49812:                                                                     oikeuden perusteella saatu suoja-aika päättyy, kun on
49813:                            LUKU IV                                  kulunut 15 vuotta tätä päivää seuraavan tammikuun 1
49814:                                                                     päivästä.
49815: 
49816:                 YHTEISET SÄÄNNÖKSET
49817:                                                                                               15 artikla
49818:                           12 artikla
49819:                                                                                Tiettyjen säännösten pakottavuus
49820:                        Seuraamukset
49821:                                                                     Kaikki 6 artiklan 1 kohdan ja 8 artiklan vastaiset sopi-
49822: Jäsenvaltioiden on säädettävä asianmukaisista seuraamuk-            musmääräykset ovat mitättömiä.
49823: sista tässä direktiivissä säädettyjen oikeuksien rikkomi-
49824: sesta.
49825:                                                                                              16 artikla
49826: 
49827:                           13 artikla                                                     Loppusäännökset
49828: 
49829:             Muiden säännösten soveltaminen                          1. Jäsenvaltioiden on saatettava tämän direktiivin
49830:                                                                     noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja hallinnolliset
49831: Tämän direktiivin säännökset eivät vaikuta muihin sään-             määräykset voimaan 1 päivään tammikuuta 1998
49832: nöksiin, jotka koskevat erityisesti tietokantoihin sisältyviin      mennessä.
49833: tietoihin, teoksiin tai muuhun aineistoon liittyviä teki-
49834: jänoikeuksia, lähioikeuksia tai muita oikeuksia tai velvoit-        Näissä jäsenvaltioiden antamissa säädöksissä on viitattava
49835: teita, patentteja, tavaramerkkejä, malleja, kansallisaarteiden      tähän direktiiviin tai niihin on liitettävä tällainen viittaus,
49836: suojaa, keskinäisiä sopimuksia koskevaa oikeutta ja vilpil-         kun ne virallisesti julkaistaan. Jäsenvaltioiden on säädet-
49837: listä kilpailua, liikesalaisuutta, turvallisuutta, luottamuksel-    tävä siitä, miten viittaukset tehdään.
49838: lisuutta, henkilötietojen ja yksityisyyden suojaa, julkisten
49839: asiakirjojen saatavuutta tai sopimusoikeutta.                       2. Jäsenvaltioiden on toimitettava tässä direktiivissä
49840:                                                                     tarkoitetuista kysymyksistä antamansa kansalliset sään-
49841:                                                                     nökset kirjallisina komissiolle.
49842:                           14 artikla
49843:                                                                    3.    Komissio toimittaa viimeistään 1 kohdassa tarkoi-
49844:                  Ajallinen soveltaminen                            tettua päivää seuraavan kolmannen vuoden lopussa ja
49845:                                                                    tämän jälkeen joka kolmas vuosi Euroopan parlamentille,
49846: t. Tässä direktiivissä säädettyö suojaa sovelletaan teki-          neuvostolle sekä talous- ja sosiaalikomitealle tämän direk-
49847: jänoikeuden osalta myös ennen 16 artiklan 1 kohdassa               tiivin soveltamisesta kertomuksen, jossa se tarkastelee
49848: tarkoitettua päivää luotuihin tietokantoihin, jotka mainit-        jäsenvaltioiden toimittamien erityisten tietojen perusteella
49849: tuna päivänä täyttävät tässä direktiivissä asetetut vaati-         sui generis -oikeuden soveltamista, 8 ja 9 artikla mukaan
49850: mukset tekijänoikeudellisen suojan saamiseksi tietokan-            lukien, ja toteaa eriryisesti, onko oikeuden soveltaminen
49851: noille.                                                            aiheuttanut sellaisia määräävän markkina-aseman väärin-
49852:                                                                    käytöksiä tai vakavia haittoja vapaalle kilpailulle, joiden
49853: 2.    Edellä 1 kohdassa säädetystä poiketen tämä direktiivi        perusteella olisi syytä toteuttaa aiheelliset toimenpiteet,
49854: ei lyhennä jossakin jäsenvaltiossa tämän direktiivin julkai-       joihin    kuuluvat     erityisesti   pakkolisenssijärjestelyt.
49855: supäivänä tekijänoikeuden perusteella suojatuo tietokan-           Komissio esittää tarvittaessa ehdotuksia direktiivin
49856: nan, joka ei täytä 3 artiklan 1 kohdan mukaisia tekijänoi-         mukauttamiseksi tietokanta-alan kehitykseen.
49857: 38                                                   HE 170/1997 vp
49858: 
49859:      N:o L 77/28                              Euroopan yhteisöjen virallinen' lehti                   27. 3. 96
49860: 
49861:                                                            17 artikla
49862:                    Tämä direktiivi on osoitettu kaikille jäsenvaltioille.
49863: 
49864: 
49865:                    Tehty Strasbourgissa II päivänä maaliskuuta !996.
49866: 
49867:                     Euroopan parlamentin puolesta                                Neuvoston puolesta
49868:                                K. HÄNSCH                                                 L. DINI
49869:                                 Puhemies                                              Puheenjohtaja
49870: Liite 3                                                  HE 170/1997 vp                                                             39
49871: 
49872:      NoL n120                               Official Joumal of the European Cernmunities                                27. 3. 96
49873: 
49874: 
49875: 
49876:                       DIRECTIVE 96/9/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE
49877:                                                 COUNCIL
49878:                                                             of 11 March 1996
49879:                                                 on the legal protection of databases
49880: 
49881: 
49882:     THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF                               legislation or case-law, and whereas, if differences
49883:     THE EUROPEAN UNION,                                                      in legislation in the scope and conditions of
49884:                                                                              protection remain between the Member States, such
49885:                                                                              unharmonized intellectual property rights can have
49886:     Havi~g regard to the Treaty establishing the European                    the effect of preventing the free movement of
49887:     Community, and in particular Article 57 (2), 66 and 1OOa
49888:                                                                              goods or services within the Community;
49889:     thereof,
49890: 
49891:                                                                       (5)    Whereas copyright remains an appropriate form of
49892:     Having regard to the proposal from the Commission ('),                   exclusive right for authors who have created data-
49893:                                                                              bases;
49894:     Having regard to the opinion of the Economic and Social
49895:     Committee ('),                                                    (6)    Whereas, nevertheless, in the absence of a harmo-
49896:                                                                              nized system of unfair-competition legislation or of
49897:     Acting in accordance with the procedure laid down in                     case-law, other measures are required in addition to
49898:     Article !89b of the Treaty (').                                          prevent the unauthorized extraction and/or
49899:                                                                              re-utilization of the contents of a database;
49900: 
49901:     (1)    Whereas databases are at present not sufficiently
49902:            protected in all Member States by existing legisla-        (7)    Whereas the making of databases requires the
49903:            tion; whereas such protection, where it exists, has               investment of considerable human, technical and
49904:            different attributes;                                             financial resources while such databases can be
49905:                                                                              copied or accessed at a fraction of the cost needed
49906:                                                                              to design them independently;
49907:     (2)    Whereas such differences in the legal protection of
49908:            databases offered by the legislation of the Member
49909:            States have direct negative effects on the func-           (8)    Whereas the unauthorized extraction and/or
49910:            tioning of the intemal market as regards databases                re-utilization of the contents ol a database consti-
49911:            and in particular on the freedom of natural and                   tute acts which can have serious economic and
49912:            legal persons to provide on-line database goods and               technical consequences;
49913:            services on the basis of harmonized legal arrange-
49914:            ments throughout the Community; whereas such               (9)    Whereas databases are a vital tool in the develop-
49915:            differences could well become more pronounced as                  ment of an information market within the
49916:            Member States introduce new legislation in this                   Community; whereas this tool will also be of use in
49917:            field, which is now taking on an increasingly inter-              many other fields;
49918:            national dimension;
49919: 
49920:                                                                       (10)   Whereas the exponential growth, in the Commu-
49921:     (3)    Whereas existing differences distorting the func-                 nity and worldwide, in the amount of information
49922:            tioning of the intemal market need to be removed                  generated and processed annually in all sectors of
49923:            and new ones prevented from arising, while diffe-                 commerce and industry calls for investment in all
49924:            rences not adversely affecting the functioning of                 the Member States in advanced information proces-
49925:            the internal market or the development of an infor-               sing systems;
49926:            mation market within the Community need not be
49927:            removed or prevented from arising;
49928:                                                                       (11)   Whereas there is at present a very great imbalance
49929:                                                                              in the level of investment in the database sector
49930:     (4)   Whereas copyright protection for databases exists                  both as between the Member States and between
49931:           in varying forms in the Member States according to                 the Community and the world's largest database-
49932:                                                                              producing third countries;
49933:     (') OJ No C 156, 23. 6. 1992, p. 4 and
49934:         OJ No C 308, 15. 11. 1993, p. 1.
49935:     (') OJ No C 19, 25. 1. 1993, p. 3.                                (12)   Whereas such an investment in modem informa-
49936:     (') Opinion ol the European Parliament ol 23 June 1993 (OJ No            tion storage and processing systems will not take
49937:         C 194, 19. 7. 1993, p. 144), Common Position ol the Counci1          place within the Community unless a stable and
49938:         oliO July !995 (OJ No C 288,30. JO. 1995, p. 14), Decision
49939:         of the European Parliament ol 14 December 1995 (OJ No C              uniform legal protection regime is introduced for
49940:         17, 22 1. 1996) and Council Decision of 26 February 1996.            the protection of the rights of makers of databases;
49941: 40                                                        HE 170/1997 vp
49942: 
49943:       27. 3. 96                              Official Joumal of the European Communities                                 NoL 77/21
49944: 
49945:      (13)   Whereas this Directive protects collections, some-        {19)   Whereas, as a rule, the compilation of several recor-
49946:             times called 'compilations', of works, data or other             dings of musical performances on a CD does not
49947:             materials which are arranged, stored and accessed                come within the scope .of this Directive, both
49948:             by means which include electronic, electromag-                   because, as a compilation, it does not meet the
49949:             netic or electro-optical processes or analogous                  conditions for copyright protection and because it
49950:             processes;                                                       does not represent a substantial enough investment
49951:                                                                              to be eligible under the sui generis right;
49952: 
49953: 
49954:      (14)   Whereas protection under this Directive should be         (20)   Whereas protection under this Directive may also
49955:             extended to cover non-electronic databases;                      apply to the materials necessary for the operation
49956:                                                                              or consultation of certain databases such as
49957:                                                                              thesaurus and indexation systems;
49958: 
49959:      (15)   Whereas the criteria used to determine whether a
49960:             database should be protected by copyright should          {21)   Whereas the protection provided for in this Direc-
49961:             be defined to the fact that the selection or the                 tive relates to databases in which works, data or
49962:             arrangement of the contents of the database is the               other materials have been arranged systematically
49963:             author's own intellectual creation; whereas such                 or methodically; whereas it is not necessary for
49964:             protection should cover the structure of the data-               those materials to have been physically stored in an
49965:             base;                                                            organized manner;
49966: 
49967: 
49968:                                                                       {22)   Whereas electronic databases within the meaning
49969:      (16)   Whereas no criterion other than originality in the               of this Directive may also include devices such as
49970:             sense of the author' s intellectual creation should be           CD-ROM and CD-i;
49971:             applied to determine the eligibility of the database
49972:             for copyright protection, and in particular no
49973:             aesthetic or qualitative criteria should be applied;      (23)   Whereas the term 'database' should not be taken to
49974:                                                                              extend to computer programs used in the making
49975:                                                                              or operation of a database, which are protected by
49976:                                                                              Council Directive 91/250/EEC of 14 May 1991 on
49977:      {17)   Whereas the term 'database' should be understood                 the legal protection of computer programs (');
49978:             to include literary, artistic, musical or other collec-
49979:             tions of works or collections of other materia! such
49980:             as texts, sound, images, numbers, facts, and data;        (24)   Whereas the rental and Iending of databases in the
49981:             whereas it should cover collections of independent               field of copyright and related rights are govemed
49982:             works, data or other materials which are systemati-              exclusively by Council Directive 92/100/EEC of 19
49983:             cally or methodically arranged and can be individu-              November 1992 on rental right and Iending right
49984:             ally accessecl; whereas this means that a recording              and on certain rights related to copyright in the
49985:             or an audiovisual, cinematographic, literary or                  field of intellectual property (2);
49986:             musical work as such does not fall within the scope
49987:             of this Directive;
49988:                                                                       (25)   Whereas the term of copyright is already govemed
49989:                                                                              by Council Directive 93/98/EEC of 29 October
49990:                                                                              1993 harmonizing the term of protection of copy-
49991:      (18)   Whereas this Directive is without prejudice to the               right and certain related rights (');
49992:              freedom of authors to decide whether, or in what
49993:             manner, they will allow their works to be included
49994:             in a database, in particular whether or not the           (26)   Whereas works protected by copyright and subject
49995:             authorization given is exclusive; whereas the                    matter protected by related rights, which are incor-
49996:             protection of databases by the sui generis right is              porated into a database, remain nevertheless
49997:             without prejudice to existing rights over their                  protected by the respective exclusive rights · and
49998:             contents, and whereas in particular where an author              may not be incorporated into, or extracted from,
49999:             or the holder of a related right permits some of his             the database without the permission of the right-
50000:             works or subject matter to be included in a data-                holder or his successors in title;
50001:             base pursuant to a non-exclusive agreement, a third
50002:             party may make use of those works or subject
50003:             matter subject to the required consent of the author      (27)   Whereas copyright in such works and related rights
50004:             or of the holder of the related right without the sui            in subject matter thus incorporated into a database
50005:             generis right of the maker of the database being
50006:             invoked to prevent him doing so, on condition that
50007:                                                                       (') OJ NoL 122, 17. 5. 1991, p. 42. Directive as last amended by
50008:             those works or subject matter are neither extracted           Directive 93/98/EEC (0J No L 290, 24. II. 1993, p. 9.)
50009:             from the database nor re-utilized on the basis            (') OJ No L 346, 27. II. 1992, p. 61.
50010:             thereof;                                                  (') OJ No L 290, 24. II. 1993, p. 9.
50011:                                                          HE 170/1997 vp                                                              41
50012: 
50013:      No L 77/22                             Official Joumal of the European Communities                                  27. 3. 96
50014: 
50015: 
50016:              are in no way affected by the existence of a separate            a user, whether by an on-line service or by other
50017:              right in the selection or arrangement of these                   means of distribution, that lawful user must be able
50018:              works and subject matter in a database;                          to access and use the database for the purposes and
50019:                                                                               in the way set out in the agreement with the right-
50020:                                                                               holder, even if such access and use necessitate
50021:      (28)    Whereas the moral rights of the natural person who               performance of otherwise restricted acts;
50022:              created the database belong to the author and
50023:              should be exercised according to the legislation of
50024:              the Member States and the provisions of the Berne        (35)    Whereas a list should be drawn up of exceptions to
50025:              Convention for the Protection of Literary and                    restricted acts, taking into account the fact that
50026:              Artistic Works; whereas such moral rights remain                 copyright as covered by this Directive appiies only
50027:              outside the scope of this Directive;                             to the selection or arrangements of the contents of
50028:                                                                               a database; whereas Member States should be given
50029:                                                                               the option of providing for such exceptions in
50030:      (29)    Whereas the arrangements applicable to databases                 certain cases; whereas, however, this option should
50031:              created by employees are left to the discretion of               be exercised in accordance with the Beme Conven-
50032:              the Member States; whereas, therefore nothing in                 tion and to the extent that the exceptions relate to
50033:              this Directive prevents Member States from stipul-               the structure of the database; whereas a distinction
50034:              ating in their legislation that where a database is              should be drawn between exceptions for private use
50035:              created by an employee in the execution of his                   and exceptions for reproduction for private
50036:              duties or following the instructions given by his                purposes, which concems provisions under national
50037:              employer, the employer exclusively shall be                      legislation of some Member States on levies on
50038:              entitled to exercise all economic rights in the data-            blank media or recording equipment;
50039:              base so created, unless otherwise provided by
50040:              contract;
50041:                                                                       (36)   Whereas the terrn 'scientific research' within the
50042:                                                                              meaning of this Directive covers both the natural
50043:     (30)    Whereas the author's exclusive rights should                     sciences and the human sciences;
50044:             include the right to determine the way in which
50045:             his work is exploited and by whom, and in parti-
50046:             cular to control the distribution of his work to          (37)   Whereas Article 10 (!) of the Beme Convention is
50047:             unauthorized persons;                                            not affected by this Directive;
50048: 
50049: 
50050:     (31)    Whereas the copyright protection of databases            (38)    Whereas the increasing use of digital recording
50051:             includes making databases available by means other               technology exposes the database maker to the risk
50052:             than the distribution of copies;
50053:                                                                              that the contents of his database may be copied
50054:                                                                              and rearranged electronically, without his author-
50055:                                                                              ization, to produce a database of identical content
50056:     (32)    Whereas Member States are required to ensure that                which, however, does not infringe any copyright in
50057:             their national provisions are at !east materially                the arrangement of his database;
50058:             equivalent in the case of such acts subject to
50059:             restrictions as are provided for by this Directive;
50060:                                                                      (39)    Whereas, in addition to aiming to protect the copy-
50061:                                                                              right in the original selection or arrangement of the
50062:     (33)    Whereas the question of exhaustion of the right of               contents of a database, this Directive seeks to safe-
50063:             distribution does not arise in the case of on-line               guard the position of makers of databases against
50064:             databases, which come within the field of provision              misappropriation of the results of the financial and
50065:             of services; whereas this also appiies with regard to            professional investment made in obtaining and
50066:             a materia! copy of such a database made by the                   collection the contents by protecting the whole or
50067:             user of such a service with the consent of the right-            substantial parts of a database against certain acts
50068:             holder; whereas, unlike CD-ROM or CD-i, where                    by a user or competitor;
50069:             the intellectual property is incorporated in a mate-
50070:             ria! medium, namely an item of goods, every
50071:             on-line service is in fact an act which will have to
50072:             be subject to authorization where the copyright so       (40)    Whereas the object of this sui generis right is to
50073:             provides;                                                        ensure protection of any investment in obtaining,
50074:                                                                              verifying or presenting the contents of a database
50075:                                                                              for the Jimited duration of the right; whereas such
50076:                                                                              investment may consist in the deployment of
50077:     (34)    Whereas, nevertheless, once the rightholder has                  financial resources and/or the expending of time,
50078:             ehosen to make available a copy of the database to               effort and energy;
50079: 
50080: 
50081: 370335
50082: 42                                                         HE 170/1997 vp
50083: 
50084:       27. 3. 96                               Official Joumal of the European Communities                                 No L 77/23
50085: 
50086:       (41)    Whereas the objective of the sui generis right is to               without prejudice to the application of Community
50087:               give the maker of a database the option of pre-                    or national competition rules;
50088:               venting the unauthorized extraction and/or
50089:               re-utilization of all or a substantial part of the
50090:               contents of that database; whereas the maker of a
50091:               database is the person who takes the initiative and        (48)   Whereas the objective of this Directive, which is to
50092:               the risk of investing; whereas this excludes subcon-              afford an appropriate and uniform level of protec-
50093:               tractors in particular from the definition of maker;              tion of databases as a means to secure the remun-
50094:                                                                                 eration of the maker of the database, is different
50095:                                                                                 from the aim of Directive 95/46/EC of the Euro-
50096:       (42)   Whereas the special right to prevent unauthorized                  pean Parliament and of the Council of 24 October
50097:              extraction and/ or re-utilization relates to acts by the           !99 5 on the protection of individuals with regard
50098:              user which go beyond his legitimate rights and                     to the processing of personai data and on the free
50099:              thereby harm the investment; whereas the right to                  movement of such data ('), which is to guarantee
50100:              prohibit extraction and/or re-utilization of all or a              free circulation of personai data on the basis of
50101:              substantial part of the contents relates not only to               harmonized rules designed to protect fundamental
50102:              the manufacture of a parasitical competing product                 rights, notably the right to privacy which is recog-
50103:              but also to any user who, through his acts, causes                 nized in Article 8 of the European Convention for
50104:              significant detriment, evaluated qualitatively or                  the Protection of Human Rights and Fundamental
50105:              quantitatively, to the investment;                                 Freedoms; whereas the provisions of this Directive
50106:                                                                                 are without prejudice to data protection legislation;
50107: 
50108:      (43)    Whereas, in the case of on-line transmtsston, the
50109:              right to prohibit re-utilization is not exhausted
50110:              either as regards the database or as regards a mate-       (49)    Whereas, notwithstanding the right to prevent
50111:              ria! copy of the database or of part thereof made by               extraction and/or re-utilization of all or a substan-
50112:              the addressee of the transmission with the consent                 tial part of a database, it should be laid down that
50113:              of the rightholder;                                                the maker of a database or rightholder may not
50114:                                                                                 prevent a lawful user of the database from extrac-
50115:                                                                                 ting and re-utilizing insubstantial parts; whereas,
50116:                                                                                 however, that user may not unreasonably prejudice
50117:      (44)    Whereas, when on-screen display of the contents of
50118:                                                                                 either the legitimate interests of the holder of the
50119:              a database necessitates the permanent or temporary
50120:                                                                                 sui generis right or the holder of copyright or a
50121:              transfer of all or a substantial part of such contents
50122:                                                                                 related right in respect of the works or subject
50123:              to another medium, that act should be subject to
50124:                                                                                 matter contained in the database;
50125:              authorization by the rightholder;
50126: 
50127: 
50128:      (45)    Whereas the right to prevent unauthorized extrac-          (50)    Whereas the Member States should be given the
50129:              tion and/or re-utilization does not in any way                     option of providing for exceptions to the right to
50130:              constitute an extension of copyright protection to                 prevent the unauthorized extraction and/or
50131:              mere facts or data;                                                re-utilization of a substantial part of the contents of
50132:                                                                                 a database in the case of extraction for private
50133:                                                                                 purposes, for the purposes of illustration for
50134:                                                                                 teaching or scientific research, or where extraction
50135:                                                                                 and/or re-utilization are/is carried out in the inte-
50136:      (46)    Whereas the existence of a right to prevent the                    rests of public security or for the purposes of an
50137:              unauthorized extraction and/or re-utilization of the               administrative or juclicial procedure; whereas such
50138:              whole or a substantial part of works, data or mate-                operations must not prejudice the exclusive rights
50139:              rials from a database should not give rise to the                  of the maker to exploit the database and their
50140:              creation of a new right in the works, data or mate-                purpose must not be commercial;
50141:              rials themselves;
50142: 
50143: 
50144:      (47)    Whereas, in the interests of competition between           (51)    Whereas the Member States, where they avail
50145:              suppliers of information products and services,                    themselves of the option to permit a lawful user of
50146:              protection by the sui generis right must not be                    a database to extract a substantial part of the
50147:              afforded in such a way as to facilitate abuses of a                contents for the purposes of illustration for
50148:              dominant position, in particular as regards the crea-              teaching or scientific research, may limit that
50149:              tion and ditribution of new products and services                  permission to certain categories of teaching or
50150:              which have an intellectual, documentary, technical,                scientific research institution;
50151:              economic or commercial added value; whereas,
50152:              therefore, the provisions of this Directive are            (1) OJ No L 281, 23. II. 1995, p. 31.
50153:                                                    HE 170/1997 vp                                                               43
50154: 
50155:  No L 77/24                            Official Joumal of the European Communities                                  27. 3. 96
50156: 
50157:  (52)   Whereas those Member States which have specific                protection laid down in this Directive; whereas,
50158:         rules providing for a right comparable to the sui              even if the databases concemed are eligible for
50159:         generis right provided for in this Directive should            protection under the right laid down in this Direc-
50160:         be permitted to retain, as far as the new right is             tive to prevent unauthorized extraction and/or
50161:         concemed, the exceptions traditionally specified by            re-utilization of their contents, the term of protec-
50162:         such rules;                                                    tion under that right is considerably shorter than
50163:                                                                        that which they enjoy under the national arrange-
50164:                                                                        ments currently in force; whereas harmonization of
50165: (53)    Whereas the burden of proof regarding the date of              the criteria for determining whether a database is to
50166:         completion of the making of a database lies with               be protected by copyright may not have the effect
50167:         the maker of the database;                                     of reducing the term of protection currently
50168:                                                                        enjoyed by the rightholders concemed; whereas a
50169:                                                                        derogation should be laid down to that effect;
50170: (54)    Whereas the burden of proof that the criteria exist            whereas the effects of such derogation must be
50171:         for concluding that a substantial modification of              confined to the territories of the Member States
50172:         the contents of a database is to be regarded as a              concemed,
50173:         substantial new investment lies with the maker of
50174:         the database resulting from such investment;
50175: 
50176: 
50177:                                                                  HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
50178: (55)    Whereas a substantial new investment involving a
50179:         new term of protection may include a substantial
50180:         verification of the contents of the database;
50181: 
50182:                                                                                          CHAPTER 1
50183: {56)    Whereas the right to prevent unauthorized extrac-
50184:         tion and/or re-utilization in respect of a database
50185:         should apply to databases whose makers are
50186:         nationals or habitual residents of third countries or                              SCOPE
50187:         to those produced by legal persons not established
50188:         in a Member State, within the meaning of the
50189:         Treaty, only if such third countries offer compa-                                 Article 1
50190:         rable protection to databases produced by nationals
50191:         of a Member State or persons who have their habi-
50192:         tual residence in the territocy of the Community;                                  Scope
50193: 
50194:                                                                 1. This Directive concems the legal protection of data-
50195: (57)    Whereas, jr{ addition to remedies provided under        bases in any form.
50196:         the legislation of the Member States for infringe-
50197:         ments of copyright or other rights, Member States       2.    For the purposes of this Directive, 'database' shall
50198:         should provide for appropriate remedies against         mean a collection of independent works, data or other
50199:         unauthorized extraction and/or re-utilization of the    materials arranged in a systematic or methodical way and
50200:         contents of a database;                                 individually accessible by electronic or other means.
50201: 
50202:                                                                 3. Protection under this Directive shall not apply to
50203: (58)    Whereas, in addition to the protection given under
50204:                                                                 computer programs used in the making or operation of
50205:         this Directive to the structure of the database by      databases accessible by electronic means.
50206:         copyright, and to its contents against unauthorized
50207:         extraction and/or re-utilization under the sui
50208:         generis right, other legal provisions in the Member
50209:         States relevant to the supply of database goods and                              Article 2
50210:         services continue to apply;
50211:                                                                                Limitations on the scope
50212: (59)    Whereas this Directive is without prejudice to the
50213:                                                                 This Directive shall apply without prejudice to Commun-
50214:         application to databases composed of audiovisual
50215:                                                                 ity provisions relating to:
50216:         works of any rules recognized by a Member State's
50217:         legislation conceming the broadcasting of audio-        (a) the legal protection of computer programs;
50218:         visual programmes;
50219:                                                                 (b) rental right, Iending right and certain rights related to
50220:                                                                     copyright in the field of intellectual property;
50221: {60)    Whereas some Member States currently protect
50222:         under copyrigh t arrangements databases which do        (c) the term of protection of copyright and certain related
50223:         not meet the criteria for eligibility for copyright         rights.
50224: 44                                                      HE 170/1997 vp
50225: 
50226:       27. 3. 96                             Official Joumal of the European Communities                              No L 77/25
50227: 
50228:                              CHAPTER II                              (e) any reproduction, distribution, communication,
50229:                                                                          display or performance to the public of the results of
50230:                                                                          the acts referred to in {b).
50231:                              COPYRIGHT
50232: 
50233:                                                                                                Article 6
50234:                                Article 3
50235:                                                                                    Exceptions to restricted acts
50236:                        Ohjeet of protection
50237:                                                                      1. The performance by the lawful user of a database or
50238:      1.    ln accordance with this Directive, databases which,       of a copy thereof of any of the acts listed in Article 5
50239:      by reason of the selection or arrangement of their              which is necessary for the purposes of access to the
50240:      contents, constitute the author's own intellectual creation     contents of the databases and normal use of the contents
50241:      shall be protected as such by copyright. No other criteria      by the lawful user shall not require the authorization of
50242:      shall be applied to determine their eligibiliry for that        the author of the database. Where the lawful user is
50243:      protection.                                                     authorized to use only part of the database, this provision
50244:                                                                      shall apply only to that part.
50245:      2.    The copyright protection of databases provided for
50246:      by this Directive shall not extend to their con tents and       2.    Member States shall have the option of providing for
50247:      shall be without prejudice to any rights subsisting in          limitations on the rights set out in Article 5 in the
50248:      those contents themselves.                                      following cases:
50249:                                                                      (a) in the case of reproduction for private purposes of a
50250:                                                                          non-electronic database;
50251:                                Article 4
50252:                                                                      (b) where there is use for the sole purpose of illustration
50253:                        Database authorship                               for teaching or scientific research, as Iong as the
50254:                                                                          source is indicated and to the extent justified by the
50255:                                                                          non-commercial purpose to be achieved;
50256:      1.    The author of a database shall be the natural person
50257:      or group of natural persons who created the base or,            (c) where there is use for the purposes of public securiry
50258:      where the legislation of the Member States so permits, the          of for the purposes of an dministrative or judicial
50259:      legal person designated as the rightholder by that legisla-         procedure;
50260:      tion.
50261:                                                                      (d) where other exceptions to copyright which are tradi-
50262:      2.    Where collective works are recognized by the legis-           tionally authorized under national law are involved,
50263:      lation of a Member State, the economic rights shall be              without prejudice to points (a), (b) and (c).
50264:      owned by the person holding the copyright.
50265:                                                                      3.    In accordance with the Berne Convention for the
50266:      3.   ln respect of a database created by a group of natural     protection of Literary and Artistic Works, this Article may
50267:      persons jointly, the exclusive rights shall be owned jointly.   not be interpreted in such a way as to allow its applica-
50268:                                                                      tion to be used in a manner which unreasonably pre-
50269:                                                                      judices the rightholder's legitimate interests or conflicts
50270:                                                                      with normal exploitation of the database.
50271:                               Article 5
50272: 
50273:                           Restricted acts
50274:                                                                                             CHAPTER IIl
50275:      ln respect of the expression of the database which is
50276:      protectable by copyright, the author of a database shall
50277:      have the exclusive right to carry out or to authorize:
50278:                                                                                        SUJ GENER/S RIGHT
50279:      (a) temporary or permanent reproduction by any means
50280:          and in any form, in whole or in part;
50281:                                                                                               Article 7
50282:      (b) translation, adaptation, arrangement and any other
50283:          alteration;                                                                   Ohjeet of protection
50284:      (c) any form of distribution to the public of the database
50285:          or of copies thereof. The first sale in the Communiry       1.    Member States shall provide for a right for the
50286:          of a copy of the database by the rightholder or with        maker of a database which shows that there has been
50287:          his consent shall exhaust the right to control resale of    qualitatively and/or quantitatively a substantial investment
50288:          that copy within the Community;                             in either the obtaining, verification or presentation of the
50289:                                                                      contents to prevent extraction and/or re-utilization of the
50290:      (d) any communication, display or performance to the            whole or of a substantial part, evaluated qualitatively
50291:          public;                                                     and/or quantitatively, of the contents of that database.
50292:                                                     HE 170/1997 vp                                                                45
50293: 
50294: No L 77/26                             Official Joumal of the European Communities                                   27. 3. 96
50295: 
50296: 
50297: 2.     For the purposes of this Chapter:                           the holder of a copyright or related right in respect of the
50298:                                                                    works or subject matter contained in the database.
50299: (a) 'extraction' shall mean the permanent or temporary
50300:      transfer of all or a substantial part of the contents of a
50301:     database to another medium by any means or in any
50302:                                                                                             Article 9
50303:     form;
50304: 
50305: (b) 're-utilization' shall  mean any form of making                        Exceptions to the sui generis right
50306:      available to the public all or a substantial part of the
50307:      contents of a database by the distribution of copies, by     Member States may stipulate that lawful users of a data-
50308:      renting, by on-line or other forms of transmission.          base which is made available to the pubtie in whatever
50309:      Th~ first sale of a copy of a database within the            manner may, without the authorization of its maker,
50310:      Community by the rightholder or with his consent             extract or re-utilize a substantial part of its contents:
50311:      shall exhaust the right to control resale of that copy
50312:      within the Community;                                        (a) in the case of extraction for private purposes of the
50313:                                                                       contents of a non-electronic database;
50314: Publie Iending is not an act of extraction or re-utilization.
50315:                                                                   (b) in the case of extraction for the purposes of illustra-
50316:                                                                       tion for teaching or scientific research, as Iong as the
50317: 3. The right referred to in paragraph 1 may be trans-                 source is indicated and to the extent justified by the
50318: ferred, assigned or granted under contractual licence.                non-commercial purpose to be achieved;
50319: 
50320:                                                                   (c) in the case of extraction and/or re-utilization for the
50321: 4. The right provided for in paragraph 1 shall apply                  purposes of pubtie security or an administrative or
50322: irrespective of the eligibility of that database for protec-          judicial procedure.
50323: tion by copyright or by other rights. Moreover, it shall
50324: apply irrespective of eligibility of the contents of that
50325: database for protection by copyright or by other rights.
50326: Protection of databases under the right provided for in                                   Article 10
50327: paragraph 1 shall be without prejudice to rights existing
50328: in respect of their contents.                                                       Term of protection
50329: 
50330: 5. The repeated and systematic extraction and/or                  1. The right provided for in Article 7 shall run from
50331: re-utilization of insubstantial parts of the contents of the      the date of completion of the making of the database. It
50332: database implying acts which conflict with a normal               shall expire fifteen years from the first of January of the
50333: exploitation of that database or which unreasonably preju-        year following the date of completion.
50334: dice the legitimate interests of the maker of the database
50335: shall not be pem\itted.                                           2.   ln the case of a database which is made available to
50336:                                                                   the pubtie in whatever manner before expiry of the period
50337:                                                                   provided for in paragraph 1, the term of protection by
50338:                                                                   that right shall expire fifteen years from the first of
50339:                          Article 8                                January of the year following the date when the database
50340:                                                                   was first made available to the public.
50341:         Rights and obligations of Jawful users
50342:                                                                   3. Any substantial change, evaluated qualitatively or
50343:                                                                   quantitatively, to the contents of a database, including any
50344: 1. The maker of a database which is made available to             substantial change resulting from the accumulation of
50345: the public in whatever manner may not prevent a lawful            successive additions, deletions or alterations, which would
50346: user of the database from extracting and/or re-utilizing          result in the database being considered to be a substantial
50347: insubstantial parts of its contents, evaluated qualitatively      new investment, evaluated qualitatively or quantitatively,
50348: and/or quantitatively, for any purposes whatsoever. Where         shall qualify the database resulting from that investment
50349: the lawful user is authorized to extract and/or re-utilize        for its own term of protection.
50350: only part of the database, this paragraph shall apply only
50351: to that part.
50352:                                                                                           Article 11
50353: 2. A lawful user of a database which is made available
50354: to the public in whatever manner may not perform acts             Beneficiaries of protection under the sui generis
50355: which conflict with normal exploitation of the database or                               right
50356: unreasonably prejudice the legitimate interests of the
50357: maker of the database.
50358:                                                                   1. The right provided for in Article 7 shall apply to
50359:                                                                   database whose makers or rightholders are nationals of a
50360: 3. A lawful user of a database which is made available            Member State or who have their habitual residence in the
50361: to the public in any manner may not cause prejudice to            territory of the Community.
50362: 46                                                        HE 170/1997 vp
50363: 
50364:       27. 3. 96                              Official Joumal of the European Cernmunities                             No L 77127
50365: 
50366:       2.    Paragraph 1 shall also apply to companies and firms        curtailing in that Memher State of the remaining term of
50367:       formed in accordance with the law of a Member State and          protection afforded under those arrangements.
50368:       having their registered office, central administration or
50369:       principal place of business within the Community;               3.     Protection pursuant to the provisions of this Direc-
50370:       however, where such a company or firm has only its regis-       tive as regards the right provided for in Article 7 shall also
50371:       tered office in the territory of the Community, its opera-      he availahle in respect of datahases the making of which
50372:       tions must be genuinely linked on an ongoing basis with         was completed not more than fifteen years prior to the
50373:       the economy of a Member State.                                  date referred to in Article 16 (1) and which on that date
50374:                                                                       fulfi1 the requirements laid down in Article 7.
50375:       3.    Agreements extending the right provided for in
50376:       Article 7 to databases made in third countries and falling      4.    The protection provided for in paragraphs 1 and 3
50377:       outside the provisions of paragraphs 1 and 2 shall be           shall he without prejudice to any acts concluded and
50378:       concluded by the Council acting on a proposal from the          rights acquired hefore the date referred to in those para-
50379:       Commission. The term of any protection extended to              graphs.
50380:       databases by virtue of that procedure shall not exceed that
50381:       available pursuant to Article 10.                               5.    In the case of a datahase the making of which was
50382:                                                                       completed not more than fifteen years prior to the date
50383:                                                                       referred to in Article 16 (1 ), the term of protection by the
50384:                                                                       right provided for in Article 7 shall expire fifteen years
50385:                               CHAPTER IV                              from the first of January following that date.
50386: 
50387: 
50388:                        COMMON PROVISIONS                                                       Article 15
50389: 
50390:                                                                               Binding nature of certain provisions
50391:                                Article 12
50392:                                                                       Any contractua1 provision contrary to Articles 6 (1) and 8
50393:                                Remedies                               shall he null and void.
50394: 
50395:      Member States shall provide appropriate remedies in
50396:      respect of infringements of the rights provided for in this                               Article 16
50397:      Directive.                                    ·
50398:                                                                                           Final provisions
50399:                                Article 13                             1.    Member States shall hring into force the laws, regu-
50400:                                                                       lations and administrative provisions necessary to comply
50401:        Continued application of other legal provisions                with this Directive hefore 1 January 1998.
50402:      This Directive shall be without prejudice to provisions          When Memher States adopt these provisions, they shall
50403:      concerning in particular copyright, rights related to copy-      contain a reference to this Directive or shall he accom-
50404:      right or any other rights or ohligations subsisting in the       panied hy such reference on the occasion of their official
50405:      data, works or other materials incorporated into a data-         puhlication. The methods of making such reference shall
50406:      hase, patent rights, trade marks, design rights, the protec-     he laid down by Memher States.
50407:      tion of national treasures, laws on restrictive practices and
50408:      unfair competition, trade secrets, security, confidentiality,    2.    Memher States shall communicate to the Commis-
50409:      data protection and privacy, access to puhlic documents,         sion the text of the provisions of domestic law which they
50410:      and the law of contract.                                         adopt in the field govemed hy this Directive.
50411: 
50412:                                                                       3.    Not later than at the end of the third year after the
50413:                                Article 14                             date refered to in paragraph 1, and every three years
50414:                                                                       thereafter, the Commission shall suhmit to the European
50415:                       Application over time                           Parliament, the Council and the Economic and ·Social
50416:                                                                       Committee a report on the application of this Directive,
50417:      1.    Protection pursuant to this Directive as regards           in which, inter alia, on the basis of specific information
50418:      copyright shall also he availahle in respect of datahases        supplied by the Member States, it shall examine in parti-
50419:      created prior to the date referred to Article 16 (1) which       cular the application of the sui generis right, including
50420:      on that date fulfil the requirements laid down in this           Articles 8 and 9, and shall verify especially whether the
50421:      Directive as regards copyright protection of datahases.          application of this right has led to abuse of a dominant
50422:                                                                       position or other interference with free competition
50423:      2.     Notwithstanding paragraph 1, where a datahase             which would justify appropriate measures heing taken,
50424:      protected under copyright arrangements in a Memher               including the establishment of non-voluntary licensing
50425:      State on the date of puhlication of this Directive does not      arrangements. Where necessary, it shall submit proposals
50426:      fulfil the eligibility criteria for copyright protection laid    for adjustment of this Directive in Iine with developments
50427:      down in Article 3 (1 ), this Directive shall not result in any   in the area of datahases.
50428:                                            HE 170/1997 vp                                            47
50429: 
50430: No L 77/28                      Official Journal of the European Communities             27. 3. 96
50431: 
50432:                                                   Article 17
50433:              This Directive is addressed to the Member States.
50434: 
50435: 
50436:              Done at Strasbourg, II March !996.
50437: 
50438:               For the European Parliament                              For the Council
50439:                        The President                                    The President
50440:                        K. HANSCH                                          L. DINI
50441:                                        HE 171/1997 vp
50442: 
50443: 
50444: 
50445: 
50446:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi metsänhoitoyhdistyk-
50447:                             sistä
50448: 
50449: 
50450:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
50451: 
50452:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi laki      ilman metsänomistajien kirjallisia valtuutuk-
50453: metsänhoitoyhdistyksistä, joka korvaisi ny-       sia. Metsänhoitoyhdistys ei saisi suoraan
50454: kyisen, samannimisen lain. Lakiehdotus kuu-       eikä välillisesti olla osakkaana tai jäsenenä
50455: luu tällä vuosikymmenellä toteutettavaan          puukauppaa harjoittavassa yhteisössä.
50456: metsälainsäädännön ja metsätalouden hallin-         Metsänhoidon ja metsätalouden edistämistä
50457: non kokonaisuudistukseen. Kokonaisuudis-          varten metsänhoitoyhdistyksellä olisi jatkos-
50458: tuksen keskeinen osa on taloudellisesti, eko-     sakin oikeus metsänhoitomaksuun. Vuosina
50459: logisesti ja sosiaalisesti kestävän metsätalou-   1993-1995 metsänhoitomaksuja kertyi kes-
50460: den sisällyttäminen lainsäädäntöön.               kimäärin 120 miljoonaa markkaa vuodessa.
50461:    Metsänhoitoyhdistyksen        perustehtävänä   Lisäksi kertyi noin kymmenen miljoonaa
50462: olisi edelleenkin metsänomistajien palvele-       markkaa metsänhoitomaksun neljänneksiä
50463: minen metsätalouden harjoittamiseen liitty-       niiltä metsänomistajilta, jotka järjestivät met-
50464: vissä asioissa. Metsänhoitoyhdistyksen tulisi     siensä hoidon ja käytön ilman metsänhoi-
50465: kohdella tasapuolisesti metsänomistajia. Puu-     toyhdistystä. Metsänhoitomaksun taso säily-
50466: kauppaa koskevissa asioissa metsänhoitoyh-        tettäisiin likimain ennallaan.
50467: distys ei saisi saattaa puun ostajia keskenään      Metsänhoitomaksu määräytyisi metsäta-
50468: eriarvoiseen asemaan.                             louteen käytettävissä olevan maan pinta-alan
50469:    Metsänhoitoyhdistysten toiminnan kehittä-      perusteella nykyään sovellettavan metsän
50470: miseksi pyritään aiempaa suurempiin toimi-        puhtaan tuoton asemesta. Metsänhoitomak-
50471: alueisiin. Metsänomistajat päättäisivät edel-     sussa siirryttäisiin metsänomistajakohtaiseen
50472: leenkin itse metsänhoitoyhdistyksen toimi-        perusmaksuun ja hehtaarikohtaiseen mak-
50473: alueesta, mutta päätöksentekomenettelyä eh-       suun. Perusmaksu olisi koko maassa sama.
50474: dotetaan yksinkertaistettavaksi. Valtuustot       Hehtaarikohtaisen maksun osalta olisi neljä
50475: tulisivat pakollisiksi toimielimiksi metsän-      vyöhykettä.
50476: hoitoyhdistyksiin, ja päätökset metsänhoi-          Metsänhoitomaksun neljännesten tilalle
50477: toyhdistyksen yhdistymisestä tehtäisiin yk-       ehdotetaan metsänhoitomaksuista vapautu-
50478:  sinkertaisella enemmistöllä. Valtuuston vaa-     mista. Verohallinto huolehtisi maksujen kan-
50479: leissa olisivat äänioikeutettuja metsänhoi-       nasta ja tilittämisestä nykyisen käytännön
50480: toyhdistyksen toimialueen metsänomistajat,        mukaisesti.
50481: jotka katsottaisiin metsänhoitoyhdistyksen          Metsänhoitoyhdistyksen tilintarkastuksen
50482: jäseniksi, jolleivät he kieltäydy jäsenyydestä.   osalta siirryttäisiin ammattitilintarkastajien
50483:    Puukaupassa ja siihen liittyvässä puunkor-     käyttöön. Metsäkeskus valvoisi metsänhoi-
50484: juussa metsänhoitoyhdistys saisi antaa am-        toyhdistyksiä, kuten nykyäänkin. Seuraamus-
50485:  mattiapua ja palveluja pääsääntöisesti vain      järjestelmässä luovuttaisiin metsänhoitomak-
50486:  myyjille. Puuhun perustuvan yritystoiminnan      sujen saaruisoikeuden menettämisestä. Sen
50487:  edistämiseksi säädettäisiin kuitenkin poik-      asemesta metsäkeskus veivoittaisi asianomai-
50488:  keus metsänhoitoyhdistyksen toimialueen          sen noudattamaan säännöksiä ja määräyksiä,
50489:  pienyritysten tarvitsemalle puulle sekä ener-    ja velvoitteen tehosteeksi asetettaisiin uh-
50490:  giapuulle. Näihin liittyviä puukauppasopi-       kasakko.
50491:  muksia metsänhoitoyhdistys voisi tehdä             Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
50492:                                                   maan vuoden 1998 alusta.
50493: 
50494: 
50495: 
50496: 
50497:  370341
50498: 2                                                HE 171/1997 vp
50499: 
50500: 
50501:                                              SISÄLLYSLUETTELO
50502: 
50503: 
50504: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1
50505: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
50506: 1. Johdanto                                                                                                              3
50507: 2. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    3
50508:   2.1. Lainsäädäntö ja hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3
50509:   2.2. Metsänhoitoyhdistysten antamat palvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     4
50510:   2.3. Metsänhoitoyhdistysten talous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               5
50511:   2.4. Metsänhoitomaksu ja sen perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   6
50512:   2.5. Neljännesmetsänhoitomaksu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 6
50513:   2.6. Kansainvälinen tarkastelu; yksityismetsänomistajien yhteistoiminta Ruotsissa ja
50514:    eräissä muissa maissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           7
50515: 3. Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  9
50516:   3.1. Metsänhoitoyhdistyksen tarkoitus ja tehtävät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    9
50517:   3.2. Metsänhoidon ja metsätalouden yleinen edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        10
50518:   3.3. Metsänhoitoyhdistyksen toimialue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
50519:   3.4. Toiminta puukaupassa ja puunkorjuussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  11
50520:   3.5. Metsänhoitomaksun perusteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                11
50521:   3.6. Metsänhoitomaksusta vapautuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   11
50522:   3.7. Metsänhoitomaksun käyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             12
50523:   3.8. Siirtymäkausi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
50524: 4. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
50525:   4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          13
50526:   4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
50527:   4.3. Ympäristövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           14
50528:   4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   14
50529: 5. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
50530: 6. Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja: Kilpailusäännökset ja muutokset puukaupan
50531:   sopimusmenettelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
50532: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
50533: 1. Lakiehdotuksen perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
50534: 2. Tarkemmat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 33
50535: 3. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      33
50536: 4. Säätäruisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     33
50537: LAKI METSÄNHOITOYHDISTYKSIST Ä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
50538: LIITE
50539: Luonnos asetukseksi metsänhoitoyhdistyksistä                     . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
50540:                                       HE 17111997 vp                                          3
50541: 
50542: 
50543: 
50544: 
50545:                                     YLEISPERUSTELUT
50546: 
50547: 
50548: 1.   Johdanto                                      Metsänhoitoyhdistysten        puukaupallisen
50549:                                                  roolin ohella kysymys metsänhoitomaksusta
50550:    Paikallinen, vapaaehtoinen metsänhoitoyh-     on keskeisimpiä. Veroluonteinen maksu on
50551: distystoiminta metsänhoidon parantamiseksi       toisaalta tekijä, joka tekee perustelluksi yh-
50552: ja metsätalouden edistämiseksi alkoi Suo-        teiskunnan metsäpoliittisten tavoitteiden
50553: messa 1900-luvun ensimmäisellä vuosikym-         asettamisen metsänomistajien omille yhdis-
50554: menellä. Vuoteen 1950 mennessä, jolloin          tyksille. Toisaalta ilman metsänhoitomaksua
50555: säädettiin voimassa oleva laki metsänhoi-        ei olisi välttämätöntä tarvetta lainkaan säätää
50556: toyhdistyksistä (55811950), yhdistysten mää-     metsänhoitoyhdistyksistä. Metsänhoitomaksu
50557: rä oli kohonnut noin kolmeensataan. Lakiin       saattaa tehdä, ainakin välillisesti, myös met-
50558: perustuva oikeus saada metsänomistajilta         sänhoitoyhdistysten kilpailuaseman vahvem-
50559: veroluonteista metsänhoitomaksua antoi läh-      maksi yksityisiin, samoja palveluja tarjoaviin
50560: tökohdan toisaalta yhdistystoiminnan saami-      yrittäjiin nähden.
50561: seksi koko maan kattavaksi, toisaalta teki         Esityksessä on päädytty metsänhoitoyhdis-
50562: mahdolliseksi palvelujen antamisen tasapuo-      tyslakityöryhmän mietinnön (maa- ja metsä-
50563: lisesti kaikille yksityismetsänomistajille.      talousministeriön työryhmämuistio 1997:5)
50564:    Metsänhoitoyhdistysten toiminta on niitä      perusteella ehdottamaan muun muassa met-
50565: koskevan lain voimaantulon jälkeisenä lähes      sänhoitomaksun säilyttämistä, metsänhoito-
50566: viitenäkymmenenä vuotena ollut keskeinen         maksulla rahoitettavien toimenpiteiden ja
50567: tekijä metsävarojen suotuisassa kehittymises-    puukaupallisen toiminnan selkeyttämistä,
50568: sä ja niiden käytön tehostamisessa. Muiden       uudistuksia metsänhoitomaksun perusteisiin
50569: ohella metsälakitoimikunta mainitsi vuonna       ja tietyin edellytyksin metsänhoitomaksusta
50570:  1995 jättämässään mietinnössä (komitean-        vapautumista sekä yhdistyksen päätöksente-
50571: mietintö 1995: 11 ), että yksityismetsien tä-    on yksinkertaistamista.
50572: mänhetkinen, kansainvälisessäkin vertailussa
50573: hyvä tila on paljolti metsänhoitoyhdistysten     2.   Nykytila
50574:  ansiota.
50575:    Olosuhteiden muutokset 1940-luvun lopul-      2.1. Lainsäädäntö ja hallinto
50576:  ta, jolloin nykyinen laki valmisteltiin, ovat
50577:  kuitenkin niin merkittäviä, että monilla ta-      Kuluvalla vuosikymmenellä on keskeinen
50578:  hoilla on nähty tarpeelliseksi käynnistää uu-   metsälainsäädäntö ja samalla metsätalouden
50579:  distustyö. Muun muassa maa- ja metsäta-         hallinto uudistettu. Lainsäädännön uudista-
50580:  lousministeriön ja ympäristöministeriön         misen keskeisenä tavoitteena on ollut maail-
50581:  vuonna 1994 vahvistamassa metsätalouden         manlaajuisesti omaksuttujen kestävän metsä-
50582:  ympäristöohjelmassa esitettiin metsien biolo-   talouden periaatteiden sisällyttäminen sekä
50583:  gisen monimuotoisuuden edistämisen sisäl-       aineellisiin että organisaatioita koskeviin
50584:  lyttämistä metsänhoitoyhdistysten lakisäätei-   säännöksiin. Hallinnon uudistamisessa puo-
50585:  siin tehtäviin. Uudistamista kaipaavina seik-   lestaan tavoitteina ovat olleet organisaatioi-
50586:  koina ovat keskustelussa nousseet esille        den keventäminen ja madaltaminen, hallin-
50587:  myös puukaupallista toimintaa, metsänhoito-     non kustannusten vähentäminen sekä julki-
50588:  maksua ja sen käyttöä, metsänhoitoyhdistys-     sen sektorin harjoittaman liiketoiminnan ja
50589:  ten tehtäviä, yhdistyksen kokoa, niihin koh-    varsinaisen hallinnon eriyttäminen.
50590:  distuvaa julkista ohjausta ja valvontaa sekä      Kaikkien talousmetsien hoitoa ja käyttöä
50591:  muuhun metsälainsäädäntöön sisältyviä ym-       koskevat säännökset sisältyvät lähinnä vuo-
50592:  päristötavoitteita koskevat kysymykset.         den 1997 alusta voimaan tulleeseen metsäla-
50593: 4                                     HE 171/1997 vp
50594: 
50595: kiin (1 093/1996). Metsähallituksesta annettu    peensa ja metsänhoitoyhdistyksen jäsenet
50596: laki (1169/1993) sisältää säännöksiä Metsä-      päättävät jäsenkokouksessaan eri palveluiden
50597: hallituksen hallinnassa olevien valtion metsi-   painopisteistä, laajuudesta ja hinnoittelun
50598: en käsittelystä ja muusta laitoksen toimin-      perusteista. Metsänhoitoyhdistyksen palvelut
50599: nasta. Metsälain kanssa samanaikaisesti voi-     vaihtelevat alueittain suuresti, mihin vaikut-
50600: maan tulleen kestävän metsätalouden rahoi-       tavat esimerkiksi maantieteellinen sijainti,
50601: tuksesta annetun lain (1094/1996) tavoittee-     olosuhteet puumarkkinoilla ja yhdistyksen
50602: na on metsien kestävän hoidon ja käytön          omat resurssit.
50603: edistäminen lähinnä yksityismetsissä.               Metsänomistajakunnan rakenne on voi-
50604:   Myös luonnonsuojelulaki (1 09611996) si-       makkaasti muuttunut. Aiemmin valtaosa yk-
50605: sältää metsälain kanssa yhteensovitettavia       sityisistä metsänomistajista oli maanviljeli-
50606: metsien hoitoa ja käyttöä koskevia säännök-      jöitä, mutta nykyään maanviljelijöiden osuus
50607: siä.                                             yksityisten metsänomistajien lukumäärästä
50608:   Metsätalouden edistämis- ja valvontaor-        on alle 50 %. Vuonna 2005 maanviljelijöi-
50609: ganisaatiosta on säädetty metsäkeskuksista ja    den osuudeksi metsänomistajien lukumääräs-
50610: metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-        tä on arvioitu 40 % ja vuonna 2020 32 %.
50611: tussa laissa (14 7 4/1995). Metsätalouden        Kehitys merkitsee myös sitä, että yhä
50612: edistämisestä ja valvonnasta huolehtivat alu-    useammin metsänomistaja asuu vakinaisesti
50613: eelliset metsäkeskukset, joiden tehtävät on      jossain muualla kuin tilallaan.
50614: tarkemmin määritelty metsäkeskuksista ja            Metsänhoitoyhdistys palvelee täyttä met-
50615: metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-        sänhoitomaksua maksavia metsänomistajia
50616: tussa asetuksessa (93/1996). Metsäkeskukset      tasapuolisesti eli esimerkiksi jäsenyydellä
50617: toimivat maa- ja metsätalousministeriön oh-      metsänhoitoyhdistyksessä ei ole vaikutusta
50618: jauksessa ja valvonnassa ja ministeriö tu-       metsänomistajan saamiin palveluihin tai nii-
50619: losohjaa niitä. Metsätalouden kehittämiskes-     den hintaan.
50620: kus Tapio toimii ensisijaisesti metsätalouden       Metsänomistajien koulutus ja neuvonta
50621: edistämistä palvelevana kehittämis- ja asian-    sekä metsänomistajille suunnattu tiedotus
50622: tuntijaorganisaationa.                           ovat keskeinen osa metsänhoitoyhdistyksen
50623:   Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain          palveluista. Yleensä kaikkiin metsänomista-
50624: 5 §:ään vuonna 1995 tehdyllä muutoksella         jille annettuihin palveluihin sisältyy vahva
50625: metsäkeskuksilta poistettiin niille aiemmin      neuvonnallinen osuus.
50626: kuulunut tehtävä ohjata metsänhoitoyhdis-           Metsänomistajakunnan rakennemuutoksen
50627: tyksiä. Lain perustelujen mukaan metsänhoi-      vuoksi metsänhoitoyhdistykset ovat panosta-
50628: toyhdistysten toiminnassa ja toimintaympä-       neet aiempaa enemmän palveluiden mark-
50629: ristössä tapahtuneiden muutosten vuoksi ei       kinointiin metsänomistajien tavoittamiseksi,
50630: enää ollut tarvetta ulkopuoliseen ohjaukseen.    jotta metsänomistajat edelleen tuntisivat met-
50631: Metsäkeskuksista annettuihin säännöksiin         siensä hakkuu- ja hoitotarpeet, hyödyntämi-
50632: sisältyvän viranomaispäätöksenteon ja muun       sen mahdollisuudet sekä metsien monimuo-
50633: toiminnan eriyttämisperiaatteen mukaisesti       toisuuden säilyttämiseen liittyvät kysymyk-
50634: yksittäistä metsänhoitoyhdistystä ja sen toi-    set. Tässä työssä metsänhoitoyhdistykset
50635: minnan lainmukaisuutta koskevat päätökset        ovat onnistuneet hyvin, sillä valtaosa met-
50636: metsäkeskuksessa tekee metsäkeskuksista ja       sänomistajista on edelleen metsänhoitoyhdis-
50637: metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-        tyksen asiakkaita ja metsänomistajat luotta-
50638: tun lain 5 §:n 1 momentissa tarkoitettu niin     vat yhdistyksen palveluihin.
50639: sanottu viranomaistoimihenkilö.                     Korkeatasoisten palveluiden tarjoamiseksi
50640:   Tarkoituksena on metsälainsäädännön ko-        metsänhoitoyhdistyksillä on palveluksessaan
50641: konaisuudistukseen liittyen, että lähivuosina    noin 1 200 toimihenkilöä, joista noin 1 000
50642: uudistetaan myös yhteismetsälaki (3711991).      varsinaisia metsätoimihenkilöitä. 1990-luvul-
50643:                                                  la toimihenkilöiden lukumäärä on vähenty-
50644: 2.2. Metsänhoitoyhdistysten antamat              nyt noin 20 %. Yhdistyksillä on noin 600
50645:      palvelut                                    vakituista metsuria, ja heidän Jukumääränsä
50646:                                                  on vähentynyt 1990-luvun aikana noin
50647:   Metsänhoitoyhdistykset voivat antaa kai-       30%.
50648: kille metsänomistajille metsätalouden har-          Puun tuotannossa tärkeimpiä metsänhoi-
50649: joittamisessa tarvittavia palveluita. Metsän-    toyhdistyksen tarjoamia palveluita ovat met-
50650: omistajat itse määrittävät omat palvelutar-       sänuudistamistöiden, taimikonhoidon ja nuo-
50651:                                          HE 171/1997 vp                                               5
50652: 
50653: ren metsän kunnostuksen suunnittelu ja to-          toimitusmaksua.
50654: teutus. Metsänhoitoyhdistykset ovat mukana            Metsänhoitomaksulla subventoituja palve-
50655: suunnittelemassa tai toteuttamassa noin             luita ovat esimerkiksi puunmyyntisuunnitel-
50656: 80 % yksityismetsien puuntuotannon edistä-          mien laadinta, metsänhoitotöiden suunnittelu
50657: miseen liittyvistä tehtävistä.                      ja valvonta, metsäsuunnitelmien laadinta
50658:    Puukaupassa metsänhoitoyhdistys laatii           sekä henkilökohtainen neuvonta.
50659: muun      muassa puunmyyntisuunnitelmia,              Kokonaan toimitusmaksuina rahoitettavia
50660: avustaa puukaupassa, valvoo puunkorjuun ja          palveluita ovat puukaupalliset palvelut kuten
50661: katkonnan laatua sekä toteuttaa myös itse           puukaupan avustaminen, hankinta- ja korjuu-
50662: puunkorjuuta, hakkuuta ja metsäkuljetusta.          palvelu sekä erilaiset arviointipalvelut Met-
50663: Puukaupan hoitamiseksi kokonaisuudessaan            sänhoitomaksuina ei myöskään rahoiteta var-
50664: metsänomistaja voi antaa yhdistykselle valta-       sinaisia työkustannuksia metsänhoito- tai
50665: kirjan, jolloin yhdistys hoitaa puukaupan           muissa töissä, vaan niistä veloitetaan met-
50666: kaikki vaiheet metsänomistajan määrittämillä        sänomistajalta todelliset työntekijän kustan-
50667: ehdoilla. Metsänhoitoyhdistysten laatimat           nukset tai urakoitsijamaksut
50668: puunmyyntisuunnitelmat käsittävät noin                Metsänhoitomaksun käytön valvonta met-
50669: 70 % yksityismetsistä markkinoille tulevasta        sänomistajakohtaisissa palveluissa ei ole
50670: puusta.                                             helppoa, sillä yleensä metsänhoitoyhdistyk-
50671:    Metsänhoitoyhdistysten aktiivisuus puu-          sen toimihenkilön tekemään, metsänomista-
50672: kaupallisiin palveluihin on 1990-luvulla kas-       jan metsässä tapahtuvaan käyntiin liittyy
50673:  vanut. Syynä tähän ovat lähinnä puumark-           useita eri asioihin liittyviä palveluita. Uusi-
50674: kinoilla ja puukaupassa tapahtuneet muutok-         tuilla kirjanpitosuosituksilla voidaan kuiten-
50675:  set. Nykylainsäädännön määräykset yhdis-           kin tarkentaa työlajeittaista kustannusten ja
50676:  tyksen puukaupallisesta roolista ovat osittain     tuottojen erittelyä, mikä on myös kilpailu-
50677:  puutteellisia, minkä vuoksi laajentunut puu-       lainsäädännön kannalta välttämätöntä.
50678:  kaupallinen toiminta on aiheuttanut myös             Metsänhoitoyhdistyksen palvelumaksujen
50679:  rooliongelmia sekä taloudellisia menetyksiä        perusteena käytetään aika- tai suoriteperus-
50680:  yhdistyksille.                                     teista tai näiden yhdistelmätaksaa.
50681:    Metsänhoitoyhdistykset antavat metsän-             Metsänhoitoyhdistyksen kuluista noin kol-
50682:  omistajille myös muita palveluita. Niitä ovat      meneljäsosaa koostuu henkilöstön palkka- ja
50683:  esimerkiksi tilakohtaisten metsäsuunnitelmi-       palkan sivukustannuksista.
50684:  en laadinta, metsän arvon määritykset ja             Puun hankinta- ja korjuupalvelu kasvattaa
50685:  metsävahinkoarvioiden laadinta.                    yhdistysten liikevaihtoa, mutta niiden merki-
50686:                                                     tys yhdistysten taloudelliseen tulokseen on
50687: 2.3. Metsänhoitoyhdistysten talous                  vähäinen, koska niistä perittävät maksut kat-
50688:                                                     tavat vain niistä aiheutuvat kustannukset. Hankinta-
50689:   Metsänhoitoyhdistysten tulot koostuvat             ja korjuupalvelu mahdollistaa metsänhoito-
50690: pääosin metsänhoitomaksuista ja palveluista         töissä tarvittavien vakituisten metsurien ym-
50691: perittävistä maksuista. Metsänhoitomaksujen         pärivuotisen työllistämisen.
50692: osuus tuloista vaihtelee huomattavasti yhdis-         Metsänhoitoyhdistysten taloudellinen tulos
50693: tyksittäin. Vuonna 1995 metsänhoitomaksu-           on yleensä ollut lievästi positiivinen, mutta
50694: jen osuus yhdistysten tuloista oli keskimää-        vuodet 1994 ja 1995 ovat olleet tappiollisia.
50695: rin runsaat 40 %. Etelä-Suomessa metsän-            Suurimpana syynä taloudellisen tuloksen
50696: hoitomaksujen osuus on yleensä korkeampi            heikentymiseen on ollut metsänhoitomaksu-
50697: kuin Pohjois-Suomessa. Metsänhoitomaksu-            jen tason putoaminen verokuutiometrin hin-
50698: jen osuus yhdistysten tuloista on viime vuo-        nan alentumisen takia. Pohjois-Suomessa
50699: sina vähitellen pienentynyt.                        metsänparannustöiden suunnittelu- ja työn-
50700:    Metsänhoitoyhdistyksen palveluiden hin-          johtokorvausten väheneminen on merkittä-
50701: noittelu voidaan jakaa kolmeen ryhmään:             västi heikentänyt yhdistysten taloudellista
50702: maksuttomat palvelut, osittain metsänhoito-         tulosta.
50703: maksuiiia subventoidut palvelut ja kokonaan           Huolimatta edellä mainittujen vuosien tap-
50704: toimitusmaksuiiia rahoitettavat palvelut.           piollisesta tuloksesta metsänhoitoyhdistysten
50705:    Metsänhoitoyhdistyksen antama yleinen            taloudellinen asema on yleensä vahva.
50706:  koulutus, neuvonta ja tiedotus ovat koko-            Metsänhoitoyhdistyksillä on velvollisuus
50707:  naan metsänhoitomaksuina maksettavia pal-          pitää vararahastoa, jonka tulee olla vähintään
50708:  veluita, joista yhdistykset eivät peri erillistä   kolmen edellisen vuoden metsänhoitomaksu-
50709: 6                                     HE 171/1997 vp
50710: 
50711: jen keskiarvon suuruinen. Vararahastoa saa       tyksen palveluja ja joiden metsien hoito on
50712: käyttää vain metsäkeskuksen luvalla erityi-      korkealla tasolla. Toisaalta voidaan katsoa,
50713: sistä syistä ja rahastoa on täydennettävä, jos   että tällaisetkin metsänomistajat hyötyvät
50714: se on käynyt lain määrittelemää tasoa pie-       jossain määrin metsänhoitoyhdistysten toi-
50715: nemmäksi.                                        minnasta. Voimassa olevan lain perustelujen
50716:                                                  mukaan neljännesmetsänhoitomaksusta sää-
50717: 2.4. Metsänhoitomaksu ja sen perusteet           dettäessä on lähinnä ajateltu metsää omista-
50718:                                                  vien metsäteollisuusyhtiöiden asemaa. Myös
50719:   Metsänhoitoyhdistyksillä on oikeus kantaa      valtion omistaman maan osalta maksetaan
50720: metsänhoitomaksua kaikilta metsänomistajil-      neljännesmetsänhoitomaksua ja oikeus tähän
50721: ta, joiden metsien vuotuinen verotettava         myönnetään ilman hakemusta.
50722: tuotto on yli 20 verokuutiometriä. Metsän-          Neljännesmaksuasiassa annetusta päätök-
50723: hoitomaksun suuruuden määrittää metsänhoi-       sestä voi valittaa 30 päivän kuluessa läänin-
50724: toyhdistyksen syyskokous. Maksun suuruus         oikeuteen. Aikaisemmin valitusviranomaise-
50725: voi metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain        na oli maaseutuelinkeinojen valituslautakun-
50726: mukaan olla 2-6 % metsämaan puhtaasta            ta. Myös metsänhoitomaksun saajalla eli
50727: tuotosta.                                        metsänhoitoyhdistyksellä on valitusoikeus.
50728:   Metsämaan verotettavan puhtaan tuoton             Neljännesmaksuoikeus myönnetään, jos
50729: määrittämisen perusteena ovat metsäverotuk-      hakija ei ole sijaintialueen metsänhoitoyhdis-
50730: sessa käytettävät, veroluokitustietojen mu-      tyksen jäsen ja metsää hoidetaan jatkuvasti
50731: kaiset metsämaan pinta-alat. Nämä pinta-ala-     hyvän metsänhoidon vaatimusten mukaisesti
50732: tiedot ovat nopeasti vanhenemassa, koska         metsäammattihenkilöitä käyttäen.
50733: uusia veroluokituksia ei enää tehdä eikä            Metsänhoitoyhdistyksistä annetun asetuk-
50734: puun myyntitulojen verotukseen siirtyneiden      sen (422/1951) 9 §:n 2 momentin mukaan
50735: metsänomistajien osalta ole myöskään enää        metsäkeskuksen on harkinnassaan kiinnitet-
50736: tarvetta pitää niitä ajan tasalla. Tämän vuok-   tävä huomiota käytettävien metsäammatti-
50737: si on perusteltua löytää uusi järjestelmä met-   miesten riittävyyteen, hakijan metsätalouden
50738: sänhoitomaksujen perusteeksi.                    yleiseen tasoon ja paikallisiin olosuhteisiin.
50739:    Metsänhoitomaksujen kannosta huolehtii           Neljännesmetsänhoitomaksuvarat käyte-
50740: verohallinto ja se saa tehtävän hoidosta kah-    tään metsäkeskuksen päättämällä tavalla en-
50741: den prosentin kantopalkkion.                     sisijaisesti lisävarojen tarpeessa olevien met-
50742:    Metsänhoitomaksun taso oli vuonna 1996        sänhoitoyhdistysten toiminnan tukemiseen.
50743: keskimäärin 4,4 % metsämaan puhtaasta            Muu osa käytetään metsänhoidon edistämi-
50744: tuotosta vaihdellen yhdistyksittäin kahdesta     seen metsäkeskuksen toimialueella.
50745: kuuteen prosenttiin. Hehtaaria kohden las-          Vuonna 1995 neljännesmetsänhoitomaksu-
50746: kettu metsänhoitomaksun taso vaihtelee vielä     ja kerättiin metsäkeskusten ilmoitusten mu-
50747: enemmän, koska verotettava tuotto vaihtelee      kaan noin 9,6 miljoonaa markkaa eli 8,5 %
50748: huomattavasti alueittain. Pohjois-Suomessa       mainitun vuoden metsänhoitomaksukerty-
50749: ja Pohjanmaalla metsänhoitomaksuprosentti         mästä. Metsähallituksen osuus oli 4,4, met-
50750: on keskimääräistä korkeampi, mutta hehtaa-        säteollisuusyhtiöiden 3,8, varsinaisten yksi-
50751: rikohtainen maksu on siitä huolimatta sel-        tyismetsänomistajien 0,5, yhteismetsien 0,2
50752: västi alhaisempi kuin Etelä-Suomessa.            ja muiden metsänomistajien, kuten kuntien
50753:                                                  ja seurakuntien, 0,7 miljoonaa markkaa. Nel-
50754: 2.5. Neljännesmetsänhoitomaksu                   jännesmetsänhoitomaksukertymän            osuus
50755:                                                   metsänhoitomaksuista oli maanomistusolojen
50756:    Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 8        vuoksi suurin, 39 %, Kainuun metsäkeskuk-
50757: § :n 4 momentin mukaan metsänhoitomaksun          sen alueella, ja pienin, 1,6 %, Etelä-Pohjan-
50758: voi saada alennetuksi yhteen neljäsosaan.         maan metsäkeskuksen alueella.
50759: Neljännesmaksuoikeuden myöntää hakemuk-
50760: sesta metsäkeskus. Oikeus myönnetään enin-       2.6. Kansainvälinen tarl<astelu;
50761: tään kymmeneksi vuodeksi.                             yksityismetsänomistajien
50762:    Nelj ännesmetsänhoitomaksua koskevien              yhteistoiminta Ruotsissa ja eräissä
50763: säännöksien perusteena on toisaalta se, että          muissa maissa
50764: olisi ilmeisen kohtuutonta edellyttää sellais-
50765: ten metsänomistajien maksavan metsänhoito-         Yksityismetsätalouden edistämisen ja yksi-
50766: maksua, jotka eivät käytä metsänhoitoyhdis-      tyismetsänomistajien yhteistoiminnan kan-
50767:                                        HE 171/1997 vp                                         7
50768: 
50769: nalta Ruotsin ja Norjan olosuhteet lähinnä        man puunostajan kanssa ja saadaan hintataso
50770: muistuttavat maamme olosuhteita. Koska            tätä kautta. Kaikilla yhdistyksillä ei ole
50771: sekä Saksassa että Ranskassa on huomattava        omaa teollisuutta. Hinnat ovat takuuhintoja,
50772: yksityismetsänomistus, on aiheellista tehdä       jotka ovat voimassa koko vuoden tai osan
50773: vertailuja myös niihin.                           kautta tilanteen mukaan. Jälkikäteen yhdis-
50774:   Mainituissa maissa ei ole lainsäädäntöä         tyksen tuloksesta riippuen metsänomistajille
50775: yksityismetsänomistajien yhteistoiminnasta        maksetaan jälkitili toimitetun puumäärän
50776: tai sen rahoituksesta. Suomessa omaksuttu         perusteella erikseen tukille ja kuitupuulle.
50777: ratkaisu lakiin perustuvista metsänomistajien     Maksetulle osuuspääomalle maksetaan luon-
50778: yhdistyksistä ja niiden rahoittamisesta vero-     nollisesti korko. Metsänomistajayhdistykset
50779: luonteisella maksulla on poikkeuksellinen.        korjaavat puuta metsänomistajan lukuun.
50780: Jos metsänhoitoyhdistyksiä koskeva laki oli-        Valtakunnallinen organisaatio Skogsägar-
50781: si jäänyt säätämättä, metsänomistajien yh-        nas Riksförbund vastaa metsäpolitiikasta,
50782: teistoiminnan tilanne meillä muistuttaisi to-     kansainvälisistä tehtävistä sekä panostaa tut-
50783: dennäköisesti paljon Ruotsissa vallitsevaa.       kimukseen, koulutukseen ja tiedotukseen.
50784:                                                   Metsänomistajayhdistykset maksavat keskus-
50785: Ruotsin metsänomistajajärjestö                    järjestölle palvelumaksua, esimerkiksi Mä-
50786:                                                   larskog vuonna 1992 1,8 miljoonaa kruu-
50787:   Ruotsissa tuottavan metsämaan alasta yksi-      nua. Yhdistykset ovat sijoittaneet keskusjär-
50788: tyiset omistavat 50 %, osakeyhtiöt 40 % ja        jestöön myös osuuspääomaa.
50789: muut yhteisöt 10 %. Ruotsin metsänomista-
50790: jajärjestö on Skogsägamas Riksförbund. Sii-       Norjan metsänomistajajärjestö
50791: hen kuuluu kahdeksan itsenäistä metsän-
50792: omistajayhdistystä. Yhdistysten tehtävät liit-       Norjassa 125 000 yksityismetsänomistajaa
50793: tyvät puukauppaan, metsänhoitoon ja -hak-         omistaa yli 80 % metsäalasta. Metsänomista-
50794: kuisiin, jäsentensä puun jalostamiseen sekä       jajärjestön tavoitteena on turvata metsän-
50795: koulutukseen ja neuvontaan. Yhdistykset           omistajille mahdollisimman hyvät hinnat ja
50796: ovat taloudellisia yhdistyksiä, muodoltaan        markkinaolosuhteet, vaikuttaa jäsenten ta-
50797: lähinnä osuuskuntia, joihin metsänomistajat       loutta ja omistusoikeutta tukevaan elinkeino-
50798: ovat sijoittaneet osuuspääomaa. Osuusmaksu        politiikkaan sekä yleensä edistää metsätalou-
50799: maksetaan puukauppatilistä. Noin puolet           den merkitystä. Tavoitteiden saavuttamiseksi
50800: yksityismetsänomis_taji~ta   ~m   yhd~styksen     metsänomistajajärjestö osallistuu puukaup-
50801: jäseniä. MetsänomistaJayhdistys vm, kuten         paan, hintaneuvotteluihin, taloushallintoon,
50802: esimerkiksi Södra Skogsägarna Uoka on ta-         ammatilliseen toimintaan, tiedotukseen ja
50803: loudellinen yhdistys), omistaa tytäryhtiöitä,     koulutukseen sekä elinkeinopolitiikkaan liit-
50804: jotka harjoittavat puunjalostusta. Puun han-      tyviin tehtäviin sekä omistaa metsäteollisuut-
50805: kinnasta ja metsänomistajien edunvalvonnas-       ta. Pääosan näistä tehtävistä hoitavat alueel-
50806: ta vastaa emoyritys Södra Skogsägarna.            liset metsänomistajayhdistykset (skogeierfo-
50807:    Metsänomistajayhdistykset ovat jakaantu-       reninger) sekä kattojärjestö Skogeierforbun-
50808: neet alueisiin ja alueet edelleen metsätalous-    det, mutta tärkeä sijansa on myös paikallisil-
50809: alueisiin, jotka ovat lähellä metsänomistajia.    la metsänomistajakerhoilla (skogeierlag).
50810: Kaikkiaan metsätalousalueita on noin 260.            Norjan metsänomistajajärjestön organisaa-
50811: Perusajatus on, että metsänomistajalla on         tio on kolmiportainen. Paikallisella tasolla
50812: lähellään täyden palvelun organisaatio neu-       toimii noin 450 metsänomistajakerhoa. Jo-
50813:  vontapalveluineen. Metsätalousalueen joh-        kainen, joka omistaa metsää, voi liittyä ker-
50814: dossa on luottamusmies-metsänomistaja.            hon jäseneksi. Samalla hän tulee automaatti-
50815:  Metsätalousalueeseen voi kuulua 100-600          sesti myös metsänomistajayhdistyksen ja
50816: jäsentä.                                          Skogeierforbundetin jäseneksi. Jäseniä met-
50817:    Metsänomistajayhdistykset ostavat ja myy-      sänomistajajärjestöllä on noin 56 000 eli va-
50818:  vät jäsentensä puuta. Metsänomistajayhdistys     jaa puolet. Jäsenyydestä päättää kerhon hal-
50819:  on taloudellinen yksikkö. Yhdistys ostaa         litus.
50820:  puuta yksittäisiltä metsänomistajilta ja ottaa      Jäsenillä on puukaupassa toimitusvelvolli-
50821:  taloudellisen riskin sen myymisessä. Yhdis-      suus eli kaikki puunmyynti toimitetaan
50822:  tys julkaisee oman hinnastonsa, eli luo oman     oman yhdistyksen kautta. Metsänomistajajär-
50823:  hintatason. Myös toimitussopimuksia teh-         jestön kautta toimitetaan vuosittain noin
50824:  dään. Tällöin neuvotellaan alueen suurim-        6 miljoonaa kuutiometriä puuta. Myydessään
50825: 8                                      HE 17111997 vp
50826: 
50827: puuta jäsen maksaa yhdistykselle hakkuu-          omistajaliitto (W aldbesitzerverbände). Met-
50828: maksun, joka yhdistyksestä riippuen on noin       sänomistajat voivat vapaaehtoisesti liittyä
50829: 2 % puutavaran bruttoarvosta. Viime vuosi-        metsänomistajaliittoon.     Liittymisen     yh-
50830: na on siirrytty yhä enemmän puun välittämi-       teydessä maksetaan liittymismaksu, joka
50831: sestä siihen, että yhdistykset ostavat puuta      määräytyy metsäpinta-alan mukaan. Liitot
50832: metsänomistajilta ja myyvät sitten teollisuu-     ovat voittoa tuottamattornia yksityisoikeudel-
50833: delle.                                            lisia yhdistyksiä. Niiden perustavoite on po-
50834:    Metsänomistajayhdistys siirtää vuosittain      liittinen etujärjestönomainen vaikuttaminen.
50835: varoja paikallisten metsänomistajakerhojen           Osavaltioittain tehtävät voivat vaihdella,
50836: toimintaan. Nämä toimintavarat perustuvat         mutta yleistehtävä on vaikuttaminen osaval-
50837: yleensä metsänomistajakerhon jäsenmäärään         tion metsä- ja ympäristölainsäädäntöön,
50838: sekä liikevaihtoon. Yleensä metsänomista-         aloitteiden tekeminen, puun menekin edistä-
50839: jayhdistys vastaa tilinpidosta ja huolehtii       minen, koulutus ja tiedotustoiminta. Tämän
50840: tilintarkastuksista. Verotus sen sijaan kohdis-   lisäksi metsänomistajat voivat muodostaa
50841: tuu metsänomistajakerhoihin.                      vapaaehtoisia yksityisoikeudellisia metsäta-
50842:    Alueellisilla metsänomistajayhdistyksillä      loudellisia yhteenliittymiä, jotka pyrkivät
50843: on neljä pääasiallista tulonlähdettä: provisio,   ratkaisemaan eri metsänomistajien yhteisessä
50844: hakkuumaksut, pääoman korkotulo sekä toi-         intressissä olevia taloudellisia kysymyksiä,
50845: mitustulo. Provisio on puunostajien metsän-       kuten koneiden hankintaa, metsäteiden ra-
50846: omistajayhdistykselle maksama noin 3 %:n          kentamista ja puunkorjuuta. Tässä mielessä
50847: maksu tienvarteen toimitetun puun brutto-         yhteenliittymät voivat ottaa kantaa puukaup-
50848: hinnasta. Useimmat metsänomistajayhdistyk-        paa koskeviin kysymyksiin. Yleensä näihin
50849: set keräävät jäseniltään pienehkön vuotuisen      yhteenliittymiin kuuluvat metsänomistajat
50850: jäsenmaksun. Tämän lisäksi kaikki yhdistyk-       ovat pienmetsänomistajia, joilla on metsää
50851: set keräävät hakkuumaksun, joka on keski-         vain 1-5 hehtaaria.
50852: määrin 2 % puun bruttoarvosta.                       Liittovaltiotasolla    metsänomistajaliitot
50853:    Pääomatulot ovat merkittävä tulolähde,         muodostavat Saksan metsänomistajaliittojen
50854: sillä yhdistyksillä on pääomaa sidottuna met-     työyhteisön (Arbeitsgemeinschaft Deutscher
50855: sänomistajajärjestön teollisuustoiminnassa.       W aldbesitzerverbände). Vapaaehtoiseen jä-
50856: Lisäksi yhdistykset veloittavat toimeksianta-     senyyteen perustuvalla järjestöllä on 200 000
50857: jia tehdyistä metsällisistä töistä.               jäsentä, jotka edustavat yli puolta Saksan
50858:    EFT A:n valvontaelin ESA on tutkinut           yksityismetsäalasta.
50859: Norjan puukauppasopimuksia. On mahdollis-            Metsänomistajaliittojen eli etujärjestötyyp-
50860: ta, että jäsenten toimitusvelvollisuuteen sekä    pisen organisaation lisäksi Saksassa on noin
50861: ostajien maksamiin provisioihin tulee muu-        3 500 vapaaehtoista yksityisoikeudellista yh-
50862: toksia.                                           teenliittymää, joiden tarkoitus on tarjota pal-
50863:    Metsänomistajajärjestö osallistuu metsäte-     veluja metsänomistajille. Yhteenliittymät
50864: ollisuustoimintaan, jotta järjestö voisi parem-   tarjoavat palveluja muun muassa puunmyyn-
50865: min turvata kaikkien puutavaralajien hinta-       nin yhteydessä, metsänhoitotöissä, metsätei-
50866: kehitystä, vaikuttaa teollisuuteen sekä saada     den rakentamisessa ja kunnossapidossa.
50867: ensikäden tietoja metsäteollisuustuotteiden
50868: markkinoista. Metsänomistajajärjestö omis-        Ranskan metsänomistajajärjestö
50869: taa 36 % (1995) Norjan suurimmasta met-
50870: säteollisuusyrityksestä Norske Skogsindust-         Ranskassa 3,8 miljoonaa metsänomistajaa
50871: rier A/S:stä. Lisäksi metsänomistajat omista-     omistaa 10 miljoonaa hehtaaria metsää. Yli
50872: vat paikallistasolla sahoja.                      10 hehtaarin tiloja on 151 000 kappaletta,
50873:                                                   pinta-alaltaan yhteensä 5,8 miljoonaa heh-
50874: Saksan metsänomistajajärjestö                     taaria.
50875:                                                     Metsänomistajilla on yhteistoimintaa kol-
50876:   Noin puolet (47 %) Saksan metsistä on           messa eri muodossa: etujärjestötoimintaa,
50877: yksityisomistuksessa, valtio omistaa metsästä     taloudellista yhteistyötä ja yksityismetsäta-
50878: yhden kolmanneksen ja loput 20 % kuuluvat         louden edistämistä.
50879: kirkolle, kunnille tai muille yhteisöille. Sak-      Metsänomistajien valtakunnallinen järjestö
50880: sassa on noin 1,3 miljoonaa yksityismetsän-       (Syndikat National des Proprietaires Fores-
50881: omistajaa.                                        tiers Sylviculteurs) perustettiin 1940-luvulla
50882:   Saksan joka osavaltiossa on oma metsän-         ja siihen kuuluu nykyisin 80 alueellista met-
50883:                                          HE 171/1997 vp                                         9
50884: 
50885: sänomistajayhdistystä (Syndikat departemen-         tier national) varoin. Varat rahastoon kerät-
50886: tal). Järjestön aikakauslehti "Forets de Fran-      tiin 4,7 %:n verolla sahatavaran ja vanerin
50887: ce" on tärkein metsätalouden tiedotuskanava         tuottajilta ja maahantuojilta. Maksu ei ollut
50888: metsänomistajille. Etujärjestötoiminta rahoi-       EU:n kilpailusäädösten mukainen, minkä
50889: tetaan jäsenmaksuin.                                takia sitä jouduttiin vuonna 1992 muutta-
50890:    Vuodesta 1985 lähtien etujärjestö on, yh-        maan siten, että se koskee vaihtelevin pro-
50891: teistyössä valtiovallan kanssa, perustanut 63       sentein kaikkea puunjalostusta, myös sellu-
50892: metsäkoulutusyhdistystä (Association de for-        loosan- ja paperintuotantoa. Samalla maksu-
50893: mation a la gestion forestiere), jotka ovat         kertymä romahti 810 miljoonasta frangista
50894: järjestäneet 270 runsaan viikon mittaista           (1990) 360 miljoonaan frangiin (1993), mikä
50895: koulutusjaksoa, joihin on osallistunut 6 800        on aiheuttanut suuria vaikeuksia myös met-
50896: metsänomistajaa. Koulutus vastannee meikä-          sänomistajien yhdistystoiminnan rahoittami-
50897: läisen metsänomistajien metsätaloustutkin-          selle.
50898: non kursseja.
50899:    Taloudellista yhteistoimintaa varten met-        3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
50900: sänomistajilla on 48 osuuskuntaa (Cooperati-             ehdotukset
50901: ves) ja 36 metsäpalveluyhtymää (Groupe-
50902: ment de service), jotka antavat jäsenille met-      3.1. Metsänhoitoyhdistyksen tarkoitus ja
50903: sänhoidon, puunkorjuun ja puukaupan palve-               tehtävät
50904: luja. Ne myyvät yhteismyynteinä vuosittain
50905: noin 20 % (4 milj. m 3) yksityismetsistä              Ehdotuksen mukaan metsänhoitoyhdistyk-
50906: myytävästä puusta. Osuuskunnat ja yhtymät           set olisivat edelleen metsänomistajien rahoit-
50907: rahoittavat toimintansa toimitusmaksuin,            tamia ja hallinnoimia yhteenliittymiä, joiden
50908: mutta saavat myös jonkin verran valtion tu-         tarkoituksena olisi auttaa metsänomistajia
50909: kea. Henkilöstöä on kaikkiaan noin 440.             heidän metsätaloudelleen asettamien tavoit-
50910: Osuuskunnat ja yhtymät ovat jäseninä met-           teiden toteutumisessa sekä edistää yhteiskun-
50911: sänomistajien valtakunnallisessa etujärjestös-      nan metsäpoliittisia tavoitteita. Tavoitteista
50912: sä.                                                 tärkeimmät liittyvät metsätalouden kannatta-
50913:    Myös yksityisyrittäjät myyvät metsäpalve-        vuuteen ja puuntuotantoon. Tähänastiset ko-
50914: luja ja järjestävät yhteismyyntejä. Metsä-          kemukset metsänhoitoyhdistysten toiminnan
50915: asiantuntijat (Experts forestiers) järjestävät      tuloksista osoittavat, että metsänomistajat
50916:  vuosittain noin 2 miljoonan kuutiometrin yh-       ovat metsänhoitoyhdistysten avulla pystyneet
50917: teismyynnit.                                        hyvin täyttämään myös yhteiskunnan metsä-
50918:     Yksityismetsätalouden edistämiseksi valtio      poliittisia tavoitteita. Sekä metsänomistajien
50919: rahoittaa lähes kokonaan 17 maakunnallista          että yhteiskunnan tavoitteet ovat toisiaan
50920: metsäkeskusta (Centre regional de la prop-          tukevia.
50921:  riete forestiere), jotka laativat yksityismetsä-     Ehdotettujen säännösten uusi elementti on,
50922:  talouden maakunnalliset kehittämisohjelmat,        paitsi taloudellisesti ja sosiaalisesti, myös
50923:  valvovat metsätaloussuunnittelua ja muutoin-       ekologisesti kestävän metsätalouden edistä-
50924:  kin edistävät alueensa yksityismetsätaloutta.      minen. Tämä tavoite on yhdenmukainen
50925:  Vuonna 1963 perustetuilla metsäkeskuksilla         muun uudistetun metsälainsäädännön kanssa.
50926:  on itsehallinto ja henkilöstöä on noin 250.        Metsänhoitoyhdistyksen tulisi siten edistää ja
50927:     V aitio rahoittaa myös yksityismetsätalou-      ohjata metsien kestävää hoitoa ja käyttöä
50928:  den valtakunnallisen neuvontajärjestön (Ins-       niin, että metsät antavat hyvän tuoton sa-
50929:  titut pour le developpement forestier) ja sen      malla, kun niiden biologinen moni-
50930:  alaisuudessa toimivat 70 alueellista kehittä-      muotoisuus ja muut kestävyyden edellytyk-
50931:  mis- ja neuvontayhdistystä (Centre d'etudes        set turvataan.
50932:  techniques forestieres ja Groupements de             Oikeudelliselta asemaltaan metsänhoitoyh-
50933:  vulgarisation forestiere), jotka tuottavat jul-    distys olisi yksityisoikeudellinen yhdistys,
50934:  kaisuja, tiedotusta, neuvontaa ja koulutusta.      jolla on julkisia tehtäviä. Koska metsänhoi-
50935:  Kenttäkokeet ovat olennainen osa neuvonta-         toyhdistyksen tehtävillä olisi myös yhteis-
50936:  työtä. Henkilöstöä lienee noin 100.                kunnallista merkitystä, niillä olisi edelleen
50937:     Valtion tuki metsänhoito-ja -parannustöil-      oikeus kerätä metsänomistajilta metsänhoito-
50938:  le ja metsänomistajien yhdistystoiminnalle         maksua.
50939:  on pääosin rahoitettu vuonna 1946 peruste-           Lukuunottamatta edellä todettua uutta ym-
50940:  tun kansallisen metsärahaston (Fonds fores-        päristötavoitetta metsänhoitoyhdistysten teh-
50941: 
50942: 
50943:  370341
50944: 10                                    HE 171/1997 vp
50945: 
50946: tävät eivät käytännössä muuttuisi olennai-       rahoituksesta ei ole ollut. Samaan suuntaan
50947: sesti nykyisestä. Säädetyissä tehtävissä ko-     on vaikuttanut se, että työkohteet eivät ole
50948: rostetaan metsänomistajille metsätalouden        tulleet yhtä kattavasti kuin aiemmin metsän-
50949: harjoittamisessa annettavien palvelujen ja       hoitoyhdistyksen tietoon, kun erillinen hak-
50950: ammattiavun merkitystä sekä yleisempää           kuu- ja uudistamissuunnitelma on laadittu
50951: metsien kestävän hoidon ja käytön edistä-        vain osalle hakkuita. Metsänhoitoyhdistysten
50952: mistä. Metsänomistajille annettava ammat-        talous on kiristynyt ja metsänhoitomaksujen
50953: tiapu kattaa kaikki toimenpiteet puun kasva-     osuus yhdistyksen taloudessa on vähentynyt,
50954: tuksesta puun markkinointiin. Miltei kaikkiin    mikä on johtanut toisaalta voimavarojen vä-
50955: metsänomistajille annettaviin palveluihin        henemiseen, toisaalta niiden suuntaamiseen
50956: liittyy neuvontaa.                               puukauppa- ja korjuupalveluihin, joista saa-
50957:    Metsätalouden harjoittamisen toimintaym-      daan runsaammin tuloja ja joista nimen-
50958: päristössä tapahtuneet muutokset, kuten met-     omaan puukauppapalveluihin myös metsän-
50959: sänomistajakunnan rakenteen muuttuminen          omistajilla on eniten kiinnostusta.
50960: ja puukaupan sopimusmenettelyjen muutok-            Metsänhoidon tasoon on osaltaan vaikutta-
50961: set, ovat lisänneet metsänomistajien tarvitse-   nut myös metsäkeskusten voimavarojen vii-
50962: man ammattiavun tarvetta.                        me vuosina tapahtunut väheneminen, jonka
50963:    Metsänomistajan kannalta metsänhoitoyh-       seurauksena metsäkeskusten metsänomista-
50964: distyksen antamat puukaupalliset palvelut        jiin suoraan vaikuttavat koulutus ja neuvonta
50965: nähdään tärkeinä ja metsänhoitoyhdistykset       ovat supistuneet.
50966: koetaan uskottavina puukaupallisen neuvon-          Myös metsänomistajien muuttuneilla asen-
50967: nan ja muun palvelun antajina. Antaessaan        teilla on saattanut olla vaikutuksensa. Pyrki-
50968: palveluja yksittäiselle metsänomistajalle met-   mys metsien biologisen monimuotoisuuden
50969: sänhoitoyhdistyksen tulisi huolehtia kaikin      säilyttämiseen ja entistä paremmin ympäris-
50970: muodoin hänen edustaan. Yleisessä puu-           tönäkökohdat muutenkin huomioon ottavaan
50971: markkinoita koskevassa tiedotuksessa met-        metsänhoitoon on väärinymmärrettynä voi-
50972: sänhoitoyhdistyksen tulisi pyrkiä puumark-       nut johtaa tarpeellisten metsänhoitotöiden
50973: kinoiden toimivuuteen. Yhdistyksen tulee         laiminlyömiseen.
50974: pidättyä jo kilpailusäännöstenkin perusteella       Tällä esityksellä pyritään luomaan metsän-
50975: aktiivisista toimenpiteistä puun tarjonnan       hoitoyhdistyksille nykyistä selkeämmin sekä
50976: rajoittamiseksi.                                 tavoitteet että keinot metsänhoidon ja metsä-
50977:                                                  talouden yleiseen edistämiseen. Tämän on
50978: 3.2. Metsänhoidon ja metsätalouden               tarkoitus säilyä uudistetunkin lain keskeisenä
50979:      yleinen edistäminen                         metsäpoliittisena tavoitteena. Tämä ilmenee
50980:                                                  säännösehdotuksessa muun muassa niin, että
50981:    Vaikka metsien puusto ja kasvu ovat viime     metsänomistajilta kerättävät veroluonteiset
50982: vuosikymmeninä jatkuvasti lisääntyneet ja        metsänhoitomaksut tulisi ensisijaisesti käyt-
50983: myös metsien terveydentilaa voidaan pitää        tää metsänomistajien metsänhoidolliseen ja
50984: hyvänä, on metsänhoidon tasossa tapahtunut       metsätaloutta yleisesti edistävään neuvon-
50985: muusta suotuisasta kehityksestä poiketen         taan, koulutukseen ja tiedotukseen.
50986: heikentymistä. Tarvittavien metsänhoitotöi-
50987: den määrällä punniten metsänhoidon taso on       3.3. Metsänhoitoyhdistyksen toimialue
50988: laskenut 1980-luvun lopulta lähtien. Muun
50989: muassa Metsä 2000-ohjelmassa ilmaistut,            Ehdotuksen yhtenä tavoitteena on metsän-
50990: yleisesti realistisina pidetyt tavoitteet ovat   hoitoyhdistysten koon suurentaminen niin,
50991: hakkuiden osalta toteutuneet 95-prosenttises-    että yhdistysten lukumäärä pienenisi nykyi-
50992: ti, mutta metsänhoitotöiden osalta vain noin     sestä 265 yhdistyksestä alle sataan. Kooltaan
50993: 60-prosenttisesti. Ensiharvennuksissa, taimi-    nykyistä suurempien metsänhoitoyhdistysten
50994: koiden hoidossa ja myös uudistamisessa on        on katsottu antavan paremmat mahdollisuu-
50995: syntynyt rästejä.                                det toiminnan tehostamiseen ja siten myös
50996:    Metsänhoitoyhdistysten kannalta muutok-       metsänhoitomaksujen tehokkaampaan käyt-
50997: seen vaikuttaneita tekijöitä on useita. Yksi-    töön.
50998: tyismetsälaissa (41211967) aiemmin edelly-         Metsänhoitoyhdistysten koon suurentamis-
50999: tettyjen vakuuksien poistuminen metsänuu-        ta on tarpeen edistää myös lailla, koska
51000: distamisen yhteydessä on merkinnyt sitä,         muuten kokorationalisointi edistyy liian hi-
51001: että aikaisempaa varmuutta uudistamistöiden      taasti. Ehdotuksen mukaan yhdistyksen toi-
51002:                                          HE 171/1997 vp                                         11
51003: 
51004: mialueen vahvistaisi hakemuksesta metsä-            rusmaksusta ja hehtaarikohtaisesta maksusta.
51005: keskus ottaen huomioon taloudellisen te-            Pinta-aloina käytettäisiin toistaiseksi vero-
51006: hokkuuden. Koon suurentamista edistäisi             luokitustietojen mukaisia pinta-aloja, mutta
51007: myös se, että metsänhoitoyhdistyksen pää-           siinä vaiheessa, kun maanmittauslaitoksen
51008: töksenteko muuttuu. Ehdotettujen säännösten         kartta-aineistoon perustuvat kiinteistöittäiset
51009: mukaan päätösvaltaa käyttäisi valtuusto ja          metsäpinta-alat saadaan lähes koko maan
51010: yhdistymispäätös tehtäisiin valtuustossa yk-        kattaviksi, arviolta noin vuonna 2001, lakia
51011: sinkertaisen enemmistön periaatteella.              ehdotetaan muutettavaksi siten, että pinta-
51012:                                                     aloina käytettäisiin näitä uusia pinta-aloja.
51013: 3.4. Toiminta puukaupassa ja                        Tällä tavoin voitaisiin poistaa veroluokitus-
51014:      puunkm:juussa                                  tietojen eri-ikäisyydestä ja jälkeenjääneisyy-
51015:                                                     destä johtuvat ongelmat.
51016:   Muutokset puumarkkinoilla ja metsäteolli-            Perusmaksun ja hehtaarikohtaisen maksun
51017: suudessa sekä puunkorjuun tekninen kehitys          suuruus ehdotetaan suhteutettavaksi koko
51018: ovat suuresti muuttaneet myös metsänhoi-            maan kolmen edellisen vuoden puukuu-
51019: toyhdistysten roolia puumarkkinoilla ja             tiometrin keskikantohinnan aritmeettiseen
51020: puunkorjuussa verrattaessa tilannetta nykyis-       keskiarvoon. Hehtaarikohtaisen maksun
51021: tä lakia säädettäessä vallinneeseen tilantee-       määrä olisi säädetty neljälle eri vyöhyk-
51022: seen. Tämän vuoksi myös puukauppaa ja               keelle, joiden rajat olisivat pohjoisinta vyö-
51023: puunkorjuuta koskevat säännökset on esityk-         hykettä lukuunottamatta samat kuin kestävän
51024: sessä pyritty saamaan nykyisiin olosuhteisiin       metsätalouden rahoituksesta annetussa ase-
51025: soveltuviksi.                                       tuksessa (1311/1996) mainitut vyöhykerajat
51026:   Laissa ehdotetaan säilytettäväksi nykyisen           Metsänhoitomaksua kannettaisiin kaikilta
51027: lain periaate, että metsänhoitoyhdistys ei          tiloilta, joiden pinta-ala on maan kolmelle
51028: saisi harjoittaa kauppaa ostamalla ja myy-          läänipohjaiselle alueelle määritettyä vähim-
51029: mällä metsänhakkuuoikeuksia tai puutavaraa          mäispinta-alaa suurempi. Hehtaarikohtaiselle
51030: omaan lukuunsa eikä muutakaan elinkeino-            metsänhoitomaksulle ehdotetaan säädettäväk-
51031: toimintaa, joka ei ole tarpeellista yhdistyk-       si myös enimmäismäärä, koska suurten tilo-
51032: sen tarkoituksen tai tehtävien toteuttamisek-       jen tarve käyttää metsänhoitoyhdistyksen
51033: SI.                                                 metsänhoitomaksuilla rahoitettavia palveluja
51034:   Puukauppaa koskevien säännösten perus-            ei kasva jatkuvasti pinta-alan kasvaessa.
51035: periaatteena olisi, että kaikissa metsänhoi-
51036: toyhdistyksen puukaupan tai puunkorjuun             3.6. Metsänhoitomaksusta vapautuminen
51037: palveluissa toimeksiantajana on metsänomis-
51038: taja. Tämä selkeyttäisi metsänhoitoyhdistyk-          Nykyisestä nelj ännesmetsänhoitomaksusta
51039: sen roolia myös siten, että metsänomistajan         ehdotetaan luovuttavaksi, koska ehdotettujen
51040: ja metsänhoitoyhdistyksen mahdollinen int-          uusien säännösten mukaan määräytyvien
51041: ressiristiriita voitaisiin välttää. Perusperiaat-   maksujen kertymä jäisi murto-osaan entises-
51042: teeseen sisältyisi poikkeus ainoastaan ener-        tä. Nykyisen käytännön korvaisi metsänhoi-
51043: giapuun ja toimialueen pienyrityksille niiden       tomaksusta vapautuminen, jonka edellytykset
51044: omaa jalostustoimintaa varten toimitettavan         jossain määrin tiukkenisivat nykyisen neljän-
51045: puun osalta.                                        nesmetsänhoitomaksun edellytyksistä.
51046:   Puukaupallisissa palveluissa metsänhoi-              Metsänhoitomaksusta vapaotetulta metsän-
51047: toyhdistyksen tulisi palvella puun ostajia          omistajalta edellytettäisiin metsien hoidossa
51048: tasapuolisesti eivätkä puukaupalliset tai           ja käytössä suunnitelmallisuutta ja selvästi
51049: puunkorjuuseen liittyvät palvelut saisi hei-        parempaa tasoa kuin mitä metsäkeskuksen
51050: kentää metsänomistajille metsänhoidollisiin         alueen muut metsänomistajat keskimäärin
51051: tehtäviin annettavaa ammattiapua.                   noudattavat. Hyvän metsänhoidon vaatimus
51052:                                                     olisi suhteutettava metsänomistajan omista-
51053: 3.5. Metsänhoitomaksun perusteet                    maan metsäpinta-alaan. Lisäksi edellytettäi-
51054:                                                     siin, että toimintaan on käytettävissä metsä-
51055:   Metsänhoitomaksun perusteita ehdotetaan           ammattihenkilö, jos metsänomistaja tai hä-
51056: muutettavaksi. Verotettavasta tuotosta ja sii-      nen puolisonsa ei itse ole saanut riittävää
51057: hen suhteutetusta metsänhoitomaksuprosen-           metsäalan koulutusta.
51058: tista ehdotetaan siirryttäväksi järjestelmään,         Metsänhoitomaksusta vapautuminen edel-
51059: joka koostuisi metsänomistajakohtaisesta pe-        lyttäisi myös hyvänä pidettävää metsän käyt-
51060: 12                                     HE 171/1997 vp
51061: 
51062: töä. Tällä tarkoitetaan muun ohella met-          tärkeinä pidettävissä tapauksissa osin poike-
51063: säsuunnitelman pääpiirteittäistä noudattamis-     ta.
51064: ta, mikäli se on tehty huomioon ottaen met-          Ehdotuksen mukaan metsänhoitomaksuista
51065: sälän kestävät hakkuumahdollisuudet Kun           kertyviä tuloja käytettäisiin ensisijaisesti
51066: arvioidaan, onko metsää hoidettu ja käytetty      metsätaloutta yleisesti edistävään toimialu-
51067: metsäsuunnitelmaan perustuen, olisi otettava      een yksityismetsänomistajien neuvontaan ja
51068: huomioon myös puun menekkiolot                    koulutukseen sekä yhdistyksen hallintoon.
51069:   Metsänomistajan tulisi olla hoitanut met-       Tässä tarkoitettuja hallinnollisia kuluja aihe-
51070: säänsä käyttämättä metsäkeskusta tai met-         uttaisivat muun muassa vuosikokoukset, hal-
51071: sänhoitoyhdistystä taikka niiden ammattihen-      lituksen kokoukset, hallituksen jäsenten ja
51072: kilöitä. Tästä edellytyksestä voitaisiin kui-     tilintarkastajien palkkiot sekä toimitilat.
51073: tenkin poiketa eräissä tapauksissa, kuten            Maksulla voitaisiin lisäksi tukea yksittäi-
51074: metsänparannuksen yhteishankkeissa ja met-        selle metsänomistajalle pyynnöstä tai suostu-
51075: säsuunnittelun perustietojen hankkimisessa.       muksella annettua metsänhoidollista ja yleis-
51076:    Vaadittavalta hyvältä ja suunnitelmalliselta   tä puukaupallista neuvontaa ja puunmyyn-
51077: metsänhoidotta edellytettäisiin myös jatku-       tisuunnitelmien tekemistä.
51078: vuutta. Vaatimuksen katsottaisiin täyttyvän,         Metsänhoitomaksua ei saisi käyttää korjuu-
51079: jos metsästä on huolehdittu hyvän metsän-         palvelusta, muusta puukaupallisesta palve-
51080: hoidon mukaisesti viiden vuoden ajan käyt-        lusta kuin puunmyyntisuunnitelmien laatimi-
51081: tämättä metsäkeskusta, metsänhoitoyhdistys-       sesta, metsänarviointien tai muiden vastaa-
51082: tä taikka niiden metsäammattihenkilöä.            vien metsänomistajakohtaisten ammattipalve-
51083:    Koska Metsähallitus on muuttunut liikelai-     lujen eikä myöskään minkäänlaisesta työn
51084: tokseksi ja sen hallinnassa olevien metsien       tekemisestä tai teettämisestä aiheutuviin kus-
51085: hoitoa ja käyttöä koskee metsälaki, nykyi-        tannuksiin.
51086: sestä poiketen myöskään Metsähallitus ei             Mainitut rajoitukset metsänhoitomaksujen
51087: voisi saada vapautusta metsänhoitomaksusta        käyttöön nähden edellyttäisivät valvonnassa
51088: ilman hakemusta.                                  kiinnitettävän erityistä huomiota siihen, että
51089:                                                   edellä tarkoitettujen töiden hinnoitteluperus-
51090:                                                   teet on määritelty todellisten, myös yleiskus-
51091: 3.7. Metsänhoitomaksun käyttö                     tannukset sisältävien kustannusten ja liiketa-
51092:                                                   loudellisten periaatteiden pohjalta.
51093:   Lailla on tarkoitus nykyistä selkeämmin
51094: rajata ne tehtävät, joihin metsänhoitomaksua      3.8. Siirtymäkausi
51095: saisi käyttää. Käytännössä säännösten toteut-
51096: taminen merkitsisi, että metsänhoitoyhdis-          Metsänhoitomaksuja on kannettu vuodelta
51097: tyksen tilinpidossa voitaisiin seurata metsän-    1952 toimitetusta verotuksesta lähtien. Alun
51098: hoitomaksu- ja muiden tulojen kohdentumis-        perin metsänhoitomaksut kannettiin kunnal-
51099: ta eri menoihin ja että tilinpidon perustana      lisveron lopullisen kannon yhteydessä. Ny-
51100: olisi muuallakin vastaavanlaisissa tapauksis-     kyään verovirasto kantaa metsänhoitomaksut
51101: sa käytetty henkilökohtaisen työajan käytön       valtiovarainministeriön vuosittain päättämänä
51102: seuranta. Tämä on tarpeellista, koska henki-      eräpäivänä, joka on viime vuosina ollut jou-
51103: lömenot muodostavat valtaosan yhdistyksen         lukuun alkupuolella. Metsänhoitoyhdistyksen
51104: kustannuksista.                                   talouden suunnittelun kannalta on ollut on-
51105:   Metsänhoitomaksun käytön rajaamisen             gelmallista, että metsänhoitoyhdistyksen
51106: perusteena on toisaalta tavoite alentaa näiden    syyskokouksessa marraskuun vaiheilla pääte-
51107: maksujen osuutta yhdistysten tuloista ja vas-     tyn metsänhoitomaksuprosentin perusteella
51108: taavasti lisätä aktiivisen tulonhankinnan mer-    lasketut metsänhoitomaksut eivät ole tulou-
51109: kitystä, toisaalta kilpailunäkökohdat Ei olisi    tuneet yhdistykselle vielä seuraavana vuote-
51110: suotavaa eikä kilpailusäännösten mukaista,        na, vaan pääosin seuraavan vuoden jälkeisen
51111: että metsänhoitoyhdistys saisi metsänhoito-       vuoden alkupuolella. Viivettä metsänhoito-
51112: maksun suomaa kilpailuetua muihin toimi-          maksusta päättämisen ja metsänhoitomaksu-
51113: joihin nähden kilpailtavissa olevissa tehtävis-   jen tilittämisen välillä olisi tarkoitus lyhen-
51114: sä, kuten esimerkiksi tavanomaisten metsän-       tää.
51115: hoitotöiden suunnittelussa ja toteutuksessa.         Vuodelta 1998 metsänhoitomaksut kannet-
51116: Tästä periaatteesta voitaisiin kuitenkin eräis-   taisiin ja tilitettäisiin viimeisen kerran voi-
51117: sä jäljempänä mainituissa, metsäpoliittisesti     massa olevan metsänhoitoyhdistyksistä an-
51118:                                        HE 171/1997 vp                                          13
51119: 
51120: netun lain perusteella. Vuodelta 1999 met-        on talousarvioista, mikäli haluttaisiin turvata
51121: sänhoitomaksut kannettaisiin ja tilitettäisiin    metsien hoidon ja käytön nykyinen taso.
51122: uuden lain perusteella. 1 päivänä tam-              Metsänhoitomaksun kertymä oli vuosina
51123: mikuuta 2000 jälkeen tilittämättä olevat,         1993-1995 keskimäärin 120 miljoonaa
51124: vuodelta 1998 tai sitä aikaisemmalta vuodel-      markkaa vuodessa. Voimassa olevat sään-
51125: ta kannetut metsänhoitomaksut tilitettäisiin      nökset olisivat kuitenkin sallineet kertymän
51126: uuden lain mukaan. Varojen käytössä nouda-        enimmäismääräksi tuolloin keskimäärin run-
51127: tettaisiin sitä lakia, jonka perusteella maksut   saat 160 miljoonaa markkaa. Ehdotuksen
51128: on kannettu. Vanhan lain perusteella myön-        mukaisen metsänhoitomaksun vuotuinen ker-
51129: netyt oikeudet metsänhoitomaksun neljän-          tymä olisi ollut edellä mainittuina vuosina
51130: neksen suorittamiseen olisivat voimassa           noin 120 miljoonaa markkaa.
51131: enintään vuoden 2000 loppuun saakka, vaik-          Kuluvan vuoden valtion talousarviossa on
51132: kei uusia oikeuksia enää voitaisikaan myön-       metsätalouden koko osuus, mukaan lukien
51133: tää vuoden 1997 jälkeen.                          metsäntutkimuksen toimintamenot, noin 685
51134:   Metsänhoitoyhdistyksen päätöksentekojär-        miljoonaa markkaa. Tästä ohjautuu yksityis-
51135: jestyksessä olisi tarkoituksenmukaista siirtyä    metsätalouden tukemiseen kestävän metsäta-
51136: uuden lain mukaiseen käytäntöön lyhyehkön         louden rahoituksesta annetun lain mukaisena
51137: siirtymäajan jälkeen. Metsänhoitoyhdistyk-        tukena ja lainoina noin 250 miljoonaa mark-
51138: sen säännöt tulisi muuttaa uuden lain mukai-      kaa. Metsäkeskusten valtionapu on vuonna
51139: siksi viimeistään 31 päivänä joulukuuta           1997 179 miljoonaa markkaa, josta huomat-
51140: 1999. Uuden valtuuston ja hallituksen toimi-      tava osa käytetään yksityismetsätalouden
51141: kaudet alkaisivat viimeistään 1 päivänä tam-      edistämiseen.
51142: mikuuta 2000.                                       Metsänhoitomaksu voidaan myös suhteut-
51143:                                                   taa yksityismetsätalouden muihin rahavirtoi-
51144:                                                   hin, joista noin 7,8 miljardin markan vuotui-
51145: 4.   Esityksen vaikutukset                        set bruttokantorahatulot vuonna 1995 ja vas-
51146:                                                   taavasti noin 860 miljoonan markan suurui-
51147: 4.1. Taloudelliset vaikutukset                    set metsänhoito-ja perusparannustöihin käy-
51148:                                                   tetyt varat ovat tärkeimpiä.
51149:    Esityksellä ei ole välittömiä suoranms1a
51150: vaikutuksia valtion talousarvioon eikä valti-     4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
51151: on talouteen. Ehdotuksen mukainen metsän-
51152: hoitoyhdistysten toiminta edistäisi kuitenkin       Ehdotuksella ei olisi suoranaista vaikutusta
51153: välillisesti sekä valtion taloutta että yleistä   valtion hallintoon eikä myöskään välilliseen
51154: talouden kehittymistä.                            valtionhallintoon luettaviin metsäkeskuksiin.
51155:    Mainitut myönteiset vaikutukset perustuisi-      Ehdotuksen eräänä tavoitteena on metsän-
51156: vat ensinnäkin pitkävaikutteisesti metsien        hoitoyhdistysten toimialueiden suurentami-
51157: hoidon ja sen myötä puuntuotantokyvyn ko-         nen ja tätä kautta yhdistysten lukumäärän
51158: hentumiseen sekä jo varsin nopeasti näky-         ajan kuluessa tapahtuva vähentäminen alle
51159: vään metsien käytön lisäämiseen ja puu-           sataan nykyisestä 265 yhdistyksestä. Tä-
51160: markkinoiden toimivuuteen. Voidaan perus-         hänastisista metsänhoitoyhdistysten yhteen-
51161: tellusti arvioida, että häiriöt metsänhoitoyh-    sulautumisista saatujen kokemusten perus-
51162: distysten toimintakyvyssä näkyisivät nopeas-      teella voidaan arvioida, että metsänhoitoyh-
51163: ti metsäteollisuuden raaka-aineen saannin         distysten toimihenkilöiden määrä ei vähene
51164: vaikeutumisena.                                   samassa suhteessa kuin metsänhoitoyhdistys-
51165:    Ehdotus, jonka keskeisin asia on veroluon-     ten lukumäärä.
51166: teisen metsänhoitomaksun säilyttäminen,             Jatkossakin tarvitaan metsänhoitoyhdistys-
51167: tukisi vakiintunutta metsäpoliittista linjaa,     ten ja metsäkeskusten kiinteää yhteistyötä.
51168: jonka mukaan yhteiskunnan suoranaisen tuen        Vaikka mainittujen organisaatioiden tehtävät
51169: metsätaloudelle on oltava varsin rajoitettua      painottuvat eri tavalla, on erityisesti molem-
51170: ja tarkoin kohdennettua. Tavoitteisiin pääs-      pia koskevien yhteiskunnallisten tavoitteiden
51171: täisiin lähinnä metsänomistajien tietoihin ja     kannalta yhteistyö välttämätöntä. Yhteistyötä
51172:  asenteisiin vaikuttamalla sekä ylläpitämällä     tarvitaan erityisesti toimihenkilöiden kesken
51173: metsätalouden kannattavuus. Jos metsänhoi-        sekä tietoliikenteessä. Viimeksi mainitun
51174: tomaksua ei olisi, jouduttaisiin sen turvin       osalta tarvitaan järjestelmällistä kehittämistä.
51175:  toteutettavat toimenpiteet rahoittamaan vaiti-     Toimialueiltaan ja resursseiltaan nykyistä
51176: 14                                      HE 17111997 vp
51177: 
51178: suurempien metsänhoitoyhdistysten on tar-          toyhdistysten itsensä, mutta myös metsäkes-
51179: peen kehittää yhteyksiä toimialueensa kun-         kusten tehtävä.
51180: tiin, valtionhallinnon organisaatioihin ja
51181: muihinkin metsätaloutta lähellä oleviin ta-        4.4. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
51182: hoihin.                                                 asemaan
51183:    Metsänhoitoyhdistysten tehtävien laajetessa
51184: käsittämään myös metsätalouteen liittyvät             Metsätalouden keskeisen kansantaloudelli-
51185: ympäristökysymykset tulee yhdistysten toi-         sen aseman vuoksi on välttämätöntä edistää
51186: mihenkilöiden valmiuksia tältä osin paran-         metsien hoitoa ja käyttöä. Jos metsänhoito-
51187: taa.                                               maksua ei olisi, jouduttaisiin vastaaviin teh-
51188:                                                    täviin osoittamaan määräraha valtion talous-
51189: 4.3. Ympäristövaikutukset                          arviossa. On kuitenkin oikeudenmukaisem-
51190:                                                    paa, että metsänomistajat kustantavat metsi-
51191:   Ehdotuksen mukaisesti metsänhoitoyhdis-          en hoidon ja käytön edistämisen kuin että
51192: tyksen eräänä tavoitteena olisi taloudellisesti,   maksurasitus jaettaisiin kaikkien veronmak-
51193: ekologisesti ja sosiaalisesti kestävän metsien     sajien kesken. Tältä osin esitys kohtelisi ta-
51194: hoidon ja käytön edistäminen. Tavoite on           savertaisesti metsänomistajia verrattuna mui-
51195: yhdenmukainen muuhun viimeaikaiseen                hin kansalaisiin, mikä on myös nykyinen
51196: metsälainsäädäntöön sisältyvien ympäristöta-       tilanne.
51197: voitteiden kanssa ja noudattaa Suomen sekä            Sen sijaan eri metsänomistajaryhmien kes-
51198: kotimaassa että kansainvälisissä yhteyksissä       kinäistä asemaa esitys muuttaisi jonkin ver-
51199: ja sitoumuksissa ilmaisemaa linjaa.                ran. Laajoja metsäalueita omistavat metsän-
51200:   Tavoitteena käytännön toiminnalle olisi,         omistajat maksavat nykyään metsänhoito-
51201: että yhdistykset yleisessä metsänomistajien        maksua muita enemmän, jos metsänhoito-
51202: neuvonnassa ja koulutuksessa, antaessaan           maksun määrää verrataan metsänomistajien
51203: metsänomistajille ammattiapua metsänhoi-           käyttämien metsänhoitoyhdistyksen palvelui-
51204: dossa ja puukaupassa sekä hoitaessaan met-         den määrään. Esityksen mukaan yhden met-
51205: sänomistajan lukuun puun korjuuta ottavat          sänomistajan maksettavaksi tulevalle hehtaa-
51206: huomioon edellä tarkoitetun tavoitteen.            rikohtaiselle metsänhoitomaksulle asetettai-
51207: Säännösten ympäristötavoite merkitsee muun         siin enimmäisraja. Metsänhoitomaksusta va-
51208: muassa, että metsänhoitoyhdistyksen toimi-         pauttamisen osalta valtion metsämaata koh-
51209: henkilön tulisi suositella ympäristönkin kan-      deltaisiin esityksen mukaan samalla tavoin
51210: nalta hyviä toimintatapoja ja menetelmiä           kuin muiden metsänomistajien metsiä, toisin
51211: metsänomistajalle, joka kuitenkin tekee itse       kuin nykyisen lain mukaan neljännesmetsän-
51212: metsäänsä koskevat päätökset.                      hoitomaksun osalta.
51213:   On todennäköistä, että ehdotuksen välittö-          Naisten osuus metsänomistajista kasvaa
51214: miä vaikutuksia olisi vaikea havaita, koska        koko ajan, ja sukupuolten välisen tasa-arvon
51215: ympäristövaatimukset otetaan nykyisinkin           toteutumiseen tulee metsätaloudessa kiinnit-
51216: verrattain hyvin huomioon hakkuu- ja hoito-        tää erityistä huomiota. Naisten osuus met-
51217: töissä, kuten laajahkoon aineistoon perustu-       sänhoitoyhdistysten luottamushenkilöistä on
51218: vissa vuosien 1995 ja 1996 metsäkeskusten          selvästi pienempi kuin heidän osuutensa
51219: ja Metsätalouden kehittämiskeskus Tapion           metsänomistajista edellyttäisi. Epäkohtaa
51220: tekemissä luonnonhoidon laatua koskevissa          pyritään katjaamaan ehdottamalla säädettä-
51221: selvityksissä on havaittu.                         väksi, että metsänhoitoyhdistyksen hallituk-
51222:   Osaltaan ympäristötavoitteita tukisivat eh-      sessa metsänomistajakunnan tulee olla riittä-
51223: dotettu energiapuun toimittamista edistävä         västi edustettuna. Naisten ja miesten välises-
51224: säännös sekä metsänhoitomaksun käyttömah-          tä tasa-arvosta annetun lain (609/1986) 4 §:n
51225: dollisuus biologisen monimuotoisuuden kan-         2 momentissa säädettyä eri sukupuolten vä-
51226: nalta erityisen tärkeiden elinympäristöjen         himmäismäärää ei kuitenkaan sellaisenaan
51227: kartoitukseen ja niitä koskevien toimenpitei-      sovelleta metsänhoitoyhdistyksen hallituk-
51228: den suunnitteluun ja työnjohtoon.                  seen.
51229:   Ympäristöasioista annettava neuvonta ja jo        Metsänhoitoyhdistyksen toimialueen ulko-
51230: metsälain säännöstenkin noudattaminen edel-        puolella asuvien metsänomistajien mahdolli-
51231: lyttävät metsänhoitoyhdistysten toimihenki-        suuksia osallistua päätöksentekoon metsän-
51232: löiitä aikaisempaa suurempia tiedollisia val-      hoitoyhdistyksessä edistettäisiin siirtymällä
51233: miuksia. Niiden lisääminen on metsänhoi-           postiäänestyksellä valittavaan valtuustoon.
51234:                                            HE 171/1997 vp                                         15
51235: 
51236: 5.   Asian valmistelu                                  Muun muassa yhteisesti omistetun metsän
51237:                                                        osalta metsänomistajan määritelmää ehdote-
51238:     Metsälakitoimikunta esitti mietinnössään           taan täsmennettäväksi. Metsänhoitoyhdistys-
51239: vuonna 1995, että olisi käynnistettävä met-            ten tehtävissä esitetään aiempaa voimak-
51240: sänhoitoyhdistyksistä annetun lain uudista-            kaammin painotettavaksi metsänomistajille
51241: mista koskeva keskustelu. Metsälakia ja kes-           tarjottavia palveluja. Metsänhoitoyhdistysten
51242: tävän metsätalouden rahoituksesta annettua             yhdistyessä ehdotetaan määräaikaista poik-
51243: lakia koskeneiden hallituksen esitysten siir-          kearuismahdollisuutta tasapuolisuusvelvoit-
51244: ryttyä Eduskunnan käsiteltäviksi maa- ja               teesta.
51245: metsätalousministeriö asetti 7 päivänä ke-               Toimikunnan mietinnöstä poikkeavasti eh-
51246: säkuuta 1996 työryhmän valmistelemaan                  dotetaan edelleen metsänhoitoyhdistyksen
51247: metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain uudis-           toimialueen vahvistavaksi viranomaiseksi
51248: tamista. Työryhmässä olivat edustettuina tär-          metsäkeskusta maa- ja metsätalousministe-
51249: keimmät poliittiset puolueet ja keskeiset yk-          riön asemesta, ja toimialueen vahvistamises-
51250: sityismetsätalouden tahot. Työryhmän sihtee-           sa painotettaisiin aiempaa enemmän metsän-
51251: ristön muodostivat maa- ja metsätalousmi-              hoitoyhdistyksen tehtäviä. Myös metsänhoi-
51252: nisteriön ja Maa- ja metsätaloustuottajain             toyhdistysten välillinen osakkuus tai jä-
51253: Keskusliitto MTK ry:n edustajat.                       senyys puukauppaa harjoittavassa yhteisössä
51254:     Työryhmä luovutti mietintönsä 14 päivänä           ehdotetaan kiellettäväksi. Metsänhoitomak-
51255: maaliskuuta 1997.                                      susta vapautumisen enimmäiskestoksi ehdo-
51256:     Työryhmä kuuli luovutuskirjeessä lueteltu-         tetaan kymmentä vuotta kerralla aiemman
51257: ja asiantuntijoita, sai eri tahoilta työtään kos-      viiden vuoden asemesta. V erohallinnolle
51258: kevia kannanottoja ja ehdotuksia sekä hank-            ehdotetaan kahta prosenttia metsänhoitomak-
51259: ki tietoja Ruotsin, Norjan, Saksan ja Rans-            sukertymästä kantopalkkiona. Lakiehdotuk-
51260: kan yksityismetsänomistajien yhteistoimin-             sen vastaisesta, luonteeltaan törkeästä toi-
51261: nasta.                                                 minnasta voisi seurata metsäkeskuksen vel-
51262:     Selvittääkseen perusteita hehtaarikohtaisen        voittava päätös, vaikkei huomautusta olisi-
51263:  metsänhoitomaksun määräytymistä koskeval-             kaan annettu. Myönnettyjen neljännesmet-
51264:  le ehdotukselleen työryhmä kuuli Maanmit-             sänhoitomaksuoikeuksien osalta siirtymäai-
51265:  tauslaitoksen ja Verohallituksen edustajia            kaa ehdotetaan pidennettäväksi yhdestä vuo-
51266:  sekä teetti ensin mainitulla sen kartta-aineis-       desta kolmeen vuoteen.
51267:  ton ja veroluokitustietojen vertailun mahdol-
51268:  liseksi tekevän selvityksen.
51269:     Työryhmän taholta neuvoteltiin myös kil-           6.   Muita esitykseen vaikuttavia
51270:  pailuviraston edustajien kanssa.                           seikkoja: Kilpailusäännökset ja
51271:     Työryhmän ehdotus laadittiin toimeksian-                muutokset puukaupan
51272:  non mukaisesti hallituksen esityksen muo-                  sopimusmenettelyssä
51273:  toon.
51274:     Työryhmän muistiosta pyydettiin lausunto             Kysymys metsänhoitoyhdistysten kilpailu-
51275:  suurimmilta eduskuntapuolueilta, oikeusmi-            oikeudellisesta asemasta on aika ajoin nous-
51276:  nisteriöltä, valtiovarainministeriöltä, kilpailu-     sut esille. Siihen on otettu kantaa muun
51277:  virastolta, muilta aiheen kannalta tär-               muassa seuraavissa asiakirjoissa: apulaisoi-
51278:  keimmiltä viranomaisilta, metsätalouden edistäruis-   keuskanslerin päätös n:o 5272/28.10.1983,
51279:    ja valvontaorganisaatioilta, metsänomistaji-        kilpailuviraston aloite maa- ja metsätalous-
51280:  en ja metsäteollisuuden keskeisiltä järjestöil-       ministeriölle 20.9.1991 metsänhoitoyhdistyk-
51281:  tä sekä eräiltä etujärjestöiltä. Lausunnonanta-       siä koskevan lain muuttamisesta sekä siihen
51282:  jat pitivät lakiuudistusta yleisesti ottaen tar-      annettu vastaus, ed. Lipposen ym. 8.10.1991
51283:  peellisena ja oikeansuuntaisena. Yksityiskoh-         eduskunnassa tekemä kirjallinen kysymys
51284:   tiin oli lukuisia muutosesityksiä, jotka olivat      n:o 279 metsänhoitoyhdistysten asemasta
51285:   osittain vastakkaisia.                               puukaupassa, perustuslakivaliokunnan mie-
51286:      Hallituksen esityksen viimeistely on tapah-       tintö n:o 811991 vp ja siihen liittyvät asian-
51287:   tunut virkatyönä maa- ja metsätalousministe-         tuntijalausunnot ja eduskunnan oikeusasia-
51288:   riössä. Esitys noudattaa keskeisiltä osiltaan        miehen päätös n:o 1023118.11.1994.
51289:   työryhmän mietintöä. Muutamia muutoksia                Puukaupan toimivuuden turvaamiseksi
51290:   on tehty mietinnöstä saatujen lausuntojen            metsänomistajajärjestö ja metsäteollisuus
51291:   sekä käytyjen neuvottelujen seurauksena.             ovat solmineet lähinnä 1970- ja 1980-luvuil-
51292: 16                                      HE 17111997 vp
51293: 
51294: la valtakunnallisia puun hintasuositussopi-           Metsänhoitoyhdistysten kilpailuoikeudelli-
51295: muksia. Näillä sopimuksilla on haluttu tur-        sen aseman selventämiseksi on tarpeen täs-
51296: vata puumarkkinoiden toimivuus, missä on           mentää metsänhoitoyhdistyksistä annetussa
51297: myös onnistuttu.                                   laissa metsänhoitoyhdistysten toimintaa puu-
51298:    Vientimarkkinoiden kehityksen vaikea en-        kaupassa ja puunkorjuussa. Metsänhoitoyh-
51299: nustettavuus johti erimielisyyteen raakapuun       distyksen toiminnan lähtökohtana tulee olla
51300: hintatasosta vuonna 1991, jolloin osapuolten       metsänomistajan ilmoittama toimintatapa.
51301: välistä hintasuositussopimusta ei syntynyt.        Metsänomistajan edun mukaista on, että
51302: Vuonna 1994 aloitettiin neuvottelut uuden-         metsänhoitoyhdistys neuvoo puukauppaa
51303: tyyppisestä sopimuksesta. Kilpailulainsää-         suunnittelevaa metsänomistajaa alueen puu-
51304: dännön kehittyminen oli tehnyt aiemman             markkinatilanteesta, josta ammattimaisesti
51305: tapaisen valtakunnallisen hintasuositusmenet-      toimivalla metsänhoitoyhdistyksellä on ajan
51306: telyn mahdottomaksi, minkä vuoksi sopi-            tasalla olevat tiedot. Metsänhoitoyhdistyksen
51307: mukset tehtiin alueittain. Tähän järjestelyyn      tulee pidättyä toimimasta omaan lukuunsa
51308: EFTA:nvalvontaviranomainen suhtautui hy-           suoraan tai välillisesti puumarkkinoilla siten,
51309: väksyvästi. Suomen tultua Euroopan unionin         että metsänhoitoyhdistykselle voisi syntyä
51310: jäseneksi asia siirtyi komission toimivaltaan.     omia, metsänomistajan edun kanssa mahdol-
51311: Komissio ilmoitti pitävänsä myös alueellisia       lisesti ristiriitaisia intressejä. Metsänhoitoyh-
51312: sopimuksia kilpailua rajoittavina. Alueittaiset    distyksen palveluja tulee tarjota tasapuolises-
51313: sopimukset olivat voimassa vuoden 1996             ti alueen kaikille metsänomistajille.
51314: loppuun saakka.                                       Metsänhoitotöiden markkinoiden liikevaih-
51315:    Euroopan unionin komissio teki puu-             to on noin kymmenesosa puumarkkinoiden
51316: kaupan sopimuksia koskevan päätöksen vuo-          ja siihen liittyvän puunkorjuun markkinoista.
51317: den 1996 lopulla. Päätöksen mukaan metsä-          Metsänhoitotöiden markkinoilla kilpailu on
51318: teollisuusyritykset eivät saa harjoittaa hintoja   viime aikoina lisääntynyt uusien metsäpalve-
51319: koskevaa yhteistyötä eivätkä esiintyä neuvot-      luyrittäjien aloitettua toimintansa. Metsän-
51320: teluissa tai niihin liittyvässä yhteydessä ryh-    hoitoyhdistykset ovat keskeisiä toimijoita
51321: mänä. Komissio katsoi kuitenkin, että raaka-       metsänhoitotöiden          markkinoilla.   Nämä
51322: puumarkkinoiden toimivuuden turvaamiseksi          markkinat kuitenkin poikkeavat muista in-
51323: metsänomistajien keskinäinen yhteistyö on          vestointihyödykkeiden markkinoista. Met-
51324: tietyillä ehdoilla mahdollista. Tämän linjauk-     sänhoitoinvestoinnin takaisinmaksuaika on
51325: sen perusteella on mahdollista, että metsän-       niin pitkä, että yksityishenkilö ei useinkaan
51326: omistajien neuvottelukunnat käyvät neuvot-         ole kiinnostunut metsänhoitotöistä. Jos valtio
51327: telut kunkin yksittäisen yrityksen kanssa.         ei tukisi metsänhoitotöitä suoraan rahoitta-
51328: Näissä neuvotteluissa pyritään saavuttamaan        mana osan investoinneista ja välillisesti jär-
51329: yhteisymmärrys markkinatilanteesta ja hinta-       jestämällä niihin liittyvää opastusta ja neu-
51330: odotuksista.                                       vontaa, metsänhoitotöitä tehtäisiin huomatta-
51331:    Komission päätös antaa mahdollisuuden           vasti vähemmän. Kansantalouden kannalta jo
51332: tehdä yrityskohtaisia, puun hintaodotuksia         nykyinenkin metsänhoitoinvestointien taso
51333: koskevia sopimuksia viiden vuoden ajan,            on liian alhainen, minkä vuoksi on perustel-
51334: mutta kilpailuvirasto on antanut myönteisen        tua käyttää metsänhoitomaksuja metsänhoi-
51335: päätöksen huhtikuun loppuun 1999 saakka.           don edistämiseen.
51336: Viimeistään tämän jakson jälkeen järjestel-           Metsänhoitomaksuja ei tule käyttää kilpai-
51337: män tarkoituksenmukaisuutta ja sopivuutta          lua vääristäväHä tavalla metsänhoitotöissä-
51338: kilpailulainsäädännön vaatimuksiin arvioi-         kään. Jos hyödykkeestä on selvästi kilpailua
51339: daan uudelleen. Täten puukaupan sopimus-           ja toimivat markkinat, metsänhoitomaksuja
51340: menettely tulevaisuudessa on toistaiseksi          ei tule käyttää hyödykkeen tuottamiseen.
51341: suurelta osin avoin kysymys.                       Myös neljännesmaksuvarojen käyttöä on
51342:    Lakisääteinen metsänhoitomaksu on perus-        toisinaan arvosteltu kilpailua vääristäväksi.
51343: teltu metsänhoidon edistämisen lähtökohdista       Esityksessä neljännesmaksuista ehdotetaan
51344: tarkasteltuna. Metsänhoitoyhdistyksille lailla     kokonaan luovuttavaksi. Neljännesmaksujen
51345: luotuun erityisasemaan liittyy myös tasapuo-       tilalle ehdotetaan metsänhoitomaksuista va-
51346: lisuusvelvoite toisaalta toimialueensa met-        pautumista, jolloin metsänomistajana on
51347:  sänomistajia kohtaan ja toisaalta alueen puu-      vaihtoehtoinen,        metsänhoitoyhdistyksestä
51348: nostajia ja muita metsätaloudessa vaikuttavia      riippumaton mahdollisuus järjestää metsiensä
51349:  tahoja kohtaan.                                   hoito.
51350:                                        HE 171/1997 vp                                       17
51351: 
51352:   Metsänhoitoyhdistyksistä annetussa laissa       valvonnasta myös yksityisoikeudellisen yh-
51353: on yksityismetsätalouden erityispiirteistä joh-   teisön toiminnan laillisuuden valvontaan sil-
51354: tuva jännite kilpailusäännöksiin nähden.          loin, kun yhteisö käyttää tehtävissään lakiin
51355: Metsänhoitoyhdistys tarjoaa harvoin metsän-       tai asetukseen perustuvaa julkista valtaa tai
51356: omistajalle pelkästään tiettyyn puukauppaan       hoitaa julkista tehtävää. Metsänhoitoyhdis-
51357: tai metsänhoitotyöhön liittyvää palvelua,         tysten yksityisoikeudellisesta asemasta joh-
51358: vaan yleensä pyritään edistämään muitakin         tuen jää metsänhoitoyhdistysten toiminnan
51359: tavoitteita. Esimerkiksi yhteiskunnan yksi-       laillisuuden valvonta edelleenkin suurelta
51360: tyismetsätaloudelle asettamia tavoitteita met-    osin näiden laillisuusvalvontaviranomaisten
51361: sien ympäristönhoidon kehittämisestä ediste-      toimivallan ulkopuolelle. Tämän vuoksi on
51362: tään muun metsässä tapahtuvan toiminnan           tarpeen kehittää toisaalta metsänhoi-
51363: ohessa. Lakiehdotuksessa on pyritty löytä-        toyhdistyksen sisäistä valvontaa ja toisaalta
51364: mään kohtuullinen tasapaino kilpailun Iisää-      viranomaisvalvontaa. Vaihtoehtoisesti voitai-
51365: mistavoitteen ja metsäpoliittisten tavoitteiden   siin säätää metsänhoitoyhdistyksen asema
51366: välille.                                          julkisoikeudelliseksi yhdistykseksi. Nykyi-
51367:    Hallitusmuodon 46 §:n 1 momentin ja            nen käytäntö on kuitenkin selvästi tarkoituk-
51368: 49 §:n 1 momentin muutokset laajensivat oi-       senmukaisempi, koska metsänomistajien va-
51369: keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-        paaehtoisella yhdistystoiminnalla on saavu-
51370: hen toimivaltaa viranomaisten toiminnan           tettu hyviä tuloksia yksityismetsätaloudessa.
51371: 
51372: 
51373: 
51374: 
51375:   370341
51376: 18                                    HE 171/1997 vp
51377: 
51378: 
51379: 
51380:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
51381: 
51382: 
51383: 1.   Lakiehdotuksen perustelut                   maksun olemassaololle ovat edelleen ole-
51384:                                                  massa. Tätä puoltaa myös tehtäväjako välil-
51385:   1 §. Metsänhoitoyhdistyksen tarkoitus. Met-    liseen valtionhallintoon kuuluvien metsäkes-
51386: sänhoitoyhdistykset olisivat metsänomistaji-     kusten ja metsänhoitoyhdistysten välillä.
51387: en rahoittamia ja hallinnoimia yhteenliitty-        2 §. Määritelmiä. Metsänomistajana tarkoi-
51388: miä. Asemaltaan metsänhoitoyhdistys olisi        tettaisiin tässä laissa sitä luonnollista tai oi-
51389: yksityisoikeudellinen yhdistys, jolla olisi      keudellista henkilöä, joka omistaa metsän
51390: myös julkisia tehtäviä. Metsänhoitoyhdistyk-     kalenterivuoden alkaessa. Metsänomistajaan
51391: sen toiminnan tarkoituksena olisi auttaa met-    rinnastettaisiin myös kiinteistön tai alueen
51392: sänomistajia heidän metsätaloudelleen asetta-    sellainen haltija, jolla on pysyvä hallintaoi-
51393: miensa tavoitteiden toteuttamisessa sekä         keus metsään. Hallintaoikeudella tarkoitet-
51394: edistää yhteiskunnan metsäpoliittisia tavoit-    taisiin oikeutta metsän tuoton käyttämiseen.
51395: teita. Tarkoituksen molemmat osa-alueet oli-     Metsänomistajaan rinnastettaisiin esimerkiksi
51396: sivat toisiaan tukevia. Metsänhoitoyhdistys-     eloonjäänyt puoliso, jolla on keskinäisen
51397: ten toiminnassa tulisi myös pyrkiä paranta-      testamentin nojalla oikeus saada elinajakseen
51398: maan metsänomistajien harjoittaman metsä-        tuotto sellaisesta metsästä, jonka omistusoi-
51399: talouden kannattavuutta.                         keus on hänen rintaperillisillään. Sen sijaan
51400:   Metsänhoitotöiden tekemisellä varmiste-        sellaista hallintaoikeutta, jonka voimassaolo
51401: taan metsien hakkuumahdollisuuksien lisää-       perustuu kiinteistön omistajan tai aiemman
51402: minen tulevaisuudessa. Metsätalouden kan-        omistajan tekemään sopimukseen, ei rinnas-
51403: nattavuuden kannalta on tärkeätä, että metsi-    tettaisi metsän omistusoikeuteen. Viimeksi
51404: en hakkuut pystytään tekemään metsien kas-       mainittuun ryhmään kuuluvat esimerkiksi
51405: vukuntoa ajatellen oikea-aikaisesti ottaen       metsäkiinteistöstä tehdyt maanvuokrasopi-
51406: kuitenkin huomioon puukaupan markkinati-         mukset
51407: lanteen vaihtelut.                                  Metsänomistajan määrittely on tarpeen
51408:   Metsänomistajan avustaminen puuntuotan-        toisaalta metsänhoitomaksuvelvollisuuden
51409: toon ja puun markkinointiin liittyvissä tehtä-   kohdentamisen ja toisaalta metsänhoitoyhdis-
51410: vissä palvelisi myös yhteiskunnan yksityis-      tyksen jäsenyyden kannalta. Metsänomista-
51411: metsätaloudelle asettamia tavoitteita. Pykä-     jaksi katsottaisiin luonnollisen henkilön li-
51412: lässä mainittu kestävän metsätalouden käsite     säksi myös yhtymä, yhteisö tai yhteisetuus.
51413: olisi samansisältöinen kuin metsälaissa ja       Siten esimerkiksi yhteismetsä olisi laissa
51414: muissakin viimeaikaisissa metsäalan laeissa.     tarkoitettu metsänomistaja. Puolisoiden yh-
51415: Hyvin hoidetut metsät ja maassamme toimi-        teisesti omistaman tai hallitseman metsän
51416: van metsäteollisuuden puuhuollon toimivuus       osalta metsänomistajaksi katsottaisiin puo-
51417: ovat koko kansantalouden kannalta keskeisiä      lisot yhdessä, mikä vastaa vallitsevaa met-
51418: kysymyksiä. Tähänastiset kokemukset met-         sänhoitomaksun määräämiskäytäntöä.
51419: sänhoitoyhdistysten toiminnan tuloksista            Tarkoituksena on, että metsänhoitomaksut
51420: osoittavat, että metsänomistajat ovat metsän-    tulisivat myöhemmin perustumaan valtaosin
51421: hoitoyhdistysten avulla pystyneet hyvin täyt-    metsätalouden käytettävissä olevan maan
51422: tämään myös yhteiskunnan metsäpoliittisia        pinta-alaan. Pinta-ala määritettäisiin silloin
51423: tavoitteita.                                     maanmittauslaitoksen tuottaman kartta-ai-
51424:   Koska metsänhoitoyhdistyksen tehtävillä        neiston avulla. Kartta-aineisto kattaa kuiten-
51425: on myös yhteiskunnallista merkitystä, niille     kin tällä hetkellä vasta noin puolet maan
51426: annettaisiin oikeus kerätä metsänomistajilta     pinta-alasta ja sen arvioidaan peittävän
51427: lakiehdotuksen 8 ja 9 §:ssä mainittu metsän-     vuonna 2001 koko maan pohjoisinta osaa
51428: hoitomaksu. Vaikka metsätaloudelliset olo-       lukuunottamatta. Tämän vuoksi metsäta-
51429: suhteet ovat paljolti muuttuneet 1940-luvun      louteen käytettävissä oleva ala jouduttaisiin
51430: lopulta, jolloin nykyinen metsänhoitoyhdis-      vielä tässä vaiheessa määrittämään verohal-
51431: tyksistä annettu laki valmisteltiin, yksityis-   linnon pinta-alaperusteista metsäverotusta
51432: metsätalouden keskeinen merkitys on edel-        varten ylläpitämästä rekisteristä, joka on
51433: leen säilynyt ja siksi perusteet metsänhoito-    vanhenemassa veroluokitusten loputtua.
51434:                                         HE 171/1997 vp                                         19
51435: 
51436: Maanmittauslaitoksen kartta-aineiston val-         sänhoitoyhdistys tai sen toimihenkilö ei met-
51437: mistuessa on tarkoitus ottaa se metsänhoito-       sätalouden edistämiseen tai puuntuotantoon
51438: maksujen perusteeksi, mikä edellyttää silloin      liittyviä taikka puukaupallisia palveluja anta-
51439: lain 2 §:n 3 momentin muuttamista.                 essaan saa ottaa huomioon esimerkiksi met-
51440:     Metsänhoitomaksua ei kannettaisi sellaisel-    sänomistajan jäsenyyttä tai aktiivista toimi-
51441: ta alueelta, joka ei ole käytettävissä metsäta-    mista metsänhoitoyhdistyksessä. Metsän-
51442: louteen, kuten esimerkiksi luonnonsuojelu-         omistajan kieltäytyminen lakiehdotuksen 6
51443: lain nojalla perustetulta suojelualueelta.         §:n mukaisesti yhdistyksen jäsenyydestä ei
51444:     3 §. Metsänhoitoyhdistyksen yleistehtävä.      saa heikentää hänen mahdollisuuksiaan saa-
51445: Metsätalouden harjoittamisen toimintaympä-         da palveluja. Myöskään metsänomistajan
51446: ristössä tapahtuneet muutokset ovat lisänneet      ammatti tai asuinpaikka ei saa vaikuttaa pal-
51447: metsänomistajien tarvitseman ammattiavun           velujen saantiin. Palvelujen tasapuolista saa-
51448: tarvetta. Tällaisia muutoksia ovat esimerkik-      tavuutta koskeva velvoite koskisi myös pal-
51449: si ympäristönäkökohtien aiempaa koroste-           veluiden hinnoittelua.
51450: tumpi huomioon ottaminen .metsien hoido~sa            Käytännössä esiintyy tilanteita, joissa pal-
51451: ja käytössä, puukaupan sopimusmenettelyJen         velujen kysyntä hetkellisesti ylittää metsän-
51452: muutokset, puumarkkinoihin vaikuttava met-         hoitoyhdistyksen mahdollisuudet antaa no-
51453: säteollisuuden keskittyminen ja kaikissa toi-      peasti palveluja. Yhdistyksen on tällöin ob-
51454: minnoissa tapahtunut nopea tekninen kehi-          jektiivisesti ja perusteltavissa olevan harkin-
51455: tys. Metsänhoitoyhdistysten työhön suuresti        nan mukaan päätettävä toiminnan suuntaami-
51456: vaikuttava tekijä on metsänomistajaraken-          sesta.
51457: teessa tapahtunut muutos.                             Puukauppaa koskevissa tehtävissä metsän-
51458:     Metsänhoitoyhdistyksen metsänomistajalle       hoitoyhdistyksen tulisi kohdella puun ostajia
51459:  antamat palvelut perustuvat metsänomistajan       tasavertaisesti esimerkiksi ostettavista puuta-
51460:  tarpeeseen ja haluun käyttää näitä palveluita.    varalajeista, yrityksen koosta, toiminnan laa-
51461:  Metsänhoitoyhdistyksen antama ammattiapu          juudesta tai omistussuhteista riippumatta.
51462:  kattaisi kaikki toimenpiteet puun kasvatuk-       Tasapuolisuusvelvoite ei merkitse sitä, että
51463:  sesta ja puun kasvuedellytysten turvaamises-      metsänhoitoyhdistyksen ei tulisi selvittää
51464:  ta puun markkinointiin. Näiden puuntuotan-        ostajien vakavaraisuutta tai muuta vastaavaa,
51465:  toon ja puukauppaan sekä puunkoDuuseen            kauppaan vaikuttavaa seikkaa ja ilmoittaa
51466:  liittyvien palveluiden lisäksi metsänomistajat    niistä palvelua pyytäneelle metsänomistajal-
51467:  tarvitsevat apua myös muissa metsäomaisuu-        le.
51468:  tensa hoitoon ja käyttöön liittyvissä tehtävis-      Pykälässä tarkoitettu tasapuolisuusvelvoite
51469:  sä, kuten esimerkiksi verotuksessa ja erilai-     puukaupassa koskisi metsänhoitoyhdistyksen
51470:  sissa arviointitehtävissä. Metsäomaisuuden        omia toimia. Velvoitteen ylittäisi vaatimus
51471:  hoidon ja käytön kannalta on tärkeätä, että       toimia metsänomistajan tahdon ja edun mu-
51472:  metsänomistajalla on käytettävissään riittä-      kaisesti, joten metsänhoitoyhdistyksen olisi
51473:  vän tarkat tiedot metsästään sekä sen met-        kunnioitettava metsänomistajan ilmoittamia
51474:  sänhoidollisista tarpeista ja hakkuumahdolli-     asiakassuhteita ja menettelytapoja.
51475:   suuksista.                                          Pykälän 2 momentissa olisi säädetty mah-
51476:     Metsänomistajille tarjottavissa palveluissa    dollisuus poiketa tasapuolisuusvelvoitteesta
51477:  kilpailu on lisääntynyt ja kasvanee edelleen.     metsänhoitoyhdistysten yhdistyessä. Säännös
51478:  Myös metsänhoitoyhdistyksen tulisi aktiivi-       on tarpeen, koska metsänhoitoyhdistysten
51479:   sesti markkinoida palvelujaan ja pitää yh-       varallisuusasemat eroavat huomattavasti toi-
51480:   teyttä metsänomistajiin. Palvelujen hinnoitte-   sistaan samalla alueellakin. Varallisuuserojen
51481:   lun tulisi olla kilpailukykyistä ja palvelujen   tasoittamiseksi voitaisiin yhdistyneen met-
51482:   metsänomistajalähtöisiä, luotettavia ja laa-     sänhoitoyhdistyksen alueella kantaa erisuu-
51483:   dultaan hyviä.                                   ruista metsänhoitomaksua enintään kolmen
51484:      Miltei kaikkiin metsänhoitoyhdistyksen        vuoden ajan yhdistymisen jälkeen. Ennen
51485:   antamiin palveluihin liittyy myös neuvonnai-     yhdistymistä        toimineen        metsänhoi-
51486:   lista työtä.                                     toyhdistyksen toimialueen sisällä ei kuiten-
51487:      4 §. Tasapuolisuuden vaatimus. Pykälään       kaan voitaisi periä erisuuruista metsänhoi-
51488:   sisältyvä vaatimus metsänomistajien tasapuo-     tomaksua yhdistymisen jälkeenkään.
51489:   lisesta kohtelusta perustuu lakiehdotuksen 8        5 §. Metsänhoitoyhdistyksen toimialue. Jo
51490:    §:ään sisältyvään velvoitteeseen metsänhoi-     pitkään yksityismetsätaloudessa on pidetty
51491:   tomaksun suorittamisesta. Näin ollen met-         tavoitteena metsänhoitoyhdistysten koon
51492: 20                                    HE 171/1997 vp
51493: 
51494: suurentamista niin, että niiden lukumäärä        koskevasta päätöksenteosta, toimialueen vah-
51495: pienentyisi alle sataan. Kooltaan nykyistä       vistaisi metsäkeskuksista ja metsätalouden
51496: suurempien yhdistysten on katsottu antavan       kehittämiskeskuksesta annetun lain 5 §:n
51497: paremmat mahdollisuudet toiminnan tehosta-       mukaisesti        metsäkeskuksen          viran-
51498: miseen ja ratianalisointiin ja siten myös met-   omaistoimihenkilö.
51499: sänhoitomaksujen tehokkaampaan käyttöön.           Metsänhoitoyhdistyksen toimialuetta kos-
51500:    Kehitys metsänhoitoyhdistysten lukumää-       kevaa säännöstä olisi tarkoituksenmukaista
51501: rän pienentämisessä on kuitenkin ollut varsin    täsmentää vielä lain nojalla annettavassa ase-
51502: hidasta niin, että merkittävämpää metsänhoi-     tuksessa. Esimerkiksi maantieteellisesti tai
51503: toyhdistysten yhdistymistä on tapahtunut         kielellisesti yhtenäisten alueiden vuoksi voi-
51504: vasta aivan viime vuosina. Nykyäänkin met-       taisiin poiketa yhdistyksen vähimmäiskoosta
51505: sänhoitoyhdistyksiä on vielä 265.                ja hallinnollisia rajoja koskevasta edellytyk-
51506:    Riittävän suuret metsänhoitoyhdistysten       sestä, kuten nykyäänkin menetellään.
51507: toimialueet        parantavat       metsänhoi-     6 §. Jäsenyys metsänhoitoyhdistyksessä.
51508: toyhdistysten mahdollisuuksia toimia tehok-      Monet tekijät puhuvat sen puolesta, että
51509: kaina metsänomistajien palveluorganisaatioi-     mahdollisimman moni metsänomistaja pyrit-
51510: na sekä puuntuotannon ja puumarkkinoiden         täisiin saamaan metsänhoitoyhdistyksen jä-
51511: toimivuuden edistäjinä. Ne helpottavat myös      seneksi. Metsänhoitomaksuvelvollisuus olisi
51512: nykyisten, pienten metsänhoitoyhdistysten        joka tapauksessa, joten on luontevaa, että
51513: taloudellisia ongelmia sekä mahdollistavat       metsänomistajat pääsevät myös päättämään
51514: toiminnan tehostamisen kustannuksia säästä-      yhdistyksen asioista. Metsänomistajakunnan
51515: en muun muassa palvelujen monipuolistami-        rakennemuutoksen edelleen jatkuessa on
51516: sessa ja erikoisosaamisessa, tietojärjestelmi-   syytä kiinnittää huomiota siihen, että met-
51517: en kehittämisessä ja hallinnollisissa toimin-    sänhoitoyhdistyksen hallintoon saadaan mu-
51518: noissa sekä muilla paikkakunnilla asuvien        kaan monipuolinen metsänomistajien edus-
51519: metsänomistajien palvelussa. Tehokas käy-        tus.
51520: tännön toiminta on aikaansaatavissa nykyai-         Metsänhoitoyhdistys voi toteuttamallaan
51521: kaisin johtamismenetelmin. Myöskään palve-       metsien hoidon ja käytön edistämistoimin-
51522: lun läheisyydessä ei tapahdu suurellakaan        nalla luoda pohjan myös kehittymässä ole-
51523: metsänhoitoyhdistyksen toimialueella hei-        valle metsäsertifioinnille.
51524: kentymistä, sillä metsänomistajille paikallis-      Metsäsertifioinnilla tarkoitetaan menette-
51525: tasolla annettavat palvelut ovat turvattavissa   lyä, jossa riippumaton kolmas osapuoli suo-
51526: edelleen tehokkaasti tutun ja lähellä asuvan     rittaa tarkastuksia, jotka koskevat sitä, vas-
51527: omaneuvojan toimesta.                            taako metsien hoito ja käyttö edeltäkäsin
51528:    Metsänhoitoyhdistyksen toimialueen koon       asetettuja ekologisia, taloudellisia, sosiaalisia
51529: suurentamista tulisi edistää myös lailla, kos-   ja muitakin standardeja. Voidaan myös sa-
51530: ka muuten on arvioitavissa, että metsänhoi-      noa, että metsäsertifikaatti on riippumatto-
51531: toyhdistysten kokorationalisointi edistyy la-    man osapuolen myöntämä todistus siitä, että
51532: kisääteisten metsänhoitomaksujen tehokkaan       metsiä on hoidettu ja käytetty kestävyyden
51533: käytön kannalta epätarkoituksenmukaisen          periaatteiden mukaisesti.
51534: hitaasti. Kun toimialue on riittävän suuri,         Tähän mennessä eräissä maissa sertifioidut
51535: siltä kertyvien metsänhoitomaksujen ja mui-      metsät ovat pääsääntöisesti olleet laajoja
51536: den tulojen avulla on mahdollista hankkia        metsäalueita, kuten suuria tiloja, yhteismet-
51537: riittävä henkilöstö ja muut voimavarat met-      siä tai konsessioalueita. Kehitteillä on pien-
51538: sänhoitoyhdistyksen tarkoituksen ja tehtävien    metsänomistukseen sopivia järjestelyjä. Suo-
51539: toteuttamiseksi. Tämä merkitsisi lukumääräl-     mea koskevan ehdotuksen mukaisesti sertifi-
51540: tään selvästi alle sataa metsänhoitoyhdistys-    ointi on ajateltu toteutettavan ensisijaisesti
51541: tä. Lisäksi metsänhoitoyhdistyksen rajojen       ryhmäsertifikaattina, jolloin hakijoina olisi-
51542: tulisi mahdollisuuksien mukaan noudattaa         vat esimerkiksi metsänhoitoyhdistysten liitot
51543: muita hallinnollisia rajoja, kuten kunnan,       tai metsänhoitoyhdistykset
51544: metsäkeskuksen ja läänin rajaa.                     Sertifioinnin edellytykset paranisivat, jos
51545:    Pykälän mukaisesti metsäkeskus vahvistai-     mahdollisimman suuri osa metsänomistajista
51546: si hakemuksesta metsänhoitoyhdistysten toi-      olisi metsänhoitoyhdistyksen jäsenenä. Met-
51547: mialueiden rajat pyrkien edellä mainittuun       sänhoitoyhdistys pystyy tiedottaruaan tehok-
51548: tavoitteeseen. Koska kysymys olisi yksityistä    kaasti sertifioinnista jäseninään oleville met-
51549: yhteisöä yksittäisessä asiassa välittömästi      sänomistajille. Metsänomistajan kannalta
51550:                                        HE 17111997 vp                                         21
51551: 
51552: sertifiointiin pääsee helpommin mukaan met-       nut metsänomistajissa virheellisiä käsityksiä
51553: sänhoitoyhdistyksen kautta. Muut kuin met-        jäsenyydestään. Esimerkiksi metsästyslain
51554: sänhoitoyhdistyksen jäsenenä olevat met-          (61511993) 64 §:ssä on säädetty vastaavaan
51555: sänomistajat joutuisivat erikseen sitoutumaan     tapaan riistanhoitoyhdistyksen jäsenyydestä.
51556: sertifiointiin.                                      Jäsenyyden katsottaisiin alkavan sen jäl-
51557:    Hallitusmuodon 10 a §:ssä säädetään yh-        keen kun metsänhoitoyhdistyksen toimialue
51558: distymisvapaudesta. Jokaisella on oikeus          on vahvistettu ja yhdistys on merkitty yhdis-
51559: kuulua tai olla kuulumatta yhdistykseen.          tysrekisteriin, jos metsänomistaja ei ole il-
51560: Hallituksen esityksessä perustuslain perusoi-     moittanut kieltäytyvänsä jäsenyydestä. Met-
51561: keussäännösten muuttamisesta (HE 309/1993         sänomistuksen siirtyessä toiselle katsottaisiin
51562: vp) todetaan, että perustuslain turvaama yh-      vanhan omistajan jäsenyyden metsänhoi-
51563: distymisvapaus koskee ensisijaisesti yhdis-       toyhdistyksessä päättyvän ja uuden omista-
51564: tyslaissa (503/1989) tarkoitettuja aatteellisia   jan jäsenyyden alkavan silloin kun kiin-
51565: yhdistyksiä. Säännös ei ole tarkoitettu estä-     teistön omistusoikeus on siirtynyt. Metsän-
51566: mään perustamasta julkisoikeudellista yhdis-      hoitoyhdistys olisi velvollinen pitämään yh-
51567: tystä julkista tehtävää varten, mutta tällöin-    distyslain 11 §:ssä tarkoitettua jäsenyysluet-
51568: kin on syytä suhtautua pidättyvästi pakko-        teloa. Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys ei
51569: jäsenyyteen.                                      toisi metsänomistajalle mitään velvoitteita,
51570:    Perustuslakivaliokunta asettuu perusoikeus-    koska rekisteröidyn yhdistyksen jäsen ei ole
51571: säännösten muuttamisesityksestä antamas-          yhdistyslain 6 §:n 2 momentin mukaan hen-
51572: saan mietinnössä (PeVM n:o 25/1994 vp)            kilökohtaisesti vastuussa yhdistyksen vel-
51573: sille kannalle, ettei perusoikeuksia ole pää-     voitteista. Sen sijaan jäsenyys toisi metsän-
51574: sääntöisesti tarkoitettu ehdottomiksi oikeuk-     omistajalle oikeuden osallistua yhdistyksen
51575: siksi, vaan niitä voidaan tietyissä tilanteissa   päätöksentekoon. Metsänomistajien tasaver-
51576: rajoittaa. Tavallisella lailla ei kuitenkaan      taisuuden vuoksi myös sellaisille metsän-
51577: voida säätää perusoikeuden ytimeen ulottu-        omistajille, jotka eivät metsänomistuksensa
51578: vaa rajoitusta. Perusoikeuden "reuna-alueel-      vähäisyyden vuoksi joutuisi maksamaan
51579: lekin" kohdistuva rajoitus tulee säätää lailla.   metsänhoitomaksua, säädettäisiin oikeus
51580: Rajoituksen tulee olla tarkkarajainen ja täs-     päästä metsänhoitoyhdistyksen jäseneksi.
51581: mällisesti määritelty. Rajoittamisen tulee olla   Tällöin noudatettaisiin yhdistyslain 12 §:ssä
51582: painavan yhteiskunnallisen tarpeen vaatima.       säädettyä menettelyä.
51583: Rajoituksen on oltava suhteellisuusvaatimuk-         Koska metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys
51584:  sen mukainen. Perusoikeuksia rajoitettaessa      järjestettäisiin yhdistyslaista poikkeavasti,
51585: on huolehdittava riittävistä oikeusturvajärjes-   tulisi myös metsänhoitoyhdistyksestä eroa-
51586: telyistä.                                         misen olla yksinkertaisempaa kuin yhdistys-
51587:    Yhdistyslain 3 luvussa säädetään jäsenyy-      laissa on säädetty. Metsänomistajan jäsenyys
51588:  destä. Metsänhoitoyhdistysten osalta poiket-     metsänhoitoyhdistyksessä päättyisi, kun hän
51589:  taisiin joiltain osin yhdistyslain jäsenyyttä    on ilmoittanut yhdistykselle eroavansa. Met-
51590:  koskevista säännöksistä. Pakkojäsenyyttä ei      sänhoitoyhdistyksen säännöissä ei voitaisi
51591:  kuitenkaan ehdoteta, koska se olisi hallitus-    määrätä, että eroilmoitus tulisi voimaan vas-
51592:  muodon 10 a §:n turvaaman perusoikeuden          ta tietyn määräajan kuluttua, eikä muilla ta-
51593:  ytimeen kohdistuva rajoitus. Koska metsän-       voin rajoittaa eroamisoikeutta. Metsänomis-
51594:  omistaja joutuisi maksamaan metsänhoito-         taja voisi myös jo etukäteen ilmoittaa, ettei
51595:  maksun riippumatta siitä, onko hän metsän-       hän halua kuulua perustettavaan metsänhoi-
51596:  hoitoyhdistyksen jäsen, pidettäisiin kaikkia     toyhdistykseen, jota ei ole vielä rekisteröity.
51597:  metsänhoitoyhdistyksellemetsänhoitomaksua        Eroilmoitus tulisi tehdä kirjallisesti metsän-
51598:  maksavia metsänomistajia yhdistyksen jä-         hoitoyhdistykselle. Eroilmoituksen voisi teh-
51599:  seninä, paitsi jos he kieltäytyvät siitä. Met-   dä myös yhdistyslain 13 §:ssä säädetyillä ta-
51600:  sänomistajan ei tarvitsisi hakea metsänhoi-      voilla.
51601:  toyhdistyksen jäsenyyttä, eikä metsänhoi-           Metsänhoitoyhdistyksen oikeus erottaa jä-
51602:  toyhdistyksen hallitus hyväksyisi metsän-         sen ehdotetaan suppeammaksi kuin yhdistys-
51603:  omistajia jäseniksi yhdistyslaissa säädetyllä     laissa on säädetty. Jos metsänomistaja on
51604:  tavalla. Ehdotettu menettelytapa olisi hallin-   maksanut metsänhoitomaksunsa, häntä ei
51605:  nollisesti yksinkertaisempi kuin yhdistyslain     voitaisi erottaa yhdistyksestä. Metsänhoito-
51606:  mukainen menettelytapa, ja muutosta puoltaa       maksunsa maksamatta jättänyt tai vasta ulos-
51607:  myös se, että nykyinen käytäntö on aiheutta-      otossa suorittanut metsänomistaja voitaisiin
51608: 22                                      HE 17111997 vp
51609: 
51610: erottaa yhdistyslain 14 ja 15 §:n mukaisesti.      ja mukaisesti metsänhoitoyhdistyksen tulisi
51611: Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyydestä ero-           myös toimia. Metsänomistajan kirjalliseksi
51612: aminen tai erottaminen ei kuitenkaan vaikut-       valtuutukseksi katsottaisiin myös metsän-
51613: taisi velvollisuuteen maksaa metsänhoito-          omistajan ja metsänhoitoyhdistyksen välinen,
51614: maksua lukuun ottamatta metsänomistajia,           toistaiseksi voimassa oleva sopimus metsän
51615: joille ei muuten määrättäisi metsänhoitomak-       hakkuu- ja hoitotöiden tekemisestä. Valtuu-
51616: sua heidän omistamansa metsäalan vähäisyy-         tus ei olisi siirrettävissä.
51617: den vuoksi. Metsänhoitoyhdistyksestä eron-           Energiapuun käytön ja pienimuotoisen
51618: neelia tai erotetuna metsänomistajana olisi        puunjalostuksen edistämiseksi esitetään nii-
51619: myös samanlainen oikeus saada metsänhoi-           den osalta väljempää säätelyä kuin metsän-
51620: toyhdistyksen palveluja kuin jäsenillä. Jos        hoitoyhdistyksen muussa puukaupallisessa
51621: metsänhoitoyhdistyksestä eronnut tai erotettu      toiminnassa. Energiapuuksi katsottaisiin
51622: metsänomistaja haluaisi uudelleen liittyä sa-      polttotarkoitukseen käytettävän puun ohella
51623: man metsänhoitoyhdistyksen jäseneksi, nou-         myös samasta leimikosta korjattava aines-
51624: datettaisiin yhdistyslain 12 §: ssä säädettyä      puu. Edellytyksenä kuitenkin olisi, että ai-
51625: menettelyä.                                        nespuuta korjataan leimikosta pienempi mää-
51626:    7 §. Toiminta puukaupassa ja puunkor-           rä kuin polttotarkoitukseen käytettävää puu-
51627: juussa. Metsänhoitoyhdistysten puukaupalli-        ta. Pienyrityksellä tarkoitettaisiin sellaista
51628: nen rooli vaatii erityistä sääntelyä, koska        yritystä, jonka pääasiallisena toimialana on
51629: muutoin jotkut metsänhoitoyhdistykset voisi-       puunjalostus ja joka on viime vuosien aikana
51630: vat toimia tavalla, jota ei voida pitää niiden     käyttänyt vuosittain keskimäärin alle 3000
51631: toiminnan kannalta tarkoituksenmukaisena.          kuutiometriä puuta. Huomioon otettaisiin
51632: Sääntelyn tarvetta korostaa myös se, että          pelkästään raakapuu.
51633: metsänomistajan toimeksiantoon perustuma-            Metsänhoitoyhdistyksen       puukaupallisen
51634: ton metsänhoitoyhdistyksen puukaupallinen          roolin selkeyden sekä sen tilanteen välttämi-
51635: toiminta voisi johtaa ristiriitaan metsän-         sen, että yhdistyksen ja puuta markkinoille
51636: omistajan edun kanssa.                             tarjoavan metsänomistajan edut olisivat risti-
51637:    Pykälän 1-3 momentissa säädettäisiin            riidassa, on katsottava olevan tärkeämpää
51638: niistä periaatteista, jotka rajoittavat puukaup-   kuin sen, että metsänhoitoyhdistys voisi teh-
51639: paan liittyvässä toiminnassa metsänhoitoyh-        dä omaan lukuunsa esimerkiksi toimitussopi-
51640: distyksen vapautta toimia tavanomaisen yh-         muksia puunostajien kanssa. Metsänhoitoyh-
51641: distyslaissa tarkoitetun yhdistyksen tavoin.       distysten toimitussopimukset, kuten muutkin
51642: Perusteina rajoituksille olisivat metsänhoi-       yksilöidyt määrä- tai kauppasopimukset osta-
51643: toyhdistyksen muista yhdistyksistä poik-           jien kanssa olisivat edelleen mahdollisia,
51644: keavasti metsänhoitomaksujen muodossa              mutta niiden tulisi perustua metsänhoitoyh-
51645: saama julkiseen verrattava rahoitus sekä           distyksen metsänomistajilta saamiin kirjalli-
51646: metsänhoitoyhdistyksen tarkoituksesta joh-         siin valtuutuksiin ja toimeksiantoihin, jolloin
51647: dettavissa oleva tarve kaikissa olosuhteissa       metsänhoitoyhdistys toimisi sopimuksia teh-
51648: asettaa metsänomistajien etu yhdistyksen           dessään selkeästi metsänomistajien nimissä.
51649: oman edun edelle.                                  Metsänomistajien antamien valtuutusten ja
51650:    Pykälän 1 momentissa säädettäisiin ny-          toimeksiantojen tulisi täysimääräisesti kattaa
51651: kyistä lakia vastaavalla tavalla, että metsän-     edellä tarkoitetut eri sopimukset. Metsänhoi-
51652: hoitoyhdistys ei saa harjoittaa kauppaa osta-      toyhdistys voisi myös toteuttaa puun yh-
51653:  malla tai myymällä metsänhakkuuoikeuksia          teismyynnin hankkimalla metsänomistajilta
51654: tai puutavaraa omaan lukuunsa eikä muuta-          kirjalliset toimeksiannot.
51655: kaan elinkeinotoimintaa, joka ei ole tarpeel-         Metsänhoitoyhdistyksen roolin pitämiseksi
51656: lista yhdistyksen tarkoituksen tai tehtävien       selkeänä sekä puukaupassa että siihen liitty-
51657: toteuttamiseksi. Jotta metsänhoitoyhdistyk-        vässä puunkorjuussa pykälässä säädettäisiin,
51658:  sen rooli puukaupallisessa toiminnassa säi-       että näissä tehtävissä metsänhoitoyhdistys
51659: lyisi selkeänä, edellyttäisi se puukauppoja        voi antaa ammattiapua ja palvelua vain myy-
51660: koskevissa metsänhoitoyhdistyksen sopimuk-         jälle, ei omaan lukuunsa ostajalle lukuunot-
51661:  sissa, energiapuuta ja metsänhoitoyhdistyk-       tamatta energiapuuta ja 1 momentissa tarkoi-
51662:  sen toimialueen pienyrityksille niiden omaa       tettua toimialueen pienyritysten tarvitsemaa
51663: jalostustoimintaa varten toimitettavaa puuta       puuta.
51664: lukuunottamatta, metsänomistajan kirjallista          Metsänhoitoyhdistyksen toteuttama puun-
51665:  valtuutusta tai toimeksiantoa, jonka pohjalta     korjuu on usein hyvin perusteltua sellaisissa
51666:                                        HE 171/1997 vp                                           23
51667: 
51668: erityiskohteissa, joiden markkinoinnissa olisi    den sellaisten puunostajien tarvitsema puun-
51669: muuten vaikeuksia ja joita metsänomistajat        korjuu, joilla ei ole omaa puunkorjuuor-
51670: eivät korjaa omatoimisesti, sekä myös muis-       ganisaatiota, voitaisiin edelleen hoitaa met-
51671: sa sellaisissa tapauksissa, joissa metsänomis-    sänhoitoyhdistysten toimesta.
51672: tajat nimenomaan tarvitsevat ja haluavat            Pääasiallisesti puukauppaa harjoittavan
51673: metsänhoitoyhdistyksen korjuupalvelua. Toi-       yhteisön, joka esimerkiksi ostaa tai välittää
51674: saalta metsänhoitoyhdistyksen korjuupalvelu       puuta, tekee toimitussopimuksia tai harjoit-
51675: ei toteuta hyvin lain 4 §:ssä edellytettyä ta-    taa puun vientiä ulkomaille, toiminta ei ole
51676: sapuolisen palvelun vaatimusta, sillä vain        sellaista elinkeinotoimintaa, joka olisi tar-
51677: pieni osa metsänomistajista tarvitsee ja käyt-    peellista metsänhoitoyhdistyksen tarkoituk-
51678: tää metsänhoitoyhdistyksen korjuupalvelua,        sen tai laissa tarkoitettujen tehtävien toteut-
51679: kuten metsänomistajien palvelutarvetieduste-      tamiseksi. Siksi, ja myös metsänhoitoyhdis-
51680: luissa on voitu todeta. Metsänhoitoyhdistys       tyksen puukaupallisen roolin säilyttämiseksi
51681: ei myöskään kykene, eikä se olisi tarkoituk-      selkeänä, 3 momentissa säädettäisiin, että
51682: senmukaistakaan, palvelemaan puunkorjuus-         metsänhoitoyhdistys ei saa olla suoraan eikä
51683: sa kuin pientä osaa metsänomistajista.            välillisesti osakkaana tai jäsenenä puukaup-
51684:    Metsänomistajien toimeksiantoihin perus-       paa harjoittavassa yhteisössä eikä myöskään
51685: tumaton metsänhoitoyhdistyksen korjuutoi-         harjoittaa metsänhoitoyhdistyksiltä kiellettyä
51686: minta ostajille sopimuspohjaisesti annetta-       puukaupallista toimintaa tällaisen yhteisön
51687: vine hankintapalveluineen palvelisi usein lä-     välityksellä. Jos metsänhoitoyhdistys kuiten-
51688: hinnä metsänhoitoyhdistyksen omaa intressiä       kin omistaa metsää, yhdistys voisi metsä-
51689: ja myös sellaisen ostajan intressiä, jolla ei     omaisuutensa hoitamiseksi esimerkiksi liittyä
51690: ole omaa puunkorjuuorganisaatiota. Tällai-        sellaisen osuuskunnan jäseneksi, joka ostaa
51691: sessa puunkorjuussa, toisin kuin metsän-          puuta ainoastaan jäseniltään. Sen sijaan
51692: omistajan toimeksiannosta tapahtuvassa,           metsänhoitoyhdistys ei voisi olla jäsenenä
51693: myöskään        metsänhoitoyhdistyksen rooli      sellaisessa metsänhoitoyhdistysten liitossa tai
51694: puunkorjuun laadun valvonnassa ei helposti        muussa yhteisössä, joka on osakkaana tai
51695: säilyisi selkeänä. Puunkorjuun laadun val-        jäsenenä pääasiallisesti puukauppaa harjoitta-
51696: vontaa on kuitenkin pidettävä nykyisin met-       vassa yhteisössä. Metsänhoitoyhdistys voisi
51697: sänomistajan edun kannalta yhtenä tärkeim-        luonnollisesti olla jäsenenä sellaisessa yhtei-
51698:  mistä metsänhoitoyhdistyksen palveluista.        sössä, joka harjoittaa energiapuun kauppaa
51699:    Metsänhoitoyhdistyksen omaehtoinen kor-        tai muuta, 1 momentissa metsänhoitoyhdis-
51700: juutoiminta voisi myös joutua ristiriitaan        tykselle sallittua puukauppaa kuten esimer-
51701:  metsänomistajien omatoimisuuden edistämi-        kiksi metsänomistajien kirjallisilla valtuutuk-
51702:  sen kanssa. Lisäksi laajamittaiseen koneelli-    silla käytävää puukauppaa.
51703:  seen korjuutoimintaan sitoutumiseen sopi-          Myöskään metsänhoitoyhdistyksen halli-
51704:  muspohjaisesti sisältyisi myös taloudellisia     tuksen jäsen tai toimihenkilö ei saisi harjoit-
51705:  riskejä. Samoin tällainen puunkorjuutoiminta     taa sellaista toimintaa tai hoitaa sellaista teh-
51706:  voisi vähentää metsänhoitoyhdistyksen aktii-     tävää, joka saattaa olla ristiriidassa metsän-
51707:  visuutta ja mahdollisuuksia lakisääteisissä      hoitoyhdistyksen tarkoituksen tai lain 3 §:ssä
51708:  tehtävissä korostettuun puuntuotannon edis-      mainittujen tehtävien kanssa. Eräissä tapauk-
51709:  tämiseen. Siksi pykälässä säädettäisiin, että    sissa saattavat edellä mainitut rajoitukset
51710:  samoin kuin puukaupassa, myöskään puun-          jossain määrin koskea myös valtuustoon
51711:  korjuussa metsänhoitoyhdistyksen metsän-         kuuluvaa henkilöä.
51712:  omistajalle antama palvelu ei saa heikentää        Metsänhoitoyhdistyksen tulisi pitää luette-
51713:  metsänomistajien metsänhoidollisiin tehtä-       loa pienyrityksistä, joille se on toimittanut
51714:  viin annettavaa ammattiapua aiheuttamaila        puuta omaan lukuunsa sekä myös tehdä
51715:  esimerkiksi vajaatehoisuutta viimeksi mainit-    näistä toimituksista vuosittain ilmoitus met-
51716:  tujen tehtävien suorittamisessa.                 säkeskukselle.
51717:     Edellä mainittujen näkökohtien vuoksi           Puukaupan ja puunkorjuun muodot ja käy-
51718:  metsänhoitoyhdistyksen tulisi toimia puun-       tännöt kehittyvät koko ajan. Metsäta-
51719:  korjuussa, energiapuuta ja 1 momentissa          lousasioissa toimivaltainen ministeriö voisi
51720:  tarkoitettua toimialueen pienyritysten tarvit-   tarvittaessa antaa yleisiä määräyksiä metsän-
51721:  semaa puuta lukuunottamatta, aina metsän-        hoitoyhdistysten sekä niiden luottamus- ja
51722:  omistajien toimeksiannosta ja nimissä. Tä-       toimihenkilöiden toiminnasta puukaupassa ja
51723:  män periaatteen pohjalta toimien myös mui-       puunkorjuussa.
51724: 24                                     HE 171/1997 vp
51725: 
51726:   8 §. Metsänhoitomaksun perusteet. Pykä-         mahdollistama yläraja kokonaiskertymälle
51727: lässä säädettäisiin metsänhoitomaksun mak-        oli vastaavina vuosina keskimäärin 164 mil-
51728: samisvelvollisuudesta ja määriteltäisiin met-     joonaa markkaa. Vuosina 1993-1995 ny-
51729: sänhoitomaksun määrittämisperuste. Metsän-        kyisen lain alarajan tasolla kokonaiskertymä
51730: hoitomaksuna maksettaisiin metsänomistaja-        olisi ollut keskimäärin noin 55 miljoonaa
51731: kohtaista perusmaksua sekä hehtaarikohtaista      markkaa. Vuosina 1990-1992 metsänhoito-
51732: maksua. Perusmaksun suuruus olisi saman-          maksujen kertymä oli keskimäärin 161 mil-
51733: suuruinen koko maassa, mutta hehtaarikoh-         joonaa markkaa vuotta kohden, mikä tuotti
51734: tainen maksu määritettäisiin eri suuruisena       ylijäämää keskimäärin 23 miljoonaa mark-
51735: neljälle eri vyöhykkeelle. Nämä vyöhykkeet        kaa. Näin ollen kaikkien metsälautakuntien
51736: olisivat pohjoisinta vyöhykettä lukuunotta-       alueilla metsänhoitoyhdistykset olisivat tuol-
51737: matta samat kuin kestävän metsätalouden ra-       loin päässeet keskimäärin nollatulokseen 138
51738: hoituksesta annetun asetuksen mukaiset vyö-       miljoonan markan metsänhoitomaksukerty-
51739: hykkeet.                                          mällä.
51740:   Perusmaksulla olisi tarkoitus varmistaa           Siirtyminen hehtaarikohtaisten metsänhoi-
51741: ensisijaisesti jokaiselle metsänomistajalle       tomaksujen vyöhykkeittäisten määrien säätä-
51742: suunnattava yleinen metsätaloudellinen tie-       miseen merkitsisi laskua ylimpiin nykyisin
51743: dotus sekä palvelujen saannin yleiset edelly-     mahdollisiin metsänhoitomaksuihin. Maan
51744: tykset. Perusmaksun suuruus määritettäisiin       eteläosissa yläraja alenisi enemmän kuin
51745: laissa suhteessa koko maan kolmen päätök-         pohjoisosissa. Myös metsälain 12 §:n tar-
51746: sentekohetkeä edeltäneen vuoden puukuu-           koittamalta suojametsäalueelta ryhdyttäisiin
51747: tiometrin keskikantohinnan aritmeettiseen         kantamaan metsänhoitomaksua. Pohjois-Suo-
51748: keskiarvoon, jonka metsätalousasioissa toi-       messa toimivien metsänhoitoyhdistysten ta-
51749: mivaltainen ministeriö vuosittain vahvistaisi     louden osalta on huomattava, että nykyisin
51750: Metsäntutkimuslaitokselta saatujen tietojen       niille neljännesmetsänhoitomaksukertymästä
51751: perusteella. Perusmaksun suuruutta harkitta-      myönnettävä tuki loppuisi.
51752: essa on kiinnitetty huomiota maksun koh-            Metsänomistajalle määrättävän hehtaari-
51753: tuullisuuteen pinta-alaltaan pienillä tiloilla.   kohtaisen metsänhoitomaksun kokonaismää-
51754:   Hehtaarikohtaisen maksun suuruus olisi          rälle metsänhoitoyhdistystä kohti säädettäi-
51755: suhteutettu samaan puukuutiometrin keski-         siin myös enimmäismäärä. Tämä on perus-
51756: kantohintaan kuin perusmaksun määrittä-           teltua sen vuoksi, että suurimpien tilojen
51757: minenkin. Hehtaarikohtainen maksu olisi           tarve käyttää metsänhoitoyhdistyksen met-
51758: säädetty vyöhykkeittäin.                          sänhoitomaksulla rahoitettavia palveluita ei
51759:   Nykyisen lain mukaan metsänhoitomaksun          vastaisi niiltä suorassa pinta-alasuhteessa
51760: suuruus perustuu pinta-alaperusteista metsä-      perittävää metsänhoitomaksua.         Maksun
51761: verotusta varten laskettuun metsän puhtaa-        enimmäismäärällä pyritään siihen, että met-
51762: seen tuottoon. Nykyisestä poiketen pinta-ala      sänomistajakohtainen maksu ei muodostuisi
51763: olisi metsän tuoton asemasta metsänhoito-         kohtuuttomaksi.
51764: maksun perusteena. Muutos aiheutuu siitä,           9 §. Metsänhoitomaksun        huojennukset.
51765: että pinta-alan katsotaan paremmin kuvaavan       Nykyisin kannettava metsänhoitomaksu
51766: metsänhoitoyhdistykseltä vaadittavien palve-      vaihtelee välillä 2-6 % metsän puhtaasta
51767: lujen tarvetta ja työmenekkiä. Menettely oli-     tuotosta. Hallitusmuodon 61 §:n perusteella
51768: si myös nykyistä yksinkertaisempi.                metsänhoitomaksun määrä on säädettävä
51769:   Hehtaarikohtaisen       metsänhoitomaksun       nykyistä täsmällisemmin lain tasolla. Esi-
51770: vyöhykkeittäiset määrät olisi määritelty si-      merkiksi metsätaloudellisten olojen, etenkin
51771: ten, että ne vastaisivat yhdessä metsänomis-      metsätalouden tuoton sekä toisaalta metsän-
51772: tajakohtaisten perusmaksujen kanssa viime         hoitoyhdistysten välisen toiminnallisen vaih-
51773: vuosien puun hinnoin koko maassa noin 120         telun huomioon ottamiseksi hehtaarikohtaista
51774: miljoonan markan metsänhoitomaksujen ker-         maksua voitaisiin alentaa. Alentamisen pe-
51775: tymää. Vuosina 1993-1995 metsänhoito-             rusteista säädettäisiin metsätalousasioissa
51776: maksujen toteutunut kertymä oli keskimäärin       toimivaltaisen ministeriön päätöksellä.
51777: 120 miljoonaa markkaa, jonka olisi kuiten-           Koska puuntuotannolliset ja muut metsän-
51778: kin pitänyt olla 124 miljoonaa markkaa, jot-      hoitoyhdistyksen toimintaan vaikuttavat olo-
51779: ta kaikkien metsälautakuntien alueilla met-       suhteet vaihtelevat voimakkaasti maan eri
51780: sänhoitoyhdistykset olisivat keskimäärin          osissa, on tarkoituksenmukaista, että eri osis-
51781: päässeet vähintään nollatulokseen. Lain           sa maata määriteltäisiin erilaiset vähimmäis-
51782:                                           HE 171/1997 vp                                          25
51783: 
51784: pinta-alat metsätalouteen käytettävissä ole-         ta puoltaa myös hallinnon keveneminen. Sa-
51785: van maan pinta-alasta, josta metsänhoito-            malla kuitenkin ehdotetaan, että edellytykset
51786: maksua on suoritettava. Näiden vähimmäis-            maksusta vapautumiselle jossain määrin
51787: pinta-alojen määrittäminen perustuisi lääni-         tiukkenisivat nykyisen neljännesmetsänhoito-
51788: pohjaiseen aluejakoon. Vähimmäispinta-alat           maksun edellytyksistä.
51789: vastaisivat suunnilleen nykyistä tilannetta             Metsänhoitomaksusta vapautetulta metsän-
51790: metsänhoitomaksun maksamisvelvoitteesta,             omistajalta edellytettäisiin metsien hoidossa
51791: mikä      on    määritetty      vähimmäistuoton      ja käytössä suunnitelmallisuutta ja selvästi
51792: (20 m 3/v ) perusteella, joten metsänhoito-          parempaa tasoa kuin mitä metsäkeskuksen
51793: maksullisten metsänomistajien lukumäärä              alueen muut metsänomistajat keskimäärin
51794: säilyisi koko maan osalta suunnilleen entise-        noudattavat. Laiminlyöntejä metsälain nou-
51795: nä.                                                  dattamisessa ei voitaisi hyväksyä eikä myös-
51796:    Nykyisen metsänhoitoyhdistyksistä an-             kään pienialaista suurempia puutteita met-
51797: netun asetuksen 12 §:n mukaan metsänhoi-             sänuudistamisessa, taimikonhoidossa eikä
51798: toyhdistyksen tulee periä jäsenekseen liitty-        ensiharvennuksissa. Harkinnassa tulisi käyt-
51799: neeitä metsänomistajalta, joka ei metsäalansa        tää hyväksi lähinnä Metsätalouden kehittä-
51800: vähäisyydestä johtuen joudu maksamaan                miskeskus Tapion laatimia metsänhoitosuosi-
51801: metsänhoitomaksua,           metsänhoitomaksua       tuksia. Hyvän metsänhoidon vaatimus suh-
51802: suuruudeltaan vastaavan maksun. Käytäntö             teutettaisiin metsänomistajan omistamaan
51803: ei ole tarkoituksenmukainen, koska maksun            metsäpinta-alaan. Lisäksi edellytettäisiin, että
51804: kannon suhteen tällaisella metsänomistajalla         toimintaan on käytettävissä metsäammatti-
51805: ei ole käytettävissään samoja oikeusturvakei-        henkilö, jos metsänomistaja tai hänen puo-
51806: noja kuin metsänhoitomaksua maksavilla               lisonsa ei ole itse saanut riittävää metsäalan
51807: metsänomistajilla. Tästä johtuen ehdotetaan          koulutusta.
51808: säädettäväksi, että metsänhoitoyhdistyksen              Metsänhoitomaksusta vapautuminen edel-
51809: jäseneksi liittynyt metsänomistaja, joka ei          lyttäisi hyvänä pidettävää metsän käyttöä.
51810: metsäalansa vähäisyyden vuoksi joutuisi              Tällä tarkoitettaisiin muun ohella pykälän 1
51811: maksamaan metsänhoitomaksua, olisi velvol-           momentissa mainitun metsäsuunnitelman
51812: linen maksamaan metsänhoitomaksun perus-             pääpiirteistä noudattamista, mikäli se on
51813: maksun. Kaikkein pienimpien metsälöiden              tehty huomioon ottaen metsälön kestävät
51814: omistajien metsänhoitomaksuvei vollisuus siis        hakkuumahdollisuudet Hyvänä metsän käyt-
51815: riippuisi metsänhoitoyhdistyksen jäsenyydes-         tönä ei voitaisi pitää tilannetta, jossa metsä-
51816: tä. Metsänhoitomaksun perusmaksun suorit-            löllä on sen kokoon nähden huomattavia
51817:  tamisvelvollisuus alkaisi jäseneksi liittymistä     käyttämättömiä hakkuumahdollisuuksia. Har-
51818:  seuraavan kalenterivuoden alusta ja päättyisi       kinnassa olisi otettava huomioon puun me-
51819:  sen kalenterivuoden lopussa, kun metsän-            nekkiolot sekä metsän biologisen monimuo-
51820:  omistaja on eronnut tai erotettu metsänhoi-         toisuuden säilyttämiseen, maisemanhoitoon
51821:  toyhdistyksen jäsenyydestä.                         ja suojeluohjelmiin liittyvät seikat.
51822:     10 §. Metsänhoitomaksusta vapautuminen.             Pykälässä tarkoitettaisiin metsäsuunnitel-
51823:  Voimassa olevaa metsänhoitoyhdistyksistä            malla samaa kuin metsäkeskuksista ja metsä-
51824:  annettua lakia säädettäessä katsottiin, että        talouden kehittämiskeskuksesta annetun ase-
51825:  metsänhoitoyhdistysten toiminnasta saavat           tuksen 36 §:ssä. Metsäsuunnitelmalta ei
51826:  välillisesti hyötyjä myös ne metsänomistajat,       edellytettäisi määrämuotoisuutta. Metsäsuun-
51827: jotka eivät käytä yhdistysten palveluja eivät-       nitelma perustuu metsänomistajan omiin,
51828:  kä ole niiden jäseniä. Näillä metsän-               metsätaloudelleen asettamiin tavoitteisiin ja
51829:  omistajilla, joita silloisissa oloissa olivat lä-   voi sen vuoksi joissakin tapauksissa olla ris-
51830:  hinnä metsäteollisuusyritykset ja valtio, oli       tiriidassa hyvän metsien hoidon ja käytön
51831:  tietyin edellytyksin oikeus suorittaa vain nel-     kanssa. Tämänkaltaisessa ristiriitatilanteessa
51832:  jännes metsänhoitomaksusta. Olosuhteiden            hyvän metsien hoidon ja käytön vaatimus
51833:  muututtua neljännesmetsänhoitomaksulle ei            ohittaisi vaatimuksen noudattaa pääpiirtein
51834:  koeta olevan enää perusteita. Koska kyseis-         metsäsuunnitelmaa.
51835:  ten maksujen kertymäkin jäisi uusien sään-             Metsänomistajan tulisi olla hoitanut met-
51836:  nösten mukaan määräytyvänä vain murto-               säänsä käyttämättä metsäkeskusta tai met-
51837:   osaan nykyisestä, ehdotetaan, että neljännes-       sänhoitoyhdistystä taikka niiden ammattihen-
51838:   metsänhoitomaksun suorittamisen asemasta            kilöitä. Omassa tai puolisonsa metsässä met-
51839:   maksusta voisi vapautua kokonaan. Ehdotus-          säkeskuksen tai metsänhoitoyhdistyksen pal-
51840: 
51841: 
51842:   370341
51843: 26                                     HE 171/1997 vp
51844: 
51845: veluksessa oleva metsäammattihenkilö voisi        misen käynnistämisestä.
51846: kuitenkin toimia pykälässä tarkoitettuna met-        Vapauttaminen metsänhoitomaksusta edel-
51847: säammattihenkilönä. Koska kestävän metsä-         lyttää, että metsien hoidossa ja käytössä on
51848: talouden rahoituksesta annetun lain mu-           tarvittaessa käytettävissä metsäammattihenki-
51849: kaisten yhteishankkeiden suunnittelu, työn-       lö. Metsäammattihenkilöllä tarkoitettaisiin
51850: johto ja toteutus ovat kilpailun alaista toi-     henkilöä, joka on suorittanut metsätaloustek-
51851: mintaa ja edellyttävät monesti tavanomaista       nikon tai sitä korkeamman metsäalan tutkin-
51852: suurempia metsätaloudellisia ja hallinnollisia    non tai vastaavan aikaisemman tutkinnon.
51853: tietoja ja taitoja, metsänomistaja voisi olla     Alan nopean muuttumisen vuoksi edellytet-
51854: käyttänyt ja saisi käyttää näissä tehtävissä      täisiin, että henkilö on aktiivisesti mukana
51855: metsäkeskusta tai metsänhoitoyhdistystä.          työelämässä. Metsäammattihenkilön käytet-
51856: Sama koskisi metsänhoitoyhdistyksen ja            tävissä oleminen olisi osoitettava kirjallisella
51857: metsäkeskuksen palvelujen käyttämistä ny-         sopimuksella, jos asia ei ilmene kyseisen
51858: kyaikaiseen, esimerkiksi satelliitti- ja ilma-    henkilön aseman perusteella. Käytettävissä
51859: kuvatekniikkaan perustuvaan metsäsuunnit-         olevaa metsäammattihenkilöä ei tarvittaisi,
51860: teluun. Metsäkeskuksen ympäristöasioita           jos metsänomistaja tai hänen puolisonsa on
51861: koskevan ja oikeudellisen asiantuntemuksen        itse saanut riittävän metsäalan koulutuksen.
51862: käyttö olisi myös mahdollista.                    Riittävänä metsäalan koulutuksena pidet-
51863:    Metsänhoitoyhdistyksen palvelujen käyttä-      täisiin metsätalousyrittäjän tutkintoa tai vas-
51864: mistä tarkasteltaisiin kunkin yhdistyksen toi-    taavaa tutkintoa. Vaihtoehtoisesti metsän-
51865: mialueen kohdalta erikseen. Näin ollen met-       omistaja olisi voinut osoittaa hallitsevansa
51866: sänomistaja, joka omistaa metsää useamman         vastaavat tiedot ja taidot näyttökokeella.
51867: metsänhoitoyhdistyksen alueella, voisi va-           Nykyisin Metsähallitus on oikeutettu met-
51868: pautua metsänhoitomaksusta toisella alueella      sänhoitomaksun neljänneksen suorittamiseen
51869: sijaitsevasta metsästä ja käyttää toisaalta       ilman eri hakemusta. Koska Metsähallitus on
51870: muualla metsänhoitoyhdistyksen palveluja ja       muuttunut liikelaitokseksi ja sen hallinnassa
51871: olla sen jäsen. Metsänomistaja voisi yhdellä      olevien metsien hoitoa ja käyttöä koskee
51872: hakemuksella hakea metsäkeskukselta va-           metsälaki, on aiheellista, että myös Metsä-
51873: pautusta metsänhoitomaksusta kaikkien sen         hallituksen tulisi hakea vapautusta metsän-
51874: toimialueella sijaitsevien tilojen osalta. Täl-   hoitomaksusta. Valtion omistamaa, metsäta-
51875: löin myönnettävä vapautus koskisi myös            louteen käytettävissä olevaa maata on vähäi-
51876: sellaisia metsäkeskuksen alueella sijaitsevia     sessä määrin myös muiden kuin Metsähalli-
51877: tiloja, jotka tulevat vapautuksen saaneen         tuksen hallinnassa. Näihin alueisiin sovellet-
51878: metsänomistajan omistukseen vapautuksen           taisiin luonnollisesti samoja säännöksiä.
51879: voimassaoloaikana.       Metsänhoitomaksusta         Asetuksessa täsmennettäisiin metsänhoito-
51880: vapauttamisesta päätettäisiin metsäkeskuksen      maksusta vapautumisen hakemista, myöntä-
51881: eriytetyssä viranomaistoiminnossa. Päätöstä       mistä ja peruuttamista. Hakijan tulisi hake-
51882: valmisteltaessa tulisi asianosaisena olevalle     muksessaan selvittää edellytysten toteutumi-
51883: metsänhoitoyhdistykselle varata tilaisuus         nen. Metsäkeskus voisi tarvittaessa toimittaa
51884: tulla kuulluksi.                                  hakijan metsässä tarkastuksen, josta ilmoitet-
51885:    Hyvään ja suunnitelmalliseen metsänhoi-        taisiin hakijalle vähintään seitsemän päivää
51886: toon kuuluu myös jatkuvuus. Hyvän metsän-         etukäteen. Hakemukset käsiteltäisiin kiireel-
51887: hoidon tulisi olla vakiintunutta. Jatkuvuuden     lisesti. Jos metsänomistaja liittyy metsänhoi-
51888: vaatimuksen katsottaisiin täyttyvän, jos met-     toyhdistyksen jäseneksi tai metsänhoitomak-
51889: sänomistaja on viiden vuoden ajan met-            susta vapautumisen edellytykset lakkaavat
51890: säsuunnitelmaan perustuen huolehtinut met-        joitain muulta osin, metsäkeskuksen tulee
51891: sästä hyvän metsänhoidon ja -käytön mu-           peruuttaa vapautus. Jos vapautus on myön-
51892: kaisesti ilman metsäkeskusta, metsänhoi-          netty metsänomistajan kaikille tiloille metsä-
51893: toyhdistystä taikka niiden ammattihenkilöä.       keskuksen alueella, metsänomistaja olisi vel-
51894: Jatkuvuuden vaatimuksen katsottaisiin täyt-       vollinen pyynnöstä toimittamaan metsäkes-
51895: tyvän myös, jos metsänhoitomaksusta aiem-         kukselle luettelon vapautuksen voimassaolo-
51896: man metsäomaisuutensa osalta vapautunut           aikana omistukseensa tulleista tiloista.
51897: metsänomistaja hakee kyseistä oikeutta                11 §. Maksujen tilittäminen. Metsänhoi-
51898: hankkimalleen uudelle alueelle ja on huoleh-      toyhdistys saisi 98 prosenttia omalta toimi-
51899: tinut alueen metsäsuunnitelmasta ja mahdol-        alueeltaan kannettavista metsänhoitomaksuis-
51900: listen metsänhoidollisten puutteiden korjaa-       ta. Maksujen saaminen olisi sidottu yhdis-
51901:                                          HE 171/1997 vp                                         27
51902: 
51903: tyksen toimialueen vahvistamiseen nykyisen          epäedullisissa olosuhteissa toteutettavien
51904: lain käytännön mukaisesti. Nykyisen käytän-         metsänhoitotöiden suunnittelu ja työnjohto.
51905: nön mukaan verohallinto saisi kaksi prosent-        Muussa tapauksessa mainittujen töiden kus-
51906: tia metsänhoitomaksuista maksujen kannon            tannukset voisivat nousta niin korkeiksi, että
51907: ja tilittämisen korvauksena. Uutta metsän-          töiden toteuttaminen vaarantuisi.
51908: hoitoyhdistystä perustettaessa yhdistys voisi          Metsän käytön ja puumarkkinoiden toimi-
51909: saada metsänhoitomaksuja sen jälkeen kun            vuuden edistämiseksi pykälässä säädettäisiin,
51910: yhdistyksen toimialue on vahvistettu, vaikkei       että metsänhoitomaksua saa käyttää puun-
51911: yhdistys vielä olekaan rekisteröity. Tällöin        myyntisuunnitelmien laatimiseen. Muuhun
51912: yhdistyksen puolesta toimivat ovat henkilö-         puukaupalliseen toimintaan maksua ei kui-
51913: kohtaisesti vastuussa siitä, että varoja käyte-     tenkaan saisi käyttää.
51914: tään tämän lain mukaisiin tarkoituksiin. Met-          Edellä tarkoitetut rajoitukset metsänhoito-
51915: sänhoitomaksujen kannon ja tilittämisen vä-         maksujen käytölle edellyttävät, että metsän-
51916: listä viivettä olisi tarpeen lyhentää nykyises-     hoitoyhdistyksen kirjanpitojärjestelmä tekisi
51917: tään.                                               mahdolliseksi kustannusten oikean kohdenta-
51918:     Lähinnä tämän lain voimaantuloon liittyen       misen. Tämän lisäksi olisi kiinnitettävä eri-
51919: voi syntyä tilanne, jossa jollain alueella ei       tyistä huomiota siihen, että niiden töiden,
51920: ole metsänhoitoyhdistystä, jonka toimialue          joihin ei saa käyttää metsänhoitomaksua,
51921: olisi vahvistettu. Tällaisilta alueilta kannetta-   hinnoitteluperusteet on määritelty todellisten,
51922: vat metsänhoitomaksut olisi tarkoituksenmu-         myös yleiskustannukset kattavien ja liiketa-
51923: kaista tilittää alueen metsäkeskukselle käy-        loudellisten periaatteiden pohjalta. Arvioita-
51924: tettäväksi 12 §:ssä säädettäväksi ehdotetuna        essa yleiskustannusten kattamista ei otettaisi
51925: tavalla.                                            huomioon sitä osaa yleiskustannuksista, joka
51926:     Metsäkeskukset eivät esityksen mukaan           rahoitetaan metsänhoitomaksulla. Kyseiset
51927:  enää saisi neljännesmaksuvaroja, koska nii-        seikat tulee ottaa huomioon myös metsän-
51928:  den kannosta luovuttaisiin. Neljännesmaksu-        hoitoyhdistykseen kohdistuvassa valvonnas-
51929:  varojen kertymä on ollut viime vuosina noin        sa.
51930:  kymmenen miljoonaa markkaa vuodessa.                  Voimassa olevan lain 14 §:n mukaan met-
51931:     12 §. Varojen käyttäminen. Perusteet met-       säkeskuksen tulee tallettaa metsänhoi-
51932:  sänhoitomaksujen käyttöä koskevalle sään-          toyhdistysten toimialueiden ulkopuolelta ker-
51933:  nökselle voidaan johtaa metsänhoitoyhdis-          tyvistä metsänhoitomaksuista toinen puoli
51934:  tyksen tarkoituksesta. Metsänhoitomaksuilla        alueella tulevaisuudessa aloittavaa metsän-
51935:  olisi tarkoitus ensisijassa luoda yleisiä edel-    hoitoyhdistystä varten ja käyttää toinen puoli
51936:  lytyksiä metsänomistajien kannattavalle ja         saman kunnan alueella metsänhoidon edistä-
51937:  kestävälle metsätaloudelle ja siten edistää        miseen. Tältä osin ei ole ilmennyt tarvetta
51938:  myös yhteiskunnan tavoitteita.                     säännöksen muuttamiseen. Koska jonkin
51939:     Metsänhoitomaksut olisi tarkoitettu eri-        alueen oleminen metsänhoitoyhdistysten toi-
51940:  tyisesti puuntuotannon kannalta tärkeiden          mialueiden ulkopuolella on harvinaista ja
51941:  toimenpiteiden edistämiseen. Varoja saisi          luonteeltaan tilapäistä, ei lakiin ehdoteta
51942:  käyttää metsien kestävän hoidon ja käytön          enää sisällytettäväksi säännöstä, jonka mu-
51943:  edistämiseen sekä metsien biologisen moni-         kaan metsäkeskus käyttäisi kaikki tällaiselta
51944:  muotoisuuden edellytysten turvaamiseen.            alueelta kertyvät metsänhoitomaksut metsän-
51945:  Ensisijaisiksi metsänhoitomaksun käyttökoh-        hoidon edistämiseen alueella sen jälkeen,
51946:  teiksi ehdotettujen, yleisten neuvonta-, kou-      kun talletuksen suuruus vastaa kolmen edel-
51947:  lutus-, tiedotus- ja hallinnollisten tehtävien     lisen vuoden metsänhoitomaksujen määrää.
51948:  ohella maksuja voitaisiin käyttää myös tiet-          Nykyään metsäkeskuksille myönnettävällä
51949:  tyihin, asetuksella tarkemmin säädettäviin ja      valtionavulla alennetaan metsäpoliittisesti
51950:  metsäpoliittisesti tärkeinä pidettäviin tehtä-     tärkeänä pidettävän tilakohtaisen metsäsuun-
51951:  viin. Tällaisia tehtäviä, joiden kustannuksia      nittelun kustannuksia. Samasta syystä sää-
51952:   voitaisiin tukea metsänhoitomaksulla, olisi-      dettäisiin asetuksella, että myös metsänhoito-
51953:   vat esimerkiksi yksittäiselle metsänomistajal-    maksua voitaisiin käyttää sanottuun tarkoi-
51954:   le annettava metsänhoidollinen neuvonta,          tukseen.
51955:   metsälain 10 §:ssä tarkoitettujen erityisen          Asetuksella säädettäisiin lakia yksityiskoh-
51956:   tärkeiden elinympäristöjen kartoitus ja niitä     taisemmin siitä, mihin metsänhoitomaksua ei
51957:   koskevien toimenpiteiden suunnittelu ja            saisi käyttää. Käytön ulkopuolelle jäisivät
51958:   työnjohto sekä pienillä metsikkökuvioilla ja       muun muassa puun korjuu eli niin sanottu
51959: 28                                     HE 171/1997 vp
51960: 
51961: korjuupalvelu, metsätien tekemisen, metsä-        Metsätalouden voimakkaasta suhdanneherk-
51962: ojituksen ja vastaavien, kilpailtavissa olevien   kyydestä johtuen metsänhoitoyhdistyksellä
51963: toimenpiteiden suunnittelu ja työnjohto, arvi-    tulee olla vararahasto, jonka vähim-
51964: ointi- ja niihin verrattavat toimeksiantotehtä-   mäissuuruus vastaa yhdistyksen kolmena
51965: vät metsänomistajille ja muille sekä kaikki       edellisenä vuonna keskimäärin vuotta koh-
51966: varsinaiset työpalvelun kustannukset.             den saamien metsänhoitomaksujen määrää.
51967:    Metsänomistajien tarvitsemat palvelut          Vararahaston kokoamisesta ei olisi omaa
51968: muuttuvat ajan myötä, minkä vuoksi eh-            säännöstä, koska nykyisen lain mukaan met-
51969: dotetaan säädettäväksi metsätalousasioissa        sänhoitoyhdistyksiltä vaaditaan saman kokoi-
51970: toimivaltaiselle ministeriölle valtuus antaa      nen vararahasto. Vararahaston käyttölupa
51971: yleisiä määräyksiä metsänhoitomaksujen            tulisi hakea metsäkeskukselta. Jos vararahas-
51972: käytöstä.                                         to on suurempi kuin edellä tarkoitettu vä-
51973:    13 §.Maksujen kantomenettely. Kumotta-         himmäismäärä, ylimenevää osaa vararahas-
51974: vaksi ehdotetussa metsänhoitoyhdistyksistä        tosta saisi käyttää ilman metsäkeskuksen
51975: annetussa laissa tarkoitettujen metsänhoito-      lupaa. Vararahastoa voisi käyttää sellaisissa
51976: maksujen kannasta vastasi alun perin kunta.       taloudellisissa vaikeuksissa, joita yhdistys ei
51977: Veronkantotehtävät keskitettiin sittemmin         ole omalla toiminnallaan aiheuttanut. Esi-
51978: yhdelle verotuksesta vastaavalle viranomai-       merkiksi poikkeuksellisen voimakkaat suh-
51979: selle, joka nykyään on verovirasto. Tältä         dannevaihtelut voisivat olla peruste varara-
51980: osin on tarkoituksenmukaista jatkaa vallitse-     haston käyttämiselle. Jos yhdistys olisi toi-
51981: vaa käytäntöä. Menettely varmistaisi veron-       minut vastoin nyt ehdotettua lakia tai jotain
51982: kannassa saavutettavien rationalisointihyöty-     muuta lakia, vararahastoa ei saisi käyttää
51983: jen toteutumista myös metsänhoitomaksujen         rikkomuksesta johtuviin seurauksiin.
51984: kannassa.                                            Metsänhoitoyhdistyksen hallitus olisi vel-
51985:    Veronkantolain (611/1978) 1 §:n mukaan         vollinen viipymättä ryhtymään toimiin vara-
51986: lakia sovelletaan muun muassa metsänhoito-        rahaston täydentämiseksi, jos vararahasto on
51987: maksun kantoon, perintään, palauttamiseen         käynyt riittämättömäksi.
51988: ja tilittämiseen. Tämän lakiehdotuksen               Vararahasto ei voisi olla luonteeltaan pelk-
51989: 11 §:n mukaan metsänhoitomaksujen tilitys         kä kirjanpidollinen varaus, vaan metsänhoi-
51990: muuttuisi jonkin verran aiemmasta neljän-         toyhdistyksellä tulisi olla netto-omaisuutta
51991: nesmaksuvarojen jäädessä pois. Myöskin 25         vararahaston verran. Omaisuuden ei tarvitsisi
51992: §:n siirtymäsäännös sisältäisi lain voimaan-      olla kovinkaan likvidissä muodossa. Siten
51993: tuloon liittyvän poikkeuksen normaalista          esimerkiksi metsänhoitoyhdistyksen omista-
51994: tilitysmenettelystä. Muilta osin kantomenet-      ma kiinnityksistä vapaa kiinteistö voitaisiin
51995: telyä ei olisi tarkoitus muuttaa. Verovelvolli-   lukea vararahastoon, jos kiinteistön va-
51996: sen oikeusturvaa koskevia säännöksiä sovel-       kuusarvo laskettuna luottotoiminnassa ylei-
51997: lettaisiin esityksen mukaan metsänhoitomak-       sesti noudatettavien periaatteiden mukaan
51998: sua maksaviin metsänomistajiin. V erotus-         riittää kattamaan vararahaston vaatiman
51999: menettelylain (1558/1995) soveltamisalaa          määrän.
52000: koskevissa säännöksissä ei mainita metsän-           Omaisuutensa hoitamiseksi metsänhoitoyh-
52001: hoitomaksua. V erotusmenettely lain säännök-      distys voisi tehdä sijoituksia muuhun kuin
52002: set olisivat kuitenkin soveltuvin osin voi-       pääasiallisesti puukaupallista toimintaa har-
52003: massa metsänhoitomaksun osalta.                   joittavaan yhteisöön. Esimerkiksi sijoitukset
52004:    Metsänhoitomaksujen määräämistä varten         arvopaperipörssissä noteerattaviin metsäteol-
52005: kukin metsänhoitoyhdistys olisi velvollinen       lisuusyhtiöihin olisivat sallittuja, samoin
52006: ilmoittamaan verovirastolle vuosittain heh-       kuin sijoitukset metsänomistajien kirjallisilla
52007: taarikohtaisen maksun suuruuden sekä sellai-      valtuutuksilla puukauppaa käyvään yhtiöön.
52008: set yhdistyksen jäseninä olevat metsänomis-       Samat säännöt koskevat taloudellisia vastui-
52009: tajat, joille ei heidän omistamansa metsäalan     ta, kuten esimerkiksi takauksia. Sijoitusten ja
52010: vähäisyyden vuoksi muuten määrättäisi met-         vastuiden yhteismäärän tulee olla yhdistyk-
52011: sänhoitomaksua. Samoin kukin metsäkeskus           sen talouden kannalta vähäinen ja enintään
52012: ilmoittaisi verovirastolle vuosittain toimialu-    yhdistyksen vapaan oman pääoman suurui-
52013: eensa metsänhoitoyhdistysten rajat ja met-        nen.
52014: sänhoitomaksusta vapautetut metsänomista-            15 §. Päätöksenteko metsänhoitoyhdistyk-
52015: jat.                                               sessä. Metsänhoitoyhdistyksen päätösvalta
52016:    14 §. Vararahasto ja taloudelliset vastuut.     kuuluu yhdistyslain 16 §:n perusteella yhdis-
52017:                                          HE 171/1997 vp                                            29
52018: 
52019: tyksen jäsenille. Jos metsä on yhteisomistuk-       hokkaammin. Metsänhoitoyhdistysten yhdis-
52020: sessa, omistusyksiköllä olisi yksi yhteinen         tymistä on hidastanut määräenemmistövaati-
52021: ääni. Yhteisomistajan äänioikeutta käyttää          mus päätettäessä yhdistyksen sääntöjen
52022: sen lakimääräinen edustaja. Metsänhoitoyh-          muuttamisesta. Metsänhoitomaksujen käytön
52023: distysten koon kasvaessa sekä myös kokora-          tehostamiseksi on tarkoituksenmukaista edis-
52024: tionalisoinnin edistämiseksi ja eri metsän-         tää metsänhoitoyhdistysten koon kasvamista.
52025: omistajaryhmien saamiseksi päätöksentekoon          Tämän vuoksi ehdotetaan säädettäväksi, että
52026: olisi tarkoituksenmukaista säätää päätösval-        päätökset metsänhoitoyhdistyksessä tehtäisiin
52027: lan käyttäjäksi jäsenten valitsema valtuusto.       yksinkertaisella enemmistöllä yhdessä ko-
52028: Metsänhoitoyhdistyksen yleinen kokous voi-          kouksessa, kun päätetään metsänhoitoyhdis-
52029: taisiin tarvittaessa edelleenkin kutsua koolle      tyksen yhdistymisestä ja siihen liittyvistä
52030: yhdistyslaissa säädettyä menettelyä noudatta-       järjestelyistä.
52031: en. Jäsenillä olisi oikeus nimetä ehdokkaita           Tarkemmat säännökset päätöksentekojär-
52032: valtuuston vaaliin.                                 jestyksestä sisällytettäisiin asetukseen. Met-
52033:     Metsänhoitoyhdistyksen säännöissä tulisi        sänhoitoyhdistysten jäsenten oikeusturvan
52034: yhdistyslain 18 §:n perusteella määrätä val-        vuoksi säädettäisiin äänioikeusrekisteristä.
52035: tuutettujen lukumäärä tai sen määräytymis-          Äänioikeusrekisteri perustuisi luetteloon
52036: tapa ja tehtävät. Valtuutettuja tulisi olla riit-   metsänhoitomaksullisista metsänomistajista,
52037: tävästi edustamaan metsänomistajakuntaa.            jon~.a metsänhoitoyhdistys saisi verovirastol-
52038: Myös metsänhoitoyhdistyksen toimialueen             ta. Aänioikeusrekisteriin merkittäisiin kaikki
52039: ulkopuolella asuvilla metsänomistajilla tulee       valtuuston vaaleissa äänioikeutetut metsän-
52040: olla yhtäläinen vaikuttamismahdollisuus,            omistajat ja heidän osoitteensa. Vaalitoimi-
52041:  minkä vuoksi valtuutetut valittaisiin posti-       kunta vahvistaisi rekisterin ja vastaisi muil-
52042:  äänestyksellä. Eri metsänomistajaryhmien           takin osin vaalien järjestelyistä. Valtuuston
52043:  tasapuolisen edustuksen turvaamiseksi ehdo-        vaalien ehdokkaat asetettaisiin siten, että
52044:  tetaan säädettäväksi, että koko metsänhoi-         vähintään kolme vaaleissa äänioikeutettua
52045:  toyhdistyksen toimialue olisi yhtä vaalipiiriä     metsänomistajaa voisi yhdessä ehdottaa yhtä
52046: ja että vaali toimitettaisiin kerralla enemmis-     tai useampaa ehdokasta.
52047:  tövaalina. Metsänhoitoyhdistysten yhdistymi-          16 §. Kiljanpito ja tilintarkastus. Kirjanpi-
52048:  sen edistämiseksi voitaisiin yhdistymisen          tolain (65511973) 1 §:ssä säädetään muun
52049:  jälkeen ensimmäinen valtuuston vaali toimit-       muassa yhdistyksille kirjanpitovelvollisuus.
52050:  taa vaalipiirijakoa käyttäen. Yhdistyslain         Metsänhoitoyhdistyksillä on siinä määrin ta-
52051:  30 §:n mukaisesti valtuutettujen äänestystä        loudellista toimintaa, että niille on välttämä-
52052:  ja vaalia koske~at tarkemmat mä~räykst?t           töntä säätää kirjanpito- ja tilintarkastusvel-
52053:  sisällytetään yhdistyksen äänestys- Ja vaali-      vollisuus. Vastaava säännös on nykyisen
52054:  järjestykseen.                                     metsänhoitoyhdistyksistä annetun asetuksen
52055:     Yhdistyslain 35 §:n mukaan yhdistyksellä        (422/1951) 4 §:ssä.
52056:  tulee olla hallitus, jonka tehtävänä on hoitaa        Metsänhoitoyhdistyksen tilikautena on ka-
52057:  yhdistyksen asioita. Metsänomistuksen ra-          lenterivuosi. Nykyisen asetuksen 5 §:n mu-
52058:  kennemuutoksen edelleen jatkuessa entistä          kaan metsänhoitoyhdistyksen on vuosittain
52059:  useampi metsänomistaja asuu tilan sijainti-        ennen maaliskuun 15 päivää toimitettava
52060:   kunnan ulkopuolella ja saa pääasiallisen toi-     metsäkeskukselle edellisen tilikauden tilin-
52061:   meentulonsa muusta kuin maatilataloudesta.        päätös ja tilintarkastuskertomus. Tältä osin
52062:   Tämän vuoksi on tärkeää, että metsänhoi-          säännöksiä ei olisi tarkoitus muuttaa muuten
52063:   toyhdistyksen hallituksen jäsenet edustaisivat    kuin määräajan osalta. Määräaika pitenisi
52064:   riittävässä määrin metsänhoitoyhdistyksen         maaliskuun loppuun.
52065:   toimialueen eri osia ja metsänomistajakun-           Maallikkotilintarkastajista siirryttäisiin am-
52066:   taa. Metsänomistajakuntaan kuuluvia erilai-       mattitilintarkastajiin, mikä on viime vuosina
52067:   sia metsänomistajaryhmiä ovat esimerkiksi         jo osittain toteutunutkin, vaikkei laki siihen
52068:   maanviljelijät, muut aktiivityöelämässä ole-      ole velvoittanutkaan. Ammattitilintarkastajiin
52069:   vat ja toimialueen ulkopuolella asuvat met-       siirryttäessä voitaisiin luopua metsäkeskuk-
52070:   sänomistajat.                                     sen määräämästä tilintarkastajasta. Vähim-
52071:      Metsänhoitoyhdistysten toimintaa kehitet-      mäisvaatimuksena olisi, että metsänhoitoyh-
52072:   täessä tavoitteena on jo pitkään ollut metsän-    distyksellä on yksi tilintarkastaja ja yksi va-
52073:   hoitoyhdistysten koon kasvattaminen, jolloin       ratilintarkastaja tai yksi auktorisoitu tilintar-
52074:   metsänhoitoyhdistys pystyy toimimaan te-           kastusyhteisö. Yhdistyksen säännöissä voi-
52075: 30                                     HE 171/1997 vp
52076: 
52077: taisiin asettaa vaatimus kahdesta tai             ja omaisuuttaan. Vaatimukset johtuvat siitä,
52078: useammasta tilintarkastajasta. Tilintarkasta-     että metsänhoitoyhdistyksellä on melko pal-
52079: jan esteettämyyteen on syytä kiinnittää huo-      jon taloudellista toimintaa. Olisi tarkoituk-
52080: miota. Metsänhoitoyhdistyksen tilintarkas-        senmukaista, että metsänhoitoyhdistyksen
52081: tuksesta olisi soveltuvin osin voimassa, mitä     säännöissä määriteltäisiin myös yläikäraja
52082: tilintarkastuslaissa (936/1994) säädetään.        hallituksen jäsenelle.
52083:    17 §. Kelpoisuus hallitukseen. Metsänhoi-         18 §. Ilmoitukset yhdistysrekisteriin. Yh-
52084: toyhdistyksen julkisten tehtävien vuoksi          distyslain mukaan yhdistys voi toimia joko
52085: metsänhoitoyhdistyksen hallituksen jäsenen        rekisteröitynä tai rekisteröimättömänä. Met-
52086: esteellisyys arvioitaisiin soveltuvin osin hal-   sänhoitoyhdistyksen julkisten tehtävien
52087: lintomenettelylain (598/1982) perusteella.        vuoksi metsänhoitoyhdistyksen tulisi yhdis-
52088: Jonkin asian käsittelyssä esteellisen hallituk-   tyslaista poiketen rekisteröityä viipymättä
52089: sen jäsenen tulee pidättyä käsittelemästä asi-    sen jälkeen, kun yhdistyksen toimialue on
52090: aa. Jos henkilön asema tai tehtävä voi olla       vahvistettu. Rekisteröityminen on tarpeen
52091: ristiriidassa metsänhoitoyhdistyksen tarkoi-      myös sen vuoksi, että yhdistyksillä on palve-
52092: tuksen tai tehtävien kanssa, henkilö ei voisi     luksessaan työntekijöitä ja toimihenkilöitä
52093: kuulua metsänhoitoyhdistyksen hallitukseen.       sekä muutakin taloudellista toimintaa. Met-
52094: Laajakaan metsänomistus yhdistyksen toimi-        sänhoitoyhdistys voisi toimittaa metsäkes-
52095: alueella ei synnyttäisi esteellisyyttä, koska     kukselle samaan aikaan sekä yhdistysrekiste-
52096: metsänhoitoyhdistys on metsänomistajien           rille osoitetun perusilmoituksen että metsä-
52097: yhteenliittymä. Sen sijaan merkittävä toimin-     keskukselle osoitetun hakemuksen toimialu-
52098: ta yhdistyksen toimialueella puukaupassa tai      een vahvistamisesta. Jos kuitenkin metsäkes-
52099: puunkorjuussa muuten kuin metsänomistaja-         kuksen päätökseen yhdistyksen toimialueesta
52100: na olisi pääsääntöisesti esteenä metsänhoi-       haetaan muutosta, yhdistyksen rekisteröimi-
52101: toyhdistyksen hallitukseen kuulumiselle. Esi-     seen ei olisi tarpeen ryhtyä ennen kuin pää-
52102: merkiksi henkilön tai hänen lähisukulaisensa      tös toimialueesta on saanut lainvoiman.
52103: merkittävä osakkuus tai työsuhde yhdistyk-           Yhdistyslain mukaan yhdistysrekisteriin
52104: sen toimialueella yleisesti puuta ostavassa,      tehtävät perus-, muutos- ja purkautumisil-
52105: korjaavassa tai jalastavassa yrityksessä olisi    moitukset toimitetaan joko suoraan patentti-
52106: yleensä esteellisyysperuste. Jos tällainen yri-   ja rekisterihallitukseen tai yhdistyksen koti-
52107: tys ei kuitenkaan vaikuta merkittävästi yh-       paikan paikallisviranomaiselle, joka toimittaa
52108: distyksen toimialueella, esteellisyyttä ei syn-   ilmoituksen edelleen patentti- ja rekisterihal-
52109: tyisi. Myöskään suurehkossa tai suuressa          litukselle. Metsänhoitoyhdistysten osalta il-
52110: yrityksessä työskentely muualla kuin puun-        moitukset toimitettaisiin yhdistyslaista poi-
52111: hankintaan tai yrityksen johtamiseen liitty-      keten sille metsäkeskukselle, joka vahvistaa
52112: vissä tehtävissä ei yleensä aiheuttaisi esteei-   yhdistyksen toimialueen. Metsäkeskus ei
52113: lisyyttä metsänhoitoyhdistyksen hallitukseen.     puuttuisi ilmoituksen sisältöön. Metsäkes-
52114: Merkittävä metsätalouden alaan liittyvä           kuksen tulisi edelleen toimittaa ilmoitus pa-
52115: urakkasuhde metsänhoitoyhdistykseen syn-          tentti- ja rekisterihallitukselle tai paikallisvi-
52116: nyttäisi esteellisyyden.                          ranomaiselle. Säännöksen tarkoituksena on
52117:    Metsäalan aatteellisissa yhteisöissä toimi-    edistää ehdotetun lain valvontaa, eikä se li-
52118: minen ei yleensä estäisi kuulumasta myös          säisi hallinnollista työtä.
52119: metsänhoitoyhdistyksen hallitukseen. Metsä-          Pykälän 3 momentissa ehdotetaan säädettä-
52120: keskuksen johtokunnan jäsenet ja toimihen-        väksi, ettei metsänhoitoyhdistys -nimeä tai
52121: kilöt olisivat esteeliisiä toimimaan metsän-      vastaavia ruotsinkielisiä nimiä saisi käyttää
52122: hoitoyhdistyksen hallituksessa, koska metsä-      muiden kuin tässä laissa tarkoitetun yhdis-
52123: keskuksen tehtävänä on valvoa metsänhoi-          tyksen nimessä, jossa se on pakollinen. Vas-
52124: toyhdistysten toimintaa. Yhteismetsän hoi-        taavat ruotsinkieliset nimet ovat skogsvårds-
52125: tokunnan jäsenet ja toimihenkilöt sekä Met-       förening ja privat skogsrevir. Säännöksen
52126: sähallituksen palveluksessa olevat henkilöt       tarkoituksena on välttää sekaantumisen vaa-
52127: voisivat kuulua metsänhoitoyhdistyksen hal-       raa sen suhteen, mikä yhdistys on tässä lais-
52128: litukseen.                                        sa tarkoitettu metsänhoitoyhdistys. Yhdistys-
52129:    Yleisenä kelpoisuusvaatimuksena metsän-        lain 9 §:n mukaan metsänhoitoyhdistyksen
52130: hoitoyhdistyksen hallitukseen olisi täysi-ikäi-   säännöissä voidaan määrätä, että yhdistyk-
52131:  syys ja täysivaltaisuus. Metsänhoitoyhdistyk-    sellä on sekä suomen- että ruotsinkielinen
52132: sen hallituksen jäsenen tulisi hallita itseään    mm1.
52133:                                          HE 171/1997 vp                                         31
52134: 
52135:     Ennen yhdistysrekisteriin merkitsemistä         tun lain 8 §:n perusteella. Valvonnassa saa-
52136: metsänhoitoyhdistykseen sovelletaan yhdis-          tuja tietoja ei saisi ilmaista sivulliselle tai
52137: tyslain 10 luvun säännöksiä. Tällöin yhdistys       käyttää muuhun kuin valvontaan ilman met-
52138: ei voi saavuttaa nimiinsä oikeuksia, tehdä si-      sänhoitoyhdistyksen lupaa. Salassapitovel-
52139: toumuksia, kantaa eikä vastata. Rekisteröi-         vollisuus ei kuitenkaan estäisi tietojen luo-
52140: mättömän yhdistyksen puolesta tehdystä toi-         vuttamista esitutkintaviranomaiselle ja syyt-
52141: mesta vastaavat siitä päättäneet tai siihen         täjälle taikka muulle lain mukaan tiedon
52142: osallistuneet yhteisvastuullisesti.                 saantiin oikeutetulle viranomaiselle niiden
52143:     19 §. Suhde yhdistyslakiin. Metsänhoi-          tehtävien hoitamista varten.
52144: toyhdistykset ovat yhdistyslaissa tarkoitettuja       Jos metsänhoitoyhdistys toimii vastoin tätä
52145: yhdistyksiä. Ehdotettu laki syrjäyttää erityis-     lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai
52146: lakina yhdistyslain, mutta yhdistyslakia ja         määräyksiä, metsäkeskuksen tulisi antaa
52147: sen nojalla annettuja säännöksiä ja määräyk-        metsänhoitoyhdistykselle tai sen johtavalle
52148: siä tulee noudattaa, jos metsänhoitoyhdis-          toimihenkilölle huomautus. Huomautuksen
52149: tyksistä annettavaksi ehdotetusta laista tai        antamista koskeva asia käsiteltäisiin metsä-
52150: sen nojalla annetusta asetuksesta ei muuta          keskuksessa eriytettynä viranomaisasiana.
52151: johtuisi.                                           Metsänhoitoyhdistyksen hallituksen tulisi
52152:     20 §. Muutoksenhaku. Ehdotetun lain no-         huomautuksen antamisen jälkeen käsitellä
52153: jalla annettaviin päätöksiin ei liittyisi muu-      asia ja päättää tarvittavista toimenpiteistä.
52154:  toksenhakukieltoja, vaan päätöksiin voitai-          Jos tämän lain tai sen nojalla annettujen
52155:  siin hakea muutosta sen mukaan kuin hal-           säännösten tai määräysten vastainen toiminta
52156:  lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.        on luonteeltaan törkeää tai jatkuu huomau-
52157: Lakiehdotuksen 9 §:n 1 momentissa tarkoi-           tuksen antamisen jälkeen, metsäkeskuksen
52158:  tettu päätös hehtaarikohtaisen maksun suu-         tulisi velvoittaa asianomainen noudattamaan
52159:  ruudesta ei olisi normipäätöksenä valituskel-      säännöksiä ja määräyksiä. Luonteeltaan tör-
52160:  poinen. Valituskelpoisia olisivat esimerkiksi      keää olisi esimerkiksi sellainen menettely,
52161:  5 §:n 1 momentissa tarkoitettu päätös met-         jossa merkittävä määrä metsänhoitomaksuja
52162:  sänhoitoyhdistyksen toimialueen rajojen vah-       käytettäisiin muuhun kuin 12 §:n 1 momen-
52163:  vistamisesta, 10 §:n 2 momentissa tarkoitettu      tissa mainittuun tarkoitukseen. Toiminnan
52164:  päätös metsänhoitot?aksusta _vapautumis~sta        jatkumiseksi katsottaisiin huomautuksen an-
52165:  ja 21 §:n 3 momentissa tarkottettu velvOitta-      tamisen jälkeen tapahtunut yksi laiminlyönti
52166:  va päätös.                                         tai teko taikka aiemman laiminlyönnin tai
52167:     21 §. V alvontaja seuraamukset. Metsäkes-       teon jatkaminen. V ei voitteen tehosteeksi
52168:  kus valvoo toimialueensa metsänhoitoyhdis-         voitaisiin asettaa uhkasakko siinä järjestyk-
52169:  tyksiä. Metsäkeskuksen tehtävänä on myös           sessä kuin uhkasakkolaissa (1113/1990) sää-
52170:  muiden metsäalan lakien valvonta. Metsän-          detään. Päätöksessä voitaisiin määrätä, että
52171:  hoitoyhdistyksen asiakirjoihin ei sovelleta        päätöstä on noudatettava muutoksenhausta
52172:  yleisten asiakirjain julkisu!Jdesta .annett_ua     huolimatta, jollei muutoksenhakuviranomai-
52173:   lakia (83/1951 ). Valvontaviranomaisen tie-       nen toisin määrää.
52174:   donsaantioikeudesta ehdotetaan sisällytettä-        Metsäkeskuksen ohella on myös muita
52175:   väksi säännös pykälän 1 momenttiin. Jos           viranomaisia, jotka valvovat metsänhoitoyh-
52176:   metsänhoitoyhdistys toimii useamman kuin          distysten toiminnan laillisuutta, kuten esi-
52177:   yhden metsäkeskuksen ~o.imialue~lla, kulla-       merkiksi kilpailuviranomaiset
52178:   kin metsäkeskuksella ohs1 sama tledonsaan-           22 §.Täytäntöönpanon johto ja valvonta.
52179:   tioikeus. Metsäkeskuksessa vain viranomais-       Nykyisen metsänhoitoyhdistyksistä annetun
52180:   tehtäviä haitavilla toimihenkilöillä on oikeus    asetuksen 19 §:n mukaan metsätalousasioissa
52181:   metsänhoitoyhdistyksen toimittamiin tietoi-       toimivaltainen ministeriö antaa tarvittaessa
52182:   hin, asiakirjoihin ja selvityksiin. Koska tie-    tarkempia määräyksiä asetuksen soveltami-
52183:   dot saattavat sisältää esimerkiksi metsänhoi-     sesta. Ministeriön toimivaltaa ehdotetaan
52184:   toyhdistyksen liiketoiminnalle tärkeää, salas-    jonkin verran laajennettavaksi, koska yleis-
52185:   sa pidettävää tietoa, tietojen .suojaus . pitä~   ten määräysten ja ohjeiden antamisvaltuus ei
52186:   järjestää metsäkeskuksessa as1anmukmsestt.        olisi rajattu pelkästään asetuksen soveltami-
52187:   Kun tiedot ovat saapuneet metsäkeskukseen,        seen. Ministeriö ei kuitenkaan voisi antaa
52188:   niihin sovelletaan yleisten asiakirjain julki-    yleisiä määräyksiä ja ohjeita muusta kuin
52189:    suudesta annettua lakia metsäkeskuksista ja      lain täytäntöönpanosta. Yksityisoikeudellise-
52190:   metsätalouden kehittämiskeskuksesta anne-         na yhdistyksenä metsänhoitoyhdistys voi
52191: 32                                      HE 171/1997 vp
52192: 
52193: päättää melko vapaasti toiminnastaan.              ten kantamiseen ja tilittämiseen sovellettai-
52194:    23 §. Tarkemmat säännökset. Tämän lain          siin vanhaa lakia, koska uusi laki ei enää
52195: eräisiin säännöksiin on otettu myös asetuk-        sisältäisi säännöksiä metsänhoitomaksun nel-
52196: senantovaltuus. Tässä pykälässä ehdotettu          jänneksestä. Valtion metsämaan osalta van-
52197: asetuksenantovaltuus koskisi vain teknis-          han lain 9 §:n 1 momentissa säädetty oikeus
52198: luonteisia, lain täytäntöönpanoon liittyviä        metsänhoitomaksun neljänneksen suorittami-
52199: kysymyksiä.                                        seen ilman eri hakemusta jatkuisi 31 päivään
52200:    24 §. Voimaantulo. Laki ehdotetaan tule-        joulukuuta 2000 asti, jos edellytykset sille
52201: vaksi voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998.           ovat voimassa. Metsänomistaja voisi hakea
52202: Lain voimaantulo ei riipu muiden laki-             metsänhoitomaksusta vapautumista heti lain
52203: ehdotusten voimaantulosta.                         voimaantulon jälkeen, jolloin metsänhoito-
52204:    Lailla kumottaisiin metsänhoitoyhdistyk-        maksusta vapautuminen syrjäyttäisi oikeuden
52205: sistä annettu voimassa oleva laki (558/1950)       metsänhoitomaksun neljänneksen suorittami-
52206: siihen myöhemmin tehtyine muutoksineen.            seen.
52207:    25 §. Metsänhoitomaksuja koskevat siirty-         Metsäkeskuksen vanhan lain nojalla vah-
52208: mäsäännökset. Metsänhoitomaksun laskenta-          vistama metsänhoitoyhdistyksen toimialue
52209: perusteet tulisivat tämän lain myötä muuttu-       olisi voimassa myös uuden lain aikana sii-
52210: maan huomattavasti, minkä vuoksi tulisi va-        hen asti kun metsäkeskus vahvistaa uuden
52211: rata riittävästi aikaa uusien perusteiden käyt-    toimialueen.
52212: töönoton vaatimalle hallinnolliselle työlle.         26 §. Muut siirtymäsäännökset. Tämän
52213: Metsänhoitomaksut kannettaisiin ja tilitettäi-     lain voimaan tullessa vireillä olevat vanhassa
52214: siin uusien perusteiden mukaan ensimmäisen         laissa tarkoitetut asiat ehdotetaan käsiteltä-
52215: kerran vuodelta 1999. Vuotta 1998 koskevat         viksi vanhan lain perusteella, joka on ylei-
52216: tai sitä vanhemmat metsänhoitomaksut tili-         nen periaate.
52217: tettäisiin vanhan lain mukaan vuoden lop-            Nykyisen lain 19 §:n 2 momentin mukaan
52218: puun 1999 asti, minkä jälkeen metsänhoito-         metsänhoitoyhdistys ei voi saada metsänhoi-
52219: maksut tilitettäisiin tämän lain mukaan.           tomaksuja, ennen kuin muun muassa sen
52220:    Vanhan lain mukaan 31 päivään jou-              säännöt on muutettu lain mukaisiksi. Nykyi-
52221: lukuuta 1999 asti tilitettyjä metsänhoitomak-      nen tilanne poikkeaa vanhan lain voimaantu-
52222: suja käytetään vielä 1 päivänä tammikuuta          losta siinä, että on olemassa kattava metsän-
52223: 2000 jälkeenkin. Varojen käyttöön sovellet-        hoitoyhdistysverkosto, joka saa metsänhoito-
52224: taisiin sitä lakia, jonka mukaan maksut on         maksuja. Tämän vuoksi siirtymäsäännöstä
52225: tilitetty riippumatta siitä, kumman lain mu-       ehdotetaan väljemmäksi kuin vanhassa laissa
52226: kaan maksut on kannettu. Säännös koskisi           siten, että metsänhoitoyhdistyksen säännöt
52227: sekä täysiä metsänhoitomaksuja että metsän-        olisi muutettava tämän lain mukaisiksi vii-
52228: hoitomaksun neljänneksiä.                          meistään 31 päivänä joulukuuta 1999.
52229:    Lain 10 § :ssä säädettäväksi ehdotetun            Metsänhoitoyhdistysten luottamushenkilöt
52230: metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-           on vallitsevan käytännön mukaan valittu yh-
52231: tykset olisivat vaativammat kuin vanhan lain       distyksen syyskokouksessa. Tässä laissa tar-
52232: 8 §:n 4 momentissa tarkoitetun metsänhoito-        koitetut valtuusto ja hallitus tulisi valita vii-
52233: maksun neljännesmaksuoikeuden edellytyk-           meistään 31 päivänä joulukuuta 1999, ja uu-
52234: set. Myöskin neljännesmaksun laskemisen            det toimielimet aloittaisivat 1 päivänä tam-
52235: perusteena olevat tiedot ovat vanhenemassa         mikuuta 2000. Samoja sääntöjä sovellettai-
52236: pinta-alaverotuksen siirtymäkauden loppu-          siin myös tilintarkastajiin. Henkilö voitaisiin
52237: puolella. Tämän vuoksi olisi tarkoituksen-         valita uuteenkin toimielimeen, vaikka hän
52238: mukaista lakkauttaa vanhan lain nojalla            olisi toiminut vastaavassa entisessä toimieli-
52239: myönnetyt oikeudet metsänhoitomaksun nel-          messä. Henkilöiden erovuorot pitäisi kuiten-
52240: jänneksen suorittamiseen kohtuullisen siirty-      kin päättää uudelleen uusissa toimielimissä.
52241: mäkauden jälkeen. Kuluvana vuonna metsä-             Metsänhoitoyhdistyksen puukauppaa kos-
52242: keskukset myöntävät vielä oikeuksia metsän-        kevat säännökset uudessa laissa merkitsisivät
52243: hoitomaksun neljänneksen suorittamiseen,           joiltain osin säätelyn tiukkenemista aiem-
52244: jotka enimmillään ulottuisivat vuoteen 2007        paan käytäntöön verrattuna. Muutamat met-
52245: asti.     Kun       oikeudet    lakkautettaisiin   sänhoitoyhdistykset ovat suoraan tai välilli-
52246: 31.12.2000, asianosaisilla olisi vajaa kolme       sesti osakkaina tai jäseninä pääasiallisesti
52247: vuotta aikaa hakea metsänhoitomaksusta va-         puukauppaa harjoittavissa yhteisöissä, minkä
52248: pautumista. Metsänhoitomaksujen neljännes-         tämän lain 7 §:n 3 momentti kieltää. Ta-
52249:                                        HE 17111997 vp                                          33
52250: 
52251: loudellisten tappioiden välttämiseksi olisi
52252: kohtuullista säätää kolmen vuoden mittaises-      4. Säätämisjärjestys
52253: ta siirtymäajasta, jonka kuluessa tällaiset
52254: osakkuudet ja jäsenyydet tulee lopettaa.             Metsänhoitomaksu on poikkeuksellinen
52255: Säännös ei koskisi uuden lain voimaan tul-        veronluonteinen maksu. Yksityisoikeudelli-
52256: tua alkavia osakkuuksia tai jäsenyyksiä.          selle yhdistykselle suoritetaan pakollista
52257: Metsänhoitoyhdistyksillä on myös sellaisia        maksua, jonka kannasta verohallinto huoleh-
52258: puukauppaan ja puun.korjuuseen li~ttyviä S?-      tii. Vastaavasti metsänhoitoyhdistyksen toi-
52259: pimuksia puun ostaJan kanssa, Jotka lam           mintavapautta on rajoitettu ja yhdistykselle
52260: 7 §:n 2 momentti kieltää. Nämä sopimukset         on asetettu velvoite suorittaa metsäpoliitti-
52261: pitäisi purkaa viimeistään 31 päivänä joulu-      sesti tärkeinä pidettäviä tehtäviä. Järjestelmä
52262: kuuta 1998.                                       on kuitenkin ollut jo pitkään voimassa, ja
52263:                                                   sen avulla on saavutettu hyviä tuloksia suo-
52264: 2.      Tarkemmat säännökset ja                   malaisessa, pienomistusvaltaisessa yksityis-
52265:         määräykset                                metsätaloudessa. Järjestelmän perusperiaat-
52266:                                                   teita ei ehdoteta muutettaviksi.
52267:   Luonnos lain nojalla annettavasta asetuk-          Perustuslakivaliokunta on katsonut, että
52268: sesta on esityksen liitteenä. Metsänhoitoyh-      veronluonteista maksua tulee arvioida halli-
52269: distyslakityöryhmä ei käsitellyt asetusluon-      tusmuodon 61 §:n kannalta. Verovelvollisuu-
52270: nosta. Luonnoksesta on tarkoitus neuvotella       den ja veron suuruuden perusteista tulee sää-
52271: pääpiirteissään samojen tahojen k~I?-~sa kuin     tää laissa niin tarkasti, että lakia soveltavien
52272: lakiehdotuksesta. Asetus annettaiSIIn mah-        viranomaisten harkinta lakia sovellettaessa
52273: dollisimman nopeasti lain vahvistamisen jäl-      on sidottua harkintaa, ja toisaalta laissa on
52274: keen.                                             oltava myös säännökset maksuvelvollisen
52275:   Lain nojalla annettaisiin myös metsäta-         oikeusturvasta (PeVL 30/1993).
52276: lousasioissa toimivaltaisen ministeriön pää-         Maanomistuksen perusteella määräytyvien
52277: tös. Päätöksessä täsmennettäisiin metsänhoi-      maksujen osalta maanomistajilla on pitkään
52278: toyhdistysten toiminnasta puukaupassa ja          ollut oikeus päättää itse maksun suuruudesta
52279: puunkorjuussa annettuja säännöksiä. Keskus-       (esim. manttaalimaksu aikoinaan). Metsän-
52280: metsälautakunta Tapio on vuonna 1984 an-          hoitoyhdistysten kohdalla on nähty luonteva-
52281: tanut metsänhoitoyhdistysten puun mark-           na järjestely, jossa metsänomistajat itse päät-
52282: kinointia ja hankintapalvelua koskevat oh-        tävät, kuinka paljon metsänhoitomaksuvaroja
52283: jeet. Päätöksessä käsiteltäisiin samankaltaisia   on käytettävissä metsätalouden edistämiseen
52284: asioita kuin Tapion ohjeessa aikanaan.            metsänhoitoyhdistyksen alueella. Järjestelyä
52285:                                                   muutettaisiin siten, että sekä metsänomistaja-
52286:                                                   että hehtaarikohtaisen maksun määrä suh-
52287: 3.      Voimaantulo                               teessa puun hintaan säädettäisiin laissa, mikä
52288:                                                   täyttänee HM 61 §:ssä säädetyn vaatimuk-
52289:   Lakiehdotus vastaa merkittäväitä osin ny-       sen.
52290: kyistä metsänhoitoyhdistyksistä annettua la-         Metsänhoitoyhdistyksen jäsenyys on nyky-
52291: kia. Suurimmat muutokset liittyisivät met-        ään yhdistyslain mukainen. Lakiehdotukses-
52292: sänhoitomaksun laskentaperusteiden muutta-        sa siirryttäisiin automaattiseen jäsenyyteen.
52293: miseen, metsänhoitoyhdistysten puukaupalli-       Vastaavasti metsänomistajan oikeus erota
52294: sen toiminnan säätelyyn, metsänhoitomak-          yhdistyksestä olisi säädetty yhdistyslain mu-
52295: susta vapautumiseen sekä päätöksentekoon          kaista menettelyä yksinkertaisemmaksi. Ky-
52296: metsänhoitoyhdistyksessä. Nykyinen laki on        symyksessä ei olisi varsinainen pakko-
52297: jo melko vanha, ja uusi laki merkitsisi aiem-     jäsenyys, koska metsänomistajalla olisi aina
52298: paa yksityiskohtaisempaa sääntelyä monissa        oikeus kieltäytyä jäsenyydestä. Perusoi-
52299: asioissa. Tämän vuoksi olisi perusteltua va-      keusuudistuksen esityöt (HE 309/1993 vp,
52300: rata riittävän pitkä aika lain voimaantulon        s. 80) ja perustuslakivaliokunnan tulkinta-
52301: edellyttämiin toimenpiteisiin. Lain täytän-       käytäntö (PeVL 3/1997 vp) huomioon ottaen
52302: töönpano edellyttää myös koulutusta ja tie-        ehdotettu jäsenyysjärjestely näyttäisi täyttä-
52303: dottamista. Tämän vuoksi ehdotetaan, että          vän hallitusmuodon 10 a §:n yhdistymisva-
52304: laki tulisi voimaan vuoden 1998 alusta. Lain       pautta koskevat vaatimukset eikä myöskään
52305: täytäntöönpanon edellyttämiin toimiin tulisi       olisi vastoin Euroopan ihmisoikeussopimuk-
52306: kuitenkin ryhtyä jo ennen voimaantuloa.            sen 11 artiklaa.
52307: 
52308: 
52309:      370341
52310: 34                                    HE 171/1997 vp
52311: 
52312:   Metsänhoitoyhdistyksen toiminta puu-           metsänhotomaksusta vapautumisen edelly-
52313: kaupassa omaan lukuunsa on nykyisenkin           tykset. Metsien pinta-alaverotus päättyy
52314: lain mukaan kiellettyä. Lakiehdotuksessa         vuonna 2005, jonka jälkeen ei ole enää met-
52315: täsmennettäisiin puukauppaa ja puunkorjuu ta     sänhoitomaksun neljänneksen laskennassa
52316: koskevia säännöksiä. Lähinnä välilliseen toi-    tarvittavaa tietopohjaa. Näistä syistä kahta
52317: mintaan puukaupassa esitetään lisärajoitteita.   järjestelmää ei pidetä tarkoituksenmukaisena
52318: Ne voidaan kuitenkin johtaa yleisestä kiel-      ylläpitää yli kolmea vuotta.
52319: losta käydä puukauppaa omaan lukuunsa.              Edellä mainituilla perusteilla laki metsän-
52320:   Nykyisen metsänhoitoyhdistyslain nojalla       hoitoyhdistyksistä voitaisiin säätää valtiopäi-
52321: on kuluvan vuoden aikana myönnetty enim-         väjärjestyksen 66 §:n mukaisessa tavallisessa
52322: millään vuoteen 2007 asti voimassa olevia        lainsäätämisjärjestyksessä. Lakiehdotuksen
52323: oikeuksia metsänhoitomaksun neljänneksen         perustuslainmukaisuus olisi kuitenkin aiheel-
52324: suorittamiseen, jotka kuitenkin esityksen        lista ratkaista eduskuntakäsittelyn aikana
52325: mukaan päättyisivät vuonna 2000. Vaikka          perustuslaki valiokunnassa.
52326: metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-
52327: tykset jossain määrin tiukkenisivatkin neljän-     Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
52328: nesmaksun edellytyksiin verrattuna, valtaosa     kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
52329: neljännesmaksuoikeuden saaneista täyttänee       tus:
52330:                                         HE 171/1997 vp                                        35
52331: 
52332: 
52333: 
52334: 
52335:                                              Laki
52336:                                     metsänhoitoyhdistyksistä
52337: 
52338: 
52339:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
52340: 
52341: 
52342:                       1§                                                3§
52343:     Metsänhoitoyhdistyksen tarkoitus                 Metsänhoitoyhdistyksen yleistehtävä
52344:   Metsänhoitoyhdistys on metsänomistajien            Metsänhoitoyhdistyksen tehtävänä on tar-
52345: yhteenliittymä, jonka tarkoituksena on edis-       jota toimialueellaan metsänomistajille niitä
52346: tää metsänomistajien harjoittaman metsäta-         palveluja, joita he tarvitsevat metsätalouden
52347: louden kannattavuutta ja heidän metsäta-           harjoittamisessa, ja järjestää metsänomistaji-
52348: loudelleen asettamiensa muiden tavoitteiden        en käytettäväksi sitä varten tarvittavaa am-
52349: toteutumista sekä edistää taloudellisesti, eko-    mattiapua.
52350: logisesti ja sosiaalisesti kestävää metsien
52351: hoitoa ja käyttöä.                                                      4 §
52352:   Tarkoituksensa toteuttamiseksi metsänhoi-
52353: toyhdistyksellä on oikeus saada tässä laissa               Tasapuolisuuden vaatimus
52354: tarkoitettuja metsänhoitomaksuja.
52355:                                                       Metsänhoitoyhdistyksen ja sen toimihenki-
52356:                       2 §                          lön on kohdeltava metsänhoitomaksua mak-
52357:                                                    savia metsänomistajia tasapuolisesti. Silloin
52358:                  Määritelmiä                       kun on kyse puukauppaa koskevista tehtävis-
52359:                                                    tä, metsänhoitoyhdistys tai sen toimihenkilö
52360:    M etsänomistajalla tarkoitetaan sitä, joka      ei saa omilla toimillaan saattaa myöskään
52361: omistaa metsätalouteen käytettävissä olevaa        ostajia keskenään eriarvoiseen asemaan.
52362: maata käsittävän kiinteistön (metsän) kalen-          Yhdistyvien metsänhoitoyhdistysten huo-
52363: terivuoden alkaessa. Tämän lain säännöksiä         mattavien varallisuuserojen tasoittamiseksi
52364: metsänomistajasta sovelletaan myös siihen,         voidaan 1 momentissa tarkoitetusta tasapuo-
52365: jolla on pysyvä hallintaoikeus metsään. Met-       lisuusvelvoitteesta poiketa metsänhoitomak-
52366: sänomistajaa koskevia säännöksiä ei sovelle-       suvelvollisuuden osalta enintään kolmen
52367: ta siihen, jonka hallintaoikeus metsään pe-        vuoden ajan.
52368: rustuu metsänomistajan tai aikaisemman
52369: omistajan tekemään sopimukseen.                                        5§
52370:    Metsänomistajaksi katsotaan luonnollinen
52371: henkilö tai tuloverolaissa (1535/1992) tar-            Metsänhoitoyhdistyksen toimialue
52372: koitettu yhtymä, yhteisö tai yhteisetuus.
52373: Puolisoiden yhteisesti omistaman tai hallitse-       Metsäkeskus vahvistaa hakemuksesta met-
52374: man metsän osalta metsänomistajaksi katso-         sänhoitoyhdistyksen toimialueen rajat. Toi-
52375: taan puolisot yhdessä.                             mivaltainen on se metsäkeskus, jonka toi-
52376:    M etsiitalouteen käytettävissä olevalla maal-   mialueella sijaitsee eniten vahvistettavaksi
52377:  la      tarkoitetaan       metsäveroasetuksen     esitettyä, metsätalouteen käytettävissä olevaa
52378:  (120811991) 3 §:ssä tarkoitettua metsämaata.      maata.
52379: 36                                    HE 171/1997 vp
52380: 
52381:   Metsänhoitoyhdistyksen toimialue tulee         oikeuksia tai puutavaraa omaan lukuunsa
52382: vahvistaa kooltaan sellaiseksi, että toimialu-   eikä muuta~aan elinkeinotoimintaa, joka ei
52383: eelta kertyvien metsänhoitomaksujen ja mui-      ole tarpeellista yhdistyksen tarkoituksen ja
52384: den tuloJen avulla metsänhoitoyhdistyksen        teht~vien ~oteuttamiseksi. Puukauppaa kos-
52385: on mahdollista hankkia riittävä henkilöstö ja    kevia sopimuksia metsänhoitoyhdistys voi
52386: muut voimavarat tarkoituksensa ja tehtävien-     tehdä, .en~rgiapuut~ ja J?ets~nhoitoyhdistyk­
52387: sä toteuttamiseksi. Metsänhoitoyhdistyksen       sen tOimialueen pienyntyksllle omaa jalos-
52388: rajojen tulisi mahdollisuuksien mukaan nou-      tustoimintaa varten toimitettavaa puuta lu-
52389: dattaa muita hallinnollisia rajoja. Erityisen    kuunottamatta, vain kirjallisiin valtuutuksiin
52390: tärkeistä syistä näistä vaatimuksista voidaan    p~~st~.en asianomaisten metsänomistajien
52391: poiketa.                                         mmissa.
52392:   Metsänhoitoyhdistyksen toimialueesta sää-       . Puukaupassa ja siihen liittyvässä puunkor-
52393: detään tarkemmin asetuksella.                    JUUssa, lukuunottamatta energiapuuta ja 1
52394:                                                  momentissa tarkoitettua pienyritysten tarvit-
52395:                      6 §                         semaa puuta, metsänhoitoyhdistys voi antaa
52396:                                                  a~mattiapua ja palvelua vain myyjälle tai
52397:      Jäsenyys metsänhoitoyhdistyksessä           hanen yaltuuttamal~een. Tällainen palvelu ei
52398:                                                  saa kmtenkaan heikentää metsänomistajien
52399:    Metsänhoitoyhdistyksen jäseniä ovat, jol-     metsänhoidollisiin tehtäviin annettavaa am-
52400: leivät kieltäydy jäsenyydestä, metsän-           mattiapua.
52401: omistajat, joilla on hallintaoikeus yhdistyk-       Metsänhoitoyhdistys ei saa olla suoraan
52402: sen toimialueella sijaitsevaan metsään ja jot-   eikä välillisesti osakkaana tai jäsenenä pää-
52403: ka ovat velvollisia suorittamaan siitä metsän-   asiallisesti puukauppaa harjoittavassa yh-
52404:                                                  t~isössä eikä myöskään harjoittaa 1 momen-
52405: hoitomaksun metsänhoitoyhdistykselle. Yh-
52406: teisomistuksessa olevan kiinteistön tai alueen   tissa metsänhoitoyhdistyksiltä kiellettyä puu-
52407: kaikki omistajat ovat edellä tarkoitetulla ta-   kaupallista toimintaa tällaisen yhteisön väli-
52408: valla metsänhoitoyhdistyksen jäseniä. Muilla     tyksellä.
52409:                                                     ~ets~nhoitoyhdistyksen hallituksen jäsen
52410: metsänomistajilla on oikeus liittyä jäseneksi
52411: sen mukaan kuin yhdistyslaissa (503/1989)        tm yhdistyksen palveluksessa oleva toimi-
52412:                                                  hc:n~ilö ei saa harjoittaa puutavaran kauppaa
52413: säädetään.
52414:   .Metsänomistajan jäsenyys metsänhoitoyh-       tm Jalostusta taikka olla sellaista elinkeinoa
52415: distyksessä alkaa, kun metsänhoitoyhdistyk-      harjoittavan palveluksessa, eikä toimia puun
52416: sell.e on vahvistettu toimialue ja yhdistys on   ostajan edustajana tai asiamiehenä, hallituk-
52417: rekisteröity. Jäsenyys metsänhoitoyhdistyk-       sen tai vastaavan toimielimen jäsenenä taik-
52418: sessä p~ättyy, kun metsänomistajan kirjalli-     ka toimihenkilötehtävässä puukaupallisessa
52419: n~n ermlmmtus on saapunut metsänhoitoyh-
52420:                                                  yhteisössä, eikä muutoinkaan ottaa hoitaak-
52421: distykselle. Metsänhoitoyhdistyksen sään-         seen tehtävää, joka saattaa olla ristiriidassa
52422: nöissä ei voida määrätä, että ero tulisi voi-    metsänhoitoyhdistyksen tarkoituksen tai teh-
52423: maan vasta määräajan jälkeen, eikä muilla        tävien kanssa.
52424: tavoin rajoittaa eroamisoikeutta.                   Metsänhoitoyhdistyksen sekä sen luotta-
52425:    Metsänhoitomaksunsa maksanutta met-           mus- ja toimihenkilön toiminnasta puu-
52426: sänomistajaa ei voida erottaa metsänhoi-         kaupassa ja puunkorjuussa säädetään tarkem-
52427: toyhdistyksestä. Muuten jäsenen erottamises-     min metsätalousasioissa toimivaltaisen mi-
52428: ta on voimassa, mitä yhdistyslaissa sääde-       nisteriön päätöksellä.
52429: tään. Metsänhoitoyhdistyksestä eroaminen
52430: tai erottaminen ei poista metsänhoitomaksua
52431: maksavan metsänomistajan oikeutta saada                               8§
52432: metsänhoitoyhdistyksen palveluja.
52433:                                                        Metsänhoitomaksun perosteet
52434:                      7§
52435:                                                    Metsätalouteen käytettävissä olevasta
52436: Toiminta puukaupassa ja puunkmjuussa             maasta on suoritettava metsänhoitomaksuna
52437:                                                  metsänomistajakohtaista perusmaksua sekä
52438:  Metsänhoitoyhdistys ei saa harjoittaa kaup-     hehtaarikohtaista maksua. Perusmaksun suu-
52439: paa ostamalla tai myymällä metsänhakkuu-         ruus on 70 prosenttia koko maan kolmen
52440:                                                  edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin
52441:                                           HE 17111997 vp                                         37
52442: 
52443: keskikantohinnan aritmeettisesta keskiarvos-                              9 §
52444: ta.
52445:    Hehtaarikohtaista maksua varten maa jae-              Metsänhoitomaksun huojennukset
52446: taan neljään vyöhykkeeseen siten, että:
52447:     1) ensimmäiseen vyöhykkeeseen kuuluvat             Metsänhoitoyhdistyksen toimialueelta kan-
52448: Etelä-Suomen lääni kokonaisuudessaan sekä            nettavaa hehtaarikohtaista maksua voidaan
52449: Länsi-Suomen ja Itä-Suomen lääneistä muut            erityisestä syystä alentaa. Hehtaarikohtaisen
52450: kuin toiseen vyöhykkeeseen kuuluvat kun-             mak~~.m ~Jenta~isesta päättää metsäkeskus
52451: nat;                                                 m~tsanh01toyhd1styksen esityksestä. Alenta-
52452:     2) toiseen vyöhykkeeseen kuuluvat Länsi-         misen perusteista säädetään           metsäta-
52453: Suomen läiinistä Alahärmä, Alajärvi, Alavus          lousasioissa toimivaltaisen ministeriön pää-
52454: Dragsfjärd, Evijärvi, Halsua, Himanka, Hon~          töksellä.
52455: kajoki, Houts~ari, Ilmajoki, Iniö, Isojoki,            Metsänhoitomaksua ei määrätä maksetta-
52456: Isokyrö, JalasJärvi, Jurva, Jämijärvi, Kan-          vaksi, jos metsänomistajan metsätalouteen
52457: kaanpää, Kannus, Karijoki, Karstula, Karvia          käytettäv.issä oleva~ rryaan pinta-ala metsän-
52458: Kaskinen, Kauhajoki, Kauhava, Kaustinen:             h~It?yhdistyksen to1m!alueella on Lapin Iää-
52459: Kihniö, Kinnula, Kivijärvi, Kokkola, Korp-           m~sa alle 12 hehtaana, Oulun läänissä alle
52460: p~o, Korsnäs, Kortesjärvi, Kris.tiinankaupun-        seitsemän hehtaaria ja muualla maassa alle
52461: kl, Kruunupyy, Kuortane, Kunkka, Kustavi             neljä hehtaaria.. Metsän~mistaja, joka on
52462: Kyyjärvi, Kälviä, Laihia, Lappajärvi, Lapua'         6 §:n 1 momentissa tarkOitetulla tavalla liit-
52463: Lehtimäki, Lestijärvi, Lohtaja, Luoto, Maa~          ty~yt rryetsänhoitoyhdistyksen jäseneksi, on
52464:  lahti, Maksamaa, Merikarvia, Merimasku              kmtenkm . _velvollinen . suorittamaan perus-
52465: Mustasaari, Nauvo, Nurmo, Närpiö, Oravai~            maksun mm kauan kmn hän on metsänhoi-
52466:  nen, Parkano, Pedersören kunta, Perho, Pe-          toyhdistyksen jäsenenä.
52467:  räseinäjoki, Pietarsaari, Pihtipudas, Pylkön-         Metsätalousasioissa toimivaltainen ministe-
52468:  mäki, Rymättylä, Seinäjoki, Siikainen Soini         riö vahvistaa vuosittain koko maan kolmen
52469:  Taivassa.lo, Teuva, Toholampi, Töysli, Ulla~        edell.isen k~lenterivuoden puukuutiometrin
52470:  va, Uusikaarlepyy, Vaasa, Velkua, Veteli,           kesk1kantohmnan aritmeettisen keskiarvon
52471:  Vimpeli, Yähäkyri\ Västanfjärd, Vöyri, Yli-         Metsäntutkimuslaitoksen esityksestä.
52472:  härmä, Yhstaro Ja Ahtäri, Itä-Suomen läänis-
52473:  tä Ilomantsi, Juuka, Kiuruvesi, Lieksa, Nur-                            10 §
52474:  mes, Polvijärvi, Rautavaara, Sonkajärvi, Vai-
52475:  timo ja Vieremä sekä Oulun läänistä muut
52476:  kuin kolmanteen vyöhykkeeseen kuuluvat                Metsänhoitomaksusta vapautuminen
52477:  kunnat;
52478:     3) kolmanteen vyöhykkeeseen kuuluvat                Jos metsänomistajan metsiä on vähintään
52479:  Oulun läänistä Kuusamo, Pudasjärvi ja Tai-          v!.iden v~oden ajan hoidettu ja käytetty met-
52480:  valkoski ja Lapin läänistä muut kuin neljän-        sasuunmtelmaan perustuen hyvän metsänhoi-
52481:  teen vyöhykkeeseen kuuluvat kunnat; sekä            don ja -käytön vaatimusten mukaisesti met-
52482:     4) neljänteen vyöhykkeeseen kuuluvat La-         säryomistaja voi saada vapautuksen m~tsän­
52483:  pin läänistä Enontekiö, Inari ja Utsjoki.           ho~tomak~usta.    Metsänomistajan metsien
52484:     Hehtaarikohtaisen maksun suuruus on en-          ~?I~o~sa Ja käyt?ssä tulee lisäksi olla käytet-
52485:   simmäis.ellä ':Yöhykkeellä kahdeksan ja puoli      tavissa muu kmn metsäkeskuksen tai met-
52486:   ~rosenttla,. tOisella vyöhykkeellä viisi ja puo-   sänhoitoyhdistyksen palveluksessa oleva
52487:   h prosenttia, kolmannella vyöhykkeellä kak-        ~~tsäamm~ttihenki~ö, jos metsänomistaja tai
52488:   si ja puoli prosenttia ja neljännellä vyöhyk-      hanen puohsonsa e1 Itse ole saanut riittävää
52489:   keellä puoli prosenttia koko maan kolmen           metsäalan koulutusta. Vapautuksen saanut
52490:   edellisen kalenterivuoden puukuutiometrin          metsänomistaja ei voi olla metsänhoitoyhdis-
52491:   keskikantohinnan aritmeettisesta keskiarvos-       tyksen jäsen.
52492:   ta. Pinta-alary perusteella metsänomistajan         . Vapautusta metsänhoitomaksusta haetaan
52493:   maksettavaksi määrättävän metsänhoitomak-          s.lltä ~e~säkeskukselta, jonka toimialueella
52494:   sun enimmäismäärä metsänhoitoyhdistystä            tll~ ~~Jaitsee. Vapau~us voidaan myöntää
52495:   kohti on kaikilla vyöhykkeillä koko maan           enmtaan kymmeneksi vuodeksi kerrallaan.
52496:   kolmen edellisen kalenterivuoden puukuu-           Vapautus koskee myös sellaisia metsiä, jotka
52497:   tiometrin keskikantohinnan aritmeettinen           tulevat vapautuksen saaneen metsänomista-
52498:   keskiarvo kerrottuna kolmellakymmenellä.           jan omistukseen vapautuksen voimassaoloai-
52499: 38                                     HE 17111997 vp
52500: 
52501: kana, jos vapautus on myönnetty kaikille          hemmin toimintansa aloittavalle metsänhoi-
52502: metsänomistajan hakemuksen tekoaikana             toyhdistykselle ja toinen puoli varoista tulee
52503: metsäkeskuksen toimialueella omistamille          käyttää yksityismetsätalouden edistämiseen
52504: metsille. Metsäkeskuksen tulee metsänomis-        kyseisellä alueella.
52505: tajaa kuultuaan lakkauttaa vapautus, jos sen        Tämän lain nojalla kerättävien maksujen
52506: edellytykset eivät enää täyty.                    käytöstä säädetään tarkemmin asetuksella ja
52507:   Metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-        sen nojalla annettavana metsätalousasioissa
52508: tyksistä säädetään tarkemmin asetuksella,         toimivaltaisen ministeriön päätöksellä.
52509: jonka nojalla voidaan antaa yleisiä mää-
52510: räyksiä metsätalousasioissa toimivaltaisen
52511: ministeriön päätöksellä.                                              13§
52512: 
52513:                                                           Maksujen kantomenettely
52514:                      11§
52515:                                                     V erotuksesta vastaava viranomainen laskee
52516:           Maksujen tilittäminen                   kunkin metsänomistajan suoritettavaksi tule-
52517:                                                   van metsänhoitomaksun sekä kantaa ja tilit-
52518:   Metsänhoitoyhdistyksen toimialueelta kan-       tää maksut.
52519: nettavista metsähoitomaksuista tilitetään 98        Mitä säädetään verotusmenettelystä sekä
52520: prosenttia metsänhoitoyhdistykselle ja kaksi      muutoksenhausta verotukseen, on vastaavasti
52521: prosenttia maksujen kannon ja tilittämisen        soveltuvin osin voimassa metsänhoitomak-
52522: korvauksena verohallinnolle. Metsänhoitoyh-       susta.
52523: distys ei kuitenkaan voi saada varoja ennen
52524: kuin yhdistyksen toimialue on vahvistettu.                            14 §
52525:   Metsänhoitoyhdistyksen toimialueen ulko-
52526: puolelta kannettavat metsänhoitomaksut tili-
52527: tetään metsäkeskukselle.                             Vararahasto ja taloudelliset vastuut
52528:                                                     Metsänhoitoyhdistyksellä tulee olla varara-
52529:                                                   hasto, jonka varat ovat vähintään yhdistyk-
52530:                      12 §                         sen kolmena edellisenä vuotena keskimäärin
52531:                                                   vuotta kohti saamien metsänhoitomaksujen
52532:            Varojen käyttäminen                    määrän suuruiset. Vararahaston vähimmäis-
52533:                                                   määrään kuuluvia varoja yhdistys saa käyt-
52534:   Metsänhoitoyhdistyksen tulee käyttää sille      tää ainoastaan metsäkeskuksen luvalla eri-
52535: 11 §:n 1 momentin nojalla kertyvät varat          tyisten syiden sitä vaatiessa. Vararahastoa on
52536: ensi sijassa toimialueensa metsänomistajien       täydennettävä, jos se käyttämisen tai metsän-
52537: metsänhoidolliseen ja metsätaloutta yleisesti     hoitomaksun kohoamisen vuoksi on käynyt
52538: edistävään neuvontaan, koulutukseen ja tie-       edellä tarkoitettua pienemmäksi.
52539: dotukseen sekä metsänhoitoyhdistyksen hal-          Metsänhoitoyhdistys voi tehdä sijoituksia
52540: linnollisiin tehtäviin. Varoja saa käyttää met-   ja ottaa kantaakseen vastuita muissa kuin
52541: sien kestävän hoidon ja käytön edistämiseen       7 §:n 3 momentissa tarkoitetuissa yh-
52542: sekä metsien biologisen monimuotoisuuden          teisöissä, jos ne ovat sen talouden kannalta
52543: edellytysten turvaamiseen. Varat on tarkoi-       vähäisiä. Sijoitusten ja vastuiden yhteismää-
52544: tettu erityisesti puuntuotannon kannalta tär-     rä ei saa ylittää yhdistyksen vapaata omaa
52545: keiden toimenpiteiden edistämiseen.               pääomaa. Tehdyt sijoitukset ja otetut vastuut
52546:   Metsänhoitomaksuja ei saa käyttää metsän-       eivät saa vaarantaa yhdistyksen toimintaa.
52547: hoitoyhdistyksen antaman työpalvelun var-
52548: sinaisiin työkustannuksiin, eikä muutenkaan
52549: sellaisella tavalla, joka merkitsisi olennaista
52550: kilpailun vääristymistä. Metsänhoitomaksua                            15 §
52551: ei myöskään saa käyttää puukaupalliseen
52552: toimintaan, lukuun ottamatta puunmyyn-            Päätöksenteko metsänhoitoyhdistyksessä
52553: tisuunnitelmien laatimista.
52554:   Metsäkeskuksen tulee tallettaa sille 11 §:n       Metsänhoitoyhdistyksen jäsenten päätös-
52555: 2 momentin nojalla kertyvistä varoista toi-       valtaa käyttävät jäsenten ehdottamat ja vaa-
52556: nen puoli luovutettavaksi alueella myö-           leilla valitsemat valtuutetut, jotka muodosta-
52557:                                          HE 171/1997 vp                                         39
52558: 
52559: vat valtuuston. Jos metsän omistaa 2 §:n 2          tarkoitettu tilintarkastusyhteisö, on valittava
52560: momentissa tarkoitettu yhtymä, yhteisö, yh-         ainakin yksi varatilintarkastaja. Metsänhoi-
52561: teisetuus tai puolisot yhteisesti, metsänomis-      toyhdistyksen tilintarkastuksesta on soveltu-
52562: tajilla on yksi yhteinen ääni. Valtuutetut va-      vin osin voimassa, mitä tilintarkastuslaissa
52563: litaan kerralla ilman vaalipiirijakoa enem-         (936/1994) säädetään.
52564: mistövaalitapaa noudattaen postin välityksel-         Jos tilintarkastaja kesken tilikauden havait-
52565: lä. Metsänhoitoyhdistyksen yhdistyessä val-         see merkittävää huomautettavaa metsänhoi-
52566: tuusto voidaan kuitenkin valita ensimmäisen         toyhdistyksen hallinnossa tai taloudessa, on
52567: kerran vaalipiirijakoa noudattaen. Valtuuston       asiasta viipymättä ilmoitettava metsänhoi-
52568: toimikausi on neljä vuotta.                         toyhdistyksen hallitukselle ja metsäkeskuk-
52569:    Metsänhoitoyhdistyksen hallituksen jäsenet       selle.
52570: valitaan siten, että hallituksen kokoonpano
52571: edustaa riittävästi metsänhoitoyhdistyksen                              17 §
52572: toimialueen eri osia ja metsänomistajakun-
52573: taa.                                                         Kelpoisuus hallitukseen
52574:    Päätettäessä metsänhoitoyhdistyksen yh-
52575: distymisestä ja siihen liittyvistä järjestelyistä     Metsänhoitoyhdistyksen hallitukseen ei saa
52576: päätökseksi tulee yhdistyslain 27 §:n estä-         kuulua henkilöä, jonka muu tehtävä tai ase-
52577: mättä se mielipide, jota on kannattanut yli         ma voi olla ristiriidassa metsänhoitoyhdis-
52578: puolet äänestyksessä annetuista äänistä. Aän-       tyksen tarkoituksen tai tehtävien kanssa.
52579: ten mennessä tasan päätökseksi tulee se mie-
52580: lipide, jota kokouksen puheenjohtaja ilmoit-                            18 §
52581:  taa kannattavansa tai, jos päätös tehdään
52582:  erillisessä äänestystilaisuudessa tai postitse,
52583:  arvalla ratkaistava tulos. Metsänhoitoyhdis-             Ilmoitukset yhdistysrekisteriin
52584:  tyksen säännöissä ei voida poiketa tästä pää-
52585:  töksentekojärjestyksestä.                            Kun metsänhoitoyhdistyksen toimialue on
52586:    Metsänhoitoyhdistyksen valtuusto asettaa         vahvistettu, yhdistyksen tulee viipymättä
52587:  vaalitoimikunnan, joka vastaa vaalien toi-         rekisteröityä yhdistyslain 48 §:ssä tarkoite-
52588:  meenpanosta. Metsänhoitoyhdistyksellä on           tulla tavalla.
52589:  oikeus saada verotuksesta vastaavalta vi-            Metsänhoitoyhdistyksen tulee totmtttaa
52590:  ranomaiselta luettelo metsänhoitomaksuvel-         yhdistyslain 9 luvussa tarkoitetut, yhdistysre-
52591:  vollisista metsänomistajista vaaleja varten.       kisteriin osoitetut ilmoitukset metsäkeskuk-
52592:    Metsänhoitoyhdistyksen valtuuston valitse-       selle, jonka on toimitettava ilmoitukset edel-
52593:  misesta säädetään tarkemmin asetuksella.           leen yhdistyslain 47 §:n 1 momentissa tar-
52594:                                                     koitetulle viranomaiselle.
52595:                       16 §                            Tässä laissa tarkoitetun yhdistyksen nimes-
52596:                                                     sä tulee olla sana "metsänhoitoyhdistys" tai
52597:                                                     vastaava ruotsinkielinen sana. Näitä sanoja
52598:          K iljanpito ja tilintarkastus              ei saa käyttää muun yhdistyksen nimessä.
52599:   Metsänhoitoyhdistyksen tilikausi on kalen-                            19 §
52600: terivuosi. Metsänhoitoyhdistyksen kirjanpito
52601: tulee laatia siten, että siitä ilmenee metsän-
52602: hoitomaksuvarojen        käyttö.     Metsänhoi-                Suhde yhdistyslakiin
52603: toyhdistyksen kirjanpitovelvollisuudesta, kir-
52604: janpidosta ja tilinpäätöksestä on soveltuvin          Jollei tästä laista tai sen nojalla annetusta
52605: osin     voimassa,      mitä     kirjanpitolaissa   asetuksesta muuta johdu, metsänhoitoyhdis-
52606: (655/1973) säädetään.                               tykseen sovelletaan yhdistyslakia.
52607:    Tilintarkastusta varten metsänhoitoyhdis-
52608: tyksen valtuuston on valittava vähintään yksi                           20 §
52609: tilintarkastaja, jonka on oltava Keskuskaup-
52610: pakamarin, kauppakamarin tai julkishallin-                        Muutoksenhaku
52611: non ja -talouden tilintarkastuslautakunnan
52612: hyväksymä tilintarkastaja taikka tilintarkas-         Tämän lain nojalla annettuun päätökseen
52613: tusyhteisö. Jos metsänhoitoyhdistyksellä on         saa hakea muutosta sen mukaan kuin hallin-
52614:  vain yksi tilintarkastaja, joka ei ole edellä      tolainkäyttölaissa (58611996) säädetään.
52615: 40                                    HE 17111997 vp
52616: 
52617:                     21 §                         tyksistä 17 päivänä marraskuuta 1950 annet-
52618:                                                  tu laki (558/1950) siihen myöhemmin teh-
52619:          Valvonta ja seuraamukset                tyine muutoksineen (vanha laki).
52620:                                                    Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
52621:   Metsäkeskus valvoo toimialueensa metsän-       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
52622: hoitoyhdistyksiä. Metsäkeskuksella on oi-        toimenpiteisiin.
52623: keus saada metsänhoitoyhdistykseltä valvon-
52624: nan kannalta tarpeelliseksi katsomansa tie-
52625: dot, asiakirjat ja selvitykset. Metsänhoitoyh-                       25 §
52626: distyksen valvontaa varten saatuja tietoja ei
52627: saa ilmaista sivulliselle eikä käyttää muuhun          Metsänhoitomaksuja koskevat
52628: tarkoitukseen ilman metsänhoitoyhdistyksen                  siirtymäsäännökset
52629: lupaa.
52630:   Metsäkeskuksen tulee antaa kirjallinen            Vuotta 1998 koskevat metsänhoitomaksut
52631: huomautus sille, joka menettelee vastoin tätä    kannetaan ja tilitetään vanhan lain perus-
52632: lakia tai sen nojalla annettuja säännöksiä tai   teella. Vuotta 1999 koskevat metsänhoito-
52633: määräyksiä.                                      maksut kannetaan ja tilitetään tämän lain
52634:    Jos tämän lain tai sen nojalla annettujen     perusteella. Vuoden 2000 jälkeen metsänhoi-
52635: säännösten tai määräysten vastainen toiminta     tomaksut kuitenkin tilitetään tämän lain mu-
52636: on luonteeltaan törkeää tai jatkuu 2 momen-      kaan riippumatta niiden kantovuodesta. Van-
52637: tissa tarkoitetun huomautuksen antamisen         han lain 8 §:n 4 momentissa tarkoitetut met-
52638: jälkeen, metsäkeskuksen tulee velvoittaa asi-    sänhoitomaksun neljännekset kannetaan ja
52639: anomainen noudattamaan säännöksiä ja mää-        tilitetään kuitenkin vanhan lain perusteella.
52640: räyksiä. Velvoitteen tehosteeksi voidaan            Vanhan lain 13 §:n perusteella tilitettyjen
52641: asettaa uhkasakko siinä järjestyksessä kuin      metsänhoitomaksujen käytössä noudatetaan
52642: uhkasakkolaissa (1113/1990) säädetään. Pää-      vanhaa lakia ja sen nojalla annettuja sään-
52643: töksessä voidaan määrätä, että päätöstä on       nöksiä ja määräyksiä niin kauan kuin näitä
52644: noudatettava muutoksenhausta huolimatta,         varoja käytetään.
52645: jollei muutoksenhakuviranomainen toisin             Vanhan lain 8 §:n 4 momentin perusteella
52646: määrää.                                          myönnetty oikeus metsänhoitomaksun nel-
52647:                                                  jänneksen suorittamiseen on voimassa sille
52648:                     22 §                         myönnetyn ajan, kuitenkin enintään 31 päi-
52649:                                                  vään joulukuuta 2000 asti, jollei metsäkes-
52650:      Täytäntöönpanon johto ja valvonta           kus toisin päätä. Metsämaan osalta, jota hoi-
52651:                                                  detaan ja käytetään valtion lukuun, oikeus
52652:   Tämän lain täytäntöönpanon johto ja val-       metsänhoitomaksun neljänneksen suorittami-
52653: vonta kuuluu metsätalousasioissa toimivaltai-    seen on voimassa mainittuun ajankohtaan as-
52654: selle ministeriölle, joka voi antaa lain täy-    ti, jollei metsäkeskus toisin päätä.
52655: täntöönpanoa koskevia yleisiä määräyksiä ja
52656: ohjeita.                                                             26 §
52657:                     23 §                                 Muut siirtymäsäännökset
52658:           Tarkemmat säännökset                     Tämän lain voimaan tullessa vireillä olevat
52659:                                                  vanhassa laissa tarkoitetut asiat käsitellään
52660:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-        loppuun vanhan lain säännösten mukaisesti.
52661: töönpanosta annetaan asetuksella.                  Metsänhoitoyhdistyksen säännöt tulee
52662:                                                  muuttaa tämän lain mukaisiksi viimeistään
52663:                     24 §                         31 päivänä joulukuuta 1999.
52664:                                                    Metsänhoitoyhdistykselle     tulee    valita
52665:                 Voimaantulo                      15 §:n 1 momentissa tarkoitettu valtuusto ja
52666:                                                  15 §:n 2 momentissa tarkoitettu hallitus vii-
52667:                                                  meistään 31 päivänä joulukuuta 1999. Val-
52668:  Tämä laki tulee voimaan     päivänä             tuuston ja hallituksen toimikaudet alkavat 1
52669:  kuuta 199 .                                     päivänä tammikuuta 2000.
52670:  Tällä lailla kumotaan metsänhoitoyhdis-
52671:                                       HE 171/1997 vp                                    41
52672: 
52673:   Vanhan lain aikana syntynyt, tämän lain       joulukuuta 2000. Vanhan lain aikana tehty,
52674: 7 §:n 3 momentin vastainen metsänhoitoyh-       tämän lain 7 §:n 2 momentin vastainen sopi-
52675: distyksen osakkuus tai jäsenyys pää-            mus metsänhoitoyhdistyksen palvelujen an-
52676: asiallisesti puukauppaa harjoittavassa yhtei-   tamisesta puun ostajalle tulee purkaa vii-
52677: sössä tulee lopettaa viimeistään 31 päivänä     meistään 31 päivänä joulukuuta 1998.
52678: 
52679: 
52680: 
52681:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
52682: 
52683: 
52684: 
52685:                                    Tasavallan Presidentti
52686: 
52687: 
52688: 
52689: 
52690:                                   MARTTI AHTISAARI
52691: 
52692: 
52693: 
52694: 
52695:                                                               Ministeri Antti Kalliomäki
52696: 
52697: 
52698: 
52699: 
52700:  370341
52701: 42                                       HE 171/1997 vp
52702: 
52703:                                                                                             Liite
52704: 
52705:                                               Asetus
52706:                                      metsänhoitoyhdistyksistä
52707:      Maa- ja metsätalousministeriön esittelystä säädetään metsänhoitoyhdistyksistä      päivänä
52708:           kuuta 199 annetun lain ( /199 ) nojalla:
52709:                        1§                          tuksen metsänhoitomaksusta, tulee tehdä asi-
52710:                                                    asta hakemus asianomaiselle metsäkes-
52711:         M etsänhoitoy hdisty ksen toimialue        kukselle. Hakijan tulee hakemuksessaan
52712:                                                    osoittaa hoitaneensa asianomaisen metsän-
52713:   Yhdistyksen, jonka tarkoituksena on toi-         hoitoyhdistyksen alueella olevia metsiään
52714: mia metsänhoitoyhdistyksistä annetussa lais-       metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 10 § :n
52715: sa ( 1 ) tarkoitettuna metsänhoitoyhdistykse-      1 momentissa edellytetyllä tavalla.
52716: nä, tulee tehdä asianomaiselle metsäkeskuk-           Hakemuksessa tulee olla lisäksi seuraavat
52717: selle lain 5 §:n 2 momentissa vaatimusten          tiedot:
52718: mukainen esitys toimialueekseen. Jos met-             1) kiinteistön sijaintikunta ja -kylä sekä
52719: sänhoitoyhdistyksen toimialueen on tarkoitus       tilan nimi ja rekisterinumero tai kiinteistö-
52720: ulottua toisen metsäkeskuksen alueelle, tulee      tunnus;
52721: toimialueen vahvistavan metsäkeskuksen                2) kiinteistön kokonaispinta-ala ja metsä-
52722: pyytää toiselta metsäkeskukselta asiasta lau-      maan pinta-ala;
52723: sunto ennen toimialueen vahvistamista.                3) selvitys metsien hoidosta ja käytöstä ja
52724:   Lain 5 §:ssä tarkoitetusta yhdistyksen vä-       metsäsuunnitelmasta;
52725: himmäiskoosta ja hallinnollisia rajoja koske-         4) selvitys hakijan tai hänen puolisonsa
52726: vasta vaatimuksesta voidaan poiketa, jos se        saamasta metsätaloudellisesta koulutuksesta
52727: on tarpeellista maantieteellisesti tai kielelli-   taikka hakijan käytettävissä olevasta metsä-
52728: sesti yhtenäisten alueiden aikaansaamiseksi        ammattihenkilöstä ja hänen pätevyydestään;
52729: taikka muista erityisen tärkeistä syistä.          sekä
52730:   Metsäkeskuksen vahvistus metsänhoitoyh-             5) selvitys hakijan jäsenyydestä asianomai-
52731: distyksen toimialueesta tulee voimaan sen          sessa metsänhoitoyhdistyksessä.
52732: antamista seuraavan kalenterivuoden alusta,           Harkitessaan metsänhoitomaksusta vapau-
52733: josta lähtien yhdistys saa lain 11 §:ssä tar-      tumisen myöntämistä metsäkeskuksen on
52734: koitetun osuutensa alueelta kannettavista          kiinnitettävä huomiota erityisesti hakijan
52735: metsänhoitomaksuista.                              metsätalouden yleiseen tasoon ja siihen, on-
52736:                                                    ko metsälöllä selviä metsänhoidollisia puut-
52737:                        2 §                         teita. Lain 10 §:n 1 momentissa tarkoitettuna
52738:                                                    metsänomistajan tai hänen puolisonsa riittä-
52739:         Metsänhoitoyhdistyksen henkilöstö          vänä metsäalan koulutuksena pidetään met-
52740:                                                    sätalousyrittäjän tutkintoa tai vastaavaa tut-
52741:   Metsänhoitoyhdistyksen palveluksessa on          kintoa taikka vastaavan tasoisen näyttöko-
52742: toiminnanjohtaja ja tarpeellinen määrä muuta       keen suorittamista. Metsäammattihenkilöllä
52743: henkilöstöä.                                       tarkoitetaan metsätalousteknikon tai sitä kor-
52744:   Metsänhoitoyhdistyksen ja sen toimihenki-        keamman metsäalan tutkinnon tai vastaavan
52745: lön on toimittava säädösten ja määräysten          aikaisemman tutkinnon suorittanutta henki-
52746: puitteissa päämiehenään olevan metsänomis-         löä.
52747: tajan edun ja tahdon mukaisesti.                      Metsäkeskuksen tulee käsitellä metsänhoi-
52748:                                                    tomaksusta vapautumista koskevat hakemuk-
52749:                                                    set kiireellisesti. Jos metsäkeskus katsoo tar-
52750:                        3 §                         peelliseksi toimittaa tarkastuksen kyseisellä
52751:                                                    alueella, asiasta tulee ilmoittaa hakijalle vä-
52752:        Metsänhoitomaksusta vapautumisen            hintään seitsemän päivää aikaisemmin. Pää-
52753:           hakeminen ja myöntäminen                 töstä, jolla oikeus metsänhoitomaksusta va-
52754:                                                    pautumiseen on myönnetty, sovelletaan en-
52755:      Metsänomistajan, joka haluaa saada vapau-     simmäisen kerran 1 momentissa tarkoitetun
52756:                                        HE 171/1997 vp                                         43
52757: 
52758: hakemuksen tekemistä seuraavana vuonna            johtoon sekä pienillä metsikkökuvioilla ja
52759: määrättävään metsänhoitomaksuun.                  epäedullisissa olosuhteissa toteutettavien
52760:   Metsänhoitomaksusta vapautumisen edelly-        metsänhoitotöiden keskimääräistä huomatta-
52761: tyksistä säädetään tarkemmin metsäta-             vasti korkeampien suunnittelu- ja työnjohto-
52762: lousasioissa toimivaltaisen ministeriön pää-      kustannusten tasaamiseen.
52763: töksellä.                                           Metsänhoitomaksuja ei saa käyttää puun-
52764:                                                   korjuuseen eikä metsätien tekemisen tai met-
52765:                      4 §                          säojituksen taikka vastaavien, kilpailtavissa
52766:                                                   olevien toimenpiteiden suunnittelu- ja työn-
52767:     Metsänhoitomaksusta vapautumisen              johtokustannuksiin. Metsänhoitomaksuja ei
52768:              lakkauttaminen                       saa käyttää myöskään metsänarviointiin eikä
52769:                                                   muihin vastaaviin toimeksiantotehtäviin eikä
52770:   Jos metsänomistaja, joka on vapautettu          työpalvelun varsinaisiin työkustannuksiin.
52771: metsänhoitomaksusta, liittyy sellaisen met-         Metsänhoitomaksujen käytöstä säädetään
52772: sänhoitoyhdistyksen jäseneksi, jonka toimi-       tarkemmin metsätalousasioissa toimivaltaisen
52773: alueella hänellä on vapautuksen kohteena          ministeriön päätöksellä.
52774: olevaa metsämaata, metsänhoitoyhdistyksen
52775: tulee ilmoittaa asianomaiselle metsäkeskuk-
52776: selle jäseneksi hyväksymisestä. Metsäkes-                              6§
52777: kuksen tulee tällöin päätöksellään todeta,
52778: että vapautus metsänhoitomaksusta tällaises-         M etsänhoitoy hdisty sten toimialueiden
52779: ta metsämaasta on lakannut. Jos metsänhoi-         ulkopuolelta kannetut metsänhoitomaksut
52780: toyhdistys yhdistyy toisen metsänhoitoyhdis-
52781: tyksen kanssa uudeksi metsänhoitoyhdistyk-          Sen lisäksi, mitä muualla säädetään, met-
52782: seksi, katsotaan vanhasta metsänhoitoyhdis-       säkeskuksen tulee käyttää ne varat, jotka
52783: tyksestä eronnut, metsänhoitomaksusta va-         metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 12 §:n
52784: pautuksen saanut metsänomistaja eronneeksi        2 momentin nojalla on tarkoitettu yksityis-
52785: myös uudesta metsänhoitoyhd~styks~stä, jol-       metsätalouden edistämiseen metsäkeskuksen
52786: lei hän hae uuden metsänhoitoyhdistyksen          päättämällä tavalla, ensi sijassa samanlaatui-
52787: jäsenyyttä.                                       seen toimintaan, jota metsänhoitoyhdistykset
52788:    Silloin, kun vapautus metsänhoitomaksusta      harjoittavat metsänhoitomaksuvaroilla.
52789: on lakannut määräajan loppuun kulumisen             Metsäkeskuksen on luovutettava lain
52790: tai 1 momentissa tarkoitetun syyn vuoksi,         12 §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla tal-
52791: sekä silloin, kun oikeus on peruutettu metsä-     letetut varat metsänhoitoyhdistykselle heti,
52792: keskuksen tai muutoksenhakuviranomaisen           kun sen toimialue on vahvistettu ja yhdistys
52793: lainvoimaisella päätöksellä, metsänomistajal-     on merkitty yhdistysrekisteriin.
52794: le on ensimmäisen kerran määrättävä met-            Metsänhoitoyhdistys, jonka toimialueena
52795:  sänhoitomaksu vapautuksen lakkaamista tai        on vain osa sitä aluetta, jolta kertyneitä met-
52796:  edellä mainitun päätöksen antamista seuraa-      sänhoitomaksuja on talletettu lain 12 §:n 2
52797:  vana kalenterivuonna.                            momentin nojalla, saa varoista aluetta vas-
52798:                                                   taavan suhteellisen osan.
52799:                      5§                                                7§
52800:      Metsänhoitomaksujen käyttäminen                  Metsänhoitoyhdistyksen valtuuston
52801:                                                                 valitseminen
52802:    Metsänhoitoyhdistyksistä annetun lain 12
52803:  §:ssä tarkoitetun metsänhoitomaksujen ensi-        Metsänhoitoyhdistyksen vaalitoimikunnan
52804:  sijaisen käytön lisäksi metsänhoitomaksuja       tulee perustaa ja asettaa nähtäville viimeis-
52805:  voidaan käyttää myös tilakohtaisten met-         tään kaksi kuukautta ennen sitä päivää, jol-
52806:  säsuunnitelmien laadintaan, yksittäiselle met-   loin täytetty äänestyslippu on viimeistään
52807:  sänomistajalle annettavaan metsänhoidolli-       jätettävä postin kuljetettavaksi (viimeinen
52808:  seen neuvontaan, metsälain (109311996) 10        vaalipäivå) rekisteri valtuuston vaaleissa ää-
52809:  §:ssä tarkoitettujen erityisen tärkeiden         nioikeutetuista metsänomistajista (äänioi-
52810:  elinympäristöjen kartoituksiin ja niitä koske-   keusrekisteri). Ilmoitus metsänhoitoyhdistyk-
52811:  vien toimenpiteiden suunnitteluun ja työn-       sen valtuuston vaalista ja äänioikeusrekiste-
52812: 44                                       HE 171/1997 vp
52813: 
52814: rin nähtävillä pitämisestä tulee julkaista yh-      Metsänhoitoyhdistyksen tulee ilmoittaa
52815: dessä tai useammassa toimialueella yleisesti      verovirastolle metsänhoitoyhdistyksistä anne-
52816: leviävässä sanomalehdessä. Joka katsoo, että      tun lain 9 §:n 2 momentissa tarkoitetut met-
52817: hänet on oikeudettomasti jätetty pois äänioi-     sänomistajat, jotka ovat metsänhoitoyhdis-
52818: keusrekisteristä, voi tehdä kirjallisen oi-       tyksen jäsenenä.
52819: kaisuvaatimuksen vaalitoimikunnalle vii-            Metsäkeskuksen tulee ilmoittaa veroviras-
52820: meistään yksi kuukausi ennen viimeistä vaa-       tolle, milloin vapautus metsänhoitomaksusta
52821: lipäivää. Vaalitoimikunta vahvistaa äänioi-       on myönnetty, lainvoimaisesti peruutettu tai
52822: keusrekisterin viimeistään kolme viikkoa          milloin se on muutoin lakannut. Lisäksi met-
52823: ennen viimeistä vaalipäivää vaaleissa nouda-      säkeskuksen tulee ilmoittaa verovirastolle
52824: tettavaksi.                                       lain 9 §:n 1 momentissa tarkoitetusta päätök-
52825:   Vähintään kolmella valtuuston vaaleissa         sestä alentaa hehtaarikohtaista maksua.
52826: äänioikeutetulla metsänomistajana on oikeus
52827: asettaa ehdokkaita valtuutetuiksi. Hakemus                            10 §
52828: ehdokkaiden asettamiseksi tulee toimittaa
52829: vaalitoimikunnalle viimeistään kuusi viikkoa            Metsänhoitoyhdistysten valvonta
52830: ennen viimeistä vaalipäivää. Hakemukseen
52831: on liitettävä nimi, osoite ja omakätinen alle-      Metsänhoitoyhdistys kuuluu sen metsäkes-
52832: kirjoitus kultakin ehdotuksen tekeväitä met-      kuksen valvontaan, jonka alueella pääosa
52833: sänomistajalta ja kultakin ehdokkaaksi ase-       kyseisen metsänhoitoyhdistyksen toimialu-
52834: tettavalta henkilöltä.                            eesta sijaitsee.
52835:                                                     Sen lisäksi, mitä muualla säädetään, met-
52836:                      8§                           säkeskuksen tulee valvoa, että metsänhoi-
52837:                                                   toyhdistysten saarnat metsänhoitomaksut
52838:         Ilmoitukset metsäkeskukselle              käytetään laissa tarkoitetulla tavalla ja että
52839:                                                   metsänhoitoyhdistysten toiminta on muutoin-
52840:   Metsänhoitoyhdistyksen tulee toimittaa          kin lain ja sen nojalla annettujen säännösten
52841: metsäkeskukselle tilikautta seuraavan vuoden      ja määräysten mukaista.
52842: maaliskuun loppuun mennessä tilinpäätös, ti-
52843: lintarkastuskertomus ja toimintakertomus.                             11 §
52844: Toimintakertomukseen tulee liittää metsäta-
52845: lousasioissa toimivaltaisen ministeriön mää-                 Tarkemmat säännökset
52846: räämät tilastotiedot ja ilmoitus metsänhoi-
52847: toyhdistyksistä annetun lain 7 §:n 1 momen-         Metsätalousasioissa toimivaltainen ministe-
52848: tissa tarkoitetuille pienyrityksille ilman met-   riö antaa tarvittaessa tarkempia säännöksiä
52849: sänomistajan kirjallista valtuutusta toimite-     tämän asetuksen täytäntöönpanosta.
52850: tuista puueristä.
52851:                                                                       12 §
52852:                      9§
52853:                                                                   Voimaantulo
52854:           Ilmoitukset v erov irastolle
52855:                                                     Tämä asetus tulee voimaan päivänä
52856:   Sen jälkeen, kun metsäkeskus on vahvista-       kuuta 199 .
52857: nut metsänhoitoyhdistysten toimialueiden            Ennen tämän asetuksen voimaantuloa voi-
52858: rajat tai muuttanut päätöstään, sen tulee il-     daan ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttä-
52859: moittaa asiasta verovirastolle.                   miin toimenpiteisiin.
52860:                                        HE 172/1997 vp
52861: 
52862: 
52863: 
52864: 
52865:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle ihmishengen tunrallisuudesta
52866:                             merellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen liit-
52867:                             teeseen tehdyn muutoksen eräiden määräysten hyväksymisestä
52868: 
52869: 
52870:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
52871: 
52872:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-      annetulla lailla alusturvallisuuden valvonnas-
52873: väksyisi ihmishengen turvallisuudesta me-         ta (37011995). Mainitut lait ovat tulleet voi-
52874: rellä vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen           maan 1 päivänä maaliskuuta 1996. Tarkem-
52875: yleissopimuksen (SOLAS-yleissopimus) liit-        mat säännökset laivanisännän turvallisuus-
52876: teeseen 24 päivänä toukokuuta 1994 tehdyn         johtamisjärjestelmästä ja aluksen turvalliseen
52877: muutoksen.       Muutoksella     hyväksyttiin     käyttöön liittyvistä johtamisjärjestelyistä on
52878: SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen uusi IX         annettu 26 päivänä tammikuuta 1996 anne-
52879: luku, jolla kansainväliset turvallista johta-     tulla asetuksella (66/1996). Asetus on tullut
52880: mista koskevat säännöt (Intemational Safety       voimaan 1 päivänä heinäkuuta 1996.
52881: Management Code, !SM-säännöstö) otettiin            SOLAS-yleissopimuksen liitteeseen ehdo-
52882: SOLAS-yleissopimuksen osaksi, jolloin niis-       tettu muutos katsotaan hyväksytyksi 1 päivä-
52883: tä tuli pakollisia. Uutta lukua sovellettaisiin   nä tammikuuta 1998, jollei siihen mennessä
52884: osaan aluksista 1 päivästä heinäkuuta 1998        yli kolmasosa sopimuspuolista tai sopimus-
52885: ja muihin aluksiin viimeistään 1 päivästä         puolet, joiden yhteinen kauppalaivasto brut-
52886: heinäkuuta 2002.                                  totonnistoltaan on vähintään 50 prosenttia
52887:   ISM -säännöstö on sisällytetty Suomen           koko maailman kauppalaivastosta, ilmoita
52888: kansalliseen lainsäädäntöön 17 päivänä maa-       vastustavansa sitä. Mikäli muutos katsotaan
52889: liskuuta 1995 annetulla lailla merilain muut-     hyväksytyksi, se tulee voimaan 1 päivänä
52890: tamisesta (36911995) sekä samana päivänä          heinäkuuta 1998.
52891: 
52892: 
52893: 
52894: 
52895:                                     YLEISPERUSTELUT
52896: 
52897: 1.   Nykytilanne                                  nettomuudet voivat kuitenkin johtua osittain
52898:                                                   laivanisännän maissa olevan organisaation
52899: Kansainvälinen sääntely                           virheistä ja laiminlyönneistä. Eräiden suurten
52900:                                                   kansainvälistä huomiota herättäneiden onnet-
52901:   Kansainvälisessä liikenteessä olevia aluk-      tomuuksien johdosta IMO:ssa alettiin val-
52902: sia koskevien määräysten yhtenäistämiseksi        mistella suositusta, jossa kiinnitettiin erityis-
52903: on Kansainvälisessä merenkulkujärjestössä         tä huomiota laivanisännän maissa olevan
52904: (IMO) valmisteltu useita kansainvälisiä           organisaation toimintaan.
52905: yleissopimuksia. Eräs tärkeimmistä on ih-            Ensimmäinen asiaa koskeva päätöslausel-
52906: mishengen turvallisuudesta merellä vuonna         ma hyväksyttiin vuonna 1989. Sitä uudistet-
52907: 1974 tehty kansainvälinen yleissopimus            tiin vuonna 1991 ja saatujen kokemusten
52908: (SopS 1111981 ), jäljempänä SOLAS-yleisso-        valossa korjattu versio hyväksyttiin IMO:n
52909: pimus. Yleissopimus asettaa vaatimuksia           18. yleiskokouksessa 4 päivänä marraskuuta
52910: aluksille ja niiden laivahenkilökunnalle. On-     1993. Päätöslauselma määrää kansainvälisis-
52911: 
52912: 
52913:  370339
52914: 2                                     HE 172/1997 vp
52915: 
52916: tä menettelysäännöistä alusten turvalliseksi     vanisännän lisäksi turvallisuusjohtamisjärjes-
52917: käyttämiseksi ja merien pilaantumisen estä-      telmää sovelletaan sellaiseen ulkomaalaiseen
52918: miseksi (lnternational Management Code for       laivanisäntään, joka harjoittaa kaur.pameren-
52919: the Safe Operation of Ships and for Polluti-     kulkua Suomen vesialueella. Menlaki sisäl-
52920: on Prevention, Res. A.741(18)). Päätöslau-       tää myös rangaistussäännöksen laivanisännän
52921: selmaan sisältyvät kansainväliset turvallista    turvallisuusjohtamisjärjestelmää koskevien
52922: johtamista koskevat säännöt (lnternational       säännösten ja määräysten rikkomisesta.
52923: Safety Management Code, !SM-säännöstö).             Alusturvallisuuden valvonnasta annetussa
52924: Niiden tarkoituksena on taata turvallisuus       laissa olevan määritelmän mukaan aluksen
52925: merellä, estää henkilövahingot ja hengenme-      turvalliseen käyttöön liittyvät johtamisjärjes-
52926: no sekä torjua ympäristön, erityisesti me-       telyt ja laivanisännän turvallisuusjohtamisjär-
52927: riympäristön, ja omaisuuden vahingoittumi-       jestelmä ovat osa alusturvallisuutta.
52928: nen. Päätöslauselmassa IMO kehottaa jäsen-          Mainitun lain mukaan varsinaisena valvon-
52929: valtioiden hallituksia saattamaan !SM-sään-      taviranomaisena toimii merenkulkulaitos.
52930: nöstö voimaan kansallisesti niin pian kuin       Valvontaviranomaisen oikeudet määritellään
52931: mahdollista ja viimeistään 1 päivänä heinä-      laissa tarkasti.
52932: kuuta 1998.                                         Pääsääntöisesti aluksen katsotaan täyttävän
52933:    Päätöslauselmassa ilmaistun pakollista        alusturvallisuudesta annetut säännökset ja
52934: soveltamista koskevan kannan mukaisesti          määräykset, jos sillä on vaadittavat todistus-
52935: SOLAS-yleissopimuksen          sopimuspuolet     ja turvallisuuskirjat. Mikäli säännöksiä ja
52936: päättivät Lontoossa pidetyssä sopimuspuol-       määräyksiä ei noudateta, valvontaviranomai-
52937: ten konferenssissa 24 päivänä toukokuuta         nen voi antaa määräyksen havaittujen puut-
52938: 1994 ottaa SOLAS-yleissopimuksen liittee-        teiden tai epäkohtien korjaamiseen. Lisäksi
52939: seen uuden IX luvun, jolla !SM-säännöstö         määräystä voidaan tehostaa käyttämällä uh-
52940: tulisi yleissopimuksen osaksi, jolloin siitä     kasakkoa tai keskeyttämisuhkaa uhkasakko-
52941: tulisi pakollinen. SOLAS-yleissopimuksen         lain (1113/1990) mukaisesti. Viime kädessä
52942: liitteen uuden IX luvun mukaan varustamon        valvontaviranomaisella on velvollisuus ryh-
52943: ja aluksen on noudatettava ISM-säännöstön        tyä toimenpiteisiin aluksen pysäyttämiseksi,
52944: asettamia vaatimuksia. Lukua sovellettaisiin     sen käytön rajoittamiseksi taikka sen varus-
52945: osaan aluksista 1 päivästä heinäkuuta 1998       teen, laitteen, toiminnan tai järjestelyn käy-
52946: ja muihin aluksiin viimeistään 1 päivästä        tön kieltämiseksi. Lisäksi alusturvallisuuden
52947: heinäkuuta 2002.                                 valvontaa koskeva laki sisältää säännökset
52948:                                                  rangaistusseuraamuksista, vaitiolovei volli-
52949: Suomen lainsäädäntö                              suudesta ja sen rikkomisen seuraamuksista
52950:                                                  sekä muutoksenhausta.
52951:   ISM -säännöstö on Suomessa sisällytetty           Lait merilain muuttamisesta (369/1995) ja
52952: lainsäädäntöön 17 päivänä maaliskuuta 1995       alusturvallisuuden valvonnasta (370/1995)
52953: annetulla lailla merilain muuttamisesta          on saatettu voimaan 26 päivänä tammikuuta
52954: (369/1995) sekä samana päivänä annetulla          1996 annetulla asetuksella (6111996). Lait
52955: lailla     alusturvallisuuden     valvonnasta    ovat tulleet voimaan 1 päivänä maaliskuuta
52956: (370/1995). Mainittuja muutoksia koskevas-        1996.
52957: sa hallituksen esityksessä (He 344/1994 vp.)        Tarkemmat säännökset laivanisännän tur-
52958: on nimenomaan mainittu, että muutosten           vallisuusjohtamisjätjestelmästä on Suomessa
52959: keskeisenä tavoitteena on alusturvallisuuden     annettu 26 päivänä tammikuuta 1996 asetuk-
52960: parantaminen ja että tähän pyritään saatta-      sella laivanisännän turvallisuusjohtamisjär-
52961: malla Suomessa kansallisesti voimaan             jestelmästä ja aluksen turvalliseen käyttöön
52962: SOLAS-yleissopimuksen osaksi otettu lai-         liittyvistä johtamisjärjestelyistä (66/1996).
52963: vanisännän turvallisuusj ohtami sj ärjestelmää   Asetuksella on säädetty ISM-säännöstön
52964: koskeva !SM-säännöstö.                           vaatimat määräykset Suomessa voimaan.
52965:   Laivanisännän turvallisuusjohtamisjärjes-      Asetusta sovelletaan alukseen, jota käytetään
52966: telmää koskevat säännökset on edellä maini-      kauppamerenkulkuun Suomen vesialueella,
52967: tulla muutoksella sisällytetty merilain 1 lu-    ja suomalaiseen alukseen myös Suomen ve-
52968: kuun. Laki sisältää yleissäännöksen sekä          sialueen ulkopuolella sekä edellä mainitun-
52969: valtuutussäännöksen, jonka nojalla asetuksel-     laisen aluksen suomalaiseen laivanisäntään
52970: la ja alemmanasteisilla määräyksillä sääde-       sekä sellaiseen ulkomaalaiseen laivanisän-
52971: tään asiasta tarkemmin. Suomalaisen lai-          tään, joka harjoittaa kauppamerenkulkua
52972:                                         HE 172/1997 vp                                           3
52973: 
52974: Suomen vesialueella. Asetusta ei kuitenkaan        tön pilaantumisen ehkäisemistä varmistamal-
52975: sovelleta ro-ro-matkustaja-aluksiin eikä nii-      la, että ro-ro-aluksella liikennöivät yhtiöt
52976: den laivanisäntiin siltä osin kuin niistä sää-     noudattavat !SM-säännöstöä. Asetuksen pe-
52977: detään ro-ro-matkustaja-alusten turvallisuus-      rusteella ISM -säännöstöä tulee noudattaa
52978: johtamisesta annetussa neuvoston asetukses-        niin kuin se olisi sitova. Asetusta sovelletaan
52979: sa (EY) N:o 3051/95.                               kaikkiin yhtiöihin, jotka liikennöivät sään-
52980:    Asetuksen 3 §:n mukaan laivanisännällä          nöllisesti vähintään yhdellä ro-ro-aluksella
52981: on oltava ISM-säännöstön mukainen turvalli-        Euroopan yhteisön jäsenvaltion satamaan tai
52982: suusjohtamisjärjestelmä. Laivanisäntä vastaa       satamasta huolimatta siitä, minkä lipun alla
52983: turvallisuusjohtamisjärjestelmän toteuttami-       alus purjehtii.
52984: sesta ja ylläpitämisestä. Turvallisuusjohta-
52985: misjärjestelmän ylläpitämisestä ja toiminnas-      2.   Esityksen vaikutukset
52986: ta aluksella vastaa kuitenkin aluksen päällik-
52987: kö. Alusturvallisuuden valvontaa koskevassa          Koska !SM-säännöstö on Suomessa jo saa-
52988: laissa tarkoitetut valvontaviranomaiset valvo-     tettu kansallisesti voimaan lailla merilain
52989: vat asiakirjoihin ja toimintaan kohdistuvilla      muuttamisesta (36911995) ja lailla alustur-
52990: tarkastuksilla, että turvallisuusjohtamisjärjes-   vallisuuden valvonnasta (37011995) sekä
52991: telmä on ISM-säännöstössä asetettujen ehto-        neuvoston asetuksella (EY) N:o 3051/95, ei
52992: jen mukainen. Merenkulkuhallitus antaa tar-        esityksellä ole taloudellisia tai organisatori-
52993: kastuksessa hyväksytylle laivanisännälle vaa-      sia vaikutuksia.
52994: timustenmukaisuusasiakirjan ja alukselle tur-
52995:  vallisuusjohtamistodistuksen.                     3.   Asian valmistelu
52996:    Asetus on tullut voimaan 1 päivänä heinä-
52997:  kuuta 1996. Asetusta sovelletaan sen 11 §:n          Hallituksen esitys SOLAS-yleissopimuksen
52998:  mukaan porrastaen erityyppisiin aluksiin.         liitteen muutoksen hyväksymisestä on val-
52999:    Joulukuun 22 päivänä 1994 annetussa Eu-         misteltu virkatyönä liikenneministeriössä.
53000:  roopan unionin neuvoston päätöslauselmassa        Esitysehdotuksesta ei ole pyydetty lausunto-
53001:  kehotettiin komissiota tekemään ehdotus           ja.
53002:  ISM-säännöstön etukäteiseksi pakolliseksi            Merilain muuttamista ja lakia alusturvalli-
53003:  soveltamiseksi       ro-ro-matkustaja-aluksiin,   suuden valvonnasta koskeneen hallituksen
53004:  jotka liikennöivät säännöllisesti Euroopan        esityksen (HE 34411994 vp.) valmistelun
53005:  satamiin tai satamista. Komission ehdotuk-        yhteydessä      pyydettiin     lausunnot     oi-
53006:  sen perusteella neuvosto antoi 8 päivänä jou-     keusministeriöltä,      sisäasiainministeriöltä,
53007:  lukuuta 1995 asetuksen (EY) N:o 3051195           puolustusministeriöltä, valtiovarainministe-
53008:  ro-ro-matkustaja-alusten turvallisuusjohtami-     riöltä, kauppa- ja teollisuusministeriöltä, ym-
53009:  sesta. Asetuksen liitteenä on !SM-säännöstö.      päristöministeriöltä, työministeriöltä, sosiaa-
53010:  Asetus on tullut voimaan 1 päivänä tammi-         li- ja terveysministeriöltä, tullihallitukselta,
53011:  kuuta 1996 ja sitä on sovellettu 1 päivästä       vesi- ja ympäristöhallitukseJta, Ahvenan-
53012:  heinäkuuta 1996.                                  maan maakuntahallitukselta, Abo Akademin
53013:     Neuvoston asetuksen tarkoituksena on pa-       meri- ja kauppaoikeuden instituutilta, meren-
53014:  rantaa Euroopan yhteisön jäsenvaltioiden          kulun työnantaja- ja työntekijäjärjestöiltä,
53015:   satamiin tai satamista säännöllisesti liiken-    Teollisuuden ja Työnantajain Keskusliitolta,
53016:  nöivien ro-ro-matkustaja-alusten turvallista      Suomen Kuntaliitolta ja Suomen Satamalii-
53017:  johtamista, turvallista toimintaa ja ympäris-     tolta.
53018: 4                                       HE 172/1997 vp
53019: 
53020:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53021: 1.   Sopimusmuutoksen sisältö                        Liitteen 2 säännön mukaan lukua sovelle-
53022:                                                    taan rakentamispäivästä riippumatta matkus-
53023:   Sopimusmuutoksella lisätään SOLAS-               taja-aluksiin sekä öljysäiliöaluksiin, kemi-
53024: yleissopimuksen liitteeseen uusi IX luku           kaalisäiliöaluksiin, kaasusäiliöaluksiin, kiin-
53025:  Alusten turvallisuusjohtaminen
53026: II                                II.              teää irtolastia kuljettaviin aluksiin ja suumo-
53027:   Liitteen 1 sääntö sisältää määritelmiä. Sen      peuslastialuksiin, joiden bruttovetoisuus on
53028: mukaan kansainvälisellä turvallisuusjohta-         vähintään 500 tonnia viimeistään 1 päivästä
53029: missäännöstöllä (ISM -säännöstö) tarkoitetaan      heinäkuuta 1998 ja muihin lastialuksiin sekä
53030: IMO:n päätöslauselmalla A.741(18) antamaa          rannikon edustalla oleviin liikkuviin po-
53031: alusten turvallista toimintaa sekä ympäristön      rausyksiköihin, joiden bruttovetoisuus on
53032: pilaantumisen ehkäisemistä koskevaa kan-           vähintään 500 tonnia viimeistään 1 päivästä
53033: sainvälistä johtamissäännöstöä.                    heinäkuuta 2002. Lukua ei sovelleta valtion
53034:   ISM-säännöstössä kiinnitetään huomiota           aluksiin, joita käytetään muihin kuin kaupal-
53035: siihen, että jokaisella varustamolla pitäisi       lisiin tarkoituksiin.
53036: olla muun muassa vahvistettu turvallisuus-            Liitteen 3 säännön mukaan yhtiön ja aluk-
53037: johtamisjärjestelmä, johon kuuluvat turvalli-      sen on noudatettava kansainvälisen turvalli-
53038: suuspolitiikka, turvaohjeet-ja toimet, määri-      suusjohtamissäännöstön vaatimuksia. Alusta
53039: tellyt toimivallan tasot, viestintäyhteydet maa-   käyttävällä yhtiöllä on oltava 4 säännön mu-
53040:  ja alushenkilöstön kesken, raportointi onnet-     kainen vaatimustenmukaisuustodistus. Todis-
53041: tomuuksista ja määräysten noudattamisen            tus on annettava kaikille yhtiöille, jotka nou-
53042: laiminlyönnistä sekä menettelytavat, joilla        dattavat kansainvälisen turvallisuusjohtamis-
53043: valmistaudutaan hätätilanteisiin ja kohdataan      säännöstön vaatimuksia. Todistuksen antaa
53044: ne.                                                hallinto, hallinnon tunnustarua järjestö tai
53045:   Järjestelmään pitäisi sisältyä menettely va-     hallinnon pyynnöstä joku muu sopimushalli-
53046: rustamon sisäistä tarkastusta ja johtamisen        tus. Suomessa todistuksen antaa merenkul-
53047: arviointia varten. Sääntöjen tarkoittaman teh-     kuhallitus. Todistus on pidettävä aluksella,
53048: tävän toteuttamiseksi tarpeellisten henkilöi-      jotta aluksen päällikkö voi sen pyydettäessä
53049: den vastuu, toimivalta ja keskinäiset suhteet      esittää.
53050: olisi määrättävä. Niiden tulisi olla kirjallisi-      Hallinnon tai hallinnon tunnustaman järjes-
53051: na todettavissa. Lisäksi varustamon olisi var-     tön on annettava kaikille aluksille turvalli-
53052: mistettava, että sen turvallisuuspolitiikkaa       suusjohtamistodistus. Ennen todistuksen an-
53053: ylläpidetään niin maalla kuin merelläkin.          tamista on todennettava, että yhtiö ja aluk-
53054: Laivanisännän olisi varmistettava, että aluk-      sen päällystö toimivat hyväksytyn turvalli-
53055: sen henkilökunnalla on riittävä pätevyys ja        suusjohtamisjärjestelmän mukaisesti.
53056: kokemus ja että se saa turvaohjeet tietoonsa,         Liitteen 5 säännön mukaan turvallisuusjoh-
53057: ymmärtää ne sekä harjaantuu käyttämään             tamisjärjestelmää on ylläpidettävä kansainvä-
53058: niitä. Varustamon organisaation tulisi aina        lisen turvallisuusjohtamissäännöstön mukai-
53059: kyetä vastaamaan varustamon alusten koh-           sesti.
53060: taamiin ongelmiin ja vaaratilanteisiin. Tur-          Hallinnon, hallinnon pyytämän muun sopi-
53061: vallisuusjärjestelmään tulisi sisältyä riskien     mushallituksen tai hallinnon tunnustaman
53062: raportointi, tutkiminen ja analysointi sekä        järjestön on liitteen 6 säännön mukaan mää-
53063: korjaamistaimien täytäntöönpano. Turvalli-         räajoin todennettava aluksen turvallisuusjoh-
53064: suusjärjestelmän esittämisellä kirjallisessa       tamisjärjestelmän toiminta.
53065: muodossa olisi keskeinen osa valvonnan
53066: kannalta. Varustamon olisi aika ajoin tarkis-      2.   Voimaantulo
53067: tettava turvallisuusjohtamisjärjestelmänsä,
53068: arvioitava se uudelleen ja korjattava havaitut       SOLAS-yleissopimuksen VIII artiklan mu-
53069: puutteet.                                          kaisesti yleissopimuksen liitteeseen tehty
53070:    Lisäksi 1 säännössä määritellään liitteen       muutos katsotaan hyväksytyksi 1 päivänä
53071: tarkoituksiin yhtiö, öljysäiliöalus, kemikaa-      tammikuuta 1998, ellei siihen mennessä yli
53072: lisäiliöalus, kaasusäiliöalus, kiinteää irtolas-   kolmasosa sopimuspuolista tai sopimuspuo-
53073: tia kuljettava alus, rannikon edustalla oleva      let, joiden yhteinen kauppalaivasto on vähin-
53074: liikkuva porausyksikkö (MODU) sekä suur-           tään 50 prosenttia koko maailman kaur.pa-
53075: nopeusalus.                                        laivastosta, ilmoita vastustavansa sitä. Mtkäli
53076:                                       HE 172/1997 vp                                         5
53077: 
53078: muutos katsotaan hyväksytyksi, se tulee voi-       Koska SOLAS-yleissopimuksen liitteen
53079: maan 1 päivänä heinäkuuta 1998.                  muutos sisältää lainsäädännön alaan kuulu-
53080:                                                  via ja edellä mainituilla laeilla valtion-
53081: 3.   Eduskunnan suostumuksen                     sisäisesti täytäntöönpantuja määräyksiä, on
53082:      tarpeellisuus                               eduskunnan hyväksyttävä sopimusmuutos.
53083:                                                  Tämä vastaa perustuslakivaliokunnan lausun-
53084:    Hallituksen esitys merilain muuttamiseksi     nossaan 19/1995 vp 29 päivänä marraskuuta
53085: ja laiksi alusturvallisuuden valvonnasta (HE     1995 ilmaisemaa kantaa, jonka mukaan
53086: 344/1994 vp.) annettiin 22 päivänä joulu-        asiasisältöisiä voimaansaattamislakeja käytet-
53087: kuuta 1994. Esityksen tarkoituksena oli pa-      täessä myös sopimuksen hyväksymisestä on
53088: rantaa alusturvallisuutta saattamalla Suomes-    päätettävä eduskunnassa.
53089: sa kansallisesti voimaan SOLAS-yleissopi-          Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
53090: muksen osaksi otettu laivanisännän turvalli-     don 33 §:n mukaisesti esitetään:
53091: suusjohtamisjärjestelmää koskeva !SM-sään-
53092: nöstö. Hallituksen esityksessä ei ollut SO-                 että Eduskunta hyväksyisi ne 24
53093: LAS-yleissopimuksen liitteen muutosta kos-               päivänä toukokuuta 1994 tehdyn ih-
53094: kevaa hyväksymispontta. Eduskunta hyväk-                 mishengen turvallisuudesta merellä
53095:  syi 2 päivänä helmikuuta 1995 hallituksen               vuonna 1974 tehdyn kansainvälisen
53096: ehdottaman lait merilain muuttamisesta sekä              yleissopimuksen liitteen muutoksen
53097: alusturvallisuuden valvonnasta. Lait annettiin           määräykset, jotka vaativat Eduskun-
53098:  17 päivänä maaliskuuta 1995 (369/1995,                  nan suostumuksen.
53099:  370/1995). Lait ovat tulleet voimaan 1 päi-
53100:  vänä maaliskuuta 1996.
53101: 
53102: 
53103:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
53104: 
53105:                                     Tasavallan Presidentti
53106: 
53107: 
53108: 
53109: 
53110:                                    MARTTI AHTISAARI
53111: 
53112: 
53113: 
53114: 
53115:                                                                 Liikenneministeri MattiA ura
53116: 6                                      HE 172/1997 vp
53117: 
53118: 
53119: (Suomennos)
53120: 
53121: 
53122: 
53123: 
53124:     Uuden IX luvun lisääminen vuonna 1974         Addition of a new Chapter IX to the Annex
53125:      tehdyn kansainvälisen yleissopimuksen          to the Intemational Convention for the
53126:       ihmishengen tunrallisuudesta merellä                Safety of Life at Sea, 1974
53127:                    liitteeseen
53128:    Lisätään uusi IX luku yleissopimuksen            The following new Chapter IX is added to
53129: liitteeseen seuraavasti:                          the Annex:
53130:                   IX Luku                                         Chapter IX
53131:              ALUSTEN                                 MANAGEMENT FOR THE SAFE
53132:       TURVALLISUUSJOHTAMINEN                            OPERA TION OF SHIPS
53133:                    1 sääntö                                      Regulation 1
53134:                  Määritelmät                                      Definitions
53135:   Jollei nimenomaisesti toisin määrätä, tar-        For the purpose of this Chapter, unless ex-
53136: koitetaan ilmaisulla:                             pressly provided otherwise:
53137:   1 "Kansainvälinen turvallisuusjohtamis-           1 "Intemational Safety Management (ISM)
53138: säännöstö (ISM -säännöstö)" Kansainvälisen        Code" means the Intemational Management
53139: merenkulkujärjestön         päätöslauselmalla     Code for the Safe Operation of Ships and
53140: A.741(18) antamaa alusten turvallista toi-        for Pollution Prevention adopted by the Or-
53141: mintaa sekä ympäristön pilaantumisen eh-          ganization by resolution A.741(18), as may
53142: käisemistä koskevaa kansainvälistä johtamis-      be amended by the Organization, provided
53143: säännöstöä, jota kansainvälinen merenkulku-       that such amendments are adopted, brought
53144: järjestö voi muuttaa, jos tällaiset muutokset     into force and take effect in accordance with
53145: hyväksytään, tulevat voimaan ja pannaan           the provisions of article VIII of the present
53146: täytäntöön tämän yleissopimuksen liittee-         Convention conceming the amendment pro-
53147: seen, lukuun ottamatta I lukua, sovellettavia     cedures applicable to the Annex other than
53148: muutosmenettelyjä koskevan VIII artiklan          Chapter 1.
53149: määräysten mukaisesti.
53150:   2 "Yhtiö" laivan omistajaa tai muuta jär-         2 "Company" means the owner of the ship
53151: jestöä tai liikenteen harjoittajan kaltaista      or any other organization or person such as
53152: henkilöä taikka ilman miehistöä rahdatun          the manager, or the bareboat charterer, who
53153: aluksen rahtaajaa, jolla on aluksen omistajan     has assumed the responsibility for operation
53154: asemasta vastuu aluksen toiminnasta ja joka       of the ship from the owner of the ship and
53155: on vastuun hyväksyttyään myöntynyt otta-          who on assuming such responsibility has
53156: maan huolehdittavakseen kaikista kan-             agreed to take over all the duties and res-
53157: sainvälisessä turvallisuusjohtamissäännöstös-     ponsibilities imposed by the lntemational
53158: sä määrätyistä tehtävistä ja velvollisuuksista.   Safety Management Code.
53159:  3 "Öljysäiliöalus" II-112.12       säännössä       3 "Oil tanker" means an oil tanker as de-
53160: määriteltyä öljysäiliöalusta.                     fined in regulation II-112.12.
53161:                                        HE 172/1997 vp                                        7
53162: 
53163:  4 "Kemikaalisäiliöalus" VII/8.2 säännössä          4 "Chemical tanker" means a chemical
53164: määriteltyä kemikaalisäiliöalusta.                tanker as defined in regulation VII/8.2.
53165:  5 "Kaasusäiliöalus" VII/11.2 säännössä             5 "Gas carrier" means a gas carrier as de-
53166: määriteltyä kaasusäiliöalusta.                    fined in regulation VII/11.2.
53167:   6 "Kiinteää irtolastia kuljettava alus" alus-     6 "Bulk carrier" means a ship which is
53168: ta, joka on yleensä rakennettu yksikantiseksi,    constructed generally with single deck, top-
53169: jonka lastitilat on varustettu kaltevin ylä- ja   side tanks and hopper side tanks in cargo
53170: alasivusäiliöin ja joka on ensisijaisesti tar-    spaces, and is intended primariiy to carry
53171: koitettu kuivan irtolastin kuljettamiseen, ku-    dry cargo in bulk, and includes such types
53172: ten malminkuljetusalus ja yhdistelmäalus.         as ore carriers and combination carriers.
53173:   7 "Rannikon edustalla oleva liikkuva po-          7 Mobile offshore drilling unit (MODU)"
53174: rausyksikkö (MODU)" alusta, jolla voidaan         means a vessel capabie of engaging in dril-
53175: porata nestemäisen ja kaasumaisen hiilive-        ling operations for the exploration for or
53176: dyn, rikin tai suolan kaltaisia luonnonvaroja     exploitation of resources beneath the sea-bed
53177: merenpohjasta niiden tutkimista ja käyttöä        such as liguid or gaseous hydrocarbons,
53178: varten.                                           sulphur or sait.
53179:    8 "Suurnopeusalus" X/1.2 säännössä mää-          8 "High speed craft" means a craft as de-
53180: riteltyä alusta.                                  fined in reguiation X/1.2.
53181:                    2 Sääntö                                      Reguiation 2
53182:                 Soveltaminen                                      Application
53183:   1 Tätä lukua sovelletaan aluksiin, niiden         1 This chapter appiies to ships, regardless
53184: rakentamispäivästä riippumatta, seuraavasti:      of the date of construction as follows:
53185:   .1 matkustaja-alukset, mukaan lukien suur-        .1 passenger ships including passenger
53186: nopeusmatkustaja-alukset, viimeistään 1. hei-     high speed craft, not later than 1 July 1998;
53187: näkuuta 1998;
53188:   .2 öljysäiliöalukset, kemikaalisäiliöalukset,     .2 oil tankers, chemicai tankers, gas car-
53189: kaasusäiliöalukset, irtolastialukset ja suurno-   riers, buik carriers and cargo high speed
53190: peuslastialukset, joiden bruttovetoisuus on       craft of 500 gross tonnage and upwards, not
53191: vähintään 500 tonnia, viimeistään 1. heinä-       laterthan 1 July 1998; and
53192: kuuta 1998; ja
53193:   .3 muut lastialukset ja rannikon edustalla        .3 other cargo ships and mobile offshore
53194: olevat liikkuvat porausyksiköt, joiden brutto-    drilling units of 500 gross tonnage and up-
53195: vetoisuus on vähintään 500 tonnia, viimeis-       wards, not later than 1 Juiy 2002.
53196: tään 1. heinäkuuta 2002.
53197:   2 Tätä lukua ei sovelleta valtion aluksiin,       2 This chapter does not appiy to govern-
53198: joita käytetään muihin kuin kaupallisiin tar-     ment-operated ships used for non-commer-
53199: koituksiin.                                       cial purposes.
53200:                    3 sääntö                                       Regulation 3
53201:        Twvallisuusjohtamisvaatimukset                  Sqfety management reguirements
53202:    1 Yhtiön ja aluksen on noudatettava kan-         1 The company and the ship shall compiy
53203:  sainvälisen turvallisuusjohtamissäännöstön       with the requirements of the International
53204:  vaatimuksia.                                     Safety Management Code.
53205: 8                                       HE 172/1997 vp
53206: 
53207:   2 Alusta käyttävällä yhtiöllä on oltava 4          2 The ship shall be operated by a compa-
53208: säännössä mainittu vaatimustenmukaisuusto-         ny holding a Document of Compliance re-
53209: distus.                                            ferred to in regulation 4.
53210:                    4 sääntö                                       Regulation 4
53211:                    Todistus                                        Certification
53212:   1 Vaatimustenmukaisuustodistus on annet-           1 A Document of Compliance shall be
53213: tava kaikille yhtiöille, jotka noudattavat kan-    issued to every company which complies
53214: sainvälisen turvallisuusjohtamissäännöstön         with the requirements of the International
53215: vaatimuksia. Tämän todistuksen antaa hallin-       Safety Management Code. This document
53216: to, hallinnon tunnustarua järjestö tai hallin-     shall be issued by the Administration, by an
53217: non pyynnöstä joku muu sopimushallitus.            organization recognized by the Administrati-
53218:                                                    on, or at the request of the Administration
53219:                                                    by another Contracting Government.
53220:   2 V aatimustenmukaisuustodistuksen jäljen-          2 A copy of the Document of Compliance
53221: nös on pidettävä aluksella, jotta aluksen          shall be kept on board the ship in order that
53222: päällikkö voi pyydettäessä esittää sen toden-      the master can produce it on request for ve-
53223: tamista varten.                                    rification.
53224:   3 Hallinnon tai hallinnon tunnustaman jär-         3 A Certificate, called a Safety Manage-
53225: jestön on annettava kaikille aluksille turvalli-   ment Certificate, shall be issued to every
53226: suusjohtamistodistus. Hallinnon tai hallinnon      ship by the Administrartion or an organizati-
53227: tunnustaman järjestön on ennen turvallisuus-       on recognized by the Administration. The
53228: johtamistodistuksen antamista todennettava,        Administration or organization recognized
53229: että yhtiö ja aluksen päällystö toimivat hy-       by it shall, before issuing the Safety Mana-
53230: väksytyn     turvallisuusjohtamisjärjestelmän      gement Certificate, verify that the company
53231: mukaisesti.                                        and its shipboard management operate in
53232:                                                    accordance with the approved safety mana-
53233:                                                    gement system.
53234:                    5 sääntö                                       Regulation 5
53235:              Järjestelmän ylläpito                          M aintenance of conditions
53236:   Turvallisuusjohtamisjärjestelmää on pidet-         The safety management system shall be
53237: tävä yllä kansainvälisen turvallisuusjohtamis-     maintained in accordance with the pro-
53238: säännöstön mukaisesti.                             visions of the Intemational Safety Manage-
53239:                                                    ment Code.
53240:                    6 sääntö                                        Regulation 6
53241:        Todentaminen ja tarkastaminen                         V erification and control
53242:   1 Hallinnon, hallinnon pyytämän muun               1 The Administration, another Contracting
53243: sopimushallituksen tai hallinnon tunnusta-         Govemment at the request of the Administ-
53244: man järjestön on todennettava määräajoin           ratrion or an organization recognized by the
53245: aluksen turvallisuusjohtamisjärjestelmän toi-      Administration shall periodically verify the
53246: minta.                                             proper functioning of the ship's safety ma-
53247:                                                    nagement system.
53248: 
53249:   2 Alus, jolla on oltava 4 säännön 3 koh-           2 Subject to the provisions of paragraph 3
53250: dan nojalla annettu todistus, on tarkastettava     of this regulation, a ship required to hold a
53251:                                         HE 172/1997 vp                                         9
53252: 
53253: XI/4 säännön mukaisesti, jollei tämän sään-        certificate issued pursuant to the provisions
53254: nön 3 kohdan määräyksistä muuta johdu.             of regulation 4.3 shall be subject to control
53255: Näin ollen tällaista todistusta on pidettävä       in accordance with the provisions of regula-
53256: I/12 tai I/13 säännön nojalla annettuna todis-     tion XI/4. For this purpose such certificate
53257: tuksena.                                           shall be treated as a certificate issued under
53258:                                                    regulation I/12 or I/13.
53259:   3 Jos lippuvaltio tai yhtiö muuttuu, erityi-       3 In cases of change of flag State or com-
53260: siä siirtymäajan järjestelyjä on tehtävä järjes-   pany, special transitional arrangements shall
53261: tön kehittämien suuntaviivojen mukaisesti.         be made in accordance with the guidelines
53262:                                                    developed by the Organization.
53263: 
53264: 
53265: 
53266: 
53267:   370339
53268:                                        HE 173/1997 vp
53269: 
53270: 
53271: 
53272: 
53273:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle khjanpitolaiksi sekä laeik-
53274:                             si osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun ja osuuskuntalain 79 c §:n
53275:                             muuttamisesta
53276: 
53277: 
53278: 
53279:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
53280: 
53281: 
53282:    Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi kir-      velvollisuuden aiheettomaksi käyneiden ku-
53283: janpitolaki, joka korvaisi nykyisen vuodelta      lukirjausten palauttamiseen. Kirjanpitolakiin
53284: 1973 olevan kirjanpitolain. Lisäksi ehdote-       ehdotetaan lisäksi useita direktiivien edellyt-
53285: taan muutettavaksi osakeyhtiölakia ja             tämiä määritelmiä sekä yleisiä laskentape-
53286: osuuskuntalakia.                                  riaatteita koskevia säännöksiä. Pienille kir-
53287:    Esitys perustuu keskeisiltä osin Suomen        janpitovelvollisille ehdotetaan eräitä direk-
53288: liittymisestä Euroopan unianiin tehtyyn sopi-     tiivien mahdollistamia lievennyksiä tilinpää-
53289: mukseen. Esitys sisältää Euroopan yhteisö-        töstä koskeviin vaatimuksiin.
53290: jen neljännen ja seitsemännen yhtiöoikeudel-         Esitys sisältää myös joitakin kansainväli-
53291: lisen direktiivin sekä niihin myöhemmin           seen vertailukelpoisuuteen perustuvia muu-
53292:  tehtyjen lisäysten ja muutosten voimaan          tosehdotuksia. Nämä koskevat muun muassa
53293:  saattamisen edellyttämät ehdotukset. Pääosa      rahoitusleasingsopimuksia. Samoin ehdote-
53294:  näistä koskee kirjanpitolakia. Koska mainit-     taan lisättäväksi mahdollisuuksia automaat-
53295:  tujen direktiivien rakenne eroaa merkittävästi   tisen tietojenkäsittelyn hyödyntämiseen kir-
53296:  voimassa olevasta laista, ehdotetaan uuden       janpidossa.
53297:  kirjanpitolain säätämistä sekä osakeyhtiölain       Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
53298: ja osuuskuntalain tiettyjen tilinpäätössään-      voimaan 31 päivänä joulukuuta 1997. Kir-
53299:  nösten tarkistamista.                            janpitovelvollinen voisi kuitenkin soveltaa
53300:    Lukumääräisesti huomattavin osa muu-           lain voimaan tullessa voimassa olleita sään-
53301:  toksista koskee tilinpäätöksessä esitettäviä     nöksiä vielä tilinpäätökseen siltä tilikaudelta,
53302:  tietoja. Ehdotetut uudet arvostus- ja jak-       joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1998 tai
53303:  sotussäännökset sisältävät muun muassa           sitä ennen.
53304: 
53305: 
53306: 
53307: 
53308:  370340
53309: 2                                                                                                              HE 173/1997 vp
53310: 
53311: 
53312: 
53313:                                                                                            SISÄLLYSLUETTELO
53314: 
53315: 
53316: 
53317:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Sivu
53318:             ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ                                                                                                                                                            0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       o       0       0       0       o       0       0       0       o       0       0       0       0      10
53319: 
53320: 
53321: 
53322: 
53323:             YLEISPERUSTELUT                                                        0   0   0       o       0       0       o   0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       o       0       0       0       0       0       o       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0    3
53324: 
53325: 
53326: 
53327: 
53328: 1.          Johdanto                   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    3
53329: 
53330: 
53331: 
53332: 
53333:             1010  Muutostarpeiden perusteet                                                                                            0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    3
53334: 
53335: 
53336: 
53337: 
53338:             1020  Ehdotusten lähtökohdat                                                                                   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    3
53339: 
53340: 
53341: 
53342: 
53343: 2.          Nykytila ja ehdotetut muutokset                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    4
53344: 
53345: 
53346: 
53347: 
53348:             201.  Kirjanpitolaki ja kirjanpitolautakunnan kannanotot                                                                                                                                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    4
53349: 
53350: 
53351: 
53352: 
53353:             2020  Osakeyhtiölaki ja muu yhteisölainsäädäntö                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    4
53354: 
53355: 
53356: 
53357: 
53358:             2030  Erityislainsäädännön alaisten kirjanpitovelvollisten tilinpäätösinformaatio                                                                                                                                                                                                                                                                                                               5
53359: 
53360: 
53361: 
53362: 
53363:             2.40  Ehdotusten pääkohdat                                                                             0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    5
53364: 
53365: 
53366: 
53367: 
53368: 3.          Esityksen vaikutukset                                                  0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    6
53369: 
53370: 
53371: 
53372: 
53373: 4.          Asian valmisteluvaiheet                                                    0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    6
53374: 
53375: 
53376: 
53377: 
53378: 5.          Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    7
53379:             501.  Riippuvuus kansainvälisistä sopimuksista ja velvoitteista                                                                                                                                                                                                                                    0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    7
53380:             5020  Esityksen ulkopuolelle jääviä kysymyksiä                                                                                                                                                                     0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    7
53381:             YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT                                                                                                                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0    8
53382: 
53383: 
53384: 
53385: 
53386: 1.          Lakiehdotusten perustelut                                                      0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    8
53387: 
53388: 
53389: 
53390: 
53391:             1010  Kirjanpitolaki                                               0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0    8
53392: 
53393: 
53394: 
53395: 
53396:             1020  Osakeyhtiölaki                                                   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           43
53397: 
53398: 
53399: 
53400: 
53401:             1.30  Osuuskuntalaki                                                   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           43
53402: 
53403: 
53404: 
53405: 
53406: 2.          Tarkemmat säännökset ja määräykset                                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           44
53407: 
53408: 
53409: 
53410: 
53411: 3.          Voimaantulo                            0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           44
53412:             LAKIEHDOTUKSET                                                         0   0   0       o       0       0       o   0       0       o       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       o       o       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0           45
53413: 
53414: 
53415: 
53416: 
53417: 1.          Khjanpitolaki                          0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0           45
53418: 
53419: 
53420: 
53421: 
53422: 2.          Laki osakeyhtiölain 11 ja 12 luvun muuttamisesta                                                                                                                                                                           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           62
53423: 
53424: 
53425: 
53426: 
53427: 3.          Laki osuuskuntalain 79 c §:n muuttamisesta                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0           0   0       0       0           64
53428: 
53429: 
53430: 
53431: 
53432: LIITE   1     0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       o       0       0       0   0       0       0           0       0   0       0       0       o           0   0       o       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0           0   0           0   0       0           o   0       0       0           65
53433: 
53434: 
53435: 
53436: 
53437: Rinnakkaistekstit                      0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0       0           0       0       0       0       0   0           0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0   0       0           0       0       0       0       65
53438: 
53439: 
53440: 
53441: 
53442:        Laki osakeyhtiölain muuttamisesta                                                                                                       0       0           0       0       0   0       0       0           0       0   0       0       0           0       0   0       0       0       0       0       0       0           0       0       0   0       0           0   0       0       0           65
53443: 
53444: 
53445: 
53446: 
53447: LIITE   2     0    0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0           0       0   0       0       0       0   0       0           0       0       0       o       0   0           o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0   0       0           0       0       0       0       68
53448: 
53449: 
53450: 
53451: 
53452: Khjanpitoasetus                    0   0   0   0   0   0   0       0       0   0   0   0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       68
53453:                                          HE 173/1997 vp                                           3
53454: 
53455: 
53456:                                      YLEISPERUSTELUT
53457: 
53458: 
53459: 1.   Johdanto                                       sesti muuttaisi vallitsevaa kirjanpitokäytän-
53460:                                                     töä. Periaatteiden kirjaaminen lakiin kuiten-
53461: 1.1. Muutostarpeiden perusteet                      kin lisää niiden sitovuutta, mikä onkin direk-
53462:                                                     tiivien tavoitteena.
53463:    Kirjanpitolainsäädäntöön on tehty useita            Kirjanpitolain uudistamisesta saatujen ko-
53464: muutoksia viime vuosina. Kirjanpitolain             kemusten perusteella on myös herännyt ky-
53465: (655/1973) uudet säännökset (1572/1992) ja          symys siitä, onko direktiivien tietyt artiklat
53466: uusi kirjanpitoasetus (157511992) tulivat voi-      saatettu voimaan Suomen lainsäädännössä
53467: maan vuoden 1993 alusta. Samassa yh-                vain muodollisesti mutta ei asiasisältönsä
53468: teydessä         muutettiin     osakeyhtiölakia     mukaisesti. Samoin on epäilty sitä, ettei
53469: (73411978) ja osuuskuntalakia (24711954).           Suomen kirjanpitosäännöstössä ole otettu
53470: Loppuvuodesta 1993 täydennettiin kirjanpi-          riittävästi huomioon erityisesti pieniin kir-
53471: tolainsäädäntöä konsernitilinpäätöksen laati-       janpitovelvollisiin kohdistuvia direktiivien
53472: misesta annetulla kauppa- ja teollisuusminis-       sallimia lievennysmahdollisuuksia.
53473: teriön päätöksellä (899/1993), jäljempänä              Yhtenä tavoitteena vuoden 1993 kirjanpi-
53474: ministeriöpäätös, ja muutettiin kirjanpitoase-      tolakiuudistuksessa oli tilinpäätösten kan-
53475: tuksen säännöksiä konsernitilinpäätöksestä          sainvälisen vertailukelpoisuuden parantami-
53476: (898/1993). Nämä muutokset tulivat voi-             nen ja erityisesti julkisesti noteerattujen yri-
53477: maan 1 päivänä marraskuuta 1993. Myös               tysten tiedonantovelvollisuuden kehittämi-
53478: muuhun lainsäädäntöön on sisällytetty uusia         nen. Suomen kirjanpitonsäännöstö sisältää
53479: säännöksiä kirjanpidosta. Näistä merkittä-          kuitenkin vielä eräitä poikkeamia kansainvä-
53480: vimpiä ovat vuoden 1994 alusta voimaan              lisesti noudatettavasta käytännöstä. Poikkea-
53481: tulleet arvopaperimarkkinalain (49511989) 2         mat kansainvälisestä käytännöstä koskevat
53482: luvun tilinpäätössäännökset ja niiden nojalla       muun muassa rahoitusleasingsopimuksella
53483: annettu valtiovarainministeriön päätös arvo-        vuokratuo käyttöomaisuuden ja eräiden vero-
53484: paperin liikkeeseenlaskijan säännöllisestä          tuksessa hyväksyttyjen varausten tilinpäätös-
53485: tiedonantovelvollisuudesta (879/1995).              käsittelyä. Tämän vuoksi useat suomalaisyri-
53486:     Vuonna 1993 toteutetun kirjanpitolainsää-       tykset laativat edelleen virallisen tilinpäätök-
53487: dännön uudistuksen tarkoituksena oli halli-         selle rinnakkaisen, niin sanotun kansainvä-
53488:  tuksen esitykseen laeiksi kirjanpitolain, osa-     lisen tilinpäätöksen, jossa yleensä noudate-
53489:  keyhtiölain 11 ja 12 luvun sekä osuuskunta-        taan International Accounting Standards
53490:  lain muuttamisesta (HE 111/1992 vp) mu-            Committeen antamia suosituksia (JA S -suosi-
53491:  kaisesti yhdenmukaistaa tilinpäätöstä koske-       tukset).
53492:  vat säännökset Euroopan yhteisöjen säädök-
53493:  sien, yhtiömuodoltaan tietynlaisten yhtiöiden      1.2. Ehdotusten lähtökohdat
53494:  tilinpäätöksistä annetun neljännen neuvos-
53495:  ton direktiivin (78/660/ETY), jäljempänä             Esityksen ensisijainen tarkoitus on saattaa
53496:  neljäs direktiivi, ja konsolidoiduista tilinpää-   voimaan Euroopan yhteisöjen edellä mainit-
53497:  töksistä annetun seitsemännen neuvoston            tujen tilinpäätöstä koskevien direktiivien
53498:  direktiivin (83/349), jäljempänä seitsemäs         edellyttämät säännökset. Tavoitteena on, että
53499:  direktiivi, kanssa. Tästä huolimatta Suomen        kirjanpitovelvollisten tarjoama tilinpäätösin-
53500:  lainsäädäntö poikkeaa vielä eräissä kohdin         formaatio on perusteiltaan mahdollisimman
53501:  mainittujen direktiivien pakottavista artik-       yhdenmukaista ja vertailukelpoista keske-
53502:  loista. Huomattava osa näistä eroista ei kui-      nään. Suomalaisten yritysten informaation
53503:   tenkaan ole ristiriidassa suomalaisen kirjan-     tulisi vastata myös kansainvälisen käyttäjä-
53504:   pitokäytännön kanssa. Esimerkiksi direktii-       kunnan tiedontarpeita ja näin ollen sen tulisi
53505:   vien yleisiä tilinpäätösperiaatteita on nouda-    sekä muotovaatimusten että luotettavuuden
53506:   tettu hyvänä kirjanpitotapana, vaikkei niistä     suhteen täyttää ulkomaisen lukijakunnan
53507:   kaikkia nimenomaisesti mainitakaan kirjan-        vaatimukset.
53508:   pitolaissa tai alemmanasteisissa säännöksis-        Yhtenäisten ja kansainvälisen vaatimus-
53509:   sä. Näiden periaatteiden sisällyttäminen Suo-     tason täyttävien normien asettaminen kaikkia
53510:   men sisäiseen lainsäädäntöön ei siten ilmei-      kirjanpitovelvollisia sitovaksi saattaisi lähin-
53511: 4                                        HE 173/1997 vp
53512: 
53513: nä kotimaan markkinoilla toimivat pienet               Kirjanpitolakiin ja kirjanpitolautakunnasta
53514: kirjanpitovelvolliset informaation kustan-          annettuun asetukseen perustuvien tehtäviensä
53515: nus/hyöty -suhteen kannalta epäedulliseen           lisäksi lautakunta on lukuisissa muissa laeis-
53516: asemaan. Siksi tavoitteena on myös se, ettei        sa ja viranomaismääräyksissä valtuutettu
53517: erityisesti pieniä kirjanpitovelvollisia rasiteta   antamaan ohjeita ja lausuntoja taikka myön-
53518: kohtuuttomasti.                                     tämään poikkeuksia tilinpäätössäännöksistä.
53519:                                                     Esimerkiksi arvopaperimarkkinalain 2 luvun
53520: 2.   Nykytila ja ehdotetut muutokset                11 §:n mukaan lautakunta myöntää poik-
53521:                                                     keuksia osavuosikatsauksen ja tilinpäätöksen
53522: 2.1. Khjanpitolaki ja kiljanpitolautakunnan         sisällöstä. Vastaavasti luottolaitostoiminnasta
53523:      kannanotot                                     annetussa laissa (1607 /1993), jäljempänä
53524:                                                     luottolaitoslaki, edellytetään, että lautakun-
53525:   Suomessa kirjanpidon perustana on vuonna          nalta pyydetään lausunto ennen kuin rahoi-
53526: 1974 voimaan tullut kirjanpitolaki, jota so-        tustarkastus voi antaa kirjanpitoa ja tilinpää-
53527: velletaan yleislakina kaikkiin kirjanpitovel-       töstä koskevia tarkempia määräyksiä valvot-
53528: vollisiin. Kirjanpitovelvollisuuden määrittä-       tavilleen. Näiden tehtäviensä hoitamiseksi
53529: misen ohella laki sisältää säännöksiä muun          lautakunnan toimintaedellytyksiä pyrittiin
53530: muassa liiketapahtumien kirjaamisesta, yk-          parantamaan vuoden 1994 lopussa kirjanpi-
53531: sittäisen yrityksen tilinpäätöksestä ja konser-     tolakiin ja vuonna 1995 kirj anpitolautakun-
53532: nitilinpäätöksestä sekä kirjanpitoaineistosta.      nasta annettuun asetukseen tehdyillä muu-
53533: Lain täytäntöönpanosta ja soveltamisesta on         toksilla, jotka koskivat lautakunnan jäsen-
53534: annettu tarkempia säännöksiä ja määräyksiä          määrän lisäämistä ja erityisten jaostojen pe-
53535: kirjanpitoasetuksella sekä kauppa- ja teolli-       rustamismahdollisuutta.
53536: suusministeriön päätöksillä laissa erikseen
53537: mainituista seikoista.
53538:   Kirjanpitolaki ei ole ainoa laintasoinen          2.2. Osakeyhtiölaki ja muu yhteisölain-
53539: säännöstö kirjanpidosta ja tilinpäätöksestä.             säädäntö
53540: Kirjanpitolain säännösten estämättä on voi-
53541: massa, mitä viranomaiset ovat muun lain               Osakeyhtiölain 11 luvussa on säännöksiä
53542: nojalla määränneet (kirjanpitolaki 39 §). Ti-       osakeyhtiön tilinpäätöksestä ja konsemitilin-
53543: linpäätöstä koskevia säännöksiä sisältyy            päätöksestä. Luku sisältää vain sellaiset
53544: muun muassa yhteisöoikeudellisiin lakeihin          säännökset, jotka liittyvät osakeyhtiöiden
53545: ja erityistoimialojen, kuten vakuutus- ja luot-     erityispiirteisiin ja joita ei siten ole katsottu
53546: tolaitostoiminnan lainsäädäntöön sekä arvo-         tarpeelliseksi sisällyttää kirjanpitolakiin.
53547: paperi markkinalakiin.                              Edellä mainitun kirjanpitolain muutoksen
53548:   Kirjanpitolaki on yleislaki, joka sisältää        perusteluissa todetaan, että voimassa olevaa
53549: perussäännökset kirjanpidosta ja tilinpäätök-       osakeyhtiölakia säädettäessä on lähdetty sii-
53550: sestä. Tarkempien ohjeiden ja lausuntojen           tä, ettei kirjanpitolailla ole edes pyritty aset-
53551: antaminen on kirjanpitolain 34 §:ssä säädetty       tamaan osakeyhtiöiden tilinpäätösinformaa-
53552: kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydessä         tiolle riittävän korkeata vaatimustasoa.
53553: toimivan kirjanpitolautakunnan tehtäväksi.             Kirjanpitolain uudistamisen yhteydessä
53554: Lautakunta voi lisäksi myöntää poikkeuksia          muutettiin ja täydennettiin eräitä osakeyhtiö-
53555: kirjanpitolain säännöksistä lain 35 §:ssä sää-      lain tilinpäätöstä ja voitonjakoa koskevia
53556: detyllä tavalla. Kirjanpitolautakuntaa koskee       säännöksiä sekä siirrettiin konsernitilinpää-
53557: myös kirjanpitolautakunnasta annettu asetus         tössäännökset kirjanpitolakiin. Lainmuutok-
53558: (784/1973), jonka mukaan lautakunnan teh-           sen jälkeenkin osakeyhtiölakiin sisältyy
53559: tävänä on lain mukaisten tehtävien lisäksi          säännöksiä muun muassa tilinpäätöksen si-
53560: antaa yleisiä neuvoja ja ohjeita kirjanpitolain     sällöstä, liitetiedosta ja toimintakertomukses-
53561: soveltamisesta ja kirjanpidon pitämisestä,          ta sekä tilinpäätöksen julkisuudesta. Vastaa-
53562: milloin lautakunta yhdenmukaisen hyvän              vasti asunto-osakeyhtiön tilinpäätöstä koske-
53563: kirjanpitotavan edistämiseksi katsoo siihen         vat erityissäännökset ovat asunto-osakeyh-
53564: olevan aihetta. Niin ikään lautakunta voi           tiölain (80911991) 6 luvussa.
53565: tehdä kauppa- ja teollisuusministeriölle tar-          Osuuskunnan tilinpäätöksestä säädetään
53566: peellisiksi katsomiaan esityksiä ja pyynnöstä       osuuskuntalain 9 luvussa. Lain 79 §:n mu-
53567: antaa sille lausuntoja edellä mainituista ky-       kaan tilinpäätös on laadittava kirjanpitolain
53568: symyksistä.                                         ja osuuskuntalain säännösten mukaan. Osa-
53569:                                         HE 173/1997 vp                                            5
53570: 
53571: keyhtiölain tavoin osuuskuntalaissa on sään-       (480/1987) 7 luvussa. Rahoitustarkastuslain
53572: nökset muun muassa tilinpäätöksen raken-           (503/1993) 1 §:n mukaan rahoitusmarkkinoi-
53573: teesta, liitetiedosta ja toimintakertomuksesta     ta ja niillä toimivia valvoo rahoitustarkastus.
53574: sekä tilinpäätöksen julkisuudesta. Niin ikään      Lain 14 §:n 1 momentissa on valtuutettu
53575: avoimesta yhtiöstä ja kommandiittiyhtiöstä         rahoitustarkastus antamaan valvottavalleen
53576: annetun lain (389/1988) 9 lukuun sisältyy          kirjanpitoa koskevia määräyksiä. Näitä on
53577: säännöksiä tilinpäätöksen laatimisesta ja si-      muun muassa optioyhteisöjen kirjanpidosta
53578: sällöstä sekä julkistamisesta.                     ja tilinpäätöksestä, rahastoyhteisön kirjanpi-
53579:   Tilinpäätössäännöksiä on edellä mainittu-        dosta ja tilinpäätöksestä sekä arvopaperinvä-
53580: jen lakien ohella muun muassa henkilöstöra-        litysliikkeen tilinpäätöksestä ja konsemitilin-
53581: hastolaissa        (814/1989),      kuntalaissa    päätöksestä.
53582: (395/1995) ja säätiölaissa (1 09/1930). Voi-          Arvopaperimarkkinalain 2 luvun 9 §:ssä
53583: daankin sanoa, että Suomen yhteisölainsää-         edellytetään, että pörssissä tai muuten julki-
53584: dännössä on yleisesti pidetty tarpeellisena        sen kaupankäynnin kohteena olevan osak-
53585: täydentää kirjanpitolakia asianomaisten yh-        keen tai siihen oikeuttavan arvopaperin liik-
53586: teisöjen tilinpäätöstä koskevilla säännöksillä,    keeseen laskenut yhtiö julkistaa yleisölle
53587: jotka ovat kirjanpitolakiin nähden erityislain     säännöllisesti tietoa tuloksestaan ja taloudel-
53588: asemassa.                                          lisesta asemastaan osavuosikatsauksissa, ti-
53589:                                                    linpäätöstiedotteissa ja tilinpäätöksissä. Val-
53590: 2.3. Erityislainsäädännön alaisten kirjan-         tionvarainministeriö on antanut mainitun
53591:      pitovelvollisten tilinpäätösinformaatio       lainkohdan nojalla yksityiskohtaisemman
53592:                                                    päätöksen arvopaperin liikkeeseenlaskijan
53593:    Eräiden elinkeinonharjoittajien osalta on       säännöllisestä      tiedonantovelvollisuudesta.
53594: säädetty erikseen tilinpäätöksen laadinnasta.      Päätöksessä säädetään muun muassa niistä
53595: Tällainen elinkeino on usein luvanvarainen.        taloudellisista tunnusluvuista, jotka on esitet-
53596: Luvanvaraisiin elinkeinoihin kuuluu muun           tävä tilinpäätöksessä.
53597: muassa luottolaitostoiminta.
53598:    Luottolaitoksella tarkoitetaan talletuspank-    2.4. Ehdotuksen pääkohdat
53599: kia tai muuta luottolaitoslain soveltamisalaan
53600: kuuluvaa toimintaa harjoittavaa osakeyhtiötä,        Esityksessä ehdotetaan, että lakiin kirjataan
53601: osuuskuntaa tai hypoteekkiyhdistystä. Maini-       neljännen direktiivin mukaiset tilinpäätöspe-
53602: tun lain 4 luvussa ovat yleissäännökset            riaatteet Näihin kuuluvat muun muassa jat-
53603: muun muassa luottolaitoksen tilinpäätöksen         kuvuusperiaate ja varovaisuusperiaate. Vaik-
53604: rakenteesta, toimintakertomuksesta ja kon-         ka mainittuja periaatteita noudatetaan nykyi-
53605: sernitilinpäätöksen laatimisesta sekä tilinpää-    sessäkin kirjanpitokäytännössä, lakiin sisäl-
53606: töksen julkisuudesta. Rahoitustarkastus on         lyttäminen lisää niiden sitovuutta, mikä on-
53607: antanut luottolaitoslain nojalla määräykset        kin direktiivien tavoitteena.
53608: muun muassa luottolaitoksen tilinpäätöksestä         Neljännen direktiivin mukaan omaisuus-
53609: (Nro 106.1), konsernitilinpäätöksestä (Nro         erien arvostamista alempaan arvoon ei saa
53610: 106.2) ja luottolaitoksen kirjanpidosta (Nro       jatkaa sen jälkeen, kun arvon vähenemisen
53611: 106.3). Rahoitustarkastus on myös määrän-          aiheuttaneet syyt ovat lakanneet olemasta.
53612: nyt luottolaitoksen omien varojen ja vakava-       Nämä rajoitukset tarkoittavat käytännössä
53613: raisuussuhteen sekä eräiden muiden valvon-         sitä, että aiheettomaksi käynyt arvonalennus
53614: nassa tarvittavien tietojen ilmoittamisesta.       oikaistaan. Kirjanpitolakiin ehdotetaan tätä
53615:    Vakuutusyhtiöiden tilinpäätöstä koskevat        koskevia säännöksiä.
53616: säännökset sisältyvät vakuutusyhtiölakiin            Korkomenojen osalta ehdotetaan mahdolli-
53617: (1062/1979). Lain 10 luvun 1 §:n 3 momen-          suutta niiden aktivoimiseen hankintamenoon.
53618: tin mukaan vakuutusyhtiön kirjanpidossa on         Kirjanpitovelvollinen voisi lukea käyttö-
53619: sen estämättä, mitä muualla laissa on säädet-      omaisuuden hankintamenoon valmistusai-
53620: ty, noudatettava mainitun luvun säännöksiä         kaan liittyviä korkomenoja. Aktivoimismah-
53621:  sekä sosiaali- ja terveysministeriön antamia      dollisuus rajoitettaisiin kuitenkin tapauksiin,
53622:  vakuutustoiminnan erityisluonteesta johtuvia      joissa korkomenojen osuus yhdessä muiden
53623:  ohjeita.                                          kiinteiden menojen kanssa on huomattava.
53624:     Arvopaperimarkkinoilla toimivien yritysten        Direktiiveissä annetaan jäsenvaltioille
53625:  tilinpäätöksen laatimista koskevia säännöksiä     mahdollisuus myöntää pienille ja keskisuu-
53626:  on     muun      muassa     sijoitusrahastolain   rille yrityksille helpotuksia tietyistä tilinpää-
53627: 6                                       HE 173/1997 vp
53628: 
53629: töksen laadintaa ja julkistamista koskevista       on esitettävä tuloslaskelmassa, taseessa ja
53630: säännöksistä. Tällaista poikkeusmahdolli-          niiden liitetietaina sekä toimintakertomuk-
53631: suutta ehdotetaan myös kirjanpitolakiin. Pie-      sessa. Samoin asetuksessa olisi tarkemmat
53632: nehkö kirjanpitovelvollinen voisi siten halu-      säännökset tase-erittelyistä ja liitetietojen
53633: tessaan julkistaa taseensa lyhytmuotoisena.        erittelyistä. Ehdotuksen perusteella useiden
53634: Niin ikään tällaista yritystä koskevat liitetie-   säännösten sijoituspaikka muuttuisi. Siirtoi-
53635: tovaatimukset olisivat suppeammat kuin mitä        hin ei yleensä liity asiamuutoksia, vaikka
53636: edellytetään suuremmalta kirjanpitovelvolli-       säännösten sanamuotoa ehdotetaan tarkistet-
53637: selta.                                             tavaksi. Kirjanpitosäädännön selkeyttä on
53638:    Edellä mainittujen neljänteen ja seitsemän-     lisäksi pyritty lisäämään säännösten otsikoin-
53639: teen direktiiviin perustuvien säännösten           nilla.
53640: ohella ehdotetaan eräitä tilinpäätösten kan-
53641: sainvälistä vertailukelpoisuutta edistäviä         3.   Esityksen vaikutukset
53642: muutoksia. Suomen voimassa olevassa kir-
53643: janpitosäädännössä ei ole nimenomaisia               Esityksellä ei ole organisatorisia vaikutuk-
53644: säännöksiä         rahoitusleasingsopimuksesta.    sia. Esityksessä on tarkennettu rahoitustar-
53645: Yleensä sitä käsitellään käyttöleasingsopi-        kastuksen toimivaltaa toteamalla nimenomai-
53646: muksen tavoin, jolloin leasingmaksut merki-        sesti, että mainittu viranomainen valvoo kir-
53647: tään kirjanpitoon vuokramenoina. Tämä on           janpitolakia luottolaitosalan kirjanpitovelvol-
53648: keskeinen ero suomalaisen ja kansainvälisen        listen osalta. Nämä lisäksi rajataan kauppa-
53649: käytännön välillä. Konsernitilinpäätöksen          ja teollisuusministeriön yhteydessä toimivan
53650: laadintaa vaikeuttaa se, että Suomessa nou-        kirjanpitolautakunnan toimivallan ulkopuo-
53651: datetaan erilaista käytäntöä kuin useiden          lelle. Sama rajoitus koskee eläke- ja vakuu-
53652: merkittävien tytäryritysten sijaintimaissa.        tuslaitoksia, joita sosiaali- ja terveysministe-
53653:    Mainituilla perusteilla lakiin ehdotetaan       riö valvoo.
53654: säännöstä, jonka perusteella rahoitusleasing-         Ehdotuksilla ei ole välittömiä valtiontalou-
53655: sopimusta käsiteltäisiin kaupan tavoin kon-        dellisia vaikutuksia. Esitykseen ei sisälly
53656: sernitilinpäätöksessä. Juridisen muodon si-        muutoksia verolainsäädäntöön.
53657: jasta sopimuksen taloudellinen luonne olisi           Esitys merkitsee kirjanpitolautakunnan teh-
53658: merkityksellinen rahoitusleasingsopimuksen         tävien lisääntymistä ainakin lain voimaantu-
53659: määrittelyssä. Keskeinen ehto olisi se, että       loa seuraavien vuosien aikana. Kirjanpito-
53660: sopimuksen kohteena olevaan hyödykkee-             lautakunnan tulee antaa tarpeelliset yleisoh-
53661: seen liittyvät riskit ja hyödyt siirtyvät vuok-    jeet ja siltä pyydettävien lausuntojen määrä
53662: ranottajalle. Ehdotus perustuu lAS-suosituk-       lisääntynee täsmentävien ohjeiden ollessa
53663: seen.                                              tarpeen uutta lakia sovellettaessa.
53664:    Suomen kirjanpitosäännöstössä ei ole               Ehdotetut säännökset ovat omiaan lisää-
53665: myöskään myynti- ja takaisinvuokraussopi-          mään tilinpäätösten kansainvälistä vertailu-
53666: muksia koskevia säännöksiä. Tällaisia sopi-        kelpoisuutta. Siten ne osaltaan parantavat
53667: muksia käsitellään käytännössä tavanomai-          yritysten ulkomaisia rahoitusmahdollisuuk-
53668: sen myynnin tavoin. Kansainvälisen vertailu-       sia. Toisaalta esitykseen sisältyvät poikkeus-
53669: kelpoisuuden lisäämiseksi ehdotetaan asian-        mahdollisuudet helpottavat tilinpäätöksen
53670: omaiseen lAS-suositukseen perustuvan sään-         laatimista pienissä ja keskisuurissa yrityksis-
53671: nöksen ottamista lakiin konsernitilinpäätöstä      sä.
53672: koskevana. Myynti- ja takaisinvuokrausta-
53673: pahtuman käsittely kirjanpidossa riippuisi         4.   Asian valmisteluvaiheet
53674: siitä, onko vuokrasopimus luokiteltavissa
53675: käyttöleasing- vai rahoitusleasingsopimuk-           Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti 29
53676:  seksi.                                            päivänä maaliskuuta 1995 työryhmän (KP
53677:     Kirjanpitosäädännön rakennetta ehdotetaan      95 -työryhmä) kartoittamaan kirjanpitosään-
53678:  yksinkertaistettavaksi. Tarkoituksena on, että    nösten muutostarpeita. Työryhmän tuli toi-
53679:  lakiin otettaisiin yleiset säännökset kirjanpi-   meksiantonsa mukaan selvittää:
53680:  dosta, tilinpäätöksestä ja konsernitilinpäätök-     1) miten kirjanpitolakia ja sen nojalla an-
53681:  sestä samoin kuin arvostus- ja jaksotussään-      nettuja alempiasteisia säännöksiä tulisi edel-
53682:  nökset Tällöin kirjanpitoasetus koostuisi         leen kehittää, jotta kaikki Euroopan yh-
53683:  tilinpäätöstä koskevista esitysteknisistä sään-   teisöjen neljännen ja seitsemännen yhtiöoi-
53684:  nöksistä. Siinä lueteltaisiin ne tiedot, jotka    keudellisten tilinpäätösdirektiivien vaatimuk-
53685:                                           HE 173/1997 vp                                           7
53686: 
53687: set tulisivat sisällytetyksi Suomen lainsää-         seitsemättä direktiiviä vastaavaksi.       Lain
53688: däntöön,                                             voimaantulon osalta toivottiin lakiehdotuk-
53689:    2) miten kirjanpitolainsäädäntöä olisi kehi-      sen kiireellistä käsittelyä ja pikaista voimaan
53690: tettävä edelleen tilinpäätösten kansainvälisen       saattamista. Toisaalta korostettiin sitä, että
53691: vertailukelpoisuuden parantamiseksi,                 kirjanpitovelvollisille tulee jättää riittävästi
53692:    3) aiheutuuko kirjanpitoon ja tilinpäätök-        aikaa sopeutua muutoksiin.
53693: seen välillisesti tai välittömästi liittyvän           Ehdotus hallituksen esitykseksi on valmis-
53694: muun lainsäädännön, kuten osakeyhtiölain             teltu kauppa- teollisuusministeriössä virka-
53695: tai arvopaperimarkkinalain, kehittämisestä           työnä ja se on ollut erillisellä lausuntokier-
53696: tarvetta kirjanpitolain tarkistamiseen, sekä         roksella edellä mainituilla tahoilla. KP 95
53697:    4) onko työryhmän muutosehdotusten                -työryhmän raportista annetuissa lausunnois-
53698: vuoksi tai muutoin tarvetta selkeyttää kirjan-       sa esitettyjä näkökohtia on pyritty ottamaan
53699: pitolain ja sen nojalla annettujen alemman           huomioon mahdollisimman paljon. Esitys
53700: asteisten säännösten sisäistä ja keskinäistä         seuraa pääosin työryhmän ehdotuksia. Kir-
53701: rakennetta.                                          janpitolautakunnan aloitteesta esitykseen on
53702:    Työryhmä luovutti raporttinsa ja siihen           sisällytetty myös ehdotukset automaattisen
53703: sisältyvät ehdotuksensa kauppa- ja teolli-           tietojenkäsittelyn nykyistä tehokkaammasta
53704: suusministeriölle 25 päivänä maaliskuuta             hyödyntämisestä sekä kirjanpitomerkintöjen
53705: 1996.                                                tekemisessä että tositteiden laatimisessa sa-
53706:    Kauppa- ja teollisuusministeriö lähetti ra-       moin kuin kirjanpitoaineiston säilyttämises-
53707: portin huhtikuussa 1996 laajalle lausunto-           sä.
53708: kierrokselle. Mietinnöstä saatiin lausunnot
53709: seuraavilta tahoilta: Arvopaperivälittäjien
53710: Yhdistys ry:ltä, Helsingin kauppakorkeakou-          5.    Muita esitykseen vaikuttavia seik-
53711: lulta, HTM -tilintarkastajat ry:ltä, Kaupan                koja
53712: Keskusliitolta, Kera Oy:ltä, Keskuskauppa-
53713: kamarilta, KHT yhdistys - Föreningen CGR             5.1. Riippuvuus kansainvälisistä sopimuk-
53714: ry:ltä, Kirjanpitotoimistojen Liitto ry:ltä,              sista ja velvoitteista
53715: oikeusministeriöltä, Osakesäästäjien Keskus-
53716: liitto ry:ltä, rahoitustarkastukselta, sisäasiain-     Suomen liittymisestä Euroopan unioniin
53717: ministeriöltä, sosiaali- ja terveysministeriöl-      tehdyssä sopimuksessa ei ole määräyksiä
53718: tä, Suomen Ammattiliittojen keskusjärjestö           siirtymäajoista yhtiöoikeudellisten direktii-
53719: SAK ry:ltä, Suomen Asianajajaliitto ry:ltä,          vien osalta. Tämän vuoksi useat tähän esi-
53720: Suomen Kiinteistöliitto ry:ltä, Suomen Kun-          tykseen sisältyvistä ehdotuksista olisi tullut
53721: taliitto ry:ltä, Suomen Lakimiesliitto Fin-          saattaa voimaan jo vuoden 1995 alusta.
53722: lands Juristförbund ry:ltä, Suomen Pank-
53723: kiyhdistys ry:ltä, Suomen Pääomasijoitusyh-
53724: distys ry:ltä, Suomen Yrittäjät ry:ltä, Suo-         5.2   Esityksen ulkopuolelle jääviä
53725:  men Rahoitusyhtiöiden Yhdistys ry:ltä, Suo-               kysymyksiä
53726:  men vakuutusyhtiöiden keskusliitolta, Svens-
53727: ka handelshögskolanilta, Tampereen yliopis-            Esityksen ensisijainen tarkoitus on saattaa
53728:  tolta, Teollisuuden ja Työnantajain Keskus-         kiireellisesti voimaan Euroopan yhteisöjen
53729: liitolta, tilastokeskukselta, Turun kauppa-          direktiivit, jotka koskevat tilinpäätöksen laa-
53730:  korkeakoululta, työministeriöltä, Vaasan yli-       timista. Toisaalta ehdotukset juoksevasta
53731:  opistolta, valtiokonttorilta, valtiotalouden        kirjanpidosta tilikauden aikana vastaavat
53732:  tarkastusvirastolta, valtiovarainministeriöltä,     pääsääntöisesti voimassa olevia säännöksiä.
53733:  verohallitukselta ja Yritystutkimusneuvotte-        Erityisesti pieniä yrityksiä silmällä pitäen
53734:  lukunnalta.                                         juoksevan kirjanpidon säännösten uudistami-
53735:    Lausunnonantajien suhtautuminen työryh-           nen on tarkoitus aloittaa tämän esityksen
53736:  män ehdotuksiin oli pääosin myönteinen.             antamisen jälkeen. Samalla arvioidaan myös
53737:  Lausunnoissa pidettiin yleisesti tarpeellisena      tarve ammatinharjoittajia koskevien erityis-
53738:  kirjanpitosäännöstön muuttamista neljättä ja        säännösten uudistamiseen.
53739: 8                                      HE 173/1997 vp
53740: 
53741: 
53742:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
53743: 
53744: 1.   Lakiehdotusten perustelut                    kannalta on kirjanpitovelvollisille asetettava
53745:                                                   samat yleiset vaatimukset lainsäädännössä.
53746: 1.1. Kiijanpitolaki                                  Pykälän 2 momentissa säädetään voimassa
53747:                                                   olevan lain tavoin, että julkisyhteisöt eivät
53748: 1 luku. Yleiset säännökset                        ole kirjanpitovelvollisia. Julkisyhteisö voi
53749:                                                   kuitenkin muun lain perusteella olla kirjanpi-
53750:    Lain 1 lukuun ehdotetaan voimassa olevaa       tovelvollinen. Esimerkiksi kuntalain 67 §:n
53751: lakia vastaavia yleisiä säännöksiä kirjanpi-      mukaan kunnan kirjanpidosta on soveltuvin
53752: dosta, muun muassa kirjanpitovelvollisuu-         osin voimassa, mitä kirjanpitolaissa sääde-
53753: desta ja hyvästä kirjanpitotavasta, sekä eräitä   tään.
53754: määritelmiä.                                         Lisäksi voimassa olevaa 1 §:n 2 moment-
53755:    1 §. Kiljanpitovelvollisuus. Voimassa ole-     tia vastaavasti kirjanpitovelvollisuuden ulko-
53756: van lain 1 §:n tavoin kirjanpitovelvollisuus      puolelle rajattaisiin nimenomaisesti Pohjois-
53757: määräytyisi pääsääntöisesti toiminnan laa-        maiden Investointipankki ja Pohjoismaiden
53758: dun, liiketoiminnan harjoittamisen, eikä esi-     projektivientirahasto. Myöskään maa- tai
53759: merkiksi kirjanpitovelvollisen juridisen muo-     metsätalouden harjoittaja ei olisi kirjanpito-
53760: don perusteella. Tätä koskeva säännös on 1        velvollinen.
53761: momentissa.                                          2 §. Kahdenkertainen kiljanpito. Pykälään
53762:    Lisäksi momentin perusteella osakeyhtiö,       ehdotetaan voimassa olevan 2 §:n mukaista
53763: osuuskunta, avoin yhtiö, kommandiittiyhtiö,       säännöstä kahdenkertaisesta kirjanpidosta.
53764: yhdistys, asumisoikeusyhdistys ja muu sel-        Jokainen liiketapahtuma on kirjattava yhtä
53765: lainen yhteisö, esimerkiksi kalastuskunta ja      suurena vähintään kahdelle tilille toisen tilin
53766: kauppakamari, sekä säätiö olisivat aina kir-      veloitus- ja toisen tilin hyvityspuolelle. La-
53767: janpitovelvollisia. Sanottu koskisi myös si-      kiehdotuksen 7 luvun säännösten mukaan
53768: joitusrahastoyhtiötä sen hallinnassa olevan       ammatinharjoittaja ei kuitenkaan ole velvol-
53769: rahaston osalta. Niin ikään kirjanpitovelvol-     linen pitämään kahdenkertaista kirjanpitoa.
53770: lisilla mainittaisiin erikseen mm. henkilöstö-       3 §. Hyvä kiljanpitotapa. Pykälässä sääde-
53771: rahasto ja luottolaitosten vakuusrahasto sekä     tään voimassa olevan 3 §:n tavoin, että kir-
53772: arvopaperikeskuksen rahasto ja selvitysra-        janpitovelvollisen on noudatettava hyvää kir-
53773: hasto. Vaikka useat mainituista yhteisöistä       janpitotapaa. Tämä koskee niin liiketapahtu-
53774: ovat kirjanpitovelvollisia niitä koskevien        mien kirjaamista juoksevassa kirjanpidossa
53775: erityislakien perusteella, on yleinen kirjanpi-   kuin yksittäisen kirjanpitovelvollisen tilin-
53776: tovelvollisuus tarpeen, sillä yhteisöjen pii-     päätöksen sekä konsernitilinpäätöksen laati-
53777: rissä on usein huomattavia taloudellisia ar-      mista.
53778: voja.                                                Hyvä kirjanpitotapa saa sisältönsä kirjanpi-
53779:    Neljäs ja seitsemäs direktiivi koskevat ai-    tokäytännöstä ja -teoriasta. Suomessa keskei-
53780: noastaan osakeyhtiötä sekä eräitä avoimia         nen asema käytännön ohjaamisessa on kir-
53781: yhtiöitä ja kommandiittiyhtiöitä (1 art.). Eri-   janpitolautakunnan yleisohjeilla, lausunnoilla
53782: tyislain säätämistä ei kuitenkaan ole pidetty     ja muilla kannanotoilla.
53783: tarkoituksenmukaisena. Yleislaki varmistaa           4 §. Tilikausi. Ajanjakso, jolta kirjanpitoa
53784: sen, ettei kirjanpito- ja tilinpäätöskäytäntö     pidetään, olisi pykälään ehdotetun 1 momen-
53785: eriydy tarpeettomasti yritysmuodon perus-         tin pääsäännön mukaan 12 kuukautta. Toi-
53786: teella.                                           mintaa aloitettaessa tai lopetettaessa taikka
53787:    Tuloksen muodosturuisprosessi ja tuloksen      tilinpäätöksen ajankohtaa muutettaessa saisi
53788: tekijät ovat riippumattomia siitä, missä yri-     kirjanpitovelvollisen tilikausi olla tätä lyhy-
53789: tysmuodossa elinkeinotoimintaa harjoitetaan.      empi tai pitempi, kuitenkin enintään 18 kuu-
53790: Tästä syystä tulee myös liiketapahtumien          kautta. Ehdotus vastaa voimassa olevaa 10
53791: kirjaamista ja tuloksen laskemista koskevien      §:n 1 momenttia. Direktiivit eivät sisällä
53792: säännösten olla samat kaikille kirjanpitovel-     säännöksiä yksittäisen yrityksen tilikaudesta.
53793: vollisille. Muuten lainsäädäntö tuskin täyttäi-   Esimerkiksi neljännen direktiivin englan-
53794: si sille asetettavia tasapuolisuuden vaatimuk-    ninkielisen version otsikon käsite "annual
53795: sia. Myös julkisen tilinpäätösinformaation        accounts" tarkoittaa tilinpäätöstä asiakirjana
53796:                                         HE 173/1997 vp                                           9
53797: 
53798: eikä se sinänsä velvoita kalenterivuoden           olevan 22 b §:n 2 momenttia vastaavaa
53799: käyttämiseen tilikautena.                          säännöstä välillisestä määräysvallasta: kon-
53800:    Pykälän 2 momentissa velvoitettaisiin kir-      sernisuhde on olemassa myös silloin, kun
53801: janpitovelvollinen noudattamaan samaa tili-        kirjanpitovelvollisella yhdessä yhden tai
53802: kautta eri liikkeissään. Tämä ehdotus on voi-      useamman tytäryrityksen kanssa taikka tytär-
53803: massa olevan 10 §:n 2 momentin mukainen.           yrityksellä yksin tai yhdessä muiden tytär-
53804:     5 §. Määräysvalta. Pykälän 1 momentilla        yritysten kanssa on edellä tarkoitettu mää-
53805: ehdotetaan tarkistettavaksi voimassa olevan        räysvalta toisessa kirjanpitovelvollisessa.
53806: 22 b §:n 1 momentin toisen virkkeen sana-          Seitsemännen direktiivin 2(1) artikla on sa-
53807: muotoa siten, että nimittämisoikeuden ohella       mansisältöinen. Momentti on yhdenmukai-
53808: konsernisuhteen aikaansaava määräysvalta           nen myös osakeyhtiölain 1 luvun 3 §:n 4
53809: voisi perustua oikeuteen erottaa enemmistö         momentin kanssa.
53810: yrityksen hallituksen tai vastaavan toimieli-         7 §. Omistusyhteysyritys. Pykälään ehdote-
53811: men jäsenistä. Tarkistus perustuu seitsemän-       taan säännöstä omistusyhteysyrityksestä.
53812: nen direktiivin 1(1)(b) artiklaan. Muilta osin     Neljännen direktiivin 17 artiklassa määritel-
53813:  säännös vastaa osakeyhtiölain 1 luvun 3 §:n       lään 11 omistusyhteys 11 (engl. participating
53814: 2 momenttia. Säännöksessä tarkoitetaan             interest) sellaiseksi yrityksellä olevaksi oi-
53815:  osakkeisiin rinnastetuilla osuuksilla sekä jä-    keudeksi toisen yrityksen pääomaan, joka
53816:  senosuuksia että yhtiöosuuksia.                   luo pysyvän yhteyden näiden yritysten välil-
53817:     Pykälän 2 momentissa on ehdotus siitä,         le ja jonka tarkoituksena on edistää yrityk-
53818:  että määräysvaltaa perustavaa ääniosuutta         sen toimintaa. Jollei muuta näytetä, tällaisen
53819:  laskettaessa ei oteta huomioon lakiin, yhtiö-     yhteyden katsotaan syntyvän, kun toisen yh-
53820: järjestykseen, yhtiösopimukseen tai niihin         tiön pääomasta omistetaan vähintään tietty
53821:  verrattaviin sääntöihin sisältyvää äänestys-      osuus, jonka jäsenvaltio voi määrätä enin-
53822:  rajoitusta. Tämä säännös on yhdenmukainen         tään 20 prosentiksi. Tämän presumption voi
53823:  osakeyhtiölain 1 luvun 3 §:n 3 momentin           kumota esimerkiksi omistuksen lyhytaikai-
53824:  ensimmäisen virkkeen kanssa.                      suus. Yhteyden voidaan katsoa syntyvän
53825:     Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan seitse-        myös vähäisemmällä omistusosuudella, jos
53826:  männen direktiivin 2(3) artiklan mukaista         myös muut säännöksessä asetetut ehdot täyt-
53827:  säännöstä siitä, ettei kohdeyritykselle itsel-    tyvät.
53828:  leen tai sen tytäryritykselle kuuluvia ääni-         Voimassa olevaan kirjanpitolakiin ei sisäl-
53829:  määriä oteta huomioon määräysvaltaa määri-        ly direktiivissä tarkoitettua 11 0mistusyh-
53830:  tettäessä. Vastaava säännös sisältyy voimas-      teys11 -käsitettä. Laissa viitataan merkittävään
53831:  sa olevan lain 22 b §:n 3 momenttiin. Ehdo-       omistusosuuteen, mutta siinä ei ole mainin-
53832:  tus on samansisältöinen kuin osakeyhtiölain       taa, jonka mukaan yhteys syntyy sen perus-
53833:  1 luvun 3 §:n 3 momentin toinen virke.            teella, että omistus edistää yrityksen toimin-
53834:     Lisäksi momentissa on 2(1) ja 2(3) artik-      taa ja on tarkoitettu pysyväksi. Myöskään
53835:  lojen mukainen säännös välikäsisuhteiden          omistusosuutta, jonka toteutuessa yhteyden
53836:  huomioon ottamisesta. Näiden artiklojen voi-      katsotaan syntyvän kaikissa tapauksissa, ei
53837:  maan saattamiseksi ehdotetaan, että niiden        ole säädetty kirjanpitolaissa.
53838:  henkilöiden äänimäärät, jotka toimivat omis-         Neljännen direktiivin 11 0mistusyhteysll ja
53839:   sa nimissään mutta toisen lukuun, luetaan        seitsemännessä direktiivissä tarkoitettu osak-
53840:   kuuluvaksi sille, jonka lukuun toimitaan.        kuusyritys (engl. associated company) eivät
53841:      6 §. Konserniyritys, emoyritys ja tytäryri-   ole synonyymeja, sillä viimeksi mainittu
53842:   tys. Pykälän 1 momentissa on säännös, jon-       edellyttää myös huomattavaa vaikutusvaltaa
53843:   ka mukaan emoyritys ja sen tytäryritykset        (significant influence), joka perustuu 33(1)
53844:   muodostavat konsernin. Emoyrityksen asema        artiklan mukaan vähintään viidenneksen ää-
53845:   perustuu määräysvaltaan toisessa kirjanpito-     niosuuteen, kun taas omistusyhteyden alara-
53846:   velvollisessa tai siihen verrattavassa ulko-     jan kukin jäsenvaltio voi itse määrätä, ei
53847:   maisessa yrityksessä. Säännös vastaa osa-        kuitenkaan 20 prosenttia korkeammaksi.
53848:   keyhtiölain 1 luvun 3 §:n 1 momenttia.              Ehdotetun säännöksen perusteella niistä
53849:   Emoyritys tytäryrityksineen muodostaa kon-       omistuksista, jotka täyttävät vaaditut ehdot,
53850:   sernin. Lisäksi ehdotetaan lakiteknistä määri-   käytetään nimitystä omistusyhteysyritys yk-
53851:   telmää, jonka mukaan emoyritystä ja tytär-       sittäisen yrityksen tilinpäätöksessä. Määri-
53852:   yrityksiä kutsutaan konserniyrityksiksi.         telmä sisältää direktiivin edellyttämän mai-
53853:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan voimassa      ninnan toiminnallisesta yhteydestä ja omis-
53854: 
53855: 
53856:   370340
53857: 10                                     HE 173/1997 vp
53858: 
53859: tuksen luomasta pysyvästä yhteydestä. Li-         man tytäryrityksensä kanssa on huomattava
53860: säksi ehdotetaan säädettäväksi omistusosuu-       vaikutusvalta ja omistusosuus, joka vastaisi
53861: desta, jonka ylittyessä yritys on omistusyh-      sitä, mitä on 7 §:ssä edellytetty intressiyri-
53862: teysyritys, jollei muuta näytetä. Omistus-        tyssuhteelta. Tämä koskisi myös tilannetta,
53863: osuuden alarajaksi ehdotetaan 20 prosenttia.      jossa edellä tarkoitettu vaikutusvalta ja omis-
53864: Jos omistus perustaa yritysten välille pysy-      tusosuus on täysin välillistä eli kirjanpitovel-
53865: vän yhteyden ja on tarkoitettu edistämään         vollisen tytäryrityksellä joko yksin tai yhdes-
53866: liiketoimintaa, voi myös pienempi omistus-        sä muiden tytäryritysten kanssa.
53867: osuus riittää siihen, että yritystä pidetään        Pykälän 3 momentissa viitataan ehdotet-
53868: intressiyrityksenä.                               tuon 5 §:n 2 momenttiin, jonka perusteella
53869:    8 §. Osakkuusyritys. Ehdotus perustuu          ääniosuuden laskemisessa ei oteta huomioon
53870: edellä mainittuun seitsemännen direktiivin        mahdollisia äänestysrajoituksia eikä osak-
53871: 33(1) artiklan huomattavaa vaikutusvaltaa         kuusyrityksellä itsellään tai sen tytäryrityk-
53872: koskevaan säännökseen. Pykälän 1 moment-          sellä olevia ääniä. Samoin momentin perus-
53873: tiin ehdotetaan säännöstä, jonka nojalla          teella omissa nimissään mutta toisen lukuun
53874: osakkuusyritys on omistusyhteysyritys, jossa      toimivien henkilöiden äänimäärät luetaan
53875: kirjanpitovelvollisella on huomattava vaiku-      sille, jonka lukuun toimitaan. Viimeksi mai-
53876: tusvalta liiketoiminnan ja rahoituksen johta-     nittu säännös perustuu seitsemännen direktii-
53877: misessa mutta joka ei kuulu tämän kirjanpi-       vin 33(1) ja 2 artiklaan.
53878: tovelvollisen konserniin.
53879:    Jollei muuta näytetä, omistusyhteysyritystä
53880: pidettäisiin aina osakkuusyrityksenä, jos kir-    2 luku. Liiketapahtumien khjaaminen ja
53881: janpitovelvollisella on vähintään yksi vii-                khjanpitoaineisto
53882: desosa mutta enintään puolet sen osakkeiden
53883: tai osuuksien tuottamista äänistä. Tämän            Lain 2 lukuun ehdotetaan koottavaksi lii-
53884: presumption voi kirjanpitovelvollinen kumo-       ketapahtumien kirjaamista ja kirjanpitoai-
53885: ta, jos omistus ei anna sitä vastaavaa vaiku-     neistoa koskevat säännökset. Direktiiveissä
53886: tusvaltaa. Näin voi olla esimerkiksi tilantees-   ei ole asiaa koskevia säännöksiä. Ehdotukset
53887: sa, jossa kaikki muut osakkeet tai osuudet        perustuvat voimassa olevaan kirjanpitolakiin
53888: omistaa yksi taho. Niin ikään omistuksen          ja -asetukseen sekä tietotekniikan kehittymi-
53889: lyhytaikaisuus voi olla presumption kumoa-        seen liittyviin muutostarpeisiin.
53890: va seikka.                                           1 §. Liiketapahtumat. Pykälässä on voi-
53891:    Ehdotus poikkeaa voimassa olevan 22 c          massa olevaa 4 §:ää vastaava määritel-
53892: §:n 5 momentin osakkuusyrityksen määritel-        mäsäännös liiketapahtumista. Säännöksen
53893: mästä siinä, että enää ei ehdottomasti edelly-    mukaan kirjanpitoon merkitään liiketapah-
53894: tetä vähintään viidenneksen omistusta eikä        tumina menot, tulot, rahoitustapahtumat sekä
53895: ääniosuutta. Toisin sanoen osakkuusyritys-        niiden oikaisu- ja siirtoerät
53896: suhteeseen riittää vastaisuudessa omis-             Meno on tuotannontekijän ja tulo suorit-
53897: tusosuus, joka aikaansaa pysyvän yhteyden         teen rahana ilmaistu vastike. Rahoitustapah-
53898: yrityksen ja kirjanpitovelvollisen välille ja     tumia ovat pääoman sijoitukset ja niiden
53899: joka on tarkoitettu edistämään kirjanpitovel-     palautukset sekä voitonjako samoin kuin
53900: vollisen toimintaa, jos kirjanpitovelvollisella   niistä sekä tuloista ja menoista johtu-
53901: on samanaikaisesti myös huomattava vaiku-         neet kassaan- ja kassastamaksut
53902: tusvalta tämän yrityksen johtamisessa ja ra-        Liiketapahtuma joudutaan usein kirjaa-
53903: hoituksessa. Käytännössä niin omistusyh-          maan jo ennen kuin sen tarkka lopullinen
53904: teysyritys- kuin osakkuusyritysaseman ole-        määrä on tiedossa. Esimerkiksi alennukset ja
53905: massaolo tulisi kuitenkin pääsääntöisesti ar-     valuuttojen kurssivaihteluiden aiheuttamat
53906: vioitavaksi edellä mainittujen rajojen perus-     muutokset saadaan usein tietää vasta sen
53907: teella.                                           jälkeen kun niiden perusteena olevat menot
53908:    Kirjanpitovelvollisella voi olla huomattava    tai tulot on jo suoriteperusteen mukaan kir-
53909: vaikutusvalta yrityksessä myös tytäryritys-       jattu. Tällaisia tulon ja menon vähennys- tai
53910: tensä kanssa tai niiden kautta. Pykälän 2         lisäyseriä, joilla tulo tai meno korjataan lo-
53911: momentissa on säännös tämän tilanteen huo-        pulliseen määräänsä, nimitetään oikaisuerik-
53912:  mioon ottamisesta.      Ehdotuksen mukaan        si. Myös rahoitustapahtumiin voi liittyä oi-
53913:  osakkuusyrityssuhde syntyisi myös, jos kir-      kaisueriä.
53914: janpitovelvollisella yhdessä yhden tai useam-        Oikaisuerää koskevaa kirjausta ei tule se-
53915:                                           HE 173/1997 vp                                            11
53916: 
53917: koittaa jäljempänä 5 §:n 6 momentissa tar-            seen ehdotettu uusi sivulause, "jollei jäljem-
53918: koitettuihin korjausmerkintöihin, jotka kos-          pänä toisin säädetä", viittaa seuraavaan mo-
53919: kevat kirjanpitomerkinnän tekemisessä syn-            menttiin sekä 5 luvun 14 §:ssä tarkoitettui-
53920: tyneiden virheiden, esimerkiksi väärälle tilil-       hin vastaisiin menoihin ja menetyksiin.
53921: le tehdyn tai väärän määräisen merkinnän,                Suoriteperuste ei ole ainoa vaihtoehto kir-
53922: korjaamista.                                          jausten tekemisessä. Kirjanpitovelvollinen
53923:     Oikaisuerien ohella kirjanpitoon voi tulla        voi käyttää myös maksuperustetta. Tätä kos-
53924: merkittäväksi myös siirtoeriä. Nämä voivat            kevaa säännöstä ehdotetaan 2 momenttiin.
53925: johtua ensinnäkin siitä, että jollekin tilille        Maksuperusteisessa kirjanpidossa kirjataan
53926: kirjatun menon tarkoitus muuttuu alkuperäi-           meno silloin, kun se maksetaan, ja tulo sil-
53927: sestä. Jos kirjanpitovelvollinen esimerkiksi          loin, kun se saadaan rahana tai rahan ar-
53928: ottaa henkilökohtaiseen käyttöönsä myytä-             voisena hyödykkeenä. Kuten voimassa ole-
53929: väksi tarkoitettuja tavaroita, on suoritettava        vassa 6 §:n 2 momentissa, maksuperusteisen
53930: menonsiirtokirjaus. Toiseksi meno saatetaan           kirjaamismenettelyn edellytyksenä olisi, että
53931: siirtää toisen kirjanpitovelvollisen menoksi,         kirjanpitovelvollinen kykenee selvittämään
53932: kun siirron perusteeksi tarvittava tieto on           myyntisaatavansa ja ostovelkansa jatkuvasti,
53933: saatu. Näin menetellään muun muassa sil-              esimerkiksi velallis- ja velkojainluetteloa
53934: loin, kun kahden konserniyrityksen välillä            pitämällä. Ehdotetut säännökset eivät estä
53935: on sovittu toisen konserniyrityksen huolehti-         käyttämästä molempia kirjaamismenetelmiä
53936: mien yhteisten hallintotoimintojen aiheutta-          rinnakkain.
53937: mien menojen jaosta tietyssä suhteessa ajan-             4 §. Kiljausjäljestys ja -ajankohta. Pykälän
53938: jaksoittain.                                          1 momentin perusteella liiketapahtumat on
53939:     2 §. Kirjanpitotilit ja tililuettelo. Pykälässä   kirjattava paitsi aikajärjestyksessä myös asia-
53940:  on tililuetteloa ja siihen kuuluvia tilejä kos-      järjestyksessä. Viimeksi mainitulla järjestyk-
53941: kevat säännökset. Pykälän 1 momentin pe-              sellä tarkoitetaan systemaattista kirjaamista
53942:  rusteella liiketapahtumat merkitään erillisille      liiketapahtumien sisältöä vastaaville tileille.
53943: kirjanpitotileille. Eri tilikausien tulon muo-        Kauppa- ja teollisuusministeriön päätöksellä
53944:  dostumisen ja taloudellisen aseman vertai-           kuitenkin mahdollistettaisiin kirjausten teke-
53945:  lemiseksi on momenttiin lisäksi otettu voi-          minen yhdistelminä esimerkiksi laskutus- ja
53946:  massa olevaa 5 §:n 2 momenttia vastaava              reskontrajärjestelmistä pääkirjanpitoon. Tätä
53947:  säännös, jonka mukaan jokainen tili on jat-          selostetaan lähemmin 3 momentin yhteydes-
53948:  kuvasti pidettävä sisällöltään samana. Tilin         sä.
53949:  sisältöä saataisiin kuitenkin muuttaa, jos sii-         Pykälän 2 momentissa veivoitetaan kirjaa-
53950:  hen on erityistä syytä.                              maan käteisellä rahalla suoritetut maksut
53951:     Pykälän 2 momentissa säädetään, että kir-         viivytyksettä päiväkohtaisesti. Voimassa ole-
53952:  janpitovelvollisella on oltava luettelo kirjan-      van 7 §:n 2 momentissa vastaava velvolli-
53953:  pitotileistä. Tämän tililuettelon tulee olla         suus koskee kaikkia maksutapahtumia. Tätä
53954:  selkeä ja riittävästi eritelty. Ehdotetun sään-      ei kuitenkaan enää voida pitää tarpeellista
53955:  nöksen tarkoituksena on osaltaan varmistaa           kirjanpidon oikeellisuuden kannalta, sillä
53956:  kirjanpidon tarkastettavuus.                         nykyisin rahoituslaitosten välityksellä tehtä-
53957:     3 §. Kirjaamisperusteet. Pykälän 1 mo-            vät maksutapahtumat voidaan todentaa esi-
53958:  mentissa on voimassa olevan 6 §:n 1 mo-              merkiksi kirjanpitoaineistoon liitettävillä tili-
53959:   mentin ensimmäistä virkettä vastaava pää-           otteilla.
53960:  sääntö suoriteperusteisesta kirjaamisesta.              Voimassa olevassa lainkohdassa tarkoitetut
53961:  Tämän nojalla ostaja kirjaa menon silloin,           kirjaukset voidaan tehdä kuukausikohtaisesti
53962:  kun hän vastaanottaa tuotannontekijän myy-           viimeistään kahden kuukauden kuluessa
53963:  jältä. Vastaavasti myyjä kirjaa tulon luovut-        asianomaisen kalenterikuukauden päättymi-
53964:   taessaan suoritteen ostajalle. Kun kirjanpi-        sestä. Tämä säännös ehdotetaan otettavaksi
53965:  dossa noudatetaan suoriteperustetta, ei saatu         momenttiin siten täydennettynä, että muuta
53966:   maksu siis ole vielä tuloa, ellei suoriteta luo-    kuin käteistä rahaa koskevat maksukirjaukset
53967:   vuteta samanaikaisesti maksun kertymisen             voitaisiin vaihtoehtoisesti tehdä sanotussa
53968:   kanssa. Toisaalta myöskään maksun kerty-             ajassa neljän viikon jaksolta.
53969:   minen myöhempänä ajankohtana kuin mitä                 Pykälän 3 momentin mukaan kauppa- ja
53970:   suorite luovutetaan, ei vaikuta suoriteperus-        teollisuusministeriön päätöksen nojalla voi-
53971:   teen mukaisen tulon syntymiseen, joka to-            taisiin sallia kirjausten tekeminen pääkirjan-
53972:   teutuu suoritteen luovutuksessa. Säännök-            pitoon yhdistelminä. Tällaisen menettelyn
53973: 12                                      HE 173/1997 vp
53974: 
53975: avulla voidaan vähentää kirjausten maaraa          käytännössä mahdotonta saada esimerkiksi
53976: pääkirjanpidossa erityisesti tavanomaisten,        pysäköintimaksuista ja automaattipuheluista.
53977: usein toistuvien liiketapahtumien osalta. Yh-         Myös kassaanmaksua koskevan kirjauksen
53978: distelmäkirjausten perustana olisivat niin         on perustuttava tositteeseen. Näitä ovat ra-
53979: sanotut osakirjanpidot, joihin kuuluvat muun       hoituslaitokselta, postilta tai muulta sellai-
53980: muassa myynti- ja ostoreskontrajärjestelmät        selta taholta saatujen tositteiden ohella asiak-
53981: sekä palkanlaskentajärjestelmä.                    kaille annetut kuittien jäljennökset, kassako-
53982:    5 §. Tosite. Kirjanpidon perustana ovat         neiden tarkkailunauhat ja muut sellaiset kir-
53983: tositteet. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan         janpitovelvollisen itsensä laatimat "omat"
53984: voimassa olevan lain 8 §:n 1 momentin en-          tositteet. Ehdotetussa 4 momentissa edelly-
53985: simmäisen virkettä vastaavaa säännöstä, jon-       tetäänkin voimassa olevan kirjanpitoasetuk-
53986: ka mukaan kirjauksen on perustuttava päi-          sen 17 §:n 2 momentin tavoin, että kirjaus
53987: vättyyn ja numeroituun tositteeseen, joka          tulee selvittää kirjanpitovelvollisen itsensä
53988: todentaa liiketapahtuman. Tositteesta tulee        laatimalla tositteella, jos kirjauksen perus-
53989: käydä selville ainakin tositteen antajan nimi,     teeksi ei saada yrityksen ulkopuolista tosi-
53990: liiketapahtuman sisältö ja rahamäärä.              tetta.
53991:    Lisäksi momenttiin otettaisiin säännös,            Pykälän 5 momentissa säädetään voimassa
53992: jonka perusteella tositteeseen tulee merkitä       olevan lain 8 §:n 4 momentin mukaisesti,
53993: käytetyt tilit, jos peruskirjanpidosta ei ilme-    että oikaisu- ja siirtokiljauksen todentava
53994: ne eikä muutoinkaan ole selvää, miten liike-       tosite on asianmukaisesti varmennettava.
53995: tapahtumat on kirjattu. Ehdotus vastaa asial-      Tarkoituksena on, että milloin kirjanpito on
53996: lisesti nykyisen kirjanpitoasetuksen 17 §:n 1      eriytetty omaksi toiminnokseen, varmennuk-
53997: momenttia. Kirjanpitolautakunnan 15 päivä-         sen tekee joku muu kuin kirjaoksia suoritta-
53998: nä lokakuuta 1990 koneellisesta kirjanpidos-       va henkilö. Toisaalta on selvää, että esimer-
53999: ta antaman yleisohjeen (kohta 3.4) mukai-          kiksi ammatinharjoittaja tai yksityinen liik-
54000: sesti tositetietoihin kuuluvat tililöintimerkin-   keenharjoittaja, joka hoitaa kirjanpitonsa itse
54001: nät voitaisiin tehdä esimerkiksi tositejärjes-     tai on antanut sen tilitoimiston tai muun ul-
54002: tyksessä olevaan tapahtumaluetteloon, jos          kopuolisen hoidettavaksi, joutuu itse teke-
54003: tulosteesta käy tositekohtaisesti ilmi, mille      mään varmennuksen.
54004: tileille kirjaus on tehty.                            Pykälän 6 momentin nojalla tilikauden ai-
54005:    Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan voimas-         kana voitaisiin tehdä kirjanpitoon korjaus-
54006: sa olevan lain 8 §:n 2 momentin mukaista           merkintä ilman tositetta. Korjausmerkinnällä
54007: säännöstä liiketapahtuman yksilöimisestä to-       tarkoitetaan oikaisua, jonka kohteena on vir-
54008: sitteessa. Säännöksen perusteella menotosit-       he kirjanpitomerkinnän tekemisessä, jolloin
54009: teesta tulee ilmetä vastaanotettu tuotannonte-     merkinnän sisältö poikkeaa esimerkiksi kir-
54010: kijä ja tulotositteesta luovutettu suorite. Li-    joitus- tai tallennusvirheen vuoksi siitä, mikä
54011: säksi momenttiin ehdotetaan voimassa ole-          on ollut merkinnän tekijän tarkoitus tekohet-
54012: van kirjanpitoasetuksen 16 §:n mukaista            kellä. Kuten 1 §:n yhteydessä on todettu,
54013: säännöstä: tuotannontekijän vastaanottoajan-       korjausmerkintä on eri asia kuin oikaisu- tai
54014: kohta ja suoritteen luovutusajankohta on           siirtoerää koskeva kirjaus. Ehdotetun sään-
54015: voitava osoittaa tositteen tai sen liitteen        nöksen nojalla voitaisiin vähitellen luopua
54016: avulla taikka muutoin.                             kirjanpitovelvollisen itsensä laatimista kor-
54017:    Pykälän 3 momentissa on voimassa olevaa         jaustositteista. Menettelyn hyväksikäyttämi-
54018: 8 §:n 3 momenttia vastaava säännös, jonka          nen kuitenkin edellyttäisi, että korjaus-
54019: mukaan suoritetun maksun todentavan tosit-         merkinnän yhteys alkuperäiseen kirjaukseen
54020: teen tulee olla, mikäli mahdollista, maksun        on selvä. Siten myös alkuperäisen kirjauksen
54021: saajan tai sen välittäneen luottolaitoksen tai     on säilyttävä korjausmerkinnän jälkeenkin.
54022: muun vastaavan tahon antama. Sanoilla "mi-         Menettelystä päättäisi tarkemmin kauppa- ja
54023: käli mahdollista" tarkoitetaan tässä yhteydes-      teollisuusministeriö.
54024: sä, että vähäisissä kassastamaksuissa ei ole          6 §. Kiljausketju. Pykälään ehdotetaan kir-
54025: välttämätöntä, että kirjanpitovelvollisella on     jausketjuja koskevaa säännöstä, jonka mu-
54026: maksua todentamassa maksunsaajan antama            kaan kirjausten yhteys tositteesta peruskir-
54027: tosite, jos sen hankkiminen ei vaivattomasti       janpitoon ja pääkirjanpitoon sekä pääkirjan-
54028: käy päinsä. Kirjanpitolautakunta on lausun-         pidosta tuloslaskelmaan ja taseeseen on voi-
54029: nossaan 1982/587 katsonut, että ulkopuoli-          tava vaikeuksitta todeta. Pykälä vastaa voi-
54030:  sen antamaa tositetta voi olla vaikeata tai        massa olevan lain 5 §:n 3 momenttia täs-
54031:                                           HE 173/1997 vp                                           13
54032: 
54033: mennettynä peruskirjanpitoa ja pääkirjanpi-          kemuksia kirjanpitolautakunta on käsitellyt
54034: toa koskevin lisäyksin. Kysymyksessä on              useita kymmeniä vuosittain.
54035: yleissäännös, joka kattaa kaikki kirjanpito-            Tietotekniikan kehittymisen johdosta ei
54036: menetelmät. Tilintarkastusta ei enempää              kuitenkaan ole enää tarpeen rajoittaa tietoko-
54037: kuin verotarkastustakaan voida suorittaa,            neiden ja muiden koneellisten tietovälineiden
54038: ellei kirjausten yhteys tilinpäätökseen ole          hyväksikäyttöä. Pykälän 1 momenttiin ehdo-
54039: selvästi todettavissa.                               tetaan mainittuja lainkohtia vastaavaa sään-
54040:    7 §. Selväkielisyys. Pykälän 1 momentiin          nöstä siten laajennettuna, että koneellisten
54041: on kirjattu voimassa olevaa 8 a §:ää vastaa-         tietovälineiden käyttäminen ei enää edellyt-
54042: va pääsääntö: kirjanpitoaineistossa tulee joko       täisi lautakunnan lupaa. Ehdotettu säännös
54043: tositteen tai sen perusteella tehtyjen kirjanpi-     merkitsee laajennusta 24 §:n 3 momentin
54044: tomerkintöjen olla aina selväkielisessä kirjal-      mukaiseen sääntelyyn myös siinä, että pää-
54045: lisessa muodossa. Tätä koskevista poikkeuk-          kirjanpito saataisiin laatia koneellisia tietovä-
54046: sista ehdotetaan säädettäväksi jäljempänä 8          lineitä käyttäen.
54047: §:ssä.                                                  Lisäksi ehdotetussa säännöksessä on ter-
54048:    Pykälän 2 momentin mukaan merkinnät               minologinen muutos, jonka perusteella muis-
54049: tulee tehdä selvästi ja pysyvästi. Merkintää         ta tietovälineistä kuin paperilla olevasta sel-
54050: ei saada myöskään jälkikäteen poistaa tai            väkielisestä tekstistä käytettäisiin yhteisnimi-
54051: tehdä epäselväksi. Ehdotus on samansanai-            tystä koneellinen tietoväline. Se kattaisi
54052: nen kuin voimassa oleva 24 §:n 1 momentti.           muun muassa voimassa olevassa laissa tar-
54053: Säännöksessä tarkoitettu selvyys edellyttää,         koitetun mikrokuvauksen, mikrotulostuksen,
54054: että myös käsin tehdyt kirjaukset ovat kenen         optisen levyn ja koneellisen tietovälineen
54055: tahansa vaikeuksitta luettavissa. Pysyvyydel-        käsitteet.
54056: lä taas tarkoitetaan, että merkinnät tehdään            Pykälän 2 momentilla ehdotetaan tarkistet-
54057: joko koneellisesti tai sellaisella kynällä, jon-     taviksi myös kirjanpitoaineiston säilyttämistä
54058: ka jälkeä ei voida poistaa huomaamatta. Jäl-         koskevia säännöksiä tietotekniikan kehitty-
54059: ki ei saa myöskään hävitä esimerkiksi valon          mistä vastaaviksi. Voimassa olevan 25 §:n 4
54060:  vaikutuksesta.                                      momentin mukaan kirjanpitolautakunta voi
54061:     8 §. Koneellisten tietovälineiden hyväksi-       myöntää määräajaksi luvan säilyttää muut
54062:  käyttö. Voimassa olevan 24 §:n 2 momentin           kirjanpitokirjat kuin tasekirja mikrofilmille
54063:  nojalla merkinnät peruskirjanpitoon ja pää-         kuvattuna, optiselle tietovälineelle siirrettynä
54064:  kirjaopitaan voidaan tehdä, sen mukaan kuin         tai muulla vastaavalla tarvittaessa selväkieli-
54065:  kauppa- ja teollisuusministeriö tarkemmin           seen muotoon saatettavalla tavalla. Tositteet,
54066:  päättää, mikrotulostuksena filmille tai muul-       liiketapahtumia koskeva kirjeenvaihto ja
54067:  la suureunuslaitteen avulla luettavalle ja tar-     muu kuin edellä tarkoitettu kirjanpitoaineisto
54068:  vittaessa selväkieliseen muotoon saatettaval-       saadaan voimassa olevan 25 §:n 3 momentin
54069:  la tavalla. Lisäksi mainitun pykälän 3 mo-          nojalla säilyttää mainitussa muodossa kaup-
54070:  mentissa valtuutetaan kirjanpitolautakunta          pa- ja teollisuusministeriön tarkemmin päät-
54071:  antamaan hakemuksesta lupa peruskirjanpi-           tämää menettelyä noudattaen.
54072:  don merkintöjen ja pääkirjanpidon erittelyjen          Ehdotetun momentin perusteella sitä, mitä
54073:  tekemiseen koneellisille tietovälineille. Lu-       edellä säädetään 1 momentissa, sovellettai-
54074:  van edellytyksenä on, että tiedot ovat tarvit-      siin myös kirjanpitoaineiston säilyttämiseen.
54075:  taessa saatettavissa selväkieliseen kirjalliseen    Tämä mahdollistaisi aineiston säilyttämisen
54076:  muotoon.                                            koneellisella tietovälineenä ilman erityistä
54077:     Edellä sanottua vastaavat säännökset kos-        lupaa kirjanpitolautakunnalta. Voimassa ole-
54078:  kevat tositteiden laatimista. Voimassa olevan       van lain tavoin tasekirjaa ei kuitenkaan voi-
54079:  8 §:n 1 momentin mukaan tosite voidaan              taisi säilyttää koneelliselle tietovälineelle
54080:  laatia mikrotulostuksena filmille tai muulla        tallennettuna. Toisin sanoen kirjanpitovelvol-
54081:  suureunuslaitteen avulla luettavalla ja tarvit-     lisen tulee säilyttää tasekirjansa aina fyysise-
54082:  taessa selväkieliseen muotoon saatettavalla         nä asiakirjana ..
54083:  tavalla ministeriön tarkemmin päättämää me-            Momenttiin ehdotetaan myös säännöstä,
54084:  nettelyä noudattaen. Kirjanpitolautakunta voi       jonka nojalla 7 §:stä voitaisiin poiketa ko-
54085:   myös myöntää luvan siihen, että kirjaukset         neellisia tietovälineitä käytettäessä. Tämä
54086:   perustuvat koneellisilla tietovälineillä oleviin   merkitsee, että kirjausketjussa sekä tositteet
54087:   tarvittaessa selväkieliseen muotoon saatet-        että kirjanpitokirjat, tasekirjaa lukuun otta-
54088:   taviin tositetietoihin. Tätä koskevia lupaha-      matta, voisivat olla samanaikaisesti konekie-
54089: 14                                      HE 173/1997 vp
54090: 
54091: lisessä muodossa. Niin merkintöjen kuin            tyy. Ehdotus perustuu voimassa olevan kir-
54092: tositteidenkin tulisi kuitenkin olla sellaisia,    janpitoasetuksen 21 §:n 2 momenttiin.
54093: että ne voitaisiin tarvittessa saada selväkie-
54094: liseen muotoon, esimerkiksi paperille tulos-
54095: tetuiksi.                                          3 luku. Tilinpäätös
54096:    Pykälän 3 momentin mukaan kauppa- ja
54097: teollisuusministeriö päättäisi tarkemmin ko-          1 §. Tilinpäätöksen sisältö. Voimassa ole-
54098: neellisten tietovälineiden käyttämisestä. Sa-      van 9 §:n mukaan tilinpäätökseen kuuluvat
54099: moin säädettäisiin automaattisen tietojenkä-       tuloslaskelma, tase ja niiden liitteenä ilmoi-
54100: sittelyn avulla pidettävän kirjanpidon täs-        tettavat tiedot. Vastaavaa säännöstä ehdote-
54101: mäyttämisestä.                                     taan 1 momentiksi kuitenkin täydennettynä
54102:    9 §. Kiljanpitoaineiston säilyttäminen ul-      siten, että tilinpäätöksen osaksi luettaisiin
54103: komailla. Tietotekniikan kehittymisen myötä        myös toimintakertomus. Neljännen direktii-
54104: on tullut mahdolliseksi hoitaa useissakin          vin 46(1) artiklan mukaisesti edellytetään,
54105: maissa toimivien yritysten kirjanpitoa keski-      että toimintakertomuksessa esitetään kuvaus
54106: tetysti. Tämän kehityksen huomioon ottami-         kirjanpitovelvollisen liiketoiminnan ja ta-
54107: seksi ehdotetaan säännöstä, jonka nojalla          loudellisen aseman kehityksestä.
54108: tilikauden tositteet ja muu kirjanpitoaineisto        Pykälään ehdotetun 2 momentin nojalla
54109: saadaan kirjanpidon hoitamiseksi ja tilinpää-      tilinpäätöksessä olisi esitettävä edellistä tili-
54110: töksen laatimiseksi säilyttää tilapäisesti ulko-   kautta koskevat vertailutiedot tuloslaskelman
54111: mailla. Ehdotuksen mukaan kauppa- ja teol-         ja taseen eristä. Ehdotuksen pohjana on nel-
54112: lisuusministeriö päättäisi tarkemmin tästä         jännen direktiivin 4(4) artikla. Vastaavanlai-
54113: menettelystä.                                      nen säännös on osakeyhtiölain 11 luvun 2
54114:    10 §. Kiljanpitoaineiston säilytysaika. Voi-    §:n 2 momentissa, osuuskuntalain 79 a §:n 2
54115: massa olevan 25 §:n 1 momentin tavoin py-          momentissa sekä avoimista ja kommandiit-
54116: kälän 1 momentissa veivoitetaan säilyttä-          tiyhtiöistä annetun lain 9 luvun 2 §:n 2 mo-
54117: mään kirjanpitokirjat vähintään 10 vuotta          mentissa.
54118: asianomaisen tilikauden päättymisestä. V as-          Mainittu artikla edellyttää myös tietoa
54119: taava aika olisi säilytettävä 2 §:n 2 momen-       mahdollisesta vertailukelpoisuuden puuttees-
54120: tissa tarkoitettua tililuetteloa ja jäljempänä     ta samoin kuin vertailulukuja koskevien oi-
54121: ehdotettavien viittaussäännösten nojalla tase-     kaisujen sisällöstä. Tätä koskeva säännös on
54122: kirjaa (3 luku 8 § 2 mom.), tase-erittelyjä ja     tarkoitus sisällyttää kirjanpitoasetukseen.
54123: liitetietojen erittelyjä (3 luku 13 § 2 mom.)         Pykälän 3 momentissa edellytetään neljän-
54124: sekä konsernitilinpäätöksen yhdistelylaskel-       nen direktiivin 2(2) artiklan nojalla, että ti-
54125: mia (6 luku 19 §). Momenttiin ehdotetaan           linpäätökseen sisältyvien asiakirjojen on ol-
54126: myös säilyttämistapaa koskevaa säännöstä,          tava selkeitä (engl. drawn up clearly). Lisäk-
54127: jonka nojalla käytettyjen kirjanpitotilien ja      si momenttiin ehdotetaan säännöstä, jossa
54128: tietojenkäsittelyn Suorittamistavan tulee olla     korostetaan, että tilinpäätöksen osista tulee
54129: vaikeuksitta todettavissa.                         muodostua yhtenäinen kokonaisuus. Toisin
54130:    Voimassa olevan 25 §:n 2 momentin pe-           sanoen tilinpäätösasiakirjoissa ei saa olla
54131: rusteella tilikauden tositteet ja liiketapahtu-    keskinäisiä ristiriitaisuuksia. Tämä ehdotus
54132: mia koskeva kirjeenvaihto sekä muu kuin 1          vastaa neljännen direktiivin 2(1) artiklan
54133: momentissa mainittu kirjanpitoaineisto on          toista virkettä.
54134: säilytettävä vähintään 6 vuotta sen vuoden            Momenttiin ehdotetaan myös säännöstä,
54135: lopusta lukien, jonka aikana tilikausi on          jonka perusteella asetukseen otettaisiin sään-
54136: päättynyt, tositteet kirjausjärjestyksessä tai     nökset tuloslaskelman ja taseen laatimisessa
54137: muutoin siten, että tositteiden ja kirjausten      noudatettavista kaavoista sekä liitetiedoista
54138: välinen yhteys voidaan vaikeuksitta todeta.        ja toimintakertomuksen sisällöstä. Itse laissa
54139: Vastaavaa säännöstä ehdotetaan 2 moment-           ei siis enää olisi luetteloita niistä seikoista,
54140: tiin siten täydennettynä, että säilytettävään      jotka on esitettävä tuloslaskelmassa tai ta-
54141: aineistoon luettaisiin myös 8 §:n 1 momen-         seessa taikka näiden liitetietoina. Ehdotettu
54142: tissa tarkoitetut koneellisen kirjanpidon täs-      säännös vastaa muussa lainsäädännössä to-
54143: mäytysselvitykset.                                 teutettua direktiivien tilinpäätössäännösten
54144:    Pykälän 3 momentissa säädetään kirjanpi-         voimaan saattamista. Esimerkiksi direktiivin
54145: toaineiston säilyttämisestä kun toiminta lop-      79/279/ETY pakottavan säännöksen mukai-
54146: puu tai kirjanpitovelvollisuus muuten päät-         sesti arvopaperimarkkinalain 2 luvun 6 §:n
54147:                                           HE 173/1997 vp                                           15
54148: 
54149: (74011993) 1 momentissa yhtäältä veivoite-           artiklan viimeisessä virkkeessä annetaan jä-
54150: taan julkisesti notet?rattu ~hti~. antama~n ti-      senvaltiolle mahdollisuus määritellä ne poik-
54151: linpäätöksessään oikeat Ja rnttävät ttedot           keustapaukset (exceptional cases), joissa di-
54152: osakkeen arvoon olennaisesti vaikuttavista           rektiivin pakottavasta säännöksestä voidaan
54153: seikoista ja toisaalta valtuutetaan valtiova-        poiketa oikean ja riittävän kuvan antamisek-
54154: rainministeriö määräämään tarkemmin tilin-           si, ja antaa tarvittavat erityissäännökset. Ra-
54155: päätöksen sisällöstä ja annettavien tietojen         jaus on tarpeen, sillä väärän tilinpäätöksen
54156: esittämistavasta.                                    antamiseen liittyvän sanktiojärjestelmän
54157:     2 §. Oikeat ja riittävät tiedot. Voimassa        (rangaistus- ja vahingonkorvausvastuu) te-
54158: olevan 9 §:n 2 momentin toisen virkkeen              hokkuus edellyttää, että tilinpäätöksen laati-
54159: mukaan tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja          mista koskevat säännökset ovat selvästi kir-
54160: riittävät tiedot kirjanpitovelvollisen toimin-       janpitovelvollista velvoittavia.
54161: nan tuloksesta ja taloudellisesta asemasta.             Tarkoituksena on, että ministeriö määräisi
54162: Käsite "oikeat ja riittävät tiedot" on tarkoi-       poikkeustapauksista pidättyväisesti. Ministe-
54163: tettu neljännen direktiivin 2(3) artiklassa          riön päätökseen tulisi ottaa myös direktiiviin
54164: käytetyn termin (engl. true and fair view)           2(5) artiklan toiseen virkkeeseen perustuva
54165: käännökseksi. Ehdotetussa 1 momentissa on            säännös poikkeamisen perustelujen ja vaiku-
54166: mainittua voimassa olevaa lainkohtaa vastaa-         tusten selostamisesta liitetietona.
54167: va säännös täydennettynä siten, että sään-              Mahdollinen poikkeustapaus voisi tiettyjen
54168: nöksen loppuun on lisätty sulkuihin sanat            toimialojen osalta koskea esimerkiksi vaihto-
54169:  "oikea ja riittävä kuva". Tätä käytetään jäl-       omaisuuden hankintamenon määrittämisessä
54170: jempänä viitattaessa esillä olevaan säännök-         käytettävää laskentamenetelmää. Neljännen
54171:  seen. Käsite on sama kuin mitä on käytetty          direktiivin 40 artiklan mukaan jäsenvaltio
54172:  rikoslain (3911889) 30 luvun 9 ja 10 §:ssä          voi sallia, että vaihto-omaisuuden hankinta-
54173:  (769/1990). Lisäys on lakitekninen eikä kir-        meno määritetään niin sanotun LIFO-periaat-
54174: janpitolain aine~llista sisältöä ole tarkoitettu     teen (engl. last in - first out) mukaisesti,
54175:  muuttaa tältä osm.                                  jolloin vaihto-omaisuuden hankintameno
54176:     Momenttiin ehdotetaan myös voimassa              määräytyy vaihto-omaisuuden viimeisimmän
54177:  olevan 9 §:n 2 momentin kolmatta virkettä,          hankintaerän hinnan perusteella. Kuten 4 lu-
54178:  jonka perusteella oikean ja riittävä kuvan          vun 5 §:n 3 momentista ilmenee, tätä ei eh-
54179:  antamiseksi tuloslaskelman ja taseen liitteenä      doteta lakiin yleisenä säännöksenä ottaen
54180:  on ilmoitettava tarpeelliset lisätiedot Tämä        huomioon, että verolainsäädännössä ei sallita
54181:  säännös vastaa direktiivin 2(4) artiklaa.           LIFO-periaatteen käyttämistä. Tietyillä toi-
54182:     Direktiivin hyväksymistä koskevassa mi-          mialoilla, kuten metalliteollisuudessa, raaka-
54183:  nisteriöneuvoston pöytäkirjassa vuodelta            aineen markkinahinnan muutokset voivat
54184:   1978 todetaan, että oikean ja riittävän kuvan      kuitenkin vaikuttaa merkittävästi tilikauden
54185:  antamista koskeva tavoite täyttyy normaalisti       tulokseen. Siten - silmällä pitäen oikeiden
54186:  jo direktiivin muiden säännösten noudatta-          ja riittävien tietojen antamista - saattaisi
54187:  misella("- - application of the provisions of       LIFO-periaatteen salliminen olla tarkoituk-
54188:  the Directive will nonnally suffice to give         senmukaista niin, että ministeriön päätökses-
54189:  the true and fair view"). Kun direktiivi on         sä rajattaisiin periaatteen käyttö näiden toi-
54190:   saatettu voimaan Suomessa, voidaan kirjan-         mialojen yrityksiin.
54191:   pitolain ja -asetuksen sekä niitä alemmanas-          3 §. Yleiset tilinpäätösperiaatteet. Pykälän
54192:   teisten säännösten noudattamisella yleensä         1 momenttiin ehdotetaan kirjattavaksi neljän-
54193:   päästä tähän tavoitteeseen.                        nen direktiivin mukaisista tilinpäätöksen laa-
54194:     Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan neljän-          tiruisperiaatteista ne, jotka on mainittu 31
54195:   nen direktiivin 2(5) artiklan mukaista sään-       artiklan 1 kohdan alakohdissa a, b, c(bb),
54196:   nöstä, jonka nojalla tilinpäätöksen laatimista     c(cc), e ja f. Alakohtia c(aa) ja d vastaavia
54197:   koskevasta säännöksestä voitaisiin poiketa         säännöksiä ehdotetaan 2 momenttiin.
54198:   siinä tapauksessa, ettei oikeaa ja riittävää          Momentin 1 kohdan mukainen toiminnan
54199:   kuvaa voida varmistaa liitetiedoissa annetta-      jatkuvuuden periaate (engl. going concern)
54200:   van lisäinformaationkaan avulla. Poikkeami-         tarkoittaa, että kirjanpitovelvollisen oletetaan
54201:   nen kuitenkin edellyttäisi, että tilanne on sel-   jatkavan toimintaansa toistaiseksi. Säännös
54202:   lainen, jonka kauppa- ja teollisuusministeriö       vastaa neljännen direktiivin 31(1)(a) artiklaa.
54203:   on päätöksessään maininnut. Tämä edellytys          Jatkuvuuden periaatetta käytetään hyväksi
54204:    on neljännen direktiivin sallima: mainitun        erityisesti arvioitaessa hankintamenojen akti-
54205: 16                                     HE 173/1997 vp
54206: 
54207: vointiedellytyksiä. Pysyviin vastaaviin kuu-         Pykälän 2 momentissa täsmennetään edel-
54208: luvan käyttöomaisuuserän osalta aktivoinnin       lisen momentin 3 kohdassa tarkoitettua varo-
54209: ylärajana on periaatteen mukaisesti erään         vaisuusperiaatetta. Säännöksen mukaan tilin-
54210: liittyvä tulonodotus eikä siitä realisoinnissa    päätöksessä esitetään ainoastaan tilikaudella
54211: ulkopuoliselta todennäköisesti saatava hinta.     toteutuneet voitot (1 kohta). Niin ikään siinä
54212:    Momentin 2 kohdan mukaisella johdonmu-         tulee ottaa huomioon kaikki aktiivojen arvon
54213: kaisuudella tarkoitetaan, että tilinpäätökseen    vähentymiset ja velkojen arvon lisäykset
54214: liittyvät laajuus-, mittaamis-, arvostus- ja      sekä päättyneeseen tai sitä aikaisempiin tili-
54215: kohdistaruisongelmat ratkaistaan mahdolli-        kausiin kohdistuvat ennakoitavissa olevat
54216: simman yhtenäisellä tavalla tilikaudesta toi-     vastuut ja menetykset, vaikka ne tulisivat
54217: seen. Ehdotuksen pohjana on neljännen di-         tietoon vasta tilinpäätöspäivän jälkeen (2
54218: rektii vin 31 (1 )(b) artikla.                    kohta). Ehdotus perustuu neljännen direktii-
54219:    Ehdotetussa 3 kohdassa mainitaan 31 (1 )( c)   vin 31(1)(c)(bb) ja 31(l)(c)(cc) artiklaan.
54220: artiklan mukainen yleinen velvollisuus nou-          Ehdotetun 3 momentin perusteella 1 ja 2
54221: dattaa varovaisuutta tilinpäätöksen laadinnas-    momentissa mainituista periaatteista voitai-
54222: sa. Säännökseen on otettu täsmennys, jonka        siin poiketa erityisestä syystä. Neljännen di-
54223: perusteella varovaisuusperiaatetta tulee nou-     rektii vin 31 (2) artiklan mukaan poikkeuksel-
54224: dattaa tuloksesta riippumatta. Esimerkiksi        lisissa tilanteissa (engl. in exceptional cases)
54225: tilikauden tappiollisuus ei ole peruste jättää    saadaan soveltaa muita kuin edellä mainit-
54226: tekemättä suunnitelman mukaista poistoa tai       tuja periaatteita. Valittua menettelytapaa voi
54227: omaisuuden arvonalentumisesta johtuvaa kir-       muuttaa vain perusteliosta syystä. Jos menet-
54228: jausta.                                           telytapaa muutetaan, tulee muutoksesta ja
54229:    Momentin 4 kohdan tasejatkuvuuden peri-        sen vaikutuksista antaa riittävä selostus tilin-
54230: aatteen mukaan aloittavan taseen on vastatta-     päätöksessä. Mainitussa artiklassa ei sallita
54231: va edellisen tilikauden päättänyttä tasetta.      jäsenvaltion säätävän tarkemmin poikkeusti-
54232: Käytännössä tämä merkitsee muun muassa            lanteista. Tältä osin se poikkeaa edellä ehdo-
54233: sitä, ettei aikaisempiin tilikausiin liittyviä    tetun 2 §:n perusteluna olevasta 2(5) artik-
54234: virheitä taikka laskentakäytännön muutok-         lasta. Mahdollinen poikkeaminen ja sen pe-
54235: seen perustuvia oikaisuja saa tehdä välittö-      rustelut ilmoi tettaisiin liitetiedoissa. Niihin
54236: mästi omaa pääomaa veloittaen tai hyvittäen,      olisi myös otettava arvio poikkeamisen vai-
54237: vaan virhe tai muutoksen vaikutus on mer-         kutuksesta tulokseen ja taloudelliseen ase-
54238: kittävä sen tilikauden tuloslaskelmaan, jol-      maan. Myös tämä ehdotus perustuu 31 (2)
54239: loin virhe huomataan taikka laskentakäytän-       artiklaan.
54240: nön muutos tehdään. Ehdotettu säännös vas-           4 §. Maksuperusteisuuden oikaiseminen ja
54241: taa neljännen direktiivin 31(l)(f) artiklaa.      täydentäminen. Säännös on samansisältöinen
54242:    Momentin 5 kohdassa on 31 ( 1)(d) artiklan     kuin voimassa oleva 11 §. Säännöksessä
54243: mukainen säännös kaikkien tilikaudelle kuu-       edellytetään, että jos liiketapahtumien kirjaa-
54244: luvien tuottojen ja kulujen huomioon ottami-      minen on suoritettu maksuperusteen mukaan,
54245: sesta riippumatta niihin perustuvien maksu-       kirjaukset oikaistaan ja täydennetään suorite-
54246: jen suorituspäivistä. Tämä vastaa 4 §:ksi         perusteen mukaisiksi ennen tilinpäätöksen
54247: ehdotettavaa säännöstä maksuperusteisten          laatimista. Tämä tarkoittaa menojen osalta
54248: kirjausten oikaisemisesta ja täydentämisestä      sitä, että tilikaudelle suoriteperusteen mu-
54249: suoriteperusteiseksi.                             kaan kuuluvat menot, jotka maksuperustei-
54250:    Momentin 6 kohdaksi ehdotetaan neljän-         sen kirjaostavan vuoksi ovat jääneet tilikau-
54251: nen direktiivin 31(1)(e) artiklan edellyttämää    den aikana kirjaamatta (menojäämät), on
54252: tarkennusta taseeseen merkittävien erien ar-      ennen tilinpääöksen laatimista kirjattava täy-
54253: vostamiseen. Kohdan mukaan taseen vastaa-         dennyksenä menoiksi ja veloiksi. Samoin on
54254: viin ja vastattaviin kuuluvat erät on arvostet-   oikaistava etukäteen maksetut menot (meno-
54255: tava erikseen. Erillisarvostus ilmenee muun       ennakot) menotileiltä saamisiin. Toisaalta on
54256: muassa siinä, että poistosuunnitelma tehdään      tulojen ja saamisten täydennyksenä otettava
54257: pääsääntöisesti kullekin käyttöomaisuuteen        huomioon suoriteperusteen mukaan jo synty-
54258: kuuluvalle hyödykkeelle erikseen eikä koko        neet tulot, jotka maksuperusteisen kirjaosta-
54259: tase-erälle. Samoin vaihto- ja rahoitusomai-      van vuoksi ovat jääneet tilikauden aikana
54260: suus arvostetaan hyödykekohtaisesti, jolloin      kirjaamatta (tulojäämät). Niin ikään on oi-
54261: yksittäisen hyödykkeen arvon nousu ei voi         kaistava etukäteen saadut tulot (tuloennakot)
54262: kompensoida toisen laskua.                         tulotileiltä velkoihin.
54263:                                           HE 173/1997 vp                                         17
54264: 
54265:     Pykälä sisältää poikkeuksen merkityksel-         kirjaan, jonka sivut tai aukeamat on nume-
54266: tään vähäisten liiketapahtumien samoin kuin          roitava. Ehdotus vastaa voimassa olevaa 23
54267: maatilatalouden harjoittamista koskevien             §:ää tositelajeja ja säilytystapoja koskevin
54268: liiketapahtumien kirjausten osalta. Liiketa-         lisäyksin.
54269: pahtuman vähäisyyttä arvioitaessa on kiinni-            Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan viittaus-
54270: tettävä huomiota yhtäältä tilikauden tulok-          säännöstä, jonka perusteella tasekirjaan so-
54271: seen ja toisaalta liiketapahtuman absoluutti-        velletaan, mitä 2 luvussa säädetään kirjanpi-
54272: seen suuruuteen samoin samanlaisten liiketa-         toaineiston säilyttämisestä (2 luku 10 § 1
54273: pahtumien yhteismäärään tilikaudella. Myös           mom.). Tasekirjaa ei kuitenkaan voitaisi säi-
54274: kirjanpitovelvollisen toiminnan laajuus on           lyttää koneellisella tietovälineellä. Toisin
54275: merkityksellinen seikka.                             sanoen tasekirja on säilytettävä fyysisenä
54276:     5 §. Kieli ja valuutta. Pykälässä säädetään      asiakirjana, kuten nykyisinkin.
54277: tilinpäätöksen laadinta- ja julkistaruiskielestä        9 §. Tilinpäätöksen rekisteröinti. Pykälä
54278: sekä valuutasta. Suomen kielilain (148/1922)         sisältää ehdotukset voimassa olevan 33 §:n
54279: 1 §:n mukaan valtion viranomaisissa käyte-           julkistaruissäännösten tarkistamiseksi. Julkis-
54280: tään suomen tai ruotsin kieltä. Tämän perus-         tamisen perustana on neljännen direktiivin
54281: teella rekisteriviranomaiselle toimitettavan ti-     47(1) artikla, jonka mukaan tilinpäätös on
54282: linpäätöksen on oltava suomen- tai ruotsin-          julkistettava direktiivin 68/151/ETY 3 artik-
54283: kielinen. Selvyyden vuoksi ehdotetaan asiaa          lassa säädetyllä tavalla. Viimeksi mainitun
54284: koskevan säännöksen ottamista myös kirjan-           direktiivin mukainen julkistaruismenettely on
54285: pitolakiin.                                          kaksiportainen: asiakirjat on ensinnäkin il-
54286:     Neljänteen direktiiviin lisätyn 50 a artiklan    moitettava rekisteröitäviksi, jonka jälkeen ne
54287: perusteella tilinpäätöksen saa julkistaa sen         on julkistettava rekisteriviranomaisen toi-
54288:  valuutan määräisenä, jossa se on laadittu, ja       mesta ((1) ja 3(4) art.).
54289:  myös ecuina tilinpäätöspäivän kurssiin                 Edellä sanottu on pääsääntö. Neljäs direk-
54290:  muunnettuna. Muuntamiseen käytetty valuut-          tiivi antaa jäsenvaltioille mahdollisuuden
54291:  takurssi on ilmoitettava liitetietona.              myöntää joitakin helpotuksia julkistamisvel-
54292:     Ehdotetun säännöksen mukaan tilinpäätös          vollisuudesta. Ne koskevat pienten yhtiöiden
54293:  olisi esitettävä aina Suomen rahan määräise-        mahdollisuutta poiketa tuloslaskelman ja toi-
54294:  nä. Kirjanpitovelvollinen voisi kuitenkin ha-       mintakertomuksen julkisuudesta sekä esittää
54295:  lutessaan esittää tilinpäätöstiedot myös jossa-     tase lyhennettynä. Direktiivi ei kuitenkaan
54296:  kin muussa valuutassa. Tällöin tulisi ilmoit-       salli minkäänkokoiselle yhtiölle täydellistä
54297:  taa erikseen muuntamisessa käytetty kurssi.         poikkeusta julkistamisvelvollisuudesta.
54298:     6 §. Laatimisaika. Pykälässä säädetään              Pykälän 1 momentin mukaan osakeyhtiö-
54299:  määräajasta tilinpäätöksen laatimiselle. Voi-       ja osuuskuntamuotoiset kirjanpitovelvolliset
54300:  massa olevan 9 §:n 3 momentin mukaisesti            olisivat aina velvollisia toimittamaan tilin-
54301:  tilinpäätös olisi laadittava kolmen kuukauden       päätöksensä rekisteriviranomaiselle. Vastaa-
54302:  kuluessa tilikauden päättymisestä.                  va säännös on myös voimassa olevassa osa-
54303:     7 §. Päiväys ja allekirjoitus. Pykälään eh-      keyhtiölaissa (11 luku 14 § 1 mom.). Samaa
54304:  dotetaan voimassa olevan 22 §:n 1 moment-           velvollisuutta ehdotetaan myös sellaiselle
54305:  tia vastaavaa säännöstä. Tilinpäätöksen päi-        henkilöyhtiölle (avoin yhtiö ja kommandiit-
54306:   väämisen ohella kirjanpitovelvollisen tai, jos     tiyhtiö), jonka vastuunalaisena yhtiömiehenä
54307:  kirjanpitovelvollinen on yhteisö tai säätiö,        on osakeyhtiö tai jonka vastuunalaisena yh-
54308:   sen hallituksen tai vastuunalaisten yhtiömies-     tiömiehenä on ensiksi mainittu henkilöyhtiö.
54309:   ten sekä toimitusjohtajan tai vastaavassa ase-     Tämän ehdotuksen perustana ovat neljännen
54310:   massa olevan on se allekirjoitettava. Halli-       ja     seitsemännen      direktiivin   sovelta-
54311:   tuksen kaikkien jäsenten allekirjoitusta ei        misalasäännökset. Myös keskinäisellä vakuu-
54312:   kuitenkaan vaadita, vaan riittää, että tilinpää-   tusyhtiöllä sekä vakuutusyhdistyksella olisi
54313:   töksen allekirjoittaa toimi- ja päätösvaltainen    edellä mainittu velvollisuus.
54314:   hallitus.                                              Pykälän 2 momentti koskee muun kuin 1
54315:      8 §. Tasekirja Pykälän 1 momentin mu-           momentissa tarkoitetun kirjanpitovelvollisen
54316:   kaan tilinpäätös sekä luettelo kirjanpitokir-       tilinpäätöksen antamista rekisteriviranomai-
54317:   joista .ja k~ytetyis~~ tositelajeista sa~_oi.n     selle. Ehdotetut kokorajat ovat voimassa ole-
54318:   kuin tieto nnden smlytystavmsta on kirJOI-          van 33 §:n 1 momentin mukaisia. Sanamuo-
54319:   tettava sidottuun tai välittömästi tilinpäätök-     toa ehdotetaan kuitenkin täsmennettäväksi
54320:    sen valmistumisen jälkeen sidottavaan tase-        direktiivin mukaiseksi. Direktiivin perusteel-
54321: 
54322: 
54323:   370340
54324: 18                                       HE 173/1997 vp
54325: 
54326: la julkistamisvelvollisuus syntyy, kun koko-        kälän 1 momenttiin ehdotetaan voimassa
54327: rajat ylitetään, kun taas voimassa olevassa         olevan 33 §:n 3 momentin kaltaista säännös-
54328: laissa käytetään sanaa "vähintään".                 tä, jonka nojalla asunto-osakeyhtiöt ja muut
54329:   Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan voimas-           vastaavat säännöksessä tarkoitetut yhteisöt
54330: sa olevaa 33 §:n 2 momenttia vastaavaa              ovat velvollisia pyynnöstä antamaan tilinpää-
54331: säännöstä lakiteknisesti tarkistettuna. Sään-       töksestään jäljennöksen.
54332: nöksen mukaan velvollisuus tilinpäätöksen              Pykälän 2 momentissa veivoitetaan myös
54333: antamiseen voi syntyä myös konsernitilin-           sellainen kirjanpitovelvollinen, joka kuuluu
54334: päätöksen laajuuden perusteella.                    9 §:ssä tarkoitettuihin rekisteröimisvelvolli-
54335:   Pykälän 4 momentissa asetetaan voimassa           siin, antamaan pyynnöstä jäljennös tilinpää-
54336: olevan 33 §:n 1 momentin mukainen määrä-            töksestään. Tämä velvollisuus koskisi kui-
54337: aika, kuusi kuukautta tilikauden päättymises-       tenkin vain niitä pyyntöjä, jotka on tehty
54338: tä, tilinpäätösasiakirjojen toimittamiselle re-     ennen kuin tilinpäätös on ilmoitettu rekiste-
54339: kisteriviranomaiselle. Osakeyhtiön ja osuus-        röitäväksi. Toisin sanoen rekisteröimisen jäl-
54340: kunnan osalta kuitenkin viitataan asianomai-        keen kirjanpitovelvollisella ei olisi enää vel-
54341: siin lakeihin, joissa säädetään sanottua ly-        vollisuutta jäljennöksen antamiseen. Lisäksi
54342: hyemmästä määräajasta.                              jäljennöksen antamisvelvollisuus syntyisi
54343:   Pykälän 5 momenttiin ehdotetaan säännös-          vasta, kun tilinpäätöksen vahvistamisesta tai
54344: tä, jonka perusteella kauppa- ja teollisuusmi-      sitä vastaavasta menettelystä on kulunut kak-
54345: nisteriö päättäisi niistä menettelytavoista,        si viikkoa. Vastaava säännös on osakeyh-
54346: joita tulee noudattaa ilmoitettaessa asiakirjo-     tiölain 11 luvun 14 §:n 3 momentin en-
54347: ja koneellisessa muodossa rekisteriviran-           simmäisessä virkkeessä. Ehdotus on tarkoi-
54348: omaiselle. Tämän säännöksen avulla voitai-          tettu nopeuttamaan mahdollisuuksia tutustua
54349: siin muun muassa ottaa huomioon pk-yritys-          kirjanpitovelvollisen tilinpäätökseen. Jos kir-
54350: poliittisessa ohjelmassa tarkoitetun yhteisre-      janpitovelvollinen ei täytä velvollisuuttaan,
54351: kisterin mahdollinen perustaminen.                  jäljennöstä vaatinut henkilö voi pyytää vir-
54352:    10 §. Tilinpäätöksen julkistaminen. Rekis-       ka-apua sen saamiseksi.
54353: teröitäväksi ilmoitettujen tilinpäätösten jul-         Ehdotetussa 3 momentissa on säännös
54354: kistamisesta huolehtiva viranomainen on pa-         osakkuusyrityksen tavoin konsemitilinpää-
54355: tentti- ja rekisterihallitus. Sen pitämästä         tökseen yhdistellyn tytäryrityksen tilinpää-
54356: kaupparekisteristä säädetään kaupparekisteri-       töstä koskevien jäljennösten antamisesta sil-
54357: lailla (129/1979) ja -asetuksella (208/1979).       loin, kun asianomisen tytäryrityksen tilinpää-
54358: Tämän vuoksi pykälän 1 momenttiin ehdote-           töstä ei ilmoiteta rekisteröitäväksi 9 §:n mu-
54359: taan säännöstä, jonka mukaan julkistamis-           kaisesti. Ehdotus perustuu seitsemännen di-
54360: menettelystä säädetään erikseen.                    rektiivin 14(3) artiklaan.
54361:    Kirjanpitovelvollinen voi itse julkistaa ti-        Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan määräai-
54362: linpäätöksensä sen lisäksi, että ilmoittaa sen      kasäännöstä, jonka mukaan jäljennös olisi
54363: 9 §:n mukaisesti rekisteröitäväksi ja siten         annettava kahden viikon kuluessa pyynnöstä.
54364: virallisesti julkistettavaksi. Tämän toteava        Ehdotus perustuu osakeyhtiölain vastaavaan
54365: säännös on pykälän 2 momentissa. Säännök-           säännökseen (11 luku 14 § 3 mom. toinen
54366: sessä tarkoitettu julkistaminen on tilinpää-        virke). Direktiiveissä ei ole asiaa koskevia
54367: töksen asettamista yrityksen sidosryhmien,          säännöksiä.
54368: kuten omistajien ja työntekijöiden tai yleisön         Lisäksi ehdotetussa momentissa on sään-
54369: saataville. Pyyntöön perustuvasta tilinpäätök-      nös tilinpäätösjäljennöksistä perittävistä
54370: sen antamisesta ehdotetaan erikseen säädet-         maksuista. Sen nojalla kirjanpitovelvollinen
54371: täväksi jäljempänä 11 §:ssä.                        voisi viranomaisen, patentti- ja rekisterihalli-
54372:    Kirjanpitovelvollinen voi myös oma-aloit-        tuksen, tavoin periä maksun antamistaan
54373: teisesti päättää julkistaa tilinpäätöksensä vain    jäljennöksistä. Maksua ei kuitenkaan voisi
54374: osittain tai muuten lyhennettynä. Neljännen         periä viranomaiselta. Maksun suuruutta kos-
54375: direktiivin 49 artiklan ensimmäisessä virk-         keva rajoitus, "enintään se, mitä rekisterivi-
54376: keessä edellytetään, että jos tilinpäätös jul-      ranomainen perii vastaavasta jäljennöksestä",
54377: kistetaan mainitulla tavalla epätäydellisenä        perustuu 47(1) artiklassa viitatuo direktiivin
54378: (engl. not in full), on siitä ilmoitettava tilin-   68/151/ETY 3 artiklaan, jonka 2 kohdan
54379: päätöksessä. Tätä koskevaa säännöstä ehdo-          mukaan viranomaisen asiakirjajäljennöksestä
54380: tetaan pykälän 3 momenttiin.                        perimä hinta ei saa olla siitä aiheutuvia hal-
54381:    11 §. Jäljennösten antamisvelvollisuus. Py-      linnollisia kustannuksia korkeampi. Ehdotus-
54382:                                            HE 173/1997 vp                                            19
54383: 
54384: ta vastaava säännös on myös osakeyhtiölain             4 luku. Tilinpäätösenin liittyvät
54385: 11 luvun 14 §:n 3 momentin kolmannessa                         määritelmät
54386: virkkeessä.
54387:    12 §. Tilintarkastusta koskevat tiedot. Py-            1 §. Liikevaihto. Voimassa oleva kirjanpi-
54388: kälän 1 momentissa edellytetään neljännen              tosäännöstö ei sisällä määritelmää liikevaih-
54389: direktiivin 47(1) artiklan tavoin, että rekiste-       dosta. Tilinpäätöskäytännössä liikevaihto on
54390: riviranomaiselle annettavaan tilinpäätökseen           laskettu vähentämällä myynnistä myynnin
54391: liitetään tilintarkastuskertomus. Lisäksi tilin-       perusteella suoraan tai välillisesti aiheutuvia
54392: tarkastuskertomus olisi liitettävä 10 §:n 2            tulon oikaisuja ja tulonsiirtoeriä.
54393: momentissa tarkoitettuun tilinpäätökseen,                 Neljännen direktiivin 28 artiklan mukaan
54394: jonka kirjanpitovelvollinen julkistaa omasta           liikevaihto (engl. net tumover) sisältää yri-
54395: aloitteestaan. Tämä ehdotus vastaa direktii-           tyksen varsinaiseen toimintaan (ordinary ac-
54396: vin 48 artiklaa.                                       tivities) kuuluvan tuotteiden ja palveluiden
54397:    Pykälän 2 momentti perustuu neljänteen              myynnin, josta on vähennetty alennukset ja
54398: direktiiviin (49 artiklan ensimmäinen virke).          arvonlisävero sekä muut suoraan myynnin
54399: Jos tilinpäätös julkistetaan 10 §:n 3 momen-           perusteella määräytyvät verot.
54400: tissa tarkoitettuna lyhennelmänä eikä siihen              Myynnistä vähennettävät erät on direktii-
54401: liitetä tilintarkastuskertomusta, olisi kuiten-        vissä määritelty varsin yksiselitteisesti. Kir-
54402: kin mainittava, jos tilintarkastaja on antanut         janpitolautakunta on vuonna 1994 antanut
54403: kielteisen lausunnon tilintarkastuslain 19             direktiiviin        perustuvan        lausunnon
54404:  §:ssä tarkoitusta seikasta, kuten esimerkiksi         (1994/1306), jonka mukaan muut myyntiin
54405: tilinpäätöksen vahvistamisesta. Niin ikään             liittyvät oikaisuerät kuin suoraan myynnin
54406:  olisi ilmoitettava muistutuksista ja mahdolli-        perusteella määräytyvät verot ja myyntiin
54407:  sista tilintarkastuskertomuksen lisätiedoista.        välittömästi liittyvät alennukset vähennetään
54408:     13 §. Tase-erittelyt ja liitetietojen erittelyt.   tuloslaskelmassa muuttuvina tai kiinteinä
54409: Pykälän 1 momentissa edellytetään, kuten               kuluina. Myyntirahtien, provisioiden ja luot-
54410:  voimassa olevan 14 §:n 1 momentissa, että             totappioiden vähentäminen liikevaihdosta ei
54411:  tilinpäätöstä varmentamaan laaditaan tase-            siis ole direktiivin sallima menettely. Ne tu-
54412:  erittelyt. Erona voimassa olevaan lakiin on           lee esittää liiketoiminnan kuluina.
54413:  se, että näistä erittelyistä annettaisiin tarkem-        2 §. Satunnaiset tuotot ja kulut. Satunnai-
54414:  mat säännökset asetuksella. Lisäksi vastaa-           set tuotot ja kulut (engl. extraordinary in-
54415:  valla tavalla asetetaan velvollisuus liitetieto-      come/expenses) määritellään neljännen di-
54416:  jen erittelemiseen.                                   rektiivin 29 artiklassa. Ne ovat tuottoja
54417:     Ehdotetun 2 momentin nojalla tase-eritte-          (income) ja kuluja (charges), jotka synty-
54418:  lyihin ja liitetietojen erittelyihin sovell~ttai­     vät muutoin kuin varsinaisessa toiminnassa
54419:  siin, mitä 2 luvussa säädetään koneellisten           (othelW ise than in the course of the
54420:  tietovälineiden hyväksikäytöstä (8 §) ja kir-         company's ordinary activities). Pykälässä on
54421:  janpitoaineiston säilyttämisestä ulkomailla (9        ehdotus tähän perustuvaksi säännökseksi. Li-
54422:  §). Lisäksi viittaussäännöksen nojalla eritte-        säksi ehdotetaan kertaluonteisuutta ja olen-
54423:  lyjen säilytysaika olisi 10 vuotta (2 luku 10         naisuutta koskevat määreitä, jotta satunnai-
54424:  § 1 mom.). Myös erittelyjen säilyttämisvas-           suutta tulkittaisiin mahdollisimman suppeas-
54425:  tuusta säädettäisiin kirjanpitomateriaalin ta-        ti. Satunnaisiin eriin ei siten sisältyisi tavan-
54426:   voin (2 luku 10 § 3 mom.).                           omaisia liikeomaisuudesta johtuvia tuottoja
54427:     Pykälän 3 momentissa todetaan nimen-               tai kuluja. Esimerkiksi käyttöomaisuuden
54428:   omaisesti, että tase-erittelyjä ja liitetietojen     myyntivoitot ja -tappiot ovat normaalisti
54429:   erittelyjä ei ilmoiteta rekisteröitäväksi tilin-     liiketoiminnan muita tuottoja ja kuluja. Ne
54430:   päätöksen tavoin. Tämä ilmenee välillisesti          olisivat satunnaisia eriä vain siinä tapaukses-
54431:   myös tilinpäätöksen sisältöä ja rekisteröintiä       sa, että kirjanpitovelvollinen luopuu koko-
54432:   koskevasta 1 ja 9 §:stä.                             naisesta toimialasta. Tällöin syntyvää kerta-
54433:     Muualla laissa voidaan kuitenkin velvoit-           luonteista voittoa tai tappiota voidaan pitää
54434:   taa myös erittelyjen ilmoittamiseen rekisteri-       satunnaisena, koska myyntihetkellä liiketoi-
54435:   viranomaiselle. Näin on menetelty säätiölais-         minta on päättynyt, eikä kyseinen tapahtuma
54436:   sa (13 § 2 mom.). Tämän vuoksi momenttiin            enää liity siihen. Sen sijaan kyseisen toimin-
54437:   ehdotetaan myös viimeksi mainittua lakia             nan tuottamat tuotot ja siitä aiheutuneet ku-
54438:   koskevaa viittausta.                                  lut esitetään normaalisti liiketoiminnan tuot-
54439:                                                         taina ja kuluina.
54440: 20                                      HE 173/1997 vp
54441: 
54442:   3 §. Pysyvät ja vaihtuvat vastaavat. Pykä-       voitaisiin hankintamenoon sisällyttää myös
54443: lässä säädetään taseen vastaavien erien jaka-      siihen kohdistuva osuus hyödykkeen hankin-
54444: misesta käyttötarkoituksensa mukaisesti.           taan ja valmistukseen liittyvistä kiinteistä
54445: Neljännen direktiivin 15(1) artiklassajaetaan      menoista, jos hyödykkeen hankintaan ja val-
54446: nämä erät vaihtuviin (engl. current assets) ja     mistukseen liittyvien kiinteiden menojen
54447: pysyviin (jixed assets) käyttötarkoituksen         määrä hankintamenoon nähden on olennai-
54448: perusteella (depend on the purpose for             nen. Säännös on neljännen direktiivin salli-
54449: which they are intended).                          ma: kohtuullinen osuus tuotetta vain välilli-
54450:   Pykälään ehdotetaan määritelmää, jonka           sesti koskevista menoista saadaan lisätä tuo-
54451: mukaan pysyviä ovat useampana kuin yhte-           tantokustannuksiin siltä osin kuin ne kohdis-
54452: nä tilikautena tuloa tuottamaan tarkoitetut        tuvat asianomaiseen tuotantojaksoon (35( 4)
54453: erät. Tämä määritelmä vastaa neljännen di-         ja 39(2) art.).
54454: rektiivin 15(2) artiklaa (intended for use on        Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännös-
54455: a continuing basis for the purposes of the         tä korkomenojen aktivoimisesta. Neljännen
54456: undertaking 's acitivities). Pysyviin vastaa-      direktiivin pakottavan 35(4) artiklan mukaan
54457: viin kuuluisivat voimassa olevan 12 §:n 3          pysyvien vastaavien valmistamisen rahoitta-
54458: momentissa tarkoitettu käyttöomaisuus, muut        misesta aiheutuneet korkomenot voidaan
54459: pitkävaikutteiset menot ja pitkäaikaiset sijoi-    myös sisällyttää hankintamenoon siltä osin
54460: tukset.                                            kuin ne kohdistuvat valmistusaikaan. Tämän
54461:   4 §. Käyttö-, vaihto- ja rahoitusomaisuus.       artiklan voimaan saattamiseksi ehdotetaan,
54462: Voimassa olevan 12 §:n 1 momentin mu-              että kirjanpitovelvollinen voisi lukea käyttö-
54463: kaan rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset       omaisuuden hankintamenoon valmistusai-
54464: sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat           kaan liittyviä korkomenoja. Aktivoimismah-
54465: rahoitusvarat. Vaihto-omaisuutta puolestaan        dollisuus kuitenkin rajoitettaisiin tapauksiin,
54466: ovat sellaisinaan tai jalostettuina luovutetta-    joissa korkomenot yhdessä muiden kiintei-
54467: vaksi tai kulutettavaksi tarkoitetut hyödyk-       den menojen kanssa ovat huomattavat han-
54468: keet (2 mom.). Käyttöomaisuuteen kuuluvat          kintamenoon verrattuna.
54469: 3 momentin mukaan esineet, erikseen luovu-            Aktivoitavat korkomenot perustuvat yleen-
54470: tettavat oikeudet ja muut hyödykkeet, jotka        sä hankkeen rahoittamiseksi otettuun lai-
54471: on tarkoitettu tuottamaan tuloa useampana          naan. Muussa tapauksessa edellytyksenä oli-
54472: kuin yhtenä tilikautena.                           si, että velkarahoitus on kohdistettavissa
54473:   Ehdotetussa pykälässä on muutettu mainit-        asianomaiseen hankkeeseen. Tällöin aktivoi-
54474: tujen lainkohtien järjestys neljännen direktii-    tavia korkomenoja määrättäessä tulee ottaa
54475: vin tasekaavaa vastaavaksi. Sisällöllisiä          huomioon, kuinka suuri osuus kirjanpitovel-
54476: muutoksia ei ehdoteta.                             vollisen kokonaisrahoituksesta on hoidettu
54477:   5 §. Hankintameno. Pykälässä säädetään           velkarahoituksella. Korkoprosenttina voidaan
54478: hyödykkeen hankintamenon määrittämisestä.          käyttää kirjanpitovelvollisen luotonotossa
54479: Pykälän 1 momentiksi ehdotetaan voimassa           toteutuvaa keskimääräistä korkoa. Aktivoin-
54480: olevan 13 § :n 1 momenttia vastaavaa sään-         nin on aina perustuttava todelliseen korko-
54481: nöstä, jonka mukaan hankintamenoon lue-            menoon, joten laskennallisia korkoja ei voi-
54482: taan hyödykkeen hankinnasta ja valmistuk-          da aktivoida.
54483: sesta aiheutuneet muuttuvat menot. Ehdotus            Voimassa oleva laki sallii korkomenojen
54484: vastaa neljättä direktiiviä. Sen 35(1)(a) artik-   aktivoimisen taseen arvostuseriin. Ehdotetun
54485: lan nojalla pysyvien erien arvostuksen perus-      säännöksen perusteella näiden korkomenojen
54486: tana on hankintahinta tai tuotantokustannuk-       poistamaton jäännösarvo siirrettäisiin tasees-
54487: set. Hankintamenoon luetaan ostohinta ja           sa aineellisten hyödykkeiden ryhmään asian-
54488: muut hankinnasta välittömästi johtuvat me-         omaisen hyödykkeen poistamattoman han-
54489: not (35(2) art.) ja tuotantokustannuksiin raa-     kintamenon lisäykseksi. Vastaiset suunnitel-
54490: ka-aineiden ja tarvikkeiden hankintahinnat         man mukaiset poistot laskettaisiin tästä yh-
54491: sekä muut kyseistä hyödykettä välittömästi         teissummasta.
54492: koskevat menot (35(3)(a) art.). Vastaavat             Pykälän 4 ja 5 momentissa ovat säännök-
54493: säännökset on vaihtuvista eristä (39(1)(a) ja      set samanlajisen vaihto-omaisuuden ja arvo-
54494: 39(2) art.).                                       paperien käyttöjärjestyksen määrittämisestä.
54495:   Pykälän 2 momentissa säädetään kiinteiden        Nämä ehdotukset perustuvat neljänteen di-
54496: menojen lukemisesta hankintamenoon. Voi-           rektiiviin.
54497: massa olevan 13 §:n 2 momentin mukaisesti             Vaihto-omaisuuden (engl. stocks of
54498:                                            HE 173/1997 vp                                          21
54499: 
54500: goods), osakkeiden ja muiden toisillaan kor-          erä "Prepayments and accrued income", joka
54501: vattavissa olevien hyödykkeiden (all fungi-           sisältää tilikaudella maksuperusteisesti toteu-
54502: ble items including investments), jotka kuu-          tuneet (engl. incurred) menot (expenditure),
54503: luvat samaan lajiin, hankintameno voidaan             jotka suoriteperusteisesti realisoituvat tule-
54504: neljännen direktiivin 40 artiklan mukaan              valla tilikaudella (relating to a subsequent
54505: laskea käyttäen painotettua keskihintaa, FI-          financial year) ja toisaalta tulot (income),
54506: FO- (jirst in - first out), LIFO- (last in -          jotka eivät toteudu maksuperusteisesti ennen
54507: first out) tai muuta vastaavaa menetelmää.            tilikauden päättymistä mutta jotka ovat rea-
54508:     Voimassa olevaan kirjanpitolainsäädäntöön         lisoituneet suoriteperusteisesti. Mainittu erä
54509: ei sisälly säännöksiä vaihto-omaisuuden, sa-           voidaan direktiivin tasekaavan mukaan esit-
54510:  manlajisten osakkeiden ja muiden toisillaan           tää joko omana pääryhmänään tai erillisenä
54511: korvattavissa olevien hyödykkeiden ja arvo-           nimikkeenä saamisten (debtors) ryhmässä.
54512:  paperien käyttöjärjestyksestä. Tilinpäätöksis-       Sisältö vastaa pääasiallisesti voimassa olevan
54513:  sä noudatetaan yleensä elinkeinotulon verot-         kirjanpitoasetuksen 7 §:n tasekaavan erää
54514:  tamisesta annetun lain (360/1968) 14 §:n 2            "Siirtosaamiset".
54515:  momenttia, jonka mukaan vaihto-omaisuu-                 Direktiivin 21 artiklassa puolestaan määri-
54516:  den hankintameno määritetään, jollei vero-           tellään "Accruals and deferred income", jo-
54517:  velvollinen muuta näytä, olettaen, että sa-          hon kuuluvat ennen tilikauden päättymistä
54518:  manlaiset hyödykkeet on luovutettu tai kulu-          maksuperusteisesti saadut mutta tulevalla
54519:  tettu siinä järjestyksessä kuin ne on hankittu.      tilikaudella suoriteperusteisesti toteutuvat
54520:  Vastaavasti arvo-osuudet katsotaan luovute-           tulot (income receivable before the balance
54521:  tuksi siinä järjestyksessä kuin ne on hankit-        sheet date but relating to a subsequent
54522:  tu.                                                  financial year) sekä kyseiseen tilikauteen
54523:      Käytännössä vaihto-omaisuushyödykkei-             suoriteperusteisesti kohdistuvat kulut (char-
54524:  den hankintamenoa määrättäessä käytetään             ges), joita vastaava maksu toteutuu (will he
54525:  usein painotetun keskihinnan menetelmää.             paid) vasta seuraavalla tilikaudella. Direktii-
54526:  Tämä johtuu ensinnäkin siitä, että FIFO-me-           vin tasekaavan mukaan ne voidaan merkitä
54527:  netelmän soveltaminen on teknisesti vaati-           joko omaksi pääryhmäkseen tai erilliseksi
54528:  vampaa, ja toiseksi siitä, että lopputulos ei         nimikkeeksi velkojen (creditors) pääryh-
54529:  useimmiten poikkea merkittävästi FIFO-me-             mään. Sisältö vastaa pääasiallisesti voimassa
54530:  netelmää soveltaen saatavasta tuloksesta.             olevan kirjanpitoasetuksen 7 §:n erää "Siir-
54531:      Lakiin ei ehdoteta otettavaksi direktiivin        tovelat".    Siirtovelkoihin sisällytettäisiin
54532:   sallimaa mahdollisuutta LIFO-menetelmän              myös 5 luvun 14 §:ään ehdotettavan sään-
54533:   käyttämiseen. Tämä menetelmä olisi käytän-           nöksen perusteella kirjattavia realisoitumat-
54534:   nössä suuritöinen. LIFO ei myöskään ole              tomia menetyksiä ja velvoitteista johtuvia
54535:   mahdollinen verotuksessa, joten sitä varten          menoja, joiden toteutuminen, realisoituruis-
54536:   olisi ylläpidettävä erillislaskentaa. Kuten 3        ajankohta ja määrä ovat varmoja.
54537:   luvun 2 §:n yhteydessä on todettu, saattaa             7 §. Pitkäaikainen saaminen ja velka. Py-
54538:   kuitenkin olla tarkoituksenmukaista sallia           kälän 1 momentiksi ehdotetaan määritelmä-
54539:   ministeriön päätöksellä tämän menetelmän             säännöstä pitkäaikaisesta ja lyhytaikaisesta
54540:   käyttäminen sellaisilla toimialoilla, joilla         saamisesta. Ehdotuksen mukaan pitkäaikai-
54541:   raaka-aineiden markkinahintojen vaihtelut            seksi katsotaan saaminen tai se osa saami-
54542:   ovat suuria.                                         sesta, joka erääntyy maksettavaksi yhtä
54543:      Vaihto-omaisuuden ja muiden toisillaan            vuotta pitemmän ajan kuluttua. Ehdotus pe-
54544:   korvattavissa olevien hyödykkeiden hankin-           rustuu neljännen direktiiviin tasekaavoihin (9
54545:   tamenon määrittämisessä käytetty menetelmä          ja 10 artiklan vastaavien D(II) kohta).
54546:   on yksi tilinpäätöksen laatimisperiaatteista,          Mainittua aikarajaa ehdotetaan myös pitkä-
54547:   joista tulee tehdä selkoa liitetiedoissa. Tätä       aikaisen velan määritelmäksi. Tätä koskeva
54548:   koskeva säännös otettaisiin kirjanpitoasetuk-        saannös on 2 momentissa. Velan ir-
54549:    seen.                                               tisanomisaikaa ei siis käytetä perusteena ve-
54550:       6 §. Siirtosaanliset ja siirtovelat. Pykälään    lan pitkä- tai lyhytaikaisuutta määriteltäessä.
54551:   ehdotetaan siirtosaamisten ja -velkojen mää-         Voimassa olevan kirjanpitoasetuksen 10 §:n
54552:    ritelmää. Voimassa olevaan kirjanpitolakiin         1 momentin mukaisesta määritelmästä ehdo-
54553:    tai -asetukseen ei sisälly vastaavia säännök-       tus eroaa siinä, että nykyisessä asetuksessa
54554:    siä.                                                pitkäaikaiseksi katsotaan velka, joka erään-
54555:       Neljännen direktiivin 18 artiklan mukaan         tyy (tasan) yhden vuoden tai sitä pitemmän
54556: 22                                     HE 173/1997 vp
54557: 
54558: ajan kuluttua, kun taas ehdotuksen nojalla          Ehdotus vastaa 1nternational A ccounting
54559: tasan vuoden kuluttua erääntyvä velka luet-       Standard 21 -suositusta (The Effects of
54560: taisiin vielä lyhytaikaisiin velkoihin kuulu-     Changes in Foreign Exchange Rates, sovel-
54561: vaksi. Ehdotettu muutos perustuu neljännen        letaan 1.1.1995 alkaen). Tämän suosituksen
54562: direktiiviin tasekaavoihin (9 ja 10 artiklan      perusteella myös pitkäaikaiset saamiset ja
54563: vastaavien C kohta).                              velat muutettaisiin Suomen rahan määräisik-
54564:                                                   si tilinpäätöspäivän kurssiin, jollei niitä ole
54565: 5 luku.   Arvostus- ja jaksotussäännökset         sidottu sopimusjärjestelyin muuhun kurssiin.
54566:                                                   Vaatimus tulosvaikutteisesta kirjaamisesta on
54567:   1 §. Tuottojen, kulujen ja menetysten jak-      ankarampi kuin voimassa oleva 15 §:n 2
54568: sottaminen. Pykälässä on voimassa olevan          momentin toinen virke, jonka nojalla kurssi-
54569: lain 16 §:n 1 momenttia vastaavaa säännös.        muutosten vaikutusta ei ole välttämättä otet-
54570: Sen perusteella tilikaudelle kuuluvat tulot       tava huomioon tilinpäätöstä laadittaessa, toi-
54571: kirjataan tuloslaskelmaan tuotoiksi ja niistä     sin sanoen pitkäaikaiset erät saa muuntaa
54572: vähennetään kuluina ne menot, joista ei to-       alkuperäisen kurssin mukaan.
54573: dennäköisesti enää kerry niitä vastaavaa tu-         Mainitun suosituksen ero voimassa ole-
54574: loa, samoin kuin menetykset. Muut menot           vaan säännökseen on siinä, että kaikki erät
54575: saadaan aktivoida.                                olisi pääsääntöisesti muutettava tilinpäätös-
54576:   2 §. Saamiset, rahoitusvarat ja velat. Py-      hetken kurssiin. Ehdotetun 2 momentin no-
54577: kälässä säädetään saamisten, rahoitusvarojen      jalla pitkäaikaisten erien kurssierot saataisiin
54578: ja velkojen merkitseruisestä taseeseen. Ehdo-     kuitenkin merkitä tuloslaskelmaan myöhem-
54579: tus on samansanainen kuin voimassa oleva          min, viimeistään silloin, kun saamisesta saa-
54580: 15 §:n 1 momentti.                                daan maksu tai velkaa lyhennetään.
54581:   Pykälän 1 ja 2 kohdaksi ehdotetut sään-            Ehdotettu pykälä on omiaan parantamaan
54582: nökset saamisista ja rahoitusvaroista vastaa-     tilinpäätösinformaatiota. Yritykset olisivat
54583: vat neljännen direktiivin 39(l)(a) ja 39(1)(b)    velvollisia nostamaan esiin ne realisoitumat-
54584: artiklaa. Mainittujen artiklojen nojalla taseen   tomat kurssierot, joita ei ole otettu huo-
54585: vastaavien vaihtuvat erät on arvostettava         mioon kuluina tai tuottoina tuloslaskelmassa.
54586: pääsääntöisesti hankintamenoon perustuen.         Nämä merkittäisiin siirtovelkoihin tai -saa-
54587: Jos markkina-arvo on hankintamenoa alem-          misiin.
54588: pi, on kuitenkin käytettävä markkina-arvoa           4 §. Tulon kiljaaminen tuotoksi valmis-
54589: (engl. market value). Ehdotetussa säännök-        tusasteen perusteella. Pykälään ehdotetaan
54590: sessä tätä tarkoitetaan käsitteillä "todennä-     voimassa olevan 16 §:n 2 momentin mukais-
54591: köinen arvo" ja "todennäköinen luovu-             ta säännöstä pitkän valmistusajan vaativasta
54592: tushinta".                                        suoritteesta. Säännöksen mukaan tällaisesta
54593:   Pykälän 3 kohdaksi ehdotetun säännöksen         suoritteesta syntyvä tulo saadaan kirjata tuo-
54594: mukaan tilinpäätökseen merkitään velat ni-        toksi valmistusasteen perusteella. Suorit-
54595: mellisarvoon tai, jos velka on indeksiin taik-    teesta kertyvän erilliskatteen tulee tällöin
54596: ka muuhun vertailuperusteeseen sidottu,           olla luotettavana tavalla ennakoitavissa. Kir-
54597: muuttuneen vertailuperusteen mukaiseen ni-        janpitolautakunta on antanut menettelyä tar-
54598: mellisarvoa korkeampaan arvoon.                   kentavan yleisohjeen (20.12.1993).
54599:   3 §. Ulkomaanrahan määräiset saamiset,             Direktiiveissä ei käsitellä asiaa. Ottaen
54600: velat ja muut sitoumukset. Pykälän 1 mo-          huomioon, että Euroopan unionin jäsenmais-
54601: menttiin ehdotetaan voimassa olevan 15 §:n        sa käytetään tätä menettelyä yleisesti, sitä ei
54602: 2 momentin ensimmäistä ja kolmatta virkettä       ole pidetty vastakkaisena neljännen direktii-
54603: vastaavaa säännöstä. Tämän mukaan ulko-           vin 31(1)(c)(aa) artiklassa mainitulle vain
54604: maanrahan määräiset saamiset samoin kuin          toteutuneiden voittojen ilmoittamista koske-
54605: velat ja muut sitoumukset muutetaan Suo-          valle periaatteelle, joka on edellä ehdotettu
54606: men rahaksi Suomen Pankin tilinpäätöspäi-         kirjattavaksi 3 luvun 3 §:ään.
54607: vänä noteeraamaan kurssiin. Jos ulkomaan-            5 §. Käyttöomaisuuden hankintamenon
54608: rahan määräiset saamiset tai velat taikka         jaksottaminen. Pykälän 1 momenttiin ehdo-
54609: muut sitoumukset on sopimuksilla tai muu-         tetaan voimassa olevan 16 §:n 4 momenttia
54610: toin sidottu tiettyyn kurssiin, ne saadaan kui-   vastaavaa säännöstä siitä, että käyttöomai-
54611: tenkin muuttaa Suomen rahaksi sitä noudat-         suuden hankintameno aktivoidaan ja kirja-
54612: taen. Direktiiveissä ei ole säännöksiä ulko-      taan vaikutusaikanaan suunnitelman mukaan
54613: maanrahan määräisten erien käsittelystä.          kuluksi. Säännös perustuu neljännen direk-
54614:                                           HE 173/1997 vp                                         23
54615: 
54616: tiivin 35 artiklaan.                                 Jannen direktiivin 34(1 )(a) artiklan nojalla
54617:    Pykälän 2 momentissa on voimassa olevan           jäsenvaltio voi sallia perustamismenojen ak-
54618: asetuksen 18 § :n mukainen säännös siitä,            tivoimisen. Tämän perustella ehdotetaan py-
54619: että aktivoituun hankintamenoon luetut hyö-          kälän ensimmäiseen virkkeeseen säännöstä,
54620: dykkeen hankinnasta ja valmistuksesta ai-            jonka mukaan kirjanpitovelvollinen saa akti-
54621: heutuneet menot on voitava selvittää kustan-         voida perustamismenot varovaisuuden peri-
54622: nuslaskennan tai -laskelmien avulla.                 aatetta noudattaen.
54623:    Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan säännös-             Direktiivissä on asetettu aikaraja: aktivoi-
54624: tä omaisuuserien merkitsemisestä kiinteään           dut perustamismenot on kirjattava kuluksi
54625: rahamäärään. Ehdotus perustuu neljänteen             viimeistään viiden vuoden kuluessa. Pykälän
54626: direktiiviin. Sellainen aineellinen käyttö-          toiseen virkkeeseen ehdotetaan vastaavaa
54627: omaisuus (engl. tangible fixed assets), jotka        säännöstä.
54628: korvautuvat jatkuvasti ja joiden yhteenlas-             Direktiivin 34(l)(b) artiklan mukaan akti-
54629: kettu arvo yritykselle on vähäinen, voidaan          voitujen perustamismenojen määrä rajoittaa
54630: 38 artiklan mukaan merkitä taseeseen kiin-           voitonjakoa osakeyhtiössä. Voitonjako on
54631: teän määräisinä ja arvoisina (at a fixed             mahdollista ainoastaan siltä osin kuin jako-
54632: quantity and value), jos kyseisten hyödyk-           kelpoisten rahastojen ja kertyneiden voitto-
54633: keiden määrä, arvo ja koostumus eivät vaih-          varojen yhteissumma ylittää poistamattomat
54634: tele merkittävästi.                                  perustamismenot. Tätä koskeva säännös on
54635:     Artikla koskee tiettyjä tase-eriä, joten ylei-   osakeyhtiölain 12 luvun 2 § :n 1 momentin 1
54636: nen olennaisuuden periaate ei riitä sen voi-         kohdassa.
54637: maan saattamiseen. Ehdotuksen tarkoitukse-              Voitonjakorajoituksen vuoksi laissa ei ole
54638: na ei kuitenkaan ole kirjanpitokäytännön             tarpeen määritellä tarkemmin perustamis-
54639:  ohjaaminen esimerkiksi siten, että voitaisiin       menoja. Kirjanpitokäytännössä näihin on
54640:  ryhtyä aktivoimaan vähäarvoisia käyttöomai-         katsottu kuuluvan muun muassa asiantuntija-
54641:  suushankintoja, joiden hankintameno on tä-          palkkiot yhtiöjärjestyksen laatimisesta ja
54642:  hänastisen käytännön mukaisesti kirjattu vä-        kaupparekisteri-ilmoituksesta.
54643:  littömästi kuluiksi.                                   8 §. Kehittämismenojen jaksottaminen.
54644:     6 §. Vaihto-omaisuuden hankintamenon             Pykälään ehdotetaan säännöstä, jonka nojalla
54645: jaksottaminen. Pykälän 1 momentissa on               kirjanpitovelvollinen voisi aktivoida kehittä-
54646:  voimassa olevan 16 §:n 3 momentin mukai-            mismenonsa varovaisuuden periaatetta nou-
54647:  nen säännös: jos vaihto-omaisuuden toden-           dattaen. Ehdotus perustuu neljänteen direk-
54648:  näköinen hankintameno tai luovutushinta on          tiiviin, jonka 37(1) artiklan mukaan jäsen-
54649:  tilikauden päättyessä hankintamenoa pienem-         valtio voi sallia kehittämismenojen aktivoi-
54650:  pi, on erotus kirjattava kuluksi. Säännös vas-      misen.
54651:  taa neljännen direktiivin artikloja 39(1)(a),          Voimassa olevassa 16 §:ssä säädetään, että
54652:  39(l)(b) ja 39(l)(d).                               mikäli muita pitkävaikutteisia menoja on
54653:     Vaihto-omaisuuden aktivoidun hankinta-           aktivoitu, ne on poistettava vaikutusaikanaan
54654:  meno olisi 2 momenttiin ehdotetun viittaus-         suunnitelman mukaan. Näitä menoja ei ole
54655:  säännöksen nojalla voitava selvittää kustan-        tarkemmin määritelty. Osakeyhtiöiden osalta
54656:  nuslaskelman tai -laskennan avulla samalla          on säädetty erikseen tutkimus- ja kehitys-
54657:  tavalla kuin mitä on edellä ehdotettu säädet-       menoista: osakeyhtiölain 11 luvun 3 §:n 3
54658:  täväksi käyttöomaisuuden osalta 5 §:n 2 mo-         kohdassa edellytetään, että aktivoidut menot
54659:  mentissa.                                           teknisestä avusta, tutkimus- ja kehittämis-
54660:     Pykälän 3 momentiksi ehdotetaan samaan           työstä, koekäytöstä, markkinatutkimuksesta
54661:  rahamäärään merkitsemistä koskevaa sään-            ja muusta niihin rionastettavasta toiminnasta
54662:  nöstä, joka on vastaava kuin mitä on edellä         poistetaan pääsääntöisesti vähintään viides-
54663:   ehdotettu 5 §:n 3 momentiksi. Ehdotuksen           osalla vuosittain.
54664:   pohjana oleva neljännen direktiivin 38 artik-         Kirjanpitokäytännön kehittymistä silmällä
54665:   la koskee aineellisen käyttöomaisuuden ohel-       pitäen ehdotetussa säännöksessä valtuutetaan
54666:   la raaka-aineita ja tarvikkeita (engl. raw         kauppa- ja teollisuusministeriö päättämään
54667: materials and consumables).                          tarkemmin kehittämismenojen aktivoinoin
54668:  7 §. Perustamismenojen jaksottaminen.               edellytyksistä. Tarkoituksena on, että minis-
54669:  Pykälässä säädetään perustamismenojen akti-         teriöpäätöksessä asetettaisiin mahdollisuuk-
54670:  voimismahdollisuudesta ja aktivoitujen pe-           sien mukaan vastaavat edellytykset kuin mi-
54671:  rustamismenojen kuluksi kirjaamisesta. Nel-         tä kansainvälisesti sovelletaan. Esikuvana
54672: 24                                      HE 173/1997 vp
54673: 
54674: käytettäisiin ensisijaisesti Intemational A c-     keyhtiölain 11 luvun voimassa olevan 3 §:n
54675: counting Standard 12 -suosituksen (Research        1 kohtaa, jonka mukaan liikearvon hankinta-
54676: and      Development      Costs;    sovelletaan    meno on poistettava viiden vuoden kuluessa
54677: 1.1.1995 alkaen) ohjeita. Asettamalla akti-        tai, jos sen vaikutusaika on tätä pidempi,
54678: voinnille tiukat edellytykset ei olisi tarpeen     vaikutusaikanaan, kuitenkin viimeistään 20
54679: ottaa osakeyhtiölakiin neljännen direktiivin       vuoden kuluessa.
54680: 37(1) ja 34(l)(b) artiklassa tarkoitettua akti-       10 §. Pääoma-alennus ja lainan liikkee-
54681: voitujen kehittämismenojen määräistä voi-          seenlaskumenot. Pykälässä säädetään akti-
54682: tonjakorajoitusta.                                 voitujen lainamenojen kirjaamisesta. Ehdotus
54683:   Ehdotettu säännös ei koske tutkimus-             perustuu neljänteen direktiiviin. Jos velasta
54684: menojen aktivoimista. Tämä rajaus perustuu         takaisin maksettava määrä on suurempi kuin
54685: edellä mainitun suosituksen 15 kohtaan. Eh-        saatu määrä, erotus voidaan 41 ( 1) artiklan
54686: dotettua pykälää ei ole tarkoitettu kieltämään     mukaan aktivoida. Aktivoitu määrä on esi-
54687: tutkimusmenojen aktivoimista. Ne voitaisiin        tettävä erillisenä eränä taseessa tai, jos se
54688: aktivoida 11 §:ään ehdotettavan säännöksen         yhdistellään muihin pitkävaikutteisiin menoi-
54689: nojalla muina pitkävaikutteisina menoina.          hin, liitetiedoissa. Aktivoitu erotus on pois-
54690: Jos tutkimusmenoja aktivoitaisiin, aktivoitu       tettava perustellulla tavalla vuosittain (engl.
54691: määrä kuitenkin rajoittaisi jäljempänä osa-        with a reasonable amount each year) vii-
54692: keyhtiölain 12 luvun 2 §:ksi ehdotettavan          meistään lainan takaisinmaksuun mennessä
54693: säännöksen mukaan voitonjakokelpoisia va-          (41(2) art.).
54694: roja osakeyhtiössä.                                   Voimassa olevan osakeyhtiölain 11 luvun
54695:    Aktivoiminen aloitettaisiin sen tilikauden      3 §:n 3 kohdassa säädetään, että pitkäaikai-
54696: menoista, jolloin säännöstä aletaan soveltaa.      sen lainan ottamisen yhteydessä aiheutuneet
54697: Aikaisemmilla tilikausilla kuluksi kirjattuja      pääoma-alennus ja välittömät menot lainan
54698: menoja ei saisi aktivoida. Toisaalta sellaiset     liikkeellelaskemisesta saadaan, jollei niiden
54699: aikaisemmin aktivoidut menot, jotka eivät          määriä välittömästi kirjata kuluksi, poistaa
54700: täytä ministeriön päätöksen mukaisia akti-         viimeistään lainan erääntymiseen mennessä.
54701: vointiedellytyksiä, rajoittaisivat osakeyhtiö-     Kohdassa ei ole direktiivissä tarkoitettua
54702: lain 12 luvun 2 §:ään ehdotettavan säännök-        säännöstä pääoma-alennuksen ja liikkeeseen-
54703: sen perusteella voitonjakokelpoisia varoja         laskumenojen järjestelmällisestä poistamises-
54704: siltä osin kuin niitä ei kirjata kuluiksi. Akti-   ta. Vaikka tätä vastaa kirjanpitolain 16 §:n 5
54705: voidut kehittämismenot merkittäisiin tasee-        momentin säännös muiden pitkävaikutteisten
54706: seen pitkävaikutteiseksi eräksi aineettomien       menojen suunnitelman mukaisesta poistami-
54707: hyödykkeiden alaryhmään.                           sesta, ehdotetaan selvyyden vuoksi direktii-
54708:    Pykälän 2 momentissa säädetään aktivoitu-       vin jaksotussäännöksen ottamista myös tähän
54709: jen kehittämismenojen poistoajasta. Neljän-        kohtaan, jolloin se koskisi osakeyhtiöiden
54710: nen direktiivin perusteella nämä on kirjatta-      ohella direktiivin soveltamisalaan kuuluvia
54711: va kuluksi enintään viiden vuoden kuluessa.        henkilöyhtiöitä sekä muita kirjanpitovelvolli-
54712: Jäsenvaltio voi kuitenkin poikkeustapaukses-       sia.
54713: sa sallia tätä pitemmän poistoajan soveltami-         Ehdotettu säännös on muotoiltu siten, että
54714: sen (37(1) ja 34(1)(a) art.). Momenttiin eh-       se sisältää vaatimuksen aktivoitujen erien
54715: dotetaan tämän poikkeuksen mukaista sään-          systemaattisesta kuluksi kirjaamisesta. Esi-
54716: nöstä.                                             merkiksi niin sanottuun bullet-lainaan, joka
54717:    9 §. Liikearvon hankintamenonjaksottami-        maksetaan takaisin yhdellä kertaa laina-ajan
54718: nen. Neljännessä direktiivissä liikearvoon         päättyessä, liittyvä pääoma-alennus ja akti-
54719: (engl. goodwill) sovelletaan samaa poistoai-       voidut menot tulisi jaksottaa koko laina-ajal-
54720: kasäännöstä kuin perustamismenoihin. Jäsen-        le. Tällaista vaatimusta ei sisälly osakeyh-
54721: valtio voi kuitenkin sallia poistamisen direk-     tiölain mainittuun säännökseen, jonka mu-
54722: tiivin mukaista poistoaikaa, enintään viittä       kaan kulukirjaukset on tehtävä lainan erään-
54723: vuotta, pidemmän ajan kuluessa. Poistoaika         tymiseen mennessä.
54724: ei kuitenkaan saa ylittää taloudellista pitoai-       Direktiivissä edellytetään myös liitetietoja
54725: kaa (37(2) art.).                                  joukkolainoista. Tarkoituksena on, että tästä
54726:    Mainitun artiklan nojalla pykälään ehdote-      säädettäisiin asetuksella.
54727: taan säännöstä, jonka nojalla liikearvo tulee         11 §. Muiden pitkävaikutteisten menojen
54728: poistaa vaikutusaikanaan, kuitenkin viimeis-       jaksottaminen. Pykälään ehdotetaan voimas-
54729: tään 20 vuoden kuluessa. Tämä vastaa osa-          sa olevan kirjanpitolain 16 §:n 5 momenttia
54730:                                          HE 173/1997 vp                                           25
54731: 
54732: vastaavaa säännöstä: muita pitkävaikutteisia        ammatinharjoittajalta, yhdistykseltä ja muul-
54733: menoja on aktivoitu, ne on poistettava suun-        ta vastaavalta yhteisöitä samoin kuin säätiöl-
54734: nitelman mukaan. Säännöstä ehdotetaan täy-          tä ei edellytettäisi suunnitelman mukaisten
54735: dennettäväksi enimmäispoistoaikaa koske-            poistojen käyttämistä. Tämä poikkeus koski-
54736: valla rajoituksella, jonka mukaan aktivoitu         si myös kirjanpitovelvollista, jonka toiminta
54737: meno olisi poistettava enintään viiden vuo-         perustuu kiinteistön hallintaan. Poik-
54738: den kuluessa, jollei tätä pitempää poistoai-        keussäännös voidaan pysyttää laissa, koska
54739: kaa, enintään 20 vuotta, voida erityisestä          siinä tarkoitetut kirjanpitovelvolliset eivät
54740: syystä pitää hyvän kirjanpitotavan mukaise-         ole direktiivien välittömän soveltamisalan
54741: na. Ehdotettu lisäys vastaa sitä, mitä edellä       piirissä. Siten näille kirjanpitovelvollisille ei
54742: on ehdotettu kehittämismenoja koskevaan 8           ole välttämätöntä asettaa neljännen direktii-
54743: §:ään neljännen direktiivin perusteella.            vin mukaista velvollisuutta suunnitelmanmu-
54744:    Pitkävaikutteisiin menoihin kuuluvat muun        kaiseen kuluksikirjaamiseen.
54745: muassa tutkimusmenot, joiden osalta tulisi             13 §. AJVonalennus. Voimassa olevan lain
54746: näin voimaan saaatetuksi direktiivin 37(1) ja       15 §:n 1 momentin 2 kohdassa säädetään ra-
54747: 34(1 )( a) artiklassa tarkoitettu enimmäispois-     hoitusomaisuuteen kuuluvien arvopaperien ja
54748: toaikaa koskeva rajoitus. Jäljempänä lisäksi        muiden sellaisten rahoitusvarojen merkitse-
54749: ehdotetaan osakeyhtiölain 12 luvun 2 §:n 1          misestä tilinpäätökseen hankintamenoon tai
54750: momenttia muutettavaksi siten, että voiton-         sitä alempaan todennäköiseen luovutushin-
54751: jakorajoit':'s koskisi myös aktivoituja tutki-      taan. Sitä vastoin käyttöomaisuusarvopaperi-
54752: musmenoJa.                                          en ja pitkäaikaisten sijoitusten arvostamises-
54753:     12 §. Muut kuin suunnitelman mukaiset           ta ei ole nimenomaista säännöstä. Yleisperi-
54754: poistot. Pykälän 1 . momenttiin ehdoteta~n          aatteiden mukaan näiden hankintamenon
54755: voimassa olevan lam 16 §:n 6 momentm                aktivoimisen on oltava suhteessa todennäköi-
54756: mukaista säännöstä, jonka perusteella suun-         siin tulonodotuksiin.
54757: nitelman ylittäviä poistoja saadaan kirjata,           Ehdotettu pykälä perustuu neljänteen di-
54758: jos siihen on erityistä syytä. Tällainen syy        rektiiviin, jonka 35(1)(c)(aa) artiklan mu-
54759:  on muun muassa elinkeinotulon verottami-           kaan pysyviin aktiivoihin luettavista sijoituk-
54760:  sesta annetun lain 54 § 2 momentti                 sista (engl. financial fixed assets) voidaan
54761:  (859/1981), jonka perusteella poistojen vero-      tehdä arvonalennus (value adjustment) ar-
54762:  tuksellinen hyväksyttävyys edellyttää niiden       vostamalla ne tilikauden päättymishetken
54763:  tekemistä myös kirjanpidossa.                      tilanteen mukaisesti (at the lower figure
54764:     Neljäs direktiivi edellyttää tietojen anta-     to he attrihuted to them at the halance sheet
54765:  mista verotuksellisiin syihin perustuvista         date). Tämän säännöksen soveltaminen on
54766:  poistoista: jos käyttöomaisuudesta tehdään         harkinnanvaraista. Sitä vastoin 35(l)(c)(bb)
54767:  tällaisia poistoja, on niiden määrä ja syyt        artikla on pakottava: arvonalennus on teh-
54768:  ilmoitettava liitetiedoissa (35(1)(d) art.). Li-   tävä kaikkien pysyvien vastaavien osalta, jos
54769:  säksi 43(1 )(1 0) artiklassa edellytetään tietoa   arvon alenemista voidaan pitää pysyvänä (if
54770:  verotukseen perustuvan arvostamisen vaiku-         it is expected that the reduction in their
54771:  tuksesta tilikauden tulokseen. Poistot tulee       valuation will he pennanent). Merkitystä ei
54772:  tehdä asianomaista tase-erää koskevina ar-         ole sillä, onko hyödykkeen taloudellinen
54773:  vonvähennyksinä (15 art.).                         käyttöaika rajallinen.
54774:     Uuteen kirjanpitoasetukseen on tarkoitus           Pykälään ehdotetussa säännöksessä käyte-
54775:  ottaa säännökset siitä, että tilinpäätöksessä      tään vertailuperustasta käsitettä "todennäköi-
54776:  ilmoitetaan yhtäältä suunnitelman mukaiset         sesti tulevaisuudessa kerryttämä tulo". Jos
54777:  poistot ja poistamaton hankintameno suunni-        hyödyke osallistuu kirjanpitovelvollisen suo-
54778:   telmapoistojen vähentämisen jälkeen ja toi-       ritetuotantoon, sen arvo määritetään suhtees-
54779:   saalta verotuksellisiin syihin perustuva pois-    sa tämän toiminnan tulonodotuksiin. Tarkas-
54780:   toeron muutos tuloslaskelmassa ja kertynyt        telussa on perusteltua ottaa huomioon tule-
54781:   poistoero taseen vastattavissa. Tämä menet-       vaisuudessa kertyvien tulojen nykyarvo, jos
54782:   tely antaa edellä mainituissa artikloissa edel-   hyödykkeen tuottamat tulot jakautuvat pit-
54783:   lytettyjä tietoja vastaavan informaation tilin-   källe aikavälille. Jos taas pitkävaikutteinen
54784:   päätöksen käyttäjille.                            erä on luonteeltaan sijoitus, siihen liittyviä
54785:      Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan voimassa       tulonodotuksia vastaa parhaiten todennäköi-
54786:   olevaa 16 §:n 7 momenttia vastaavaa poik-         nen luovutushinta.
54787:   keussäännöstä lakiteknisesti tarkistettuna:          Sitä vastoin käyttöomaisuuden hankinta-
54788: 
54789: 
54790:   370340
54791: 26                                     HE 173/1997 vp
54792: 
54793: menoa ei ole välttämättä vähennettävä kulu-       16 a § kattaa kaikki suoriteperusteisesti to-
54794: na, vaikka käyttöomaisuuden todennäköinen         teutumattomat erät.
54795: luovutushinta erillisenä myytäessä olisikin          Ehdotetussa pykälässä otetaan huomioon
54796: poistamatta olevaa hankintamenoa pienempi.        myös 20(2) artikla, jonka mukaan jäsenval-
54797: Riittää, että hankintameno kirjataan vaiku-       tio voi sallia varauksen tekemisen myös sel-
54798: tusaikanaan kuluksi ja että tulevaisuudessa       laisia menoja (charges) varten, jotka ovat ai-
54799: kertyvät tuotot vastaavat vähintään poistama-     heutuneet (have their origin) tilikaudella tai
54800: tonta hankintamenoa. Siten poistamatta ole-       aikaisemmalla tilikaudella, joiden luonne on
54801: vaa hankintamenoa ei suhteuteta todennäköi-       selvästi määritelty ja jotka ovat joko toden-
54802: seen erillisrealisoinnissa saatavaan luovutus-    näköisiä tai varmoja. Siten varauksen kirjaa-
54803: hintaan, jos käyttöomaisuus palvelee liiketoi-    minen myös sellaista menoa varten, joihin
54804: mintaa. Kuitenkin esimerkiksi tuotantolinjan      kirjanpitovelvollinen ei ole sitoutunut sivul-
54805: tai toimipaikan lopettamisen seurauksena          lista kohtaan, olisi mahdollista. Näistä esi-
54806: tyhjilleen jääneen kiinteistön tai käyttämättä    merkkejä ovat tietyn toiminnan tai sen osan
54807: jääneiden koneiden hankintameno voidaan           lopettamisesta johtuvat menot taikka konei-
54808: joutua kirjaamaan kuluksi, jollei niistä saada    den ja laitteiden toistuvan huollon menot.
54809: esimerkiksi vuokratuottoja. Kysymyksessä ei          Pakollisen varauksen tunnusmerkistöön
54810: ole seuraavassa pykälässä tarkoitettu pakolli-    kuuluu aina epävarmuus toteutumisjankoh-
54811: nen varaus vaan toteutuneen menon kirjaa-         dasta ja määrästä. Jollei näin ole, on vastai-
54812: minen kuluksi.                                    nen meno tai menetys merkittävä taseessa
54813:   Lakiin ei ehdoteta nimenomaista, edellä         siirtovelkoihin, vaikka se realisoituisikin tili-
54814: selostettua 35(1 )( c )(aa) artiklaa vastaavaa,   kauden päättymisen jälkeen.
54815: säännöstä pitkäaikaisten sijoitusten lyhytai-        Pykälään ehdotetaan vielä neljännen direk-
54816: kaisista arvonalenemisista johtuvista kulukir-    tiiviin edellyttämiä säännöksiä siitä, ettei
54817: jauksista. Niiden osalta sovelletaan 1 §:ään      pakollisia varauksia saa tehdä suurempana
54818: ehdotettua yleisperiaatetta menon aktivoimi-      kuin on tarpeellista (42 art.), ja siitä, ettei
54819: sesta ja kuluksi kirjaamisesta.                   niitä saa käyttää omaisuuserien arvojen alen-
54820:    14 §. Vastaiset menot ja menetykset sekä       tamiseen (20(3) art.). Ensiksi mainitun sään-
54821: pakollinen varaus. Pykälässä täsmennetään         nöksen tarkoituksena on niin sanottujen pii-
54822: niin sanottua pakollista varausta koskevaa        lavarausten kieltäminen.
54823: sääntelyä. Ehdotus perustuu neljänteen di-           Hankintamenosta tehtävät poistot ja arvon-
54824: rektiiviin.                                       alennukset eivät täytä pakollisen varauksen
54825:   Voimassa olevan lain 16 a §:ssä veivoite-       tunnusmerkkejä, koska ne ovat suoriteperus-
54826: taan vähentämään tuotoista ne vastaiset me-       teisesti jo toteutuneen hankintamenon kuluk-
54827: not, joiden suorittamiseen kirjanpitovelvolli-    si kirjaamista. Edellä mainitun 20(3) artiklan
54828: nen on sitoutunut ja joista ei todennäköisesti    perusteella ehdotettu säännös siitä, ettei ta-
54829: enää kerry vastaavaa tuloa. Jotta kirjanpito-     seen vastaaviin merkityn erän arvon alene-
54830: laki saataisiin tältä osin vastaamaan direktii-   mista saa merkitä pakolliseksi varaukseksi,
54831: viä, täsmennetään yhtäältä pakollisiin va-        on kuitenkin tarpeen, koska kaikilla rahoi-
54832: rauksiin kuuluvien erien tunnusmerkistöä ja       tusomaisuuteen sisältyvillä erillä ei ole han-
54833: toisaalta velvollisuutta vähentää tuotoista       kintamenoa.
54834: vastaisia menoja.                                    15 §. Vapaaehtoinen varaus. Pykälään eh-
54835:   Neljännen direktiivin 20(1) artiklassa edel-    dotetaan voimassa olevan lain 17 §:n mu-
54836: lytetään, että varaukset (engl. provisions for    kaista säännöstä siitä, että tilinpäätöksessä
54837: liabilities and charges) tehdään sellaisia        saadaan tehdä investointi-, toiminta- ja muu
54838: luonteeltaan selvästi määriteltyjä menetyksiä     sellainen varaus. Tällaisten varausten vä-
54839: ja velvoitteita (losses or debts) varten, jotka   hentäminen kirjanpidossa perustuu ensisijai-
54840: ovat joko todennäköisiä (likely) tai varmoja      sesti elinkeinotulon verottamisesta annetun
54841: (certain) mutta joiden määrä tai toteutumis-      lain 54 §:ään, joka edellyttää verotuksessa
54842: ajankohta on epävarma.                            hyväksyttäväitä varaukselta, että se on tehty
54843:   Voimassa olevan 16 a §:n soveltamisala          myös kirjanpidossa.
54844: on laajempi kuin direktiivin 20(1) artiklan          Kun verotusta uudistettiin vuoden 1993
54845: termi "provisions for liabilities and charges".   alussa, vapaaehtoisten varausten muodosta-
54846: Viimeksi mainittu termi sisältää vain ne me-      mismahdollisuuksia vähennettiin olennaises-
54847: not, menetykset ja sitoumukset, joiden määrä      ti. Tärkein jäljelle jäänyt vapaaehtoinen va-
54848: tai toteutumisaika on epävarma, kun taas          raus on yksityisliikkeiden ja henkilöyhtiöi-
54849:                                          HE 173/1997 vp                                           27
54850: 
54851: den verotuksessa hyväksyttävä toimintava-           vasta rakennuksista tai muusta niihin verrat-
54852: raus (lain 46 a §). Verolakien uudistuksiin         tavasta hyödykkeestä.
54853: liittyvien siirtymäsäännösten perusteella ti-          Voimassa oleva kirjanpitolaki ei tunne ar-
54854: linpäätöksissä voi esiintyä vielä myös inves-       vonkorotuksesta tehtävää poistoa. Neljännen
54855: tointi varauksia.          Investointi varauslain   direktiivin 33(3) artiklan mukaan poistot ja
54856: (1 094/1978) mukaisia investointivarauksia ei       arvonalennukset (engl. value adjustments)
54857: ole enää saanut tehdä tilikausilta, jotka ovat      määrätään kuitenkin kyseisellä tilikaudella
54858: päättyneet 1 päivänä tammikuuta 1992 tai            käytettyyn arvoon perustuen (on the basis of
54859: sen jälkeen. Aiemmin tehdyt varaukset on            the value adopted for the year in question).
54860: käytettävä tai purettava viimeistään vero-          Siten poistot tulisi laskea arvonkorotuksella
54861: vuonna 1997. Siten jäljellä olevat investoin-       korotetusta hankintamenosta. Toisin sanoen
54862: tivarauksen muodostamismahdollisuudet ra-           arvonkorotuksesta olisi tehtävä poistoja ku-
54863: joittuvat elinkeinotulon verottamisesta anne-       lun tavoin, vaikkeivät ne ole toteutuneet me-
54864: tun lain 30 ja 43 §:n mukaisiin jälleenhan-         noina. Tämän välttämiseksi ehdotetaan, että
54865: kintavarauksiin.                                    arvonkorotusmahdollisuus rajataan sellaiseen
54866:     16 §. Kulukiljauksen oikaisu. Neljännen         omaisuuteen, josta ei tehdä poistoja eli ar-
54867: direktiivin 35(1)(c)(dd) artiklan mukaan py-        vonkorotuksen kohteena voisivat olla aino-
54868: syvien vastaavien arvostamista alempaan             astaan maa- ja vesialueet sekä arvopaperit.
54869: arvoon ei saa jatkaa sen jälkeen, kun arvon         Neljäs direktiivi sallii jäsenvaltiolle tällaisen
54870: vähenemisen aiheuttaneet syyt ovat lakan-           rajauksen tekemisen (33(1) art. 2 kappale).
54871: neet olemasta. Sama ehto asetetaan 39(1)(d)            Ehdotusta ei ole tarkoitettu takautuvaksi,
54872: artiklassa vastaavien vaihtoville erille. Nämä      joten ennen lain voimaantuloa tehtyjä arvon-
54873: ehdot tarkoittavat käytännössä sitä, että ai-       korotuksia rakennuksista tai niihin verratta-
54874: heettomaksi käynyt arvonalennus palautetaan         vista hyödykkeistä ei olisi tarpeen purkaa
54875: tuloslaskelmaan.                                    eikä niitä tarvitsisi ottaa huomioon poistoja
54876:     Voimassa olevassa laissa ei ole nimen-          laskettaessa. Niiden aiheellisuutta on kuiten-
54877:  omaisia säännöksiä arvonalennuskirjausten          kin seurattava kunkin tilinpäätöksen yhtey-
54878:  palauttamisesta. Vaihtuvia eriä sekä pysyviin      dessä, kuten jäljempänä ehdotetaan säädettä-
54879:  eriin kuuluvaa kulumatoota omaisuutta kos-         väksi pykälän kolmannessa virkkeessä voi-
54880: keneiden arvonalennusten palauttaminen tu-          massa olevaa lakia vastaavasti.
54881:  losvaikutteisesti on kuitenkin jo muodostu-           Nykyisen pykälän mukaan arvonkorotusta
54882:  massa vallitsevaksi käytännöksi. Tällainen         vastaava määrä on merkittävä arvostuseräksi
54883:  kulukirjauksen palautus on luonteeltaan lä-        taseen vastattaviin. Koska neljännen direktii-
54884:  hinnä oikaisukirjaus, jonka avulla aiheetto-       vin tasekaavoihin ei sisälly arvostuseriä, on
54885:  maksi osoittautunut, tulonodotuksen oletetun       tämä nimike korvattu uuden säännöksen toi-
54886:  pienenemisen johdosta tehty kulukirjaus pa-        sessa virkkeessä arvonkorotusrahastolla. Ar-
54887:  lautetaan tilikaudella, jolloin arvonalennus       vonkorotusta vastaava määrä merkitään
54888:  todetaan aiheettomaksi.                            33(2) artiklan mukaisesti arvonkorotusrahas-
54889:     Pykälässä ehdotetut kulukirjausten oikaisut     toon (revaluation rese!Ve) taseen vastatta-
54890:  tulisi pääsääntöisesti merkitä siihen tuloslas-    viin. Direktiivin 9 ja 10 artiklan tasekaavois-
54891:  kelman ryhmään, johon niitä vastaava kulu-         sa arvonkorotusrahasto sisältyy oman pää-
54892:  kirjaus on aikaisemmin merkitty. Vaihto-           oman ryhmään (capital and rese!Ves). Voi-
54893:  omaisuuden arvonalennuksen palautus esitet-        massa olevan osakeyhtiölain 11 luvun 4
54894:  täisiin menolajikohtaisessa tuloslaskelmassa       §:ssä ja osuuskuntalain 79 b §:ssä on vastaa-
54895:  osana varaston muutosta. Lisäksi tilikauden        vat säännökset.
54896:  tuloksen kannalta olennaisen suuret kulukir-          Kuten voimassa olevassakin laissa, arvon-
54897:  jausten oikaisut pitäisi merkitä satunnaiseksi     korotuksen edellytyksenä olisi, että hyödyk-
54898:  tuotoksi.                                          keen todennäköinen luovutushinta ylittää
54899:     17 §. A lVonkorotus. Pykälässä ehdotetaan       alkuperäisen hankintamenon - arvojen eroa
54900:  muutettavaksi arvonkorotussäännöksiä. Eh-          arvioitaisiin tilinpäätöspäivän olosuhteinen
54901:   dotus eroaa voimassa olevasta 18 §:stä siinä,     mukaisesti. Tämän eron tulisi lisäksi olla
54902:   että arvonkorotuskohteet on rajattu uudessa       olennainen ja pysyväisluonteinen.
54903:   pykälässä pysyviin aktiivoihin kuuluviin maa-        Momenttiin ehdotetaan vielä voimassa ole-
54904:    ja vesialueisiin ja arvopapereihin, kun voi-      van 18 §:n kolmatta virkettä vastaavaa sään-
54905:   massa oleva säännös sallii arvonkorotuksen        nöstä, jonka mukaan aiheettomaksi käynyt
54906:   tekemisen myös käyttöomaisuuteen kuulu-           arvonkorotus on peruutettava. Kirjanpitovel-
54907: 28                                      HE 173/1997 vp
54908: 
54909: vollisen on siten tilinpäätöstä laatiessa selvi-   osalta ei siten synny varsinaista ajoituseroa.
54910: tettävä, onko aikaisemmin tehty käyttöomai-        Mainitun lainkohdan perusteella verovelvol-
54911: suuden arvonkorotus edelleen aiheellinen.          lisella on oikeus jakaa saamansa tuloerä
54912: Jollei näin ole, tulee arvonkorotus vastaavas-     usealle verovuodelle sekä vähentää vaihto-
54913: ti peruuttaa. Myös arvonkorotuksen kohteena        ja sijoitusomaisuuden hankintameno ja va-
54914: olevan hyödykkeen luovutus tai tuhoutumi-          raukset kuluina vain, jos vastaavat kirjaukset
54915: nen edellyttää arvonkorotuksen poistamista         on tehty kirjanpidossa. Poistoina, tutkimus-
54916: kirjanpidosta.                                     toiminnan menoinaja indeksi- tai kurssitap-
54917:    18 §. Jaksotuseroista johtuvat laskennalli-     piaina ei saa vähentää suurempaa määrää
54918: set verovelat ja -saamiset. Pykälään ehdote-       kun mitä on vähennetty kirjanpidossa vero-
54919: taan neljännen direktiivin 43(1)(11) artiklan      vuonna ja aikaisemmin. Tämän vuoksi näistä
54920: mukaista säännöstä laskennallisista verove-        ei voi aiheutua tilannetta, jossa vähennyskel-
54921: loista ja -saamisista. Nämä erät perustuvat        poinen meno syntyisi ennen kuin vastaava
54922: tilinpäätöksen ja verotuksen välisiin ajoitus-     kulukirjaus on tehty kirjanpidossa tai tulo ei
54923: eroihin.                                           olisi veronalainen sillä tilikaudella, jolla se
54924:    Mainitun artiklan mukaan liitetietona on il-    on merkitty tuotoksi tuloslaskelmaan.
54925: moitettava tuloslaskelmaan kyseisellä ja ai-          Tuloslaskelmaan merkitään yleisesti tili-
54926: kaisemmilla tilikausilla merkittyjen verojen       kautta vastaavalta verovuodelta toimitetta-
54927: (engl. tax charged for the financial year and      vassa verotuksessa vähennyskelvottomia
54928: for earlier financial years) ja kyseisiltä tili-   mutta myöhemmin vähennyskelpoiseksi tule-
54929: kausilta maksettujen tai maksettavien vero-        via kuluja. Tällaisia ovat muun muassa eräät
54930: jen (tax payable in respect for those years)       pakolliset varaukset. Jos näihin liittyvä las-
54931: erotus, jos se on olennainen tulevaisuudessa       kennallinen verosaaminen halutaan merkitä
54932: toteutuvien verojen kannalta (material for         taseeseen, on sitä määritettäessä noudatettava
54933: purposes offuture taxation). Kyseinen erotus       varovaisuuden periaatetta. V erohyödyn to-
54934: saadaan merkitä myös taseeseen erilliseksi         teutumiseksi on ajoituseron purkautumisvuo-
54935: eräksi.                                            den (eli sen vuoden, jolloin aikaisemmalla
54936:    Nykyisessä kirjanpitokäytännössä tilikau-       tilikaudella tuloslaskelmaan merkitty kulu
54937: den verot kirjataan yrityksen verotettavasta       tulee vähennyskelpoiseksi) verotettavan tu-
54938: tulosta tehtävän laskelman perusteella. Kir-       lon oltava vähintäänkin purkautuvan ajoitus-
54939: janpitolautakunta on vuonna 1990 antanut           eron suuruinen. Tätä edellytystä lieventävät
54940: lausunnon (1990/1 083) välittömien verojen         samalla kaudella purkautuvat muut ajoitus-
54941: jaksottamisesta. Lausunnon mukaan osake-           erot, joihin liittyy laskennallisia verovelkoja.
54942: yhtiön välittömät verot esitetään tuloslaskel-        Verotuksessa vahvistetut tappiot ovat var-
54943: massa suoriteperustetta vastaavalla tavalla        sinaisiin ajoituseroihin rinnastettava erä.
54944: tilikaudelle kohdistettuna. Tällä tarkoitetaan,    Tappioiden vähentämisestä tulevaisuudessa
54945: että tilikaudelle verotusta toimitettaessa mak-    saatavaa verohyötyä vastaavat saamiset tulisi
54946: suunpantavat välittömät verot arvioidaan ja        pääsääntöisesti merkitä taseeseen silloin, kun
54947: verotiliä täydennetään tai oikaistaan tämän        on todennäköistä, että tulevaisuudessa syn-
54948: mukaisesti. Lausunnon mukainen menettely           tyy niin paljon verotettavaa tuloa, että tap-
54949: johtaa siihen, että vero merkitään tuloslas-       piot voidaan käyttää hyväksi.
54950: kelmaan sillä tilikaudella, jonka aikana tu-          Lisäksi laskennallisiin verosaamisiin rin-
54951: losta on tullut veronalainen ja menosta on         nastettavia eriä saattaa aiheutua yhtiöveron
54952: syntynyt vähennysoikeus riippumatta siitä,         hyvitysjärjestelmästä. Yritys voi vähentää
54953: millä tilikaudella kyseinen tuotto tai kulu on     hyväkseen tulevan yhtiöveron hyvityksen
54954: merkitty tuloslaskelmaan.                          sen maksettavaksi tulevasta verosta. Jos yri-
54955:    Laskennallista verovelkaa syntyy, kun me-       tyksellä ei kuitenkaan ole verotettavaa tuloa,
54956: no vähennetään verotuksessa ennen sen ku-          yhtiöveron hyvitys jää vähennettäväksi tule-
54957: luksi kirjaamista tai kun tuotto merkitään         vaisuudessa.
54958: tuloslaskelmaan ennen kuin siitä syntyy ve-           Direktiivin sanamuodon perusteella lasken-
54959: ronalaista tuloa. Vapaaehtoisten varausten ja      nallisia verovelkoja tai -saamisia ei ole vält-
54960: poistoeron lisäys merkitään kulun tavoin tu-       tämättä merkittävä taseeseen, mutta kirjan-
54961: loslaskelmaan, sillä niiden vähentäminen           pitovelvollisille on kuitenkin annettava tähän
54962: verotuksessa edellyttää vastaavien kirjausten      mahdollisuus. Näitä eriä määritettäessä on
54963: tekemistä myös kirjanpidossa (elinkeinotulon       otettava huomioon useita tekijöitä, erityisesti
54964: verottamisesta annettu laki 54 §). Näiden          varovaisuuden periaate. Koska verovelkojen
54965:                                          HE 173/1997 vp                                          29
54966: 
54967: ja -saamisten laskeminen on usein teknisesti        hun näihin rionastettavaan tOimmtaan. Sää-
54968: monimutkaista ja asia on useimmille tilin-          tiötä, aatteellista yhdistystä ja eläkekassaa
54969: päätösten laatijoille uusi, on kirjanpitolauta-     pidetään liiketoimintaa harjoittavana samoil-
54970: kunnan tarkempi ohjeistus tarpeen.                  la perusteilla. Kuten voimassa olevassa 22 a
54971:    19 §. Vaihto-omaisuuden ja käyttöomai-           §:n 2 momentissa, laatimisvelvollisuus ei
54972: suuden väliset siirrot. Pykälässä on voimassa       kuitenkaan koskisi koskaan yksityistä liik-
54973: olevan kirjanpitoasetuksen 13 §:n 2 ja 3 mo-        keenharjoittajaa.
54974: menttia vastaavat säännökset hyödykkeiden             Voimassa olevan 22 a §:n 1 momentin sa-
54975: siirtämisestä vaihto-omaisuudesta käyttö-           namuodon perusteella konsernitilinpäätöksen
54976: omaisuuteen tai päinvastoin. Pykälän ensim-         laatiruisvelvollisuus syntyy vain, jos emoyri-
54977: mäisen virkkeen mukaan hyödyke siirretään           tyksellä on määrääruisvalta liiketoimintaa
54978: vaihto-omaisuudesta käyttöomaisuuteen han-          harjoittavassa tytäryrityksessä. Tältä osin
54979: kintamenonsa tai sitä alemman todennäköi-           laki eroaa seitsemännestä direktiivistä, jossa
54980:  sen luovutushinnan määräisenä. Toisaalta           ei rajata laatiruisvelvollisuuden aikaaosaavia
54981: käyttöomaisuudesta hyödyke siirretään vaih-         tytäryrityksiä niihin, jotka harjoittavat liike-
54982: to-omaisuuteen poistamatta olevaa osaa vas-         toimintaa.
54983: taavasta määrästä (toinen virke).                     Direktiivin voimaan saattamiseksi ehdote-
54984:    20 §. Oma käyttö. Pykälään ehdotetaan            taan tytäryrityksen liiketoimintaa koskevan
54985:  voimassa olevan kirjanpitoasetuksen 13 §:n         ehdon poistamista laista. Konsernitilinpää-
54986:  1 momenttia vastaava säännöstä, jonka              töksen laatimisvelvollisuus syntyisi, vaikkei
54987:  nojalla hyödykkeen ottaminen liikkeestä tai        yksikään tytäryrityksistä harjoittaisi liiketoi-
54988:  ammatista kirjanpitovelvollisen omaan käyt-        mintaa. Esimerkiksi asunto- ja kiinteistöosa-
54989:  töön kirjataan hankintamenon tai sitä alhai-       keyhtiöt, jotka eivät yleensä harjoita liiketoi-
54990:  semman todennäköisen luovutushinnan mää-           mintaa, voivat olla merkityksellisiä konser-
54991:  räisenä.                                           nitaseen kannalta. Toisaalta jäljempänä eh-
54992:                                                     dotetaan poikkeussäännöstä, jonka perusteel-
54993: 6 luku. Konsernitilinpäätös                         la merkitykseltään vähäiset tytäryritykset
54994:                                                     voisi jättää yhdistelemättä.
54995:    1 §. Laatimisvelvollisuus. Pykälän 1 mo-           Pykälän 3 momentti sisältää säännökset
54996: mentissa edellytetään seitsemännen direktii-        konsernin suuruuteen perustuvista poikkeuk-
54997: vin mukaisesti konsernitilinpäätöksen laati-        sista. Voimassa olevan 22 a §:n 4 momentin
54998: mista kaikilta direktiivin soveltamisalaan          mukaan konsernitilinpäätöksen laatimisvel-
54999: kuuluvilta emoyrityksiltä eli osakeyhtiöiltä ja     vollisuutta ei ole emoyrityksellä, jos sen ja
55000: tietynlaisilta henkilöyhtiöiltä. Toisin kuin        tytäryritysten osalta yhteenlaskien vähintään
55001: voimassa olevassa 22 a §:ssä, velvollisuutta        kaksi seuraavasta kolmesta edellytyksestä
55002: ei näiden osalta rajoitettaisi liiketoiminnan       täyttyy: liikevaihto on ollut enintään 20 mil-
55003: harjoittajiin.                                      joonaa markkaa, taseen loppusumma on ol-
55004:    Kuten voimassa olevassakin laissa, konser-       lut enintään 10 miljoonaa markkaa ja palve-
55005: nitilinpäätös tulee ehdotetun säännöksen no-        luksessa olleiden henkilöiden keskimääräi-
55006: jalla sisällyttää emoyrityksen tilinpäätökseen.     nen lukumäärä on ollut enintään 50.
55007: Tämän vuoksi muun muassa konsernitilin-                Nämä rajat vastaavat suuruusluokaltaan
55008: päätöstä koskevista muotoseikoista, esimer-         neljännen direktiivin 11 artiklan mukaista
55009: kiksi allekirjoittamisesta, ei ole tarpeen sää-     pientä yritystä. Seitsemännen direktiivin 6
55010: tää erikseen.                                       artiklan poikkeussäännöksessä viitataan kui-
55011:    Muut kuin 1 momentissa tarkoitetut kir-          tenkin neljännen direktiivin 27 artiklaan,
55012: janpitovelvolliset voisivat ehdotetun 2 mo-         jossa määrätään keskisuuren yrityksen koon
55013: mentin mukaan jättää konsernitilinpäätöksen         ylärajoista. Sen mukainen, vuonna 1994 vii-
55014: laatimatta, jos ne eivät harjoita liiketoimin-      meksi tarkistettu, liikevaihdon yläraja on 20
55015: taa. Liiketoiminnan harjoittamisen käsite on        miljoonaa ecua ja taseen 10 miljoonaan ecua
55016:  laaja. Kirjanpitolautakunnan yleisohjeen           (Suomen Pankin keskikurssin 3.9.1996 mu-
55017:  (1.11.1993) mukaan pelkästään omistusyri-          kaan noin 114 ja 57 miljoonaa markkaa).
55018:  tyksenä toimivan kirjanpitovelvollisen katso-      Henkilöstön lukumäärän raja on 250. Toisin
55019:  taan olevan liiketoimintaa harjoittava ja siten    sanoen direktiivin enimmäisrajat ovat viisin-
55020:  konsernitilinpäätöksen laatimiseen velvolli-       kertaiset Suomen voimassa olevaan lakiin
55021:  nen, jos se osallistuu aktiivisesti tytäryritys-    verrattuna.
55022:  tensä johtamiseen, rahoittamiseen tai muu-            Osakeyhtiölain 11 luvun uuden 10 §:n 2
55023: 30                                       HE 173/1997 vp
55024: 
55025: momentin mukaan konsernitilinpäätös on              perusteella määräämisvaltaa sellainen kirjan-
55026: aina laadittava, jos emoyhtiö on julkinen           pitovelvollinen, joka on velvollinen laati-
55027: osakeyhtiö taikka sellainen yksityinen osa-         maan konsernitilinpäätöksen ja jonka osuus
55028: keyhtiö, joka jakaa varoja osakkeenomistajil-       osakepääomasta emoyrityksessä on vähin-
55029: le tai antaa rahalainan lähipiiriin kuuluvalle      tään yhdeksän kymmenesosaa tai jolla on
55030: tai vakuuden tämän velvoitteesta taikka pa-         vähintään sitä vastaava enemmistöomistus-
55031: lauttaa pääomalainan pääomaa tai maksaa             osuus, ja emoyrityksen vähemmistöosuuden
55032: sille hyvitystä. Tämä muutos laajentaa mer-         haltijat ovat antaneet tähän suostumuksensa.
55033: kittävästi osakeyhtiöiden velvollisuutta kon-          Vaikka mainittu säännös on lähtökohdil-
55034: sernitilinpäätöksen laatimiseen.                    taan direktiivin tarkoituksen mukainen, se ei
55035:    Ottaen huomioon, että konsernitilinpäätök-       kuitenkaan kaikilta osin vastaa direktiivia.
55036: sen laatiminen on aina edellytys varojen            Direktiivistä poiketaan ensinnäkin siinä, että
55037: jaolle osakeyhtiöstä, ei ole tarvetta vaatia        alakonsernin emoyrityksen edellytetään ole-
55038: konsernitilinpäätöstä pienten yrityskokonai-        van kirjanpitovelvollinen. Kirjanpitolaissa
55039: suuksien osalta muissa tilanteissa. Tämän           tarkoitettuja kirjanpitovelvollisia ovat kuiten-
55040: mukaisesti ehdotetaan kokorajojen korotta-          kin vain Suomen lainsäädännön alaiset yri-
55041: mista siten, että kynnyksinä olisivat direktii-     tykset. Direktiivi puolestaan edellyttää, että
55042: vin mukaista suuruusluokkaa vastaavasti 100         laatiruisvelvollisuudesta voidaan poiketa, jos
55043: miljoonan markan liikevaihto, 50 miljoonan          emoyritys, joka omistaa vähintään 90 pro-
55044: markan tase ja 250 henkilöä.                        senttia osakkeista, on jonkin Euroopan ta-
55045:    Momenttiin ehdotetaan lisättäväksi myös          lousalueeseen kuuluvan valtion lainsäädän-
55046: seitsemännen direktiivin 6(3) artiklan mukai-       nön alainen (7(2)(a) art.).
55047: nen kokorajojen ylittymistä koskeva täsmen-            Viimeksi mainittu artikla edellyttää lisäksi,
55048: nys. Konserniyritysten yhteenlaskettuna tulee       että laatiruisvelvollisuudesta poikkeava yritys
55049: ylittää tai alittaa kaksi mainituista rajoista      sekä kaikki sen tytäryritykset tulevat yhdis-
55050: kahtena peräkkäisenä tilikautena, jotta tällä       tellyksi laajemman konsernin tilinpäätök-
55051: olisi vaikutusta säännöksen soveltamiseen.          seen. Koska Suomen voimassa olevassa lain-
55052:    Pykälän 4 momentiksi ehdotetaan säännös-         säädännössä ei ole tällaista säännöstä, se
55053: tä niistä edellytyksistä, joilla toisen yrityksen   ehdotetaan lisättäväksi momenttiin. Kuiten-
55054: omistuksessa oleva emoyritys voi jättää kon-        kin tytäryritys voitaisiin jättää tällaisen yh-
55055: sernitilinpäätöksen laatimatta. Ehdotus pe-         distelemisen ulkopuolelle jäljempänä 3 §:n 2
55056: rustuu seitsemänteen direktiiviin, joka edel-       momentissa ehdotetuilla perusteilla, jotka
55057: lyttää tällaisen poikkeussäännöksen voimaan         vastaavat 13 artiklaa. Direktiivin 7(2)(a) ar-
55058: saattamista.                                        tiklan mukaisesti ehdotetaan, että sen laa-
55059:    Direktiivin 7(l)(a) artiklan perusteella jä-     jemman konsernin emoyrityksen, joka laatii
55060: senvaltion on sallittava sellaisen emoyrityk-       konsernitilinpäätöksen, on oltava Euroopan
55061: sen, joka itse on toisen yhtiön tytäryritys,        talousalueeseen kuuluvan jäsenvaltion lain-
55062: poiketa konsernitilinpäätöksen laatimisvel-         säädännön alainen.
55063: vollisuudesta, jos emoyritys omistaa kaikki             Direktiivissä edellytetään myös laajemman
55064: poikkeuksen kohteena olevan yhtiön osak-            konsernin tilinpäätöksen laatimista ja tilintar-
55065: keet. Huomioon ei oteta hallinto-, johto- tai       kastusta seitsemännen direktiivin mukaisesti
55066:  valvontaelinten jäsenten lain tai yhtiöjärjes-     ja kyseistä emoyritystä velvoittavaa lainsää-
55067: tyksen nojalla mahdollisesti omistamia osak-        däntöä noudattaen (7(2)(b)(aa) art.). Koska
55068: keita. Vastaava poikkeus on sallittava myös,        Euroopan talousalueeseen kuuluvissa val-
55069: jos emoyrityksellä on vähintään yhdeksän            tioissa on saatettu voimaan mainittu direktii-
55070: kymmenesosaa yhtiön osakkeista tai osuuk-           vi, sitä koskevaa säännöstä ei ole tarpeen
55071: sista ja muut omistajat antavat suostumuk-          ottaa lakiin.
55072:  sensa konsernitilinpäätöksen laatimatta jättä-         Direktiivin 7(2)(b)(bb) artiklan tavoin
55073: miseen (7(1)(b) art.). Direktiivin 8(1) artik-      edellytetään myös, että laajemman konsernin
55074: lassa annetaan jäsenvaltiolle toisaalta mah-        tilinpäätös julkistetaan alakonsernin emoyri-
55075: dollisuus edellyttää, että vähemmistöosakkai-       tystä koskevien julkistaruissäännösten mu-
55076: den tulee nimenomaisesti vaatia konserniti-         kaisesti. Suomen osalta tämä tarkoittaisi, että
55077:  linpäätöksen laatimista.                            myös ulkomainen emoyritys toimittaisi kon-
55078:     Voimassa olevan 22 a §:n 3 momentin              sernitilinpäätöksensä patentti- ja rekisterihal-
55079:  mukaan konsernitilinpäätöstä ei tarvitse laa-       litukselle. Tätä koskeva vaatimus ehdotetaan
55080:  tia, jos emoyrityksessä käyttää omistuksen          otettavaksi lakiin. Direktiivi antaa jäsenval-
55081:                                           HE 173/1997 vp                                          31
55082: 
55083: tiolle lisäksi mahdollisuuden vaatia ulkomai-          Seitsemäs direktiivi ei sisällä erityisiä kaa-
55084: sen emoyrityksen laatiman konsernitilinpää-          voja konsernituloslaskelmasta tai -taseesta,
55085: töksen kääntämistä valtion omalle kielelle           vaan siinä viitataan neljännen direktiivin
55086: (7(2)(b)(bb) art. toinen virke). Tällaista sään-     säännöksiin tuloslaskelman ja taseen esittä-
55087: nöstä ei kuitenkaan ehdoteta kirjanpitolakiin.       misestä. Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan
55088:    Toisaalta kirjanpitoasetukseen tulisi ottaa       säännöstä, jonka mukaan konsernituloslas-
55089: seitsemännen direktiivin 7(2)(c) artiklaa vas-       kelman ja -taseen kaavoista ja liitetiedoista
55090: taava saannös velvollisuudesta ilmoittaa             säädettäisiin tarkemmin asetuksella. Tämä
55091: emoyrityksen liitetiedoissa konsernitilinpää-        ehdotus on vastaava kuin mitä on 3 luvun 1
55092: töksen laatimista koskevasta poikkeuksesta           §:n 4 momentissa ehdotettu yksittäisen yri-
55093: sekä antaa tiedot sen emoyrityksen nimestä           tyksen tilinpäätöksen osalta.
55094: ja kotipaikasta, jonka laatimaan konserniti-           3 §. Poikkeukset tytäryrityksen yhdistele-
55095: linpäätökseen emoyrityksen ja sen tytäryri-          misvelvollisuudesta. Pykälän 1 momenttiin
55096: tyksen tilinpäätökset yhdistellään.                  ehdotetaan säännöstä yhdistelemisvelvolli-
55097:     Direktiivin 7(3) artiklan nojalla voitaisiin     suutta koskevista poikkeuksista. Ehdotus
55098: sulkea konsernitilinpäätöksen laatimisvelvol-        vastaa voimassa olevan kirjanpitoasetuksen
55099: lisuutta koskevan poikkeussäännöksen ulko-           19 a §:n 1 momenttia, seitsemännen direktii-
55100: puolelle sellaiset yhtiöt, joiden arvopaperit        vin 13 artiklan mukaisesti tarkennettuna.
55101: on otettu julkisen kaupankäynnin kohteeksi             Voimassa olevan säännöksen mukaan ty-
55102: jossakin jäsenvaltiossa toimivassa arvopape-         täryritys voidaan jättää yhdistelemättä kon-
55103: ripörssissä. Ottaen huomioon, että osakeyh-          sernitilinpäätökseen, jos yhdisteleminen on
55104:  tiölaissa on asetettu julkiselle osakeyhtiölle      tarpeetonta oikeiden ja riittävien tietojen an-
55105: emoyrityksenä poikkeukseton velvollisuus             tamiseksi konsernin toiminnan tuloksesta ja
55106:  konsernitilinpäätöksen laatimiseen, mainitus-       taloudellisesta asemasta. Edellytyksenä yh-
55107:  sa artiklassa tarkoitettua säännöstä ei ole pi-     distelemättä jättämiselle on lisäksi se, että
55108:  detty tarpeellisena.                                ainakin yksi momentissa mainituista erityi-
55109:     2 §. Konsernitilinpäätöksen sisältö. Seitse-     sistä ehdoista täyttyy: konsernisuhde on ly-
55110:  männen direktiivin 16(2) artiklan mukaan            hytaikainen, tietojen saaminen viivästyy tai
55111:  konsernitilinpäätös on laadittava selkeästi.        niiden hankkimiseen liittyy kohtuuttomia
55112:  Siinä tulee esittää konsernituloslaskelma,          kustannuksia tai omistusosuus tytäryritykses-
55113:  konsernitase ja niiden liitetiedot (16(1) art.      sä on vaihto-omaisuutta.
55114:  ensimmäinen virke). Näiden asiakirjojen tu-           Direktiivissä ehdot yhdistelemättä jättämi-
55115:  lee muodostaa yhtenäinen kokonaisuus                selle ovat toisilleen vaihtoehtoisia eikä edel-
55116:  (16( 1) art. toinen virke).                         lytetä, että useammat niistä toteutuvat sa-
55117:     Mainittuihin artikloihin perustuvan 1 mo-        manaikaisesti. Direktiivin mukaan tytäryritys
55118:  mentin muotoilu vastaa osittain voimassa            saadaan jättää konsernitilinpäätöksen ulko-
55119:  olevan 22 c §:n 1 momentin ensimmäistä              puolelle ensinnäkin, jos sen yhdistelemisellä
55120:   virkettä lakiteknisesti tarkistettuna. Ehdote-     ei olisi olennaista merkitystä oikean ja riittä-
55121:  tun säännöksen mukaan konsernitilinpäätös           vän kuvan saamiseksi (13(1) art.). Mutta yh-
55122:  laaditaan konserniyritysten (eli emoyrityksen       distelemisestä voidaan poiketa myös silloin,
55123:  ja sen tytäryritysten) tuloslaskelmien ja ta-       kun jokin erityinen ehto täyttyy. Nämä ovat
55124:   seiden sekä niiden liitetietojen yhdistelminä.     seuraavat:
55125:   Tämä ei kuitenkaan tarkoita, että konserni-          - huomattavat ja pitkäaikaiset rajoitukset
55126:   yritysten tilinpäätökset yhdisteitäisiin sellai-   merkittävästi estävät emoyritystä käyttämästä
55127:   sinaan, vaan niitä voidaan muuttaa ennen           oikeuksiaan, joita sillä on asianomaisen yri-
55128:   yhdistelyä muun muassa 4 §:ssä säädettäväk-        tyksen varoihin tai johtoon nähden, tai tuo-
55129:   si ehdotettujen yhtenäisten laskentaperiaattei-    hon yritykseen kohdistuvan yhtenäisen joh-
55130:   den saavuttamiseksi. Momentissa edellyte-          tamisen (13(3)(a)(aa) ja 13(3)(a)(bb) art.);
55131:   tään vielä, että konsernia koskevia tietoja          - tietoja, jotka tarvitaan konsernitilinpää-
55132:   annetaan myös emoyrityksen toimintakerto-          töksen laatimiseksi, ei voida saada ilman
55133:   muksessa. Tältä osin säännös on rakenteel-         suhteettornia kustannuksia tai kohtuutonta
55134:   taan samanlainen kuin voimassa olevan osa-         viivytystä (13(3)(b) art.);
55135:   keyhtiölain 11 luvun 11 §:n 1 momentti, ja           - asianomaisen yrityksen osakkeet tai
55136:   sillä saatetaan voimaan seitsemännen direk-        osuudet ovat hallussa yksinomaan edelleen
55137:   tiivin 36 artiklan vaatimus konsernia koske-       luovuttamista varten (13(3)(c) art.).
55138:   vasta toimintakertomuksesta.                          Koska 13 artikla on pakottava, säännös eh-
55139: 32                                      HE 173/1997 vp
55140: 
55141: dotetaan muutettavaksi sen mukaiseksi. Voi-        erikseen. Ehdotus perustuu seitsemännen di-
55142: massa oleva kirjanpitoasetuksen mukaisista         rektiivin 25(1) ja 25(2) artiklaan.
55143: erityisistä ehdoista yhdistettäisiin kohdat 1         Lisäksi kirjanpitoasetukseen tulee ottaa
55144: (konsernisuhde on tarkoitettu lyhytaikaisek-       25(2) artiklan toisen virkkeen mukainen
55145: si) ja 3 (tytäryrityksen osakkeet, jäsenosuu-      säännös siitä, että poikkeaminen aikaisem-
55146: det tai yhtiöosuudet ovat vaihto-omaisuutta)       min sovelletuista periaatteista on ilmoitettava
55147: siten, että tytäryrityksen saa jättää yhdistele-   liitetietona samoin kuin perustelut menette-
55148: mättä, jos emoyrityksen omistus tytäryrityk-       lylle ja arvio poikkeamisen vaikutuksista
55149: sessä on tarkoitettu lyhytaikaiseksi ja on         konsernin tulokseen ja taloudelliseen ase-
55150: hankittu yksinomaan edelleen luovutettavak-        maan.
55151: si. Kuten edellä on esitetty, direktiivin mu-         Voimassa olevan 22 c §:n 2 momentin
55152: kaan tytäryritys saadaan jättää yhdistelemättä     mukaan tytäryritysten tilinpäätökset tulee
55153: konsernitilinpäätökseen myös silloin, kun          ennen yhdistelyä, mikäli mahdollista, muut-
55154: merkittävät ja pitkäaikaiset rajoitukset (engl.    taa lain mukaisiksi. Vastaavasti ministeriön
55155: severe long-tenn restrictions) estävät olen-       päätöksen 6 §:n perusteella konsernitilinpää-
55156: naisella tavalla (substantially) emoyritystä       töksen laatimisessa on mahdollisuuksien mu-
55157: käyttämästä vaikutusvaltaansa tytäryritykses-      kaan noudatettava samoja arvostus- ja jakso-
55158: sä. Tämä ehdotetaan sisällytettäväksi mainit-      tusperiaatteita kuin emoyrityksen tilinpäätök-
55159: tuun säännökseen. Termiä "vaikutusvalta"           sessä. Samanlaista säännöstä ehdotetaan 2
55160: käytetään ehdotuksessa tarkoittamaan direk-        momenttiin seitsemännen direktiivin 29 ar-
55161: tiivin 13(3)(a) artiklassa mainittuja seikkoja.    tiklaan perustuvin täsmennyksin.
55162: Kohdan mukainen tilanne voi perustua esi-             Mainitun artiklan nojalla konsernitilinpää-
55163: merkiksi sotatilaan tytäryrityksen sijainti-       tökseen sisällytettävät taseen vastaavaa ja
55164: maassa.                                            vastattavaa puolien erät (engl. assets ja liab-
55165:    Muutosehdotuksesta huolimatta yhdistele-        ilities) on arvostettava yhtenäisellä tavalla ja
55166: misvelvollisuutta tulee edelleen tulkita anka-     neljännen direktiivin laskentaperiaatteita
55167: rasti: kaikki tytäryritykset on pääsääntöisesti    noudattaen. Yleissääntönä on, että emoyri-
55168: yhdisteltävä. Tappiollisten tytäryritysten yh-     tyksen on sovellettava samoja laskentaperi-
55169: distelemättä jättämistä voidaan pitää perus-       aatteita omassa tilinpäätöksessään ja konser-
55170: teltuna vain poikkeuksellisissa tapauksissa.       nitilinpäätöksessä. Jäsenvaltio voi kuitenkin
55171: Merkitykseltään epäolennaisten tytäryritysten      sallia tai vaatia muiden periaatteiden noudat-
55172: jättämistä konsernitilinpäätöksen ulkopuo-         tamista edellyttäen, että ne ovat neljännen
55173: lelle voidaan kuitenkin perustella siinä ta-       direktiivin mukaisia.
55174: pauksessa, että yhdistelemisen vaatima työ-           Jos taseen erät on yksittäisten yritysten
55175: määrä on kohtuuton yhdistelemisellä saavu-         tilinpäätöksissä arvostettu erilaisilla periaat-
55176: tettavaan hyötyyn nähden.                          teilla, ne on direktiivin mukaan arvostettava
55177:    Pykälän 2 momentti vastaa voimassa ole-         uudelleen konsernitilinpäätöksessä noudatet-
55178: van kirjanpitoasetuksen 19 a §:n 2 moment-         tavien periaatteiden mukaisesti, jollei ero ole
55179: tia. Säännös perustuu seitsemännen direktii-       merkitykseltään vähäinen oikean ja riittävän
55180: vin 13(2) artiklaan, jonka perusteella vaikka      kuvan antamiseksi. Poikkeuksellisissa ta-
55181: yksittäinen yritys ei olisi merkittävä oikean      pauksissa (engl. in exceptional cases) yhte-
55182: ja riittävän kuvan antamiseksi, tulee se kui-      näisistä periaatteista on kuitenkin voitava
55183: tenkin yhdistellä konsernitilinpäätökseen, jos     poiketa. Liitetiedoissa on annettava selostus
55184: vastaavia yrityksiä on niin monta siten, että      poikkeamisesta ja sen perusteista (29(3)
55185: ne yhdessä ovat merkittäviä oikean ja riittä-      art. ). Tätä vastaava säännös tulisi ottaa kir-
55186: vän kuvan antamisen kannalta.                      janpitoasetukseen.
55187:    4 §. Laadintaperiaatteet. Konsernitilinpää-        Voimassa oleva momentti on direktiiviin
55188: töksen laatimisessa noudatettavista periaat-       nähden osittain puutteellinen, sillä siinä ei
55189: teista säädetään ministeriöpäätöksen 3 §:ssä,      viitata yhtenäisiin laskentaperiaatteisiin, vaan
55190: ja vastaavaa säännöstä ehdotetaan pykälän 1        ainoastaan kirjanpitolain mukaisiin periaat-
55191: momentiksi. Periaatteita on sen mukaan nou-        teisiin. Kirjanpitolaki sallii useissa kohdin
55192: datettava jatkuvasti ja niitä saadaan muuttaa      vaihtoehtoisia menettelyjä, joten säännös ei
55193: vain, jos siihen on erityistä syytä. Säännös       ole riittävän täsmällinen. Voimassa olevan
55194: tarkoittaa nimenomaan yhdistelytoimenpitei-        säännöksen avoin ilmaus, "mikäli mahdollis-
55195: tä, sillä yhdisteltävissä tilinpäätöksissä nou-    ta", on johtanut kirjavaan käytäntöön ja tilin-
55196: datettavista laskentaperiaatteista säädetään       päätökset on usein yhdistelty sellaisinaan.
55197:                                          HE 173/1997 vp                                           33
55198: 
55199:     Pääsääntöisesti      konsernitilinpäätöksessä   yrityksen tilinpäätökseen, ei ole tarpeen sää-
55200: tulisi noudattaa emoyrityksen soveltamia            tää erikseen konsernitilinpäätöksen kielestä,
55201: periaatteita, mutta direktiivi sallii myös mui-     valuutasta, laatiruisajasta tai päiväyksestä
55202: den periaatteiden käyttämisen. Emoyritys ei         taikka allekirjoituksesta; nämä määräytyvät
55203: kuitenkaan välttämättä ole konsernin liiketoi-      emoyrityksen tilinpäätöstä koskevien sään-
55204: minnan kannalta merkittävin yritys, joten           nösten mukaan (3 luku 5-7 §). Samoin
55205: esimerkiksi tärkeimpien tytäryritysten sovel-       konsernitilinpäätös laaditaan tällä perusteella
55206: tamat laskentaperiaatteet voisivat olla perus-      emoyrityksen tilinpäätöspäivälle, joten seit-
55207: teltavissa konsernitilinpäätöksen periaatteik-      semännen direktiivin tätä koskeva vaatimus
55208: si. Toisaalta konsernissa voi olla useita eri       (27(1) art.), toteutuu ilman eri säännöstä.
55209: toimialoja, joihin kuuluvissa yrityksissä nou-         Oikean ja riittävän kuvan antamisen osalta
55210: datetaan yhtenäisiä, mutta mahdollisesti            ehdotus perustuu seitsemännen direktiivin
55211: muista toimialoista poikkeavia käytäntöjä,          16(3), 16(4) ja 16(5) artiklaan. Voimassa
55212: esimerkiksi vaihto-omaisuuden hankintame-           olevan ministeriöpäätöksen 2 §:ssä säädetään
55213: non määrittämisen tai valmistusasteen mu-           kahta ensiksi mainittua artiklaa vastaavasti,
55214: kaisen tulootuksen suhteen. Tällöin voitaisiin      että konsernitilinpäätöksen tulee antaa oikeat
55215: noudattaa konsernin keskeisimmän toimialan          ja riittävät tiedot konsernin toiminnan tulok-
55216: mukaisia laskentaperiaatteita konsernitilin-        sesta ja taloudellisesta asemasta - liitteenä
55217: päätöksessä. Laskentaperiaatteiden tulee kui-       on ilmoitettava tätä varten tarpeelliset lisä-
55218: tenkin olla kirjanpitolakiin perustuvia. Koska      tiedot.
55219:  myös muita kuin emoyrityksen noudattamia              Pykälään ehdotetun viittaussäännöksen
55220: laskentaperiaatteita voidaan pitää hyväksyt-        perusteella ministeriö voisi päättää 16(5) ar-
55221:  tävänä, on tytäryritysten tilinpäätöksen           tiklan mukaisesti myös konsernitilinpäätök-
55222:  muuttamisen asemasta viitattava konserniyri-       sen osalta niistä poikkeustilanteista, joissa
55223:  tysten tilinpäätösten muuttamiseen.                laatimista koskevasta säännöksestä voitaisiin
55224:     Momentin viimeiseksi virkkeeksi ehdote-         poiketa oikean ja riittävän kuvan antamisek-
55225:  tun poikkeussäännöksen mukaan yhtenäisistä         si. Kuten edellä on todettu yksittäisen yri-
55226:  laskentaperiaatteista voitaisiin kuitenkin poi-    tyksen tilinpäätöksestä, tarkoituksena on, että
55227:  keta erityisestä syystä. Tällainen syy voisi       ministeriö päättäisi näistä poikkeustilanteista
55228:  olla esimerkiksi se, että ulkomainen tytär-        pidättyväisesti, jotta varmistettaisiin kirjanpi-
55229:  yritys on merkinnyt pakottavan säännöksen          tosäännöstön sanktiojärjestelmän tehokkuus.
55230:  perusteella laskennalliset verovelat tasee-        Voimassa olevassa ministeriöpäätöksessä ei
55231:  seensa, vaikka konsernin muissa yrityksissä        ole 16(5) artiklaan vastaavaa säännöstä.
55232:  ei näin menetellä. Ehdotetun poikkeussään-            5 §. Tytäryrityksen välitilinpäätös. Pykälän
55233:  nöksen nojalla tämä tytäryrityksen tase-erä        1 momentti perustuu direktiivin 27(2) artik-
55234:  voitaisiin jättää oikaisematta. Menettelystä       lan pakottavaan säännökseen, joka määrää
55235:  olisi kuitenkin ilmoitettava konsernitilinpää-     tytäryrityksen tilinpäätöksen yhdistelemistä
55236:  töksen liitetietona. Poikkeussäännöksen taus-      tilikausien erotessa toisistaan. Lähtökohtai-
55237:  talla on myös ajatus siitä, että tytäryrityksen    sesti tytäryrityksen tilinpäätöspäivän tulee
55238:   tilinpäätöksen muuttaminen konsernin las-         olla sama kuin emoyrityksellä (27(1) art.).
55239:  kentaperiaatteiden mukaiseksi ei saisi johtaa      Ehdotuksessa edellytetään, että tytäryrityk-
55240:   siihen, että asianomaisen tytäryrityksen tu-      sen tilikauden poiketessa emoyrityksen tili-
55241:   loksesta ja taloudellisesta asemasta saatava      kaudesta siten, että se päättyy yli kolme
55242:   kuva on vähemmän oikea kuin mitä tytäryri-        kuukautta ennen emoyrityksen tilikauden
55243:   tyksen omasta tilinpäätöksestä ilmenee.           päättymistä, tytäryritys yhdistellään konser-
55244:      Konsernitilinpäätöksen osalta on lähtökoh-     nitilinpäätökseen emoyrityksen tilikauden
55245:   taisesti noudatettava, mitä on säädetty yksit-    päättymispäivälle laadittavan välitilinpäätök-
55246:   täisen tilinpäätöksen osalta. Tätä koskevaa       sen perusteella. Jos taas tytäryrityksen tili-
55247:   uutta säännöstä ehdotetaan pykälän 3 mo-          kausi päättyy enintään kolme kuukautta en-
55248:   mentiksi. Ehdotuksen tarkoittamat yksittäi-       nen emoyrityksen tilikauden päättymispäi-
55249:   sen yrityksen vastaavat säännökset koskevat       vää, tytäryritys saataisiin yhdistellä sen vii-
55250:   oikeiden ja riittävien tietojen antamista (3      meksi kuluneelta tilikaudelta laaditun tilin-
55251:   luku 2 §), laatiruisperiaatteita (3 luku 3 §)ja   päätöksen perusteella. Voimassa olevan mi-
55252:   tilinpäätöseriin liittyviä määritelmiä (4 luku)   nisteriöpäätöksen 5 §:ssä on vastaavanlainen
55253:    sekä arvostus- ja jaksotussäännöksiä (5 lu-      säännös.
55254:   ku). Koska konsernitilinpäätös sisältyy emo-         Pykälän 2 momenttiin ehdotettujen viit-
55255: 
55256: 
55257:   370340
55258: 34                                      HE 173/1997 vp
55259: 
55260: taussäännösten nojalla välitilinpäätöksen laa-     kuukauden tai viikon keskikurssien käyttä-
55261: timiseen sovellettaisiin niitä sääntöjä, joita     minen kyseisen ajan liiketapahtumia muun-
55262: noudatetaan tilinpäätöksen laatimiseen. Di-        nettaessa. Toisaalta itsenäisen yksikön tase
55263: rektiiveihin ei sisälly asiaa koskevia nimen-      muunnetaan tilinpäätöshetken kurssiin ja
55264: omaisia säännöksiä.                                tuloslaskelma tapahtumahetken kurssiin.
55265:    6 §. Ulkomaisen tytäryrityksen tilinpää-        Myös tässä voidaan vaihtoehtoisesti käyttää
55266: töserät. Voimassa olevassa laissa ei säädetä       keskikurssia. Muuntoerot viedään omaan
55267: ulkomaisten tytäryritysten tilinpäätösten          pääomaan.
55268: muuntamisesta Suomen markoiksi konserni-              Suomessa ei ole ollut tapana johtaa käytet-
55269: tilinpäätöstä varten. Myöskään seitsemännes-       tävää muuntamismenetelmää ulkomaisen
55270: sä direktiivissä ei ole tällaisia säännöksiä.      yksikön toiminnan luonteesta. Useat ulko-
55271:    Voimassa olevan ministeriöpäätöksen 22          maiset tytär- ja osakkuusyritykset, lähinnä
55272: §:n 7 kohdassa veivoitetaan antamaan selos-        myyntiyhtiöt, ovat kuitenkin käytännössä
55273: tus perusteesta, jonka mukaista kurssia on         epäitsenäisiä, ja muuntamismenetelmä tulisi
55274: käytetty muutettaessa ulkomaisen tytäryri-         voida valita tämän mukaisesti. Muuntamis-
55275: tyksen tilinpäätöserät Suomen rahaksi, jollei      menetelmän valitsemista ulkomaisen yksikön
55276: ole käytetty Suomen Pankin tilinpäätöspäivä-       toiminnan luonteen perusteella voidaan pitää
55277: nä noteeraamaa kurssia. Toisin sanoen pää-         suositeltavana kansainvälisen vertailukelpoi-
55278: sääntönä on koko tilinpäätöksen muuntami-          suuden parantamiseksi.
55279: nen tilinpäätöspäivän kurssia käyttäen. Toi-          7 §. Konsernin sisäiset erät ja vähemmis-
55280: saalta kirjanpitolautakunnan y leisohjeessa        töosuudet. Pykälän 1 momentissa on seitse-
55281: (1.11.1993; kohta 9.1) suositellaan tuloslas-      männen direktiivin 26(1) artiklaa vastaava
55282: kelman muuttamista tilikauden keskikurssiin,       säännös siitä, että konserniyritysten toimin-
55283: joka lasketaan esimerkiksi käyttämällä tili-       nan tulos ja taloudellinen asema tulee esittää
55284: kauden kunkin kuukauden viimeisten päi-            siten kuin ne olisivat yksi yritys. Voimassa
55285: vien kurssien keskiarvoa.                          olevassa laissa ei ole tällaista säännöstä.
55286:    Pykälään ehdotettava säännös vastaa sisäl-         Seitsemännen direktiivin 26 artikla, johon
55287: löltään mainittua yleisohjetta: pääsääntönä        ehdotettava säännös perustuu, sääntelee kon-
55288: on, että tase muunnetaan tilipäätöspäivän          sernin sisäisten erien eliminointia ja säännös
55289: kurssiin ja tuloslaskelma keskikurssiin.           on siten luonteeltaan lähinnä yhdistelytoi-
55290: Myös muita yleisesti tunnettuja ja hyväksyt-       menpiteitä ohjaava. Yleisenä sisäisten erien
55291: tyjä muuntamismenetelmiä saataisiin sovel-         eliminointia kuvaavana periaatteena siitä voi
55292: taa hyvän kirjanpitotavan mukaisesti edellyt-      olla apua yksittäisten toimenpiteiden ohjaa-
55293: täen, että konsernitilinpäätös tältäkin osin       jana: lopputuloksen tulee olla sama kuin jos
55294: antaa oikean ja riittävän kuvan konsernin          konserniyritykset muodostaisivat yhden yri-
55295: toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-       tyksen. Erillistilinpäätösten muuttamisesta
55296: masta.                                             yhtenäisten laskentaperiaatteiden mukaisiksi
55297:    International Accounting Standard 21 -suo-      säädetään erikseen 4 §:ssä.
55298: situksen (The Effects of Changes in Foreign           Pykälän 2 ja 3 momentissa on voimassa
55299: Exchange Rates; sovelletaan 1.1.1996 al-           olevan 22 c §:n 1 momentin toista ja kol-
55300: kaen) mukaan ulkomaisen toiminnan tilin-           matta virkettä sekä ministeriöpäätöksen 7
55301: päätöksen muuntamismenetelmä valitaan              §:n 1 momenttia vastaavat säännökset kon-
55302: sillä perusteella, liittyykö toiminta läheisesti   sernituloslaskelmaa ja -tasetta laadittaessa
55303: emoyrityksen tai muun tilinpäätöstä Iaativan       vähennettävistä konsernin sisäisistä eristä.
55304: yrityksen toimintaan (engl. integral to the        Näitä ovat konsernin tuloslaskelman osalta
55305: operations of the reporting entity) vai onko       sisäiset tuotot ja kulut, sisäisten katteiden
55306: ulkomaista toimintaa pidettävä itsenäisenä         muutokset sekä sisäinen voitonjako. Ulko-
55307: yksikkönä. Epäitsenäisesti toimivan yksikön        puolisten omistusta vastaavat osuudet tytär-
55308: tilinpäätös muutetaan emoyrityksen tilinpää-       yritysten tuloksista (vähemmistöosuus kon-
55309: tösvaluutan määräiseksi niin kuin yksikön          sernituloslaskelmassa) vähennetään konser-
55310: liiketapahtumat olisivat olleet emoyrityksen       nin tuloksesta ja merkitään erilliseksi eräksi
55311: liiketapahtumia. Esimerkiksi käyttöomaisuu-        tuloslaskelmaan.
55312: den hankintameno ja siitä tehdyt poistot sa-          Konsernitasetta laadittaessa on puolestaan
55313:  moin kuin vaihto-omaisuuden hankintameno           vähennettävä keskinäiset saamiset ja velat ja
55314:  muunnetaan tällöin hankintahetken kurssiin.       taseisiin aktivoidut sisäiset katteet. Lisäksi
55315:  Käytännön syistä sallitaan myös esimerkiksi        ulkopuolisten omistusta tytäryrityksissä vas-
55316:                                        HE 173/1997 vp                                          35
55317: 
55318: taavat osuudet (vähemmistöosuus konserni-         mukaisesta omasta pääomasta.
55319: taseessa) on merkittävä taseeseen omaksi             Momenttiin ehdotettava lisäys koskee tytä-
55320: eräkseen. Ehdotetut momentit perustuvat vä-       ryrityksellä hankintahetkellä olevia vapaaeh-
55321: hennettävien erien osalta seitsemännen di-        toisia varauksia ja poistoeroa. Seitsemännes-
55322: rektiivin 26(1)(a)- 26(1)(c) artiklaan ja vä-     sä direktiivissä ei ole nimenomaista mainin-
55323: hemmistöosuuksien osalta 21 ja 23 artiklaan.      taa tällaisten erien käsittelystä. Toisaalta
55324:    Voimassa olevan ministeriöpäätöksen 7          29(5) artiklan pääsääntönä on, että verotusta
55325: §:n 2 momenttiin sisältyy direktiivin pakot-      varten tehdyt kulukirjaukset (engl. excep-
55326: tavaan 26(3) artiklaan perustuva mahdolli-        tional value adjustments for taxation pur-
55327: suus jättää konsernin sisäiset tuotot ja kulut    poses) peruutetaan ennen kuin tilinpäätös
55328: sekä sisäinen voitonjako, konserniyritysten       yhdistellään konsernitilinpäätökseen. Tämän
55329: keskinäiset saamiset ja velat samoin kuin         perusteella vapaaehtoisten varausten ja pois-
55330: konsernin sisäiset katteet vähentämättä, jos      toeron huomioon ottamista voidaan pitää
55331: vähentäminen ei ole tarpeen oikean ja riittä-     direktiivin tarkoituksen mukaisena.
55332: vän kuvan antamiseksi konsernin toiminnan           Edellistä lakiuudistusta valmistellut kiljan-
55333: tuloksesta ja taloudellisesta asemasta. Sään-     pitolakikomitea katsoi mietinnössään (komi-
55334: nöstä ehdotetaan lakiteknisesti tarkistettuna 4   teanmietintö 1990:45), että kirjanpidon ja
55335: momentiksi.                                       verotuksen välistä kytkentää voidaan vähen-
55336:    Pykälän 5 momentiksi ehdotetaan voimas-        tää parhaiten siten, että yhdistelyssä sallitaan
55337: sa olevaa 22 c §:n 4 momenttia vastaavaa          konserniyhtiöiden tilinpäätöksiin sisältyvien
55338: säännöstä siten tarkistettuna, että vapaaeh-      verotuksellisten kirjausten eliminointi jaka-
55339: toisten varausten ja poistoeron jakaminen         malla vapaaehtoiset varaukset ja poistoero
55340: laskennalliseen verovelkaan ja omaan pää-         lykättyyn verovelkaan ja omaan pääomaan.
55341:  omaan olisi pakollista. Voimassa olevan lain     Tämän salliva säännös sisältyy voimassa
55342: tahdonvaltaisuus on johtanut kahdenlaiseen        olevan lain 22 c §:n 4 momenttiin. Edellä
55343:  käytäntöön, mitä ei voida pitää perusteltuna     7 §:n 5 momentissa on ehdotettu säännöksen
55344:  konsernitilinpäätösten vertailukelpoisuuden      muuttamista pakottavaksi.
55345:  kannalta.                                           Koska konserniyritysten vapaaehtoiset va-
55346:    Ehdotetun säännöksen mukaisen jaon teke-       raukset ja poistoero jaetaan konsernitilinpää-
55347:  minen ei ole laskentateknisesti ongelmallista.   töksessä laskennalliseen verovelkaan ja
55348:  Jäljempänä ehdotetaan, että tytäryrityksillä     omaan pääomaan, on perusteltua, että näin
55349:  hankintahetkellä olleet vapaaehtoiset varauk-    saadaan menetellä konsernitilinpäätöksen
55350:  set ja poistoero luetaan keskinäistä omistusta   laatimisen kaikissa vaiheissa, myös määri-
55351:  vähennettäessä hankintahetken omaan pää-         tettäessä tytäryrityksen omaa pääomaa han-
55352:  omaan. Siten konsernitaseessa omaan pää-         kintahetkellä. Voimassa olevien säännösten
55353:  omaan jäävät laskennallisella verovelalla        mukaan toimittaessa eliminointiero ja vastaa-
55354:  vähennettyinä yhtäältä emoyrityksen varauk-      vasti konsernin oma pääoma muodostuvat
55355:  set ja poistoero ja toisaalta tytäryrityksille   yleensä suuremmiksi kuin ehdotettua menet-
55356:  hankintahetken jälkeen kertyneet vapaaehtoi-     telyä noudatettaessa. Ehdotettu menettely
55357:  set varaukset ja poistoero.                      lisää konsernitilinpäätöksen laadintaa ohjaa-
55358:    8 §. Hankintamenomenetelmä. Pykälä vas-        vien säännösten yhdenmukaisuutta ja antaa
55359:  taa voimassa olevan ministeriöpäätöksen 8        yrityksille mahdollisuuden toimia kansainvä-
55360:  §:ää eräin täsmennyksin. Säännöksen sisältö      lisen käytännön mukaisesti.
55361:  perustuu seitsemännen direktiivin 19 artik-         Suositeltavaa on, että sisäisen omistuksen
55362:  laan, jonka mukaisesta konsernin sisäisen        eliminoinnit tehdään myös aikaisemminhan-
55363:  omistuksen eliminoimismenetelmästä käyte-        kittujen tytäryritysten osalta edellä esitettyä
55364:  tään yleisesti nimitystä hankintamenomene-       menettelyä käyttäen. Koska tämä kuitenkin
55365:  telmä.                                           voi olla mahdotonta esimerkiksi siksi, ettei
55366:     Pykälän 1 momentin mukaan konsernin           kirjanpitoaineistoa ole säilytetty lakimääräis-
55367:  sisäinen tytäryrityksen osakkeiden, jäsen-       ten säilyttämisaikojen umpeutumisen jäl-
55368:  osuuksien tai yhtiöosuuksien omistus vähen-      keen, on hyväksyttävää jatkaa aikaisempien
55369:  netään eliminoimaila yhtäältä osakkeiden tai     hankintojen osalta nykyistä vähentämisme-
55370:  osuuksien hankintameno ja toisaalta tytäryri-    nettelyä. Jäljempänä ehdotetaan tämän mah-
55371:  tyksen omasta pääomasta konsernin omistus-       dollistavaa siirtymäsäännöstä (9 luku 2 § 5
55372:   osuutta vastaava määrä tytäryrityksen osak-     mom.).
55373:   keiden tai osuuksien hankinta-ajankohdan           Pykälän 2 momentin ensimmäinen virke
55374: 36                                     HE 173/1997 vp
55375: 
55376: perustuu seitsemännen direktiivin 19(1)(b)        kaerän käypä arvo erälle kokonaisuudessaan
55377: artiklaan, jota vastaava säännös sisältyy voi-    vaiko hankittua osuutta vastaavalle osalle
55378: massa olevan ministeriöpäätöksen 8 §:n 2          siitä.
55379: momenttiin. Jos tytäryrityksen osakkeita tai         Intemational A ccounting       Standard 22
55380: osuuksia on hankittu konsernin omistukseen        -suosituksen (Business Combinations; sovel-
55381: ennen kuin yrityksestä tuli tytäryritys, saa 1    letaan 1.1.1995 alkaen) mukaan tytäryri-
55382: momentissa tarkoitetun eliminoinnin näiden        tysosakkeiden tai -osuuksien hankintameno
55383: osakkeiden tai osuuksien osalta tehdä sen         kohdistetaan hankitun yrityksen tase-erille,
55384: ajankohdan oman pääoman perusteella, jol-         joiden käypä arvo (engl. fair value) määrite-
55385: loin yrityksestä tuli tytäryritys.                tään ensisisijaisesti seuraavien tekijöiden
55386:   Voimassa olevan ministeriöpäätöksen 8           summana: hankittua osuutta vastaava osa
55387: §:n 3 momentissa sallitaan eliminoiminen          vastaavien ja vastattavien käyvistä arvoista
55388: myös sen oman pääoman perusteella, jota           hankintahetkellä ja vähemmistön osuutta
55389: tytäryrityksen tase konsernitilinpäätökseen       vastaava osuus vastaavien ja vastattavien
55390: ensimmäisen kerran yhdisteltäessä osoittaa.       kirjanpitoarvoista (canying value) hankinta-
55391: Säännöksen soveltaminen edellyttää kuiten-        hetkellä. Toisin sanoen ainoastaan omistusta
55392: kin, ettei sillä ei ole olennaista vaikutusta     vastaava osuus hankitun yrityksen tase-eristä
55393: oikean ja riittävän kuvan antamiseen konser-      voidaan merkitä konsernitaseeseen tytäryri-
55394: nin toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta       tyksen taseeseen merkittyä arvoa korkeam-
55395: asemasta. Tämä perustuu seitsemännen di-          paan todennäköiseen luovutushintaan. Sekä
55396: rektiivin 19(1)(a) artiklaan, jossa menettelyä    3 että 4 momentin ensimmäiseen virkkee-
55397: pidetään ensisijaisena. Vastaavaa säännöstä       seen ehdotetaan tätä koskevaa säännöstä.
55398: ehdotetaan 2 momentin toiseksi virkkeeksi.           Pykälän 5 momentin ensimmäiseksi virk-
55399: Tämän ehdotuksen tarkoituksena on helpot-         keeksi ehdotettu säännös konserniliikearvon
55400: taa konsernitilinpäätöksen laatimista sellai-     poistoajasta vastaa voimassa olevan ministe-
55401: sessa tapauksessa, että kirjanpitovelvolliselle   riöpäätöksen 9 §:n 2 momenttia, joka perus-
55402: syntyy konsernitilinpäätöksen laatimisvelvol-     tuu seitsemännen direktiivin 30(1) artiklaan,
55403: lisuus tai velvollisuus yhdistellä tytäryritys    joka puolestaan viittaa neljännen direktiivin
55404: konsernitilinpäätökseen vasta sen tilikauden      liikearvon poistamista koskeviin säännöksiin
55405: jälkeen, jolloin tytäryritys on hankittu.         eli 37(2) artiklaan. Konserniaktiivan kohden-
55406:    Pykälän 3 ja 4 momentiksi ehdotetaan           tamaton osa, konsemiliikearvo, on siten
55407: konserniaktiivan ja konsernipassiivan koh-        poistettava viiden vuoden kuluessa tai, jos
55408: distamista koskevia ja voimassa olevan mi-        sen vaikutusaika on tätä pidempi, vaikutusai-
55409: nisteriöpäätöksen 9 §:n 1 momenttia vastaa-       kanaan, kuitenkin enintään 20 vuoden ku-
55410: via säännöksiä. Ehdotus perustuu seitsemän-       luessa. Toisaalta kohdennetto osuus kirjataan
55411: nen direktiivin 19(1) artiklaan. Ministe-         kuluksi asianomaista tase-erää koskevien
55412: riöpäätöksessä säädetään, että tytäryrityksen     jaksotussäännösten mukaisesti. Viittä vuotta
55413: osakkeiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksi-      pidempi konserniliikearvon poistoaika on
55414: en eliminoinnissa syntyvä erotus (konser-         kunkin tytäryrityksen osalta perusteltava
55415: niaktiiva tai konsernipassiiva) kohdistetaan      erikseen, ja siitä on annettava asetuksessa
55416: mahdollisuuksien mukaan niihin tytäryrityk-       määrättävät konsernituloslaskelman tai kon-
55417: sen omaisuus- tai velkaeriin, joista sen kat-     sernitaseen liitteenä ilmoitettavat tiedot, ku-
55418: sotaan johtuvan. Päätöksessä tarkoitetun          ten mainitussa neljännen direktiivin artiklas-
55419: konserniaktiivan syntyminen johtuu siitä,         sa edellytetään.
55420: että esimerkiksi käyttöomaisuuden käypä              Momentin toisessa virkkeessä säädettäisiin
55421: arvo on suurempi kuin mitä tytäryrityksen         konsernireservin tulouttamisesta. Seitsemän-
55422: tase osoittaa taikka tytäryrityksellä on good-    nen direktiivin 31 artiklaan perustuva sään-
55423: will-arvoa. Konsernipassiivan syntyminen          nös on voimassa olevan ministeriöpäätöksen
55424: perustuu päinvastaiseen tilanteeseen, esimer-     9 §:n 3 momentin mukainen eräin sanamuo-
55425: kiksi odotettavissa oleviin tappioihin tai toi-   dollisin täsmennyksin: konsernipassiivan
55426: minnan järjestelystä aiheutuviin kuluihin.        kohdentamattoman osan eli konsernireservin
55427:    Ministeriöpäätöksen mukaista säännöstä         vähennys merkitään konsemituloslaskelmaan
55428: ehdotetaan täydennettäväksi koskien tilannet-      sen mukaisesti kuin vastaavaa menoa tai me-
55429: ta, jossa tytäryritystä ei omisteta kokonaan.      netystä on kirjattu kuluksi tytäryrityksen
55430: Voimassa olevassa päätöksessä ei oteta kan-        tuloslaskelmassa taikka kun sitä vastaa rea-
55431: taa siihen, määritetäänkö omaisuus- tai vei-       Iisoitunut tuotto.
55432:                                          HE 173/1997 vp                                         37
55433: 
55434:    9 §. Y hdistelmämenetelmä. Pykälään eh-          tysten tasavertaisuutta ja entisten omistajien
55435: dotetaan voimassa olevan ministeriöpäätök-          määräämisvallan säilymistä suhteellisesti sa-
55436: sen 10 §:n korvaavaa säännöstä. Pykälän 1           mana kuin ennen yhdistymistä.
55437: momentin johdantokappale perustuu seitse-              Pykälän 2 momentissa säädetään, että 1
55438: männen direktiivin 20(1) artiklaan, jonka           momentissa tarkoitetut osuudet lasketaan
55439: mukaan konsernin sisäinen omistus saadaan           pääoman kirjanpitoarvosta, jos yrityksen
55440: vähentää eliminoimaila konsernin omistus-           osakkeilla tai osuoksilla ei ole nimellisarvoa.
55441: osuutta vastaava määrä ainoastaan tytäryri-         Myös tämä perustuu 20(1) artiklaan.
55442: tyksen osake-, osuus- tai muusta sijoitetusta          Pykälän 3 momentti vastaa seitsemännen
55443: omasta pääomasta tietyssä tilanteessa. Tätä         direktiivin 20(2) artiklan pakottavaa sään-
55444: menetelmää nimitetään yhdistelmämenetel-            nöstä, jonka mukaan tytäryrityksen osakkei-
55445: mäksi (engl. pooling).                              den tai osuuksien hankintamenon eli-
55446:    Yhdistelmämenetelmä on tarkoitettu käy-          minoinoissa syntyvä erotus merkitään kon-
55447: tettäväksi siinä tapauksessa, että emoyritys        sernin oman pääoman vähennykseksi tai li-
55448: on hankkinut tytäryrityksen ensisijaisesti ap-      säykseksi.
55449: porttiemissiolla laskemalla liikkeeseen tytär-         10 §. Tytäryrityksen omistamat emoyrityk-
55450: yrityksen osakkeiden vastikkeeeksi omia             sen osakkeet tai osuudet. Seitsemännen di-
55451: uusia osakkeitaan tai osuuksiaan. Yhdistel-         rektiivin I9 (2) artiklan mukaan 19(1) artik-
55452: mämenetelmän mukainen eliminointi on di-            lassa säädettyä hankintamenomenetelmän
55453: rektiivin mukaan mahdollista tehdä silloin,         mukaista sisäisen omistuksen eliminointia ei
55454: kun:                                                sovelleta emoyrityksen itsensä omistamiin
55455:    - konserniyritysten omistusosuus on vä-          omiin osakkeisiin eikä tytäryrityksen omista-
55456: hintään 90 % tytäryrityksen kaikkien osak-          miin emoyrityksen osakkeisiin. Niihin on
55457: keiden tai osuuksien yhteisestä niroellisar-        sovellettava neljännen direktiivin säännöksiä
55458: vosta tytäryrityksen omistuksessa olevia            omista osakkeista. Koska osakeyhtiölain II
55459: omia osakkeita tai osuuksia lukuun ottamatta        luvun 6 a § sallii omien osakkeiden ja emo-
55460:  (20(1)(a) art.); ja                                yhtiön osakkeiden merkitsemisen taseeseen,
55461:    - tytäryrityksen osakkeet tai osuudet on         pykälään ehdotetaan säännöstä, jonka nojalla
55462:  hankittu siten, että konserniin kuuluva yritys     8 §:ssä säädettyä keskinäisen omistuksen eli-
55463:  on antanut niistä vastikkeeksi omia uusia          minointia ei sovelleta tytäryrityksen tai emo-
55464:  osakkeitaan tai osuuksiaan ja rahaa on käy-        yrityksen itsensä omistamiin emoyrityksen
55465:  tetty maksuvälineenä enintään 10 % vastik-         osakkeisiin, jos ne on merkitty taseeseen.
55466:  keeksi annettujen osakkeiden tai osuuksien         Eliminoimatta jäävät osakkeet ovat konser-
55467:  niroellisarvosta (20(1)(b) ja 20(1)(c) art.).      nin kannalta katsottuna omia osakkeita ja ne
55468:     Edellä esitettyjä ehtoja vastaavia säännök-     esitetään konsernitaseessa omana eränään.
55469:  siä ehdotetaan momentin 1-3 kohdaksi.              Ehdotus eroaa voimassa olevan ministeriö-
55470:  Voimassa olevassa ministeriöpäätöksessä            päätöksen 1I §:stä, jonka nojalla konsernin
55471:  vaaditaan vielä, että tytäryritys on tullut        sisäinen omistus emoyrityksen osakkeiden
55472:  konserniin yhteen liittymisen tuloksena siten,     osuuksien osalta vähennetään eliminoimaila
55473:  että sen osakkeiden tai osuuksien omistuk-         niiden hankintameno konsernin omasta pää-
55474:  sesta tällöin luopuneet osakkaat tai jäsenet       omasta.
55475:  ovat yhdessä emoyrityksen vanhojen osak-              1I §. Laskennalliset verovaikutukset yh-
55476:  kaiden tai jäsenten kanssa ryhtyneet käyttä-       distelystä. Seitsemännen direktiivin 29( 4) ar-
55477:  mään määräysvaltaa emoyrityksessä. Tätä ei         tiklan mukaan on otettava huomioon ne erot,
55478:  ehdoteta säännökseen, sillä direktiivit tai        jotka syntyvät konsernitilinpäätöstä laaditta-
55479:  kansainväliset suositukset eivät tunne tällais-    essa tuloslaskelmaan merkittyjen verojen
55480:  ta ehtoa.                                          (eng. tax chargeable) ja maksettavien vero-
55481:     Kirjanpitolautakunnan          yleisohjeessa    jen (tax payable) välille, jos on todennäköis-
55482:   (1.11.1993) edellytetään edellä mainittujen       tä, että lähitulevaisuudessa (in the foresee-
55483:   seikkojen ohella, että emoyritys ja tytäryritys   ablefuture) jossakin yhdistellyistä yrityksistä
55484:   eivät kooltaan tai toiminnaltaan olennaisesti      syntyy todellinen verokulu (actual charge to
55485:   poikkea toisistaan. Tällaista ehtoa ehdotetaan     tax). Direktiivi on tältä osin jäsenvaltioille
55486:   momentin 4 kohdaksi. Myös Intemational            pakottava.
55487:   A ccounting Standard 22 -suosituksessa               Mainituun artiklan perusteella ehdotettava
55488:   (Business Combinations, kohta I6) painote-         säännös vastaa voimassa olevan ministeriö-
55489:   taan yleisohjeen tavoin yhteen liittyvien yri-    päätöksen 12 §:ää, jonka mukaan tilikauden
55490: 38                                     HE 173/1997 vp
55491: 
55492: välittömiä veroja on oikaistava, jos konser-      tehty, tästä on ilmoitettava. Myöskään voi-
55493: nitilinpäätöksen mukainen tulos on yhdiste-       massa olevassa ministeriöpäätöksessä ei
55494: lytoimenpiteiden vuoksi olennaisesti suurem-      edellytetä osakkuusyrityksen noudattavan
55495: pi tai pienempi kuin emoyrityksen ja tytär-       ehdottomasti konsernin laskentaperiaatteita.
55496: yritysten tulosten yhteismäärä konsernitilin-        Vaikka yhtenäisiin laskentaperiaatteisiin
55497: päätökseen yhdisteltyjen tilinpäätösten mu-       tulisi pyrkiä myös osakkuusyritysten osalta,
55498: kaan, siltä osin kuin tulevaa veronmaksua tai     ehdotettua säännöstä ei ole muotoiltu pakot-
55499: -palautusta on pidettävä ilmeisenä. Toimen-       tavaksi. Koska kirjanpitovelvollisella ei ole
55500: piteillä tarkoitetaan yhtäältä tilinpäätösten     määräysvaltaa osakkuusyrityksessä, ei kir-
55501: muuttamista yhtenäisten laskentaperiaattei-       janpitovelvollisella välttämättä ole käytettä-
55502: den mukaisiksi ja toisaalta konsernin sisäis-     vissään riittävästi informaatiota tällaista
55503: ten erien eliminointia. Vaikka direktiivissä      muuttamista varten. Momenttiin ehdotetaan
55504: mainitaan ainoastaan vastainen verokulu, on       lisäksi viittausta 6 §:ään ulkomaisen osak-
55505: myös laskennalliset verosaamiset otettava         kuusyrityksen tilinpäätöstietojen muuntami-
55506: huomioon varovaisuuden periaatetta noudat-        sen osalta.
55507: taen. Laskennalliset verovelat ja -saamiset          Pykälän 2-4 momentit vastaavat voimas-
55508: huomioidaan siinäkin tapauksessa, että yh-        sa olevan ministeriöpäätöksen 14 §:ää osak-
55509: distelytoimenpide ei vaikuta välittömästi         kuusyrityksen hankintahetken oman pää-
55510: konsernin tulokseen. Esimerkiksi jos akti-        oman määrittämistä koskevin muutoksin.
55511: voidut sisäiset katteet eivät muutu kahden        Pykälän 2 momentti perustuu seitsemännen
55512: tilinpäätöksen välillä, tulee laskennallinen      direktiivin pakottavaan 33(2)(a) artiklaan,
55513: verosaaminen kuitenkin pysyttää konserni-         joka koskee osakkuusyrityksen yhdistämistä
55514: taseessa, jos tulevaisuudessa saatava vero-       ensimmäisellä kerralla. Tällöin konsernita-
55515: hyöty on edelleen todennäköinen.                  seeseen merkitään osakkuusyrityksen osak-
55516:    12 §. Osakkuusyrityksen tilinpäätöstietojen    keiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuksien
55517: yhdistelemisvelvollisuus. Pykälän 1 moment-       hankintameno. Samalla lasketaan erotus, jo-
55518: ti vastaa seitsemännen direktiivin 33 artiklan    ka saadaan vähentämällä osakkuusyrityksen
55519: pakottavaa säännöstä siitä, että osakkuusyri-     osakkeiden, jäsenosuuksien tai yhtiöosuuk-
55520: tyksen (engl. associated company) tilinpää-       sien hankintamenosta omistusta vastaava
55521: töksen tiedoista yhdistellään konsernitilin-      osuus osakkuusyrityksen viimeksi laaditun
55522: päätökseen konserniyritysten omistusosuutta       tilinpäätöksen mukaisesta omasta pääomasta.
55523: vastaava määrä osakkuusyrityksen voitosta         Tämä erotus vastaa tytäryrityksen hankinnas-
55524: tai tappiosta sekä oman pääoman muutok-           sa syntyvää konserniaktiivaa tai -reserviä.
55525: sesta. Voimassa olevan ministeriöpäätöksen        Tarkoituksena on, että se ilmoitetaan kon-
55526: 13 §:n 1 momentissa on samansisältöinen           sernitaseen liitteenä kirjanpitoasetuksessa
55527: säännös.                                          säädettävällä tavalla. Vaikka säännöksen
55528:    Pykälän 2 momentti perustuu seitsemännen       sanamuoto viittaa direktiivin mukaisesti en-
55529: direktiivin 33(9) artiklaan, jonka mukaan         simmäiseen tilikauteen, sitä ei ole tarkoitettu
55530: osakkuusyrityksen tilinpäätöstiedot saadaan       ymmärrettäväksi siten, että poistamatta ole-
55531: jättää yhdistelemättä konsernitilinpäätökseen,    vaa konserniliikearvoa tai tuotoksi kirjaama-
55532: jos niiden yhdisteleminen ei ole tarpeen oi-      tonta konsernireserviä ei tarvitsisi ilmoittaa
55533: kean ja riittävän kuvan antamiseksi konser-       myöhemmillä tilikausilla.
55534: nin toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta          Pykälän 3 momentti vastaa seitsemännen
55535: asemasta. Vastaava säännös on ministe-            direktiivin 33(2)(d) artiklaa. Ehdotuksen mu-
55536: riöpäätöksen 13 §:n 2 momentissa.                 kaan 2 momentissa tarkoitetun erotuksen saa
55537:    13 §. Osakkuusyrityksen tilinpäätöstietojen    laskea myös osakkuusyrityksen osakkeiden
55538: yhdisteleminen. Pykälän 1 momenttiin ehdo-        tai osuuksien hankinta-ajankohdan oman
55539: tetaan säännöstä konsernitilinpäätökseen yh-      pääoman perusteella. Toisaalta, kuten jäljem-
55540: disteltävissä osakkuusyrityksissä noudatetta-     pänä 14 §:ssä ehdotetaan, osakkuusyritykset
55541: vista laskentaperiaatteista. Osakkuusyritysten    ovat velvollisia antamaan tiedot vain viimek-
55542: osalta direktiivin vaatimus yhtenäisistä las-     si laaditusta tilinpäätöksestään. Mikäli osak-
55543: kentaperiaatteista ei ole ehdoton: jos aktiivat   kuusyrityksen osakkeita tai osuuksia on han-
55544: ja passiivat on arvostettu konsernin lasken-      kittu konsernin omistukseen ennen kuin yri-
55545: taperiaatteista poikkeavana tavalla, ne voi-      tyksestä tuli osakkuusyritys, voidaan erotus
55546: daan muuttaa yhtenäisten laskentaperiaattei-      laskea myös sen ajankohdan perusteella, jol-
55547: den mukaisiksi (33(3) art.). Jos näin ei ole      loin yrityksestä tuli osakkuusyritys.
55548:                                        HE 173/1997 vp                                          39
55549: 
55550:    Pykälän 4 momentti perustuu seitsemännen       ta osakkuusyrityksen konsernipassiivan koh-
55551: direktiivin 33( 4) ja 33(6) artikloihin, jotka    distamaUoman osan, konsernireservin, vä-
55552: koskevat osakkuusyrityksen tilinpäätöstieto-      hennys merkitään konsernituloslaskelmaan
55553: jen yhdistämisestä konsernitilinpäätökseen        sen mukaisesti kuin vastaava meno tai me-
55554: sen hankkimistilikauden jälkeisissä tilinpää-     netys on kirjattu kuluksi tytäryrityksen tulos-
55555: töksissä. Tällöin osakkuusyrityksen osakkei-      ta laskettaessa taikka kun sitä vastaa reali-
55556: den tai osuuksien hankintamenoon lisätään         soitunut tuotto. Konsernituloslaskelmassa
55557: tai siitä vähennetään omistusta vastaava          esitetään konserniliikearvon poiston ja kon-
55558: osuus osakkuusyrityksen viimeksi laadituo         sernireservin vähennyksen määrä yhteenlas-
55559: tilinpäätöksen mukaisesta oman pääoman            kettuna yhdessä osakkuusyrityksen tulos-
55560: muutoksesta ensimmäisen sisällyttämisen           osuuden kanssa.
55561: jälkeen.                                             Pykälän 7 momenttiin ehdotetaan voimassa
55562:    Osakkuusyrityksen osakkeiden tai osuuk-        olevan ministeriöpäätöksen 16 §:ää vastaa-
55563: sien hankintamenosta vähennetään lisäksi          vaa säännöstä, joka perustuu seitsemännen
55564: konserniyritysten osakkuusyritykseltä saarnat     direktiivin pakottavaan 33(7) artiklaan. Eh-
55565: osingot tai muut vastaavat voitto-osuudet.        dotuksen mukaan osakkuusyrityksen tilin-
55566: Samanlainen vähennys tehdään lisäksi kon-         päätöstietojen yhdistelyssä otetaan 7 §:n 2 ja
55567: sernituloslaskelman osinkotuotoista. Konser-      3 momentissa tarkoitetulla tavalla huomioon
55568: niyritysten omistusosuutta vastaava määrä         konsernin omistusosuutta vastaava määrä
55569: osakkuusyrityksen tilikauden voitosta tai         hyödykkeiden luovutuksessa osakkuusyrityk-
55570: tappiosta merkitään konsernituloslaskelmaan       sen ja konserniyritysten kesken syntyneistä
55571: erilliseksi tuotto- tai kulueräksi.               katteista ja katteiden muutoksesta tilikauden
55572:    Pykälän 5 momentissa on säännös, jonka         aikana, jos tätä varten tarpeelliset tiedot ovat
55573: nojalla 2-4 momentissa tarkoitettuun osak-        saatavissa. Katteet ja katteiden muutoksen
55574: kuusyrityksen omaan pääomaan luetaan              saa kuitenkin jättää ottamatta huomioon, jos
55575: myös poistoero ja vapaaehtoiset varaukset,        niiden merkitys on vähäinen oikean ja riittä-
55576: kumpikin erä laskennallisella verovelalla         vän kuvan antamisen kannalta. Edellä on eh-
55577:  vähennettynä. Niin ikään 4 momentissa tar-       dotettu 7 §:n 4 momenttiin vastaavaa
55578: koitettua osakkuusyrityksen voittoa tai tap-      säännöstä tytäryritysten osalta.
55579: piota laskettaessa otetaan huomioon pois-            14 §. Osakkuusyrityksen tiedonantovelvol-
55580: toeron ja vapaaehtoisten varausten muutos,        lisuus. Osakkuusyrityksen velvollisuudesta
55581:  laskennallisella verovelalla vähennettynä.       antaa tilinpäätöstietonsa yhdistelyä varten
55582: Tämä vastaa sitä, mitä edellä on ehdotettu        säädetään voimassa olevan kirjanpitolain 22c
55583:  säädettäväksi 8 §:n 1 momentissa tytäryri-       §:n 6 momentissa. Vastaavaa säännöstä eh-
55584:  tyksen omasta pääomasta. Samoin ehdote-          dotetaan uuteen lakiin.
55585:  taan vastaavaa siirtymäsäännöstä 9 lukuun.          15 §. Yhteisyrityksen tilinpäätöstietojen
55586:     Ehdotettu 6 momentti vastaa seitsemännen      yhdisteleminen. Pykälä perustuu seitsemän-
55587:  direktiivin pakottavaa 33(5) artiklaa ja voi-    nen direktiivin 32 artiklan salliviin säännök-
55588:  massa olevan ministeriöpäätöksen 15 §:ää.        siin, joissa säädetään niin sanotun suhteelli-
55589:  Siinä säädetään yhtäältä osakkuusyrityslas-      sen konsolidoinnin soveltamisesta. Vastaava
55590:  kennassa syntyvän konserniaktiivan kirjaa-       säännös sisältyy voimassa olevan ministeriö-
55591:  misesta kuluksi ja toisaalta konsernireservin    päätöksen 18 §:ään, mutta ehdotetussa pykä-
55592:  tulouttamisesta. Konserniaktiiva ja -passiiva    lässä sanamuotoa on laajennettu siten, että se
55593:  kohdistetaan viitatun 8 §:n 5 momentin mu-       kattaa myös useamman kuin kahden omista-
55594:  kaan ensisijaisesti niille osakkuusyrityksen     jan yhteisyritykset. Ehdotuksessa ei myös-
55595:  omaisuus- ja velkaerille, joista niiden katso-   kään edellytetä tasaosaista omistusta. Tätä
55596:  taan johtuvan. Omaisuuserilie kohdistetun        koskeva vaatimus voimassa olevassa minis-
55597:  konserniaktiivan kuluksi kirjaaminen mää-        teriöpäätöksessä ei perustu direktiiviin eikä
55598:  räytyy sen erän perusteella, jolle se on koh-    International A ccounting Standard 22 -suo-
55599:  distettu.                                        situkseen (A ccounting for Business Com-
55600:     Mainitun viittaussäännöksen nojalla osak-     binations; sovelletaan 1.1.1996 alkaen).
55601:  kuusyrityksen konserniaktiivan kohdistama-          Olennaista yhteisyritykselle on, että sen
55602:  ton osa, konserniliikearvo, on poistettava       omistajat vastaavat sen johtamisesta yhdessä.
55603:  viiden vuoden kuluessa tai, jos sen vaikutus-    Yhteisyrityksen tulee täyttää myös osakkuus-
55604:   aika on tätä pitempi, vaikutusaikanaan, kui-    yrityksen kriteerit. Toisin sanoen sen tulee
55605:  tenkin enintään 20 vuoden kuluessa. Toisaal-     olla intressiyritys ja konsernitilinpäätöksen
55606: 40                                     HE 173/1997 vp
55607: 
55608: laativalla yrityksellä tulee olla siinä huomat-   valtaosa omistamiseen liittyvistä riskeistä ja
55609: tava vaikutusvalta. Nämä ehdot täyttävän          hyödyistä siirtyy vuokralleottajalle. Suosi-
55610: yrityksen tuloslaskelma- ja tase-erät sekä        tuksen mukainen rahoitusleasingsopimuksen
55611: liitetiedot saadaan ehdotuksen mukaan yh-         käsittely edellyttää lisäksi, että asianomainen
55612: distellä konsernitilinpäätökseen omistusosuu-     sopimus turvaa vuokralleantajalle hänen si-
55613: den mukaisina. Yhdistelyssä noudatetaan           joittamansa pääoman palautuksen sekä tuo-
55614: soveltuvin osin 4 ja 6-8 §:n säännöksiä ty-       ton sijoitetulle pääomalle. Merkityksellistä
55615: täryrityksen yhdistelemisestä. Jos taas yh-       on myös se, että rahoitusleasingsopimusta ei
55616: teisyritystä ei yhdistellä konsernitilinpäätök-   yleensä voida purkaa kesken vuokrakauden.
55617: seen tällä tavalla, sovelletaan siihen osak-        Pykälän 1 momentissa on säännös, jonka
55618: kuusyrityksen tilinpäätöstietojen yhdistele-      perusteella vuokralleantaja saisi merkitä ra-
55619: mistä koskevia säännöksiä.                        hoitusleasingsopimuksen kohteena olevan
55620:    16 §. Osakkuusyrityksen konsernitilinpää-      hyödykkeen konsernitilinpäätökseensä siten
55621: tös. Pykälä perustuu seitsemännen direktiivin     kuin se merkittäisiin myytynä ja vuokralleot-
55622: pakottavaan 33(8) artiklaan. Ehdotuksen mu-       taja siten kuin se merkittäisiin ostettuna. Ra-
55623: kaan silloin kun osakkuusyritys on itse kon-      hoitusleasingsopimus määriteltäisiin sellai-
55624: sernin emoyritys, joka laatii konsernitilin-      seksi vuokrasopimukseksi, jonka kohteena
55625: päätöksen, sovelletaan 12-15 §:n yhdistele-       olevaan hyödykkeeseen liittyvät riskit ja
55626: mistä koskevia säännöksiä osakkuusyrityk-         hyödyt siirtyvät olennaisilta osin vuok-
55627: sen konsernitilinpäätöksen tietoihin. Saman-      ranottajalle. Lisäksi momentin mukaan kaup-
55628: sisältöinen säännös on voimassa olevan mi-        pa- ja teollisuusministeriö päättäisi tarkem-
55629: nisteriöpäätöksen 17 §:ssä.                       min menettelyn edellytyksistä. Tarkoituksena
55630:    17 §. Toiminnaltaan poikkeava tytäryritys.     on, että ministeriön päätöksen perustana on
55631: Pykälän 1 momentti vastaa voimassa olevan         edellä mainittu suositus.
55632: kirjanpitoasetuksen 19 b §:n 1 momentin             Rahoitusleasingsopimusta          käsiteltäisiin
55633: ensimmäistä virkettä, joka perustuu seitse-       vuokralleottajan kirjanpidossa siten, että so-
55634: männen direktiivin pakottavaan 14(1) artik-       pimuksen tekohetkellä kirjataan yhtä suuri
55635: laan. Direktiivin mukaan tytäryritystä, joka      omaisuus- ja velkaerä, joka vastaa määräl-
55636: poikkeaa toiminnaltaan muusta konsernista         tään leasingmaksujen nykyarvoa tai kohteen
55637: niin huomattavasti, että sen sisällyttäminen      käypää arvoa riippuen siitä, kumpi on pie-
55638: konsernitilinpäätökseen vaikenttaisi oikean ja    nempi. Nykyarvoa määritettäessä käytetään
55639: riittävän kuvan saamista, ei pidä yhdistellä      sopimuksen mukaista korkoa, tai jos sitä ei
55640: konsernitilinpäätökseen tytäryrityksenä. Sen      pystytä selvittämään, korkoa jolla vuokralle-
55641: sijaan se tulee yhdistellä osakkuusyrityksiä      ottaja saisi vastaavan suuruisen luoton.
55642: koskevien säännösten mukaisesti.                  Omaisuuserästä, joka luonteensa mukaisesti
55643:    Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan 14(2)          on yleensä käyttöomaisuutta, tehdään suun-
55644: artiklan säännöstä. Ehdotuksen mukaan 1           nitelman mukaiset poistot. Maksetut leasing-
55645: momenttia ei tule soveltaa ainoastaan sillä       maksut jaetaan korkokuluksi ja velan lyhen-
55646: perusteella, että konserniyrityksistä osa har-    nykseksi. Korkokulun osuus määrätään niin,
55647: joittaa esimerkiksi teollista tuotantoa, osa      että jäljellä olevan pääoman korkoprosentti
55648: kauppaa ja osa palvelutoimintaa taikka että       pysyy samansuuruisena.
55649: ne tuottavat erilaisia hyödykkeitä. Vastaa-         Vuokralleantaja puolestaan käsittelisi ra-
55650: vanlainen säännös on voimassa olevan kir-         hoitusleasingsopimusta kuten omaisuuden
55651: janpitoasetuksen 19 b §:n 1 momentin toi-         myyntiä. Myynti tuloutetaan normaalisti
55652: sessa virkkeessä.                                 vuokrakauden alkaessa. Taseeseen merkitään
55653:    18 §. Rahoitusleasingsopimus. Pykälään         saatavaksi määrä, joka vastaa nettoinvestoin-
55654: ehdotetaan niin sanottua rahoitusleasingsopi-     tia kohteeseen. Saadut leasingmaksut jaetaan
55655: musta koskevaa säännöstöä. Ehdotus pe-            korkotuotoksi ja saatavan vähennykseksi.
55656: rustuu 1nternational A ccounting Standard         Korkotuotto lasketaan jäljellä olevalle saami-
55657: 17 -suositukseen (A ccounting for Leases; so-     selle.
55658: velletaan 1.1.1984 alkaen). Tarkoituksena on         Pykälän 2 momentiksi ehdotetaan niin sa-
55659: sallia tällaisten rahoitussopimusten käsittely    nottua myynti- ja takaisinvuokraussopimusta
55660: konsernitilinpäätöksessä kansainvälisen käy-      koskevaa säännöstä. Ehdotus perustuu mai-
55661: tännön mukaisesti. Mainitun suosituksen           nittuun 1nternational A ccounting Standard
55662: mukaan rahoitusleasingsopimuksen tunnus-          17 -suositukseen. Tämän mukaista menette-
55663: merkistöön kuuluu muun muassa se, että            lyä ehdotetaan myös sovellettavaksi vain
55664:                                         HE 173/1997 vp                                         41
55665: 
55666: konsernitilinpäätöksessä, kuten myös edellä          Jos rahoitusleasingsopimuksia ja myynti-
55667: tarkoitettua rahoitusleasingsopimusten käsit-      ja takaisinvuokraussopimuksia käsitellään
55668: telyä. Ehdotukset on kytketty toisiinsa siten,     konsernitilinpäätöksessä eri tavoin kuin yk-
55669: että jos kirjanpitovelvollinen soveltaa 1 mo-      sittäisissä tilinpäätöksissä, tästä saattaa ai-
55670: menttia, sen on käsiteltävä myynti- ja ta-         heutua edellä 12 §:ssä tarkoitettu laskennal-
55671: kaisinvuokraussopimuksia 2 momentin mu-            linen verovelka tai -saaminen. Esimerkiksi
55672: kaisesti.                                          konsernitilinpäätöksessä tulouttamattomaan
55673:     Myynti- ja takaisinvuokraussopimuksella        verotettuun myyntivoittoon liittyvä lasken-
55674: (engl. sale and leaseback transaction) tarkoi-     nallinen verosaaminen voitaisiin merkitä ta-
55675: tetaan sopimuskokonaisuutta, jossa myyjä           seeseen varovaisuuden periaatetta noudat-
55676: vuokraa myymänsä kohteen takaisin omaan            taen.
55677: käyttöönsä. Vuokra ja myyntihinta eivät               19 §. Yhdistelylaskelmien säilyttäminen.
55678: yleensä ole toisistaan riippumattomia, ja          Nykyisestä kirjanpitolaista puuttuvat nimen-
55679: niistä neuvotellaan yhtenä kokonaisuutena.         omaiset säännökset konsernitilinpäätöksen
55680: Tällöin myyntihinta ei välttämättä vastaa          yhdistelylaskelmien säilyttämisestä. Pykälään
55681: käypää arvoa.                                      ehdotetaan tätä koskevaa viittaussäännöstä.
55682:     Voimassa olevassa kirjanpitolaissa tai -ase-   Säännöksessä mainitun 2 luvun 10 §:n 1
55683: tuksessa ei ole säännöksiä myynti- ja ta-          momentin mukaisesti yhdistelylaskelmat oli-
55684: kaisinvuokraussopimuksista. Tällaista sopi-        si säilytettävä vähintään 10 vuotta tilikauden
55685: musta käsitellään tavanomaisen myyntitapah-        päättymisestä.
55686: tuman tavoin. International A ccounting -suo-
55687: situksen mukaan myynti- ja takaisinvuok-           7 luku. Ammatinhatjoittajan kirjanpito
55688:  raussopimuksen käsittely kirjanpidossa riip-
55689: puisi siitä, onko vuokrasopimus luokitelta-          Lain 7 lukuun ehdotetaan ammatinharjoit-
55690:  vissa käyttöleasing- vai rahoitusleasingsopi-     tajan kirjanpitoa koskevia säännöksiä. Ehdo-
55691: mukseksi. Milloin sitä pidetään ensiksi mai-       tukset vastaavat voimassa olevan lain
55692:  nittuna ja milloin vuokra sekä myyntihinta        26-32 §:n säännöksiä.
55693:  määräytyvät käypien arvojen perusteella,
55694:  sopimusta käsitellään myyntitapahtumana.          8 luku. Erinäiset säännökset
55695:  Jos myyntihinta alittaa käyvän arvon, tap-
55696:  pion voi jaksottaa vuokrasopimuksen kesto-          Lain 8 lukuun ehdotetaan koottavaksi eri-
55697:  ajalle siinä tapauksessa, että käypää vuokraa     tyiset säännökset. Luvussa säädettäisiin lain
55698:  alemmat vuokrat kompensoivat tappion. Jos         valvonnasta, kirjanpitolautakunnasta sekä
55699:  taas hinta ylittää käyvän arvon, on ylimene-      rikoslakia täydentäen kirjanpitorikkomukses-
55700:  vä osuus jaksotettava sopimusajalle.              ta. Ehdotukset vastaavat pääpiirteissään voi-
55701:     Siinä tapauksessa, että vuokrasopimus luo-     massa olevan lain 34-38 a §:ää.
55702:  kiteltaisiin     rahoitusleasingsopimukseksi,        1 §. Lain valvonta. Pykälässä valtuutetaan
55703:  mahdollinen myyntivoitto jaksotettaisiin          rahoitustarkastus valvomaan kirjanpitolakia
55704:  vuokrasopimuksen kestoajalle. Toisaalta           siinä erikseen lueteltujen yhteisöjen osalta.
55705:  mahdollinen myyntitappio kirjattaisiin vain,      Voimassa olevan 36 §:n mukaisesti lain ylei-
55706:  jos kohteen arvo on laskenut pysyvästi. Ra-       nen valvonta kuuluisi kauppa- ja teollisuus-
55707:  hoitusleasingsopimuksessa vuokranautajaa          ministeriölle.
55708:  pidetään rahoittajana ja vuokrauskohdetta            Rekisteriviranomainen eli patentti- ja re-
55709:  velan vakuutena, joten kohde jäisi omaisuu-       kisterihallitus, valvoisi puolestaan tilinpää-
55710:  deksi myyjän taseeseen.                           tösten ilmoittamista rekisteröitäväksi. Kuten
55711:     Aikaisempina tilikausina tehtyjen rahoitus-    voimassa olevassa 38 §:n 1 momentissa on
55712:   leasingsopimusten sekä myynti- ja takaisin-      säädetty, rekisteriviranomainen voisi asettaa
55713:   vuokrausten kirjanpitokäsittely tulisi pää-      myös uhkasakon.
55714:   sääntöisesti oikaista muuttunutta menettely-        2 §. Kirjanpitolautakunta. Enää ei pidetä
55715:   tapaa vastaavaksi. Jäljempänä ehdotettavan       tarpeellisena valtuuttaa kirjanpitolautakuntaa
55716:   siirtymäsäännöksen nojalla kirjanpitovelvol-     myöntämään poikkeuksia koskien tietotek-
55717:   linen voisi kuitenkin siirtyä uuteen käytän-     niikan hyväksikäyttämistä kirjanpidossa.
55718:   töön myös siten, että vasta lainmuutoksen        Edellä 2 luvun 8 §:ssä on ehdotettu, että
55719:   voimaantulon jälkeisiä tapahtumia käsitel-       kauppa- ja teollisuusministeriö antaa päätök-
55720:   lään ehdotettujen säännösten mukaisella ta-      sen siitä, miten menetellään tehtäessä kirjan-
55721:   valla (9 luku 2 § 4 mom.).                       pitomerkinnät koneelliselle tietovälineelle
55722: 
55723: 
55724:   370340
55725: 42                                     HE 173/1997 vp
55726: 
55727: samoin kuin päätöksen kirjanpitoaineiston         tön määriä. Siten raja-arvoja voitaisiin tarvit-
55728: tietoteknisestä tallentamisesta ja säilyttämi-    taesssa tarkistaa rahan arvon muutoksen joh-
55729: sestä.                                            dosta. Myös Euroopan unionissa tarkistetaan
55730:    Lautakunnalle ehdotetaan valtuutusta poik-     aika-ajoin säännösten perustana olevien ar-
55731: keuslupien myöntämiseen koskien tilinpää-         tiklojen tarkoittamia raja-arvoja. Tämän
55732: töksen tarkempaa sisältöä (3 luku 1 § 2           vuoksi on tarpeen säännös, joka mahdollis-
55733: mom. toinen virke), tilinpäätöksen laatimis-      taa joustavan ja tarkoituksenmukaisen me-
55734: aikaa (3 luku 6 §), konsernitilinpäätöksen        nettelyn direktiivin muutosten täytääntöön-
55735: laatimisvelvollisuutta (6 luku 1 § 1 ja 2         panossa. Vastaavanlainen säännös on tilin-
55736: mom.), konsernitilinpäätöksen tarkempaa           tarkastuslain (936/1994) 46 §:ssä.
55737: sisältöä (6 luku 2 § 2 mom.), ammatinhar-
55738: joittajan tilinpäätöksen laatimisaikaa (7 luku    9 luku.   Voimaantulo- ja siirtymä-
55739: 3 §) ja laatimista (7 luku 4 §) sekä näiden                 säännökset
55740: perusteella annettuja alemmanasteisia sään-
55741: nöksiä. Ehdotus vastaa voimassa olevan lain          1 §. Voimaantulo. Pykälän 1 momentissa
55742: 35 §:ää edellä mainituin koneellisia tietoväli-   ovat yleiset voimaantulosäännökset Pykälän
55743: neitä koskevin poikkeuksin.                       2 momentissa kumotaan nykyinen kirjanpi-
55744:    Lautakunnan toimivallan rajoja täsmenne-       tolaki. Sen myötä kumoutuu nykyinen kir-
55745: tään nimenomaisella säännöksellä siitä, että      janpitoasetus, mutta voimaan jää erityisen
55746: poikkeuslupaharkinnassa tulee ottaa huo-          säännöksen nojalla kirjanpitolautakunnasta
55747: mioon Euroopan unionin tilinpäätöstä koske-       annettu asetus lukuun ottamatta 8 §:n 3 mo-
55748: vat direktiivit. Poikkeuksen myöntäminen on       menttia, jonka mukaan lautakunnan anta-
55749: mahdollista ainoastaan, jos se on direktiivien    maan päätökseen ei voida hakea muutosta.
55750: sallima.                                          Viimeksi mainittu säännös on tarpeeton, sillä
55751:    Pykälässä myös rajattaisiin kirjanpitolauta-   vastaavaa säännöstä on edellä ehdotettu 8
55752: kunnan toimivallan ulkopuolelle rahoitustar-      luvun 2 §:ään. Voimaan jää myös nykyinen
55753: kastuksen valvonnan alaiset luottolaitokset ja    kirjanpitoasetus. Se kumottaisiin myöhem-
55754: muut 1 §:ssä erikseen mainitut yhteisöt sa-       min uudella asetuksella.
55755: moin kuin eläke- ja vakuutuslaitokset.               Pykälän 2 momenttiin ehdotetun säännök-
55756:    Lisäksi pykälään ehdotetaan voimassa ole-      sen nojalla uuden lain täytäntöönpanon edel-
55757: van kirjanpitolautakunnasta annetun asetuk-       lyttämiin toimiin voitaisiin ryhtyä jo ennen
55758: sen 8 §:n 3 momenttia vastaavaa säännöstä         lain voimaantuloa. Tarkoituksena on edes-
55759: siitä, että lautakunnan päätökseen ei saa ha-     auttaa uuden kirjanpitoasetuksen ja muun
55760: kea valittamalla muutosta.                        alemmanasteisen säännöstön antamista mah-
55761:    3 §. Salassapitovelvollisuus. Voimassa ole-    dollisiman nopeasti. Vastaava säännös on
55762: van salassapitosäännöksen (37 §) sanamuo-         nykyisen lain 41 §:n 2 momentissa.
55763: toa ehdotetaan uudistettavaksi. Ehdotettu            2 §. Siirtymäsäännökset. Pykälän 1 mo-
55764: muotoilu on lähes yhdenmukainen arvopape-         menttiin ehdotetaan säännöksiä lain sovelta-
55765: rimarkkinalain 7 luvun 3 §:n kanssa.              misen alkamisajankohdasta. Ehdotus on kol-
55766:    4 §. Kiljanpitorikkomus. Ehdotetussa py-       miosainen. Pääsääntönä on, että lakia sovel-
55767: kälässä on yksilöity rangaistavat teot halli-     letaan ensimmäisen kerran kirjanpitoon tili-
55768: tusmuodon 6 a §:ssä tarkoitetun laillisuuspe-     kaudelta, joka alkaa 1 päivänä tammikuuta
55769: riaatteen täyttämiseksi. Muuten ehdotettu 4 §      1998 tai sen jälkeen. Kirjanpitovelvollinen
55770: vastaa voimassa olevaa 38 a §:ää.                 saisi kuitenkin halutessaan ryhtyä sovelta-
55771:    5 §. Kiljanpitoa koskevat säännökset muis-     maan lakia aikaisemminkin, jopa sillä tili-
55772: sa laeissa. Pykälään ehdotetaan saman-            kaudella, joka on kulumassa, kun laki tulee
55773:  sanaista säännöstä kuin voimassa olevassa        voimaan. Toisaalta kirjanpitovelvollinen sai-
55774: 39 §:ssä.                                         si osaltaan lykätä lain soveltamista vuoden
55775:    6 §. Tarkemmat säännökset. Lain täytän-         1998 loppuun siten, että niillä tilikausilla,
55776: töönpanosta ja soveltamisesta annettaisiin        jotka päättyvät 31 päivänä joulukuuta 1998
55777:  tarkemmat säännökset asetuksella. Saman-          tai sitä ennen, voitaisiin soveltaa nykyistä la-
55778:  sisältöinen säännös on voimassa olevassa 40       kia ja asetusta sekä lakiin perustuvia muita
55779:  §:ssä.                                            säännöksiä.
55780:    Kauppa- ja teollisuusministeriölle ehdote-        Pykälän 2 momentissa on arvonkorotuksia
55781:  taan lisäksi mahdollisuutta tarkistaa laissa      koskevat erityiset siirtymäsäännökset Ennen
55782:  säädettyjä rahamääräisiä summia ja henkilös-      nykyisen kirjanpitolain voimaantuloa vuonna
55783:                                        HE 173/1997 vp                                         43
55784: 
55785: 1974 kirjanpitovelvollisen ei tarvinnut esittää     3 §. Pykälä kumottaisiin tarpeettomana,
55786: erikseen tekemiään arvonkorotuksia. Nykyi-        sillä vastaavia säännöksiä pitkävaikutteisten
55787: sen lain 41 §:n 3 momentin siirtymäsäännös        menojen merkitseruisestä tilinpäätökseen on
55788: on mahdollistanut näiden arvonkorotusten          edellä ehdotettu otettaviksi kirjanpitolakieh-
55789: siirtämisen taseeseen ilman erityistä infor-      dotukseen, joka koskee osakeyhtiöiden ohel-
55790: maatiota taseen liitteeessä. Momenttiin ehdo-     la yleisesti myös muita kirjanpitovelvollisia.
55791: tetaan vastaavaa säännöstä.                       Vastaavat säännökset on kirjanpitolakiehdo-
55792:    Edellä 5 luvun 17 §:ään on ehdotettu sään-     tuksen 5 luvun 8 §:ssä (kehittämismenojen
55793: nöstä, joka rajaisi arvonkorotusmahdollisuu-      jaksottaminen), 9 §:ssä (liikearvon jaksotta-
55794: den maa- ja vesialueisiin sekä arvopaperei-       minen) ja 10 §:ssä (pääoma-alennus ja lai-
55795: hin. Jotta kirjanpitovelvolliseen ei kohdistui-   nan liikkeeseenlaskumenot).
55796: si kohtuuttomia seuraamuksia aikaisemmin            7 §. Pykälän 3 kohtaan ehdotetaan kirjan-
55797: tehtyjen arvonkorotusten purkamisen perus-        pitolakiehdotukseen perustuvaa lakiteknistä
55798: teella, ehdotetaan 2 momenttiin lisäksi sään-     tarkistusta. Kohdassa tarkoitetuista vastuu-
55799: nöstä, joiden nojalla näihin arvonkorotuksiin     sitoumuksista ei enää säädettäisi kirjanpito-
55800: sovellettaisiin ennen ehdotetun lain voimaan-     laissa vaan -asetuksessa.
55801: tuloa voimassa olleita säännöksiä. Vastaaval-       8 §. Pykälän 11 kohtaan ehdotetaan laki-
55802: la tavalla ehdotetaan säädettäväksi myös tut-     teknistä tarkistusta, koska henkilöstömenoja
55803: kimus- ja kehittämismenojen sekä rahoitus-        koskevista liitetiedoista säädettäisiin vastai-
55804: leasingsopimusten samoin kuin myynti- ja          suudessa kirjanpitoasetuksessa eikä -laissa.
55805: takaisinlainaussopimusten suhteen (3 ja 4            11 §. Pykälään ehdotetaan lakiteknistä
55806: momentti).                                        muutosta koskien rahoituslaskelman laati-
55807:    Ehdotettu 5 momentti koskee konserniti-        ruisvelvollisuuden perostavia kokorajoja.
55808: linpäätöksen laatimista. Sen nojalla ennen
55809: lain voimaantuloa hankittujen tytär- ja osak-     12 luku. Voitonjako ja yhtiön varojen muu
55810: kuusyritysten oma pääoma voitaisiin laskea                 käyttö
55811: silloisten säännösten mukaan. Ehdotuksen
55812: tarkoituksena on varmistaa se, ettei aiempia         2 §. Pykälän 1 momenttiin ehdotetaan
55813: oman pääoman eliminointeja jouduta laske-         lisättäväksi uusi 1 a kohta. Kirjanpitolakieh-
55814: maan uudelleen.                                   dotuksen 5 luvun 11 §:n nojalla aktivoidut
55815:    Lain 157211992 voimaantulosäännöksen 3         tutkimusmenot on poistettava enintään vii-
55816: momentin nojalla kirjanpitovelvollisen elä-       den vuoden kuluessa, jollei tätä pitempää
55817: kesitoumuksista johtuvat menot, jotka ennen       poistoaikaa, enintään 20 vuotta, voida pitää
55818: mainitun lain voimaantuloa on voitu jättää        hyvän kirjanpitotavan mukaisena. Ehdotetun
55819: kirjaamatta, on kirjattava viimeistään 31         kohdan mukaan aktivoidut tutkimusmenot
55820: päivänä joulukuuta 2000 päättyvän tilikau-        tulisivat voitonjakorajoituksen piiriin. Ehdo-
55821: den tilinpäätöksessä. Jos eläkesitoumuksista      tus perustuu neljännen direktiivin 37(1) ja
55822: johtuvia menoja ei ole kirjattu tilinpäätök-      34(1)(b) artiklaan. Vastaavaa rajoitusta eh-
55823: seen, on lisäksi velvoitettu antamaan liitetie-   dotetaan myös niille aktivoiduille kehittämis-
55824: to yhtäältä eläkesitoumuksista johtuvasta         menoille, jotka eivät täytä kirjanpitolakieh-
55825: vastuusta ja toisaalta eläkesäätiölle sen vas-    dotuksen 5 luvun 8 §:n 2 momentissa viita-
55826: tuuvajauksen kattamiseen suorittamatta ole-       tussa ministeriöpäätöksessä asetettavia eh-
55827:  vasta määrästä. Pykälän 6 momenttiin ehdo-       toja.
55828:  tetaan samansisältöistä siirtymäsäännöstä.          Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan lakitek-
55829:                                                   nistä muutosta. Viittaus vapaaehtoisiin va-
55830: 1.2. Osakeyhtiölaki                               rauksiin koskevaan säännöksen muutettaisiin
55831:                                                   ehdotettua kirjanpitolakia vastaavasti.
55832: 11 luku. Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
55833:   1 §.Voimassa olevan 1 momentin mukaan           1.3. Osuuskuntalaki
55834: kultakin tilkaudelta on laadittava tilinpäätös,
55835: joka käsittää kirjanpitolain mukaisen tilin-         79 c §. Pykälän 2 ja 3 momentti ehdote-
55836: päätöksen ja toimintakertomuksen. Tämä eh-        taan kumottavaksi. Siten osuuskunta olisi
55837: dotetaan kumottavaksi, sillä se on päällek-       aina velvollinen velvollinen ilmoittamaan
55838: käinen kirjanpitolakiehdotuksen 3 luvun 1         tilinpäätöksensä rekisteröitäväksi osakeyh-
55839: §:n kanssa.                                       tiön tavoin.
55840: 44                                      HE 173/1997 vp
55841: 
55842: 2.   Tarkemmat säännökset ja                       3.   Voimaantulo
55843:      määräykset
55844:                                                       Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 31 pat-
55845:   Tarkemmat säännökset kirjanpitolain täy-         vänä joulukuuta 1997. Säännöksiä sovellet-
55846: täntöönpanosta annetaan asetuksella. Voi-          taisiin ensimmäisen kerran kirjanpitoon ja
55847: massa oleva kirjanpitoasetus ehdotetaan ku-        tilinpäätökseen siltä tilikaudelta, joka alkaa 1
55848: mottavaksi ja sen sijaan annettavaksi uusi         päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
55849: asetus. Tarkoituksena on, että asetus sisäl-       Ehdotetun siirtymäsäännöksen nojalla kir-
55850: täisi säännökset niistä tiedoista, jotka on esi-   janpitovelvollinen voisi kuitenkin halutes-
55851: tettävä tilinpäätöksessä. Olennaisimpana           saan soveltaa säännöksiä jo tilinpäätökseen,
55852: muutoksena olisivat uusien säännösten mu-          joka laaditaan tilikaudelta, joka on kulumas-
55853: kaisten tuloslaskelma- ja tasekaavojen ohella      sa, kun laki tulee voimaan. Toisaalta lakien
55854: säännökset toimintakertomuksen ja liitetie-        voimaan tullessa voimassa olevia säännöksiä
55855: tojen sisällöstä.                                  voitaisiin vielä soveltaa kirjanpitoon ja tilin-
55856:   Asetus annettaisiin hyvissä ajoin ennen          päätökseen, joka laaditaan joulukuun 31 päi-
55857: lain voimaantuloa. Luonnos asetukseksi on          vänä 1998 tai sitä ennen päättyväitä tilikau-
55858: hallituksen esityksen liitteenä. Tarkoituksena     delta. Näin kirjanpitovelvollinen, jonka ti-
55859: on, että asetuksesta järjestetään erillinen        likausi päättyy esimerkiksi kalenterivuoden
55860: kuulemistilaisuus. Kirjanpitolautakuntaantai-      lopussa, voisi halutessaan vielä vuodelta
55861: si yksityiskohtaisemman ohjeistuksen lain          1998 laatia tilinpäätöksen kumottavien sään-
55862: soveltamisesta mahdollisuuksien mukaan             nösten mukaisesti.
55863: heti lain voimaan tullessa.
55864:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
55865:                                                    kunnan hyväksyttäväksi seuraavat lakiehdo-
55866:                                                    tukset
55867:                                         HE 173/1997 vp                                         45
55868: 
55869: 1.
55870: 
55871: 
55872:                                        Khjanpitolaki
55873: 
55874:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
55875: 
55876: 
55877:                     1 luku                                              3 §
55878: 
55879:               Yleiset säännökset                               Hyvä kirjanpitotapa
55880:                       1§                             Kirjanpitovelvollisen on noudatettava hy-
55881:                                                    vää kirjanpitotapaa.
55882:             K iljanpitovelvollisuus
55883:                                                                         4 §
55884:    Jokainen, joka harjoittaa liike- tai ammatti-
55885: toimintaa, on tästä toiminnastaan kirjanpi-                          Tilikausi
55886: tovelvollinen. Kirjanpitovelvollisia ovat kui-
55887: tenkin aina:                                         Tilikausi on 12 kuukautta. Toimintaa aloi-
55888:    1) osakeyhtiö;                                  tettaessa tai lopetettaessa taikka tilinpäätök-
55889:    2) osuuskunta;                                  sen ajankohtaa muutettaessa tilikausi saa olla
55890:    3) avoin yhtiö;                                 tätä lyhyempi tai pitempi, kuitenkin enintään
55891:    4) kommandiittiyhtiö;                           18 kuukautta.
55892:    5) yhdistys, asumisoikeusyhdistys ja muu          Kirjanpitovelvollisen kaikilla liikkeillä on
55893: sellainen yhteisö;                                 oltava sama tilikausi.
55894:    6) säätiö;
55895:    7) eläkesäätiö;                                                      5§
55896:    8) vakuutuskassa;
55897:    9) keskinäinen vakuutusyhtiö;                                   Määräysvalta
55898:    10) vakuutusyhdistys;
55899:    11) sijoitusrahastolaissa (480/1987) tarkoi-      Kirjanpitovelvollisella katsotaan olevan
55900: tettu rahastoyhtiö sen hallinnassa olevan si-      määräysvalta toisessa kirjanpitovelvollisessa
55901: joitusrahaston osalta;                             tai siihen verrattavassa ulkomaisessa yrityk-
55902:    12) henkilöstörahasto;                          sessä (kohdeyritys), kun sillä on:
55903:    13) luottolaitostoiminnasta annetussa laissa       1) enemmän kuin puolet kohdeyrityksen
55904: (1607/1993) tarkoitettu vakuusrahasto; sekä        kaikkien osakkeiden tai osuuksien tuottamas-
55905:     14) arvo-osuusjärjestelmästä annetun lain      ta äänimäärästä ja tämä äänten enemmistö
55906: (826/1991) 18 §:ssä tarkoitettu rahasto ja 19      perustuu omistukseen, jäsenyyteen, yhtiöjär-
55907:  §:ssä tarkoitettu selvitysrahasto.                jestykseen, yhtiösopimukseen tai niihin ver-
55908:    Mitä 1 momentissa säädetään, ei koske           rattaviin sääntöihin taikka muuhun sopimuk-
55909: julkisyhteisöä, Pohjoismaiden Investointi-         seen; tai
55910:  pankkia, Pohjoismaiden projektivientirahas-         2) oikeus nimittää tai erottaa enemmistö
55911:  toa eikä maatilatalouden harjoittajaa.            jäsenistä kohdeyrityksen hallituksessa tai
55912:                                                    siihen verrattavassa toimielimessä taikka toi-
55913:                       2 §                          mielimessä, jolla on tämä oikeus, ja oikeus
55914:                                                    perustuu samoihin seikkoihin kuin 1 kohdas-
55915:          Kahdenkertainen kiljanpito                sa tarkoitettu ääntenenemmistö.
55916:                                                      Edellä 1 momentissa tarkoitettua ääni-
55917:   Kirjanpitovelvollisen on pidettävä kahden-       osuutta laskettaessa ei oteta huomioon la-
55918: kertaista kirjanpitoa, jollei jäljempänä tässä     kiin tai kohdeyrityksen yhtiöjärjestykseen,
55919: laissa toisin säädetä.                             yhtiösopimukseen tai niihin verrattaviin
55920: 46                                       HE 173/1997 vp
55921: 
55922: sääntöihin sisältyvää äänestysrajoitusta.         velvollisella on vähintään viidesosa ja enin-
55923:   Kohdeyrityksen kokonaisäänimäärän laske-        tään puolet omistusyhteysyrityksen osakkei-
55924: miseksi vähennetään ne äänet, jotka liittyvät     den tai osuuksien tuottamasta äänimäärästä.
55925: kohdeyritykselle itselleen tai sen 6 §:ssä tar-     Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
55926: koitetulle tytäryritykselle kuuluviin osakkei-    myös, jos kirjanpitovelvollisella yhdessä yh-
55927: siin tai osuuksiin. Omissa nimissään mutta        den tai useamman tytäryrityksensä taikka
55928: toisen lukuun toimivan henkilön äänimäärät        kirjanpitovelvollisen tytäryrityksellä yksin tai
55929: luetaan kuuluvaksi sille, jonka lukuun toimi-     yhdessä muiden tytäryntysten kanssa on
55930: taan.                                             huomattava vaikutusvalta ja 7 §:ssä tarkoi-
55931:                                                   tettu omistusosuus yrityksessä.
55932:                        6 §                          Edellä 1 momentissa tarkoitetun ääniosuu-
55933:                                                   den laskemisessa sovelletaan, mitä 5 §:n 2 ja
55934:      Konserniyritys, emoyritys ja tytäryritys     3 momentissa säädetään.
55935:   Jos kirjanpitovelvollisella on 5 §:n mukai-                         2luku
55936: nen määräysvalta kohdeyrityksessä, on edel-
55937: linen emoyritys ja jälkimmäinen tytäryritys.            Liiketapahtumien khjaaminen ja
55938: Emoyritys tytäryrityksineen muodostaa kon-                      ki:tjanpitoaineisto
55939: sernin. Emoyritystä ja sen tytäryrityksiä kut-
55940: sutaan tässä laissa konserniyrityksiksi.                                1§
55941:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
55942: myös, jos kirjanpitovelvollisella on yhdessä                     Liiketapahtumat
55943: yhden tai useamman tytäryrityksensä kanssa
55944: taikka kirjanpitovelvollisen tytäryrityksellä       Kirjanpitovelvollisen on merkittävä kirjan-
55945: yksin tai yhdessä muiden tytäryritysten kans-     pitoansa liiketapahtumina menot, tulot, ra-
55946: sa määräysvalta kohdeyrityksessä.                 hoitustapahtumat sekä niiden oikaisu- ja siir-
55947:                                                   toerät
55948:                        7§
55949:                                                                         2§
55950:               Om istusy htey sy rity s
55951:                                                            Kirjanpitotilit ja tililuettelo
55952:   Omistusyhteysyritys on kirjanpitovelvolli-
55953: sen konserniin kuulumaton kotimainen tai             Liiketapahtumat merkitään asian mukaan
55954: ulkomainen yritys, jossa kirjanpitovelvolli-      eri kirjanpitotileille. Jokainen tili on pidettä-
55955: sella on sellainen omistusosuus, joka luo kir-    vä jatkuvasti sisällöltään samana. Tilin sisäl-
55956: janpitovelvollisen ja yrityksen välille pysy-     töä voidaan kuitenkin muuttaa toiminnan
55957: vän yhteyden ja on tarkoitettu edistämään         kehityksen, 2 momentissa tarkoitetun tililuet-
55958: kirjanpitovelvollisen tai sen kanssa samaan       telon muutoksen tai muun erityisen syyn
55959: konserniin kuuluvan yrityksen toimintaa.          vuoksi.
55960: Jollei kirjanpitovelvollinen muuta näytä, yri-       Kirjanpitovelvollisella tulee olla kultakin
55961: tystä pidetään omistusyhteysyrityksenä, jos       tilikaudelta kirjanpitotileistä selkeä ja riittä-
55962: kirjanpitovelvollisella on vähintään viidesosa    västi eritelty luettelo, joka selittää tilien si-
55963: yrityksen osakepääomasta tai vastaavasta          sällön (tililuettelo).
55964: pääomasta.
55965:                        8 §                                              3 §
55966: 
55967:                  Osakkuusyritys                                 K irjaamisperusteet
55968: 
55969:   Osakkuusyritys on omistusyhteysyritys,            Menon kirjaamisperusteena on tuotannon-
55970: jossa kirjanpitovelvollisella on huomattava       tekijän vastaanottaminen ja tulon kirjaamis-
55971: vaikutusvalta liiketoiminnan ja rahoituksen       perusteena suoritteen luovuttaminen (suori-
55972: johtamisessa mutta joka ei kuulu kirjanpito-      teperuste), jollei jäljempänä toisin säädetä.
55973: velvollisen konserniin. Jollei kirjanpitovel-       Meno ja tulo saadaan kirjata myös mak-
55974: vollinen muuta näytä, omistusyhteysyritystä       suun perustuen (maksuperuste). Jos menot ja
55975: pidetään osakkuusyrityksenä, jos kirjanpito-      tulot kirjataan maksuperusteen mukaan, on
55976:                                           HE 173/1997 vp                                          47
55977: 
55978: ostovelat ja myyntisaamiset voitava jatku-                                6§
55979: vasti selvittää.
55980:                                                                      K iljausketju
55981:                       4 §
55982:                                                       Liiketapahtumat on merkittävä kirjanpitoon
55983:         K iljausjäljestys ja -ajankohta             siten, että kirjausten yhteys tositteesta perus-
55984:                                                     kirjanpitoon ja pääkirjanpitoon sekä pääkir-
55985:   Liiketapahtumat on kirjattava aikajärjes-         janpidosta 3 luvun 1 §:ssä tarkoitettuun tu-
55986: tyksessä (peruskiljanpito) ja asiajärjestykses-     loslaskelmaan ja taseeseen on vaikeuksitta
55987: sä (pääkiljanpito).                                 todettavissa.
55988:   Käteisellä rahalla suoritetun maksun kir-
55989: jaaminen aikajärjestykseen on tehtävä viivy-                              7§
55990: tyksettä päiväkohtaisesti. Muut kirjaukset
55991: saadaan tehdä kuukausikohtaisesti tai neljän                        S eiväkielisyys
55992: viikon jaksolta viimeistään kahden kuukau-
55993: den kuluessa kalenterikuukauden tai jakson            Kirjanpitoaineistossa tulee joko tositteen
55994: päättymisestä.                                      tai sen perusteella tehtyjen kirjanpitomerkin-
55995:   Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-           töjen olla aina selväkielisessä kirjallisessa
55996: tään, kirjaukset saadaan tehdä pääkirjanpi-         muodossa, jollei 8 §:stä muuta johdu.
55997: toon yhdistelminä siten kuin kauppa- ja               Kirjanpitomerkinnät on tehtävä selvästi ja
55998: teollisuusministeriö tarkemmin päättää.             pysyvästi. Kirjanpitomerkintää ei saa poistaa
55999:                                                     eikä tehdä epäselväksi.
56000:                       5§
56001:                                                                           8§
56002:                     Tosite
56003:                                                      Koneellisten tietovälineiden hyväksikäyttö
56004:    Kirjauksen on perustuttava päivättyyn ja
56005: numeroituun tositteeseen, joka todentaa lii-          Tositteet ja kirjanpitomerkinnät saadaan
56006: ketapahtuman. Jos peruskirjanpidosta ei il-         tehdä koneelliselle tietovälineelle kirjanpito-
56007: mene eikä muutoinkaan ole selvää, miten             velvollisen tarvittaessa selväkieliseen kirjalli-
56008: liiketapahtuma on kirjattu, tositteessa on ol-      seen muotoon saatettavalla tavalla.
56009: tava merkintä käytetyistä tileistä.                   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
56010:    Menotositteesta on käytävä selville vas-         3 luvun 8 §:ssä tarkoitettua tasekirjaa lukuun
56011: taanotettu tuotannontekijä ja tulotositteesta       ottamatta kirjanpitoaineiston säilyttämiseen.
56012: luovutettu suorite. Tuotannontekijän vastaan-       Kirjanpitovelvollinen saa säilyttää tositteet ja
56013: ottoajankohta ja suoritteen luovutusajankohta       niiden perusteella tehdyt kirjanpitomerkinnät
56014: on voitava osoittaa tositteen tai sen liitteen      samanaikaisesti koneellisella tietovälineellä.
56015: avulla taikka muutoin.                                Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää
56016:    Tositteen, joka todentaa suoritetun mak-         tarkemmin 1 ja 2 momentissa tarkoitetusta
56017: sun, tulee olla, mikäli se on mahdollista,          menettelystä samoin kuin koneellisen tieto-
56018: maksun saajan tai maksun välittäneen raha-          välineen avulla pidetyn kirjanpidon täsmäyt-
56019: laitoksen tai muun vastaavan antama.                tämisestä.
56020:    Milloin kirjauksen perusteeksi ei saada
56021: ulkopuolisen antamaa tositetta, kirjaus tulee
56022: todentaa kirjanpitovelvollisen itsensä laati-                             9§
56023: man ja asianmukaisesti varmennetun tosit-
56024: teen avulla.                                        K iljanpitoaineiston säilyttäminen ulkomailla
56025:    Oikaisu- ja siirtokirjauksen todentava tosi-
56026: te on asianmukaisesti varmennettava.                  Kirjanpitokirjat, tilikauden tositteet ja
56027:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-          muu kirjanpitoaineisto saadaan kirjanpidon
56028:  tään, korjausmerkintä saadaan tehdä ilman          hoitamiseksi tai 3 luvussa tarkoitetun tilin-
56029:  erillistä tositetta edellyttäen, että alkuperäi-   päätöksen laatimiseksi säilyttää tilapäisesti
56030:  sen kirjauksen ja korjausmerkinnän yhteys          muualla kuin Suomessa. Kauppa- ja teol-
56031:  on vaikeuksitta todennettavissa. Kauppa- ja        lisuusministeriö päättää tarkemmin ulkomail-
56032:  teollisuusministeriö päättää tarkemmin kor-        la säilyttämisen edellytyksistä.
56033: jausmerkinnän tekemisestä.
56034: 48                                       HE 173/1997 vp
56035: 
56036:                      10 §                           tettava yhtenäinen kokonaisuus. Tuloslaskel-
56037:                                                     man ja taseen laatimisessa noudatettavista
56038:        Kirjanpitoaineiston säily ty saika           kaavoista, liitetiedoista sekä toimintakerto-
56039:                                                     muksen tarkemmasta sisällöstä säädetään
56040:   Kirjanpitokirjat ja käyttöaikaa koskevin          asetuksella.
56041: merkinnäin varustettu tililuettelo on säily-
56042: tettävä vähintään 10 vuotta tilikauden päätty-                           2 §
56043: misestä siten järjestettynä, että tietojenkäsit-
56044: telyn suorittamistapa voidaan vaikeuksitta                    Oikeat ja riittävät tiedot
56045: todeta.
56046:   Tilikauden tositteet, liiketapahtumia koske-        Tilinpäätöksen tulee antaa oikeat ja riittä-
56047: va kirjeenvaihto ja koneellisen kirjanpidon         vät tiedot kirjanpitovelvollisen toiminnan
56048: täsmäytysselvitykset sekä muu kuin 1 mo-            tuloksesta ja taloudellisesta asemasta (oikea
56049: mentissa mainittu kirjanpitoaineisto on säily-      ja riittävä kuva). Tätä varten tarpeelliset li-
56050: tettävä vähintään kuusi vuotta sen vuoden           sätiedot on ilmoitettava liitetiedoissa.
56051: lopusta, jonka aikana tilikausi on päättynyt,         Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää sii-
56052: tositteet kirjausjärjestyksessä tai muutoin         tä, milloin ja miten saadaan poiketa tilinpää-
56053: siten, että tositteiden ja kirjausten välinen       töksen laatimista koskevista säännöksistä
56054: yhteys voidaan vaikeuksitta todeta.                 oikean ja riittävän kuvan antamiseksi.
56055:   Toiminnan loppuessa tai kirjanpitovelvolli-
56056: suuden muuten päättyessä on kirjanpitovel-                               3 §
56057: vollisen tai tämän oikeudenomistajan järjes-
56058: tettävä kirjanpitoaineisto tässä pykälässä sää-             Yleiset tilinpäätösperiaatteet
56059: detyllä tavalla ja ilmoitettavaa rekisterivi-
56060: ranomaiselle, kenelle aineiston säilyttäminen          Tilinpäätöstä laadittaessa ja tilinavausta
56061: on uskottu.                                         tehtäessä noudatettaviin periaatteisiin kuulu-
56062:                                                     vat:
56063:                      3 luku                            1) oletus kirjanpitovelvollisen toiminnan
56064:                                                     jatkuvuudesta;
56065:                   Tilinpäätös                          2) johdonmukaisuus laatimisperiaatteiden
56066:                                                     ja -menetelmien soveltamisessa tilikaudesta
56067:                       1§                            toiseen;
56068:                                                        3) tilikauden tuloksesta riippumaton varo-
56069:             Tilinpäätöksen sisältö                  vaisuus;
56070:                                                        4) tilinavauksen perustuminen edellisen
56071:   Tilikaudelta on laadittava tilinpäätös, joka      tilikauden päättäneeseen taseeseen;
56072: sisältää:                                              5) tilikaudelle kuuluvien tuottojen ja ku-
56073:    1) tuloksen muodostumista kuvaavan tu-           lujen huomioon ottaminen riippumatta niihin
56074: loslaskelman;                                       perustuvien maksujen suorituspäivästä; sekä
56075:   2) tilinpäätöspäivän taloudellista asemaa            6) kunkin hyödykkeen ja muun tase-eriin
56076: kuvaavan taseen;                                    merkittävän erän erillisarvostus.
56077:   3) tuloslaskelman ja taseen liitteenä ilmoi-         Edellä 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettu
56078: tettavat tiedot (liitetiedot); sekä                 varovaisuus edellyttää erityisesti, että tilin-
56079:   4) toimintakertomuksen, jossa annetaan            päätöksessä otetaan huomioon:
56080: tiedot kirjanpitovelvollisen toiminnan kehit-          1) ainoastaan tilikaudella toteutuneet voi-
56081: tymistä koskevista tärkeistä seikoista.             tot; sekä
56082:   Kustakin tuloslaskelman ja taseen erästä             2) kaikki poistot ja arvonalennukset vas-
56083: on esitettävä vastaava tieto viimeistä edelli-      taavista sekä velkojen arvon lisäykset sa-
56084: seltä tilikaudelta (vertailutieto). Jos tuloslas-   moin kuin kaikki päättyneeseen tai aikaisem-
56085: kelman tai taseen erittelyä on muutettu, on         piin tilikausiin liittyvät, ennakoitavissa ole-
56086: vertailutietoa mahdollisuuksien mukaan oi-          vat vastuut ja mahdolliset menetykset, vaik-
56087: kaistava. Samoin on meneteltävä, jos vertai-        ka ne tulisivat tietoon vasta tilikauden päät-
56088: lutieto ei muun syyn takia ole käyttökelpoi-        tymisen jälkeen.
56089: nen.                                                   Edellä 1 ja 2 momentissa säädetystä peri-
56090:   Tilinpäätökseen kuuluvien asiakirjojen on         aatteesta saadaan poiketa vain erityisestä
56091: oltava selkeitä ja tilinpäätöksen on muodos-        syystä, jollei poikkeaminen perustu lakiin tai
56092:                                         HE 173/1997 vp                                         49
56093: 
56094: sen nojalla annettuun muuhun säännökseen           jälkeen sidottavaan tasekirjaan, jonka sivut
56095: tai määräykseen. Liitetietoihin on sisällytet-     tai aukeamat on numeroitava.
56096: tävä selostus poikkeamisen perusteista sekä          Tasekirjan säilyttämiseen sovelletaan, mitä
56097: laskelma poikkeamisen vaikutuksesta tilikau-       2 luvun 10 §:n 1 momentissa säädetään.
56098: den tulokseen ja taloudelliseen asemaan.
56099:                       4§                                                9§
56100:    Maksuperusteisuuden oikaiseminen ja                      Tilinpäätöksen rekisteröinti
56101:              täydentäminen
56102:                                                      Jäljennös tilinpäätöksestä on aina ilmoitet-
56103:   Maksuperusteiset kirjaukset, vähäisiä liike-     tava rekisteröitäväksi patentti- ja rekisteri-
56104: tapahtumia ja maatilatalouden harjoittamista       hallitukselle, jos kirjanpitovelvollinen on:
56105: koskevia kirjauksia lukuun ottamatta, on oi-         1) osakeyhtiö;
56106: kaistava ja täydennettävä suoriteperusteen           2) avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka
56107: mukaisiksi ennen tilinpäätöksen laatimista.        vastuunalaisena yhtiömiehenä on osakeyhtiö;
56108:                                                      3) avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka
56109:                       5§                           vastuunalaisena yhtiömiehenä on 2 kohdassa
56110:                                                    tarkoitettu yhtiö;
56111:                Kieli ja valuutta                     4) osuuskunta;
56112:                                                      5) keskinäinen vakuutusyhtiö; tai
56113:   Tilinpäätös on esitettävä suomen tai ruot-         6) vakuutusyhdistys.
56114: sin kielellä Suomen rahan määräisenä. Jos            Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan
56115: kirjanpitovelvollinen esittää tilinpäätöstiedot    myös muuhun kirjanpitovelvolliseen, joka
56116: myös ulkomaanrahan määräisinä, on ilmoi-           harjoittaa liiketoimintaa, jos tilikaudella on
56117: tettava tietojen muuntamisessa käytetty kurs-      ylittynyt vähintään kaksi seuraavista rajoista:
56118: si.                                                   1) liikevaihto tai sitä vastaava tuotto 20
56119:                                                    miljoonaa markkaa;
56120:                       6 §                            2) taseen loppusumma 10 miljoonaa mark-
56121:                                                    kaa;
56122:                  Laatimisaika                        3) palveluksessa keskimäärin 50 henkilöä.
56123:                                                      Jos kirjanpitovelvollisen tulee laatia kon-
56124:   Tilinpäätös on laadittava kolmen kuukau-         sernitilinpäätös, määräytyy 2 momentissa
56125: den kuluessa tilikauden päättymisestä.             säädettyjen rajojen ylittyminen tai alittumi-
56126:                                                    nen konsernitilinpäätöksen perusteella.
56127:                                                      Kirjanpitovelvollisen on ilmoitettava tilin-
56128:                       7§                           päätös rekisteröitäväksi kuuden kuukauden
56129:                                                    kuluessa tilikauden päättymisestä. Osakeyh-
56130:             Päiväys ja allekirjoitus               tiötä ja osuuskuntaa koskevista määräajoista
56131:                                                    säädetään erikseen.
56132:   Tilinpäätös on päivättävä ja kirjanpitovel-        Kauppa- ja teollisuusministeriö päättää
56133: vollisen on se allekirjoitettava. Jos kirjanpi-    niistä menettelytavoista, joita tulee noudattaa
56134: tovelvollinen on yhteisö tai säätiö, tilinpää-     toimitettaessa asiakirjoja koneellisessa muo-
56135: töksen allekirjoittavat hallitus tai vas-          dossa patentti- ja rekisterihallitukselle.
56136: tuunalaiset yhtiömiehet ja toimitusjohtaja tai
56137: muu vastaavassa asemassa oleva henkilö.                                 10 §
56138:                                                            T Uinpäätöksen julkistaminen
56139:                       8§
56140:                                                       Rekisteröitäväksi ilmoitetun tilinpäätöksen
56141:                    Tasekirja                       julkistamismenettelystä säädetään erikseen.
56142:                                                       Rekisteröitäväksi ilmoittamisen ohella kir-
56143:    Tilinpäätös sekä luettelo kirjanpitokirjoista   janpitovelvollinen voi itse julkistaa 1 §:n
56144:  ja tositteiden lajeista samoin kuin tieto nii-    mukaisen tilinpäätöksensä.
56145:  den säilytystavoista on kirjoitettava sidottuun      Kirjanpitovelvolvollinen saa myös julkistaa
56146:  tai välittömästi tilinpäätöksen valmistumisen     tilinpäätöksestään lyhennelmän edellyttäen,
56147: 
56148: 
56149:   370340
56150: 50                                      HE 173/1997 vp
56151: 
56152: että lyhennelmässä mainitaan, ettei siinä ole                            13 §
56153: kaikkia 1 §:n mukaisessa tilinpäätöksessä
56154: esitettäviä tietoja.                                   T ase-erittelyt ja liitetietojen erittelyt
56155:                                                      Tilinpäätöstä varmentamaan on laadittava
56156:                      11§                           tase-erittelyt ja liitetietojen erittelyt, joiden
56157:                                                    sisällöstä säädetään tarkemmin asetuksella.
56158:       Jäljennösten antamisvelvollisuus               Tase-erittelyihin ja liitetietojen erittelyihin
56159:                                                    sovelletaan, mitä 2 luvun 8 ja 9 §:ssä ja 10
56160:   Tilinpäätöksestä on annettava pyynnöstä          §:n 1 ja 3 momentissa säädetään.
56161: jäljennös, jos kirjanpitovelvollinen on:             Tase-erittelyjä ja liitetietojen erittelyjä ei
56162:   1) asumisoikeusyhdistys;                         ilmoiteta rekisteröitäviksi. Säätiön velvolli-
56163:   2) asunto-osuuskunta;                            suudesta toimittaa tase-erittelyt rekisterivi-
56164:   3) asunto-osakeyhtiö; tai                        ranomaiselle säädetään erikseen.
56165:   4) asunto-osakeyhtiölain          (809/1991)
56166: 2 §:ssä tarkoitettu osakeyhtiö                                          4luku
56167:   Edellä 9 §:n 1 ja 2 momentissa tarkoitetun
56168: kirjanpitovelvollisen on pyynnöstä annettava           Tilinpäätösenin liittyvät määritelmät
56169: jäljennös tilinpäätöksestään, jos:
56170:   1) tilinpäätöksen vahvistamisesta tai sitä                              1§
56171: vastaavasta menettelystä on kulunut kaksi
56172: viikkoa; sekä                                                        Liikevaihto
56173:   2) pyyntö on tehty ennen kuin tilinpäätös
56174: on ilmoitettu rekisteröitäväksi.                     Liikevaihtoon luetaan kirjanpitovelvollisen
56175:   Emoyrityksen on pyynnöstä annettava jäl-         varsinaisen toiminnan myynti tuotot, joista on
56176: jennös 6 luvun 17 §:ssä tarkoitetun tytäryri-      vähennetty myönnetyt alennukset sekä ar-
56177: tyksensä tilinpäätöksestä, jollei sitä ilmoiteta   vonlisävero ja muut välittömästi myynnin
56178: 9 §:n mukaan rekisteröitäväksi.                    määrään perustuvat verot.
56179:   Jäljennös on annettava kahden viikon ku-
56180: luessa pyynnöstä. Kirjanpitovelvollisella on                              2§
56181: oikeus saada jäljennöksestä maksu muulta
56182: kuin viranomaiselta. Maksun määrä saa olla                   Satunnaiset tuotot ja kulut
56183: enintään se, mitä rekisteriviranomainen perii
56184: vastaavasta jäljennöksestä.                          Satunnaisiksi katsotaan sellaiset tuotot ja
56185:                                                    kulut, jotka perustuvat kirjanpitovelvollisen
56186:                                                    tavanomaisesta toiminnasta poikkeaviin, ker-
56187:                      12 §                          taluonteisiin ja olennaisiin tapahtumiin.
56188: 
56189:        Tilintarkastusta koskevat tiedot                                   3§
56190:    Jos kirjanpitovelvollisen kirjanpito, tilin-           Pysyvät ja vaihtuvat vastaavat
56191: päätös ja hallinto tarkastetaan tilintarkastus-
56192: lain (936/1994) mukaisesti, kirjanpitovelvol-        Taseen vastaavien erät jaetaan pysyviin ja
56193: lisen tulee liittää jäljennös tilintarkastusker-   vaihtuviin käyttötarkoituksensa perusteella.
56194: tomuksesta rekisteröitäväksi ilmoitettavaan        Pysyviä ovat erät, jotka on tarkoitettu tuotta-
56195: tilinpäätökseensä sekä tilinpäätökseen, jonka      maan tuloa jatkuvasti useana tilikautena.
56196: kirjanpitovelvollinen muuten julkistaa.            Muut vastaavien erät ovat vaihtuvia.
56197:    Sen estämättä, mitä 1 momentissa sääde-
56198: tään, jäljennös tilintarkastuskertomuksesta                               4 §
56199: saadaan jättää liittämättä 10 §:n 3 momen-
56200: tissa tarkoitettuun tilinpäätöksen lyhennel-           Käyttö-, vaihto- ja rahoitusomaisuus
56201: mään. Tällöin lyhennelmässä on mainittava,
56202: jos tilintarkastuskertomuksessa on tilintar-         Käyttöomaisuutta ovat 3 §:ssä tarkoitettui-
56203: kastuslain 19 §:ssä tarkoitettuja kielteisiä       hin pysyviin vastaaviin kuuluvat esineet,
56204: lausuntoja, muistutuksia tai lisätietoja.          erikseen luovutettavissa olevat oikeudet ja
56205:                                                    muut hyödykkeet.
56206:                                          HE 173/1997 vp                                         51
56207: 
56208:   Vaihto-omaisuutta ovat sellaisinaan tai            Siirtovelkoja ovat:
56209: jalostettuina luovutettaviksi tai kulutettaviksi      1) tilikaudella tai aikaisemmalla tilikaudel-
56210: tarkoitetut hyödykkeet.                            la saadut maksut sellaisista tuloista, jotka
56211:   Rahoitusomaisuutta ovat rahat, saamiset          toteutuvat suoriteperusteisesti tai suoritepe-
56212: sekä tilapäisesti muussa muodossa olevat           rustetta vastaavalla tavalla tulevina tilikausi-
56213: rahoitusvarat.                                     na, jollei niitä ole merkittävä ennakkomak-
56214:                                                    suihin;
56215:                       5§                             2) sellaiset suoriteperusteisesti tai suorite-
56216:                                                    perustetta vastaavalla tavalla toteutuneet me-
56217:                 Hankintameno                       not, joista ei ole suoritettu maksua, jollei
56218:                                                    niitä ole merkittävä ostovelkoihin; sekä
56219:   Hankintamenoon luetaan hyödykkeen han-             3) vastaiset menot ja menetykset, jollei
56220: kinnasta ja valmistuksesta aiheutuneet muut-       niitä ole merkittävä pakollisiin varauksiin
56221: tuvat menot.                                       siten kuin 5 luvun 14 §:n 3 momentissa sää-
56222:   Jos hyödykkeen hankintaan ja valmistuk-          detään tai vähennettävä asianomaisen omai-
56223: seen liittyvien kiinteiden menojen määrä on        suuserän taseeseen merkittävästä arvosta.
56224: olennainen 1 momentissa tarkoitettuun han-
56225: kintamenoon verrattuna, saadaan myös nii-                                7 §
56226: den osuus lukea hankintamenoon.
56227:   Jos pysyviin aktiivoihin kuuluvan hyödyk-              Pitkäaikainen saaminen ja velka
56228: keen valmistamiseen kohdistettavissa olevan
56229: lainan korkomenot valmistusajalta ja 2 mo-           Pitkäaikaiseksi katsotaan saaminen tai se
56230: mentin mukaisen osuuden yhteismäärä on             osa saamisesta, joka erääntyy maksettavaksi
56231: olennainen 1 momentissa tarkoitettuun han-         yhtä vuotta pidemmän ajan kuluttua. Muut
56232: kintamenoon verrattuna, saadaan hankinta-          saamiset ovat lyhytaikaisia.
56233: menoon lukea 2 momentin mukaisen osuu-               Mitä 1 momentissa säädetään, koskee
56234: den ohella myös nämä korkomenot.                   myös velkojen esittämistä pitkäaikaisina ja
56235:   Vaihto-omaisuuteen kuuluvien Samanlajis-         lyhytaikaisina.
56236: ten hyödykkeiden hankintameno määritetään
56237: olettaen, että hyödykkeet on luovutettu siinä
56238: järjestyksessä kuin ne on hankittu, jollei kir-                        5 luku
56239: janpitovelvollinen muuta näytä. Tällaisten
56240: hyödykkeiden hankintamenoksi saadaan                     Arvostus- ja jaksotussäännökset
56241: merkitä myös toteutuneiden hankintameno-
56242: jen keskiarvo, joka on painotettu vastaavilla                            1§
56243: hankintamäärillä.
56244:   Mitä 4 momentissa säädetään, sovelletaan               Tuottojen, kulujen ja menetysten
56245: myös niihin samanlajisiin arvopapereihin,                         jaksottam inen
56246: jotka kuuluvat taseen vastaavissa muihin
56247: eriin kuin vaihto-omaisuuteen.                       Tilikauden tulot kirjataan tuotoiksi tulos-
56248:                                                    laskelmaan. Tuotoista vähennetään kuluina
56249:                       6§                           ne menot, joista ei todennäköisesti enää ker-
56250:                                                    ry niitä vastaavaa tuloa, samoin kuin mene-
56251:          Siirtosaamiset ja siirtovelat             tykset. Muut menot saadaan aktivoida sen
56252:                                                    mukaan kuin jäljempänä tässä luvussa sääde-
56253:    Siirtosaamisia ovat:                            tään.
56254:    1) tilikaudella tai aikaisemmalla tilikaudel-
56255: la suoritetut maksut tulevina tilikausina suo-                           2 §
56256: riteperusteisesti tai suoriteperustetta vastaa-
56257: valla tavalla toteutuvista menoista, jollei nii-          Saamiset, rahoitusvarat ja velat
56258: tä ole merkittävä ennakkomaksuihin; sekä
56259:    2) sellaiset päättyneellä tai aikaisemmalla       Taseeseen merkitään:
56260: tilikaudella suoriteperusteisesti tai suoritepe-      1) saamiset nimellisarvoon, kuitenkin enin-
56261: rustetta vastaavalla tavalla toteutuneet tulot,    tään todennäköiseen arvoon;
56262: joista ei ole saatu maksua, jollei niitä ole         2) rahoitusomaisuuteen kuuluvat arvopape-
56263: merkittävä myyntisaamisiin.                        rit ja muut sellaiset rahoitusvarat hankinta-
56264: 52                                     HE 173/1997 vp
56265: 
56266: menon suuruisina tai, jos niiden todennäköi-      kinnasta ja valmistuksesta aiheutuneet menot
56267: nen luovutushinta tilinpäätöspäivänä on sitä      on voitava selvittää kustannuslaskennan tai
56268: alempi, tämän määräisinä; sekä                    -laskelmien avulla.
56269:   3) velat nimellisarvoon tai, jos velka on         Aineelliseen käyttöomaisuuteen kuuluvat
56270: indeksiin taikka muuhun vertailuperustee-         samanlajiset ja hankintamenoltaan vähäiset
56271: seen sidottu, muuttuneen vertailuperusteen        hyödykkeet, joita kirjanpitovelvollinen hank-
56272: mukaiseen nimellisarvoa korkeampaan ar-           kii jatkuvasti siten, että niiden määrän ja
56273: voon.                                             yhteenlaskettujen hankintamenojen muutok-
56274:                                                   set ovat vähäisiä, saadaan merkitä taseeseen
56275:                      3§                           samaan rahamäärään tilikaudesta toiseen.
56276: Ulkomaanrahan määräiset saamiset, velat ja
56277:            muut sitoumukset                                            6 §
56278:    Ulkomaanrahan määräiset saamiset samoin            Vaihto-omaisuuden hankintamenon
56279: kuin ulkomaanrahan määräiset velat ja muut                     jaksottaminen
56280: sitoumukset muutetaan Suomen rahaksi Suo-
56281: men Pankin tilinpäätöspäivänä noteeraamaan          Tilikauden päättyessä jäljellä olevan vaih-
56282: kurssiin. Jos ulkomaanrahan määräiset saa-        to-omaisuuden hankintameno aktivoidaan.
56283: miset tai velat taikka muut sitoumukset on        Jos vaihto-omaisuuden todennäköinen han-
56284: sopimuksilla tai muutoin sidottu tiettyyn         kintameno tai luovutushinta on tilikauden
56285: kurssiin, ne saadaan muuttaa Suomen rahak-        päättyessä hankintamenoa pienempi, on ero-
56286: si sitä noudattaen                                tus kuitenkin kirjattava kuluksi.
56287:    Jos saaminen tai velka erääntyy maksetta-        Vaihto-omaisuuden aktivoidun hankinta-
56288: vaksi yhtä vuotta pidemmän ajan kuluttua          menon selvittämiseen sovelletaan, mitä 5 §:n
56289: tilinpäätöspäivästä, saadaan siitä johtuvat       2 momentisssa säädetään.
56290: kurssierot kirjata viimeistään sen tilikauden       Vaihto-omaisuuden aineisiin tai tarvikkei-
56291: tuotoiksi ja kuluiksi, jonka aikana saaminen      siin kuuluvat samanlajiset ja hankintamenol-
56292: tai velka maksetaan.                              taan vähäiset hyödykkeet, joita kirjanpitovel-
56293:                                                   vollinen hankkii jatkuvasti siten, että niiden
56294:                      4 §                          määrän ja yhteenlaskettujen hankintameno-
56295:                                                   jen muutokset ovat vähäisiä, saadaan merki-
56296: Tulon kiljaaminen tuotoksi valmistusasteen        tä taseeseen samaan rahamäärään tilikaudes-
56297:                perusteella                        ta toiseen.
56298:   Pitkän valmistusajan vaativasta suoritteesta
56299: syntyvä tulo saadaan kirjata tuotoksi valmis-                          7§
56300: tusasteen perusteella. Suoritteesta kertyvän
56301: erilliskatteen tulee tällöin olla luotettavana         Perustamismenojen jaksottaminen
56302: tavalla ennakoitavissa. Kirjanpitovelvollisen
56303: tulee noudattaa samaa perustetta kaikkien           Menot yrityksen perustamisesta (perusta-
56304: tässä tarkoitettujen tulojen kirjaamisessa tuo-   mismenot) saadaan aktivoida erityistä varo-
56305: toiksi.                                           vaisuutta noudattaen. Aktivoidut perustaruis-
56306:                                                   menot on poistettava enintään viiden vuoden
56307:                                                   kuluessa suunnitelman mukaan.
56308:                      5§
56309:      Käyttöomaisuuden hankintamenon                                    8§
56310:              jaksottaminen
56311:                                                        Kehittämismenojen jaksottaminen
56312:   Käyttöomaisuuden ja muun pysyviin vas-
56313: taaviin kuuluvan aineellisen omaisuuden             Kehittämismenot saadaan aktivoida erityis-
56314: hankintameno aktivoidaanjakirjataan vaiku-        tä varovaisuutta noudattaen. Aktivoidut ke-
56315: tusaikanaan suunnitelman mukaan poistoina         hittämismenot on poistettava suunnitelman
56316: kuluksi.                                          mukaan enintään viiden vuoden kuluessa,
56317:   Aktivoituun hankintamenoon luetut han-          jollei tätä pidempää poistoaikaa, enintään 20
56318:                                        HE 173/1997 vp                                          53
56319: 
56320: vuotta, voida erityisestä syystä pitää hyvän      ta perustuu kiinteistön hallintaan, yhdistys ja
56321: kirjanpitotavan mukaisena.                        muu vastaava yhteisö sekä säätiö saa poistaa
56322:   Kehittämismenojen aktivointiedellytyksistä      käyttöomaisuuden hankintamenon ja muut
56323: päättää tarkemmin kauppa- ja teollisuusmi-        pitkävaikutteiset menot niiden vaikutusaika-
56324: nisteriö.                                         na ilman ennalta laadittua suunnitelmaa.
56325:                      9 §                                               13§
56326: 
56327:  LiikealVon hankintamenon jaksottaminen                           A !Vonalennus
56328:   Liikearvon hankintameno on poistettava            Jos pysyviin vastaaviin kuuluvan hyödyk-
56329: enintään viiden vuoden kuluessa suunnitel-        keen tai sijoituksen todennäköisesti tulevai-
56330: man mukaan tai, jos sen vaikutusaika on tätä      suudessa kerryttämä tulo on pysyvästi vielä
56331: pidempi, vaikutusaikanaan, kuitenkin enin-        poistamatonta hankintamenoa pienempi, ero-
56332: tään 20 vuoden kuluessa.                          tus on kirjattava arvonalennuksena kuluksi.
56333:                                                                        14 §
56334:                     10 §
56335:                                                       Vastaiset menot ja menetykset sekä
56336:          Pääoma-alennus ja lainan                              pakollinen varaus
56337:           liikkeeseenlaskumenot
56338:                                                      Tuotoista on vähennettävä velvoitteista
56339:   Lainan ottamisesta aiheutunut paaoma-           vastaisuudessa aiheutuvat menot ja menetyk-
56340: alennus ja siihen rinnastettavat menot sekä       set, jos:
56341: lainan liikkeeseenlaskusta aiheutuneet menot         1) ne kohdistuvat päättyneeseen tai aikai-
56342: saadaan aktivoida erityistä varovaisuutta         sempaan tilikauteen;
56343: noudattaen. Aktivoidut erät on kirjattava            2) niiden toteutumista on tilinpäätöstä laa-
56344: laina-ajan kulumiseen perustuvan suunnitel-       dittaessa pidettävä varmana tai todennäköise-
56345: man mukaan kuluiksi, kuitenkin vähintään          nä;
56346: samassa suhteessa kuin lainaa maksetaan              3) niitä vastaava tulo ei ole varma eikä
56347: takaisin.                                         todennäköinen; sekä
56348:                                                      4) ne perustuvat lakiin tai kirjanpitovelvol-
56349:                                                   lisen sitoumukseen sivullista kohtaan.
56350:                      11§                             Tuotoista saadaan vähentää myös sellainen
56351:                                                   velvoitteesta aiheutuva vastainen meno tai
56352:      Muiden pitkävaikutteisten menojen            menetys, joka on yksilöitävissä ja täyttää
56353:               jaksottam inen                      sen, mitä 1 momentin 1-3 kohdassa sääde-
56354:                                                   tään.
56355:   Jos muita kuin 7-10 §:ssä tarkoitettuja            Jos 1 ja 2 momentissa tarkoitetun menon
56356: pitkävaikutteisia menoja on aktivoitu, ne on      tai menetyksen täsmällistä määrää tai toteu-
56357: poistettava suunnitelman mukaan enintään          tumisajankohtaa ei tiedetä, ll)erkitään se ta-
56358: viiden vuoden kuluessa, jollei tätä pidempää      seen pakollisiin varauksiin.
56359: poistoaikaa, enintään 20 vuotta, voida erityi-       Edellä 1-3 momentissa tarkoitetut mene-
56360: sestä syystä pitää hyvän kirjanpitotavan mu-      tykset ja menot saadaan merkitä tuloslaskel-
56361: kaisena.                                          maan ja taseeseen enintään niiden todennä-
56362:                                                   köiseen määrään.
56363:                      12 §                            Taseen vastaaviin merkityn erän arvon
56364:                                                   alenemista ei saa merkitä pakolliseksi va-
56365:   Muut kuin suunnitelman mukaiset poistot         raukseksi.
56366:   Kirjanpitovelvollinen saa kirjata suunnitel-                         15 §
56367: man ylittäviä poistoja, jos siihen on erityistä
56368: syytä.                                                       Vapaaehtoinen varaus
56369:   Sen estämättä, mitä 5 §:n 1 momentissa ja
56370: 7-11 §:ssä säädetään, ammatinharjoittaja,            Tilinpäätöksessä saadaan tehdä investoin-
56371: sellainen kirjanpitovelvollinen, jonka toimin-    ti-, toiminta- tai muu sellainen varaus.
56372: 54                                      HE 173/1997 vp
56373: 
56374:                       16 §                                            20 §
56375:             K uluk irjauksen oikaisu                              Oma käyttö
56376:   Jos kulukirjaus, joka on tehty rahoi-            Hyödykkeen ottaminen liikkeestä tai am-
56377: tusomaisuudesta 2 §:n, vaihto-omaisuudesta       matista kirjanpitovelvollisen omaan käyttöön
56378: 6 § :n 1 momentin tai taseen pysyvästä vas-      kirjataan vielä poistamattoman hankintame-
56379: taavasta 13 §:n perusteella, osoittautuu vii-    non tai sitä alemman todennäköisen luovu-
56380: meistään tilikauden päättymispäivänä aiheet-     tushinnan määräisenä.
56381: tomaksi, se on kirjattava kulukirjauksen oi-
56382: kaisuksi.
56383:                                                                      6 luku
56384:                       17 §
56385:                                                               Konsernitilinpäätös
56386:                  AIVankorotus
56387:                                                                        1§
56388:   Jos pysyviin vastaaviin kuuluvan maa- tai
56389: vesialueen tai arvopaperin todennäköinen                     Laatimisvelvollisuus
56390: luovutushinta on tilinpäätöspäivänä pysyväs-
56391: ti alkuperäistä hankintamenoa olennaisesti         Emoyritys on velvollinen laatimaan ja si-
56392: suurempi, saadaan taseeseen merkitä vielä        sällyttämään tilinpäätökseensä konsernitilin-
56393: poistamatta olevan hankintamenon lisäksi         päätöksen, jos se on:
56394: enintään todennäköisen luovutushinnan ja            1) osakeyhtiö;
56395: poistamatta olevan hankintamenon erotuksen         2) avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka
56396: suuruinen arvonkorotus. Arvonkorotusta vas-      vastuunalaisena yhtiömiehenä on osakeyhtiö;
56397: taava määrä on merkittävä omaan pääomaan         tai
56398: sisältyvään arvonkorotusrahastoon. Jos ar-         3) avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö, jonka
56399: vonkorotus osoittautuu aiheettomaksi, se on      vastuunalaisena yhtiömiehenä on 2 kohdassa
56400: peruutettava.                                    tarkoitettu avoin yhtiö tai kommandiittiyhtiö.
56401:                                                     Konsernitilinpäätöksen on velvollinen laa-
56402:                       18 §                       timaan ja sisällyttämään tilinpäätökseensä
56403:                                                  myös muu kuin 1 momentissa tarkoitettu
56404:      Jaksotuseroista johtuvat laskennalliset     emoyritys, ammatinharjoittajaa lukuun otta-
56405:              verovelat ja -saamiset              matta, jos se harjoittaa liiketoimintaa.
56406:                                                     Konsernitilinpäätös saadaan jättää laatimat-
56407:   Tuottojen ja niitä vastaavien veronalaisten    ta, jos sekä päättyneellä tilikaudella että sitä
56408: tulojen samoin kuin kulujen ja niitä vastaa-     välittömästi edeltäneellä tilikaudella on ylit-
56409: vien verotuksessa vähennyskelpoisten meno-       tynyt enintään yksi seuraavista rajoista, emo-
56410: jen jaksotuseroista johtuvat laskennalliset      yrityksen ja sen tytäryritysten osalta yhteen-
56411: verovelat ja -saamiset saadaan erityistä varo-   laskettuna:
56412: vaisuutta noudattaen merkitä omana eränään          1) liikevaihto tai sitä vastaava tuotto 100
56413: tuloslaskelmaan ja taseeseen.                    miljoonaa markkaa;
56414:                                                     2) taseen loppusumma 50 miljoonaa mark-
56415:                       19 §                       kaa·
56416:                                                     3) palveluksessa keskimäärin 250 henki-
56417:   Vaihto-omaisuuden ja käyttöomaisuuden          löä.
56418:               väliset siirrot                       Sen lisäksi, mitä 3 momentissa säädetään,
56419:                                                  konsernitilinpäätös saadaan jättää laatimatta,
56420:   Hyödyke siirretään vaihto-omaisuudesta         jos:
56421: käyttöomaisuuteen hankintamenon tai sitä            1) Euroopan talousalueeseen kuuluvan val-
56422: alemman todennäköisen luovutushinnan             tion lainsäädännön alaisella yrityksellä on
56423: määräisenä. Käyttöomaisuudesta hyödyke           emoyrityksessä vähintään yhdeksän kymme-
56424: siirretään vaihto-omaisuuteen hankintamenon      nesosan omistusosuus;
56425: vielä poistamatta olevaa osaa vastaavasta           2) emoyrityksen muut omistajat ovat anta-
56426: määrästä.                                        neet suostumuksensa laatimatta jättämiseen;
56427:                                                  sekä
56428:                                          HE 173/1997 vp                                        55
56429: 
56430:   3) emoyrityksen ja sen tytäryritysten tilin-                          4 §
56431: päätökset yhdistellään Euroopan talousalu-
56432: eeseen kuuluvan valtion lainsäädännön alai-                     Laadintaperiaatteet
56433: sen yrityksen konsernitilinpäätökseen, joka
56434: ilmoitetaan rekisteröitäväksi 3 luvun 9 §:ssä        Konsernitilinpäätöstä laadittaessa on nou-
56435: säädetyllä tavalla.                                datettava jatkuvasti samoja periaatteita. Niitä
56436:                                                    saadaan muuttaa vain, jos siihen on erityistä
56437:                                                    syytä.
56438:                       2§                             Konserniyritysten tilinpäätökset tulee en-
56439:                                                    nen yhdistelyä muuttaa siten, että niissä so-
56440:         K onsemitilinpäätöksen sisältö             velletaan yhtenäisesti joko emoyrityksessä
56441:                                                    tai konsernin pääasiallisessa toiminnassa
56442:   Konsernitilinpäätös laaditaan konserniyri-       noudatettuja tämän lain mukaisia tilinpäätös-
56443: tysten tuloslaskelmien ja taseiden sekä nii-       periaatteita. Tästä saadaan poiketa erityisestä
56444: den liitetietojen yhdistelmänä. Lisäksi emo-       syystä.
56445: yrityksen toimintakertomuksessa esitetään 3          Konsernitilinpäätöksessä tulee noudattaa
56446: luvun 1 §:n 1 momentin 4 kohdassa tarkoi-          soveltuvin osin, mitä 3 luvun 2 ja 3 §:ssä
56447: tetut tiedot myös konsernista. Konsernitilin-      sekä 4 ja 5 luvussa säädetään.
56448: päätös on laadittava selkeästi ja siten, että se
56449: muodostaa yhtenäisen kokonaisuuden.                                     5§
56450:   Konsernituloslaskelman ja -taseen laatimi-
56451: sessa noudatettavista kaavoista sekä liitetie-             Tytäryrityksen välitilinpäätös
56452: doista säädetään asetuksella.
56453:                                                      Jos konsernitilinpäätökseen yhdisteltävän
56454:                                                    tytäryrityksen tilikausi päättyy yli kolme
56455:                       3 §                          kuukautta ennen emoyrityksen tilikauden
56456:                                                    päättymistä, on konsernitilinpäätökseen yh-
56457:          Poikkeukset tytäryrityksen                disteltävä tytäryrityksen välitilinpäätös, joka
56458:         yhdistelemisvelvollisuudesta               laaditaan emoyrityksen tilikauden päättymis-
56459:                                                    päivälle.
56460:    Tytäryrityksen tilinpäätös saadaan jättää         Välitilinpäätöstä laadittaessa on noudatetta-
56461: yhdistelemättä konsernitilinpäätökseen, jos:       va soveltuvin osin 1 ja 3-5 luvun sään-
56462:    1) yhdisteleminen on tarpeetonta oikean ja      nöksiä.
56463: riittävän kuvan antamiseksi konsernin toi-
56464: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-                            6 §
56465: ta·
56466:    l) omistus tytäryrityksessä on lyhytaikai-        Ulkomaisen tytäryrityksen tilinpäätöserät
56467: nen ja tarkoitettu yksinomaan edelleen luo-
56468: vutettavaksi;                                         Ulkomaisen tytäryrityksen tase-erät muun-
56469:    3) konsernitilinpäätöksen laatimista varten     netaan konsernitilinpäätökseen yhdistelemis-
56470: tarpeellisia tietoja ei ole mahdollista saada      tä varten Suomen rahan määräisiksi käyttäen
56471: tilinpäätöksen laatimiselle säädetyssä määrä-      Suomen pankin tilinpäätöspäivänä noteeraa-
56472: ajassa tai tietojen hankkiminen edellyttäisi       maa kurssia ja tuloslaskelmaerät käyttäen
56473: kohtuuttomia menoja; tai                           tilikauden     keskikurssia.       Liitetiedot
56474:    4) merkittävät ja pitkäaikaiset rajoitukset     muunnetaan samalla tavalla kuin taseen ja
56475: estävät olennaisella tavalla emoyritystä käyt-     tuloslaskelman erät. Myös muita hyvän kir-
56476: tämästä vaikutusvaltaansa tytäryrityksessä.        janpitotavan mukaisia muuntamismenetelmiä
56477:    Jos konserniin kuuluu useita 1 momentin 1       saadaan soveltaa.
56478: kohdassa tarkoitettuja tytäryrityksiä, joiden
56479: tilinpäätösten samanaikaisesti yhdistelemättä                           7§
56480: jättämisestä seuraisi, ettei konsernitilinpäätös
56481: anna oikeaa ja riittävää kuvaa konsernin toi-                Konsernin sisäiset erät ja
56482: minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-                   vähemmistöosuudet
56483: ta, on näiden tytäryritysten tilinpäätökset
56484: yhdisteltävä konsernitilinpäätökseen.                Konsernitilinpäätöksessä on esitettävä kon-
56485:                                                    sernin tulos sekä taloudellinen asema siten
56486: 56                                     HE 173/1997 vp
56487: 
56488: kuin konserniyritykset olisivat yksi kirjanpi-    tys. Osakkeiden ja osuuksien hankintameno
56489: tovelvollinen. Konserniyritysten välisiin toi-    saadaan eliminoida myös sen oman pääoman
56490: miin perustuvien konsernin sisäisten erien        perusteella, jota tytäryrityksen tase ensim-
56491: vaikutus eliminoidaan.                            mäisen kerran yhdisteltäessä osoittaa, jos
56492:   Konsernituloslaskelmaa laadittaessa on          tällä menettelyllä ei ole olennaista vaikutusta
56493: vähennettävä konsernin sisäiset tuotot ja ku-     oikean ja riittävän kuvan antamiseen konser-
56494: lut sekä sisäinen voitonjako. Muiden kuin         nin toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta
56495: konserniyritysten omistusta vastaavat osuu-       asemasta.
56496: det tytäryritysten tuloksista merkitään kon-         Jos 1 momentin mukaisessa eliminoinnissa
56497: sernituloslaskelmaan omaksi eräkseen (vä-         osakkeiden tai osuuksien hankintameno on
56498: hemmistöosuus konsemituloslaskelmassa).           suurempi kuin vastaava oma pääoma, koh-
56499: Lisäksi vähennetään konserniyritysten tasei-      deunetaan jäännöserä (konsemiaktiiva) kon-
56500: siin aktivoitujen konsernin sisäisten kattei-     sernin omistusosuuden mukaisesti niihin ty-
56501: den muutokset tilikauden aikana.                  täryrityksen omaisuus- ja velkaeriin, joista
56502:   Konsernitasetta laadittaessa on vähennettä-     konserniaktiivan katsotaan johtuvan.
56503: vä konserniyritysten keskinäiset saamiset ja         Jos 1 momentin mukaisessa eliminoinnissa
56504: velat sekä konserniyritysten taseisiin akti-      osakkeiden tai osuuksien hankintameno on
56505: voidut konsernin sisäiset katteet. Muiden         pienempi kuin vastaava oma pääoma, koh-
56506: kuin konserniyritysten omistusta tytäryrityk-     deunetaan jäännöserä (konsemipassiiva) kon-
56507: sissä vastaavat osuudet merkitään konserni-       sernin omistusosuuden mukaisesti niihin ty-
56508: taseeseen omaksi eräkseen (vähemmistö-            täryrityksen omaisuus- ja velkaeriin, joista
56509: osuus konsemitaseessa).                           konsernipassiivan katsotaan johtuvan.
56510:   Konsernin sisäiset tuotot ja kulut sekä si-        Se osa konserniaktiivasta, jota ei voida
56511: säinen voitonjako, konserniyritysten keski-       kohdentaa 3 momentin mukaisesti (konsemi-
56512: näiset saamiset ja velat samoin kuin konser-      liikealVo ), on poistettava suunnitelman mu-
56513: nin sisäiset katteet ja niiden muutokset saa-     kaan enintään viiden vuoden kuluessa tai,
56514: daan jättää vähentämättä, jos vähentäminen        jos sen vaikutusaika on tätä pidempi, vaiku-
56515: ei ole tarpeen oikean ja riittävän kuvan an-      tusaikanaan, kuitenkin enintään 20 vuoden
56516: tamiseksi konsernin toiminnan tuloksesta ja       kuluessa. Se osa konsernipassiivasta, jota ei
56517: taloudellisesta asemasta.                         voida kohdentaa 4 momentin mukaisesti
56518:   Tehtyjen ja suunnitelman mukaisten pois-        (konsemirese1Vi), merkitään tuotoksi konser-
56519: tojen kertynyt erotus (poistoero) ja vapaaeh-     nituloslaskelmaan silloin, kun vastaava meno
56520: toiset varaukset merkitään konsernitaseeseen      tai menetys on kirjattu kuluksi tytäryrityksen
56521: jaettuna omaan pääomaan ja laskennalliseen        tuloslaskelmaan taikka kun sitä vastaa rea-
56522: verovelkaan sekä niiden muutos konsernitu-        lisoitunut tuotto.
56523: loslaskelmaan jaettuna laskennallisen vero-
56524: velan muutokseen ja tilikauden tulokseen.                              9 §
56525: 
56526:                      8§                                       Yhdistelmämenetelmä
56527:           Hankintamenomenetelmä                     Edellä 8 §:ssä säädetyn estämättä konser-
56528:                                                   nin sisäinen tytäryrityksen osakkeiden tai
56529:   Konsernin sisäinen tytäryrityksen osakkei-      osuuksien omistus saadaan eliminoida vä-
56530: den tai osuuksien omistus eliminoidaan vä-        hentämällä niiden hankintameno sekä kon-
56531: hentämällä niiden hankintameno sekä tytär-        sernin omistusosuuden mukainen           maara
56532: yrityksen hankinta-ajankohdan mukaisesta          tytäryrityksen osake-, osuus- tai niitä vastaa-
56533: omasta pääomasta määrä, joka vastaa kon-          vasta pääomasta, jos:
56534: sernin omistusosuutta. Tytäryrityksen omaan          1) konserniyrityksillä on vähintään yhdek-
56535: pääomaan luetaan myös laskennallisella ve-        sän kymmenesosaa tytäryrityksen kaikista
56536: rovelalla vähennettynä kertynyt poistoero ja      osakkeista tai osuuksista, tytäryrityksen
56537: vapaaehtoiset varaukset.                          omistuksessa olevia omia osakkeita tai
56538:   Jos yrityksen osakkeita tai osuuksia on         osuuksia lukuun ottamatta;
56539: hankittu konsernin omistukseen ennen kuin           2) tytäryrityksen osakkeet tai osuudet on
56540: siitä tuli tytäryritys, niiden hankintameno       hankittu siten, että emoyritys on niiden vas-
56541: eliminoidaan sen ajankohdan oman pääoman          tikkeeksi laskenut liikkeeseen uusia osakkei-
56542: perusteella, jolloin yrityksestä tuli tytäryri-   taan tai osuuksiaan;
56543:                                         HE 173/1997 vp                                          57
56544: 
56545:   3) tytäryrityksen osakkeista tai osuuksista      piosta sekä oman pääoman muutoksesta si-
56546: mahdollisesti maksetun rahavastikkeen mää-         ten kuin 13 §: ssä säädetään.
56547: rä on ollut enintään kymmenesosa 2 kohdas-           Osakkuusyrityksen tilinpäätöstiedot saa-
56548: sa tarkoitettujen emoyrityksen osakkeiden tai      daan jättää yhdistelemättä konsernitilinpää-
56549: osuuksien nimellisarvosta; sekä                    tökseen, jos yhdistely ei ole tarpeen oikean
56550:   4) tytäryritys ja emoyritys eivät kooltaan       ja riittävän kuvan antamiseksi konsernin toi-
56551: tai toiminnaltaan olennaisesti poikkea toisis-     minnan tuloksesta ja taloudellisesta asemas-
56552: taan.                                              ta.
56553:   Edellä 1 momentin 1 ja 3 kohdassa tarkoi-
56554: tettu suhde lasketaan osakkeita tai osuuksia                           13§
56555: vastaavan pääoman kirjanpitoarvosta, jos
56556: näillä osakkeilla tai osuoksilla ei ole nimel-        Osakkuusy rity ksen tilinpäätöstietojen
56557: lisarvoa.                                                       yhdisteleminen
56558:    Jos 1 momentin mukaisessa eliminoinnissa
56559: osakkeiden tai osuuksien hankintameno on              Osakkuusyritysten tilinpäätökset muute-
56560: suurempi kuin niitä vastaava pääoma, merki-        taan, mikäli mahdollista, ennen yhdistelyä 4
56561: tään jäännöserä konsernin oman pääoman             §:n 2 momentissa tarkoitetulla tavalla. Ulko-
56562: vähennykseksi. Jos hankintameno on vastaa-         maisen osakkuusyrityksen tilinpäätöserien
56563: vaa pääomaa pienempi, merkitään jäännös-           muuntamisessa Suomen rahaksi sovelletaan,
56564: erä konsernin oman pääoman lisäykseksi.            mitä 6 §:ssä säädetään.
56565:                                                       Kun osakkuusyrityksen tilinpäätöstiedot
56566:                      10 §                          yhdistellään ensimmäisen kerran konserni-
56567:                                                    tilinpäätökseen, konsernitaseeseen merkitään
56568:  Tytäryrityksen tai emoyrityksen omistamat         osakkuusyrityksen osakkeiden tai osuuksien
56569:      emoyrityksen osakkeet tai osuudet             hankintameno. Konsernitaseen liitteessä il-
56570:                                                    moitetaan erotus, joka saadaan vähentämällä
56571:   Tytäryrityksen taseeseen merkityt emoyri-        osakkuusyrityksen osakkeiden tai osuuksien
56572: tyksen osakkeet tai osuudet merkitään omak-        hankintamenosta omistusta vastaava osuus
56573: si eräkseen myös konsernitilinpäätökseen.          osakkuusyrityksen viimeksi laaditun tilinpää-
56574:   Mitä 1 momentissa säädetään, sovelletaan         töksen mukaisesta omasta pääomasta.
56575: vastaavasti emoyrityksen taseeseen merkit-            Edellä 2 momentissa tarkoitettu erotus saa-
56576: tyihin omiin osakkeisiin tai osuuksiin.            daan laskea myös osakkuusyrityksen osak-
56577:                                                    keiden tai osuuksien hankinta-ajankohdan
56578:                      11 §                          oman pääoman perusteella tai, jos niitä on
56579:                                                    hankittu konsernin omistukseen ennen kuin
56580:  Laskennalliset verovaikutukset yhdistelystä       kirjanpitovelvollisesta tuli osakkuusyritys,
56581:                                                    sen ajankohdan oman pääoman perusteella,
56582:   Jos yhdistelytoimenpiteiden seurauksena          jolloin siitä tuli osakkuusyritys.
56583: konsernin tulos on olennaisesti suurempi tai          Kun osakkuusyrityksen tilinpäätöstiedot
56584: pienempi kuin konsernitilinpäätökseen yh-          yhdistellään ensimmäisen kerran jälkeen
56585: disteltyjen tilinpäätösten tulokset yhteensä,      konsernitilinpäätökseen, merkitään konserni-
56586: on tilikauden ja edellisten tilikausien välittö-   taseeseen osakkuusyrityksen osakkeiden tai
56587: miä veroja oikaistava ja täydennettävä kon-        osuuksien hankintamenon lisäksi konsernin
56588: sernin tuloksen perusteella ennen konserniti-      omistusta vastaava osuus osakkuusyrityksen
56589: linpäätökseen merkitsemistä siltä osin kuin        ensimmäisen sisällyttämisen jälkeisistä voi-
56590: vastaisia verovaikutuksia konserniyrityksille      toista tai tappioista. Hankintamenosta vähen-
56591: on pidettävä ilmeisenä.                            netään konserniyritysten osakkuusyritykseltä
56592:                                                    sanottuna aikana saarnat osingot tai muut
56593:                      12 §                          vastaavat voitto-osuudet. Konserniyritysten
56594:                                                    omistusosuuden mukainen määrä osakkuus-
56595:     Osakkuusyrityksen tilinpäätöstietojen          yrityksen tilikauden voitosta merkitään kon-
56596:          yhdistelemisvelvollisuus                  sernituloslaskelmaan tuotoksi ja vastaava
56597:                                                    määrä tappiosta kuluksi.
56598:    Konsernitilinpäätökseen tulee yhdistellä           Edellä 2-4 momentissa tarkoitettuun
56599:  konserniyritysten omistusosuutta vastaava         osakkuusyrityksen omaan pääomaan luetaan
56600:  määrä osakkuusyrityksen voitosta tai tap-         myös kertyneen poistoeron ja vapaaehtoisten
56601: 
56602: 
56603:   370340
56604: 58                                     HE 173/1997 vp
56605: 
56606: varausten yhteismäärä vähennettynä lasken-        liitetiedot yhdistellä konserniyrityksen omis-
56607: nallisella verovelalla. Edellä 4 momentissa       tusosuuden mukaisina.
56608: tarkoitettua osakkuusyrityksen voittoa tai           Jos yhteisyrityksen tilinpäätöstiedot yhdis-
56609: tappiota laskettaessa otetaan huomioon pois-      tellään 1 momentin mukaisesti, tulee noudat-
56610: toeron ja vapaaehtoisten varausten muutos         taa soveltuvin osin, mitä 4 ja 6-8 §:ssä
56611: vähennettynä laskennallisen verovelan muu-        säädetään.
56612: toksella.
56613:   Edellä 2 ja 3 momentin mukaisesti laskettu                            16 §
56614: oman pääoman osuuden ylittävä osakkuus-
56615: yrityksen osakkeiden tai osuuksien hankinta-         Osakkuusyrityksen konsernitilinpäätös
56616: menon osa, jota ei voida kohdentaa osak-
56617: kuusyrityksen omaisuus- tai velkaeriin, on          Jos osakkuusyritys laatii ja sisällyttää tilin-
56618: poistettava siten kuin 8 §:n 5 momentin en-       päätökseensä konserni tilinpäätöksen, sovelle-
56619: simmäisessä virkkeessä säädetään. Oman            taan 12-15 §:n säännöksiä konsernitilinpää-
56620: pääoman osuuden alittava hankintamenon            töksen tietoihin.
56621: osa, jota ei voida kohdentaa sanotulla taval-
56622: la, merkitään tuotoksi konsernituloslaskel-                             17§
56623: maan siten kuin mainitun momentin toisessa
56624: virkkeessä säädetään.                                 Toiminnaltaan poikkeava tytäryritys
56625:   Osakkuusyrityksen tilinpäätöstietojen yh-
56626: distelyssä otetaan 7 §:n 2 ja 3 momentissa          Tytäryrityksen tilinpäätös on yhdisteltävä
56627: tarkoitetulla tavalla huomioon konsernin          osakkuusyrityksen tavoin konsernitilinpää-
56628: omistusosuutta vastaava määrä hyödykkei-          tökseen, jos tytäryrityksen toiminta poikkeaa
56629: den luovutuksessa osakkuusyrityksen ja kon-       niin huomattavasti muiden konserniyritysten
56630: serniyritysten kesken syntyneistä taseeseen       harjoittamasta toiminnasta, että tilinpäätök-
56631: aktivoiduista katteista ja näiden katteiden       sen yhdisteleminen tytäryrityksen tavoin
56632: muutoksesta tilikauden aikana, jos tätä var-      konsernitilinpäätökseen estäisi oikean ja riit-
56633: ten tarpeelliset tiedot on saatavissa. Nämä       tävän kuvan antamisen konsernin toiminnan
56634: sisäiset katteet ja niiden muutokset saadaan      tuloksesta ja taloudellisesta asemasta.
56635: jättää vähentämättä, jos vähentäminen ei ole        Mitä 1 momentissa säädetään, ei kuiten-
56636: tarpeen oikean ja riittävän kuvan antamiseksi     kaan voida soveltaa ainoastaan sillä perus-
56637: konsernin toiminnan tuloksesta ja taloudelli-     teella, että konserniyritykset toimivat eri
56638: sesta asemasta.                                   aloilla tai että ne tuottavat erilaisia hyödyk-
56639:                                                   keitä.
56640:                      14 §
56641:                                                                         18 §
56642:  0 sakkuusy rity ksen tiedonantovelvollisuus
56643:                                                              Rahoitusleasingsopimus
56644:    Osakkuusyrityksen tulee antaa konserniti-
56645: linpäätöksen laativalle kirjanpitovelvolliselle     Milloin kirjanpitovelvollinen on tehnyt
56646: tilinpäätöstietojensa yhdistelyä varten tar-      vuokrasopimuksen, jonka mukaan sen koh-
56647: peelliset tiedot viimeksi laaditusta tilinpää-    teena olevaan hyödykkeeseen perustuvat ris-
56648: töksestään.                                       kit ja edut siirtyvät olennaisilta osin vuok-
56649:                                                   ralleottajalle sopimuskauden alkaessa (rahoi-
56650:                      15 §                         tusleasingsopimus), vuokralleantaja saa mer-
56651:                                                   kitä hyödykkeen konsernitilinpäätökseensä
56652:      Yhteisyrityksen tilinpäätöstietojen          siten kuin se merkittäisiin myytynä ja vuok-
56653:               yhdiste lem inen                    ralleottaja siten kuin se merkittäisiin ostet-
56654:                                                   tuna. Tämän menettelyn edellytyksistä ja
56655:   Jos konserniyritys, jonka tilinpäätös yhdis-    rahoitusleasingsopimuksen käsittelystä kon-
56656: tellään konsernitilinpäätökseen, vastaa sellai-   sernitilinpäätöksessä päättää tarkemmin
56657: sen muun omistajan kanssa, jonka tilinpää-        kauppa- ja teollisuusministeriö.
56658: töstä ei yhdistellä samaan konsernitilinpää-        Jos kirjanpitovelvollinen soveltaa 1 mo-
56659: tökseen, osakkuusyrityksen johtamisesta,          mentissa tarkoitettua menettelyä ja ottaa
56660: saadaan tämän osakkuusyrityksen (yhteisyri-       myymänsä           käyttöomaisuushyödykkeen
56661: tys) tuloslaskelma- ja tase-erät sekä niiden      vuokralle         rahoitusleasingsopimuksella,
56662:                                          HE 173/1997 vp                                        59
56663: 
56664: myyntivoitto tai -tappio tulee jaksottaa kon-      dut tulot samoin kuin tavaroiden ja palvelus-
56665: sernitilinpäätöksessä sopimuksen kestoajalle.      ten oma käyttö tuotoiksi. Tuotoista vähenne-
56666:                                                    tään riittävästi eriteltyinä maksetut menot,
56667:                      19 §                          korot, poistot ja verot. Vaihto-omaisuuden ja
56668:                                                    käyttöomaisuuden hankintamenojen samoin
56669:      Y hdistelylaskelmien säilyttäminen            kuin muiden pitkävaikutteisten menojen jak-
56670:                                                    sottamisessa otetaan kuitenkin huomioon,
56671:   Konserni tilinpäätöksen yhdistely laskelmat      mitä 5 luvussa säädetään. Vastaisia menoja
56672: on säilytettävä siten kuin 2 luvun 10 §:n 1        tai menetyksiä varten saadaan tehdä varaus.
56673: momentissa säädetään.                              Säännökset tuloslaskelman laatimisessa käy-
56674:                                                    tettävästä kaavasta annetaan asetuksella.
56675:                     7 luku                           Ammatinharjoittajan ei tarvitse laatia taset-
56676:                                                    ta, mutta hänen on liitettävä tilinpäätökseen-
56677:        Ammatinhru:joittajan Idijanpito             sä eritellyt luettelot tilikauden päättyessä
56678:                                                    olleesta ammattia varten hankitusta vaihto-
56679:                       1§                           ja käyttöomaisuudesta sekä poistamatta ole-
56680:                                                    vista muista pitkävaikutteisista menoista sa-
56681:   Lain soveltaminen ammatinharjoittqjaan           moin kuin ammatista johtuneista saamisista
56682:                                                    ja veloista sekä varauksista.
56683:   Ammatinharjoittaja ei ole velvollinen pitä-
56684: mään kahdenkertaista kirjanpitoa, mutta hä-                             5§
56685: nen tulee kirjanpidossaan noudattaa soveltu-
56686: vin osin tämän lain muita säännöksiä, jollei              Kirjanpitokirjojen ja tositteiden
56687: tässä luvussa toisin säädetä.                                     säilyttämisaika
56688:                       2 §                            Ammatinharjoittajan kirjanpitokirjat ja to-
56689:                                                    sitteet on järjestettyinä säilytettävä tässä
56690:        Liiketapahtumien kirjaaminen                maassa vähintään kuusi vuotta sen vuoden
56691:                                                    lopusta, jonka aikana tilikausi on päättynyt.
56692:   Ammatinharjoittajan kirjanpitoon merki-
56693: tään liiketapahtumina maksetut menot, korot                            8 luku
56694: ja verot sekä saadut tulot samoin kuin tava-
56695: roiden ja palvelusten oma käyttö.                              Erinäiset säännökset
56696:   Ammatinharjoittajan liiketapahtumat kirja-
56697: taan sidottuun kirjaan tai välittömästi tilin-                          1§
56698: päätöksen valmistumisen jälkeen sidottavaan
56699: kirjanpitokirjaan, jos kirjanpito pidetään ko-                     Lain valvonta
56700: neellisesti taikka muutoin siten, ettei sidottua
56701: kirjaa voida käyttää. Kirjan sivut tai aukea-        Kauppa- ja teollisuusministeriö valvoo tä-
56702: mat on numeroitava.                                män lain noudattamista, jollei jäljempänä
56703:                                                    toisin säädetä. Ministeriöllä on oikeus saada
56704:                       3 §                          kirjanpitovelvolliselta valvontaa varten tar-
56705:                                                    peellisia tietoja. Poliisi on velvollinen anta-
56706:    Tilikausi ja tilinpäätöksen laatimisaika        maan ministeriölle virka-apua tämän lain
56707:                                                    noudattamisen valvonnassa.
56708:   Ammatinharjoittajan tilikautena on kalen-          Patentti- ja rekisterihallitus valvoo 3 luvun
56709: terivuosi.                                         9 §:ssä tarkoitetun ilmoittamisvelvollisuuden
56710:   Tilinpäätös on laadittava kahden kuukau-         noudattamista. Jos ilmoittamisvelvollisuus
56711: den kuluessa tilikauden päättymisestä.             laiminlyödään, voi patentti- ja rekisterihalli-
56712:                                                    tus velvoittaa sen, jonka sanotun luvun 7 §:n
56713:                       4 §                          mukaan on allekirjoitettava tilinpäätös, sa-
56714:                                                    kon uhalla toimittamaan tilinpäätöksen sille
56715:     Tuloslaskelman ja taseen laatiminen            määräämässään ajassa. Uhkasakosta on voi-
56716:                                                    massa, mitä uhkasakkolaissa (1113/1990)
56717:   Ammatinharjoittajan tilinpäätöksessä mer-        säädetään. Päätökseen, jolla uhkasakko on
56718: kitään tuloslaskelmaan tilikauden aikana saa-      asetettu, ei saa hakea muutosta.
56719: 60                                      HE 173/1997 vp
56720: 
56721:   Rahoitustarkastus valvoo tämän lain nou-         rajäseneltään vaaditaan lisäksi oikeustieteen
56722: dattamista:                                        kandidaatin tutkinto.
56723:   1) luottolaitostoiminnasta annetussa laissa        Kirjanpitolautakunta on päätösvaltainen,
56724: (1607 /1993) tarkoitetuissa luottolaitoksissa ja   kun kokouksessa on läsnä puheenjohtaja tai
56725: niiden konsolidointiryhmään kuuluvissa ra-         varapuheenjohtaja sekä vähintään puolet
56726: hoituslaitoksissa;                                 muista jäsenistä. Läsnä olevista vähintään
56727:   2) osuuspankkilaissa (1271/1990) tarkoite-       yhdellä tulee olla oikeustieteen kandidaatin
56728: tuissa osuuspankkien yhteenliittymissä;            tutkinto.
56729:   3) luottolaitoslaissa tarkoitetuissa talletus-     Kirjanpitolautakunnassa on kuntajaosto.
56730: pankkien vakuusrahastoissa ja talletussuoja-       Kirjanpitolautakuntaan voidaan asettaa mui-
56731: rahastoissa;                                       takin pysyviä tai määräaikaisia jaostoja.
56732:   4)    sijoituspalveluyrityksistä annetussa       Jaostoihin voidaan kutsua kirjanpitolauta-
56733: laissa (579/1996) tarkoitetuissa sijoituspal-      kunnan ulkopuolisia jäseniä. Kirjanpitolauta-
56734: veluyrityksissä ja niiden konsolidointiryh-        kunnan jaostojen tehtävistä, kokoonpanosta,
56735: mään kuuluvissa rahoituslaitoksissa;               asettamisesta sekä päätösvaltaisuudesta sää-
56736:   5) sijoitusrahastolaissa tarkoitetuissa ra-      detään tarkemmin asetuksella.
56737: hastoyhtiöissä ja sijoitusrahastoissa; sekä          Kauppa- ja teollisuusministeriöön voidaan
56738:   6) kaupankäynnistä vakioiduilla optioilla ja     perustaa kirjanpitolautakunnan sihteerin vir-
56739: termiineillä annetussa laissa (772/1988) tar-      ka.
56740: koitetuissa optioyhteisöissä.                        Kirjanpitolautakunnan päätökseen ei saa
56741:                                                    hakea valittamalla muutosta.
56742:                       2 §
56743:                                                                          3 §
56744:              K iljanpitolautakunta
56745:                                                               Salassapitovelvollisuus
56746:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-
56747: sä on kirjanpitolautakunta, joka voi antaa            Kirjanpitolautakunnan jäsen ja lain valvon-
56748: viranomaisten, elinkeinonharjoittajien tai         tatehtävää suorittava henkilö on velvollinen
56749: kuntien järjestön taikka kirjanpitovelvollisen     pitämään salassa tehtävää suorittaessaan saa-
56750: hakemuksesta ohjeita ja lausuntoja tämän           mansa tiedot kirjanpitovelvollisen tai toisen
56751: lain soveltamisesta                                liike- ja ammattisalaisuudesta taikka toisen
56752:    Kirjanpitolautakunta voi erityisistä syistä     taloudellisesta asemesta tai henkilökohtaisis-
56753: määräajaksi myöntää yksittäistapauksissa tai       ta oloista, jollei se, jonka hyväksi vaitiolo-
56754: toimiaJoittain poikkeuksia 3 luvun 1 §:n 2         velvollisuus on säädetty, anna suostumustaan
56755: momentin toisesta virkkeestä ja 6 §:stä, 6 lu-     sen ilmaisemiseen.
56756: vun 1 §:n 1 ja 2 momentista, 2 §:n 2 mo-              Salassa pidettäviä tietoja ja asiakirjoja saa-
56757: mentista, 5 §:n 1 momentista ja 7 luvun 3 ja       daan luovuttaa esitutkintaviranomaiselle ja
56758: 4 §:stä. Poikkeuksen myöntämisen edelly-           syyttäjälle sekä, jos niin on erikseen laissa
56759: tyksenä on, ettei se ole Euroopan yhteisöjen       säädetty, muulle tiedon saantiin oikeutetulle
56760: tilinpäätöksestä ja konsemitilinpäätöksestä        henkilölle.
56761: antamien säädöksien vastainen.
56762:    Mitä 1 ja 2 momentissa säädetään kirjanpi-                            4 §
56763: tolautakunnan toimivallasta ja tehtävistä, ei
56764: sovelleta 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuihin                    K iljanpitorikkomus
56765: yhteisöihin eikä vakuutus- tai eläkelaitoksiin
56766: taikka muihin yhteisöihin, jotka harjoittavat        Joka tahallaan tai törkeästä huolimatto-
56767: vakuutustoimintaa.                                 muudesta
56768:    Kirjanpitolautakunnassa on puheenjohtaja          1) laiminlyö kirjanpitomerkintöjen tekemi-
56769: ja varapuheenjohtaja sekä vähintään kuusi ja       sen 2 luvun 4 §:n 2 momentissa säädetyssä
56770: enintään kymmenen muuta jäsentä, jotka             määräajassa,
56771: valtioneuvosto määrää kolmeksi kalenteri-            2) laiminlyö 2 luvun 10 §:ssä tarkoitetun
56772: vuodeksi kerrallaan. Jokaiselle jäsenelle pu-      kirjanpitoaineiston säilytysvelvollisuuden,
56773: heenjohtajaa lukuun ottamatta määrätään va-          3) laatii tilinpäätöksen tai konsernitilinpää-
56774: rajäsen samalla tavalla. Kirjanpitolautakun-       töksen vastoin 3 luvun 2 §:ää tai
56775: nan jäsenten tulee olla kirjanpitoon hyvin           4) laiminlyö 3 luvun 9 §:ssä tarkoitetun
56776: perehtyneitä. Yhdeltä jäseneltä ja hänen va-       ilmoittamisvelvollisuuden,
56777:                                       HE 173/1997 vp                                         61
56778: 
56779:   on tuomittava, jollei teko ole rangaistava       Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
56780: rikoslain 30 luvun 9 tai 10 §:ssä tarkoitet-     ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin
56781: tuna kirjanpitorikoksena tai tuottamuksellise-   toimiin.
56782: na kirjanpitorikoksena eikä teosta ole muual-
56783: lakaan laissa säädetty ankarampaa rangais-                            2 §
56784: tusta, kirjanpitorikkomuksesta sakkoon.
56785:   Rangaistusta ei tuomita, jos rikkomus on                    S ihty mäsäännökset
56786: vähäinen.
56787:                                                    Tätä lakia sovelletaan ensimmäisen kerran
56788:                      5 §                         kirjanpitoon siltä tilikaudelta, joka alkaa 1
56789:                                                  päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
56790:   Kirjanpitoa koskevat säännökset muissa         Kirjanpitovelvollinen saa soveltaa tätä lakia
56791:                   laeissa                        kirjanpitoon sinä tilikautena, joka on kulu-
56792:                                                  massa, kun laki tulee voimaan. Tilikaudelta,
56793: Tämän lain estämättä on kirjanpitovelvolli-      joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1998 tai
56794: suudesta ja kirjanpidosta sekä tilinpäätöksen    sitä ennen, pidettävään kirjanpitoon saadaan
56795: julkistamisesta voimassa, mitä niistä erik-      soveltaa tämän lain voimaan tullessa voi-
56796: seen muualla laissa säädetään tai mitä asian-    massa olleita säännöksiä.
56797: omainen viranomainen on muun lain nojalla          Sen estämättä, mitä tämän lain 5 luvun 17
56798: määrännyt.                                       §:ssä säädetään, kirjanpitovelvollinen saa
56799:                                                  jättää ennen vuotta 1974 tekemänsä arvon-
56800:                      6§                          korotukset erikseen esittämättä. Lisäksi kir-
56801:                                                  janpitovelvollinen saa soveltaa ennen tämän
56802:            Tarkemmat säännökset                  lain voimaantuloa tehtyihin arvonkorotuksiin
56803:                                                  silloin voimassa olleita säännöksiä.
56804:   Tarkemmat säännökset tämän lain täytän-          Tutkimus- ja kehittämismenot, jotka on
56805: töönpanosta ja soveltamisesta annetaan ase-      ennen tämän lain voimaantuloa aktivoitu
56806: tuksella.                                        taseeseen, saadaan poistaa tämän lain voi-
56807:   Kauppa- ja teollisuusministeriö voi päätök-    maan tullessa voimassa olleiden säännösten
56808: sellään tarkistaa 3 luvun 9 §:n 2 momentissa     mukaisesti.
56809: ja 6 luvun 1 §:n 3 momentissa tarkoitettuja        Sen estämättä, mitä tämän lain 6 luvun 18
56810: rajoja rahan arvon muutoksia vastaaviksi tai     §:ssä säädetään, saadaan ennen tämän lain
56811: Suomea sitovan kansainvälisen sopimuksen         voimaantuloa tehtyihin rahoitusleasingsopi-
56812: täyttämiseksi.                                   muksiin sekä myynti- ja takaisinvuokrausso-
56813:                                                  pimuksiin soveltaa tämän lain voimaan tul-
56814:                     9 luku                       lessa voimassa olleita säännöksiä.
56815:                                                    Sen estämättä, mitä tämän lain 6 luvun 8
56816:      Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset          §:n 1 momentissa ja 13 §:n 5 momentissa
56817:                                                  säädetään, saadaan ennen tämän lain voi-
56818:                      1§                          maantuloa hankittujen tytäryritysten ja osak-
56819:                                                  kuusyritysten oman pääoman määrittämises-
56820:                  Voimaantulo                     sä soveltaa silloin voimassa olleita säännök-
56821:                                                  siä.
56822:   Tämä laki tulee voimaan      päivänä             Kirjanpitovelvollisen eläkesitoumuksista
56823: kuuta 199 .                                      johtuvat menot, jotka ennen tämän lain voi-
56824:   Tälla lailla kumotaan 10 päivänä elokuuta      maantuloa on voitu jättää kirjaamatta, on
56825: 1973 annettu kirjanpitolaki (655/1973) sii-      kirjattava viimeistään 31 päivänä joulukuuta
56826: hen myöhemmin tehtyine muutoksineen.             2000 päättyvän tilikauden tilinpäätöksessä.
56827: Kirjanpitolautakunnasta 19 päivänä lokakuu-      Jos eläkesitoumuksista johtuvia menoja on
56828: ta 1973 annettu asetus (784/1973) jää kui-       jätetty tilinpäätöksessä kirjaamatta, on liite-
56829: tenkin edelleen voimaan lukuun ottamatta         tietona ilmoitettava eläkesitoumuksista johtu-
56830: 8 §:n 3 momenttia. Voimaan jää myös 30           va vastuu sekä eläkesäätiölle sen vastuuva-
56831: päivänä joulukuuta 1992 annettu kirjanpito-      jauksen kattamiseen suorittamatta oleva
56832: asetus (1575/1992).                              määrä.
56833: 62                                      HE 173/1997 vp
56834: 
56835: 2.
56836:                                              Laki
56837:                                  osakeyhtiölain muuttamisesta
56838:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56839:   kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (734/1978) 11 luvun 1 §:n 1
56840: momentti ja 3 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa 1573/1992 ja 3 § osaksi
56841: viimeksi mainitussa laissa,
56842:   muutetaan 11 luvun 7 §:n 3 kohta, 8 §:n 1 momentin 11 kohta ja 11 §:n 2 momentti ja 12
56843: luvun 2 §:n 3 momentti,
56844:   sellaisina kuin ne ovat laissa 145/1997, sekä
56845:   lisätään 12 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 145/1997,
56846: uusi 1 a kohta seuraavasti:
56847: 
56848: 
56849: 
56850:                     11 luku                                           12 luku
56851: 
56852:       Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös             Voitonjako ja yhtiö varojen muu käyttö
56853:                    7 §                                                   2§
56854:  Taseessa tai sen liitteessä on erikseen il-         Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-
56855: moitettava:                                        neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-
56856:                                                    sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman
56857:   3) 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun henkilön          pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen
56858: sekä samaan konserniin kuuluvan yhteisön           osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-
56859: hyväksi annetut vastuut ja vastuusitoumuk-         vottomilla erillä, jotka ovat:
56860: set
56861:                                                      1 a) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja
56862:                                                    ja muita kuin kirjanpitolain 5 luvun 8 § :ssä
56863:                       8 §                          tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava mää-
56864:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden     rä;
56865: liitteessä on annettava seuraavat tiedot:
56866:                                                      Emoyhtiön voittona ei saa jakaa määrää,
56867:    11) tuloslaskelmaan merkityistä henkilös-       joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudelta
56868: tökuluista hallitukselle, hallintoneuvostolle ja   vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton
56869: toimitusjohtajalle suoritettava määrä sekä         ja konsernin muun vapaan oman pääoman
56870: lisäksi hallitukselle ja toimitusjohtajalle suo-   vähennettynä konsernitaseen osoittamalla
56871: ritettavat osapalkkiot erikseen.                   tappiolla, 1 momentissa tarkoitetuilla muilla
56872:                                                    jakokelvottomilla erillä, 2 momentissa tar-
56873:                                                    koitetuilla erillä sekä määrällä, jolla konser-
56874:                                                    niin kuuluvien yhteisöjen tilinpäätöksissä
56875:                                                    tehdyt, kirjanpitolaissa tarkoitetut vapaaeh-
56876:                      11§                           toiset varaukset sekä tehtyjen ja suunnitel-
56877:                                                    man mukaisten poistojen erotus on konserni-
56878:   Konsernitilinpäätökseen on sisällytettävä        tilinpäätöksessä merkitty vapaaseen omaan
56879: konsernin rahoituslaskelma, jos emoyhtiö on        pääomaan.
56880: julkinen osakeyhtiö tai sellainen yksityinen
56881: osakeyhtiö, joka on kirjanpitolain mukaan            Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
56882: velvollinen laatimaan konsernitilinpäätöksen.      199.
56883:                                                     Lakia sovelletaan tilinpäätökseen ensim-
56884:                                                    mäisen kerran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1
56885:                                                    päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
56886:                                       HE 173/1997 vp                                     63
56887: 
56888: Osakeyhtiö saa soveltaa lakia tilinpäätökseen   soveltaa tilinpäätökseen siltä tilikaudelta,
56889: siltä tilikaudelta, joka on kulumassa, kun      joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1998 tai
56890: laki tulee voimaan. Tämän lain voimaan tul-     sitä ennen.
56891: lessa voimassa olleita säännöksiä saadaan
56892: 64                                  HE 173/1997 vp
56893: 
56894: 3.
56895:                                          Laki
56896:                           osuuskuntalain 79 c §:n muuttamisesta
56897: 
56898: Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
56899:                     1§                                              2§
56900:   Tällä lailla kumotaan 28 päivänä touko-         Tämä laki tulee voimaan   päivänä    kuu-
56901: kuuta annetun osuuskuntalain (247/1954) 79      ta 199 .
56902: c §:n 2 ja 3 momentti, sellaisina kuin ne
56903: ovat 23 päivänä joulukuuta 1992 annetussa
56904: laissa (1574/1992).
56905: 
56906: 
56907:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
56908: 
56909:                                   Tasavallan Presidentti
56910: 
56911: 
56912: 
56913: 
56914:                                  MARTTI AHTISAARI
56915: 
56916: 
56917: 
56918: 
56919:                                              Kauppa- ja teollisuusministeri Antti Kalliomäki
56920:                                         HE 173/1997 vp                                65
56921: 
56922:                                                                                   Liite 1
56923: 2.
56924: 
56925:                                              Laki
56926:                                   osakeyhtiölain muuttamisesta
56927: 
56928: 
56929:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
56930:   kumotaan 29 päivänä syyskuuta 1978 annetun osakeyhtiölain (73411978) 11 luvun 1 §:n 1
56931: momentti ja 3 §, sellaisina kuin ne ovat, 1 §:n 1 momentti laissa 157311992 ja 3 § osaksi
56932: viimeksi mainitussa laissa,
56933:   muutetaan 11 luvun 7 §:n 3 kohta, 8 §:n 1 momentin 11 kohta ja 11 §:n 2 momentti ja 12
56934: luvun 2 §:n 3 momentti,
56935:   sellaisina kuin ne ovat laissa 14511997, sekä
56936:   lisätään 12 luvun 2 §:n 1 momenttiin, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 14511997,
56937: uusi 1 a kohta seuraavasti:
56938: 
56939: 
56940:  Voimassa oleva laki                               Ehdotus
56941:                                              11 luku
56942:                                 Tilinpäätös ja konsernitilinpäätös
56943: 
56944: 
56945:                         1§                                           1§
56946:    Kultakin tilikaudelta on laadittava tilinpää-    (kumotaan)
56947:  tös, joka käsittää kirjanpitolain (655173) mu-
56948:  kaisen tilinpäätöksen ja toimintakertomuk-
56949:  sen.
56950: 
56951: 
56952:                         3§                                           3§
56953:      Pitkävaikutteisia menoja tilinpäätökseen       (kumotaan)
56954:   merkittäessä on, sen lisäksi mitä kirjanpito-
56955: ! laissa on säädetty, noudatettava seuraavaa:
56956: 
56957:      1) liikearvon (goodwill) hankintameno on
56958:   poistettava viiden vuoden kuluessa tai, jos
56959:   sen vaikutusaika on tätä pitempi, vaiku-
56960:   tusaikanaan, kuitenkin viimeistään 20 vuo-
56961:   den kuluessa;
56962:      2) menot, jotka ovat aiheutuneet teknil-
56963:   lisestä avusta, tutkimus- ja kehittämistyöstä,
56964:   koekäytöstä,      markkinatutkimuksesta ja
56965:   muusta niihin rinnastettavasta toiminnasta,
56966:   on, mikäli ne aktivoidaan, poistettava vähin-
56967:   tään viidesosalla vuosittain, jollei pienempää
56968:   poistoa erityisistä syistä voida katsoa hyvän
56969:   kirjanpitotavan mukaiseksi; sekä
56970:      3) pitkäaikaisen lainan ottamisen yh-
56971:    teydessä aiheutuneet pääoma-alennus ja vä-
56972: 
56973: 
56974:   370340
56975: 66                                      HE 173/1997 vp
56976: 
56977: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
56978: 
56979: littömät menot lainan liikeellelaskemisesta
56980: saadaan, jollei niiden määriä välittömästi
56981: kirjata kuluiksi, poistaa viimeistään lainan
56982: erääntymisajankohtaan mennessä.
56983: 
56984: 
56985:                    7§                                                 7§
56986:  Taseessa tai sen liitteessä on erikseen il-        Taseessa tai sen liitteessä on erikseen il-
56987: moitettava:                                        moitettava:
56988:   3) 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun henkilön            3) 1 ja 2 kohdassa tarkoitetun henkilön
56989: sekä samaan konserniin kuuluvan yhteisön           sekä samaan konserniin kuuluvan yhteisön
56990: hyväksi annetut kirjanpitolain 21 §:n JO           hyväksi annetut vastuut ja vastuusitoumuk-
56991: kohdassa tarkoitetut vastuut ja vas-               set
56992: tuusitoumukset
56993: 
56994: 
56995:                      8§                                                 8§
56996:    Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden        Tuloslaskelmassa tai taseessa taikka niiden
56997: liitteenä on annettava seuraavat tiedot:           liitteenä on annettava seuraavat tiedot:
56998:   11) kirjanpitolain 21 §:n 2 kohdan perus-           11) tuloslasketmaan merkity istä henkilös-
56999: teella ilmoitettavista henkilöstökuluista halli-   tökuluista hallitukselle, hallintoneuvostolle ja
57000: tukselle, hallintoneuvostolle ja toimitusjoh-      toimitusjohtajalle suoritettava määrä sekä
57001: tajalle suoritettava määrä sekä lisäksi halli-     lisäksi hallitukselle ja toimitusjohtajalle suo-
57002: tukselle ja toimitusjohtajalle suoritettavat       ritettavat osapalkkiot erikseen.
57003: osapalkkiot erikseen.
57004: 
57005: 
57006: 
57007:                      11§                                                11§
57008:   Jos emoyhtiö on julkinen osakeyhtiö tai            Konsemitilinpäätökseen on sisällytettävä
57009: sellainen yksityinen osakeyhtiö, joka on kir-      konsernin rahoituslaskelma, jos emoyhtiö on
57010: janpitolain 22 a §:n mukaan velvollinen laa-       julkinen osakeyhtiö tai sellainen yksityinen
57011: timaan konsernitilinpäätöksen, konsernitilin-      osakeyhtiö, joka on kirjanpitolain mukaan
57012: päätökseen on liitettävä myös konsernin ra-        velvollinen laatimaan konsemitilinpäätöksen.
57013: hoituslaskelma.
57014: 
57015: 
57016: 
57017: 
57018:                                              12 luku
57019:                            Voitonjako ja yhtiön varojen muu käyttö
57020: 
57021:                       2 §                                                2 §
57022:   Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-         Voitonjako ei saa ylittää viimeksi päätty-
57023: neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-      neeitä tilikaudelta vahvistetun taseen mukai-
57024: sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman              sen voiton ja yhtiön muun vapaan oman
57025: pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen           pääoman yhteismäärää vähennettynä taseen
57026: osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-        osoittamalla tappiolla sekä muilla jakokel-
57027:                                        HE 173/1997 vp                                         67
57028: 
57029: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
57030: 
57031: vottomilla erillä, jotka ovat:                    vottomilla erillä, jotka ovat:
57032:                                                     1 a) taseeseen aktivoituja tutkimusmenoja
57033:                                                   ja muita kuin kiljanpitolain 5 luvun 8 §:ssä
57034:                                                   tarkoitettuja kehittämismenoja vastaava
57035:                                                   määrä;
57036: 
57037:   Emoyhtiön voittona ei saa jakaa määrää,           Emoyhtiön voittona ei saa jakaa määrää,
57038: joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudelta     joka ylittää viimeksi kuluneelta tilikaudelta
57039: vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton        vahvistetun konsernitaseen mukaisen voiton
57040: ja konsernin muun vapaan oman pääoman             ja konsernin muun vapaan oman pääoman
57041: vähennettynä konsernitaseen osoittamalla          vähennettynä konsernitaseen osoittamalla
57042: tappiolla, 1 momentissa tarkoitetuilla muilla     tappiolla, 1 momentissa tarkoitetuilla muilla
57043: jakokelvottomilla erillä, 2 momentissa tar-       jakokelvottomilla erillä, 2 momentissa tar-
57044: koitetuilla erillä sekä määrällä, jolla konser-   koitetuilla erillä sekä määrällä, jolla konser-
57045: niin kuuluvien yhteisöjen tilinpäätöksissä        niin kuuluvien yhteisöjen tilinpäätöksissä
57046: tehdyt, kirjanpitolain 17 §:ssä tarkoitetut       tehdyt, kiljanpitolaissa tarkoitetut vapaaeh-
57047: vapaaehtoiset varaukset sekä tehtyjen ja          toiset varaukset sekä tehtyjen ja suunni-
57048: suunnitelman mukaisten poistojen erotus on        telman mukaisten poistojen erotus on kon-
57049: konsernitilinpäätöksessä merkitty vapaaseen       sernitilinpäätöksessä merkitty vapaaseen
57050: omaan pääomaan.                                   omaan pääomaan.
57051:                                                     Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta
57052:                                                   199.
57053:                                                     Lakia sovelletaan tilinpäätökseen ensim-
57054:                                                   mäisen kerran siltä tilikaudella, joka alkaa 1
57055:                                                   päivänä tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
57056:                                                   Osakeyhtiö saa soveltaa lakia tilinpäätökseen
57057:                                                   siltä tilikaudella, joka on kulumassa, kun
57058:                                                   laki tulee voimaan. Tämän lain voimaan tul-
57059:                                                   lessa voimassa olleita säännöksiä saadaan
57060:                                                   soveltaa tilinpäätökseen siltä tilikaudella,
57061:                                                   joka päättyy 31 päivänä joulukuuta 1998 tai
57062:                                                   sitä ennen.
57063: 68                                       HE 173/1997 vp
57064: 
57065:                                                                                          Liite 2
57066: 
57067: 
57068: 
57069: 
57070:                                       Kh:janpitoasetus
57071: 
57072:   Kauppa- ja teollisuusministerin esittelystä säädetään päivänä kuuta 1997 annetun kirjan-
57073: pitolain ( /1997) 8 luvun 6 §:n nojalla:
57074: 
57075:                       1 luku                       10. Tuotot oman pääoman ehtoisista
57076:                                                        osuuksista samaan konserniin
57077:           Tuloslaskelma- ja tasekaavat                 kuuluvissa yrityksissä
57078:                                                    11. Tuotot oman pääoman ehtoisista
57079:                                                        osuuksista omistusosuusyrityksissä
57080:                        1§                          12. Tuotot muista oman pääoman ehtoisista
57081:                                                        sijoituksista ja pitkäaikaisista vieraan
57082:         K ululajikohtainen tuloslaskelma               pääoman ehtoisista sijoituksista
57083:                                                        a) Samaan konserniin kuuluvat
57084:  Tuloslaskelma laaditaan seuraavan kaavan                  yritykset
57085: mukaan, jollei jäljempänä toisin säädetä:              b) Muut
57086:                                                    13. Muut korko- ja rahoitustuotot
57087: Tuloslaskelma                                          a) Samaan konserniin kuuluvat
57088: ....                                                       yritykset
57089:                                                        b) Muut
57090: 1.     LIIKEVAIHTO                                 14. Sijoitusten arvonalennukset
57091: 2.     Valmiiden ja keskeneräisten tuotteiden          a) Pysyviin vastaaviin kuuluvien
57092:        varastojen muutos                                   sijoitusten arvonalennukset
57093: 3.     Valmistus omaan käyttöön                        b) Rahoitusarvopaperien arvon-
57094: 4.     Liiketoiminnan muut tuotot                          alennukset
57095: 5.     Suoritetuotannon materiaalit ja palvelut    15. Korkokulut ja muut rahoituskulut
57096:        a) Aineet, tarvikkeet ja tavarat            16. VOITTO (TAPPIQ) ENNEN....
57097:           aa) Ostot tilikauden aikana                  SATUNNAISERIA, TILINPAATÖS-
57098:           ab) Varastojen muutos                        SIIRTOJA JA VEROJA
57099:        b) Ulkopuoliset palvelut                    17. Satunnaiset tuotot
57100: 6.     Henkilöstökulut                             18. Satunnaiset kulut
57101:        a) Palkat ja palkkiot                       19. VQ~T"I:O (TAPPIO) ENNEN TILIN-
57102:        b) Henkilösivukulut                             PAATOSSIIRTOJA JA VEROJA
57103:           ba) Eläkekulut                           20. Tilinpäätössiirrot
57104:           bb) Muut henkilösivukulut                    a) Poistoeron muutos
57105: 7.     Poistot ja arvonalennukset                      b) Vapaaehtoisten varausten muutos
57106:        a) Poistot aineellisista ja aineettomista   21. Tuloverot
57107:           hyödykkeistä                             22. Muut välittömät verot
57108:           aa) Suunnitelman mukaiset poistot        23. TILIKAUDEN VOITTO (TAPPIO)
57109:           ab) Arvonalentumispoistot
57110:        b) Tavanomaista suuremmat                     Lisäksi tuloslaskelmassa tulee esittää kaa-
57111:           arvonalennukset vaihtuvista aktii-       van 17 ja 18 kohdan erotus.
57112:           voista                                     Tuloveroista saadaan eritellä satunnaisista
57113: 8.     Liiketoiminnan muut kulut                   eristä johtuvat verot ja merkitä ne tuloslas-
57114: 9.     LIIKEVOITTO (-TAPPIO)                       kelmassa 18 kohdan jälkeiseksi eräksi. Täl-
57115:                                        HE 173/1997 vp                                      69
57116: 
57117: löin on 19 kohdan nimikkeenä "VOITTO                b) Vapaaehtoisten varausten muutos
57118: (TAPPIO) SATUNNAISTEN ERIEN JÄL-                20. Tuloverot
57119: KEEN".                                          21. Muut välittömät verot
57120:                                                 22. TILIKAUDEN VOITTO (TAPPIO)
57121:                         2 §
57122:                                                   Lisäksi tuloslaskelmassa tulee esittää kaa-
57123:           Toimintokohtainen tuloslaskelma       van 16 ja 17 kohdan erotus.
57124:   Tuloslaskelma saadaan 1 §:n 1 momentissa                            3 §
57125: säädetyn kaavan sijasta laatia seuraavan kaa-
57126: van mukaan, jollei jäljempänä toisin säädetä:         Aatteellisen yhteisön ja säätiön
57127:                                                                tuloslaskelma
57128: Tuloslaskelma
57129: .. - ..                                          Aatteellisen yhteisön ja säätiön tuloslaskel-
57130:                                                 ma laaditaan seuraavan kaavan mukaan:
57131: 1.  LIIKEVAIHTO
57132: 2.  Hankinnan ja valmistuksen kulut             Tuloslaskelma
57133: 3.  Bruttokate
57134: 4.  Myynnin ja markkinoinnin kulut
57135: 5.  Hallinnon kulut                             Varsinainen toiminta
57136: 6.  Liiketoiminnan muut tuotot                  1. Tuotot
57137: 7.  Liiketoiminnan muut kulut                   2. Kulut
57138: 8.  LIIKEVOITTO (-TAPPIO)                           a) Henkilöstökulut
57139: 9.  Oman pääoman ehtoisten sijoitusten              b) Poistot
57140:     tuotot samaan konserniin kuuluvista             c) Muut kulut
57141:     yrityksistä                                 3. Tuotto-/Kulujäämä
57142: 10. Oman pääoman ehtoisten sijoitusten
57143:     tuotot omistusyhteysyrityksistä             Sijoitukset
57144: 11. Tuotot muista oman pääoman ehtoisista       4. Tuotot
57145:     sijoituksista ja pitkäaikaisista vieraan    5. Kulut
57146:     pääoman ehtoisista sijoituksista            6. Tuotto-/Kulujäämä
57147:     a) Samaan konserniin kuuluvat
57148:         yritykset                               Varainhankinta
57149:     b) Muut                                     7. Tuotot
57150: 12. Muut korko- ja rahoitustuotot               8. Kulut
57151:     a) Samaan konserniin kuuluvat               9. Tuotto-/Kulujäämä
57152:         yritykset
57153:     b) Muut                                     Rahoitustuotot ja -kulut
57154: 13. Sijoitusten arvonalennukset                 10. Tuotot
57155:     a) Pysyviin vastaaviin kuuluvien            11. Kulut
57156:         sijoitusten arvonalennukset             12. Tuotto-/Kulujäämä
57157:     b) Rahoitusarvopaperien arvon-
57158:         alennukset                              Satunnaiset tuotot ja kulut
57159: 14. Korkokulut ja muut rahoituskulut            13. Tuotot
57160:     a) Samaan konserniin kuuluvat               14. Kulut
57161:         yritykset                               15. Omatoimineo tuotto-/kulujäämä
57162:     b) Muut
57163: 15. VOITTO (TAPPIQ) ENNEN. .. ..                16. Yleisavustukset
57164:     SA TUNNAISERIA,TILINPAATOS-
57165:     SIIRTOJA JA VEROJA                          17. Tilikauden tulos
57166: 16. Satunnaiset tuotot
57167: 17. Satunnaiset kulut                           18. Tilinpäätössiirrot
57168: 18. VOITTO (TAPPIO) ENNEN TILIN-                    a) Poistoeron muutos
57169:      PÄÄTÖSSIIRTOJA JA VEROJA                       b) Vapaaehtoisten varausten muutos
57170: 19. Tilinpäätössiirrot
57171:      a) Poistoeron muutos                       19. Tilikauden ylijäämä (alijäämä)
57172: 70                                      HE 173/1997 vp
57173: 
57174:    Aatteellisen yhteisön tai säätiön varsinai-     6.  Rahoitustuotot ja -kulut
57175: nen toiminta on yhteisön tai säätiön sään-             a) Osinkotuotot
57176: nöissä tai yhtiöjärjestyksessä mainitun tar-           b) Korkotuotot
57177: koituksen toteuttamista.                               c) Muut rahoitustuotot
57178:    Kuhunkin ryhmään kuuluvat tuotot ja ku-             d) Korkokulut
57179: lut on esitettävä riittävästi eriteltyinä tulos-       e) Muut rahoituskulut
57180: laskelmassa tai sen liitteenä. Varsinaisen toi-    7. VOITTO (TAPPIQ) ENNEN.. .. ..
57181: minnan tuotot ja kulut on toiminnan laatu ja           SATUNNAISERIA, TILINPAATOS-
57182: laajuus huomioon ottaen eriteltävä lisäksi             SIIRTOJA JA VEROJA
57183: toiminnanaJoittain tuloslaskelmassa tai sen        8. Satunnaiset tuotot ja kulut
57184: liitteenä. Liiketoiminnasta saadaan ilmoittaa          a) Satunnaiset tuotot
57185: vain sen tuottojen ja kulujen summat, jolloin          b) Satunnaiset kulut
57186: tuloslaskelmaan on liitettävä liiketoiminnasta     9. VQITJ:Q (TAPPIO) ENNEN TILIN-
57187: laadittu erillinen tuloslaskelma.                      PAATOSSIIRTOJA JA VEROJA
57188:    Milloin aatteellisen yhteisön tai säätiön       10. Tilinpäätössiirrot
57189: toiminta perustuu pääasiassa kiinteistön hal-          a) Poistoeron muutos
57190: lintaan, voidaan soveltuvin osin käyttää 4             b) Vapaaehtoisten varausten muutos
57191: §:n mukaista kaavaa.                               11. Välittömät verot
57192:                                                    12. TILI~APP.EN vo~:rJO .(TAPPIO) 1
57193:                       4 §                              YLIJAAMA (ALIJAAMA)
57194:           Kiinteistön tuloslaskelma                  Jos perittävät vastikkeet voidaan eritellä
57195:                                                    hoito- ja pääomavastikkeisiin, esitetään pää-
57196:   Kiinteistön hallintaan perustuvan toimin-        omavastikkeet kohdassa muut rahoitustuotot
57197: nan tuloslaskelma laaditaan seuraavan kaa-
57198: van mukaan:                                                            5§
57199: Tuloslaskelma                                           A mmatinhmjoittajan tuloslaskelma
57200:                                                      Kirjanpitolain 7 luvun 4 §:ssä tarkoitettu
57201: 1.   Kiinteistön tuotot                            ammatinharjoittajan tuloslaskelma saadaan 1
57202:      a) Vastikkeet                                 §:ssä säädetyn kaavan sijasta laatia seuraa-
57203:      b) Vuokrat                                    van kaavan mukaan:
57204:      c) Käyttökorvaukset
57205:      d) Muut kiinteistön tuotot                    Tuloslaskelma
57206: 2.   Luottotappiot ja muut oikaisuerät
57207: 3.   Kiinteistön hoitokulut
57208:      a) Henkilöstökulut                            1.   Tuotot
57209:      b) Hallintopalvelut                                a) Tuotot ammatista
57210:      c) Käyttö- ja huoltopalvelut                       b) Muut vakinaiset tuotot
57211:      d) Ulkoalueiden hoitopalvelut                      c) Satunnaiset tuotot
57212:      e) Siivouspalvelut                                 d) Oma käyttö
57213:      f) Lämmitys                                        e) Vapaaehtoisten varausten vähennys
57214:      g) Vesi ja jätevesi                           2.   Kulut
57215:      h) Sähkö                                           a) Aineet, tarvikkeet ja tavarat
57216:      i) Jätehuolto                                         aa) Tilikauden alussa
57217:      j) Vahinkovakuutukset                                 ab) Ostot tilikauden aikana
57218:      k) Vuokrat                                            ac) Tilikauden lopussa
57219:      1) Kiinteistövero                                  b) Palkat
57220:      m) Korjaukset                                      c) Vuokrat
57221:      n) .. Muuthoitokulut                               d) Muut vakinaiset kulut
57222: 4.   KAYTTOKATE/HOITOKATE                               e) Poistot
57223: 5.   Poistot ja arvonalennukset                         f) Satunnaiset kulut
57224:      a) Rakennuksista ja rakennelmista                  g) Korot
57225:      b) Koneista ja kalustosta                          h) Vapaaehtoisten varausten lisäys
57226:      c) Muista pitkävaikutteisista menoista             i) Välittömät verot
57227:                                        HE 173/1997 vp                                      71
57228: 
57229: 3.     Tilikauden voitto(tappio)                        b) Lainasaamiset
57230:                                                         c) Muut saamiset
57231:   Jos tuotot ja kulut on merkitty tuloslaskel-          d) Siirtosaamiset
57232: maan suoriteperusteen mukaisina, siitä on            3. Saamiset intressiyrityksiltä
57233: ilmoitettava tuloslaskelmassa tai sen liittee-          a) Myyntisaamiset
57234: nä.                                                     b) Lainasaamiset
57235:                                                         c) Muut saamiset
57236:                        6§                               d) Siirtosaamiset
57237:                                                      4. Lainasaamiset muilta kuin samaan
57238:                       Tase                              konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57239:                                                         omistusyhteysyrityksiltä
57240:      Tase laaditaan seuraavan kaavan mukaan:         5. Muut saamiset muilta kuin samaan
57241:                                                         konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57242: Tase ...                                                omistusyhteysyrityksiltä
57243: Vastaavaa                                            6. Maksamaton pääoma kirjanpito-
57244:                                                         velvollisen liikkeeseen laskemista
57245: A   PYSYVÄT VASTAAVAT                                   osakkeista tai osuuksista
57246: I   Aineettomat hyödykkeet                           7. Siirtosaamiset muilta kuin samaan
57247:     1. Perustamismenot                                  konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57248:     2. Tutkimus- ja kehittämismenot                     omistusyhteysyrityksiltä
57249:     3. Aineettomat oikeudet                      III Lyhytaikaiset saamiset
57250:     4. Liikearvo                                     1. Myyntisaamiset muilta kuin samaan
57251:     5. Muut pitkävaikutteiset menot                     konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57252:     6. Ennakkomaksut                                    omistusyhteysyrityksiltä
57253: II Aineelliset hyödykkeet                            2. Saamiset samaan konserniin kuulu-
57254:     1. Maa- ja vesialueet                               vilta yrityksiltä
57255:     2. Rakennukset ja rakennelmat                       a) Myyntisaamiset
57256:     3. Koneet ja kalusto                                b) Lainasaamiset
57257:     4. Muut aineelliset hyödykkeet                      c) Muut saamiset
57258:     5. Ennakkomaksut ja keskeneräiset                   d) Siirtosaamiset
57259:         hankinnat                                    3. Saamiset omistusyhteysyrityksiltä
57260: III Sijoitukset                                         a) Myyntisaamiset
57261:     1. Osakkeet ja osuudet samaan                       b) Lainasaamiset
57262:         konserniin kuuluvissa yrityksissä               c) Muut saamiset
57263:     2. Saamiset samaan konserniin                       d) Siirtosaamiset
57264:         kuuluvilta yrityksiltä                       4. Lainasaamiset muilta kuin samaan
57265:     3. Osakkeet ja osuudet                              konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57266:         omistusyhteysyrityksissä                        omistusyhteysyrityksiltä
57267:     4. Saamiset omistusyhteysyrityksiltä             5. Muut saamiset muilta kuin samaan
57268:     5. Muut osakkeet ja osuudet                         konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57269:     6. Muut saamiset                                    omistusyhteysyrityksiltä
57270:     7. Omat osakkeet tai osuudet                     6. Maksamaton pääoma kirjanpito-
57271: B VAIHTUVAT VASTAAVAT                                   velvollisen liikkeeseen laskemista
57272: I   Vaihto-omaisuus                                     osakkeista tai osuuksista
57273:     1. Aineet ja tarvikkeet                          7. Siirtosaamiset muilta kuin samaan
57274:     2. Keskeneräiset tuotteet                           konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai
57275:     3. Valmiit tuotteet 1 Tavarat                       omistusyhteysyrityksiltä
57276:     4. Muu vaihto-omaisuus                       IV Rahoitusarvopaperit
57277:     5. Ennakkomaksut                                 1. Osakkeet ja osuudet samaan
57278:  II Pitkäaikaiset saamiset                              konserniiin kuuluvissa yrityksissä
57279:      1. Myyntisaamiset muilta kuin samaan            2. Omat osakkeet tai osuudet
57280:         konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai        3. Osakkeet ja osuudet muissa
57281:         intressiyrityksiltä                             yrityksissä
57282:      2. Saamiset samaan konserniin                   4. Muut arvopaperit
57283:         kuuluvilta yrityksiltä                   V Rahat ja pankkisaamiset
57284:         a) Myyntisaamiset
57285: 72                                    HE 173/1997 vp
57286: 
57287: Tase ...                                              10. Muut velat muille kuin samaan
57288: Vastattavaa                                               konserniin kuuluville yrityksille ja
57289:                                                           omistusyhteysyrityksille
57290: A   OMA PÄÄOMA                                        11. Siirtovelat muille kuin samaan
57291: I   Osake-, osuus- ja muu vastaava                        konserniin kuuluville yrityksille ja
57292:     pääoma                                                omistusyhteysyrityksille
57293: II Ylikurssirahasto                              II   Lyhytaikainen vieras pääoma
57294: III Arvonkorotusrahasto                               1. Joukkovelkakirjalainat
57295: IV Muut rahastot                                      2. Vaihtovelkakirjalainat
57296:     1. Omien osakkeiden tai osuuksien                 3. Lainat rahoituslaitoksilta
57297:         rahasto                                       4. Eläkelainat
57298:     2. Yhtiöjärjestyksen mukaiset rahastot            5. Saadut ennakot muilta kuin samaan
57299:     3. Vararahasto                                        konserniin kuuluvilta yrityksiltä ja
57300:     4. Muut rahastot                                      omistusyhteysyrityksiltä
57301: V Edellisten tilikansien voitto (tappio)              6. Ostovelat muille kuin samaan
57302: VI Tilikauden voitto (tappio)                             konserniin kuuluville yrityksille ja
57303:                                                           omistusyhteysyrityksille
57304: B    TILINPÄÄTÖSSIIRTOJEN                             7. Muille kuin samaan konserniin
57305:      KERTYMÄ                                              kuuluville yrityksille ja
57306:      1. Poistoero                                         omistusyhteysyrityksille annetut
57307:      2. Vapaaehtoiset varaukset                           rahoitusvekselit
57308:                                                       8. Velat samaan konserniin kuuluville
57309: C    PAKOLLISET VARAUKSET                                 yrityksille
57310:      1. Eläkkeitä varten tehdyt varaukset                 a) Saadut ennakot
57311:      2. V erovaraukset                                    b) Ostovelat
57312:      3. Muut pakolliset varaukset                         c) Rahoitusvekselit
57313:                                                           d) Muut pitkäaikaiset velat
57314: D    VIERAS PÄÄOMA                                        e) Siirtovelat
57315: I    Pitkäaikainen vieras pääoma                      9. Velat intressiyrityksille
57316:      1. J oukkovelkakirjalainat                           a) Saadut ennakot
57317:      2. Vaihtovelkakirjalainat                            b) Ostovelat
57318:      3. Lainat rahoituslaitoksilta                        c) Rahoitusvekselit
57319:      4. Eläkelainat                                       d) Muut velat
57320:      5. Saadut ennakot muilta kuin samaan                 e) Siirtovelat
57321:          konserniin kuuluvilta yrityksiltä tai        10. Muut velat muille kuin samaan
57322:          omistusyhteysyrityksiltä                         konserniin kuuluville yrityksille ja
57323:      6. Ostovelat muille kuin samaan                      omistusyhteysyrityksille
57324:          konserniin kuuluville yrityksille ja         11. Siirtovelat muille kuin samaan
57325:          omistusyhteysyrityksille                         konserniin kuuluville yrityksille ja
57326:      7. Muille kuin samaan konserniin                     omistusyhteysyrityksille
57327:          konserniin kuuluville yrityksille ja
57328:          omistusyhteysyrityksille annetut          Aatteellisen yhteisön ja säätiön taseessa
57329:          rahoitusvekselit                        on ilmoitettava erikseen sellaiset varat tai
57330:      8. Velat samaan konserniin kuuluville       sellainen pääoma, joiden käyttöä on rajoitet-
57331:          yrityksille                             tu erityismääräyksin.
57332:           a) Saadut ennakot                        Erillään hoidettavat varat on ilmoitettava
57333:          b) Ostovelat                            omana ryhmänään taseessa.
57334:          c) Rahoitusvekselit
57335:          d) Muut velat                                               7§
57336:           e) Siirtovelat
57337:      9. Velat omistusyhteysyrityksille                         Lyhennetty tase
57338:           a) Saadut ennakot
57339:          b) Ostovelat                              Tase saadaan laatia siten, että siihen mer-
57340:           c) Rahoitusvekselit                    kitään 6 §:n tasekaavan eristä ainoastaan
57341:           d) Muut velat                          isoin kirjaimin ja roomalaisilla numeroilla
57342:           e) Siirtovelat                         esitetyt erät, jos sekä päättyneellä että sitä
57343:                                         HE 173/1997 vp                                           73
57344: 
57345: välittömästi edeltäneellä tilikaudella on ylit-    vähäinen merkitys oikean ja riittävän kuvan
57346: tynyt enintään yksi kirjanpitolain 3 luvun 9       antamiseksi kirjanpitovelvollisen tilikauden
57347: §:n 2 momentissa säädetyistä rajoista.             tuloksen muodostumisesta ja taloudellisesta
57348:                                                    asemasta tai jos yhdistely johtaa selkeäm-
57349:                      8 §                           pään esittämistapaan.
57350:           Esittämistavan jatkuvuus                                      11 §
57351:   Tuloslaskelman ja taseen esittämistapaa ei                   Uudelleennimeäminen
57352: saa muuttaa, ellei siihen ole erityistä syytä.
57353:                                                      Jos kirjanpitovelvollisen toiminnan luonne
57354:                       9 §                          sitä edellyttää, on tuloslaskelmassa ja tasees-
57355:                                                    sa käytettävä 1, 2 ja 6 §:stä poiketen arabia-
57356:       Y ksityiskohtaisempi esittäminen             laisilla numeroilla merkityistä eristä toimin-
57357:                                                    nan luonnetta vastaavia nimikkeitä.
57358:    Tuloslaskelma ja tase on laadittava kaavo-
57359: ja yksityiskohtaisempina, jos se on tarpeen
57360: tilikauden tuloksen muodostumiseen vaikut-                             2luku
57361: taneiden tekijöiden tai tase-erien selventämi-
57362: seksi.                                                    Toimintakertomus ja liitetiedot
57363: 
57364:                      10§                                                 1§
57365:             Erienyhdisteleminen                    Toimintakertomuksessa ilmoitettavat tiedot
57366:    Tuloslaskelmassa on ilmoitettava tuotto- ja       Toimintakertomuksessa tulee esittää kirjan-
57367: kuluerät erikseen niitä toisistaan vähentämät-     pitolain 3 luvun 1 §:n 1 momentin 4 koh-
57368: tä, jollei tuoton ja kulun yhdistäminen yh-        dassa tarkoitettujen seikkojen ohella:
57369: deksi eräksi ole perusteltua oikean ja riittä-       1) tiedot olennaisista tapahtumista tilikau-
57370: vän kuvan antamiseksi toiminnan tuloksesta         della ja sen päättymisen jälkeen;
57371: ja taloudellisesta asemasta.                         2) arvio todennäköisestä tulevasta kehityk-
57372:    Milloin kirjanpitovelvollisella on saaminen     sestä; sekä
57373: siltä, jolle hän itse on velkaa, on saaminen         3) selvitys tutkimus- ja kehitystoiminnan
57374: ja velka ilmoitettava taseessa erikseen. Myös      laajuudesta.
57375: muut tase-erät on ilmoitettava niitä toisistaan
57376: vähentämättä, jollei vähentäminen ole perus-                             2 §
57377: teltua oikean ja riittävän kuvan antamiseksi
57378: toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta ase-       Tilinpäätöksen laatimista koskevat liitetiedot
57379: masta.
57380:    Edellä 1-5 §:ssä säädettyjen tuloslaskel-         Liitetietona on esitettävä:
57381: makaavojen eriä saadaan yhdistellä, jos nii-          1) tilinpäätöstä laadittaessa noudatetut ar-
57382: den erillisellä esittämisellä on vähäinen mer-     vostusperiaatteet ja -menetelmät sekä jakso-
57383: kitys oikean ja riittävän kuvan antamiseksi        tusperiaatteet ja -menetelmät;
57384: kirjanpitovelvollisen tilikauden tuloksen             2) perustelu, jos tuloslaskelman tai taseen
57385: muodostumisesta ja taloudellisesta asemasta        esittämistapaa on muutettu, sekä muutoksen
57386: tai jos yhdisteleminen johtaa selkeämpään          vaikutukset;
57387: esittämistapaan. Edellä 1 tai 2 §:n kaavan            3) oikaisut, jotka on tehty edelliseltä tili-
57388: mukaan laadittavassa tuloslaskelmassa on           kaudelta esitettäviin tietoihin;
57389: kuitenkin esitettävä liikevaihto ja tilikauden        4) selvitys, jos edellistä tilikautta koskevat
57390: voitto (tappio) sekä kaavaan isoin kirjaimin       tiedot eivät ole vertailukelpoisia päättyneen
57391: kirjoitetut välisummat                             tilikauden tietojen kanssa;
57392:    Edellä 6 §:ssä säädetyn tasekaavan arabia-         5) aikaisempiin tilikausiin kohdistuvat tuo-
57393:  laisilla numeroilla merkittyjä eriä, lukuun ot-   tot ja kulut sekä virheiden korjaukset, jos ne
57394:  tamatta omia osakkeita sekä osakkeita ja          eivät ole merkitykseltään vähäisiä;
57395:  osuuksia konsemiyrityksissä, saadaan yhdis-          6) sellaiset yksittäiseen tase-erään sisälty-
57396:  tellä, jos niiden erillisellä esittämisellä on    vät osat, jotka koskevat useaa tase-erää, jos
57397: 
57398: 
57399:  370340
57400: 74                                      HE 173/1997 vp
57401: 
57402: tämä tieto on olennainen; sekä                     pitempi kuin viisi vuotta;
57403:   7) peruste, jonka mukaista kurssia on käy-         6) kuluksi kirjaamattomat menot ja pää-
57404: tetty muutettaessa ulkomaanrahan määräiset         oma-alennukset lainan liikkeeseenlaskemi-
57405: saamiset sekä velat ja muut sitoumukset            sesta;
57406: Suomen rahaksi, jollei ole käytetty Suomen           7) arvonkorotusten periaatteet ja niiden
57407: pankin tilinpäätöspäivänä noteeraamaa kurs-        kohteiden arvonmääritysmenetelmät;
57408: sia.                                                 8) tieto käyttöomaisuuteen kuuluvien ko-
57409:                                                    neiden ja laitteiden hankintamenojen pois-
57410:                       3 §                          tamatta olevasta osasta;
57411:                                                      9) jos korkomenoja on luettu hyödykkeen
57412:      Tuloslasketmaa koskevat liitetiedot           hankintamenoon, selvitys tilikaudella akti-
57413:                                                    voitujen korkomenojen määrästä ja tase-erä-
57414:   Liitetietona on esitettävä:                      kohtaiset tiedot poistamattomista aktivoiduis-
57415:   1) liikevaihdon jakautuminen toimiaJoittain      ta korkomenoista;
57416: ja maantieteellisten markkina-alueiden mu-           10) tase-eräkohtainen tieto vaihto-omaisuu-
57417: kaisesti;                                          teen kuuluvien hyödykkeiden jälleenhankin-
57418:   2) satunnaisiin tuottoihin ja kuluihin sisäl-    tahintojen ja aktivoitujen hankintamenojen
57419: tyvät erät;                                        erotuksesta, jos se on olennainen;
57420:   3) selvitys suunnitelman mukaisten poisto-         11) edellä 10 kohdassa tarkoitetut tiedot
57421: jen perusteista ja niiden muutoksista;             muihin tase-eriin kuin vaihto-omaisuuteen
57422:   4) toimintokohtaiset poistot, jos kulut on       kuuluvista arvopapereista;
57423: merkitty tuloslaskelmaan toiminnoittain;             12) siirtosaamisiin sisältyvät olennaiset
57424:   5) selvitys tuottoihin ja kuluihin sisältyvis-   erät; sekä
57425: tä pakollisten varausten muutoksista, jos ne         13) erittely 1 luvun 10 §:n 4 momentin
57426: eivät ole merkitykseltään vähäisiä;                nojalla yhdistellyistä vastaavien eristä.
57427:   6) tuloslaskelmaan merkittyjen osinkotuot-         Taseen vastattavia koskevana liitetietona
57428: tojen, korkotuottojen ja korkokulujen yhteis-      on esitettävä:
57429: määrät; sekä                                         1) tase-eräkohtainen erittely oman pää-
57430:   7) erittely 1 luvun 10 §:n 3 momentissa          oman erien lisäyksistä ja vähennyksistä tili-
57431: tarkoitetulla tavalla yhdistellyistä eristä.       kauden aikana;
57432:                                                      2) tase-erien mukaan eritelty tieto sellaisis-
57433:                       4 §                          ta pitkäaikaiseen vieraaseen pääomaan kuu-
57434:                                                    luvista veloista, jotka erääntyvät myöhem-
57435:          Tasetta koskevat liitetiedot              min kuin viiden vuoden kuluttua;
57436:                                                      3) erittely liikkeeseen lasketuista joukko-
57437:   Taseen vastaavia koskevana liitetietona on       velkakirjalainoista;
57438: esitettävä:                                          4) siirtovelkoihin sisältyvät olennaiset erät;
57439:   1) pysyvistä eristä, erikseen hankinta-            5) erittely 1 luvun 10 §:n 4 momentiin
57440: menosta ja arvonkorotuksesta, tase-eräkoh-         nojalla yhdistellyistä vastattavien eristä; sekä
57441: taisesti tiedot määrästä tilikauden alussa, li-      6) erittely olennaisista pakollisiin varauk-
57442: säyksistä ja vähennyksistä tilikauden aikana       siin merkityistä eristä, jos se on tarpeen tase-
57443: samoin kuin siirroista erien välillä, kerty-       erien selventämiseksi.
57444: neistä poistoista ja arvonalennuksista tilikau-
57445: den alussa, vähennyksiin ja siirtoihin kohdis-                           5§
57446: tuvista kertyneistä poistoista ja arvonalen-
57447: nuksista, tilikauden suunnitelman mukaisista              Tuloveroja koskevat liitetiedot
57448: poistoista sekä arvonalennuksista ja niiden
57449: palautuksista;                                       Liitetietona on esitettävä:
57450:   2) selvitys poistamatta olevista aktivoiduis-      1) kirjanpitolain 5 luvun 18 §:ssä tarkoite-
57451: ta perustamismenoista;                             tut laskennalliset verovelat ja -saamiset, jos
57452:   3) selvitys poistamatta olevista aktivoiduis-    ne ovat olennaisia eikä niitä ole merkitty
57453: ta tutkimusmenoista;                               taseeseen;
57454:   4) selvitys poistamatta olevista aktivoiduis-      2) tieto tuloverojen jakautumisesta varsi-
57455: ta kehittämismenoista;                             naisesta toiminnasta ja satunnaisista eristä
57456:   5) perusteltu selvitys, jos aktivoitujen ke-     johtuviin veroihin, jollei tätä jakoa esitetä
57457: hittämismenojen tai liikearvon poistoaika on       tuloslaskelmassa; sekä
57458:                                           HE 173/1997 vp                                           75
57459: 
57460:     3) selostus arvonkorotusten mahdollisesta                             7§
57461:   vaikutuksesta tuloverotukseen.
57462:                                                        Liitetiedot henkilöstöstä ja toimielinten
57463:                                                                        jäsenistä
57464:                         6§
57465:                                                        Liitetietona on esitettävä:
57466:          Vakuudet ja vastuusitoumukset                 1) henkilöstön keskimääräinen luku tili-
57467:                                                      kauden aikana, ryhmittäin eriteltynä; sekä
57468:      Vakuuksista on esitettävä liitetietona:           2) tilikauden palkat, eläkekulut ja muut
57469:      1) velat, joista kirjanpitovelvollinen on       henkilösivukulut, jollei niitä ole eritelty tu-
57470:   pantannut, kiinnittänyt tai muulla tavalla an-     loslaskelmassa.
57471:   tanut vakuudeksi omaisuuttaan, eriteltyinä           Toimitusjohtajasta, hallituksen ja hallinto-
57472:   vakuuslajeittain kultakin 1 luvun 6 §:n mu-        neuvoston jäsenistä ja varajäsenistä sekä
57473:   kaan taseen vastattavissa esitettävän vieraan      vastaaviin toimielimiin kuuluvista henkilöis-
57474:   pääoman eräitä;                                    tä on ilmoitettava:
57475:      2) edellä 1 kohdassa tarkoitettujen vakuuk-       1) edellä 1 momentin 2 kohdassa tarkoite-
57476:   sien yhteenlaskettu arvo mainitun kohdan           tut tiedot;
57477:   mukaisesti eriteltynä;                               2) heille myönnettyjen rahalainojen yh-
57478:      3) vakuuksista, jotka kirjanpitovelvollinen     teenlaskettu määrä ja pääasialliset korko- ja
57479:   on muuten kuin 1 kohdassa tarkoitetulla ta-        muut ehdot;
57480:   valla antanut puolestaan, yhteenlaskettu arvo        3) heitä koskevien 6 §:n 1 momentin 5
57481:   vakuuslajeittain eriteltynä;                       kohdassa ja 2 momentin 4 kohdassa tarkoi-
57482:      4) vakuuksista, jotka kirjanpitovelvollinen     tettujen vakuuksien ja vastuusitoumusten yh-
57483:   on antanut sen kanssa samaan konserniin            teenlaskettu määrä ja pääasiallinen sisältö;
57484:   kuuluvien yritysten puolesta, yhteenlaskettu       sekä
57485:   arvo vakuuslajeittain eriteltynä; sekä               4) heitä koskevat 6 §:n 2 momentin 1 koh-
57486:      5) yhteenlaskettu arvo kirjanpitovelvollisen    dassa tarkoitetut eläkevastuut.
57487:   antamista muista kuin 1-4 kohdassa tarkoi-           Edellä 2 momentin 2-4 kohdassa tarkoi-
57488:   tetuista vakuuksista lajeittain eriteltynä.        tetut tiedot on ilmoitettava myös mainittui-
57489:      Vastuusitoumuksista ja vastuista on esitet-     hin toimielimiin aikaisemmin kuuluneista
57490:   tävä liitetietona:                                 henkilöistä.
57491:       1) kirjanpitovelvollista koskevat eläkevas-
57492: / tuut;                                                                   8§
57493:       2) leasingvuokrasopimusten mukaisten
57494:    vuokrien nimellismäärät, eriteltyinä alkaneel-           Omistukset muissa yrityksissä
57495:    la ja siitä seuraavilla tilikausilla maksetta-
57496:    viin, samoin kuin näiden sopimusten olen-           Liitetietona on esitettävä:
57497:    naiset irtisanomis- ja lunastusehdot;               1) yhden viidesosan tai sitä suuremman
57498:       3) kirjanpitovelvollisen antamat vas-          omistusosuuden kohteena olevasta yritykses-
57499:    tuusitoumukset sen kanssa samaan konser-          tä nimi, kotipaikka ja omistusosuus sekä vii-
57500:    niin kuuluvien yritysten puolesta;                meksi laaditun tilinpäätöksen mukainen oma
57501:       4) muut kirjanpitovelvollisen antamat vas-     pääoma ja tilikauden voitto tai tappio; sekä
57502:    tuusitoumukset; sekä                                2) yrityksestä, josta kirjanpitovelvollisella
57503:       5) muut kirjanpitovelvollista koskevat ta-     on rajoittamaton vastuu, 1 kohdassa tarkoite-
57504:    loudelliset vastuut, joita ei ole merkitty ta-    tut tiedot sekä tieto yritysmuodosta.
57505:    seeseen.                                            Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitet-
57506:       Sen lisäksi mitä 1 ja 2 momentissa sääde-      tuun omistusosuuteen luetaan myös sellaisen
57507:    tään, liitetietona on ilmoitettava vakuudet ja    henkilön omistukset, joka toimii omissa ni-
57508:    vastuusitoumukset, jotka muut ovat antaneet       missään mutta kirjanpitovelvollisen lukuun.
57509:    kirjanpitovelvollisen puolesta. Nämä on eri-
57510:    teltävä lajeittain. Kirjanpitovelvollisen kans-                        9 §
57511:     sa samaan konserniin kuuluvien yritysten
57512:     samoin kuin intressiyritysten antamat vakuu-      Konserniin kuuluvaa kiljanpitovelvollista
57513:    det ja vastuusitoumukset on mainittava erik-                 koskevat liitetiedot
57514:     seen.
57515:                                                        Sen lisäksi mitä edellä tässä luvussa sääde-
57516: 76                                      HE 173/1997 vp
57517: 
57518: tään, kotimaiseen tai siihen verrattavaan ul-      kuusyrityksenä kirjanpitovelvollisen tai sen
57519: komaiseen konserniin kuuluvan kirjanpito-          emoyrityksen konsernitilinpäätökseen; tai
57520: velvollisen tuloslaskelman tai taseen liitetie-       2) kirjanpitovelvollisella on vähemmän
57521: tona on ilmoitettava:                              kuin puolet yrityksen osakkeista tai osuuk-
57522:    1) sen emoyrityksen nimi ja kotipaikka,         sista eikä yritys ole velvollinen julkistamaan
57523: jonka konserniin kuuluu eniten yrityksiä ja        tasettaan.
57524: josta laaditaan konsernitilinpäätös;                  Jos sekä päättyneellä että sitä välittömästi
57525:    2) sen emoyrityksen nimi ja kotipaikka,         edeltäneellä tilikaudella on ylittynyt enintään
57526: jonka konserniin kuuluu vähiten yrityksiä ja       yksi kirjanpitolain 3 luvun 9 §:n 2 momen-
57527: josta laaditaan konsernitilinpäätös; sekä          tissa säädetyistä rajoista, kirjanpitovelvolli-
57528:    3) tieto siitä, mistä on saatavissa jäljennös   nen saa jättää esittämättä:
57529: 1 ja 2 kohdassa tarkoitetuista konsernitilin-         1) tuloslaskelmasta ne liitetiedot, joista
57530: päätöksistä.                                       säädetään 3 §:n 1 ja 2 kohdassa;
57531:    Jos konsernitilinpäätös on jätetty laatimatta      2) taseesta ne liitetiedot, joista säädetään 4
57532: kirjanpitolain 6 luvun 1 §:n 4 momentin no-        §:n 1 momentin 8-10 kohdassa ja 2 mo-
57533: jalla, emoyrityksen tuloslaskelman tai taseen      mentin 3 ja 5 kohdassa;
57534: liitetietona on mainittava tästä poikkeuksesta        3) tuloveroista ne liitetiedot, joista sääde-
57535: sekä sen yrityksen nimi ja kotipaikka, jonka       tään 5 §:n 1-3 kohdassa; sekä
57536: laatimaan konsernitilinpäätökseen emoyrityk-          4) henkilöstöstä ja toimielinten jäsenistä ne
57537: sen ja sen tytäryritysten tilinpäätökset yhdis-    liitetiedot, joista säädetään 7 §:n 1 momentin
57538: tellään.                                           2 kohdassa ja 2 momentissa.
57539:                                                       Edellä 4 momentissa tarkoitettu kirjanpito-
57540:                       10 §                         velvollinen saa esittää 4 §:n 2 momentin 2
57541:                                                    kohdassa tarkoitetut tiedot erittelemättä niitä
57542: Poikkeus toimintakenomuksen laatimisesta           tase-erittäin. Lisäksi tämä on velvollinen
57543:                                                    esittämään 4 §:n 1 momentin 1 kohdassa
57544:   Toimintakertomus saadaan jättää laatimat-        tarkoitetut tiedot ainoastaan arvonkorotuk-
57545: ta, jos sekä päättyneellä tilikaudella että sitä   sista.
57546: välittömästi edeltäneellä tilikaudella on ylit-
57547: tynyt enintään yksi kirjanpitolain 3 luvun 9                            3 luku
57548: §:n 2 momentissa tarkoitetuista rajoista.
57549:                                                       Konsernituloslaskelma ja konsernitase
57550: 
57551:                       11 §                                               1§
57552: 
57553:      Poikkeukset liitetietojen esittämisestä        Konsernituloslaskelman ja konsernitaseen
57554:                                                                      kaavat
57555:   Edellä 7 §:n 1 momentin 2 kohdassa sekä
57556: 2 ja 3 momentissa tarkoitettu tieto saadaan          Konsernituloslaskelma laaditaan noudat-
57557: jättää esittämättä, jos se koskee yksittäistä      taen soveltuvin osin 1 luvun 1-5 §:ssä sää-
57558: henkilöä.                                          dettyjä kaavoja ja konsernitase noudattaen
57559:   Edellä 8 §:n 1 momentissa tarkoitettu tieto      soveltuvin osin 1 luvun 6 §:ssä säädettyä
57560: saadaan jättää esittämättä, jos:                   kaavaa. Lisäksi noudatetaan soveltuvin osin,
57561:    1) kirjanpitovelvolliselle tai omistuksen       mitä 1 luvun 7-11 §:ssä säädetään.
57562: kohteena olevalle yritykselle aiheutuisi mer-        Konsernitilinpäätös on laadittava sosiaali-
57563: kittävää haittaa tiedon esittämisestä ja poik-     ja terveysministeriön päättämien kaavojen
57564: keamisen perusteet ilmoitetaan; tai                mukaisesti, jos:
57565:    2) tieto on vähämerkityksellinen oikean ja        1) konsernin emoyrityksenä on yhteisö,
57566: riittävän kuvan antamiseksi kirjanpitovelvol-      jonka pääasiallisena tarkoituksena on omis-
57567: lisen toiminnan tuloksesta ja taloudellisesta      taa muiden yhteisöjen osakkeita ja osuuksia;
57568: asemasta.                                          sekä
57569:    Edellä 2 momentissa säädetyn lisäksi 8 §:n        2) konsernin tytäryrityksinä on yksin-
57570:  1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu tieto           omaan tai osaksi vakuutusyhtiöitä siten, että
57571: omasta pääomasta ja tilikauden voitosta tai        konserni harjoittaa pääosin vakuutustoimin-
57572: tappiosta saadaan jättää esittämättä, jos:         taa.
57573:    1) yritys yhdistellään tytär- tai osak-
57574:                                         HE 173/1997 vp                                          77
57575: 
57576:                       2 §                          kennallinen verovelka vieraan pääoman ryh-
57577:                                                    mässä, jollei niitä merkitä yhdeksi eräksi
57578:         Eräiden erien merkitseminen                konserniyritysten omiin taseisiin sisältyvien
57579:           konsemituloslaskelmaan                   kirjanpitolain 5 luvun 18 §:ssä tarkoitettujen
57580:                                                    laskennallisten verovelkojen tai verosaamis-
57581:   Konserniliikearvon poisto ja konsernireser-      ten kanssa.
57582: vin vähennys merkitään 1 luvun 1 §:n mu-             Vähemmistöosuudet merkitään konserni-
57583: kaisesti laadittavassa konsernituloslaskelmas-     taseeseen erilliseksi eräksi oman pääoman
57584: sa kohtaan poistot ja arvonalennukset. Kon-        jälkeen.
57585: sernireservin vähennys saadaan myös esittää          Laskennallinen verovelka tilinpäätössiir-
57586: erillisenä eränä.                                  tojen kertymästä esitetään omana eränään
57587:   Kirjanpitolain 6 luvun 13 §:n 3 momentis-        vieraan pääoman ryhmässä, jollei sitä merki-
57588: sa tarkoitettu osuus osakkuusyrityksen tili-       tä yhdeksi eräksi 3 momentissa tarkoitetun
57589: kauden voitosta tai tappiosta merkitään kon-       verovelan kanssa.
57590: sernituloslaskelmaan omana eränä rahoitus-
57591: tuottojen ja -kulujen ryhmään. Jos erän eri-
57592: tyisluonne sitä vaatii, se merkitään kuitenkin                         4luku
57593: joko ennen liikevoittoa esitettäviin tuottoihin
57594: ja kuluihin tai satunnaisiin tuottoihin ja ku-     Konsernituloslaskelman ja -taseen liitetiedot
57595: luihin.
57596:   Välittömät verot eritellään konsernitulos-                             1§
57597: laskelmassa tai sen liitteenä toi~aalta tilikau-
57598: delta ja aikaisemmilta tilikausilta maksettui-      Yksittäisen yrityksen liitetietoja vastaavat
57599: hin tai maksettaviin veroihin ja toisaalta las-                       tiedot
57600: kennallisen verovelan tai -saamisen muutok-
57601: seen.                                                Konsernituloslaskelman tai -taseen liitteenä
57602:   Vähemmistöosuudet merkitään konserni-            on ilmoitettava soveltuvin osin 2 luvun 1-9
57603: tuloslaskelmaan erilliseksi tilikauden voittoa     §:ssä tarkoitetut tiedot konsernista.
57604: tai tappiota edeltäväksi eräksi.
57605:                                                                          2 §
57606:                       3 §
57607:                                                           Laatimista koskevat liitetiedot
57608:         Eräiden erien merkitseminen
57609:              konse mitaseeseen                        Konsernituloslaskelman ja konsernitaseen
57610:                                                    liitetietona on esitettävä:
57611:    Konserniliikearvon vielä poistamatta oleva         1) konsernitilinpäätöksen laatimisperiaat-
57612: osa merkitään konsernitaseen pysyviin vas-         teet;
57613: taaviin omaksi eräkseen aineettomien hyö-             2) selostus konsernitilinpäätöksen laatimis-
57614: dykkeiden ryhmään. Konsernireservi merki-          periaatteissa ja -menetelmissä tapahtuneista
57615: tään konsernitaseeseen omaksi eräkseen en-         muutoksista sekä muutosten vaikutuksesta
57616: nen vierasta pääomaa. Poistamaton konserni-        konsernin toiminnan tulokseen ja taloudelli-
57617: liikearvo sekä tuotoksi kirjaamaton konserni-      seen asemaan;
57618: reservi saadaan esittää yhtenä eränä konser-          3) perusteltu selostus siitä, jos konserniti-
57619: nitaseessa.                                        linpäätöksen laatimisessa ei ole noudatettu
57620:    Kirjanpitolain 6 luvun 13 §:n 2 momentis-       samoja arvostus- ja jaksotusperiaatteita kuin
57621: sa tarkoitettu osakkuusyrityksen osakkeiden        konsernin emoyrityksen tilinpäätöksessä;
57622: tai osuuksien hankintameno ja mainitun py-            4) perustelu sille, jos konsernitilinpäätök-
57623: kälän 4 momentissa säädetyllä tavalla laske-       seen yhdistellyssä tytäryrityksen tilinpäätök-
57624: tut osakkuusyrityksen osakkeiden tai osuuk-        sessä on erityisestä syystä poikettu kirjanpi-
57625: sien hankintamenon lisäys- ja vähennyserät         tolain 6 luvun 4 §:n 2 momentissa tarkoite-
57626: merkitään konsernitaseeseen yhteenlaskettui-       tusta laskentaperiaatteesta;
57627: na sijoitusten ryhmään.                               5) perustelu sille, jos konsernitilinpäätök-
57628:    Kirjanpitolain 6 luvun 11 §:ssä tarkoitettu     seen yhdistellyssä osakkuusyrityksen tilin-
57629: laskennallinen verosaaminen esitetään kon-         päätöksessä on noudatettu konsernin arvos-
57630:  sernitaseessa omana eränään vaihtuviin vas-       tus- ja jaksotusperiaatteista poikkeavia peri-
57631:  taaviin kuuluvien saamisten ryhmässä ja Ias-      aatteita;
57632: 78                                     HE 173/1997 vp
57633: 
57634:   6) selostus sellaisista muutoksista konser-     päättyneeitä tilikaudelta laaditun tilinpäätök-
57635: nin rakenteessa, jotka merkittävällä tavalla      sen perusteella, selostus tytäryrityksen toi-
57636: vaikuttavat konsernitilinpäätöksen vertailu-      minnan tulokseen ja taloudelliseen asemaan
57637: kelpoisuuteen edelliseltä tilikaudelta laaditun   vaikuttaneista olennaisista tapahtumista, jot-
57638: konsernitilinpäätöksen kanssa;                    ka ovat sattuneet tytäryrityksen ja emoyri-
57639:   7) perustelu sille, jos tytäryrityksen tilin-   tyksen tilikausien päättymisen välisenä aika-
57640: päätös on yhdistelty kirjanpitolain 6 luvun       na.
57641: 17 §:n mukaisesti konsernitilinpäätökseen;          Edellä 1 momentin 2 ja 4 kohdassa tarkoi-
57642:   8) peruste, jonka mukaista kurssia on käy-      tettuun omaan pääomaan luetaan myös tilin-
57643: tetty muutettaessa ulkomaisen tytäryrityksen      päätössiirtojen kertymä. Tästä summasta tu-
57644: tai osakkuusyrityksen tilinpäätöserät Suomen      lee lisäksi vähentää laskennalliset verovelat
57645: rahaksi; sekä
57646:   9) perusteltu selvitys, jos konserniliikear-
57647: von poistoaika on pidempi kuin viisi vuotta.                            4 §
57648:                                                                  Muut liitetiedot
57649:                      3 §
57650:                                                     Edellä 1-3 §:ssä säädetyn lisäksi konser-
57651:  Tytär- ja osakkuusyrityksiä koskevat liite-      nituloslaskelman ja -taseen liitetietona on
57652:                    tiedot                         esitettävä:
57653:                                                      1) erittely konserniliikearvon poistosta ja
57654:    Konsernituloslaskelman ja konsernitaseen       konsernireservin vähennyksestä, jos ne on
57655: liitetietona on esitettävä:                       yhdistetty konsernituloslaskelmassa;
57656:    1) konsernitilinpäätökseen yhdistellystä         2) erittely konserniliikearvosta ja -reservis-
57657: tytäryrityksestä nimi, kotipaikka sekä kon-       tä, jotka on vähennetty toisistaan konserni-
57658: serniyritysten ja omissa nimissään mutta          tasetta laadittaessa;
57659: konserniyritysten lukuun toimivien henkilöi-        3) laskennallisten verovelkojen ja niiden
57660: den yhteenlaskettu omistusosuus tässä tytä-       muutosten erittely tilinpäätössiirtoihin perus-
57661: ryrityksessä;                                     tuviin, yhdistelytoimenpiteisiin perustuviin ja
57662:    2) edellä 1 kohdassa tarkoitetut tiedot kon-   konserniyritysten omiin taseisiin sisältyviin,
57663: sernitilinpäätökseen yhdistelemättömästä ty-      jos nämä on esitetty yhdistettynä konsernitu-
57664: täryrityksestä samoin kuin tieto sen omasta       loslaskelmassa ja -taseessa;
57665: pääomasta ja voitosta tai tappiosta viimeksi        4) osakkuusyrityksistä johtuva konserni-
57666: laaditussa tilinpäätöksessä;                      aktii va tai konsernireservi; sekä
57667:    3) edellä 1 kohdassa tarkoitetut tiedot kon-     5) henkilöstön keskimääräinen luku yhteis-
57668: sernitilinpäätökseen      yhdistellystä   osak-   yrityksissä, jotka on yhdistelty konsernitilin-
57669: kuusyrityksestä ja tieto käytetystä yhdistely-    päätökseen kirjanpitolain 6 luvun 15 §:ssä
57670: menetelmästä;                                     säädetyllä tavalla.
57671:    4) edellä 1 kohdassa tarkoitetut tiedot kon-
57672: sernitilinpäätökseen        yhdistelemättömästä
57673: osakkuusyrityksestä sekä tämän osakkuusyri-                             5§
57674: tyksen oman pääoman määrä ja tilikauden
57675: voitto tai tappio viimeksi laaditussa tilinpää-      Poikkeukset liitetietojen esittämisestä
57676: töksessä;
57677:    5) kirjanpitolain 6 luvun 9 §:n mukaisella       Edellä 3 §:n 1 momentin 1-4 kohdassa
57678: tavalla konsernitilinpäätökseen yhdistellystä     tarkoitetut tiedot saadaan jättää ilmoittamat-
57679: tytäryrityksestä nimi ja kotipaikka sekä tieto    ta, jos ne ovat epäolennaisia oikean ja riittä-
57680: yhdistelyn vaikutuksesta konsernitaseen ku-       vän kuvan antamiseksi konsernin tuloksesta
57681: hunkin oman pääoman erään;                        ja taloudellisesta asemasta. Lisäksi omaa
57682:    6) selostus siitä, mihin yhteinen vaikutus-    pääomaa ja voittoa tai tappiota koskevat tie-
57683: valta perustuu, jos osakkuusyrityksen tilin-      dot saadaan jättää ilmoittamatta, jos konser-
57684: päätös on yhdistelty konsernitilinpäätökseen      niyritysten omistusosuus yrityksessä on vä-
57685: kirjanpitolain 6 luvun 15 §:n mukaisesti;         hemmän kuin puolet eikä yritys ole velvolli-
57686: sekä                                              nen julkistamaan tasettaan.
57687:    7) jos tytäryritys on yhdistelty konserni-
57688: tilinpäätökseen ennen emoyrityksen tilikautta
57689:                                          HE 173/1997 vp                                         79
57690: 
57691:                      5 luku                                              4 §
57692: 
57693:     Tase-erittelyt ja liitetietojen erittelyt                     V annentaminen
57694:                        1§                            Edellä 1 ja 2 §:ssä tarkoitetut erittelyt on
57695:                                                    päivättävä ja laatijoiden on ne allekirjoitetta-
57696:                  Tase-erittelyt                    va. Koneelliselle tietovälineelle laadittu erit-
57697:                                                    tely varmennetaan laatijan ja merkinnän te-
57698:   Tase-erittelyinä on yksityiskohtaisesti ryh-     kohetken ilmaisevalla tunnuksella.
57699: mittäin luetteloitava kirjanpitovelvollisen
57700: taseeseen tilikauden päättyessä merkitty:
57701:   1) käyttöomaisuus ja muut pitkävaikuttei-                            6 luku
57702: set sijoitukset;
57703:   2) vaihto-omaisuus;                                  V oimaantulo- ja siirtymäsäännökset
57704:   3) rahoitusomaisuus;
57705:   4) vieras pääoma; sekä                                                 1§
57706:   5) pakolliset varaukset.
57707:   Edellä 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetut                          Voimaantulo
57708: tase-erittelyt saadaan vaihtoehtoisesti laatia
57709: siten, että ne sisältävät ainoastaan lisäykset       Tämä asetus tulee voimaan päivänä kuuta
57710: ja vähennykset tilikauden aikana.                  199.
57711:                                                      Tällä asetuksella kumotaan 30 päivänä
57712:                                                    joulukuuta 1992 annettu kirjanpitoasetus
57713:                       2 §                          (157511992) siihen myöhemmin tehtyine
57714:                                                    muutoksineen.
57715:              Liitetietojen erittelyt                 Tätä asetusta sovelletaan ensimmäisen ker-
57716:                                                    ran siltä tilikaudelta, joka alkaa 1 päivänä
57717:   Ne 2 luvun 6 §:ssä tarkoitetut liitetiedot,      tammikuuta 1998 tai sen jälkeen.
57718: jotka kirjanpitovelvollinen on esittänyt tilin-      Kirjanpitovelvollinen saa soveltaa tätä ase-
57719: päätöksessään erittelemättä, on yksityiskoh-       tusta kirjanpitoon sinä tilikautena, joka on
57720: taisesti ryhmittäin luetteloitava. Näitä eritte-   kulumassa, kun kirjanpitolaki tulee voimaan.
57721: lyjä koskevista muutoksista tulee pitää luet-
57722: teloa tai erillistä kirjanpitoa tilikauden aika-                         2 §
57723: na, jos tiedot eivät ilmene pääkirjanpidosta.
57724:                                                                   Siirlymäsäännös
57725:                                                      Jos kirjanpitovelvollinen soveltaa kirjanpi-
57726:                        3 §                         toansa ennen 1 päivää tammikuuta 1998
57727:                                                    voimassa olleita kirjanpitolain (65511973)
57728:    Laatiminen koneelliselle tietovälineelle        säännöksiä sanotun päivän jälkeen, kirjanpi-
57729:                                                    tovelvollinen saa, siltä osin kuin näiden
57730:   Tase-erittelyt ja liitetietojen erittelyt saa-   säännösten soveltaminen sitä edellyttää, vas-
57731: daan laatia koneelliselle tietovälineelle tar-     taavasti soveltaa 1 §:n 2 momentissa maini-
57732: vittaessa selväkieliseen kirjalliseen muotoon      tun, kumotun asetuksen säännöksiä kirjaopi-
57733: saatettavalla tavalla sen mukaan kuin kaup-        taan sellaisella tilikaudella joka päättyy 31
57734: pa- ja teollisuusministeriö päättää.               joulukuuta 1998 tai sitä ennen.
57735:                                        HE 174/1997 vp
57736: 
57737: 
57738: 
57739: 
57740:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi naisten ja miesten vä-
57741:                             lisestä tasa-arvosta annetun lain 25 § :n 4 momentin ku-
57742:                             moamisesta sekä laiksi vapaaehtoisten lisäeläkejfujestelyjen tasa-
57743:                             arvoistamisesta
57744: 
57745:                                 PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
57746: 
57747: 
57748:   Esityksessä ehdotetaan Euroopan unionin         antaisivat lisäeläkejärjestelyn pnrnn kuulu-
57749: lainsäädännön johdosta, että kumotaan nais-       valle työntekijälle tietyin edellytyksin yksi-
57750: ten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun     löllisen oikeuden valita joko järjestelyn enti-
57751: lain voimaantulosäännöksessä oleva säännös,       nen alempi tai korkeampi eläkeikä. Lait on
57752: joka mahdollistaa ennen lain voimaantuloa         tarkoitettu tulemaan voimaan 1 päivänä jou-
57753: perustettujen, sukupuolen perusteella epäta-      lukuuta 1997.
57754: sa-arvoisten lisäeläkejärjestelyjen jatkumisen.     Esityksellä saatetaan Suomen lainsäädäntö
57755: Samalla ehdotetaan säädettäväksi erillinen        vastaamaan Euroopan unionin neuvoston
57756: laki, jossa säädettäisiin kyseisten sukupuolen    hyväksymää direktiiviä miesten ja naisten
57757: perusteella eroavien eläkejärjestelyjen muut-     tasa-arvoisen kohtelun periaatteen toteutta-
57758: tamisesta tasa-arvoisiksi lain voimaantulosta     misesta ammatillisissa sosiaaliturvajärjestel-
57759: lukien. Lakiesityksessä on säännökset tasa-       missä annetun direktiivin 86/378/ETY muut-
57760: arvoistamisen toteuttamismallista, jota sovel-    tamisesta.
57761: lettaisiin, ellei muuta sovita. Säännökset
57762: 
57763: 
57764: 
57765:                                     YLEISPERUSTELUT
57766: 
57767: 1. Nykytila                                       uusi 25 §:n 4 momentti. Tämän säännöksen
57768:                                                   mukaan ennen lain voimaantuloa voimassa
57769: 1.1. Tasa-arvolain säännökset                     olleita eläkejärjestelyjä, joissa eri sukupuolta
57770:                                                   olevien työntekijöiden eläketurvan ehdot
57771:   Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta       olivat erilaiset, voitiin työntekijän työsuhteen
57772: annettu laki (609/1986), jäljempänä tasa-ar-      alkamisajankohdasta riippumatta soveltaa
57773: volaki, tuli voimaan 1 päivänä tammikuuta         myös 1 päivän tammikuuta 1987 jälkeen.
57774: 1987. Lain tarkoituksena on estää sukupuo-          Työnantaja voi järjestää työntekijöilleen
57775: leen perustuva syrjintä ja edistää naisten ja     vapaaehtoista lisäeläketurvaa eläkesäätiölain
57776: miesten välistä tasa-arvoa sekä siten paran-      (1774/1995) mukaisessa eläkesäätiössä, va-
57777: taa naisten asemaa erityisesti työelämässä.       kuutuskassalain (1164/1992) mukaisessa elä-
57778: Lain 8 §:n 2 momentin 2 kohdan mukaan             kekassassa taikka ryhmäeläkevakuutuksena
57779: työnantajan menettelyä on pidettävä syrjintä-     henkivakuutusyhtiössä tai työeläkevakuu-
57780: nä, jos hän soveltaa työntekijään epäedulli-      tusyhtiössä. Lisäksi työnantaja voi järjestää
57781: sempia palkka- tai muita palvelussuhteen          lisäeläketurvaa työnantajan omalla elä-
57782: ehtoja kuin vastakkaista sukupuolta olevaan       kesäännöllä tai muulla järjestelyllä, joka ei
57783: työntekijään, joka on työnantajan palveluk-       perustu lakiin.
57784: sessa samassa tai samanarvoisessa työssä.           Tasa-arvolaki ei edellyttänyt muutoksia
57785: Kiellettynä syrjintänä pidetään myös erilaisia    ennen 1 päivää tammikuuta 1987 perostettui-
57786: eläketurvan ehtoja naisille ja miehille.          hin lisäeläkejärjestelyihin. Sen sijaan tämän
57787:   Lain voimaantulon jälkeen lakiin lisättiin      jälkeen perustetoissa uusissa lisäeläkejärjes-
57788: 
57789:  370343
57790: 2                                       HE 174/1997 vp
57791: 
57792: telyissä oli naisten ja miesten eläketurvan        sisältyä sukupuoleen perustuvia erilaisia
57793: ehtojen oltava samat.                              etuuksia. Tämä rekisteröity lisäeläketurva
57794:   Perhe-eläkelain (38/1969) uudistuksen voi-       järjestetään aina TEL:n mukaista toimintaa
57795: maantulon yhteydessä vuonna 1990 eläkejär-         harjoittavassa työeläkevakuutusyhtiössä, elä-
57796: jestelyt oli muutettava tasa-arvoisiksi siten,     kesäätiössä tai eläkekassassa.
57797: että myös miesleski oikeutettiin leskeneläk-         Epätasa-arvoisten     lisäeläkejärjestelyjen
57798: keeseen puolison kuoleman jälkeen. Uuden           piiriin arvioidaan kuuluvan 30 000 naista ja
57799: perhe-eläkelainsäädännön mukaan edunsaajia         40 000 miestä.
57800: tuli kohdella tasa-arvoisesti edunjättäjän su-
57801: kupuolesta riippumatta. Mikäli tätä muutosta
57802: ei voitu lisäeläkejärjestelmissä tehdä, edelly-    1.3. Yhteisölainsäädäntö
57803: tettiin, että lisäperhe-eläkejärjestelmät oli
57804: muutettava uusien 1 päivänä heinäkuuta               Rooman sopimuksen (EY :n perustamisso-
57805: 1990 tai sen jälkeen aikavien työsuhteiden         pimuksen) 119 artikla koskee samapalkkai-
57806: osalta tasa-arvoisiksi. Mikäli tätäkään muu-       suusperiaatetta. Se velvoittaa jäsenvaltioita
57807: tosta ei ollut mahdollista tehdä, edellytettiin    huolehtimaan naisten ja miesten samapalk-
57808: lisäperhe-eläkejärjestelmän sulkemista siten,      kaisuusperiaatteen toteutumisesta. Palkalla
57809: että uusia työntekijöitä ei saanut enää liittää    tarkoitetaan tavallisen perus- tai vähimmäis-
57810: sukupuolen perusteella eroaviin vakuutettu-        palkan lisäksi muuta korvausta, jonka työn-
57811: jen ryhmiin.                                       tekijä saa suoraan tai välillisesti työnantajal-
57812:                                                    taan työstä tai tehtävästä rahana tai luon-
57813:                                                    taisetuna.
57814: 1.2. Nykyiset lisäeläkejäijestelyt                   Tämä 119 artiklan samapalkkaisuusperiaa-
57815:                                                    te on yksi EY:n perustamissopimuksen kan-
57816:    Vapaaehtoisen lisäeläketurvan etuutena on       tavia periaatteita, joka ei salli mitään poik-
57817: yleensä määrällinen lisäeläke, jolla työnteki-     keuksia miesten ja naisten tasa-arvoiseen
57818: jälle taataan yhdessä lakisääteisen eläkkeen       kohteluun.
57819: kanssa tavoitteen mukainen lisäeläke, sekä           Naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta
57820: lakisääteistä eläkeikää alempi eläkeikä. Nai-      on annettu neuvoston direktiivi miesten ja
57821: silla on perinteisesti ollut alennettu eläkeikä    naisten tasa-arvoisen kohtelun periaatteen
57822: siten, että naisten yleisimmät eläkeiät ovat       toteuttamisesta ammatillisissa sosiaaliturva-
57823: 60-63 vuotta. Jos lisäetuna on lisäksi jär-        järjestelmissä (86/378/ETY), jäljempänä ta-
57824: jestetty perhe-eläketurva, se on yleensä jär-      sa-arvodirektiivi. Tämän direktiivin tarkoi-
57825: jestetty pelkästään naispuoliselle leskelle ja     tuksena on toteuttaa Rooman sopimuksen
57826: lapsille.                                          119 artiklan edellyttämä naisten ja miesten
57827:    Useimmissa eläkesäätiöissä toimintapiiri        tasa-arvoisen kohtelun periaate myös lisäelä-
57828: on suljettu siten, että uusia työntekijöitä ei     kejärjestelmissä.
57829: enää oteta eläkesäätiön lisäeläketurvan pii-         Tasa-arvodirektiivin eläkeikää ja lesken
57830: riin. Myös eläkekassoissa vapaaehtoinen li-        eläkettä koskevat tasa-arvoperiaatteesta poik-
57831: säeläketurva on useimmiten suljettu. Kaikki        keavat säännökset olivat ristiriidassa Roo-
57832: vakuutuksena henkivakuutusyhtiöissä ja työ-        man sopimuksen 119 artiklan kanssa.
57833: eläkevakuutusyhtiöissä järjestetyt lisäeläke-        Rooman sopimuksen periaatteet ovat, sel-
57834: järjestelyt, joissa on sukupuoleen perustuvia      laisina kuin EY -tuomioistuin on ne vahvista-
57835: eroja, on suljettu viimeistään perhe-eläkeuu-      nut, säädöshierarkkisesti direktiivin yläpuo-
57836: distuksen voimaantulon yhteydessä. Ennen           lella. Perustamissopimuksen 119 artikla ja
57837: eläkejärjestelyn sulkemista palvelukseen tul-      EY -tuomioistuimen ratkaisut ovat jäsenvaiti-
57838: leita koskevat eläkejärjestelyt voivat siis        oita sitovaa oikeutta ilman kansallisia lain-
57839: edelleen olla epätasa-arvoisia, mutta uusia        muutoksia. Tämän vuoksi henkilöillä on oi-
57840: työntekijöitä koskeva eläketurva on tasa-ar-       keus saada tasa-arvoinen etuus voimassaole-
57841: voinen.                                            vasta kansallisesta lainsäädännöstä riippu-
57842:    Työntekijäin eläkelain (395/1961 ), jäljem-     matta ja jäsenvaltioiden kansalaiset voivat
57843: pänä TEL, 11 §:n mukaan lisäeläkejärjestely        halutessaan suoraan vedota artiklaan kansal-
57844: voidaan rekisteröidä TEL:n alaiseksi. Eläke-       lisessa tuomioistuimessa.
57845: järjestelyn on tällöin täytettävä tietyt edelly-      EY -tuomioistuin on päätöksessään Barber
57846: tykset. Myös näihin ennen 1 päivää tammi-          (C-262/88) ottanut kannan, jonka mukaan
57847: kuuta 1987 otettuihin eläkevakuutuksiin voi        työsopimukseen perustuvat ammatillisen elä-
57848:                                         HE 174/1997 vp                                            3
57849: 
57850: kejärjestelmän etuudet ovat 119 artiklassa          2.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
57851: tarkoitettua palkkaa. Siten järjestelmän so-             ehdotukset
57852: veltamat miesten ja naisten erilaiset eläkeiät
57853: olivat vastoin artiklassa edellytettyä naisten         Tämän esityksen tavoitteena on saattaa
57854: ja miesten tasa-arvoisen palkkauksen periaa-        kansallinen lainsäädäntö EY :n perustamisso-
57855: tetta. Tuomioistuin katsoi, että tätä sama-         pimuksen 119 artiklan ja edellä mainitun
57856: palkkaisuusperiaatetta on sovellettava Bar-         tasa-arvodirektiivin mukaiseksi. Direktiivissä
57857: ber-tapauksen ratkaisupäivästä eli 19 päiväs-       96/97/EY edellytetään, että kansallinen lain-
57858: tä toukokuuta 1990 alkaen, mutta 119 artik-         säädäntö on saatettava direktiivin mukaiseksi
57859: laa ei sovelleta sitä edeltävältä työssäoloajal-    viimeistään 1 päivään heinäkuuta 1997 men-
57860: ta maksettaviin eläke-etuuksiin. Lisäksi to-        nessä.
57861: dettiin, että artikla edellyttää miesten ja nais-      Tasa-arvoistamisen toteuttamistapaa etsittä-
57862: ten saavan samaa palkkaa samasta työstä,            essä on jouduttu ottamaan huomioon monta
57863: säätämättä kuitenkaan mitään tiettyä palkka-        eri tekijää. Miesten eläkeiän alentaminen ei
57864: tasoa. Lisäksi tuomioistuin katsoi, että sama-      ole eläkepoliittisesti eikä kustannussyistä
57865: palkkaisuuden toteutumista on tarkasteltava         tarkoituksenmukainen tavoite. Toisaalta nais-
57866: jokaisen palkan osan osalta erikseen eikä           ten eläkeiän nostaminen on henkilöstöpoliit-
57867: naisten ja miesten palkkauksen kokonaisarvi-        tisesti vaikeata. Naisten etuuksien heikentä-
57868: oinnin perusteella.                                 minen koettaisiin luvattuihin etuuksiin puut-
57869:     Päätöksessään Ten Oever (C-109/91) EY-          tumisena. Tasa-arvoistamista ei siten saisi
57870:  tuomioistuin katsoi, että myös perhe-eläkeoi-      toteuttaa heikentämällä naisten eläke-etuuk-
57871: keus, joka on sovittu ammatillisessa eläke-         sia. Hallitusmuodon 5 §:n 4 momentin mu-
57872: järjestelmässä, on 119 artiklassa tarkoitettua      kaan sukupuolten tasa-arvoa edistetään työ-
57873:  palkkaa, vaikka sitä ei makseta työntekijälle.     elämässä, erityisesti palkkauksesta ja muista
57874:     Päätöksessään Colaroll (C-200/91) EY-           palvelussuhteen ehdoista määrättäessä, sen
57875:  tuomioistuin totesi, että 119 artiklan noudat-     mukaan kuin lailla tarkemmin säädetään.
57876:  tamiseksi palkkasyrjintätapauksissa tulee          Yrityskohtaisesti on voitava etsiä tarkoituk-
57877:  epäedullisemmassa asemassa olevalle ryh-           senmukainen tapa tasa-arvon toteuttamiseksi.
57878:  mälle myöntää samat edut kuin edullisem-           Asian jättäminen yksinomaan työpaikoilla
57879:  massa asemassa olevalle, kunnes toimenpi-          sovittavaksi voisi toisaalta aiheuttaa työpai-
57880:  teisiin tasa-arvoisen kohtelun saavuttamisek-      koilla ongelmia. Näistä syistä lakiin eh-
57881:  si on ryhdytty.                                    dotetaan otettavaksi työmarkkinajärjestöjen
57882:     Barber-tapaus ja edellä mainitut muut           sopima tasa-arvoistamisen toteuttamistapa,
57883:  EY -tuomioistuimen ratkaisut aiheuttivat ta-       jota sovellettaisiin, ellei muusta toteuttamis-
57884:  sa-arvodirektiivin muutostarpeen. Euroopan         tavasta ole sovittu, ja jossa yritettäisiin mah-
57885:  unionin neuvosto on hyväksynyt 20 päivänä          dollisimman hyvin ottaa huomioon edellä
57886:  joulukuuta 1996 direktiivin muutoksen              esitetyt periaatteet. Työmarkkinaosapuolten
57887:  (96/97/EY).                                        lähtökohtana mallin valinnassa on ollut ny-
57888:     Tasa-arvodirektiivin 6 artikla, sellaisena      kytilanteen säilyttäminen mahdollisimman
57889:  kuin se on muutettuna direktiivillä 96/97/EY       pitkälle ilman, että syntyisi lisäkustannuksia.
57890:  edellyttää, että vapaaehtoisen lisäeläkejärjes-    Tähän malliin on sisällytetty myös ta-
57891:   telyjen etuudet on muutettava tasa-arvoisiksi     vanomaisesta poikkeavia eläkkeen määräyty-
57892:  Suomen osalta 1 päivästä tammikuuta 1994           misperiaatteita.
57893:   lukien siten, että eläke- ja muut etuudet sekä       Direktiivin muutoksen täytäntöön panemi-
57894:   perhe-eläkeoikeus edunjättäjän jälkeen mää-       seksi tasa-arvolain 25 §:n 4 momentti ehdo-
57895:   räytyvät samoin perustein riippumatta henki-      tetaan kumottavaksi. Lisäksi ehdotetaan sää-
57896:   lön tai edunjättäjän sukupuolesta.                dettäväksi erillinen laki, jonka perusteella
57897:      Direktiivin mukaan etuuksien tasa-arvois-      vapaaehtoisten lisäeläkejärjestelyjen mukai-
57898:   taminen koskee 1 päivän tammikuuta 1994           set eläkeiät ja muut etuudet muutetaan siten,
57899:   jälkeisiä työssäolokausia niiden maiden osal-     että ne ovat samat naisille ja miehille.
57900:   ta, jotka ovat liittyneet Euroopan unionin        Etuuksien tasa-arvoistaminen koskee kaikkia
57901:   jäseniksi 17 päivän toukokuuta 1990 jälkeen.      työnantajan lisäeläkejärjestelyjä.
57902:   Erilaisia eläkeikiä ja muita epätasa-arvoisia        Etuudet on muutettava tasa-arvoisiksi Suo-
57903:   eläke-etuuksia ei olisi saanut soveltaa 1 päi-    men liittymisestä Euroopan talousalueeseen
57904:    vän tammikuuta 1994 jälkeen, jolloin sopi-       eli 1 päivästä tammikuuta 1994 alkaen.
57905:   mus Euroopan talousalueesta tuli voimaan.         Alempia eläkeikiä ja muita parempia etuuk-
57906: 4                                      HE 174/1997 vp
57907: 
57908: sia on sovellettava sanotun päivämäärän ja        vuosittain 10 miljoonalla markalla. Jos ies-
57909: etuuksien tasa-arvoistamisen väliseltä ajalta.    keneläkeoikeutta ei olisi jatkossa kumman-
57910:   Lisäeläkejärjestelyjen eläkeikien toteutta-     kaan sukupuolen jälkeen, säästö olisi vuosit-
57911: mistavaksi ehdotetaan, jollei muuta sovita,       tain 50 miljoonaa markkaa.
57912: yksilölliseen valintaan perustuvaa mallia (va-      Muutoksella ei ole valtiontaloudellisia vai-
57913: lintaoikeusmalli). Järjestelyn piirissä olevat    kutuksia.
57914: miehet ja naiset saisivat valita joko eläkejär-
57915: jestelyn alemman tai korkeamman eläkeiän.
57916: Eläkepoliittisesti ei ole perusteltua ulottaa
57917: lisäeläkejärjestelmissä valintaoikeutta sellai-   4.   Asian valmistelu
57918: siin työntekijöihin, joilla on hyvin pitkä aika
57919: eläkeikään tai joiden palvelusaika kyseiseen         Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 19 päi-
57920: työnantajaan on valintahetkellä lyhyt. Valin-     vänä tammikuuta 1996 työryhmän, jonka
57921: taoikeuden piiriä on tämän vuoksi rajoitettu.     tehtävänä oli muun muassa selvittää ja tehdä
57922: Saatujen selvitysten mukaan tämän valinta-        ehdotus mahdollisista lainmuutoksista, jotka
57923: oikeuden saisi runsaat 80 prosenttia vakuute-     EY -tuomioistuimen vapaaehtoista lisäeläke-
57924: tuista. V alintaoikeus ulotettaisiin alkamaan     turvaa koskevat päätökset ja tasa-arvodirek-
57925: taannehtivasti jo 1 päivänä tammikuuta 1994       tiivin muutos aiheuttavat. Työryhmä jätti eh-
57926: eli siitä hetkestä, jolloin tasa-arvoistamisen    dotuksensa sosiaali- ja terveysministeriölle
57927: ED-säännösten mukaan tulee tapahtua.              30 päivänä huhtikuuta 1996. Ehdotuksesta
57928:   Jos perhe-eläkeoikeus tai hautausavustus        on pyydetty lausunto AKAVA ry:ltä, Elä-
57929: on järjestetty pelkästään työnantajan palve-      kesäätiöyhdistys-ESY r.y:ltä, Eläketurvakes-
57930: luksessa olevan miespuolisen tai naispuoli-       kukselta, oikeusministeriöltä, Palvelutyönan-
57931: sen edunjättäjän jälkeen, etuuksia voidaan        tajat ry:ltä, Suomen Ammattiliittojen Kes-
57932: muuttaa siten, että ne koskevat kumpaakin         kusjärjestö SAK ry:ltä, Suomen Vakuutusyh-
57933: sukupuolta tai eivät koske kumpaakaan.            tiöiden Keskusliitto ry:ltä, Suomen Yrittäjil-
57934:   Lisäksi ehdotetaan, että työntekijöiden         tä, tasa-arvovaltuutetulta, Teollisuuden ja
57935: maksamien vakuutusmaksujen tulee määräy-          Työnantajain keskusliitolta, Toimihenkilö-
57936: tyä sukupuolesta riippumatta samalla tavalla.     keskusjärjestö STTK ry:ltä, Työeläkelaitos-
57937: Työnantajan maksamissa vakuutusmaksuissa          ten Liitto TELA ry:ltä, työministeriöitä ja
57938: voidaan jatkossakin ottaa huomioon suku-          Vakuutuskassojen Yhdistykseltä.
57939: puolesta riippuvat vakuutusmatemaattiset             Vaikka työryhmän ehdotuksessa pyrittiin
57940: tekijät.                                          mahdollisimman tarkasti toteuttamaan Roo-
57941:                                                   man sopimuksen samapalkkaisuusperiaate ja
57942: 3.   Esityksen taloudelliset vaikutukset          tasa-arvodirektiivin muutokset, hallituksen
57943:                                                   esitystä ei kuitenkaan laadittu tämän mukai-
57944:   Lakiin otettu valintaoikeusmalli on sellai-     sesti, koska ehdotuksen toteuttaminen olisi
57945: nen, että lakiehdotus ei aiheuta lain voi-        joko parantanut miesten eläke-etuuksia ja
57946: maantullessa merkittävää työnantajien eläke-      lisännyt eläkejärjestelmän kustannuksia tai
57947: kustannusten lisäystä. Myös valintaoikeuteen      olisi voinut aiheuttaa naisten eläke-etuuksien
57948: tehdyt rajoitukset estävät lisäkustannusten       heikentymistä tulevaisuudessa tasa-arvoista-
57949: syntymistä. Niiden työntekijöiden osalta, jot-    misen takia.
57950: ka eivät kuulu valintaoikeuden piiriin, ta-          Työmarkkinajärjestöjen keskusliitot pääsi-
57951: voitteena olisi, että kokonaiskustannukset        vät työryhmän ehdotuksen valmistumisen
57952: eivät muutosten johdosta muuttuisi.               jälkeen yksimielisyyteen vapaaehtoisten lisä-
57953:   Perhe-eläkeoikeuksien ja hautausavustusoi-      eläkejärjestelyjen tasa-arvoistamisen toteutta-
57954: keuksien tasa-arvoistamisen taloudelliset vai-    mistavan periaatteista 15 päivänä huhtikuuta
57955: kutukset riippuvat noudatettavasta toteutta-      1997. Tämän sopimuksen mukaisesti halli-
57956: mistavasta. Leskeneläkeoikeuden ulottami-         tuksen esitys on valmisteltu virkatyönä sosi-
57957: nen kaikille miehille lisäisi kustannuksia        aali- ja terveysministeriössä.
57958:                                         HE 174/1997 vp                                           5
57959: 
57960: 
57961:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
57962: 
57963: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     Näin ollen lisäeläkejärjestelyt eivät ole risti-
57964:                                                    riidassa tasa-arvolain 8 §:n 2 momentin 2
57965: 1.1. Laki naisten ja miesten välisestä             kohdan mukaisen syrjintäkiellon kanssa.
57966:       tasa-arvosta                                 Lain voimaantulon jälkeen naisten ja mies-
57967:                                                    ten eläkeikä, perhe-eläkeoikeus sekä muut
57968:    1 §. Koska tasa-arvolain 25 §:n 4 moment-       etuudet, kuten hautausavustus, määräytyisi-
57969: ti, jossa sallitaan tietyin ehdoin sellaisten      vät yhdenmukaisesti sukupuolesta riippumat-
57970: eläkejärjestelyjen, joiden mukaan eri suku-        ta.
57971: puolta olevien työntekijöiden eläketurvan             Eläkeiästä, perhe-eläkeoikeudesta tai
57972: ehdot ovat erilaiset, soveltaminen on ristirii-    muusta etuudesta, kuten esimerkiksi hau-
57973: dassa tasa-arvodirektiivin 6 artiklan kanssa,      tausavustuksesta, voidaan määrätä joko elä-
57974: sanottu momentti ehdotetaan kumottavaksi.          kesäätiön tai eläkekassan säännöissä, työnan-
57975:                                                    tajan ja vakuutusyhtiön välillä tehdyssä va-
57976: 1.2. Laki vapaaehtoisten                           kuutussopimuksessa, työnantajan eläkesään-
57977:      lisäeläkejäijestelyjen                        nössä tai työehtosopimuksessa. Nämä sään-
57978:      tasa-arvoistamisesta                          nöt ja määräykset on muutettava tämän lain
57979:                                                    mukaisiksi.
57980:    1 §. Tasa-arvolain 8 §:n 2 momentin 2              Direktiivin muutoksen ja EY:n tuomiois-
57981: kohdan mukaan sukupuolen perusteella mää-          tuimen vahvistamien päätösten mukaan elä-
57982: rätyt erilaiset eläkeiät tai muut etuudet taik-    keikiä ja muita etuuksia voidaan huonontaa
57983: ka sukupuoleen perustuva erilainen perhe-          silloin kun muutos koskee tulevia etuuksia.
57984: eläkeoikeus ovat lain 7 §:ssä tarkoitettua         Tämä on mahdollista jo Suomen nykyisen
57985: syrjintää.                                         lainsäädännön mukaan. Eläkeikää voidaan
57986:    Tasa-arvolaissa tarkoitettua syrjintää on       myös alentaa edellyttäen, että se on sama
57987: siis se, että samaan työnantajaan palvelus-        samassa ammatissa oleville miehille ja nai-
57988: suhteessa olevalle, samassa ammatissa toimi-       sille.
57989: valle naiselle ja miehelle on sukupuolen pe-          Vakuutuslaitokset voivat periä työnantajilta
57990: rusteella määrätty eri eläkeikä tai muu etuus.     lisämaksun eläketurvan muutoksesta johtu-
57991: Edelleen on siis mahdollista, että samalla         viin kustannuksiin. Mikäli vakuutusmaksuja
57992: työnantajana on eläkejärjestelyissä erilaisia      ei voida periä esimerkiksi siitä syystä, ettei
57993: eläkeikiä eri ammattiryhmissä, kunhan elä-         kyseistä työnantajaa ole enää olemassa kon-
57994: keikä ei määräydy sukupuolen perusteella.          kurssin tai muun syyn johdosta, vakuutettu-
57995: Myös eri aikoina työnantajan palvelukseen          jen eläke-etuuksia ei tältä osin muuteta.
57996: tulleilla, samassa ammatissa toimivilla työn-         2 §. Pykälän mukaan siitä tavasta, jolla
57997: tekijöillä voi olla eri eläkeikä, kunhan tämä      työnantajan työntekijöilleen järjestämä la-
57998: ei perustu sukupuoleen.                            kisääteistä eläketurvaa täydentävä lisäeläke-
57999:    Syrjintänä pidetään myös sitä, että perhe-      järjestely muutetaan lain voimaantulon jäl-
58000: eläkeoikeus tai hautausavustus samassa pal-        keen direktiivin edellyttämällä tavalla tasa-
58001:  velussuhteessa ja samassa ammatissa oleville      arvoiseksi, voidaan sopia eläkejärjestelykoh-
58002: on määrätty vain toiselle sukupuolelle.            taisesti. Tasa-arvoistaminen olisi toteutettava
58003: Myöskään muut eläke-etuudet eivät saa erota        siten kuin lain 3-7 §:ssä säädettäisiin. Lain
58004:  sukupuolen perusteella toisistaan. Mikäli esi-    voimaantulon jälkeen lisäeläkejärjestelyt on
58005:  merkiksi vain toisella sukupuolella on oikeus     muutettava direktiivin edellyttämällä tavalla
58006:  perhe-eläkkeeseen tai hautausavustukseen,         tasa-arvoisiksi.
58007:  on eläkejärjestelyä lain voimaantulosta luki-        3 §. Pykälään otettaisiin malli toteuttamis-
58008:  en muutettava joko niin, että oikeus on kum-      tavasta, jota käytettäisiin, jos muusta toteut-
58009:  mallakin sukupuolella tai ei kummallakaan.        tamistavasta ei eläkejärjestelykohtaisesti so-
58010:     Pykälässä ehdotetaan, että työnantajan         vittaisi. Tämän mallin lähtökohtana olisi ny-
58011:  työntekijöilleen järjestämät lakisääteistä elä-   kytilanteen säilyttäminen mahdollisimman
58012:  keturvaa täydentävät lisäeläkejärjestelyt on      pitkälle ottaen huomioon ED-säännösten
58013:  muutettava lain voimaantulon jälkeen direk-        vaatimukset. Mallin mukaan niillä, jotka
58014:  tiivien edellyttämällä tavalla tasa-arvoisiksi.    yhdenjaksoisesti ovat kuuluneet eläkejärjes-
58015: 6                                      HE 174/1997 vp
58016: 
58017: telyn piiriin 1 päivästä tammikuuta 1994 30        kaikille riippumatta henkilön iästä, palve-
58018: päivään marraskuuta 1997 ja edelleen kuulu-        lusajasta ja jäljellä olevasta ajasta eläkeikään
58019: vat siihen, olisi yksilöllinen valintaoikeus,      voisi johtaa esimerkiksi niiden nuorten mies-
58020: mikäli pykälässä tarkoitetut muut työsuhde-        ten osalta, joilla on lyhyt palvelusaika lisä-
58021: aikaa koskevat edellytykset täyttyvät.             eläkejärjestelyn piirissä ja joilla on pitkä
58022:    Lisäeläkejärjestelyn säännöissä tai mää-        aika jäljellä eläkeikään, korkeampaan lisä-
58023: räyksissä on usein ehto siitä, että työntekijä     eläkkeeseen aiempaa alemmassa eläkeiässä.
58024: pääsee lisäeläkejärjestelyn piirin vasta sen       Koska tämä ei ole eläkepoliittisesti tarkoi-
58025: jälkeen, kun hän on ollut määrätyn ajan            tuksenmukaista ja koska tämä aiheuttaisi
58026: työnantajan palveluksessa. Tällaisena niin         merkittäviä lisäkustannuksia lisäeläkejärjes-
58027: sanottuna karenssiaikana työntekijä ei siten       telyissä, on valintaoikeutta rajattu siten, että
58028: kuulu eläkejärjestelyn piiriin. Karenssiajan       tällaisten tapausten määrä jäisi mahdollisim-
58029: kuluttua umpeen hän kuuluu eläkejärjestelyn        man vähäiseksi. Rajoitukset on toteutettu
58030: piiriin yleensä siitä ajankohdasta, jona työ-      asettamalla palvelusaikavaatimuksia valinta-
58031: suhde on alkanut. Pykälässä ehdotetaan, että       oikeuden piiriin pääsemiseksi. Lisäksi on
58032: myös tällainen työntekijä, joka täyttäisi py-      otettu huomioon jäljellä oleva aika elä-
58033: kälässä mainitut ehdot, olisi valintaoikeuden      keikään. Vertailuajankohta näille edellytyk-
58034: piirissä. Hänen tekemänsä valinta olisi täl-       sille olisi lain voimaantulopäivä.
58035: löin ehdollinen sillä tavoin, että jos hänen          Yleisenä edellytyksenä valintaoikeuden
58036: työsuhteensa päättyy ennen karenssiajan            piiriin pääsemiselle olisi, että työntekijä on
58037: päättymistä, hänen valintansa automaattisesti      kuulunut yhdenjaksoisesti lisäeläkejärjestelyn
58038: raukeaa.                                           piiriin 1 päivän tammikuuta 1994 ja lain
58039:    Työntekijä saisi valita joko eläkejärjestelyn   voimaantulon välisen ajan. Valintaoikeutta ei
58040: alemman eläkeiän (joka käytännössä on ollut        siten olisi työntekijällä, jonka palvelussuhde
58041: naisilla) tai järjestelyn korkeamman eläkeiän      on päättynyt ennen lain voimaantuloa. Niin
58042: (joka käytännössä on ollut miehillä). Koska        sanotut vapaakirjat jäisivät sekä miesten että
58043: tasa-arvoistamista ED-säännösten mukaan            naisten osalta sääntelyn ulkopuolelle eikä
58044: vaaditaan 1 päivästä tammikuuta 1994 luki-         eläke-etuuksia tällaisissa tilanteissa muutet-
58045: en, valinta koskisi aikaa 1 päivästä tammi-        taisi. Sama periaate koskisi tilanteita, joissa
58046: kuuta 1994 alkaen. Jotta valintamahdollisuus       työntekijä on siirtynyt eläkkeelle ennen lain
58047: olisi tasa-arvoinen, valintaoikeus koskisi elä-    voimaantuloa. Näin pyritään välttymään di-
58048: keturvan ehtoja kokonaisuudessaan eli elä-         rektiivin muutoksesta aiheutuviita ylimääräi-
58049: keikää, eläkkeen määrää, perhe-eläkettä ja         siltä kustannuksilta lisäeläkejärjestelyihin.
58050: muita etuuksia.                                       Pykälässä kuvatussa mallissa valintaoikeu-
58051:    Henkilön valitessa oman aikaisemman             den saisivat ne henkilöt, joilla on enintään
58052: alemman eläkeikänsä mikään ei muuttuisi             10 vuotta eläkejärjestelyssä sovellettuun
58053: hänen kohdallaan. Hän saisi lisäeläkkeen sen       alempaan eläkeikään (käytännössä naisten
58054: suuruisena kuin nykysäännöt tai -määräykset        eläkeikä). Jos naisten eläkeikä on ollut esi-
58055: edellyttävät. Mikäli alemman eläkeiän piiriin      merkiksi 60 vuotta, koskisi valintaoikeus
58056: kuulunut henkilö valitsisi järjestelyn kor-        kaikkia yli 50-vuotiaita. Valintaoikeuden
58057: keamman eläkeiän, hänen eläkkeensä ja              piirissä olisivat lisäksi ne, joilla on vähin-
58058: muut etuudet laskettaisiin 1 päivästä tammi-       tään 10 vuoden palvelu takanaan työnantajan
58059: kuuta 1994 tavalla, joka vastaa korkeamman         palveluksessa. Edellytyksenä on, että työnte-
58060: eläkeiän etuuksien laskemistapaa. Henkilön         kijä tämä ajan on kuulunut lisäeläkejärjeste-
58061:  valitessa oman aikaisemman korkeamman             lyn piiriin. Valintaoikeuden saisivat lisäksi
58062: eläkeikänsä mikään ei muuttuisi hänen koh-         ne, joilla on aikaa alempaan eläkeikään
58063: dallaan, vaan hänen etuutensa määräytyisi ja        10-15 vuotta ja työsuhdeaikaa lisäeläkejär-
58064: laskettaisiin koko palvelusajalta eläkejärjes-     jestelyn piirissä vähintään 7 vuotta. Valitut
58065:  telyn nykyisten sääntöjen tai määräysten mu-      rajoitukset merkitsevät, että valtaosa lisäelä-
58066: kaisesti. Jos tällainen henkilö valitsisi alem-    kejärjestelyn piirissä olevista naisista voisi
58067:  man eläkeiän, hänen lisäeläkettään määrättä-       niin halutessaan säilyttää alemman elä-
58068:  essä otettaisiin huomioon palvelusaika vain       keikänsä ja siihen liittyvän eläke-etuuden
58069:  1 päivästä tammikuuta 1994 lukien ja eläk-        karttuman.
58070:  keen määrä ja muut etuudet laskettaisiin täl-        Tässä pykälässä tarkoitettua valintaan pe-
58071:  tä ajalta samalla tavalla kuin naisella.           rustuvaa mallia voidaan, jos niin sovitaan,
58072:    Edellä olevan valintaoikeuden antaminen          toteuttaa myös niin, että käytetään erilaisia
58073:                                         HE 174/1997 vp                                           7
58074: 
58075: rajoituksia valintapiiriin pääsemiseksi kuin        kokonaiseläkkeen määrä aina kuitenkin vas-
58076: mitä laissa säädettäisiin. Rajoitukset on kui-      taisi sitä määrää, jonka työntekijä saisi, jos
58077: tenkin määriteltävä siten, että valintaoikeu-       hän varhentaisi eläkkeensä nykysäännösten
58078: den muutokset eivät saa johtaa vakuutetun           mukaan. Alemmassa eläkeiässä työntekijällä
58079: kannalta huonompaan lopputulokseen kuin             on oikeus lakisääteiseen peruseläkkeeseen
58080: edellä kuvatussa toteuttamismallissa. Sosiaa-       varhennettuna vanhuuseläkkeenä, jos sen
58081: li- ja terveysministeriö ratkaisee eläkesäätiön     saamisen edellytykset muutoin täyttyvät.
58082: tai eläkekassan sääntömuutosta hyväksyes-           Mikäli lisäeläkejärjestelyyn kuuluu varhen-
58083: sään, täyttääkö sovittu malli lain tasa-arvois-     nettu vanhuuseläke, olisi kokonaiseläkkeessä
58084: tamiseen liittyvät ja muut asianomaisten la-        mukana myös varhennettu lisäeläke laskettu-
58085: kien vaatimukset.                                   na korkeamman eläkeiän mukaan. Jos nykyi-
58086:     4 §. Pykälän 1 momentissa säädettäisiin         nen, korkeampaan eläkeikään perustuva elä-
58087: palvelusajan huomioon ottamisesta 3 §:n             kejärjestelmän mukainen eläke varhennettu-
58088: mukaisissa valintamalleissa. Pelko edellä           na alempaan eläkeikään antaa vähintään sen
58089: mainitun Barber-päätöksen epätoivotuista            suuruisen kokonaiseläkkeen kuin palvelusai-
58090: taloudellisista vaikutuksista lisäeläkejärjeste-    kaan 1 päivästä tammikuuta 1994 perustuva
58091: lyihin ja tuomion muotoilun riittämättömästä        alemman eläkeiän mukainen eläke olisi, kat-
58092: selkeydestä aiheutunut huolestuneisuus sai-         sotaan nykyisen eläkejärjestelmän sellaise-
58093:  vat Maastrichtiin kokoontuneet jäsenvaltiot        naan täyttävän tasa-arvolain vaatimukset ta-
58094: hyväksymään erityisen pöytäkirjan ED-sopi-          sa-arvoisesta eläkkeestä eläkeiän osalta. Suo-
58095: muksen liitteeksi. Tämän pöytäkirjan mu-            jasäännös koskee pelkästään vanhuuseläket-
58096: kaan sovellettaessa Euroopan yhteisön perus-        tä. Jos eläkejärjestelyyn ei nykyisin sisälly
58097:  tamissopimuksen 119 artiklaa ammatillisen          varhennettua vanhuuseläkettä, on eläkejärjes-
58098:  sosiaaliturvajärjestelmän mukaisia etuuksia        telyä myös mahdollista muuttaa siten, että
58099:  ei ole pidettävä palkkana, jos ja siinä määrin     eläke-etuihin lisätään mahdollisuus jäädä
58100:  kuin ne on voitu myöntää 17 päivää touko-          varhennetulle vanhuuseläkkeelle. Näin voi-
58101:  kuuta 1990 edeltäneille työssäolokausille, lu-     daan turvata kaikille työntekijöille oikeus
58102:  kuunottamatta työntekijöitä tai heidän edun-       heidän niin halutessaan siirtyä eläkkeelle
58103:  saajiaan, jotka ovat ennen tätä päivämäärää        esimerkiksi entisessä alemmassa eläkeiässä.
58104:  panneet vireille oikeusmenettelyn tai jättä-          5 §. Pykälässä säädettäisiin vapaaehtoisten
58105:  neet sovellettavan kansallisen lainsäädännön       lisäetuuksien tasa-arvoistamisesta niiden
58106:  mukaisen vastaavan valituksen. Etuuksien           henkilöiden osalta, jotka eivät täytä 3 §:ssä
58107:  tasa-arvoistaminen koskee 1 päivän tammi-          tarkoitettuja valintaoikeuden saamisen edel-
58108:  kuuta 1994 jälkeisiä työssäolo-( =vakuu-           lytyksiä eivätkä siten saa siinä tarkoitettua
58109:  tus)kausia niiden maiden osalta, jotka ovat        valintaoikeutta. Näiden henkilöiden osalta
58110:  liittyneet Euroopan unionin jäseniksi 17 päi-      ehdotetaan lakiin otettavaksi säännös, jonka
58111:  vän toukokuuta 1990 jälkeen. Tästä seuraa,         mukaan eläkeikien tasa-arvoistaminen to-
58112:  ettei Suomen osalta tarvitse ottaa huomioon        teutettaisiin siten, että kokonaiskustannukset
58113:  työssäolokausia ennen 1 päivää tammikuuta          tämän ryhmän osalta eivät muutu. Tällöin
58114:   1994. Näin on pykälän 1 momentissa mene-          turvataan eläkejärjestelyn sääntöjen tai mää-
58115:   telty niiden henkilöiden osalta, jotka valitse-   räysten muuttamishetkeen (1 päivä joulukuu-
58116:   vat aikaisemman korkeamman eläkeiän sijas-        ta 1997 tai myöhempi) mennessä ansaitut
58117:   ta eläkejärjestelyn alemman eläkeiän. Tämä        eläkkeet. EY-tuomioistuimen päätösten mu-
58118:   koskisi myös tällaisen työntekijän jälkeen        kaan taannehtivalta ajalta (1.1.1994-
58119:   myönnettävää perhe-eläkettä. Palvelusaikaa        30.11.1997) ei etuuksia voida paremmassa
58120:   voidaan vastaavasti jättää ottamatta huomi-       asemassa olevan työntekijän osalta huonon-
58121:   oon myös tasa-arvoistettaessa eläketurvaa         taa vaan epäedullisemmassa asemassa ole-
58122:   5 §:n 2 momentin mukaisesti.                      valle työntekijälle tulee myöntää samat etuu-
58123:      Pykälän 2 momenttiin otettaisiin erityinen     det kuin edullisemmassa asemassa olevalle
58124:   suojasäännös, joka koskisi 3 §:n ja 5 §:n 2       työntekijälle. Mikäli sääntöjen tai määräys-
58125:   momentin mukaisia valintamalleja. Eläkkeen        ten tasa-arvoistaminen toteutuisi myöhem-
58126:   laskutapa johtaa siihen, että korkeamman          min kuin 1 päivästä joulukuuta 1997, tätä
58127:   eläkeiän piiriin kuuluvan työntekijän lisäelä-    periaatetta sovellettaisiin tasa-arvoistamiseen
58128:   ke eräissä tapauksissa jäisi hyvin pieneksi        saakka. Muutoshetkestä eteenpäin eläke--
58129:   hänen valitessaan alemman eläkeiän. Lakiin        etuudet määräytyvät tasa-arvoisesti. Muusta-
58130:    on haluttu ottaa suojasäännös, jonka mukaan      kin järjestelystä voitaisiin sopia. Edellytyk-
58131: 8                                      HE 174/1997 vp
58132: 
58133: senä olisi aina, että järjestely täyttää lain     sovitaan tasa-arvoistettaviksi 2 §:ssä tarkoi-
58134: tasa-arvoistamisvaatimukset. Mikäli tulevia       tetulla tavalla
58135: eläke-etuuksia heikennetään, heikentämisen          2. työntekijät, joilla on 3 §:ssä kuvattuun
58136: edellytykset ja toteuttamistapa määräytyvät       malliin perustuva valintaoikeus (valintaoi-
58137: kyseistä eläkejärjestelmää koskevan lainsää-      keusmalli)
58138: dännön mukaisesti. Sosiaali- ja terveysminis-       3. työntekijät, joille eläkejärjestelykohtai-
58139: teriö ratkaisisi eläkesäätiöiden ja eläkekasso-   sesti sovitaan 3 §:n valintaoikeusmallista
58140: jen sääntömuutoksia hyväksyessään, täyttää-       poikkeava valintaoikeus (laajennettu valinta-
58141: kö tasa-arvoistaminen nämä vaatimukset.           oikeusmalli)
58142:    Edellisessä kappaleessa esitetty koskee          4. työntekijät, jotka palvelusaika- ja mui-
58143: vanhuuseläkettä. Vastaavasti määräytyisivät       den vaatimusten johdosta eivät saa 2. ja 3.
58144: työkyvyttömyys- ja mahdollinen työttömyys-        kohdan mukaista valintaoikeutta.
58145: eläke ynnä muut työntekijän omat eläke-             7 §. Pykälässä säädettäisiin, miten taan-
58146: etuudet. Perhe-eläketurvan ja hautausavus-        nehtiva aika otetaan huomioon eläkkeen las-
58147: tusten osalta tasa-arvoistamistavasta sovittai-   kennassa niissä tapauksissa, joissa ei sovelle-
58148: siin erikseen.                                    ta 3 §:n eikä 5 §:n 2 momentin mukaista va-
58149:    Pykälän 2 momenttiin ehdotetaan otetta-        lintamenettelyä. EY -tuomioistuimen päätös-
58150: vaksi 3 §:stä poikkeava valintamalli. Malli       ten mukaan taannehtivalta ajalta ei etuuksia
58151: koskisi lain 3 §:n mukaisen valintaoikeuden       voida paremmassa asemassa olevan työnteki-
58152: ulkopuolella olevia työntekijöitä. Tasa-ar-       jän osalta huonontaa vaan epäedullisemmas-
58153: voistaminen voitaisiin toteuttaa siten, että      sa asemassa olevalle työntekijälle tulee
58154: näille työntekijöille annetaan oikeus valita      myöntää samat etuudet kuin edullisemmassa
58155: joko eläkeikä, joka on määrätty kustannus-        asemassa olevalle työntekijälle. Pykälän 1
58156: neutraalisti, tai eläkejärjestelyn korkeampi      momentin mukaan sääntöjen tai sopimus-
58157: eläkeikä. Jos työntekijä, jolla lain voimaan-     määräysten estämättä saman työnantajan pal-
58158: tullessa on eläkejärjestelyn sääntöjen tai        veluksessa samassa ammatissa olevalle epä-
58159: määräysten mukaan korkeampi eläkeikä,             edullisemmassa asemassa olevalle työnteki-
58160: valitsee kustannusneutraalin eläkeiän, hänen      jälle lasketaan eläke 1 päivän tammikuuta
58161: lisäeläkeHään tai muuta etuuttaan laskettaes-     1994 ja sääntöjen tai määräysten tasa-arvoi-
58162: sa voidaan hänen palvelusaikaansa ennen 1         seksi muuttamisen väliseltä ajalta edullisem-
58163: päivää tammikuuta 1994 jättää huomioon ot-        massa asemassa olevaa koskevan alemman
58164: tamatta. Työntekijään, jonka eläkettä lasket-     eläkeiän mukaisesti. Eläkkeeseen oikeuttava
58165: taessa ei ole otettu huomioon hänen palvelu-      palvelusaika otettaisiin siis huomioon alem-
58166: saikaansa ennen 1 päivää tammikuuta 1994          paa eläkeikää vastaavana 1 päivän tammi-
58167: sovelletaan lisäksi 4 §:n 2 momentissa tar-       kuuta 1994 ja sääntöjen tai määräysten tasa-
58168: koitettua suojasäännöstä. Eläkeikää valittaes-    arvoiseksi muuttamisen välisenä aikana.
58169: sa noudatetaan soveltuvin osin lain 8 §:n           Pykälässä säädetään myös työntekijän oi-
58170: mukaista menettelyä.                              keudesta kieltäytyä paremmista etuuksista.
58171:    6 §. Pykälässä säädettäisiin lain voimaan-     Joissakin eläkekassoissa ja vakuutusyhtiöissä
58172: tulon jälkeen päättyvän työsuhteen vaikutuk-      vakuutetuilta työntekijöiltä voidaan sääntöjen
58173: sista tehtyyn valintaan. Jos työntekijä on        tai vakuutussopimusten ehtojen mukaan pe-
58174: valinnut aikaisemmasta poikkeavan eläkeiän        riä vakuutusmaksuja lisäeläketurvan kustan-
58175: ja hänen työsuhteensa eläkejärjestelyn työn-      tamiseksi. Koska miehet voivat saada lisä-
58176: antajaan päättyy ennen valintailmoituksessa       etuutta tasa-arvoistamisen johdosta, tulee
58177: olevan eläkeiän täyttymistä, hän menettäisi       miehiltä periä vastaavat maksuosuudet, jotka
58178: oikeuden jäädä valintailmoituksen mukaisel-       naiset ovat jo aikaisemmin maksaneet vas-
58179: le vanhuuseläkkeelle. Vapaakirjan perusteel-      taavasta etuudesta. Säännös on tarkoitettu
58180: la myönnettävä vanhuuseläke määräytyisi           muun muassa sellaisia tilanteita varten, jois-
58181: näin ollen ennen lain voimaantuloa olleiden       sa paremman etuuden saaminen edellyttäisi
58182: eläkejärjestelyn sääntöjen ja määräysten mu-      työntekijän oman maksuosuuden suorittamis-
58183: kaisesti, mikäli eläkejärjestelyyn sisältyy       ta. Työntekijä voisi kieltäytyä paremmasta
58184: vapaakirjaoikeus.                                 etuudesta. Lisäeläketurvan kustantamiseksi
58185:    Työntekijät voidaan 2-6 pykälän mukai-         vakuutusyhtiö tai eläkekassa perii vakuutus-
58186: sen tasa-arvoistamisen toteuttamistavan mu-       maksun työnantajalta. Kustannettava eläke-
58187: kaan jakaa eri ryhmiin:                           etuus on jakamaton eikä siitä voida erottaa
58188:    1. työntekijät, joiden lisäeläkejärjestelyt    työntekijän osuutta. Työntekijän kieltäytyes-
58189:                                        HE 174/1997 vp                                            9
58190: 
58191: sä omasta maksuosuudesta tämä merkitsisi             Vakuutuskassalain mukaan eläkekassan
58192: käytännössä sitä, ettei taannehtivalta ajalta      sääntöjen muuttamisesta päättää kassanko-
58193: kartu parempaa etuutta miltään osin.               kous. Vakuutuskassalain 52 §:ssä säädetään,
58194:    8 §. Pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-      että sääntömuutoksen hyväksyminen edellyt-
58195: nös siitä, että eläkejärjestelyn hoitajan tulisi   tää 2/3 äänten enemmistöä. Mikäli sääntöjen
58196: viipymättä lain voimaantulon jälkeen tiedot-       muutos koskee välittömästi osakkaan (työn-
58197: taa eläkejärjestelyn piiriin kuuluville työnte-    antajan) oikeuksia tai velvollisuuksia, on
58198: kijöille valintaoikeuden sisällöstä ja antaa       muutoksen vahvistamisen edellytyksenä li-
58199: selvitykset muista valintaan vaikuttavista sei-    säksi, että osakas on kassankokouksessa tai
58200: koista. Jotta eläkejärjestelyjen piirissä olevat   muutoin hyväksynyt muutoksen. Mikäli
58201: voisivat punnita eri vaihtoehdot riittävän         osakkaita on useampia, on muutoksen vah-
58202: hyvin, on edellytettävä, että työntekijä pyyn-     vistamisen edellytyksenä, että vähintään 2/3
58203: nöstä saa eläkejärjestelyn hoitajalta tarvitta-    kaikista osakkaita on muutoksen hyväksynyt.
58204: vat henkilökohtaiset laskelmat eläkkeiden          Lisäksi edellytetään muutoksen hyväksynei-
58205: määristä ja muista seurauksista eri vaihtoeh-      den osakkaiden äänimäärän edustavan vähin-
58206: doissa. Työntekijän olisi kirjallisesti ilmoi-     tään 2/3 siitä äänimäärästä, joka osakkailla
58207: tettava valinnastaan eläkejärjestelyn hoitajal-    yhteensä olisi ollut, mikäli kaikki osakkaat
58208: le viimeistään 9 kuukauden kuluttua lain           olisivat olleet edustettuina kassankokoukses-
58209: voimaantulosta. Ellei työntekijä tee ilmoitus-     sa. Koska eläke- ja muiden etuuksien muut-
58210: ta valinnastaan säädetyssä ajassa, työntekijän     taminen tasa-arvoisiksi on pakollista, ehdote-
58211: katsotaan valinneen ennen lainmuutosta ol-         taan, että tätä koskeva sääntömuutos voidaan
58212: leen eläkeikänsä.                                  päättää myös eläkekassoissa yksinkertaisella
58213:    9 §. Koska direktiivi ulottaa tasa-arvoperi-    äänten enemmistöllä. Osakkaan suostumus
58214: aatteen koskemaan myös vakuutusmaksuja,            sääntömuutokseen tarvitaan vakuutuskassa-
58215: tähän pykälään ehdotetaan otettavaksi sään-        lain 52 §:ssä tarkoitetuissa tapauksissa ja sii-
58216: nökset tasa-arvoisen kohtelun periaatteen          nä tarkoitetulla tavalla.
58217: noudattamisesta lisäeläkejärjestelyjen vakuu-        Pykälän 2 momentti on poikkeussäännös,
58218: tusmaksuissa.                                      joka mahdollistaa eläkesäätiön ja eläkekas-
58219:    Työnantajan vakuutusmaksut voivat olla          san sääntöjen muutoksen taannehtivan voi-
58220: vakuutusmatemaattisista tekijöistä johtuen         maantulon, mikäli sääntöjen muuttamista
58221: erilaiset eri sukupuolille, mikäli ero johtuu      koskeva hakemus toimitetaan sosiaali- ja
58222: etuuksien mukaan määritellyissä järjestelyis-      terveysministeriölle kuuden kuukauden ku-
58223: sä maksujen riittävyyden turvaamisesta. Ta-        luessa tämän lain voimaantulosta.
58224: sa-arvoisen kohtelun periaatteen toteuttaa           Pykälän mukaan sosiaali- ja terveysminis-
58225: myös sellainen eläkejärjestely, jossa työnan-      teriö voi antaa tarkemmat säännökset tämän
58226: taja maksaa sukupuolesta riippumatta työnte-       lain täytäntöönpanosta.
58227: kijöistä samansuuruisen vakuutusmaksun ja             11 §. Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 1
58228: eläke-etuudet määräytyvät vakuutusmaksujen         päivänä joulukuuta 1997. Lakiehdotuksen
58229:  perusteella erilaisiksi eri sukupuolilla. Jos     voimaantulon ajankohta poikkeaa direktiivin
58230:  tällaisissa niin sanotuissa maksuosuuden mu-      muutoksen 3 artiklasta, jonka mukaan jäsen-
58231:  kaan määritellyissä järjestelyissä on tarkoi-     valtioiden on saatettava tämän direktiivin
58232:  tuksena yhtäläistää tai lähentää eläke-etuuk-     noudattamisen edellyttämät lait, asetukset ja
58233:  sien määrä eri sukupuolille, voidaan tällöin      hallinnolliset määräykset voimaan viimeis-
58234:  vakuutusmaksuissa ottaa huomioon sukupuo-         tään 1 päivänä heinäkuuta 1997. Voimaantu-
58235:  lesta johtuvat vakuutusmatemaattiset tekijät.     lon myöhentäminen johtuu siitä, että asian
58236:  Jos eläkejärjestelyyn liittyy työntekijöiden      vaikeuden vuoksi jouduttiin tekemään mo-
58237:  omaa maksuosuutta, työntekijöiden vakuu-          nenlaisia lisäselvityksiä asian ratkaisemiseksi
58238:  tusmaksujen tulee olla sukupuolesta riippu-       ja sopivan mallin löytämiseksi lisäeläkejär-
58239:  mattomia.                                         jestelyjen tasa-arvoistamiseksi. Hallituksen
58240:     10 §. Eläkesäätiölain 11 §:n mukaan sään-      esityksen perustana oleva työmarkkinajärjes-
58241:  tömuutoksia koskevat päätökset voidaan elä-       töjen ehdotus valmistui vasta 15 päivänä
58242:  kesäätiön hallituksessa tehdä yksinkertaisella    huhtikuuta 1997, minkä vuoksi hallituksen
58243:  äänten enemmistöllä, kun sääntömuutoksella        esitystä ei ollut mahdollista antaa ajoissa
58244:  parannetaan etuja. Samoin tulevia eläke-etu-      eduskunnan käsiteltäväksi. Vakuutusmaksu-
58245:  ja voidaan aina muuttaa yksinkertaisella ään-     jen määräytymistavasta johtuen muutos eh-
58246:  ten enemmistöllä.                                 dotetaan toteutettavaksi siten, että muutosta
58247: 
58248:  370343
58249: 10                                     HE 174/1997 vp
58250: 
58251: sovelletaan ensirumatsen kerran vuodelta           muutostakin huolehtimaan siitä, että sen
58252: 1998 määrättäviin maksuihin.                       kansallinen sääntely on perustaruissopimuk-
58253:                                                    sen mukaista.
58254: 2.     Voimaantulo                                    Arvioitaessa asianmukaista säätämisjärjes-
58255:                                                    tystä voitaisiin siten katsoa, ettei perustus-
58256:   Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päi-         lainsäätämisjärjestys pääsäännöstä poiketen
58257: vänä joulukuuta 1997.                              olisi tässä tilanteessa tarpeen, koska lain-
58258:                                                    muutos ei itse asiassa vaikuttaisi voimassa
58259: 3.     Säätämisjärjestys                           olevaan oikeustilaan, vaan ainoastaan korjai-
58260:                                                    si oikeusvarmuuden kannalta ongelmallisen
58261:   Tasa-arvolain voimaantulosäännöksen ku-          tilanteen, jossa samanaikaisesti on voimassa
58262: moamisen voidaan katsoa puuttuvan taan-            ristiriitaisia normeja.
58263: nehtivasti yksityisten henkilöiden välisiin           Perustuslakivaliokunnan lausunnon
58264: varallisuusoikeudellisiin sopimussuhteisiin,       2411996 vp mukaan sovellettavaksi tulleen
58265: mitä pidetään puuttumisena hallitusmuodon          perustuslain kanssa ristiriidassa olevan pe-
58266: 12 §:ssä turvattuun omaisuuden suojaan.            rustamissopimuksen määräyksen sisältöä
58267:    Tällaista lakia ei pääsääntöisesti ole mah-     vastaavan direktiivin muutoksen kansallinen
58268: dollista toteuttaa tavallisessa lainsäätämisjär-   toteutus voidaan tehdä tavallisessa lainsäätä-
58269: jestyksessä. Tässä asiassa on kuitenkin kyse       misjärjestyksessä.
58270: erityislaatuisesta tilanteesta, jossa jo ilman        Ehdotuksen mukaan niiden valintaoikeu-
58271: lainmuutoksiakin on tosiasiallisesti voimassa      den piiriin kuuluvien osalta, jotka valitsevat
58272: se oikeus tila, johon lainmuutoksella pyritään.    vanhat eläke-etuudet, ansaittu eläke-etuus
58273: Tasa-arvodirektiivin muutoksen taannehtival-       säilyy. Muunlaisen valinnan tekeminen on
58274: la voimaantulo- ja täytäntöönpanosäännök-          vapaaehtoista, vaikka valinnan tekijät saatta-
58275: sellä varmistetaan se, että oikeudelliseen         vat tällöin menettää ansaittuja eläke-etuuksi-
58276: tilaan ei jäisi aluetta, jossa jäsenvaltiossa      aan. Tämän johdosta hallitus katsoo, että
58277: olisivat yhtä aikaa voimassa EY :n perusta-        hallituksen esitykseen sisältyvä lakiehdotus
58278: ruissopimuksen 119 artikla sellaisena kuin         voidaan käsitellä valtiopäiväjärjestyksen
58279: sitä on Barber-ratkaisussa tulkittu sekä mah-      66 §:n mukaisessa tavallisessa lainsäätämis-
58280: dollisesti sen kanssa ristiriidassa oleva tasa-    järjestyksessä.
58281: arvodirektiiviin perustuva kansallinen säänte-        Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
58282: ly. Toisaalta jokainen jäsenvaltio on kuiten-      kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
58283: kin velvollinen ilman tasa-arvodirektiivin         tukset
58284: 
58285: 
58286: 
58287: 
58288: 1.                                           Laki
58289:      naisten ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain 25 §:n 4 momentin kumoamisesta
58290: 
58291:      Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58292:                      1§                            406/1988.
58293:   Tällä lailla kumotaan naisten ja miesten
58294: välisestä tasa-arvosta 8 päivänä elokuuta                              2§
58295: 1986 annetun lain (609/1986) 25 §:n 4 mo-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
58296: mentti, sellaisena kuin se on laissa               kuuta 1997.
58297:                                         HE 174/1997 vp                                         11
58298: 
58299: 2.                                           Laki
58300:                    vapaaehtoisten lisäeläkejfujestelyjen tasa-arvoistamisesta
58301: 
58302: 
58303:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
58304:                       1§                           sa ei oteta huomioon hänen palvelusaikaansa
58305:   Työnantajan työntekijöilleen järjestämät         ennen 1 päivää tammikuuta 1994. Mitä edel-
58306: lakisääteistä eläketurvaa täydentävät eläke-       lisessä virkkeessä säädetään, koskee myös
58307: järjestelyt eivät saa olla ristiriidassa naisten   tällaisen työntekijän jälkeen myönnettävää
58308: ja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain     perhe-eläkettä.
58309: (609/1986) 8 §:n 2 momentin 2 kohdan                  Sen estämättä mitä 1 momentissa sääde-
58310: kanssa. Sanottujen eläkejärjestelyjen vapaa-       tään, työntekijällä on kuitenkin oikeus saada
58311: ehtoiset lisäetuudet on muutettava tasa-arvoi-     vähintään sen suuruinen vanhuuseläke, jonka
58312: siksi tässä laissa säädetyllä tavalla.             hän olisi saanut ennen tasa-arvoistamista
58313:                                                    sovellettujen sääntöjen tai määräysten mu-
58314:                      2 §                           kaan varhennettuna vanhuuseläkkeenä, mikä-
58315:   Lisäeläkejärjestelyn tasa-arvoistamisesta        li lisäeläkejärjestelyyn sisältyy varhennettu
58316: voidaan sopia eläkejärjestelykohtaisesti. Jol-     vanhuuseläke.
58317: lei muuta sovita, menetellään jäljempänä
58318: 3-6 §:ssä määrätyllä tavalla.                                            5§
58319:                                                      Jollei muuta sovita, työntekijöiden, jotka
58320:                       3 §                          eivät täytä edellä 3 §:ssä tarkoitettuja valin-
58321:    Eläkejärjestelyn erilaisia sääntöjä tai mää-    taoikeuden saamisen edellytyksiä, eläketur-
58322: räyksiä on muutettava niin, että työntekijä        van tasa-arvoistaminen toteutetaan niin, että
58323: voi valita eläkejärjestelyn aikaisemman            järjestelystä tämän ryhmän osalta aiheutuvat
58324: alemman tai korkeamman eläkeiän 1 päiväs-          kokonaiskustannukset eivät muutu.
58325: tä tammikuuta 1994 lukien. Edellytyksenä             Tasa-arvoistaminen voidaan toteuttaa siten,
58326: valintaoikeuden saamiselle on, jollei muuta        että työntekijällä on oikeus valita eläkejär-
58327: sovita, että työntekijä on yhdenjaksoisesti        jestelyn korkeampi eläkeikä tai sellainen
58328: kuulunut tai eläkejärjestelyyn kuulumista          alempi eläkeikä, joka on määrätty edellä 1
58329: koskevien sääntöjen tai määräysten mukais-         momentissa säädetyllä tavalla. Jos työnteki-
58330: ten edellytysten täyttymisen jälkeen tulee         jä, jolla on eläkejärjestelyn korkeampi elä-
58331: kuulumaan eläkejärjestelyn piiriin tammi-          keikä, valitsee edellisessä virkkeessä tarkoi-
58332: kuun 1994 alusta marraskuun 1997 loppuun           tetun alemman eläkeiän, hänen työsuhtee-
58333: ja että hänellä oli 30 päivänä marraskuuta         seensa liittyvää palvelusaikaa ennen 1 päivää
58334: 1997 eläkejärjestelyn mukaiseen alempaan           tammikuuta 1994 voidaan jättää ottamatta
58335: eläkeikään:                                        huomioon hänen lisäeläkettään tai muuta
58336:    1) enintään kymmenen vuotta; tai                etuuttaan laskettaessa. Mitä edellä tässä py-
58337:    2) yli kymmenen vuotta mutta enintään 15        kälässä säädetään, koskee myös tällaisen
58338: vuotta ja työntekijä oli marraskuun 1997           työntekijän jälkeen myönnettävää perhe-elä-
58339: loppuun mennessä kuulunut eläkejärjestelyn         kettä. Työntekijään, jonka palvelusaikaa en-
58340: piiriin yhdenjaksoisesti vähintään seitsemän       nen 1 päivää tammikuuta 1994 jätetään ot-
58341: vuotta; tai                                        tamatta huomioon, sovelletaan lisäksi, mitä
58342:    3) yli 15 vuotta ja työntekijä oli marras-      4 §:n 2 momentissa säädetään.
58343: kuun 1997 loppuun mennessä kuulunut elä-
58344: kejärjestelyn piiriin yhdenjaksoisesti vähin-                           6§
58345:  tään kymmenen vuotta.                               Jos työntekijä on valinnut eläkejärjestelyn
58346:                                                    toista sukupuolta koskevan eläkeiän tai edel-
58347:                        4 §                         lä 5 §:n 2 momentissa tarkoitetun eläkeiän,
58348:    Jos työntekijä, jolla lain voimaan tullessa     ja hänen työsuhteensa eläkejärjestelyn työn-
58349: eläkejärjestelyn sääntöjen tai määräysten          antajaan päättyy ennen valintailmoituksessa
58350: mukaan on korkeampi eläkeikä, valitsee lisä-       olevan vanhuuseläkeiän täyttymistä, hän me-
58351: eläkejärjestelyn alemman eläkeiän, hänen           nettää oikeuden jäädä 8 §:ssä tarkoitetussa
58352: lisäeläkeHään tai muuta etuuttaan laskettaes-      valintailmoituksessa mainitulle vanhuuseläk-
58353: 12                                     HE 174/1997 vp
58354: 
58355: keelle.                                            valinnastaan. Jollei ilmoitusta ole sanotussa
58356:                                                    ajassa tehty eläkejärjestelyn hoitajalle, työn-
58357:                        7§                          tekijän katsotaan valinneen ennen lainmuu-
58358:   Niille työntekijöille, jotka eivät täytä         tosta olleen eläkejärjestelyn mukaisen elä-
58359: 3 §:ssä tarkoitettuja valintaoikeuden saami-       keikänsä.
58360: sen edellytyksiä ja joilla ei ole 5 §:n 2 mo-
58361: mentin mukaista valintaoikeutta sekä joiden                             9§
58362: eläketurva on 1 päivän tammikuuta 1994 ja            Työntekijöiden maksamien vakuutusmak-
58363: eläkejärjestelyn sääntöjen tai määräysten          sujen on oltava sukupuolesta riippumatto-
58364: tasa-arvoiseksi muuttamisen välisenä aikana        mat. Sen sijaan työnantajan lisäeläkejärjeste-
58365: ollut 1 §:ssä tarkoitetulla tavalla epäedulli-     lyihin suorittamissa vakuutusmaksuissa voi-
58366: sempi kuin toista sukupuolta olevan työnte-        daan ottaa huomioon sukupuolesta riippuvat
58367: kijän, on myönnettävä samat etuudet kuin           vakuutusmatemaattiset tekijät.
58368: tälle. Sama koskee myös niitä työntekijöitä,
58369: joiden etuuksien tasa-arvoistamisesta sovi-                             10 §
58370: taan 2 §:ssä tarkoitetulla tavalla.                  Päätös vakuutuskassalain ( 1164/1992) mu-
58371:   Työntekijällä, jolla olisi oikeus 1 momen-       kaisen eläkekassan sääntöjen muuttamisesta
58372: tissa tarkoitettuihin etuuksiin, on oikeus elä-    tehdään lain 52 §:stä poiketen yksinkertaisel-
58373: kejärjestelyn hoitajalle kirjallisesti tekemäl-    la äänten enemmistöllä.
58374: lään ilmoituksella kieltäytyä niistä.                Eläkesäätiön ja eläkekassan sääntöjen
58375:                                                    muuttamista koskeva hakemus on toimitetta-
58376:                       8§                           va sosiaali- ja terveysministeriölle kuuden
58377:   Eläkejärjestelyn hoitajan tulee viipymättä       kuukauden kuluessa tämän lain voimaantu-
58378: lain voimaantulon jälkeen tiedottaa eläkejär-      losta, jotta muutettuja sääntöjä voidaan so-
58379: jestelyn piiriin kuuluville työntekijöille 3 §:n   veltaa jo 1 päivästä joulukuuta 1997 alkaen.
58380: tai 5 §:n 2 momentin mukaisen valintaoikeu-          Sosiaali- ja terveysministeriö voi antaa
58381: den sisällöstä ja antaa selvitykset muista va-     tarkempia säännöksiä tämän lain täytäntöön-
58382: lintaan vaikuttavista seikoista. Lisäksi eläke-    panosta.
58383: järjestelyn hoitajan on annettava työntekijäl-
58384: le hänen pyynnöstään henkilökohtainen las-                            11 §
58385: kelma hänen eläkkeensä määristä eri vaih-            Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä joulu-
58386: toehdoissa.                                        kuuta 1997. Lain vakuutusmaksuja koskevaa
58387:   Työntekijän on kirjallisesti viimeistään         9 §:ää sovelletaan kuitenkin ensimmäisen
58388: yhdeksän kuukauden kuluttua lain voimaan-          kerran vuodelta 1998 määrättäviin vakuutus-
58389: tulosta ilmoitettava eläkejärjestelyn hoitajalle   maksuihin.
58390: 
58391: 
58392:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
58393: 
58394:                                       Tasavallan Presidentti
58395: 
58396: 
58397: 
58398: 
58399:                                      MARTTI AHTISAARI
58400: 
58401: 
58402: 
58403: 
58404:                                                    Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
58405:                                       HE 175/1997 vp
58406: 
58407: 
58408: 
58409: 
58410:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laeiksi sairausvakuutuslain ja
58411:                            eräiden siihen liittyvien lakien muuttamisesta
58412: 
58413: 
58414: 
58415: 
58416:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
58417: 
58418: 
58419:   Esityksessä ehdotetaan muutettaviksi sai-      kautta. Sairausvakuutuslakia muutettaisiin
58420: rausvakuutuslain perusteella korvattavien        siten, että vuoden 1999 alusta toteutettaisiin
58421: lääkkeiden korvausperusteeksi hyväksyttävi-      menettely, jonka mukaan valtioneuvosto voi-
58422: en tukkuhintojen määräytymisperusteita.          si päättää, mitkä ovat ne sairaudet ja niiden
58423: Tarkoituksena on, että potilaan osuus lääke-     hoitoon käytettävät merkittävät ja kalliit
58424: kustannuksista ei nousisi ja, että sairausva-    lääkkeet, joiden sairausvakuutuslain mukai-
58425: kuutuksen lääkekustannusmenojen kasvua           nen peruskorvaus edellyttää erillisselvityk-
58426: hillitään.                                       sellä osoitettua riittävää hoidollista perustet-
58427:   Vuoden 1998 alusta lääkkeiden korvaus-         ta.
58428: perusteeksi vahvistettavat tukkuhinnat vah-         Lääkekorvauslautakunnan nimi ehdotetaan
58429: vistettaisiin jatkossa määräajaksi. Määräai-     muutettavaksi lääkkeiden hintalautakunnaksi.
58430: kaisuus ulotettaisiin myös toistaiseksi voi-        Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi sai-
58431: massa olevien lääkkeiden tukkuhintoihin.         rausvakuutuslakia ja lääkelakia sekä jatket-
58432: Tietyin edellytyksin voimassa oleva tukku-       tavaksi lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muut-
58433: hinta voitaisiin poikkeuksellisesti myös lak-    tamisesta annetun lain, sosiaali- ja ter-
58434: kauttaa. Lautakunnan päätöstä olisi muutok-      veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
58435: senhausta huolimatta noudatettava.               5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
58436:   Lisäksi ehdotetaan, että uusia lääkkeitä       lain ja erikoissairaanhoitolain 56 a §:n vä-
58437: voitaisiin ottaa erityiskorvattavaksi pääsään-   laikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
58438: töisesti vasta kahden vuoden määräajan jäl-      massaoloaikaa vuoden 1998 loppuun.
58439: keen.                                               Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
58440:    Käyttötarkoitukseltaan vielä vakiintumat-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltä-
58441: tomat ja hoitokustannuksiltaan merkittävät       väksi sen yhteydessä.
58442: lääkkeet ohjataan potilaalle vielä vuoden           Ehdotetut lait ovat tarkoitetut tulemaan
58443:  1998 ajan kunnallisen terveydenhuollon          voimaan vuoden 1998 alusta.
58444: 
58445: 
58446: 
58447: 
58448:  370331
58449: 2                                      HE 175/1997 vp
58450: 
58451:                                     YLEISPERUSTELUT
58452: 1.   Johdanto                                     kertaa kohden. Alemman erityiskorvausryh-
58453:                                                   män lääkkeeltä edellytetään, että se on ky-
58454:   Lääkekustannukset ovat viime vuosina            seisen sairauden hoidossa välttämätön lääke.
58455: kasvaneet Suomessa noin 10 prosenttia vuo-        Ylemmän erityiskorvausryhmän lääkkeeltä
58456: dessa ja ilman toimenpiteitä sama kehitys         edellytetään, että se on vaikutustavaltaan
58457: todennäköisesti jatkuu. Lääkekustannuksiin        korvaava tai korjaava välttämätön lääke.
58458: vaikuttavat lääkkeiden käyttö, lääkevalinnat      Tällaisista sairauksista ja niissä korvattavista
58459: ja lääkkeiden hinnat. Avohoidon lääkkeiden        lääkkeistä säädetään valtioneuvoston päätök-
58460: käytöstä valtaosa, noin 80 prosenttia koostuu     sellä. Lisäksi vakuutetulla on oikeus saada
58461: reseptilääkkeistä. Avohoidon lääkemyynti          tarpeelliset lääkkeet kokonaan korvattuina,
58462: vuonna 1996 oli noin 6,5 miljardia markkaa,       kun vuotuinen omavastuuosuus (3 184,79
58463: josta sairausvakuutuslain (364/1963) mukaan       markkaa vuonna 1997) on ylittynyt. Lisäkor-
58464: korvattujen lääkkeiden osuus oli 4,975 mil-       vaus maksetaan, jos se on kalenterivuodelta
58465: jardia markkaa. Sairausvakuutuslain mu-           enemmän kuin 100 markkaa. Suurten lääke-
58466: kaisten lääkekustannusten korvauksiin käy-        kustannusten lisäkorvausmenettelyn takia
58467: tettiin vuonna 1996 noin 3 miljardia mark-        peruskorvausryhmään kuuluvan lääkkeen
58468: kaa.                                              korvaustaso voi kohota merkittävästi.
58469:   Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 10 päi-     Sairausvakuutuskorvaus maksetaan lääk-
58470: vänä huhtikuuta 1996 työryhmän, jonka teh-        keen arvonlisäverollisesta vähittäismyynti-
58471: tävänä oli selvittää lääkkeiden hinnanmuo-        hinnasta, joka muodostuu enintään lääkekor-
58472: dostuksen perusteet sekä hintojen sääntelyn       vauslautakunnan vahvistamasta tukkuhinnas-
58473: ja sairausvakuutuksen korvausjärjestelmän         ta, apteekin myyntipalkkiosta ja 12 prosentin
58474: käytössä olevat mahdollisuudet lääkekustan-       arvonlisäverosta. Apteekin enimmäismyynti-
58475: nusten hillitsemiseen niin, että samalla tur-     palkkio määräytyy pääosin kertaimien avulla
58476: vataan väestön mahdollisuudet saada tarvit-       tukkuhinnasta lääkelain (395/1987) 58 §:n
58477: semansa lääkkeet kohtuulliseen hintaan.           nojalla vahvistetun lääketaksan mukaisesti.
58478: Selvitystyössä tuli ottaa huomioon hoitokus-        Sairausvakuutuslain 5 a §:n väliaikaisesta
58479: tannuksiltaan merkittävistä ja käyttötarkoi-      muuttamisesta annetun lain (897/1996) mu-
58480: tukseltaan vielä vakiintumattomista lääkkeis-     kaan sellaisia hoitokustannuksiltaan merkit-
58481: tä mahdollisesti aiheutuvat erityisongelmat.      täviä ja käyttötarkoitukseltaan vielä vakiintu-
58482:   Työryhmä pohti työssään sekä lääkkeiden         mattomia lääkkeitä, jotka määrätään valtio-
58483: hinnanmuodostukseen että korvausperustei-         neuvoston päätöksellä, ei korvata sairausva-
58484: siin samoin kuin myös lääkkeiden määrää-          kuutuslain perusteella. Sairausvakuutuslain
58485: ruiskäytäntöön vaikuttavia keinoja hillitä        5 a §:n 1 momentissa tarkoitetuista lääkkeis-
58486: lääkekustannusten jatkuvaa kasvua. Olen-          tä annetun valtioneuvoston päätöksen
58487: naista on, että lääkkeenmääräämiskäytäntö         (1011/1996) mukaan edellä tarkoitettuja
58488: toteutuu siten, että hoitovalinnat ovat ter-      lääkkeitä ovat domaasi-alfa ja interferoni-
58489: veydellisesti ja taloudellisesti osuvia. Tätä     beeta. Järjestely on voimassa 1 päivän tou-
58490: asiaa edelleen selvittämään työryhmä esitti       kokuuta 1996 ja 31 päivän joulukuuta 1997
58491: kolmivuotisen projektin asettamista.              välisen ajan. Sanotut lääkkeet ohjataan poti-
58492:                                                   laalle julkisen terveydenhuollon kautta mak-
58493:                                                   sutta.
58494: 2.   Nykytila
58495:                                                   2.2. Lääkelaki
58496: 2.1. Sairausvakuutuslaki
58497:                                                     Lääkelain 38 §:n mukaan lääkkeitä saa-
58498:   Sairausvakuutuslain perusteella vakuutetul-     daan väestölle myydä ainoastaan apteekeista,
58499: le korvataan lääkärin määräämät sairauden         sivuapteekeista ja lääkekaapeista. Lääkelain
58500: hoitoon tarpeelliset lääkkeet. Peruskorvaus       61 §:n mukaan kunnan, kuntayhtymän tai
58501: on 50 markan omavastuun ylittävältä osalta        valtion ylläpitämässä sairaalassa voi sen toi-
58502: puolet ostokertaa kohden. Eräissä vaikeissa       mintaa varten olla erityinen sairaala-apteekki
58503: ja pitkäaikaisissa sairauksissa korvataan lää-    tai lääkekeskus. Sairaala-apteekista tai lääke-
58504: kehoito joko 75- tai 100-prosenttisesti 25        keskuksesta ei yleensä luovuteta lääkkeitä
58505: markan omavastuun ylittävältä osalta osto-        avohoitoon. Lääkkeitä voidaan sanotuista
58506:                                           HE 175/1997 vp                                         3
58507: 
58508: paikoista kuitenkin luovuttaa sairaalan tai          tai terveyskeskuksessa annettavat lääkkeet
58509: terveyskeskuksen sairaansijalta poistettavan         sisältyvät potilaalta perittävään asiakasmak-
58510: potilaan keskeytymättömän hoidon tai sai-            suun.
58511: raalan poliklinikalla taikka terveyskeskuksen          Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-
58512: vastaanotolla käyneen potilaan hoidon välit-         suista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta muut-
58513: tömän aloittamisen edellyttämään tarpeeseen.         tamisesta annetun lain (899/1996) mukaan
58514: Myös erityisten sairaanhoidollisten syiden           sairausvakuutuslain 5 a §:n nojalla annetussa
58515: vuoksi voidaan lääkkeitä luovuttaa avohoi-           valtioneuvoston päätöksessä tarkoitetut lääk-
58516: toon tilapäisesti siirretylle potilaalle sairaalan   keet ovat potilaalle avohoidossa maksutto-
58517: tai terveyskeskuksen vastaavan lääkärin pää-         mia.
58518: töksellä. Sairaala-apteekit ja lääkekeskukset
58519: saavat lääkkeet käyttöönsä tukkuhinnoin tai          2.4. Erikoissairaanhoitolaki
58520: tarjoushinnoin. Ne eivät myy lääkkeitä
58521: eteenpäin.                                              Erikoissairaanhoitolain        ( 106211989)
58522:     Lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muuttami-        56 a §:ssä säädetään, että sairaanhoitopiirin
58523: sesta annetun lain (89811996) mukaan sai-            kuntayhtymällä tulee olla tasausjärjestelmä
58524: raanhoitopiirin tai sairaalakuntayhtymän yl-         jäsenkunnalle aiheutuneiden poikkeuksellisen
58525: läpitämästä sairaala-apteekista ja lääkekes-         suurten potilaskohtaisten kustannusten tasaa-
58526: kuksesta voidaan kuitenkin luovuttaa vastik-         miseksi. Säännöksessä ei täsmennetä kustan-
58527: keetta kohdassa 2.1. mainitussa valtioneu-           nusten markkamääriä. Käytännössä tasauk-
58528:  voston päätöksessä tarkoitetut lääkkeet.            sen alaraja vaihtelee 100 000 markasta
58529:     Myytäessä lääkkeitä apteekeista, määräy-         500 000 markkaan. Yleisimmin raja on
58530:  tyy lääkkeen hinta sen tukkuhinnan ja lääke-        200 000 markkaa. Kalliiden ja vakiintumat-
58531:  taksan perusteella. Lääketaksalla määrätään         tomien lääkkeiden potilaalle toimittamiseen
58532:  apteekin myyntikate. Lääkelain 58 §:n pe-           liittyvään väliaikaiseen menettelyyn liittyen
58533:  rusteella valtioneuvosto vahvistaa lääketak-        erikoissairaanhoitolain 56 a §:ää on muutettu
58534:  san. Pykälän 2 momentin perusteella lääke-          väliaikaisesti siten, että tasausjärjestelmän
58535:  laitoksen on tarvittaessa tehtävä esitys lääke-     toteuttamisesta voidaan säätää tarkemmin
58536:  taksan tarkistamiseksi.                             asetuksella. Erikoissairaanhoidon tasausjär-
58537:     Nykyisen lääketaksan mukaan prosentuaa-          jestelmän toteuttamisesta lääkekustannuksiin
58538:  linen myyntikate on suurin halvoissa lääk-          annetun asetuksen (1 006/1996) mukaan ta-
58539:  keissä ja pienin kalliissa lääkkeissä. Hinnan       sausjärjestelmää tulee käyttää sairaanhoito-
58540:  mukaan aleneva myyntikateprosentti on käy-          piirin kuntayhtymän jäsenkunnalle aiheutu-
58541:  tössä myös muissa pohjoismaissa ja useim-           neiden poikkeuksellisten suurten potilaskoh-
58542:  missa muissa Euroopan unionin (EU) jäsen-           taisten sairausvakuutuslain 5 a § 1 momen-
58543:  maissa. Muiden Pohjoismaiden lääketaksassa          tissa tarkoitetuista lääkkeistä aiheutuneiden
58544:  lääkkeiden hinta vaikuttaa kuitenkin Suo-           kustannusten tasaamiseen. Kustannukset ta-
58545:  mea enemmän prosentuaaliseen myyntikat-             sataan siltä osin kuin ne ylittävät 50 000
58546:   teeseen. Halpojen lääkkeiden myyntikate-           markkaa potilasta kohti vuodessa.
58547:  prosentti on suurempi ja kalliiden pienempi
58548:   kuin Suomessa. Suomessa sovellettu lääke-
58549:   taksa johtaa muitapohjoismaitakorkeampiin          2.5. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
58550:   lääkkeiden vähittäishintoihin.                          lainsäädäntö
58551: 
58552: 2.3. Laki sosiaali- ja terveydenhuollon              Yleistä
58553:      asiakasmaksuista
58554:                                                        Lääkkeiden myynnin kehitys on viime
58555:    Sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmak-         vuosina vaihdellut eri maissa ja myös mai-
58556:  suista annetussa laissa (734/1992) on sään-         den sisällä enemmän kuin 1980-luvulla, jol-
58557:  nelty maksuttomat terveyspalvelut Lain 5            loin myynti kasvoi tasaisesti yli kymmenen
58558:  §:n mukaan lääkkeistä maksuttornia ovat             prosentin vuosivauhdilla. Aiemmin lääkekus-
58559:  tartuntatautien hoitoon käytettävät lääkkeet.       tannusten kasvunopeus oli Suomessa Ta-
58560:    Muilta osin kunnallisen terveydenhuollon          loudellisen yhteistyön ja kehityksen järjestön
58561:  piiriin kuuluvan sairaalan tai terveyskeskuk-       (OECD) jäsenmaiden keskitasoa. Viime vuo-
58562:  sen vuodeosastolla tai poliklinikkahoidossa         sina kasvuvauhti on ollut Euroopan suuria
58563:  olevalle potilaalle hoidon aikana sairaalassa       myyntialueita nopeampaa. Lääkekorvausjär-
58564: 4                                      HE 175/1997 vp
58565: 
58566: jestelmiin tehtyjen muutosten lisäksi monet       ti, Espanja, Hollanti, Irlanti, Italia, Kreikka,
58567: Euroopan maat ovat pyrkineet hillitsemään         Saksa ja Tanska ovat joko alentaneet lääk-
58568: lääkekustannusten kasvunopeutta myös vai-         keiden tukkuhintoja tai jäädyttäneet hinnat
58569: kuttamalla lääkkeiden tukkuhintoihin ja ap-       määräajaksi. Hintojen alennus on yleensä
58570: teekin katteen määrittäviin lääketaksoihin.       ollut yhdestä viiteen prosenttiin. Hollannissa
58571: Tärkeiksi toimenpiteiksi on nähty lääkkeiden      otettiin vuonna 1996 käyttöön tuotekohtai-
58572: käytön ohjaaminen kustannustehokkaaseen           nen enimmäistukkuhinta, joka perustuu tuot-
58573: suuntaan ja lääkemääräämiskäytäntöön vai-         teen keskihintaan Belgiassa, Saksassa, Rans-
58574: kuttaminen.                                       kassa ja Englannissa. Samaa lääkeainetta
58575:                                                   sisältävistä valmisteista lasketaan keskihinta
58576: Lääkkeiden tukkuhinnat                            ja lääkkeen enimmäishinta on näiden keski-
58577:                                                   hintojen keskiarvo. Hollannissa lääkkeiden
58578:   Euroopan yhteisöjen neuvosto on antanut         hintataso oli aikaisemmin Euroopan maiden
58579: direktiivin ihmisille tarkoitettujen lääkkeiden   korkeimpia. Uudistus alensi hintoja keski-
58580: hintojen sääntelytoimenpiteiden avoimuudes-       määrin 20 prosenttia ja eräiden valmisteiden
58581: ta ja niiden soveltamisesta kansallisissa sai-    hinnat laskivat jopa 80 prosenttia.
58582: rausvakuutusjärjestelmissä 891105/ETY. Jos
58583: jäsenmaa haluaa säännellä korvausjärjestel-       Geneeriset lääkevalmisteet
58584: män piiriin kuuluvien lääkkeiden hintoja, on
58585: siihen määritelty erilaisia menettelytapoja.        Lääkevalmisteen patenttiajan umpeuduttua
58586: Direktiivin tarkoituksena on ensisijaisesti       markkinoille tulee usein samaa vaikuttavaa
58587: kaikenlaisen diskriminoinnin kieltäminen.         ainetta sisältäviä rinnakkaisvalmisteita, jotka
58588: Toisessa jäsenmaassa olevaa lääkkeen val-         ovat alkuperäisvalmistetta edullisempia. Eu-
58589: mistajaa ei saa asettaa kotimaisia valmistajia    roopan unionissa on pidennetty patentin
58590: huonompaan asemaan.                               hyödyntämisaikaa patenttioikeuden suojaa-
58591:   Useimmissa Euroopan maissa viranomai-           mille valmisteille, mutta vastapainona EU :n
58592: nen vahvistaa korvausjärjestelmän piiriin         pyrkimyksenä on lisätä halpojen rinnakkais-
58593: kuuluvan lääkkeen tukkuhinnan (Belgia, Es-        valmisteiden käyttöä patenttiajan umpeudut-
58594: panja, Italia, Itävalta, Kreikka, Luxemburg,      tua. EU-maat pyrkivät korvausjärjestelmän
58595: Portugali, Ranska, Ruotsi ja Suomi). Hinto-       keinoin tai muulla tavoin lisäämään hinnal-
58596: ja vahvistettaessa lääkkeille asetetaan enim-     taan edullisten rinnakkaisvalmisteiden käyt-
58597: mäishinnat, joita eräissä maissa voidaan tar-     töä. Lääkäreitä voidaan kannustaa joko suo-
58598: kistaa teollisuuden kanssa tehtävin yleissopi-    rin tai epäsuorin toimin määräämään edulli-
58599: muksin tai yksittäisten yritysten kanssa teh-     sia geneerisiä valmisteita. Joissakin maissa
58600: tävin tarkistuksin. Suomessa lääkkeiden tuk-      on käytössä geneerinen substituutio, joka
58601: kuhinnat on yleensä vahvistettu toistaiseksi      mahdollistaa lääkärin määräämän lääkkeen
58602: voimassa oleviksi ja hintojen alentaminen ei      vaihtamisen apteekissa samaa vaikuttavaa
58603: voimassa olevien säännösten perusteella ole       lääkeainetta sisältävään halvempaan valmis-
58604: mahdollista.                                      teeseen.     Suomessa samoin kuin eräissä
58605:    Englannissa lääkkeiden hintoja ei varsinai-    muissa maissa hinnaltaan edullisten rinnak-
58606: sesti säännellä. Käytössä on voitonkontrolli-     kaisvalmisteiden käyttöä on yritetty lisätä
58607: järjestelmä. Se perustuu yritysten kannatta-      mahdollistamaila lääkemääräyksen kirjoitta-
58608: vuustavoitteisiin tai -rajoituksiin, jotka mää-   minen geneerisellä nimellä, jolloin apteekki
58609: ritetään NHS:n (National Health Service)          voi toimittaa potilaalle hinnaltaan edullisen
58610: kanssa. Saksassa, Hollannissa ja Tanskassa        valmisteen. Englannissa menettely on ollut
58611: sovelletaan viitehintajärjestelmää. Sitä ei       käytössä pitkään ja enemmistö resepteistä
58612: pidetä varsinaisena hintojen sääntelyjärjestel-   määrätään geneerisesti. Suomessa tätä mah-
58613: mänä, koska valmistaja voi vapaasti määrätä       dollisuutta on toistaiseksi käytetty hyvin vä-
58614: lääkkeen hinnan. Viitehinnalla tarkoitetaan       hän.
58615: korkeinta sairausvakuutuksen korvaamaa tai
58616: korvauksen laskentaperusteena olevaa hintaa.      Lääkkeiden vähittäishinnat
58617: Jos lääkkeen hinta on viitehintaa korkeampi,
58618: potilas maksaa lääkkeen hinnan ja viitehin-         Keskeisin lääkepakkauksen hinnan määrää-
58619: nan välisen erotuksen kokonaan itse.              jä on lääkkeen tukkuhinta, johon lisätään
58620:    Lääkekustannusten kasvun hillitsemiseksi       verollisen vähittäishinnan muut komponentit
58621: monet EU-maat esimerkiksi Belgia, Englan-         eli apteekin kate ja arvonlisävero. Kahta EU-
58622:                                         HE 175/1997 vp                                          5
58623: 
58624: maata lukuun ottamatta kaikissa jäsenmaissa        kaikki EU-maat ovat lääkekustannusten kas-
58625: on käytössä lääketaksa, jonka mukaan aptee-        vun hillitsemiseksi muuttaneet lääkekorvaus-
58626: kin myyntikate riippuu lääkkeen sisäänosto-        järjestelmiään kerran tai useammin 1990-
58627: hinnasta. Prosenttikatteen lisäksi vähittäis-      luvulla. Suomi asettuu OECD:n keräämien
58628: myyntihintaan saattaa sisältyä rahamääräisiä       tietojen perusteella EU- ja Pohjoismaiden
58629: palvelukorvauksia. Prosenttikate on kaikissa       korvaustasojen vertailussa Norjan ja Tanskan
58630: sitä käyttävissä maissa degressiivinen. Lääk-      väliin. Eri maiden antamat tiedot eivät kui-
58631: keen tukkuhinnan noustessa myyntikate-             tenkaan välttämättä ole kaikilta osin vertailu-
58632: prosentti alenee. Suomen lääketaksa poikke-        kelpoisia ja tilastojen perusteella voidaan
58633: aa muiden maiden vastaavista siten, että           saada vain surumittainen käsitys sosiaaliva-
58634: degressiivisyys on vähäinen. Monet Euroo-          kuutusten korvaustasoista eri maissa.
58635: pan maat ovatkin viime vuosina tarkistaneet           Kaikissa ED-maissa on käytössä menetel-
58636: lääketaksoja lääkekustannusten kasvun ja           miä, joilla korvattavien lääkkeiden määrää
58637: samanaikaisten julkisen talouden säästötar-        rajataan. Erilaisin toimenpitein etenkin kal-
58638: peiden takia.                                      liiden lääkkeiden käyttöä yritetään kohdentaa
58639:                                                    hoidosta eniten hyötyville. Myös edullisten
58640: Lääkkeiden verotus                                 rinnakkaisvalmisteiden käyttöä pyritään li-
58641:                                                    säämään. Potilaan pääasiallinen omavastuu
58642:    Siirtyminen Suomessa 1 päivästä kesäkuu-        on prosenttiosuus lääkkeiden kustannuksista.
58643: ta 1994 liikevaihtoverosta 12 %:n arvon-           Englannissa potilas maksaa kiinteän valmis-
58644: lisäveroon korotti lääkkeiden verotusta ve-        tekohtaisen maksun. Saksassa potilaan mak-
58645: rollisesta vähittäishinnasta laskettuna noin       suosuus riippuu saadun lääkkeen määrästä.
58646: neljällä prosenttiyksiköllä. Kiristynyt verotus    Ruotsissa lääkekorvausjärjestelmää muutet-
58647: johti verollisten vähittäishintojen ja lääke-      tiin vuoden 1997 alusta. Potilaiden kannalta
58648: kustannusten kasvuun. Arvonlisäveron taso          merkittävää oli omavastuun huomattava ko-
58649: vaihtelee ED-maissa 0-25 prosenttia. Kes-          rotus. Tanskassa selvitetään mahdollisuutta
58650: kimäärin arvonlisävero on reseptilääkkeillä 6      vaihtaa lääkärin määräämä lääke apteekissa
58651: prosenttia.                                        sellaiseen halvempaan lääkkeeseen, jolla
58652:    Lääkevalmisteiden vähittäishintojen kan-        saadaan sama hoidollinen vaikutus. Menette-
58653: sainvälisessä vertailussa on tarkasteltava ve-     ly poikkeaisi geneerisestä substituutiosta si-
58654: roilla vähennettyä vähittäishintaa, koska          ten, että lääkettä ei vaihdettaisi kilpailevan
58655: lääkkeiden verotuskohtelut vaihtelevat huo-        valmistajan identtiseen valmisteeseen. Järjes-
58656: mattavasti. Suomessa apteekkarin on vuo-           tely edellyttäisi, että lääkevalvontavi-
58657: sittain suoritettava apteekkiliikkeestä liike-     ranomaiset määrittelevät, mitkä ovat keske-
58658: vaihdon mukaan määräytyvä apteekkimaksu.           nään samanarvoisia vaihdettavia valmisteita.
58659: Sen tarkoituksena on tasata erikokoisten ap-
58660: teekkien kannattavuuseroja. Apteekkimaksu
58661: nostaa lääkkeiden vähittäishintoja, koska se
58662:  on otettu huomioon lääketaksan tasoa mää-
58663:  rättäessä. Näin se koituu välillisesti potilai-   2.6. Nykytilan arviointi
58664: den ja sairausvakuutuksen maksettavaksi.
58665: Tällaista apteekkimaksun kaltaista valtiolle         Suomessa lääkekustannukset ja niiden kas-
58666:  merkittävää veronkantomuotoa ei ole käytös-       vu ovat olleet vuoteen 1994 asti eurooppa-
58667:  sä muissa Länsi-Euroopan maissa. Vuonna           laista keskitasoa tai sen alapuolella. Sittem-
58668:  1995 valtio sai lääkkeen arvonlisäveron si-       min lääkekustannusten kasvunopeus hidastui
58669:  sältävästä vähittäishinnasta 17 prosenttia ar-    monissa Euroopan maissa mutta ei Suomes-
58670:  vonlisäveron ja apteekkimaksun muodossa.          sa.    Lääkehoitojen keskimääräiset hinnat
58671:  Apteekkimaksun ja arvonlisäveron yhteisvai-       kohoavat lähinnä, kun uusia lääkkeitä ote-
58672:  kutuksesta Suomi on Euroopan raskaimmin           taan käyttöön. Patenttisuojan menettävien
58673:  avohoidon lääkkeitä verottavia maita.             lääkkeiden hinnat saattavat muista maista
58674:                                                    saatujen kokemusten perusteella alentua huo-
58675:                                                    mattavasti. Edistämällä näiden hinnaltaan
58676: Lääkekorvaus järjestelmät                          edullisten lääkevalmisteiden käyttöä on lää-
58677:                                                    kekustannusten kasvua mahdollista hillitä
58678:   Euroopan maissa on käytössä hyvin mo-            heikentämättä hoidon tasoa. Uudet, vasta
58679: nenlaisia lääkekorvausjärjestelmiä. Lähes          markkinoille tulevat lääkevalmisteet on olen-
58680: 6                                       HE 175/1997 vp
58681: 
58682: naista hyväksyä korvausjärjestelmään vain          3.    Esityksen tavoitteet ja keskeiset
58683: tukkuhinnoilla, jotka vastaavat niiden hoi-              ehdotukset
58684: dollista arvoa. Uusien lääkevalmisteiden
58685: käyttöaiheita, annostelua ja hoidollista mer-      3.1   Korvausperusteena olevan kohtuullisen
58686: kitystä koskevat tiedot täsmentyvät ajan ku-             tukkuhinnan määräaikaistaminen
58687: luessa. Tällöin hinnan kohtuullisuutta kos-
58688: kevia johtopäätöksiä tulisi tarvittaessa tarkis-   Yleistä
58689: taa.
58690:    Suomen lääkekorvausjärjestelmä asettuu             Joidenkin lääkevalmisteiden hinnat ovat
58691: keskimääräiseltä korvaustasoltaan eurooppa-        Suomessa huomattavasti korkeampia kuin
58692: laisen keskiarvon alapuolelle. Erityiskor-         monissa muissa ED-jäsenmaissa. Lääkkeiden
58693: vausjärjestelmän avulla korvauksia on kui-         hintoja voidaan voimassa olevien säännösten
58694: tenkin kyetty kohdistamaan eniten lääkityk-        perusteella ainoastaan korottaa, mutta ei
58695: sen tarpeessa oleviin potilaisiin, joille lääke-   alentaa. Lääkkeiden tukkuhintataso on Suo-
58696: hoidosta aiheutuvat myös suurimmat kustan-         messa kuitenkin eurooppalaisittain kohtuulli-
58697: nukset. Tehtävänsä täyttämiseksi erityiskor-       nen, joten kaikkien lääkkeiden hintojen alen-
58698: vausjärjestelmä vaatii jatkuvaa kehittämistä.      taminen ei tule kysymykseen.
58699: Korvausjärjestelmää on tarpeen kehittää si-           Käytäntönä on ollut vahvistaa tukkuhinnat
58700: ten, että lääkitys kohdistuisi mahdollisimman      toistaiseksi voimassa oleviksi. Vuodesta
58701: osuvasti myös peruskorvausluokassa, koska          1995 alkaen useampien uusia lääkeaineita
58702: kohdentamista ei enää aiemmassa laajuudes-         sisältävien valmisteiden tukkuhinnat on kui-
58703: sa tueta myyntilupaan liittyvin viranomais-        tenkin vahvistettu määräaikaisiksi. Korvaus-
58704: ohjein. Lääkehoidon painottuminen yhä kal-         perusteeksi hyväksytyn tukkuhinnan lakkaut-
58705: liimpiin lääkkeisiin lisää tätä tarvetta.          taminen ei voimassa olevan lainsäädännön
58706:    Lääkekustannusten kannalta on olennaisen        mukaan ole ollut mahdollista, vaikka perus-
58707: tärkeää, miten lääkärit lääkkeitä määräävät.       teet, joilla hinnan kohtuullisuutta on arvioi-
58708: V altaosa lääkekustannuksista muodostuu            tu, olisivat päätöksen jälkeen muuttuneet.
58709: reseptilääkkeiden määräämisestä ja sairaa-            Lääkekorvauslautakunta on pitänyt lääke-
58710: loissa tapahtuvasta lääkkeiden käytöstä.           valmisteen hintaa kohtuullisena, jollei se
58711: Lääkekustannustyöryhmä esitti laajan projek-       ylitä vertailuvalmisteiden hintoja. Lääkkeelle
58712: tikokonaisuuden toteuttamista lääkkeiden           on hakijan niin ehdottaessa hyväksytty kor-
58713: määräämiskäytännön suuntaamiseksi entistä          kein samaa tai sitä läheisesti muistuUavaa
58714: tarkoituksenmukaisemmin. Projektin tehtä-          lääkeainetta sisältävän valmisteen hinta,
58715: viin kuuluisi muun muassa arvioida ja suun-        vaikka markkinoilla olisi olennaisesti hal-
58716: nitella lääkärikohtaisen palautteen antamista      vempia rinnakkaisvalmisteita tai niitä lähei-
58717: ja teollisuudesta riippumattomien lääkeasian-      sesti muistuttavia valmisteita. Menettely on
58718: tuntijoiden käyttämistä, hoitosuosituksiin pe-     perustunut lääkintöhallituksessa noudatettuun
58719: rustuvien lääkehoito-ohjelmien luomista ja         vakiintuneeseen laintulkintaan siitä lähtien
58720: soveltamista, nykyaikaisen tietotekniikan          kun hinnan kohtuullisuus tuli yhdeksi myyn-
58721: hyödyntämistä, lääkemarkkinointiin vaikutta-       tiluvan myöntämisen edellytykseksi. Kor-
58722: mista, ei-kaupallisen informaation lisäämistä,     vausjärjestelmään kuuluvien lääkkeiden hin-
58723: kustannusnäkökulman korostamista perus-            taeroja ei ole nykyisin voitu hyödyntää eikä
58724: koulutuksessa sekä taloudellisten vaikutta-        luoda kilpailua edistäviä oloja. Hinnaltaan
58725: miskeinojen ja lääkkeenmääräämistä koske-          muita alhaisempien rinnakkaisvalmisteiden
58726: vien määräysten tiukentamista.                     myynti on tulehduskipu-ja mikrobilääkkeitä
58727:    Lääkkeiden hinnoissa on tarkasteltava erik-     lukuun ottamatta vain muutama prosentti
58728: seen tukkuhintaa, apteekin katetta, apteekki-      näihin ryhmiin kuuluvien lääkkeiden myyn-
58729: maksua ja arvonlisäveroa. Tässä esityksessä        nistä. Etenkin erityiskorvattaviin lääkkeisiin
58730: ehdotetaan muutettavaksi sairausvakuutus-          kuuluvien edullisten rinnakkaisvalmisteiden
58731: laissa säännelty tukkuhinnan vahvistamisessa       käyttö on edelleen vähäistä, vaikka valmis-
58732: noudatettava menettely sekä uudistettavaksi        teita on ollut markkinoilla jo vuosia.
58733: kalliiden ja merkittävien lääkkeiden sairaus-         Lääkevalmisteen korvausperusteena olevaa
58734: vakuutuksen korvattavuuden perusteet. Li-          kohtuullista tukkuhintaa haettaessa hakija
58735: säksi ehdotetaan muutettavaksi lääketaksan         arvioi valmisteen tulevan käytön hakuhetken
58736: vahvistamisen perusteena oleva lääkelain 58 §.     suositeltujen annosten, usein suppeiden käyt-
58737:                                                    töaiheiden ja muiden käytettävissä olevien
58738:                                       HE 175/1997 vp                                         7
58739: 
58740: tietojen perusteella. Tukkuhinnan vahvista-     ointi tapahtuu. Arviointi toteutettaisiin lää-
58741: misen jälkeen lääkkeen käyttöaiheet ja käy-     kekorvauslautakunnassa lääkeryhmäjärjes-
58742: tetyt annokset saattavat muuttua ja käyttäjä-   tyksessä siten, että ensin arvioitaisiin suu-
58743: määrä kasvaa, jolloin myös lääkevalmistees-     rimman kustannuspotentiaalin lääkeryhmät ja
58744: ta aiheutuvat kustannukset ja arviointiperus-   vahvistettaisiin niiden tukkuhinnat Lääke-
58745: teet muuttuvat. Selkeä kuva lääkkeen hoidol-    ryhmittäinen eteneruistapa on lääketeollisuu-
58746: lisesta arvosta saadaan yleensä vasta muuta-    den kannalta tasapuolisin, koska yrityksillä
58747: man vuoden kuluttua markkinoille tulon jäl-     on yleensä lääkkeitä useissa lääkeryhmissä.
58748: keen.                                             Arvioitavien valmisteiden tukkuhintoja
58749:   Myyntiluvan haltijan tulisi kohtuullista      voitaisiin alentaa, jos lääkkeen käyttöalue on
58750: tukkuhintaa hakiessaan ilmoittaa lääkekor-      laajentunut merkittävästi tai jos saatavissa on
58751: vauslautakunnalle nykyisin edellytettävien      samaa vaikuttavaa lääkeainetta tai lääke-
58752: tietojen lisäksi valmisteen patenttiaika ja     aineyhdistelmää sisältävää valmistetta mer-
58753: arvio lääkevalmisteen myynnistä ja lääkettä     kittävästi alemmalla hinnalla taikka jos lääk-
58754: käyttävien määrästä. Myyntiluvan haltijan       keen hinta on muissa pohjoismaissa tai ED-
58755: olisi myöhemmin ilmoitettava lääkekorvaus-      maissa merkittävästi alempi.
58756: lautakunnalle, jos myynti kasvaa hintapää-
58757: töksen perusteena olevaa arviota suurem-
58758: maksi. Lääkelaitos ilmoittaisi lääkekorvaus-    Korvausperusteena olevan kohtuullisen
58759: lautakunnalle lääkkeen käyttöaiheessa tapah-    tukkuhinnan lakkauttaminen
58760: tuneista muutoksista.
58761:                                                    Lääkekorvauslautakunnalla tulisi olla tuk-
58762: Korvausperusteena olevan kohtuullisen           kuhinnan määräaikaisesta voimassaalasta
58763: tukkuhinnan vahvistaminen määräajaksi           huolimatta mahdollisuus erikseen määritel-
58764:                                                 lyissä poikkeustilanteissa ottaa hinta uudel-
58765:   Jatkossa kaikkien lääkevalmisteiden kor-      leen käsiteltäväksi.
58766: vausperusteena oleva kohtuullinen tukkuhin-        Lääkekorvauslautakunnan tulisi voida
58767: ta tulee arvioida määräajoin uudelleen. Uutta   myyntiluvan haltijaa ja kansaneläkelaitosta
58768: päätöstä tehtäessä voidaan hyväksyä aiempaa     kuultuaan poikkeuksellisesti lakkauttaa voi-
58769: korkeampi tai alempi hinta sen mukaan, mi-      massa oleva hintapäätös, jos lääkkeen käyt-
58770: kä kokonaisarvioinnin perusteella todetaan      töalue laajenee merkittävästi tai jos lääkkeen
58771: kohtuulliseksi. Kokonaisarviointi toteutetaan   myynti kasvaa hinnanvahvistuspäätöksen
58772: lääkekorvauslautakunnasta annettua asetusta     perusteeksi otettua arviota merkittävästi suu-
58773: (149111993) noudattaen.                         remmaksi. Lääkkeen käyttö voi lisääntyä, jos
58774:   Uuteen lääkeaineeseen perustuvan lääke-       potilasmäärä kasvaa olemassa olevan käyttö-
58775: valmisteen tukkuhinta on syytä vahvistaa en-    alueen sisällä, jos virallinen käyttöaihe laa-
58776: simmäisellä kerralla melko lyhyeksi ajaksi,     jentuu tai käyttö laajenee virallisen käyttöai-
58777: enintään kolmeksi vuodeksi. Muiden lääke-       heen ulkopuolelle. Lääkkeen myynti lisään-
58778: valmisteiden kohdalla pidempi määräaika,        tyy myös silloin, kun vuorokautinen lää-
58779: kuitenkin enintään viisi vuotta, on useimmi-    keannos suurenee, vaikka potilasmäärä py-
58780: ten tarkoituksenmukainen.                       syisikin ennallaan. Lääkelaitos päättää viral-
58781:                                                 lisista käyttöaiheista ja niiden muutoksista.
58782:                                                 Menettelyä voitaisiin noudattaa myös, jos
58783: Toistaiseksi vahvistettujen tukkuhintojen       lääkevalmisteen patentti raukeaa ja mark-
58784: muuttaminen määräaikaiseksi                     kinoille tulee alkuperäislääkettä merkittävästi
58785:                                                 edullisempia rinnakkaisvalmisteita. Patentin
58786:   Tukkuhintojen määräaikaistaminen tulisi       voimassaoloa tarkasteltaessa on otettava
58787: koskemaan myös lääkkeitä, joilla uudistuk-      huomioon patenttilain (550/1967) 9 a luvus-
58788: sen voimaan tullessa on toistaiseksi vahvis-    sa mainittu lääkkeiden lisäsuojatodistus.
58789: tettu kohtuullinen tukkuhinta korvauksen           Mahdollisuus lakkauttaa tukkuhintapäätös
58790: perusteeksi. Lääkekorvauslautakunta arvioisi    olisi poikkeuksellinen ja koskisi vain lain
58791: uudelleen kahden vuoden kuluessa lain voi-      voimaantulon jälkeen käsitehäviä hintahake-
58792: maantulosta näiden lääkevalmisteiden tukku-     muksia. Siksi se on rajattu lääkkeen käytön
58793: hinnat.                                         ja myynnin kasvun ohella patentin raukeami-
58794:   Sosiaali- ja terveysministeriö määräisi,      seen.
58795: missä järjestyksessä hintojen uudelleen arvi-      Sen sijaan niitä valmisteita koskevissa ar-
58796: 8                                      HE 175/1997 vp
58797: 
58798: vioinneissa, joille tukkuhinta on vahvistettu     keiden käyttöä kustannustehokkaaseen suun-
58799: toistaiseksi, ei ole tarkoituksenmukaista sel-    taan edellyttämällä erityiskorvattavaksi hy-
58800: vittää erikseen valmisteen patentin voimassa-     väksyttävältä lääkkeeltä, että sen hoidollinen
58801: oloaikaa, koska huomattavalta osalta valmis-      merkitys sairauden hoidossa on sekä käytös-
58802: teista patentti on rauennut. Vanhojen lääk-       sä että tutkimuksin osoitettu ja että lääkehoi-
58803: keiden hintojen tarkastelussa on mukana val-      don hyödyllisyydestä vaihtoehtoihin nähden
58804: misteita, jotka ovat olleet hyvin vaihtelevan     on selkeä käsitys. Uuden erityiskorvattavan
58805: ajan markkinoilla, eräät jopa vuosikym-           lääkkeen hyödyn ja kustannusten suhde tulee
58806: meniä. Tämän vuoksi yhtenä hinnan arvioin-        vastedes arvioida nykyistä tarkemmin. Arvi-
58807: nin perusteena ovat samaa vaikuttavaa lääke-      oinnissa tulee ottaa huomioon lääkekustan-
58808: ainetta tai lääkeaineyhdistelmää sisältävien      nusten lisäksi myös muut hoidon kustannuk-
58809: valmisteiden hinnat.                              set, sairauden laatu ja vakavuus ja hoidolla
58810:   Lisäksi tukkuhintapäätösten lakkautusmah-       saavutettavat tulokset. Tuloksissa tulee eri-
58811: dollisuudesta poiketen vanhojen lääkkeiden        tyisesti ottaa huomioon hoidon vaikutus hoi-
58812: hintoja tarkastellaan käyttöalueen mutta ei       don varsinaiseen tavoitteeseen (esim. veren-
58813: käytön laajentumisen valossa. Todellisen          painepotilaan aivohalvauksen tai ennenaikai-
58814: käytön pitkällä aikavälillä tapahtuneita muu-     sen kuoleman ehkäisemiseen).
58815: toksia on työlästä selvittää, koska myyntilu-       Hoidon hyödyllisyyden osoittamiseen tar-
58816: van haltijoita ei ole tähän asti velvoitettu      vittava aika vaihtelee. Pääsääntönä voidaan
58817: antamaan näitä tietoja.                           pitää, että lääkkeen tulisi olla peruskorvat-
58818:   Esitys     edellyttää     sairausvakuutuslain   tavana vähintään kaksi vuotta ennen kuin se
58819: 5 a §:ään tehtäviä muutoksia.                     otetaan erityiskorvattavaksi. Uusien lääkeai-
58820:                                                   neiden erityiskorvattavuuden piiriin ottami-
58821:                                                   sessa on käytettävä asiantuntevaa harkintaa
58822: 3.2. Lääkkeiden ottaminen                         ja määräajasta voitaisiin erityisestä syystä
58823:      erityiskorvattaviksi vasta määräajan         poiketa. Edellytykset täyttävät lääkkeet tulee
58824:      jälkeen                                      ottaa erityiskorvausjärjestelmän piiriin tar-
58825:                                                   peettomia viivytyksiä välttäen, koska uusilla
58826:   Valtioneuvoston päätöstä vaikeista ja pit-      lääkeaineilla hoidollinen tulos saattaa olla
58827: käaikaisista sairauksista ja niiden hoitoon       parempi kuin aikaisemmin käytössä olleilla.
58828: käytettävistä lääkkeistä, joista sairausvakuu-    Käytännössä harkittavaksi tulee myös tilan-
58829: tuslain mukaan korvataan 100 tai 75 pro-          teita, joissa tietyn lääkkeen hyödyllisyys ja
58830: senttia säädetyn kiinteän omavastuun ylittä-      välttämättömyys on osoitettu vain jollakin
58831: vältä osalta on muutettu 1-2 kertaa vuodes-       tai joillakin lääkeaineen käyttöalueilla. Näis-
58832: sa lisäämällä luetteloon päätöksessä mainit-      sä tilanteissa lääkkeen erityiskorvattavuus
58833: tujen sairauksien hoidossa käytettäviä uusia      tulee koskemaan jo nykyisin noudatetun pe-
58834: lääkeaineita. Valtioneuvoston päätös uusittiin    riaatteen mukaisesti vain tarkoin rajattuja
58835: kokonaisuudessaan huhtikuun alusta 1994           käyttöalueita.
58836: (3411994) samasta ajankohdasta toteutetun           Aikaisemmin lääke on voitu hyväksyä eri-
58837: lääkekorvausuudistuksen yhteydessä.               tyiskorvausjärjestelmän piiriin niukemman-
58838:   Uusia lääkeaineita sisältävät valmisteet        kin näytön perusteella. Erityiskorvattavuuden
58839: ovat useimmiten kalliimpia kuin kauemmin          edellytysten tarkentuessa on paikallaan, että
58840: kaupan olleet. Huomattava osa lääkekor-           nykyisin erityiskorvattavat lääkeaineet arvi-
58841: vausmenojen kasvusta aiheutuu siitä, että         oidaan uudelleen asiantuntijoita apuna käyt-
58842: siirrytään käyttämään uusia kalliimpia lääk-      täen.
58843: keitä. Uuden lääkeaineen tulo erityiskorvat-        Edellä olevan johdosta ehdotetaan, että
58844: tavaksi helpottaa lääkkeen hankkimista. Kor-      uusia lääkeaineita ei oteta erityiskorvausryh-
58845: vaustason nousun johdosta lääkkeen käyttö         miin ennen kuin niiden hoidollinen arvo on
58846: ei aiheuta potilaalle sanottavia lisäkustan-      osoitettu käytössä ja tutkimuksessa. Lääke
58847: nuksia. Tällöin lääke saatetaan ottaa käyt-       voitaisiin sisällyttää erityiskorvattavien lääk-
58848: töön tarpeettoman laajasti. Lääkkeen tullessa     keiden luetteloon vasta sen oltua peruskor-
58849: markkinoille sen ominaisuudet eivät kaikilta      vattuna vähintään kaksi vuotta. Määräajasta
58850: osin välttämättä ole selvillä. Lääkkeen todel-    voidaan erityisestä terveystaloudellisesta
58851: liset hyödyt ja haitat selviävätkin yleensä       syystä poiketa.
58852: vasta useamman vuoden käytön jälkeen.               Valtioneuvoston päätöksiä valmisteltaessa
58853:    Korvausjärjestelmällä voidaan ohjata lääk-     arvioidaan myös aiemmin erityiskorvattavik-
58854:                                         HE 175/1997 vp                                            9
58855: 
58856: si määrättyjen sairauksien ja hoitojen kor-        korvaamiseksi voidaan kuitenkin asettaa eril-
58857: vausluokkiin sijoittelun ajanmukaisuus. Tar-       lisehtoja. Jolleivät ehdot täyty, jäisi valmiste
58858: koituksena on, että tätä koskeva selvitys-         kokonaan potilaan kustannettavaksi. Valmis-
58859: työ käynnistetään välittömästi lain tultua         teen peruskorvaus voidaan esimerkiksi rajata
58860: voimaan.                                           tarkasti määriteltyyn käyttöaiheeseen tai toi-
58861:   Esitys edellyttää sairausvakuutuslain 9 §:n      mittaa valmiste peruskorvattuna vain eri-
58862: muuttamista.                                       koisalan lääkärin määräämänä tai tietystä
58863:                                                    hoitoyksiköstä määrättynä.
58864: 3.3. Peruskorvauksen nYaaminen eräissä                Kansaneläkelaitos voisi tehdä lääkärinlau-
58865:      tilanteissa                                   sunnon perusteella päätöksen potilaan oikeu-
58866:                                                    desta saada jotkut kalliit lääkkeet peruskor-
58867:    Lääkevalmisteen myyntilupaehdon tarkoi-         vattuina. Lääkärinlausunto- ja päätöksente-
58868: tuksena on ollut varmistaa, että turvallinen       komenettelyyn liittyvien hallinnollisten kus-
58869: lääkehoito toteutuu asiantuntijoiden valvon-       tannusten vuoksi tätä menettelyä sovellet-
58870: nassa ja että lääkkeet ohjautuvat järkevästi       taisiin vain poikkeuksellisesti niissä tilanteis-
58871: vain tarkoituksenmukaiseen käyttöön. Myyn-         sa, joissa lääkekustannukset ovat erittäin
58872: tilupiin sisältyy nykyisin aikaisempaa har-        korkeat ja hoidosta hyötyvien potilaiden
58873: vemmin erityisehtoja. Kilpailun kiristyessä        joukko on pieni.
58874: uusi valmiste pyritään saamaan mahdollisim-           Se, että eräät peruskorvattavat avohoitoon
58875: man varhain laaja-alaiseen käyttöön. Käyttö        määrätyt lääkkeet korvattaisiin vain, jos po-
58876: voi levitä myös hyväksyttyä käyttöaihetta          tilaan saama lääkemääräys perustuu tietyssä
58877: laajemmaksi. Monissa maissa korvausjärjes-         hoitoyksikössä suoritettuun erillisselvityk-
58878: telmän keinoin on jouduttu rajaamaan val-          seen, ei saa johtaa julkisessa sairaalassa tai
58879: misteen korvattavuutta kustannusten hallitse-      poliklinikalla käytettävän lääkkeen kustan-
58880: maUoman kasvun estämiseksi.                        nusvastuun siirtämiseen potilaalle ja siten
58881:    Lääkevalmiste tulee peruskorvauksen ja          sairausvakuutuksesta korvattavaksi.
58882: suurten lääkekustannusten korvausmenette-             Valtioneuvoston päätöksellä määrättäisiin,
58883: lyn piiriin, kun sairausvakuutuslaissa tarkoi-     mitkä ovat ne sairaudet ja niiden hoitoon
58884: tetut edellytykset lääkkeen korvaamiselle          käytettävät merkittävät ja kalliit lääkkeet,
58885: täyttyvät. Nykyisestään tulevat todennäköi-        joiden peruskorvaus edellyttää erillisselvityk-
58886: sesti lisääntymään hoitokustannuksiltaan kal-      sellä osoitettua riittävää hoidollista perustet-
58887: liit valmisteet, joiden tarpeettoman laaja-        ta.
58888: alaisesta käytöstä voi aiheutua yhteiskunnal-         Esitys edellyttää sairausvakuutuslain 9 §:n
58889: le huomattavia kustannuksia ilman potilaan         muuttamista.
58890: saamaa vastaavaa hyötyä.
58891:    Lääkärit eivät usein merkitse reseptiin sai-    3.4. Hoitokustannuksiltaan merkittävien ja
58892: rautta tai käyttöaihetta, vaikka ohjeet tätä            käyttötarkoitukseltaan vakiintumatto-
58893: edellyttävät. Valtaosa lääkkeistä määrätään             mien lääkkeiden ottaminen sairausva-
58894: kuitenkin valmisteelle hyväksyttyyn käyttö-             kuutuksen piiriin
58895: aiheeseen, eikä systemaattiseen selvitystyö-
58896: hön siksi ole tarvetta. Kun kyseessä on kal-         Keväällä 1996 luodun ja vuoden 1997 lop-
58897: lis lääke, tekee suurten lääkekustannusten         puun voimassa olevan järjestelyn mukaan
58898: korvausmenettely kuitenkin taloudellisesti         kaksi avohoidossa käytettävää lääkettä (MS-
58899: mahdolliseksi käyttää valmistetta suhteelli-       taudin hoitoon tarkoitettu beetainterferoni ja
58900: sen edullisin kustannuksin tarpeettoman laa-       kystisen fibroosin hoitoon tarkoitettu domaa-
58901: jasti tai muihinkin kuin lääkkeelle hyväksyt-      si alfa) rahoitetaan potilaiden kotikuntien
58902: tyihin käyttöaiheisiin.                            toimesta ja toimitetaan sairaala-apteekeista.
58903:    Kalliiden lääkehoitojen lääkekorvaukset         Niitä ei apteekeista toimitettaessa korvata
58904: tulee kohdentaa ja käyttö rajata vain potilai-     sairausvakuutuksesta. Lääkkeistä aiheutuvat
58905:  siin, jotka käytettävissä olevan tiedon ja lää-   potilaskohtaiset yli 50 000 markan vuotuiset
58906:  kevalmisteesta saadun näytön perusteella          kustannukset tasataan sairaanhoitopiirissä ja
58907:  hyötyvät hoidosta eniten. Tämä edellyttää         kuntien laskennallista valtionosuutta korote-
58908:  hallinnollisesti nykyistä tiukempien toimien      taan näistä lääkkeistä kunnille aiheutuvien
58909:  käyttöön ottoa.                                   kustannusten kokonaismäärällä.
58910:    Tarkoituksena ei ole puuttua lääkäreiden          Beetainterferoni ja domaasi alfa ovat esi-
58911:  oikeuteen määrätä lääkettä. Lääkevalmisteen       merkkejä erittäin kalliista lääkkeistä, jotka
58912: 
58913: 
58914:  370331
58915: 10                                     HE 175/1997 vp
58916: 
58917: on välttämätöntä kohdentaa oikein, jotta kus-     sairaala-apteekkien kautta potilaille luovute-
58918: tannuksista saatava hyöty olisi riittävän suu-    tut beetainterferoni ja domaasi alfa siirretään
58919: ri. Koska samantyyppisiä lääkkeitä on tulos-      vuoden 1999 alusta sairausvakuutuslain pe-
58920: sa markkinoille myöhemminkin, tulee saira-        rusteella korvattaviksi, saattaa mainittu oma-
58921: usvakuutusjärjestelmää muokata siten, että        vastuukaton saavuttajien määrä kasvaa noin
58922: järjestelmän sisällä huolehditaan lääkkeiden      kolmella sadalla henkilöllä. Vuotuisesta
58923: oikeasta ja kustannuksia hallitsevasta koh-       omavastuuosuudesta saatujen kokemusten
58924: dentumisesta.                                     perusteella näiden uusien potilaiden oikeus
58925:    Edellä mainittuja lääkkeitä ei tule korvata    lääkehuoltoon ei kuitenkaan vaarannu.
58926: nykyisestä sairausvakuutusjärjestelmästä sel-       Nykyistä väliaikaismenettelyä beetainterfe-
58927: laisenaan, koska riskinä on, että yhteiskun-      ronin ja domaasi alfan osalta jatkettaisiin
58928: nan lääkekulut kasvavat voimakkaasti ilman        vielä vuoden 1998 ajan, mutta menettelyyn
58929: vastaavaa terveyshyötyä.                          ei oteta nykyisten kahden lääkkeen lisäksi
58930:    Nämä lääkkeet soveltuvat alajaksossa 3.3.      uusia lääkkeitä. Vuoden 1999 alusta lääke-
58931: kuvattuon järjestelyyn, koska ne ovat erittäin    valmisteet tulisivat sairausvakuutuksesta kor-
58932: kalliita ja koska nykyisen tiedon mukaan          vattaviksi, jos niille hyväksytään korvauspe-
58933: niistä hyötyvien potilaiden määrä on pieni.       rusteeksi kohtuullinen tukkuhinta. Kansan-
58934: Sairausvakuutuksen peruskorvauksen edelly-        eläkelaitos antaa muutoksen toteuttamisen
58935: tyksenä voisi olla lääkärinlausuntoon perus-      toimeenpanemisesta yksityiskohtaiset ohjeet.
58936: tuva erillinen harkinta. Tämän menettelyn           Esitys edellyttää sairausvakuutuslain 9 §:n
58937: mukaan valtioneuvoston päätöksessä maini-         muuttamista.
58938: tuista lääkkeistä ei maksettaisi korvausta, el-
58939: lei lääkityksen tarpeellisuutta ole osoitettu     3.5. Lääkekorvauslautakunnan nimen
58940: lääkärinlausunnon perusteella.                         muuttaminen
58941:    Edellä kuvatun menettelyn avulla voidaan
58942: kaikki avohoidon lääkehoito, kalliit lääkityk-      Lääkekorvauslautakunnan nimi on joissa-
58943: set mukaan lukien, toteuttaa yhden rahoitus-      kin yhteyksissä aiheuttanut epäselvyyttä lää-
58944: ja jakelujärjestelmän kautta, joka kuitenkin      kekorvauslautakunnan toimivallasta. Saira-
58945: ottaa huomioon kalliista lääkkeistä aiheutu-      usvakuutuslain 5 a §:n 2 momentin mukaan
58946: vat erityisongelmat. Kalliiden hoitojen tasaus    lääkekorvauslautakunta päättää korvauspe-
58947: tapahtuu valtakunnan laajuisena eivätkä sai-      rusteeksi hyväksyttävästä kohtuullisesta tuk-
58948: rastavuuden kuntakohtaiset vaihtelut aiheuta      kuhinnasta. Lautakunnan päätökset koskevat
58949: ongelmia yksittäisille kunnille. Koska hoito-     ainoastaan lääkkeiden korvausperusteeksi
58950: käytäntöjen alueellinen vaihtelu on erityisen     hyväksyttäviä tukkuhintoja.       Lääkkeiden
58951: suurta uusissa hoidoissa, tulee valtakunnalli-    muut korvausperusteet puolestaan määräyty-
58952: nen korvausjärjestelmä myös yhtenäistämään        vät lain ja asetusten nojalla ja kansaneläke-
58953: hoitokäytäntöjä. Maan eri osissa asuvat poti-     laitos tekee korvauspäätökset        Korvaus
58954: laat saadaan tasavertaiseen asemaan kalliissa     maksetaan yleensä kuitenkin suorakorvaus-
58955: lääkehoidossa. Keskitetysti ohjattu korvaus-      menettelyä hyväksi käyttäen jo apteekeissa.
58956: menettely varmistaisi myös asiantuntevan          Edellä mainitun johdosta ehdotetaan lääke-
58957: päätöksenteon.                                    korvauslautakunnan nimi muutettavaksi lääk-
58958:    Kyseisten lääkkeiden korvaaminen sairaus-      keiden hintalautakunnaksi.
58959: vakuutuslain perusteella edellyttää kansan-
58960: eläkelaitokselta aiempaa huomattavasti ta-        3.6. Lääketaksa
58961: pauskohtaisempaa selvitystä ja mahdol-
58962: lisimman korkeaa lääketieteellistä erityisasi-      Lääketaksaa tulisi jatkossa arvioida jatku-
58963: antuntemusta. Tämän johdosta uudistus voi-        vasti ja tarvittaessa muuttaa ottamalla huo-
58964: taisiin toteuttaa vasta vuoden 1999 alusta.       mioon lääkkeiden myynnissä ja apteekkien
58965:    Edellä olevan perusteella ehdotetaan, että     katteissa tapahtuvat muutokset. Arviointi
58966: hoitokustannuksiltaan merkittävien ja vakiin-     edellyttää muun muassa sitä, että sosiaali- ja
58967: tumattomien lääkkeiden sisällyttäminen sai-       terveysministeriöllä on käytettävissään ajan-
58968: rausvakuutuslain mukaan peruskorvattaviksi        mukaiset tiedot apteekkien myyntikatteista ja
58969: toteutettaisiin vuoden 1999 alusta. Hallitus      niiden kannattavuudesta. Tietojen ajanmu-
58970: on tietoinen, että jo nykyisin noin tuhannen      kaisuus voidaan taata esimerkiksi siten, että
58971: henkilön vuotuinen omavastuuosuus täyttyy         lääkelaitos veivoitetaan toimittamaan vuosit-
58972: ensimmäisellä ostokerralla. Kun nykyisin          tain sosiaali- ja terveysministeriölle lääke-
58973:                                        HE 175/1997 vp                                            11
58974: 
58975: taksan vahvistamisessa tarpeelliset tiedot          Tukkuhinnan vahvistuspäätöksen lakkaut-
58976: apteekkien myyntikatteista ja muista asiaan       taminen hinnan kohtuullisuuden arviointia
58977: vaikuttavista seikoista.                          koskevien perusteiden muuttuessa on poik-
58978:                                                   keusmenettely, jonka taloudellinen merkitys
58979: 4.   Esityksen vaikutukset                        ei ole yhtä suuri kuin tukkuhintapäätösten
58980:                                                   määräaikaisuuden merkitys.
58981: 4.1. Kalliit ja vakiintumattomat lääkkeet
58982:    Ehdotetusta kalliiden ja vakiintumattomien     4.3.    Lääkkeiden ottaminen
58983: lääkkeiden ohjaamisesta potilaalle maksutta              erityiskorvattaviksi vasta määrfutian
58984: sairaala-apteekista tai lääkekeskuksesta ai-             jälkeen
58985: heutuisi kunnille 40 miljoonan markan vuo-
58986: sitason lisäkustannukset. Nämä on tarkoitus          Korkeampi korvaustaso helpottaa lääkkeen
58987: ottaa huomioon kuntien vuoden 1998 sosiaa-        hankkimista, mutta vähentää käyttäjien kiin-
58988: li- ja terveydenhuollon käyttökustannusten        nostusta lääkkeen hintaan. Tällöin uusi lää-
58989: valtionosuuksissa siten, että sosiaali- ja ter-   keaine saatetaan ottaa käyttöön tarpeettoman
58990: veydenhuollon laskennallisiin kustannuksiin       laajasti. Uusia lääkehoitoja hyväksyttäisiin
58991: perustuvaa kunnan omarahoitusosuutta vä-          vastedes erityiskorvattavaksi vasta, kun nii-
58992: hennetään kahdeksalla markalla asukasta           den hoidollinen merkitys ja kokonaisedulli-
58993: kohden. Ehdotetusta lääkehoidosta yksittäi-       suus on tullut osoitetuksi. Tämä tulee var-
58994: selle kunnalle aiheutuvat kustannukset otet-      mistamaan lääkehoidon kustannustehokkuut-
58995: taisiin asetuksella säädettävällä tavalla huo-    ta ja ohjaamaan lääkevalintoja mahdollisuuk-
58996: mioon suurten kustannusten tasauksessa.           sien mukaan hinnaltaan edullisiin valmistei-
58997:    Esitys liittyy tältä osin valtion vuoden       siin, jolloin vältetään tarpeetonta lääkekus-
58998: 1998 talousarvioesitykseen.                       tannusten kasvua. Taloudellisten vaikutusten
58999:                                                   tarkkaa summaa ei kuitenkaan ole mahdol-
59000: 4.2. Tukkuhinnat                                  lista arvioida.
59001:   Tukkuhintojen määräaikaisuus varmistaa,
59002: että korvattavista lääkevalmisteista ei makse-    4.4. Peruskorvauksen rajaaminen tietyissä
59003: ta kohtuullista korkeampaa hintaa. Näin ol-            tilanteissa
59004: len se samalla hillitsee tarpeettomia kustan-
59005: nuksia, koska määräajan kuluttua hintaa voi-        Peruskorvauksen rajaaminen erityisehtoihin
59006: daan muuttuneiden olojen mukaan arvioida          ohjaa kalliisiin lääkevalintoihin vain tilan-
59007: uudelleen. Suurimmat kustannuspaineet syn-        teissa, joissa hoito on lääketieteellisesti pe-
59008: tyvät uusista lääkkeistä. Näiden määräaikais-     rusteltua. Näin vältetään tarpeetonta kustan-
59009: päätösten taloudellista merkitystä on vaikea      nusten kasvua. Tarkkojen taloudellisten vai-
59010: arvioida etukäteen.                               kutusten arvioiminen ei ole mahdollista.
59011:   Määräaikaisuuden ansiosta voidaan hyö-
59012: dyntää muun muassa vanhempien lääkkeiden
59013: patentin raukeamisesta syntyvää hintakilpai-
59014: lua. Keväällä 1996 laskettiin, että silloisten
59015: edullisten rinnakkaisvalmisteiden täysi hyö-      4.5. Hoitokustannuksiltaan merld.ttävien ja
59016: dyntäminen olisi vähentänyt lääkekustannuk-            käyttötarkoitukseltaan va-
59017: sia vuodessa yli 200 miljoonaa markkaa.                kiintumattomien lääkkeiden ottaminen
59018: Liiketaloustieteellinen Tutkimuslaitos teki            sairausvakuutuksen piiriin
59019: lääkekustannustyöryhmän pyynnöstä selvi-
59020: tyksen eniten myytyjen lääkkeiden patenttien        Kun valtioneuvoston päätökseen nyt sisäl-
59021: voimassaoloajoista. Niiden joukossa on vä-        tyvät kalliit ja vakiintumattomat lääkkeet
59022: hittäishinnoin arvioiden noin 700 miljoonan       toimitetaan sairaala-apteekeista, säästetään
59023: markan arvosta lääkkeitä, joille saattaa lähi-    lääkkeistä aiheutuvia kuluja, koska silloin
59024: vuosina tulla edullisia rinnakkaisvalmisteita.    vältytään avohoidon apteekkien myyntikat-
59025: Jos alkuperäislääkkeen ja rinnakkaisvalmis-       teelta, joka nykytaksan mukaan on kalliista
59026: teen hintaero olisi 20 prosenttia, syntyisi       lääkkeistä merkittävä.
59027: hintaeron täydestä hyödyntämisestä noin 140         Sairausvakuutusjärjestelmässä edellä mai-
59028:  miljoonan markan säästö.                         nitut lääkkeiden vähittäishinnat riippuvat
59029: 12                                    HE 175/1997 vp
59030: 
59031: tukkuhinnoista ja lääketaksasta. Nykyisillä      hin tuetaan kalliin lääkityksen kohdentumista
59032: tukkuhinnoilla 500 potilaan beetainterferoni-    erityistilanteisiin eli niille, jotka siitä eniten
59033: hoito maksaisi vähittäishinnoin noin 47 mil-     hyötyvät. Se hillitsee kustannusten kasvua
59034: joonaa markkaa vuodessa. Kystisen fibroosin      vähitellen ja ennen kaikkea sitä voidaan pi-
59035: harvinaisuuden vuoksi koituu domaasi alfas-      tää eräänlaisena osuvan lääkehoidon varmis-
59036: ta enimmillään muutaman miljoonan markan         tuskeinona.
59037: kulut.                                             Lääkkeitä määräävien lääkäreiden hoito- ja
59038:                                                  lääkevalinnat tulevat suurelta osin ratkaise-
59039: 4.6. Lääketaksa                                  maan, toteutuuko aiemmissa kohdissa arvioi-
59040:                                                  tu säästö. Lääkekustannustyöryhmän ehdot-
59041:   Lääketaksan uudistaminen lääkekustannus-       tama terveydellisesti ja taloudellisesti järki-
59042: työryhmän ehdottamalla tavalla pienentäisi       peräistä lääkkeiden käyttöä edistävä projekti
59043: lääkekustannuksia noin 140 miljoonalla mar-      tukisi osaltaan aiempien kohtien tavoitteiden
59044: kalla. Taksamuutos hidastaisi myös nykyistä      täyttymistä.
59045: taksaa suuremman degressiivisyytensä vuok-         Muutosehdotusten arvioidaan merkitsevän
59046: si erityisesti kalliista lääkkeistä aiheutuvaa   potilaiden lääkekustannusten vähenemistä ja
59047: kustannusten nousua. Samoin ehdotettuun          lääkehoidon nykyistä parempaa kohdentu-
59048: lääkelain 58 §:n muutokseen perustuva lää-       mista. Muutokset tulevat laskemaan useiden
59049: ketaksan aktiivinen seuranta ja tarvittaessa     lääkkeiden tukku- ja vähittäishintoja siitä,
59050: tehtävä taksan muutos mahdollistaisivat lää-     mitä ne nykyisissä järjestelyissä ovat. Kor-
59051: kekustannusten nousun hillitsemisen. Tämän       vausjärjestelmän muutokset hillitsevät lääke-
59052: markkamääräinen vaikutus ja ajoittuminen ei      kustannusten kasvua ja ohjaavat lääkehoitoa
59053: ole kuitenkaan arvioitavissa.                    nykyistä tarkoituksenmukaisempaan suun-
59054:                                                  taan.
59055: 4. 7. Kustannusvaikutusten toteutuminen
59056:                                                  5.   Asian valmistelu
59057:   Ehdotetut toimet eivät ainakaan usean vuo-
59058: den aikavälillä pienennä lääkekustannuksia,        Muutosehdotukset perustuvat sosiaali- ja
59059: mutta hillitsevät niiden kasvua. Nykyisellä      terveysministeriön asettaman lääkekustan-
59060: lääkekustannusten vuotuisella 10 prosentin       nustyöryhmän (STM 1997: 11) ehdotuksiin.
59061: reaalisella kasvuvauhdilla avohoidon lääke-      Muistio on ollut laajalla lausuntokierroksella
59062: kustannukset kasvaisivat vuodesta 1996           ja lausunnoista on laadittu yhteenveto. En-
59063: vuoteen 2000 kolmella miljardilla markalla.      nen kaikkea Lääketeollisuusliitto on lausun-
59064: Muissakin eri toimia käyttäneissä Euroopan       nossaan katsonut, ettei ehdotettuja muutoksia
59065: maissa kustannusten kasvu on saatu vain          voitaisi toteuttaa kaikilta osin.
59066: hidastumaan, ei pysähtymään.
59067:    Lääkkeiden tukkuhintoja koskevat muutok-
59068: set hidastavat kustannuskasvua vähitellen.       6.   Muita esitykseen vaikuttavia
59069: Lääkkeiden ottaminen erityiskorvattaviksi             seikkoja
59070: vasta sen jälkeen, kun niiden käytön hyödyl-
59071: lisyys on osoitettu, edistää kustannustehok-     6.1. Riippuvuus muista esityksistä
59072: kaan hoidon tavoitteita. Se hidastaa vähitel-
59073: len myös kustannusten kasvua.                       Hallitus antaa eduskunnalle erikseen esi-
59074:    Kustannusten kannalta merkittävin keino       tyksen lääkkeiden arvonlisäveron alentami-
59075: hallita uusista lääkkeistä koituvia kuluja on    sesta. Esitykset eivät lainsäädäntöteknisesti
59076: tukkuhintapäätösten määräaikaisuus. Uusien       riipu toisistaan.
59077: lääkkeiden määräaikaisuuteen sisältyvää
59078: säästömahdollisuutta on kuitenkin vaikeampi      6.2. Riippuvuus kansainvälisistä
59079: arvioida kuin patenttien raukeamiseen liitty-         sopimuksista ja velvoitteista
59080: vää mahdollisuutta. Edullisiin rinnakkaisval-
59081: misteisiin nykyisin sisältyvä yli 200 miljoo-      Suomen sairausvakuutuslainsäädäntö so-
59082: nan markan säästöpotentiaali realisoituu vä-     peutettiin vuoden 1994 alusta ihmisille
59083: hitellen. Lähivuosina ja 2000-luvun alussa       tarkoitettujen lääkkeiden hintojen sääntely-
59084: raukeavat patentit lisäävät säästöpotentiaalia   toimenpiteiden avoimuudesta ja niiden so-
59085: sadoilla miljoonilla markoilla.                  veltamisesta kansallisissa sairausvakuutus-
59086:    Myös rajaamaila peruskorvaus erityisehtoi-    järjestelmissä annetun neuvoston direktiivin
59087:                                          HE 175/1997 vp                                        13
59088: 
59089: periaatteisiin. Direktiivin mukaan lääkkeen         hintaan. Lääkelaitos tai vaihtoehtoisesti EU-
59090: myynnin tulee olla sallittua, vaikka sille ei       viranomainen myöntää lääkkeille myyntilu-
59091: ole viranomaisen vahvistamaa hintaa. Tuossa         van. Kunkin maan sisäisellä lainsäädännöllä
59092: yhteydessä perustettiin lääkekorvauslauta-          määrätään direktiivin periaatteita noudattaen
59093: kunta, koska säännösten mukaan lääkkeiden           lääkevalmisteen hyväksymisestä korvausjär-
59094: vapaata myyntiä ei saanut sitoa lääkkeiden          jestelmän piiriin. Ehdotetuilla muutoksilla
59095:                                                     ei muuteta jo hyväksyttyjä periaatteita.
59096: 
59097: 
59098: 
59099: 
59100:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
59101: 
59102: 1.   Lakiehdotusten perustelut                      keen käyttöaiheessa tapahtuneet muutokset,
59103:                                                     ja myyntiluvan haltijan tulisi ilmoittaa lääk-
59104: 1.1. Sairausvakuutuslaki                            keen myynnissä tapahtunut ennakkoarvion
59105:                                                     ylittänyt kasvu. Hinnan lakkauttamista kos-
59106:    5 a §. Pykälän 1-4 momentti vastaavat            keva päätös tulisi voimaan päätöksen anta-
59107: sisällöltään nykyistä 1 momenttia.                  mista seuraavan kuudennen kuukauden alus-
59108:    Pykälän 5 momentissa lääkekorvauslauta-          ta, jollei päätöksessä toisin mainita.
59109: kunnan nimi muutettaisiin lääkkeiden hin-             Pykälän 7 ja 8 momentti vastaavat sisäl-
59110: talautakunnaksi, joka kuvaisi paremmin lau-         löltään nykyistä 3 ja 4 momenttia. Momentit
59111: takunnan tehtävää lääkevalmisteen kohtuulli-        sisältävät lääkekorvauslautakunnan nimen
59112: sen tukkuhinnan vahvistajana. Lääkkeen hin-         muuttamisesta johtuvat tarkistukset.
59113: ta vahvistettaisiin olemaan voimassa määrä-           Pykälän 9 momentissa säädetään muutok-
59114: ajan, enintään viisi vuotta. Uutta vaikuttavaa      senhakuoikeudesta. Lääkkeen hinnan vah-
59115: lääkeainetta sisältävän valmisteen hinta olisi      vistamispäätös on luonteeltaan sellainen, että
59116: voimassa kuitenkin enintään kolme vuotta.           sitä tulisi noudattaa muutoksenhausta huo-
59117: Määräaikaisuus antaisi mahdollisuuden hin-          limatta. Tämän vuoksi pykälässä tulisi sää-
59118: nan kohtuullisuuden arviointiin uudelleen.          tää, että lääkkeiden hintalautakunnan päätös-
59119: Uutta hintaa vahvistettaessa voitaisiin hyväk-      tä on muutoksenhausta huolimatta noudatet-
59120: syä alempi tai korkeampi hinta sen mukaan,          tava, kunnes asia on lainvoimaisella päätök-
59121: mitä uusien selvitysten ja kokonaisarvion           sellä ratkaistu. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-
59122: perusteella pidettäisiin kohtuullisena.             tettu kohtuullista tukkuhintaa, lääkevalmiste
59123:    Pykälän 6 momentin mukaan lääkkeiden             ei tule korvausjärjestelmän piiriin.
59124: hintalautakunnalla olisi vahvistetun tukku-           9 §.Pykälän 1 momentissa säädetään lääk-
59125: hinnan määräaikaisuudesta huolimatta mah-           keiden korvattavuuden tasosta. Uusina ter-
59126: dollisuus poikkeustilanteissa lakkauttaa voi-       meinä otettaisiin käyttöön peruskorvaus ja
59127: massa oleva tukkuhintapäätös ja ottaa hinta         erityiskorvaus. Sisältö säilyisi entisellään.
59128: uudelleen käsiteltäväkseen. Tällainen tilanne         Pykälän 3 momentissa säädettäisiin, että
59129: tulee kysymykseen esimerkiksi silloin, kun          lääke voitaisiin määrätä erityiskorvattavaksi
59130: lääkevalmisteella ei ole enää patenttisuojaa        vasta sen jälkeen, kun se on ollut peruskor-
59131: ja kun markkinoille on tullut merkittävästi         vattuna vähintään kaksi vuotta. Tämän ajan
59132: edullisempia rinnakkaisvalmisteita. Vahvis-         kuluessa tulisi lääkkeen hoidollinen arvo
59133: tettu hinta voitaisiin lakkauttaa myös silloin,     osoittaa käytössä ja tutkimuksin ja lääkehoi-
59134: kun lääkkeen käyttöalue on merkittävästi            don hyödyllisyydestä vaihtoehtoihin nähden
59135: laajentunut tai kun sen myynti on kasvanut          tulee olla selkeä käsitys. Määräajasta voitai-
59136: merkittävästi siitä arviosta, joka oli ollut        siin erityisestä syystä poiketa, jos lääkkeen
59137: käytettävissä hinnan vahvistuspäätöstä tehtä-       hyödyllisyydestä ja hoidollisesta arvosta on
59138: essä. Jotta hinnan lakkaotuspäätöstä tehtäes-       jo aikaisemmin riittävä näyttö.
59139:  sä lääkkeiden hintalautakunnalla olisi käytet-       Pykälän 4 momentissa säädettäisiin, että
59140:  tävissään riittävästi perusteltua tietoa, lääke-   valtioneuvosto päättää sairauksista ja hoito-
59141:  laitoksen tulisi ilmoittaa lautakunnalle lääk-     kustannuksiltaan kalliista lääkkeistä, joiden
59142: 14                                     HE 175/1997 vp
59143: 
59144: peruskorvaaminen edellyttää erillisselvitystä.    lääkeryhmäjärjestyksessä hintojen alentami-
59145: Lääkärin antamalla perusteellisella selvityk-     nen tapahtuisi. Päätös hinnan alentamisesta
59146: sellä osoitettaisiin tämän lääkkeen hoidolli-     tulisi tehdä kahden vuoden kuluessa lain
59147: nen merkitys vakuutetun sairaudessa. Me-          voimaantulosta. Lääkkeiden hintalautakun-
59148: nettely mahdollistaisi näiden lääkkeiden tar-     nan antama hinnan alentamispäätös tulisi
59149: koituksenmukaisen käytön ja kustannuksia          voimaan sen antamista seuraavan kuudennen
59150: hallitsevan kohdentumisen.                        kalenterikuukauden alusta. Päätöstä nouda-
59151:   Pykälän 6 momentti säilyisi ennallaan.          tettaisiin muutoksenhausta huolimatta, kun-
59152:   Pykälän 7 momentin viittaussäännös tar-         nes asia olisi lainvoimaisella päätöksellä rat-
59153: kistettaisiin vastaamaan ehdotettuja muutok-      kaistu.
59154: sia.
59155:   Pykälän 8 momenttia tarkistettaisiin tekni-
59156: sesti siten, että sana liikevaihtovero muutet-    1.2. Lääkelaki
59157: taisiin arvonlisäveroksi.
59158:   Pykälän 2 ja 4 momentti säilyvät entisel-         58 §. Pykälän 1 momentin mukaan myytä-
59159: lään kuitenkin siten, että 4 momentti siirtyy     essä lääkkeitä apteekista, sivuapteekista ja
59160: 5 momentiksi.                                     lääkekaapista on noudatettava lääketaksaa.
59161:   30 §. Pykälän 3 momentin 6 kohtaan tulisi       Lääketaksa määrittää lääkkeen vähittäis-
59162: tekninen tarkistus siten, että viittaus 9 §:n 3   myyntihinnan. Lisäksi pykälän 2 momentissa
59163: momenttiin muutettaisiin 6 momentiksi, ja 7       säädetään, että lääkelaitoksen on tarvittaessa
59164: kohtaa teknisesti tarkennettaisiin vastaamaan     tehtävä esitys lääketaksan tarkistamisesta.
59165: voimassa olevaa lainsäädäntöä.                      Säännöstä ehdotetaan muutettavaksi siten,
59166:   30 a §. Pykälän sanamuoto tarkistettaisiin      että lääkelaitokselle säädettäisiin velvollisuus
59167: vastaamaan nykyistä lainsäädäntöä.                toimittaa asianomaiselle ministeriölle, nyt
59168:   76 §. Pykälän 2 momentin viittaussäännös        sosiaali- ja terveysministeriölle, tiedot ap-
59169: tarkistetaan ehdotettujen muutosten mukai-        teekkien myyntikatteista ja muista lääketak-
59170: sesti ja samalla täsmennetään viittaus kos-       saan vaikuttavista seikoista. Tällaisia muita
59171: kemaan vuotuista omavastuuosuutta.                seikkoja olisivat muun muassa tiedot apteek-
59172:   V oimaantulosäännös. Ehdotetut sairausva-       kien kannattavuudesta. Lisäksi lääketaksan
59173: kuutuslain muutokset tulisivat muulta osin        muuttamisen ei tarvitsisi jatkossa perustua
59174: voimaan 1 päivänä tammikuuta 1998 paitsi          lääkelaitoksen esitykseen, vaan se voitaisiin
59175: 9 §:n 4 momentti 1 päivänä tammikuuta             muuttaa myös muulloin, jos siihen on tarvet-
59176: 1999. Lain 5 a §:n 1 momenttia sovellettai-       ta.
59177: siin 1 päivästä tammikuuta 31 päivään jou-
59178: lukuuta 1998 siten, että valtioneuvosto           1.3-1.5.       Laki lääkelain 66 § :n
59179: päättäisi väliaikaisesti voimassa olevan sään-                   väliaikaisesta muuttamisesta,
59180: nöksen (897 /96) mukaisesti sellaisista hoito-                   laki sosiaali- ja
59181: kustannuksiltaan merkittävistä ja käyttötar-                     terveydenhuollon
59182: koitukseltaan vakiintumattomista lääkkeistä,                     asiakasmaksuista annetun lain
59183: joita ei korvata.                                                5 § :n väliaikaisesta
59184:   Lain voimaan tullessa toistaiseksi voimas-                     muuttamisesta ja laki
59185: sa oleviksi vahvistetut tukkuhinnat olisivat                     erikoissairaanhoitolain
59186: voimassa viiden vuoden ajan lain voimaan-                        56 a §:n väliaikaisesta
59187: tulosta. Lääkkeiden hintalautakunta voisi                        muuttamisesta
59188: kuitenkin päättää vahvistetun hinnan alenta-
59189: misesta. Hinnan alentaminen edellyttäisi            Kalliiden ja vakiintumattomien lääkkeiden
59190: paitsi myyntiluvan haltijan ja kansaneläkelai-    osalta ehdotetaan vuonna 1998 jatkettavaksi
59191: toksen kuulemista myös sitä, että lääkkeen        jo vuosina 1996 ja 1997 noudatettua väliai-
59192: käyttöalue on tukkuhinnan vahvistamisajan-        kaista menettelyä. Tämä toteutettaisiin muut-
59193: kohtaan verrattuna merkittävästi laajentunut      tamalla lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muut-
59194: taikka saatavissa on samaa vaikuttavaa lää-       tamisesta annetun lain, sosiaali- ja ter-
59195: keainetta tai lääkeaineyhdistelmää sisältävää     veydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain
59196: valmistetta merkittävästi alemmalla hinnalla      5 §:n väliaikaisesta muuttamisesta annetun
59197: taikka lääkkeen hinta on muissa pohjois-          lain ja erikoissairaanhoitolain 56 a §:n väli-
59198: maissa tai ED-maissa merkittävästi alempi.        aikaisesta muuttamisesta annetun lain voi-
59199: Sosiaali- ja terveysministeriö päättäisi, missä   maantulosäännöksiä siten, että mainitut lait
59200:                                         HE 175/1997 vp                                         15
59201: 
59202: olisivat voimassa vuoden 1998 loppuun.             3.   Voimaantulo
59203: Näin sairaanhoitopiirin tai muun sairaala-
59204: kuntayhtymän ylläpitämästä sairaalasta voi-          Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
59205: taisiin luovuttaa avohoidossa olevalle poti-       nä tammikuuta 1998. Sairausvakuutuslain
59206: laalle maksutta sairausvakuutuslain 5 a §:n 1      9 §:n 3 momenttia sovellettaisiin kuitenkin
59207: momentin nojalla annetussa valtioneuvoston         vasta 1 päivästä tammikuuta 1999. Sairaus-
59208: päätöksessä tarkoitettuja lääkkeitä. Nämä          vakuutuslain 5 a §:n 1 momenttiin ja sen
59209: lääkkeet olisivat sosiaali- ja terveydenhuol-      voimaantulosäännökseen sisältyvät muutok-
59210: lon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n 4          set, jotka koskevat kalliiden ja vakiintumat-
59211: kohdan mukaan potilaalle maksuttomia. Täl-         tomien lääkkeiden korvattavuutta, olisivat
59212: laisista lääkkeistä aiheutuvat arvioidut kus-      voimassa vuoden 1998 ajan. Edellä mainit-
59213: tannukset korvattaisiin kunnille kokonaisuu-       tuun asiaan liittyvät myös ehdotetut lääke-
59214: dessaan sosiaali- ja terveydenhuollon las-         lain 66 §:n, sosiaali- ja terveydenhuollon
59215: kennallisen käyttökustannusten valtionosuu-        asiakasmaksusta annetun lain 5 §:n ja eri-
59216: den kautta. Voimaantulosäännöksessä oleva          koissairaanhoitolain 56 a §:n muuttamista
59217: viittaus kuntien valtionosuuslakiin ehdote-        koskevat väliaikaiset lainmuutokset, jotka
59218: taan samalla muutettavaksi vuoden 1997             olisivat voimassa vuoden 1998 ajan.
59219: alusta voimaan tulleeseen uuteen kuntien
59220: valtionosuuslakiin.                                4.   Säätämisjärjestys
59221:     Mainitun menettelyn piirissä olevat lääk-
59222: keet ovat hyvin kalliita ja niitä tarvitsevat        Hallitusmuodon 15 a §:n 2 ja 3 momentin
59223: potilaat sijoittuvat ainoastaan joihinkin kun-     mukaan lailla taataan jokaiselle oikeus pe-
59224:  tiin. Tämän vuoksi tasataan potilaan koti-        rustoimeentulon turvaan työttömyyden, sai-
59225:  kunnalle syntyviä suuria kustannuksia sai-        rauden, työkyvyttömyyden ja vanhuuden ai-
59226:  raanhoitopiirin sisällä erikoissairaanhoitolain   kana sekä lapsen syntymän ja huoltajan me-
59227:  56 a §:n mukaisen tasausjärjestelmän kautta.      netyksen johdosta.
59228:  Kalliiden ja vakiintumattomien lääkkeiden           Julkisen vallan on turvattava, sen mukaan
59229:  kohdalla tasausrajaksi säädettäisiin mainitun     kuin lailla tarkemmin säädetään, jokaiselle
59230:  56 a §:n perusteella annettavassa asetuksessa     riittävät sosiaali- ja terveyspalvelut ja edis-
59231:  50 000 markkaa.                                   tettävä väestön terveyttä.
59232:                                                      Ehdotetuilla lainmuutoksilla ei muuteta
59233: 2.   Tarkemmat säännökset                          sairausvakuutuksen         korvausperiaatteita.
59234:                                                    Lääkkeiden tukkuhintojen tarkistamismenet-
59235:   Ehdotettujen lainmuutosten johdosta on           tely, lääkkeiden velvoitevarastointilisän pois-
59236: lääkekorvauslautakunnasta annettua asetusta        to lääkkeiden hinnoista lääkkeiden velvoite-
59237: muutettava muun muassa lautakunnan nimen           varastointilain      (40211984) muutoksella
59238: muuttamisen vuoksi. Ehdotetun sairausva-           (730/1997) sekä arvonlisäveron alentaminen
59239: kuutuslain voimaantulosäännöksen mukaan            vaikuttavat kaikki osaltaan siihen, että poti-
59240: asianomainen ministeriö, tässä tapauksessa         laat saisivat avohoidon lääkkeet entistä edul-
59241: sosiaali- ja terveysministeriö päättäisi, missä    lisempaan hintaan.
59242: lääkeryhmäjärjestyksessä kahden vuoden
59243: kuluessa lain voimaantulosta voimassa ole-           Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59244: vien lääkkeiden tukkuhintojen alentaminen          kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
59245: tapahtuu.                                          tukset
59246: 16                                     HE 175/1997 vp
59247: 
59248: 
59249: 1.
59250:                                             Laki
59251:                               sairausvakuutuslain muuttamisesta
59252: 
59253:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59254:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (36411963) 5 aja 9 §,
59255: 30 §:n 3 momentin 6 ja 7 kohta, 30 a § sekä 76 §:n 2 momentti,
59256:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § laeissa 104711993 ja 1644/1993, 9 § viimeksi mainitussa
59257: laissa, 30 §:n 3 momentin 7 kohta laissa 165311992, 30 a § laissa 81111969 sekä 76 §:n 2
59258: momentti laissa 1500/1995, seuraavasti:
59259: 
59260:                       5a§                         nen hinnan vahvistamista kansaneläkelaitok-
59261:   Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-            sen lausunnon. Lääkkeiden hintalautakunnan
59262: kaan korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan        päätös on voimassa enintään viisi vuotta.
59263: lääkelain (39511987) mukaista lääkemääräys-       Uutta vaikuttavaa lääkeainetta sisältävän val-
59264: tä edellyttävää lääkettä, joka on tarkoitettu     misteen hintapäätös on voimassa enintään
59265: joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä pa-     kolme vuotta.
59266: rantamaan tai helpottamaan sairautta tai sen        Jos vahvistetun hinnan voimassa ollessa
59267: oireita ja jolle on vahvistettu kohtuullinen,     lääkkeen patentti lakkaa olemasta voimassa,
59268: korvausperusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta,       käyttöalue merkittävästi laajenee tai myynti
59269: ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä home-        kasvaa hinnanvahvistuspäätöksen perusteeksi
59270: opaattisia ja antroposofisia valmisteita.         otettua arviota merkittävästi suuremmaksi,
59271:   Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäk-    lääkkeiden hintalautakunta voi päättää, että
59272: si niitä asianomaisen ministeriön päätöksessä     vahvistettu hinta lakkaa olemasta voimassa.
59273: mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä         Ennen lakkaotuspäätöksen antamista lauta-
59274: ilman lääkemääräystä ja joille on vahvistettu     kunnan on kuultava myyntiluvan haltijaa ja
59275: kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväksyttä-      kansaneläkelaitosta. Lääkelaitoksen on il-
59276: vä tukkuhinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-      moitettava lääkkeiden hintalautakunnalle
59277: tettu korvausperusteeksi hyväksyttävää tuk-       lääkkeen käyttöaihetta koskevat muutokset.
59278: kuhintaa, sitä ei korvata tämän lain nojalla.     Myyntiluvan haltijan on ilmoitettava lääkkei-
59279:    Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoitetaan   den hintalautakunnalle lääkkeen myynnissä
59280: valmistetta, jota käytetään sairauden hoidos-     tapahtunut ennakkoarvion ylittävä kasvu.
59281: sa korvaamaan tai täydentämään ruokava-           Lääkkeiden hintalautakunnan tämän momen-
59282: liota tai sen osaa ja jolle on vahvistettu koh-   tin nojalla antama päätös tulee voimaan sen
59283: tuullinen, korvausperusteeksi hyväksyttävä        antamista seuraavan kuudennen kalenteri-
59284: tukkuhinta.     Edellä 5 §:n 1 momentin           kuukauden alusta, jollei päätöksessä toisin
59285: 3 a kohdan mukaisen perusvoiteen korvat-          mainita.
59286: tavuoden edellytyksenä on myös, että sille          Lääkkeiden hintalautakunnassa on kaksi
59287: on vahvistettu kohtuullinen, korvausperus-        jäsentä sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi
59288: teeksi hyväksyttävä tukkuhinta.                   valtiovarainministeriöstä, kaksi kansaneläke-
59289:   Asetuksella säädetään apteekissa valmistet-     laitoksesta, yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosi-
59290: tujen lääkkeiden sekä hapen ja veren korvat-      aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
59291: tavuudesta.                                       keskuksesta. Sosiaali- ja terveysministeriö
59292:    Lääkkeen, kliinisen ravintovalmisteen ja       määrää puheenjohtajan, varapuheenjohtajan
59293: perusvoiteen kohtuullisen, korvausperusteek-      ja muut jäsenet sekä kullekin jäsenelle hen-
59294: si hyväksyttävän tukkuhinnan vahvistaa sosi-      kilökohtaisen varajäsenen kolmeksi vuodeksi
59295: aali- ja terveysministeriön yhteydessä toimi-     kerrallaan.
59296: va lääkkeiden hintalautakunta. Tukkuhinnan           Tarkemmat säännökset lääkkeiden hinta-
59297: vahvistamista ja vahvistetun hinnan korotta-      lautakunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi
59298: mista koskeva hakemus tehdään lääkkeiden          esitettävästä selvityksestä, kansaneläkelaitok-
59299: hintalautakunnalle, joka hankkii asiasta en-      sen lausunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka
59300:                                         HE 175/1997 vp                                           17
59301: 
59302: kuluessa hakemus on ratkaistava, sekä asian        korvataan 50 prosenttia 50 markkaa ylittä-
59303: käsittelystä annetaan asetuksella.                 västä määrästä kultakin ostokerralta.
59304:   Lääkkeiden hintalautakunnan päätökseen             Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan
59305: tyytymätön saa hakea siihen muutosta kor-          saman kalenterivuoden aikana korvatoista
59306: keimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin hal-      lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja
59307: lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.        perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-
59308: Lääkkeiden hintalautakunnan 5 a §:n nojalla        nusten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa
59309: antamaa päätöstä on muutoksenhausta huo-           (vuotuinen omavastuuosuus), on hänellä oi-
59310: limatta noudatettava, kunnes asia on lainvoi-      keus yli menevältä määräitä lisäkorvaukseen.
59311: maisella päätöksellä ratkaistu.                    Lisäkorvaus maksetaan, jos se on kalenteri-
59312:                                                    vuodelta enemmän kuin 100 markkaa. Lisä-
59313:                         9 §                        korvaus voidaan evätä kokonaan tai osittain,
59314:    Lääkkeiden peruskorvaus on 50 prosenttia        jos vakuutettu on menetellyt vilpillisesti kor-
59315: 50 markkaa ylittävästä määrästä kultakin           vausta haettaessa tai jos korvauksen epäämi-
59316: ostokerralta. Lääkkeiden erityiskorvaus on         seen on muu vakuutetusta johtuva erityinen
59317: 75 prosenttia 25 markkaa ylittävästä määräs-       syy.
59318: tä kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä           Mitä 5 momentissa säädetään kliinisistä ra-
59319: on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoi-         vintovalmisteista, sovelletaan myös niitä
59320: dossa tarvittava välttämätön lääke ja 100          vastaaviin tuotteisiin.
59321: prosenttia 25 markkaa ylittävästä määrästä           Edellä 5 §:n 1 momentin 3 ja 3 a kohdassa
59322: kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä on         sekä 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
59323: vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa        tettujen valmisteiden korvaus määräytyy
59324: tarvittava vaikutustavaltaan korvaava tai kor-     enintään vahvistettujen tukkuhintojen mukai-
59325: jaava välttämätön lääke.                           sesta määrästä, johon on lisätty enintään val-
59326:    Asianomainen ministeriö päättää, mitä 1         tioneuvoston päätöksessä annetun lääketak-
59327: momentissa ostokerralla yleensä tarkoitetaan       san mukainen määrä ja arvonlisävero.
59328: sekä tästä poikkeamisesta eräissä sairauksis-
59329: sa.                                                                     30 §
59330:    Valtioneuvosto päättää edellä 1 momen-
59331: tissa tarkoitetut erityiskorvattavuuteen oikeu-      Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
59332: tetut sairaudet ja lääkkeet. Tätä valtioneu-
59333: voston päätöstä annettaessa otetaan huomi-           6) lisäkorvausta 9 §:n 6 momentin perus-
59334: oon sairauden laatu, lääkkeen tarpeellisuus        teella lääkkeistä, perusvoiteista, kliinisistä
59335: ja taloudellisuus sekä käytössä ja tutkimuk-       ravintovalmisteista ja niitä vastaavista tuot-
59336: sissa osoitettu lääkkeen hoidollinen arvo.         teista sekä korvausta 10 §:n 1 momentin
59337: Lääke voidaan määrätä erityiskorvattavaksi         mukaisista vuotuisen omavastuun ylittävistä
59338: vasta sen oltua peruskorvattuna vähintään          matkakustannuksista kuuden kuukauden ku-
59339: kaksi vuotta. Tästä kahden vuoden määrä-           luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
59340: ajasta voidaan erityisestä syystä poiketa.         jonka aikana oikeus lisäkorvaukseen tai mat-
59341:    Valtioneuvosto päättää myös sairaudet ja        kakorvaukseen on syntynyt; sekä
59342: niiden hoitoon käytettävät merkittävät ja            7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
59343: kalliit lääkkeet, joiden korvaaminen perus-        sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet eri-
59344: korvattuna edellyttää erillisselvityksellä osoi-   tyiskorvattuina sekä kliiniset ravintovalmis-
59345:  tettua riittävää hoidollista perustetta.          teet ja niitä vastaavat tuotteet osittain korvat-
59346:    Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista        tuina viimeistään 30 päivän kuluessa niiden
59347:  kliinisistä ravintovalmisteista korvataan 50      kustannusten syntymisestä, jotka halutaan
59348:  prosenttia 50 markkaa tai 75 prosenttia 25        saada korvattuina.
59349:  markkaa ylittävästä määrästä kultakin osto-
59350:  kerralta sen mukaan kuin valtioneuvosto
59351:  päättää. Korvauksen tasoa määrättäessä ote-
59352:  taan huomioon valmisteen tarpeellisuus ja                            30 a §
59353:  taloudellisuus. Valtioneuvosto päättää tar-          Jos apteekki on perinyt vakuutetulta hä-
59354:  kemmin, mitä on pidettävä tässä momentissa        nelle tämän lain mukaan tulevan korvauksen
59355:  tarkoitettuna vaikeana sairautena ja korvatta-    määrällä alennetun hinnan, voidaan korvaus
59356:  vana valmisteena. Edellä 5 §:n 1 momentin         maksaa hakemuksetta apteekille sen antamaa
59357:  3 a kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista        tilitystä vastaan.
59358: 
59359: 
59360:  370331
59361: 18                                    HE 175/1997 vp
59362: 
59363:                     76 §                         tarkoitetun viiden vuoden ajan lain voimaan-
59364:                                                  tulosta. Lääkkeiden hintalautakunta kuiten-
59365:   Tämän lain 9 §:n 6 momentissa säädetty         kin päättää myyntiluvan haltijaa ja kansan-
59366: vuotuisen omavastuuosuuden markkamäärä           eläkelaitosta kuultuaan lääkkeiden voimassa
59367: sidotaan elinkustannusindeksiin siten, että      olevien tukkuhintojen alentamisesta. Tukku-
59368: sitä muutetaan samanaikaisesti ja samassa        hintojen alentaminen edellyttää, että lääk-
59369: suhteessa kuin kansaneläkkeitä muutetaan         keen käyttöalue on tukkuhinnan vahvista-
59370: kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja      misajankohtaan nähden merkittävästi laajen-
59371: avustusten sitomisesta elinkustannuksiin an-     tunut tai, että saatavissa on samaa vaikutta-
59372: netun lain (348/1956) nojalla. Tämän lain        vaa lääkeainetta tai lääkeaineyhdistelmää
59373: 16 §:n 1 momentissa säädettyjä markkamää-        sisältävää valmistetta merkittävästi alemmal-
59374: riä tarkistetaan kalenterivuosittain sen in-     la hinnalla taikka että lääkkeen hinta on
59375: deksin mukaan, joka vuosittain vahvistetaan      muissa pohjoismaissa tai Euroopan unionin
59376: työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin en-      maissa merkittävästi alempi. Asianomainen
59377: simmäisen virkkeen soveltamista varten.          ministeriö päättää, missä lääkeryhmäjärjes-
59378:                                                  tyksessä kahden vuoden kuluessa lain voi-
59379:                                                  maantulosta tukkuhintojen alentaminen ta-
59380:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-       pahtuu. Lääkkeiden hintalautakunnan tämän
59381: kuuta 1998. Lain 9 §:n 4 momenttia sovelle-      momentin nojalla antama päätös tulee voi-
59382: taan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta       maan sen antamista seuraavan kuudennen
59383: 1999.                                            kalenterikuukauden alusta. Lääkkeiden hin-
59384:   Lain 5 a §:n 1 momenttia sovelletaan 1         talautakunnan edellä mainittua päätöstä on
59385: päivästä tammikuuta 1998 31 päivään              muutoksenhausta huolimatta noudatettava,
59386: joulukuuta 1998 siten täydennettynä, että        kunnes asia on lainvoimaisella päätöksellä
59387: valtioneuvosto päättää sellaisista hoitokus-     ratkaistu.
59388: tannuksiltaan merkittävistä ja käyttötarkoi-       Lain 9 §:n 6 momentissa säädetyn vuotui-
59389: tukseltaan vakiintumattomista lääkkeistä,        sen omavastuuosuuden markkamäärä vastaa
59390: joita ei kuitenkaan korvata.                     virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelu-
59391:   Lain voimaan tullessa toistaiseksi voimas-     kua, jonka mukaan tammikuussa 1993 mak-
59392: sa oleviksi vahvistetut tukkuhinnat ovat         settavina olleiden kansaneläkkeiden suuruus
59393: voimassa enintään 5 a §:n 5 momentissa           on laskettu.
59394: 
59395: 
59396: 
59397: 2.
59398:                                            Laki
59399:                                lääkelain 58 § :n muuttamisesta
59400: 
59401:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59402:   muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (39511987) 58 §, sellaisena kuin
59403: se on osaksi laissa 248/1993, seuraavasti:
59404:                     58 §                         asianomaiselle ministeriölle tiedot apteekki-
59405:   Lääkkeitä apteekista, sivuapteekista ja lää-   en myyntikatteesta ja muista lääketaksaan
59406: kekaapista myytäessä on noudatettava lääke-      vaikuttavista seikoista.
59407: taksaa, jonka valtioneuvosto vahvistaa.
59408: Lääketaksa on      tarvittaessa tarkistettava.    Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59409: Lääkelaitoksen on toimitettava vuosittain        mikuuta 1998.
59410:                                      HE 175/1997 vp                                      19
59411: 
59412: 3.
59413:                                           Laki
59414:      lääkelain 66 § :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
59415:                                         muuttamisesta
59416:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59417:   muutetaan lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 22 päivänä marraskuuta 1996 an-
59418: netun lain (898/1996) voimaantulosäännös seuraavasti:
59419: 
59420:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-       1997 ja 1998 valtionosuuksia korotetaan
59421: mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään         tämän lain voimaantulosta kunnille aiheutu-
59422: joulukuuta 1998.                               vien lisäkustannusten kokonaismäärällä.
59423:   Siitä poiketen, mitä kuntien valtionosuus-
59424: lain (114711996) 2 luvussa säädetään, kun-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59425: tien sosiaali- ja terveydenhuollon vuosien     mikuuta 1998.
59426: 
59427: 
59428: 
59429: 
59430: 4.
59431:                                           Laki
59432:       sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta
59433:              muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
59434: 
59435:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59436:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta
59437: muuttamisesta 22 päivänä marraskuuta 1996 annetun lain (89911996) voimaantulosäännös
59438: seuraavasti:
59439: 
59440:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59441: mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään         mikuuta 1998.
59442: joulukuuta 1998.
59443: 20                                   HE 175/1997 vp
59444: 
59445: 
59446: 
59447: 
59448: 5.
59449:                                           Laki
59450:          erikoissairaanhoitolain 56 a § :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
59451:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta
59452: 
59453:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59454:   muutetaan erikoissairaanhoitolain 56 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta 22 päivänä marras-
59455: kuuta 1996 annetun lain (900/1996) voimaantulosäännös seuraavasti:
59456:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59457: mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään          mikuuta 1998.
59458: joulukuuta 1998.
59459: 
59460: 
59461: 
59462: 
59463:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
59464: 
59465:                                    Tasavallan Presidentti
59466: 
59467: 
59468: 
59469: 
59470:                                   MARTII AHTISAARI
59471: 
59472: 
59473: 
59474: 
59475:                                               Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
59476:                                         HE 175/1997 vp                                         21
59477: 
59478:                                                                                              Liite
59479: 
59480: 
59481: 
59482: 1.
59483: 
59484: 
59485:                                             Laki
59486:                                sairausvakuutuslain muuttamisesta
59487: 
59488:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59489:   muutetaan 4 päivänä heinäkuuta 1963 annetun sairausvakuutuslain (364/1963) 5 aja 9 §,
59490: 30 §:n 3 momentin 6 ja 7 kohta, 30 a § sekä 76 §:n 2 momentti,
59491:   sellaisina kuin niistä ovat 5 a § laeissa 1047/1993 ja 164411993, 9 § viimeksi mainitussa
59492: laissa, 30 §:n 3 momentin 7 kohta laissa 165311992, 30 a § laissa 81111969 sekä 76 §:n 2
59493: momentti laissa 1500/1995, seuraavasti:
59494: 
59495: 
59496: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
59497: 
59498: 
59499:                      5a§                                                 5a§
59500:    Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-              Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdan mu-
59501: kaan korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan         kaan korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan
59502: lääkelain (395/87) mukaista lääkemääräystä         lääkelain (39511987) mukaista lääkemääräys-
59503: edellyttävää lääkettä, joka on tarkoitettu joko    tä edellyttävää lääkettä, joka on tarkoitettu
59504: sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä paranta-      joko sisäisesti tai ulkoisesti käytettynä pa-
59505: maan tai helpottamaan sairautta tai sen oirei-     rantamaan tai helpottamaan sairautta tai sen
59506: ta ja jolle on vahvistettu kohtuullinen, kor-      oireita ja jolle on vahvistettu kohtuullinen,
59507: vausperusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta, ei        korvausperusteeksi hyväksyttävä tukkuhinta,
59508: kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä home-            ei kuitenkaan rohdosvalmisteita eikä home-
59509: opaattisia ja antroposofisia valmisteita. Kor-     opaattisia ja antroposofisia valmisteita.
59510: vattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäksi niitä     Korvattavalla lääkkeellä tarkoitetaan lisäk-
59511: sosiaali- ja terveysministeriön päätöksessä        si niitä asianomaisen ministeriön päätöksessä
59512: mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä          mainittuja lääkkeitä, joita saadaan myydä
59513: ilman lääkemääräystä ja joille on vahvistettu      ilman lääkemääräystä ja joille on vahvistettu
59514: kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväksyttä-       kohtuullinen, korvausperusteeksi hyväksyttä-
59515: vä tukkuhinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-       vä tukkuhinta. Jos lääkkeelle ei ole vahvis-
59516: tettu korvausperusteeksi hyväksyttävää tuk-        tettu korvausperusteeksi hyväksyttävää tuk-
59517: kuhintaa, sitä ei korvata tämän lain nojalla.      kuhintaa, sitä ei korvata tämän lain nojalla.
59518: Asetuksella säädetään apteekissa valmistettu-         Kliinisellä ravintovalmisteella tarkoitetaan
59519: jen lääkkeiden sekä hapen ja veren korvatta-       valmistetta, jota käytetään sairauden hoidos-
59520: vuudesta. Kliinisellä ravintovalmisteella tar-     sa korvaamaan tai täydentämään ruokava-
59521: koitetaan valmistetta, jota käytetään sairau-      liota tai sen osaa ja jolle on vahvistettu koh-
59522: den hoidossa korvaamaan tai täydentämään           tuullinen, korvausperusteeksi hyväksyttävä
59523:  ruokavaliota tai sen osaa ja jolle on vahvis-     tukkuhinta. Edellä 5 §:n           1 momentin
59524:  tettu korvausperusteeksi hyväksyttävä koh-        3 a kohdan mukaisen perusvoiteen korvat-
59525:  tuullinen tukkuhinta. Edellä 5 §:n 1 momen-       tavuuden edellytyksenä on myös, että sille
59526:  tin 3 a kohdan mukaisen perusvoiteen kor-         on vahvistettu kohtuullinen, korvausperus-
59527:  vattavuuden edellytyksenä on myös, että           teeksi hyväksyttävä tukkuhinta.
59528: 22                                     HE 175/1997 vp
59529: 
59530: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59531: 
59532: sille on vahvistettu korvausperusteeksi hy-         Asetuksella säädetään apteekissa valmistet-
59533: väksyttävä kohtuullinen tukkuhinta.               tujen lääkkeiden sekä hapen ja veren korvat-
59534:                                                   tavuudesta.
59535:   Lääkkeen, kliinisen ravintovalmisteen ja          Lääkkeen, kliinisen ravintovalmisteen ja
59536: perusvoiteen korvausperusteeksi hyväksyttä-       perusvoiteen kohtuullisen, korvausperusteek-
59537: vän kohtuullisen tukkuhinnan vahvistaa sosi-      si hyväksyttävän tukkuhinnan vahvistaa sosi-
59538: aali- ja terveysministeriön yhteydessä toimi-     aali- ja terveysministeriön yhteydessä toimi-
59539: va lääkekorvauslautakunta. Hinnan vahvista-       va lääkkeiden hintalautakunta Tukkuhinnan
59540: mista ja vahvistetun hinnan korottamista          vahvistamista ja vahvistetun hinnan korotta-
59541: koskeva hakemus tehdään lääkekorvaus lauta-       mista koskeva hakemus tehdään lääkkeiden
59542: kunnalle, joka hankkii asiasta kansaneläke-       hintalautakunnalle, joka hankkii asiasta en-
59543: laitoksen lausunnon.                              nen hinnan vahvistamista kansaneläkelaitok-
59544:                                                   sen lausunnon. Lääkkeiden hintalautakunnan
59545:                                                   päätös on voimassa enintään viisi vuotta
59546:                                                   Uutta vaikuttavaa lääkeainetta sisältävän val-
59547:                                                   misteen hintapäätös on voimassa enintään
59548:                                                   kolme vuotta
59549:                                                     Jos vahvistetun hinnan voimassa ollessa
59550:                                                   lääkkeen patentti lakkaa olemasta voimassa,
59551:                                                   käyttöalue merkittävästi laajenee tai myynti
59552:                                                   kasvaa hinnanvahvistuspäätöksen perusteeksi
59553:                                                   otettua arviota merkittävästi suuremmaksi,
59554:                                                   lääkkeiden hintalautakunta voi päättää, että
59555:                                                   vahvistettu hinta lakkaa olemasta voimassa
59556:                                                   Ennen lakkautuspäätöksen antamista lauta-
59557:                                                   kunnan on kuultava myyntiluvan haltijaa ja
59558:                                                   kansaneläkelaitosta Lääkelaitoksen on il-
59559:                                                   moitettava lääkkeiden hintalautakunnalle
59560:                                                   lääkkeen käyttöaihetta koskevat muutokset.
59561:                                                   Myyntiluvan haltijan on ilmoitettava lääkkei-
59562:                                                   den hintalautakunnalle lääkkeen myynnissä
59563:                                                   tapahtunut ennakkoaJVion ylittävä kasvu.
59564:                                                   Lääkkeiden hintalautakunnan tämän momen-
59565:                                                   tin nojalla antama päätös tulee voimaan sen
59566:                                                   antamista seuraavan kuudennen kalenteri-
59567:                                                   kuukauden alusta, jollei päätöksessä toisin
59568:                                                   mainita
59569:    Lääkekorvauslautakunnassa on kaksi jäsen-         Lääkkeiden hintalautakunnassa on kaksi
59570: tä sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi val-   jäsentä sosiaali- ja terveysministeriöstä, yksi
59571: tiovarainministeriöstä, kaksi kansaneläkelai-     valtiovarainministeriöstä, kaksi kansaneläke-
59572: toksesta, yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosiaa-   laitoksesta, yksi lääkelaitoksesta ja yksi sosi-
59573: li- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämiskes-    aali- ja terveysalan tutkimus- ja kehittämis-
59574: kuksesta. Sosiaali- ja terveysministeriö mää-     keskuksesta. Sosiaali- ja terveysministeriö
59575: rää puheenjohtajan, varapuheenjohtajan ja         määrää puheenjohtajan, varapuheenjohtajan
59576: muut jäsenet sekä kullekin jäsenelle henkilö-     ja muut jäsenet sekä kullekin jäsenelle hen-
59577: kohtaisen varajäsenen kolmeksi vuodeksi           kilökohtaisen varajäsenen kolmeksi vuodeksi
59578: kerrallaan.                                       kerrallaan.
59579:    Tarkemmat säännökset lääkekorvauslauta-           Tarkemmat säännökset lääkkeiden hinta-
59580: kunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi esitet-      lautakunnasta, hakemuksesta ja sen tueksi
59581: tävästä selvityksestä, kansaneläkelaitoksen       esitettävästä selvityksestä, kansaneläkelaitok-
59582: lausunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka        sen lausunnon antamisesta, siitä ajasta, jonka
59583: kuluessa hakemus on ratkaistava, sekä asian       kuluessa hakemus on ratkaistava, sekä asian
59584: käsittelystä annetaan asetuksella.                käsittelystä annetaan asetuksella.
59585:                                        HE 175/1997 vp                                          23
59586: 
59587: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59588: 
59589:   Lääkekorvauslautakunnan päätökseen hae-           Lääkkeiden hintalautakunnan päätökseen
59590: taan muutosta korkeimmalta hallinto-oikeu-        tyytymätön saa hakea siihen muutosta kor-
59591: delta siten kuin muutoksenhausta hallinto-        keimmalta hallinto-oikeudelta siten kuin hal-
59592: asioissa annetussa laissa (154/50) säädetään.     lintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään.
59593:                                                   Lääkkeiden hintalautakunnan 5 a §:n nojalla
59594:                                                   antamaa päätöstä on muutoksenhausta huo-
59595:                                                   limatta noudatettava, kunnes a.via on lainvoi-
59596:                                                   maisella päätöksellä ratkaistu.
59597: 
59598:                      9 §                                                9§
59599:   Edellä 5 §:n 1 momentin 3 kohdassa ja             Lääkkeiden peruskmvaus on 50 prosenttia
59600: 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitetuis-       50 markkaa ylittävästä määrästä kultakin
59601: ta lääkkeistä korvataan:                          ostokerralta. Lääkkeiden erityiskorvaus on
59602:   1) 50 prosenttia 50 markkaa ylittävästä         75 prosenttia 25 markkaa ylittävästä määräs-
59603: määrästä kultakin ostokerralta;                   tä kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä
59604:   2) 75 prosenttia 25 markkaa ylittävästä         on vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoi-
59605: määrästä kultakin ostokerralta, kun kysy-         dossa tarvittava välttämätön lääke ja 100
59606: myksessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairau-      prosenttia 25 markkaa ylittävästä määrästä
59607: den hoidossa tarvittava välttämätön lääke;        kultakin ostokerralta, kun kysymyksessä on
59608: sekä                                              vaikean ja pitkäaikaisen sairauden hoidossa
59609:   3) 100 prosenttia 25 markkaa ylittävästä        tarvittava vaikutustavaltaan korvaava tai kor-
59610: määrästä kultakin ostokerralta, kun kysy-         jaava välttämätön lääke.
59611: myksessä on vaikean ja pitkäaikaisen sairau-
59612: den hoidossa tarvittava vaikutustavaltaan
59613: korvaava tai korjaava välttämätön lääke.
59614:   Sosiaali- ja terveysministeriön päätöksellä       Asianomainen ministeriö päättää, mitä 1
59615: määrätään, mitä edellä 1 momentissa osto-         momentissa ostokerralla yleensä tarkoitetaan
59616: kerralla yleensä tarkoitetaan, sekä tästä poik-   sekä tästä poikkeamisesta eräissä sairauksis-
59617: keamisesta eräissä sairauksissa.                  sa.
59618:   Valtioneuvoston päätöksellä määrätään             V aitioneuvosto päättää edellä 1 momentis-
59619: kohdissa 2 ja 3 tarkoitetut sairaudet ja kor-     sa tarkoitetut erityiskorvattavuuteen oikeu-
59620: vattavat lääkkeet. Korvauksen tasoa määrät-       tetut sairaudet ja lääkkeet. Tätä valtioneu-
59621: täessä otetaan huomioon sairauden laatu se-       voston päätöstä annettaessa otetaan huomi-
59622: kä lääkkeiden tarpeellisuus ja taloudellisuus.    oon sairauden laatu, lääkkeen tarpeellisuus ja
59623:                                                   taloudellisuus sekä käytössä ja tutkimuksissa
59624:                                                   osoitettu lääkkeen hoidollinen arvo. Lääke
59625:                                                   voidaan määrätä erityiskorvattavaksi vasta
59626:                                                   sen oltua peruskorvattuna vähintään kaksi
59627:                                                   vuotta. Tästä kahden vuoden määräajasta
59628:                                                   voidaan erityisestä syystä poiketa.
59629:                                                     V aitioneuvosto päättää myös sairaudet ja
59630:                                                   niiden hoitoon käytettävät merkittävät ja
59631:                                                   kalliit lääkkeet, joiden korvaaminen perus-
59632:                                                   korvattuna edellyttää erillisselvityksellä osoi-
59633:                                                   tettua riittävää hoidollista perustetta.
59634:   Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista          Vaikean sairauden hoitoon tarpeellisista
59635: kliinisistä ravintovalmisteista korvataan 50      kliinisistä ravintovalmisteista korvataan 50
59636: prosenttia 50 markkaa tai 7 5 prosenttia 25       prosenttia 50 markkaa tai 75 prosenttia 25
59637: markkaa ylittävästä määrästä kultakin osto-       markkaa ylittävästä määrästä kultakin osto-
59638: kerralta sen mukaan kuin valtioneuvoston          kerralta sen mukaan kuin valtioneuvosto
59639: päätöksellä määrätään. Korvauksen tasoa           päättää. Korvauksen tasoa määrättäessä ote-
59640: määrättäessä otetaan huomioon valmisteen          taan huomioon valmisteen tarpeellisuus ja
59641: 24                                     HE 175/1997 vp
59642: 
59643: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59644: 
59645: tarpeellisuus ja taloudellisuus. Valtioneuvos-    taloudellisuus. Valtioneuvosto päättää tar-
59646: ton päätöksellä määrätään tarkemmin, mitä         kemmin, mitä on pidettävä tässä momentissa
59647: on pidettävä tässä momentissa tarkoitettuna       tarkoitettuna vaikeana sairautena ja korvatta-
59648: vaikeana sairautena ja korvattavana valmis-       vana valmisteena. Edellä 5 §:n 1 momentin
59649: teena. Edellä 5 §.n 1 momentin 3 a kohdassa       3 a kohdassa tarkoitetuista perusvoiteista
59650: tarkoitetuista perusvoiteista korvataan 50        korvataan 50 prosenttia 50 markkaa ylittä-
59651: prosenttia 50 markkaa ylittävästä määrästä        västä määrästä kultakin ostokerralta.
59652: kultakin ostokerralta.
59653:   Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan               Kun vakuutetun tämän pykälän mukaan
59654: saman kalenterivuoden aikana korvatuista          saman kalenterivuoden aikana korvatuista
59655: lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja    lääkkeistä, kliinisistä ravintovalmisteista ja
59656: perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-      perusvoiteista korvaamatta jääneiden kustan-
59657: nusten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa          nusten yhteismäärä ylittää 3 100 markkaa
59658: (vuotuinen omavastuuosuus), on hänellä oi-        (vuotuinen omavastuuosuus), on hänellä oi-
59659: keus yli menevältä määräitä lisäkorvaukseen.      keus yli menevältä määräitä lisäkorvaukseen.
59660: Lisäkorvaus maksetaan, jos se on kalenteri-       Lisäkorvaus maksetaan, jos se on kalenteri-
59661: vuodelta enemmän kuin 100 markkaa. Lisä-          vuodelta enemmän kuin 100 markkaa. Lisä-
59662: korvaus voidaan evätä kokonaan tai osittain,      korvaus voidaan evätä kokonaan tai osittain,
59663: jos vakuutettu on menetellyt vilpillisesti kor-   jos vakuutettu on menetellyt vilpillisesti kor-
59664: vausta haettaessa tai korvauksen epäämiseen       vausta haettaessa tai jos korvauksen epäämi-
59665: on muu vakuutetusta johtuva erityinen syy.        seen on muu vakuutetusta johtuva erityinen
59666:                                                   syy.
59667:   Mitä 4 momentissa säädetään kliinisistä           Mitä 5 momentissa säädetään kliinisistä ra-
59668: ravintovalmisteista, sovelletaan myös niitä       vintovalmisteista, sovelletaan myös niitä
59669: vastaaviin tuotteisiin.                           vastaaviin tuotteisiin.
59670:   Edellä 5 §:n 1 momentin 3 ja 3 a kohdassa         Edellä 5 §:n 1 momentin 3 ja 3 a kohdassa
59671: sekä 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-        sekä 5 b §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoi-
59672: tettujen valmisteiden korvaus määräytyy           tettujen valmisteiden korvaus määräytyy
59673: enintään vahvistettujen tukkuhintojen mukai-      enintään vahvistettujen tukkuhintojen mukai-
59674: sesta määrästä, johon on lisätty enintään val-    sesta määrästä, johon on lisätty enintään val-
59675: tioneuvoston päätöksessä annetun lääketak-        tioneuvoston päätöksessä annetun lääketak-
59676: san mukainen määrä ja liikevaihtovero.            san mukainen määrä ja mvonlisävero.
59677: 
59678:                                               30 §
59679:   Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:          Tämän lain mukaisia etuuksia on haettava:
59680: 
59681:   6) lisäkorvausta 9 §:n 3 momentin perus-          6) lisäkorvausta 9 §:n 6 momentin perus-
59682: teella lääkkeistä, perusvoiteista, kliinisistä    teella lääkkeistä, perusvoiteista, kliinisistä
59683: ravintovalmisteista ja niitä vastaavista tuot-    ravintovalmisteista ja niitä vastaavista tuot-
59684: teista sekä korvausta 10 §:n 1 momentin           teista sekä korvausta 10 §:n 1 momentin
59685: mukaisista vuotuisen omavastuun ylittävistä       mukaisista vuotuisen omavastuun ylittävistä
59686: matkakustannuksista kuuden kuukauden ku-          matkakustannuksista kuuden kuukauden ku-
59687: luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,         luessa sen kalenterivuoden päättymisestä,
59688: jonka aikana oikeus lisäkorvaukseen tai mat-      jonka aikana oikeus lisäkorvaukseen tai mat-
59689: kakorvaukseen on syntynyt; sekä                   kakorvaukseen on syntynyt; sekä
59690:   7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen        7) oikeutta saada vaikean ja pitkäaikaisen
59691: sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet koko-      sairauden hoitoon käytettävät lääkkeet eri-
59692: naan tai 80-prosenttisesti korvattuina sekä       tyiskorvattuina sekä kliiniset ravintovalmis-
59693: kliiniset ravintovalmisteet ja niitä vastaavat    teet ja niitä vastaavat tuotteet osittain korvat-
59694: tuotteet osittain korvattuina, viimeistään 30     tuina viimeistään 30 päivän kuluessa niiden
59695:                                        HE 175/1997 vp                                       25
59696: 
59697: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
59698: 
59699: päivän kuluessa niiden kustannusten synty-        kustannusten syntymisestä, jotka halutaan
59700: misestä, jotka halutaan saada näin korvattui-     saada korvattuina.
59701: na.
59702: 
59703: 
59704:                    30 a §                                            30 a §
59705:   Jos apteekki on perinyt vakuutetulta hä-           Jos apteekki on perinyt vakuutetulta hä-
59706: nelle tämän lain mukaan tulevan korvauksen        nelle tämän lain mukaan tulevan korvauksen
59707: määrällä alennetun hinnan tai antanut koko-       määrällä alennetun hinnan, voidaan korvaus
59708: naan kmvattavat lääkkeet maksutta, voidaan        maksaa hakemuksetta apteekille sen antamaa
59709: sanottu korvaus maksaa hakemuksetta ap-           tilitystä vastaan.
59710: teekille tämän antamaa tilitystä vastaan.
59711: 
59712:                                               76 §
59713: 
59714:   Tämän lain 9 §:n 5 momentissa säädetty            Tämän lain 9 §:n 6 momentissa säädetty
59715: markkamäärä sidotaan elinkustannusindek-          vuotuisen omavastuuosuuden markkamäärä
59716: siin siten, että sitä muutetaan samanaikaisesti   sidotaan elinkustannusindeksiin siten, että
59717: ja samassa suhteessa kuin kansaneläkkeitä         sitä muutetaan samanaikaisesti ja samassa
59718: muutetaan kansaneläkelaissa säädettyjen           suhteessa kuin kansaneläkkeitä muutetaan
59719: eläkkeiden ja avustusten sitomisesta elinkus-     kansaneläkelaissa säädettyjen eläkkeiden ja
59720: tannuksiin annetun lain (348/56) nojalla.         avustusten sitomisesta elinkustannuksiin an-
59721: Tämän lain 16 §:n 1 momentissa säädettyjä         netun lain (34811956) nojalla. Tämän lain
59722: markkamääriä tarkistetaan kalenterivuosittain     16 §:n 1 momentissa säädettyjä markkamää-
59723: sen indeksin mukaan, joka vuosittain vahvis-      riä tarkistetaan kalenterivuosittain sen in-
59724: tetaan työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momen-      deksin mukaan, joka vuosittain vahvistetaan
59725: tin ensimmäisen virkkeen soveltamista var-        työntekijäin eläkelain 9 §:n 2 momentin en-
59726: ten.                                              simmäisen virkkeen soveltamista varten.
59727: 
59728:                                                      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
59729:                                                   kuuta 1998. Lain 9 §:n 4 momenttia sovelle-
59730:                                                   taan kuitenkin vasta 1 päivästä tammikuuta
59731:                                                   1999.
59732:                                                      Lain 5 a §:n 1 momenttia sovelletaan 1
59733:                                                   päivästä tammikuuta 1998 31 päivään
59734:                                                   joulukuuta 1998 siten täydennettynä, että
59735:                                                   valtioneuvosto päättää sellaisista hoitokus-
59736:                                                   tannuksiltaan merkittävistä ja käyttötarkoi-
59737:                                                   tukseltaan vakiintumattomista lääkkeistä,
59738:                                                   joita ei kuitenkaan korvata.
59739:                                                      Lain voimaan tullessa toistaiseksi voimas-
59740:                                                   sa oleviksi vahvistetut tukkuhinnat ovat voi-
59741:                                                   massa enintään 5 a §:n 5 momentissa tarkoi-
59742:                                                   tetun viiden vuoden ajan lain voimaantulos-
59743:                                                   ta. Lääkkeiden hintalautakunta kuitenkin
59744:                                                   päättää myyntiluvan haltijaaja kansaneläke-
59745:                                                    laitosta kuultuaan lääkkeiden voimassa ole-
59746:                                                   vien tukkuhintojen alentamisesta. Tukkuhin-
59747:                                                   tojen alentaminen edellyttää, että lääkkeen
59748:                                                   käyttöalue on tukkuhinnan vahvistamisajan-
59749: 
59750: 
59751:  370331
59752: 26                                    HE 175/1997 vp
59753: 
59754: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59755: 
59756:                                                  kohtaan nähden merkittävästi laajentunut
59757:                                                  tai, että saatavissa on samaa vaikuttavaa lää-
59758:                                                  keainetta tai lääkeaineyhdistelmää sisältävää
59759:                                                  valmistetta merkittävästi alemmalla hinnalla
59760:                                                  taikka lääkkeen hinta on muissa pohjois-
59761:                                                  maissa tai Euroopan unionin maissa merkit-
59762:                                                  tävästi alempi. Asianomainen ministeriö
59763:                                                  päättää, missä lääkeryhmäjärjestyksessä kah-
59764:                                                  den vuoden kuluessa lain voimaantulosta
59765:                                                  tukkuhintojen alentaminen tapahtuu. Lääk-
59766:                                                  keiden hintalautakunnan tämän momentin
59767:                                                  nojalla antama päätös tulee voimaan sen an-
59768:                                                  tamista seuraavan kuudennen kalenterikuu-
59769:                                                  kauden alusta Lääkkeiden hintalautakunnan
59770:                                                  edellä mainittua päätöstä on muutoksenhaus-
59771:                                                  ta huolimatta noudatettava, kunnes asia on
59772:                                                  lainvoimaisella päätöksellä ratkaistu.
59773:                                                    Lain 9 §:n 6 momentissa säädetyn vuotui-
59774:                                                  sen omavastuuosuuden markkamäärä vastaa
59775:                                                  virallisen elinkustannusindeksin sitä pistelu-
59776:                                                  kua, jonka mukaan tammikuussa 1993 mak-
59777:                                                  settavina olleiden kansaneläkkeiden suuruus
59778:                                                  on laskettu.
59779: 
59780: 
59781: 
59782: 2.
59783:                                            Laki
59784:                                lääkelain 58 § :n muuttamisesta
59785: 
59786:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59787:   muutetaan 10 päivänä huhtikuuta 1987 annetun lääkelain (39511987) 58 §, sellaisena kuin
59788: se on osaksi laissa 24811993, seuraavasti:
59789: 
59790: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
59791: 
59792:                     58 §                                              58 §
59793:   Lääkkeitä apteekista, sivuapteekista ja lää-     Lääkkeitä apteekista, sivuapteekista ja lää-
59794: kekaapista myytäessä on noudatettava lääke-      kekaapista myytäessä on noudatettava lääke-
59795: taksaa, jonka valtioneuvosto vahvistaa.          taksaa, jonka valtioneuvosto vahvistaa. Lää-
59796:   Lääkelaitoksen on tarvittaessa tehtävä esi-    ketaksa on tarvittaessa tarkistettava. Lääke-
59797: tys valtioneuvostolle lääketaksan tarkistami-    laitoksen on toimitettava vuosittain asian-
59798: seksi.                                           omaiselle ministeriölle tiedot apteekkien
59799:                                                  myyntikatteesta ja muista lääketaksaan vai-
59800:                                                  kuttavista seikoista
59801:                                                   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59802:                                                  mikuuta 1998.
59803:                                      HE 175/1997 vp                                      27
59804: 
59805: 
59806: 3.
59807: 
59808:                                           Laki
59809:      lääkelain 66 § :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen
59810:                                         muuttamisesta
59811: 
59812:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59813:   muutetaan lääkelain 66 §:n väliaikaisesta muuttamisesta 22 päivänä marraskuuta 1996 an-
59814: netun lain (898/1996) voimaantulosäännös seuraavasti:
59815: 
59816: 
59817: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
59818: 
59819: 
59820:                     66 §                                            66 §
59821:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59822: mikuuta ja on voimassa 31 päivään joulu-       mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään
59823: kuuta 1997.                                    joulukuuta 1998.
59824:   Siitä poiketen mitä kuntien valtionosuus-       Siitä poiketen, mitä kuntien valtionosuus-
59825: lain (688/92) 4 §:ssä ja 6 §:n 1 momentissa    lain ( 114711996) 2 luvussa säädetään, kun-
59826: säädetään, kuntien sosiaali- ja terveyden-     tien sosiaali- ja terveydenhuollon vuosien
59827: huollon vuoden 1997 valtionosuuksia koro-       1997 ja 1998 valtionosuuksia korotetaan
59828: tetaan tämän lain voimaantulosta kunnille      tämän lain voimaantulosta kunnille aiheutu-
59829: aiheutuvien lisäkustannusten kokonaismää-      vien lisäkustannusten kokonaismäärällä.
59830: rällä.
59831:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59832:                                                mikuuta 1998.
59833: 28                                   HE 175/1997 vp
59834: 
59835: 4.
59836: 
59837:                                           Laki
59838:       sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta
59839:              muuttamisesta annetun lain voimaantulosäännöksen muuttamisesta
59840: 
59841: 
59842:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59843:   muutetaan sosiaali- ja terveydenhuollon asiakasmaksuista annetun lain 5 §:n väliaikaisesta
59844: muuttamisesta 22 päivänä marraskuuta 1996 annetun lain (899/1996) voimaantulosäännös
59845: seuraavasti:
59846: 
59847: 
59848: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
59849: 
59850:                    5§                                             5 §
59851:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59852: mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään          mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään
59853: joulukuuta 1997.                               joulukuuta 1998.
59854:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59855:                                                 mikuuta 1998.
59856: 
59857: 
59858: 
59859: 
59860: 5.
59861:                                           Laki
59862:          erikoissairaanhoitolain 56 a § :n väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
59863:                            voimaantulosäännöksen muuttamisesta
59864: 
59865: 
59866:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
59867:   muutetaan erikoissairaanhoitolain 56 a §:n väliaikaisesta muuttamisesta 22 päivänä marras-
59868: kuuta 1996 annetun lain (900/1996) voimaantulosäännös seuraavasti:
59869: 
59870: 
59871: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
59872:                   56 a §                                         56 a §
59873:   Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59874: mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään          mikuuta 1997 ja on voimassa 31 päivään
59875: joulukuuta 1997.                                joulukuuta 1998.
59876:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
59877:                                                 mikuuta 1998.
59878:                                       HE 176/1997 vp
59879: 
59880: 
59881: 
59882: 
59883:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi tapatunna- ja liikenne-
59884:                            vakuutuslaitoksilta vuodelta 1998 perittävästä maksusta
59885: 
59886: 
59887:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
59888: 
59889:   Esityksessä ehdotetaan säädettäväksi yksi-     yhteensä 307 miljoonan markan suuruinen
59890: vuotinen laki, jolla tapaturma- ja liikenne-     maksu.
59891: vakuutuksen täyskustannusvastuun periaat-          Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
59892: teen toteuttamista jatketaan vuonna 1998.        arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
59893: Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta        si sen yhteydessä.
59894: sekä maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-        Laki on tarkoitettu tulemaan voimaan tam-
59895: laitokselta peritään tähän tarkoitukseen         mikuun 1 päivänä 1998 ja olemaan voimassa
59896:                                                  vuoden 1998.
59897: 
59898: 
59899: 
59900:                                        PERUSTELUT
59901: 
59902: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset             tamisvaihtoehtoina välillistä mallia, jossa
59903:                                                  vakuutusyhtiöiltä vuosittain kerättävä maksu
59904:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestelmi-    kohdennettaisiin laskennallisin perustein jul-
59905: en täyskustannusvastuu niiden korvauspiiriin     kiselle terveydenhuoliolle sekä suoraa mal-
59906: kuuluvista sairaanhoitokustannuksista to-        lia, jossa vakuutusyhtiöt korvaisivat kustan-
59907: teutettiin väliaikaisella järjestelmällä en-     nukset suoraan julkiselle terveydenhuollolle.
59908: simmäisen kerran vuonna 1993 tapaturma- ja       Työryhmä katsoi molempiin malleihin sisäl-
59909: liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1993        tyvän etuja ja haittoja, mutta pidättyi otta-
59910: perittävästä maksusta annetulla lailla           masta kantaa eri vaihtoehtojen toteuttamis-
59911: (164511992). Järjestelmän voimassaoloa on        kelpoisuuteen.
59912: sen jälkeen jatkettu vuosittain, viimeksi ta-       Sosiaali- ja terveysministeriö on jatkanut
59913: paturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuon-    täyskustannusvastuun toteuttamismallien sel-
59914: na 1997 perittävästä maksusta annetulla lail-    vittämistä työryhmän työn pohjalta. Tapa-
59915: la (90111996), jolla vakuutuslaitoksilta peri-   turma- ja liikennevakuutusjärjestelmien luon-
59916: tään yhteensä 307 miljoonaa markkaa. Val-        teen ja rahoitusvastuun huomioon ottaen on
59917: tiontaloudellisista syistä maksu on ohjattu      tarkoituksenmukaista, että pysytään nykyisen
59918: vuosittain kansaneläkelaitokselle pienentä-      kaltaisessa liikenne- ja tapaturmapotilaiden
59919: mään kansaneläkelain 59 §:n 2 momentissa         julkisen terveydenhuollon palveluiden todel-
59920: tarkoitettua valtion kansaneläkerahastoa kos-    liseen käyttöön perustuvassa maksussa, joka
59921: kevaa takuuosuutta.                              kerätään vuosittain vakuutusjärjestelmiltä.
59922:    Sosiaali- ja terveysministeriön asettama      Näin pystytään takaamaan liikenne- ja tapa-
59923: Liikenne- ja tapaturmapotilaiden kustannus-      turmapotilaille yhdenvertainen oikeus saada
59924: ten kohdentamistyöryhmä tarkasteli joulu-        nopea ja asianmukainen hoito julkisen ter-
59925: kuun 20 päivänä 1995 antamassaan muis-           veydenhuollon piirissä hoidontarpeen aiheut-
59926: tiossa (Sosiaali- ja terveysministeriön työ-     tajasta riippumatta. Vakuutusyhtiö olisi vel-
59927: ryhmämuistio 1995:22) pysyvän täyskustan-        vollinen korvaamaan liikenne- ja tapaturma-
59928: nusvastuujärjestelmän pääasiallisina toteut-     potilaalle edelleenkin vain julkisen tervey-
59929: 
59930: 
59931:  370337
59932: 2                                      HE 176/1997 vp
59933: 
59934: denhuollon käytöstä aiheutuvan asiakasmak-        rahoitusosuus olisi vuonna 1998 arviolta
59935: sun.                                              31,2 prosenttia ja maatalousyrittäjien 36,4
59936:   Ministeriö selvittää vielä, miten maksu         prosenttia maatalousyrittäjien tapaturmava-
59937: voitaisiin jatkossa ohjata julkiselle tervey-     kuutuksen kokonaiskustannuksista. Perus-
59938: denhuollolle. Koska tämän selvittäminen on        turvaosuuden kautta muodostuvan valtion
59939: kesken, nykyistä menettelyä ehdotetaan jat-       välillisen kustannusosuuden arvioidaan ole-
59940: kettavaksi vielä vuonna 1998.                     van vuonna 1998 noin 8 prosenttia koko-
59941:   Maksu ehdotetaan perittäväksi edelleen          naiskustannuksista.
59942: 307 milj. markan suuruisena. Tapaturmava-           Ehdotetusta maksusta aiheutuisi siten val-
59943: kuutuslaitosten osuus olisi siitä 151 miljoo-     tiolle maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
59944: naa, maatalousyrittäjien tapaturmavakuutus-       tuksen rahoituksen kautta vuonna 1998 yh-
59945: laitoksen 27 miljoonaa ja liikennevakuutus-       teensä arviolta vajaan 11 milj. markan suu-
59946: laitosten 129 miljoonaa markkaa. Perintäme-       ruinen menojen lisäys. Määrästä toteutuisi
59947: nettely ja maksun jakautuminen toteutettai-       valtion välittömän osuuden kautta arviolta
59948: siin kuluvaa vuotta vastaavalla tavalla. Val-     noin 8 milj. markkaa ja loput välillisesti pe-
59949: tiontaloudellisista syistä maksu ohjattaisiin     rusturvaosuuden kautta.
59950: edelleenkin kansaneläkelaitokselle pienentä-        Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-
59951: mään valtion kansaneläkerahastoa koskevaa         mässä kustannusten lisäys voidaan siirtää
59952: takuu osuutta.                                    vakuutusmaksuihin. Arvioitu vaikutus sekä
59953:                                                   tapaturma- että liikennevakuutusmaksuun on
59954:                                                   noin 6 prosenttia. Maksu ei nosta vakuutus-
59955: 2.   Esityksen vaikutukset                        maksuja nykyisestä, koska vakuutusjärjes-
59956:                                                   telmiltä peritään myös kuluvana vuonna vas-
59957:    Esityksen johdosta valtio saa tapaturma- ja    taavan suuruinen maksu. Maatalousyrittäjien
59958: liikennevakuutusjärjestelmiltä 307 miljoonaa      tapaturmavakuutuksen maksuosuudesta siir-
59959: markkaa, jolla katetaan valtion kansaneläke-      tyy vakuutettujen vakuutusmaksuilla katetta-
59960: rahastoa koskevaa takuuosuutta.                   vaksi runsas kolmannes eli arviolta noin 10
59961:    Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain      miljoonaa markkaa. Osuus vastaa vakuutet-
59962: 15 §:n mukaan valtio ja maatalousyrittäjät        tujen osuutta maatalousyrittäjien tapaturma-
59963: osallistuvat maatalousyrittäjien tapaturmava-     vakuutuksen kokonaiskustannusten rahoituk-
59964: kuutuksen rahoitukseen siten, että kumman-        sesta.
59965: kin välitön osuus on 33,8 prosenttia vakuu-         Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
59966: tuksen kokonaiskustannuksista kuitenkin           arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
59967: niin, että maatalousyrittäjien vakuutusmak-       si sen yhteydessä.
59968: suosuuteen lisätään prosenttimäärä, joka vas-
59969: taa lain 21 §:n 1 momentin mukaisten va-
59970: paaehtoisten perusvakuutusten työtulojen          3.   Asian valmistelu
59971: yhteismäärän osuutta kaikkien vakuutusten
59972: työtulojen yhteismäärästä ja valtion osuu-          Asia on valmisteltu sosiaali- ja terveysmi-
59973: desta vähennetään vastaava määrä. Lisäksi         nisteriössä virkatyönä. Valmistelun yh-
59974: valtio osallistuu välillisesti maatalousyrittä-   teydessä on kuultu Tapaturmavakuutuslai-
59975: jien eläkelain, kansaneläkelain, sairausva-       tosten liittoa, liikennevakuutuskeskusta ja
59976: kuutuslain ja perhe-eläkelain rahoituksen         Maatalousyrittäjien eläkelaitosta.
59977: kautta maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
59978: tuksen perusturvaosuuden kustannuksiin.
59979: Perusturvaosuus on 32,4 prosenttia koko-          4.   Voimaantulo
59980: naiskustannuksista. Siten osa maatalousyrit-
59981: täjien tapaturmavakuutusjärjestelmän 27             Laki ehdotetaan tulemaan voimaan 1 päi-
59982: milj. markan osuudesta tulee suoraan valtion      vänä tammikuuta 1998 ja koskemaan vuo-
59983: vastattavaksi lisäturvaosuuden kautta ja osa      delta 1998 suoritettavaa maksua.
59984: välillisesti perusturvaosuuden kautta.
59985:    Ottaen huomioon, ettei valtio osallistu          Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
59986: maatalousyrittäjien vapaaehtoisen tapaturma-      kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
59987: vakuutuksen kustannuksiin, valtion välitön        tus:
59988:                                       HE 176/1997 vp                                        3
59989: 
59990: 
59991:                                            Laki
59992:        tapaturma- ja liikennevakuutuslaitoksilta vuodelta 1998 perittävästä maksusta
59993: 
59994:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
59995:                        1§                        laissa (664/1966) tarkoitettua vakuutusmak-
59996:   Vakuutuslaitosten, joilla on oikeus myön-      suveroa, liikennevakuutuslain mukaista lii-
59997: tää    Suomessa       tapaturmavakuutuslaissa    kenneturvallisuusmaksua, tapaturmavakuu-
59998: (608/1948)      tai     liikennevakuutuslaissa   tuslain 35 §:n 2 momentin mukaista työtur-
59999: (279/1959) tarkoitettuja pakollisia vakuutuk-    vallisuusmaksua eikä 58 §:n ja 60 §:n 6 mo-
60000: sia, sekä maatalousyrittäjien tapaturmava-       mentin mukaisia maksuja eikä eräiden tapa-
60001: kuutuslain (1026/1981) 2 §:ssä tarkoitetun       turmakorvausten sitomisesta palkkatasoon
60002: maatai ousyrittäjien tapaturmavakuutuslaitok-    annetun lain (957/1971) 2 §:n eikä tapatur-
60003: sen on suoritettava kansaneläkelaitokselle,      mavakuutuslain perusteella korvattavasta
60004: siten kuin jäljempänä        säädetään, kan-     kuntoutuksesta annetun lain (625/1991)
60005: saneläkelain 59 §:n 2 momentissa säädetyn        12 §:n mukaisia maksuja. Tämän lain mu-
60006: valtion osuuden pienentämiseksi vuonna           kaista maksua ei oteta myöskään huomioon
60007: 1998 maksu, joka on yhteensä 307 miljoo-         maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslain
60008: naa markkaa. Tästä maksusta tapaturmava-         14 §:n mukaisia työturvallisuuskuluja mää-
60009: kuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten           rättäessä.
60010: osuus on 151 miljoonaa markkaa ja liikenne-
60011: vakuutuksia myöntävien vakuutuslaitosten                               4§
60012: osuus 129 miljoonaa markkaa. Maata-                 Tapaturma- ja liikennevakuutuslaitokset
60013: lousyrittäjien    tapaturmavakuutuslaitoksen     ovat velvollisia suorittamaan kalenterikuu-
60014: osuus on 27 miljoonaa markkaa.                   kausittain ennakkoa 1 §:ssä tarkoitetusta
60015:                                                  maksusta. Ennakon suuruus on kalenterikuu-
60016:                       2 §                        kaudelta 1/12 vakuutuslaitosten maksettavik-
60017:   Edellä 1 §:ssä tapaturmavakuutuslaitoksille    si 1 §:ssä säädetyistä määristä. Ennakko ja-
60018: säädetty maksuosuus jakautuu niiden kesken       kautuu tapaturmavakuutuslaitosten kesken ja
60019: tapaturmavakuutuslain mukaisista muista          liikennevakuutuslaitosten kesken vuoden
60020: kuin 57 §:ssä säädetyistä vakuutuksista vuo-     1996 tilinpäätöksellä vahvistettujen pakolli-
60021: den 1998 tilinpäätöksellä vahvistettujen va-     sen tapaturmavakuutuksen ja liikennevakuu-
60022: kuutusmaksutulojen suhteessa. Liikenneva-        tuksen vakuutusmaksutulojen suhteessa.
60023: kuutuslaitoksille säädetty maksu jakautuu           Maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuslai-
60024: niiden kesken vuoden 1998 tilinpäätöksellä       tos maksaa kalenterikuukaudelta 1112 sen
60025: vahvistettujen liikennevakuutusmaksutulojen      maksettavaksi 1 §:ssä säädetystä määrästä.
60026: suhteessa. Maatalousyrittäjien tapaturmava-         V akuotuslaitoksen on suoritettava kunkin
60027: kuutuslaitoksen 1 §:ssä säädetty maksuosuus      kuukauden 15 päivään mennessä ennakko
60028: on lopullinen.                                   tapaturmavakuutusmaksutulosta Tapaturma-
60029:                                                  vakuutuslaitosten liitolle ja liikennevakuu-
60030:                       3 §                        tusmaksutulosta liikennevakuutuskeskuksel-
60031:   Sen estämättä, mitä tapaturmavakuutuslain      le. Sosiaali- ja terveysministeriö välittää
60032: 35 §:n 1 momentissa ja maatalousyrittäjien       maksut kansaneläkelaitokselle. Sosiaali- ja
60033: tapaturmavakuutuslain 13 §:ssä säädetään,        terveysministeriöllä on oikeus veiaittaa
60034: tästä laista vakuutuslaitoksille aiheutuva me-   Tapaturmavakuutuslaitosten liiton ja liiken-
60035: nojen lisäys voidaan vuonna 1998 ja sen jäl-     nevakuutuskeskuksen tilejä suoritettujen en-
60036: keen sisällyttää pakollisen tapaturmavakuu-      nakoiden määrällä välittäessään 1 §:ssä sää-
60037: tuksen vakuutusmaksujen perusteisiin ja lu-      detyn markkamäärän kansaneläkelaitokselle.
60038: kea maatalousyrittäjien tapaturmavakuutuk-
60039: sen kokonaiskustannuksiin.                                           5 §
60040:   Tästä laista johtovasta maksutulon lisäyk-       Edellä 4 §:n 1 momentissa tarkoitettujen
60041: sestä ei kuitenkaan peritä eräistä vakuutus-     tapaturma- ja liikennevakuutuslaitosten en-
60042: maksuista suoritettavasta verosta annetussa      nakoina suorittamat maksuosuudet tarkiste-
60043: 4                                    HE 176/1997 vp
60044: 
60045: taan vastaamaan 2 §:ssä säädettyä mak-                              6 §
60046: suosuuksien jakautumista sen jälkeen, kun          Tarkempia määräyksiä tämän lain täytän-
60047: tapaturma- ja liikennevakuutuksen vakuutus-      töönpanosta antaa tarvittaessa sosiaali- ja
60048: maksutulot vuodelta 1998 on tilinpäätöksellä     terveysministeriö.
60049: vahvistettu.
60050:    Sosiaali- ja terveysministeriö vahvistaa                          7§
60051: kunkin vakuutuslaitoksen ennakon sekä lo-          Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tam-
60052: pullisen maksuosuuden määrän. Tapaturma-         mikuuta 1998. Laki koskee vuodelta 1998
60053: vakuutuslaitosten liitto ja liikennevakuutus-    suoritettavaa maksua.
60054: keskus huolehtivat 1 momentin mukaisten            Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
60055: lopullisten maksuosuuksien keräämisestä ja       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
60056: tilittämisestä vakuutuslaitoksille.              toimenpiteisiin.
60057: 
60058: 
60059:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
60060: 
60061:                                    Tasavallan Presidentti
60062: 
60063: 
60064: 
60065: 
60066:                                   MARTTI AHTISAARI
60067: 
60068: 
60069: 
60070: 
60071:                                                 Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
60072:                                       HE 177/1997 vp
60073: 
60074: 
60075: 
60076: 
60077:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi työntekijäin eläkelain
60078:                            7 a § :n muuttamisesta
60079: 
60080: 
60081: 
60082: 
60083:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60084: 
60085: 
60086:   Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työn-    suoraan työntekijäin eläkelain nojalla. Ny-
60087: tekijäin eläkelakia siten, että työntekijäin    kyinen vähennyskertoimen vahvistamistapa
60088: eläkemaksuun perustuvaa eläkepalkan vä-         on käynyt tarpeettomaksi.
60089: hennyskerrointa ei enää vahvistaisi sosiaali-     Ehdotettu laki on tarkoitettu tulemaan voi-
60090: ja terveysministeriö, vaan se määräytyisi       maan 28 päivänä marraskuuta 1997.
60091: 
60092: 
60093: 
60094: 
60095:                                       PERUSTELUT
60096: 
60097: 1.   Nykytila ja ehdotetut muutokset            ansaitsemisvuotta edeltävän kalenterivuoden
60098:                                                 kolmanteen vuosineljänneksen loppuun men-
60099: 1.1. Nykytila                                   nessä. Työansioista kuitenkin vähennetään
60100:                                                 kunakin vuonna vähintään suhteellisesti sa-
60101:   Työntekijäin eläkelain (395/1961; TEL)        ma määrä kuin edellisenä vuonna.
60102: 7 a §:ssä säädetään työntekijäin eläkemak-        Pykälän 3 momentin mukaan sosiaali- ja
60103: suun perustuvasta eläkepalkan vähennysker-      terveysministeriö vahvistaa kullekin kalente-
60104: toimesta ja sen vahvistamisesta. Pykälä on      rivuodelle kertoimen 1 ja 2 momentissa tar-
60105: ollut nykyisessä muodossaan vuoden 1996         koitetun vähennyksen suorittamista varten.
60106: alusta (148211995).                               Työntekijäin eläkeasetuksen (183/1962;
60107:   Pykälän 1 momentissa säädetään, että elä-     TEA) 9 a §:ssä (1506/1995) on tarkemmat
60108: kepalkkaa laskettaessa kunkin valintavuoden     säännökset siitä, miten sosiaali- ja terveys-
60109: työansiosta vähennetään määrä, joka vastaa      ministeriön on vahvistettava eläkepalkan vä-
60110: sanotulle kalenterivuodelle vahvistettua        hennyskerroin.
60111: 12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin eläke-       TEL:n 7 a §:n 2 momentin ensimmäisen
60112: maksuprosenttia.                                virkkeen siirtymävaiheen säännöksen tarkoi-
60113:   Pykälän 2 momentin mukaan työansiota ei       tuksena on ollut estää eläkkeen perusteena
60114: kuitenkaan vähennetä eläkemaksun vuoksi         olevien ansioiden keskimääräinen reaalinen
60115: enempää kuin sillä suhteellisella määrällä,     aleneminen työntekijöiden eläkemaksuosuu-
60116: jolla ansiotason suhteellinen nousu ylittää     den vähentämisen vuoksi. Myös momentin
60117: hintojen suhteellisen nousun vuoden 1992        toisessa virkkeessä on siirtymävaiheen sään-
60118: kolmannesta vuosineljänneksestä työansion       nös, jolla on varauduttu tilanteeseen, jossa
60119: 
60120: 
60121:  370338
60122: 2                                       HE 177/1997 vp
60123: 
60124: reaaliansiotaso laman jatkuessa kääntyisikin       7 a §:n mukainen vähennyskerroin määräy-
60125: uudelleen laskuun. Vähennettävä suhteelli-         tyy ja mihin mennessä sosiaali- ja terveys-
60126: nen osuus olisi kuitenkin aina vähintään yhtä      ministeriön on vahvistettava kerroin seuraa-
60127: suuri kuin edellisenä vuonna.                      valle vuodelle. Pykälän mukaan ministeriö
60128:   Siirtymävaiheen säännöksiin liittyen on          vahvistaa joka kalenterivuodeksi kertoimen
60129: ollut tarpeen, että sosiaali- ja terveysministe-   käyttäen perusteena työntekijäin eläkemaksu-
60130: riö erikseen vahvistaa kyseisen vähennysker-       prosenttia samalta kalenterivuodelta sekä
60131: toimen kullekin kalenterivuodelle.                 TEA:n 9 §:ssä tarkoitettua palkka- ja hinta-
60132:   Edellä tarkoitettu siirtymävaihe päättyi,        tason muutosta. Kerroin on julkaistava vii-
60133: kun ansioiden suhteellinen nousu vuoden            meistään kuukautta ennen sen kalenterivuo-
60134: 1992 kolmannesta vuosineljänneksestä vuo-          den alkua, josta lukien sitä sovelletaan.
60135: den 1996 kolmanteen vuosineljännekseen               TEL:n 7 a §:ään ehdotettujen muutosten
60136: ylitti vuodelle 1997 vahvistetun työntekijäin      vuoksi TEA:n 9 a § ei ole enää tarpeen,
60137: eläkemaksuprosentin. Siten eläkepalkan vä-         joten se kumottaisiin TEL:n 7 a §:ään ehdo-
60138: hennyskerroin vuodelle 1997 vahvistettiin          tettujen muutosten toteutuessa.
60139: pääsäännön eli TEL:n 7 a §:n 1 momentin
60140: mukaisesti. Tämän vuoksi pykälän 2 mo-
60141: mentti on käynyt siirtymäajan säännöksenä          3.   Esityksen vaikutukset
60142: tarpeettomaksi. Myös pykälän 3 momentti
60143: on tarpeeton, jos pykälän 1 momentissa              Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
60144: määritellään nykyistä täsmällisemmin eläke-
60145: palkan vähennyskertoimen määrä. Tällöin
60146: eläkepalkan vähennyskertoimen suuruus kul-         4.   Asian valmistelu
60147: lekin vuodelle määräytyisi TEL:n 7 a §:n 1
60148: momentin mukaisesti.                                 Esitys on valmisteltu virkatyönä sosiaali-
60149:                                                    ja terveysministeriössä eläketurvakeskuksen
60150: 1.2. Ehdotetut muutokset                           ehdotuksen pohjalta.
60151:   TEL:n 7 a §:n 1 momenttia muutetaan
60152: siten, että siinä säädetään täsmällisesti eläke-   5.   Voimaantulo
60153: palkan vähennyskertoimen suuruuden mää-
60154: räytyminen. Samalla ehdotetaan, että pykä-           Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan 28 päi-
60155: län 2 ja 3 momentti poistetaan tarpeettomi-        vänä marraskuuta 1997. Näin sosiaali- ja ter-
60156: na. Ehdotetut muutokset ovat teknisiä.             veysministeriön ei tarvitsisi enää vuodelle
60157:                                                    1998 vahvistaa erikseen eläkepalkan vähen-
60158:                                                    nyskerrointa.
60159: 2.   Tarkemmat säännökset
60160:                                                      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
60161:   Voimassa olevassa TEA:n 9 a §:ssä on tar-        kunnan hyväksyttäväksi seuraava lakiehdo-
60162: kemmat säännökset siitä, kuinka TEL:n              tus:
60163:                                      HE 177/1997 vp                                       3
60164: 
60165:                                           Laki
60166:                         työntekijäin eläkelain 7 a § :n muuttamisesta
60167: 
60168: 
60169:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60170:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 7 a §, sel-
60171: laisena kuin se on laissa 1482/1995, seuraavasti:
60172: 
60173: 
60174:                     7a §                          Tämä laki tulee voimaan 28 päivänä mar-
60175:   Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-     raskuuta 1997.
60176: vuoden työansioista vähennetään maara,            Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
60177: joka saadaan kertomalla työansio sanotol-       den 1998 eläkepalkan laskemisessa.
60178: le kalenterivuodelle vahvistetun 12 b §:ssä
60179: tarkoitetun työntekijäin eläkemaksuprosentin
60180: sadasosalla.
60181: 
60182: 
60183: 
60184:     Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
60185: 
60186:                                    Tasavallan Presidentti
60187: 
60188: 
60189: 
60190: 
60191:                                   MARTTI AHTISAARI
60192: 
60193: 
60194: 
60195: 
60196:                                                Sosiaali- ja terveysministeri Sinikka Mönkäre
60197: 4                                      HE 177/1997 vp
60198: 
60199:                                                                                          Liite
60200:                                             Laki
60201:                          työntekijäin eläkelain 7 a §:n muuttamisesta
60202: 
60203: 
60204:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
60205:   muutetaan 8 päivänä heinäkuuta 1961 annetun työntekijäin eläkelain (395/1961) 7 a §, sel-
60206: laisena kuin se on laissa 1482/1995, seuraavasti:
60207: 
60208: 
60209: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
60210:                     7 a§                                              7a§
60211:   Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-         Eläkepalkkaa laskettaessa kunkin valinta-
60212: vuoden työansiosta vähennetään määrä, joka        vuoden     työansioista vähennetään määrä,
60213: vastaa sanotulle kalenterivuodelle vahvistet-     joka saadaan kertomalla työansio sanotul-
60214: tua 12 b §:ssä tarkoitettua työntekijäin elä-     le kalenterivuodelle vahvistetun 12 b §:ssä
60215: kemaksuprosenttia.                                tarkoitetun työntekijäin eläkemaksuprosentin
60216:                                                   sadasosalla.
60217:   Työansiota ei kuitenkaan vähennetä työn-
60218: tekijäin eläkemaksun vuoksi enempää kuin
60219: sillä suhteellisella määrällä, jolla ansiotason
60220: suhteellinen nousu ylittää hintojen suhteelli-
60221: sen nousun vuoden 1992 kolmannesta vuo-
60222: sineljänneksestä sanotun työansion ansaitse-
60223: misvuotta edeltäneen kalenterivuoden kol-
60224: mannen vuosineljänneksen loppuun mennes-
60225: sä. Kunakin vuonna vähennetään kuitenkin
60226: vähintään edelliselle kalenterivuodelle vah-
60227: vistettu suhteellinen määrä.
60228:   Sosiaali- ja terveysministeirö vahvistaa
60229: kullekin kalenterivuodelle kertoimen 1 ja 2
60230: momentissa tarkoitetun vähnnyksen suorit-
60231: tamista varten.
60232:                                                     Tämä laki tulee voimaan 28 päivänä mar-
60233:                                                   raskuuta 1997.
60234:                                                     Lakia sovelletaan ensimmäisen kerran vuo-
60235:                                                   den 1998 eläkepalkan laskemisessa.
60236:                                       HE 178/1997 vp
60237: 
60238: 
60239: 
60240: 
60241:                                Hallituksen esitys Eduskunnalle työvoimapoliittisen jäljestel-
60242:                             män uudistamiseen liittyväksi lainsäädännöksi
60243: 
60244: 
60245: 
60246: 
60247:                        ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60248: 
60249: 
60250:    Esityksessä ehdotetaan muutettavaksi työ-     työsuhteen ajalta maksettava tukimuoto,
60251: voimapalvelulakia, työllisyyslakia, työmark-     työllistämistuesta ja työmarkkinatuesta muo-
60252: kinatuesta annettua lakia ja työttömyysturva-    dostettava tuki (yhdistelmätuki). Yhdistelmä-
60253: lakia. Työvoimapoliittinen järjestelmä uudis-    tuessa työttömän työmarkkinatuki voitaisiin
60254: tettaisiin siten, että eri toimenpiteiden yh-    maksaa työnantajalle. Työnantajina voisivat
60255: teensopivuus paranee, työllisyysvaikutukset      toimia yhdistykset, kotitaloudet, kunnat,
60256: tehostuvat ja työmarkkinoiden toimivuus          kuntayhtymät ja yritykset. Lisäksi edellä
60257: paranee.                                         mainituille pitkäaikaistyöttömille ehdotetaan
60258:    Työllisyyslaista ehdotetaan kumottavaksi      työharjoittelun ajalta maksettavaksi matka-
60259: työllistymissuunnitelmaa koskeva säännös.        ja muista ylläpitokustannuksista korvausta
60260: Työllistymissuunnitelman korvaavasta työn-       (ylläpitokorvaus), joka vastaisi työvoimapo-
60261: hakusuunnitelmasta säädettäisiin työvoima-       liittisen aikuiskoulutuksen ajalta maksettavaa
60262: palvelulaissa.                                   korvausta.
60263:    Työvoimapalvelulakiin ehdotetaan lisättä-        Lisäksi ehdotetaan, että työstä ja työvoi-
60264: väksi säännökset yhteistyöstä työttömän          mapoliittisista toimenpiteistä kieltäytymisestä
60265: työnhakijan kanssa. Yhteistyöllä tarkoitetaan    tai eroamisesta ilman hyväksyttävää syytä
60266: työnhakusuunnitelman laatimista ja uudista-      taikka muista työmarkkinarikkeistä asetetta-
60267: mista sekä määräaikaisia työnhakuhaastatte-      via korvauksettornia määräaikoja ja työssä-
60268: luja. Ehdotuksen mukaan työttömällä työn-        olovelvoitetta pidennetään. Työllisyyslain
60269: hakijalla olisi toisaalta oikeus työnhakusuun-   kunnille maksettavaa työllistämistukea kos-
60270: nitelmaan ja toisaalta velvollisuus osallistua   kevaa säännöstä ehdotetaan lisäksi muutetta-
60271: työnhakusuunnitelman tekemiseen ja työnha-       vaksi siten, että normaalin työllistämistuen
60272: kuhaastatte 1uihin.                              suuruuden kytkentä työttömyysturvalain mu-
60273:    Työmarkkinatukilain muutoksista osa koh-      kaiseen peruspäivärahaan poistetaan.
60274:  distuu enimmäismäärän työttömyyspäivära-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
60275:  haa tai 500 päivää työmarkkinatukea saanei-     arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
60276:  siin henkilöihin. Työmarkkinatukilakia ehdo-    si sen yhteydessä.
60277:  tetaan muutettavaksi niin, että edellä maini-      Lait ovat tarkoitetut tulemaan voimaan
60278:  tuille henkilöille ilman työsuhdetta tapahtu-   vuoden 1998 alusta.
60279:  van työharjoittelun vaihtoehtona olisi uusi
60280: 
60281: 
60282: 
60283: 
60284:  370332
60285: 2                                                  HE 178/1997 vp
60286: 
60287: 
60288: 
60289: SISÄLLYSLUETTELO
60290: 
60291: 
60292: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
60293: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  4
60294:     1.      Johdanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
60295: 
60296:     2.    Ny.ky~.i.~a ... :. .... :. . :.. ·... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
60297:      2.1. Lamsaadanto Ja kaytanto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
60298:           Työvoimapoliittisen järjestelmän sisältö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
60299:           Passiivi- ja aktiivijärjestelmien yhteensovittaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
60300:           Työvoimapalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
60301:           Työttömyysturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
60302:           Työmarkkinatuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
60303:           Työllistämistuet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
60304:           Työttömän työnhakijan oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
60305:           Toimeentulojärjestelmistä johdettavat oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . . . . . . 8
60306:           Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin liittyvät oikeudet ja velvollisuudet . . . . . . 8
60307:      2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
60308:      2.3. Nykytilan arviointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
60309:           Työvoimapalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
60310:           Työ~~~k~i~~t~ki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           9
60311:           Tukityolhstammen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
60312:     3.     Esityksen tavoitteet ja keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                10
60313:      3 .1. Tavoitteet ja keinot niiden saavuttamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               10
60314:      3.2. Keskeiset ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         12
60315:            Työvoimapalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12
60316:            Työmarkkinatuki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       12
60317:            Työttömyy~urva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        13
60318:            Muut ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       13
60319:            Muutokset työttömän työnhakijan oikeuksiin ja velvollisuuksiin . . . . . . . . . . .                          14
60320:     4.    Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
60321:      4.1. Taloudelliset vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          14
60322:           Vaikutukset valtion talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            14
60323:           Vaikutukset kuntien talouteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            16
60324:      4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               16
60325:      4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   16
60326:     5.      Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
60327:     6.      Muita esitykseen vaikuttavia seikkoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
60328: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
60329:     1.     Lakiehdotusten perustelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         18
60330:      1.1. Työvoimapalvelulaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          18
60331:      1.2. Laki työmarkkinatuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19
60332:      1.3. Työllisyyslaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     23
60333:       1.4. Laki työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       23
60334:                                                   HE 178/1997 vp                                                          3
60335: 
60336:    1.5. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun
60337:         lain 13 ja 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
60338: 
60339:   2.    Tar~e~mat säännökset ja määräykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    24
60340:    2.1. Yle1sta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   24
60341:    2.2. Työvoimapalveluasetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             24
60342:    2.3. Työllisyysasetus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        24
60343:    2.4. Asetus työmarkkinatuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            25
60344:    2.5. Asetus työvoimatoimikunnasta ja työministeriön soveltamismääräykset . . . . . .                                 25
60345: 
60346:   3.      Voimaantulo         . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
60347:   4.      Säätämisjärjestys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
60348: 
60349: LAKIEHDOTUKSET
60350: 
60351: 1. Laki työvoimapalvelulain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
60352: 
60353: 2. Laki työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
60354: 
60355: 3. Laki työllisyyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
60356: 
60357: 4. Laki työttömyysturvalain 13 ja 16 § :n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
60358: 
60359: 5. Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
60360:     13 ja 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
60361: 
60362: LIITE
60363: Rinnakkaistekstit
60364: l.Laki työvoimapalvelulain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  39
60365: 2.Laki työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     42
60366: 3.Laki työllisyyslain muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             50
60367: 4.Laki työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     52
60368: 5.Laki työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain
60369:    13 ja 16 §:n muuttamisesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            54
60370: 4                                           HE 178/1997 vp
60371: 
60372: 
60373: 
60374: 
60375:                                         YLEISPERUSTELUT
60376: 
60377: 1.   Johdanto                                           tään nykyistä toimivampaan ja joustavam-
60378:                                                         paan sekä paremmin työelämän kysyntää ja
60379:    Työministeriö asetti marraskuussa 1996               työnhakijoiden edellytyksiä ja mielenkiinnon
60380: kaksi selvitysmiestä uudistamaan työvoima-              kohteita palvelevaan työvoimapoliittiseen
60381: poliittista järjestelmää. Selvitysmiesten tehtä-        järjestelmään. Selvitysmiehet ehdottavat jär-
60382: väksi asetettiin ensinnäkin esittää mahdolli-           jestelmän eri osia integroitavaksi yhteen
60383: simman havainnollisesti ja selkeästi järjestel-         muun muassa uudistamalla palveluprosessia,
60384: mänä työttömyysturvan, työmarkkinatuen,                 talousarviota ja ohjausjärjestelmää sekä oh-
60385: työvoimapalveluiden, tukityön ja muiden                 jaavaa lainsäädäntöä. Työttömien oikeudet ja
60386: työllisyyttä edistävien toimien muodostama              velvollisuudet ehdotetaan määriteltäväksi,
60387: kokonaisuus (työvoimapoliittinen järjestel-             mikä luo pohjan myös työhallinnon palvelu-
60388: mä) ottaen huomioon vuoden 1997 aikana                  ja viranomaistoiminnalle.
60389: voimaan tulevat muutokset eri säädöksissä.                Selvitysmiesten ehdotukset on otettu huo-
60390: Toisena selvitysmiesten tehtävänä oli esittää           mioon valmisteltaessa valtion talousarvio-
60391: tarvittaessa ehdotuksia mainitun työvoimapo-            esitystä vuodelle 1998. Talousarvioesitykses-
60392: liittisen järjestelmän kehittämiseksi ja sen eri        sä todetaan, että työvoimapolitiikan toimeen-
60393: osien yhteensovittamisen parantamiseksi si-             panossa toteutetaan järjestelmän uudistus
60394: ten, että työllisyysvaikutukset tehostuisivat           vuoden 1998 alusta. Uudistuksen keskeisinä
60395: ja työmarkkinoiden toimivuus paranisi. Eh-              tekijöinä mainitaan muun muassa työnhaun
60396: dotuksia laadittaessa tuli ottaa huomioon               vahvistaminen palveluprosessia uudistamalla.
60397: työvoimapolitiikan tehokkuutta ja vaikutta-             Entinen työllistymissuunnitelma lopetetaan.
60398: vuutta koskevat tutkimukset. Kolmanneksi                Työmarkkinatuen käyttöä aktivoidaan otta-
60399: selvitysmiesten tehtävänä oli määritellä mah-           malla käyttöön uusi yhdistelmätuki. Talous-
60400: dollisimman täsmällisesti työttömien työnha-            arvioesityksessä todetaan lisäksi, että osana
60401: kijoiden oikeudet ja velvollisuudet. Selvitys-          palveluprosessin selkiyttämistä työttömien
60402: miehet jättivät raporttinsa työministeriölle            työnhakijoiden oikeudet ja velvollisuudet on
60403: toukokuussa 1997.                                       määritelty ja ne tehdään kaikille työnhakija-
60404:    Työmarkkinoiden vaikeimpia ongelmia                  asiakkaille tunnetuiksi. Osa talousarvioesi-
60405: lähivuosina ovat muun muassa korkeatasoi-               tykseen sisältyvistä ehdotuksista edellyttää
60406: sen ammattityövoiman saatavuusongelmat                  muutoksia lainsäädäntöön. Huomattava osa
60407: eri aloilla ja yrityksissä, työvoiman ikäänty-          ehdotuksista ei vaadi tuekseen säädöksiin
60408: minen ja laaja pitkäaikaistyöttömyys. Lisäksi           tehtäviä muutoksia, vaan ne ovat toimeen-
60409: Suomeen uhkaa kansainvälisessä työnjaossa               pantavissa muun muassa toiminta- ja palve-
60410: muodostua pysyvä eurooppalainen työttö-                 lumalleja muuttamalla.
60411: myystasku.
60412:    Selvitystyön perusteella nykyisen työvoi-            2.   Nykytila
60413: mapoliittisen järjestelmän eniten korjausta
60414: vaativia ongelmia ovat järjestelmän vai-                2.1. Lainsäädäntö ja käytäntö
60415: keaselkoisuus ja sen eri osien irrallisuus, passiivi-
60416:  ja aktiivitoimien yhteensopimattomuus, ak-             Työvoimapoliittisen järjestelmän sisältö
60417: tiivitoimien passivoituminen sekä passiivi-
60418: toimien aktiivisuuden puute, selkeän tavoit-              Työvoimapoliittiseen järjestelmään kuulu-
60419: teellisuuden hahmottomuus liiallisten paino-            vat passiivijärjestelmät ja aktiiviset toimen-
60420: pisteiden vuoksi, työvoimatoimistojen perus-            piteet. Passiivijärjestelmiä ovat työttömyys-
60421: tehtävän, työnvälityksen jääminen sivuosaan,            turva, työmarkkinatuki ja työttömyyseläke.
60422: työttömien oikeuksien ja velvollisuuksien               Aktiivisiin toimenpiteisiin kuuluvat kaikille
60423: epäselvyys, erillisten toimenpiteiden vaikut-           työttömille tarjottavat peruspalvelut ja työ-
60424: tavuuden ongelmat sekä järjestelmään jatku-             voimapoliittiset toimenpiteet, joita yleensä
60425: vasti tehdyt muutokset.                                 kohdennetaan määrättyihin työttömien ryh-
60426:    Selvitystyössä tehdyillä ehdotuksilla pyri-          miin. Peruspalveluita ovat muun muassa
60427:                                         HE 178/1997 vp                                         5
60428: 
60429: työnvälitys ja ammatinvalinnanohjaus sekä          vonta, ohjaus, tiedot työpaikoista ja itsepal-
60430: työhön ja koulutukseen hakeutumiseen liitty-       velumahdollisuudet sekä ammatinvalin-
60431: vä neuvonta, tiedotus ja ohjaus. Työvoima-         nanohjaus ja koulutus- ja ammattitietopalve-
60432: poliittisiin toimenpiteisiin kuuluvat muun         lu. Valikoiden kohdentuvia peruspalveluja
60433: muassa työvoimapoliittinen aikuiskoulutus,         ovat ammatillisen kuntootuksen palvelut ja
60434: työharjoittelu ja tukityöllistäminen. Työ-         niihin liittyvät etuudet, ammatinvalinnanoh-
60435: markkinatuki kuuluu myös aktiivisiin toi-          jaukseen liittyvät etuudet, vajaakuntoisten
60436: menpiteisiin, koska tuen tarkoituksena ei ole      työhönsijoituksen tukeminen ja liikku-
60437: pelkästään työttömyysaikaisen toimeentulon         vuusavustukset Palveluihin liittyviä etuuksia
60438: turvaaminen.                                       myönnetään työvoimapoliittisen harkinnan
60439:                                                    perusteella.
60440: Passiivi- ja aktiivijärjestelmien yhteensovit-
60441: taminen                                            Työttömyysturva
60442: 
60443:   Suomessa passiivi- ja aktiivijärjestelmiä on       Työttömyyspäivärahan tarkoituksena on
60444: kehitetty perusrakenteeltaan itsenäisinä, eril-    turvata työttömän toimeentuloa työnhaun
60445: lisinä kokonaisuuksina. Eräät viimeaikaiset        aikana ja korvata työttömyydestä aiheutuvia
60446: uudistukset sisältävät kuitenkin kehityspiir-      taloudellisia menetyksiä. Työttömyysturva-
60447: teitä, joissa aktiivisia toimenpiteitä on yhdis-   etuoksia     sääntelee     työttömyysturvalaki
60448: tetty toimeentuloetuuteen (työmarkkinatuki,        (602/1984). Työttömyyspäivärahaa makse-
60449: niin sanottu koulutusvakuutus, vuorottelu-         taan työkykyiselle työttömälle työnhakijalle
60450: korvaus). Myös työttömyysturvan rakenteel-         ansioon suhteutettuna päivärahana (ansiopäi-
60451: lisilla muutoksilla on pyritty lisäämään työt-     väraha) tai peruspäivärahana. Ansiopäivära-
60452: tömyysturvan työvoimapoliittisia ohjausvai-        han piiriin pääseminen edellyttää 43 viikon
60453: kutuksia siten, että muutokset tukisivat, oh-      työssäoloehdon täyttämistä kahden vuoden
60454: jaisivat ja kannustaisivat aktiivisuuteen,         aikana ja työttömyyskassan jäsenyyttä työs-
60455: työnhakuun ja työllistymisen edellytysten          säoloehdon täyttämisajalta. Myös peruspäi-
60456: parantamiseen. Lisäksi kustannusten näkö-          värahan piiriin pääseminen edellyttää 43 vii-
60457: kulmasta usein perustellaan esimerkiksi pit-       kon työssäoloehdon täyttämistä.
60458: käaikaistyöttömän toimenpiteeseen osallistu-         Työttömyyden keston rakenteen muutos on
60459: mista myös sillä, että passiivinen tuki muut-      vaikuttanut olennaisesti myös työttömyystur-
60460: tuu akti_iviseksi ja säästää vastaavasti passii-   vajärjestelmään. Työttömyysturvajärjestehnä
60461: vimenoJa.                                          on alunperin tarkoitettu turvaamaan työttö-
60462:                                                    män toimeentuloa tilapäisen ja lyhytaikaisen
60463: Työvoimapalvelut                                   työnhaun aikana. Järjestelmä on 1990-luvun
60464:                                                    laman aikana saanut työttömyyden ja pitkä-
60465:   Työvoimapalvelujen järjestämisestä sää-          aikaistyöttömyyden kasvun seurauksena yhä
60466: detään työvoimapalvelulaissa (1 005/1993) ja       enemmän yleisen toimeentulojärjestelmän
60467:  -asetuksessa (1251/1993) sekä työvoimapal-        piirteitä. Samalla järjestelmän yhtymäkohdat
60468: veluihin liittyvistä etuoksista annetussa ase-     ja vaikutukset työvoimapolitiikkaan ja työ-
60469: tuksessa (1253/1993). Julkisia työvoimapal-        voimapoliittisiin toimenpiteisiin ovat koros-
60470: veluJa järjestetään työmarkkinoiden toimi-         tuneet.
60471: vuuden parantamiseksi. Palvelujen avulla             Vuoden 1997 alusta toteutetun työttömyys-
60472: tuetaan yksityisten henkilöiden ammatillista       turvauudistuksen tavoitteet ja muutokset liit-
60473: kehitystä ja turvataan työnantajien työvoi-        tyvät olennaisesti työvoimapoliittisiin toi-
60474: man saantia. Työttämälie työnhakijalle tarjo-      menpiteisiin. Työttömyysturvan saamisedel-
60475: taan työvoimapalveluja riippumatta siitä,          lytyksiä muutettiin vuoden 1997 alusta voi-
60476: mitä toimeentuloetuutta hänelle maksetaan          maan tulleella työttömyysturvalain muutok-
60477: työttömyysajalta. Palvelut ovat ensisijaisia       sella (666/1996). Työssäoloehto pidennettiin
60478: toimenpiteitä, joilla pyritään edistämään          26 viikosta 43 viikkoon, niin sanotun paluu-
60479: työttömän työllistymistä avoimille työmark-        ehdon tarkastelujakso pidennettiin kahdek-
60480: kinoille. Palvelut perustuvat asiakkaan tar-       sasta kuukaudesta 24 kuukauteen ja palkan
60481: peisiin ja vapaaseen valintaan.                    määrittäminen sidottiin työssäoloehdon täyt-
60482:    Kaikkien työnhakijoiden yleisesti käytettä-     tävään työhön.
60483: vissä olevaan peruspalvelukokonaisuuteen             Työttömyysturvauudistuksen taustalla oli
60484:  kuuluvat työnvälitys ja siihen liittyvä neu-      pyrkimys vähentää työttömyysturvan ja työ-
60485: 6                                      HE 178/1997 vp
60486: 
60487: voimapoliittisten toimenpiteiden työmark-         ammatinvalinnanohjaus-ja kuntoutustoimen-
60488: kinoiden vinoutumiseen ja passiivisuuteen         piteisiin. Koulutuksen ajalta maksetaan työ-
60489: ohjaavia yhteisvaikutuksia. Työttömyystur-        markkinatuen lisäksi kulukorvauksia.
60490: van paluuehdon pidentämisen jälkeen paluu-           Työmarkkinatukijärjestelmää on muutettu
60491: ehdon täyttämiseen voi ja usein käytännössä       siten, että vailla ammatillista koulutusta ole-
60492: täytyykin lukea muutakin työtä kuin tuki-         va alle 25-vuotias työtön ei pääsääntöisesti
60493: työllistämistä. Muutoksen tarkoituksena on        voi saada työmarkkinatukea muutoin kuin
60494: edistää aktiivista työnhakua ja lyhytaikaisten    osallistuessaan työharjoitteluun tai koulutuk-
60495: töiden vastaanottamista.                          seen työmarkkinatuella. Muutokset tulivat
60496:                                                   alle 20-vuotiaiden osalta voimaan vuoden
60497: Työmarkkinatuki                                   1996 alusta ja 20-24-vuotiaiden osalta vuo-
60498:                                                   den 1997 alusta. Alle 25-vuotaita koskevien
60499:    Työttömyysturvajärjestelmää uudistettiin       rajoitusten taustalla on tavoite siirtää paino-
60500: rakenteellisesti vuoden 1994 alusta. Keskei-      pistettä aktiivisiin, nuorten työllistymistä
60501: nen rakenteellinen muutos on se, että työttö-     parantaviin toimenpiteisiin passiivisen toi-
60502: myysturvaa maksetaan sellaisten työttömien        meentulotuen sijaan. Työmarkkinatuki on
60503: toimeentulon turvaamiseksi, joiden toimeen-       nuorten kohdalla muuttunut tavallaan vastik-
60504: tulo perustuu toiselle tehdystä työstä saata-     keelliseksi. Nuoren on työmarkkinatuen pii-
60505: vaan palkkatuloon tai yritystoiminnasta saa-      riin pääsemiseksi joko koulutettava itseään
60506: tavaan tuloon. Työttömyysturvajärjestelmä         tai hänen on osallistuttava työmarkkinatuella
60507: muutettiin näin ollen työelämästä työttömäk-      järjestettäviin toimenpiteisiin.
60508: si jääneiden palkansaajien ja yrittäjien tuek-       Työmarkkinarikkeistä, kuten työstä kiel-
60509: si. Työttömyysturvaa maksettiin ennen uu-         täytymisestä ilman pätevää syytä asetetaan
60510: distusta peruspäivärahan muodossa ilman           työmarkkinatuesta annetun lain 20 § :n 1 mo-
60511: työhistoriaa työmarkkinoille tuleville työttö-    mentin viittaussäännöksen mukaan kolmen,
60512: mille. Peruspäivärahaa maksettiin lisäksi         kuuden tai kahdeksan viikon korvaukseton
60513: ilman kestorajoituksia. Järjestelmää muutet-      määräaika samoin perustein kuin työttö-
60514: tiin siten, että myös peruspäivärahan saami-      myysturvajärjestelmässä. Lisäksi työmark-
60515: sen edellytyksenä on työssäoloehdon täyttä-       kinatuen saaja, joka toistuvasti kieltäytyy
60516: minen. Samalla peruspäivärahaan säädettiin        työharjoittelusta ja ammatinvalinnanohjaus-
60517: 500 päivän enimmäiskesto.                         ja kuntoutustoimenpiteistä tai ilman pätevää
60518:    Työttömyysturvan muutoksiin liittyen tuli      syytä keskeyttää työvoimapoliittisen toimen-
60519: vuoden 1994 alusta voimaan työttömyystur-         piteen, ei ole oikeutettu tukeen kuuden vii-
60520: vasta erillinen työmarkkinatukijärjestelmä.       kon ajalta. Samoin työttömyysturvalain
60521: Työmarkkinatuesta annetun lain (1542/1993)         11 §:ssä tarkoitettu kahdeksan viikon työssä-
60522: mukaan työmarkkinatukea maksetaan niille          tai koulutuksessaolovelvoite voidaan asettaa,
60523: työttömille, jotka ovat työttömyysturvan ul-      jos toistuvasta toimenpiteistä kieltäytymises-
60524: kopuolella. Tuen piirissä ovat ensi kertaa        tä tai niiden keskeyttämisestä on pääteltävis-
60525: työmarkkinoille tulevat nuoret (eivät täytä       sä, ettei henkilö lainkaan halua osallistua
60526: työssäoloehtoa) ja ne työttömät, joiden oi-       työllistymistään edistäviin toimenpiteisiin.
60527: keus työttömyyspäivärahaan on päättynyt
60528: enimmäiskeston tultua täyteen.                    Työllistämistuet
60529:    Työmarkkinatukijärjestelmä on tarkoitettu
60530: edistämään ja parantamaan työttömän työ-            Työllistämistukijärjestelmä uudistettiin ra-
60531: markkinoille sijoittumista toimenpiteillä, joi-   kenteellisesti vuonna 1995 voimaan tulleilla
60532: den ajalta toimeentulo turvataan työmark-         muutoksilla. Muutoksiiia karsittiin monimut-
60533: kinatuella. Työmarkkinatuen alkuperäisenä         kaistunutta tukijärjestelmää ja pyrittiin sel-
60534: tarkoituksena on työttömän toimeentulon           kiyttämään tukijärjestelmän tavoitteita ja
60535: turvaamisen lisäksi toimia työvoimapoliittis-     perusperiaatteita. Keskeisinä lähtökohtina oli
60536: ten toimenpiteiden aikaisena tukena. Työ-         integroida työllistämistukia aikaisempaa te-
60537: markkinatuen saajalla on oikeus saada työ-        hokkaammin muihin työvoimapoliittisiin
60538: markkinatukea osallistuessaan työharjoitte-       toimenpiteisiin sekä siirtää tukien painopis-
60539: luun työpaikalla. Työmarkkinatuella työhar-       tettä työttömyyden lyhytaikaisen katkaisemi-
60540: joittelun enimmäiskesto on 18 kuukautta.          sen sijaan työvoimavarojen kehittämistuen
60541: Työtön voi osallistua työmarkkinatuella työ-      suuntaan.
60542: voimapoliittiseen aikuiskoulutukseen sekä           Työllistämistuista säädetään työllisyyslais-
60543:                                        HE 178/1997 vp                                             7
60544: 
60545: sa (275/1987) ja -asetuksessa (130/1993 ).        mukaan, jos työvoimatoimisto osoittaa kun-
60546: Laissa on säädetty ainoastaan tukien käytön       nan työllistettäväksi 19 §:n nojalla työttö-
60547: peruslähtökohdista. Tukityö on toissijainen       män henkilön, kunnalla on oikeus saada
60548: ja viimesijainen työllistämiskeino suhteessa      työllisyysmäärärahoista työllistämisestä ai-
60549: työvoimapalveluihin. Lisäksi tukia on koh-        heutuviin kustannuksiin työllistämistukea
60550: dennettava erityisesti nuoriso- ja pitkäaikais-   työttömyysturvalain 22 §:n 1 momentin mu-
60551: työttömyyden lieventämiseen, pitkäaikais-         kaista peruspäivärahaa vastaava määrä hen-
60552: työttömyyden ennaltaehkäisemiseen sekä            kilöä kohti niiltä päiviltä, joilta kunta on
60553: alueellisesti tasapainoisen työllisyyden edis-    velvollinen maksamaan palkkaa, kuitenkin
60554: tämiseen.                                         enintään viideltä päivältä viikossa (normaali
60555:    Työllistämistuen käyttöä edeltää työttömän     työllistämistuki).
60556: työllistymisedellytyksiä selvittävä kokonais-
60557: kartoitus eli työllistymissuunnitelma. Työlli-    Työttömän työnhakijan oikeudet ja velvolli-
60558: syyslain 17 §:n (169611992) mukaan työvoi-        suudet
60559: matoimiston tulee yhteistyössä työnhakijan
60560: ja tarvittaessa opetus-, sosiaali- ja muiden         Työttömien työnhakijoiden oikeuksia ja
60561: viranomaisten kanssa tehdä selvitys työnha-       velvollisuuksia ei ole erikseen määritelty
60562: kijan työllistymisedellytyksistä ja suunnitel-    lainsäädännössä. Oikeuksien ja velvollisuuk-
60563: ma näiden edellytysten parantamiseksi, jos        sien määrittelyyn vaikuttavat keskeisesti
60564: työnhakijan työttömyys uhkaa pitkittyä.           työttömyysturva-ja työmarkkinatukijärjestel-
60565: Työllistymissuunnitelma on tehtävä viimeis-       mä sekä palveluprosessi ja työvoimapoliittis-
60566: tään siinä vaiheessa, kun työnhakijan työttö-     ten toimenpiteiden järjestelmä. Perusoikeus-
60567: myys on kestänyt kuusi kuukautta.                 säännöksillä on eräitä välittömiä yhtymäkoh-
60568:    Työllistämistuen tarkoitus ja tavoitteet on    tia työttömän asemaan.
60569: määritelty työllisyysasetuksessa. Tukityöllis-       Hallitusmuodon 15 § :n 2 momentissa sää-
60570: tämisen tarkoituksena on edistää ensimmäis-       detään julkisen vallan velvollisuudeksi työl-
60571: tä kertaa työmarkkinoille tulevien työttömien     Iisyyden edistäminen. Säännöksen mukaan
60572: työhön sijoittumista työharjoittelun ja työko-    julkisen vallan on pyrittävä turvaamaan jo-
60573: kemuksen kartuttamisen avulla, edistää pit-       kaiselle oikeus työhön. Lisäksi säännöksessä
60574: kään työttömänä olleiden työnhakijoiden           todetaan, että oikeudesta työllistävään koulu-
60575: palaamista työmarkkinoille sekä estää työt-       tukseen säädetään lailla. Säännöksessä ei
60576: tömien syrjäytymistä työmarkkinoilta. Lisäk-      sinänsä oteta kantaa työllisyyden hoidossa
60577: si tukityötä voidaan yhdistää muihin työllis-     käytettävään keinovalikoimaan.
60578: tymistä edistäviin toimenpiteisiin siinä tar-        Edellä mainittua perusoikeussäännöstä kos-
60579: koituksessa, että toimenpiteet yhdessä edis-      kevan hallituksen esityksen (HE 309/1993
60580: täisivät sopeutumista työelämän rakenteelli-      vp.) mukaan työllisyyden edistäminen mer-
60581: siin muutoksiin.                                  kitsee sitä, että julkinen valta pyrkii turvaa-
60582:    Työllistämistukea maksetaan työnantajalle      maan jokaiselle oikeuden työhön. Tämä
60583: palkkauskustannuksiin tai työttömälle toi-        merkitsee samalla sitä, että julkisen vallan
60584: meentulon turvaamiseksi työharjoitteluun ja       tulee pyrkiä estämään pysyvästi työtä vailla
60585: yritystoiminnan aloittamisvaiheeseen (startti-    olevien ryhmän muodostumista. Työttö-
60586: raha). Lisäksi tukea myönnetään palkkaus-         myysturvaoikeuksien rajoituksista on perus-
60587: kustannuksiin työnantajalle, joka ottaa työt-     teluissa todettu, että koulutukseen osallistu-
60588: tömän oppisopimussuhteeseen.                      minen on katsottu eräin edellytyksin mah-
60589:     Vuoden 1988 alussa voimaan tulleen työl-      dolliseksi asettaa lailla työttömyysturvan
60590:  lisyyslain mukaan kunnalla oli rajoitettu        saamisen ehdoksi.
60591: työllistämisvelvollisuus. Tästä aiheutuviin          Työttömien oikeuksien ja velvollisuuksien
60592: kustannuksiin sillä oli oikeus saada valtion-     määrittelyä voidaan pitää eräänlaisena yh-
60593:  osuutta. Kunta sai valtionosuutta työttö-        teiskunnan ja yksilön välisen työnjaon mää-
60594:  myysturvalain mukaista suurinta korotettua       rittelynä. Julkiselle vallalle on asetettu työlli-
60595:  peruspäivärahaa vastaavan määrän. Kun            syyden edistämistä koskeva toimintavelvoite
60596: työllisyyslaista kumottiin vuoden 1993 alus-      ja työttömälle oikeus toimeentuloetuuksiin,
60597:  sa oikeutta työntekomahdollisuuteen koske-       joiden turvaaminen tapahtuu julkisen vallan
60598:  vat säännökset, valtionosuuden korvasi kun-      toimesta. Työttömän näkökulmasta työnja-
60599:  nalle myönnettävä työllistämistuki. Työlli-      koa voi luonnehtia siten, että työttömälle
60600:  syyslain 21 § :n 1 momentin (1696/1992)          syntyy julkisen vallan toimintavelvoitteiden
60601: 8                                     HE 178/1997 vp
60602: 
60603: perusteella oikeus työttömyydenaikaiseen           Työttömällä työnhakijana on työvoimapal-
60604: toimeentuloon mutta samalla velvollisuus         velujärjestelmästä johdettavissa oikeus pe-
60605: myötävaikuttaa toimenpiteisiin, joilla poiste-   ruspalveluihin, oikeus tiedonsaantiin ja vel-
60606: taan ja vähennetään työllistymisen esteitä.      vollisuus tietojen antamiseen. Peruspalvelut
60607:   Toimeentuloetuuksien ehdot ja seuraamuk-       painottuvat erityisesti työttömyyden alkuvai-
60608: set ovat niitä, jotka määrittävät työttömän      heeseen. Ne ovat kuitenkin asiakkaan käytet-
60609: myötävaikutuksen ja velvollisuuksien sisäl-      tävissä työttömyyden kestosta riippumatta.
60610: töä. Viime kädessä myötävaikutuksen koko-        Tiedonsaantioikeus palveluista ja vastaavasti
60611: naan puuttuminen voi johtaa työttömyystur-       työnhakijan velvollisuus antaa tarpeelliset
60612: van tai työmarkkinatuen menetykseen. Näin        tiedot työllistymiseensä vaikuttavista seikois-
60613: ollen työttömien oikeuksien ja velvollisuuk-     ta ovat palveluprosessiin olennaisesti liitty-
60614: sien määrittely ilmentää samalla pyrkimystä      viä perusasioita.
60615: integroida työvoimapoliittisia toimenpiteitä       Työttömällä ei eräitä poikkeuksia lukuun
60616: ja työttömän toimeentuloetuuksia toisiinsa.      ottamatta ole lakisääteisiä oikeuksia työvoi-
60617:   Työttömyyden määrittely on keskeinen           mapoliittisiin toimenpiteisiin. Näin ollen ky-
60618: lähtökohta oikeuksien ja velvollisuuksien        symys on enemmän mahdollisuudesta vali-
60619: hahmottamisessa ja niiden mahdollisimman         koitua toimenpiteiden piiriin. Tähän mahdol-
60620: täsmällisessä määrittelyssä. Perusoikeussään-    lisuuteen vaikuttavat muun muassa työttö-
60621: nösten, työvoimapoliittista järjestelmää kos-    myyden kesto ja muut työllistymisedellytyk-
60622: kevan lainsäädännön ja tehdyn selvitystyön       siin vaikuttavat tekijät. Keskeisiä kohderyh-
60623: perusteella työttömyyden on määritelty ole-      miä, joihin toimenpiteet kohdistuvat, ovat
60624: van työttömien ja valtion välisenä suhteena      pitkäaikaistyöttömät ja nuoret. Oikeuksien ja
60625: päätoimista työnhakua. Päätoiminen työnha-       velvollisuuksien näkökulmasta ohjelmiin
60626: ku on peruslähtökohta, joka käy ilmi suo-        pääsy voidaan määritellä mahdollisuudeksi
60627: raan työttömien toimeentuloetuuksia koske-       valikoitua työttömyyden keston ja muiden
60628: vasta lainsäädännöstä. Aktiivista työnhakua      työllistymisedellytysten perusteella työvoi-
60629: tukevat kaikki työllistymistä edistävät ja sen   mapoliittisiin ohjelmiin.
60630: esteitä poistavat muut toimenpiteet.                Valikoitumismahdollisuuteen vaikuttavat
60631:                                                  esimerkiksi työllistämistuissa myös toimen-
60632: Toimeentulojärjestelmistä jobdettavat oikeu-     piteiden sisältö. Esimerkiksi starttiraha, työ-
60633: det ja velvollisuudet                            harjoittelu, työllistämistuki osa-aikatyöhön ja
60634:                                                  tuki oppisopimukseen ovat toimenpiteitä,
60635:   Työttömän työnhakijan oikeutena on oi-         joihin usein osallistutaan suhteellisen lyhyen
60636: keus työttömyysturvaan tai työmarkkinatu-        työttömyyskauden jälkeen. Muut työllistä-
60637: keen. Toimeentuloetuuksista työnhakijalle        mistuet kohdistuvat keskeisesti pitkäaikais-
60638: seuraa velvollisuus olla työmarkkinoiden         työttömien työllistämiseen. Tässä mielessä
60639: käytettävissä, velvollisuus olla kokoaikatyön    voidaan todeta, että työvoimapoliittiset toi-
60640: hakijana, velvollisuus ottaa vastaan kokoai-     menpiteet ovat täysitehoisesti käytettävissä
60641: katyötä ja työvoimatoimiston osoittamia toi-     pitkäaikaistyöttömyyden vaiheessa.
60642: menpiteitä sekä velvollisuus työmarkkinaval-
60643: miuksien parantamiseen ja ylläpitoon. Toi-       2.2. Kansainvälinen kehitys ja ulkomaiden
60644: meentuloetuuksia saavalla henkilöllä on oi-            lainsäädäntö
60645: keus päivärahaansa menettämättä tehdä va-
60646: paaehtois- ja taikootyötä sekä opiskella sivu-     Taloudellisen yhteistyön ja kehityksen jär-
60647: toimisesti.                                      jestö (OECD) on tehnyt lukuisia arvioita ja
60648:   Velvollisuuksista käy ilmi, että omatoimi-     suosituksia Suomen työvoimapoliittisesta
60649: nen työnhaku tai hakeutuminen työllistymis-      järjestelmästä. Arviot ovat koskeneet muun
60650: tä edistäviin toimenpiteisiin ei ole päivära-    muassa tukityön ja työttömyysturvan kytken-
60651: han saamisen edellytys eikä velvollisuus.        tää, työvoimapoliittisten toimenpiteiden ta-
60652: Työttömyysturvajärjestelmän keskeiset ehdot      voitteita ja tukityön työmarkkina-arvoa.
60653: eivät näin ollen edellytä päivärahan saajalta    OECD on muun muassa suositellut avusta-
60654: omaehtoista aktiivisuutta.                       mista ja neuvontaa työnhaussa, säännöllisten
60655:                                                  haastattelujen lisäämistä, työmarkkinoiden
60656: Työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin liittyvät   käytettävissäolokriteerin tiukentamista ja tiu-
60657: oikeudet ja velvollisuudet                       kempaa soveltamista, säännösten uudista-
60658:                                                  mista siten, että tukityötä ei voi enää käyttää
60659:                                           HE 178/1997 vp                                          9
60660: 
60661: työttömyysvakuutuksen piiriin pääsemiseksi           mään sillä, että aktiivisiin ohjelmiin osallis-
60662: sekä luottamaan syvälliseen neuvontaan ja            tumalla ei voi päästä ansiopäivärahan piiriin.
60663: työnhakua tukeviin ohjelmiin.                          Tanskassa kaikkien työvoimapoliittisten
60664:    Euroopan unionin (EU) Essenin huippuko-           toimenpiteiden käyttö perustuu työnhakijan
60665: kouksessa vuonna 1994 päätettiin viidestä            kanssa tehtävään aktivointisuunnitelmaan.
60666: työllisyyttä parantavasta toimenpiteestä. Toi-       Aktiivikaudella käytettävät toimenpiteet ovat
60667: menpiteet ovat ammatillinen koulutus, kas-           samoja kuin Suomessakin eli työharjoittelu,
60668: vun työllisyysintensiteetin lisääminen, välil-       koulutus, yrittäjäksi ryhtyvälle myönnettävä
60669: listen työvoimakustannusten alentaminen,             tuki ja tukityö (niin sanottu puljejobb ). Pul-
60670: työvoimapolitiikan vaikuttavuuden paranta-           jejobb on kolmen vuoden aikana vähintään
60671: minen ja vaikeasta työttömyydestä kärsiviä           kaksi vuotta työttömänä olleelle tarkoitettu
60672: ryhmiä auttavat toimenpiteet. Näitä toimen-          tukityö. Työtä tehdään seuraavilla sektoreil-
60673: piteitä lukuisine alakohtineen ja eri maissa         la: hoivatyö, luonnon ja ympäristönsuojelu,
60674: toteutettuja konkreettisia toimenpiteitä seura-      kulttuuri, energia, terveydenhoito sekä jouk-
60675: taan EU :n puitteissa säännöllisellä raportoin-      koliikenne.
60676: tijärjestelmällä. Erityisesti vaikeasta työttö-
60677: myydestä kärsivien ryhmien kohdalla seura-           2.3. Nykytilan arviointi
60678: taan muun muassa integrointia työmark-
60679: kinoille, erityiskoulutusohjelmia ja toimenpi-       Työvoimapalvelut
60680: teitä vanhemmille työntekijöille.
60681:    Viimeaikaiset työvoimapoliittisen järjestel-        Työvoimapalveluita koskevassa lainsää-
60682:  män uudistukset ovat olleet OECD:n ja               dännössä ei ole velvoitetta työllistymis/työn-
60683: EU :n suositusten suuntaisia. Keskeisin ero          hakusuunnitelman laatimiseen. Henkilöasiak-
60684:  rakenteellisesti suosituksiin on se, että erilai-   kaan palvelussa tärkeimpiä osa-alueita ovat
60685:  silla työllistämistoimenpiteillä eli kysyntä-       muun muassa haastattelu, tilanteen ja palve-
60686:  puoleen kohdistuvilla toimilla on Suomessa          lutarpeen arviointi sekä suunnitelmien teke-
60687:  ollut pitkään korostettu asema. Lisäksi työ-        minen yhdessä asiakkaan kanssa. Asiakas-
60688:  voimapoliittiseen järjestelmään on laman ja         palvelun kehittämistyössä on korostettu työl-
60689:  massatyöttömyyden vaikeissa olosuhteissa            listymissuunnitelman laatimista. Asetetuista
60690:  tullut rakenteellisia passiivisuuteen ohjaavia      tavoitteista huolimatta käytännön asiakas-
60691:  yhteisvaikutuksia.                                  työssä ei ole ollut mahdollista riittävän sys-
60692:     EU:n jäsenmaista Tanskassa on tehty laaja        temaattisesti kartoittaa työnhakijan käytän-
60693:  työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus           nön osaamista ja soveltuvuutta avoimiin työ-
60694:  vuonna 1994. Ennen vuotta 1994 Tanskassa            paikkoihin tai koulutukseen. Edelleen on
60695:  yhtenä keskeisenä ongelmana pidettiin aktii-        nähty puutteita yksilöllisissä suunnitelmissa,
60696:  vipolitiikan passivoitumista. Tukityöllistämi-      joita työvoimapoliittiset toimenpiteet tukisi-
60697:  sen ja koulutusohjelmien epävirallisena ta-         vat. Erityisesti asiakkaan oma osuus työnha-
60698:  voitteena oli keskeisesti työttömyyspäivära-        kusuunnitelmaa laadittaessa on jäänyt puut-
60699:  han uusiminen. Kokonaispäivärahakausi oli           teelliseksi.
60700:  aktiiviohjelmat mukaan lukien pidentynyt
60701:  tästä syystä yhdeksään vuoteen.                     Työmarkkinatuki
60702:     Tanskassa on uudistettu työttömyysturvaa
60703:  ja työvoimapoliittisia toimenpiteitä siten, että      Työmarkkinatuen saajien määrää ja raken-
60704:  aktiiviset työvoimapoliittiset ohjelmat ja          netta selvitettiin vuonna 1996 työministe-
60705:  työttömyysturva on yhdistetty toisiinsa. Ak-        riössä. Työmarkkinatuen saajien rakennesel-
60706:  tiiviohjelmat ja ansiosidonnainen työttö-           vitys osoittaa, että tuen saajien määrä on
60707:   myysturva muodostavat yhteensä enintään            vakiintumassa noin 170 000 tuen saajan ta-
60708:   viiden vuoden ajanjakson. Työttömän oikeu-         solle. Työmarkkinatuen saajat ovat jakautu-
60709:   det ja velvollisuudet määräytyvät tämän jär-       neet kahteen ryhmään, nuoriin ja erittäin
60710:  jestelmän sisällä siten, että kahden vuoden         pitkään työttömänä oleviin tuen saajiin. Yli
60711:   työttömyyden jälkeen työttömällä alkaa niin        500 päivää työttömyysturvaa saaneiden mää-
60712:   sanottu aktiivikausi, jolloin työttömällä on       rä on noin 90 000. Suurin osa tähän ryh-
60713:   oikeus ja velvollisuus osallistua aktiiviohjel-    mään kuuluvista työttömistä on tullut työ-
60714:   miin. Aktiivikausi kestää enintään kolme           markkinatuelle työttömyysturvan peruspäivä-
60715:   vuotta. Aktiivisten ohjelmien ja työttömyys-       rahalta, joka ei edellyttänyt työssäoloehdon
60716:   turvan välisiä epäkohtia on pyritty vähentä-       täyttämistä. Työssäoloehdolla tarkoitetaan
60717: 
60718: 
60719:   370332
60720: 10                                      HE 178/1997 vp
60721: 
60722: vuonna 1996 voimassa ollutta kuuden kuu-           sen perusteella on ilmeistä, että työvoiman
60723: kauden ehtoa.                                      kysynnän lisääntyminen ei juurikaan tule
60724:   Yli 500 päivää työttömyysturvaa saaneet          kohdistumaan vaikeimpaan tuen saajien ryh-
60725: ovat vähän ikääntyneempiä kuin työvoima            mään. Taloudellisen kasvun työttömyyttä
60726: keskimäärin eli heitä on 40-54-vuotiaissa          vähentävä vaikutus ei näin ollen vähennä
60727: selvästi enemmän kuin työvoimassa keski-           työmarkkinatuen piirissä olevien määrää ai-
60728: määrin. Ryhmään kuuluvat ovat koulutus-            nakaan samassa suhteessa kuin työttömyys
60729: taustaltaan usein pelkän kansakoulun varas-        yleensä vähenee. On ilmeistä, että yli 500
60730: sa. Ammateittain tarkasteltuna he ovat läh-        päivää työttömänä olleiden osuus työmark-
60731: töisin teollisuuden, rakennusalan, muualla         kinatuen saajien kokonaismäärästä tulee kas-
60732: luokittelemattoman työn (vailla ammattia) ja       vamaan. Tällöin myös työmarkkinatuki-
60733: palvelualan ammateista. Ryhmän työttömyy-          menot tulevat pysymään huomattavina.
60734: den kesto on erittäin pitkä. Odotusarvo vii-
60735: pyä työmarkkinatuella on kuusi vuotta sen          Tukityöllistäminen
60736: jälkeen kun työttömyys on jo kestänyt 500
60737: päivää eli noin kaksi vuotta.                        Yrityksille myönnettävien työllistämistuki-
60738:    Työmarkkinatuen arvioitiin työttömyystur-       en ehtoja kiristettiin vuoden 1995 tukiuudis-
60739: vauudistusta tehtäessä painottuvan erityisesti     tuksessa siten, että yrityksiltä edellytetään
60740: ensi kertaa työmarkkinoille tuleviin nuoriin,      pelkän määräaikaisen tukityöllistämisen si-
60741: joiden sijoittumista työelämään voitaisiin         jasta vastikkeellisuutta joko työttömien kou-
60742: edistää tuen avulla. Työmarkkinatuki on kui-       luttamista oppisopimussuhteessa, pysyväm-
60743: tenkin käytännössä painottumassa pitkään           pää työllistämistä tai määräaikaisessa työl-
60744: työttömänä olleiden pysyväksi toimeentulo-         listämisessä tukityön yhdistämistä työttömäl-
60745: turvaksi, jonka piirissä ollaan vuosia. Ajalli-    le järjestettyyn työvoimakoulutukseen tai
60746: sesti rajoittamaton passiivituki ilman tehos-      kuntoutukseen. Tukityöllistämisen ehtojen
60747: tettuja toimenpiteitä johtaa suurella todennä-     kiristäminen on vähentänyt yritysten ilman
60748: köisyydellä ensin tehokkaasta työvoiman            koulutusvastiketta tapahtuvaa suoraa tuki-
60749: tarjonnasta syrjäytymiseen ja lopulta koko-        työllistämistä, mutta vaikuttanut samalla sii-
60750: naan ja pysyvästi työmarkkinoilta syrjäyty-        hen, että työllistämistuki oppisopimuksiin on
60751: miseen. Työmarkkinatuen saajien painottu-          lisääntynyt vuosina 1995 - 1996 huomatta-
60752: minen muihin kuin nuoriin on osaltaan vai-         vasti.
60753: kuttanut myös se, että nuorten tulemista pas-        Työllisyyslaissa säädetty työllistymissuun-
60754: siivisen toimeentulojärjestelmän piiriin on        nitelma ei ole toiminut odotusten mukaisesti
60755: rajoitettu vuosina 1996 ja 1997 voimaan            eikä se kytkeydy riittävästi muihin toimenpi-
60756: tulleilla työmarkkinatuen saaruisehtojen           teisiin. Suunnitelma on käytännössä muusta
60757: muutoksilla.                                       palveluprosessista irrallinen toimenpide, joka
60758:    Alkuperäisen tarkoituksen mukaan työ-           koetaan pakolliseksi tehtäväksi ilman todel-
60759: markkinatuki on myös työvoimapoliittisten          lista sisältöä.
60760: toimenpiteiden aikainen tuki. Käytännössä
60761: vain noin 10-15 prosenttia tuen saaj ista on       3.   Esityksen tavoitteet ja keskeiset
60762: osallistunut aktiivisiin toimenpiteisiin työ-           ehdotukset
60763: markkinatuella. Työharjoittelu työmark-
60764: kinatuella ei ole osoittautunut toimenpiteek-      3.1. Tavoitteet ja keinot niiden
60765: si, johon yli 500 päivää työttömänä olleet              saavuttamiseksi
60766: osallistuisivat. Syynä tähän on muun muassa
60767: se, että työharjoittelu suoritetaan ilman työ-       Työvoimapoliittisen järjestelmän uudista-
60768: suhdetta harjoittelupaikan järjestäjään. Har-      minen rakentuu kahdelle keskeiselle perusta-
60769: joittelu on tarkoitettu ja se mielletään työelä-   voitteelle. Uudistuksen tavoitteena on ensin-
60770: mään perehtymistueksi. Tämän vuoksi työ-           näkin parantaa työmarkkinoiden toimivuutta
60771: harjoittelu on paremmin työelämään tuleville       työvoimapoliittisen järjestelmän muutosten
60772: nuorille kuin pitkään työttömänä olleelle          kautta. Toisena keskeisenä tavoitteena on
60773: aikuisväestölle ja ikääntyneemmille soveltu-       laajamittaisen työmarkkinoilta syrjäytymis-
60774: va vaihtoehto. Työharjoitteluun osallistuneet      kehityksen estäminen.
60775: ovatkin olleet lähes pelkästään työmark-             Tavoitteena on vahvistaa avointen työ-
60776: kinoille tulevia nuoria.                           markkinoiden työnvälitystä ja peruspalveluja
60777:    Työmarkkinatuen saajien rakenneselvityk-        sekä lisätä aktiivisiin työvoimapoliittisiin
60778:                                           HE 178/1997 vp                                          11
60779: 
60780: toimenpiteisiin työnhakuvaikutusta tehosta-          lun ajalta korvattaisiin ylläpitokustannuksia.
60781: via elementtejä. Työmarkkinoiden kehitystä           Työharjoittelu on sisällöltään verrattavissa
60782: vastaavasti on tarpeen työvoimapoliittisten          työkokeiluun, jonka ajalta maksetaan mainit-
60783: toimenpiteiden uusilla käyttötavoilla tarjota        tuja korvauksia. Tarkoituksenmukaista olisi,
60784: työttömille nykyistä laajemmin mahdolli-             että työmarkkinatuen saajan ylimääräisiä
60785: suuksia työllistymisedellytystensä parantami-        kustannuksia korvataan aktiivisten toimenpi-
60786: seen. Tavoitteena on myös tehostaa työvoi-           teiden ajalta yhtenäisin perustein riippumatta
60787: mapoliittisen järjestelmän työpaikkalähtöi-          siitä, mihin toimenpiteeseen hän osallistuu.
60788: syyttä ja näin lisätä järjestelmän merkitystä           Vaikka työharjoittelun ajalta maksettaisiin
60789: työvoiman kysynnän ja tarjonnan kohtaamis-           ylläpitokorvaus, ei työharjoittelun avulla saa-
60790: paikkana. Samalla työvoimapoliittisten toi-          da kohderyhmän suuruus ja työharjoittelun
60791: menpiteiden tulee entistä enemmän painottua          nykyinen määrä huomioon ottaen riittävästi
60792: osaamisen parantamiseen ja toimenpiteiden            estettyä syrjäytymiskehitystä. Tämän vuoksi
60793: laadullisen tason kohottamiseen. Esityksessä         on välttämätöntä kehittää ja tarjota erittäin
60794: ehdotettava työvoimapalvelujen kehittäminen          pitkään työttömänä olleille työmarkkinatuen
60795: tukee osaltaan näiden tavoitteiden saavutta-         saajille myös uusia aktiivivaihtoehtojen mal-
60796: mista.                                               leja. Ongelmana on aktiivivaihtoehtojen lisä-
60797:    Lähtökohtana     työvoimapalveluprosessia         mahdollisuuksien vähäisyys, mikä johtuu
60798: uudistettaessa pidetään asiakkaan oman               muun muassa siitä, ettei nykyisillä työvoi-
60799: myötävaikutuksen periaatetta, koska se on            makustannuksilla synny työvoiman kysyntää.
60800: keskeinen tekijä annistuneelle palvelulle.           Tämän vuoksi kohderyhmälle tarkoitettua
60801: Palveluprosessin uudistamisella          pyritään    aktiivivaihtoehtojen tarjonnan aikaansaamista
60802: lisäämään työnhakijan osuutta sekä työnha-           on edistettävä tukitoimenpitein. Tukitoimen-
60803: kijan ja työvoimavirkailijan välistä vuorovai-       piteet on mitoitettava sellaisiksi, että niillä
60804: kutusta. Asiakasta ei kuitenkaan jätetä ilman        on aktiivivaihtoehtojen lisätarjontaa synnyt-
60805: tukea ja siirretä vastuuta työllistymisestä          tävä vaikutus.
60806: yksin hänelle. Ehdotusten olennaisena lähtö-            Työmarkkinatuen ja työllistämistuen yhdis-
60807: kohtana on, että mahdollisimman monella              tämisen tavoitteena on yhteensovittaa aktiivi-
60808: asiakkaalla on nykyistä paremmat työnhaku-           ja passiivijärjestelmiä ja siirtää painopistettä
60809: valmiudet ja mahdollisuudet hakeutua eri             passiivisuuden tukemisesta aktiivisuuden
60810: keinoin työmarkkinoille.                             tukemiseen. Tukien yhdistäminen ei luo uu-
60811:    Työmarkkinatukea koskevien ehdotusten             sia tukijärjestelmiä eikä hallinnollisia järjes-
60812: päätavoitteena on estää syrjäytymistä ja sa-         telyjä, koska nykyisiä tukia kohdennettaisiin
60813: malla osoittaa, ettei laajamittaista syrjäyty-       uudella tavalla. Tukien yhdistäminen antaisi
60814: miskehitystä voida pitää yhteiskunnallisesti         paikallistasolle käytettäväksi uuden jousta-
60815: hyväksyttävänä. Lisäksi tavoitteena on pa-           van resurssin, jonka avulla voidaan etsiä
60816:  lauttaa työmarkkinatukea alkuperäisen tar-          uusia aktiivisuuden mahdollisuuksia, ja joka
60817: koituksensa mukaiseksi aktiiviseksi tueksi.          kohdistuisi suurimmassa syrjäytymisvaarassa
60818:  Samalla tehostetaan ja parannetaan työmark-         oleviin pitkäaikaistyöttömiin.
60819: kinatukea saavan pitkäaikaistyöttömän perus-            Syrjäytymisvaarassa olevien työttömien
60820:  palveluja. Tältä osin ehdotukset liittyvät          aktivoiminen toimeentulotuen piiristä edel-
60821:  muihin ehdotuksiin, joilla parannetaan koko-        lyttää aktiivivaihtoehtojen lisätarjontaa. Niin
60822:  naisuutena työnhakijoiden palveluprosessia.         sanotun kolmannen sektorin, vapaaehtois- ja
60823:  Lisäksi ehdotuksilla on yhtymäkohtansa              kansalaisjärjestöjen, kumppanuusyhteisöjen,
60824:  työttömien työnhakijoiden oikeuksien ja vel-        työpajojen, kierrätyskeskusten, ympäristön
60825:  vollisuuksien määrittelyyn. Ehdotuksilla to-        hoidon, urheilujärjestöjen, hoitotyön ja mui-
60826:  teutetaan myös pyrkimystä yhteensovittaa            den käyttämättömien mahdollisuuksien avul-
60827:  työvoimapoliittisen järjestelmän eri osia           la voidaan luoda lisätarjontaa työttömille.
60828:  työllisyysvaikutusten parantamiseksi.               Myös julkisella sektorilla, kunnissa tulisi
60829:    Työmarkkinatukea saavien pitkäaikaistyöt-         lisätä yleishyödyllisiä ja varsinaista kuntien
60830:  tömien rakenneselvitys osoittaa, ettei heidän       palvelutoimintaa tukevia ja avustavia tehtä-
60831:  työllistymisensä käytettävissä olevilla toi-        viä, jotka eivät aiheuta vääristymiä työmark-
60832:  menpiteillä ole juurikaan onnistunut. Käy-          kinoiden toimivuuteen. Uusien aktiivivaih-
60833:  tännössä työmarkkinatukea saavien pitkäai-          toehtojen tarkoituksena on työttömien osal-
60834:  kaistyöttömien hakeutumista työharjoitteluun        listumismahdollisuuksien ylläpitäminen ja
60835:  voitaisiin todennäköisesti lisätä, jos harjoitte-   se, että aktiivisuuden avulla mahdollisuudet
60836: 12                                     HE 178/1997 vp
60837: 
60838: myös avoimille työmarkkinoille palaamiseen        tä, milloin suunnitelma on viimeistään tehtä-
60839: paranevat. Kolmannen sektorin työllistämis-       vä. Työnhakusuunnitelmaa täydennettäisiin
60840: mahdollisuuksista on työministeriössä tehty       ja tarkennettaisiin työnhaun jatkuessa aina
60841: selvitys ja arvioita. Selvityksen perusteella     työnhakuhaastatteluissa ja muissa palveluti-
60842: vapaaehtois- ja kansalaistoiminnassa työllis-     lanteissa. Työnhakusuunnitelman laatimisen
60843: tämispotentiaalia on mahdollista saada ai-        yhteydessä tehtäisiin myös osaamiskartoitus.
60844: kaan erilaisissa paikallistason projekteissa ja   Työnhakusuunnitelma uudistettaisiin työttö-
60845: vapaaehtoistyötä tukevissa toimisto-, ylläpi-     män työnhakijan saatua työttömyyspäivära-
60846: to- ja muissa tehtävissä.                         haa enimmäismäärän tai työmarkkinatukea
60847:                                                   vähintään 500 päivää.
60848: 3.2. Keskeiset ehdotukset                            Palveluprosessin systematisoimiseksi ehdo-
60849:                                                   tetaan otettavaksi käyttöön kaikissa työvoi-
60850: Työvoimapalvelut                                  matoimistoissa määräajoin tapahtuvat työn-
60851:                                                   hakuhaastattelut, joissa selvitettäisiin perus-
60852:   Työvoimapoliittisen järjestelmän uudista-       teellisesti hakijan tilanne, tehdyt työnhaku-,
60853: misessa keskeistä on työnhakijoiden työn-         neuvonta- ja muut toimenpiteet ja niiden
60854: haun ja työnhakuvalmiuksien vahvistaminen.        vaikutukset sekä laadittaisiin tai tarkistettai-
60855: Tässä tarkoituksessa ehdotetaan, että koko        siin työnhakusuunnitelmaa. Se, kuinka usein
60856: palveluprosessia uudistetaan ja työnhakijoille    haastatteluja tehdään, sovittaisiin työhallin-
60857: tarjotaan aikaisempaa laajemmin ja syste-         non vuotuisten tulostavoitteiden asettamisen
60858: maattisemmin työmarkkinoille pääsyä tuke-         yhteydessä. Tulostavoitteita asetettaessa otet-
60859: vaa koulutuksellista palvelua sekä erilaisia      taisiin huomioon muun muassa työmark-
60860: ryhmäpalveluja. Tarkoituksena on ottaa            kinatilanne. Haastatteluihin on mahdollista
60861: käyttöön määräaikaiset työnhakuhaastattelut,      liittää ohjausta, neuvontaa, tiedotusta ja
60862: työnhakua tukeva työnhakukirja, osaamiskar-       työnhaun opastusta.
60863: toitukset ja työnhakusuunnitelma. Työvoima-          Lisäksi työttömänä olleiden työnhakuval-
60864: palveluprosessin uudistamiseen liittyen työn-     miuksia parantavaa koulutusta järjestettäisiin
60865: hakuvalmiuksien parantamista tuetaan työttö-      siten, että keskimäärin kahden viikon kestoi-
60866: mille järjestettävällä työnhakukoulutuksella.     sen työnhakukoulutuksen aloittaisi vuodessa
60867:   Työvoimapalveluprosessi ja erityisesti sen      arviolta 200 000 henkilöä. Työvoimatoimisto
60868: alku muodostavat keskeisen lähtökohdan            hankkisi tai järjestäisi koulutuksen 130 000
60869: työhallinnon palvelujen toimeenpanolle.           henkilölle ryhmäpalveluna ja 70 000 henki-
60870: Työvoimapalvelulakia ehdotetaan muutetta-         lölle koulutus hankittaisiin työvoimapoliit-
60871: vaksi siten, että laissa säädettäisiin yhteis-    tisena aikuiskoulutuksena.
60872: työstä työttömän työnhakija-asiakkaan kans-          Työvoimapalveluprosessin uudistaminen
60873: sa. Yhteistyön muotoja olisivat työnha-           edellyttää myös palvelukapasiteetin nostoa,
60874: kusuunnitelman laatiminen ja uudistaminen         mikä toteutetaan palkkaamalla työvoimatoi-
60875: sekä määräaikaiset työnhakuhaastattelut           mistoihin uusia asiantuntijavirkailijoita.
60876: Asiakkaalla olisi velvollisuus osallistua työn-
60877: hakusuunnitelman laatimiseen, työnhaku-           Työmarkkinatuki
60878: haastatteluihin ja työnhakusuunnitelmassa
60879: sovittuihin palveluihin ja toimenpiteisiin.         Työmarkkinatuki ehdotetaan uudistettavak-
60880:   Esityksen mukaan työllisyyslaissa oleva         si entistä aktiivisemmaksi työvoimapoliitti-
60881: työllistymissuunnitelma ehdotetaan korvatta-      seksi toimenpiteeksi. Tämä ehdotetaan to-
60882: vaksi työvoimapalvelulakiin otettavalla työn-     teutettavaksi uudistuksilla, jotka luovat uusia
60883: hakusuunnitelmalla. Työnhakusuunnitelman          mahdollisuuksia enimmäisajan työttömyys-
60884: lähtökohtana olisi asiakkaan palvelutarve.        päivärahaa tai 500 päivää työmarkkinatukea
60885: Työnhakusuunnitelmassa sovittaisiin eri pal-      saaneille työttömille työnhakijoille.
60886: veluvaihtoehdoista ja toimenpiteistä, jotka         Työmarkkinatuesta annettua lakia ehdote-
60887: edistävät työnhakijan sijoittumista avoimille     taan muutettavaksi siten, että työnantajalle
60888: työmarkkinoille. Suunnitelman sisältö ja laa-     voidaan maksaa työmarkkinatuen suuruista
60889: juus riippuisi työnhakijan tilanteesta ja pal-    tukea vähintään 500 päivää työttömänä ollei-
60890: velutarpeesta. Henkilön ilmoittauduttua työn-     den työmarkkinatukea saavien pitkäaikais-
60891: hakijaksi hänen kanssaan pyrittäisiin jo alku-    työttömien työllistämiseen työsuhteessa teh-
60892: haastattelussa laatimaan työnhakusuunnitel-       tävään työhön. Työttömän työmarkkinatuki,
60893: ma. Työvoimapalvelulaissa säädettäisiin sii-      jota hän muutoin saisi työttömänä ollessaan,
60894:                                         HE 178/1997 vp                                          13
60895: 
60896: voitaisiin näin ollen maksaa työnantajalle.        den pääsyä avoimille työmarkkinoille eikä
60897: Työmarkkinatukeen voitaisiin yhdistää työ-         takaisin työttömyyteen. Jos yhdistelmätuen
60898: voimatoimiston maksama työllistämistuki.           avulla järjestetty vähintään l 0 kuukautta
60899: Uusi yhdistelmätuki olisi vaihtoehto ilman         kestävä työ täyttäisi suoraan työssäoloehdon,
60900: työsuhdetta suoritettavalle työharjoittelulle.     se tekisi monessa tapauksessa tyhjäksi työt-
60901: Tukea voitaisiin myöntää työnantajalle enin-       tömyysturvan ja tukityöllistämisen uudista-
60902: tään 12 kuukauden ajaksi ja sitä voitaisiin        misen tavoitteet.
60903: maksaa yhdistyksille, kotitalouksille, kunnil-        Tukityöllistämisen ja työssäoloehdon yh-
60904: le, kuntayhtymille ja yrityksille.                 teisvaikutuksista saadut kokemukset huomi-
60905:   Lisäksi työmarkkinatuesta annettua lakia         oonottaen yhdistelmätukeen liitetyllä työssä-
60906: muutettaisiin siten, että työharjoitteluun työ-    oloehdon täyttämismahdollisuudella olisi
60907: markkinatuella osallistuvalle vähintään 500        sama passivoiva ohjausvaikutus kuin aikai-
60908: päivää työttömänä olleelle pitkäaikaistyöttö-      semmin työllistämistuella, jota usein käytet-
60909: mälle voitaisiin maksaa ylläpitokorvausta,         tiin pelkästään työssäoloehdon täyttämistar-
60910: joka vastaa työvoimapoliittisen aikuiskoulu-       koituksessa. Järjestelmä ohjaisi työtöntä
60911: tuksen ajalta maksettavaa 30 markan suu-           odottamaan työttömyytensä pitkittymistä yli
60912: ruista korvausta päivää kohti.                     kahteen vuoteen eli siihen saakka, kun hä-
60913:                                                    nellä on mahdollisuus päästä työmark-
60914: Työttömyysturva                                    kinatuella työssäoloehdon täyttävään työhön.
60915:                                                    Lopputuloksena tällainen tuki pidentäisi
60916:    Yhdistelmätuessa työttömälle muutoin            työttömyysjaksoja. Tällöin aktiiviseksi tar-
60917: maksettava työmarkkinatuki siirrettäisiin          koitettu toimenpide muuttuisi passiiviseksi
60918: työnantajalle. Näin ollen työttömän työmark-       tueksi, jonka avulla ensisijassa palautettaisiin
60919: kinatukea kulutettaisiin koko työsuhteen           työllistetty takaisiin työttömyysturva-ja työ-
60920: ajan. Tässä suhteessa työmarkkinatuen akti-        markkinatukiketjun alkupäähän. Tällainen
60921: vointi olisi rinnastettavissa työharjoittelun      lopputulos vain jatkaisi työttömän syrjäyty-
60922: ajalta maksettavaan työmarkkinatukeen. Ero-        miskehitystä avoimilta työmarkkinoilta, ja
60923: na on se, että työharjoittelu ei tapahdu työ-      olisi vastoin koko työvoimapoliittisen järjes-
60924: suhteessa. Työharjoittelussa oleva ei voi          telmän uudistamisen perustavoitteita. Työ-
60925: täyttää työttömyysturvan työssäoloehtoa työ-       markkinatuen maksamista työsuhteessa teh-
60926: harjoittelulla. Lähtökohtana olisi, että kulut-    tävään työhön, joka samalla kartuttaisi työs-
60927: tamaila omaa työmarkkinatukeaan ei voi             säoloehtoa, ei näin ollen voida pitää myös-
60928: samalla kartuttaa työttömyysturvan työssä-         kään työllisyysvaikutusten kannalta toteutta-
60929: oloehtoa.       Myöskään       soviteltua   työ-   miskelpoisena.
60930: markkinatukea ei tällaisessa tilanteessa mak-         Työttömyysturvalakia ehdotetaan muutetta-
60931: settaisi.                                          vaksi siten, ettei yhdistelmätuen avulla jär-
60932:    Lisäksi keskeisenä perusteena työssäoloeh-      jestetty työ täyttäisi työssäoloehtoa. Sen si-
60933: don täyttymisen vaikutusten arvioinnissa on        jaan kaikki työsuhteeseen liittyvät eläke- ja
60934: otettava huomioon vuoden 1997 alusta to-           muut etuudet karttuisivat kuten muissakin
60935: teutettu työttömyysturvauudistus sekä työl-        työsuhteissa.
60936: listämistukiin vuonna 1995 tehdyt muutok-
60937: set. Työttömyysturvan työssäoloehto ja sen         Muut ehdotukset
60938: piiriin uudelleen pääseminen (paluuehto)
60939: pidennettiin 43 viikkoon eli 10 kuukauteen.          Työvoimapoliittiseen järjestelmään liittyvi-
60940:  Työttömyysturvan muutosten tarkoituksena          en ehdotusten lisäksi ehdotetaan työmark-
60941:  on vähentää työttömyysturvan ja tukityöllis-      kinatuesta annetun lain muuttamista siten,
60942:  tämisen passiivisuuteen ohjaavia yhteisvai-       että työstä tai koulutuksesta kieltäytymisestä
60943:  kutuksia. Työllistämistukea uudistettaessa        tai eroamisesta tai muusta työmarkkinarik-
60944:  tukipolitiikan tavoitteeksi asetettiin työmark-   keistä asetettavia korvauksettornia määräai-
60945:  kinoille sij oittumisedellytysten parantaminen    koja ja työssäolovelvoitteita pidennetään.
60946:  työttömyyden lyhytaikaisen katkaisemisen          Työstä kieltäytymisestä ja muista työmark-
60947:  sijaan. Nykyisin käytettävissä olevalla keski-    kinarikkeistä asetettavia määräaikoja piden-
60948:  määrin kuuden kuukauden kestoisella tuki-         nettäisiin siten, että nykyiset kuuden viikon
60949:  työllä voi täyttää vain osan työssäoloehdos-      määräajat pitenevät kahteen kuukauteen ja
60950:  ta. Uuden yhdistelmätuen avulla pyritään          työssäolovelvoitteet kolmeen kuukauteen.
60951:  edistämään erittäin pitkään työttömänä ollei-
60952: 14                                     HE 178/1997 vp
60953: 
60954:   Lisäksi ehdotetaan työllisyyslain muutta-       lä olisi näin ollen oikeus työnhakusuunnitel-
60955: mista siten, että työllistämistuen päiväkor-      maan ja velvollisuus osallistua suunnitelman
60956: vauksen kytkentä työttömyysturvalain 22 §:n       laatimiseen ja toteutukseen.
60957: 1 momentin mukaiseen peruspäivärahaan                Työmarkkinatukea saavaa pitkäaikaistyö-
60958: poistetaan. Ehdotuksen mukaan laissa sää-         töntä koskevat luonnollisesti samat velvoit-
60959: dettäisiin    normaalista työllistämistuesta      teet kuin muitakin työnhakijoita. Uuden ak-
60960: markkamääräisesti. Työllistämistuki olisi         tiivikauden aikana voimaan tulevista tehoste-
60961: edelleen nykyisen suuruinen eli 118 markkaa       tuista toimenpiteistä aiheutuu velvollisuus
60962: päivää kohti.                                     osallistua uuden työnhakusuunnitelman laa-
60963:   Edellä mainittu kytkentä voidaan poistaa,       dintaan ja velvollisuus uuden aktiivikauden
60964: koska työllistämistukijärjestelmän kannalta       aikana osallistua tarjottaviin toimenpiteisiin.
60965: ei ole tarvetta sitoa työllistämistuen suuruut-      Työttömän työnhakijan oikeudet ja velvol-
60966: ta työttömyysturvalain mukaiseen päivära-         lisuudet tullaan esittämään käyttöön otetta-
60967: haan.      Työllistämistukijärjestelmässä    ei   vassa työnhakukirjassa ja ne pidetään esillä
60968: myöskään ole tarvetta työnantajalle makset-       kaikissa työvoimatoimistoissa.
60969: tavan tukitason nostamiseen.
60970:                                                   4.   Esityksen vaikutukset
60971: Muutokset työttömän työnhakijan oikeuksiin
60972: ja velvollisuuksiin                               4.1. Taloudelliset vaikutukset
60973:   Työvoimapoliittisen järjestelmän uudista-       Vaikutukset valtion talouteen
60974: misesta seuraa vaikutuksia työttömän työn-
60975: hakijan oikeuksiin ja velvollisuuksiin. Ehdo-       Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistus
60976: tukset työnhaun aktivoimisesta, työttömän         on kokonaisuus, jonka taloudelliset vaiku-
60977: aktiivisesta osallistumisesta työnhakusuunni-     tukset ovat laajemmat kuin pelkästään lain-
60978: telman laatimiseen, osaamiskartoitus, työn-       säädäntöön ehdotettavista muutoksista aiheu-
60979: hakuhaastattelut ja ehdotukset uusiksi toi-       tuvat vaikutukset. Esityksessä ehdotettavista
60980: menpiteiksi lisäävät työttömän työnhakijan        uudistukseen liittyvistä muutoksista työ-
60981: oikeuksia ja mahdollisuuksia työllistymisen       markkinatuesta annetun lain muuttamisella
60982: edistämiseen tarkoitettuihin toimenpiteisiin,     on vaikutuksia valtion menoihin. Muista
60983: mutta edellyttävät samalla keskeisesti työt-      muutoksista työmarkkinatuesta annettuun la-
60984: tömän työnhakijan omaa myötävaikutusta.           kiin ehdotettavat työstä tai toimenpiteistä
60985:   Työnhaun aktivoimisesta, peruspalveluista       kieltäytymistä koskevat muutokset sekä työl-
60986: ja työvoimapoliittisista toimenpiteistä sekä      listämistuen määrää koskeva työllisyyslain
60987: työmarkkinatuen kehittämisestä muodostuu          muutosehdotus vaikuttavat valtion menoihin.
60988: työttömyyden keston perusteella kaksi aktii-        Työvoimapalvelulain muutoksista ei sinän-
60989: vikautta. Ehdotusten mukaan yli 500 päivää        sä aiheudu lisäkustannuksia valtion menoi-
60990: työttömänä olleella työmarkkinatuen saajalla      hin. Tarkoituksena on kuitenkin vahvistaa
60991: alkaa uusi aktiivikausi, jonka alkaessa työt-     työhallinnon henkilöstöresursseja palkkaa-
60992: tömällä on oikeus uudistettuun työnha-            malla lisähenkilöstöä työvoimatoimiston
60993: kusuunnitelmaan tehostetuilla toimenpiteillä.     asiantuntijavirkailijoiksi. Tämä on välttämä-
60994: Näin ollen koko palveluprosessi voidaan           töntä nykyistä vaativamman palveluprosessin
60995: jäsentää perusaktiivikauteen, joka ajoittuu 0-    toteuttamiseksi erityisesti suurilla työssä-
60996: 24 kuukautta työttömänä olleisiin ja uuteen       käyntialueilla.      Asiantuntijavirkailijoiden
60997: aktiivikauteen, joka kohdistuu yli 24 kuu-        palkkaukseen on vuoden 1998 talousarvio-
60998: kautta työttömänä olleisiin työmarkkinatuen       esityksessä otettu lisäyksenä huomioon 35
60999: saajiin.                                          miljoonaa markkaa. Määrärahalla voidaan
61000:   Ehdotusten mukaan työnhakusuunnitelma           palkata arviolta vähintään 150 asiantuntija-
61001: olisi työnhakuhaastattelujen ja osaamiskar-       virkailijaa työvoimatoimistoihin. Lisäksi tar-
61002: toituksen ohella keskeinen väline aktiivisen      koituksena on vakinaistaa työllisyysmäärära-
61003: työnhaun tukemisessa. Työnhakusuunnitelma         hoin työvoimatoimistoihin työllistettyjen
61004: olisi samalla sopimus, johon työnhakija ja        hoitamia tehtäviä enintään 240 henkilötyö-
61005: työvoimatoimisto sitoutuvat. Työnhakijan          vuoden verran.
61006: oma aktiivisuus ja myötävaikutus suunnitel-          Palveluprosessin uudistamiseen liittyy laa-
61007: man laadinnassa ja toteutuksessa on edelly-       jamittaisen työnhakukoulutuksen järjestämi-
61008: tys suunnitelman onnistumiselle. Työttömäl-       nen työnhakijoille. Työnhakukoulutuksen
61009:                                          HE 178/1997 vp                                         15
61010: 
61011: järjestämiseen työvoimatoimiston hankkima-          pitkään työttömänä olleita työnhakijoita.
61012: na palveluna on talousarvioesityksen mukaan         Valtion työllistämispalvelusta yhdistelmätu-
61013: käytettävissä 19 miljoonaa markkaa. Tällä           keen siirrettävä määräraha kohdistuisi näin
61014: määrärahalla voidaan järjestää työttömien           ollen nykyisin työllistämispalvelun piirissä
61015: työnhakuvalmiuksia parantavia kursseja ar-          oleviin työttömiin.
61016: violta 130 000 työttömälle. Lisäksi työvoi-            Työllistämistuella ja yhdistelmätuella työl-
61017: mapoliittisena aikuiskoulutuksena hankitaan         listettyjen määrä olisi yhteenlaskettuna kes-
61018: työnhakuvalmiuksia parantavaa koulutusta            kimäärin 55 000 työtöntä kuten vuonna
61019: arviolta 70 000 henkilölle.                         1997. Työllisyysmäärärahatarve kuitenkin
61020:     Työmarkkinatukea ehdotetaan aktivoita-          vähenisi vuoteen 1997 verrattuna, mikä joh-
61021: vaksi siten, että työmarkkinatuki voitaisiin        tuu siitä, että yhdistelmätuki rahoitettaisiin
61022: työllistämistukeen yhdistettynä maksaa työn-        osittain työmarkkinatuella. Lisäksi yhdistel-
61023:  antajalle, joka palkkaa tuen avulla vähintään      mätuen avulla työllistäminen on yksikkökus-
61024:  500 päivää työttömyyspäivärahaa tai työ-           tannuksiltaan halvempaa kuin valtion tuki-
61025:  markkinatukea saaneen pitkäaikaistyöttömän.        työllistäminen.
61026:  Yhdistelmätuki rahoitettaisiin nykyisellä pas-        Valtion työllistämispalvelun lopettaminen
61027:  siivisella työmarkkinatuella, joka muutoin         merkitsee tukitason alenemisessa keskimää-
61028:  tulisi maksettavaksi työmarkkinatuen saajalle      rin noin 2 000 henkilön määrää. Työllistä-
61029:  hänen ollessa työttömänä. Työnantajalle            mispalvelussa palkkauskustannukset makse-
61030:  myönnettävän työmarkkinatuen määrä olisi           taan kokonaan työllisyysmäärärahoista ja
61031:  noin 2 500 markkaa kuukaudessa ja tukea            työllistetty on työsuhteessa työvoimatoimis-
61032:  voitaisiin myöntää enintään 12 kuukaudeksi         toon. Valtion työllistämistukimenot vähene-
61033:  työllistettyä kohti. Työmar~kinatukimenoista       vät tämän johdosta 200 miljoonalla markal-
61034:  arvioidaan käytettävän yhdistelmätukeen 300        la.
61035:  miljoonaa markkaa.                                    Työmarkkinatuella työharjoitteluun Osallis-
61036:     Työllistämistukiosuus siirrettäisiin yhdis-     tuvalle vähintään 500 päivää työttömänä
61037:  telmätukeen työllistämistukimäärärahoista.         olleelle ryhdyttäisiin maksamaan ylläpitokor-
61038:  Työvoimapoliittisen järjestelmän uudistami-        vausta matka- ja ateriointikustannuksiin sa-
61039:  sen yhteydessä on tarkoitus vähentää tuki-         moin perustein kuin työvoimakoulutukseen
61040:  työllistettyjen keskimääräistä tasoa vuoteen       osallistuvalle. Tästä aiheutuu 23 miljoonan
61041:   1997 verrattuna 10 000 henkilöllä. Tästä          markan      lisäkustannus     työmarkkinatuki-
61042:  vähennyksestä 1 500 aiheutuu kuitenkin sii-        menoihin.
61043:  tä, että tarkoitus on vakinaistaa valtion viras-      Työllistämistukiin tarkoitettu määrärahatar-
61044:  toihin ja laitoksiin tukityöllistettyjen tehtä-    ve vähenee arviolta 36 miljoonaa markkaa
61045:   viä. Työllistettyjen määrä olisi talousarvio-     sen seurauksena, ettei työttömyyspäivära-
61046:   esityksen mukaan vuonna 1998 keskimäärin          haan ehdotettavaa korotusta tehtäisi työllistä-
61047:   45 000. Vähennys kohdistettaisiin julkisen        mistuen päiväkohtaiseen markkamäärään.
61048:   sektorin, valtion ja kuntien työllistämiseen         Työstä kieltäytymisestä ja muista työmark-
61049:   puoliksi kumpaankin. Työllistämistukeen           kinarikkeistä arvioidaan asetettavan runsaat
61050:   tarkoitettu määrärahatarve vähenisi yhteensä      40 000 määräaikaa ja työssäolovelvoitetta
61051:   750 miljoonaa markkaa vuoden 1997 määrä-          vuosittain. Vuonna 1995 lainvoimaisia mää-
61052:   rahatasoon verrattuna.                            räaikoja ja työssäolovelvoitteita asetettiin
61053:     Yhdistelmätukeen on kuitenkin tarkoitus         yhteensä 42 711, joissa ansioturvassa runsaat
61054:   osoittaa työllistämistukiosuutena 300 miljoo-     15 000 ja kansaneläkelaitoksen maksamissa,
61055:   naa markkaa. Työllistämistukiosuus siirret-       valtion kokonaan rahoittamissa etuuksissa
61056:   täisiin yhdistelmätukeen valtion palvelukseen     runsaat 27 000. Määräajoista 500 oli kolmen
61057:   työllistettävien määrärahasta siten, että osa     viikon, vajaat 25 000 kuuden viikon ja run-
61058:   määrärahasiirrosta tehdään Iakkauttamalla         saat 16 500 kahdeksan viikon mittaisia. Li-
61059:   työllisyysasetuksessa tarkoitettu valtion työl-   säksi asetettiin toistuvan työstä kieltäytymi-
61060:   listämispalvelu. Tällöin yhdistelmätuen mää-      sen johdosta vajaa 1 000 kahdeksan viikon
61061:   rärahat olisivat 600 miljoonaa markkaa. Yh-       työssäolovelvoitetta. Määräaikojen pidentä-
61062:   distelmätuen avulla arvioidaan työllistettävän    misen arvioidaan vähentävän työmarkkinatu-
61063:   vuonna 1998 keskimäärin 10 000 työtöntä.          kimenoja yhteensä 14 miljoonaa markkaa.
61064:    Yhdistelmätuki näin ollen korvaisi työllistä-       Esityksessä ehdotettavilla säädösmuutoksil-
61065:    mistuella työllistettävien vähentämisen. Yh-     la on yhtymäkohtia valtion talousarvioesi-
61066:    distelmätuen avulla työllistettäisiin erittäin   tyksessä oleviin työllistämisprojekteihin
61067: 16                                      HE 178/1997 vp
61068: 
61069: osoitettaviin määrärahoihin. Työllistämispal-      usein maksetaan työttömyysaikana myös
61070: velun lakkauttamista korvaisi yhdistelmätuen       toimeentulotukea. On ilmeistä, että tällaiselle
61071: ohella työttömien aloitteellisuuteen tarkoite-     työmarkkinatuen saajalle järjestetty työmah-
61072: tun omatoimisuusavustuksen määrärahan              dollisuus vähentää toimeentuloetuuksien tar-
61073: korottaminen nykyisestä 10 miljoonasta mar-        vetta ja kuntien toimeentulotukimenoja. Toi-
61074: kasta talousarvioesityksen mukaisesti 20 mil-      saalta korvauksettomien määräaikojen piden-
61075: joonaan markkaan. Omatoimisuusavustuksel-          täminen lisää toimeentulotukimenoja arviolta
61076: la on tarkoitus palkata vetäjiä muun muassa        viisi miljoonaa markkaa.
61077: työttömien yhdistyksiin sekä muihin työttö-
61078: mien aktiivisuutta ylläpitäviin paikallispro-      4.2. Organisaatio- ja henkilöstövaikutukset
61079: jekteihin. Omatoimisuusavustus kattaisi työt-
61080: tömien yhdistysten vetäjien palkkauksen ko-           Valtion talousarvioesityksessä todetaan,
61081: konaan. Nykyisin omatoimisuuden enim-              että palveluprosessin toimivuus ja suurten
61082: mäisavustus voi olla enintään 80 prosenttia        työssäkäyntialueiden työmarkkinoiden pa-
61083: erilaisista projektikustannuksista palkkaus-       rempi haltuunotto toteutetaan tekemällä asia-
61084: kustannukset mukaanlukien. Enimmäismäärä           kaspalveluhenkilöstöön rakenteellinen virko-
61085: muuttuisi vain mainittujen palkkauskustan-         jen lisäys.
61086: nusten osalta.                                        Työnhakusuunnitelma, työnhakuhaastatte-
61087:    Lisäksi työllisyysasetuksessa tarkoitettu       lutja muut toimenpiteet tehostavat palveluja,
61088: työllisyyspoliittinen rakennetuki muutettai-       mutta samalla lisäävät palvelukuormitusta
61089: siin paikallisten hankkeiden työllisyyspoliit-     työvoimatoimistoissa. Entistä perusteellisem-
61090: tiseksi projektitueksi vuoden 1998 alusta.         pi työnhakusuunnittelu osaamiskartoituksi-
61091: Uudella toimenpiteellä voidaan rahoittaa           neen edellyttää riittävän haastatteluajan va-
61092: muun muassa kolmannella sektorilla käyn-           raamista asiakkaille ja osaavaa henkilöstöä.
61093: nistettävien    yhdistelmätukeen      liittyvien   Palveluprosessin toimivuuden, laadun ja vai-
61094: hankkeiden organisointia. Lisäksi se olisi         kuttavuuden parantamiseksi työvoimatoimis-
61095: uusien, paikallisten aloitteiden rahoituslähde.    tojen henkilöstöresursseja lisätään. Tavoit-
61096: Työllisyyspoliittiseen projektitukeen arvioi-      teena on nostaa työhallinnon suorituskykyä
61097: daan tarvittavan 60 miljoonaa markkaa, mi-         suurilla työssäkäyntialueilla ja kohottaa
61098: kä on 20 miljoonaa markkaa enemmän kuin            ammattiosaamisen tasoa. Näin voidaan te-
61099: vuonna 1997.                                       hostaa työhallinnon palvelujen laajempaa
61100:                                                    käyttöä, markkinaosuuden kasvattamista ja
61101: Vaikutukset kuntien talouteen                      työttömien parempia mahdollisuuksia työhön
61102:                                                    paluuseen. Asiantuntijavirkailijoiden paik-
61103:    Esityksessä ehdotettavista säädösmuutok-        kaaminen on välttämätöntä työvoimapoliitti-
61104: sista ei aiheudu merkittäviä vaikutuksia kun-      sen järjestelmän uudistamisen onnistumisek-
61105: tien talouteen. Työllisyysmäärärahoin tuki-        si.
61106: työllistettyjen määrän vähentäminen vuoteen
61107: 1997 verrattuna keskimäärin 5 000 työlliste-       4.3. Vaikutukset eri kansalaisryhmien
61108: tyllä vähentää valtion menojen ohella kun-              asemaan
61109: tien palkkausmenoja. Yhdistelmätuen työllis-
61110: tämistukiosuudesta on talousarvioesityksessä         Työvoimapalveluprosessin systematisointi,
61111: osoitettu kuntien työllistämistukeen 100 mil-      määräaikaiset työnhakuhaastattelut ja niiden
61112: joonaa markkaa. Yhdessä työmarkkinatuen            yhteydessä laadittava työnhakusuunnitelma,
61113: kanssa yhdistelmätuen osuus kuntasektorilla        osaamiskartoitus, henkilöstöresurssien lisää-
61114: on 200 miljoonaa markkaa, jolla kunnat voi-        minen sekä uuden aktiivikauden toimenpiteet
61115: vat työllistää vähintään 3 000 työtöntä.           pitkään työttömänä olleille lisäävät yksilölli-
61116:    Työvoimapalveluihin tehtävä kokonaisuu-         sen ja nykyistä laajemmin työttömiin koh-
61117: distus sekä yli 500 päivää työttömyysturvaa        distuvan palvelun määrää ja parantavat sen
61118: tai työmarkkinatukea saaneiden uusi aktiivi-       laatua. Yli 500 päivää eli yli kaksi vuotta
61119: kausi toimenpiteineen tulevat todennäköisesti      työttömänä olleisiin ei ole vaikeassa työlli-
61120: osaltaan vähentämään kuntien toimeentulotu-        syystilanteessa saatu juurikaan kohdistettua
61121: ki- ja muita sosiaalimenoja. Esimerkiksi yh-       työvoimapoliittisia toimenpiteitä.
61122: distelmätuen avulla järjestetään työsuhteessa        Ehdotuksessa esitettävät uudet toimenpiteet
61123: tehtävää palkkatyötä erittäin pitkään työttö-      erittäin pitkään työttömänä oleville siirtävät
61124: mänä olleille työmarkkinatuen saajille, joille     tukityöllistämisen painopistettä aikaisempaa
61125:                                        HE 178/1997 vp                                         17
61126: 
61127: vielä enemmän pitkäaikaistyöttömiin. Yhdis-       nisteriön virkamiehiä sekä Suomen Kunta-
61128: telmätuki ja ylläpitokorvaus työharjoittelun      liiton ja Työttömien valtakunnallisen yhteis-
61129: ajalta ovat uusia toimenpiteitä, jotka ovat       toimintajärjestön edustajia.
61130: tarkoitettu pelkästään pitkään työttömänä            Selvitysmiehet perehtyivät pohjoismaiseen
61131: olleille työmarkkinatuen saajille. Näin ollen     ja kansainväliseen työvoimapolitiikkaan tu-
61132: ehdotukset parantavat konkreettisesti myös        tustumalla Tanskan työvoimapoliittiseen jär-
61133: pitkäaikaistyöttömien työmarkkinoille sijoit-     jestelmään ja kuulemaHa asiantuntijoina
61134: tumismahdollisuuksia.                             Tanskan työvoimahallinnon virkamiehiä.
61135:                                                   Lisäksi selvitysmiehet keskustelivat työvoi-
61136: 5.      Asian valmistelu                          mapoliittisen järjestelmän uudistuksen lähtö-
61137:                                                   kohdista ja suuntaviivoista OECD:n sihtee-
61138:   Työministeriö asetti 28 päivänä marras-         ristön asiantuntijoiden ja EU :n komission
61139: kuuta 1996 kaksi selvitysmiestä uudistamaan       pääosasto V:n edustajien kanssa.
61140: työvoimapoliittista järjestelmää. Selvitys-          Esitys on valmisteltu virkatyönä työminis-
61141: miesten raportti "Toimivampiin työmark-           teriössä. Työttömyysturvaa ja työmark-
61142: kinoihin" valmistui toukokuussa 1997. Työ-        kinatukea koskeva osuus esityksestä on val-
61143: voimapoliittisen järjestelmän uudistamista        misteltu yhteistyössä sosiaali- ja terveysmi-
61144: koskeva hallituksen esitys pohjautuu pääosin      nisteriön kanssa. Esityksen valmistelun yh-
61145: selvitysmiesten ehdotuksiin. Selvitysmiehet       teydessä on kuultu keskeisten työmark-
61146: kuulivat raporttia Jaatiessaan laajalti eri yh-   kinajärjestöjen edustajia, Suomen Kuntaliit-
61147: teistyötahoja ja sidosryhmiä. Selvitysmiehet      toa ja Suomen Yrittäjiä.
61148: kuulivat asiantuntijoina muun muassa Teolli-
61149: suuden ja työnantajien keskusliiton, Palvelu-     6.   Muita esitykseen vaikuttavia
61150: työnantajien, Suomen Ammattiliittojen Kes-             seikkoja
61151: kusjärjestön,     Toimihenkilökeskusjärjestö
61152: STTK:n, Akavan ja Suomen Yrittäjien edus-           Esitys liittyy valtion vuoden 1998 talous-
61153: tajia. Keskusjärjestöjen edustajien lisäksi       arvioesitykseen ja on tarkoitettu käsiteltäväk-
61154: selvitysmiehet kuulivat työmarkkinatukea ja       si sen yhteydessä. Esityksellä on yhtymä-
61155: työttömyysturvaa analysoivia tutkijoita, sosi-    kohtia talousarvioesitykseen liittyvään halli-
61156: aali- ja terveysministeriön ja valtiovarainmi-    tuksen esitykseen työttömyysturvalain muut-
61157:                                                   tamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta.
61158: 
61159: 
61160: 
61161: 
61162:      370332
61163: 18                                      HE 178/1997 vp
61164: 
61165: 
61166: 
61167: 
61168:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
61169: 
61170: 1.   Lakiehdotusten perustelut                     työmarkkinatuesta annetun lain 2 luvun mu-
61171:                                                    kaiseen työharjoitteluun tai muuhun toimen-
61172: 1.1. Työvoimapalvelulaki                           piteeseen. Työnhakusuunnitelman laatiminen
61173:                                                    olisi aina edellytyksenä asiakkaan osoittami-
61174:   4 §. Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttami-     selle työllisyyslaissa tai sen nojalla annetuis-
61175: nen. Pykälässä ehdotetaan todettavaksi, että       sa säännöksissä tarkoitettuihin työllistymistä
61176: työttömän työnhakija-asiakkaan työllistymi-        edistäviin toimenpiteisiin.
61177: seen tähtäävistä toimenpiteistä ja työttö-            Pykälän 3 momentin mukaan työmark-
61178: myysaikaisesta toimeentuloturvasta sääde-          kinatukijärjestelmän piiriin kuuluvalla työt-
61179: tään erikseen.                                     tömällä työnhakijalla, joka on saanut työttö-
61180:   10 aja 10 b §. Ilmoittautuminen henkilö-         myysturvalain mukaista työttömyyspäivära-
61181: asiakkaaksi. Työhakemuksen voimassaolo.            haa enimmäismäärän tai työmarkkinatukea
61182: Työvoimapalveluasetuksen 14 ja 15 §:ssä on         työttömyytensä perusteella vähintään 500
61183: säännökset ilmoittautumisesta henkilöasiak-        päivältä, olisi oikeus uudistettuun työnha-
61184: kaaksi ja työhakemuksen voimassaolosta.            kusuunnitelmaan. Ensi kertaa työmarkkinoil-
61185: Mainitut säännökset ehdotetaan siirrettäväksi      le tulleelta työmarkkinatukijärjestelmän pii-
61186: asetuksesta lakiin.                                riin kuuluvalta edellytettäisiin, että hän on
61187:                                                    ollut taloudellisen tuen tarpeessa ja työmark-
61188: 2 a luku. Yhteistyö työttömän työnhakija-          kinatukea on tosiasiallisesti maksettu maini-
61189:           asiakkaan kanssa                         tulta 500 päivän ajalta. Työmarkkinatuki-
61190:                                                    päiviin luettaisiin kaikki työmarkkinatuen
61191:    10 c §. Oikeus työnhakusuunnitelm aan.          maksupäivät, vaikka tuki olisi työmark-
61192: Pykälän 1 momentissa ehdotetaan säädettä-          kinatuesta annetun lain 23 § :n 3 momentin
61193: väksi työttömän työnhakijan oikeudesta             nojalla maksettu soviteltuna tai vähennettynä
61194: työnhakusuunnitelmaan. Työnhakusuunnitel-          taikka 26 §:n nojalla maksettu osittaisena.
61195: man laatisivat asiakas ja työvoimatoimisto         Mainittuun 500 päivän maksuaikaan ei sen
61196: yhdessä. Työnhakusuunnitelmassa sovittai-          sijaan luettaisi ajanjaksoa, jolta tuki on mak-
61197: siin niistä toimenpiteistä, joilla asiakas ja      settu sillä perusteella, että henkilö on osallis-
61198: työvoimatoimisto parantavat asiakkaan työl-        tunut työvoimapoliittiseen aikuiskoulutuk-
61199: listymismahdollisuuksia ja ylläpitävät työ-        seen, työharjoitteluun tai muuhun työmark-
61200: markkinavalmiuksia. Lisäksi työnhakusuun-          kinatuella toteutettuun työvoimapoliittiseen
61201: nitelmassa sovittaisiin asiakkaan tarpeiden        toimenpiteeseen.
61202: mukaisestijärjestettävistä työvoimapalveluis-         Pykälän 4 momentin mukaan 3 momentis-
61203: ta ja muista toimenpiteistä kuten kuntoutuk-       sa tarkoitetulla henkilöasiakkaalla olisi oi-
61204: sesta, koulutuksesta, työharjoittelusta ja tuki-   keus työnhakusuunnitelmassa sovittuihin
61205: työllistämisestä. Edelleen asiakkaalle laadit-     yksilöityihin palveluihin ja muihin toimenpi-
61206: taisiin osaamiskartoitus, jolla pyritään saa-      teisiin työvoimatoimiston käytettäväksi osoi-
61207: maan kuva muun muassa asiakkaan val-               tettujen määrärahojen rajoissa. Tarjolla ole-
61208: miuksista, osaamisesta ja erityistaidoista.        vien työvoimapalvelujen ja muiden toimen-
61209:    Työnhakusuunnitelma laadittaisiin pää-          piteiden tarkoituksenmukaisuus arvioitaisiin
61210: sääntöisesti työnhakijan alkuhaastattelussa,       henkilöasiakkaan kanssa tehdyssä suunnitel-
61211: minkä jälkeen suunnitelmaa tarvittaessa täy-       massa, eikä työvoimatoimistolla olisi mah-
61212: dennettäisiin ja muutettaisiin muun muassa         dollisuutta evätä sellaista suunnitelmassa
61213: määräaikaisten työnhakuhaastattelujen yh-          olevaa palvelua tai toimenpidettä, jonka
61214: teydessä. Pykälän 2 momentin mukaan työn-          edellytykset henkilöasiakas täyttää, jos työ-
61215: hakusuunnitelma olisi laadittava viimeistään       voimatoimistolla on käytettävissä sen tarjoa-
61216: asiakkaan työttömyyden kestettyä viisi kuu-        miseen määrärahoja.
61217: kautta. Suunnitelma tulisi lähtökohtaisesti           10 d §.Määräaikaiset työnhakuhaastattelut.
61218: laatia ennen kuin asiakas valitaan työvoima-       Pykälän mukaan työnhakusuunnitelma tar-
61219: poliittiseen aikuiskoulutukseen tai osoitetaan     kistettaisiin ja uudistettaisiin määräajoin teh-
61220:                                          HE 178/1997 vp                                         19
61221: 
61222: tävissä työnhakuhaastatteluissa, joihin työ-        hakusuunnitelman.
61223: voimatoimisto kutsuisi työttömän työnhaki-
61224: ja-asiakkaan. Haastattelun yhteydessä työ-          1.2. Laki työmarl<kinatuesta
61225: voimatoimisto ja asiakas arvioisivat yhdessä
61226: asiakkaan työnhaun toteutumista ja muita               2 §. Lain soveltamisala. Työmarkkinatuen
61227: siihen liittyviä seikkoja, ja tarvittaessa täy-     piiriin kuuluisi nykytilaa vastaavasti ehdote-
61228: dennettäisiin myös henkilöstä laadittua osaa-       tun 1 momentin 1 kohdassa tarkoitettu hen-
61229: miskartoitusta.                                     kilö, joka ei täytä työttömyyspäivärahan saa-
61230:    10 e §. Y hteistyövelvollisuus. Pykälän mu-      ruisedellytyksenä olevaa työssäoloehtoa ja
61231: kaan asiakkaalla olisi velvollisuus osallistua      on taloudellisen tuen tarpeessa sekä 1 mo-
61232: työnhakuhaastatteluihin ja työnhakusuunni-          mentin 2 kohdassa tarkoitettu henkilö, joka
61233: telman laatimiseen sekä velvollisuus osallis-       on saanut työttömyyspäivärahaa enimmäis-
61234: tua työnhakusuunnitelmassa sovittuihin pal-         määrän 500 päivää. Tulkintakäytännön sel-
61235: veluihin tai toimenpiteisiin. Jos asiakas ei        keyttämiseksi ehdotetaan 1 momentin 2 koh-
61236: kutsusta saapuisi työvoimatoimistoon haas-          taan otettavaksi nimenomainen säännös siitä,
61237: tatteluun tai osallistuisi työnhakusuunnitel-       että oikeus työmarkkinatukeen on myös sel-
61238: man laatimiseen taikka osallistuisi työnha-         laisella työttömyyspäivärahaa 500 päivän
61239: kusuunnitelmassa sovittuihin työvoimapoliit-        ajan saaneella henkilöllä, jonka oikeus työt-
61240: tisiin toimenpiteisiin, seuraamosten osalta         tömyyspäivärahaan on työttömyysturvalain
61241: sovellettaisiin, mitä 10 b § :n 2 momentissa        26 §:n 2 momentin niin sanotun lisäpäiväoi-
61242: työvoimatoimiston työnhaun voimassapitä-            keuden perusteella päättynyt vasta hänen
61243: miseksi määräämien toimenpiteiden laimin-           täytettyään 60 vuotta.
61244:  lyömisestä säädetään. Seuraamuksena työn-             Pykälän 2 momentissa ehdotetaan lain so-
61245:  haun lakkaaminen edellyttää, että työvoima-        veltamisalaa laajennettavaksi siten, että työ-
61246: toimiston kutsuessa seuraamuksesta maini-           markkinatuki voitaisiin maksaa paitsi 1 mo-
61247: taan.      Työttömyysturvalaissa      ja     työ-   mentissa tarkoitetulle työmarkkinatukeen
61248: markkinatuesta annetussa laissa säädetyt kor-       oikeutetulle henkilölle itselleen, myös työn-
61249: vauksettomat määräajat tulisivat sovelletta-        antajalle, joka työllistää enimmäismäärän
61250:  viksi, jos henkilön menettely täyttää niissä       työttömyyspäivärahaa tai 500 päivältä työ-
61251:  olevat tunnusmerkit, esimerkiksi hän toistu-       markkinatukea saaneen työttömän henkilön.
61252: vasti kieltäytyisi työnhakusuunnitelman laati-      Työnantajalle       maksettavasta     työmark-
61253:  misesta.                                           kinatuesta säädettäisiin tarkemmin jäljempä-
61254:    V oimaantulosäännös. Niillä henkilöillä,         nä tässä laissa, erityisesti ehdotetussa uudes-
61255: joilla viiden kuukauden työttömyyden kesto          sa 2 a luvussa sekä asetuksella.
61256:  täyttyy 1 päivänä tammikuuta 1998 tai sen             8 §. Työharjoittelusopimus. Työharjoitte-
61257: jälkeen, on lain voimaantulosta alkaen sen          lusopimuksesta, sen enimmäiskestosta sekä
61258:  mukaisesti oikeus työnhakusuunnitelmaan.           työnhakijan oikeudesta uuteen työharjoittelu-
61259:  Samoin oikeus työnhakusuunnitelmaan tai            jaksoon enimmäisajan työharjoittelussa oltu-
61260:  aiemman työllistymissuunnitelman uudista-          aan säädetään työmarkkinatuesta annetun
61261:  miseen on vuoden 1998 alusta henkilöillä,          asetuksen 8 §:ssä. Ehdotuksen mukaan mai-
61262: joilla työttömyyspäivärahan enimmäiskesto-          nitut säännökset siirrettäisiin nykytilaa vas-
61263:  aika tai 500 työmarkkinatukipäivää täyttyy         taavina asetuksesta lain pykälän uudeksi 3 ja
61264:  lain tultua voimaan.                               4 momentiksi. Pykälän 3 momentin mukaan
61265:    Jos mainitut määräajat suunnitelman teke-        työharjoittelusopimuksen kesto määräytyisi
61266:  miselle ovat täyttyneet ennen lain voimaan-        sen mukaan, kuinka kauan henkilön pereh-
61267:  tuloa, lain edellyttämät suunnitelmat tehdään      dyttämisen työhön ja työelämään arvioidaan
61268:  viimeistään kahden vuoden siirtymäkauden           kestävän. Työharjoittelun tai useampien so-
61269:  aikana. Tarkoituksena on aloittaa suunnitel-       pimusten yhteenlaskettu kesto voisi olla pää-
61270:  mien tekeminen kaikkein pisimpään työttö-          sääntöisesti enintään 12 kuukautta. Erityises-
61271:  minä olleista työnhakijoista.                      tä syystä, kuten työmarkkinoilta syrjäytymi-
61272:    Jos henkilölle on ennen lain voimaantuloa        sen ehkäisemiseksi työharjoittelusopimusten
61273:  tehty työllisyyslain 17 § :ssä tarkoitettu työl-   yhteenlaskettu kesto voisi olla kuitenkin
61274:  listymissuunnitelma, joka täyttää ehdotetulle      enintään 18 kuukautta. Nykyisestä asetukses-
61275:  työnhakusuunnitelmalle asetettavat vaati-          sa tapahtuvasta säätelystä poiketen erityisenä
61276:  mukset, se korvaisi viimeistään viiden kuu-         syynä voitaisiin pitää muunkin työttömän
61277:  kauden työttömyyden jälkeen tehtävän työn-          kuin alle 25-vuotiaan nuoren työmarkkinoil-
61278: 20                                     HE 178/1997 vp
61279: 
61280: ta syrjäytymisen uhkaa.                           työvoimatoimisto voisi määrätä työmark-
61281:   Pykälän 4 momentin mukaan enim-                 kinatuen suoritettavaksi paitsi tukeen oikeu-
61282: mäisajan työharjoittelussa ollut henkilö voi-     tetulle henkilölle itselleen, niin myös sellai-
61283: taisiin osoittaa uudelleen työharjoitteluun sen   selle työnantajalle, joka tekee lain 2 §:n 2
61284: jälkeen, kun hän on täyttänyt työttömyystur-      momentissa määritellyn, pitkään työttömänä
61285: valain 13, 16 tai 16 a § :ssä mainitun työssä-    olleen, työmarkkinatukeen oikeutetun henki-
61286: oloehdon,      saanut työttömyyspäivärahaa        lön kanssa työ- tai oppisopimuksen. Työsuh-
61287: enimmäisajan sekä uudelleen täyttänyt työ-        de voisi olla myös osa-aikainen. Henkilöä
61288: markkinatuen saamisedellytykset. Jollei           pidettäisiin 2 momentin mukaan työmark-
61289: enimmäisajan työharjoittelussa ollutta annis-     kinatukeen oikeutettuna, vaikka hänelle ei
61290: tuttaisi muulla keinoin työllistämään, enim-      olisi välittömästi ennen työsuhteen alkamista
61291: mäisajan laskenta aloitettaisiin uudelleen        maksettu työmarkkinatukea korvauksettoman
61292: alusta henkilön saatua enimmäisajan täytty-       määräajan, omavastuuajan, työmarkkinatuen
61293: misen jälkeiseltä ajalta työttömänä työmark-      sovittelun tai tarveharkinnan johdosta taikka
61294: kinatukea vähintään 500 päivältä.                 hakemuksen myöhästymisen johdosta.
61295:    11 a §. Muut etuudet. Työmarkkinatuen             Työmarkkinatukea voitaisiin 3 momentin
61296: saajalle maksettavista koulutusaikaisista mat-    mukaan maksaa työnantajalle joko sellaise-
61297: ka-, muiden ylläpito- ja majoittumiskustan-       naan tai yhdistettynä työllisyyslaissa ja -ase-
61298: nusten korvauksista sekä matka- ja ylimää-        tuksessa tarkoitetun työllistämistuen kanssa.
61299: räisten työkokeilukustannusten korvauksista       Edellytyksenä työmarkkinatuen yhdistämisel-
61300: säädetään lain 10 §:n 2 momentissa ja             le työllistämistukeen olisi, ettei työllistämis-
61301: 11 § :n 2 momentissa. Pitkään työttömänä          tuen määrä ylitä normaalin työllistämistuen
61302: olleen henkilön taloudellisten työharjoitte-      määrää.
61303: luun osallistumismahdollisuuksien lisäämi-           Työmarkkinatuen yhdistäminen työllistä-
61304: seksi ehdotetaan, että 500 päivältä työmark-      mistuen kanssa edellyttää, että niiden saa-
61305: kinatukea tai enimmäisajan työttömyyspäivä-       misedellytykset eivät olennaisesti poikkea
61306: rahaa saaneelia työmarkkinatuen saajalla          toisistaan. Tämän johdosta työnantajalle
61307: olisi oikeus ylläpitokorvaukseen myös työ-        myönnettävään työmarkkinatukeen sovellet-
61308: harjoittelun aikaisista matka- ja ylläpitokus-    taisiin 4 momentin mukaan työllisyyslain ja
61309: tannuksista. Ylläpitokorvauksesta säädettäi-      -asetuksen 4 luvun säännöksiä, jos tästä lais-
61310: siin tarkemmin asetuksella. Sitä koskevaan        ta tai sen nojalla annetusta asetuksesta ei
61311: asiaan, muun muassa päätöksen antamiseen          muuta johdu. Työllistäjänä voisi olla kunta,
61312: sovellettaisiin lisäksi, mitä työvoimapoliitti-   kuntayhtymä ja muu yhteisö sekä yritys ja
61313: sesta aikuiskoulutuksesta annetussa laissa        muu työnantaja, mutta ei valtion virasto tai
61314: (763/1990) ylläpitokorvauksesta säädetään.        laitos. Tuen myöntämisen tarkoitus, työllistä-
61315:    12 §. Työnhakusuunnitelma. Pykälän ot-         misen yhdistämisen muihin toimenpiteisiin
61316: sikkoon ja pykälään ehdotetaan tehtäväksi         (niin sanottu kehittämispolku), yritykselle
61317: työllistymissuunnitelman         muuttamisesta    myönnettävän tuen edellytykset ja tuen
61318: työnhakusuunnitelmaksi aiheutuvat tekniset        myöntämisen erityiset edellytykset, kuten
61319: muutokset. Lisäksi työnhakusuunnitelman           kilpailun vääristymisen torjuminen ja työpai-
61320: uudistaminen pitkittyneen työttömyyden joh-       kalla tapahtuneiden irtisanomisten ja lomau-
61321: dosta olisi edellytyksenä työttömän osoitta-      tusten vaikutus tuen myöntämiseen olisivat
61322: miselle työhön, jonka palkkauskustannuksiin       samat kuin työllistämistuessa. Työllisyysase-
61323: maksettaisiin työmarkkinatukea työnantajal-       tuksen 21 §:n 1 momentin 1 kohdan mukaan
61324: le. Suunnitelman laatiminen olisi pääsääntöi-     työllistämistukea ei voida myöntää, jos työ-
61325: sesti edellytyksenä työttömän osoittamiselle      suhde, jota varten tuki on tarkoitettu, on al-
61326: tai valitsemiselle 2 luvussa tarkoitettuihin      kanut ennen kuin tuen myöntämisestä on
61327: työvoimapoliittisiin toimenpiteisiin.             päätetty. Työvoimaviranomaisen 34 §:n no-
61328:                                                   jalla antama sitova työvoimapoliittinen lau-
61329: 2 a luku. Työmalkkinatuen maksaminen              sunto tuen myöntämisedellytysten täyttymi-
61330:           työnantajalle                           sestä on asiallisesti päätös. Siten työsuhde
61331:                                                   voisi alkaa, kun lausunto on annettu, vaikkei
61332:   12 a §. Työnantajalle maksettavan tuen          kansaneläkelaitoksen paikallistoimisto olisi-
61333: edellytykset. Pykälässä säädettäisiin työnan-      kaan vielä antanut kirjallista päätöstä. Työl-
61334: tajalle myönnettävän työmarkkinatuen edel-         listämistuesta poiketen työmarkkinatuen
61335: lytyksistä. Ehdotetun 1 momentin mukaan            maksaminen työnantajalle ei ole riippuvai-
61336:                                            HE 178/1997 vp                                          21
61337: 
61338: nen työvoimatoimiston käyttöön osoitetuista           olisivat pienemmät kuin ehdotetussa 1 mo-
61339: määrärahoista, vaan työvoimatoimisto voi              mentissa tarkoitettu täysimääräinen työmark-
61340: harkintavaltansa puitteissa määrätä tuen eh-          kinatuki. Jos työnantajalle aiheutuneet palk-
61341: dotetun lain mukaisesti maksettavaksi työn-           kauskustannukset alittavat yhdistelmätuen
61342: antajalle. Lisäksi työnantajalle maksettavan          enimmäismäärän tai työnantajalle myönnetyn
61343: tuen määrä ja enimmäiskesto, tuetun työn              määrän, tuki myönnettäisiin tai maksettaisiin
61344: työaika sekä useampaa kalenterivuotta kos-            vähennettynä. Vähennys tehtäisiin työllistä-
61345: kevien päätösten tekeminen poikkeaisivat              mistuen osuudesta.
61346: työllistämistukeen sovellettavista ehdoista.            Pykälän 3 momenttiin ehdotetaan asetuk-
61347:    Useissa tilanteissa henkilö, joka tulee työ-       senantovaltuutta yhdistelmätuen enimmäis-
61348: kyvyttömäksi työsuhteen alkuvaiheessa, ei             määrästä eri työnantajatahoille sekä tuen
61349: ole oikeutettu saamaan työnantajalta sairaus-         maksatusmenettelystä.
61350: ajan        palkkaa.         Sairausvakuutuslain         12 c §. Tuen kesto. Lainkohdassa säädet-
61351: (364/1963) mukainen päiväraha maksetaan               täisiin työnantajalle maksettavan työmark-
61352: vasta omavastuuajan kuluttua. Työntekijä ei           kinatuen enimmäiskestosta sekä tuen uudel-
61353: ole oikeutettu työmarkkinatukeen tältä ajalta,        leen maksamisesta enimmäismaksuajan täy-
61354: koska hän ei ole työtön. Väliinputoamisten            tyttyä. Ehdotuksen mukaan työnantajalle
61355: estämiseksi ja maksatuksen yksinkertaistami-          voitaisiin maksaa työmarkkinatukea enintään
61356: seksi ehdotetaan, että työnantaja olisi velvol-       12 kuukaudelta henkilöä kohti.
61357: linen maksamaan työmarkkinatuen tai yhdis-              Enimmäiskeston laskemisen osalta ehdote-
61358: telmätuen avulla työllistetylle henkilölle vä-        taan viitattavaksi ehdotettuun 8 § :n 4 mo-
61359: hintään täysimääräisen työmarkkinatuen suu-           menttiin; tuen enimmäismäärän tultua mak-
61360: ruisen palkan sanotulta ajalta. Palkanmaksu-          setuksi työnantajalle, henkilön työmark-
61361: velvollisuuden edellytyksenä olisi, ettei hen-        kinatuki voitaisiin maksaa uudelleen työnan-
61362: kilö työkyvyttömyytensä perusteella saa sa-           tajalle, kun kyseinen henkilö on täyttänyt
61363:  malta ajalta lakisääteistä etuutta tai muulla        työttömyysturvalain 13, 16 tai 16 a §:ssä
61364:  perusteella työnantajalta sairausajan palkkaa.       tarkoitetun työssäoloehdon, saanut työttö-
61365:     12 b §. Tuen määrä. Pykälässä säädettäi-          myyspäivärahaa enimmäisajan 500 päivää ja
61366:  siin työnantajalle maksettavan työmark-              tullut tämän jälkeen uudelleen oikeutetuksi
61367:  kinatuen määrästä. Ehdotuksen mukaan                 työmarkkinatukeen. Jollei enimmäisajan
61368:  työnantajalle maksettaisiin 23 §:n 1 momen-          työllistettynä ollutta annistuttaisi muulla kei-
61369:  tissa tarkoitettu täysimääräinen työmark-            noin työllistämään, enimmäisajan laskenta
61370:  kinatuki, joka vastaa suuruudeltaan työttö-          aloitettaisiin uudelleen alusta henkilön saatua
61371:  myysturvan peruspäivärahaa. Jos valtion              enimmäisajan täyttymisen jälkeiseltä ajalta
61372:  vuoden 1998 talousarvioon liittyvät hallituk-        työttömänä työmarkkinatukea vähintään 500
61373:  sen esitykset tulevat hyväksytyiksi, täysi-          päivältä.
61374:  määräinen työmarkkinatuki on vuoden 1998                13 §. Oikeus työmarkkinatukeen. Pykälän
61375:  alusta 120 markkaa päivältä ja normaali              4 momentissa ehdotetaan säädettäväksi työn-
61376:  työllistämistuki vastaavasti 118 markkaa.            antajalle maksettavan työmarkkinatuen vai-
61377:  Siten ottaen huomioon ehdotettu 12 a §:n 3           kutuksesta työttömän henkilön työmark-
61378:  momentin säännös kuukautta kohti laskettu            kinatukioikeuteen. Ehdotuksen mukaan hen-
61379:  yhdistelmätuki olisi enimmillään 5 117               kilöllä ei olisi oikeutta työmarkkinatukeen
61380:  markkaa.                                             siltä ajalta, jolta tukea maksetaan hänet työl-
61381:     Työmarkkinatuella tai yhdistelmätuella            listäneelle työnantajalle. Siten osa-aikaisesti
61382:  voitaisiin tarvittaessa kattaa kokoaikaisesta        työllistetylle ei maksettaisi soviteltua työ-
61383:  tai osa-aikatyöstä työnantajalle aiheutuvat          markkinatukea, koska työmarkkinatuki mak-
61384:  palkkauskustannukset        kokonaisuudessaan.       setaan hänen työllistymisensä tukena työnan-
61385:   Palkkauskustannukset määriteltäisiin pykälän        tajalle.
61386:   2 momentissa samoin kuin työllisyysasetuk-             17 §. Työvoimapoliittisista toimenpiteistä
61387:   sen 24 §:ssä on määritelty työllisyysmäärära-       kieltäytyminen. Voimassa olevan 17 §:n mu-
61388:   hoista valtion virastolle tai laitokselle työlli-   kaan henkilö, joka toistuvasti kieltäytyy työ-
61389:   syysmäärärahoista maksettavat kustannukset.         voimatoimiston tarjoamasta työharjoittelusta,
61390:   Koska aivan vähäisellä osa-aikatyöllä ei            ammatinvalinnanohjaus- tai kuntoutustoi-
61391:   merkittävästi edistetä pitkään työttömänä           menpiteistä tai muista kohtuullisiksi katsotta-
61392:   olleen henkilön paluuta työmarkkinoille, tu-        vista työllistymistä edistävistä toimenpiteistä,
61393:   kea ei maksettaisi, jos palkkauskustannukset        ei ole oikeutettu työmarkkinatukeen kuuden
61394: 22                                      HE 178/1997 vp
61395: 
61396: viikon ajalta. Mainitunlaisesta menettelystä       sestä. Korvauksettoman määräajan asettami-
61397: seurauksena olevaa korvauksetonta määräai-         nen edellyttää muun työllistymistä edistävän
61398: kaa ehdotetaan 1 momentissa pidennettäväk-         toimenpiteen osalta sitä, että hänen toimeen-
61399: si kuudesta viikosta kahteen kuukauteen.           tulonsa on toimenpiteen, esimerkiksi työvoi-
61400:    Lain 2 § :n 2 momentissa tarkoitetun pit-       matoimiston järjestämän ryhmäpalvelun ajal-
61401: kään työttömänä olleen henkilön kieltäytyes-       ta ollut turvattu samantasaisesti kuin työ-
61402: sä työharjoittelusta ei 2 momentin mukaan          harjoittelussa tai työvoimapoliittisessa ai-
61403: edellytettäisi menettelyn toistuvuutta, vaan       kuiskoulutuksessa.
61404: kahden kuukauden määräaika seuraisi jo yh-           20 §. Oikeus työmarkkinatukeen eräissä
61405: destä ilman hyväksyttävää syytä tapahtu-           tapauksissa. Pykälän 2 momentissa olevaan
61406: neesta toimenpiteestä kieltäytymisestä. Kos-       viittaussäännökseen ehdotetaan tehtäväksi
61407: ka pitkään työttömänä olleella olisi 11 a §:n      17 §:ään kohdistuvista ehdotuksista johtuvat
61408: mukaisesti oikeus saada matka- ja muihin           muutokset. Samalla ehdotetaan pidennettä-
61409: ylläpitokustannuksiin korvausta, ei työhar-        väksi voimassa olevaa, toistuvasta moititta-
61410: joittelun vastaanottovelvollisuutta olisi rajat-   vasta menettelystä seurauksena olevaa kah-
61411: tu työssäkäyntialueeseen. Arvioitaessa hy-         deksan viikon työssä- tai koulutuksessaolo-
61412: väksyttävää syytä kieltäytyä työssäkäyntialu-      velvoitetta kolmeen kuukauteen.
61413: een ulkopuolella tapahtuvasta työharjoittelus-        28 §. Työmarkkinatuen hakeminen. Pykä-
61414: ta on luonnollisesti otettava huomioon hen-        län 3 momentissa ehdotetaan säädettäväksi
61415: kilön taloudelliset mahdollisuudet ja matka-       työnantajalle maksettavan työmarkkinatuen
61416: ja muiden työharjoittelupaikan vastaanotta-        hakemisesta. Ehdotuksen mukaan työmark-
61417: misesta aiheutuvien kustannusten mahdolli-         kinatukea haettaisiin kansaneläkelaitoksen
61418: nen vaikutus hänen perustoimeentuloonsa.           paikallistoimistolta. Hakemus ja esitys tuen
61419:    18 §. Velvollisuus osallistua koulutukseen.     myöntämisestä voitaisiin jättää myös työvoi-
61420: Voimassa olevan 18 § :n 1 momentin mu-             matoimistoon. Tuen hakemiseen ja sen
61421: kaan työvoimapoliittisesta aikuiskoulutukses-      myöntämiseksi ja maksamiseksi tarvittaviin
61422: ta tai sitä vastaavasta koulutuksesta ilman        tietoihin liittyvistä seikoista säädettäisiin tar-
61423: hyväksyttävää syytä tapahtuva kieltäytymi-         kemmin asetuksella.
61424: nen, eroaminen tai omasta syystään erotetuk-          29 §. Työmarkkinatuen maksaminen. Lain-
61425: si tuleminen johtaa kuuden viikon korvauk-         kohdan 2 momentissa ehdotetaan säädettä-
61426: settomaan määräaikaan. Ehdotuksen mukaan           väksi työnantajalle myönnetyn työmark-
61427: määräaikaa pidennettäisiin kuudesta viikosta       kinatuen maksamisesta. Ehdotuksen mukaan
61428: kahteen kuukauteen. Samalla kieltäytymi-           tukea maksettaisiin niiltä päiviltä, joilta
61429: seen rinnastettaisiin yhdenmukaisesti ehdote-      työnantaja on velvollinen maksamaan palk-
61430: tun työttömyyspäivärahan saamisedellytyksiä        kaa, kuitenkin enintään viideltä päivältä ka-
61431: koskevan työttömyysturvalain muutoksen             lenteriviikossa. Työmarkkinatuen maksami-
61432: kanssa menettely, jossa henkilö on omalla          nen työnantajalle ei olisi mahdollista niiltä
61433: menettelyllään aiheuttanut sen, ettei ole tul-     päiviltä, joilta sairauspäiväraha taikka äitiys-,
61434: lut koulutukseen valituksi.                        isyys- tai vanhempainraha maksetaan työn-
61435:    19 §. Työvoimapoliittisen toimenpiteen          antajalle. Mainitut korvauspäivät luettaisiin
61436: keskeyttäminen. Voimassa olevan 19 §:n 1           edellä mainittuun viiden päivän enimmäisai-
61437: momentin mukaan henkilö, joka ilman päte-          kaan.
61438: vää syytä keskeyttää tai joutuu omasta syys-          30 §. Kansaneläkelaitoksen päätös ja muu-
61439: tä keskeyttämään kohtuulliseksi katsottavan        toksenhaku. Oikeudesta hakea muutosta
61440: työharjoittelun tai ammatinvalinnanohjaus-         työnantajalle maksettavaa työmarkkinatukea
61441: tai kuntoutustoimenpiteen, ei ole oikeutettu       koskevaan päätökseen ehdotetaan säädettä-
61442: työmarkkinatukeen kuuden viikon ajalta kes-        väksi pykälän 6 momentissa. Päätökseen ei
61443: keyttämisestä lukien. Ehdotuksen mukaan            olisi oikeutta hakea muutosta valittamalla.
61444: mainittua kuuden viikon korvauksetonta             Työllistämistukien osalta vastaava muutok-
61445: määräaikaa pidennettäisiin kahteen kuukau-         senhakukielto työvoimatoimiston päätöksistä
61446: teen. Samalla ehdotetaan, että kyseinen mää-       on työllisyyslaissa. Päätöksessä olevan asia-
61447:  räaika olisi seurauksena paitsi työharjoittelun   tai kirjoitusvirheen korjaamisessa ja päätök-
61448: taikka ammatinvalinnanohjaus- tai kuntou-          sen poistamisessa noudatettaisiin soveltuvin
61449: tustoimenpiteen keskeyttämisestä, niin myös         osin, mitä niistä henkilölle itselleen makset-
61450:  muun kohtuulliseksi katsottavan työllisty-        tavan työmarkkinatuen osalta 33 ja
61451:  mistä edistävän toimenpiteen keskeyttämi-         33 a §:ssä säädetään. Muutoksenhakukiellon
61452:                                         HE 178/1997 vp                                        23
61453: 
61454: johdosta ei kuitenkaan sovellettaisi, mitä         vausta ehdotuksen mukaisin edellytyksin, jos
61455: 33 §:n 2 momentissa säädetään työttömyys-          lain 8 §:ssä tarkoitettu työharjoittelusopimus
61456: turvalautakunnasta, vakuutusoikeudesta ja          työharjoittelun järjestäjän ja työvoimatoimis-
61457: oikeudesta hakea valittamalla muutosta.            ton välillä tehdään lain tultua voimaan.
61458:    34 §. Työvoimapoliittinen lausunto. Pykä-         Korvauksettornia määräaikoja ja työssäolo-
61459: län 1 momenttiin ehdotetaan tehtäväksi esi-        velvoitteita koskevia muutoksia sovellettai-
61460: tetyistä muutoksista aiheutuvat tekniset muu-      siin, jos 17 tai 18 §:ssä taikka 19 §:n 1 mo-
61461: tokset.                                            mentissa tai 20 §:n 2 momentissa tarkoitet-
61462:    35 §. Takaisinperintä Takaisinperinnässä        tuun seuraamukseen johtava menettely ta-
61463: työnantajalla ei luonnollisesti olisi velvolli-    pahtuu lain tultua voimaan.
61464: suutta maksaa takaisin henkilölle itselleen
61465: perusteettomasti maksettua työmarkkinatu-          1.3. Työllisyyslaki
61466: kea, eikä henkilöllä velvollisuutta vastata
61467: työnantajalle perusteettomasti maksetusta            17 §. Työllistymissuunnitelma. Työllisyys-
61468: tuesta. Lain 35 §:ään ehdotetaan uusi 5 mo-        laista ehdotetaan kumottavaksi säännökset
61469: menttia, jonka nojalla perusteettomasti työn-      työllistymissuunnitelmasta.     Työllistymis-
61470: antajalle maksettu tuki perittäisiin takaisin.     suunnitelma ehdotetaan korvattavaksi työn-
61471: Takaisinperintä edellyttäisi, että työmark-        hakusuunnitelmalla, josta säädettäisiin työ-
61472: kinatukea on käytetty vastoin säännöksiä tai       voimapalvel ulaissa.
61473: myöntämispäätöksessä asetettuja ehtoja. Jos          21 §. Työllistämistuki kunnalle. Normaalin
61474: tuen myöntämispäätös on alunperin perustu-         työllistämistuen kytkentä työttömyysturva-
61475: nut virheelliseen tai puutteelliseen selvityk-     lain 22 §:n 1 momentin mukaiseen peruspäi-
61476: seen tai ollut ilmeisesti lainvastainen, edelly-   värahaan ehdotetaan poistettavaksi. Pykälään
61477: tettäisiin, että ennen takaisinperintään ryhty-    ehdotetaan otettavaksi säännös, jonka mu-
61478: mistä päätös on oikaistu 33 ja 33 a §:n mu-        kaan normaali työllistämistuki on 118 mark-
61479: kaisesti.                                          kaa päivältä.
61480:    Takaisin maksettavalle määrälle työnanta-
61481: jan olisi maksettava vuotuista korkoa Suo-         1.4. Laki työttömyystmvalain 13 ja 16 §:n
61482:  men Pankin vahvistama viitekorko lisättynä             muuttamisesta
61483:  kolmella prosenttiyksiköllä ja takaisinperin-
61484: täpäätöksessä määrätyn eräpäivän jälkeen              13 ja 16 §. Oikeus peruspäivärahaan. Pal-
61485:  viivästyskorkoa Suomen Pankin vahvistama          kansaajan oikeus ansioon suhteutettuun päi-
61486: viitekorko lisättynä seitsemällä prosenttiyksi-    värahaan. Työssäoloehdon täyttämistä koske-
61487:  köllä.                                            via 13 §:n 2 momenttia sekä 16 §:n 2 mo-
61488:    Takaisinperintään työnantajalta sovellettai-    menttia ehdotetaan joustavan täytäntöönpa-
61489:  siin lisäksi, mitä pykälän l-4 momentissa         non turvaamiseksi täsmennettäväksi siten,
61490:  säädetään. Pääsääntöisesti tuki perittäisiin      että työssäoloehdon täyttymistä tarkastellaan
61491:  kokonaisuudessaan takaisin, jollei maksettu       kalenteriviikkoina. Ottaen huomioon palkan-
61492:  määrä ole vähäinen. Periaatetta sovellettai-      määrityksessä noudatettavat periaatteet työs-
61493:  siin aina kunnalle tai yritykselle perusteet-     säoloehdon täyttäminen työssä ei muutoksen
61494:  tomasti maksettuun tukeen. Sen sijaan esi-        jälkeenkään edellyttäisi, että työsuhde on
61495:  merkiksi yleishyödylliselle yhdistykselle tai     kestänyt koko kalenteriviikon, jos työaika
61496:  yksityiselle henkilölle maksetun tuen ta-         kalenteriviikossa tai neljän peräkkäisen ka-
61497:  kaisinperintää olisi mahdollista kohtuullistaa,   lenteriviikon jaksossa täyttää lainkohdassa
61498: jos tuen aiheeton maksaminen ei ole johtu-         olevat edellytykset.
61499:  nut työnantajan tai hänen edustajansa vilpil-       Työmarkkinatukijärjestelmää ehdotetaan
61500:  lisestä menettelystä tai törkeästä tuottamuk-     tässä esityksessä muutettavaksi siten, että
61501:  sesta.                                            työmarkkinatuki voitaisiin maksaa työnanta-
61502:     Kansaneläkelaitoksen päätös olisi ottaen       jalle. Tuella voitaisiin korvata pitkään työt-
61503:  huomioon 30 §:n 6 momentin säännökset             tömänä olleen henkilön palkkauskustannuk-
61504:  heti lainvoimainen ja pantavissa täytäntöön       set kokonaisuudessaan. Työmarkkinatuella
61505:  kuten lainvoimainen tuomio ja kuitattavissa       tai yhdistelmätuella tuetussa työ- tai op-
61506:  3 momentin mukaisesti työnantajalle makset-       pisopimussuhteessa tehdyllä työllä ei työssä-
61507:  tavasta muusta etuudesta.                         oloehto täyttyisi. Tätä koskeva säännös eh-
61508:     Voimaantulosäännös.       Työmarkkinatuen      dotetaan otettavaksi peruspäivärahan työssä-
61509:  saajalle ryhdyttäisiin maksamaan ylläpitokor-     oloehdon osalta 13 §:n 2 momenttiin ja an-
61510: 24                                      HE 178/1997 vp
61511: 
61512: sioon suhteutetun työttömyyspäivärahan             2.2. Työvoimapalveluasetus
61513: osalta 16 § :n 2 momenttiin.
61514:   Lain 16 § :n 4 momentissa luetelluissa ti-         Työvoimapalveluasetukseen otettaisiin tar-
61515: lanteissa sekä peruspäivärahan että an-            kemmat säännökset työnhakusuunnitelman
61516: siopäivärahan työssäoloehdon tarkastelujak-        sisällöstä ja laatimisesta sekä määräaikais-
61517: soa voidaan pidentää. Pidentäminen on mah-         ten työnhakuhaastattelujen sisällöstä.
61518: dollista myös lueteltuihin syihin, kuten opin-       Työvoimapalveluasetuksen 4 §:ssä on
61519: toihin verrattavista hyväksyttävistä syistä.       säännökset asiakkaan palvelusta. Pykälässä
61520: Koska henkilö ollessaan työllistettynä yhdis-      todetaan muun muassa, että tarvittaessa voi-
61521: telmätuella olisi estynyt olemasta työmark-        daan laatia työvoimapalveluohjelma. Lisäksi
61522: kinoilla työssäoloehdon täyttäväliä tavalla,       pykälässä viitataan työllisyyslain 17 §:n
61523: pidentyisi tarkastelujakso hänen osaltaan          työllistymissuunnitelmaan. Kun työvoima-
61524: työllistämisen kestoa vastaavalla ajalla.          palveluohjelma ja työllistymissuunnitelma
61525:    Voimaantulosäännös. Kalenteriviikkokoh-         korvataan työvoimapalvelulakiin otettavana
61526: taista työssäoloehdon tarkastelua sovellettai-     työnhakusuunnitelmalla, kumottaisiin työvoi-
61527: siin, jos työssäoloehdon täyttyminen tulee         mapalveluohjelma ja tehtäisiin viittaussään-
61528: arvioitavaksi lain tultua voimaan, toisin sa-      nökseen      esityksestä johtuva       muutos.
61529: noen henkilö ilmoittautuu työttömäksi työn-          Työvoimapalveluasetuksen 14 ja 15 §:ssä
61530: hakijaksi vuonna 1998 tai sen jälkeen.             on henkilöasiakkaaksi ilmoittautumista ja
61531:                                                    työnhakemuksen voimassaoloa koskevat
61532:                                                    säännökset. Edellä mainitut säännökset eh-
61533: 1.5. Laki työttömyysturvalain                      dotetaan tässä esityksessä siirrettäväksi työ-
61534:      muuttamisesta ja väliaikaisesta               voimapalvelulakiin. Mainitut asetuksen sään-
61535:      muuttamisesta annetun lain 13 ja              nökset kumottaisiin tarpeettomina.
61536:      16 §:n muuttamisesta
61537:                                                    2.3. Työllisyysasetus
61538:    13 ja 16 §. Oikeus peruspäivärahaan. Pal-
61539: kansaajan oikeus ansioon suhteutettuun päi-          Työllisyysasetuksessa on säännökset eri
61540: värahaan. Työvoimapoliittiseen aikuiskoulu-        työllistämistukimuodoista, tuen myöntämisen
61541: tukseen osallistuneen mahdollisuudesta rin-        edellytyksistä, tuen määrästä ja kestosta.
61542: nastaa koulutusaikaa eräin edellytyksin työs-      Työllisyysasetuksen 2 § :n 1 momentin 6
61543: säoloehdon täyttävään työhön on säädetty           kohdassa määritellään normaali työllistämis-
61544: lailla 666/1996. Laki 13 § :n 5 momentin ja        tuki viittaamalla työttömyysturvalain 22 §:n
61545: 16 § :n 9 momentin osalta on väliaikaisesti        1 momenttiin. Koska työllisyyslaista työllis-
61546: voimassa vuoden 1998 loppuun. Mainittui-           tämistuen päiväkorvauksen kytkentä perus-
61547: hin momentteihin ehdotetaan tehtäväksi             päivärahaan ehdotetaan poistettavaksi, ase-
61548: 13 §:n 2 momenttiaja 16 §:n 2 momenttia            tuksen säännöstä muutettaisiin vastaavasti.
61549: vastaavat muutokset.                                 Työmarkkinatuesta annetun lain 12 a §:ään
61550:    Voimaantulosäännös. Kalenteriviikkokoh-         ehdotetaan otettavaksi säännökset työnanta-
61551: taista työssäoloehdon tarkastelua sovellettai-     jalle maksettavan työmarkkinatuen edelly-
61552: siin, jos työssäoloehdon täyttyminen tulee         tyksistä. Pykälässä todetaan, että työnantajal-
61553: arvioitavaksi lain tultua voimaan, toisin sa-      le maksettavaan työllistämistukeen sovelle-
61554: noen henkilö ilmoittautuu työttömäksi työn-        taan, mitä työllisyyslaissa ja työllisyysase-
61555: hakijaksi vuonna 1998 tai sen jälkeen.             tuksen 4 luvussa säädetään työnantajalle
61556:                                                    myönnettävästä työllistämistuesta. Työnanta-
61557:                                                    jalle maksettava työmarkkinatuki edellyttää
61558: 2.   Tarkemmat säännökset ja                       työllisyysasetuksen 4 lukuun säännöksiä
61559:      määräykset                                    muun muassa yhteensovittamisesta työnanta-
61560:                                                    jalle myönnettävän työllistämistuen myöntä-
61561: 2.1. Yleistä                                       misedellytyksiin, erityisesti tuen ja palvelu-
61562:                                                    kokonaisuuden enimmäiskestosta.
61563:   Työvoimapalvelulakiin, työmarkkinatuesta           Yhdistelmätuki voi toimia erilaisten pai-
61564: annettuun lakiin ja työllisyyslakiin esitetyillä   kallisprojektien ja paikallistaimijoiden rahoi-
61565: muutoksilla on vaikutuksia mainittujen laki-       tuslähteenä hankkeissa, joissa paikallistasolla
61566: en nojalla annettuihin alemmanasteisiin sää-       pyritään pitkäaikaistyöttömyyden ja syrjäyty-
61567: döksiin ja määräyksiin.                            misen ehkäisemiseen. Yhdistelmätuella pyri-
61568:                                           HE 178/1997 vp                                          25
61569: 
61570: tään myös hyödyntämään niin sanotun kol-              koskevaan työvoimatoimikunnasta annettuun
61571: mannen sektorin työllistämismahdollisuuk-             asetukseen (1681/1993) sekä työministeriön
61572: sia, joita vähentää usein se, ettei järjestöillä      9 päivänä marraskuuta 1995 antamaan työlli-
61573: ole määrärahoja palkata työvoimaa. Tämän              syyslain ja työllisyysasetuksen soveltamista
61574: johdosta ehdotetulla yhdistelmätuella korvat-         koskevaan määräykseen (M3/95 TM) teh-
61575: taisiin valtion työllistämispalvelu. Tällöin          dään lisäksi esityksestä johtuvat teknisluon-
61576: työllisyysasetuksen 26 § kumottaisiin.                toiset muutokset.
61577: 
61578: 2.4. Asetus työmarldilnatuesta
61579:                                                       3.   Voimaantulo
61580:    Työharjoittelun enimmäiskestosta ehdote-
61581: taan säädettäväksi laissa. Vastaavasti sitä             Lait ehdotetaan tuleviksi voimaan 1 päivä-
61582: koskevat asetuksen säännökset kumottaisiin            nä tammikuuta 1998.
61583: tarpeettomina.
61584:    Asetuksella säädettäisiin pitkään työttömä-
61585: nä olleen työharjoitteluun osallistuvan yllä-         4.   Säätäruisjärjestys
61586: pitokorvauksesta. Ylläpitokorvaus vastaisi
61587: työvoimapoliittisen aikuiskoulutuksen ajalta             Kysymys työttömyysturvaan ja työmark-
61588: maksettavaa vastaavaa etuutta ja olisi koti-          kinatukeen liittyvistä korvauksettomista mää-
61589: maassa tapahtuvan työharjoittelun ajalta 30           räajoista on useaan otteeseen ollut esillä pe-
61590: markkaa päivässä, kuitenkin enintään viidel-          rustuslakivaliokunnassa. Valiokunta on kat-
61591: tä päivältä viikossa.                                 sonut lausunnossaan henkilön omasta menet-
61592:    Asetuksella säädettäisiin työnantajalle            telystä seuraavien eräiden työttömyysturva-
61593: maksettavan työmarkkinatuen hakumenette-              laissa tarkoitettujen määräaikojen pidentämi-
61594: lystä, tuen myöntämisen ja maksamisen kan-            sen olleen sopusoinnussa aiemman hallitus-
61595: nalta tarpeellisista tiedoista, jotka tuen hakija     muodon 6 §:n 2 momentin kanssa käsitelles-
61596: hakemuksen tueksi ja tilitysmenettelyssä on           sään hallituksen esitystä 359/1992. Samoin
61597: velvollinen antamaan työvoimatoimistolle ja           valiokunta on lausunnossaan (PevL 17/1995
61598: kansaneläkelaitoksen        paikallistoimistolle,     vp) katsonut hallitusmuodon 15 a § :n 2 mo-
61599:  sekä tuen maksatusmenettelystä. Koska työ-           mentin estämättä mahdolliseksi pidentää työ-
61600:  markkinatuki pääosin maksettaisiin yhdistel-         markkinatuesta annetun lain 16 § :n mukaista
61601:  mätukena, menettelytavat olisivat säännön-           aikaa kolmesta viiteen kuukauteen tavallisel-
61602:  mukaisesti samanlaiset kuin työllistämistues-        la lailla.
61603:  sa sillä poikkeuksella, että tuen maksaja olisi         Viimeksi mainitussa lausunnossa käsitelty
61604:  lain mukaan kansaneläkelaitoksen paikallis-          odotusaika seuraa henkilöltä puuttuvasta am-
61605:  toimisto.                                            matillisesta koulutuksesta, ei hänen työhalut-
61606:    Yhdistelmätuella voitaisiin korvata kaikki         tomuutta osoittavasta työmarkkinakäyttäyty-
61607:  työnantajalle aiheutuvat palkkauskustannuk-          misestään. Nyt ehdotettu määräaikojen pi-
61608:  set. Palkkauskustannusten korvaaminen täy-           dennys, joka vaihtelisi vähimmillään noin
61609:  simääräisesti on tarkoituksenmukaista lähin-         viikosta enintään runsasta kuukautta nykyistä
61610:  nä vain yleishyödyllisten yhteisöjen kohdalla        pidempään korvauksettomaan ajanjaksoon,
61611:  työllistämisen edistämiseksi niin sanotulla          liittyy seuraamuksiin, jotka johtuvat henki-
61612:  kolmannella sektorilla. Tämän vuoksi ase-            lön omasta työmarkkinakäyttäytymisestä.
61613:  tuksella säädettäisiin alemmasta enimmäis-           Määräajan asettamisen perusteena on, että
61614:  määrästä muiden työllistäjätahojen, esimer-          menettely osoittaa haluttomuutta ottaa vas-
61615:  kiksi kuntien ja yritysten osalta.                   taan työtä tai osallistua työmarkkinavalmiuk-
61616:                                                       siaan edistäviin toimenpiteisiin. Ehdotetut
61617:  2.5. Asetus työvoimatoimikunnasta ja                 muutokset koskisivat etuuksia, jotka kohdis-
61618:       työministeriön soveltamismääräykset             tuisivat lain voimaantulon jälkeiseen aikaan.
61619:                                                       Lisäksi muutoksia voimaantulosäännöksen
61620:    Työministeriö antaa soveltamisohjeen               mukaan sovellettaisiin ainoastaan silloin,
61621:  työnhakusuunnitel.man l<l:atimisesta j<l: ta_rken-   kun korvauksettomaan aikaan johtava menet-
61622:  tamisesta, osaamiskartOituksen laatimisesta          tely on tapahtunut lain jo tultua voimaan.
61623:  sekä ryhmätoimintana järjestettävästä työn-             Esityksen mukaan työmarkkinatuki voitai-
61624:  hakukoulutuksesta.                                   siin määrätä maksettavaksi työnantajalle.
61625:    Työvoimapoliittisen lausunnon antamista            Siltä ajalta, jolta tuki maksetaan työnantaja!-
61626: 
61627: 
61628:   370332
61629: 26                                      HE 178/1997 vp
61630: 
61631: le, ei henkilöllä itsellään olisi oikeutta saada   on suurin. Siten työvoimapalvelujen syventä-
61632: työmarkkinatukea työmarkkinatuesta annetun         minen ja tehostaminen samoin kuin työllistä-
61633: lain 23 §:n 3 momentissa ja työttömyystur-         mistoimenpiteiden kohdistaminen työnhaki-
61634: valain 5 luvussa tarkoitetulla tavalla sovitel-    jaryhmiin, joiden työttömyys uhkaa pitkittyä
61635: tunakaan. Ehdotetuissa säännöksissä ei työ-        ja johtaa pysyvään työmarkkinoilta syrjäyty-
61636: ajalle ole asetettu rajoituksia, vaan työnanta-    miseen, on nimenomaisesti hallitusmuodon
61637: jalle maksettavalla työmarkkinatuella ja yh-       15 §:n 2 momentissa lausutun tavoitteen
61638: distelmätuella henkilö voitaisiin työllistää, ja   suuntainen.
61639: käytännössä todennäköisesti usein työllistet-         Työharjoittelussa olevalle maksetaan työl-
61640: täisiin osa-aikaisesti. Työmarkkinatukea ei        listämistukena nykyisten säännösten mukaan
61641: kuitenkaan voitaisi määrätä maksettavaksi          enintään 212,40 markkaa päivältä ja työ-
61642: työnantajalle, jos hänelle aiheutuvat palk-        markkinatuella olevalle täysi työmarkkinatu-
61643: kauskustannukset olisivat pienemmät kuin           ki korotettuna mahdollisilla lapsikorotuk-
61644: täysimääräinen työmarkkinatuki. Lisäksi            silla, enintään 136 markkaa päivältä. Kor-
61645: työttömällä henkilöllä on pätevä syy työttö-       vauksia työharjoitteluun osallistumisesta ai-
61646: myyspäivärahaansa tai työmarkkinatukeaosa          heutuvista matka- ja muista ylläpitokustan-
61647: menettämättä kieltäytyä osa-aikatyöstä, jollei     nuksista ei nykyisin makseta. Esityksessä
61648: osa-aikatyöstä saatu palkka ja sen ajalta          ehdotetaan, että työttömyyspäivärahaa enim-
61649: mahdollisesti maksettava soviteltu etuus ole       mäisajan saaneelle tai työmarkkinatukea 500
61650: vähintään yhtä suuri kuin työttömänä saatu         päivältä saaneelle maksettaisiin hänen osal-
61651: etuus lisättynä matka- ja muista työn vas-         listuessaan työmarkkinatuella työharjoitte-
61652: taanottamisesta aiheutuneiden kustannusten         luun ylläpitokorvausta, jonka määrä olisi
61653: määrällä.                                          asiasta annettavan asetuksen mukaan 30
61654:    Mainituin perustein hallitus katsoo viitaten    markkaa päivältä. Muille työharjoitteluun
61655: lisäksi siihen, mitä samanaikaisesti käsiteltä-    osallistuville työttömille ylläpitokorvausta ei
61656: vänä olevassa hallituksen esityksessä työttö-      ehdoteta maksettavaksi. Vastaavasti ylläpito-
61657: myysturvalain muuttamisesta ja väliaikaises-       korvaukseen oikeutetun, pitkään työttömänä
61658: ta muuttamisesta on säätäruisjärjestyksen          olleen henkilön velvollisuutta osallistua
61659: osalta todettu, ettei ehdotus sisällä sellaista    etuuden määräaikaisen menettämisen uhalla
61660: olennaista     puuttumista       hallitusmuodon    työharjoitteluun lisättäisiin työmarkkinatues-
61661:  15 a §:n 2 momentissa suojattuun perustoi-        ta annetun lain 17 §:n 2 momentin lisäyksel-
61662: meentulon turvaan työttömyyden varalta,            lä. Arvioitaessa esitystä hallitusmuodon
61663: että esitys olisi käsiteltävä vaikeutetussa        5 §:n tarkoittaman yhdenvertaisuuden kan-
61664: lainsäätämisjärjestyksessä.                        nalta voidaan todeta, että esityksessä ei ase-
61665:    Esityksessä ehdotetaan työvoimapalvelu-         teta pitkään työttömiä olleita esimerkiksi iän
61666: prosessiin tehostettuja toimia, työnantajalle      perusteella keskenään eri asemaan, vaan kor-
61667: pitkään työttömänä olleen henkilön työllistä-      vaus maksetaan nuorellekin, jos hänen työt-
61668: miseksi myönnettäviä tukia ja henkilölle           tömyytensä on kestänyt säännöksessä maini-
61669: itselleen maksettavia kustannuskorvauksia          tun ajan. Kyseisten henkilöiden toimeentulo
61670: kohdistettavaksi erityisen pitkään, vähintään      on ollut riippuvainen osin tarveharkintaisesta
61671: lähes kaksi vuotta työttömänä olleisiin. Li-       työttömyysetuudesta vähintään 500 maksu-
61672: säksi oikeuksien ja velvollisuuksien täsmen-       päivän, eli noin 23 kuukauden ajan. Siten
61673: tämiseksi tähän asti asetustasoisiin säännök-      heidän mahdollisuutensa itse maksaa työhar-
61674: siin (esimerkiksi työnhakijaksi ilmoittautu-       joittelusta aiheutuvat lisäkustannukset ovat
61675: minen, työnhaun voimassapitäminen, työhar-         vähäiset. Käytännössä nykyiset työvoimapo-
61676: joittelun enimmäiskesto) ja hallinnollisiin        liittiset toimet eivät ole juurikaan kohdistu-
61677: rajoituksiin (esimerkiksi työnhakijan haastat-     neet tähän työttömien ryhmään; esimerkiksi
61678: telut, oikeus päästä tehdyissä suunnitelmassa      työmarkkinatuen työharjoittelussa heitä on
61679: oleviin toimenpiteisiin) perustuvista menette-     arviolta 100, kun työharjoittelijoita keski-
61680: lytavoista ehdotetaan säädettäväksi lailla.        määrin on noin 10 000.
61681: Työllisyyslain 16 §:ssä ja työllisyysasetuk-          Ylläpitokorvauksen maksaminen osalle
61682: sen 1 §:ssä säädetään työttömän työllistämi-       työharjoitteluun osallistuvia ei mainituin pe-
61683: sen edistämisestä ja työllisyyslain toimeen-        rustein ja ottaen huomioon hallitusmuodon
61684: panojärjestyksestä. Niiden mukaan etusijalla        15 §:stä ilmenevä tavoite hallituksen käsi-
61685:  on sellaisen pitkään työttömänä olleen hen-        tyksen mukaan merkitse sellaista poik-
61686: kilön työllistäminen, jonka työnsaannin tarve       keamista yhdenvertaisen kohtelun vaatimuk-
61687:                                       HE 178/1997 vp                                      27
61688: 
61689: sesta, että lakiesitys olisi käsiteltävä vai-    järjestyskysymyksestä hankitaan perustus-
61690: keutetussa lainsäätämisjärjestyksessä. Koska     lakivaliokunnan lausunto.
61691: esityksessä kuitenkin ehdotetaan muutetta-
61692: vaksi perustuslain kanssa läheisessä asialli-      Edellä esitetyn perusteella annetaan Edus-
61693: sessa yhteydessä olevaa lainsäädäntöä, halli-    kunnan hyväksyttäviksi seuraavat lakiehdo-
61694: tus pitää tärkeänä, että mainituista säätämis-   tukset:
61695: 28                                   HE 178/1997 vp
61696: 
61697: 
61698: 
61699: 
61700: 1.
61701:                                            Laki
61702:                             työvoimapalvelulain muuttamisesta
61703: 
61704: 
61705: 
61706:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61707:   lisätään 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain (1005/1993) 4 §:ään
61708: uusi 3 momentti sekä uusi 10 aja 10 b § ja uusi 2 a luku seuraavasti:
61709: 
61710: 
61711:                     4§                          on ilmoittautunut työnhakijaksi 10 a § :ssä
61712:                                                 edellytetyllä tavalla.
61713:  Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttaminen        Henkilöasiakkaan on pidettävä työhakemus
61714:                                                 voimassa työvoimatoimiston määräämällä
61715:                                                 tavalla. Hakemuksen voimassaolo lakkaa, jos
61716:   Työttömän työnhakija-asiakkaan työllisty-     työnhakija laiminlyö työvoimatoimiston
61717: miseen tähtäävistä toimenpiteistä ja työttö-    määräämiä toimenpiteitä hakemuksen voi-
61718: myysaikaisesta toimeentuloturvasta sääde-       massapitämiseksi tai ilmoittaa, ettei enää
61719: tään erikseen.                                  halua pitää työnhakuaan voimassa.
61720: 
61721: 
61722:                    2luku                                          2 a luku
61723: 
61724:              Työvoimapalvelut                    Yhteistyö työttömän työnhakija-asiakkaan
61725:                                                                   kanssa
61726:                    10 a §
61727:                                                                    10 c §
61728:      Ilmoittautuminen henkilöasiakkaaksi
61729:                                                       Oikeus työnhakusuunnitelmaan
61730:   Henkilö rekisteröidään työvoimapalvelujen
61731: henkilörekisteriin asiakkaaksi, jos hän           Työttömällä työnhakijalla on oikeus yh-
61732:   1) ilmoittautuu henkilökohtaisesti työvoi-    teistyössä työvoimatoimiston kanssa Jaarlitta-
61733: matoimistossa; ja                               vaan     työnhakusuunnitelmaan.       Työnha-
61734:   2) esittää työvoimapalvelujen tarjoamisen     kusuunnitelmassa sovitaan työttömän työn-
61735: kannalta tarpeelliset tiedot.                   hakijan työllistymistä edistävistä toimenpi-
61736:   Työvoimatoimisto voi erityisestä syystä       teistä.
61737: hyväksyä muullakin tavalla tehdyn ilmoit-         Työnhakusuunnitelma on laadittava vii-
61738: tautumisen.                                     meistään silloin, kun asiakkaan työttömyys
61739:   Asiakastietojen tallettamisesta työvoima-     on kestänyt viisi kuukautta. Työnhakusuun-
61740: palvelujen tietojärjestelmään on kerrottava     nitelma on edellytyksenä asiakkaan osoitta-
61741: henkilöasiakkaalle.                             miselle työllisyyslaissa tai sen nojalla anne-
61742:                                                 tuissa säännöksissä tarkoitettuihin työllisty-
61743:                                                 mistä edistäviin toimenpiteisiin.
61744:                    10 b §                         Työmarkkinatukeen oikeutetulla työttömäl-
61745:                                                 lä työnhakijalla, joka on saanut työttömyys-
61746:         Työhakemuksen voimassaolo               päivärahaa työttömyysturvalain ( 602/1984)
61747:                                                 26 §:n 1 tai 2 momentissa säädetyn enim-
61748:   Työhakemuksen voimassaolon katsotaan          mäisajan tai saanut työttömyytensä perus-
61749: alkaneen sinä päivänä, jolloin henkilöasiakas   teella työmarkkinatuesta annetun lain
61750:                                       HE 178/1997 vp                                        29
61751: 
61752: (1542/1993) mukaista työmarkkinatukea vä-       tuihin palveluihin tai toimenpiteisiin sovelle-
61753: hintään 500 päivältä, on oikeus uudistettuun     taan, mitä 10 b §:n 2 momentissa sekä työt-
61754: työnhakusuunnitelmaan.                          tömyysturvalaissa ja työmarkkinatuesta an-
61755:   Edellä 3 momentissa tarkoitetulla henkilö-    netussa laissa säädetään.
61756: asiakkaalla on oikeus suunnitelmassa yksi-
61757: löityihin palveluihin ja muihin toimenpitei-
61758: siin työvoimatoimiston käytettäväksi osoi-         Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
61759: tettujen määrärahojen rajoissa.                 kuuta 1998.
61760:                                                   Vuosien 1998 ja 1999 aikana tämän lain
61761:                    10 d §                       10 c § :n 2 ja 3 momenttia sovelletaan työt-
61762:                                                 tömiin työnhakijoihin, joilla mainituissa mo-
61763:     Määräaikaiset työnhakuhaastattelut          menteissa tarkoitetut määrä- ja enimmäisajat
61764:                                                 täyttyvät tämän lain ollessa voimassa. Hen-
61765:    Työnhakusuunnitelman laatimiseksi tai        kilöille, joilla 10 c § :n 2 tai 3 momentissa
61766: uudistamiseksi työvoimatoimiston tulee mää-     tarkoitetut määrä- ja enimmäisajat ovat täyt-
61767: räajoin varata työttömälle henkilöasiakkaalle   tyneet ennen tämän lain voimaantuloa, teh-
61768: tilaisuus työnhakuhaastatteluun.                dään työnhakusuunnitelma tämän lain mu-
61769:                                                 kaisesti vuoden 1999 loppuun mennessä.
61770:                    10 e §                          Sellaisen työnhakijan oikeuteen, jolle on
61771:                                                 ennen tämän lain voimaantuloa tehty työl-
61772:             Yhteistyövelvollisuus               lisyyslain 17 §:n nojalla tässä laissa työnha-
61773:                                                 kusuunnitelmalle säädetyt edellytykset täyt-
61774:   Asiakkaan kieltäytyessä työnhakuhaastatte-    tävä työllistymissuunnitelma, ei sovelleta,
61775: lusta, työnhakusuunnitelman laatimisesta tai    mitä 10 c §:n 2 momentissa ja 2 momentissa
61776: osallistumasta työnhakusuunnitelmassa sovit-    säädetään.
61777: 30                                    HE 178/1997 vp
61778: 
61779: 
61780: 
61781: 
61782: 2.
61783:                                            Laki
61784:                        työmarkkinatuesta annetun lain muuttamisesta
61785: 
61786:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61787:   muutetaan työmarkkinatuesta 30 päivänä joulukuuta 1993 annetun lain (154211993) 2, 12
61788: ja 17 §, 18 §:n 1 momentti, 19 §:n 1 momentti, 20 §:n 2 momentti ja 34 §:n 1 momentti,
61789:   sellaisina kuin niistä ovat 2 § osaksi laissa 993/1996, 17 § ja 18 § :n 1 momentti laissa
61790: 1705/1995 ja 34 §:n 1 momentti laissa 681/1997, sekä
61791:   lisätään 8 §:ään uusi 3 ja 4 momentti, lakiin uusi 11 a §ja 2 a luku, 13 §:ään uusi 4 mo-
61792: mentti, 28 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 681/1997, uusi 3 momentti,
61793: 29 §:ään uusi 2 momentti, 30 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 331/1997, uusi 6 mo-
61794: mentti ja 35 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 5 momentti, seuraa-
61795: vasti:
61796:                      2§                                               8 §
61797:              Lain soveltamisala                             Työharjoittelusopimus
61798:   Oikeus työmarkkinatukeen tämän lain mu-
61799: kaisesti on Suomessa asuvalla työttömällä:         Työvoimatoimisto voi tehdä työharjoitte-
61800:    1) joka ei täytä työttömyysturvalain 13, 16   lusopimuksen siksi ajaksi, jonka asianomai-
61801: tai 16 a §:ssä tarkoitettua työssäoloehtoa ja    sen henkilön työhön ja työelämään perehdyt-
61802: on taloudellisen tuen tarpeessa; tai             tämisen arvioidaan kestävän. Työharjoitte-
61803:   2) jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on       lusopimuksen tai useampien työharjoitte-
61804: päättynyt työttömyysturvalain 26 §:n 1 tai 2     lusopimusten yhteenlaskettu kesto henkilöä
61805: momentissa olevan rajoituksen vuoksi.            kohti voi olla enintään 12 kuukautta. Erityi-
61806:   Työmarkkinatuki voidaan maksaa työnan-         sestä syystä, kuten työmarkkinoilta syrjäyty-
61807: tajalle 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun tai    misen ehkäisemiseksi, työharjoittelusopimus-
61808: 500 päivältä työmarkkinatukea työttömyy-         ten yhteenlaskettu kesto voi olla enintään 18
61809: tensä perusteella saaneen työttömänä työnha-     kuukautta.
61810: kijana olevan henkilön työllistymisen tuke-        Edellä 3 momentissa tarkoitettujen enim-
61811: miseksi siten kuin tässä laissa ja asetuksella   mäisaikojen laskenta aloitetaan uudelleen
61812: säädetään.                                       alusta, kun henkilö on täyttänyt työttömyys-
61813:   Jos työmarkkinatukea koskevan asian yh-        turvalain 13, 16 tai 16 a § :ssä säädetyn työs-
61814: teydessä tulee erikseen ratkaistavaksi, onko     säoloehdon, saanut työttömyyspäivärahaa
61815: henkilöä pidettävä Suomessa asuvana, asia        työttömyysturvalain 26 §:n mukaisen enim-
61816: ratkaistaan sen mukaan kuin asumiseen pe-        mäisajan ja uudelleen täyttää työmark-
61817: rustuvan sosiaaliturvalainsäädännön sovelta-     kinatuen saantiehdot. Enimmäisajan laskenta
61818: misesta annetussa laissa (1573/1993) sääde-      aloitetaan uudelleen alusta myös sellaisen
61819: tään. Kansaneläkelaitoksen päätökseen saa        henkilön kohdalla, joka enimmäisajan täyt-
61820: hakea muutosta niin kuin mainitun lain           tymisen jälkeen on saanut työmarkkinatukea
61821: 13 §:ssä säädetään.                              työttömyytensä perusteella vähintään 500
61822:                                                  päivältä.
61823:                                       HE 178/1997 vp                                          31
61824: 
61825:                     11 a §                       laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä
61826:                                                  tarkoitettuun työllistämistukeen työnantajalle
61827:                 Muut etuudet                     (yhdistelmätuki). Työmarkkinatukea ei yh-
61828:                                                  distetä työllistämistukeen, jos henkilön työl-
61829:   Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun hen-     listämisen tukemiseksi samalle ajalle myön-
61830: kilön osallistuessa työharjoitteluun hänelle     nettävän työllistämistuen määrä ylittää työlli-
61831: maksetaan ylläpitokorvausta 6 §:ssä tarkoite-    syysasetuksessa tarkoitetun normaalin työl-
61832: tun työharjoittelun aikaisista matka- ja yllä-   listämistuen.
61833: pitokustannuksista. Ylläpitokorvauksesta on         Työnantajalle    maksettavaan      työmark-
61834: voimassa, mitä 10 §:n 2 momentissa työvoi-       kinatukeen sovelletaan lisäksi, mitä työlli-
61835: mapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-     syyslaissa ja -asetuksen 4 luvussa työnanta-
61836: van ylläpitokorvauksesta säädetään.              jalle myönnettävästä työllistämistuesta sää-
61837:                                                  detään, jollei tässä laissa tai sen nojalla ase-
61838:                      12 §                        tuksella toisin säädetä. Työmarkkinatukea ei
61839:                                                  määrätä maksettavaksi työnantajalle, joka ei
61840:             Työnhakusuunnitelma                  1 momentissa tarkoitetussa sopimuksessa ole
61841:                                                  sitoutunut maksamaan vähintään 23 §:n 1
61842:   Työmarkkinatuen saajan työllistymisedel-       momentissa tarkoitetun täysimääräisen työ-
61843: lytysten selvittämiseen ja niiden parantami-     markkinatuen suuruista palkkaa työkyvyttö-
61844: seksi tehtävään suunnitelmaan sovelletaan,       myysajalta, jolta tuen avulla työllistetty hen-
61845: mitä erikseen säädetään. Työvoimapalvelu-        kilö ei saa sairausvakuutuslain (364/1963)
61846: lain 10 c § :n 3 momentissa tarkoitettu työn-    19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen
61847: hakusuunnitelma on edellytyksenä työttömän       vuoksi päivärahaa tai saa muuta vastaavaa
61848: osoittamiselle työhön, jonka palkkauskustan-     lakisääteistä korvausta tai työnantajalta
61849: nuksiin myönnetään 2 a luvun mukaisesti          muulla perusteella sairausajan palkkaa.
61850: tukea.
61851:                                                                      12 b §
61852:                    2 a luku
61853:                                                                   Tuen määrä
61854: Työmarldtinatuen maksaminen työnantajalle
61855:                                                    Työnantajalle maksetaan työmarkkinatuke-
61856:                     12 a §                       na 23 § :n 1 momentissa tarkoitettu täysimää-
61857:                                                  räinen työmarkkinatuki.
61858: Työnantajalle maksettavan tuen edellytykset        Työnantajalle     maksettavan      työmark-
61859:                                                  kinatuen tai yhdistelmätuen määrä voi olla
61860:    Työvoimatoimisto voi hakemuksesta mää-        enintään työnantajalle henkilön palkkaukses-
61861: rätä työmarkkinatuen suoritettavaksi muulle      ta aiheutuneiden kustannusten suuruinen.
61862: työnantajalle kuin valtion virastolle tai lai-   Tukea ei makseta, jos työnantajalle henkilön
61863: tokselle, joka tekee työsopimuslain 1 § :ssä     palkkauksesta aiheutuvat kustannukset kuu-
61864: tarkoitetun työsopimuksen tai oppisopimus-       kaudessa ovat pienemmät kuin täysimääräi-
61865: koulutuksesta annetussa laissa (1605/1992)       sen työmarkkinatuen kuukautta kohti lasket-
61866: tarkoitetun oppisopimuksen työvoimatoimis-       tu määrä. Palkkauskustannuksina pidetään
61867: ton osoittaman, työmarkkinatukeen oikeute-       henkilölle maksettua palkkaa sekä työnanta-
61868: tun, 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun työttö-      jan eläke- ja sosiaaliturvamaksua. Jos yhdis-
61869: män kanssa. Työmarkkinatuki voidaan mää-         telmätuen määrä ylittää työnantajalle aiheu-
61870: rätä maksettavaksi osa-aikaiseen työhön.         tuneet palkkauskustannukset, vähennys teh-
61871:    Henkilöä pidetään 1 momentissa tarkoite-      dään työllistämistuesta.
61872: tulla tavalla työmarkkinatukeen oikeutettuna,      Eri työnantajatahoille maksettavan tuen
61873: vaikka hänelle ei ole välittömästi ennen työ-    enimmäismäärästä ja tuen maksatusmenette-
61874:  suhteen      alkamista    maksettu      tukea   lystä säädetään asetuksella.
61875:  17-19 §:ssä,      20 §:n    1   momentissa,
61876:  22 a §:ssä, 23 §:n 3 momentissa, 24 §:ssä tai                       12 c §
61877:  28 §:n 2 momentissa olevan rajoituksen joh-
61878:  dosta.                                                            Tuen kesto
61879:    Työmarkkinatuki voidaan määrätä makset-
61880:  tavaksi yksinään tai yhdistettynä työllisyys-     Työmarkkinatuki voidaan määrätä makset-
61881: 32                                      HE 178/1997 vp
61882: 
61883: tavaksi työnantajalle enintään 12 kuukaudek-                            19 §
61884: si henkilöä kohti. Enimmäisajan laskentaan
61885: sovelletaan, mitä 8 §:n 4 momentissa sääde-             Työvoimapoliittisen toimenpiteen
61886: tään työharjoittelusopimuksen enimmäiskes-                     keskeyttäminen
61887: ton osalta.
61888:                                                      Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kes-
61889:                      13 §                          keyttää tai joutuu omasta syystään keskeyt-
61890:                                                    tämään 6 §:ssä tarkoitetun työharjoittelun tai
61891:          Oikeus työmarkkinatukeen                  11 §:ssä tarkoitetun toimenpiteen tai muun
61892:                                                    kohtuulliseksi katsottavan työllistymistä
61893:                                                    edistävän toimenpiteen, ei ole oikeutta työ-
61894:   Henkilöllä ei ole oikeutta työmarkkinatu-        markkinatukeen kahden kuukauden ajalta
61895: keen siltä ajalta, jolta tukea maksetaan hänen     keskeytymisestä lukien.
61896: työllistymisensä edistämiseksi työnantajalle.
61897: 
61898:                                                                         20 §
61899:                      17 §
61900:                                                         Oikeus työmarkkinatukeen eräissä
61901:      Työvoimapoliittisista toimenpiteistä                         tapauksissa
61902:               kieltäytyminen
61903:   Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työ-       Henkilöllä, jonka 17 §:n 1 momentissa
61904: voimatoimiston tarjoamista 6 tai 11 §:ssä          tarkoitetusta menettelystä taikka toistuvasta
61905: tarkoitetuista taikka muista kohtuullisiksi        17 §:n 2 momentissa tai 18 tai 19 §:ssä tar-
61906: katsottavista työllistymistä edistävistä toi-      koitetusta menettelystä on pääteltävissä, ettei
61907: menpiteistä, ei ole oikeutta työmarkkinatu-        hän halua työllistämistä edistäviin toimenpi-
61908: keen kahden kuukauden ajalta. Määräaika            teisiin, ei ole oikeutta työmarkkinatukeen
61909: lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen      ennen kuin hän ollut työssä tai 10 § :ssä tar-
61910: on tapahtunut. Henkilöllä on aina oikeus           koitetussa koulutuksessa vähintään kolme
61911: kieltäytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolella       kuukautta.
61912: järjestettävästä työharjoittelusta menettämättä
61913: oikeuttaan työmarkkinatukeen.
61914:   Edellä 1 momentista poiketen 2 §:n 2 mo-                              28 §
61915: mentissa tarkoitetulla henkilöllä, joka ilman
61916: pätevää syytä kieltäytyy työharjoittelusta, ei             Työmarkkinatuen hakeminen
61917: ole oikeutta työmarkkinatukeen kahden kuu-
61918: kauden ajalta kieltäytymisestä lukien.
61919:                                                      Työnantaja voi hakea 2 a luvussa tarkoitet-
61920:                                                    tua työmarkkinatukea kansaneläkelaitoksen
61921:                      18 §                          paikallistoimistolta. Hakemus ja esitys tuen
61922:                                                    myöntämisestä voidaan jättää myös työvoi-
61923:      Velvollisuus osallistua koulutukseen          matoimistoon. Hakemisesta ja tuen myöntä-
61924:                                                    miseksi ja maksamiseksi tarpeellisista tie-
61925:   Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kiel-       doista säädetään asetuksella.
61926: täytyy menemästä tai omalla menettelyllään
61927: aiheuttaa, ettei tule valituksi hänelle soveltu-                        29 §
61928: vaan 10 § :ssä tarkoitettuun koulutukseen tai
61929: koulutukseen, jonka ajalta hänellä on oikeus              Työmarkkinatuen maksaminen
61930: tämän lain tasoisiin etuuksiin, tai joka aloi-
61931: tettuaan koulutuksen ilman pätevää syytä on
61932: eronnut tai omasta syystään erotettu tällai-         Työnantajalle 2 a luvussa tarkoitettu työ-
61933: sesta koulutuksesta, ei ole oikeutta työmark-      markkinatuki maksetaan niiltä päiviltä, joilta
61934: kinatukeen kahden kuukauden ajalta. Määrä-         työnantaja on velvollinen maksamaan palk-
61935: aika lasketaan koulutuksesta kieltäytymises-       kaa, kuitenkin enintään viideltä päivältä ka-
61936: tä, eroamisesta tai erottamisesta lukien.          lenteriviikossa. Työmarkkinatukea ei kuiten-
61937:                                                    kaan makseta päiviltä, joilta työnantajalle
61938:                                           HE 178/1997 vp                                      33
61939: 
61940: maksetaan sairausvakuutuslain 28 §:n nojalla                           35 §
61941: mainitun lain mukaista päivärahaa taikka äi-
61942: tiys-, isyys- tai vanhempainrahaa. Nämä kor-                     Takaisinperintä
61943: vauspäivät luetaan viiden päivän enimmäis-
61944: aikaan.
61945:                                                     Jos työnantajalle maksettavaa työmark-
61946:                       30 §                        kinatukea on käytetty vastoin tämän lain tai
61947:                                                   sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä
61948:        Kansaneläkelaitoksen päätös ja             taikka myöntämispäätöksessä asetettuja ehto-
61949:               muutoksenhaku                       ja, työnantajan on suoritettava perusteetto-
61950:                                                   masti maksettu tuki takaisin kansaneläkelai-
61951:                                                   tokselle. Takaisin maksettavalle määrälle on
61952:   Työnantajalle maksettavaa työmarkkinatu-        maksettava sen maksupäivästä vuotuista kor-
61953: kea koskevaan päätökseen ei saa hakea valit-      koa korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentis-
61954: tamalla muutosta. Päätöksen poistamista ja        sa tarkoitetun korkokannan mukaan lisättynä
61955: virheen korjaamista koskevassa asiassa nou-       kolmella prosenttiyksiköllä. Jollei palautetta-
61956: datetaan soveltuvin osin, mitä 33 ja              vaa määrää suoriteta viimeistään takaisinpe-
61957: 33 a §:ssä säädetään.                             rintäpäätöksessä       määrättynä           ta-
61958:                                                   kaisinmaksupäivänä, on viivästyneelle mää-
61959:                       34 §                        rälle suoritettava korkolain 4 §:n 3 mo-
61960:                                                   mentissa tarkoitetun korkokannan mukainen
61961:            Työvoimapoliittinen lausunto           vuotuinen viivästyskorko takaisinmaksupäi-
61962:                                                   västä. Työmarkkinatuen takaisinperinnästä
61963:    Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta        työnantajalta on muutoin soveltuvin osin
61964: antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-       voimassa, mitä 1-4 momentissa säädetään.
61965: tolle lausunnon 2 §:n 2 momentissa, 2 a lu-
61966: vussa, 13 ja 14 §:ssä, 15 §:n 2--4 momen-           Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
61967: tissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa ja        kuuta 1998.
61968: 26 §:n 2 momentissa säädettyjen työmark-            Lain II a §:ää sovelletaan, jos työharjoit-
61969: kinatuen edellytysten täyttymisestä. Lausun-      telusopimus on tehty tämän lain ollessa voi-
61970: to annetaan 15 § :n 4 momentissa säädetyistä      massa. Lain I7 ja I8 §:ää, I9 §:n 1 mo-
61971: edellytyksistä ainoastaan siltä osin kuin työ-    menttia ja 20 §:n 2 momenttia sovelletaan,
61972: markkinatukeen sovelletaan, mitä työttö-          jos niissä tarkoitettu menettely on tapahtunut
61973: myysturvalain 4 a §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3       tämän lain ollessa voimassa.
61974: kohdassa ja 2 momentissa sekä 5 a ja                Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
61975: 5 b §:ssä säädetään työttömyyspäivärahasta.       ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
61976:                                                   toimenpiteisiin.
61977: 
61978: 
61979: 
61980: 
61981:   370332
61982: 34                                    HE 178/1997 vp
61983: 
61984: 
61985: 
61986: 
61987: 3.
61988:                                           Laki
61989:                                 työllisyyslain muuttamisesta
61990: 
61991:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
61992:   kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/1987) 17 §,
61993: sellaisena kuin se on laissa 1696/1992, ja
61994:   muutetaan 21 §:n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1696/1992, seuraa-
61995: vasti:
61996: 
61997:                    21 §                        kunnalle maksetaan työttömän työllistämi-
61998:                                                sestä normaalia työllistämistukea korkeampi
61999:          Työllistäm istuki kunnalle            tuki.
62000:   Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työl-
62001: listettäväksi 19 §:n nojalla työttömän hen-
62002: kilön, kunnalla on oikeus saada työllisyys-      Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62003: määrärahoista työllistämisestä aiheutuviin     kuuta 1998.
62004: kustannuksiin työllistämistukea 118 markkaa      Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
62005: niiltä päiviltä, joilta kunta on velvollinen   sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
62006: maksamaan palkkaa, kuitenkin enintään vii-     piteisiin.
62007: deltä päivältä viikossa (normaali työllistä-
62008: mistuki). Asetuksella voidaan säätää, että
62009:                                        HE 178/1997 vp                                         35
62010: 
62011: 
62012: 
62013: 
62014: 4.
62015:                                             Laki
62016:                        työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muuttamisesta
62017:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62018:  muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 13 §:n 2 mo-
62019: mentti ja 16 § :n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 666/1996 seuraavasti:
62020: 
62021:                      13§                                               16 §
62022:           Oikeus peruspäivärahaan                  Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
62023:                                                                  päivärahaan
62024:   Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
62025: lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-         Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
62026: telujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaises-   lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-
62027: sa työssä, jossa työaika kunakin kalenteri-       telujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaises-
62028: viikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai jon-    sa vakuutuksenalaisessa työssä, jossa työaika
62029: ka työsopimuksen mukainen säännöllinen            kunakin kalenteriviikkona on ollut vähintään
62030: työaika on tasoittumisjakson aikana ollut         18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen
62031: keskimäärin vähintään 18 tuntia kalenterivii-     säännöllinen työaika on tasoittumisjakson
62032: kossa ja palkka työehtosopimuksen mukai-          aikana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia
62033: nen tai, jollei alalla ole työehtosopimusta,      kalenteriviikossa ja palkka työehtosopimuk-
62034: kokoaikatyön palkka vastaa vähintään perus-       sen mukainen tai, jollei alalla ole työeh-
62035: päivärahan 40-kertaista määrää kuukaudessa.       tosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa
62036: Työssäoloehdon täyttymisessä voidaan hen-         vähintään peruspäivärahan 40-kertaista mää-
62037: kilön pyynnöstä ottaa huomioon myös sellai-       rää kuukaudessa. Työssäoloehdon täyttymi-
62038: nen neljän peräkkäisen kalenteriviikon ajan-      sessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huo-
62039: jakso, jossa työaika on yhteensä vähintään        mioon myös sellainen neljän peräkkäisen
62040: 80 tuntia jakaantuneena kullekin viikolle.        kalenteriviikon ajanjakso, jossa työaika on
62041: Työ voidaan lukea työssäoloehtoon vain ker-       yhteensä vähintään 80 tuntia jakaantuneena
62042: ran. Työssäoloehdon täyttymisessä otetaan         kullekin viikolle. Työ voidaan lukea työssä-
62043: huomioon työ, jota henkilö on tehnyt täytet-      oloehtoon vain kerran. Tässä momentissa
62044: tyään 16 vuotta. Lisäksi työssäoloehtoon          tarkoitettuun työssäoloaikaan ei lueta työtä,
62045: sovelletaan, mitä 16 §:n 3-5 momentissa           jonka palkkauskustannuksiin työnantaja on
62046: säädetään. Tässä momentissa tarkoitettuun         saanut työmarkkinatuesta       annetun     lain
62047: työssäoloaikaan ei lueta työtä, jonka palk-       2 §:n 2 momentissa ja 2 a luvussa tarkoitet-
62048: kauskustannuksiin työnantaja on saanut työ-       tua tukea.
62049: markkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 momen-
62050: tissa ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea.
62051:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62052: 36                                 HE 178/1997 vp
62053: 
62054: kuuta 1998.                                  jälkeen.
62055:   Lain 13 §:n 2 momenttia sekä 16 §:n 2        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62056: momenttia sovelletaan henkilöihin, joiden    ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
62057: työttömyysturvalain 26 § :n 1 momentissa     toimenpiteisiin.
62058: tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-
62059: maksuaika alkaa alusta lain voimaantulon
62060:                                       HE 178/1997 vp                                    37
62061: 
62062: 
62063: 5.
62064:                                            Laki
62065: työttömyystmvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 13 ja 16 §:n
62066:                                      muuttamisesta
62067: 
62068: 
62069:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62070: muutetaan työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta 6 päivänä
62071: syyskuuta 1996 annetun lain (666/1996) 13 §:n 5 momentti ja 16 §:n 9 momentti, sellaisina
62072: kuin ne ovat laissa 666/1996 seuraavasti:
62073: 
62074:                     13 §                        oloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16 ka-
62075:                                                 lenteriviikon ajalta myös ajanjakso, jolta
62076:           Oikeus peruspäivärahaan               henkilö on saanut työvoimapoliittisesta ai-
62077:                                                 kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
62078:                                                 koulutustukea.
62079:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työssä-
62080: oloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16 ka-
62081: lenteriviikon ajalta myös ajanjakso, jolta        Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62082: henkilö on saanut työvoimapoliittisesta ai-     kuuta 1998.
62083: kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista           Lain 13 §:n 5 momenttia sekä 16 §:n 9
62084: koulutustukea.                                  momenttia sovelletaan henkilöihin, joiden
62085:                                                 työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentissa
62086:                     16 §                        tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-
62087:                                                 maksuaika alkaa alusta lain voimaantulon
62088:  Palkansaqjan oikeus ansioon suhteutettuun      jälkeen.
62089:                päivärahaan                        Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62090:                                                 ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
62091:                                                 toimenpiteisiin.
62092:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työssä-
62093: 
62094: 
62095:      Helsingissä 17 päivänä lokakuuta 1997
62096: 
62097:                                     Tasavallan Presidentti
62098: 
62099: 
62100: 
62101: 
62102:                                   MARTTI AHTISAARI
62103: 
62104: 
62105: 
62106:                                                              Työministeri Liisa Jaakonsaari
62107: 38                                     HE 178/1997 vp
62108: 
62109: 
62110:                                                                                           Liite
62111: 
62112: 1.
62113:                                             Laki
62114:                              työvoimapalvelulain muuttamisesta
62115: 
62116: 
62117: 
62118:    Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62119: lisätään 26 päivänä marraskuuta 1993 annetun työvoimapalvelulain (1 005/1993) 4 § :ään uu-
62120: si 3 momentti, sekä lakiin uusi 10 aja 10 b § ja uusi 2 a luku seuraavasti:
62121: 
62122: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62123: 
62124:                       4 §                                             4§
62125:   Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttaminen        Palvelujen ensisijaisuus ja toteuttaminen
62126:   Henkilöasiakkaan työllistymiseen tulee
62127: pyrkiä ensisijaisesti käyttämällä työvoima-
62128: palveluja ja toissijaisesti käyttämällä työlli-
62129: syyslaissa (275/87) tarkoitettuja työllisyys-
62130: varoja.
62131:   Työvoimapalvelut on järjestettävä siten,
62132: että ne perustuvat asiakkaan tarpeisiin ja
62133: vapaaseen valintaan ja että niillä edistetään
62134: yksityisen henkilön työllistymistä ja pysy-
62135: mistä vapailla työmarkkinoilla samoin kuin
62136: työnantajan työvoiman saamista ja henkilös-
62137: tön kehittämistä.
62138:                                                   Työttömän työnhakija-asiakkaan työllisty-
62139:                                                   miseen tähtäävistä toimenpiteistä ja työttö-
62140:                                                   myysaikaisesta toim eentuloturvasta sääde-
62141:                                                   tään erikseen.
62142:                                                                      2 luku
62143:                                                                Työvoimapalvelut
62144: 
62145: 
62146:                                                                      JO a §
62147: 
62148:                                                       Ilmoittautuminen henkilöasiakkaaksi
62149:                                                     Henkilö rekisteröidään työvoimapalvelujen
62150:                                                   henkilörekisteriin asiakkaaksi, jos hän:
62151:                                                     1) ilmoittautuu henkilökohtaisesti työvoi-
62152:                                                   matoimistossa; ja
62153:                                                     2) esittää työvoimapalvelujen tarjoamisen
62154:                                                   kannalta tarpeelliset tiedot.
62155:                                                     Työvoimatoimisto voi erityisestä syystä
62156:                       HE 178/1997 vp                                     39
62157: 
62158: Voimassa oleva laki           Ehdotus
62159: 
62160:                               hyväksyä muullakin tavalla tehdyn ilmoittau-
62161:                               tumisen.
62162:                                 Asiakastietojen tallettamisesta työvoima-
62163:                               palvelujen tietojärjestelmään on kerrottava
62164:                               henkilöasiakkaalle.
62165:                                                  JOb§
62166: 
62167:                                         Työhakemuksen voimassaolo
62168:                                 Työhakemuksen voimassaolon katsotaan
62169:                               alkaneen sinä päivänä, jolloin henkilöasiakas
62170:                               on ilmoittautunut työnhakijaksi JO a §:ssä
62171:                               edellytetyllä tavalla.
62172:                                 Henkilöasiakkaan on pidettävä työhakemus
62173:                               voimassa työvoimatoimiston määräämällä
62174:                               tavalla. Hakemuksen voimassaolo lakkaa, jos
62175:                               työnhakija laiminlyö työvoimatoimiston
62176:                               määräämiä toimenpiteitä hakemuksen voi-
62177:                               massapitämiseksi tai ilmoittaa, ettei enää
62178:                               halua pitää työnhakuaan voimassa.
62179:                                                  2 a luku
62180:                                Yhteistyö työttömän työnhakija-asiakkaan
62181:                                                 kanssa
62182:                                                   JO c §
62183: 
62184:                                        Oikeus työnhakusuunnitelmaan
62185:                                  Työttömällä työnhakijalla on oikeus yh-
62186:                               teistyössä työvoimatoimiston kanssa laaditta-
62187:                               vaan     työnhakusuunnitelmaan.       Työnha-
62188:                               kusuunnitelmassa sovitaan työttömän työn-
62189:                               hakijan työllistymistä edistävistä toimenpi-
62190:                               teistä.
62191:                                  Työnhakusuunnitelma on laadittava vii-
62192:                               meistään silloin, kun asiakkaan työttömyys
62193:                               on kestänyt viisi kuukautta. Työnhakusuun-
62194:                               nitelma on edellytyksenä asiakkaan osoitta-
62195:                               miselle työllisyyslaissa tai sen nojalla anne-
62196:                               tuissa säännöksissä tarkoitettuihin työllisty-
62197:                               mistä edistäviin toimenpiteisiin.
62198:                                  Työmarkkinatukeen oikeutetulla työttöm äl-
62199:                               lä työnhakijalla, joka on saanut työttömyys-
62200:                               päivärahaa työttömyysturvalain (602/J984)
62201:                               26 §:n J tai 2 momentissa säädetyn enim-
62202:                               mäisajan tai saanut työttömyytensä perus-
62203:                               teella työmarkkinatuesta annetun lain
62204:                               (1542/J993) mukaista työmarkkinatukea vä-
62205:                               hintään 500 päivältä, on oikeus uudistettuun
62206:                               työnhakusuunnitelmaan.
62207: 40                    HE 178/1997 vp
62208: 
62209: Voimassa oleva laki           Ehdotus
62210: 
62211:                                 Edellä 3 momentissa tarkoitetulla henkilö-
62212:                               asiakkaalla on oikeus suunnitelmassa yksi-
62213:                               löityihin palveluihin ja muihin toimenpitei-
62214:                               siin työvoimatoimiston käytettäväksi osoitet-
62215:                               tujen määrärahojen rajoissa.
62216:                                                  JO d §
62217:                                   Määräaikaiset työnhakuhaastattelut
62218:                                  Työnhakusuunnitelman laatimiseksi tai
62219:                               uudistamiseksi työvoimatoimiston tulee m ää-
62220:                               räajoin varata työttömälle henkilöasiakkaalle
62221:                               tilaisuus työnhakuhaastatteluun.
62222:                                                   JOe§
62223:                                           Yhteistyövelvollisuus
62224:                                 Asiakkaan kieltäytyessä työnhakuhaastatte-
62225:                               lusta, työnhakusuunnitelman laatimisesta tai
62226:                               osallistumasta työnhakusuunnitelmassa sovit-
62227:                               tuihin palveluihin tai toimenpiteisiin sovelle-
62228:                               taan, mitä JOb §:n 2 momentissa sekä työt-
62229:                               tömyysturvalaissa ja työmarkkinatuesta an-
62230:                               netussa laissa säädetään.
62231:                                 Tämä laki tulee voimaan J päivänä tammi-
62232:                               kuuta J998.
62233:                                  Vuosien J998 ja J999 aikana tämän lain
62234:                               J0 c §:n 2 ja 3 momenttia sovelletaan työt-
62235:                               tömiin työnhakijoihin, joilla mainituissa m o-
62236:                               menteissa tarkoitetut määrä- ja enimmäisajat
62237:                               täyttyvät tämän lain ollessa voimassa. Hen-
62238:                               kilöille, joilla J0 c §:n 2 tai 3 momentissa
62239:                               tarkoitetut määrä- ja enimmäisajat ovat täyt-
62240:                               tyneet ennen tämän lain voimaantuloa, teh-
62241:                               dään työnhakusuunnitelma tämän lain mu-
62242:                               kaisesti vuoden J999 loppuun mennessä.
62243:                                 Sellaisen työnhakijan oikeuteen, jolle on
62244:                               ennen tämän lain voimaantuloa tehty työl-
62245:                               lisyyslain J7 §:n nojalla tässä laissa työnha-
62246:                               kusuunnitelmalle säädetyt edellytykset täyt-
62247:                               tävä työllistymissuunnitelma, ei sovelleta,
62248:                               mitä JO c §:n 2 momentissaja 2 momentissa
62249:                               säädetään.
62250:                                        HE 178/1997 vp                                        4I
62251: 
62252: 
62253: 
62254: 
62255: 2.
62256: 
62257:                                             Laki
62258:                         työmarldtinatuesta annetun lain muuttamisesta
62259: 
62260: 
62261: 
62262: 
62263:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62264:   muutetaan työmarkkinatuesta 30 päivänä joulukuuta I993 annetun lain (1542/I993) 2, I2
62265: ja I7 §, I8 §:n I momentti, I9 §:n I momentti, 20 §:n 2 momentti ja 34 §:n I momentti,
62266: sellaisina kuin niistä ovat 2 § osaksi laissa 993/1996, I7 § ja I8 § :n I momentti laissa
62267: 1705/1995, ja 34 § :n I momentti laissa 681/I997, sekä
62268:   lisätään 8 § :ään uusi 3 ja 4 momentti, lakiin uusi II a § ja 2 a luku, I3 § :ään uusi 4 mo-
62269: mentti, 28 § :ään, sellaisena kuin se on osaksi mainitussa laissa 681/I997, uusi 3 momentti,
62270: 29 §:ään uusi 2 momentti, 30 §:ään, sellaisena kuin se on osaksi laissa 331/I997, uusi 6 mo-
62271: mentti ja 35 §:ään, sellaisena kuin se on viimeksi mainitussa laissa, uusi 5 momentti, seuraa-
62272: vasti:
62273: 
62274: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62275: 
62276:                       2§                                               2§
62277:              Lain soveltamisala                                Lain soveltam isala
62278:   Oikeus työmarkkinatukeen tämän lain mu-           Oikeus työmarkkinatukeen tämän lain mu-
62279: kaisesti on Suomessa asuvalla työttömällä         kaisesti on Suomessa asuvalla työttömällä:
62280: henkilöllä:                                          I) joka ei täytä työttömyysturvalain I3, 16
62281:    I) joka ei täytä työttömyysturvalain           tai 16 a § :ssä tarkoitettua työssäoloehtoa ja
62282: I3 § :ssä tarkoitettua työssäoloehtoa ja on ta-   on taloudellisen tuen tarpeessa; tai
62283: loudellisen tuen tarpeessa; tai                     2) jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on
62284:   2) jonka oikeus työttömyyspäivärahaan on        päättynyt työttömyysturvalain 26 § :n 1 tai 2
62285: päättynyt työttömyysturvalain 26 § :n I mo-       momentissa olevan rajoituksen vuoksi.
62286: mentissa olevan rajoituksen vuoksi.                 Työmarkkinatuki voidaan maksaa työnan-
62287:   Jos työmarkkinatukea koskevan asian yh-         tajalle 1 momentin 2 kohdassa tarkoitetun tai
62288: teydessä tulee erikseen ratkaistavaksi, onko      500 päivältä työmarkkinatukea työttömyy-
62289: henkilöä pidettävä Suomessa asuvana, asia         tensä perusteella saaneen työttömänä työnha-
62290: ratkaistaan sen mukaan kuin asumiseen pe-         kijana olevan henkilön työllistym isen tuke-
62291: rustuvan sosiaaliturvalainsäädännön sovel-        miseksi siten kuin tässä laissa ja asetuksella
62292: tamisesta annetussa laissa (1573/93) sääde-       säädetään.
62293: tään. Kansaneläkelaitoksen päätökseen saa            Jos työmarkkinatukea koskevan asian yh-
62294: hakea muutosta niin kuin mainitun lain            teydessä tulee erikseen ratkaistavaksi, onko
62295:  13 § :ssä säädetään.                             henkilöä pidettävä Suomessa asuvana, asia
62296: 
62297: 
62298:  370332
62299: 42                      HE 178/1997 vp
62300: 
62301: Voimassa oleva laki               Ehdotus
62302: 
62303:                                   ratkaistaan sen mukaan kuin asumiseen pe-
62304:                                   rustuvan sosiaaliturvalainsäädännön sovelta-
62305:                                   misesta annetussa laissa (1573/1993) sää-
62306:                                   detään. Kansaneläkelaitoksen päätökseen saa
62307:                                   hakea muutosta niin kuin mainitun lain
62308:                                   13 §:ssä säädetään.
62309: 
62310:                                8§
62311:                       Työhatjoittelusopim us
62312: 
62313:                                     Työvoimatoimisto voi tehdä työharjoitte-
62314:                                   lusopimuksen siksi ajaksi, jonka asianomai-
62315:                                   sen henkilön työhön ja työelämään perehdyt-
62316:                                   täm isen arvioidaan kestävän. Työharjoitte-
62317:                                   lusopimuksen tai useampien työharjoitte-
62318:                                   lusopimusten yhteenlaskettu kesto henkilöä
62319:                                   kohti voi olla enintään 12 kuukautta. Erityi-
62320:                                   sestä syystä, kuten työmarkkinoilta syrjäyty-
62321:                                   m isen ehkäisemiseksi, työharjoittelusopim us-
62322:                                   ten yhteenlaskettu kesto voi olla enintään 18
62323:                                   kuukautta.
62324:                                     Edellä 3 momentissa tarkoitettujen enim-
62325:                                   mäisaikojen laskenta aloitetaan uudelleen
62326:                                   alusta, kun henkilö on täyttänyt työttömyys-
62327:                                   turvalain 13, 16 tai 16 a §:ssä säädetyn työs-
62328:                                   säoloehdon, saanut työttömyyspäivärahaa
62329:                                   työttömyysturvalain 26 §:n mukaisen enim-
62330:                                   mäisajan ja uudelleen täyttää työmark-
62331:                                   kinatuen saantiehdot. Enimmäisajan laskenta
62332:                                   aloitetaan uudelleen alusta myös sellaisen
62333:                                   henkilön kohdalla, joka enimmäisajan täyt-
62334:                                   tymisen jälkeen on saanut työmarkkinatukea
62335:                                   työttömyytensä perusteella vähintään 500
62336:                                   päivältä.
62337: 
62338: 
62339:                                                      1J a §
62340: 
62341:                                                   Muut etuudet
62342:                                     Edellä 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun hen-
62343:                                   kilön osallistuessa työharjoitteluun hänelle
62344:                                   maksetaan ylläpitokorvausta 6 §:ssä tarkoite-
62345:                                   tun työharjoittelun aikaisista matka- ja yllä-
62346:                                   pitokustannuksista Ylläpitokorvauksesta on
62347:                                   voimassa, mitä JO §:n 2 momentissa työvoi-
62348:                                   mapoliittiseen aikuiskoulutukseen osallistu-
62349:                                   van ylläpitokorvauksesta säädetään.
62350:                                       HE 178/1997 vp                                          43
62351: 
62352: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
62353: 
62354:                      12 §                                             12 §
62355: 
62356:           Työllistym issuunnitelm a                          Työnhakusuunnitelma
62357:   Työmarkkinatuen saajan työllistymisedel-         Työmarkkinatuen saajan työllistymisedel-
62358: lytysten selvittämiseen ja niiden parantami-     lytysten selvittämiseen ja niiden parantami-
62359: seksi tehtävään suunnitelmaan sovelletaan,       seksi tehtävään suunnitelmaan sovelletaan,
62360: mitä työllisyyslaissa (275/87) ja -asetuksessa   mitä erikseen säädetään. Työvoimapalvelu-
62361: säädetään ja niiden nojalla määrätään.           lain 10 c §:n 3 momentissa tarkoitettu työn-
62362:                                                  hakusuunnitelma on edellytyksenä työttömän
62363:                                                  osoittamiselle työhön, jonka palkkauskustan-
62364:                                                  nuksiin myönnetään 2 a luvun mukaisesti
62365:                                                  tukea.
62366:                                                                     2 a luku
62367: 
62368:                                                  Työmarkkinatuen maksaminen työnantajalle
62369:                                                                      12 a §
62370: 
62371:                                                  Työnantajalle maksettavan tuen edellytykset
62372:                                                     Työvoimatoimisto voi hakemuksesta mää-
62373:                                                  rätä työmarkkinatuen suoritettavaksi muulle
62374:                                                  työnantajalle kuin valtion virastolle tai lai-
62375:                                                  tokselle, joka tekee työsopimuslain 1 §:ssä
62376:                                                  tarkoitetun työsopimuksen tai oppisopimus-
62377:                                                  koulutuksesta annetussa laissa (1605/1992)
62378:                                                  tarkoitetun oppisopimuksen työvoimatoim is-
62379:                                                  ton osoittaman, työmarkkinatukeen oikeute-
62380:                                                  tun, 2 §:n 2 momentissa tarkoitetun työttö-
62381:                                                  män kanssa. Työmarkkinatuki voidaan mää-
62382:                                                  rätä maksettavaksi osa-aikaiseen työhön.
62383:                                                    Henkilöä pidetään 1 momentissa tarkoite-
62384:                                                  tulla tavalla työmarkkinatukeen oikeutettuna,
62385:                                                  vaikka hänelle ei ole välittömästi ennen työ-
62386:                                                  suhteen      alkamista      maksettu      tukea
62387:                                                  17-19 §:ssä,       20 §:n     1   momentissa,
62388:                                                  22 a §:ssä, 23 §:n 3 momentissa, 24 §:ssä tai
62389:                                                  28 §:n 2 momentissa olevan rajoituksen joh-
62390:                                                  dosta.
62391:                                                     Työmarkkinatuki voidaan määrätä makset-
62392:                                                  tavaksi yksinään tai yhdistettynä työllisyys-
62393:                                                  laissa ja sen nojalla annetuissa säännöksissä
62394:                                                  tarkoitettuun työllistäm istukeen työnantajalle
62395:                                                  (yhdistelmätuki). Työmarkkinatukea ei yh-
62396:                                                  distetä työllistäm istukeen, jos henkilön työl-
62397:                                                  listämisen tukemiseksi samalle ajalle myön-
62398:                                                  nettävän työllistäm istuen määrä ylittää työlli-
62399:                                                  syysasetuksessa tarkoitetun normaalin työl-
62400:                                                  listäm istuen.
62401:                                                     Työnantajalle     maksettavaan työmark-
62402: 44                    HE 178/1997 vp
62403: 
62404: Voimassa oleva laki           Ehdotus
62405: 
62406:                               kinatukeen sovelletaan lisäksi, mitä työlli-
62407:                               syyslaissa ja asetuksen 4 luvussa työnanta-
62408:                               jalle myönnettävästä työllistämistuesta sää-
62409:                               detään, jollei tässä laissa tai sen nojalla ase-
62410:                               tuksella toisin säädetä. Työmarkkinatukea ei
62411:                               määrätä maksettavaksi työnantajalle, joka ei
62412:                                1 momentissa tarkoitetussa sopimuksessa ole
62413:                               sitoutunut maksamaan vähintään 23 §:n 1
62414:                               momentissa tarkoitetun täysimääräisen työ-
62415:                               markkinatuen suuruista palkkaa työkyvyttö-
62416:                               myysajalta, jolta tuen avulla työllistetty hen-
62417:                               kilö ei saa sairausvakuutuslain (364/1963)
62418:                                19 §:n 1 momentissa olevan rajoituksen
62419:                               vuoksi päivärahaa tai saa muuta vastaavaa
62420:                               lakisääteistä korvausta tai työnantaja/ta
62421:                               muulla perusteella sairausajan palkkaa.
62422:                                                   12 b §
62423:                                                Tuen määrä
62424:                                 Työnantajalle maksetaan työmarkkinatuke-
62425:                               na 23 §:n 1 momentissa tarkoitettu täysimää-
62426:                               räinen työmarkkinatuki.
62427:                                 Työnantajalle     maksettavan       työmark-
62428:                               kinatuen tai yhdistelmätuen määrä voi olla
62429:                               enintään työnantajalle henkilön palkkaukses-
62430:                               ta aiheutuneiden kustannusten suuruinen.
62431:                               Tukea ei makseta, jos työnantajalle henkilön
62432:                               palkkauksesta aiheutuvat kustannukset kuu-
62433:                               kaudessa ovat pienemmät kuin täysimääräi-
62434:                               sen työmarkkinatuen kuukautta kohti lasket-
62435:                               tu määrä. Palkkauskustannuksina pidetään
62436:                               henkilölle maksettua palkkaa sekä työnanta-
62437:                               jan eläke- ja sosiaaliturvamaksua. Jos yhdis-
62438:                               telmätuen määrä ylittää työnantajalle aiheu-
62439:                               tuneet palkkauskustannukset, vähennys teh-
62440:                               dään ensi sijassa työllistäm istuesta
62441:                                 Eri työnantajatahoille maksettavan tuen
62442:                               enimmäismäärästäja tuen maksatusmenette-
62443:                               lystä säädetään asetuksella.
62444:                                                   12 c §
62445:                                                 Tuen kesto
62446:                                 Työmarkkinatuki voidaan määrätä makset-
62447:                               tavaksi työnantajalle enintään 12 kuukaudek-
62448:                               si henkilöä kohti. Enimmäisajan laskentaan
62449:                               sovelletaan, mitä 8 §:n 4 momentissa sääde-
62450:                               tään työharjoittelusopimuksen enim m äiskes-
62451:                               ton osalta.
62452:                                        HE 178/1997 vp                                          45
62453: 
62454: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62455: 
62456: 
62457:                                               13 §
62458:                                   Oikeus työmarkkinatukeen
62459: 
62460:                                                     Henkilöllä ei ole oikeutta työmarkkinatu-
62461:                                                   keen siltä qjalta, jolta tukea maksetaan hänen
62462:                                                   työllistym isensä edistämiseksi työnantajalle.
62463:                       17 §                                             17 §
62464:     Työvoimapoliittisista toimenpiteistä              Työvoimapoliittisista toimenpiteistä
62465:              kieltäytyminen                                    kieltäytyminen
62466:   Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työ-      Henkilöllä, joka toistuvasti kieltäytyy työ-
62467: voimatoimiston tarjoamista 6 ja 11 §:ssä          voimatoimiston tarjoamista 6 tai 11 §:ssä
62468: tarkoitetuista taikka muista kohtuullisiksi       tarkoitetuista taikka muista kohtuullisiksi
62469: katsottavista työllistymistä edistävistä toi-     katsottavista työllistymistä edistävistä toi-
62470: menpiteistä, ei ole oikeutta työmarkkinatu-       menpiteistä, ei ole oikeutta työmarkkinatu-
62471: keen kuuden viikon ajalta. Määräaika laske-       keen kahden kuukauden ajalta. Määräaika
62472: taan siitä päivästä, jona kieltäytyminen on       lasketaan siitä päivästä, jona kieltäytyminen
62473: tapahtunut. Henkilöllä on aina oikeus kiel-       on tapahtunut. Henkilöllä on aina oikeus
62474: täytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolella jär-     kieltäytyä työssäkäyntialueensa ulkopuolella
62475: jestettävästä työssäkäyntialueensa ulkopuo-       järjestettävästä työharjoittelustamenettämättä
62476: lella järjestettävästä työharjoittelusta menet-   oikeuttaan työmarkkinatukeen.
62477: tämättä oikeuttaan työmarkkinatukeen.               Edellä 1 momentista poiketen 2 §:n 2 mo-
62478:                                                   mentissa tarkoitetulla henkilöllä, joka ilman
62479:                                                   pätevää syytä kieltäytyy työharjoittelusta, ei
62480:                                                   ole oikeutta työmarkkinatukeen kahden kuu-
62481:                                                   kauden ajalta kieltäytymisestä lukien.
62482:                       18 §                                             18 §
62483: 
62484:     Velvollisuus osallistua koulutukseen              Velvollisuus osallistua koulutukseen
62485:   Henkilö, joka ilman pätevää syytä kieltäy-        Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kiel-
62486: tyy menemästä hänelle soveltuvaan 10 §:ssä        täytyy menemästä tai omalla menettelyllään
62487: tarkoitettuun koulutukseen tai koulutukseen,      aiheuttaa, ettei tule valituksi hänelle soveltu-
62488: jonka ajalta hänellä on oikeus tämän lain         vaan 10 §:ssä tarkoitettuun koulutukseen tai
62489: tasoisiin etuuksiin, tai joka aloitettuaan kou-   koulutukseen, jonka ajalta hänellä on oikeus
62490: lutuksen ilman pätevää syytä on eronnut tai       tämän lain tasoisiin etuuksiin, tai joka aloi-
62491: omasta syystään erotettu tällaisesta koulutuk-    tettuaan koulutuksen ilman pätevää syytä on
62492: sesta, ei ole oikeutettu työmarkkinatukeen        eronnut tai omasta syystään erotettu tällai-
62493: kuuden viikon ajalta. Määräaika lasketaan         sesta koulutuksesta, ei ole oikeutta työmark-
62494: koulutuksesta kieltäytymisestä, eroamisesta       kinatukeen kahden kuukauden ajalta. Määrä-
62495: tai erottamisesta lukien.                         aika lasketaan koulutuksesta kieltäytymises-
62496:                                                   tä, eroamisesta tai erottamisesta lukien.
62497: 46                                      HE 178/1997 vp
62498: 
62499: Voimassa oleva laki                                Ehdotus
62500: 
62501:                      19 §                                               19 §
62502: 
62503:       Työvoimapoliittisen toimenpiteen                  Työvoimapoliittisen toimenpiteen
62504:              keskeyttäminen                                    keskeyttäminen
62505:   Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kes-          Henkilöllä, joka ilman pätevää syytä kes-
62506: keyttää tai joutuu omasta syystään keskeyt-        keyttää tai joutuu omasta syystään keskeyt-
62507: tämään kohtuulliseksi katsottavan 6 §:ssä          tämään 6 §:ssä tarkoitetun työharjoittelun tai
62508: tarkoitetun työharjoittelun tai 11 §:ssä tar-      11 §:ssä tarkoitetun toimenpiteen tai muun
62509: koitetun ammatinvalinnohjaus- tai kuntou-          kohtuulliseksi katsottavan työllistym istä
62510: tustoimenpiteen, ei ole oikeutta työmark-          edistävän toimenpiteen, ei ole oikeutta työ-
62511: kinatukeen kuuden viikon ajalta keskeyty-          markkinatukeen kahden kuukauden ajalta
62512: misestä lukien.                                    keskeytymisestä lukien.
62513: 
62514: 
62515:                                                20 §
62516: 
62517:                                Oikeus työmarkkinatukeen eräissä
62518:                                          tapauksissa
62519: 
62520:   Henkilöllä, jonka 17 §:ssä tarkoitetusta           Henkilöllä, jonka 17 §:n 1 momentissa
62521: menettelystä taikka toistuvasta 18 tai             tarkoitetusta menettelystä taikka toistuvasta
62522: 19 § :ssä tarkoitetusta menettelystä on pää-       17 §:n 2 momentissa tai 18 tai 19 §:ssä tar-
62523: teltävissä, ettei hän halua työllistymistä edis-   koitetusta menettelystä on pääteltävissä, ettei
62524: täviin toimenpiteisiin, ei ole oikeutta työ-       hän halua työllistämistä edistäviin toimenpi-
62525: markkinatukeen ennen kuin hän on ollut             teisiin, ei ole oikeutta työmarkkinatukeen
62526: työssä tai 10 §:ssä tarkoitetussa koulutukses-     ennen kuin hän ollut työssä tai 10 §:ssä tar-
62527: sa vähintään kahdeksan viikkoa.                    koitetussa koulutuksessa vähintään kolme
62528:                                                    kuukautta.
62529: 
62530:                                                28 §
62531: 
62532:                                   Työmarkkinatuen hakeminen
62533: 
62534:                                                      Työnantaja voi hakea 2 a luvussa tarkoitet-
62535:                                                    tua työmarkkinatukea kansaneläkelaitoksen
62536:                                                    paikallistoimistolta. Hakemus ja esitys tuen
62537:                                                    myöntämisestä voidaan jättää myös työvoi-
62538:                                                    matoimistoon. Hakemisesta ja tuen myöntä-
62539:                                                    miseksi ja maksamiseksi tarpeellisista tie-
62540:                                                    doista säädetään asetuksella.
62541:                                                29 §
62542: 
62543:                                  Työmarkkinatuen maksaminen
62544: 
62545:                                                      Työnantajalle 2 a luvussa tarkoitettu työ-
62546:                                                    markkinatuki maksetaan niiltä päiviltä, joilta
62547:                                                    työnantaja on velvollinen maksamaan palk-
62548:                                       HE 178/1997 vp                                        47
62549: 
62550: Voimassa oleva laki                             Ehdotus
62551: 
62552:                                                 kaa, kuitenkin enintään viideltä päivältä ka-
62553:                                                 lenteriviikossa. Työmarkkinatukea ei kuiten-
62554:                                                 kaan makseta päiviltä, joilta työnantajalle
62555:                                                 maksetaan sairausvakuutuslain 28 §:n nojalla
62556:                                                 mainitun lain mukaista päivärahaa taikka
62557:                                                 äitiys-, isyys- tai vanhempainrahaa. Nämä
62558:                                                 korvauspäivät luetaan viiden päivän enim-
62559:                                                 m äisaikaan.
62560:                                             30 §
62561: 
62562:                               Kansaneläkelaitoksen päätös ja
62563:                                     muutoksenhaku
62564: 
62565:                                                   Työnantajalle maksettavaa työmarkkinatu-
62566:                                                 kea koskevaan päätökseen ei saa hakea valit-
62567:                                                 tamalla muutosta. Päätöksen poistamista ja
62568:                                                 virheen korjaamista koskevassa asiassa nou-
62569:                                                 datetaan soveltuvin osin, mitä 33 ja
62570:                                                 33 a §:ssä säädetään.
62571:                     34 §                                             34 §
62572: 
62573:        Työvoimapoliittinen lausunto                       Työvoimapoliittinen lausunto
62574:   Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta          Työvoimatoimisto tai työvoimatoimikunta
62575: antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-     antaa kansaneläkelaitoksen paikallistoimis-
62576: tolle lausunnon 13 ja 14 § :ssä, 15 § :n 2-4    tolle lausunnon 2 §:n 2 momentissa, 2 a lu-
62577: momentissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momen-        vussa, 13 ja 14 § :ssä, 15 § :n 2-4 momen-
62578: tissa ja 26 §:n 2 momentissa säädettyjen työ-   tissa, 16-22 §:ssä, 25 §:n 3 momentissa ja
62579: markkinatuen edellytysten täyttymisestä.        26 §:n 2 momentissa säädettyjen työmark-
62580: Lausunto annetaan 15 § :n 4 momentissa sää-     kinatuen edellytysten täyttymisestä. Lausun-
62581: detyistä edellytyksistä ainoastaan siltä osin   to annetaan 15 § :n 4 momentissa säädetyistä
62582: kuin työmarkkinatukeen sovelletaan, mitä        edellytyksistä ainoastaan siltä osin kuin työ-
62583: työttömyysturvalain 4 a §:ssä, 5 §:n 1 mo-      markkinatukeen sovelletaan, mitä työttö-
62584: mentin 3 kohdassa ja 2 momentissa sekä 5 a      myysturvalain 4 a §:ssä, 5 §:n 1 momentin 3
62585: ja 5 b § :ssä säädetään työttömyyspäivärahas-   kohdassa ja 2 momentissa sekä 5 a ja
62586: ta.                                             5 b §:ssä säädetään työttömyyspäivärahasta.
62587: 
62588: 
62589:                                             35 §
62590:                                        Takaisinperintä
62591: 
62592:                                                    Jos työnantajalle maksettavaa työmark-
62593:                                                 kinatukea on käytetty vastoin tämän lain tai
62594:                                                 sen nojalla annetun asetuksen säännöksiä
62595:                                                  taikka m yöntäm ispäätöksessä asetettuja ehto-
62596:                                                 ja, työnantajan on suoritettava perusteetto-
62597:                                                 masti maksettu tuki takaisin kansaneläkelai-
62598:                                                  tokselle. Takaisin maksettavalle määrälle on
62599: 48                    HE 178/1997 vp
62600: 
62601: Voimassa oleva laki           Ehdotus
62602: 
62603:                               maksettava sen maksupäivästä vuotuista kor-
62604:                               koa korkolain (633/1982) 3 §:n 2 momentis-
62605:                               sa tarkoitetun korkokannan mukaan lisättynä
62606:                               kolmella prosenttiyksiköllä. Jollei palautetta-
62607:                               vaa määrää suoriteta viimeistään takaisinpe-
62608:                               rintäpäätöksessä määrättynä takaisinmaksu-
62609:                               päivänä, on viivästyneelle määrälle suoritet-
62610:                               tava korkolain 4 §:n 3 momentissa tarkoi-
62611:                               tetun korkokannan mukainen vuotuinen vii-
62612:                               västyskorko takaisinmaksupäivästä. Työ-
62613:                               markkinatuen takaisinperinnöstä työnantajat-
62614:                               ta on muutoin soveltuvin osin voimassa, mi-
62615:                               tä 1-4 momentissa säädetään.
62616: 
62617:                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62618:                               kuuta 1998.
62619:                                 Lain 11 a §:ää sovelletaan, jos työharjoit-
62620:                               telusopimus on tehty tämän lain ollessa voi-
62621:                               massa. Lain 17 ja 18 §:ää, 19 §:n 1 mo-
62622:                               menttia ja 20 §:n 2 momenttia sovelletaan,
62623:                               jos niissä tarkoitettu menettely on tapahtunut
62624:                               tämän lain ollessa voimassa.
62625:                                 Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62626:                               ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
62627:                               toimenpiteisiin.
62628:                                       HE 178/1997 vp                                      49
62629: 
62630: 
62631: 
62632: 
62633: 3.
62634: 
62635:                                            Laki
62636:                                  työllisyyslain muuttamisesta
62637: 
62638: 
62639: 
62640:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62641:   kumotaan 13 päivänä maaliskuuta 1987 annetun työllisyyslain (275/1987) 17 §,
62642: sellaisena kuin se on laissa 1696/1992, ja
62643:   muutetaan 21 § :n 1 momentti, sellaisena kuin se on mainitussa laissa 1696/1992, seuraa-
62644: vasti:
62645: 
62646: 
62647: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
62648: 
62649: 
62650:                      17 §                        (kumotaan)
62651: 
62652:           Työllistym issuunnitelm a
62653:   Jos työnhakijan työttömyys uhkaa pitkit-
62654: tyä, työvoimatoimiston tulee yhteistyössä
62655: työnhakijan ja tarvittaessa opetus-, sosiaali-
62656: ja muiden viranomaisten kanssa tehdä selvi-
62657: tys työnhakijan työllistymisselvityksistä ja
62658: suunnitelma näiden edellytysten parantami-
62659: seksi (työllistym issuunnitelm a).
62660:   Työllistymissuunnitelma on tehtävä vii-
62661: meistään siinä vaiheessa, kun työnhakijan
62662: työttömyys on kestänyt kuusi kuukautta.
62663: 
62664:                     21 §                                             21 §
62665: 
62666:           Työllistämistuki kunnalle                        Työllistäm istuki kunnalle
62667:   Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työl-       Jos työvoimatoimisto osoittaa kunnan työl-
62668: listettäväksi 19 § :n nojalla työttömän henki-   listettäväksi 19 § :n nojalla työttömän hen-
62669: lön, kunnalla on oikeus saada työllisyysmää-     kilön, kunnalla on oikeus saada työllisyys-
62670: rärahoista työllistämisestä aiheutuviin kus-     määrärahoista työllistämisestä aiheutuviin
62671: tannuksiin työllistämistukea työttömyystur-      kustannuksiin työllistämistukea 118 markkaa
62672: valain 22 §:n 1 momentin mukaista perus-         niiltä päiviltä, joilta kunta on velvollinen
62673: päivärahaa vastaava määrä henkilöä kohti         maksamaan palkkaa, kuitenkin enintään vii-
62674: niiltä päiviltä, joilta kunta on velvollinen     deltä päivältä viikossa (normaali työllistä-
62675: maksamaan palkkaa, kuitenkin enintään vii-       mistuki). Asetuksella voidaan säätää, että
62676: deltä päivältä viikossa (normaali työllistä-     kunnalle maksetaan työttömän työllistämi-
62677: mistuki). Asetuksella voidaan säätää, että       sestä normaalia työllistämistukea korkeampi
62678: 
62679: 
62680: 
62681:  370332
62682: 50                                  HE 178/1997 vp
62683: 
62684: Voimassa oleva laki                           Ehdotus
62685: 
62686: kunnalle maksetaan työttömän työllistämi-     tuki.
62687: sestä normaalia työllistämistukea korkeampi
62688: tuki.
62689: 
62690:                                                 Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62691:                                               kuuta 1998.
62692:                                                 Ennen lain voimaantuloa voidaan ryhtyä
62693:                                               sen täytäntöönpanon edellyttämiin toimen-
62694:                                               piteisiin.
62695:                                        HE 178/1997 vp                                         51
62696: 
62697: 
62698: 
62699: 4.
62700:                                             Laki
62701:                        työttömyysturvalain 13 ja 16 §:n muuttamisesta
62702: 
62703: 
62704: 
62705:  Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62706:  muutetaan 24 päivänä elokuuta 1984 annetun työttömyysturvalain (602/1984) 13 § :n 2 mo-
62707: mentti ja 16 §:n 2 momentti, sellaisina kuin ne ovat laissa 666/1996 seuraavasti:
62708: 
62709: 
62710: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
62711: 
62712:                                               13§
62713:                                    Oikeus peruspäivärahaan
62714: 
62715: 
62716:   Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24           Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
62717: lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-       lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-
62718: telujakso) ollut 43 viikkoa sellaisessa työssä,   telujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaises-
62719: jossa työaika kunakin viikkona on ollut vä-       sa työssä, jossa työaika kunakin kalenteri-
62720: hintään 18 tuntia tai jonka työsopimuksen         viikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai jon-
62721: mukainen säännöllinen työaika on tasoittu-        ka työsopimuksen mukainen säännöllinen
62722: misjakson aikana ollut keskimäärin vähin-         työaika on tasoittumisjakson aikana ollut
62723: tään 18 tuntia viikossa ja palkka työeh-          keskimäärin vähintään 18 tuntia kalenterivii-
62724: tosopimuksen mukainen tai, jollei alalla ole      kossa ja palkka työehtosopimuksen mukai-
62725: työehtosopimusta, kokoaikatyön palkka vas-        nen tai, jollei alalla ole työehtosopimusta,
62726: taa vähintään peruspäivärahan 40-kertaista        kokoaikatyön palkka vastaa vähintään perus-
62727: määrää kuukaudessa. Työssäoloehdon täyt-          päivärahan 40-kertaista määrää kuukaudessa.
62728: tymisessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa        Työssäoloehdon täyttymisessä voidaan hen-
62729: huomioon myös sellainen neljän peräkkäisen        kilön pyynnöstä ottaa huomioon myös sellai-
62730: viikon ajanjakso, jossa työaika on yhteensä       nen neljän peräkkäisen kalenteriviikon ajan-
62731: vähintään 80 tuntia jakautuneena kullekin         jakso, jossa työaika on yhteensä vähintään
62732: viikolle. Työ voidaan lukea työssäoloehtoon       80 tuntia jakaantuneena kullekin viikolle.
62733: vain kerran. Työssäoloehdon täyttymisessä         Työ voidaan lukea työssäoloehtoon vain ker-
62734: otetaan huomioon työ, jota henkilö on tehnyt      ran. Työssäoloehdon täyttymisessä otetaan
62735: täytettyään 16 vuotta. Lisäksi työssäoloeh-       huomioon työ, jota henkilö on tehnyt täytet-
62736: toon sovelletaan mitä 16 §:n 3-5 momen-           tyään 16 vuotta. Lisäksi työssäoloehtoon
62737: tissa säädetään.                                  sovelletaan, mitä 16 §:n 3-5 momentissa
62738:                                                   säädetään. Tässä momentissa tarkoitettuun
62739:                                                   työssäoloaikaan ei lueta työtä, jonka palk-
62740:                                                   kauskustannuksiin työnantaja on saanut työ-
62741:                                                   markkinatuesta annetun lain 2 §:n 2 momen-
62742:                                                   tissa ja 2 a luvussa tarkoitettua tukea.
62743: 52                                    HE 178/1997 vp
62744: 
62745: Voimassa oleva laki                              Ehdotus
62746: 
62747: 
62748:                                              16 §
62749: 
62750:                          Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
62751:                                        päivärahaan
62752: 
62753:   Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24         Työssäoloehto täyttyy, kun henkilö on 24
62754: lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-      lähinnä edellisen kuukauden aikana (tarkas-
62755: telujakso) ollut 43 viikkoa sellaisessa vakuu-   telujakso) ollut 43 kalenteriviikkoa sellaises-
62756: tuksenalaisessa työssä, jossa työaika kunakin    sa vakuutuksenalaisessa työssä, jossa työaika
62757: viikkona on ollut vähintään 18 tuntia tai jon-   kunakin kalenteriviikkona on ollut vähintään
62758: ka työsopimuksen mukainen säännöllinen           18 tuntia tai jonka työsopimuksen mukainen
62759: työaika on tasoittumisjakson aikana ollut        säännöllinen työaika on tasoittumisjakson
62760: keskimäärin vähintään 18 tuntia viikossa ja      aikana ollut keskimäärin vähintään 18 tuntia
62761: palkka työehtosopimuksen mukainen tai,           kalenteriviikossa ja palkka työehtosopimuk-
62762: jollei työalalla ole työehtosopimusta, kokoai-   sen mukainen tai, jollei alalla ole työeh-
62763: katyön palkka vastaa vähintään pe-               tosopimusta, kokoaikatyön palkka vastaa
62764: ruspäivärahan 40-kertaista määrää kuukau-        vähintään peruspäivärahan 40-kertaista mää-
62765: dessa. Työssäoloehdon täyttymisessä voi-         rää kuukaudessa. Työssäoloehdon täyttymi-
62766: daan henkilön pyynnöstä ottaa huomioon           sessä voidaan henkilön pyynnöstä ottaa huo-
62767: myös sellainen neljän peräkkäisen viikon         mioon myös sellainen neljän peräkkäisen
62768: ajanjakso, jossa työaika on yhteensä vähin-      kalenteriviikon ajanjakso, jossa työaika on
62769: tään 80 tuntia jakautuneena kullekin viikolle.   yhteensä vähintään 80 tuntia jakaantuneena
62770: Työ voidaan lukea työssäoloehtoon vain ker-      kullekin viikolle. Työ voidaan lukea työssä-
62771: ran.                                             oloehtoon vain kerran. Tässä momentissa
62772:                                                  tarkoitettuun työssäoloaikaan ei lueta työtä,
62773:                                                  jonka palkkauskustannuksiin työnantaja on
62774:                                                  saanut työmarkkinatuesta annetun lain 2
62775:                                                  §:n 2 momentissa ja 2 a luvussa tarkoitettua
62776:                                                  tukea.
62777: 
62778:                                                     Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62779:                                                  kuuta 1998.
62780:                                                     Lain 13 §:n 2 momenttia sekä 16 §:n 2
62781:                                                  momenttia sovelletaan henkilöihin, joiden
62782:                                                  työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentissa
62783:                                                  tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-
62784:                                                  maksuaika alkaa alusta lain voimaantulon
62785:                                                  jälkeen.
62786:                                                     Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62787:                                                  ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
62788:                                                   toimenpiteisiin.
62789:                                      HE 178/1997 vp                                     53
62790: 
62791: 5.
62792:                                          Laki
62793: työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta annetun lain 13 ja 16 §:n
62794:                                       muuttamisesta
62795: 
62796: 
62797:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti
62798: muutetaan työttömyysturvalain muuttamisesta ja väliaikaisesta muuttamisesta 6 päivänä
62799: syyskuuta 1996 annetun lain (666/1996) 13 §:n 5 momentti ja 16 §:n 9 momentti, sellaisina
62800: kuin ne ovat laissa 666/1996 seuraavasti:
62801: 
62802: Voimassa oleva laki                            Ehdotus
62803: 
62804:                                            13 §
62805:                                     Oikeus päivärahaan
62806: 
62807:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työssä-      Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työssä-
62808: oloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16 vii-   oloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16 ka-
62809: kon ajalta myös ajanjakso, jolta henkilö on    lenteriviikon ajalta myös ajanjakso, jolta
62810: saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-   henkilö on saanut työvoimapoliittisesta ai-
62811: sesta annetun lain mukaista koulutustukea.     kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
62812:                                                koulutustukea.
62813: 
62814:                                            16 §
62815:                         Palkansaajan oikeus ansioon suhteutettuun
62816:                                       päivärahaan
62817: 
62818:   Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työs-        Edellä 2 momentissa tarkoitettuun työs-
62819: säoloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16      säoloaikaan voidaan rinnastaa enintään 16
62820: viikon ajalta myös ajanjakso, jolta henkilö    kalenteriviikon ajalta myös ajanjakso, jolta
62821: on saanut työvoimapoliittisesta aikuiskoulu-   henkilö on saanut työvoimapoliittisesta ai-
62822: tuksesta annetun lain mukaista koulutustu-     kuiskoulutuksesta annetun lain mukaista
62823: kea.                                           koulutustukea.
62824:                                                  Tämä laki tulee voimaan 1 päivänä tammi-
62825:                                                kuuta 1998.
62826:                                                  Lain 13 §:n 5 m om enttia sekä 16 §:n 9
62827:                                                momenttia sovelletaan henkilöihin, joiden
62828:                                                työttömyysturvalain 26 §:n 1 momentissa
62829:                                                tarkoitettu työttömyyspäivärahan enimmäis-
62830:                                                maksuaika alkaa alusta lain voimaantulon
62831:                                                jälkeen.
62832:                                                  Ennen tämän lain voimaantuloa voidaan
62833:                                                ryhtyä sen täytäntöönpanon edellyttämiin
62834:                                                toimenpiteisiin.
62835:                                       HE 179/1997 vp
62836: 
62837: 
62838: 
62839: 
62840:                                 Hallituksen esitys Eduskunnalle Suomen ja Länsi-Euroopan
62841:                             unionin välisen tunrallisuussopimuksen eräiden määräysten hy-
62842:                             väksymisestä
62843: 
62844: 
62845:                       ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
62846:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta hy-     kailijajäsenenä, mikä edellyttää myös erilai-
62847: väksyisi Brysselissä 22 päivänä huhtikuuta       silla salaisuusastemerkinnöillä varustettujen
62848: 1997 allekirjoitetun Suomen ja Länsi-Euroo-      tietojen vaihtoa.
62849: pan unionin (WEU=Westem European Uni-              Sopimus tulee voimaan toisen kuukauden
62850: on) välisen turvallisuussopimuksen.              ensimmäisenä päivänä sen kuukauden jäl-
62851:   Sopimus koskee sopimuspuolten toisilleen       keen, kun molemmat sopimuspuolet ovat
62852: luovuttamien tietojen ja materiaalin suojaa-     ilmoittaneet toisilleen kirjallisesti ja diplo-
62853: mista. Kyseessä on tietoturvallisuutta koske-    maattiteitse, että valtionsisäiset vaatimukset
62854: va WEU:n standardisopimus, jossa sopimus-        sopimuksen voimaantulemiselle ovat täytty-
62855: puolet sitoutuvat suojelemaan ja turvaamaan      neet.
62856: toisiltaan saamansa tiedot ja materiaalin sekä     Esitykseen sisältyy lakiehdotus sopimuk-
62857: säilyttämään asiakirjan antajan, luovuttajan     sen eräiden lainsäädännön alaan kuuluvien
62858: tai Iaatijan asettamat salaisuusastemerkinnät    määräysten hyväksymisestä. Laki on tarkoi-
62859: Sopimuksen tarkoituksena on mahdollistaa         tettu tulemaan voimaan samanaikaisesti sopi-
62860: Suomen yhteistyö WEU:n kanssa sen tark-          muksen kanssa.
62861: 
62862: 
62863: 
62864: 
62865:  370309
62866: 2                                                HE 179/1997 vp
62867: 
62868:                                            SISÄLLYSLUETTIELO
62869: 
62870: 
62871: ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
62872: YLEISPERUSTELUT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
62873: 1. Nykytila . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
62874:    1.1. Suomen tarkkailija-asema Länsi-Euroopan unionissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
62875:    1.2. Suomen lainsäädäntö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3
62876: 2. Asian valmistelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
62877: 3. Esityksen vaikutukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
62878: YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT ................................. 5
62879: 1. Sopimus_ja lakieh~o~ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
62880:    1.1. Sopimuksen stsalto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
62881:    1.2. V oimaansaattamislaki . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
62882: 2. Voimaantulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
62883: 3. Eduskunnan suostumuksen taq>eellisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
62884: LAKIEHDOTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
62885: SOPIMUSTEKSTIT . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
62886:                                          HE 179/1997 vp                                           3
62887: 
62888: 
62889:                                       YLEISPERUSTELUT
62890: 
62891: 1.   Nykytila                                       kesäkuuta 1992 antaman Petersbergin julis-
62892:                                                     tuksen mukaisesti tarkkailijana on oikeus
62893: 1.1. Suomen tarkkailija-asema WEU :ssa              osallistua WEU :n neuvoston kokouksiin, ja
62894:                                                     tarkkailija voidaan kutsua WEU:n työryhmi-
62895:    Suomen liittyminen Euroopan unioniin             en kokouksiin. Tarkkailijana on oikeus saa-
62896: (Sopimus Euroopan unionin jäsenvaltioiden           da WEU :ssa jaettavaa asiakirja- ja muutakin
62897: ja Itävallan tasavallan, Suomen tasavallan ja       materiaalia. Tehokas yhteistyö edellyttää
62898: Ruotsin kuningaskunnan välillä Itävallan            erilaisilla salaisuusastemerkinnöillä varustet-
62899: tasavallan, Suomen tasavallan ja Ruotsin            tujen tietojen ja materiaalin vaihtoa. Muun
62900: kuningaskunnan       liittymisestä Euroopan         kuin avoimen asiakirjamateriaalin ja tietojen
62901: unioniin, SopS 102-103/1994) edellytti              saaminen edellyttää, että tarkkailijat sitoutu-
62902: Suomen suhteiden määrittelyä myös WEU:-             vat noudattamaan asiakirjojen ja muussa
62903: hun nähden, joka on Euroopan unionista              muodossa olevien tietojen käsittelyssä
62904: tehdyn sopimuksen J.4 artiklan mukaan Eu-           WEU :n tietoturvallisuusmääräyksiä.
62905: roopan unionin kehityksen erottamaton osa             Tietoturvallisuutta koskevan standardisopi-
62906: ja jonka tehtävänä on valmistella ja toteuttaa      muksen WEU:n kanssa ovat tähän mennessä
62907: Euroopan unionin ne päätökset ja toimet,            tehneet useat tarkkailijat ja liitännäisjäsenet,
62908: joilla on merkitystä puolustuksen alalla. Eu-       muun muassa ltävälta, Ruotsi, Bulgaria,
62909: roopan unionista tehtyyn sopimukseen liite-         Liettua, Romania ja Puola.
62910: tyssä WEU:n jäsenvaltioiden hyväksymässä              Suomi on 26 päivänä kesäkuuta 1996 alle-
62911: julistuksessa numero 30/II Euroopan unionin         kirjoittanut WEU:lta saatavien tietojen tur-
62912: kaikki jäsenmaat kutsuttiin WEU:n jäseniksi         vaamiseksi yleisluonteisen sitoumuksen, jos-
62913: tai halutessaan tarkkailijoiksi.                    sa Suomi ilmoitti olevansa tietoinen WEU:n
62914:    Käsitellessään Suomen liittymistä Euroo-         tietoturvallisuusmääräyksistä. Sitoumuksessa
62915: pan unioniin eduskunta hyväksyi 31 päivänä          Suomi ilmoitti lisäksi aikomuksensa ryhtyä
62916: lokakuuta 1994 ulkoasiainvaliokunnan mie-           tarvittaviin toimenpiteisiin WEU:lta saatujen
62917: tinnön, jonka mukaan olisi Suomen etujen            tietojen suojaamiseksi ja sitoutui myöhem-
62918: mukaista hakea tarkkailija-asemaa WEU:ssa.          min tekemään WEU:n kanssa tietoja koske-
62919: Tarkkailija-aseman hakemisesta annettiin 17         van turvallisuussopimuksen.
62920: päivänä tammikuuta 1995 pääministerin il-             WEU :n turvallisuuskomitea hyväksyi tieto-
62921: moitus eduskunnalle. Eduskunnan täysistun-          ja koskevan turvallisuussopimusluonnoksen
62922: nossa käydyssä keskustelussa Suomen tark-           Suomen kanssa toukokuussa 1996. Suomen
62923: kailija-asemaa WEU:ssa tuettiin laajasti. Ta-       puolelta sopimuksen katsottiin edellyttävän
62924:  savallan presidentti päätti tarkkailijajäsenyy-    eduskunnan myötävaikutusta ja siksi Suomi
62925: den hakemisesta ja Suomen tarkkailija-              ehdotti muutosta sopimuksen voimaantulo-
62926: jäsenyys WEU:ssa alkoi 3 päivänä helmi-             määräykseen. Näin muutetun sopimusluon-
62927: kuuta 1995.                                         noksen WEU hyväksyi omasta puolestaan
62928:    WEU:n tarkkailija-asemaa koskeva järjes-         hiljaisuusmenettelyllä 26 päivänä helmikuuta
62929: tely on samankaltainen poliittisluonteinen          1997.
62930: järjestely kuin NATO:n rauhankump-                     Suomen puolesta sopimus on allekirjoitettu
62931:  panuusohjelmaan (PtP) liittyminen 9 päivänä        22 päivänä huhtikuuta 1997.
62932:  toukokuuta 1994. Järjestelystä ei aiheudu
62933:  välittömiä oikeudellisesti sitovia velvoitteita.   1.2. Suomen lainsäädäntö
62934:  Tarkkailija-asema tukee Suomen jäsenyyttä
62935:  Euroopan unionissa varmistamalla tiedon              WEU:n luokitteleman aineiston käsittely ja
62936:  saannin muun muassa WEU:n sisäisistä, Eu-          käyttö sekä arkistointi olisi sopimuksen mu-
62937:  roopan unionin ja WEU:n välisistä sekä             kaan tarkoin säänneltyä. Yleisten asiakirjo-
62938:  WEU :n ja kolmansien tahojen välisistä kes-        jen julkisuudesta annetun lain (8311951) mu-
62939:  kusteluista sekä mahdollistaa aktiivisen osal-     kaan viranomaisilla ei ole mahdollisuutta
62940:  listumisen Euroopan kriisinhallintayhteistyö-      määrätä, miten sen julkista asiakirjaa käyte-
62941:  hön.                                               tään. Viranomaisten asiakirjojen julkisuutta
62942:     WEU:n ministerineuvoston 19 päivänä             koskevan lainsäädännön mukaan sopimuksen
62943: 4                                      HE 179/1997 vp
62944: 
62945: tarkoittamissa asioissa asiakirjan käyttöä voi-   huhtikuuta 1997 ja ilmoitti, ettei sillä ole
62946: daan säännellä vain säätämällä itse asiakirja     huomauttamista asian johdosta.
62947: salassa pidettäväksi.                               Hallituksen esitys on valmisteltu virkatyö-
62948:   Yleisten asiakirjojen julkisuudesta annetun     nä ulkoasiainministeri ässä. Esitysehdotukses-
62949: lain nojalla annetun niin sanotun salassapi       ta on pyydetty lausuntoja kauppa- ja teolli-
62950: toasetuksen 1 §:n 1 momentissa (1558/1994)        suusministeriöltä, oikeusministeriöltä, puo-
62951: säädetään salassa pidettäviksi tietyt asiakir-    lustusministeriöltä, pääesikunnalta ja suoje-
62952: jat. Näidenkään säännösten mukaan salassa-        lupoliisilta, joilla ei ole ollut huomauttamista
62953: pitovelvollisuus ei ole ehdotonta. Useissa        hallituksen esityksen antamiseksi eduskun-
62954: tapauksissa tiedon antaminen asiakirjasta on      nalle Suomen ja WEU:n välisen turvallisuus-
62955: kiellettyä vain, mikäli siitä aiheutuisi sään-    sopimuksen eräiden määräysten hyväksymi-
62956: nöksessä määritelty seuraus.                      sestä.
62957:   Vuonna 1995 voimaan tulleen hallitus-
62958: muodon perusoikeussäännöksiä koskevan
62959: muutoksen mukaan oikeus saada tietoja vi-         3.   Esityksen vaikutukset
62960: ranomaisten asiakirjoista on perusoikeus.
62961: Hallitusmuodon       10 §:n     2    momentin       Esityksellä ei ole taloudellisia vaikutuksia.
62962: (96911995) mukaan viranomaisen asiakirjan           WEU:n kanssa tehtävä tietoturvallisuusso-
62963: julkisuutta voidaan rajoittaa vain välttämät-     pimus ja siihen liittyvät turvallisuusmääräyk-
62964: tämistä syistä. Rajoitusten tulee perustua        set edellyttävät Suomen puolelta kansallisen
62965: lakiin.                                           turvallisuusviranomaisen ja määrättyjen tur-
62966:                                                   vallisuusviranomaisten nimeämistä. Kansalli-
62967: 2.   Asian valmistelu                             nen turvallisuusviranomainen ja määrätyt
62968:                                                   turvallisuusviranomaiset joutuvat luomaan
62969:   Ennen Suomen ja WEU:n välisen turvalli-         turvallisuussopimuksen ja siihen liittyvien
62970: suussopimuksen allekirjoittamista selvitettiin    turvallisuusmääräysten edellyttämät yhteydet
62971: ulkoasiainministeriön, kauppa- ja teollisuus-     ja tekniset valmiudet tietoturvallisuuden ta-
62972: ministeriön, oikeusministeriön, puolustusmi-      kaamiseksi, mikä edellyttää näiden viran-
62973: nisteriön, pääesikunnan ja suojelupoliisin        omaisten toimintojen yhteensovittamista tie-
62974: yhteisessä työryhmässä sopimuksen allekir-        toturvallisuuskysymyksissä.
62975: joittamisen edellytykset sekä kartoitettiin         Kansallisena       turvallisuusviranomaisena
62976: sopimuksen tulevasta soveltamisesta aiheutu-      Suomessa toimii ulkoasiainministeriö ja
62977: via tehtäviä.                                     määrättyinä turvallisuusviranomaisina puo-
62978:   Ulkoasiainministeriö antoi asian valmiste-      lustusministeriö, sisäasiainministeriö sekä
62979: lusta tietoja eduskunnan ulkoasiainvaliokun-      kauppa- ja teollisuusministeriö.
62980: nalle ennen allekirjoitusvaltuuksien hakemis-       Lisäksi turvallisuussopimuksen 5 artiklan 4
62981: ta valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 2 momentin      kohta edellyttää Suomen ja WEU:n välisten
62982: (1551/1994) nojalla. Eduskunnan ulkoasiain-       yhteyksien ja teknisten valmiuksien luomista
62983: valiokunta käsitteli asiaa 9 ja 11 päivänä        sopimuksen toimeenpanemiseksi.
62984:                                          HE 179/1997 vp                                            5
62985: 
62986:                          YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
62987: 
62988: 1.   Sopimus ja lakiehdotus                         teriön. Määrätyiksi turvallisuusviranomaisik-
62989:                                                     si nimettiin yhteistyössä asianomaisten mi-
62990: 1.1. Sopimuksen sisältö                             nisteriöiden kanssa puolustusministeriö, sisä-
62991:                                                     asiainministeriö sekä kauppa- ja teollisuus-
62992:     1 artikla. Sopimuksen 1 artiklan 1 kohta        ministeriö, jotka vastaavat omien toimialo-
62993: sisältää määräyksen sopimuspuolten velvolli-        jensa tietoturvallisuudesta allekirjoitetun tur-
62994: suudesta suojella ja turvata toistensa anta-        vallisuussopimuksen ja WEU:n tietoturvalli-
62995: maa tai tuottamaa tai sopimuksen perusteella        suusmääräysten edellyttämällä tavalla.
62996: tuotettavaa salassapidettävää tietoa ja materi-       Artiklan 2 mukaan Suomi sitoutuu lisäksi
62997: aalia. Artiklan 2 kohdan mukaan sopimus-            ryhtymään muihinkin järjestelyihin WEU:n
62998: puolten on säilytettävä toisen osapuolen            yksityiskohtaisten tietoturvallisuusmääräys-
62999: määräämä salaisuusasteluokitus sekä suojel-         ten noudattamiseksi. WEU :n turvallisuus-
63000: tava sellaista tietoa ja materiaalia asianmu-       määräykset sisältävät yksityiskohtaisia mää-
63001: kaisesti.                                           räyksiä turvallisuussopimuksen velvoitteiden
63002:     Suomessa yleisten asiakirjojen turvaluoki-      täytäntöönpanemiseksi. Teknisluonteisissa
63003: tus perustuu valtioneuvoston eräiden salais-        turvallisuusmääräyksissä yksilöidään sopi-
63004: ten asiakirjojen käsittelystä valtionhallinnos-     muksessa sovittujen periaatteiden toteuttami-
63005: sa antamaan päätökseen (1043/140175 VK).            nen käytännön tasolla.
63006: Päätöksen mukaan salassa pidettävät asiakir-          3 artikla. Sopimuksen 3 artikla sisältää
63007: jat jaetaan kahteen eri salaisuusluokkaan.          velvoitteen tarkastaa WEU:n salassapidettä-
63008: Koska päätös ei perustu julkisuuslainsäädän-        viä tietoja käsittelevien henkilöiden luotetta-
63009: nön nimenomaiseen valtuutukseen, siitä              vuus. Näille henkilöille on myös ilmoitettava
63010: poikkeavankaan luokituksen käytölle ei ole          asiakirjojen käsittelyyn liittyvistä velvoitteis-
63011: estettä.                                            ta. Turvatarkastusmenettely tulee luoda sen
63012:     Artiklan 3 kohdan mukaan tiedon ja mate-        selvittämiseksi, voidaanko jollekin henkilölle
63013: riaalin käyttö muuhun kuin luovuttajan mää-         myöntää pääsy salaisuusastemerkinnällä va-
63014: räämään tarkoitukseen tai tarkoitukseen, jo-        rustettuun tietoon ilman, että tästä aiheutuisi
63015: hon tieto on vaihdettu, on kielletty. Sopi-         WEU:n tietoturvallisuusmääräysten mukai-
63016: muspuolet eivät 4 kohdan mukaan saa antaa           nen turvallisuusriski.
63017: tietoja eteenpäin kolmannelle osapuolelle             Määräys ei edellytä suuria muutoksia ny-
63018: ilman tietojen luovuttajan suostumusta.             kyiseen käytäntöön verrattuna. Suomessa
63019:     Suomen julkisuuslainsäädännön (laki yleis-      toimivaltasäännökset luotettavuuslausuntojen
63020:  ten asiakirjain julkisuudesta, 8311951, 4 lu-      pyytämiselle sisältyvät poliisin hallinnosta
63021:  ku) mukaan tulevat myös salaisuusastemer-          annetun asetuksen 8 §:ään (158/1996), polii-
63022: kinnällä varustetut asiakirjat tietyn määrä-        sin henkilörekistereistä annetun lain 23 §:ään
63023:  ajan kuluttua julkisiksi. WEU:n turvalli-          (509/1995) sekä poliisin henkilörekistereistä
63024:  suusssopimuksen määräyksiin ei kuitenkaan          annetun asetuksen 9 §:ään (1116/1995) sekä
63025:  sisälly tällaista mahdollisuutta. WEU:n salai-     lakiin poliisin tehtävien suorittamisesta puo-
63026:  suusastemerkinnällä varustetut asiakirjat ovat     lustusvoimissa (1251/1995).
63027:  lähtökohtaisesti aina salassa pidettäviä.            Todettakoon luotettavuuslausuntoja annet-
63028:     2 artikla. Sopimuksen 2 artiklan mukaan         tavan vain suomalaisille viranomaisille.
63029:  Suomi sitoutuu nimeämään sopimuksen tar-             4 artikla. Sopimuksen 4 artiklassa määrä-
63030:  koituksia varten kansallisen turvallisuusvi-       tään molemminpuolisesta avusta molempia
63031:  ranomaisen. Sopimusta edeltävän sitoumuk-          kiinnostavissa turvakysymyksissä.
63032:  sen perusteella kansallisena turvallisuusvi-          5 artikla. Sopimuksen 5 artiklan mukaan
63033:  ranomaisena on toiminut ulkoasiainministeri-       WEU:n neuvoston ja Suomen hallituksen
63034:  ön hallinnollinen alivaltiosihteeri.               tulee huolehtia siitä, että WEU ja Suomi
63035:     Artiklassa 2 tarkoitetun kansallisen turval-    noudattavat sopimuksen määräyksiä. WEU :n
63036:   lisuusviranomaisen ja WEU:n turvallisuus-         pääsihteeri on WEU:n neuvoston puolesta ja
63037:  määräyksissä tarkoitetut määrätyt turvalli-        Suomen kansallinen turvallisuusviranomai-
63038:   suusviranomaiset on Suomi ilmoittanut             nen Suomen hallituksen puolesta vastuussa
63039:   WEU:lle sopimuksen allekirjoittamisen yh-         sopimuksen perusteella vaihdetuo salaisuus-
63040:   teydessä.      Kansalliseksi    turvallisuusvi-   astemerkinnällä varustetun tiedon ja materi-
63041:   ranomaiseksi Suomi nimesi ulkoasiainminis-        aalin turvallisuusjärjestelyistä.
63042: 6                                      HE 179/1997 vp
63043: 
63044:   Artiklan 4 kohdan mukaan sopimuspuolten           1 momentin mukaan sopimuspuolten väli-
63045: tulee sopia turvallisuusstandardeista, joita      sessä yhteistyössä salaisuusastemerkinnöin
63046: molemmat sopimuspuolet sitoutuvat noudat-         varustetut laaditut ja annetut asiakirjat ja
63047: tamaan. Suomen ja WEU:n tulee laatia vas-         muu tietoaineisto ovat salassa pidettäviä.
63048: tavuoroisia järjestelyjä vaihdettavien salassa    Suomen viranomaiselle annettuja asiakirjoja
63049: pidettävien tietojen turvatasojen määrittele-     ja tietoja saa käyttää ja luovuttaa vain siihen
63050: miseksi sekä Suomen ja WEU :n välisten            tarkoitukseen, jota varten ne on annettu, jol-
63051: yhteyksien määrittelemiseksi.                     lei asiakirjan laatija ole antanut muuhun
63052:   WEU:ssa ja Suomessa käytettävät salai-          suostumustaan.
63053: suusasteluokitukset edellyttävät yhteensovit-       2 momentin mukaan on taas Suomen vi-
63054: tamista. Turvallisuussopimukseen liittyykin       ranomaisilla oikeus antaa sopimuksessa tar-
63055: myöhemmin erikseen tehtävä suomalaisia ja         koitettua toimintaa varten asiakirjoja ja tieto-
63056: WEU-asiakirjoja koskeva turvallisuusluoki-        ja sen estämättä, mitä asiakirjojen ja tietojen
63057: tusten vastaavuusjärjestely.                      salassapidosta on Suomen lainsäädännössä
63058:   Sopimuksen 5 artiklan nojalla WEU:n tur-        säädetty tai lain nojalla määrätty.
63059: vallisuustoimisto voi suorittaa ajoittain           3 §. Voimaantulo. Pykälän mukaan sopi-
63060: WEU :n salaisuusasteella merkittyjen Suo-         mus tulee voimaan asetuksella säädettävänä
63061: melle annettujen tietojen ja materiaalin suo-     ajankohtana.
63062: jelutoimenpiteiden tehokkuuden arvioinnin.
63063: Arviointiin sisältyy mahdollisuus WEU :n          2.   Voimaantulo
63064: salaisuusasteella merkittyjen asiakirjojen
63065: suojaamisen tarkastukseen WEU:n turvatoi-           Suomen ja WEU :n välinen turvallisuusso-
63066: miston ja Suomen kansallisen turvallisuusvi-      pimus tulee sopimuksen 7 artiklan mukaan
63067: ranomaisen toimesta.                              voimaan toisen kuukauden ensimmäisenä
63068:    6 artikla. Sopimuksen 6 artiklassa tode-       päivänä sen kuukauden jälkeen, kun molem-
63069: taan, ettei sopimus ole esteenä kahdenvälis-      mat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet toisil-
63070: ten samaa tarkoitusta varten tehtävien sopi-      leen kirjallisesti ja diplomaattiteitse, että val-
63071: musten tekemiselle. Sopimus ei myöskään           tionsisäiset vaatimukset sopimuksen voi-
63072: vaikuta jo olemassaoleviin sopimuksiin.           maantulolle on täytetty.
63073:    7 artikla. Sopimus tulee sen 7 artiklan mu-
63074: kaan voimaan toisen kuukauden ensimmäise-         3.   Eduskunnan suostumuksen
63075: nä päivänä sen kuukauden jälkeen, kun mo-              tarpeellisuus
63076: lemmat sopimuspuolet ovat ilmoittaneet
63077: toisilleen kirjallisesti ja diplomaattiteitse,      Hallitusmuodon 10 §:n 2 momentin mu-
63078: että valtionsisäiset vaatimukset sopimuksen       kaan viranomaisen asiakirjan julkisuutta voi-
63079: voimaantulolle on täytetty.                       daan rajoittaa vain välttämättämistä syistä.
63080:    8 artikla. Sopimuksen 8 artikla sisältää       Rajoitusten on perustuttava lakiin. Suomen
63081: määräyksen sopimuksen irtisanomisesta.            ja WEU:n välinen turvallisuussopimus sisäl-
63082: Kumpi tahansa sopimuspuolista voi irtisanoa       tää poikkeuksen Suomen julkisuuslainsää-
63083: sopimuksen ilmoittamalla siitä toiselle sopi-     dännöstä.
63084: muspuolelle kirjallisesti. Irtisanominen tulee      Suomen ja WEU:n välisen turvallisuusso-
63085: voimaan kuuden kuukauden kuluttua ir-             pimuksen 5 artiklan 5 kappaleen mukaan
63086: tisanomisilmoituksen       vastaanottamisesta.    WEU:n turvallisuustoimistolla on oikeus
63087: Irtisanominen ei kuitenkaan vaikuta sellaisiin    suorittaa säännöllisin väliajoin suojelutoi-
63088: velvoitteisiin, joista on jo sovittu sopimuk-     menpiteiden tehokkuuden arviointi Suomeen
63089: sen määräysten nojalla.                           välitettyjen WEU:n salassapidettävien tieto-
63090:                                                   jen osalta. Arviointiin sisältyy mahdollisuus,
63091: 1.2. V oimaansaattamislaki                        että WEU:n turvatoimisto tarkastaa WEU:n
63092:                                                   salaisuusasteella merkittyjen asiakirjojen
63093:    1 §. Sopimuksen voimaansaattaminen. Py-        suojaamisen. Tämä edellyttää kuitenkin Suo-
63094: kälä sisältää tavanomaisen valtiosopimuksen       men turvallisuusviranomaisen läsnäoloa ja
63095: voimaansaattamissäännöksen.                       myötävaikutusta. Arvioinnin suorittaminen ei
63096:   2 §. Salassapidettävien tietojen luovutus.      sisällä sellaista itsenäistä päätäntävaltaa, jolla
63097: Pykälä sisältää salassapidettävien tietojen ja    olisi Suomea sitovaa vaikutusta. Kyseessä ei
63098: tietoaineistojen luovuttamista puolin ja toisin   ole sellainen ulkomaisen suorittama valvon-
63099: koskevat edellytykset.                            tatoimi Suomen alueella, joka sisältäisi pe-
63100:                                         HE 179/1997 vp                                      7
63101: 
63102: rustuslain kanssa ristiriidassa olevaa julkisen    asiakirjan Iaatijan suostumusta. Järjestely
63103: vallan käyttöä. Määräyksen katsotaan kuiten-       merkitsee poikkeusta Suomen arkistolain
63104: kin kuuluvan lainsäädännön alaan, koska            (831/1994) säädöksistä.
63105: sillä tavoin annetaan Suomen viranomaisille          Edellä olevan perusteella ja hallitusmuo-
63106: tarvittavat oikeusperusteet riittävän korkealla    don 33 §:n mukaisesti esitetään,
63107: eli lain tasolla myötävaikuttaa WEU:n tur-
63108: vallisuusviranomaisen suorittamaan tarkas-              että Eduskunta hyväksyisi ne Suomen
63109: tukseen.                                             ja Länsi-Euroopan unionin välillä Brysse-
63110:   Lisäksi turvallisuussopimuksen perusteella         lissä 22 päivänä huhtikuuta 1997 tehdyn
63111: WEU :n salaisuusastemerkinnällä varustetut           turvallisuussopimuksen määräykset, jotka
63112: asiakirjat tulee säilyttää asiakirjoja haltuunsa     vaativat Eduskunnan suostumuksen.
63113: saavissa suomalaisissa viranomaisissa tätä
63114: varten perostettavissa arkistoissa. Edellä           Koska sopimus sisältää määräyksiä, jotka
63115: mainituin tavoin merkityt asiakirjat säilyvät      kuuluvat lainsäädännön alaan, annetaan sa-
63116: WEU:n omaisuutena eikä niitä saa luovuttaa         malla Eduskunnalle hyväksyttäväksi seuraa-
63117: kolmannelle osapuolelle ilman WEU:n tai            va lakiehdotus:
63118: 8                                      HE 179/1997 vp
63119: 
63120: 
63121: 
63122: 
63123:                                             Laki
63124:     Suomen ja Länsi-Euroopan unionin välisen turvallisuussopimuksen eräiden määräysten
63125:                          hyväksymisestä ja sen soveltamisesta
63126: 
63127: 
63128:     Eduskunnan päätöksen mukaisesti säädetään:
63129:                      1§                           tietoja saa käyttää ja luovuttaa vain siihen
63130:   Brysselissä 22 päivänä huhtikuuta 1997          tarkoitukseen, jota varten ne on annettu, jol-
63131: tehdyn Suomen ja Länsi-Euroopan unionin           lei asiakirjan tai tietoaineiston laatija ole
63132: välisen turvallisuussopimuksen määräykset         antanut muuhun suostumustaan.
63133: ovat, mikäli ne kuuluvat lainsäädännön              Suomen viranomaisilla on oikeus antaa
63134: alaan, voimassa niin kuin siitä on sovittu.       sopimuksessa tarkoitettua toimintaa varten
63135:                                                   asiakirjoja ja tietoja sen estämättä, mitä asia-
63136:                      2§                           kirjojen ja tietojen salassapidosta on Suomen
63137:   Sopimuksessa tarkoitettua yhteistyötä var-      lainsäädännössä säädetty tai lain nojalla
63138: ten laaditut ja annetut asiakirjat ja tietoai-    määrätty.
63139: neistot, joihin sopimusjärjestelyjen edellyttä-
63140: mällä tavalla on tehty salaisuusastetta kuvaa-                        3 §
63141: vat merkinnät, on pidettävä salassa. Suomen         Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63142: viranomaiselle annettuja asiakirjoja ja           dettävänä ajankohtana.
63143: 
63144: 
63145:       Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
63146: 
63147:                                     Tasavallan Presidentti
63148: 
63149: 
63150: 
63151: 
63152:                                    MARTTI AHTISAARI
63153: 
63154: 
63155: 
63156: 
63157:                                                              Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
63158:                                         HE 179/1997 vp                                         9
63159: 
63160: (Suomennos)
63161: 
63162: 
63163: TURVALLISUUSSOPIMUS SUOMEN                         SECURITY AGREEMENT BETWEEN
63164:  JA LÄNSI-EUROOPAN UNIONIN                             FINLAND AND WESTERN
63165:            VÄLILLÄ                                        EUROPEAN UNION
63166: 
63167: 
63168:   Suomi ja Länsi-Euroopan unioni (WEU),               Finland and Westero European Union
63169: jäljempänä sopimuspuolet, jotka                    (WEU), hereinafter referred to as "The Par-
63170:                                                    ties"
63171:    ottavat huomioon Bonnissa 19 pruvana               considering the Declaration following the
63172: kesäkuuta 1992 pidettyyn WEU:n ministeri-          Extraordinary Meeting of the WEU Council
63173: neuvoston ja Keski-Euroopan valtioiden vä-         of Ministers with States of Central Europe
63174: liseen ylimääräiseen kokoukseen perustuvan         in Bonn on 19 June 1992,
63175: julistuksen,
63176:    ottavat huomioon Kirchbergin julistuksen,          considering the Kirchberg Declaration by
63177: jonka WEU:n ministerineuvosto antoi 9 päi-         the WEU Council of Ministers on 9 May
63178: vänä toukokuuta 1994,                              1994,
63179:    ottavat huomioon WEU:n ministerineu-               considering the decisions taken by the
63180: voston Noordwijkissa 14 päivänä marras-            WEU Council of Ministers at Noordwijk on
63181: kuuta 1994 tekemät päätökset,                      14 November 1994,
63182:    ottavat huomioon, että tehokas yhteistyö           considering that effective cooperation en-
63183: vaatii sopimuspuolten välistä salassapidettä-      tails the exchange between the Parties of
63184: vien tietojen ja materiaalin vaihtrunista,         classified information and materia!,
63185:    ovat sopineet neuvotteluista niiden suh-           having agreed to consultation within the
63186: teiden ja yhteistyön puitteissa, jotka on mää-     framework of relations and cooperation set
63187: ritelty WEU:n ministerineuvoston 19 päivä-         out in the Petersberg Declaration by the
63188: nä kesäkuuta 1992 antamassa humanitaarisia         WEU Council of Ministers on 19 June 1992
63189:  tehtäviä, rauhanturvaamista ja kriisinhallin-     for humanitarian-type missions, peacekee-
63190: taa koskevassa Petersbergin julistuksessa,         ping missions and crisis management opera-
63191:                                                    tions,
63192:   ovat sopineet seuraavasta:                          have agreed as follows:
63193:                    1 artikla                                         Article 1
63194:   Sopimuspuolet                                      The Parties shall:
63195:   1. suojelevat ja turvaavat kumman tahansa          1. protect and safeguard the classified in-
63196: sopimuspuolen antamaa ja tämän sopimuk-            formation and materia! provided by either
63197: sen perusteella luovutettua tai tuotettua sa-      Party or that may be provided or produced
63198: lassapidettävää tietoa ja materiaalia,             under this Agreement,
63199:   2. säilyttävät toisen sopimuspuolen maa-           2. maintain the security classification es-
63200: räämän salaisuusasteluokituksen, joka kos-         tablished by the other Party with respect to
63201: kee sen luovuttamaa tietoa ja materiaalia, se-     information and material originating from
63202: kä suojelevat sellaista tietoa ja materiaalia      that Party and safeguard such information
63203: asianmukaisesti,                                   and materia! accordingly,
63204:   3. eivät käytä sellaista tietoa ja materiaalia     3. not use such information and materia!
63205: muuhun kuin luovuttajan määräämään tar-            for purposes other than those established by
63206: koitukseen tai tarkoitukseen, jota varten tie-     the originator and those for which the in-
63207: toa on vaihdettu,                                  formation is exchanged,
63208:   4. eivät paljasta sellaista tietoa ja materi-      4. not disclose such information and ma-
63209: aalia kolmannelle ilman luovuttajan suostu-        teria! to third parties without the consent of
63210: musta.                                             the originating authority.
63211: 
63212: 
63213: 
63214:  370309
63215: 10                                      HE 179/1997 vp
63216: 
63217:                    2 artikla                                         Article 2
63218:   Tämän sopimuksen 1 artiklan mukaisesti             Pursuant to Article 1 of this Agreement,
63219: Suomen on määrättävä kansallinen turvalli-         Finland shall designate a national security
63220: suusviranomainen ja turvallisuusorganisaatio       authority and a security organization and
63221: ja laadittava ohjelmia, jotka perustuvat           establish programmes, founded on the basic
63222: WEU :n turvallisuusmääräysten perusperiaat-        principles and minimum standards of securi-
63223: teisiin ja minimistandardeihin, joita on täy-      ty as defined in the WEU Security Regula-
63224: täntöönpantava sopimuspuolten turvallisuus-        tions, which shall be implemented in the
63225: järjestelmissä yhteisen suojelustandardin so-      security systems of the Parties to ensure that
63226: veltamisen varmistamiseksi. Lisäksi Suomi          a common standard of protection is applied.
63227: on valmis soveltamaan WEU:n turvalli-              Moreover, Finland is prepared to apply the
63228: suusmääräyksiä WEU:n salassapidettävien            WEU Security Regu1ations for the protection
63229: tietojen suojelemiseksi.                           of WEU classified information.
63230:                    3 artikla                                         Article 3
63231:   1. Sopimuspuolten on varmistettava, että           1. The Parties shall ensure that all persons
63232: kaikki heidän määräysvaltaansa kuuluvat            under their authority who, in the conduct of
63233: henkilöt, joiden on käsiteltävä tai jotka voi-     their official duties, require or may have
63234: vat käsitellä virantoimituksessa tämän sopi-       access to classified information or material
63235: muksen perusteella vaihdettua salassapidettä-      exchanged under this Agreement have been
63236: vää tietoa ja materiaalia, on tutkittu, että       investigated, appropriately security-cleared
63237: heille on tehty asianmukainen turvatarkastus       and thoroughly briefed on their security res-
63238: ja että heille on tarkoin ilmoitettu heidän        ponsibilites before they are granted access to
63239: turvavastuistaan, ennen kuin heille myönne-        such information and material.
63240: tään pääsy sellaisiin tietoihin ja materiaaliin.
63241:   2. Turvatarkastusten tarkoituksena on sel-         2. The security clearance procedures shall
63242: vittää, voidaanko jollekin henkilölle myöntää      be designed to determine whether an indi-
63243: pääsy salassapidettäviin tietoihin, ottaen         vidual can, taking into account his or her
63244: huomioon hänen uskollisuutensa ja luotetta-        loyalty and trustworthiness, have access to
63245: vuutensa, ilman että se aiheuttaa WEU :n tur-      classified information without this constitu-
63246: vallisuusmääräyksissä tarkoitetun turvalli-        ting a security risk, as defined in the WEU
63247: suusriskin.                                        Security Regulations.
63248:                    4 artikla                                         Article 4
63249:   Sopimuspuolten on avustettava toisiaan             The Parties shall provide mutual assistance
63250: heidän yhteisiin etuihinsa liittyvissä turvalli-   with regard to security matters of common
63251: suusasioissa.                                      interest.
63252:                    5 artikla                                         Article 5
63253:   1. Suomen hallituksen ja WEU :n neuvos-            1. The Govemment of Finland and the
63254: ton on varmistettava, että Suomi ja WEU            WEU Council shall ensure that the relevant
63255: noudattavat tämän sopimuksen määräyksiä.           provisions of this Agreement are applied by
63256:                                                    Finland and by WEU.
63257:   2. WEU:n pääsihteeri on neuvoston val-             2. Under the direction and on behalf of the
63258: vonnassa ja sen puolesta vastuussa tämän           WEU Council the Secretary-General is res-
63259: sopimuksen perusteella vaihdettavien salas-        ponsible for security arrangements for the
63260: sapidettävien tietojen ja materiaalin suo-         protection of classified information and ma-
63261: jaamiseksi tarkoitetuista turvallisuusjärjeste-    teria! exchanged under this Agreement.
63262: lyistä.
63263:   3. Suomen kansallinen turvallisuusvi-              3. On behalf of the Govemment of Fin-
63264: ranomainen on Suomen hallituksen puolesta          land, the National Security Authority of Fin-
63265: vastuussa tämän sopimuksen perusteella             land is responsible for security arrangements
63266:                                         HE 179/1997 vp                                         11
63267: 
63268: vaihdettavien salassapidettävien tietojen ja       for the protection of classified information
63269: materiaalin suojaamiseksi tarkoitetuista tur-      and materia! exchanged under this Agree-
63270: vallisuusjärjestelyistä.                           ment.
63271:   4. Suomen ja WEU:n välillä on laadittava            4. Reciprocal arrangements shall be wor-
63272: vastavuoroisia järjestelyjä                        ked out between Finland and WEU to defi-
63273:                                                    ne:
63274:   - vaihdettavien salassapidettävien tietojen         - the security standards applied by the Par-
63275: suojelemista koskevien, molempien osapuol-         ties for the protection, in conformity with
63276: ten soveltamien WEU:n turvallisuusperiaat-         the WEU classification levels established in
63277: teiden mukaisesti luotujen turvatasojen mää-       accordance with WEU criteria, of the classi-
63278: rittelemiseksi, sekä                               fied information to be exchanged;
63279:    - Suomen ja WEU:n välisten yhteyksien              - and the liason between Finland and
63280: määrittelemiseksi.                                 WEU.
63281:    5. WEU:n turvallisuustoimistolla on oikeus         5. The WEU Security Bureau is authorized
63282: suorittaa säännöllisin väliajoin suojelutoi-       to carry out a periodic assessment of the ef-
63283: menpiteiden tehokkuuden arviointi Suomeen          fectiveness of the measures for the protec-
63284: välitettyjen WEU:n salassapidettävien tieto-       tion of the WEU classified information re-
63285: jen osalta.                                        leased to Finland.
63286:                    6 artikla                                         Article 6
63287:   Tämä sopimus ei millään tavoin estä so-            This Agreement shall in no way prevent
63288: pimuspuolia tekemästä kahdenvälisiä sopi-          the Parties from entering into bilateral agree-
63289: muksia muiden valtioiden tai järjestöjen           ments with other States or organizations for
63290: kanssa samaa tarkoitusta varten. Tämä so-          the same purpose. Existing bilateral agree-
63291: pimus ei vaikuta aikaisemmin tehtyihin kah-        ments shall remain unaffected.
63292: denvälisiin sopimuksiin.
63293:                    7 artikla                                         Article 7
63294:   1. Sopimuspuolet ilmaisevat tahtonsa tulla          1. The Parties shall express their consent
63295: tämän sopimuksen sitomiksi Suomen halli-           to being bound by this Agreement by signa-
63296: tuksen ja WEU:n neuvoston asianmukaisesti          ture by an authority du1y mandated by the
63297: valtuuttamien edustajien allekirjoituksella.       Govemment of Finland and the WEU Coun-
63298:                                                    cil.
63299:   2. Tämä sopimus tulee voimaan toisen               2. This Agreement shall enter into force
63300: kuukauden ensimmäisenä päivänä sen kuu-            on the first day of the second month after
63301: kauden jälkeen, kun molemmat osapuolet             the month during which both Parties have
63302: ovat ilmoittaneet toisilleen kirjallisesti ja      informed each other in written form and
63303: diplomaattiteitse, että niiden sisäiset vaati-     through diplomatic channels that the intemal
63304: mukset sopimuksen voimaantulemiselle ovat          requirements for the entering into force of
63305: täyttyneet.                                        this Agreement have been fulfilled.
63306:                    8 artikla                                         Article 8
63307:   Kumpi tahansa sopimuspuoli voi irtisanoa           This Agreement may be denounced by any
63308: tämän sopimuksen ilmoittamalla siitä toiselle      Party on giving the other Party written noti-
63309: sopimuspuolelle kirjallisesti. Irtisanominen       ce thereof. The notice shall take effect six
63310: tulee voimaan 6 kuukauden kuluttua siitä,          months after its receipt by the other Party,
63311: kun toinen sopimupuoli on vastaanottanut           but shall not affect obligations already cont-
63312: ilmoituksen, vaikuttamatta kuitenkaan sel-         racted under the provisions of this Agree-
63313: laisiin velvoitteisiin, joista on jo sovittu tä-   ment.
63314: män sopimuksen määräysten nojalla.
63315:  Tämän vakuudeksi allekirjoittaneet, Suo-            In witness whereof, the undersigned, duly
63316: men hallituksen ja WEU:n neuvoston asian-          authorized thereto by the Govemment of
63317: 12                                   HE 179/1997 vp
63318: 
63319: mukaisesti siihen valtuuttamina, ovat alle-    Finland and by the WEU Council respecti-
63320: kirjoittaneet tämän sopimuksen.                vely, have signed this Agreement.
63321:   Tehty Brysselissä, kahdentenakymmenen-         Done at Brussels, this twenty-second day
63322: tenätoisena päivänä huhtikuuta 1997, kah-      of April 1997, in two capies in the English
63323: tena englannin- ja ranskankielisenä kappa-     and French languages, each text being equ-
63324: leena, jotka molemmat ovat yhtä todis-         ally authoritative, which shall be deposited
63325: tusvoimaisia. Sopimustekstit talletetaan mo-   with the two Parties.
63326: lempien sopimuspuolten huostaan.
63327: 
63328:        Suomen hallituksen puolesta                    For the Government of Finland
63329:          H. Y. herra L. Blomqvist                        H.E. Mr L. Blomqvist
63330:              Pysyvä Edustaja                            Permanent Representative
63331:         WEU:n neuvoston puolesta                          For the WEU Council
63332:                 1 Cutileiro                                    J. Cutileiro
63333:                 Pääsihteeri                                 Secretary-General
63334:                                        HE 180/1997 vp
63335: 
63336: 
63337: 
63338: 
63339:                                  Hallituksen esitys Eduskunnalle laiksi joukkotuhontana pidet-
63340:                              tävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan yleissopi-
63341:                              muksen eräiden säännösten hyväksymisestä annetun lain muutta-
63342:                              misesta
63343: 
63344:                         ESITYKSEN PÄÄASIALLINEN SISÄLTÖ
63345: 
63346:   Esityksessä ehdotetaan, että eduskunta             Lain muuttaminen mahdollistaisi Suomen
63347: muuttaisi joukkotuhontana pidettävän rikok-        yleissopimukseen liittymisen yhteydessä
63348: sen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan         vuonna 1959 tekemän varauman poistami-
63349: yleissopimuksen eräiden säännösten hyväk-          sen. Laki ehdotetaan muutettavaksi niin sa-
63350: symisestä annettua lakia (557 /1959) siten,        notussa supistetussa perustuslainsäätämisjär-
63351: että laista poistettaisiin siinä oleva rajoitus,   jestyksessä (VJ 69 §:n 1 mom.). Laki jouk-
63352: joka koskee yleissopimuksen määräysten             kotuhontana     pidettävän    rikoksen   eh-
63353: soveltamista tasavallan presidentin virkateh-      käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-
63354: tävissään tekemiin tekoihin. Lisäksi ehdote-       sopimuksen eräiden säännösten hyväksymi-
63355: taan, että eduskunta hyväksyisi yleissopi-         sestä annetun lain muuttamisesta ehdotetaan
63356: muksen myös tältä osin.                            tulemaan voimaan asetuksella säädettävänä
63357:                                                    ajankohtana.
63358: 
63359: 
63360: 
63361:                                      YLEISPERUSTELUT
63362: 1.   Joukkotuhontana pidettävän                    gaistava siitä riippumatta, ovatko he perus-
63363:      rikoksen ehkäisemiseksi ja                    tuslain mukaisesti hallitusvastuussa olevia
63364:      rankaisemiseksi tehdyn                        henkilöitä (gouvernants), virkamiehiä tai
63365:      yleissopimuksen sisältö sekä                  yksityisiä henkilöitä. Sopimuspuolet sitoutu-
63366:      Suomen liittyminen                            vat ryhtymään yleissopimuksen määräysten
63367:      yleissopimukseen                              täytäntöönpanoa varten tarpeellisiin lainsää-
63368:                                                    däntötoimiin. Yleissopimuksessa on mää-
63369:    Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokous          räyksiä myös toimivaltaisesta tuomioistui-
63370: hyväksyi vuonna 1948 yleissopimuksen               mesta sekä rikoksentekijän luovuttamisesta.
63371: joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-              Liittyessään vuonna 1959 yleissopimuk-
63372: käisemiseksi ja rankaisemiseksi. Sopimus-          seen (SopS 4-511960) Suomi teki eduskun-
63373: puolet vahvistavat, että sekä sodan että rau-      nan aloitteesta varauman, jonka mukaan
63374: han aikana tapahtuva joukkotuhonta on kan-         yleissopimus ei aiheuta muutosta hallitus-
63375: sainvälisen oikeuden mukaan rikos, ja sitou-       muodon 47 §:n 2 momenttiin sisältyvään
63376: tuvat sen ehkäisemiseen ja rankaisemiseen.         määräykseen syytteen nostamisesta tasaval-
63377: Yleissopimuksessa määritellään joukkotu-           lan presidenttiä vastaan. Hallitusmuodon (al-
63378: honta ja määrätään rangaistavaksi joukkotu-        kuperäisessä) 47 §:n 2 momentissa säädettiin
63379: honta, salahanke sen suorittamiseksi, välitön      syytteen nostamisesta silloin, kun oikeus-
63380: ja julkinen yllytys joukkotuhontaan, joukko-       kansleri tai valtioneuvosto katsoi presidentin
63381: tuhonnan yritys sekä osallisuus joukkotuhon-       syyllistyneen valtiopetokseen tai maanpetok-
63382: taan. Yleissopimuksen IV artiklan mukaan           seen, ja todettiin, että muissa tapauksissa
63383: joukkotuhontaan tai mainittuihin muihin            presidentin virkatoimesta ei saa nostaa syy-
63384:  yleissopimuksessa rangaistaviksi määrättyi-       tettä. Hallitusmuodossa säädettyä tasavallan
63385:  hin rikoksiin syyllistyneitä henkilöitä on ran-   presidentin rikosoikeudellista erityisasemaa
63386: 
63387: 
63388:  370347
63389: 2                                      HE 180/1997 vp
63390: 
63391: pidettiin      niin      keskeisenä         val-   tin rikosoikeudellista asemaa koskevia va-
63392: tiosääntöperiaatteena, ettei siitä katsottu voi-   raumia. Kansainvälinen yhteisö on entisen
63393: tavan tehdä poikkeusta (LaVL 1/1959 vp,            Jugoslavian alueella tehtyjä rikoksia käsitte-
63394: PeVL 111959 vp ja UaVM 1211959 vp).                levän kansainvälisen tuomioistuimen perus-
63395: Yleissopimuksen eräiden säännösten hyväk-          tamisen yhteydessä uudelleen nimenomaises-
63396: symisestä annetussa laissa (55711959) tode-        ti katsonut myös valtionpäämiehet rikosoi-
63397: taan vastaavasti, etteivät sopimuksen sään-        keudellisesti vastuunalaisiksi. Tuomioistui-
63398: nökset aiheuta muutosta siihen, mitä halli-        men toimivaltaan kuuluu entisen Jugoslavian
63399: tusmuodon mukaan on voimassa tasavallan            alueella vuoden 1991 aikana tai sen jälkeen
63400: presidentistä.                                     tehdyistä rikoksista muun muassa joukkotu-
63401:    Laki säädettiin perustuslainsäätämisjärjes-     honta, joka on määritelty tuomioistuimen
63402: tyksessä (VJ 67 §:n 2 mom.), koska yleisso-        perussäännössä samoin kuin yleissopimuk-
63403: pimus rajoitti yhtäältä eduskunnalle niin sa-      sessa. Laki entisen Jugoslavian alueella teh-
63404: notun ministerivastuulain (27 4/1922) mu-          tyjä rikoksia käsittelevän kansainvälisen tuo-
63405: kaan ja toisaalta tasavallan presidentille hal-    mioistuimen toimivallasta ja tuomioistuimel-
63406: litusmuodon 47 §:n 1 momentin mukaan               le annettavasta oikeusavusta (12/1994) mer-
63407: kuuluvaa harkintavaltaa ministerien ja oi-         kitsikin tasavallan presidentin rikosoikeudel-
63408: keuskanslerin syyttämistä koskevissa asioissa      lisen immuniteetin rajoittamista ja se säädet-
63409: (ks. PeVL 111959 vp).                              tiin muun muassa tästä syystä niin sanotussa
63410:                                                    supistetussaperustuslainsäätämisjärjestykses-
63411: 2.   Perusteet varaoman poistamiselle              sä (VJ 69 §:n 1 mom.). Kun presidentin ri-
63412:                                                    kosoikeudellista immuniteettia on joukkotu-
63413:   Ennen Suomen liittymistä yleissopimuk-           honnan osalta jo näin rajoitettu, on epäjoh-
63414: seen Filippiinit oli sopimuksen vuonna 1950        donmukaista säilyttää edelleen joukkotu-
63415: ratifioidessaan tehnyt valtionpäämiehen ri-        hontana pidettävän rikoksen ehkäisemiseksi
63416: kosoikeudellista immuniteettia tarkoittavan        ja rankaisemiseksi tehtyyn yleissopimukseen
63417: varauman. Yleissopimuksessa on tällä het-          tehty varauma.
63418: kellä 124 sopimuspuolta. Filippiinien ja Suo-         Perustuslaki 2000 -komitea on ehdottanut
63419: men lisäksi mikään muista sopimuspuolista          hallitusmuodon 47 §:n 2 momenttia muutet-
63420: ei ole tehnyt yleissopimukseen vastaavaa va-       tavaksi ja katsonut, että ehdotettu muutos
63421: raumaa. Australia (1950), Brasilia (1952),         mahdollistaisi yleissopimukseen tehdyn va-
63422: Norja (1952) ja Yhdistynyt kuningaskunta           rauman      poistamisen     (komiteanmietintö
63423: (1970) ovat tehneet vastaväitteen Filippiinien     1997:13). Tässä esityksessä ehdotetaan kui-
63424: tekemän varauman osalta. Lisäksi Kreikka           tenkin, että varauman peruuttamiseen pyrit-
63425: on yleissopimuksen vuonna 1954 ratifioides-        täisiin pikaisemmin, sillä yleissopimuksen
63426: saan ilmoittanut yleisesti, ettei se hyväksy       mukaisesti määritelty joukkotuhonta sisältyy
63427: mitään yleissopimukseen tehtyä tai siihen          myös valmisteltavana olevan pysyvän kan-
63428: myöhemmin tehtävää varaumaa. Vaikka                sainvälisen rikostuomioistuimen perussään-
63429: Suomen tekemään varaumaan ei ole kohdis-           töön. Perussääntö on tarkoitus hyväksyä Ita-
63430: tettu nimenomaisia vastaväitteitä, voidaan         liassa kesällä 1998 järjestettävässä diplo-
63431: Filippiinien tekemän varauman osalta tehty-        maattikonferenssissa.
63432: jen vastaväitteiden nojalla todeta, että val-
63433: tionpäämiehen       rikosoikeudelliseen    im-     3.   Asian valmistelu
63434: muniteettiin vetoamisen on katsottu olevan
63435: vastoin yleissopimuksen tarkoitusta ja pää-          Hallituksen esitys on laadittu ulkoasiain-
63436: määrää.                                            ministeriässä virkatyönä. Oikeusministeriö
63437:   Suomella ei ole muita tasavallan presiden-       on antanut asiasta lausuntonsa.
63438: 
63439:                           YKSITYISKOHTAISET PERUSTELUT
63440: 
63441: 1.   Lakiesityksen perustelut                      sopimuksen eräiden säännösten hyväksymi-
63442:                                                    sestä annettuun lakiin ehdotettavalla muutok-
63443:   Joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-          sella poistettaisiin siinä oleva rajoitus, joka
63444: käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-        koskee yleissopimuksen määräysten sovelta-
63445:                                         HE 180/1997 vp                                          3
63446: 
63447: mista tasavallan presidentin virkatehtävis-           Varauma on tehty yleissopimukseen edus-
63448: sään tekemiin tekoihin.                             kunnan aloitteesta ja se on nykyisestä käy-
63449:                                                     tännöstä poiketen sisällytetty myös voimaan-
63450: 2.   Voimaantulo                                    saattamislakiin. Vaikka eduskunta ei lain hy-
63451:                                                     väksymisen yhteydessä ole erikseen hallituk-
63452:   Laki ehdotetaan tulevaksi voimaan ase-            sen esitykseen sisältyneen ponnen mukaisesti
63453: tuksella säädettävänä ajankohtana.                  hyväksynyt niitä yleissopimuksen määräyk-
63454:                                                     siä, jotka vaativat eduskunnan suostumuk-
63455: 3.   Eduskunnan         suostumuksen        tar-    sen, lienee kuitenkin katsottava, että edus-
63456:      peellisuus                                     kunta on lain hyväksymisellä hyväksynyt
63457:                                                     sopimuksen lukuun ottamatta sen tarkoitta-
63458:    Yleissopimuksen eräiden säännösten hy-           maa tasavallan presidentin rikosoikeudellisen
63459: väksymisestä annettuun hallituksen esityk-          immuniteetin rajoittamista. Tämän vuoksi
63460: seen n:o 49/1958 vp sisältyi hyväksymispon-         ehdotetaan, että eduskunta nyt hyväksyisi
63461: si, jossa esitettiin, että eduskunta päättäisi      yleissopimuksen myös näiltä osin.
63462: hyväksyä ne joukkotuhontana pidettävän                Joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-
63463: rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista kos-         käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-
63464: kevan yleissopimuksen säännökset, jotka             sopimuksen eräiden säännösten hyväksymi-
63465: vaativat eduskunnan suostumuksen. Lisäksi           sestä annetun lain muuttaminen siten, että
63466: laki joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-        sopimuksen tarkoittama syyte voitaisiin nos-
63467: käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-         taa myös tasavallan presidenttiä vastaan,
63468: sopimuksen eräiden säännösten hyväksymi-            merkitsisi poikkeusta hallitusmuodon 47 §:n
63469: sestä ehdotettiin hallituksen esityksessä sää-      2 momentin säännökseen, jonka mukaan
63470: dettäväksi perustuslainsäätämisjärjestyksessä       presidenttiä vastaan voidaan hänen virkatoi-
63471: (VJ 67 §) muun muassa siitä syystä, että            miensa osalta nostaa syyte vain maanpetosri-
63472: yleissopimus rajoitti eduskunnalle niin sano-       koksesta tai valtiopetosrikoksesta, ja näistä-
63473: tun ministerivastuulain (274/1922) mukaan           kin vain, jos eduskunta kolmella neljäsosalla
63474: kuuluvaa harkintavaltaa ministerien ja oi-          annetuista äänistä päättää syytteen nostetta-
63475: keuskanslerin syyttämistä koskevissa asioissa       vaksi. Lain muutos merkitsisi siten uutta
63476: ja että sopimus laajensi tasavallan presiden-       poikkeusta perustuslakiin. Koska muutoksen
63477: tin rikosoikeudellista vastuunalaisuutta.           tarkoituksena olisi saattaa Suomea jo osittain
63478:    Ulkoasiainvaliokunta piti mietinnössään          velvoittava kansainvälinen sopimus voimaan
63479: n:o 12/1959 vp tärkeänä, että sopimus hy-           kokonaisuudessaan,       voimaansaattamislain
63480: väksyttäisiin, ja yhtyen lakivaliokunnan ja         muutoksella olisi välitöntä voimaansaatta-
63481: perustuslakivaliokunnan lausunnoissa (LaVL          mismerkitystä (ks. Pe VL 211989 vp ). Tämän
63482:  1/1959 vp ja PeVL 111959 vp) esitettyyn kä-        vuoksi esitetään, että lakiehdotus käsiteltäi-
63483: sitykseen siitä, ettei tasavallan presidentin ri-   siin valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
63484: kosoikeudellista immuniteettia tullut laajen-       tin mukaisessa järjestyksessä.
63485: taa yleissopimuksen edellyttämällä tavalla,
63486: ehdotti, että lakiehdotus hyväksyttäisiin tätä        Edellä esitetyn perusteella ja hallitusmuo-
63487: koskevalla rajoituksella.                           don 33 §:n mukaisesti esitetään,
63488:     Suuri valiokunta kannatti mietinnössään
63489:  n:o 66/1959 vp lakiehdotuksen hyväksymistä           että Eduskunta hyväksyisi joukkotuhontana
63490:  ulkoasiainvaliokunnan mietinnössä ehdote-          pidettävän rikoksen ehkäisemiseksi ja ran-
63491:  tuin muutaksin ja ehdotti samalla, että la-        kaisemiseksi 9 päivänäjoulukuuta 1948 teh-
63492:  kiehdotus käsiteltäisiin VJ 67 §:n 2 momen-        dyn yleissopimuksen IV aniklan varaumitta
63493:  tissa säädetyllä tavalla. Lakiehdotus julistet-
63494:  tiin yksimielisesti kiireelliseksi ja hyväksyt-      Samalla annetaan Eduskunnan hyväksyttä-
63495:  tiin yksimielisesti. Eduskunnan vastauksessa       väksi seuraava lakiehdotus:
63496:  ilmoitetaan vain lain hyväksymisestä.
63497: 4                                  HE 180/1997 vp
63498: 
63499: 
63500:                                         Laki
63501:       joukkotuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan
63502:      yleissopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä annetun lain muuttamisesta
63503: 
63504:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
63505: tissa säädetyllä tavalla,
63506:    muutetaan joukkotuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan
63507: yleissopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä annettu laki (55711959), seuraavasti:
63508:                        1§                                          2§
63509:   Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-       Mainittujen määräysten täytäntöönpanosta
63510: sen 9 päivänä joulukuuta 1948 hyväksymän      säädetään tarvittaessa asetuksella.
63511: joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-
63512: käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-
63513: sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuu-      Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63514: luvat lainsäädännön alaan, voimassa niin      dettävänä ajankohtana.
63515: kuin siitä on sovittu.
63516: 
63517: 
63518:     Helsingissä 24 päivänä lokakuuta 1997
63519: 
63520:                                   Tasavallan Presidentti
63521: 
63522: 
63523:                                  MARTTI AHTISAARI
63524: 
63525: 
63526: 
63527:                                                            Ulkoasiainministeri Tarja Halonen
63528:                                       HE 180/1997 vp                                       5
63529: 
63530:                                                                                         Liite
63531: 
63532: 
63533:                                             Laki
63534:        joukkotuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan
63535:       yleissopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä annetun lain muuttamisesta
63536: 
63537:   Eduskunnan päätöksen mukaisesti, joka on tehty valtiopäiväjärjestyksen 69 §:n 1 momen-
63538: tissa säädetyllä tavalla,
63539:   muutetaan joukkotuhontana pidettävän rikoksen ehkäisemistä ja rankaisemista koskevan
63540: yleissopimuksen eräiden säännösten hyväksymisestä annettu laki (557/1959), seuraavasti:
63541: 
63542: Voimassa oleva laki                               Ehdotus
63543:                                                                          1§
63544:   Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-           Yhdistyneiden Kansakuntien yleiskokouk-
63545: sen 9 päivänä joulukuuta 1948 hyväksymän          sen 9 päivänä joulukuuta 1948 hyväksymän
63546: joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-           joukkotuhontana pidettävän rikoksen eh-
63547: käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-       käisemistä ja rankaisemista koskevan yleis-
63548: sopimuksen säännökset ovat, mikäli ne kuu-        sopimuksen määräykset ovat, mikäli ne kuu-
63549: luvat lainsäädännön alaan, voimassa niin          luvat lainsäädännön alaan, voimassa niin
63550: kuin niistä on sovittu, kuitenkin siten, ettei-   kuin siitä on sovittu.
63551: vät sopimuksen säännökset aiheuta muutosta
63552: siihen, mitä hallitusmuodon mukaan on voi-
63553: massa tasavallan presidentistä.
63554:                                                                      2§
63555:   Mainittujen säännösten täytäntöönpanoa            Mainittujen määräysten täytäntöönpanosta
63556: tarkoittavia tarkempia säännöksiä annetaan        säädetään tarvittaessa asetuksella.
63557: tarvittaessa asetuksella.
63558:                                                     Tämä laki tulee voimaan asetuksella sää-
63559:                                                   dettävänä ajankohtana
63560:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025